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Mirian Rodrguez Vigo AUDITORA DEL MEDIO AMBIENTE

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SISTEMA DE EDUCACIN
ABIERTA

DOCENTE : CPC. Mirian Rodrguez Vigo.


E-MAIL : mimivigo@yahoo.es
TELFONO : 943838399
ATENCIN AL ALUMNO : sea@uladech.edu.pe
TELEFAX : 043-327846

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AUDITORA DEL MEDIO AMBIENTE


ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
CICLO X

Copyright SISTEMA DE EDUCACION ABIERTA - ULADECH.


Elaborado por:
CPCC. Mirian Rodrguez Vigo

Edicin:
Lic. Manuel Antonio Cardoza Sernaqu.

Universidad Los ngeles de Chimbote.


Leoncio Prado 453.
Chimbote (Per) www.uladech.edu.pe

Prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, sin previa
autorizacin escrita de los titulares de copyright.

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NDICE

CAPTULO UNO

ASPECTOS DOCTRINARIOS Y NORMATIVOS DE LA AUDITORA DEL


MEDIO AMBIENTE

Pg.
Tpicos conceptuales y normativos

Medio Ambiente.......8


Conservacin y Preservacin de la Naturaleza...9


Concepto, Estudio de Impacto Ambiental EIA... 11


Principales problemas ambientales.. . 13

Definicin y Objetivos de la Auditora Ambiental.................17


Mtodos y procedimientos de Auditora Ambiental...18

Sistema de Gestin Ambiental, Objetivos, Alcances y lineamientos de


la Poltica Ambiental...18

Principios de Gestin Ambiental Ley N 28245.21

Ley General del Ambiente Ley N 28611... 36



Normas de Control Interno Ambiental.85

Caso prctico a nivel de webquest. 87

Cuestionario de preguntas de repaso..........179

CAPTULO DOS

PLANEAMIENTO, EJECUCIN E INFORME DE LA AUDITORA DEL MEDIO


AMBIENTE

Pg.
Fases de la Auditora del Medio Ambiente

Clases de auditora ambiental...96



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Importancia y ventajas de la auditora ambiental ................96




Metodologa para la ejecucin de auditoras ambientales97


Estructura y contenido del Programa de Auditora...............................123

Fases de la Auditora del Medio Ambiente...125

Fase de Planeamiento.126

Fase de Ejecucin del programa de auditora y desarrollo127



Fase de Elaboracin del informe, caractersticas,
redaccin, revisin y estructura.128

Desarrollo de Caso Prctico de la Auditora del Medio Ambiente129

Bibliografa ..178

Cuestionario de preguntas de repaso ..179-180

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INTRODUCCIN

Las organizaciones de vanguardia, con visin y misin claramente definidas y con


estilos de gestin basados en el conocimiento, le han asignado un valor agregado a la
auditora; por su importancia dentro de la empresa y su contribucin en la
minimizacin de riesgos y en la toma de decisiones, en un mundo globalizado cada
vez ms competitivo. Ello, ha comprometido a las universidades a satisfacer con
calidad la demanda de contadores pblicos especializados en auditora.

Es por esto, que el curso de Auditoria del Medio Ambiente tiene por finalidad la
evaluacin sistemtica, peridica y objetiva de la efectividad de la organizacin, la
gerencia y los equipos ambientales, mediante un mejor control de las prcticas
ambientales y el cumplimiento de las polticas ambientales por parte de las empresas.

Luego, se estudia las normas, principios y aplicaciones prcticas en las fases


de planeamiento y ejecucin para culminar con la formulacin del informe final.

En el desarrollo de los contenidos se emplea un lenguaje sencillo y de fcil


comprensin, logrando motivar a los alumnos para que continen estudiando e
investigando.

As mismo, los casos prcticos son extrados de la realidad de las empresas, lo


cual les permitir una excelente combinacin de teora y prctica.

Creemos que la estructuracin, la organizacin del libro y la gua didctica le


permitirn seguir avanzando en el importante mbito de la Auditora del Medio
Ambiente.

CPC. Mirian Rodrguez Vigo.

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C A P T U LO 01

Aspectos Doctrinarios
y Normativos de la
Auditora del
Medio Ambiente

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1. MEDIO AMBIENTE.

Es el anlisis de la relacin entre ecosistema y cultura. En general, es el entorno


en el cual opera una organizacin que incluye el aire, el agua, el suelo, los
recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos, y su interrelacin. En este
contexto, el medio ambiente se extiende desde el interior de una organizacin
hasta el sistema global.

El medio ambiente se refiere a todo lo que rodea a los seres vivos, est
conformado por elementos biofsicos (suelo, agua, clima, atmsfera, plantas,
animales y microorganismos), y componentes sociales que se refieren a los
derivados de las relaciones, lo cuales se manifiestan a travs de la cultura, la
ideologa y la economa. La relacin que se establece entre estos elementos es lo
que, desde una visin integral, conceptualiza el medio ambiente como un sistema.

Hoy en da el concepto de medio ambiente est ligado al de desarrollo; esta


relacin nos permite entender los problemas ambientales y su vnculo con el
desarrollo sustentable, el cual debe garantizar una adecuada calidad de vida para
las generaciones presente y futura.

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2. CONSERVACIN Y PRESERVACIN DE LA NATURALEZA.

En la actualidad, las huellas de la humanidad son evidentes. La actividad


humana ha afectado a todos los lugares del planeta, por remotos que sean, y a
todos los ecosistemas, desde los ms simples hasta los ms complejos.
Nuestras opciones y nuestras acciones han transformado el mundo natural,
creando a la vez enormes posibilidades y peligros extremos para la calidad y la
sustentabilidad de nuestras civilizaciones y para los intrincados equilibrios de la
naturaleza.

Cambio Climtico +
Contaminacin del
Aire
CONSECUENCIAS SOCIALES,
ECONMICAS Y AMBIENTALES

Gases de Efecto Invernadero + otros


Contaminantes del Aire

FUENTES DE EMISIN

FUENTES DE EMISIN RIESGOS A LA SALUD PBLICA

En los ltimos aos el mundo viene mostrando una mayor preocupacin por el
tema ambiental. Y ha cobrado fuerza desde la Cumbre de la Tierra que se dio en Ro
de Janeiro el ao 1992, en donde los pases suscriben un acuerdo mundial, que se
resume en la AGENDA o PROGRAMA 21, que son compromisos que los pases
deben asumir con la visin de llegar al ansiado desarrollo sostenible. Se desarrollan
puntos sumamente importantes, en varios aspectos. A manera de ejemplo se destaca
el captulo 18 de este programa que busca dar una serie de programas en torno al
agua. Luego de esto es importante destacar la reunin mundial que se dio en Brasil
cinco aos despus (1997) donde el mundo refuerza aun los compromisos adoptados,
formulndose el Plan Ulterior para la Ejecucin del Programa 21. Cinco aos despus
se da en Johannesburgo - frica (2002) una de las ms importante cumbres del

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desarrollo sostenible donde se refuerzan an ms los Objetivos del Milenio que los
pases deben alcanzar y que las superpotencias deben apoyar.

En el ao 2000 el mundo promulga los Objetivos del Milenio que son objetivos que
los pases deben alcanza r con el apoyo de todos los pases adelantados y con
mejores posibilidades econmicas.

Otros de los avances que se puede destacar es la preocupacin que el mundo viene
adoptando en el uso de un recurso que ahora es ms escaso: EL AGUA.
Producto de esta preocupacin es la realizacin de Foros Mundiales en donde se pone
de manifiesto los avances y problemas que se vienen presentando en torno a este
tema.

Durante el actual programa de accin y despus de 30 aos de fijacin de normas se


ha creado un sistema completo de proteccin del medio ambiente. Los temas tratados
van desde el ruido hasta los residuos, desde las sustancias qumicas hasta los gases
de escape, desde las aguas de bao hasta una red de informacin y previene a los
pases para hacer frente a catstrofes ambientales como los vertidos de hidrocarburos
o los incendios forestales.

Toda la poltica se basa en el principio de que, quien contamina paga. Dicho


pago quede ser en forma de las inversiones necesarias para cumplir unas normas ms
rigurosas o del requisito de devolver, reciclar o eliminar los productos despus de su
uso. El pago tambin puede ser un impuesto sobre las empresas o lo consumidores
por la utilizacin de un producto nocivo para el medio ambiente.

Por qu no se cumplen los compromisos acordados en anteriores cumbres?

Uno de los problemas fundamentales por el que no se cumplen los


compromisos adoptados, es el incumplimiento principalmente- de las grandes
potencias en financiar la ejecucin de stos. Es un acuerdo que estos pases
aporten el 7% de su PBI a la financiacin de estas iniciativas, pero no lo hacen.

Otro tema es la poca disponibilidad de los gobiernos de los pases en vas de


desarrollo de querer hacerlo, pues para nuestros pases que cuentan todava
con bajos recursos no es un tema de prioridad. Y hablar de cuidado del
ambiente no es algo que haya calado en nuestra poblacin de manera masiva.

De aqu que se menciona que el Programa 21 es un gran acuerdo con una


pobre ejecucin. Y esto se traduce incluso en el desconocimiento que de l
tienen los funcionarios de los pases que tienen la obligacin de ponerlo en
marcha.

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EL RECURSO HUMANO Y POBLACIONES

La civilizacin occidental, de la mano del desarrollo industrial y de la economa de


mercado, ha dado lugar a la concentracin masiva de poblacin en las grandes
ciudades con el consiguiente deterioro medioambiental y humano.

3. CONCEPTO, ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EIA.

Estudio de evaluacin, descripcin y determinacin de impactos de los aspectos


fsicos, qumicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales en el rea de influencia
del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades
del entorno, analizar el ecosistema y prever los riesgos directos e indirectos y efectos
de la ejecucin del proyecto, indicando las medidas de prevencin de la
contaminacin, las de control y las acciones de conservacin a aplicarse para lograr
un desarrollo armnico entre la actividad productiva y/o servicios con el ambiente.

El uso de tecnologas limpias ahora es cada vez ms viable de implementar, pero que
definitivamente debe tener la predisposicin de los gobiernos y de los inversionistas.

Un medio ambiente sostenible depende del compromiso personal de cada ciudadano.


La consulta a la poblacin forma parte de los procedimientos comunes aplicados en
todos los pases industrializados a fin de evaluar las consecuencias por el medio
ambiente, de las polticas de programas pblicos y de proyectos de inversin.

Ejemplo de ello es el desarrollo de los pases europeos que hacen uso de tecnologa
limpia, y cumplen estndares internacionales de calidad, que los obligan a un cuidado
del medio ambiente, claro con costos que tienen que asumir, pero que ya son parte de
su proceso de produccin, y estos estn considerados dentro de su estructura de
costos.

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Algo que es importante hacer es la valoracin econmica del deterioro del medio, que
no es tan sencillo, pero que debemos de empezar a hacerlo con el fin de ir
incorporando estadsticas y clculos que nos pueda servir de referencias para una
cuantificacin de los daos que puedan realizar empresas que deterioran el ambiente.

Es ms, si consideramos como desarrollo el concepto de desarrollo sostenible, ste se


da en la medida de tres aspectos esenciales:

Desarrollo en aspectos sociales


Desarrollo en aspectos econmicos
Desarrollo en aspectos ambientales

El asunto est en combinar todos ellos y propender


a un equilibrio entre todos ellos.

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4. PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES.

Cambio climtico
Agotamiento de la
Capa de ozono

Problemas Prdida de
Deforestacin
Mundiales biodiversidad

Contaminacin Generacin de residuos


atmosfrica Txicos y peligrosos

Problemas
Regionales
Deterioro del Locales Contaminacin de las
Medio marino aguas continentales

Erosin y Urbanizacin Riesgos


desertizacin creciente industriales

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PROBLEMAS MS IMPORTANTES

Efectos Globales

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Lluvia cida

Efecto invernadero

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INFLUENCIA HUMANA

ANTES DESPUES

El incremento de gases en la atmsfera, producto de las actividades humanas,


provoca el Cambio Climtico

RECURSOS HDRICOS DE ALTA MONTAA


RETROCESO DEL GLACIAR YANAMAREY

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Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

Pases industrializados cuyo costo promedio de reduccin es $125/tm CO2 pueden


beneficiarse al hacerlo en pases en desarrollo por un menor costo.

Energa Transporte

Pases en desarrollo se benefician por proyectos que reduzcan emisiones y sean


certificados a favor de pases industrializados.

5. DEFINICIN Y OBJETIVOS DE LA AUDITORA AMBIENTAL.

DEFINICIN:

La auditora ambiental es una herramienta de gestin que consiste en una evaluacin


sistemtica, documentada, peridica y objetiva de la efectividad de la organizacin, la
gerencia y los equipos ambientales, para proteger el medio ambiente mediante un
mejor control de las prcticas ambientales y la evaluacin del cumplimiento de las
polticas ambientales de la empresa, incluyendo los requerimientos legales.

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OBJETIVOS:

En general el objetivo principal de una auditora ambiental es asegurar que el sistema


propuesto es adecuado y suficiente para proteger al ambiente. De forma ms detallada
sus objetivos son:

- Verificar conformidad con los requisitos ambientales


- Evaluar la eficacia de sistemas de gestin ambiental ya implantados
- Evaluar riesgos de materiales y prcticas sujetas o no reglamentaciones.

Por tanto, una auditora busca verificar si las actividades de una organizacin estn
conformes a los requisitos preestablecidos como: la legislacin, las condiciones
especficas de funcionamiento establecidas en una licencia o los criterios internos de
la organizacin. Tiene como objetivo tambin prevenir riesgos y sus consecuencias
independientemente de la existencia de requisitos legales al respecto.

6. MTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE AUDITORA AMBIENTAL.

Los mtodos y procedimientos de auditora ambiental son los siguientes:

a) Definicin de los objetivos.


b) Seleccin del equipo de auditores y distribucin de las tareas.
c) Seleccin del protocolo de la auditora.
d) Comunicacin con el responsable de la instalacin a ser auditada.
e) Apertura y reconocimiento.
f) Recoleccin de evidencias.
g) Registro de las evidencias.
h) Evaluacin de las evidencias.
i) Reunin de cierre.
j) Elaboracin del informe.

7. SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL, OBJETIVOS Y ALCANCES Y


LINEAMIENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL.

SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL

Las organizaciones de todo tipo estn cada vez ms preocupadas por lograr y
demostrar un slido desempeo ambiental controlando el impacto de sus actividades,
productos o servicios sobre el medio ambiente, teniendo en cuenta su poltica y
objetivos ambientales. Hacen esto en el contexto de una legislacin cada vez ms
estricta, del desarrollo de polticas econmicas y de otras medidas para alentar la
proteccin ambiental y un crecimiento generalizado de la preocupacin de las partes
interesadas respecto a los temas ambientales, incluyendo el desarrollo sostenible.

Muchas organizaciones han emprendido "revisiones" o "auditoras" ambientales para


evaluar su desempeo ambiental. Esas "revisiones" y "auditoras" por s mismas,
pueden no ser suficientes para proporcionar a una organizacin la seguridad de que
su desempeo no slo satisface los requisitos legales y de su poltica, sino que
adems seguir hacindolo. Para ser efectivas, ellas necesitan ser conducidas dentro
de un sistema de gestin estructurado e integrado con la actividad de gestin global.

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Las normas sobre gestin ambiental de la serie NC-ISO 14001 estn destinadas a
proporcionar a las organizaciones los elementos de un Sistema de Gestin Ambiental
(SGA) efectivo, que puede ser integrado con otros requisitos de gestin, para ayudar a
las organizaciones a alcanzar sus metas ambientales y econmicas (ISO 9000, OSHA
18000). Estas normas, como otras similares, no deben ser usadas para crear barreras
comerciales no arancelarias, o para incrementar o cambiar las obligaciones legales de
una organizacin.

La norma NC - ISO 14001 especifica los requisitos de un sistema de gestin ambiental


de este tipo. Ha sido redactada para ser aplicable a todos los tipos y tamaos de
organizaciones y para adaptarse a diversas condiciones geogrficas, culturales y
sociales. El xito del sistema depende del compromiso de todos los niveles y
funciones, especialmente la ms alta direccin. Un sistema de este tipo permite a una
organizacin establecer y evaluar los procedimientos para declarar una poltica y
objetivos ambientales, alcanzar la conformidad con ellos y demostrar la conformidad a
otros. El objetivo general de esta norma es apoyar la proteccin ambiental y la
prevencin de la contaminacin en equilibrio con las necesidades socio-econmicas.
Se deber tener en cuenta que muchos de los requisitos pueden ser aplicados
simultneamente o reconsiderados en cualquier momento.

Existe una importante diferencia entre la norma NC 150 14001 que describe los
requisitos para certificacin/registro y/o la autodeclaracin del sistema de gestin
ambiental de una organizacin, y una directriz no certificable destinada a brindar
asistencia genrica a una organizacin para implantar o mejorar un sistema de gestin
ambiental. La gestin ambiental abarca un amplio mbito de temas, incluyendo
aquellas con implicaciones estratgicas y competitivas. La demostracin de que la
norma se ha implantado con xito puede ser empleada por una organizacin para
asegurar a las partes interesadas que ella ha establecido un sistema de gestin
ambiental apropiado.

Las directrices sobre las tcnicas de apoyo a la gestin ambiental estarn contenidas
en otras normas.

Se deber notar que esta norma NC 150 14001 no establece requisitos absolutos
para el desempeo ambiental ms all del compromiso, de cumplir con la legislacin,
las regulaciones y con el mejoramiento continuo. Por tanto, dos organizaciones que
realicen actividades similares pero que tienen diferentes desempeos ambientales,
pueden cumplir con sus requisitos.

La adopcin e implantacin de un conjunto de tcnicas de gestin ambiental de una


manera sistemtica, puede contribuir a optimizar los resultados para todas las partes
interesadas. Sin embargo, la adopcin de esta norma no garantiza por s misma
resultados ambientales ptimos.

Para lograr objetivos ambientales, el sistema de gestin ambiental alentar a las


organizaciones para que consideren la implantacin de la mejor tecnologa disponible
donde ello sea apropiado y econmicamente viable.

La norma NC - ISO 14001 no est destinada a considerar, y no incluye, requisitos para


los aspectos de salud ocupacional y gestin de seguridad; sin embargo, no pretende
desalentar a ninguna organizacin que desee desarrollar la integracin de tales
elementos del sistema de gestin. No obstante, los procedimientos de

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certificacin/registro solo sern aplicables a los aspectos del sistema de gestin


ambiental.

La norma NC - ISO 14001 comparte principios del sistema de gestin comunes con la
serie de normas 9000 relativas a los sistemas de la calidad. Las organizaciones
pueden elegir el uso de un sistema de gestin ya existente, compatible con la serie
ISO 9000 como base para su sistema de gestin ambiental. Se tendr en cuenta, sin
embargo, que la aplicacin de varios elementos del sistema de gestin puede diferir
debido a los distintos fines y las diferentes partes interesadas. Mientras los sistemas
de gestin de la calidad consideran las necesidades de los clientes, los sistema de
gestin ambiental se orientan hacia las necesidades de una amplia gama de partes
interesadas y la evolucin de las necesidades de la sociedad por la proteccin del
medio ambiente.

Los requisitos del sistema de gestin especificados en la norma NC - ISO 14001 no


necesitan ser establecidos independientemente de los elementos del sistema de
gestin existente. En algunos casos, ser posible cumplir los requisitos adaptando los
elementos del sistema de gestin existente.

Objetivos

La norma NC - ISO 14001 especifica los requisitos para un Sistema de Gestin


Ambiental (SGA), para permitir a una organizacin formular su poltica y sus objetivos,
teniendo en cuenta los requisitos legales y la informacin relativa a los impactos
ambientales significativos. Se aplica a aquellos aspectos ambientales que la
organizacin puede controlar y sobre los que puede esperarse que tenga influencia.
No establece, criterios especficos de desempeo ambiental.

La norma NC - ISO 14001 es aplicable a cualquier organizacin que desee:

a. Implantar, mantener y mejorar un sistema de gestin ambiental;


b. Asegurarse de su conformidad con la poltica ambiental establecida;
c. Demostrar tal conformidad a terceros;
d. Solicitar la certificacin/registro de su sistema de gestin ambiental por una
organizacin externa;
e. Realizar una autodeterminacin y una autodeclaracin de conformidad con
esta norma.

Todos los requisitos de la norma NC ISO 14001 estn destinados a ser incorporados
en cualquier sistema de gestin ambiental. La extensin de la aplicacin depender de
factores tales como la poltica ambiental de la organizacin, la naturaleza de sus
actividades y las condiciones en las que opera.

Establecer los mecanismos de gestin que permitan a cualquier organizacin


identificar y concentrar los esfuerzos en la solucin de los problemas ambientales y
lograr un cumplimiento real, eficaz y sistemtico de la legislacin ambiental vigente.

La aplicacin de la NC ISO 14001 tiene el propsito de Especificar los requisitos


bsicos para el establecimiento bsico de un Sistema de Gestin Ambiental (SGA),
que permita a una organizacin implementar una poltica y unos objetivos trazados,
teniendo en cuenta los requisitos legales, la Poltica y Estrategia Ambiental y la
informacin acerca de los impactos ambientales.

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ALCANCE

El alcance fundamental:

a. Establecer la documentacin normativa, regulativa y legal en que debe basarse


el SGA en cada Organizacin.
b. Describir los procedimientos que son aplicables a las actividades de
produccin, servicios e inversiones.
c. Aplicar a aquellos aspectos ambientales que la Organizacin puede controlar y
sobre los que puede esperarse tenga influencia.
d. Promover la participacin activa de la Organizacin en las actividades
relacionadas con la proteccin del Medio Ambiente.
e. Regular el desarrollo de actividades de evaluacin, control y vigilancia de las
acciones que produzcan impacto ambiental.
f. Propiciar el cuidado y mejoramiento del Medio Ambiente en las reas de
influencia de la Organizacin.
g. Promover la relacin entre Organizacin y la Comunidad.

La norma NC - ISO 14001 contiene los requisitos del sistema de gestin, basados en
el procedimiento cclico dinmico de "planificar, implantar, verificar y revisar".

LINEAMIENTOS:

El sistema debe permitir a una organizacin:

a. Establecer una poltica ambiental apropiada a ella;


b. Identificar los aspectos ambientales surgidos de las actividades, productos o
servicios, pasados, existentes o planificados de la organizacin, para
determinar los impactos ambientales de significacin;
c. Identificar los requisitos legales y regulatorios pertinentes;
d. Identificar prioridades y fijar objetivos y metas ambientales adecuados;
e. Establecer una estructura y uno o ms programas para implantar la poltica y
lograr los objetivos y metas ambientales;
f. Facilitar la planificacin, el control, el monitoreo, las acciones correctivas, las
auditoras y actividades de revisin para asegurar que se cumpla la poltica, y
que el sistema de gestin ambiental contine siendo apropiado y capaz de
adaptarse a circunstancias cambiantes.

8. PRINCIPIOS DE GESTIN AMBIENTAL - Ley N 28245.

La gestin ambiental en el pas, se rige por los siguientes principios:

a. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la


Agenda Nacional de Accin Ambiental y las normas transectoriales que se
dicten para alcanzar sus objetivos.

b. Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de acuerdo con el carcter


transectorial de la gestin ambiental.

c. Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones,


duplicidades y vacos en el ejercicio de las competencias ambientales.

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d. Descentralizacin y desconcentracin de capacidades y funciones ambientales.

e. Simplificacin administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a


los procedimientos y trmites administrativos en materia ambiental.

f. Garanta al derecho de informacin ambiental.

g. Participacin y concertacin, a fin de promover la integracin de las


organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma
de decisiones ambientales.

h. Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevencin de la


contaminacin;

i. Promocin de mecanismos alternativos para la resolucin de


conflictos ambientales.

j. Priorizacin de mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia;

k. Aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro de


dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir
la degradacin del ambiente.

l. La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones


y exigencias establecidas en la legislacin ambiental nacional y en la
internacional, aplicable al Per.

m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sancin, privilegiando


la proteccin efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevencin, el mejoramiento
continuo del desempeo ambiental y la recuperacin y manejo del pasivo
ambiental o zonas ambientalmente degradadas.

n. Valorizacin e internalizacin de los costos ambientales, bajo el principio


contaminador pagador.

o. Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalizacin.

p. Articulacin del crecimiento econmico, el bienestar social y la


proteccin ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible.

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Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

LEY N 28245

EL PRESIDENTE DEL CONGRESO


DE LA REPBLICA

POR CUANTO:

EL CONGRESO DE LA REPBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

TTULO PRELIMINAR

Artculo 1.- Del objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto asegurar el ms eficaz cumplimiento de los


objetivos ambientales de las entidades pblicas; fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la gestin ambiental, el rol que le corresponde al Consejo Nacional
del Ambiente - CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y locales en el
ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus
funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones,
omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.

TTULO I

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Artculo 2.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

2.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las


instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios,
organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional,
regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de
Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la
sociedad civil.

2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se


organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la direccin de su
ente rector.

Artculo 3.- De la finalidad del Sistema

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar,


coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes,
programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

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TTULO II

GESTIN AMBIENTAL

Artculo 4.- De la Gestin Ambiental

4.1 Las funciones ambientales a cargo de las entidades sealadas en el artculo 2


de la presente Ley, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y
desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la
Agenda Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y
mandatos de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los
distintos mbitos y niveles de gobierno.

4.2 El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las


autoridades pblicas con competencias y responsabilidades ambientales se
orienta, integra, estructura, coordina y supervisa, con el objeto de efectivizar la
direccin de las polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el
desarrollo sostenible del pas.

Artculo 5.- De los Principios de la Gestin Ambiental

La gestin ambiental en el pas, se rige por los siguientes principios:

a. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la


Agenda Nacional de Accin Ambiental y las normas transectoriales que se
dicten para alcanzar sus objetivos;

b. Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de acuerdo con el carcter


transectorial de la gestin ambiental;

c. Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones,


duplicidades y vacos en el ejercicio de las competencias ambientales;

d. Descentralizacin y desconcentracin de capacidades y funciones ambientales;

e. Simplificacin administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a


los procedimientos y trmites administrativos en materia ambiental;

f. Garanta al derecho de informacin ambiental;

g. Participacin y concertacin, a fin de promover la integracin de las


organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma
de decisiones ambientales;

h. Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevencin de la


contaminacin;

i. Promocin de mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos


ambientales;

j. Priorizacin de mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia;

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k. Aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro de dao
grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn
para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradacin del ambiente;

l. La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y


exigencias establecidas en la legislacin ambiental nacional y en la
internacional, aplicable al Per;

m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sancin, privilegiando


la proteccin efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevencin, el mejoramiento
continuo del desempeo ambiental y la recuperacin y manejo del pasivo
ambiental o zonas ambientalmente degradadas;

n. Valorizacin e internalizacin de los costos ambientales, bajo el principio


contaminador - pagador;

o. Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalizacin; y,

p. Articulacin del crecimiento econmico, el bienestar social y la proteccin


ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible.

Artculo 6.- De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental

Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los


instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para
fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, y el
cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto,
el CONAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de la aplicacin
de estos instrumentos, a travs de:

a) La elaboracin y aprobacin de normas de calidad ambiental, en las que se


determinen programas para su cumplimiento;

b) La direccin del proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad


Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, en coordinacin con los sectores y
los niveles de Gobierno Regional y Local en y para el proceso de generacin y
aprobacin de Lmites Mximos Permisibles;

c) La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental;

d) La administracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental;

e) La elaboracin del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per;

f) El diseo y direccin participativa de estrategias nacionales para la


implementacin progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio de la Diversidad
Biolgica y los otros tratados en los que acte como punto focal nacional;

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g) La formulacin y ejecucin coordinada de planes, programas y acciones de


prevencin de la contaminacin ambiental as como de recuperacin de
ambientes degradados;

h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para el


Ordenamiento Territorial Ambiental;

i) La elaboracin de propuestas para la creacin y fortalecimiento de los medios,


instrumentos y metodologas necesarias para inventariar y valorizar el
patrimonio natural de la Nacin;

j) La elaboracin de propuestas en materia de investigacin y educacin


ambiental;

k) El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana;

l) Directrices para la gestin integrada de los recursos naturales;

m) Lineamientos para la formulacin y ejecucin de un manejo integrado de las


zonas marinas costeras, as como para las zonas de montaa;

n) La promocin de los Sistemas de Gestin Ambiental en los sectores pblico y


privado, considerando estndares internacionales;

o) El desarrollo de incentivos econmicos orientados a promover prcticas


ambientalmente adecuadas;

p) El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestin ambiental.

TTULO III

AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL

Artculo 7.- Del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM

El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional y


ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

Artculo 8.- De la finalidad del CONAM

El CONAM tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y


supervisar las acciones orientadas a la proteccin ambiental y contribuir a la
conservacin del patrimonio natural; controlar y velar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales; dirimir y solucionar las controversias entre las entidades
pblicas; y ejecutar las acciones derivadas de las funciones otorgadas por la presente
Ley, su ley de creacin y las normas modificatorias y complementarias.

Artculo 9.- De las funciones del CONAM

Modifcase el artculo 4 de la Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional del


Ambiente, de acuerdo al siguiente texto:

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"Artculo 4.- Son funciones del CONAM:

a) Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Poltica Nacional Ambiental, la que ser


aprobada por decreto supremo, velando por su estricto cumplimiento y ejecutando las
acciones necesarias para su aplicacin;

b) Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental;

c) Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental;

d) Establecer la poltica, criterios y procedimientos para el Ordenamiento


Ambiental;

e) Dirigir el proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad Ambiental


y Lmites Mximos Permisibles. El CONAM elaborar o encargar, bajo los
criterios que establezca, las propuestas de Estndares de Calidad Ambiental
(ECAs) y Lmites Mximos Permisibles (LMPs), los que sern remitidos a la
Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin mediante decreto
supremo. El CONAM, en coordinacin con los sectores correspondientes,
autorizar la aplicacin de estndares de nivel internacional en los casos que no
existan ECAs o LMPs equivalentes aprobados en el pas;

f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental;

g) Fomentar la educacin ambiental y la participacin ciudadana en todos los


niveles;

h) Promover la investigacin ambiental, as como integrar y fortalecer con las


entidades competentes del sector pblico y privado, las acciones en esta
materia con el objetivo de dar apoyo cientfico y tcnico a los diferentes
organismos involucrados y a la sociedad civil organizada, en general;

i) Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos


interpuestos contra las resoluciones o actos administrativos relacionados con el
ambiente y los recursos naturales, en los casos que seale el Reglamento de
Organizacin y Funciones del CONAM, sin perjuicio de lo establecido en la Ley
N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Estas resoluciones agotan la va
administrativa, son de cumplimiento obligatorio y constituyen precedente
vinculante en materia administrativa cuando as se establezca en la propia
resolucin;

j) Opinar sobre los proyectos de legislacin con implicancias ambientales. En los


casos de institucionalidad, instrumentos de gestin o de polticas ambientales, la
opinin del CONAM es requisito previo para su aprobacin;

k) Dictar la normatividad requerida para la operatividad del Sistema Nacional de


Gestin Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de gestin
ambiental;

l) Administrar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, desarrollando y


consolidando la informacin que genera y que le proporciona los sectores

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pblico y privado, registrndola, organizndola, actualizndola y difundindola.


Elaborar peridicamente el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en
el Per;

m) Conducir la elaboracin del Informe Consolidado de la Valorizacin del


Patrimonio Natural de la Nacin, de acuerdo a lo que establezca el reglamento
de la presente Ley;

n) Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y


coordinar la elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia;

o) Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, y


coordinar la elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia;

p) Presidir las Comisiones Nacionales de los Convenios sobre Cambio Climtico,


Diversidad Biolgica y Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en coordinacin con las
entidades del sector pblico y privado;

q) Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y


ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes
degradados;

r) Evaluar, en coordinacin con las entidades competentes, la eficacia y eficiencia


sectorial de los programas de adecuacin y manejo ambiental;

s) Orientar, promover y estimular en la sociedad civil y en el sector privado la


aplicacin de los principios establecidos en el artculo 5 de la presente Ley, en el
desarrollo de sus actividades;

t) Promover el desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de


produccin y comercializacin ms limpios;

u) Proponer mecanismos que faciliten la cooperacin tcnica internacional para


alcanzar los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y el plan nacional de accin
ambiental; y,

v) Las dems que le correspondan de acuerdo a ley".

Artculo 10.- De la funcin normativa del CONAM

10.1 El CONAM est facultado para dictar, dentro del mbito de su competencia,
las normas requeridas para la ejecucin de la Poltica y dems Instrumentos de
Planeamiento y de Gestin Ambiental por parte del Gobierno Central, Gobiernos
Regionales y Locales, as como del sector privado y la sociedad civil. Asimismo, est
facultado para implementar y promover el funcionamiento del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, fortalecer el carcter transectorial de la gestin ambiental y
asegurar el cabal cumplimiento de la finalidad y funciones establecidas en la presente
Ley.

10.2 En ejercicio de las facultades antes sealadas, el CONAM puede dictar


disposiciones de carcter transectorial requeridas para, entre otras, definir acciones

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que garanticen la proteccin, conservacin y mejoramiento de la calidad ambiental, de


los recursos naturales y la diversidad biolgica; estimular y promover actitudes
ambientalmente responsables; priorizar y favorecer instrumentos y mecanismos de
promocin, estmulo e incentivo en el proceso de reconversin tecnolgica y del
esquema productivo hacia manejos compatibles con el desarrollo sostenible y
fomentar la utilizacin de tecnologas y fuentes de energa limpias.

Artculo 11.- Del rango de las normas del CONAM

11.1 Para el ejercicio de la funcin normativa y atribuciones que de acuerdo con la


presente Ley corresponden al Consejo Directivo del CONAM, se dictan decretos de
Consejo Directivo; las del Presidente del Consejo Directivo a travs de resoluciones
presidenciales; las del Secretario Ejecutivo a travs de resoluciones de la Secretara
Ejecutiva; y las del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, mediante
resolucin del Tribunal.

11.2 A fin de optimizar el cumplimiento de la normatividad ambiental, el CONAM


deber efectuar el seguimiento del cumplimiento de sus normas, para lo que las
distintas instituciones pblicas deben proporcionar informacin oportuna de su
aplicabilidad, segn los procedimientos que el CONAM establezca.

Artculo 12.- Del Consejo Directivo del CONAM

12.1 El Consejo Directivo es la mxima autoridad del CONAM. Est integrado por
diez (10) miembros en cuya eleccin o designacin deben observarse los criterios de
representatividad, transectorialidad y descentralizacin, siendo su conformacin la
siguiente:

a) Tres (3) representantes del Gobierno Nacional, uno de los cuales lo preside,
designados por el Presidente de la Repblica;

b) Un representante de los Gobiernos Regionales;

c) Un representante de los Gobiernos Locales, elegido entre los alcaldes


provinciales de las capitales de regin;

d) Un representante de los sectores econmicos primarios;

e) Un representante de los sectores econmicos secundarios y terciarios;

f) Un representante de las redes de organizaciones no gubernamentales


especializadas en la temtica ambiental;

g) Un representante de la universidad peruana; y,

h) Un representante de los colegios nacionales profesionales.

12.2 La representacin de los Gobiernos Regionales y Locales, as como la


sealada en los incisos d) y e) se sujeta a las normas o acuerdos establecidos por sus
organizaciones. La sealada en los incisos f) y h) se sujeta a la eleccin que

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convocar el CONAM, con el apoyo de la ONPE. La sealada en el inciso g) ser


elegida por la Asamblea Nacional de Rectores.

Artculo 13.- Del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales

Adicionase el inciso d) al artculo 5 de la Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional


del Ambiente, con el siguiente texto:

"d) Un rgano jurisdiccional, denominado Tribunal de Solucin de Controversias


Ambientales".

Artculo 14.- De la ltima instancia administrativa

El ejercicio de la funcin de ltima instancia administrativa a que se refiere el inciso


i) del artculo 4 de la Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente, ser
ejercido por el Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, mediante
resoluciones del Tribunal.

Artculo 15.- De las Salas del Tribunal de Solucin de Controversias


Ambientales

15.1 El Consejo Directivo del CONAM podr crear las salas del Tribunal de
Solucin de Controversias Ambientales que resulten necesarias en funcin al nmero
de expedientes que ingresen al CONAM. Cada sala del Tribunal de Solucin de
Controversias Ambientales est integrado por tres (3) profesionales titulares y uno
alterno, con reconocida experiencia en materia ambiental quienes sern propuestos
por el Consejo Directivo del CONAM y designados por resolucin suprema, refrendada
por el Presidente del Consejo de Ministros.

15.2 La organizacin, funciones y procedimientos del Tribunal de Solucin de


Controversias Ambientales y de sus salas se determina en el Reglamento de
Organizacin y Funciones del CONAM.

Artculo 16.- De la Comisin Ambiental Transectorial

La Comisin Ambiental Transectorial, CAT, est encargada de coordinar y


concertar a nivel tcnico los asuntos de carcter ambiental que someta el Presidente
del Consejo Directivo del CONAM. Est integrada por los viceministros de los
sectores, o quien haga sus veces; por los jefes de los organismos pblicos
descentralizados que poseen competencias y responsabilidades ambientales; y, por el
representante de los Gobiernos Regionales y Locales, de acuerdo con lo que
establezca el Consejo Directivo del CONAM.

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TTULO IV

EJERCICIO SECTORIAL DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES

Artculo 17.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales

Las autoridades sectoriales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de


sus leyes correspondientes, de conformidad con la Poltica Ambiental Nacional y las
polticas sectoriales, en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos
en el artculo 5 de la presente Ley.

Artculo 18.- De los instrumentos de gestin

El CONAM establecer los criterios transectoriales para la operacin de los


instrumentos de gestin ambiental identificados en la Poltica, el Plan y la Agenda
Nacional de Accin Ambiental.

Artculo 19.- De la mejora continua del Sistema Nacional de Gestin


Ambiental

19.1 El Consejo Directivo del CONAM dispondr la creacin de grupos tcnicos


pblico-privados para la formulacin de propuestas orientadas a la armonizacin en el
ejercicio de funciones ambientales sectoriales, regionales y locales, entre otros, en los
casos de competencias superpuestas, en los procedimientos donde intervengan dos
(2) o ms autoridades ambientales, procedimientos administrativos y cuando se
identifique un vaco de competencia. El Consejo Directivo regular el funcionamiento
de los grupos tcnicos.

19.2 El Consejo Directivo del CONAM aprobar las Guas de Gestin Ambiental
destinadas a orientar y promover una gestin de calidad y de mejora continua en
los rganos de los niveles sectoriales, regionales y locales, de conformidad con las
normas internacionales ISO 9000 e ISO 14000. Se promover la implementacin de
sistemas de gestin de calidad ambiental con el fin de mejorar la gestin sectorial,
regional y local.

Artculo 20.- De los incentivos

Los Ministerios e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local en el


ejercicio de sus funciones, incorporarn el uso de instrumentos econmicos orientados
a incentivar prcticas ambientalmente adecuadas, de conformidad con el marco
normativo presupuestal y tributario correspondiente.

Artculo 21.- Del rgimen de sanciones

La aplicacin de regmenes de sanciones por infracciones a normas ambientales


se rige por el principio por el que no debe existir doble sancin por el mismo acto u
omisin, cuando el mismo configure una o ms infracciones. Los regmenes de
sanciones sern aprobados por el Consejo de Ministros, mediante decreto supremo, a
propuesta del sector que regula el tipo de actividad econmica o del sector interesado.
El CONAM dirime en caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno
aplicando u omitiendo una sancin por el mismo hecho, sealando la entidad

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competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia suspender los


actos administrativos de sancin que se hayan emitido. Lo recaudado por concepto de
multas deber ser destinado a las actividades de gestin ambiental de la poblacin y/o
reas afectadas.

TTULO V

EJERCICIO REGIONAL Y LOCAL DE FUNCIONES AMBIENTALES

Artculo 22.- Del ejercicio regional de funciones ambientales

22.1 Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base
de sus leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes
nacionales y sectoriales, en el marco de los principios de la gestin ambiental
contenidos en el artculo 5 de la presente Ley.

22.2 Los Gobiernos Regionales deben implementar el sistema regional de gestin


ambiental, en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM,
sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales en el
Gobierno Regional.

Artculo 23.- De las Comisiones Ambientales Regionales

Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestin


ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la poltica
ambiental regional. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y
privado. El Consejo Directivo del CONAM aprueba la creacin de la Comisin
Ambiental Regional, su mbito, funciones y composicin.

Artculo 24.- Del ejercicio local de funciones ambientales

24.1 Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de
sus leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes
nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestin
ambiental contenidos en el artculo 5 de la presente Ley.

24.2 Los Gobiernos Locales deben implementar el sistema local de gestin


ambiental, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones
ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de la sociedad
civil.

Artculo 25.- De las Comisiones Ambientales Municipales

25.1 Las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias de gestin


ambiental, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal.
Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Articulan sus
polticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM.

25.2 Mediante ordenanza municipal se aprueba la creacin de la Comisin


Ambiental Municipal, su mbito, funciones y composicin.

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Artculo 26.- De la aprobacin de los instrumentos de gestin

26.1 La aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental provincial y distrital


debe contar con opinin favorable de las Comisiones Ambientales Municipales, sin
perjuicio de la intervencin de las instituciones pblicas y privadas, y rganos de base
representativos de la sociedad civil.

26.2 Los instrumentos de gestin ambiental distrital deben guardar estricta


concordancia con los aprobados para el mbito nacional, regional y provincial.

Artculo 27.- De los mecanismos de participacin ciudadana

Las Comisiones Ambientales Municipales promovern diversos mecanismos de


participacin de la sociedad civil en la gestin ambiental, tales como:

a) La informacin, a travs de, entre otros mecanismos, sesiones pblicas de


consejo, cabildos, cabildos zonales y audiencias pblicas, con participacin de
los rganos sociales de base;

b) La planificacin, a travs de, entre otros mecanismos, mesas de concertacin,


consejos de desarrollo, mesas de lideresas, consejos juveniles y comits
interdistritales;

c) La gestin de proyectos, a travs de, entre otros mecanismos, organizaciones


ambientales, comits de promocin econmica, comits de productores, asociaciones
culturales, comits de salud, comits de educacin y gestin del hbitat y obras; y,

d) La vigilancia, a travs de, entre otros mecanismos, monitoreo de la calidad


ambiental, intervencin de asociaciones de contribuyentes, usuarios y consumidores y
de las rondas urbanas y/o campesinas, segn sea el caso.

Artculo 28.- De la obligacin ciudadana

28.1 El ciudadano, en forma individual u organizada, debe participar en la defensa y


proteccin del patrimonio ambiental y los recursos naturales de su localidad.

28.2 Los Gobiernos Locales podrn celebrar convenios con organismos pblicos y
privados especializados en materia ambiental para capacitar a las organizaciones
vecinales para la defensa y proteccin del patrimonio ambiental y los recursos
naturales.

28.3 Los organismos pblicos de alcance nacional, los Gobiernos Regionales y


Locales impulsarn el otorgamiento de compensaciones y gratificaciones honorficas
para aquellos ciudadanos que colaboren activamente en la defensa y proteccin del
patrimonio ambiental y los recursos naturales.

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TTULO VI

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL

Artculo 29.- De la informacin

Las instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local administrarn la


informacin ambiental en el marco de las orientaciones del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental.

Artculo 30.- Del acceso a la informacin

Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin sobre el estado y la


gestin del ambiente y de los recursos naturales, conforme a lo establecido en la
Constitucin, la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, las disposiciones legales vigentes sobre la materia y la presente Ley, sin
necesidad de invocar inters especial alguno que motive tal requerimiento.

Artculo 31.- De la definicin de Informacin ambiental

Para los efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se considera informacin


ambiental, cualquier informacin escrita, visual o en forma de base de datos, de que
dispongan las autoridades en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos
naturales en general, as como sobre las actividades o medidas que les afectan o
puedan afectarlos.

Artculo 32.- De las obligaciones

Las entidades de la administracin pblica tienen las siguientes obligaciones:

a) Prever una adecuada organizacin y sistematizacin de la informacin que se


genere en las reas a su cargo, de conformidad con el procedimiento que establezca
el Reglamento de la presente Ley; y,

b) Facilitar el acceso directo y personal a la informacin ambiental que se les


requiera y que se encuentre en el campo de su competencia y/o tramitacin, sin
perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus
actividades.

Artculo 33.- Del procedimiento

La solicitud de la informacin ambiental debe ser requerida siguiendo el


procedimiento previsto para el acceso a la informacin pblica del Estado contemplado
en la ley respectiva.

Artculo 34.- De la difusin pblica de la informacin ambiental

Las entidades de la administracin pblica publicarn, peridicamente, informacin


de carcter general sobre el estado del ambiente.

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Artculo 35.- De la informacin sobre daos ambientales o infraccin a la


legislacin ambiental

Las entidades del Estado informarn al CONAM, bajo responsabilidad, de


cualquier dao o infraccin a la legislacin ambiental de la cual tengan conocimiento
en cumplimiento de sus funciones. Asimismo debern informar, en su oportunidad,
sobre las acciones que desarrollan en el ejercicio de sus funciones y el resultado
obtenido. Esta informacin se consigna en el Informe Nacional del Estado del
Ambiente.

TTULO VII

EDUCACIN AMBIENTAL

Artculo 36.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental

El Ministerio de Educacin, en coordinacin con el CONAM, elabora la Poltica


Nacional de Educacin Ambiental, que tiene como objetivos:

a) El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin


integrada del ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo poltico,
social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico;

b) Libre acceso a la informacin ambiental;

c) Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental;

d) Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso


sostenible de los recursos naturales y el ambiente;

e) Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en la


construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada;

f) Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental;

g) Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y


responsable, con deberes y derechos ambientales;

h) Desarrollar Programas de Educacin Ambiental - PEAs, como base y sustento


para la adaptacin e incorporacin de materias y conceptos ambientales, en forma
transversal, en los programas educativos de los diferentes niveles; e,

i) Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de


los Programas de Educacin Ambiental.

Artculo 37.- De las universidades y la formacin profesional

Las universidades promovern el desarrollo de programas de formacin profesional


en gestin ambiental de carcter multidisciplinario. En coordinacin con el CONAM y la
Asamblea Nacional de Rectores, elaborarn propuestas de polticas que promuevan la
incorporacin de profesionales especializados a la gestin ambiental del pas.

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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

PRIMERA.- Cada entidad pblica elaborar la propuesta de reestructuracin de


sus unidades ambientales, con la finalidad de adecuar su nivel jerrquico e incluir
dentro de su mbito las actividades de su competencia, en el marco de sus
respectivas leyes sectoriales.

SEGUNDA.- El Poder Ejecutivo en un plazo de noventa (90) das calendario,


contados a partir de la fecha de la vigencia de la presente Ley, aprobar mediante
decreto supremo las normas reglamentarias y complementarias necesarias para la
aplicacin de la presente Ley.

El Consejo Directivo del CONAM, en el mismo plazo sealado en el prrafo


precedente, establecer los grupos tcnicos destinados a proponer los regmenes de
incentivos y sanciones sealados en los artculos 20 y 21 de la presente Ley.

TERCERA.- La Comisin Dictaminadora del CONAM asume las funciones


asignadas al Tribunal de Controversias Ambientales, en tanto no entre en vigencia el
Reglamento de la presente Ley.

POR TANTO:

Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, aceptndose


las observaciones formuladas por el seor Presidente de la Repblica, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin Poltica del Estado, ordeno se
publique y cumpla.

En Lima, a los cuatro das del mes de junio de dos mil cuatro.

HENRY PEASE GARCA


Presidente del Congreso de la Repblica

MARCIANO RENGIFO RUIZ


Primer Vicepresidente del Congreso
de la Repblica

9. LEY GENERAL DEL AMBIENTE - LEY N 28611.

EL PRESIDENTE DEL CONGRESO

DE LA REPBLICA

POR CUANTO:

EL CONGRESO DE LA REPBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

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LEY GENERAL DEL AMBIENTE

TTULO PRELIMINAR

DERECHOS Y PRINCIPIOS

Artculo I.- Del derecho y deber fundamental

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,


equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a
una efectiva gestin ambienta l y de proteger el ambiente, as como sus componentes,
asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del pas.

Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin

Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la


informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades que
pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar
justificacin o inters que motive tal requerimiento.

Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las


autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin ambiental,
conforme a Ley.

Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental

Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de


toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas
relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles
de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la
gestin ambiental.

Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental

Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las
entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus
componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural
vinculado a aquellos.

Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el


inters econmico del accionante.

El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera directamente al


accionante o a su familia.

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Artculo V.- Del principio de sostenibilidad

La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin


de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin
equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo
nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.

Artculo VI.- Del principio de prevencin

La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la


degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se
adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual
compensacin, que correspondan.

Artculo VII.- Del principio precautorio

Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no


debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y
eficientes para impedir la degradacin del ambiente.

Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos

Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los
riesgos o daos que genere sobre el ambiente.

El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin,


reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y
de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser
asumido por los causantes de dichos impactos.

Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental

El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una


persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn
corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos
ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.

Artculo X.- Del principio de equidad

El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a


erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes, y al
desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido,
el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de acciones afirmativas,
entendidas como el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a
corregir la situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto
o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.

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Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental

El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio


de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas,
instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que
sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en
la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la
base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.

TTULO I

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL

CAPTULO 1

ASPECTOS GENERALES

Artculo 1.- Del objetivo

La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el Per.

Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de
la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.

Artculo 2.- Del mbito

2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como en sus normas


complementarias y reglamentarias, son de obligatorio cumplimiento para toda persona
natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el
suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el
espacio areo.

2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente
que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin
de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen
por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que concierne a
las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.

2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha
al ambiente o a sus componentes comprende a los elementos fsicos, qumicos y
biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o asociada,
conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran
la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos
naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.

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Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental

El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica


las polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades contenidos en la presente Ley.

Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente

El diseo del marco tributario nacional considera los objetivos de la Poltica


Nacional Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente
responsables, modalidades de produccin y consumo responsable de bienes y
servicios, la conservacin, aprovechamiento sostenible y recuperacin de los recursos
naturales, as como el desarrollo y uso de tecnologas apropiadas y de prcticas
de produccin limpia en general.

Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin

Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y


conservacin pueden ser invocadas como causa de necesidad pblica, conforme a
ley.

Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos

El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa,


comercio e industria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo
del ambiente.

Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de las normas ambientales

7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental
y de conservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos naturales, son de
orden pblico.

Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas normas legales.

7.2 El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de las normas sealadas en


el prrafo anterior, de carcter nacional, regional y local, se realizan siguiendo los
principios, lineamientos y normas contenidas en la presente Ley y, en forma
subsidiaria, en los principios generales del derecho.

CAPTULO 2

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente

8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,


objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene
como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional,
regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental.

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8.2 Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y


local se disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del
Ambiente y deben guardar concordancia entre s.

8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratgico de
desarrollo del pas. Es aprobada por decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros. Es de obligatorio cumplimiento.

Artculo 9.- Del objetivo

La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida
de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una
manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de
la persona.

Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas pblicas

Las polticas de Estado integran las polticas ambientales con las dems polticas
pblicas. En tal sentido, los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas
pblicas en todos los niveles de Gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan
obligatoriamente los lineamientos de la Poltica Nacional del Ambiente.

Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas


pblicas.

Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el


diseo y aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos:

a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida


de la poblacin, asegurando una proteccin adecuada de la salud de las personas.

b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el


control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En
particular, la promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y
prcticas de produccin, comercializacin y disposicin final ms limpias.

c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la


conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de los
ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico. Ninguna consideracin o
circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar
riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna.

d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la


conservacin de las reas agrcolas periurbanas y la prestacin ambientalmente
sostenible de los servicios pblicos, as como la conservacin de los patrones
culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los
pueblos indgenas.

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e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental


responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.

f. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las


autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus
funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carcter transversal de
la gestin ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemas ambientales
deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al ms alto nivel,
sin eximirse de tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del
ambiente, incluyendo la conservacin de los recursos naturales.

g. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza,


asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas con los objetivos de la
proteccin ambiental y el desarrollo sostenible.

h. La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de decisiones en


materia ambiental.

i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la


implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.

Artculo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental

Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, en la legislacin vigente y


en las polticas nacionales, la Poltica Exterior del Estado en materia ambiental se rige
por los siguientes lineamientos:

a. La promocin y defensa de los intereses del Estado, en armona con la Poltica


Nacional Ambiental, los principios establecidos en la presente Ley y las dems normas
sobre la materia.

b. La generacin de decisiones multilaterales para la adecuada implementacin de


los mecanismos identificados en los acuerdos internacionales ambientales ratificados
por el Per.

c. El respeto a la soberana de los Estados sobre sus respectivos territorios para


conservar, administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus propios
recursos naturales y el patrimonio cultural asociado, as como para definir sus niveles
de proteccin ambiental y las medidas ms apropiadas para asegurar la efectiva
aplicacin de su legislacin ambiental.

d. La consolidacin del reconocimiento internacional del Per como pas de origen


y centro de diversidad gentica.

e. La promocin de estrategias y acciones internacionales que aseguren un


adecuado acceso a los recursos genticos y a los conocimientos tradicionales,
respetando el procedimiento del consentimiento fundamentado previo y autorizacin
de uso; las disposiciones legales sobre patentabilidad de productos relacionados a su
uso, en especial en lo que respecta al certificado de origen y de legal procedencia; y,
asegurando la distribucin equitativa de los beneficios.

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f. La realizacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas de


los estados y de los dems principios contenidos en la Declaracin de Ro sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo.

g. La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y


subregionales mediante negociaciones internacionales destinadas a movilizar recursos
externos, promover el desarrollo del capital social, el desarrollo del conocimiento, la
facilitacin de la transferencia tecnolgica y el fomento de la competitividad, el
comercio y los econegocios, para alcanzar el desarrollo sostenible de los estados.

h. La cooperacin internacional destinada al manejo sostenible de los recursos


naturales y a mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente a nivel
transfronterizo y ms all de las zonas donde el Estado ejerce soberana y jurisdiccin,
de conformidad con el derecho internacional. Los recursos naturales transfronterizos
se rigen por los tratados sobre la materia o en su defecto por la legislacin especial. El
Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y la realizacin de alianzas
estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y
el respeto de las normas ambientales nacionales.

i. Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina


en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al derecho
internacional.

j. El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional ambiental.

CAPTULO 3

GESTIN AMBIENTAL

Artculo 13.- Del concepto

13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el


conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el
desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la
conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas.

13.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley
y en las leyes y otras normas sobre la materia.

Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin


funcional y territorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como las
funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de la
sociedad civil, en materia ambiental.

14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las


instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que

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ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales, as


como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la
participacin del sector privado y la sociedad civil.

14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de


Gestin Ambiental.

Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin pblica


en materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de
gestin ambiental, as como otros sistemas especficos relacionados con la aplicacin
de instrumentos de gestin ambiental.

Artculo 16.- De los instrumentos

16.1 Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la


ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la
presente Ley, y en lo sealado en sus normas complementarias y reglamentarias.

16.2 Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con
carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica
Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.

Artculo 17.- De los tipos de instrumentos

17.1 Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin,


promocin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin,
fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas legales respectivas y los
principios contenidos en la presente Ley.

17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental los sistemas


de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento
territorial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los
Planes de Contingencias; los estndares nacionales de calidad ambiental; la
certificacin ambiental, las garantas ambientales; los sistemas de informacin
ambiental; los instrumentos econmicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes
y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de
participacin ciudadana; los planes integrales de gestin de residuos; los instrumentos
orientados a conservar los recursos naturales; los instrumentos de fiscalizacin
ambiental y sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y
conservacin; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos
sealados en el artculo precedente.

17.3 El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseo y


aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental.

Artculo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos

En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se incorporan


los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el

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cronograma de inversiones ambientales, as como los dems programas y


compromisos.

Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental

19.1 La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma


de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los
instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.

19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la


poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la
definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de
usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.

Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial

La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la


planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento
sostenible. Tiene los siguientes objetivos:

a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales,


sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de
los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las
caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la
preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.

b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes


para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin,
promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la
sociedad civil involucradas en dicha tarea.

c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones


sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, as
como orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada, sobre la base del
principio de sostenibilidad.

d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado


y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado
del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos
ambientales.

e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas


degradados y frgiles.

f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.

Artculo 21.- De la asignacin de usos

La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y


limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos,

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ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin


ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y
flexibles, y estn sujetos a la Poltica Nacional Ambiental.

Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin

22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en


materia de gestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la
incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones
y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas estrategias de
desarrollo sostenible.

22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en


coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica
nacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye referente
obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.

22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento


territorial, entre s y con el Gobierno Nacional, considerando las propuestas que al
respecto formule la sociedad civil.

Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural

23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y


atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en
concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con las normas urbansticas
nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as como los
diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad con la legislacin vigente,
los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales.

23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por
razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas
colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la
ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la poblacin.

23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o


almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en
zonas industriales, conforme a los criterios de la zonificacin aprobada por los
gobiernos locales.

Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de
causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, el cual es administrado
por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los
componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.

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24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema


Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental deben desarrollarse de conformidad con
las normas de proteccin ambiental especficas de la materia.

Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental

Los Estudios de Impacto Ambiental EIA son instrumentos de gestin que


contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o
indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y
largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas
necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e incluir un breve
resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia seala los
dems requisitos que deban contener los EIA.

Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental

26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de


Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad
econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido
cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos
de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de avance de
cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y
eventual compensacin que corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin
de plazos y medidas de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el
cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de
cualquier persona interesada.

26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su


vigencia o al final de ste, se sanciona administrativamente, independientemente de
las sanciones civiles o penales a que haya lugar.

Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades

Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de
actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter
significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de
gestin ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal vigente. La
Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales
sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el cierre, abandono, post-cierre
y post-abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los
respectivos planes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin.

Artculo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental

En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo ocasionado


por causas naturales o tecnolgicas, el CONAM, en coordinacin con el Instituto
Nacional de Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras entidades con competencia
ambiental, debe declarar la Emergencia Ambiental y establecer planes especiales en
el marco de esta Declaratoria. Por ley y su reglamento se regula el procedimiento y la
Declaratoria de dicha Emergencia.

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Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter


especial

La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades


competentes, puede dictar normas ambientales transitorias de aplicacin especfica en
zonas ambientalmente crticas o afectadas por desastres, con el propsito de
contribuir a su recuperacin o superar las situaciones de emergencia. Su
establecimiento no excluye la aprobacin de otras normas, parmetros, guas o
directrices, orientados a prevenir el deterioro ambiental, proteger la salud o la
conservacin de los recursos naturales y la diversidad biolgica y no altera la vigencia
de los ECA y LMP que sean aplicables.

Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos


ambientales

30.1 Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales


estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios proyectos
de inversin o actividades, pasados o presentes.

El Plan debe considerar su financiamiento y las responsabilidades que


correspondan a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la
compensacin por los daos generados, bajo el principio de responsabilidad
ambiental.

30.2 Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes


de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. La Autoridad
Ambiental Nacional establece los criterios para la elaboracin de dichos planes.

30.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de Salud,


puede proponer al Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de un sistema de
derechos especiales que permita restringir las emisiones globales al nivel de las
normas de calidad ambiental. El referido sistema debe tener en cuenta:

a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes;

b) Los contaminantes especficos;

c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas;

d) Las medidas de monitoreo; y,

e) La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.

Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental

31.1 El Estndar de Calidad Ambiental ECA es la medida que establece el nivel


de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos
y biolgicos presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor,
que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser
expresada en mximos, mnimos o rangos.

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31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas


pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los
instrumentos de gestin ambiental.

31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del


Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA
concluye que la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn
Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
tambin deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al momento de
establecer los compromisos respectivos.

31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares
nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a
personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre
su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse en
el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas,
incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental.

Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible

32.1 El Lmite Mximo Permisible LMP es la medida de la concentracin o del


grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos que
caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar
daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible
legalmente por la respectiva autoridad competente. Segn el parmetro en particular a
que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o
rangos.

32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido


para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La
implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad
de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia.

Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP

33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboracin y revisin


de ECA y LMP y, en coordinacin con los sectores correspondientes, elabora o
encarga las propuestas de ECA y LMP, los que sern remitidos a la Presidencia del
Consejo de Ministros para su aprobacin mediante decreto supremo.

33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin de los ECA,


LMP y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, debe
tomar en cuenta los establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o de
las entidades de nivel internacional especializadas en cada uno de los temas
ambientales.

33.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores


correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares
internacionales o de nivel internacional en los casos que no existan ECA o LMP
equivalentes aprobados en el pas.

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33.4 En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, con


la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la
gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en
curso.

Artculo 34.- De los planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad


ambiental

La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes la


formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes destinados a la mejora de la calidad
ambiental o la prevencin de daos irreversibles en zonas vulnerables o en las que se
sobrepasen los ECA, y vigila segn sea el caso, su fiel cumplimiento.

Con tal fin puede dictar medidas cautelares que aseguren la aplicacin de los
sealados planes, o establecer sanciones ante el incumplimiento de una accin
prevista en ellos, salvo que dicha accin constituya una infraccin a la legislacin
ambiental que debe ser resuelta por otra autoridad de acuerdo a ley.

Artculo 35.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental

35.1 El Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA constituye una red de


integracin tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin, acceso y
distribucin de la informacin ambiental, as como el uso e intercambio de informacin
para los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental.

35.2 La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o de


conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones
pblicas generadoras de informacin, de nivel nacional, regional y local, estn
obligadas a brindarle la informacin relevante para el SINIA, sin perjuicio de la
informacin que est protegida por normas especiales.

Artculo 36.- De los instrumentos econmicos

36.1 Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos


propios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas
con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental.

36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las


entidades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y mbito
de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los de
carcter tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas y el
cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y las normas
ambientales.

36.3 El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de


desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas ambientales.

Artculo 37.- De las medidas de promocin

Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento


de las normas ambientales y mejores niveles de desempeo ambiental, en forma

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complementaria a los instrumentos econmicos o de sancin que establezcan, como


actividades de capacitacin, difusin y sensibilizacin ciudadana, la publicacin de
promedios de desempeo ambiental, los reconocimientos pblicos y la asignacin de
puntajes especiales en licitaciones pblicas a los proveedores ambientalmente ms
responsables.

Artculo 38.- Del financiamiento de la gestin ambiental

El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestin


ambiental del sector pblico.

Sin perjuicio de asignar recursos pblicos, el Poder Ejecutivo debe buscar, entre
otras medidas, promover el acceso a los mecanismos de financiamiento internacional,
los recursos de la cooperacin internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los
objetivos de la poltica ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional, aprobada de
conformidad con la legislacin vigente.

Artculo 39.- De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del


Estado

El Ministerio de Economa y Finanzas informa acerca del gasto y la inversin en la


ejecucin de programas y proyectos pblicos en materia ambiental. Dicha informacin
se incluye anualmente en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.

Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento

El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base


de principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio
de otras acciones que emprendan en el marco de sus polticas de responsabilidad
social, as como de otras contribuciones de carcter voluntario.

CAPTULO 4

ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y

PARTICIPACIN CIUDADANA

Artculo 41.- Del acceso a la informacin ambiental

Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin


pblica sobre el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda
entidad pblica, as como las personas jurdicas sujetas al rgimen privado que
presten servicios pblicos, facilitan el acceso a dicha informacin a quien lo solicite, sin
distincin de ninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lo dispuesto en la
legislacin vigente.

Artculo 42.- De la obligacin de informar

Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que
presten servicios pblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente, tienen las
siguientes obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental:

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a. Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacin de


la informacin ambiental relativa a los sectores, reas o actividades a su cargo.

b. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera y que


se encuentre en el mbito de su competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas
necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades y siempre que no se
est incurso en excepciones legales al acceso de la informacin.

c. Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad de


la informacin ambiental que poseen.

d. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y, en particular,


la relativa a su organizacin, funciones, fines, competencias, organigrama,
dependencias, horarios de atencin y procedimientos administrativos a su cargo, entre
otros.

e. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que


obstaculicen, limiten o impidan el eficaz acceso a la informacin ambiental.

f. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin recibidas y


de la atencin brindada.

g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta le solicite,


por considerarla necesaria para la gestin ambiental. La solicitud ser remitida por
escrito y deber ser respondida en un plazo no mayor de 15 das, pudiendo la
Autoridad Ambiental Nacional ampliar dicho plazo de oficio o a solicitud de parte.

Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas

43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que
presente ante cualquier entidad pblica respecto de riesgos o daos al ambiente y sus
dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de
las personas.

43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn
de las funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata
de tal hecho al denunciante.

Artculo 44.- De la incorporacin de informacin al SINIA

Los informes y documentos resultantes de las actividades cientficas, tcnicas y de


monitoreo de la calidad del ambiente y de sus componentes, as como los que se
generen en el ejercicio de las funciones ambientales que ejercen las entidades
pblicas, deben ser incorporados al SINIA, a fin de facilitar su acceso para las
entidades pblicas y privadas, en el marco de las normas y limitaciones establecidas
en las normas de transparencia y acceso a la informacin pblica.

Artculo 45.- De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales

El Estado incluye en las estadsticas nacionales informacin sobre el estado del


ambiente y sus componentes. Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el

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valor del Patrimonio Natural de la Nacin y la degradacin de la calidad del ambiente,


informando peridicamente a travs de la Autoridad Ambiental Nacional acerca de los
incrementos y decrementos que lo afecten.

Artculo 46.- De la participacin ciudadana

Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar


opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes en los procesos de
toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan
sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la
participacin ciudadana se ejerce en forma responsable.

Artculo 47.- Del deber de participacin responsable

47.1 Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente


en la gestin ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a
las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin establecidos
y a las disposiciones de la presente Ley y las dems normas vigentes.

47.2 Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin


ciudadana toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos que
impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin
ciudadana. En ningn caso constituir trasgresin a las normas de participacin
ciudadana la presentacin pacfica de aportes, punto de vista o documentos
pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de la participacin ciudadana.

Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana

48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la


efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y
uso por las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas
con un proceso particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su
ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a sus
posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la
defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su
participacin en la gestin ambiental.

48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de


mecanismos de participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y
audiencias pblicas, encuestas de opinin, apertura de buzones de sugerencias,
publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin, entre
otros.

Artculo 49.- De las exigencias especficas

Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las personas


naturales y jurdicas en la gestin ambiental estableciendo, en particular, mecanismos
de participacin ciudadana en los siguientes procesos:

a. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.

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b. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental,


as como de los planes, programas y agendas ambientales.

c. Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como de


proyectos de manejo de los recursos naturales.

d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por


infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin a los derechos
ambientales.

Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de participacin


ciudadana

Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de


participacin ciudadana:

a. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias


objeto de la participacin ciudadana.

b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las


entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada,
en la gestin ambiental.

c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de


involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental.

d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan


la eficaz participacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental.

e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna
ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana.

f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin


ciudadana, en las materias a su cargo.

Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin


ciudadana

Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se


establezca, en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes
criterios:

a. La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado,


principalmente en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la
informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato
sencillo y claro, y en medios adecuados.

En el caso de las autoridades de nivel nacional, la informacin es colocada a


disposicin del pblico en la sede de las direcciones regionales y en la municipalidad
provincial ms prxima al lugar indicado en el literal precedente.

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Igualmente, la informacin debe ser accesible mediante Internet.

b. La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participacin


ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria,
principalmente a la poblacin probablemente interesada.

c. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de


documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad
competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o proyecto, versiones
simplificadas a los interesados.

d. La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores


sociales probablemente interesados en las materias objeto del proceso de
participacin ciudadana, as como la participacin de los servidores pblicos con
funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias.

e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten
poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la
autoridad competente garantiza que se provean los medios que faciliten su
comprensin y participacin.

f. Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollar


el proyecto de inversin, el plan, programa o en donde se ejecutarn las medidas
materia de la participacin ciudadana, procurando que el lugar elegido sea aquel que
permita la mayor participacin de los potenciales afectados.

g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y


registrados, siendo de conocimiento pblico toda informacin generada o entregada
como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en la legislacin
vigente.

h. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como


consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en
cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las
hayan formulado.

TTULO II

DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL

CAPTULO 1

ORGANIZACIN DEL ESTADO

Artculo 52.- De las competencias ambientales del Estado

Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos


constitucionalmente autnomos, autoridades del Gobierno Nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales, de conformidad con la Constitucin y las leyes que
definen sus respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en el marco

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del carcter unitario del Estado. El diseo de las polticas y normas ambientales de
carcter nacional es una funcin exclusiva del Gobierno Nacional.

Artculo 53.- De los roles de carcter transectorial

53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental,


proteccin de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y
otros aspectos de carcter transectorial, ejercen funciones de vigilancia,
establecimiento de criterios, y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica previa,
para evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la proteccin
de los bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha opinin tcnica
previa se establece mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental Nacional.

53.2 Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar


peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades
pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de determinar su consistencia con sus
polticas y normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario
deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a las autoridades
involucradas y a la Contralora General de la Repblica, para que cada una de ellas
ejerza sus funciones conforme a ley.

53.3 Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a
los requerimientos que formulen las entidades sealadas en el primer prrafo de este
artculo, bajo responsabilidad.

Artculo 54.- De los conflictos de competencia

54.1 Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan


funciones ambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre una
misma actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional, a travs de su
Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, determinar cul de ellas debe
actuar como la autoridad competente.

La resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y


agota la va administrativa. Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre:

a) Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.

b) Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos


regionales o gobiernos locales.

c) Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.

54.2 La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la funcin o


atribucin especfica en conflicto no haya sido asignada directamente por la
Constitucin o por sus respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso la controversia la
resuelve el Tribunal Constitucional.

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Artculo 55.- De las deficiencias en la asignacin de atribuciones ambientales

La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas, de


fiscalizacin y sancionadoras, para corregir vacos, superposicin o deficiencias en el
ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales, sectoriales, regionales y
locales en materia ambiental.

CAPTULO 2

AUTORIDADES PBLICAS

Artculo 56.- De la Autoridad Ambiental Nacional

El Consejo Nacional del Ambiente CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y


ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Sus funciones y atribuciones
especficas se establecen por ley y se desarrollan en su Reglamento de Organizacin
y Funciones.

Artculo 57.- Del alcance de las disposiciones transectoriales

En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional establece


disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin del ambiente y sus
componentes, sin perjuicio de las funciones especficas a cargo de las autoridades
sectoriales, regionales y locales competentes.

Artculo 58.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales

58.1 Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, as


como los organismos regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones
ambientales sobre las actividades y materias sealadas en la ley.

58.2 Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y


consultan entre s y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el
fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder,
con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.

Artculo 59.- Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales

59.1 Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de


conformidad con lo que establecen sus respectivas leyes orgnicas y lo dispuesto en
la presente Ley.

59.2 Para el diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de gestin


ambiental de nivel regional y local, se tienen en cuenta los principios, derechos,
deberes, mandatos y responsabilidades establecidos en la presente Ley y las normas
que regulan el Sistema Nacional de Gestin Ambiental; el proceso de
descentralizacin; y aquellas de carcter nacional referidas al ordenamiento ambiental,
la proteccin de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la salud y la proteccin
de la calidad ambiental.

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59.3 Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan y


consultan entre s y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus
polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y
eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.

Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones

Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia


con la legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales y locales informan y
realizan coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y
funciones, antes de ejercerlas.

Artculo 61.- De la concertacin en la gestin ambiental regional

Los gobiernos regionales, a travs de sus Gerencias de Recursos Naturales y


Gestin del Medio Ambiente, y en coordinacin con las Comisiones Ambientales
Regionales y la Autoridad Ambiental Nacional, implementan un Sistema Regional de
Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean
funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a
la sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno regional.

Artculo 62.- De la concertacin en la gestin ambiental local

Los gobiernos locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales,


considerando el diseo y la estructuracin de sus rganos internos o comisiones, en
base a sus recursos, necesidades y el carcter transversal de la gestin ambiental.
Deben implementar un Sistema Local de Gestin Ambiental, integrando a las
entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales o que inciden
sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito de
actuacin del gobierno local.

Artculo 63.- De los fondos de inters pblico

La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos de inters


pblico en los que participa el Estado, sean de derecho pblico o privado, se realiza
tomando en cuenta los principios establecidos en la presente Ley y propiciando la
investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacin productiva, la facilitacin de la
produccin limpia y los bionegocios, as como el desarrollo social, sin perjuicio de los
objetivos especficos para los cuales son creados.

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CAPTULO 3

POBLACIN Y AMBIENTE

Artculo 64.- De los asentamientos poblacionales

En el diseo y aplicacin de polticas pblicas relativas a la creacin, desarrollo y


reubicacin de asentamientos poblacionales, en sus respectivos instrumentos de
planificacin y en las decisiones relativas al acondicionamiento territorial y el desarrollo
urbano, se consideran medidas de proteccin ambiental, en base a lo dispuesto en la
presente Ley y en sus normas complementarias y reglamentarias, de forma que se
aseguren condiciones adecuadas de habitabilidad en las ciudades y poblados del pas,
as como la proteccin de la salud, la conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y la diversidad biolgica y del patrimonio cultural asociado a
ellas.

Artculo 65.- De las polticas poblacionales y gestin ambiental

El crecimiento de la poblacin y su ubicacin dentro del territorio son variables que


se consideran en las polticas ambientales y de promocin del desarrollo sostenible.
Del mismo modo, las polticas de desarrollo urbano y rural deben considerar el impacto
de la poblacin sobre la calidad del ambiente y sus componentes.

Artculo 66.- De la salud ambiental

66.1 La prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas es prioritaria en


la gestin ambiental. Es responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de Salud
y de las personas naturales y jurdicas, dentro del territorio nacional, contribuir a una
efectiva gestin del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud de las
personas.

66.2 La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como


rea prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales derivados de
las actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este sector.

Artculo 67.- Del saneamiento bsico

Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan


medidas de saneamiento bsico que incluyan la construccin y administracin de
infraestructura apropiada, la gestin y manejo adecuado del agua potable, las aguas
pluviales, las aguas subterrneas, el sistema de alcantarillado pblico, el reso de
aguas servidas, la disposicin de excretas y los residuos slidos, en las zonas urbanas
y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de
saneamiento, as como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el
costo de dichos servicios, su administracin y mejoramiento.

Artculo 68.- De los planes de desarrollo

68.1 Los planes de acondicionamiento territorio l de las municipalidades


consideran, segn sea el caso, la disponibilidad de fuentes de abastecimiento de
agua, as como reas o zonas para la localizacin de infraestructura sanitaria,

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debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida til
de esta infraestructura, la disposicin de reas de amortiguamiento para reducir
impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental, su
proteccin frente a desastres naturales, la prevencin de riesgos sobre las aguas
superficiales y subterrneas y los dems elementos del ambiente.

68.2 En los instrumentos de planificacin y acondicionamiento territorial debe


considerarse, necesariamente, la identificacin de las reas para la localizacin de la
infraestructura de saneamiento bsico.

Artculo 69.- De la relacin entre cultura y ambiente

La relacin entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven constituye parte
de la cultura de los pueblos.

Las autoridades pblicas alientan aquellas expresiones culturales que contribuyan


a la conservacin y proteccin del ambiente y desincentivan aquellas contrarias a tales
fines.

Artculo 70.- De los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas

En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el proceso de


ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los pueblos
indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidas en la Constitucin Poltica
y en los tratados internacionales ratificados por el Estado. Las autoridades pblicas
promueven su participacin e integracin en la gestin del ambiente.

Artculo 71.- De los conocimientos colectivos

El Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar ms


ampliamente los conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas de los pueblos
indgenas, comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una
manifestacin de sus estilos de vida tradicionales y son consistentes con la
conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos
naturales. El Estado promueve su participacin, justa y equitativa, en los beneficios
derivados de dichos conocimientos y fomenta su participacin en la conservacin y la
gestin del ambiente y los ecosistemas.

Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos


indgenas, comunidades campesinas y nativas

72.1 Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento de


recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el detrimento a su
integridad cultural, social, econmica ni a sus valores tradicionales.

72.2 En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de


poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de
consulta se orientan preferentemente a establecer acuerdos con los representantes de
stas, a fin de resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, as como para

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establecer beneficios y medidas compensatorias por el uso de los recursos,


conocimientos o tierras que les corresponda segn la legislacin pertinente.

72.3 De conformidad con la ley, los pueblos indgenas y las comunidades nativas y
campesinas, pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para satisfacer sus
necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derecho preferente para
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales dentro de sus tierras,
debidamente tituladas, salvo reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes
de terceros, en cuyo caso tienen derecho a una participacin justa y equitativa de los
beneficios econmicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de dichos
recursos.

CAPTULO 4

EMPRESA Y AMBIENTE

Artculo 73.- Del mbito

73.1 Las disposiciones del presente Captulo son exigibles a los proyectos de
inversin, de investigacin y a toda actividad susceptible de generar impactos
negativos en el ambiente, en tanto sean aplicables, de acuerdo a las disposiciones que
determine la respectiva autoridad competente.

73.2 El trmino titular de operaciones empleado en los artculos siguientes de este


Captulo incluye a todas las personas naturales y jurdicas.

Artculo 74.- De la responsabilidad general

Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas


y dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos
naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los
riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin.

Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente

75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevencin


del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los mismos, as como las
dems medidas de conservacin y proteccin ambiental que corresponda en cada una
de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que
produzca o los servicios que provea, de conformidad con los principios establecidos en
el Ttulo Preliminar de la presente Ley y las dems normas legales vigentes.

75.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de prefactibilidad, factibilidad


y definitivo, a cargo de entidades pblicas o privadas, cuya ejecucin pueda tener
impacto en el ambiente deben considerar los costos necesarios para preservar el
ambiente de la localidad en donde se ejecutar el proyecto y de aquellas que pudieran
ser afectadas por ste.

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Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua

El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestin


ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad
de impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeo ambiental.

Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia

77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, a


travs de acciones normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusin, asesora
y capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo de los proyectos de inversin y las
actividades empresariales en general, entendiendo que la produccin limpia constituye
la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada para los
procesos, productos y servicios, con el objetivo de incrementar la eficiencia, manejar
racionalmente los recursos y reducir los riesgos sobre la poblacin humana y el
ambiente, para lograr el desarrollo sostenible.

77.2 Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de operaciones
incluyen, segn sean aplicables, control de inventarios y del flujo de materias primas e
insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin, mantenimiento y sustitucin de
equipos y la tecnologa aplicada; el control o sustitucin de combustibles y otras
fuentes energticas; la reingeniera de procesos, mtodos y prcticas de produccin; y
la reestructuracin o rediseo de los bienes y servicios que brinda, entre otras.

Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa

El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de polticas, prcticas


y mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo que sta
constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado
ambiente de trabajo, as como de relaciones de cooperacin y buena vecindad
impulsadas por el propio titular de operaciones.

Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias

El Estado, en coordinacin con los gremios y organizaciones empresariales,


promueve la elaboracin y adopcin de normas voluntarias, as como la
autorregulacin por los titulares de operaciones, para mejorar su desempeo
ambiental, sin perjuicio del debido cumplimiento de la normatividad vigente.

Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de calidad y ecoetiquetado

El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas nacionales para estandarizar


los procesos de produccin y las caractersticas tcnicas de los bienes y servicios que
se ofrecen en el pas o se exportan, propiciando la gestin de su calidad, la prevencin
de riesgos y daos ambientales en los procesos de su produccin o prestacin, as
como prcticas de etiquetado, que salvaguarden los derechos del consumidor a
conocer la informacin relativa a la salud, el ambiente y a los recursos naturales, sin
generar obstculos innecesarios o injustificados al libre comercio, de conformidad con
las normas vigentes y los tratados internacionales ratificados por el Estado Peruano.

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Artculo 81.- Del turismo sostenible

Las entidades pblicas, en coordinacin con el sector privado, adoptan medidas


efectivas para prevenir, controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus
componentes, en particular, los recursos naturales y los bienes del Patrimonio Cultural
de la Nacin asociado a ellos, como consecuencia del desarrollo de infraestructuras y
de las actividades tursticas y recreativas, susceptibles de generar impactos negativos
sobre ellos.

Artculo 82.- Del consumo responsable

82.1 El Estado, a travs de acciones educativas de difusin y asesora, promueve


el consumo racional y sostenible, de forma tal que se incentive el aprovechamiento de
recursos naturales, la produccin de bienes, la prestacin de servicios y el ejercicio del
comercio en condiciones ambientales adecuadas.

82.2 Las normas, disposiciones y resoluciones sobre adquisiciones y


contrataciones pblicas consideran lo sealado en el prrafo anterior, en la definicin
de los puntajes de los procesos de seleccin de proveedores del Estado.

Artculo 83.- Del control de materiales y sustancias peligrosas

83.1 De conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar y las


dems disposiciones contenidas en la presente Ley, las empresas adoptan medidas
para el efectivo control de los materiales y sustancias peligrosas intrnsecas a sus
actividades, debiendo prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los impactos
ambientales negativos que aquellos generen.

83.2 El Estado adopta medidas normativas, de control, incentivo y sancin, para


asegurar el uso, manipulacin y manejo adecuado de los materiales y sustancias
peligrosas, cualquiera sea su origen, estado o destino, a fin de prevenir riesgos y
daos sobre la salud de las personas y el ambiente.

TTULO III

INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

CAPTULO 1

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

Artculo 84.- Del concepto

Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza,


susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para la satisfaccin de sus
necesidades y que tengan un valor actual o potencial en el mercado, conforme lo
dispone la ley.

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Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado

85.1 El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los


recursos naturales a travs de polticas, normas, instrumentos y acciones de
desarrollo, as como, mediante el otorgamiento de derechos, conforme a los lmites y
principios expresados en la presente Ley y en las dems leyes y normas
reglamentarias aplicables.

85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por derecho
otorgado de acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden aprovecharse los frutos
o productos de los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado es competente
para ejercer funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los
recursos naturales.

85.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades


ambientales sectoriales y descentralizadas, elabora y actualiza permanentemente, el
inventario de los recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan,
estableciendo su correspondiente valorizacin.

Artculo 86.- De la seguridad

El Estado adopta y aplica medidas para controlar los factores de riesgo sobre los
recursos naturales estableciendo, en su caso, medidas para la prevencin de los
daos que puedan generarse.

Artculo 87.- De los recursos naturales transfronterizos

Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o
en su defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de
estos recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el
mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas
ambientales nacionales.

Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de aprovechamiento

88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los recursos de libre
acceso y el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
teniendo en cuenta en particular:

a. El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dicho recurso.

b. Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos.

c. Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los derechos que se otorga.

d. Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los derechos.

e. Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda.

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88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a particulares se realiza de


acuerdo a las leyes especiales de cada recurso y supone el cumplimiento previo por
parte del Estado de todas las condiciones y presupuestos establecidos en la ley.

88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los derechos de


aprovechamiento sostenible, y como tales deben ser respetadas en las leyes
especiales:

a. Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.

b. Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto del recurso


otorgado.

c. Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las evaluaciones de


impacto ambiental, evaluaciones de riesgo ambiental u otra establecida para cada
recurso natural.

d. Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho de vigencia y toda otra


obligacin econmica establecida.

Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos naturales

Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en


cuenta, segn convenga, la adopcin de medidas previas al otorgamiento de
derechos, tales como:

a. Planificacin.

b. Ordenamiento y zonificacin.

c. Inventario y valorizacin.

d. Sistematizacin de la informacin.

e. Investigacin cientfica y tecnolgica.

f. Participacin ciudadana.

Artculo 90.- Del recurso agua continental

El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas


continentales a travs de la gestin integrada del recurso hdrico, previniendo la
afectacin de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como
parte del ecosistema donde se encuentran; regula su asignacin en funcin de
objetivos sociales, ambientales y econmicos; y promueve la inversin y participacin
del sector privado en el aprovechamiento sostenible del recurso.

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Artculo 91.- Del recurso suelo

El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del recurso


suelo, buscando prevenir o reducir su prdida y deterioro por erosin o contaminacin.

Cualquier actividad econmica o de servicios debe evitar el uso de suelos con


aptitud agrcola, segn lo establezcan las normas correspondientes.

Artculo 92.- De los recursos forestales y de fauna silvestre

92.1 El Estado establece una poltica forestal orientada por los principios de la
presente Ley, propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y
de fauna silvestre, as como la conservacin de los bosques naturales, resaltando sin
perjuicio de lo sealado, los principios de ordenamiento y zonificacin de la superficie
forestal nacional, el manejo de los recursos forestales, la seguridad jurdica en el
otorgamiento de derechos y la lucha contra la tala y caza ilegal.

92.2 El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la fauna y flora


silvestres, priorizando la proteccin de las especies y variedades endmicas y en
peligro de extincin, en base a la informacin tcnica, cientfica, econmica y a los
conocimientos tradicionales.

Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico

La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deber


enfocarse de manera integral, evaluando cientficamente el uso y proteccin de los
recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para
mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y
organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes.

Artculo 94.- De los servicios ambientales

94.1 Los recursos naturales y dems componentes del ambiente cumplen


funciones que permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente,
generando beneficios que se aprovechan sin que medie retribucin o compensacin,
por lo que el Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la
provisin de dichos servicios ambientales, procurando lograr la conservacin de los
ecosistemas, la diversidad biolgica y los dems recursos naturales.

94.2 Se entiende por servicios ambientales, la proteccin del recurso hdrico, la


proteccin de la biodiversidad, la mitigacin de emisiones de gases de efecto
invernadero y la belleza escnica, entre otros.

94.3 La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creacin de mecanismos de


financiamiento, pago y supervisin de servicios ambientales.

Artculo 95.- De los bonos de descontaminacin

Para promover la conservacin de la diversidad biolgica, la Autoridad Ambiental


Nacional promueve, a travs de una Comisin Nacional, los bonos de
descontaminacin u otros mecanismos alternativos, a fin de que las industrias y

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proyectos puedan acceder a los fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto y de
otros convenios de carcter ambiental. Mediante decreto supremo se crea la referida
Comisin Nacional.

Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables

96.1 La gestin de los recursos naturales no renovables est a cargo de sus


respectivas autoridades sectoriales competentes, de conformidad con lo establecido
por la Ley N 26821, las leyes de organizacin y funciones de dichas autoridades y las
normas especiales de cada recurso.

96.2 El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas disponibles para


que el aprovechamiento de los recursos no renovables sea eficiente y ambientalmente
responsable.

CAPTULO 2

CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre diversidad biolgica

La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes lineamientos:

a. La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como el


mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la
supervivencia de las especies.

b. El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la diversidad cultural asociada a


ella, para el desarrollo sostenible.

c. El enfoque ecosistmico en la planificacin y gestin de la diversidad biolgica y


los recursos naturales.

d. El reconocimiento de los derechos soberanos del Per como pas de origen


sobre sus recursos biolgicos, incluyendo los genticos.

e. El reconocimiento del Per como centro de diversificacin de recursos genticos


y biolgicos.

f. La prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos y su patentamiento,


mediante la certificacin de la legal procedencia del recurso gentico y el
consentimiento informado previo para todo acceso a recursos genticos, biolgicos y
conocimiento tradicional del pas.

g. La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de beneficios por el uso


de los recursos genticos y biolgicos, en todo plan, programa, accin o proyecto
relacionado con el acceso, aprovechamiento comercial o investigacin de los recursos
naturales o la diversidad biolgica.

h. La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento tradicional.

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i. La valorizacin de los servicios ambientales que presta la diversidad biolgica.

j. La promocin del uso de tecnologas y un mayor conocimiento de los ciclos y


procesos, a fin de implementar sistemas de alerta y prevencin en caso de
emergencia.

k. La promocin de polticas encaminadas a mejorar el uso de la tierra.

l. El fomento de la inversin pblica y privada en la conservacin y el


aprovechamiento sostenible de los ecosistemas frgiles.

m. La implementacin de planes integrados de explotacin agrcola o de cuenca


hidrogrfica que prevean estrategias sustitutivas de cultivo y promocin de tcnicas de
captacin de agua, entre otros.

n. La cooperacin en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica


marina en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al
Derecho Internacional.

Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas

La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos


ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas y a
dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas
especiales o frgiles.

Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles

99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas de


proteccin especial para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus
caractersticas y recursos singulares; y su relacin con condiciones climticas
especiales y con los desastres naturales.

99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras


semiridas, montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales,
lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto.

99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de especies


de flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en
relacin con otros usos.

Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa

El Estado protege los ecosistemas de montaa y promueve su aprovechamiento


sostenible. En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas
para:

a. Promover el aprovechamiento de la diversidad biolgica, el ordenamiento


territorial y la organizacin social.

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b. Promover el desarrollo de corredores ecolgicos que integren las


potencialidades de las diferentes vertientes de las montaas, aprovechando las
oportunidades que brindan los conocimientos tradicionales de sus pobladores.

c. Estimular la investigacin de las relaciones costo-beneficio y la sostenibilidad


econmica, social y ambiental de las diferentes actividades productivas en las zonas
de montaas.

d. Fomentar sistemas educativos adaptados a las condiciones de vida especficas


en las montaas.

e. Facilitar y estimular el acceso a la informacin y al conocimiento, articulando


adecuadamente conocimientos y tecnologas tradicionales con conocimientos y
tecnologas modernas.

Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros

101.1 El Estado promueve la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros,


como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad biolgica
marina y de servicios ambientales de importancia nacional, regional y local.

101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de:

a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base


para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos.

b. Promover el establecimiento de reas naturales protegidas con alto potencial de


diversidad biolgica y servicios ambientales para la poblacin.

c. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger los


ambientes marinos y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo que generan
acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas costeras
adyacentes.

d. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos,


considerando el control y mitigacin de impactos ambientales.

e. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen mantenimiento.

f. Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales que permiten
el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de ecoturismo.

101.3 El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de investigacin


cientfica y tecnolgica, orientadas a la conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos marinos y costeros.

Artculo 102.- De la conservacin de las especies

La poltica de conservacin de las especies implica la necesidad de establecer


condiciones mnimas de supervivencia de las mismas, la recuperacin de poblaciones
y el cuidado y evaluaciones por el ingreso y dispersin de especies exticas.

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Artculo 103.- De los recursos genticos

Para el acceso a los recursos genticos del pas se debe contar con el certificado
de procedencia del material a acceder y un reconocimiento de los derechos de las
comunidades de donde se obtuvo el conocimiento tradicional, conforme a los
procedimientos y condiciones que establece la ley.

Artculo 104.- De la proteccin de los conocimientos tradicionales

104.1 El Estado reconoce y protege los derechos patrimoniales y los


conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades
campesinas, nativas y locales en lo relativo a la diversidad biolgica. El Estado
establece los mecanismos para su utilizacin con el consentimiento informado de
dichas comunidades, garantizando la distribucin de los beneficios derivados de la
utilizacin.

104.2 El Estado establece las medidas necesarias de prevencin y sancin de la


biopiratera.

Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa

El Estado promueve el uso de la biotecnologa de modo consistente con la


conservacin de los recursos biolgicos, la proteccin del ambiente y la salud de las
personas.

Artculo 106.- De la conservacin in situ

El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de


conservacin in situ de la diversidad biolgica.

Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el


Estado

El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, as


como la historia y cultura del pas mediante la proteccin de espacios representativos
de la diversidad biolgica y de otros valores asociados de inters cultural, paisajstico y
cientfico existentes en los espacios continentales y marinos del territorio nacional, a
travs del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE,
regulado de acuerdo a su normatividad especfica.

Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el Estado

108.1 Las reas naturales protegidas ANP son los espacios continentales y/o
marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y protegidos
legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad
biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as
como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Son de dominio pblico y se
establecen con carcter definitivo.

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108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin y


resguardo de las ANP y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines; y el
Estado promueve su participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley.

Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA

Las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y dems sistemas de
informacin que utilicen o divulguen cartas, mapas y planos con fines cientficos,
tcnicos, educativos, tursticos y comerciales para el otorgamiento de concesiones y
autorizaciones de uso y conservacin de recursos naturales o de cualquier otra ndole.

Artculo 110.- De los derechos de propiedad de las comunidades campesinas


y nativas en las ANP

El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y


nativas ancestrales sobre las tierras que poseen dentro de las ANP y en sus zonas de
amortiguamiento. Promueve la participacin de dichas comunidades de acuerdo a los
fines y objetivos de las ANP donde se encuentren.

Artculo 111.- Conservacin ex situ

111.1 El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de


conservacin ex situ de la diversidad biolgica, tales como bancos de germoplasma,
zoolgicos, centros de rescate, centros de custodia temporal, zoocriaderos, reas de
manejo de fauna silvestre, jardines botnicos, viveros y herbarios.

111.2 El objetivo principal de la conservacin ex situ es apoyar la supervivencia de


las especies en su hbitat natural, por lo tanto debe ser considerada en toda estrategia
de conservacin como un complemento para la conservacin in situ.

Artculo 112.- Del paisaje como recurso natural

El Estado promueve el aprovechamiento sostenible del recurso paisaje mediante el


desarrollo de actividades educativas, tursticas y recreativas.

CAPTULO 3

CALIDAD AMBIENTAL

Artculo 113.- De la calidad ambiental

113.1 Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el deber de contribuir
a prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes.

113.2 Son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambiental:

a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la calidad del aire,


el agua y los suelos y dems componentes del ambiente, identificando y controlando
los factores de riesgo que la afecten.

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b. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso, actividades que generen
efectos significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus componentes, en
particular cuando ponen en riesgo la salud de las personas.

c. Recuperar las reas o zonas degradadas o deterioradas por la contaminacin


ambiental.

d. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos ambientales procedentes de la


introduccin, uso, comercializacin y consumo de bienes, productos, servicios o
especies de flora y fauna.

e. Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del ambiente y sus


componentes.

f. Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, las actividades


de transferencia de conocimientos y recursos, la difusin de experiencias exitosas y
otros medios para el mejoramiento de la calidad ambiental.

Artculo 114.- Del agua para consumo humano

El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin.


Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se utilizan con
fines de abastecimiento poblacional, sin perjuicio de las responsabilidades que
corresponden a los particulares.

En caso de escasez, el Estado asegura el uso preferente del agua para fines de
abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros usos.

Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones

115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los


ruidos y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su regulacin, de
acuerdo a lo dispuesto en sus respectivas leyes de organizacin y funciones.

115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y
vibraciones originados por las actividades domsticas y comerciales, as como por las
fuentes mviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de los
ECA.

Artculo 116.- De las radiaciones

El Estado, a travs de medidas normativas, de difusin, capacitacin, control,


incentivo y sancin, protege la salud de las personas ante la exposicin a radiaciones
tomando en consideracin el nivel de peligrosidad de las mismas.

El uso y la generacin de radiaciones ionizantes y no ionizantes est sujeto al


estricto control de la autoridad competente, pudiendo aplicar, de acuerdo al caso, el
principio precautorio, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo Preliminar de la
presente Ley.

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Artculo 117.- Del control de emisiones

117.1 El control de las emisiones se realiza a travs de los LMP y dems


instrumentos de gestin ambiental establecidos por las autoridades competentes.

117.2 La infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con las normas


correspondientes a cada autoridad sectorial competente.

Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire

Las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, adoptan


medidas para la prevencin, vigilancia y control ambiental y epidemiolgico, a fin de
asegurar la conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire, segn
sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen los niveles
de alerta por la presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse planes de
contingencia para la prevencin o mitigacin de riesgos y daos sobre la salud y el
ambiente.

Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos

119.1 La gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que


siendo de origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de
responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el rgimen de gestin y
manejo de los residuos slidos municipales.

119.2 La gestin de los residuos slidos distintos a los sealados en el prrafo


precedente son de responsabilidad del generador hasta su adecuada disposicin final,
bajo las condiciones de control y supervisin establecidas en la legislacin vigente.

Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de las aguas

120.1 El Estado, a travs de las entidades sealadas en la Ley, est a cargo de la


proteccin de la calidad del recurso hdrico del pas.

120.2 El Estado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de su


reutilizacin, considerando como premisa la obtencin de la calidad necesaria para su
reuso, sin afectar la salud humana, el ambiente o las actividades en las que se
reutilizarn.

Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales

El Estado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos receptores, una


autorizacin previa para el vertimiento de aguas residuales domsticas, industriales o
de cualquier otra actividad desarrollada por personas naturales o jurdicas, siempre
que dicho vertimiento no cause deterioro de la calidad de las aguas como cuerpo
receptor, ni se afecte su reutilizacin para otros fines, de acuerdo a lo establecido en
los ECA correspondientes y las normas legales vigentes.

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Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos

122.1 Corresponde a las entidades responsables de los servicios de saneamiento


la responsabilidad por el tratamiento de los residuos lquidos domsticos y las aguas
pluviales.

122.2 El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es responsable de la


vigilancia y sancin por el incumplimiento de LMP en los residuos lquidos domsticos,
en coordinacin con las autoridades sectoriales que ejercen funciones relacionadas
con la descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado pblico.

122.3 Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas,


productivas, de comercializacin u otras que generen aguas residuales o servidas, son
responsables de su tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminacin hasta
niveles compatibles con los LMP, los ECA y otros estndares establecidos en
instrumentos de gestin ambiental, de conformidad con lo establecido en las normas
legales vigentes. El manejo de las aguas residuales o servidas de origen industrial
puede ser efectuado directamente por el generador, a travs de terceros debidamente
autorizados a o a travs de las entidades responsables de los servicios de
saneamiento, con sujecin al marco legal vigente sobre la materia.

CAPTULO 4

CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL

Artculo 123.- De la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica

La investigacin cientfica y tecnolgica est orientada, en forma prioritaria, a


proteger la salud ambiental, optimizar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y a prevenir el deterioro ambiental, tomando en cuenta el manejo de los
fenmenos y factores que ponen en riesgo el ambiente; el aprovechamiento de la
biodiversidad, la realizacin y actualizacin de los inventarios de recursos naturales y
la produccin limpia y la determinacin de los indicadores de calidad ambiental.

Artculo 124.- Del fomento de la investigacin ambiental cientfica y


tecnolgica

124.1 Corresponde al Estado y a las universidades, pblicas y privadas, en


cumplimiento de sus respectivas funciones y roles, promover:

a. La investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental.

b. La investigacin y sistematizacin de las tecnologas tradicionales.

c. La generacin de tecnologas ambientales.

d. La formacin de capacidades humanas ambientales en la ciudadana.

e. El inters y desarrollo por la investigacin sobre temas ambientales en la niez


y juventud.

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f. La transferencia de tecnologas limpias.

g. La diversificacin y competitividad de la actividad pesquera, agraria, forestal y


otras actividades econmicas prioritarias.

124.2 El Estado, a travs de los organismos competentes de ciencia y tecnologa,


otorga preferencia a la aplicacin de recursos orientados a la formacin de
profesionales y tcnicos para la realizacin de estudios cientficos y tecnolgicos en
materia ambiental y el desarrollo de tecnologas limpias, principalmente bajo el
principio de prevencin de contaminacin.

Artculo 125.- De las redes y registros

Los organismos competentes deben contar con un registro de las investigaciones


realizadas en materia ambiental, el cual debe estar a disposicin del pblico, adems
se promover el despliegue de redes ambientales.

Artculo 126.- De las comunidades y tecnologa ambiental

El Estado fomenta la investigacin, recuperacin y trasferencia de los


conocimientos y las tecnologas tradicionales, como expresin de su cultura y manejo
de los recursos naturales.

Artculo 127.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental

127.1 La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que


se da en toda la vida del individuo, y que busca generar en ste los conocimientos, las
actitudes, los valores y las prcticas, necesarios para desarrollar sus actividades en
forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo sostenible del
pas.

127.2 El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional coordinan con


las diferentes entidades del Estado en materia ambiental y la sociedad civil para
formular la poltica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio
para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por entidades que
tengan su mbito de accin en el territorio nacional, y que tiene como lineamientos
orientadores:

a. El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin


integrada del ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo poltico,
social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico.

b. La transversalidad de la educacin ambiental, considerando su integracin en


todas las expresiones y situaciones de la vida diaria.

c. Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental.

d. Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso


sostenible de los recursos naturales y el ambiente.

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e. Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en la


construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada.

f. Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental.

g. Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y


responsable, con deberes y derechos ambientales.

h. Desarrollar programas de educacin ambiental, como base para la adaptacin e


incorporacin de materias y conceptos ambientales, en forma transversal, en los
programas educativos formales y no formales de los diferentes niveles.

i. Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de


los programas de educacin ambiental.

Artculo 128.- De la difusin de la ley en el sistema educativo

El Estado, a travs del Sector Educacin, en coordinacin con otros sectores,


difunde la presente Ley en el sistema educativo, expresado en actividades y
contenidos transversales orientados a la conservacin y uso racional del ambiente y
los recursos naturales, as como de patrones de conducta y consumo adecuados a la
realidad ambiental nacional, regional y local.

Artculo 129.- De los medios de comunicacin

Los medios de comunicacin social del Estado y los privados en aplicacin de los
principios contenidos en la presente Ley, fomentan y apoyan las acciones tendientes a
su difusin, con miras al mejoramiento ambiental de la sociedad.

TTULO IV

RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL

CAPTULO 1

FISCALIZACIN Y CONTROL

Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental

130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control,


seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional
y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas
y obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en sus normas
complementarias y reglamentarias.

La Autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar


para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.

130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de


fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades

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competentes. Las sanciones administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo


con lo establecido en la presente Ley.

130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de


fiscalizacin ambiental.

Artculo 131.- Del rgimen de fiscalizacin y control ambiental

131.1 Toda persona, natural o jurdica, que genere impactos ambientales


significativos est sometida a las acciones de fiscalizacin y control ambiental que
determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes.

131.2 Mediante decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de


Ministros, se establece el Rgimen Comn de fiscalizacin y control ambiental,
desarrollando las atribuciones y responsabilidades correspondientes.

Artculo 132.- De las inspecciones

La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que consideren


necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios establecidos
en la ley y las disposiciones de los regmenes de fiscalizacin y control.

Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental

La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin generar la informacin que


permita orientar la adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos
de la poltica y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los
criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.

Artculo 134.- De la vigilancia ciudadana

134.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la


vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia frente a
infracciones a la normativa ambiental.

134.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes:

a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.

b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo


ambiental.

c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o


evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.

134.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como


resultado de la participacin ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la
autoridad ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y denuncia
correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es procedente ello debe
ser notificado, con expresin de causa, a quien proporciona la informacin, quedando
a salvo su derecho de recurrir a otras instancias.

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CAPTULO 2

RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL

Artculo 135.- Del rgimen de sanciones

135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la


autoridad competente en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control
Ambiental. Las autoridades pueden establecer normas complementarias siempre que
no se opongan al Rgimen Comn.

135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de


fiscalizacin y control ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus
respectivas leyes orgnicas.

Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas

136.1 Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas
en la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la
materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o
medidas correctivas.

136.2 Son sanciones coercitivas:

a. Amonestacin.

b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha


en que se cumpla el pago.

c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o


sustancias empleados para la comisin de la infraccin.

d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.

e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra


autorizacin, segn sea el caso.

f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde


se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin.

136.3 La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la


obligacin. De persistir el incumplimiento ste se sanciona con una multa proporcional
a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se persista en el
incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la autoridad competente.

136.4 Son medidas correctivas:

a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el


infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable.

b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.

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c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica


Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.

d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental


propuestos por la autoridad competente.

Artculo 137.- De las medidas cautelares

137.1 Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente,


mediante decisin fundamentada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar,
provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en la
presente Ley u otras disposiciones legales aplicables, si es que sin su adopcin se
produciran daos ambientales irreparables o si se arriesgara la eficacia de la
resolucin a emitir.

137.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el


curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin.

137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que
pone fin al procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin
o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.

137.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible


reparacin a los administrados.

Artculo 138.- De la relacin con otros regmenes de responsabilidad

La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento


correspondiente es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera
derivarse por los mismos hechos.

Artculo 139.- Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores


Ambientales

139.1 El Consejo Nacional del Ambiente CONAM, implementa, dentro del


Sistema Nacional de Informacin Ambiental, un Registro de Buenas Prcticas y de
Infractores Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o jurdica, que
cumpla con sus compromisos ambientales y promueva buenas prcticas ambientales,
as como de aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya
responsabilidad haya sido determinada por la autoridad competente.

139.2 Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo


ejercido cualquier actividad econmica o de servicio, cumpla con todas las normas
ambientales u obligaciones a las que se haya comprometido en sus instrumentos de
gestin ambiental.

139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido


cualquier actividad econmica o de servicio, genera de manera reiterada impactos
ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de las obligaciones a
que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental.

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139.4 Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo efecto, las
inscripciones en el Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales.

139.5 Mediante Reglamento, el CONAM determina el procedimiento de


inscripcin, el trmite especial que corresponde en casos de gravedad del dao
ambiental o de reincidencia del agente infractor, as como los causales, requisitos y
procedimientos para el levantamiento del registro.

Artculo 140.- De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos

Para efectos de la aplicacin de las normas de este Captulo, hay responsabilidad


solidaria entre los titulares de las actividades causantes de la infraccin y los
profesionales o tcnicos responsables de la mala elaboracin o la inadecuada
aplicacin de instrumentos de gestin ambiental de los proyectos, obras o actividades
que causaron el dao.

Artculo 141.- De la prohibicin de la doble sancin

141.1 No se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin


administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto,
hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de una
infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin
perjuicio de que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las
leyes.

141.2 De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad Ambiental Nacional, dirime


en caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando una sancin por
el mismo hecho, sealando la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La
solicitud de dirimencia suspender los procedimientos administrativos de sancin
correspondientes.

141.3 La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas


correctivas independientemente de las sanciones que establezca.

Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales

142.1 Aqul que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de


una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las
personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se
deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la
vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin
adoptadas.

142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el


ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no
disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.

Artculo 143.- De la legitimidad para obrar

Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que
se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un

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dao ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo


Procesal Civil.

Artculo 144.- De la responsabilidad objetiva

La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien


ambientalmente riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad ambientalmente
riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daos
ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos
contemplados en el artculo 142 precedente, y los que correspondan a una justa
y equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del ambiente afectado, as como los
de la ejecucin de las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar
que ste se vuelva a producir.

Artculo 145.- De la responsabilidad subjetiva

La responsabilidad en los casos no considerados en el artculo anterior es


subjetiva. Esta responsabilidad slo obliga al agente a asumir los costos derivados de
una justa y equitativa indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado en
caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al
agente.

Artculo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad

No existir responsabilidad en los siguientes supuestos:

a) Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera


sufrido un dao resarcible de acuerdo con esta Ley;

b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en


un suceso inevitable o irresistible; y, c) Cuando el dao o el deterioro del medio
ambiente haya sido causado por una accin y omisin no contraria a la normativa
aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con
conocimiento por su parte del riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa
derivada de tal o cual accin u omisin.

Artculo 147.- De la reparacin del dao

La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin


anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin
econmica del mismo. De no ser tcnica ni materialmente posible el restablecimiento,
el juez deber prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento
del ambiente o de los elementos afectados.

La indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que compensen los


intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales respecto
del ambiente y los recursos naturales.

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Artculo 148.- De las garantas

148.1 Tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la


autoridad sectorial competente podr exigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental
Nacional, un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar
por daos ambientales.

148.2 Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin de cubrir los


costos de las medidas de rehabilitacin para los perodos de operacin de cierre, post-
cierre, constituyendo garantas a favor de la autoridad competente, mediante una o
varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema Financiero y del
Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros u otras
que establezca la ley de la materia. Concluidas las medidas de rehabilitacin, la
autoridad competente procede, bajo responsabilidad, a la liberacin de las garantas.

Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la


normativa ambiental

149.1 La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo


Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las entidades sectoriales
competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin
ambiental. El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 das. Si
resultara competente en un mismo caso ms de una entidad sectorial y hubiere
discrepancias entre los dictmenes por ellas evacuados, se requerir opinin dirimente
y en ltima instancia administrativa al Consejo Nacional del Ambiente.

149.2 El fiscal deber merituar los informes de las autoridades sectoriales


competentes o del Consejo Nacional del Ambiente segn fuera el caso. Dichos
informes debern igualmente ser merituados por el juez o el tribunal al momento de
expedir resolucin.

149.3 En los casos en que el inversionista dueo o titular de una actividad


productiva contare con programas especficos de adecuacin y manejo ambiental
PAMA, est poniendo en marcha dichos programas o ejecutndolos, o cuente con
estudio de impacto ambiental, slo se podr dar inicio a la accin penal por los delitos
tipificados en el Ttulo XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal si se hubiere infringido
la legislacin ambiental por no ejecucin de las pautas contenidas en dichos
programas o estudios segn corresponda.

Artculo 150.- Del rgimen de incentivos

Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas


medidas o procesos que por iniciativa del titular de la actividad son implementadas y
ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la contaminacin ambiental y la
degradacin de los recursos naturales, ms all de lo exigido por la normatividad
aplicable o la autoridad competente y que responda a los objetivos de proteccin
ambiental contenidos en la Poltica Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn
corresponda.

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CAPTULO 3

MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS AMBIENTALES

Artculo 151.- De los medios de resolucin y gestin de conflictos

Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolucin y


gestin de conflictos ambientales, como el arbitraje, la conciliacin, mediacin,
concertacin, mesas de concertacin, facilitacin, entre otras, promoviendo la
transmisin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la formacin
de valores democrticos y de paz. Promueve la incorporacin de esta temtica en la
currcula escolar y universitaria.

Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin

Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o pretensiones


ambientales determinadas o determinables que versen sobre derechos patrimoniales u
otros que sean de libre disposicin por las partes. En particular, podrn someterse a
estos medios los siguientes casos:

a. Determinacin de montos indemnizatorios por daos ambientales o por comisin


de delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales.

b. Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso


administrativo, sean monetarios o no.

c. Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos de acceso y


aprovechamiento de recursos naturales.

d. Precisin para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad preexistente


a la creacin e implementacin de un rea natural protegida de carcter nacional.

e. Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre


espacios o recursos sujetos a ordenamiento o zonificacin ambiental.

Artculo 153.- De las limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio

153.1 El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar la normatividad


ambiental vigente ni modificar normas que establezcan LMP, u otros instrumentos de
gestin ambiental, ni considerar ECA diferentes a los establecidos por la autoridad
ambiental competente. Sin embargo, en ausencia de stos, son de aplicacin los
establecidos a nivel internacional, siempre que medie un acuerdo entre las partes, o
en ausencia de ste a lo propuesto por la Autoridad Nacional Ambiental.

153.2 De igual manera, se pueden establecer compromisos de adecuacin a las


normas ambientales en plazos establecidos de comn acuerdo entre las partes, para
lo cual debern contar con el visto bueno de la autoridad ambiental competente, quien
deber velar porque dicho acuerdo no vulnere derechos de terceros ni genera
afectacin grave o irreparable al ambiente.

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Artculo 154.- De los rbitros y conciliadores

La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la idoneidad de los


rbitros y conciliadores especializados en temas ambientales, as como de las
instituciones responsables de la capacitacin y actualizacin de los mismos.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- De la modificacin de la Ley N 26834

Modifcase el inciso j) del artculo 8 de la Ley N 26834, Ley de reas Naturales


Protegidas, en los siguientes trminos:

j) Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las reas naturales protegidas,


aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, clausura o suspensin, por
las infracciones que sern determinadas por decreto supremo y de acuerdo al
procedimiento que se apruebe para tal efecto.

SEGUNDA.- Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles

En tanto no se establezcan en el pas, Estndares de Calidad Ambiental, Lmites


Mximos Permisibles y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin
ambiental, son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho
Internacional Pblico, como los de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).

TERCERA.- De la correccin a superposicin de funciones legales

La Autoridad Ambiental Nacional convocar en un plazo de 60 das contados


desde la publicacin de la presente Ley, a un grupo tcnico nacional encargado de
revisar las funciones y atribuciones legales de las entidades nacionales, sectoriales,
regionales y locales que suelen generar actuaciones concurrentes del Estado, a fin de
proponer las correcciones o precisiones legales correspondientes.

CUARTA.- De las derogatorias

Derganse el Decreto Legislativo N 613, la Ley N 26631, la Ley N 26913, los


artculos 221, 222, 223, 224 y 225 de la Ley General de Minera, cuyo Texto nico
Ordenado ha sido aprobado mediante Decreto Supremo N 014-92-EM y el literal a) de
la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 757.

QUINTA.- Crase el Registro de reas Naturales Protegidas

La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos deber implementar en plazo


mximo de 180 das naturales el Registro de reas Naturales Protegidas as como su
normatividad pertinente.

POR TANTO:

Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, insistiendo


en el texto aprobado en sesin del Pleno realizada el da veintitrs de junio de dos mil

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cinco, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin Poltica


del Estado, ordeno que se publique y cumpla.

En Lima, a los trece das del mes de octubre de dos mil cinco.

MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO

Presidente del Congreso de la Repblica

GILBERTO DAZ PERALTA

Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica

10. NORMAS DE CONTROL INTERNO AMBIENTAL

Comentario:

La conservacin y proteccin del ambiente es un asunto de vital importancia, porque


forma parte del patrimonio nacional, es decir, lo que se trasmite por herencia a las
generaciones futuras. Por esta razn, es necesario fomentar y mantener una cultura
que conserve y proteja dicho patrimonio, teniendo en cuenta que si se afecta el
ambiente, se afectar a toda la sociedad.

Tericamente existe el reconocimiento social de que es necesario el cuidado y la


proteccin del ambiente, sin embargo, en la prctica, es decir en el desempeo
cotidiano de los actores empresarios, sociedad, entidades e instituciones dicho
reconocimiento no se aplica plenamente, por lo que es necesario fortalecer el control
de la gestin ambiental.

La Contralora General de la Repblica del Per ha formulado las Normas de Control


Interno Ambiental, como parte del Proyecto Fortalecimiento del Control de la Gestin
Ambiental y del Patrimonio Cultural de la Nacin que se desarrolla en el marco del
Contrato de Contribucin suscrito entre la Contralora General de la Repblica del
Per y el Estado de los Pases Bajos, con el objeto de fortalecer la capacidad del
Estado para realizar acciones de control en materia de gestin ambiental, recursos
naturales y patrimonio cultural de la Nacin.

Las Normas de Control Interno Ambiental constituyen los criterios y las guas que
deben utilizar las entidades del sector publico para definir, formular, implantar y
fortalecer sus normas de control interno referidas a los aspectos ambientales, de
acuerdo a la naturaleza y caractersticas de las actividades que realizan, con la
finalidad de :

1. Asegurar el establecimiento y cumplimiento de las polticas y objetivos de las


entidades en concordancia con los requisitos legales y la informacin relativa a los
impactos ambientales.
2. Promover la mejora continua mediante una correcta y eficaz gestin ambiental.
3. Prevenir, controlar y/o mitigar los impactos ambientales negativos
generados por las actividades, productos o servicios; promoviendo la conservacin
del ambiente.

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4. Permitir la evaluacin del desempeo de la gestin ambiental, a travs de las


acciones de control, fomentando la eficiencia, eficacia y economa de las
entidades, as como la responsabilidad y la rendicin de cuentas.

En consecuencia, las Normas de Control Interno Ambiental deben servir de base en la


formulacin de normas especficas para el establecimiento e implementacin de
controles internos, acorde con la naturaleza de las actividades de cada entidad, y para
cada uno de los componentes de la gestin ambiental, que a continuacin se
desarrollan.

CONTENIDO:

800-01 Poltica Ambiental


800-02 Planificacin
800-03 Implementacin y operacin
800-04 Control y accin correctiva
800-05 Revisin por la direccin

800 01 POLTICA AMBIENTAL

La direccin de la entidad debe definir y apoyar una poltica ambiental


apropiada a la naturaleza, magnitud e impactos ambientales que genera o
podra generar, incluyendo un compromiso de mejora continua y prevencin
de la contaminacin, en concordancia con la normativa aplicable, as como
proporcionar el marco para establecer y revisar peridicamente los
objetivos y las metas ambientales, todo lo cual debe documentar,
implementar, mantener y comunicar a todos sus trabajadores, adems de
ponerla a disposicin del pblico.

800 02 PLANIFICACIN

La entidad debe establecer y mantener procedimientos para identificar los


aspectos ambientales de sus actividades, en especial aquellos que puedan
generar impactos ambientales significativos, considerndolos en sus
objetivos y metas ambientales, que forman parte de los planes estratgicos
y operativos de la entidad.

800 03 IMPLEMENTACIN Y OPERACIN

La entidad debe a) definir las funciones y responsabilidades,


documentndolas y comunicndolas para facilitar una gestin ambiental
eficaz; b) proveer los recursos necesarios para la implementacin y control
de dicha gestin, la formacin y concientizacin de sus trabajadores, la
comunicacin interna y externa, el control y orden de la documentacin; c)
identificar las actividades asociadas a sus aspectos ambientales
significativos, y d) establecer procedimientos para prevenir y mitigar los
posibles impactos ambientales, y responder ante accidentes potenciales y
situaciones de emergencia.

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800 04 VERIFICACIN Y ACCIN CORRECTIVA

La entidad debe establecer y mantener procedimientos documentados para


el seguimiento y medicin de las principales caractersticas de sus
actividades, la evaluacin peridica del cumplimiento de la normativa
ambiental, la investigacin de las desviaciones, la implementacin de
acciones correctivas y preventivas, la adecuacin y conservacin de los
registros ambientales, as como la programacin de auditoras peridicas
sobre la gestin ambiental.

800 05 REVISIN POR LA DIRECCIN

La direccin debe revisar peridicamente la gestin ambiental,


considerando los cambios necesarios en la poltica y objetivos de la
entidad, en funcin de los resultados de las auditoras.

11. CASO PRCTICO A NIVEL DE WEBQUEST.

INTRODUCCIN

Definir escena, roles despertar inters

Chiste grfico

Acude a la prxima Cumbre Internacional sobre Medioambiente, donde se reunirn los


presidentes de todas las naciones del planeta para abordar los problemas ecolgicos.
El objetivo de la misma es analizar la situacin actual del planeta, identificar los
problemas medioambientales ms graves y tratar de encontrar soluciones polticas,
econmicas y ticas para todos estos problemas. Soluciones que sean viables para
los pases, tanto para los desarrollados como para los que estn en vas de desarrollo.
Soluciones que posibiliten tambin el crecimiento econmico. Y soluciones que
involucren al ciudadano en la conservacin del planeta. Si son capaces de
compatibilizar todos estos objetivos e intereses, seris unos genios de la tica
ambiental

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TAREA Y PROCESO

En concreto, entre otras muchas personalidades que acudirn a la cumbre, ustedes


deberan asumir cada uno de estos papeles:

Cumbre sobre desarrollo sostenible en Sudfrica

a) Secretario de la cumbre: presentar al comienzo de la misma un informe sobre los


compromisos ms importantes alcanzados en las cumbres anteriores, incluyendo en
este informe el cumplimiento o no de estos compromisos por parte de los pases que
los aceptaron. Responder a preguntas como:

Para qu sirvieron las ltimas cumbres medioambientales?


Qu acuerdos se adoptaron?
Qu pases han cumplido esos acuerdos?
Qu pases no los han cumplido?

b) Presidente de la cumbre: aportar tambin un pequeo balance de la situacin


medioambiental actual, tratando de sealar aquellos problemas en los que debe
centrarse nuestra atencin. Tratar de encontrar aquellas situaciones que han
empeorado en los ltimos aos, exponiendo las posibles consecuencias que se
podran derivar en caso de que esos problemas se agravaran. Responder, al menos,
a estas preguntas:

Cules son los problemas medioambientales actuales ms graves?


Qu problemas han empeorado en los ltimos aos?
Comprometen estos problemas la continuidad del planeta?
Cules podran ser las consecuencias de no poner una solucin a estos
problemas?

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Clinton y Bush caricaturizados

c) Presidente de una superpotencia econmica mundial: (EEUU, Japn, Unin


Europea): expondr qu medidas polticas se han adoptado en su pas en los
ltimos aos, cules son los planes medioambientales a medio y largo plazo.
Igualmente, tratar de evaluar el impacto que el cumplimiento de los acuerdos
medioambientales podra tener sobre la economa y el orden mundial. Resolver
cuestiones como:

Qu medidas polticas y econmicas se han adoptado en los ltimos aos?


Por qu no se cumplen los compromisos acordados en anteriores cumbres?
Podramos mantener el mismo nivel de vida si cumpliramos los compromisos
adoptados en las cumbres medioambientales?
Es compatible el progreso econmico con las polticas ecolgicas?

d) Un representante de las asociaciones y organizaciones ecologistas, que es


experto en los problemas de la tica ambiental. Su funcin dentro de la Cumbre es
mostrar cmo se puede construir una teora tica en la que el respeto hacia la vida en
todas sus manifestaciones (no slo hacia la vida humana) sea tambin uno de sus
valores fundamentales. En su informe contestar a las siguientes preguntas:

Qu intentos tericos de construir una tica ambiental existen? Cules son las
principales corrientes?
Vale lo mismo la vida animal o vegetal que la vida humana?
Desde qu posicin tica cabe elaborar una tica ambiental? Por qu debemos
respetar la naturaleza?
Qu es el desarrollo sostenible? Es realmente una solucin a los problemas
medioambientales, o slo una declaracin de buenas intenciones sin realizacin
prctica posible?

La presentacin final de la tarea puede realizarse de dos maneras:

O bien en un Dossier realizado con un procesador de Textos


O bien a travs de una presentacin en Power Point

En ambos casos, debern incluirse:

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Un informe sobre la situacin actual del planeta: problemas ms importantes y


posibles soluciones a los mismos. Posibles quiere decir aqu que realmente se
puedan llevar a la prctica.
Exigencias ticas que deben cumplir los polticos, los empresarios y los
ciudadanos. Qu es lo que cada uno de nosotros debe cambiar, en su mbito de
accin particular, para que la vida sobre el planeta pueda seguir existiendo.

Hay que destacar que el trabajo final debe ser consensuado, y redactado despus de
haber escuchado todos los puntos de vista. Hay que tomar conciencia de los
problemas que se plantean, pero tambin de las implicaciones que pueden tener en la
vida concreta de cada uno de nosotros (posibles renuncias a niveles de desarrollo
determinados, en favor de mejoras medioambientales). Cada miembro debe realizar
su trabajo con la mayor seriedad y rigor posibles, y slo despus de una puesta en
comn se escribir el trabajo del grupo.

RECURSOS

Dado el carcter del WebQuest, buena parte del material podr recopilarse en las
direcciones que aparecen en Recursos generales, lo que no impide que tambin
haya informacin relevante en los apartados especficos.

Recursos Generales:

Qu es la tica ambiental?
Informacin sobre ecologa
Greenpeace
Especial de El Mundo sobre los problemas del planeta
Ecologistas en accin
Organizacin meteorolgica mundial
Enlaces interesantes de Ecologistas en accin
Pgina de Ecologa de la Universidad de Monterrey
Portal argentino de ecologa
Portal sobre ecologa
Buscador general

Secretario de la Cumbre

Protocolo de Kyoto
Cumbre de Johannesburgo
Valoracin de la cumbre de Johannesburgo
Espaa y el protocolo de Kyoto
Greenpeace sobre las cumbres medioambientales
Intermn sobre la cumbre de la tierra
ONU
UNESCO

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Presidente de la Cumbre

Efecto invernadero
Cambio climtico
Buscador de noticias para actualizar datos
Animales en extincin
Desertizacin
Escasez de agua
Noticias sobre ecologa
FAO
Agencia Europea de proteccin medioambiental

Presidente de una superpotencia

Impacto de Kyoto en la economa espaola (pdf)


ENDESA sobre el protocolo de Kyoto
Unin Europea
Economa y ecologa
Agencia de proteccin medioambiental de EEUU
Banco Mundial
Organizacin Mundial del Comercio

Representante de asociaciones ecologistas y ONGs (enfoque tico)

Caracterizacin general de la tica ambiental (Robert Elliot)


Manifiesto de tica ambiental
Los desafos en tica ambiental (pdf)
Entrevistas a Hans Jonas
Sobre el principio de responsabilidad de Jonas
Corrientes de biotica (pdf)
Ecologa profunda
Ecotica
Sobre los derechos animales

Azul, pases que pierden masa forestal. Perodo 1990-2002

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EVALUACIN

La nota se repartir as:

Presentacin: 20%
Precisin en la presentacin del problema: 40%
Solidez y coherencia en la argumentacin moral: 40%

Muy bien Bien Mal Muy mal

Presentacin Orden coherente, Ordenado, con Poco orden, y Desordenado,


(20%) con un desarrollo elementos grficos utilizacin sucio, ausencia de
gradual y con el (1-1,5 puntos) escasa de imgenes o
apoyo de grficos imgenes, datos, grficos(0-0,5
estadsticas estadsticas(0, puntos)
(1,5-2 puntos) 5-1 punto)

Precisin Esfuerzo por Se ha formado un Se ha Disperso, sin que


(40%) compatibilizar los 4 equipo, y aunque conseguido aparezca un
puntos de vista. aparecen lagunas, relacionar verdadero debate
Trabajo muy bien se ha intentado alguno de los ni una sntesis de
estructurado y ofrecer un enfoque enfoques con los diferentes
documentado, con completo del otros, pero falta puntos de vista. Un
todos los datos problema, un punto de vista cortar y pegar de
pertinentes, buscando una global, y una 4 trabajos
analizando solucin comprensin distintos (0-1
ventajas e compartida (2-3 completa del punto)
inconvenientes(3-4 puntos) problema (1-2
puntos) puntos)

Coherencia La argumentacin La lnea central del Falta una Lo que se ofrece


(40%) moral se presenta trabajo est bien argumentacin como resultado del
como la argumentada, y moral slida. Se trabajo no tiene
culminacin de un hay coherencia defienden nada que ver con
proceso de entre sus partes, puntos de vista lo que aparece en
documentacin y aunque se opuestos, o se el desarrollo del
deliberacin, en el aprecian algunos utilizan las mismo, y hay
que han fallos de teoras ticas y contradicciones (0-
participado los 4 argumentacin, o polticas o los 1 punto)
integrantes hay cuestiones que conceptos
detectando la aparecen sin morales de un
dificultad inherente resolver (2-3 modo incorrecto
de los problemas. puntos) (1-2 puntos)
(3-4 puntos)

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CONCLUSIN

Un barco de la flota de Greenpeace

El Web Quest aspira a que los alumnos aprendan:

1. Qu es la tica ambiental y la ecologa, y cules son algunos de sus problemas


ms importantes. A este nivel, no se tratar tan slo de contenidos tericos. Al
asumir su papel, el alumno se dar cuenta de la importancia de las decisiones
polticas y econmicas, pero tambin de las actitudes personales. Adems se ver
la dificultad de los problemas que se plantean, y se intentar despertar inters en
el alumnado por este tipo de cuestiones.
2. Tcnicas elementales de navegacin a travs de Internet. Aunque sea una
navegacin guiada por las pginas que se sugieren en el apartado de recursos,
es el alumno el que, dentro de estas pginas, debe seleccionar la informacin que
es relevante y la que no lo es, lo que sin lugar a dudas obliga al alumno a una
tarea crtica de seleccin de materiales, algo que se est convirtiendo en una de
las tareas fundamentales en lo que a difusin de Internet como herramienta
educativa se refiere.

Aqu recogeremos el fruto de tu trabajo: tus conclusiones, nuevas pginas interesantes


que hayas encontrado y te pueden ayudar a seguir investigando No dudes en
enviarnos tus resultados.

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CUESTIONARIO DE PREGUNTAS PARA REPASO DEL CAPITULO UNO

Srvase encontrar el cuestionario de preguntas de repaso del presente captulo en la


pgina 179 de este texto.

Referencias Bibliogrficas

Fuentes: enlaces utilizados en recursos.

Fuentes de las imgenes:

Portada: http://www.sxc.hu (usuario kkiser)


Introduccin: http://www.nortecastilla.es
Cumbre Sudfrica: http://www.iisd.ca/2002/wssd/
Bush-Clinton: http://www.jesusbeat.com/new_html/new05.html
Recursos: http://www.guiadelmundo.org.uy/cd/index.html
Conclusin: http://www.zb.eco.pl/bzb/33/rainbow.htm

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C A P T U LO 02

PLANEAMIENTO, EJECUCIN
E INFORME DE LA AUDITORA
DEL MEDIO AMBIENTE

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1. Clases de auditora ambiental.

Las auditorias ambientales utilizadas con mayor frecuencia son:

a) Auditora Ambiental Externa.


b) Auditora Ambiental Interna.
c) Auditora Preliminar o de Diagnstico.
d) Auditora de Verificacin.
e) Auditora de un Sistema de Gestin Ambiental.
f) Auditora de Riesgos Ambientales.
g) Auditora de Residuos.
h) Auditora de Procesos.
i) Auditora Energtica.

2. Importancia y ventajas de la auditora ambiental.

Las auditoras son un instrumento fundamental para que las empresas afronten con
competitividad su gestin ambiental. La auditora es importante porque:

Ayuda a la conservacin del medio ambiente y al cumplimiento de leyes, normas y


estndares.
Facilita la puesta en marcha por las empresas de sistemas internos de proteccin
ambiental.
Da transparencia a la gestin ambiental de la empresa.
Facilita la comunicacin externa e interna a todos los niveles.
Ampla el conocimiento sobre el estado de salud medioambiental de prcticas e
instalaciones.
Proporciona ventajas frente a la competencia, tales como el prestigio y una buena
imagen.
Incentiva la innovacin tecnolgica.
Mejora el rendimiento y la utilizacin de los recursos.
Proporciona a la empresa una base de datos disponible para otras funciones.

La auditora medioambiental proporciona grandes ventajas y posibilidades a las


empresas como:

La mejora del rendimiento y la utilizacin de los recursos, con lo cual se produce un


incremento en el ahorro.
La posibilidad de utilizar una valiosa informacin ambiental en la toma de decisiones
continua que permita, ante cualquier cambio, efectuar las mediciones de impacto
ambiental que provocara la nueva estrategia a poner en prctica. Del mismo modo,
ante cualquier situacin de emergencia que pudiera producirse, supone contar con
un apoyo informativo seguro y eficaz que permite dirigir los esfuerzos en la direccin
acertada.

La facilidad que proporciona para obtener seguros que cubren riesgos ambientales,
as como para la obtencin de licencias, permisos, ayudas o subvenciones,
contratos pblicos, etc.

Ayuda tanto a directivos como a empleados en el conocimiento de la situacin y


poltica medioambiental de la empresa, facilitando adems el intercambio de
informacin entre los diversos sectores productivos.

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3. Metodologa para la ejecucin de auditoras ambientales.

Esta se ejecuta mediante la siguiente gua:

GUA METODOLGICA DE AUDITORA DE GESTIN AMBIENTAL

NDICE

PRESENTACIN

MARCO CONCEPTUAL

I. FASE DE PLANEAMIENTO

I.1 Revisin general

I.2 Revisin estratgica

I.3 Estructura y contenido del plan y programa de auditora

II. FASE DE EJECUCIN

II.1 Acreditacin e instalacin en la entidad

II.2 Evaluacin de la gestin administrativa ambiental

II.3 Evaluacin y determinacin de los impactos ambientales Significativos

II.4 Supervisin y comunicacin de hallazgos

II.5 Modelo de estructura de archivo de papeles de trabajo

III. FASE DE ELABORACIN DEL INFORME

III.1 Aspectos generales

III.2 Caractersticas del informe de auditora ambiental

III.3 Redaccin y revisin del informe

III.4 Estructura y contenido del informe

III.5 Elevacin y entrega o remisin del informe

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IV. SEGUIMIENTO DE MDIDAS CORRECTIVAS

ANEXOS

Anexo N 1 Modelo de formato y estructura del programa.

Anexo N 2 Flujograma de la fase de planeamiento de la auditora ambiental.

Anexo N 3 Flujograma de la fase de ejecucin de la auditora ambiental.

Anexo N 4 Flujograma de la fase de elaboracin del informe de la


auditora ambiental.

Anexo N 5 Glosario de trminos.

DESARROLLO DE LA GUA METODOLGICA DE LA AUDITORA DE GESTIN


AMBIENTAL

MARCO CONCEPTUAL

En nuestro pas se ha identificado diversos problemas ambientales que vienen


afectando sensiblemente el ambiente y la biodiversidad, tales como: la contaminacin
del agua, del aire, la deforestacin, la erosin y la desertificacin de suelos, el
crecimiento urbano y poblacional. Consecuentemente se altera el ecosistema y el
hbitat del ser humano, los cuales deben ser reconocidos y evaluados en orden a su
atencin y correspondiente mitigacin; teniendo en cuenta los aspectos e impactos
ambientales significativos.

El hombre tiene el derecho a la libertad, la igualdad y al disfrute en condiciones de


vida adecuados, en un ambiente de calidad que le permita llevar una vida digna y
gozar de bienestar, teniendo la obligacin y compromiso de proteger, conservar y
mejorar el ambiente para las generaciones presentes y futuras, tal como consagra la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano realizada en Estocolmo
en 1972, as como, la "Cumbre para la Tierra" realizada en Ro de Janeiro en el ao
1992.

En el Per, la Constitucin Poltica, como norma fundamental del pas, en el Ttulo


III Del Rgimen Econmico, Captulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales,
dispone en los Artculos 66 al 69, que los recursos naturales, renovables y no
renovables son patrimonio de la Nacin y que el Estado promueve su uso sostenible;
determina la poltica nacional del ambiente y que est obligado a promover la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas, as como
el desarrollo sostenible de la Amazona.

Por su parte, el Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales - Decreto
Legislativo N 613 de 8.SET.90, propugna una calidad de vida de las personas a un
nivel compatible con la dignidad humana, previniendo y controlando la contaminacin
ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredacin de recursos naturales que

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pueda interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Para


cumplir con dicho objetivo, la norma establece la poltica ambiental, las pautas de
planificacin ambiental, proteccin del ambiente, medidas de seguridad, aporte de
ciencia y tecnologa, accin educativa, definicin de reas naturales protegidas, del
patrimonio cultural, vnculo con recursos mineros, energticos, con poblacin,
salubridad, sanciones, etctera.

En el marco de los compromisos internacionales, la Conferencia de las Naciones


Unidas sobre el Medio Humano realizada en Estocolmo en 1972, as como la "Cumbre
para la Tierra", realizada en Ro de Janeiro en el ao 1992, consagran el derecho de la
persona humana a la libertad, la igualdad y al disfrute en condiciones de vida
adecuados, en un ambiente de calidad que le permita llevar una vida digna y gozar de
bienestar, teniendo la obligacin y compromiso de proteger, conservar y mejorar el
ambiente para las generaciones presentes y futuras.

Siendo el control y fiscalizacin una herramienta necesaria en todo acto de la


administracin, a fin de garantizar la correcta aplicacin de las normas legales y
recomendar la implementacin de medidas correctivas cuando el caso lo amerite, el
Congreso de la Repblica emiti la Ley N 27066 del 13.FEB.99, que faculta a la
Contralora General de la Repblica a realizar auditoras ambientales y de los recursos
naturales, para tales fines se hace necesario desarrollar una Gua Metodolgica que
oriente y facilite la actuacin del auditor, a la vez que permita cumplir con dicha
atribucin.

Las auditoras ambientales se ejecutan conforme al Plan Anual de Auditora del


rea de Auditora Ambiental y de los Recursos Naturales, el mismo que comprende
lugares ambientalmente crticos por problemas de contaminacin, generados por las
diferentes actividades y/o servicios desarrollados en cuencas, bahas, ciudades, reas
naturales protegidas, entre otras, identificando los sectores pblicos que tengan
competencias ambientales, en base a un enfoque integral de la problemtica con la
finalidad de revelarla y contribuir con la gestin y fortalecimiento de la autoridad
ambiental del Estado.

Cabe precisar que, de acuerdo a la legislacin vigente ("Ley Marco del Crecimiento
de la Inversin Privada" - Decreto Legislativo N 757), la autoridad ambiental en el pas
es de carcter sectorial, corresponde ejercerla a cada Ministerio dentro de su
competencia funcional.

Igualmente, es de indicar, que el conocimiento de temas ambientales en las


instituciones pblicas es an incipiente, adems, existen pasivos ambientales de los
que no se puede definir la responsabilidad especfica que pueda corresponder a los
funcionarios y ex funcionarios involucrados.

En ese orden, la auditora de gestin ambiental, basada en la auditora de gestin


y en la auditora de cumplimiento o desempeo, como un examen sistemtico,
profesional, independiente y objetivo, sobre las polticas, planes, objetivos, metas,
cumplimiento de la normativa aplicable, programas, proyectos e inversiones y dems
actividades de las entidades, tendentes a prevenir y/o mitigar los daos ambientales;
tiene la finalidad de coadyuvar con la gestin de las entidades a favor de la
conservacin del ambiente y del uso racional de los recursos naturales, y propender a
la concientizacin ambiental de autoridades y funcionarios pblicos y privados, as

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como de la poblacin, a fin de contribuir con el desarrollo sostenible del pas. Los
principios bsicos aplicables a la presente Gua Metodolgica son los siguientes:

Economa

La economa est relacionada con los trminos y condiciones bajo los cuales
se invierte recursos para la proteccin y conservacin del ambiente, sean estos
recursos financieros, humanos, fsicos o de canje de deuda por inversin,
examinando el cumplimiento oportuno y apropiado de los planes de inversin, en el
lugar requerido; as como de los presupuestos asignados.

Efectividad

Se refiere al grado en el cual un programa o actividad gubernamental logra sus


objetivos y metas u otros beneficios ambientales que pretendan alcanzarse, previstos
en la legislacin o fijados por autoridad competente.

Eficiencia

Est referida a la relacin existente entre los bienes o servicios producidos o


entregados y los recursos utilizados para fines ambientales, en comparacin con un
estndar de desempeo establecido.

Transparencia

Est referida a la difusin de la labor de auditora, con finalidad de


sensibilizar y concienciar a funcionarios y pobladores sobre la necesidad de
conservar el ambiente y propender a su desarrollo sostenible.

La labor de auditora ambiental se realiza contando con equipos


multidisciplinarios, los cuales se conforman de acuerdo a la entidad a ser examinada.

La metodologa de la auditora de gestin ambiental que ejecuta aplicando las


Normas de Auditora Gubernamental (NAGU), el Manual de Auditora Gubernamental
(MAGU), y se nutre de las experiencias de auditora ambiental realizadas desde el ao
1999 y recoge como orientaciones las Normas Internacionales para la Administracin
Ambiental. As como, algunas herramientas aplicables utilizadas por la Auditora de
Valor por Dinero1, debiendo precisarse que para el caso de ejecucin de exmenes
especiales ambientales, stos se sustentan en la normativa vigente.

La auditora de gestin ambiental comprende las fases de planeamiento, trabajo


de campo y elaboracin del Informe, a la que sigue la fase de seguimiento de medidas
correctivas adoptadas por la entidad auditada.

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FASES DE LA AUDITORA DE GESTIN AMBIENTAL

I. FASE DE PLANEAMIENTO

El planeamiento es la primera fase de la auditora, en sta se determinan los


objetivos, alcances, criterios, reas y/o componentes ambientales crticos, as como
los recursos econmicos, logsticos, de personal, y tiempo para su ejecucin;
elementos necesarios para asegurar que la auditora ambiental logre su propsito.

Se forman los equipos de auditora multidisciplinarios designndose al Supervisor,


Auditor Encargado e integrantes, respondiendo a las necesidades del alcance del rea
a auditar, con apoyo de especialistas.

I.1 Revisin General

Se efecta en gabinete y comprende el conocimiento de la entidad a auditar,


es decir, su naturaleza, actividades y operaciones; identificando aspectos tales
como fines, objetivos, metas, competencias ambientales, recursos asignados y
controles gerenciales claves (de operaciones y de cumplimiento). Para ello se
realizan las coordinaciones y requerimientos de informacin general, revisin de
documentacin, normativa aplicable, archivo permanente, informes anteriores de
auditora, entre otros. Como resultado de esta fase, se emite un Plan y Programa de
Auditora preliminar.

Para el planeamiento general se realizan las siguientes actividades:

a) Recopilacin de la informacin existente en el archivo permanente


correspondiente a auditoras anteriores, informes de auditoras internas y externas,
denuncias, INTERNET (densidad poblacional, principales empresas ubicadas en la
zona, problemtica ambiental de la zona, produccin, estudios de investigacin de
entidades pblicas y privadas, entre otros), as como cualquier otra documentacin
relacionada. Adems, para conocer la normativa aplicable se obtiene, entre
otras, informacin del Sistema Peruano de Informacin Jurdica - SPIJ.

b) La informacin complementaria es requerida a la entidad directamente o a


travs de las sedes regionales de auditora y de los rganos de auditora interna;
utilizando medios telefnicos, fax, correo electrnico y el documento formal.

c) De la revisin a la documentacin obtenida se identifican los aspectos


siguientes:

- Naturaleza de la entidad;

- Principales actividades, funciones y procesos;

- Conocimiento e identificacin de las fuentes de criterio de auditora; y,

- Problemtica ambiental del sector (zonas crticas).

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d) En funcin a los aspectos identificados en el punto anterior se definen los


objetivos preliminares de la auditora, procedindose a la elaboracin tambin
preliminar del Plan y Programa de Auditora.

e) Se establece el perfil de los especialistas y su participacin, inicindose los


contactos y requirindose la presentacin de las propuestas tcnicas y econmicas.

I.2 Revisin estratgica

En ella se enfatiza el conocimiento adquirido durante la revisin general mediante


la realizacin de una visita interina, de preferencia en compaa de especialistas, a las
instalaciones de la entidad por auditar, para recopilacin de informacin, entrevistas a
funcionarios y pobladores, exposiciones por parte de los funcionarios, asimismo,
observar fsicamente las actividades y operaciones en la zona previamente sealada,
emitindose un Informe del resultado de esta visita.

Concluida la etapa de planeamiento, se formula el Plan y el Programa de


Auditora, teniendo como anexos, entre otros, el cronograma y los costos de la
auditora. Dichos documentos sern elaborados por el encargado e integrantes del
equipo auditor con la participacin permanente del supervisor, a fin de lograr una
visin de conjunto en torno al desarrollo de la auditora con un enfoque de grupo
(Focus Group).

El Plan y Programa sern suscritos por el supervisor, el auditor encargado e


integrantes y revisado por el Jefe del rea de Auditora Ambiental, para luego ser
elevado por ste al Despacho del Subcontralor y luego al Despacho del Contralor
General para su aprobacin final.

I.3 Estructura y contenido del Plan y del Programa de Auditora:

Estructura del Plan

1. Origen de la auditora ambiental.

Se hace referencia a que la auditora se realiza en cumplimiento del Plan Anual de


Auditora Gubernamental y de acuerdo a la Ley N 27066 del 13.FEB.99, que
incorpora el inciso II) al Artculo 19 del Decreto Ley N 26162, otorgando la atribucin
de realizar auditoras ambientales y de los recursos naturales, y de acuerdo a
facultades legales del Contralor General de la Repblica.

2. Revisin Estratgica.

Describe los antecedentes y finalidad general de la entidad o entidades a ser


auditadas, su estructura orgnica y funciones ambientales.

3. Objetivo de la auditora.

Enunciado de lo que se desea lograr como resultado de la auditora y est


orientado principalmente a determinar en qu medida se est cumpliendo la gestin y
logrando las metas ambientales de la entidad, as como a detectar los impactos
ambientales.

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4. Alcance de la auditora y metodologa.

Se seala las entidades, reas, actividades, componentes, programas o proyectos


a ser revisados en la fase de ejecucin, teniendo en cuenta las Normas
Internacionales de Auditora, Normas de Auditora Generalmente Aceptadas, las
Normas de Auditora Gubernamental y el Manual de Auditora Gubernamental,
asimismo, se precisa el perodo de auditora.

Se menciona la metodologa utilizada, permitiendo conocer los procedimientos


generales que sern aplicados para cumplir con los objetivos de auditora.

En el Plan de Auditora se tiene en cuenta los lineamientos de la auditora de


gestin, para evaluar los controles gerenciales y recoge herramientas aplicables
utilizadas por la Auditora de Valor por Dinero (VFM)2; durante el proceso de la
auditora se desarrollan las actividades siguientes:

Recopilacin de informacin de la entidad, utilizan diferentes fuentes como:


archivos permanentes, INTERNET, teledirectorio con funcionarios de las Sedes
Regionales de la Contralora General de la Repblica.
Conocimiento e identificacin de las fuentes de criterio.
Visita previa a instalaciones de las entidades.
Entrevista a directivos, funcionarios y personal de la entidad, revisin de
instrumentos de gestin y documentos administrativos.
Comprensin de los procesos operativos de la entidad, referido al componente
a auditar.
Aplicacin de herramientas para reunir y analizar evidencias como:
inspeccin fsica, filmaciones, tomas fotogrficas, opinin sustentada de
expertos, encuestas de opinin y bibliografa de investigaciones o estudios,
entre las ms importantes.
Participacin de los especialistas contratados.
De ser el caso, se menciona la participacin de los auditores invitados
miembros de la OLACEFS.
Promocin y difusin en la entidad auditada de la normativa ambiental.
Presentacin de resultados obtenidos a los directivos y funcionarios de la
entidad auditada.

5. Criterios de auditora a utilizarse.

En este rubro se describen normas, acuerdos, convenios y compromisos que


sern utilizados para determinar si la entidad, programa o proyecto cumple con sus
objetivos y metas ambientales, la efectividad del control o proteccin del medio
ambiente, y el desempeo ambiental correspondiente de las entidades bajo su mbito
de control, los mismos que comprenden principalmente: los convenios y acuerdos
internacionales, normativa ambiental nacional, sectorial, lmites permisibles nacionales
e internacionales (si los hubiera), normativa interna de la entidad y compromisos
ambientales asumidos, as como los criterios sobre controles gerenciales.

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6. Recursos de personal.

Relacin del equipo auditor multidisciplinario con detalle de nombres y apellidos,


categora y profesin; de los especialistas, sean personas jurdicas o naturales,
indicando el tipo de servicio que van a desempear dentro del equipo de auditora.

7. reas o componentes a auditar.

Se describen las reas o componentes a auditar relacionadas con los objetivos


de la auditora, revelando las actividades, programas, proyectos, procesos, entre otros,
que generan implicancias ambientales.

Identificados los impactos ambientales significativos, se determina la muestra


preliminar para el programa de inspeccin y pruebas de campo, dependiendo de las
particularidades de las entidades y en funcin de los factores de seleccin tales como:
actividades o servicios cuyos efluentes o emisiones generan contaminacin en el
ambiente, niveles importantes de produccin e importancia econmica, poblacin de
riesgo, que se encuentren ubicados cerca de fuentes de agua, de zonas agrcolas o
ganaderas, que hayan sido sancionados por infracciones ambientales, entre otros.

8. Informacin administrativa.

Comprende:

Informes a emitir y documentos flmicos y fotogrficos;

Presupuesto estimado de tiempo;


Costo de la auditora;
y Cronograma de actividades.

9. Programa de auditora.

Contiene los objetivos, procedimientos a ser aplicados en el trabajo de campo, de


acuerdo a la naturaleza, oportunidad y alcance de su ejecucin, as como el personal
encargado de su desarrollo.

El programa tiene la siguiente estructura:

Objetivo general
Procedimientos de auditora generales
Objetivos especficos
Procedimientos de auditora especficos:
Direccin y Polticas;
Organizacin;
Planificacin;
Ejecucin y Funcionamiento;
Control y Revisiones; y
Pruebas e Inspecciones.

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Opinin, Revisin y Elevacin del Plan y Programa de Auditora

Presentacin ante el Despacho del Subcontralor General.


Elevacin al Superior Despacho para su correspondiente aprobacin.

II. FASE DE EJECUCIN

El trabajo de campo consiste en la ejecucin del Programa de Auditora y la


supervisin de su desarrollo, se realiza en los ambientes de la entidad o entidades
seleccionadas, teniendo en cuenta los objetivos generales y especficos considerados
en el Plan y Programa de Auditora Ambiental, tenindose en consideracin lo
siguiente:

II.1 Acreditacin e instalacin en la entidad

1. Presentacin del equipo de auditora y entrega del documento de acreditacin


al titular. Durante la presentacin se exponen brevemente los objetivos, alcance y
naturaleza de la auditora a ejecutar. Se hace la presentacin de los miembros del
equipo.

2. Aplicacin de entrevistas estructuradas con el titular y funcionarios


comprendidos (uso de formatos pre elaborados). Las entrevistas tienen como objetivo
obtener y complementar la informacin necesaria para profundizar el conocimiento de
la entidad, las reas a ser auditadas, los procesos o actividades operativas que
realizan stas y confirmar los principales problemas ambientales lo que permite
formular el programa de inspecciones. El formato utilizado en las entrevista debe ser
firmado y sellado por los funcionarios de la entidad.

Al trmino de la entrevista, debe resumirse brevemente la informacin


considerada importante en cdulas de trabajo.

3. Instalacin del equipo de auditora en la entidad (oficina y equipos).

4. Requerimiento de la documentacin para la evaluacin y complemento del


archivo permanente e inicio del desarrollo del programa de auditora, como: estructura
orgnica, Reglamento de Organizacin y Funciones, Manual de Organizacin y
Funciones, planes estratgicos, diagnsticos ambientales, polticas ambientales de la
entidad, plan de trabajo institucional y presupuestos de los dos ltimos aos, estudios
e investigaciones en materia ambiental, informes de auditora, informes de supervisin
o monitoreo, relacin de empresas con actividades cuyos efluentes contaminan el
ambiente, Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, Estudios de Impacto
Ambiental - EIA, informes ambientales, normativa interna, memoria, entre otros.

II.2 Evaluacin de la Gestin Administrativa Ambiental

El equipo de auditora de acuerdo a la asignacin de tareas se orientar a la


obtencin de evidencia, fsica, testimonial, documental y analtica y a realizar pruebas
sobre las mismas, aplicar procedimientos y tcnicas de auditora, con la finalidad de
revelar el grado de cumplimiento de los objetivos y metas ambientales de la entidad,

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su capacidad e infraestructura y si cuenta con los instrumentos de gestin ambiental


correspondientes, desarrollando hallazgos, observaciones, conclusiones y
recomendaciones, para lo cual se seguirn las fases siguientes conforme al contenido
del programa:

1. Direccin y Polticas

La finalidad es evaluar si la alta direccin tiene pleno conocimiento de su


responsabilidad ambiental y si ste se ha traducido en polticas y compromisos
ambientales formales que sirven como gua para la formulacin de los objetivos y
metas, para lo cual debe determinarse si existen dichas polticas, si han sido
difundidas y si comprenden el compromiso por la mejora continua y de prevencin de
la contaminacin y del cumplimiento de la normativa ambiental principalmente.

2. Organizacin

En esta parte se evala si se cuenta con un rea responsable del ambiente, si


sta cuenta con la capacidad operativa e infraestructura necesarias, con la normativa
interna ambiental que facilite su actividad, y con los recursos humanos necesarios y
calificados, para lo cual se utiliza la informacin del archivo permanente como
Reglamento de Organizacin y Funciones, Manual de Organizacin y Funciones,
Cuadro Analtico de Personal, entre otros.

3. Planificacin

Se evala si la entidad cuenta con instrumentos de gestin ambiental como:


diagnsticos, planes estratgicos, planes de trabajo institucional y presupuestos del
perodo a auditar, si cuenta con objetivos y metas ambientales, y si stos han sido
formulados en funcin de las polticas y/o prioridades establecidas en el diagnstico
ambiental. Para lo cual se revisa los mencionados documentos que forman parte
del archivo permanente.

4. Ejecucin y Funcionamiento

Se determina si los objetivos y metas ambientales se han cumplido o no y en qu


medida durante los perodos de evaluacin. Asimismo, si se ejecutaran los
compromisos ambientales asumidos en los instrumentos de gestin ambiental como
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, Estudio de Impacto Ambiental -
EIA, Diagnstico Ambiental Preliminar - DAP, Declaracin de Impacto Ambiental - DIA,
proyectos, programas, campaas y otros, teniendo en cuenta plazos, inversin, grado
de cumpliendo y si se estn logrando los resultados esperados.

Se revisa las evaluaciones presupuestales y los instrumentos de gestin


ambiental, as como los informes de supervisin correspondientes, preparando las
cdulas de trabajo correspondientes.

Forma parte de esta fase el programa de inspecciones y pruebas, el mismo que


por su importancia se considera como una fase especfica.

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5. Control y revisin

Se evala los controles gerenciales y de supervisin establecidos por la autoridad


ambiental pertinente con la finalidad de determinar la efectividad de dichos controles,
para lo cual se revisa los informes de las auditoras anteriores, estudios e
investigaciones, informes de supervisin y monitoreo, extractando los aspectos
relevantes referidos a los objetivos de auditora, realizando el seguimiento de los
mismos y determinando si se han tomado las acciones correctivas correspondientes.

Adicionalmente, se revisar los informes de auditora interna o externa, informes de


supervisin o monitoreo, estudios o investigaciones referidos al componente o rea a
ser auditada, los mismos que sirven como evidencia sobre la problemtica ambiental.

6. Evaluacin de Control Interno

Se considerar la evaluacin del control interno establecido por el rea ambiental


pertinente, para lo cual se utilizarn cuestionarios de control interno y flujogramas.

II.3 Evaluacin y determinacin de los impactos ambientales significativos.

En esta etapa se realiza la inspeccin fsica del mbito geogrfico y empresas


seleccionadas en la muestra, con la finalidad de evidenciar los impactos ambientales
significativos que generan los proyectos, programas y actividades, cuyos efluentes y/o
emisiones afectan o contaminan el ambiente, los recursos naturales (flora, fauna, agua
suelos) y la salud del ser humano, con la finalidad de contrastarlos con los
compromisos ambientales asumidos y con los lmites mximos establecidos, a fin de
revelarlos.

1. Pruebas e Inspecciones

Determinacin de la muestra

Se analiza la informacin relativa a los componentes a auditar como: relacin de


empresas, proyectos, programas, actividades que comprende el sector, de cuyo
universo se seleccionar y/o validar la muestra teniendo en cuenta los criterios
siguientes:

- Actividades que generan contaminacin ambiental;

- Procesos o aspectos ambientales crticos que implican riesgo ambiental;

- Importancia econmica o materialidad;

- Impacto social del programa o proyecto;

- Poblacin de riesgo;

- Denuncias sobre contaminacin ambiental;

- Ubicacin fsica respecto a los recursos naturales;

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- Magnitud o tamao; y

- Otros, dependiendo del sector a auditar.

Analizar la informacin a fin de conocer e identificar los procesos crticos,


impactos ambientales significativos, compromisos ambientales asumidos, con la
finalidad de formular el programa de inspeccin, en funcin de la muestra
seleccionada.

Inspeccin Fsica

* sta comprende la descripcin y confirmacin o validacin de las actividades y


procesos crticos de la muestra de: empresas, entidades, programas, proyectos, entre
otros, cuyos efluentes y emisiones afectan el ambiente (flora, fauna, agua, suelo, aire)
y la salud de la poblacin de riesgo (trabajador y lugareo).

* Posteriormente se inspecciona fsicamente el mbito de la muestra (empresas,


lugares, entidades), evidenciando los problemas de afectacin o contaminacin del
ambiente, mediante registro videogrfico, tomas fotogrficas, manifestaciones y actas,
entre otras evidencias. Las Actas de Inspeccin fsica, se formulan y suscriben con la
participacin de los funcionarios comprendidos.

* De ser el caso, efectuar encuestas de opinin a la poblacin interesada


utilizando formatos elaborados para tal efecto.

Toma de pruebas y anlisis de laboratorio:

* Durante esta etapa los especialistas toman las pruebas de efluentes lquidos,
emisiones gaseosas, material particulado, sangre y orina en los seres humanos, de
calidad de agua, aire, suelos y flora derivndose al laboratorio respectivo para su
anlisis.

* Los auditores coordinan previamente con los funcionarios de la entidad para la


toma de muestras, asimismo, con los especialistas para la emisin del informe tcnico
correspondiente.

El informe tcnico de los especialistas se formular de acuerdo al formato del


informe de auditora (instructivo sobre: cartula, mrgenes, encabezados, entre otros)
debiendo ser suscrito y sellado por el responsable del equipo de especialistas y/o
representante institucional. Contendr bsicamente lo siguiente:

Sntesis Gerencial;
Antecedentes;
Descripcin de la empresa, proyecto, programa, mbito geogrfico y los
procesos productivos de la entidad destacando los que generan impactos
ambientales negativos;
Aplicacin de pruebas (procedimiento, protocolo de monitoreo, estndares,
desviaciones, caractersticas y calibracin de equipos);
Ubicacin de los puntos de monitoreo o pruebas, flujogramas, mapeo, etc;
Resultados y anlisis comparativo (tendencias, otros estudios efectuados por
otras entidades);

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Causas y efectos;
Conclusiones;
Recomendaciones; y
Anexos.

Aplicacin de procedimientos alternativos:

Se aplicar procedimientos adicionales en la medida que se encuentren


situaciones relevantes no consideradas en la planificacin y que tengan
relacin con el objetivo de auditora; y
En cada una de las fases deber elaborarse las cdulas de trabajo
correspondientes.

II.4 Supervisin y comunicacin de hallazgos

1. Formulacin y Emisin del Hallazgo

Como resultado de la aplicacin de los procedimientos se obtendrn los hallazgos


de auditora, los mismos que se formularn teniendo en cuenta los atributos:
condicin, criterio, causa y efecto.

La supervisin se realizar durante todo el trabajo de campo, evidencindose en


los papeles de trabajo, con la finalidad de contribuir con la calidad del trabajo de
auditora, y comprende:

Revisin de la ejecucin del programa y del cronograma con la finalidad de


informar sobre el avance del trabajo de campo.
Celebracin de reuniones de coordinacin diarias a fin de facilitar el trabajo de
supervisin.

2. Comunicacin de hallazgos:

Elaboracin de la cdula que contenga la relacin de los funcionarios y ex


funcionarios involucrados, cargo, perodo, domicilio y el hallazgo;
Preparacin de los documentos de comunicacin de hallazgos y sus
respectivos anexos, indicando la direccin donde se remitirn las aclaraciones
pertinentes y un prrafo sobre el carcter reservado de los mismos, para lo
cual se tendr en cuenta el cargo, perodo, direccin consignada en la relacin
requerida; informacin que forma parte del archivo permanente. El documento
de comunicacin es firmado solamente por el Auditor Encargado.
Exposicin y argumentacin de los hallazgos ante los funcionarios y servidores
de la entidad: para tal efecto sern convocados a una reunin en la cual se les
expondrn los hallazgos encontrados, otorgndoles la oportunidad de realizar
los comentarios pertinentes. Al culminar dicha reunin se procede a entregar
las respectivas comunicaciones.
Para el caso de los ex funcionarios y/o ex servidores se sugiere efectuar la
entrega de los hallazgos en su domicilio, de no ser ubicados se proceder a la
publicacin en el diario oficial "El Peruano" o en otro de mayor circulacin,
fijando plazos.

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3. Reportes peridicos del avance del trabajo

Se deber establecer la periodicidad de los reportes a emitir sobre los avances


del trabajo con la finalidad de que los niveles gerenciales de Contralora General se
informen oportunamente de los resultados y facilite su supervisin.

4. Carta de Representacin

Se coordina para la entrega al titular del modelo y obtencin de la carta de


representacin con la finalidad de revelar que la entidad ha entregado la informacin
requerida, entre otros aspectos, que sean del caso consignar.

5. Entrega y Difusin de la Normativa Ambiental

De comprobarse la falta de conocimiento sobre la normativa ambiental en los


funcionarios de las entidades involucradas se entregarn las normas pertinentes
contribuyendo a la difusin de stas.

6. Organizacin y elaboracin de los papeles de trabajo

El desarrollo de las actividades antes descritas tendr su respaldo en los


respectivos papeles de trabajo, emitindose cdulas por cada procedimiento las
cuales contiene lo siguiente:

Descripcin del procedimiento;


Tareas realizadas;
Conclusin del procedimiento;
Concordancia con el hallazgo obtenido.

Dichas cdulas formarn parte del archivo de los papeles de trabajo, el cual
tiene la estructura siguiente:

II.5 Modelo de Estructura de Archivo de Papeles de Trabajo

I. INFORME DE AUDITORA.

Sntesis gerencial;
Informe final;
Informe borrador (diferentes versiones, especificando la hora y fecha);
Informes de los especialistas;
Carta de representacin.

II. PLAN Y PROGRAMA DE AUDITORA Y MODIFICACIONES.

III. CONOCIMIENTO DE LA ENTIDAD.

Entrevistas;
Flujogramas.

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IV. CORRESPONDENCIA.

Recibida;
Remitida.

100 COMUNICACIN DE HALLAZGOS,

200 DESCARGOS RECIBIDOS, EVALUACIN DE DESCARGOS Y


COMENTARIOS DE LA ENTIDAD.

COMPONENTE O REA A AUDITAR

G-1 Componente o rea a auditar

G.1.1 Conclusiones, observaciones y recomendaciones.

G.1.2 Pruebas de auditora

G-2 Componente o rea a auditar

G.2.1 Conclusiones, observaciones y recomendaciones.

G.2.2 Pruebas de auditora

P ARCHIVO PERMANENTE.

III. FASE DE ELABORACIN DEL INFORME

III.1 Aspectos generales:

El informe es el producto final del trabajo de auditora ambiental, en el cual se


presentan comentarios, conclusiones, observaciones y recomendaciones. El informe
de auditora debe contener la expresin de razonamientos o juicios fundamentados en
las evidencias obtenidas en relacin a los objetivos de la auditora.

Los principales objetivos de un informe de auditora ambiental son:

Evaluacin de la gestin ambiental, recomendando las mejoras correspondientes:

a) Determinar el grado de cumplimiento de objetivos y metas, as como la


ejecucin de actividades con relacin a las polticas, lineamientos e instrumentos de
gestin.

b) Determinar los efectos ambientales significativos.

La auditora debidamente planeada, con la aplicacin de procedimientos


apropiados, con evidencias suficientes en trminos de cantidad y calidad, no est
completa, ni resulta til, si no se aprueba y remite oportunamente el informe a la
entidad examinada.

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El informe contendr en el encabezado la referencia a la Contralora General de la


Repblica del Per, el rea y el nmero de pgina y en el pie de pgina: el sector
auditado, la hora y fecha de elaboracin, as como el nmero de versin (de acuerdo a
las modificatorias del informe debido a los aportes del Despacho del Subcontralor se
vara dicho nmero) y el tipo de auditora. Cada pgina consigna los sellos y firmas del
auditor encargado y del supervisor.

III.2 Caractersticas del informe de auditora ambiental:

El informe de calidad tiene en cuenta lo siguiente:

a) Significacin del contenido;

b) Utilidad y oportunidad;

c) Exactitud y beneficios de la informacin sustentatoria;

d) Calidad de convincente;

e) Objetividad y perspectiva;

f) Concisin;

g) Claridad y simplicidad;

h) Tono constructivo;

i) Organizacin de los contenidos del informe; y

j) Positivismo.

III.3 Redaccin y revisin del informe

La redaccin del borrador del informe es un proceso que se realiza en el campo,


siendo responsabilidad del auditor encargado y el supervisor, contando con la
participacin de los integrantes del equipo de auditora, hasta llegar a consideracin de
la autoridad superior de la Contralora General de la Repblica, para su aprobacin.

Para lograr que la revisin del informe de auditora ambiental sea efectiva y
propenda a la preparacin de documentos de calidad, se establecen dos niveles de
revisin:

a) Revisin por el Supervisor

El supervisor responsable de la direccin del equipo de auditora, como parte de


su funcin, revisa la primera versin del informe, preferentemente, en las oficinas de la
entidad auditada. Durante su trabajo el supervisor comenta y discute con el auditor
encargado del examen las situaciones que emerjan como consecuencia de su revisin
con los papeles de trabajo, la que no slo se limita a la redaccin del informe, sino
tambin se extiende a todos los aspectos relacionados con la sustentacin
documentaria de los juicios emitidos por el auditor.

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En el desarrollo de la auditora, el supervisor ha venido revisando el trabajo de los


equipos de auditora, en esta revisin verifica que los papeles de trabajo renan
evidencias suficientes, competentes y pertinentes (relevantes), en respaldo de los
comentarios, observaciones, conclusiones y recomendaciones incluidas en el informe.
Por lo tanto, el supervisor es responsable que el informe revele todos los aspectos de
inters y materialidad, que contribuyan al objetivo fundamental de la auditora
efectuada. La revisin debe estar dirigida a que el informe convenza, con los criterios
utilizados, a los funcionarios de las entidades auditadas adoptar acciones en base a
las situaciones observadas; dependiendo ello del tono que adopte para la redaccin de
los hechos presentados, las conclusiones derivadas de su anlisis y recomendaciones
para promover mejoras importantes.

b) Revisin por el Jefe de rea

El Jefe de rea tiene como funcin la revisin y el control de calidad de los


informes, as como su elevacin al Despacho del Subcontralor General y luego al
Despacho del Contralor General, el cual incluir las sntesis correspondientes,
informes tcnicos y dems documentacin, resultante de las auditoras realizadas
conforme a las disposiciones internas especificas.

III.4 Estructura y contenido del informe:

CARTULA
NDICE
SNTESIS GERENCIAL

La sntesis gerencial tiene como objetivo hacer que el informe sea de inmediata
utilidad para los usuarios. Es importante que sta refleje de manera breve, clara,
precisa y exacta los aspectos ms importantes del informe, a fin de evitar errores de
interpretacin. Por lo tanto, es recomendable que la extensin de la sntesis sea lo
ms corta posible.

Se insertan algunas tomas fotogrficas representativas para mayor comprensin


de las observaciones y conclusiones.

Estructura de la Sntesis:

- Ttulo;

- Breve descripcin de objetivos y alcance de la auditora;

- Observaciones y conclusiones ms significativas;

- Recomendaciones ms importantes;

- Comentarios de la entidad o acciones adoptadas; y

- Asuntos de importancia pendientes de solucin.

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INFORME

ESTRUCTURA DEL INFORME

TTULO

I. INTRODUCCIN

Comprende la informacin general concerniente al examen y a la entidad


examinada.

A. INFORMACIN RELATIVA AL EXAMEN

1. Antecedentes del examen

Estn referidos al origen de la accin de control, tales como: planes


anuales de auditora, denuncias, pedidos del Congreso, etc.

2. Naturaleza y Objetivos

En este rubro se precisa la naturaleza o tipo de examen a efectuar y lo que se


espera lograr como resultado del mismo.

3. Alcance

Se expresa que el trabajo se realiz de acuerdo con las Normas Internacionales


de Auditora, Normas de Auditora Generalmente Aceptadas, las Normas de Auditora
Gubernamental y el Manual de Auditora Gubernamental.

Se indica claramente la cobertura y profundidad del trabajo que se haya realizado


para cumplir los objetivos de la auditora, precisndose el perodo examinado, el
mbito geogrfico donde se haya practicado la Auditora, el sector y las reas, materia
de examen.

Asimismo, se expresa la metodologa utilizada, que tiene como base a la


auditora de gestin, ciertas orientaciones de las Normas ISO 14000 y recoge
algunas herramientas utilizadas por la Auditora de Valor por Dinero (VFM - Valu For
Money); como el Enfoque de Grupo (Focus Group), inspeccin fsica, videos, tomas
fotogrficas, as como la promocin y difusin de normas ambientales.

De ser el caso, el auditor revelar las limitaciones al alcance del examen que se
presenten en el proceso del trabajo.

4. Relacin de las personas comprendidas en las observaciones

Est referida a los funcionarios, ex funcionarios, servidores y ex servidores de la


entidad auditada, comprendidos en las observaciones, la cual se consignar en un
anexo del informe, conteniendo nombres, apellidos, cargo, condicin laboral, domicilio
y perodo de gestin.

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5. Comunicacin de hallazgos

Se menciona la comunicacin de los hallazgos determinados a los funcionarios,


ex funcionarios, servidores y ex servidores de la entidad comprendidos en los mismos.

Asimismo, se precisa las personas que no dieron respuesta a la comunicacin de


hallazgos.

II. CONCLUSIONES

Las conclusiones son las opiniones de carcter profesional que los responsables de
la auditora emiten respecto a cada uno de los objetivos (generales y especficos)
establecidos en el Plan de Auditora, sustentados en los resultados determinados para
cada objetivo, cualquiera sea el tipo de auditora.

En la opinin emitida ha de hacerse referencia a los objetivos examinados en su


conjunto, evitando as mencionar con detalle los datos que la sustentan o las
observaciones detectadas, pero facilitando a los destinatarios un conocimiento general
de la apreciacin del auditor sobre la materia examinada. Esta presentacin evita
formular conclusiones por cada observacin.

III. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

En esta parte del informe, se revelan los comentarios y observaciones derivadas


del resultado de la auditoria ambiental.

Comentarios

Con la finalidad de que la informacin que presenta el auditor guarde


la debida objetividad y equilibrio, podr revelarse bajo el rubro
comentarios, aquella informacin importante y constatada por el auditor,
comprendida en los objetivos y alcance de la auditora que permita conocer
hechos o circunstancias que incidan en la situacin evidenciada en la
entidad y que no constituyan observaciones.

Observaciones

Los aspectos principales al redactar las observaciones son:

a) Las observaciones estarn referidas a impactos ambientales significativos,


relacionados con los resultados de la evaluacin efectuada a la gestin de la
entidad examinada, de acuerdo con los objetivos previstos.

b) El trmino observacin est referido a cualquier situacin deficiente y relevante


que se determine en la aplicacin de los procedimientos de auditora; estar
estructurada de acuerdo con los atributos: condicin, criterio, causa y efecto que se
considere significativo y de inters para la entidad examinada.

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Cada observacin es redactada siguiendo los criterios de la NAGU 4.30, teniendo


en cuenta para su presentacin los aspectos siguientes:

a) Sumilla

b) Condicin

c) Criterio

d) Causa

e) Efecto

f) Comentario de la entidad

g) Opinin del auditor

Al trmino del desarrollo de cada observacin, se indican de modo sucinto las


aclaraciones o comentarios que presenten las personas comprendidas en la misma,
as como la opinin tcnica del auditor despus de evaluarlos, sustentando los
argumentos invocados, entre otros con tomas fotogrficas.

IV. RECOMENDACIONES

Las recomendaciones constituyen medidas claras indicadas a la


administracin de la entidad, orientadas a promover la superacin de las
causas y las observaciones evidenciadas durante el examen. Sern dirigidas al titular
o en su caso a los funcionarios pblicos que tengan competencia para disponer su
aplicacin.

El informe contiene recomendaciones constructivas que, fundamentadas en las


observaciones, propicien la adopcin de correctivos que posibiliten mejorar
significativamente la gestin y/o el desempeo de los funcionarios y servidores
pblicos. Las recomendaciones debern contener la descripcin de cursos de accin
para optimizar el cumplimiento de metas y objetivos institucionales, sectoriales y
nacionales.

Las recomendaciones se presentarn siguiendo el orden jerrquico de los


funcionarios y servidores responsables de su implantacin, y referenciando a las
observaciones que le correspondan.

V. ANEXOS

A fin de lograr el mximo de concisin y claridad en el informe de auditora


ambiental, se presentan como anexos los informes emitidos por los especialistas que
debido a su importancia constituyen el soporte tcnico de las observaciones.

As tambin, se incluye un Cuadro como anexo, en el que se consignen a los


funcionarios y ex funcionarios comprendidos en las observaciones con indicacin de
sus domicilios, nombre y nmero de observacin.

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El glosario de trminos tcnicos empleados en el informe de auditora ambiental


forma parte de los anexos.

FIRMA

El informe es firmado por el auditor encargado, el supervisor y los niveles


gerenciales correspondientes de la Contralora General de la Repblica.

III.5 Elevacin y entrega o remisin del informe

Concluido el procesamiento del informe, ste es elevado al Despacho del


Subcontralor (por ser rea que depende orgnicamente del mismo) y luego al
Despacho del Contralor General para su aprobacin final.

Seguidamente, se convoca a los titulares de las entidades auditadas para la


exposicin de resultados y entrega oficial del informe, a travs de una reunin en la
sede de la Contralora General, en la cual se realiza la proyeccin de
los correspondientes videos y tomas fotogrficas antes de proceder a la entrega
del indicado informe que tiene el carcter de confidencial (se consigna
el sello "Confidencial", en cada pgina).

A los Jefes de las Oficinas de Auditora y/o Inspectora Interna se les entrega
copia del informe para el seguimiento de medidas correctivas, ello contribuye a
reforzar el compromiso de los responsables de ejecutar las recomendaciones que
conducirn a una mejor gestin ambiental.

Excepcionalmente, se realiza la remisin del informe a los funcionarios de la


entidad auditada responsables de adoptar acciones correctivas, respecto a sus
observaciones, conclusiones y recomendaciones y, a las dems personas autorizadas
para ese efecto.

IV. SEGUIMIENTO DE MEDIDAS CORRECTIVAS

La auditora ambiental no sera de utilidad, si no se lograran concretar y


materializar las recomendaciones incluidas en el informe, las mismas que deben
traducirse en mayores conocimientos y gestin de las entidades involucradas que
permita mejorar las condiciones ambientales y la disminucin de los niveles de
contaminacin.

El seguimiento de medidas correctivas a cargo de los rganos del Sistema


Nacional de Control incluye los resultados de las acciones adoptadas por la entidad
que fuera examinada con anterioridad, a efecto de establecer en qu medida fueron
implantadas las recomendaciones y superadas las observaciones consignadas en el
informe de auditora. Sin perjuicio de lo cual, la Comisin Auditora efectuar in situ las
verificaciones de la implantacin de medidas correctivas si el resultado de la
evaluacin de los informes de los OAI as lo ameritan.

Los resultados de la evaluacin de medidas correctivas, se presentan en


un cuadro resumen que incluya, lo siguiente:

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a) Detalle de las observaciones y recomendaciones comprendidas en el informe


anterior.

b) Acciones adoptadas por la entidad.

c) Evaluacin del auditor sobre las acciones adoptadas por la entidad.

d) Consideracin si la recomendacin fue implantada y la observacin superada.

Proporcionar la informacin y efectuar las coordinaciones con el rea


de Supervisin del Sistema Nacional de Control para el seguimiento de las medidas
correctivas de los informes de auditora ambiental realizados.

CUESTIONARIO DE PREGUNTAS DE REPASO DEL CAPTULO DOS

Srvanse ubicar las preguntas de repaso de este captulo en la pgina 179 y 180 del
texto.

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GLOSARIO DE TRMINOS

"A"

AMBIENTE: 1. conjunto de seres biticos y abiticos y sus relaciones funcionales


que caracterizan un determinado espacio fsico. 2. sistema constituido por diferentes
variables de estado y flujo, es decir, por el hombre, la flora, el clima, el aire, el suelo, el
agua y el paisaje, la interaccin entre estas materias, los bienes materiales y el
patrimonio cultural.

ABITICOS: condiciones del medio ambiente que imposibilitan la vida de todas o


de algunas especies animal o vegetal.

REA NATURAL PROTEGIDA (ANP): espacio continental y/o martimo del


territorio nacional expresamente reconocido, establecido y protegido legalmente por el
Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad biolgica y dems
valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su
contribucin al desarrollo sostenible del pas.

"B"

BIODEGRADABLE: que puede descomponerse rpidamente en condiciones


naturales.

BIODIVERSIDAD: variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos


entre otras cosas los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y
los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de
cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.

BlTICOS: componentes vivos de un ecosistema.

BAHA: espacio marino que sirve como entrada a la costa menor.

"C"

CUENCA: 1. regin geogrfica cuya topografa (montaas, masa y agua)


determina una interaccin atmosfrica comn para esa regin. 2. territorio cuyas
aguas afluyen todas a un mismo ro, lago o mar.

CONSERVACIN: la gestin en la utilizacin de la biosfera por el ser humano de


modo que pueda producir los mayores beneficios sostenibles para las generaciones
actuales y a la vez mantener sus posibilidades de satisfacer las necesidades y
aspiraciones de las futuras generaciones. En consecuencia, la conservacin es
positiva y comprende la proteccin, el mantenimiento, la utilizacin sostenible, la
restauracin y el mejoramiento del entorno natural.

CONTAMINACIN: 1. presencia de sustancias y calor en los medios ambientales


(aire, agua, tierra) cuya naturaleza, localizacin o cantidad produce efectos
perjudiciales en el medio ambiente; 2. actividad que genera agentes contaminantes.

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"D"

DIAGNSTICO AMBIENTAL PRELIMINAR (DAP): es el estudio que se realiza


antes de la elaboracin del PAMA que contiene los resultados derivados del programa
de monitoreo en funcin a los protocolos de monitoreo, con el objeto de evaluar los
impactos e identificar los problemas que se estn generando en el ambiente por la
actividad industrial.

DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA): documento de compromiso


ambiental que presentan los titulares de proyectos o actividades de menor escala,
sealando que sus actividades no causarn efectos perjudiciales a los recursos
naturales y al ambiente.

DEFORESTACIN: desmonte de la masa forestal y su reemplazo por otros


usos no forestales de la tierra.

DESERTIFICACIN: degradacin de la tierra en zonas ridas, semiridas y


secas sub hmedas como resultado de diversos factores, entre ellos las variaciones
climticas (sequa) y las actividades humanas (sobre explotacin de las tierras secas).

DESARROLLO SOSTENIBLE: un desarrollo que satisface las necesidades y


aspiraciones de la generacin actual sin comprometer la capacidad de satisfacer
las futuras generaciones.

DETERIORO: afectacin de la calidad del ambiente debido a las concentraciones


de contaminantes en el medio, generadas por las actividades o procesos productivos,
as como el inadecuado uso de la tierra y los desastres naturales.

DEPREDACIN: uso irracional de los recursos naturales con la consecuente


extincin.

DESEMPEO AMBIENTAL: resultados mensurables del sistema ambiental,


relativos a un control de sus aspectos ambientales, en funcin de su poltica, objetivos
y metas ambientales.

"E"

ECOLOGA: totalidad o estructura de las relaciones entre los organismos y su


medio ambiente.

ECOSISTEMA: sistema en el cual la interaccin entre los diferentes organismos y


su ambiente genera un intercambio cclico de materiales y energa.

EFECTO AMBIENTAL: el resultado de las repercusiones ambientales en la salud


y el bienestar del ser humano. Tambin se denomina efecto en el medio ambiente
e impacto ambiental.

EFLUENTE: todo fluido acuoso, puro o con sustancias en solucin o suspensin


producto de una actividad.

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EMISIN: todo fluido gaseoso, puro o con sustancias en suspensin producto de


una actividad y se descarga en la atmsfera.

EROSIN: desgaste y arrastre del suelo por accin del viento o el escurrimiento
de agua, los glaciares o las olas. Es un fenmeno natural, pero a menudo se
intensifica por las actividades de desmonte relacionadas con la agricultura y desarrollo
habitacional o industrial.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (ElA): estudio de evaluacin, descripcin y


determinacin de impactos de los aspectos fsico, qumicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de
determinar las condiciones existentes y capacidades del entorno, analizar el
ecosistema y prever los riesgos directos e indirectos y efectos de la ejecucin del
proyecto indicando las medidas de prevencin de la contaminacin, las de control y las
acciones de conservacin a aplicarse para lograr un desarrollo armnico entre la
actividad productiva y/o servicios con el ambiente.

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL: proceso analtico en el que se


examinan sistemticamente las posibles consecuencias ecolgicas de la ejecucin de
proyectos y programas, y de la aplicacin de las polticas.

"F"

FAUNA: todos los organismos del reino animal.

FLORA: la totalidad de los organismos del reino vegetal.

"H"

HBITAT: el lugar o tipo de ambiente en el que existen naturalmente


un organismo o una poblacin.

"I"

IMPACTO AMBIENTAL: 1. cualquier cambio en el ambiente, sea adverso o


beneficioso, resultante de manera total o parcial de las actividades, productos o
servicios. 2. efectos directos e indirectos sobre la poblacin, la fauna, la flora, el suelo,
el aire, el agua, los factores climticos, el paisaje y los bienes materiales, incluido el
patrimonio histrico - artstico y el arqueolgico, pudiendo ser positivos o negativos.

"L"

LMITES MXIMOS PERMISIBLES: es la concentracin o grado de elementos,


sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos que caracterizan a un efluente o
a una emisin, que al ser excedido puede causar daos a la salud, bienestar humano
y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente.

"M"

MITIGACIN: programas o actividades orientados a disminuir los impactos


ambientales negativos que afectan el ambiente.

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META AMBIENTAL: es el requisito detallado de desempeo, cuantificado cuando


sea posible, que tiene su origen en los objetivos ambientales y debe ser establecida y
cumplida a fin de alcanzar dichos objetivos.

"O"

OBJETIVO AMBIENTAL: finalidad ambiental de carcter general, el cual tiene su


origen en la poltica ambiental y es cuantificable en la medida de lo posible.

"P"

POLTICA AMBIENTAL: declaracin de propsitos y principios con relacin del


ambienta en general, constituyndose en el marco de referencia para la accin y
definicin de sus objetivos y metas ambientales.

PROGRAMA DE ADECUACIN Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA): programa


de acciones, polticas e inversiones destinadas a la adecuacin gradual a nuevas
exigencias ambientales, a travs de la incorporacin de prcticas de prevencin de la
contaminacin, implementacin de tecnologas, cambios en los procesos de
produccin, operacin y uso de insumos con el objeto de reducir prioritariamente la
cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan al sistema o
infraestructura de disposicin de residuos o que se viertan o emitan al ambiente.

PATRIMONIO CULTURAL: es el legado histrico de nuestros antepasados,


con valor esttico, cientfico, social, cultural y ecolgico o de otra ndole.

POBLACIN DE RIESGO: grupo de seres humanos que por circunstancias


laborales, de residencia y otros, se encuentran expuestos mayormente a los
efectos y/o riesgos de contaminacin ambiental.

"R"

RECURSOS NATURALES: activos naturales (materia prima) que se encuentran


en la naturaleza y que pueden utilizarse para la produccin econmica o el consumo.

RECURSOS NATURALES RENOVABLES: recursos naturales que despus de


ser explotados pueden volver a sus niveles anteriores por procesos naturales de
crecimiento o reposicin.

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES: son recursos naturales


agotables, tales como los minerales, que no se pueden regenerar una vez que han
sido explotados.

RESIDUOS SLIDOS: material inservible y a veces peligroso, con bajo


contenido lquido. Los residuos slidos comprenden basura urbana, desechos
industriales y comerciales, fangos cloacales, desechos provenientes de operaciones
agrcolas, cra de animales y otras actividades afines, y desechos de actividades de
demolicin y de minera.

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"S"

SALUD: la salud no es slo la ausencia de enfermedades o dolencias, sino un


estado de pleno bienestar fsico, mental y social.

SANEAMIENTO: mejora de las condiciones ambientales de los hogares que


afectan a la salud humana, mediante desages y la evacuacin de las aguas
residuales y la basura.

4. Estructura y contenido del Programa de Auditora.

Programa de Auditora

Nombre de la Entidad ___________________________________________________

Fecha de Auditora ____________________________________________________

Programado Terminado
Nombre H/SH Ref. Hecho H/SH
REA A EVALUAR por
P/T

OBJETIVO GENERAL

En este espacio se transcribe el objetivo general que


consta en el plan de auditora, a fin de relacionarlo
con los procedimientos especficos.

PROCEDIMIENTOS DE AUDITORA GENERALES

1. Se realizan las entrevistas con los funcionarios


responsables utilizando formatos pre elaborado, a fin
de obtener conocimiento acerca de las actividades
realizadas en materia ambiental y los efectos
ambientales.

2. Requerimiento de la documentacin e informacin


necesaria, a fin de completar el archivo permanente
de la entidad auditada.

OBJETIVO ESPECFICO

Transcripcin del primer objetivo especfico


relacionado con la evaluacin del sistema de gestin
ambiental de la entidad.

PROCEDIMIENTOS DE AUDITORA ESPECFICOS

El detalle de los procedimientos de auditora


necesarios para lograr el objetivo propuesto,
indicando en cada uno la justificacin de su
realizacin.

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Gestin y Polticas

Procedimientos para evaluar la Gestin y Polticas

Organizacin

Procedimientos para evaluar la Organizacin.

Planificacin.

Procedimientos para evaluar la Planificacin.

Ejecucin y Funcionamiento.

Procedimientos para evaluar la Ejecucin y


Funcionamiento.

Controles y Revisiones

Procedimientos para evaluar los Controles y


Revisiones.

OBJETIVO ESPECFICO

Se transcribe el segundo objetivo que consta en el


Plan de Auditora, referido a evidenciar los efectos
ambientales ms significativos.

Procedimientos para Pruebas e Inspecciones.

Se detallan los procedimientos mnimos de auditora


relacionados con:

Inspecciones Fsicas.

Toma de muestras por los especialistas para los


anlisis correspondientes.

Determinacin de los efectos ambientales.

APLICACIN DE PROCEDIMIENTOS
ALTERNATIVOS

De ser el caso, se aplicarn procedimientos


adicionales de acuerdo a las circunstancias para el
logro de los objetivos sealados.

ACTIVIDADES Y COMUNICACIN

Formulacin de los hallazgos encontrados, los


mismos que contengan los atributos de condicin,
criterio, causa y efecto.

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Comunicacin de los hallazgos a los funcionarios


responsables.

Evaluacin de los descargos y formulacin de


conclusiones y recomendaciones sobre el trabajo
realizado.

5. Fases de la Auditora del Medio Ambiente.

Se presentan tres fases:

a) Fase de Planeamiento.

El planeamiento es la primera fase de la auditora, en sta se determinan los objetivos,


alcance, criterios, reas y/o componentes ambientales crticos, as como los recursos
econmicos, logsticos, de personal, y tiempo para su ejecucin; elementos necesarios
para asegurar que la auditora ambiental logre su propsito.
Se forman los equipos de auditora multidisciplinarios designndose al Supervisor,
Auditor Encargado e integrantes, respondiendo a las necesidades del alcance del rea
a auditar, con apoyo de especialistas.

b) Fase de Ejecucin.

El trabajo de campo consiste en la ejecucin del programa de auditora y la


supervisin de su desarrollo, se realiza en los ambientes de la entidad o entidades
seleccionadas, teniendo en cuenta los objetivos generales y especficos considerados
en el Plan y Programa de Auditora Ambiental.

c) Fase de Elaboracin del Informe.

El informe es el producto final del trabajo de auditora ambiental, en el cual se


presentan comentarios, conclusiones, observaciones y recomendaciones. El informe
de auditora debe contener la expresin de razonamientos o juicios fundamentados en
las evidencias obtenidas en relacin a los objetivos de la auditora.

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6. Fase de Planeamiento.

FLUJOGRAMA DE LA FASE DE PLANEAMIENTO DE LA AUDITORA DE


GESTIN AMBIENTAL

DESCRIPCIN OPERACIN PERSONAL FLUJO DE


N ACCIN
Revisin General: Se efecta Auditor Encargado e
en la sede de Contralora integrantes.
General o del OCI. 1 1
Determinacin preliminar de
puntos crticos.
Revisin Estratgica: Se Supervisor Auditor
efecta a travs de una encargado e
breve visita a las entidades, 2 integrantes 2
donde se complementa la Especialistas.
informacin.

Se elabora: Informe de Visita Auditor Encargado e


Interina, Plan de Auditora, integrantes.
Programa de Auditora. 3 Participacin de los 3
Especialistas.

Revisa los tres documentos 4 Supervisor


4

Correccin de los 5 Auditor Encargado e


documentos con las integrantes.
sugerencias del supervisor.
5

Revisa los tres documentos 6 Jefe de rea


6
Correccin del informe, con 7 Supervisor, Auditor
las sugerencias del Jefe de Encargado e
rea. integrantes de la
Comisin. 7

Se eleva el Plan, Programa 8 Subcontralor y


de Auditora y oficios de Contralor General.
acreditacin.
8

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7. Fase de Ejecucin del programa de auditora y desarrollo.

FLUJOGRAMA DE LA FASE DE EJECUCIN DE LA AUDITORA DE GESTIN


AMBIENTAL

DESCRIPCIN OPERACIN PERSONAL FLUJO DE


N ACCIN
Acreditacin e instalacin en la Supervisor, Auditor
entidad. Exposicin de los objetivos, Encargado e 1
alcance y naturaleza ante el titular de 1 integrantes
la entidad.
Requerimientos de informacin, Supervisor Auditor
entrevistas al titular y funcionarios Encargado e 2
competentes, utilizando formatos 2 integrantes.
preelaborados.
Evaluacin de la gestin administrativa Supervisor Auditor
ambiental. Evaluacin del control Encargado e
interno. Obtencin de evidencias integrantes.
3
3
Elaboracin de papeles de trabajo.
Supervisin.
Determinacin y evaluacin de los Supervisor Auditor
impactos ambientales. Inspeccin Encargado,
fsica, toma de muestras, anlisis y 4 integrantes y 4
procedimientos alternativos. Obtencin especialistas
de evidencias: videos, fotos, etc.
Elaboracin de papeles de trabajo.
Supervisin.
Formulacin de hallazgos en base a 5 Supervisor Auditor 5
las evidencias obtenidas e informes de Encargado e
los especialistas. Supervisin, reportes integrantes.
de avance a las instancias superiores.
Revisa los hallazgos, con los papeles 6 Supervisor 6
de trabajo.
Correccin de hallazgos, con las 7 Auditor Encargado e 7
sugerencias del Supervisor. integrante de la
Comisin.
Comunicacin de hallazgos y 8 Supervisor y Auditor
exposicin ante los funcionarios Encargado de la
comprendidos. Comisin. 8
Obtencin de carta de revelacin Supervisor y Auditor
(representacin), en la que deber Encargado de la 9
sealar si la entidad ha entregado toda 9 Comisin.
la informacin requerida y otros
aspectos importantes.
Entrega de la normativa ambiental al 10 Supervisor y Auditor
titular de la institucin para su Encargado de la
conocimiento y difusin. Comisin. 10
Evaluacin de descargos de los 11 Auditor Encargado e
funcionarios comprendidos en los integrante de la
hallazgos y culminacin de los papeles Comisin. 11
de trabajo.

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8. Fase de Elaboracin del informe, caractersticas, redaccin, revisin y


estructura.

FLUJOGRAMA DE LA FASE DE ELABORACIN DEL INFORME DE LA


AUDITORA DE GESTIN AMBIENTAL

DESCRIPCIN OPERACIN PERSONAL FLUJO DE


N ACCIN
Redaccin del borrador 1 Auditor Encargado e
del informe integrantes 1

Revisa el borrador del 2 Supervisor


informe 2

Correccin del informe, 3 Auditor Encargado e


con las sugerencias del integrantes. 3
Supervisor.
Revisa el informe 4 Jefe de rea
4

Correccin del informe, 5 Supervisor, Auditor


con las sugerencias del Encargado e
jefe de rea. integrantes de la 5
Comisin.
Se eleva el informe 6 Subcontralor y
para su aprobacin. Contralor General.
6
Exposicin de 7 Jefe de rea,
resultados al titular de Supervisor, Auditor
la entidad (proyeccin Encargado e
de video y muestra de integrantes de la
tomas fotogrficas) y comisin. 7
entrega (o remisin) del
informe a la entidad
auditada.
Entrega directa al 8 Jefe de rea
rgano de Auditora
Interna 8

Seguimiento de 9 rea responsable,


medidas correctivas. Sistema Nacional de
Control. 9

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9. Desarrollo de Caso Prctico de la Auditora del Medio Ambiente.

Para el presente caso se muestra en el texto, el desarrollo de una monografa sobre


auditoria ambiental.

FORTALECIMENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL


DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO

I. INTRODUCCIN

1. Origen de la auditora.

El Despacho del seor Contralor General de la Repblica, mediante Oficio N 0452-


2003-CG/DC de 18.Mar.2003 dispuso la ejecucin de una Auditora de Gestin
Ambiental a la Municipalidad Provincial del Callao, como una accin de control no
programada en el Plan Anual de Control 2003 de la Contralora General de la
Repblica.

2. Naturaleza y objetivos de la auditora.

La presente auditora de gestin tuvo por finalidad determinar el grado de


cumplimiento de los objetivos y metas relacionados con la gestin ambiental de la
Municipalidad Provincial del Callao en el mbito de su competencia, de conformidad
con la normativa vigente; a fin de emitir recomendaciones que coadyuven a la
adopcin de acciones que contribuyan con la conservacin del ambiente.

3. Alcance de la auditora

La auditora comprendi la evaluacin selectiva de las actividades realizadas por la


Municipalidad Provincial del Callao, referidas a los componentes de gestin de los
residuos slidos y el control ambiental a los efluvios del manejo, almacenamiento y
transporte de concentrados minerales de plomo. El perodo auditado comprendi del
01.Ene.2002 al 31.Dic.2002, considerando hechos anteriores y posteriores vinculados
con la presente auditora.

La auditora se desarroll de acuerdo a las Normas de Auditora Gubernamental1 y el


Manual de Auditora Gubernamental. Con el fin de alcanzar los objetivos trazados y de
acuerdo a las circunstancias, se aplicaron procedimientos adicionales de auditora que
se consideraron necesarios.

Adems, se tuvo en cuenta la Gua Metodolgica de Auditora de Gestin Ambiental2;


comprendiendo entre otras, las siguientes actividades:
Recopilacin de informacin propia de la entidad.
Enfoque de grupo (focus groups) desde la etapa de planificacin.
Conocimiento e identificacin de las fuentes de criterio de la normativa ambiental.
Entrevista a los directivos, funcionarios y personal de la entidad.

1
Modificada con Resolucin de Contralora N 259-2000-CG de 07.Dic.2000
2
Aprobada con Resolucin de Contralora N 112-2000-CG/AGA de 22.Jun.2000.

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Aplicacin de herramientas para reunir y analizar evidencias como: visitas de


inspeccin, encuestas a la poblacin, tomas fotogrficas y videos.
Exposicin de resultados, a los funcionarios de la Direccin General de Proteccin
Ambiental de la Municipalidad Provincial del Callao.
Monitoreo de calidad de aire, efectuado por la Direccin General de Salud
DIGESA.

4. Antecedentes y base legal de la entidad

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO

Finalidad

La Municipalidad Provincial del Callao, es un gobierno local con personera jurdica de


derecho pblico y autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia, tiene por finalidad representar al vecindario, promover la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales, fomentar el bienestar de los vecinos y el
desarrollo integral y armnico de las circunscripciones de su jurisdiccin.

Estructura orgnica
La estructura orgnica, establecida por el Reglamento de Organizacin y Funciones 3
de la Municipalidad Provincial del Callao, se revela en el Anexo N 01.

Funciones

Las funciones de la municipalidad en materia ambiental son las que corresponden a la


Direccin General de Proteccin Ambiental, que se resumen a continuacin:

Normar, programar y controlar la proteccin y conservacin del medio ambiente en


la provincia.
Administrar, controlar y evaluar las acciones de limpieza pblica en zonas urbanas
y Asentamientos Humanos en coordinacin con la Empresa de Servicios de
Limpieza Municipal Pblica del Callao (ESLIMP CALLAO S.A.).
Supervisar y evaluar los rellenos sanitarios.
Evaluar la contaminacin ambiental en el suelo, atmsfera y aguas, detectando las
fuentes y agentes contaminantes y midiendo el impacto ecolgico.
Promover la participacin de la poblacin en las acciones de proteccin ambiental.
Realizar y promover campaas educativas sobre la contaminacin ambiental.
Promover y apoyar proyectos orientados hacia la proteccin ambiental y el
procesamiento de basuras.

Base Legal:

Agenda 21, aprobada en 1992 durante la Conferencia de las Naciones Unidas


sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Brasil.
Constitucin Poltica del Per, promulgada el 29.Dic.93.
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales - Decreto Legislativo N 613
del 07.Set.90.
Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 23853 de 28.May.84.

3
Aprobado por Edicto Municipal N 000002 de 17.May.95
Modificado con Edicto Municipal N 000002 de 31.Ene.2002

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Reglamento de Aseo Urbano - Decreto Supremo N 033-81-SA, modificado por


Decreto Supremo N 037-83-SA de 28.Set.83.
Ley General de Residuos Slidos - Ley N 27314 de 20.Jul.2000.
Ley de Gestin Presupuestaria del Estado - Ley N 27209 de 30.Nov.99.
Reglamento de Organizacin y Funciones - Edicto Municipal N 000002 de
17.May.95, modificado con Edicto Municipal N 000002 de 31.Ene.2002.
Reglamento para la disposicin de basuras mediante el empleo de relleno
sanitario.
Reglamento para el aprovechamiento de productos no-orgnicos recuperables de
las basuras.
Directiva sobre medidas de mitigacin de la Contaminacin Ambiental que deben
observar los depsitos de concentrados de minerales en la Provincia
Constitucional del Callao, aprobado mediante Decreto de Alcalda N 000025 de
05.Nov.99.
Directiva que ampla las medidas de mitigacin ambiental dispuestas mediante
directiva aprobada por Decreto de Alcalda N 000025-99-MPC; aprobada
mediante Decreto de Alcalda N 000010 de 31.May.2000.
Disposiciones relativas al almacenamiento, manipulacin y transporte de
concentrado de mineral de plomo en el Callao, aprobado mediante Decreto de
Alcalda N 000016 de 03.Set.2001.

5. Comunicacin de hallazgos

En cumplimiento de la NAGU N 3.60 Comunicacin de Hallazgos aprobada mediante


Resolucin de Contralora N 259-2000-CG de 13.Dic.2000, los hechos observados
fueron comunicados a los funcionarios y ex funcionarios de la Municipalidad Provincial
del Callao, con la finalidad de que cada uno de ellos tuviera la oportunidad de
presentar sus aclaraciones y comentarios debidamente documentados, los mismos
que han sido evaluados y considerados en el presente informe. Un resumen de dichos
comentarios se muestra en el Anexo N 02.
La relacin de directivos, funcionarios y ex funcionarios de la entidad comprendidos en
las observaciones se muestra en el Anexo N 03.

6. Memorndum de control interno

Durante la accin de control se ha remitido a la Municipalidad Provincial del Callao,


con Oficio N 059-2003-CG/MAC-MPC de 29.May.2003 el Memorndum de Control
Interno, en el cual se inform al titular de la Municipalidad, sobre la efectividad de los
controles internos implantados en la Entidad. Anexo N 04

7. Aspectos de importancia

7.1 De la visita de inspeccin efectuada al vertedero denominado La Cucaracha


(01.Abr.2003), y posterior toma de vistas fotogrficas (22.May.2003) se ha llegado
a constatar que en este lugar estn depositados bienes fuera de uso (tolvas de
camiones, carroceras de compactas, autopartes y otros), que se encuentran en
calidad de chatarra, en estado de abandono y proceso de deterioro (tal como se
observa en la fotografa), siendo segn informacin verbal de funcionarios de
ESLIMP CALLAO S.A. de propiedad de la Municipalidad Provincial del Callao,
respecto a lo cual se solicit informacin habindose alcanzado solamente un
inventario en el que no aparecen los indicados bienes; situacin que debe ser
evaluada por el OAI de la Municipalidad.

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Foto N 01: Bienes fuera de uso en calidad de


chatarra que se encuentran abandonados dentro
del rea de terreno del vertedero controlado La
Cucaracha.

Al respecto, es de sealar que pese a la antigedad de los mencionados


bienes y al hecho que el paso del tiempo contribuye al precitado deterioro, la
Municipalidad Provincial del Callao a travs de sus rganos competentes, a la
fecha no ha efectuado la evaluacin de la situacin de dichos bienes, ni ha
propiciado la obtencin de algn beneficio a travs de stos como puede ser su
comercializacin en calidad de chatarra.

7.2 Evento Posterior

Con fecha 27.May.2003 fue publicada la Ley 27972, Ley Orgnica de


Municipalidades en cuyo Ttulo Preliminar se consigna que la estructura,
organizacin y funciones especficas de los gobiernos locales se cimentan en
una Visin de Estado democrtico, unitario, descentralizado y desconcentrado,
con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del pas.

De igual manera, se asigna funciones y competencias respecto a saneamiento


ambiental, salubridad y salud, como tambin en cuanto a la proteccin y
conservacin del ambiente, entre los que se encuentran el formular, aprobar,
ejecutar y monitorear planes y polticas locales en materia ambiental y realizar
coordinaciones a nivel nacional, sectorial y regional, para la correcta aplicacin
local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental , en el marco
del sistema nacional y regional de gestin ambiental.

La Ley 23853 mantuvo su vigencia durante el desarrollo de la auditora, siendo


aplicable a la misma.

7.3 Como parte de la auditora se han evaluado los procesos de las principales
actividades con incidencia ambiental que desarrolla la Municipalidad Provincial
del Callao como son: Servicio de Limpieza Pblica y manejo de concentrados
minerales de plomo (Pb); respecto de los cuales se han elaborado matrices que
permiten identificar entre otros, los aspectos ambientales generados. Es
preciso sealar que las observaciones del presente informe, slo revelan los
procesos generados de impactos ambientales significativos; las matrices se
muestran en los Anexos Ns. 05 y 06.

7.4 Es importante resaltar que, el cuadro que resume los objetivos de la auditora
de gestin ambiental efectuada a la Municipalidad Provincial del Callao, en

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relacin con los componentes examinados y sus correspondientes comentarios


y observaciones, se muestran en Anexo N 07.

7.5 Encuestas de opinin sobre la contaminacin

Resulta trascendente resaltar, que recientemente (24-25/MAY.03) la


Universidad de Lima4, efecto una encuesta en la ciudad de Lima Metropolitana
y el Callao, sobre la percepcin de la poblacin en relacin a la Situacin del
Medio Ambiente, habindose concluido, entre otros, que la ciudadana advierte
la existencia de significativos problemas ambientales que afectan su vida diaria,
como son la eliminacin de la basura, contaminacin del aire y del mar. La
estructura de las respuestas se muestra en la grfica siguiente:

A continuacin le voy a leer una serie de problemas relacionados con el


medio ambiente urbano para cada uno de ellos quisiera que nos dijera si lo
considera un problema muy importante, poco importante o nada importante?

MUY IMPORTANTE
Eliminacin de la basura 91.9
Contaminacin del aire (autos, industrias) 88.3
Suciedad de las calles 87.7
Desabastecimiento de agua potable 87.3
Falta de desage y alcantarillado 86.6
Contaminacin del mar 83.5
Falta de reas verdes 80.2
Rudos molestos 69.8

4
FUENTE: GRUPO DE OPININ PBLICA DE LA UNIVERSIDAD DE LIMA (Registro 003-REE-JNE) Estudio 183,
DISEO MUESTRAL: Universo: Hombres y mujeres residentes en Lima Metropolitana y Callao, de 18 a 70 aos, de todos los
niveles socioeconmicos. Muestra: 600 personas elegidas en forma aleatoria en base a una distribucin demogrfica, con fijacin
y ponderacin proporcionales. Error permitido: 4,08%. Nivel de confianza: 95%. Cobertura: Distritos de Lima
Metropolitana y Callao. Representatividad: 92,14%. Segmentacin: Por gnero, nivel socioeconmico y edad. Procedimiento
de muestreo: Polietpico, con seleccin de las unidades primarias (manzanas) y de las unidades secundarias (hogares) de manera
aleatoria, con seleccin de las unidades finales (individuos) por cuotas de sexo y edad.

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II. OBSERVACIONES

Como resultado de la auditora de gestin ambiental a la Municipalidad Provincial del


Callao, se han determinado las observaciones siguientes:

1. LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO DEBE REALIZAR UN


CONTROL QUE ASEGURE QUE EL REA DE PLAYA COMPRENDIDA ENTRE
LAS DESEMBOCADURAS DE LOS ROS RMAC Y CHILLN NO SEA
CONTAMINADA Y UTILIZADA PARA LA DISPOSICIN FINAL DE RESDUOS
SLIDOS DOMSTICOS Y DE CONSTRUCCIN.

La Ley General de Residuos Slidos, asigna a las Municipalidades Provinciales la


gestin de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin; no obstante,
mediante Oficio N 016-2003-MPC-DGPA-DLPT de 01.Abr.2003, emitido por la
Direccin de Limpieza Pblica y Talleres de la Municipalidad Provincial del Callao, se
ha tomado conocimiento de la existencia de botaderos informales de residuos slidos
a lo largo del litoral comprendido entre las desembocaduras de los ros Rmac y
Chilln, que han afectado las zonas de playa e inclusive cubierto los humedales del
lugar; los mismos que se encuentran ubicados en las reas ribereas de: Tiwinsa
(altura km 2/3 Av. Nstor Gambeta), AA.HH. Francisco Bolognesi y Daniel Alcides
Carrin (altura km 4/5 Nstor Gambeta), Esquina Los Ferroles y Prolongacin
Centenario (altura km. 5/6 Av. Nstor Gambeta), Sector Sur Ex Fundo Oquendo (altura
km 7/9 Av. Nstor Gambeta), Playa Oquendo (altura km 9/13 Av. Nstor Gambeta).

Resulta importante sealar que segn el mismo documento, estos botaderos


informales son administrados por personas particulares, y tienen como finalidad el
beneficiarse con la comercializacin ilegal de terrenos ganados a travs de la
modificacin de la rasante mediante la acumulacin de residuos slidos, va descarga
de camiones, nivelado artesanalmente por el propio movimiento de la descarga y
salida de vehculos. Asimismo, se indica que en algunos de los citados botaderos,
existen segregadores informales que acumulan algunos residuos recuperables para
reciclaje, as como personas que se dedican a la crianza de ganado porcino. En
cuanto a la basura orgnica que recepcionan, sta es usualmente quemada causando
contaminacin area, por la liberacin de gases como CO2.

De otro lado, de la visita de verificacin efectuada a las zonas antes aludidas se lleg
a evidenciar lo siguiente (Acta de verificacin de 27.Mar.2003):

Botadero Tiwinsa (altura AA.HH. Tiwinsa, Sarita Colonia y Juan Pablo II - entrada
Av. Centenario).-

- En la zona de playa del AA.HH. de Tiwinsa se ha evidenciado la existencia de


grandes acumulaciones de residuos slidos, principalmente de construccin
(desmonte), producto del ingreso informal de vehculos con este tipo de carga,
generando la prdida del rea de playa y su uso como tal; teniendo como finalidad
el ganar rea de terreno para su posterior uso en la construccin de viviendas
rudimentarias.
- La gran cantidad de material acumulado a la fecha, indica que la actividad de trfico
de residuos slidos producto de la actividad de construccin data de tiempo atrs; al
respecto, se advierte la inexistencia de puestos de control de parte de la

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Municipalidad Provincial del Callao que controlen e impidan la circulacin e ingreso


de camiones cargados con material residual a la zona. Sobre el particular, por
versin verbal del Asesor de la Direccin General de Proteccin Ambiental, se ha
tomado conocimiento que est no efecta control en razn que no cuentan con
personal suficiente para que realice ste tipo de labor y que la actividad de acarreo
y transporte de residuos producidos por la actividad de construccin se genera
porque existe gente al interior de la zona, que de forma ilegal se beneficia con el
ingreso de ste material, por cuanto algunas personas efectan el cobro por
material recibido.
- Durante el recorrido se ha evidenciado que el uso del rea de terreno como
botadero informal ha ocasionado la prdida del rea de playa y la contaminacin de
la zona, adems de la afectacin al paisaje al advertirse desde el mar, las capas de
residuos slidos y de construccin depositados.

Botadero ubicado en la Baha los Ferroles (Av. Nstor Gambeta - entrada los
Ferroles).-
- Tiene como acceso la calle los Ferroles (sin pavimentar), al final de la cual se
encontr un punto de evacuacin de aguas residuales provenientes de las fbricas
aledaas que ingresan directamente al mar.
- Esta zona presenta la misma problemtica detectada en Tiwinsa, evidencindose la
acumulacin ilegal de residuos slidos, principalmente de construccin (desmonte)
que ha alcanzado aproximadamente una altura de 10 a 12 m. respecto al nivel del
mar. Por versin del Asesor de la Direccin General de Control Ambiental, en esta
zona existe un rea que es administrada por el seor Manuel Elera Flores sobre el
cual la Municipalidad Provincial del Callao ha efectuado un cierre administrativo; sin
embargo, durante la visita se ha comprobado que sigue funcionando como tal,
llegndose a visualizar el ingreso, descarga y salida de camiones cargados de
desmonte.

FOTO N 02: Zona de playa y humedal donde se


viene acumulando ilegalmente material de
construccin (desmonte).
- En esta zona se encuentra el AA.HH. Daniel Alcides Carrin sobre un rea que se
ha ganado a la playa, a travs de la acumulacin progresiva de residuos de
construccin (desmonte), entre el asentamiento humano y el botadero administrado
por el seor Elera, existe un rea de terreno que an conserva su estado natural,
que se encuentra a nivel del mar y en ella se visualiza la presencia de humedales
con vegetacin que vienen siendo cubiertos con el desmonte, eliminando un

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ecosistema natural, situacin que adems permite tener un punto de comparacin


de la zona antes que fuera rellenada con desmonte.
- En el lugar, se ha encontrado gente que se dedica a la crianza informal de animales
como son ovejas y porcinos sin contar con medidas sanitarias; y al igual que en las
dems zonas no se ha evidenciado la presencia de controles con fines de impedir el
ejercicio de este tipo de actividades ilcitas.

Botadero ubicado en la desembocadura Colector Comas (Av. Nstor Gambeta,


entrada UNIMAR y del Terminal Pesquero - Playa Sur de Oquendo).-
- Tiene como acceso la calle aledaa al Terminal Pesquero, debajo de la cual
discurren las aguas del Colector Comas, las mismas que sin tratamiento alguno
ingresan directamente al mar, generando la prdida del rea de playa, as como la
contaminacin de la misma.
En ambas mrgenes del mencionado colector tambin se visualiza la acumulacin
de residuos de construccin (desmonte) para ganar reas con fines de uso en
viviendas. En esta zona (margen izquierda del colector), se ha verificado el
desarrollo de labores de reciclaje pero en pequea escala.

Foto N 03: Ingreso al mar de aguas residuales


del Colector Comas, sin ningn tipo de
tratamiento.

- Al igual que en las dems zonas no se ha evidenciado la presencia de controles con


fines de impedir el ejercicio de este tipo de actividades ilcitas.

Botadero Playa de Oquendo (altura Av. Nstor Gambeta, Km. 14.5, lado
izquierdo).-
- El acceso a esta zona se da a la altura del km 14.5 de la Av. Nstor Gambeta (lado
izquierdo), por una va sin pavimentar.

- A lo largo de la playa se evidencia la acumulacin de gran cantidad de material


residual que ha ocasionado la prdida del rea de playa y la contaminacin de la
zona.
- De igual modo, se ha logrado visualizar que parte de ste material se encuentra en
proceso de combustin, que genera contaminacin por liberacin de CO2 y la

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presencia de grandes cantidades de humo que produce un ambiente irrespirable no


recomendable para ser usado como hbitat, por afectar la salud; adems contamina
el medio ambiente marino y su ecosistema.

Foto N 04: rea de playa totalmente contaminada


con residuos slidos.

- La existencia de residuos slidos viene generando la presencia de personas


dedicadas a la actividad de reciclaje clandestino, situacin que ha permitido
visualizar que stas se dedican a dicha actividad sin ningn tipo de proteccin y
expuestas a todo tipo de factores contaminantes.

- Existen instalaciones tipo corrales que indican la presencia de actividades


relacionadas con la crianza clandestina de ganado porcino.

- Al igual que en las dems zonas, no se ha evidenciado la presencia de controles


que impidan el ejercicio de las actividades antes descritas.

En este sentido, el Decreto Supremo N 033-81-SA - Reglamento de Aseo Urbano,


modificado por Decreto Supremo N 037-83-SA, en su artculo 58 indica: La
disposicin final de los desechos slidos se efectuar de conformidad con el
reglamento para la disposicin final de las basuras, mediante el empleo del mtodo del
relleno sanitario, aprobado por Decreto Supremo N 6-STC de 9.Ene.64.

La Ley General de Residuos Slidos - Ley N 27314 de 21.Jul.2000, seala lo


siguiente:

Art. 9.- Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los
residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que
generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.

El Decreto Legislativo N 613 - Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,
estipula lo siguiente:
Art. 103: La prestacin del servicio de limpieza pblica en cualquiera de las
etapas, ya sea a travs de los gobiernos locales o empresas privadas, debe
sujetarse a las normas sanitarias y exigencias tcnicas que establezca la
autoridad competente.

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Art. 105: La disposicin final de los desechos domsticos, se realizar


nicamente en aquellos lugares previamente determinados por el gobierno local
correspondiente y de acuerdo a las disposiciones sanitarias vigentes.
Ttulo Preliminar I: Toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un
ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de
la vida, asimismo, a la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el
deber de conservar dicho ambiente.
Ttulo Preliminar X: Las normas relativas a la proteccin y conservacin del medio
ambiente y sus recursos, son de orden pblico.
Ttulo Preliminar XI: El mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, la
preservacin de la diversidad gentica y la utilizacin sostenida de las especies,
de los ecosistemas y de los recursos naturales renovables en general, es de
carcter obligatorio.

La Ley N 23853 - Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 65, numeral 3,


establece como funcin municipal: Velar por la conservacin de la flora y fauna
locales, promover las acciones necesarias para el desarrollo, aprovechamiento
racional y la recuperacin de los recursos naturales ubicados en el territorio de su
jurisdiccin.

El Decreto Supremo N 261-69-AP - Reglamento de los Ttulos I, II y III de la Ley


General de Aguas, en su artculo 57 establece: Ningn vertimiento de residuos
slidos, lquidos o gaseosa, podr ser efectuado en las reas martimas o terrestres
del pas, sin la previa aprobacin de la autoridad sanitaria.

De igual modo, el Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF de la Direccin de


Limpieza Pblica y Talleres, aprobado con Edicto N 00002-95, modificado con Edictos
Ns. 000001-99, 000002-2000, 000002-2001 y 000002 de 31.Ene.2002, Artculo 83,
literales a y b, sealan que son funciones de la Direccin de Limpieza Pblica y
Talleres: Normar dirigir, coordinar y controlar las acciones de limpieza, recoleccin,
transporte, almacenaje y transformacin de basura domstica en la provincia y
Normar, coordinar y controlar el transporte, almacenaje y tratamiento de basuras
industriales, mineras, petroleras y otras no domsticas de la Provincia.

Lo expuesto se debe a la falta de un relleno sanitario municipal; a la carencia de


informacin en materia ambiental de la poblacin que permita su sensibilizacin; a
que la problemtica ambiental no ha previsto otorgar la prioridad necesaria a la
preservacin ambiental y particularmente a la gestin de la disposicin final de los
residuos slidos; y, a la inaplicacin de la normativa ambiental

La existencia de este tipo de botaderos afecta la calidad de vida de las personas que
se han instalado en forma precaria para realizar labores de segregacin, y de la
poblacin aledaa, en razn de la existencia de vectores, precisndose adems que la
ubicacin de estos botaderos afecta el uso y la percepcin visual de los usuarios de
las playas, en razn a que se modifica y afecta el paisaje del lugar, adems de estar
eliminndose ecosistemas naturales como los humedales y daando el ecosistema
marino con los residuos slidos que llegan al mar del Callao. Asimismo, existe el
riesgo potencial de la afectacin y contaminacin de las aguas por escorrenta de los
lixiviados; del aire por los continuos olores producidos por la putrefaccin de residuos
slidos y la accin elica; y del suelo por la diseminacin de papeles, plsticos y otros
residuos contaminantes.

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Los comentarios y sus correspondientes evaluaciones, se encuentran contenidos en el


Anexo N 02 del presente informe.

2. EL REA DESTINADA PARA LA DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS


SLIDOS PROVENIENTES DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA DEBE
AJUSTARSE A LOS REQUERIMIENTOS QUE AL RESPECTO ESTABLECE LA
NORMATIVA VIGENTE.

Durante el desarrollo de la Auditora se ha determinado que los servicios de limpieza


pblica: recoleccin, barrido, transporte y disposicin final de residuos slidos dentro
del Callao Cercado viene siendo realizado por la Empresa de Servicio de Limpieza
Municipal Pblica del Callao - ESLIMP CALLAO S.A., a travs del Convenio de
Cooperacin Inter-Institucional Pblico suscrito entre stas dos instituciones, de fecha
tres (03) de enero del 2002, con vigencia de un ao, a travs del cual, el ente edil le
otorga la administracin del vertedero la Cucaracha precisamente para la disposicin
final de los residuos slidos.

Al respecto, se ha tomado conocimiento que a la fecha, la disposicin final de los


residuos slidos producidos en la jurisdiccin del Callao Cercado, as como en algunos
otros distritos de la Provincia Constitucional del Callao y Lima Metropolitana contina
realizndose en el lugar denominado La Cucaracha, ubicado en la Pampa de Los
Perros, Cerro la Cucaracha, Carretera a Ventanilla, a la margen derecha del Ro
Chilln, distrito de Ventanilla.

Del anlisis a la documentacin proporcionada por la entidad y de la visita de


verificacin efectuada a la zona denominada La Cucaracha (01.Abr.2003), se
advierte que la disposicin final de la basura no observa concordancia con la
normativa vigente (Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, Reglamento para
la disposicin de basuras mediante el empleo del mtodo del Relleno Sanitario,
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, entre otros), en razn a que
carece de una barrera sanitaria, no existe tratamiento de los residuos slidos, se
recicla informalmente sin las mnimas medidas de seguridad e higiene, etc, lo cual se
detalla a continuacin:

Foto N 05: Condiciones en que se encuentra la zona


del vertedero controlado La Cucaracha, donde, a la
fecha, se viene depositando la basura.

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a) Respecto a sus lmites y distribucin actual.

- Al lado noroeste de la zona que sirve como disposicin final de los residuos
slidos, aproximadamente a 2 km se encuentra ubicada la refinera la Pampilla;
por el lado oeste, aproximadamente a 0.5 km se encuentran las poblaciones de
los Asentamientos Humanos Vctor Ral Haya de la Torre y Mrquez (en
ambas mrgenes del ro Chilln), en la misma direccin y en un punto
intermedio se encuentra ubicado un cementerio y finalmente por el lado sur,
aproximadamente a 100 m. de distancia se encuentra establecido el
Asentamiento Humano 12 Octubre. Zonas a donde la accin elica puede
transportar algunos residuos, olores y agentes contaminantes.

- La zona consta de dos reas claramente definidas, una al lado noroeste con la
denominacin de Plataforma N 4 que se encuentra en proceso de sellado al
haberse alcanzado un tope mximo en su relleno, otra al lado noreste con la
denominacin de Plataforma 1-2003 que se encuentra operativa y se prev una
vida til de dos (02) aos y finalmente al lado sur se encuentra el rea que
viene siendo utilizada para labores de administracin y pesaje.

- El rea destinada al depsito de basura no cuenta con: lmites definidos, cerco


de proteccin, ni con un rea que sirva como barrera sanitaria, existiendo el
riesgo que personas ajenas y animales ingresen al rea destinada al depsito
de residuos slidos y que la poblacin e instalaciones sealadas anteriormente
estn expuestas en forma directa, entre otros, a los efectos de la
descomposicin de la basura almacenada, gases txicos y vectores
conductores de enfermedades.

b) Respecto a la disposicin de los residuos slidos y su falta de tratamiento

- La Plataforma N 4 se encuentra en proceso de sellado con una cubierta de


material granular extrado en los cerros colindantes, siendo nivelado y
compactado por intermedio de una retroexcavadora, al respecto no se ha
evidenciado los estudios tcnicos respectivos. Como parte de este proceso se
tiene previsto construir un promedio de 18 chimeneas de 4 m. de profundidad
con la finalidad de facilitar el desfogue de los gases producidos por la
descomposicin de la basura como: Etano (C2H6), hidrocarburo gaseoso
molecular formado por dos tomos de carbn y 6 de hidrgeno saturado y
Butano (C4H10), hidrocarburo gaseoso empleado como combustible, ambos son
qumicamente muy activos, insolubles en agua, solubles en bixido orgnico y
considerados txicos para el ser humano. Asimismo, en la zona no se ha
evidenciado algn sistema de drenaje de lixiviados, lo cual podra ocasionar la
contaminacin del ro Chilln adyacente.

Al respecto, en la chimeneas que se vienen construyendo se ha determinado


que el proceso constructivo no responde a un estudio tcnico preestablecido,
por cuanto no se ha evidenciado que se cuente con los clculos sustentatorios
y planos respectivos; la ubicacin y la profundidad a la que vienen siendo
colocadas tienen como finalidad cubrir la deficiencia de no haber previsto su
colocacin desde el inicio (desde las capas ubicadas a mayor profundidad). Es

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preciso sealar, que la profundidad a la que estn siendo colocadas las


chimeneas no garantiza la evacuacin de los gases y emisiones que se puedan
producir a futuro, por cuanto estn siendo colocadas en forma muy superficial
sin existir continuidad con las capas inferiores, lo cual podra ocasionar
explosiones o conatos de incendios, tal como sucediera con el siniestro de un
Tractor de Orugas, producido el ao 2002 por efecto de la combustin de la
basura en la zona donde vena laborando.

Foto N 06 :Construccin de chimeneas carentes de


sustento tcnico.

- Los residuos slidos que a la fecha vienen siendo depositados en la Plataforma


1-2003 son descargados de los camiones de limpieza pblica, directamente
sobre las capas de basura ya existentes, las cuales previamente han sido
niveladas con el tractor de orugas, sin llegarse a colocar capas de material de
cubierta sobre la basura antigua.

En esta zona se ha observado que no se est corrigiendo la problemtica


evidenciada en la Plataforma N 4; por cuanto, no se ha previsto la
construccin de chimeneas desde las primeras capas de basura depositadas
en la zona, que permita la emisin controlada de los gases txicos a fin de
evitar su combustin ni un sistema de drenaje de lixiviados.

c) Respecto a las labores de reciclado y condiciones bajos las cuales trabaja el


personal.

- Se ha evidenciado en la zona la presencia de personas que efectan labores


de reciclado, directamente sobre la basura recin ingresada y descargada de
los camiones recolectores. Sobre el particular, por informacin verbal del Jefe
del vertedero, se ha tomado conocimiento que los trabajos de reciclado de
basura vienen siendo desarrollados por personas particulares agrupadas en un
numero de 60 individuos, los cuales realizan las labores de reciclado de una
manera informal, en condiciones totalmente desfavorables sin ningn tipo de
proteccin y expuestos a todo tipo de enfermedades, pues manipulan la basura
directamente con las manos, sin guantes, tapabocas, mscaras respiratorias,

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botas, mameluco, etc., al extremo que algunos pernoctan al borde del rea
donde se depositan los residuos slidos.

- En toda la zona donde se desarrollan las labores de reciclado no se cuenta con


un rea destinada para el almacenamiento del material obtenido, tal es as que
se ha logrado visualizar en campo, que dicho material es embolsado y ubicado
en forma desordenada a lo largo de toda el rea operativa donde se viene
depositando la basura.

- Segn el Jefe del vertedero existe un trato informal con las personas que se
dedican a la labor de reciclaje consistente en que ESLIMP CALLAO S.A. les
autoriza efectuar estas labores con la condicin que del producto de la venta
efectuada, a terceras personas interesadas en la compra de este tipo de
material, el 60% del monto recaudado se entregue en beneficio de la empresa
ESLIMP CALLAO S.A. y el 40% restante quede para los recicladores.

Foto N 07: Desarrollo de labores de reciclaje en el


vertedero controlado La Cucaracha, en condiciones
totalmente desfavorables.

- Finalmente se logr constatar que tanto el personal de la empresa ESLIMP


CALLAO S.A. como de la Direccin General de Proteccin Ambiental de la
Municipalidad Provincial del Callao que laboran en la zona carecen de
implementos de seguridad (botas, mamelucos, guantes) y proteccin
(tapaboca, mscaras respiratorias); encontrndose expuestos a los agentes
contaminantes del lugar.

Por lo expuesto, se ha determinado que las instalaciones que sirven como disposicin
final de los residuos slidos de la Provincia Constitucional del Callao no renen las
condiciones de un relleno sanitario, sino que su funcionamiento corresponde al de un
vertedero controlado o botadero, en razn a que simplemente se arrojan los residuos
slidos en un rea determinada, afirmacin coincidente con la denominacin que a la
fecha se le viene dando al mencionado lugar, en la documentacin emitida al interior
de la Direccin General de Control Ambiental del precitado municipio.

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Aspectos que sin embargo no son concordantes con la documentacin que al respecto
se ha emitido en los ltimos aos a favor de la empresa ESLIMP CALLAO S.A.; por
cuanto, la autorizacin de funcionamiento de la zona que sirve para la disposicin final
de residuos slidos producidos en el Callao corresponde al de un supuesto relleno
sanitario denominado La Cucaracha, tal como consta en: a) Autorizacin de
funcionamiento otorgada por la Municipalidad Provincial del Callao, asignada con el N
0444-2000 de fecha 05.Abr.2000 por tiempo indeterminado; b) Certificado de
Evaluacin Ambiental otorgado por la misma Municipalidad con el N 031-2001 de
03.Jul.2001, vlido por un ao; y c) Resolucin Directoral N 30-2000-SA-DS-CALLAO
de 07.Mar.2000, emitida por la Direccin de Salud del Callao, a travs de la cual se
aprueba el Proyecto de Construccin y Adecuacin del Relleno Sanitario en el
Emplazamiento La Cucaracha.

Ms an teniendo en cuenta que segn los documentos mencionados se otorg el


permiso condicionado a que en el relleno sanitario La Cucaracha, en un plazo de 5
meses (a partir del 03.Jul.2001) se cumpla, entre otros, con los siguientes puntos:
coberturar los residuos slidos, colocar chimeneas para evacuacin de los gases;
construir zanjas para lixiviados; proveer de la proteccin adecuada para las personas
que realizan los trabajos de segregacin; elaborar un plan de cierre del rea actual de
disposicin final y el levantamiento de planos en los que se ubiquen las celdas.

Complementariamente, es necesario precisar que como parte de la auditora se


solicit informacin a la empresa ESLIMP CALLAO S.A., relacionada con la
autorizacin sanitaria del relleno sanitario La Cucaracha, obtenindose como
respuesta nicamente un documento de registro de la empresa ESLIMP CALLAO
S.A., como empresa prestadora de Servicios de Residuos Slidos (EP-RS), emitido
bajo el N EPNK01501 de fecha 29.Ago.2001 con una vigencia de 4 aos, a partir de
su expedicin (Carta N 289-2003-ESLIMP/GG de 16.Abr.2003), en el cual se
consigna como direccin de Planta la misma que corresponde al lugar donde viene
funcionando el mencionado vertedero.

Al respecto, el Decreto Supremo N 033-81-SA - Reglamento de Aseo Urbano,


modificado por Decreto Supremo N 037-83-SA, en su artculo 58 indica: La
disposicin final de los desechos slidos se efectuar de conformidad con el
reglamento para la disposicin final de las basuras, mediante el empleo del mtodo del
relleno sanitario, aprobado por Decreto Supremo N 6-STC de 09.Ene.64.

La Ley General de Residuos slidos - Ley N 27314 de 21.Jul.2000, seala lo


siguiente:

Art. 31 EIA y PAMA.- El manejo de residuos slidos es parte de la Evaluacin de


Impacto Ambiental (EIA) y los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA). A partir de la vigencia de la norma, los referidos instrumentos sern
formulados con observancia de las disposiciones reglamentarias de la presente
Ley y, en particular, de los siguientes aspectos:

1. Prevencin y control de riesgos sanitarios y ambientales.


2. Criterios adoptados y caractersticas de las operaciones o procesos de manejo,
de acuerdo a lo establecido en el artculo 14.

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Art. 33 Barrera Sanitaria.- 33.1 Destinar en todo relleno sanitario un rea


perimetral que acte exclusivamente como barrera sanitaria. En dicha rea se
implantarn barreras naturales o artificiales que contribuyan a reducir los impactos
negativos y proteger a la poblacin de posibles riesgos sanitarios y ambientales, y
33.2 El uso de las reas ocupadas por rellenos sanitarios despus de su cierre
deber ser previamente autorizado por la DIGESA del Ministerio de Salud.

El Decreto Legislativo N 613 - Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,
estipula lo siguiente:

Art. 103: La prestacin del servicio de limpieza pblica en cualquiera de las


etapas, ya sea a travs de los gobiernos locales o empresas privadas, debe
sujetarse a las normas sanitarias y exigencias tcnicas que establezca la
autoridad competente...
Art. 105: La disposicin final de los desechos domsticos, se realizar
nicamente en aquellos lugares previamente determinados por el gobierno local
correspondiente y de acuerdo a las disposiciones sanitarias vigentes.
Ttulo Preliminar I: Toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un
ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de
la vida, asimismo, a la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el
deber de conservar dicho ambiente.
Ttulo Preliminar XI: El mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, la
preservacin de la diversidad gentica y la utilizacin sostenida de las especies,
de los ecosistemas y de los recursos naturales renovables en general, es de
carcter obligatorio.

La Ley N 23853 - Ley Orgnica de Municipalidades, en sus artculos 65 y 66,


numerales 3 y 1, respectivamente, establece como funcin municipal: Velar por la
conservacin de la flora y fauna locales, promover las acciones necesarias para el
desarrollo, aprovechamiento racional y la recuperacin de los recursos naturales
ubicados en el territorio de su jurisdiccin y Normar y controlar las actividades
relacionadas con el saneamiento ambiental.

El Reglamento para el Aprovechamiento de Productos No Orgnicos Recuperables de


las Basuras, aprobado mediante el Decreto Supremo N 013-77-SA de 29.Nov.77,
Captulo I Disposiciones Generales, Artculo 4, dispone: Los trabajos de segregacin
de los productos no orgnicos se efectuarn exclusivamente en el mismo lugar donde
se efecte la disposicin final de las basuras, en locales adecuados que renan las
caractersticas sanitarias que se seala en este Reglamento. Adems, el Artculo 6,
seala que: Toda entidad o empresa que se dedique a la recuperacin de productos
no orgnicos de las basuras deber proceder a su Registro en el Ministerio de Salud,
para lo cual presentar los planos de sus instalaciones, las especificaciones, memoria
descriptiva de los procedimientos que utilizar para la recuperacin de los productos
no orgnicos de las basuras y la conformidad del Concejo Municipal de la jurisdiccin.

El Captulo IV Implementos de Proteccin, Artculo 12, seala que: La empresa


proporcionar a los trabajadores la ropa de faena, consistente en overoles cerrados,
respondiendo de su lavado. Asimismo, proporcionar botas, guantes adecuados para
aquellos que realicen segregacin manual y mscaras para quienes laboren en zonas
donde se produzca polvo. Adems, el Captulo VI Tratamiento de los Productos
Recuperados, el Artculo 19, seala que: Se contar con reas destinadas a la
acumulacin de los productos no orgnicos recuperados, las mismas que sern

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ubicadas de tal manera que faciliten las operaciones de carga y descarga, la


circulacin de vehculos y el de trabajadores; y el Artculo 20, seala que: Los
productos no orgnicos recuperados sern sometidos al rociado de insecticidas contra
moscas y cucarachas.

Los hechos expuestos se deben a que al interior de la municipalidad no se est dando


la prioridad necesaria a la preservacin ambiental y particularmente a la gestin de la
disposicin final de los residuos slidos; a la inaplicacin de la normativa ambiental; a
la falta de sensibilizacin y de medidas que conlleven la adecuacin del vertedero a
una condicin de relleno sanitario municipal.

La situacin del vertedero controlado La Cucaracha afecta la calidad de vida de las


personas que vienen efectuando labores de reciclaje al interior de sus instalaciones, y
a la poblacin aledaa, en razn de la presencia de grandes cantidades de vectores,
precisndose adems que las condiciones de manejo de este vertedero pueden
generar incendios y/o explosiones al no haberse previsto la colocacin de
chimeneas de gases desde las capas inferiores de la basura acumulada que permitan
el desfogue del etano, butano, etc; mxime si existe como antecedente el incendio de
un cargador frontal, el mismo que se encuentra abandonado a un lado de los
ambientes destinados para la administracin del vertedero.

Foto N 08: Tractor de orugas siniestrado cuando


efectuaba labores sobre la Plataforma N 4 del
vertedero controlado La Cucaracha.

De igual manera, existe el riesgo potencial de la afectacin y contaminacin de las


aguas por escorrenta de los lixiviados; del aire por los continuos olores producidos por
la putrefaccin de los residuos slidos adems de su dispersin por la accin elica; y
del suelo por la diseminacin de papeles, plsticos y otros residuos contaminantes.

Los comentarios y sus correspondientes evaluaciones, se encuentran contenidos en el


Anexo N 02 del presente informe.

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3. LA DIRECCIN DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL DEBE


EFECTUAR EL SEGUIMIENTO OPORTUNO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS
OBSERVACIONES FORMULADAS EN LOS CERTIFICADOS DE
EVALUACIN AMBIENTAL, AS COMO EVALUAR PERIDICAMENTE LOS
RESULTADOS DE LOS MONITOREOS QUE SE EFECTAN EN LA ZONA.

Mediante Oficio N 018-2003-CG/L360-MPC de 02.Abr.2003 la Comisin de Auditora


solicit a la Direccin de Control de la Contaminacin Ambiental informar
documentalmente si los depsitos de concentrados de minerales de plomo CORMIN y
PERUBAR han cumplido con implementar las recomendaciones consignadas en las
renovaciones de sus Certificados de Evaluacin Ambiental que a continuacin se
detallan:

CUADRO N 01

OBSERVACIONES CONSIGNADAS EN LOS CERTIFICADOS DE


EVALUACIN AMBIENTAL DE LAS EMPRESAS CORMN Y PERUBAR

CEA OBSERVACIONES
CORMIN - Mantenimiento y Reposicin de las Mallas
Perimtricas, Sistema del lavado de llantas y
009-2001 (Renovado
Barrido Mecnico.
26.Ago.2002)
- Alcanzar los monitoreos recientes donde se
muestre los efectos de la puesta en
funcionamiento del encapsulado para
concentrado de plomo.

PERUBAR - Reposicin de Mallas.


- Cronograma de reposicin de filtros
047-99 (Renovado
- Alcanzar resultados de los monitoreos.
8.Ago.2002)

Fuente : Certificados de Evaluacin Ambiental emitidos por la Municipalidad


Provincial del Callao
Elaborado por la Comisin de Auditora.

Sobre el particular, la citada direccin mediante Oficio N 055-03-MPC/DGPA-DCCA


de 07.Abr.2003 nos remite los Informes de Inspeccin Ns. 078 y 079-2003-MP/DGPA-
DCCA-VJTT de fecha 07.Abr.2003, evidenciando que durante el ao 2002 no se ha
efectuado seguimiento a las observaciones planteadas en los Certificados de
Evaluacin Ambiental, advirtindose que el nico seguimiento del perodo se ha
efectuado luego del requerimiento de la comisin auditora.

De otro lado, de la revisin a los Monitoreos de Calidad de Aire, elaborados por los
Depsitos de Concentrados Minerales - Callao y operada por personal tcnico de la
empresa SGS del Per S.A.C. durante los meses de enero y febrero del 2003 y que

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fuera remitido a la Comisin de Auditora Mediante Oficio N 062-03-MPC/DGPA-


DCCA de 15.Abr.2003 por la Direccin de Control de la Contaminacin Ambiental, se
advierte que en la zona del Colegio Mara Reiche, que se encuentra colindante al
depsito de CORMIN, persiste la presencia de plomo en PTS por encima de los lmites
mximos permisibles, an cuando en concordancia con la normativa, ste depsito
viene utilizando un sistema de encapsulado, segn se evidencia a continuacin:

CUADRO N 02

RESULTADO DE LOS MONITOREOS DE CALIDAD DE AIRE EN LOS


ALREDEDORES DEL DEPSITO DE LA EMPRESA CORMIN

CONCENTRACIN ug/m3N
MEDICIONES
ENERO 2003 FEBRERO 2003
Mnima 2.29 0.87
Mxima 6.94 3.50
Media Aritmtica 3.71 2.54
Desviacin Estndar 1.65 0.94
Lmite Permisible 1.50 1.50

Fuente :Informes de Monitoreo de Calidad de Aire y Variables Meteorolgicas,


efectuados por la empresa SGS.
Elaborado por la Comisin de Auditora.

La situacin antes descrita est generando que no se venga cumpliendo con lo


establecido en el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del
Aire, aprobado por el Decreto Supremo N 074-2001-PCM.

Al respecto, el numeral 3.1 del Manual de Organizacin y Funciones de la Direccin


General de Proteccin Ambiental, aprobado mediante Resolucin de la Direccin
Municipal N 000770 de 26.Abr.2002, establece como funcin de la Direccin General
la de Planificar, dirigir, y coordinar las actividades tcnico administrativas de los
programas de su competencia; y de la Direccin de Control de la Contaminacin
Ambiental la de Dirigir, coordinar, supervisar y evaluar las actividades tcnico
administrativas de la Direccin...; norma concordante con los literales a) y b) del Art.
84 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad Provincial del
Callao, aprobado con Edicto N 000002-95, modificado con edictos Ns. 000001-99,
000002-2000 y 000002-2001, que seala como funcin de la Direccin de Control de
la Contaminacin Ambiental: Evaluar los niveles de contaminacin urbana,
detectando las fuentes de origen, aplicando sanciones y estableciendo las
obligaciones para corregir la contaminacin y Normar, programar y controlar el
manejo y tratamiento de los efluvios gaseosos, lquidos, slidos y electromagnticos
de los procesos domsticos, industriales, mineros, pesqueros, agropecuarios, de
servicios y comerciales.

Lo expuesto se debe a que no se realiza el seguimiento oportuno a la implementacin


de las observaciones formuladas en los certificados de evaluacin ambiental, as como
en la evaluacin peridica de los resultados de los monitoreos que se efectan en la
zona.

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Foto N 09: Sistema de encapsulado utilizado para


el almacenamiento de Plomo (Depsito de
PERUBAR).

Los hechos sealados han originado que la Municipalidad Provincial del Callao no
haya contado oportunamente con los resultados de los monitoreos efectuados por
los Depsitos a efecto de verificar la eficiencia del sistema de encapsulado y de ser el
caso las deficiencias subsistentes que permitan adoptar las acciones correctivas
necesarias, mxime si entre la poblacin afectada se encuentran los alumnos del
Colegio Mara Reiche, ubicado en la zona y no obstante que el Director General de
Proteccin Ambiental, reconoce que los depsitos de agregados minerales, son a la
fecha uno de los principales problemas ambientales que afronta el Callao. Asimismo,
existe el desconocimiento de la subsanacin de las dems observaciones planteadas
y no se efecta el seguimiento de sus propios requerimientos y de su normativa
ambiental; limitando la toma de decisiones oportunas que eviten la contaminacin por
plomo que daa los sistemas seo, nervioso y respiratorio de las personas,
esencialmente de nios y madres gestantes de la zona.

Los comentarios y sus correspondientes evaluaciones, se encuentran contenidos en el


Anexo N 02 del presente informe.

4. RESULTA NECESARIO FORTALECER LAS ACCIONES DE INSPECCIN DEL


TRANSPORTE DE CONCENTRADOS DE MINERAL DE PLOMO QUE
EFECTA LA DIRECCIN DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN
AMBIENTAL.

Como resultado de la evaluacin a la documentacin recibida de la Direccin de


Control de la Contaminacin Ambiental; se advierte que durante el ao 2002 no se han
efectuado inspecciones a los vehculos que transportan concentrados de plomo, ni en
la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU S.A.), como tampoco en la empresa
TRANVIAS S.A., no obstante que segn informacin generada durante los ltimos
aos, se tiene conocimiento que en los alrededores y dentro de la zona de influencia
donde se ubican los depsitos de minerales se vienen presentando problemas en la
salud de la poblacin, los mismos que estn relacionados con la existencia de plomo
en PTS por encima de los niveles mximos permisibles; tal como se evidencia en las
conclusiones del Primer Informe Trimestral de Monitoreo de Calidad de Aire y
Parmetros Meteorolgicos en los Depsitos de Concentrados Mineros del Callao,
desarrollado por la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa y la empresa

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SGS (Enero a Marzo del 2002); as como de la publicacin en el diario El Comercio de


fecha 17.Mar.2000.

a) Respecto a la carencia de inspecciones a los vehculos que transportan


concentrado de mineral de plomo.

Mediante Oficio N 013-2003-CG/MAC-MPC de 28.Mar.2003 la Comisin de


Auditora solicit a la Direccin de Control de la Contaminacin Ambiental remita los
informes de inspeccin efectuados a los vehculos encargados de transportar
concentrados de minerales de plomo efectuados durante el ao 2002. Con Oficio N
045-03-MPC/DGPA-DCCA, la citada direccin remite las notificaciones aplicadas a
vehculos por incumplimientos, segn se detalla a continuacin:

CUADRO N 03

NOTIFICACIONES A EMPRESAS QUE SE DEDICAN AL TRANSPORTE DE


CONCENTRADOS MINERALES DE PLOMO

NOTIFICACIN
FECHA EMPRESA INFRACCIN
N
Por no adoptar precauciones para no
1136 24/10/2001 BATACAL
contaminar el agua por ZINC
Por no adoptar precauciones para la
VITALIANO depuracin de descarga o emisiones
1139 24/10/2001 DELGADO que contaminen el agua y el aire
CARAZAS respectivamente (No indica el metal
transportado).
Por no usar toldos, mantas u otros
TRANSPOR
sistema de proteccin para evitar la
1162 11/02/2002 TE
dispersin de arena, polvo, tierra,
QUINTANA
material de construccin.

Fuente: Informacin proporcionada por la Direccin de Control de la


Contaminacin Ambiental.

De la documentacin antes sealada se evidencia que durante el ao 2002 no se ha


efectuado inspecciones a los vehculos que han transportado concentrado de plomo,
no obstante que ENAPU registra un total de 42 embarques de plomo en ese ao
(Oficio N 018-2003-ENAPUSA/GCO de 14.Abr.2003), por lo que se solicit a la
Direccin de Control de la Contaminacin Ambiental precisar si durante el ao 2002 se
efectuaron otras inspecciones adems de las ya sealadas. En respuesta, con Oficio
N 055-03-MPC/DGPA-DCCA de 07.Abr.2003, manifestaron que no pudieron realizar
los operativos porque la coordinacin que se realiza entre las empresas que importan,
los buques y ENAPU es casi instantnea por lo que han sido avisados en forma
extempornea de los embarques de mineral o con un plazo limitado (de horas), por
cuanto fue fsicamente imposible organizar un operativo al respecto.

Sin embargo, en relacin a lo manifestado por la citada funcionaria es de sealar, que


existieron avisos de embarque de concentrado de mineral de plomo, remitidos por
ENAPU a la Municipalidad Provincial del Callao con la oportunidad del caso, como se
detalla a continuacin:

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CUADRO N 04

RELACIN DE EMBARQUES DE PLOMO QUE ENAPU S.A. PUSO DE


CONOCIMIENTO A LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO

OFICIO-ENAPU RECEPCIN MUNICIPALIDAD ARRIBO DE NAVE


MESA
N FECHA DGPA DCCA FECHA AGENCIA
PARTES
353-
28.Nov.02 29.Nov.02 N/I N/I 30.Nov.02 MERCERVICE
2002/TPC/GO
253-
13.Ago.02 14.Ago.02 N/I 14.Ago.02 15.Ago.02 MILNE
2002/TPC/GO
220-
18.Jul.02 19.Jul.02 N/I 22.Jul.02 20.Jul.02 AMBAR
2002/TPC/GO
215-
15.Jul.02 16.Jul.02 N/I 17.Jul.02 17.Jul.02 PORTAY
2002/TPC/GO
192-
26.Jun.02 26.Jun.02 N/I 27.Jun.02 28.Jun.02 MARSERVICE
2002/TPC/GO
153-
22.May.02 23.May.02 N/I 23.May.02 25.May.02 PORTAY
2002/TPC/GO
143-
15.May.02 16.May.02 16.May.02 20.May.02 17.May.02 PORTAY
2002/TPC/GO
140-
13.May.02 13.May.02 15.May.02 16.May.02 15.May.02 TRIDENTUM
2002/TPC/GO
072-
20.Mar.02 21.Mar.02 22.Mar.02 25.Mar.02 25.May.02 CARGOMAR
2002/TPC/GO
067-
18.Mar.02 19.Mar.02 20.Mar.02 22.Mar.02 20.Mar.02 AMBAR
2002/TPC/GO
061-
11.Mar.02 12.Mar.02 14.Mar.02 15.Mar.02 14.Mar.02 MARSERVICE
2002/TPC/GO
052-
05.Mar.02 06.Mar.02 06.Mar.02 11.Mar.02 07.Mar.02 MILNE
2002/TPC/GO
040-
21.Feb.02 22.Feb.02 26.Feb.02 01.Mar.02 23.Feb.02 TRAMARSA
2002/TPC/GO
032-
12.Feb.02 13.Feb.02 13.Feb.02 13.Feb.02 15.Feb.02 TRANSMARES
2002/TPC/GO
022-
28.Ene.02 29.Ene.02 29.Ene.02 31.Ene.02 30.Ene.02 MARSERVICE
2002/TPC/GO
Fuente : Informacin proporcionada por ENAPU S.A.

Por lo antes sealado, se ha evidenciado que la Direccin de Control de la


Contaminacin Ambiental no ha efectuado las inspecciones que permitan controlar el
cumplimiento de las Normas emitidas por la misma municipalidad, a los vehculos que
transportan concentrado de mineral de plomo de los Depsitos a ENAPU no obstante
tener comunicaciones oportunas de la citada empresa, mxime si el embarque se
efecta en un promedio de 24 horas.

La situacin antes descrita se debe entre otras, a las siguientes causas:


- La Direccin de Control de la Contaminacin Ambiental no ha efectuado gestiones
ante ENAPU a efectos de requerir el cumplimiento del numeral 3 del Art. 4 Decreto
de Alcalda N 000016, que establece para ENAPU: Remitir con 7 das de

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anticipacin a la Direccin de Control de la Contaminacin Ambiental de la


Municipalidad Provincial del Callao la programacin de embarque de concentrados
de minerales de plomo.

- Al interior de la municipalidad el proceso de recepcin y trmite de documentos


resulta largo no obstante la importancia de la informacin, es as que los oficios
remitidos por ENAPU S.A., son recepcionados en la mesa de partes de la
municipalidad, luego son enviados a la mesa de partes de la Direccin General de
Proteccin Ambiental, la cual finalmente enva los documentos recepcionados a la
Direccin de Control de la Contaminacin Ambiental, procedimiento administrativo
que tiene una duracin de hasta dos (2) das.

- Debilidades en el accionar de la Direccin de Control de la Contaminacin de


Ambiental porque como se puede advertir en el cuadro antes indicado, han habido
ocasiones donde las comunicaciones fueron oportunas sin embargo no se
efectuaron inspecciones.

- En el Manual de Organizacin y Funciones, u otra directiva interna no se han


establecido funciones especficas para la inspeccin de vehculos que transportan
minerales.

Lo antes sealado origina que, a la fecha, el transporte de concentrado de mineral de


plomo siga presentando deficiencias de seguridad orientada a evitar derrames de este
peligroso mineral que afecta la salud humana, esencialmente a nios y gestantes por
su efecto bioacumulativo; situacin que fue constatada por la Comisin de Auditora en
la inspeccin efectuada, de acuerdo al Acta de 03.Abr.2003, donde se observ lo
siguiente:

CUADRO N 05

DEFICIENCIAS DETECTADAS EN EL TRANSPORTE DE PLOMO

N
EMPRESA DEFICIENCIAS
PLACA
- Las cubiertas no cubran hasta la mitad de la
carrocera .
- Las cubiertas no se encontraban debidamente
YG- VITALIANO
aseguradas.
3689 DELGADO
- Las compuertas no se encontraban selladas con
jebe y/o costales.
- No contaban con distintivo circular.
- Las cubiertas no cubran hasta la mitad de la
carrocera.
- Las cubiertas no se encontraban debidamente
aseguradas.
YG- J. DELGADO
- Las compuertas no se encontraban selladas con
7553 E.I.R.L.
jebe y/o costales.
- No contaban con distintivo circular.
- Las llantas delanteras no han sido lavadas al
salir de ENAPU

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- Las cubiertas no cubran hasta la mitad de la


carrocera .
- Las cubiertas no se encontraban debidamente
YB- VITALIANO
aseguradas.
1198 DELGADO
- Las compuertas no se encontraban selladas con
jebe y/o costales.
- No contaban con distintivo circular.

Fuente : Actas de inspeccin suscritas el 03.Abr.2003.

As mismo es de sealar que, el mismo da de la inspeccin efectuada por la


Comisin de Auditora, la Direccin de Control de la Contaminacin Ambiental
efectu por primera vez desde el ao 2002 un operativo a los vehculos que
transportaban plomo, habiendo aplicado las siguientes notificaciones:

CUADRO N 06

NOTIFICACIONES EFECTUADAS POR LA DIRECCION DE CONTROL A LA


CONTAMINACIN AMBIENTAL

N PLACA INFRACCIN

No adoptar medidas precauciones para la depuracin de


descarga o emisiones que contaminen el agua y el aire
1422 YI-1338
respectivamente. Omitir lo sealado en D.A. 016-02, Art.
3.1
1423 YG-3689 IDEM.

1424 YG-6844 IDEM

1426 YG-1198 IDEM

1428 YG-4818 Omitir lo sealado en D.A. 016-02, Art. 3.1 y 3

1427 ZG-8865 Omitir lo sealado en D.A. 016-02, Art. 3.1 y 2

Fuente : Informacin proporcionada por la Direccin de Proteccin de la


Contaminacin Ambiental.

b) Respecto a la carencia de inspecciones a la Empresa Nacional de Puertos S.A.


- ENAPU S.A. y TRANVIAS S.A.

Mediante Oficio N 018-2003-CG/MAC-MPC de 02.Abr.2003 se solicit a la


Direccin de Control de la Contaminacin Ambiental los informes de
inspecciones efectuadas a ENAPU S.A. y TRANVIAS desde enero del 2002 a
la fecha, remitindonos dicha Direccin con Oficio N 055-03-MPC/DGPA-
DCCA de 07.Abr.2003 nicamente los informes resultantes de las inspecciones
efectuadas el da 4.Abr.2003 a las citadas empresas respectivamente, cuyos
resultados se resumen en el siguiente cuadro:

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CUADRO N 07

INSPECCIONES EFECTUADAS A ENAPU S.A. Y TRANVIAS

N INFORME FECHA PROBLEMTICA EXISTENTE

077-2003-MPC/DGPA- 07.ABR.2 - Materialmente imposible remitir el


DCCA-VJTT 003 Programa de embarque con 7 das de
anticipacin, se comprometieron a
remitir con 24 horas de anticipacin:
- El sistema de lavado de vehculos tiene
el problema de retencin del agua
despus del lavado, empozndose en la
puerta.
- El mantenimiento de las fajas
transportadoras es responsabilidad de
los depsitos .

088-2003-MPC/DGPA- 07.ABR.2
No hubo observaciones a FERROVIAL
DCCA-VJTT 003

Fuente : Elaborado por la Comisin Auditora.

Del cuadro antes indicado, se puede advertir que la Direccin de Control de la


Contaminacin Ambiental durante el ao 2002 no ha efectuado inspeccin a efectos
de verificar el cumplimiento de la normativa municipal y la inspeccin que han
reportado corresponde al 04.Abr.2003 fecha posterior al requerimiento formulado.

Sobre el particular, las Disposiciones relativas al almacenamiento, manipulacin y


transporte de concentrado de mineral de plomo en el Callao, aprobado mediante D.
A. N 000016 de 03.Set.2001, establecen:

Art.3 Slo se permitir el transporte de concentrados de minerales de plomo en el


mbito de la Provincia Constitucional del Callao, a aquellos vehculos que asegurando
un total hermetismo, cuenten con los siguientes requisitos:

1. Estar provisto de una plastilona que cubra la mitad de la altura de la carrocera


debidamente asegurada, para evitar que el material en partculas se esparza.

2. Sellar las compuertas con costales o jebes y contar con los dispositivos y/o
accesorios de seguridad correspondiente.

3. Contar con un distintivo circular de 30 cm. de dimetro de fondo blanco con letras
rojas donde conste las 3 primeras letras del depsito de concentrados de donde
provienen y el nmero que corresponde a cada unidad otorgada por dicho
depsito.

Art. 4 ENAPU, en adicin a lo sealado por el Decreto de Alcalda N 000025-99,


deber cumplir obligatoriamente con los siguientes dispositivos:

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1. Instalar un sistema de lavado a presin del vehculo que egresa del terminal, el
mismo que contar con su correspondiente drenaje y poza de decantado para
recuperar los slidos.

3. Remitir con 7 das de anticipacin a la Direccin de Control de la Contaminacin


Ambiental de la Municipalidad Provincial del Callao la programacin de embarque
de concentrados de minerales en el Primer Puerto.

El numeral 3.1 del Manual de Organizacin y Funciones de la Direccin General de


Proteccin Ambiental, aprobado mediante Resolucin de la Direccin Municipal N
000770 de 26.Abr.2002, seala como funcin de la Direccin de Control de la
Contaminacin Ambiental: Dirigir, coordinar, supervisar y evaluar las actividades
tcnico administrativas de la Direccin...; norma concordante con los literales a) y b)
del Art. 84 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad
Provincial del Callao, aprobado con Edicto N 000002-95, modificado con edictos Ns.
000001-99, 000002-2000 y 000002-2001, que seala como funcin de la Direccin de
Control de la Contaminacin Ambiental: Evaluar los niveles de contaminacin urbana,
detectando las fuentes de origen, aplicando sanciones y estableciendo las
obligaciones para corregir la contaminacin y Normar, programar y controlar el
manejo y tratamiento de los efluvios gaseosos, lquidos, slidos y electromagnticos
de los procesos domsticos, industriales, mineros, pesqueros, agropecuarios, de
servicios y comerciales.

Lo expuesto se debe a la falta de mecanismos oportunos de la Direccin de Control de


la Contaminacin Ambiental que no ha efectuado inspecciones a las citadas empresas
desconociendo entonces la situacin del transporte de minerales, del cumplimiento de
su normativa as como de la contaminacin originada por dicha actividad.

Lo antes sealado ha originado que a la fecha ENAPU presente debilidades respecto


al lavado de los vehculos que transportan concentrado de mineral de plomo, tal como
se ha evidenciado en la inspeccin efectuada por la Comisin de Auditora en donde
se verific que la citada empresa slo efecta un lavado de las llantas, llegando a
comprobar incluso que algunas veces las llantas delanteras no son lavadas por la
rapidez entre 5 a 8 segundos con la que los vehculos pasan por la puerta N 4 (Acta
de Inspeccin de 03.Abr.2003).

Foto N 10:Deficiente lavado de Camiones que


transportan plomo, a la salida de ENAPU S.A.
(Puerta N 4)

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El manejo de los concentrados minerales de plomo en las condiciones antes sealas,


pone en riesgo la salud y vida de la poblacin asentada a los alrededores de la zona
donde se realizan stas actividades; situacin que se ve reflejada en los resultados del
Monitoreo de Partculas Totales en Suspensin (PTS) elaborado por DIGESA que
fuera remitido a este Organismo Contralor mediante Oficio N 297-2003/DG-DIGESA
de 06.Jun.2003 cuyo detalle se muestra a continuacin:

CUADRO N 08

RESULTADOS DE MONITOREO EFECTUADOS POR DIGESA EN JUNIO 2003

PLOMO EN PTS

Fecha E-1 Puerto E-2 E-3 E-4 ENAPU


Nuevo ANDESA ESLIMP S.A.
16.MAYO 2.305 5.141 3.211
17-MAYO 0.427 1.389 3.404 9.917
18-MAYO 0.319 0.477 2.141 3.436
19-MAYO 0.125 0.483 3.073 1.142
20-MAYO 0.125 0.613 2.804 O.883
21-MAYO 0.334 3.188 3.817 0.750
22-MAYO 0.137 0.290 2.325 2.218
PROMEDIO 0.245 1.249 3.244 3.080
Nota: Los valores estn expresados en microgramos por metro cbico (ug/m3)
Estndar de Calidad Ambiental del Aire (D.A. 074-2001-PCM): 1.5 ug/m3
(mensual)

Los comentarios y sus correspondientes evaluaciones, se encuentran contenidos en el


Anexo N 02 del presente informe.

5. LA DIRECCIN DE LIMPIEZA PBLICA Y TALLERES DEBE SUPERVISAR Y


CONTROLAR QUE LA EMPRESA ESLIMP CALLAO S.A. GARANTICE
IMPLEMENTAR MEDIDAS SANITARIAS PARA LA PROTECCIN DE LA
SALUD DE LOS TRABAJADORES QUE DESARROLLAN LAS LABORES DE
LIMPIEZA PBLICA.

De la evaluacin a la documentacin proporcionada por la Direccin General de


Proteccin Ambiental se ha tomado conocimiento que los servicios de limpieza
pblica: recoleccin, barrido, transporte y disposicin final de residuos slidos dentro
del Callao Cercado viene siendo realizado por la Empresa de Servicio de Limpieza
Municipal Pblica del Callao - ESLIMP CALLAO S.A., en virtud del Convenio de
Cooperacin Inter-Institucional Pblico suscrito con la Municipalidad Provincial del
Callao el 03.Ene.2002, bajo la supervisin del municipio.

El mencionado convenio tiene como objeto establecer los trminos y condiciones bajo
las cuales tanto la Municipalidad Provincial del Callao como ESLIMP CALLAO S.A.
desarrollan actividades de cooperacin mutua referida a la gestin y manejo de
residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuadas, subordinada a los principios

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de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y por


ende el bienestar de la persona humana.

Sobre el particular, en la Clusula Sexta del mencionado Convenio se establece entre


los Compromisos de ESLIMP CALLAO S.A., el dar facilidades para el cumplimiento del
control y supervisin por parte de la municipalidad sobre los servicios materia del
convenio, as como cumplir con la prestacin oportuna del servicio y con las normas
sobre salud ambiental; y de parte de la Municipalidad, el controlar y evaluar el servicio
prestado por ESLIMP CALLAO S.A. en la Provincia Constitucional del Callao,
mediante la Direccin General de Proteccin Ambiental.

Durante la auditora se efectu una evaluacin del cumplimiento de los servicios,


materia del convenio, mediante la realizacin de un seguimiento del recorrido de los
vehculos recolectores de basura (09.Abr.2003) producto del cual, entre otros, se
advirti el cumplimiento del programa de recojo de los residuos slidos; as tambin,
se lleg a evidenciar que el personal que desarrolla las labores de recoleccin y
transporte de residuos slidos carecen de la indumentaria apropiada para este tipo de
actividad como son: overoles, botas y guantes, y que la manipulacin de la basura la
realizan directamente con las manos (sin guantes). Asimismo, el 16.Abr.2003 se llev
a cabo la verificacin del barrido de calles, en la que se constat que el personal
encargado de desarrollar este tipo de labores no cuenta con botas ni guantes, sin
embargo, se tom conocimiento que en el ao 2002 la empresa ESLIMP CALLAO S.A.
les proporcion uniformes sin incluir los artculos mencionados, pero segn se observ
su uso no es obligatorio, por cuanto, el personal no llevaba puestos dichos uniformes.

Foto N 11: Trabajadores que laboran en la


recoleccin de basura sin implementos de
proteccin.

Por los aspectos antes expuestos, se ha llegado a determinar que la Direccin General
de Proteccin Ambiental, a travs de la Direccin de Limpieza Pblica y Talleres
presenta debilidades en su labor de supervisin al servicio prestado por la empresa
ESLIMP CALLAO S.A., tal como lo establece la normativa vigente.

Sobre el particular, a travs del Oficio N 048-2003-CG/MAC-MPC de 06.May.2003 se


solicit al Director de Limpieza Pblica y Talleres, informe sobre el tipo y alcance del
control que su Direccin realiza a las labores desarrolladas por la empresa ESLIMP
CALLAO S.A.; obtenindose la respuesta a travs del Oficio N 026-2003-MPC-DGPA-

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DLPT de 07.May.2003, de cuyo contenido se advierte que la mencionada Direccin


centra sus labores en la verificacin del cumplimiento del servicio y no se estaran
previendo otros aspectos como son las condiciones bajo las cuales el personal labora
y se da mantenimiento a los vehculos en la citada empresa municipal.

Al respecto, el Reglamento de Aseo Urbano, aprobado mediante Decreto


Supremo N 033-81-SA - Reglamento de Aseo Urbano, modificado por Decreto
Supremo N 037-83-SA, Captulo VI de la Recoleccin y Transporte, en su artculo 55
indica: El personal de los Servicios de Aseo Urbano encargado de la recoleccin y
transporte de los desechos slidos deber contar con vestimenta adecuada, que
incluir botas y guantes. Esta vestimenta ser de uso especfico para esta actividad.

La Ley General de Residuos Slidos - Ley N 27314 de 21.Jul.2000, seala lo


siguiente:

Art. 9, numeral 1.- Las Municipalidades Provinciales estn obligadas a regularizar


y fiscalizar el manejo y prestacin de los servicios de residuos slidos de su
jurisdiccin.

El Decreto Legislativo N 613 - Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,
estipula lo siguiente:

Art. 103: La prestacin del servicio de limpieza pblica en cualquiera de las


etapas, ya sea a travs de los gobiernos locales o empresas privadas, debe
sujetarse a las normas sanitarias y exigencias tcnicas que establezca la
autoridad competente....

La Ley N 23853 - Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 66, numeral 1,


establece como funcin municipal: Normar y controlar las actividades relacionadas
con el saneamiento ambiental.

El Manual de Organizacin y Funciones, aprobado mediante Resolucin de la


Direccin Municipal N 000770, de 26.Abr.2002, indica que la Direccin de Limpieza
Pblica y Talleres de la Direccin General de Proteccin Ambiental tiene entre otras
las funciones de: Supervisar, y evaluar las acciones de: limpieza, recoleccin,
transporte, disposicin final y transformacin de los diferentes residuos slidos,
ejecutados por la Empresa ESLIMP CALLAO S.A., as como supervisar y evaluar el
barrido de calles ejecutado por la misma empresa.

Los hechos expuestos se deben a que al interior de la Municipalidad no se est dando


la atencin necesaria a la supervisin y control a la empresa ESLIMP CALLAO S.A.,
particularmente a las condiciones bajo las cuales se vienen desarrollando las labores
de barrido, recoleccin y transporte de residuos slidos; a la falta de sensibilizacin y
a la inaplicacin de la normativa ambiental vigente.

El desarrollo de las actividades de barrido, recoleccin y transporte de residuos slidos


en las condiciones antes sealadas, pone en riesgo la salud y vida del personal que
viene efectuando este tipo de labores, as como de aquellos que se relacionan con
ellos.

Los comentarios y sus correspondientes evaluaciones, se encuentran contenidos en el


Anexo N 02 del presente informe.

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6. LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO, DEBE IMPLEMENTAR


MEDIDAS TENDENTES AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS CONSIGNADOS EN
SU PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS
(PIGARS).

De la evaluacin efectuada a los documentos normativos de la Municipalidad


Provincial del Callao, se ha llegado a evidenciar que mediante Acuerdo de Consejo N
000071 de fecha 12.Dic.2002, el Alcalde aprueba el Dictamen N 002-2002-MPC-CSA
de la Comisin de Saneamiento Ambiental, que recomienda aprobar el Plan Integral
de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de la Municipalidad Provincial del Callao
(PIGARS), ascendente en el corto plazo, ao 2003 a US$ 81,000, as como incluir el
monto sealado en el Presupuesto Municipal del ao 2003.
El mencionado documento plantea como objetivos estratgicos: 1) Generar una cultura
de salud ambiental respecto al manejo de residuos slidos en los pobladores de la
provincia del Callao; 2). Fortalecer las capacidades de concertacin y capacitacin en
los actores involucrados en la mejora de la gestin de residuos slidos en el Callao y
3) Fortalecer las capacidades tcnicas o de gestin administrativo-financieras de las
municipalidades.
En el esquema del PIGARS y su estrategia de focalizacin de corto plazo se han
planteado alternativas o lneas de accin que cruzados con los objetivos y metas
estratgicas, dan origen a tres (3) sub-programas relacionados con: i) Educacin y
Sensibilizacin; ii) Reforzamiento de las Municipalidades; iii fortalecimiento de la
Capacidad de Concertacin; los mismos que contienen actividades para su
implementacin a corto plazo (< 1 ao), aspectos que se resumen en el cuadro
siguiente:

CUADRO N 09

ESQUEMA DEL PIGARS Y SU ESTRATEGIA DE FOCALIZACIN A CORTO PLAZO

OBJETIVO SUB- PRINCIPALES ACTIVIDADES


PROGRAMA
Incrementar los Campaas de Campaa de limpieza en botaderos, techos y
niveles de limpieza terrenos abandonados.
educacin y
Sensibilizacin Desarrollar campaas de sensibilizacin
sensibilizacin
tributaria tributaria en el marco de las polticas de
ambiental en los
gestin financiera de las municipalidades.
diferentes grupos
de inters de la Reciclaje de Intervencin piloto sobre reciclaje de materia
poblacin del residuo orgnico orgnica en grandes generadores de residuos
Callao, incluyendo slidos (p.ej. mercados).
tomadores de
Segregacin en Implementar programa piloto de separacin
decisin.
la fuente de residuos en la fuente (barrios y escuelas).
Descentralizacin Descentralizar la fiscalizacin del servicio de
de la fiscalizacin limpieza pblica nombrando supervisores
ambientales ciudadanos.

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Reforzar las Roles y funciones Explicitar la asignacin de roles y funciones


capacidades de del personal en las direcciones de Limpieza Pblica de las
las Municipalidades diseando manuales ad hod.
municipalidades
para asegurar la
adecuada Clculo de costos Elaborar una plantilla homognea para el
prestacin del reales clculo de costos de los servicios de: barrido,
servicio de recoleccin, transporte y disposicin final.
limpieza.
Seguimiento de Realizar una evaluacin y seguimiento de las
morosos cobranzas morosas en la fase coactiva.
Evaluacin de Realizar una evolucin integral sobre las
privatizacin posibilidades y oportunidades de privatizar el
servicio de limpieza pblica.
Capacitacin del Desarrollar un programa modular y sostenido
personal (primer de capacitacin terico-prctico al personal.
mdulo)
Clausurar Clausurar el botadero controlado a cielo
botadero abierto La Cucaracha.
Consolidar los Acciones de Elaborar un plan de trabajo de la Mesa de
mecanismos de continuidad Concertacin Ambiental del Callao
concertacin poltico- (incorporando los aportes del PIGARS Callao)
interinstitucional y institucional. que permita asegurar la continuidad poltica
convergencia de institucional del proceso durante y despus de
esfuerzos entre las elecciones.
los actores
directamente
vinculados al
sistema de
gestin de
residuos slidos.
Fuente : PIGARS, aprobado mediante Acuerdo de Consejo N 000071 de
12.Dic.2002.

Sobre el particular, es preciso sealar que la puesta en marcha de las actividades


consideradas en el documento en mencin es prioritaria para el manejo y control de la
contaminacin ambiental en la Provincia Constitucional del Callao. Sin embargo, a la
fecha la Municipalidad Provincial del Callao a travs de sus rganos competentes, no
le est otorgando la debida importancia y prioridad a su cumplimiento, afirmacin que
se sustenta en la informacin remitida por el Director General de Proteccin Ambiental
a travs del Oficio N 088-2003-MPC-DGPA de 06.May.2003, en el cual a la pregunta
efectuada por la Comisin: Si en el Plan Operativo Institucional y en el Presupuesto
inicial de apertura de la Municipalidad Provincial del Callao correspondiente al ao
2003 se incluye la implementacin de los aspectos ambientales que se consignan en
el cuadro y que de haber sido considerados se indique las acciones y/o actividades
que se tienen programadas para ste ao, as como de las acciones realizadas a la
fecha. Responde que: existen actividades como las de mejorar la gestin en el
Vertedero Controlado La Cucaracha que permita en el futuro un cierre tcnico.

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As tambin refiere, que la Direccin de Limpieza Pblica y Talleres mantiene


informes peridicos de la situacin del mencionado vertedero, as como la evolucin
en la produccin de los residuos slidos producidos a nivel provincial; se gestiona la
terminacin del plano de rutas de recoleccin domiciliaria y barrido; se realiza
campaas de limpieza de botaderos, techos y terrenos abandonados en el caso de los
dos ltimos, cada 15 das y/o mensual. Y que aade la Direccin de Proteccin
Ambiental ha propuesto una estructura de costos de servicio que a la fecha solo se ha
coordinado con la Oficina General de Presupuesto y Planificacin sin llegar a elaborar
una plantilla homognea, es decir, en la aludida respuesta no se evidencia que la
Municipalidad Provincial del Callao venga desarrollando acciones concretas y
especficas relacionadas con las actividades que a corto plazo se incluyen en el
PIGARS.

Complementariamente, a travs del Oficio N 045-2003-CG/MAC-MPC de 29.Abr.2003


se solicit al Alcalde de la Municipalidad Provincial del Callao, informacin relacionada
con el tema y en los mismos trminos expuestos en el prrafo anterior, sin embargo, a
la fecha (23.May.2003) an no se ha dado respuesta al mencionado documento.

En este sentido, la Ley General de Residuos Slidos - Ley N 27314 de


21.Jul.2000, seala lo siguiente:

Art. 9.- Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los
residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que
generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.

La Ley N 23853 - Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 66, numeral 1,


establece como funcin municipal: Normar y controlar las actividades relacionadas
con el saneamiento ambiental.

De igual modo, el Manual de Organizacin y Funciones - MOF de la Direccin


Municipal, aprobado mediante Resolucin de la Direccin Municipal N 005837 de
14.Dic.2001, numeral 3.1 Funciones Especficas, tercer prrafo indica: Proponer
polticas, planes y programas de gestin municipal y una vez aprobados, gestionar su
cumplimiento.

El Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF de la Direccin General de


Proteccin Ambiental, aprobado mediante Edicto N 000002 (Modificado) de
31.Ene.2002, Artculo 81, literal a), seala que son funciones de esta Direccin:
Normar, programar y controlar la proteccin y conservacin del medio ambiente de la
provincia.

Los hechos expuestos se deben a que la Municipalidad Provincial del Callao, a travs
de sus rganos competentes, no le est dando la debida prioridad al cumplimiento de
lo estipulado en el PIGARS, an cuando este documento ha sido aprobado y su
aplicacin es de suma importancia para llevar a cabo el manejo y control de la
contaminacin ambiental en la Provincia Constitucional del Callao.

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Esta situacin ha originado que a la fecha, no se estn aplicando oportunamente los


lineamientos de poltica ambiental que se consignan al interior del Plan Integral de
Gestin Ambiental de Residuos Slidos - PIGARS, ni se cumpla con realizar las
actividades que permitan alcanzar los objetivos trazados; lo cual conlleva a un atraso
de la aplicacin de las medidas orientadas a mejorar el manejo y control de la
contaminacin ambiental en la jurisdiccin de la Municipalidad Provincial del Callao,
permitiendo que la afectacin al ambiente contine, en perjuicio de la salud de las
personas y del medio ambiente de la zona.

Foto N 12:Falta de educacin y sensibilizacin de


la poblacin ante los problemas ambientales.

Los comentarios y sus correspondientes evaluaciones, se encuentran contenidos en el


Anexo N 02 del presente informe.

7. DEFICIENCIAS EN LA FORMULACIN DEL PLAN OPERATIVO


INSTITUCIONAL AO 2002 DE LA DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN
AMBIENTAL AL HABERSE CONSIDERADO LA DIRECCIN DEL CONTROL
DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL, DENTRO DE LA ACTIVIDAD DE
SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA.

De la revisin al Plan Operativo Institucional correspondiente al ao 2002, aprobado


mediante Resolucin de Alcalda N 000399 de 26.Dic.2002, se ha determinado que
las actividades que desarrolla la Direccin de Control de la Contaminacin Ambiental
han sido consideradas dentro de la Actividad de Limpieza Pblica, no obstante realizar
funciones diferentes, segn se detalla a continuacin:

Programa: 048 Proteccin del Medio Ambiente


Sub Programa: 0177 Salud Ambiental
Actividad: 100584 Servicio de Limpieza Pblica
Meta Presupuestaria N Recoleccin, transporte y disposicin final de los
01507: residuos slidos.
Unidad Orgnica Direccin General de Proteccin Ambiental
Responsable: Direccin de Limpieza Pblica y Talleres.
Direccin de Control de la Contaminacin
Ambiental.

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Fuente: Plan Operativo Institucional Ao 2002, aprobado mediante Resolucin


de Alcalda N 000399 de 26.Dic.2001.

En el mismo Plan se ha evidenciado que como objetivos y metas de la


Actividad N 100584 Servicio de Limpieza Pblica, se han considerado metas propias
de ste servicio, y que adicionalmente se consideran dentro de ste rubro las metas
correspondientes a la Direccin de Control de la Contaminacin Ambiental, segn el
siguiente detalle:

CUADRO N 10

RESULTADOS A CONSEGUIR DURANTE EL AO 2002 SEGN EL PLAN


OPERATIVO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO

OBJETIVOS INSTITUCIONALES METAS


GENERALES PARCIALES ESPECFICOS

Brindar al Fomentar un Prestacin DIRECCIN DE CONTROL DE


vecino servicios medio permanente y LA CONTAMINACIN
pblicos de ambiente mejora en la AMBIENTAL
calidad. saludable y calidad del
propiciar el servicio de 5. Supervisin del control de la
decrecimiento limpieza contaminacin ambiental.
de la pblica. 6. Certificado de Evaluacin
contaminacin Ambiental
ambiental - Expedicin
- Renovacin
- Constancia no afecto.
- Opinin tcnica ambiental.
7. Atencin de denuncias.
8. Educacin ambiental.
9. Atencin de expedientes
10. Calificacin de infracciones
11. Elaboracin de normas
13. Absolver recursos
impugnativos

Fuente: Plan Operativo Institucional ao 2002.

Esta estructura se ve reflejada en la Evaluacin Fsica de la Meta Presupuestaria al II


Semestre del ao 2002.

Sobre el particular, es de sealar que dentro de la organizacin de la municipalidad,


las direcciones de Limpieza Pblica y Talleres y Control de la Contaminacin
Ambiental tienen igual nivel jerrquico y las funciones que desarrollan y que estn
estipuladas en el Manual de Organizacin y Funciones son diferentes una de la otra,
segn se advierte en el resumen contenido en el cuadro siguiente:

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CUADRO N 11

FUNCIONES DE LAS DIRECCIONES DE LIMPIEZA PBLICA Y TALLERES Y


CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DEL CALLAO.

FUNCIONES DE LA DIRECCION DE FUNCIONES DE LA DIRECCIN DE


LIMPIEZA PUBLICA Y TALLERES CONTROL DE LA CONTAMINACIN
AMBIENTAL

1. Coordinar con diversas instituciones


1. Dirigir, coordinar y evaluar la
respecto al quehacer ambiental.
realizacin de actividades
tcnicas y administrativas del rea
2. Dirigir, coordinar, supervisar y evaluar las
as como promover polticas para
actividades tcnico administrativas de la
su ejecucin.
DCCA.
2. Supervisar y evaluar las acciones
3. Proponer y Desarrollar normas
de: limpieza, recoleccin,
regulatorias que prevengan la
transporte, disposicin final y
contaminacin ambiental en la Provincia
transformacin de los diferentes
Constitucional del Callao.
residuos slidos, ejecutadas por la
empresa ESLIMP CALLAO S.A.
4. Proyectar normas relacionadas al rea y
prestar el asesoramiento debido.
3. Supervisar y evaluar el transporte,
almacenaje y tratamiento de
5. Monitorear las emisiones txicas
residuos.
propaladas a travs del transporte pesado
y pblico que circula dentro de la
4. Supervisar y evaluar el barrido de
Provincia emitiendo los informes tcnicos
calles ejecutado por la empresa
respectivos.
ESLIMP CALLAO S.A.
6. Disear, elaborar y ejecutar la
5. Evaluar los focos de
implementacin de las mesas de
contaminacin por residuos
concertacin entre la Municipalidad y las
slidos y aplicar sanciones a los
empresas, para consolidar el compromiso
infractores de las normas de
real de crear una conciencia ambiental y
limpieza.
de ayuda mutua.
6. Formular proyectos de normas
7. Proponer polticas y promover actividades
que protejan la limpieza pblica y
sobre proteccin ambiental que generen
el ornato.
conciencia ambiental y de ayuda mutua.

8. Propiciar la capacitacin permanente del


personal a su cargo.

Fuente : MOF aprobado mediante Resolucin Municipal N 000770 de


26.Abr.2002.

Al respecto, es de sealar que en el tercer prrafo del numeral 2.4 del Plan Operativo
de la Directiva N 003-2001-MPC/OGPP Directiva de Coordinacin, Remisin y
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Consolidacin de la Informacin Necesaria, para llevar a cabo los trabajos de


Programacin y Formulacin del Plan Operativo Institucional y Presupuesto
Institucional de Apertura 2002, establece: La Formulacin del Plan Operativo requiere
de la participacin activa de las Unidades Orgnicas de las Municipalidades de
acuerdo a la naturaleza de sus funciones.

El Art. 29 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad Provincial


del Callao, aprobado con Edicto N 000002-95, modificado con edictos Ns. 000001-
99, 000002-2000 y 000002-2001 establece que: La Oficina General de Presupuesto y
Planificacin es el rgano de asesora responsable de conducir, asesorar, ejecutar y
evaluar los procesos de planes y programas, presupuesto, racionalizacin...

Lo expuesto se debe a debilidades en la planificacin y formulacin del Plan Operativo


Institucional en lo concerniente a las Direcciones de Control de la Contaminacin
Ambiental y Limpieza Pblica y Talleres, pertenecientes a la Direccin General de
Proteccin Ambiental.

La situacin antes descrita no permite que los objetivos y metas se encuentren


debidamente articulados, dificultando su consecucin y control en orden a su debido
cumplimiento.

Los comentarios y sus correspondientes evaluaciones, se encuentran contenidos en el


Anexo N 02 del presente informe.

8. EL MOF Y ROF DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO,


VIGENTES A LA FECHA, DEBEN ACTUALIZARSE Y CONCORDARSE CON
LA ESTRUCTURA ORGNICA QUE NO CUENTA CON APROBACIN, PERO
SE ENCUENTRA IMPLEMENTADA EN LA DIRECCIN DE LIMPIEZA
PBLICA Y TALLERES.

De la evaluacin a los documentos normativos de la Municipalidad Provincial del


Callao, como son: Manual de Organizacin y Funciones MOF, (aprobado mediante
Resolucin de Direccin Municipal N 000770 de 26.Abr.2002) y el Reglamento de
Organizacin y Funciones ROF, (aprobado con Edicto N 000002 Modificado de
31.Ene.2002), en lo que respecta a la Direccin de Limpieza Pblica y Talleres, se
evidencia que en ambas normativas se contemplan funciones a nivel de la Direccin
de Limpieza Pblica y Talleres relacionadas exclusivamente a las actividades de
Limpieza Pblica y al tratamiento de la basura en el rea de influencia del Callao
Cercado. Sin embargo, se ha determinado que en stos documentos no se seala
funcin alguna relacionada con Talleres, como son el mantenimiento de unidades
vehiculares y del mobiliario de aseo urbano.

Durante el desarrollo de la auditora a travs del Oficio N 018-2003-MPC-DGPA-


DLPT de 08.Abr.2003, se ha tomado conocimiento que a la fecha, la mencionada
direccin desarrolla funciones a travs de las reas: Administrativa, Seguridad de
Locales y Servicios Auxiliares, Almacn y Apoyo Logstico, Talleres y Maestranza,
Mantenimiento de los Componentes del Mobiliario Urbano y Control al Ornato, las
cuales estn detalladas en la Estructura Orgnica propia de est Direccin, que hasta

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la fecha no cuenta con aprobacin formal, debiendo sealarse que dichas reas
tampoco se encuentran incluidas en la normativa antes mencionada.
Entre las funciones sealadas en el precitado oficio pero omitidas al sealarse las que
corresponden a la Direccin, se encuentran:

rea Administrativa.-

- Califica las infracciones al ornato y limpieza pblica y proyecta multas


administrativas.
- Absuelve los recursos impugnativos.

rea de Seguridad de Locales y Servicios auxiliares.-

- Apoyo con movilidad y recursos humanos, el transporte del personal y riego de


reas verdes pblicas.

rea de Mantenimiento del Componente de Mobiliario Urbano.-

- Se encarga de la conservacin, mantenimiento, restauracin y reposicin de


los componentes del mobiliario urbano (bancas, postes, puentes, hitos, farolas,
vallas, rejas, jardineras, paraderos, paneles informativos, publicaciones, etc.).
- Apoyo complementario al mantenimiento y conservacin de las reas verdes
pblicas, como el riego.

rea de Control de Ornato.-

- Atencin, administracin y control de suministro de agua.


- Intervienen y aplican notificaciones sobre infracciones al ornato y aseo urbano.
- Elabora y mantiene la cartografa y estadstica del mobiliario urbano y reas
verdes de la ciudad.

Consecuentemente, no existe la necesaria concordancia entre los conceptos de la


estructura orgnica implementada de la Direccin de Limpieza Pblica y Talleres con
lo sealado en el ROF y MOF vigentes, a efecto de la correspondiente asignacin de
funciones y control de su cumplimiento.

En el Cuadro Orgnico de la Direccin General de Proteccin Ambiental, en lo


concerniente a la Direccin de Limpieza Pblica y Talleres, contempla: Director (1),
Sub Director (1), Tcnico Administrativo II (1), Oficinista II (1), Obrero 1era. (37),
Obrero 2da. (7), y Obrero 3era. (56); coincidiendo con lo sealado en el Cuadro de
Asignacin de Personal - CAP de la Municipalidad Provincial del Callao; sin advertirse
la asignacin de responsabilidades.

Al respecto, el Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, aprobado mediante


Edicto N 000002 (Modificado) de 31.Ene.2002, en su Artculo 34, Funciones de la
Oficina de Racionalizacin y Estadstica, inciso d), seala: Elaborar y mantener

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actualizados el Reglamento y los Manuales de Organizacin y Funciones, Cuadros


Orgnicos y Organigramas, Manuales de Procedimientos y Normas Administrativas
Racionalizadoras, as como la formulacin del Cuadro para Asignacin de Personal
(CAP).

De igual modo, el Manual de Organizacin y Funciones - MOF de la Direccin General


de Presupuesto y Planificacin, aprobado mediante Resolucin de la Direccin
Municipal N 001545 de 28.Dic.2000, Oficina de Racionalizacin y Estadstica, Punto 2
Descripcin de Funciones del Director de Sistema Administrativo II, Artculo 2.1
Funciones Especficas, inciso c), indica: Conducir y coordinar la elaboracin y
actualizacin de los documentos tcnicos de gestin y normas establecidas.
Asimismo, el Inciso d), seala: Conducir estudios de racionalizacin orientado a
perfeccionar la organizacin, funciones, cargos y procedimientos administrativos.

Lo expuesto, se debe a la falta de capacitacin de parte de los funcionarios


encargados de realizar la actualizacin del Reglamento y Manual de Organizacin y
Funciones, as como de quien tiene bajo su cargo la organizacin, direccin y control
de las funciones administrativas dentro de la Municipalidad Provincial del Callao. Esta
situacin que ocasiona que no se apliquen oportuna y debidamente los mencionados
documentos que, en lo concerniente a la Direccin de Limpieza Pblica y Talleres, se
encontraran desfasados, lo cual conlleva a una debilidad de los Sistemas de
Administracin, un atraso en las labores de la propia Direccin, adems de falta de
control; por cuanto al no actualizarse dicha normatividad, no existira la asignacin de
funciones y definicin clara de responsabilidades, as como la distribucin del personal
acorde con la nueva estructura, que tampoco cuenta con aprobacin oficial. Este
desorden perturba el funcionamiento de la direccin y el cumplimiento oportuno de su
labor.
Los comentarios y sus correspondientes evaluaciones, se encuentran contenidos en el
Anexo N 02 del presente informe.

9. EN LA RELACIN DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS DE LA DIRECCIN


GENERAL DE PROTECCIN AMBIENTAL SE ENCUENTRA ASIGNADO
PERSONAL QUE NO VIENE DESEMPEANDO LAS FUNCIONES QUE
CORRESPONDEN A SU CARGO.

De la evaluacin efectuada a la relacin de funcionarios y empleados de la Direccin


General de Proteccin Ambiental por el periodo 2002 y a las labores que a la fecha
vienen desempeando, se evidenci que el funcionario Lus Alberto Quiones Chvez,
no cumple las funciones asignadas en la respectiva designacin al cargo
encomendado, no obstante existir falta de capacidad operativa de la direccin;
afirmacin que se sustenta en lo siguiente:

- Mediante Resolucin de Alcalda N 000388 de 27.Dic.2000, se designa al seor


Luis Quiones Chvez, en el cargo de confianza de Director de Programa Sectorial
II, Director (F-2) de la Direccin de Limpieza Pblica y Talleres dependiente de la
Direccin General de Proteccin Ambiental. Destacndolo a la Secretara General
para encargarle las labores de Relaciones Pblicas y Protocolo de la Corporacin
Municipal.

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Como consecuencia, la atencin de las funciones de la direccin fue encargada a la


Sub Direccin de Limpieza Pblica y Talleres, dependiente de la Direccin General
de Proteccin Ambiental.

- Con Resolucin de Alcalda N 000008 de 09.Ene.2002, se exonera al seor Luis


Quiones Chvez, con cdigo N 760, Director (F-2) encargado de las labores de
Relaciones Pblicas y Protocolo de esta Corporacin, del marcado de Tarjeta de
Control de Asistencia a la hora de ingreso, durante el perodo del 02 de enero al 31
de marzo del 2002.

- De igual modo, mediante Resolucin de Alcalda N 000275 de 12.Jul.2002; se


autoriza al seor Lus Quiones Chvez, Director (F-2) de la Direccin de Limpieza
Pblica y Talleres, destacado a la Secretara General de las labores de Relaciones
Pblicas y Protocolo, registre su asistencia en el Libro Especial de Registro que
obra en la Secretara del Despacho de Alcalda, exceptundolo del marcado de
tarjeta de control de asistencia.

- Con Oficio N 070-2003-MPC-DGPA de 10.Abr.2003, el seor Humberto Almeyda


Senz, Director General de Proteccin Ambiental, remite a la Comisin de Auditora,
un cuadro con la relacin de funcionarios y empleados responsables que estn bajo
su cargo por el perodo 2002 a la fecha. En este, se puede observar una nota (parte
inferior del cuadro), en la cual seala que el seor Luis Quiones Chvez con
Resolucin de Alcalda N 000388 ha sido destacado a la Direccin de Protocolo, y
ratificado a travs del Oficio N 076-2003-MPC-DGPA de 24.Abr.2003, de la misma
direccin, en el cual se seala que el seor en mencin se encuentra en condicin
de destacado a la Direccin de Protocolo.

Del anlisis de la documentacin antes mencionada se ha determinado que el


mencionado funcionario, desde el 27.Dic.2000 en que fuera designado en el cargo de
Director de Limpieza Pblica y Talleres, a la fecha, no ha llegado a desempear las
funciones propias del cargo y que como consecuencia de ello, stas funciones vienen
siendo desarrollas a travs de la Sub Direccin, en calidad de encargo.

Por los aspectos antes expuestos, se ha llegado a determinar que al interior de la


Direccin General de Proteccin existe el cargo directriz en mencin que
nominalmente se encuentra cubierto, pero que la persona asignada a dicho cargo se
encuentra ejerciendo funciones ajenas al encargo, toda vez que se encuentra
destacado a la Direccin de Relaciones Pblicas y Protocolo.

Al respecto, el Manual de Organizacin y Funciones - MOF de Alcalda, aprobado con


Resolucin de la Direccin Municipal N 000878 de 20.Ago.2002, cargo estructural del
Alcalde, Punto 3.1, Funciones Especficas, indica: ..... Defender y cautelar los
derechos e intereses de la Municipalidad. Vigilar el cumplimiento de los contratos. ......

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Lo expuesto se debe a debilidades en la organizacin al haberse autorizado la


contratacin de personal para la Direccin General de Proteccin Ambiental y haber
dispuesto su destaque a otra Direccin.
La situacin antes descrita est generando que a la fecha exista limitaciones de
personal al interior de la Direccin de Limpieza Pblica y Talleres, tal como lo seala el
seor Wilfredo Cornejo Rodrguez, Director de Limpieza Pblica y Talleres (e),
en el Oficio N 018-2003-MPC-DGPA-DLPT de 08.Abr.2003. Asimismo, limita el
adecuado desarrollo, seguimiento y control de las funciones que desempean los
funcionarios dentro de la entidad.

Los comentarios y sus correspondientes evaluaciones, se encuentran contenidos en el


Anexo N 02 del presente informe.

10. LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO EL 01.ENE.2001 HA


SUSCRITO UN ACTA DE ACUERDO INTERINSTITUCIONAL, CON LA
EMPRESA DE SERVICIO DE LIMPIEZA MUNICIPAL PBLICA DEL CALLAO -
ESLIMP CALLAO S.A., PARA EL PAGO DE UNA DEUDA POR EL SERVICIO
DE LIMPIEZA PBLICA QUE ASCIENDE A S/. 10 766 297,00; CUYA
AMORTIZACIN AN NO SE INICIA.

De la evaluacin a la documentacin obtenida se ha llegado a determinar que la


Municipalidad Provincial del Callao, a la fecha, tiene una deuda pendiente de pago con
la Empresa de Servicio de Limpieza Municipal Pblica del Callao - ESLIMP CALLAO
S.A., por los servicios de limpieza pblica que sta ltima ha prestado desde el mes de
mayo de 1999 a diciembre del 2000, por un monto ascendente a S/. 10 766 297,00,
segn el siguiente detalle:

CUADRO N 12

DEUDA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO A FAVOR DE


LA EMPRESA ESLIMP CALLAO S.A.
IMPORTE
CONCEPTO
S/.

Planilla de Operarios de ESLIMP CALLAO S.A. (Entre


9 744 000,00
enero de 1999 y diciembre del 2000).

Combustibles para Vehculos de Limpieza. 2 880 000,00


Gastos Diversos. 1 635 676,00
SUB - TOTAL : 14 259 676,00

Menos: Adelantos Econmicos de la Municipalidad


Provincial del Callao (Entre setiembre y diciembre del 3 493 379,00
2000).

TOTAL DEUDA: 10 766 297,00


Fuente: Comprobantes de Pago y Planillas de la Oficina de Contabilidad de la
Empresa ESLIMP CALLAO S.A.

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Al respecto, mediante Acta de Acuerdo Interinstitucional de Reconocimiento de Deuda


de 01.Ene.2001, suscrita entre los seores Humberto Fernndez Mendoza, Director
Municipal; Alfredo Paulette Vargas, Director General de Administracin, y Humberto
Almeyda Senz, Director General de Proteccin Ambiental de la Municipalidad
Provincial del Callao; y Miguel Cotera Ycaza, Gerente General de la Empresa de
Servicio de Limpieza Municipal Pblica del Callao - ESLIMP CALLAO S.A., la
municipalidad se compromete a pagar la mencionada deuda en un perodo de diez
(10) aos, con un ao de gracia, contando este ltimo desde el 1 de enero al 31 de
diciembre del 2001, debiendo iniciarse la amortizacin el 1 de enero del 2002 (hasta
el 31 de diciembre del 2011), a razn de S/. 154 496,36 en cuotas fijas, considerando
intereses bancarios del orden del 12% anual.

Sobre el particular, a travs del Informe N 056-2003-ESLIMP/CONTAB. de


07.May.2003, adjunto a la Carta N 310-2003-ESLIMP/GG de 07.May.2003, remitida
por el Gerente General de la empresa ESLIMP CALLAO S.A., se ha tomado
conocimiento que la Municipalidad Provincial del Callao no ha efectuado pago alguno
relacionado con el convenio aludido (durante todo el ao 2002 hasta el 07.May.2003),
mantenindose el saldo adeudado por el importe de los S/. 10 766 297,00, suma que
estara generando los intereses correspondientes.
En consecuencia, se encuentra pendiente de cumplimiento el Acta de Acuerdo
Interinstitucional y de Reconocimiento de Deuda, firmado entre la Municipalidad
Provincial del Callao y la Empresa de Servicios de Limpieza Municipal Pblica del
Callao - ESLIMP CALLAO S.A., de fecha 1.Ene.2001, la cual, entre otros, seala:
que la Municipalidad Provincial del Callao efecte el pago del importe adeudado en un
perodo de diez (10) aos, con un ao de gracia, contando este ltimo desde el 1 de
enero al 31 de diciembre del ao 2001, inicindose la amortizacin desde el 1 de
enero del 2,002 al 31 de diciembre del 2,011 a razn de S/. 154 496,36 en cuotas fijas
considerando intereses bancarios del orden del 12 % anual.
El Convenio de Cooperacin Interinstitucional Pblico entre la Municipalidad Provincial
del Callao y la Empresa de Servicios de Limpieza Municipal Pblica del Callao -
ESLIMP CALLAO S.A., de fecha 03.Ene.2002, en el Artculo Quinto, Condiciones del
Convenio, Punto 3, seala que: La Municipalidad, por este convenio asume todos los
costos y gastos que sean atribuibles a la Gestin Integral de Residuos Slidos en su
jurisdiccin y que est a cargo de la empresa ESLIMP CALLAO S.A., para lo cual
realizar entregas peridicas de dinero segn las liquidaciones mensuales globales
que curse sta a la Municipalidad, las mismas que sern elaboradas de acuerdo a las
acciones operativas efectuadas. Queda establecido que cubrindose los costos y
gastos por parte de la Municipalidad, la prestacin del servicio es a ttulo gratuito, no
generando por tanto ningn tipo de utilidad para la empresa ESLIMP CALLAO S.A..
El Manual de Organizacin y Funciones, aprobado mediante Resolucin de la
Direccin Municipal N 000878, de 20.Ago.2002, indica que la Alcalda tiene, entre
otras, las funciones de: Defender y cautelar los derechos e intereses de la
Municipalidad, as como Vigilar el cumplimiento de los contratos.

Por su parte, el Manual de Organizacin y Funciones, aprobado mediante Resolucin


de la Direccin Municipal N 005837, de 14.Dic.2001, indica que la Direccin Municipal
tiene, entre otras, las funciones de: Organizar, dirigir y controlar las funciones
administrativas y de los servicios pblicos, as como Celebrar los Actos, Convenios
por delegacin del Alcalde as como velar por su cumplimiento.
De igual modo, el Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, aprobado
mediante Edicto N 000002 (Modificado) de 31.Ene.2002, Artculo 45, Funciones de la

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Oficina General de Administracin, inciso a), seala: Conducir el proceso de la


administracin general municipal .
Lo expuesto, se debe a debilidades en la planificacin y gestin de los funcionarios de
la Municipalidad, responsables de dar cumplimiento a los compromisos de pago
asumidos con la empresa ESLIMP CALLAO S.A.
El no haberse efectuado la amortizacin de la deuda de acuerdo a lo pactado en el
Acta de Acuerdo Interinstitucional y de Reconocimiento de Deuda, ha generado que la
Municipalidad Provincial del Callao, haya dejado de pagar a la empresa ESLIMP
CALLAO S.A. la suma de S/. 2 471 941,76 Nuevos Soles, por el perodo de tiempo
comprendido entre el 1.Ene.2002 hasta el 30.Abr.2003 que podra redundar en la
mejora del servicio de limpieza pblica en el Callao, segn se advierte en el cuadro
resumen siguiente:
CUADRO N 13

DEUDA PENDIENTE DE AMORTIZAR DESDE EL 01.ENE.2002 AL 30.ABR.2003


MES IMPORTE S/.
AO 2,002
Enero 154 496,36
Febrero 154 496,36
Marzo 154 496,36
Abril 154 496,36
Mayo 154 496,36
Junio 154 496,36
Julio 154 496,36
Agosto 154 496,36
Setiembre 154 496,36
Octubre 154 496,36
Noviembre 154 496,36
Diciembre 154 496,36
AO 2,003
Enero 154 496,36
Febrero 154 496,36
Marzo 154 496,36
Abril 154 496,36
TOTAL : 2 471 941,76
Fuente: Cuotas Fijas de S/. 154 496,36 con Tasa de
Inters de 12% Anual.
Suma que puede verse incrementada, si es que la empresa ESLIMP CALLAO S.A.,
hace valer sus derechos en la va legal por el no pago a tiempo de la deuda
mencionada, lo cual redundara en un potencial perjuicio econmico para la entidad y

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limitara brindar un mejor servicio de limpieza pblica y otorgar las medidas de


seguridad necesarios para sus trabajadores a fin de evitar el peligro de la salud de las
personas.

Los comentarios y sus correspondientes evaluaciones, se encuentran contenidos en el


Anexo N 02 del presente informe.

III. CONCLUSIONES

Como resultado de la auditora de gestin ambiental a la Municipalidad Provincial del


Callao, se ha llegado a las siguientes conclusiones:

1. La Municipalidad Provincial del Callao debe realizar un control que asegure


que el rea de playa comprendida entre las desembocaduras de los ros
Rmac y Chilln no sea contaminada y utilizada para la disposicin final de
residuos slidos domsticos y de construccin.

Por informacin de la Direccin de Limpieza Pblica y Talleres, se ha tomado


conocimiento de la existencia de botaderos informales de residuos slidos a lo
largo del litoral comprendido entre las desembocaduras de los ros Rmac y
Chilln, que han afectado las zonas de playa e inclusive cubierto los humedales
del lugar. Segn la misma informacin, estos botaderos informales son
administrados por personas particulares, y tienen como finalidad el beneficiarse
con la comercializacin ilegal de terrenos ganados al mar de manera artesanal.
Asimismo, se indica que en algunos de los citados botaderos, existen
segregadores informales que acumulan algunos residuos recuperables para
reciclaje, as como personas que se dedican a la crianza de ganado porcino. En
cuanto a la basura orgnica que recepcionan, sta es usualmente quemada
causando contaminacin area, por liberacin de gases como CO2; informacin
que ha sido corroborada por la Comisin durante la visita de inspeccin a estas
zonas, conforme al Acta de 27.Mar.2003.

Lo expuesto se debe a la falta de un relleno sanitario municipal; a la carencia de


informacin en materia ambiental de la poblacin que permita su sensibilizacin; a
que la problemtica ambiental no ha previsto otorgar la prioridad necesaria a la
preservacin ambiental y particularmente a la gestin de la disposicin final de los
residuos slidos; y a la inaplicacin de la normativa ambiental. La existencia de
este tipo de botaderos afecta la calidad de vida de las personas que se han
instalado en forma precaria para realizar labores de segregacin, y a la poblacin
aledaa.
(Observacin N 1).

2. El rea destinada para la disposicin final de los residuos slidos debe


ajustarse a los requerimientos que al respecto establece la normativa
vigente. Del anlisis a la documentacin proporcionada por la entidad y de la
visita de verificacin efectuada a la zona denominada La Cucaracha
(01.Abr.2003), se advierte que la disposicin final de los residuos slidos
producidos en la jurisdiccin del Callao no observa concordancia con la
normativa vigente, en razn a que carece de barrera sanitaria, no existe

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tratamiento de los residuos slidos, se recicla informalmente sin las mnimas


medidas de seguridad e higiene, etc.

La problemtica evidenciada se debe a que al interior de la Municipalidad no se


est dando la prioridad necesaria a la preservacin ambiental y particularmente a
la gestin de la disposicin final de los residuos slidos; a la inaplicacin de la
normativa ambiental; a la falta de sensibilizacin y de medidas que conlleven la
adecuacin del vertedero a una condicin de relleno sanitario municipal. La
situacin del vertedero controlado La Cucaracha afecta la calidad de vida de las
personas que vienen efectuando labores de reciclaje al interior de sus
instalaciones, y a la poblacin aledaa, dada la presencia de grandes cantidades
de vectores que pueden propagar enfermedades.
(Observacin N 2).

3. La Direccin de Control de la Contaminacin Ambiental debe efectuar el


seguimiento oportuno a la implementacin de las observaciones formuladas
en los certificados de evaluacin ambiental, as como evaluar
peridicamente los resultados de los monitoreos que se efectan en la zona;
de la evaluacin a la informacin remitida por la Direccin de Control de la
Contaminacin Ambiental se ha determinado que durante el ao 2002 no se
ha efectuado el seguimiento a las observaciones planteadas en los
Certificados de Evaluacin Ambiental, que sta Direccin ha otorgado,
advirtindose que el nico seguimiento del perodo se ha efectuado luego del
requerimiento efectuado por la Comisin Auditora.

De otro lado, de la revisin a los Monitoreos de Calidad de Aire, elaborados por los
Depsitos de Concentrados Minerales - Callao y operada por personal tcnico de
SGS del Per S.A.C. durante los meses de enero y febrero del 2003, se aprecia
que en la zona del Colegio Mara Reiche, que se encuentra colindante al depsito
de CORMIN, persiste la presencia de plomo en PTS por encima de los lmites
mximos permisibles, an cuando en concordancia con la normativa vigente este
depsito viene utilizando un sistema de encapsulado, lo cual permite concluir que
no se est cumpliendo con lo establecido en el Reglamento de Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, aprobado por el Decreto Supremo N
074-2001-PCM.

Lo expuesto se debe a que no se realiza el seguimiento oportuno a la


implementacin de las observaciones formuladas en los certificados de evaluacin
ambiental, as como en la evaluacin peridica de los resultados de los monitoreos
que se efectan en la zona. Esta situacin ha originado que la Municipalidad
Provincial del Callao no haya contado oportunamente con los resultados de los
monitoreos efectuados por los depsitos de concentrados minerales verificar la
eficiencia del sistema de encapsulado y, de ser el caso, las deficiencias
subsistentes que permitan adoptar las acciones correctivas necesarias, mxime si
entre la poblacin afectada se encuentran los alumnos del Colegio Mara Reiche.
(Observacin N 3).

4. Como resultado de la evaluacin a la documentacin de la Direccin de


Control a la Contaminacin, se advierte que durante el ao 2002 no se han
efectuado inspecciones a los vehculos que transportan concentrados de
plomo, ni en la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU S.A.), como tampoco
en la empresa TRANVIAS S.A., no obstante que segn informacin generada

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durante los ltimos aos, en los alrededores y dentro de la zona de influencia


donde se ubican los depsitos de minerales se vienen presentando
problemas en la salud de la poblacin, los mismos que estn relacionados
con la existencia de plomo en PTS por encima de los niveles mximos
permisibles.

La situacin antes descrita se debe, entre otras razones, a que la mencionada


Direccin no ha efectuado gestiones ante ENAPU a efectos de requerir el
cumplimiento del numeral 3 del Art. 4 Decreto de Alcalda N 000016. Tambin al
interior de la Municipalidad, el proceso de recepcin y trmite de documentos dilata
la obtencin de informacin que permita tomar accin oportuna, no obstante la
importancia de la misma, debilidades en el accionar de la Direccin de Control de
la Contaminacin Ambiental y debido a que en el Manual de Organizacin y
Funciones u otra directiva no se han establecido funciones especficas para la
inspeccin de vehculos que transportan minerales. Lo antes sealado origina que
a la fecha el transporte de concentrado de mineral de plomo siga presentando
deficiencias de seguridad orientada a evitar derrames de este peligroso mineral,
situacin que fue constatada por la Comisin de Auditora en la Inspeccin, de
acuerdo al Acta de 03.Abr.2003.
(Observacin N 4).

5. La Direccin de Limpieza Pblica y Talleres debe supervisar y controlar que


la empresa ESLIMP CALLAO S.A. garantice implementar medidas sanitarias
para la proteccin de la salud de los trabajadores que desarrollan las labores
de limpieza pblica.

De la documentacin que obra en la Direccin General de Proteccin Ambiental se


ha tomado conocimiento que los servicios de limpieza pblica: recoleccin, barrido,
transporte y disposicin final de residuos slidos dentro del Callao Cercado vienen
siendo realizados por la Empresa de Servicio de Limpieza Municipal Pblica del
Callao - ESLIMP CALLAO S.A., en virtud del Convenio de Cooperacin Inter-
Institucional Pblico suscrito con la Municipalidad Provincial del Callao el
03.Ene.2002, bajo la supervisin de sta ltima.

De la evaluacin al cumplimiento de los servicios, materia del Convenio, y de la


verificacin del los trabajos realizados como parte de ste se ha llegado a
evidenciar que el personal que desarrolla las labores de barrido, recoleccin y
transporte de residuos slidos carecen de la indumentaria apropiada para este tipo
de actividad y que la Direccin General de Proteccin Ambiental, a travs de la
Direccin de Limpieza Pblica y Talleres, no est efectuando una adecuada labor
de supervisin a la empresa ESLIMP CALLAO S.A., en estos aspectos. Los
hechos expuestos se deben a que al interior de la municipalidad no se est dando
la atencin necesaria a la supervisin y control de los servicios que viene
prestando la empresa ESLIMP CALLAO S.A.
(Observacin N 5).

6. De los documentos normativos de la Municipalidad Provincial del Callao, se


ha llegado a evidenciar que mediante Acuerdo de Consejo N 000071 de
fecha 12.Dic.2002 el Alcalde aprueba el Dictamen N 002-2002-MPC-CSA de la
Comisin de Saneamiento Ambiental, que recomienda aprobar el Plan
Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de la Municipalidad
Provincial del Callao (PIGARS), ascendente en el corto plazo, ao 2003 a US$

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81,000, as como incluir el monto sealado en el Presupuesto Municipal del


ao 2003.

Sobre el particular, es preciso sealar que la puesta en marcha de las actividades


consideradas en el documento en mencin es prioritaria para el manejo y control
de la contaminacin ambiental en la Provincia Constitucional del Callao, sin
embargo, a la fecha la Municipalidad Provincial del Callao a travs de sus rganos
competentes, no le est dando la debida prioridad al cumplimiento de lo estipulado
en el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos - PIGARS; situacin
que ha originado que a la fecha, no se estn aplicando oportunamente los
lineamientos de poltica ambiental que se consignan en el mencionado
documento.
(Observacin N 6).

7. De la revisin al Plan Operativo Institucional correspondiente al ao 2002, se


ha determinado que las actividades que desarrolla la Direccin de Control de
la Contaminacin Ambiental han sido consideradas como parte de la
Actividad N 100584 Servicio de Limpieza Pblica; no obstante que las
Direcciones de Limpieza Pblica y Talleres y Control de la Contaminacin
Ambiental tienen igual nivel jerrquico y las funciones que desarrollan y que
estn estipuladas en el Manual de Organizacin y Funciones difieren una de
la otra.

Lo expuesto se debe a debilidades en la planificacin y formulacin del Plan


Operativo Institucional en lo concerniente a las Direcciones de Control de la
Contaminacin Ambiental y Limpieza Pblica y Talleres, pertenecientes a la
Direccin General de Proteccin Ambiental; la situacin antes descrita no permite
que los objetivos y metas se encuentren debidamente articulados, dificultando su
consecucin y control en orden a su debido cumplimiento.
(Observacin N 7).

8. El Manual de Organizacin y Funciones MOF y el Reglamento de


Organizacin y Funciones ROF, vigentes, en lo que respecta a la Direccin
de Limpieza Pblica y Talleres, contemplan funciones relacionadas
exclusivamente a las actividades de Limpieza Pblica y al tratamiento de la
basura en el rea de influencia del Callao Cercado. Sin embargo, se ha
determinado que en estos documentos no se seala funcin alguna
relacionada con Talleres, como el mantenimiento de unidades vehiculares y
del mobiliario de aseo urbano.

Durante el desarrollo de la auditora, se ha tomado conocimiento que a la fecha, la


mencionada Direccin desarrolla otras funciones a travs de las reas:
Administrativa, Seguridad de Locales y Servicios Auxiliares, Almacn y Apoyo
Logstico, Talleres y Maestranza, Mantenimiento de los Componentes del
Mobiliario Urbano y Control al Ornato, las cuales estn detalladas en la Estructura
Orgnica propia de esta Direccin, que hasta la fecha no cuenta con la aprobacin
formal, debiendo sealarse que dichas reas tampoco se encuentran incluidas en
la normativa antes mencionada.

Lo expuesto, se debe a la falta de capacitacin de los funcionarios encargados de


realizar la actualizacin del Reglamento y Manual de Organizacin y Funciones,
as como de quien tiene bajo su cargo la organizacin, direccin y control de las

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funciones administrativas dentro de la Municipalidad Provincial del Callao,


ocasionando la no aplicacin oportuna y debida del Reglamento y Manual de
Organizacin y Funciones, lo cual conlleva a una debilidad de los Sistemas de
Administracin.
(Observacin N 8).

9. De la relacin de funcionarios y empleados de la Direccin General de


Proteccin Ambiental por el periodo 2002 a la fecha, se evidenci que el
seor Lus Alberto Quiones Chvez, Director de Limpieza Pblica y Talleres
no viene cumpliendo con las funciones asignadas en la respectiva
designacin al cargo encomendado, no obstante existir falta de capacidad
operativa de la direccin.

Lo expuesto se debe a debilidades en la organizacin de personal al haberse


autorizado la contratacin de personal para la Direccin General de Proteccin
Ambiental y haber dispuesto su destaque a otra Direccin; situacin que est
ocasionando que a la fecha exista limitaciones de personal al interior de la
Direccin de Limpieza Pblica y Talleres; as como se limite el adecuado
desarrollo, seguimiento y control de las funciones que desempean los
funcionarios dentro de la entidad.
(Observacin N 9).

10. La Municipalidad Provincial del Callao, a la fecha, tiene una deuda pendiente
de pago con la Empresa de Servicio de Limpieza Municipal Pblica del Callao
- ESLIMP CALLAO S.A., por los servicios de limpieza pblica que sta ltima
ha prestado desde el mes de mayo de 1999 a diciembre del 2000, por un
monto ascendente a S/. 10 766 297,00; deuda que ha dado origen a la
suscripcin del Acta de Acuerdo Interinstitucional de Reconocimiento de
Deuda de 01.Ene.2001, a travs de la cual la Municipalidad se compromete a
pagar la mencionada deuda en un perodo de diez (10) aos, con un ao de
gracia, debiendo iniciarse la amortizacin el 1 de enero del 2002 (hasta el 31
de diciembre del 2011), a razn de S/. 154 496,36 en cuotas fijas,
considerando intereses bancarios del orden del 12% Anual.

Sobre el particular, de la informacin remitida por el Gerente General de la


empresa ESLIMP CALLAO S.A. se ha tomado conocimiento que la Municipalidad
Provincial del Callao no ha efectuado pago alguno relacionado con el convenio
aludido (durante todo el ao 2002 hasta el 07.May.2003), mantenindose el saldo
adeudado por el importe de los S/. 10 766 297,00.

Lo expuesto, se debe a debilidades en la planificacin y gestin de los funcionarios


de la entidad, responsables de dar cumplimiento a los compromisos de pago
asumidos con la empresa ESLIMP CALLAO S.A., lo cual ha ocasionando que la
Municipalidad Provincial del Callao haya dejado de pagar a la mencionada
empresa la suma de S/. 2 471 941,76 Nuevos Soles, por el perodo de tiempo
comprendido entre el 1.Ene.2002 hasta el 30.Abr.2003 que podra redundar en la
mejora del servicio de limpieza pblica en el Callao; suma que puede verse
incrementada, si es que la empresa ESLIMP CALLAO S.A., recurre a acciones
legales, lo cual redundara en un potencial perjuicio econmico para la entidad y

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limitara brindar un mejor servicio de limpieza pblica y otorgar las medidas de


seguridad necesarias para sus trabajadores a fin de evitar el peligro a su salud.
(Observacin N 10).

IV. RECOMENDACIONES

Considerando el rol ambiental que cumple la Municipalidad Provincial del Callao, como
autoridad local, y en aras de contribuir con la optimizacin de la gestin ambiental, se
sugiere las siguientes recomendaciones:

AL SEOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO, disponer:

1. Efectuar las gestiones y coordinaciones correspondientes con la Polica Nacional


del Per, Fiscala del Callao, Direccin de Capitanas y Puertos - DICAPI,
Ministerio de la Produccin - PRODUCE y otros entes que tengan responsabilidad
en el desarrollo de acciones tendentes a disminuir la contaminacin del medio
ambiente, as como obligaciones de salvaguardar la zona ubicada a lo largo del
litoral del Callao, comprendido entre las desembocaduras de los ros Rmac y
Chilln, que viene sirviendo para la disposicin final de residuos slidos
domsticos y residuos de construccin (desmonte), a fin que se mitigue la
contaminacin y evite la prdida de las playas, as como de las aguas del mar.
(Conclusin N 1)

2. Respecto al vertedero controlado La Cucaracha, que la empresa ESLIMP


CALLAO S.A. se adecue a la normativa vigente (Ley General de Residuos Slidos
Ley N 27314, Reglamento para el Aprovechamiento de Productos No Orgnicos
Recuperables de la Basura, aprobado mediante D. S. N 013-77-SA, Cdigo del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales - Decreto Legislativo N 613, Ley N
23853, etc.), por el perodo de tiempo que se ha proyectado su funcionamiento (2
aos), as como se disee e implementen las acciones respectivas para su cierre
definitivo.

Paralelamente, definir acciones y elaborar estudios tendentes a procurar la


construccin de un relleno sanitario que est en concordancia con la normativa
vigente; dichas actividades deben ser prioritarias dado que el actual botadero no
rene las condiciones necesarias para la disposicin final de residuos slidos y
considerando el corto tiempo de vida que le queda.
(Conclusin N 2)

3. La mejora y fortalecimiento de la capacidad y eficiencia en la gestin ambiental de


la Direccin de Control de la Contaminacin Ambiental y por ende de la Direccin
General de Proteccin Ambiental, respecto al cumplimiento de la normativa
relacionada con el manejo de concentrados minerales, as como en la emisin de
los certificados de evaluacin ambiental y el seguimiento oportuno a lo que en
stos se formule como observaciones; para ello se deber incluir dentro de las
metas del Plan Operativo Institucional de cada ao, un mnimo de acciones de
inspeccin a realizar.

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Adicionalmente, que se formule y ejecute un Programa de Limpieza en las zonas


adyacentes a los Depsitos de Concentrados Minerales, en especial de Plomo
(Pb), de cuyos resultados se deben levantar Actas, cuyas copias sern remitidas a
este rgano Superior de Control. Asimismo, realizar en coordinacin con la
Direccin General de Salud DIGESA campaas de higiene y educacin sanitaria,
para prevenir la afectacin a la salud de la poblacin.
(Conclusiones N 3 y 4).

4. Que en los Contratos o Convenios que se suscriban con terceros, relacionados con
la prestacin de servicio de limpieza pblica (recoleccin, barrido, transporte y
disposicin final de residuos slidos), se incluya con mayor precisin el tipo de
supervisin que la Municipalidad Provincial del Callao a travs de la Direccin
General de Proteccin Ambiental deba ejercer sobre dichos servicios; as como,
que se incorpore en stos clusulas de penalidad para los casos de incumplimiento
y deficiencias en el servicio.

Complementariamente, al interior de la Direccin General de Proteccin Ambiental,


se deber definir metodologas de supervisin a los diferentes servicios prestados
as como a las condiciones bajo las cuales se lleven a cabo los trabajos.
(Conclusin N 5)

5. Se ponga en marcha los lineamientos de poltica ambiental estipulados en el Plan


Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS, aprobado mediante
Acuerdo de Consejo N 000071 de 12.Dic.2002, solicitando informes peridicos de
su avance a la Direccin General de Proteccin Ambiental.
(Conclusin N 6)

6. Que las actividades consignadas en el Presupuesto y Plan Operativo Institucional,


relacionadas con las direcciones de Limpieza Pblica y Talleres y Control de la
Contaminacin Ambiental sean consideradas en forma independiente en razn que
son direcciones que tienen un mismo nivel y cuentan con asignacin propia de
funciones, que se encuentran detalladas en el ROF y MOF de la Municipalidad y
difieren una de la otra. Lo sealado permitir identificar y asignar adecuadamente
los recursos econmicos para cada direccin as como la adecuada y oportuna
evaluacin de los mismos.
(Conclusin N 7)

7. Que la unidad de Planificacin, evale la actual estructura orgnica y funcional de


la Direccin General de Proteccin Ambiental, en orden a reestructurar y redefinir
la organizacin, funciones y competencias de la Direccin de Limpieza Pblica y
Talleres, as como la adecuada asignacin de recursos humanos, equipamiento y
financieros de acuerdo con las metas y objetivos institucionales.
(Conclusin N 8)
8. Que la Direccin General de Administracin efecte los correctivos necesarios e
inmediatos de la situacin encontrada, ya sea a travs del retorno del seor Lus
Alberto Quinez Chvez a su cargo y funciones materia de su contrato, o en su
defecto asignar nuevo personal que asuma efectivamente dicho cargo y funciones

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asignadas al mismo, sin perjuicio de otras direcciones. Evalundose, asimismo,


situaciones anlogas en relacin a otros funcionarios o servidores municipales que
pudieran estar en la situacin descrita en la observacin.
(Conclusin N 9)

9. Disponer que en el ms breve plazo se proceda a elaborar y suscribir una adenda


al Acta de Acuerdo Institucional y de Reconocimiento de Deuda, que la
Municipalidad Provincial del Callao tiene suscrito con la Empresa de Servicio de
Limpieza Pblica Municipal ESLIMP CALLAO S.A., reprogramndose el pago de
la deuda.
(Conclusin N 10)

AL JEFE DEL RGANO DE AUDITORA INTERNA DE LA MUNICIPALIDAD


PROVINCIAL DEL CALLAO:

10. Realice el seguimiento de las recomendaciones establecidas en el presente


informe, comunicando peridicamente de los avances y resultados que se
obtengan.
(Conclusiones 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10).

Jess Mara,

ING. GILBERTO CHVEZ VILLANUEVA ABOG. ANA T. PANTOJA URIZAR-GARFAS


Auditor Encargado Supervisora de Comisin

AL SEOR GERENTE CENTRAL DE CONTROL:

El Gerente de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural de la Contralora General de la


Repblica, ha revisado el presente Informe; encontrando que ha sido realizado
conforme a las Normas de Auditora Gubernamental, por lo cual, lo hace suyo y se
permite recomendar a su Despacho para su aprobacin y trmite correspondiente.

Jess Mara,

CPC. LUIS ARRIOLA ACUA


Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural
A LA SEORA VICECONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA:

El Gerente Central de Control, que suscribe, ha revisado el presente Informe, por lo


cual, hace suyo y lo eleva a su Superior Despacho recomendando su emisin.

Jess Mara,

JORGE ISAAC CARRILLO VARGAS


Gerencia Central de Control

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AL SEOR CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA:

La Vicecontralora General de la Repblica, que suscribe, ha revisado el presente


Informe, por lo cual, hace suyo y lo eleva a su Superior Despacho recomendando su
emisin.

Jess Mara,

ROSA URBINA MANCILLA


Vicecontralora General de la Repblica

BIBLIOGRAFIA

Constitucin Poltica del Per.

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control Ley N 27785.

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Ley N 28245.

Ley General del Ambiente Ley N 28611.

Resolucin de Contralora N 112 2000 CG, que aprueba la Gua Metodolgica


de Auditora de Gestin Ambiental.

Revista de investigacin de la OLACEFS, Auditoria de Gestin Ambiental.

Normas de Control Interno Ambiental.

www.boulesis.com/didactica/webquests/etica-ambiental/

www.monografias.com/

www.contraloria.gob.pe

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CUESTIONARIO DE PREGUNTAS DE REPASO DEL CAPTULO UNO

1) Cmo define el sistema de gestin ambiental?


2) Cuntos y cules son los principios de gestin ambiental?
3) Qu normatividad est relacionada con el sistema de gestin ambiental y en
particular con nuestro medio ambiente?
4) Cmo se llama el Ente Rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y cul
es el nombre de su actual Titular?
5) Cuntas son las fases de la auditora de medio ambiente?
6) Cules son los principales problemas que afectan nuestro medio ambiente?
7) Cules son las tcnicas de auditora?
8) Qu entiende por gestin ambiental?
9) Brinde ejemplos de por lo menos dos entidades cuya funcin est referida a la
gestin ambiental.
10)Cul es la estructura del sistema de gestin ambiental?

CUESTIONARIO DE PREGUNTAS DE REPASO DEL CAPTULO DOS

1) Cmo se llama la etapa en la cual se desarrollan los procedimientos de auditora?


2) Qu documentos se elaboran en la etapa de la ejecucin de la auditora?
3) Cules son las normas de auditora ambiental, aplicables en el trabajo de campo?
4) Cuntas y cules son las tcnicas de auditora ambiental a usar en la ejecucin de
la auditora?
5) Cules son los tipos de objetivos en la programacin de auditora ambiental?
6) Elabore un ejemplo de procedimiento de auditora medio ambiental
7) Qu documentos de gestin sirven para analizar en el trabajo de campo de la
auditora?
8) Qu especialistas pueden participar en una auditora ambiental?
9) A qu se denomina rea crtica en auditora de medio ambiente?
10) Qu comprende el alcance en la auditora medio ambiental?
11) Indique V si la respuesta es verdadera y F si es falsa.

a) El proceso de ejecucin de una auditora del medio ambiente, consiste en la


bsqueda y recopilacin de informacin, visitas, aplicacin de cuestionarios,
estudio de documentos, entrevistas, etc.

b) En nuestro pas la Contralora General de la Repblica como organismo


superior de Control estatal, ejerce control mediante la aplicacin de cuatro tipos
denominados: control financiero, control de calidad, control de gestin y control
de resultados.

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c) La efectividad, en materia medioambiental se refiere a la relacin entre bienes


entregados y recursos utilizados comparados con estndares.

d) Los resultados de la auditora son inmediatamente informados en primer lugar


a los auditados para recepcionar sus comentarios, crticas, aclaraciones y/o
descargos que merecen ser evaluados por los auditores para el informe final.

e) Las observaciones en auditora sirven para la determinacin de


responsabilidades.

f) No se debe omitir brindar oportunidad a los auditados para el ejercicio bsico


constitucional de ejercer derecho a su defensa.

g) El informe de auditora ambiental es un documento propio de la auditora de


gestin

h) Existen cinco tipos de responsabilidades que se pueden determinar a los


auditados

i) Derivado de una auditora de medio ambiente es posible hacer uso de los


cdigos civil y penal

j) La ley del medio ambiente es un sustento normativo en la auditoria de medio


ambiente.

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