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ESTRUCTURA DE LOS TRATADOS

1 Prembulo: Parte integrante mas no esencial del tratado,


generalmente no establece obligaciones, sino que contiene
la razn, objetivos o principios gobernantes, por lo que
resulta fundamental para la interpretacin. Cada vez se usa
menos el prembulo. Contiene 2 tipos de declaraciones:

1) Individualiza a las partes: Algunos sealan los Estados, otros


a los rganos estatales que participan en tratado.

2) Establece los motivos: Seala lo que se pretende alcanzar,


los principios fundamentales en los que se sustenta, el por qu
de determinados asuntos, etc.
ESTRUCTURA DE LOS TRATADOS

2 Dispositiva: Constituida por el cuerpo del tratado con sus


elementos jurdicamente obligatorios; a saber; los derechos y
obligaciones de las partes. Es esencial en un tratado, no
puede faltar. Comprende igualmente las Clusulas Finales,
que son clusulas que rigen la vida del tratado; su entrada
en vigencia, plazos, quienes pueden incorporarse a l,
reservas, depositario, etc. Son las nicas clusulas que
entran en vigencia al suscribirse.

3 Anexos: Pueden agregarse a un tratado, como mapas,


documentos explicativos o disposiciones tcnicas o
complementarias de un artculo o conjunto de artculos. No
obstante no ser esencial y estar materialmente separados
del texto, forma jurdicamente parte integrante del tratado,
obligando igual que la parte dispositiva.
PROCEDIMIENTOS PARA LA CELEBRACIN DE LOS TRATADOS

El derecho internacional no establece un procedimiento


nico de celebracin de tratados. Los Estados que pretenden
celebrar un tratado, pueden convenir cualquier procedimiento
o forma. En particular pueden acordar ceirse a un
procedimiento formal o simplificado. Como cuestin previa al
estudio del procedimiento, empezaremos tratando lo que se
refiere a la capacidad para celebrarlos y la representacin
del Estado.
Tienen jus tractatum, (1) los Estados soberanos e independientes; (2)
las organizaciones internacionales y (3) la santa sede. En casos
muy especiales, tambin los (4) grupos insurgentes reconocidos
como beligerantes.
En relacin con los Estados soberanos e independientes, la
capacidad para celebrar tratados es inherente a su calidad de tal.
(Art. 6 Convencin Viena)
El problema se presenta ante los Estados que forman parte de un
Estado federal y respecto de los Estados dependientes, los que en
principio no tienen facultad para celebrar tratados. Los primeros
no son Estados para el derecho internacional, pero hay casos en
que su ordenamiento constitucional les permite celebrar
determinado tipos de tratados; no obstante no existir
reconocimiento del derecho internacional para ello, habr que
estar al derecho constitucional interno de cada Estado.
En el caso de los Estados no independientes, como los
protectorados, debe ser examinado en cada caso, ya que es
perfectamente posible que algunos de ellos hayan sido
autorizados para celebrar tratados, por el Estado del cual
dependen.
La capacidad de las organizaciones internacionales, est
ampliamente reconocida. En todo caso habr que recurrir a su
instrumento constitutivo para determinar hasta donde se
extiende esta capacidad, la que adems seala el objeto y fin de
la organizacin, la que tambin delimita el tipo de tratado que
puede celebrar. Ej. La OMS no suscribe tratados de comercio. Tales
organizaciones pueden celebrar tratados entre ellas o con
Estados.
Tanto la santa sede como el estado Vaticano poseen jus tractatum.
La constitucin de cada pas es la que indica cules son las
autoridades investidas de facultades para negociar y obligar al
Estado.

PLENOS PODERES: Representacin del Estado en virtud de


poderes explcitos o implcitos y la representacin en virtud
de las funciones que se ejercen.
Definicin (Art. 2, prrafo 1, letra c Convencin Viena): Documento que
emana de la autoridad competente de un Estado y por el que se
designa a una o varias personas para representar al Estado en
la negociacin, la adopcin o la autenticacin del texto de un
tratado, para expresar el consentimiento del Estado en
obligarse por un tratado, o para ejecutar cualquier otro acto
con respecto a un tratado. (Documento entendido como ms amplio que
instrumento)
Generalmente los poderes no son plenos, es decir, se le faculta para
intervenir en determinadas etapas del tratado.
Art. 7 inc. 2 Convencin Viena, establece que por su sola funcin,
sin que requieran de plenos poderes, se entiende que
representan a los estados:
-Jefes de Estado y de Gobierno
-Ministros Relaciones Exteriores
De manera ms restringida, los funcionarios diplomticos
representan a sus Estados sin la necesidad de plenos poderes,
ante una organizacin internacional, o ante el Estado con el pas
donde se encuentran acreditados, slo en lo que diga relacin
con la adopcin del texto de un tratado. Es una prctica
generalizada, el que los embajadores sean embajadores
plenipotenciarios en el Estado en que se encuentra acreditado.

Por ende, quien acte sin los correspondientes poderes, no


produce efecto jurdico alguno; a menos que sea ulteriormente
confirmado por ese Estado. (Art. 8)
Conforme el art. 47 hay que distinguir el efecto que produce el que
un representante con poderes restringidos, excede sus
facultades comprometiendo al Estado:
a. Si exhibi sus poderes previamente, todos saben que stos eran
restringidos, por lo que los dems Estados no pueden alegar
desconocimiento, por lo que el Estado que representa tiene la
libertad de solicitar la nulidad de lo obrado.
b. Si no exhibi sus poderes previamente, se aplica el principio de
buena fe respecto de los otros Estados, por tanto, su
comportamiento compromete a su Estado.

En ambos casos, puede operar la confirmacin posterior al


acto ejecutado sin autorizacin.
PROCEDIMIENTO PARA LA CELEBRACIN DE TRATADOS

ETAPAS: (de un tratado formal) Comprende usualmente las siguientes


etapas:

A) Negociacin y adopcin del texto del tratado;


B) Autenticacin del tratado;
C) Ratificacin como manifestacin del consentimiento en
obligarse por el tratado;
D) El canje o depsito de los instrumentos de ratificacin o de
adhesin; y
E) (Registro)
A) Negociacin y adopcin del texto del tratado:
No existe una regla, sino que son los propios Estados contratantes
los que determinan la forma en que negociarn y adoptarn el
texto de los tratados; pero generalmente se hace mediante
expertos de cada rea, quienes cuentan con los plenos poderes, de
maneras que pueden ser infinitas.
La negociacin ser entonces la etapa en que los representantes de
los Estados o en casos muy excepcionales, los propios jefes de
estado o los ministros de RR. EE. formulan las ideas del proyecto,
las discuten, proceden a su redaccin y culminan con la adopcin
del texto.
La negociacin de los tratados bilaterales se realiza por va
diplomtica o por plenipotenciarios designados por ambos
gobiernos, igual situacin sucede con tratados entre pocos
Estados. La adopcin del texto debe ser unnime.
A) Negociacin y adopcin del texto del tratado:
Los tratados multilaterales, en cambio, se negocian y adoptan en
conferencias de plenipotenciarios. Ah, las delegaciones presentan
proyectos de artculos del tratado, introducen enmiendas,
designan comisiones y negocian hasta que el tratado es adoptado
por la mayora convenida, la que generalmente es de 2/3 de los
presentes y votantes.
Igualmente, los rganos de algunas organizaciones internacionales
pueden elaborar y adoptar proyectos de tratados.

Por no ser un rgano legislativo, la adopcin de un texto no implica


el consentimiento de los Estados negociadores, por ende, no los
obliga an, pero ello no significa que no produzca efecto jurdico
alguno, ya que implica el consentimiento de los Estados en
obligarse por el tratado;
A) Negociacin y adopcin del texto del tratado:

fija la fecha o la manera de la entrada en vigor del tratado; las


reservas; las funciones del depositario y otras cuestiones
que se susciten necesariamente antes de la entrada en
vigor del tratado, que podran aplicarse desde el momento
de la adopcin del texto.

Una vez concluida la negociacin -por no haber ms propuestas


o contrapropuestas-, se certifica el termino de la
negociacin, mediante la AUTENTICACIN del texto.-
A) Negociacin y adopcin del texto del tratado:

IDIOMA: Ha evolucionado el tratamiento del idioma en que se


autentican los tratados, considerando que los tratados son
suscritos entre pases de diferentes lenguas.

En un comienzo, su usaba el francs. Luego de la I. G. Mundial, se


us adems el ingls. Luego de la II. G. M. se comenzaron a
usar varios idiomas, como la Carta Naciones Unidas que
establece 5 idiomas: francs, ingls, espaol, chino y ruso.
ltimamente se usa el rabe.
B) Autenticacin:
Procedimiento que consiste en determinar en forma definitiva el
texto del tratado, ello se logra mediante el proceso de
formalizacin que consiste en la RBRICA o FIRMA. La firma da al
tratado el carcter de autntico y definitivo y expresa la intencin
de continuar los trmites posteriores.
Un texto autenticado, en principio, queda como definitivo y no es
susceptible de modificacin posterior, salvo mediante una nueva
negociacin, adoptando un nuevo texto y una nueva
autenticacin.
El texto queda como autntico si:
i. se da cumplimiento al procedimiento que prescriba el
tratado o que convengan los Estados; o
ii. a falta de tal procedimiento, se autentica mediante (1) la
firma; (2) la firma ad referendum o (3) la rbrica del texto
o del acta final de la conferencia en que figura el texto.
B) Autenticacin:
Algunos tratados de organizaciones internacionales, prescinden
de la firma.
Segn la Convencin de Viena, los Estados deben abstenerse de
realizar actos que frustren el objeto y fin de un tratado en el
perodo que media entre la firma y la ratificacin, o entre la
manifestacin del consentimiento en obligarse por el tratado
y la entrada en vigor del mismo.

1)La Firma: procedimiento ms usado para autenticar un tratado.


Puede tener el doble papel de autenticar y expresar el
consentimiento en obligarse por el tratado. En general, a los
plenipotenciarios se les otorgan plenos poderes para
negociar, adoptar el texto y firmar; pero pueden tambin
limitarse a la simple negociacin.
B) Autenticacin:

2) Firma ad referendum: Firma provisional que se encuentra


sujeta a la confirmacin por parte de las autoridades
competentes del Estado, confirmacin que tiene efecto
retroactivo; resulta importante cuando se evita firmar
precipitadamente un tratado.

3) Rbrica: Colocacin de iniciales de los negociadores. Tiene


iguales consecuencias jurdicas que la firma.
C) Ratificacin como manifestacin del Consentimiento:
El tratado que ha sido firmado no es obligatorio. Para que lo sea,
debe manifestarse el consentimiento en obligarse por el tratado,
en la forma prevista en el mismo. Este consentimiento se expresa
comnmente mediante la ratificacin o la adhesin.
La ratificacin es el acto mediante el cual un Estado hace constar
en el mbito internacional, su consentimiento en obligarse por
un tratado que ha sido firmado. Permite que se obtenga la
aprobacin de su congreso antes de obligarse definitivamente
por el tratado, ya que usualmente, las constituciones exigen
aprobacin parlamentaria antes de obligarse por un tratado,
particularmente si implicar modificaciones en el orden
jurdico interno.
C) Ratificacin como manifestacin del Consentimiento:
Sale de la esfera internacional, para pasar a la interna. En el caso de
Chile, slo luego de la aprobacin del congreso, el Presidente de la
Repblica ratifica. Puede suceder que el Presidente no ratifique el
tratado, no obstante la aprobacin del congreso, por ser l el
conductor de las relaciones internacionales.
La adhesin es el acto mediante el cual un Estado hace constar en el
mbito internacional su consentimiento en obligarse por un
tratado que NO HA FIRMADO. Esto slo puede tener lugar si as lo
ha previsto el propio tratado. No requiere de confirmacin o
ratificacin, pero s requiere la aprobacin legislativa previa.
La ratificacin y la adhesin revisten la forma de un instrumento
firmado y sellado, por el cual se acepta definitivamente el tratado y
se promete que ser respetado. En Chile, el instrumento emana del
Presidente, previa aprobacin del congreso.
C) Ratificacin como manifestacin del Consentimiento:
En suma, la ratificacin es un ACTO INTERNACIONAL, no un
procedimiento de derecho interno.
El Estado es libre de ratificar el tratado cuando lo estime
conveniente, a menos que haya pactado un plazo para hacerlo.
En Chile la ratificacin la realiza el Presidente de la Repblica, y la
aprobacin, es una fase previa que realiza el Congreso. Cuando se
omite la aprobacin del Congreso, se produce la llamada
Ratificacin Irregular o Imperfecta.
La Convencin de Viena establece que si un Estado se obliga en
violacin de una disposicin de derecho interno, no podr alegar
aquello como vicio de su consentimiento, a menos que esa violacin
sea manifiesta y atente contra una norma fundamental de su
derecho interno; no puede invocar disposiciones de derecho interno
como justificacin del incumplimiento de un tratado.
D) Canje o Depsito o Notificacin de Ratificaciones:

Son los medios destinados a poner en


conocimiento del otro u otros Estados, la
ratificacin efectuada.
D) Canje o Depsito o Notificacin de Ratificaciones:
Si bien el instrumento de ratificacin da cuenta del consentimiento
en obligarse, el efecto jurdico vinculante, se produce (a menos que
pacten algo distinto) cuando sucede:
i. Canje de instrumentos de ratificacin (es distinto al canje
de notas, donde se contiene un acuerdo que no es de
ratificacin de un tratado). Consiste en el intercambio
de los instrumentos de ratificacin.
ii. Depsito ante un depositario, que puede ser una
determinada persona o gobierno. Se usa mucho el depsito
ante el Secretario General de la ONU. El depositario ser el
encargado de custodiarlos y remitir copia certificada de los
documentos a los dems Estados interesados.
iii. Notificacin a los Estados contratantes o al depositario, si
as se ha convenido.
D) Canje o Depsito o Notificacin de Ratificaciones:

En tratados bilaterales, se utiliza el canje; en los


multilaterales el depsito.

En principio, desde la fecha en que se produzca el canje,


depsito o notificacin, el tratado entra en vigor, pero
tal obligatoriedad puede quedar en suspenso hasta un
plazo determinado, o hasta que determinado nmero de
Estados, efecten el depsito.
E) Registro:
Este quinto trmite tiene la particularidad de no ser esencial para
la validez del tratado, sin embargo es considerado relevante para
dar publicidad de los tratados, evitando as los llamados tratados
secretos.
En los tratados bilaterales, una de las partes debe registrarlo
ante las ONU; igual labor le corresponde al depositario de un
tratado multilateral.

Si bien es cierto, no es un trmite obligatorio, el no realizarlo


trae como consecuencia la inoponibilidad relativa, que consiste
en que no podr invocarse ante los rganos de las Naciones
Unidas. Ej. Corte Internacional de Justicia, Consejo de Seguridad o Asamblea General.

No existe plazo para hacer el registro.


PROCEDIMIENTO PARA LA CELEBRACIN DE TRATADOS:
Proceso de Elaboracin de los Acuerdos Simplificados:

Es aquel en que se omiten algunas etapas del procedimiento


formal.
Los procedimientos ms comunes son dos: la firma del tratado
por los representantes (comprende la negociacin y adopcin de
texto, terminando con la firma), y el canje de los instrumentos que
constituyen el tratado (como manifestacin del consentimiento).

1) La Firma de los Representantes, consiste en la firma del texto


que no es seguida de ratificacin, donde ella hace constar el
consentimiento final del Estado signatario en obligarse por el
tratado. La firma manifiesta el consentimiento y lo hace
obligatorio.
Proceso de Elaboracin de los Acuerdos Simplificados:

2) El Canje de Instrumentos que Constituyen el Tratado, consiste


en que uno de los dos Estados que va a contratar, dirige al otro
una nota diplomtica (canje de notas) en que le propone
ciertas disposiciones convencionales y le expresa que la
respuesta favorable a dicha nota constituir un acuerdo entre
ambos gobiernos. El Estado que recibe la nota la contesta
favorablemente y acepta las disposiciones que le han sido
propuestas. El canje de ambas notas constituye el tratado!! Y
por tanto, pasa a tener la calidad de tratado propiamente tal.
No es igual que el Canje de instrumentos de ratificacin, donde hay
intercambio de los documentos en los que consta la voluntad de
obligarse; y no el tratado mismo, como sucede en ste caso para
los acuerdos simplificados.
Proceso de Elaboracin de los Acuerdos Simplificados:

Los procedimientos simplificados se aplican generalmente a la


celebracin de tratados bilaterales. Tambin es posible que los
Estados acuerden un procedimiento simplificado para la
celebracin de un tratado multilateral, particularmente si los
contratantes son pocos, decidiendo que se obligarn por la sola
firma del tratado.
Los tratados o acuerdos celebrados mediante un procedimiento
simplificado, tienen el mismo valor jurdico que los celebrados
mediante un procedimiento formal.
Los procedimientos simplificados gozan hoy de mucho favor. Sin
embargo, no siempre es posible seguirlos, particularmente si el
tratado es contrario a disposiciones legales internas; versa sobre
materias que son materia de lay; o requiere la aprobacin
parlamentaria.