BOLIVIA

Existen nexos histricos y culturales entre los pueblos peruanos y bolivianos (Cayo 2010: 13)
(desde el Alto Per, la Confederacin Peruano-Boliviana hasta la Guerra del Pacfico), sin embargo,
estos vnculos se enfrentan hoy a intereses geopolticos que pasen por considerar al Lago Titicaca
como una zona de desarrollo mutuo que trascienda su simple proteccin, as como al Per como la
salida de Bolivia a la regin del Asia-Pacfico (ms aun ahora que vemos cmo la carretera
Interocenica puede cumplir el objetivo de integrar al Brasil con el Ocano Pacfico), y a Bolivia
como el engranaje con la regin rioplatense (un tema fundamental para nuestro pas desde
tiempos coloniales).

Asimismo, desde una ptica econmica se debe mencionar que, sin tener en cuenta lo que
significa el contrabando para ambos pases (alrededor de 1,200 millones US$) (El Comercio 2011) y
las implicancias en materia de narcotrfico; existe un intercambio comercial en aumento: de 242
millones US$ el ao 2004 se ha llegado a los 600 millones US$ el ao 2009. Pero lo relevante no
son estas cifras, ya que pueden resultar insignificantes en comparacin con el intercambio del
Per con otros pases, sino el hecho de que el 93% de nuestras exportaciones a Bolivia constituyan
bienes manufacturados y no materias primas (60% tratndose del caso boliviano) (Andina
2010), fundamental para dejar de ser un pas primario exportador. Adems de la cada vez mayor
importancia del mercado vecino para las inversiones peruanas (llegando hoy en da el Per a ser el
segundo pas latinoamericano inversor en dicho pas), no cabe olvidar que las altas tasas de
crecimiento de ambos pases deberan generar buenas expectativas para los negocios: 2010 Per
8.9% y Bolivia 4.1%, y el 2011 Per 7.1% y Bolivia 5.2%.

Frente a una historia comn y al aumento del intercambio comercial entre Per y Bolivia, la
integracin de los pases no se ha hecho realidad a pesar de acuerdos relevantes como el
Convenio Marco del Proyecto Binacional de Amistad, Cooperacin e Integracin Gran Mariscal
Andrs de Santa Cruz y la Declaracin de Ilo de 1992 (la cual ha requerido una actualizacin el
ao 2010), y el Tratado General de Integracin y Cooperacin Econmica y Social para la
Conformacin de un Mercado Comn del 2004 (ratificado por el Congreso peruano el ao 2006).
Sin embargo, aunque estos proyectos se presentaron como muy favorables para la integracin de
nuestros pases (Martua 1995: 80-81), es una lstima que no se hayan hecho realidad a pesar de
los buenos augurios.

Cmo explicar esta situacin? En primer lugar, se puede hacer nfasis en las diferencias
ideolgicas existentes, sobre todo a partir de la presencia de Evo Morales en la presidencia de
Bolivia. Si bien el contenido ideolgico y sus implicancias sobre el plan de desarrollo de un pas
pueden ser importantes para el establecimiento o no de buenas relaciones bilaterales, tambin es
cierto que los intereses nacionales de un pas, sobre todo en materia de poltica exterior, deben
estar por encima de cualquier consideracin ideolgica. En tal sentido, por ejemplo, el Per y
Ecuador han sabido construir una relacin positiva luego de casi medio siglo de conflicto, a pesar
de las diferencias entre los gobiernos de Garca y Correa.

Por otro lado, la inestabilidad poltica de nuestros pases (Per: 1998-2001 / Bolivia: 2003-2005)
puede aparecer como una de las razones para comprender la dbil relacin existente. Aunque esta
variable siempre es de relevancia al momento del anlisis de la poltica exterior de un Estado, no
ayuda a brindar una explicacin integral a nuestra problemtica en tanto que, en los momentos de
estabilidad poltica tampoco se pudo avanzar en favor de la relacin bilateral.

Otro aspecto por considerar para el anlisis son las prioridades en materia de poltica exterior para
cada pas. En el caso peruano, a diferencia del boliviano, hemos visto cmo lo comercial se ha
consolidado como el eje principal de la poltica exterior, enfatizando la importancia del libre
comercio y las inversiones, a nivel bilateral y multilateral. Esto ha llevado al Per a preferir
integrarse con el primer mundo econmico (EE.UU., China, Unin Europea, Japn, Corea del Sur,
etc.) en desmedro de la regin.

A pesar de lo sealado, se han dado excepciones importantes que rompen con esta regla. Por un
lado, el gobierno del ex presidente Toledo supo construir una importante relacin con el Brasil,
aunque luego venida a menos en el gobierno siguiente; y por otro, el acento del gobierno de
Garca por las relaciones con Chile al inicio de su mandato, opacadas por el diferendo limtrofe
ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya.

En el caso de Bolivia, un tema que puede haber sido relevante para comprender el poco inters
peruano por nuestro vecino, es el papel que dicho pas ha jugado al interior de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN), el cual, a ojos de la diplomacia peruana solo ha servido para dificultar
la materializacin de una serie de acuerdos delibre comercio (TLC). As no fue de agrado del Per
que la negociacin del convenio con la Unin Europea haya demorado 7 aos (2004-2011) en
virtud de la crtica posicin boliviana, ni la intransigente poltica altiplnica frente a la solicitud
peruana por modificar la Decisin 486 de la CAN, a fin de poder implementar el TLC con los EE.UU.

Finalmente, otro punto por considerar es el papel de Chile como el tercero en discordia en las
relaciones peruano-bolivianas, lo cual se puede constatar desde los inicios de la Repblica a raz de
la existencia de permanentes tensiones entre los tres pases (Cayo 2010: 120). Aunque nuestras
agendas intentan construirse bsicamente en forma bilateral, desde mucho tiempo atrs parece
que estuviramos frente a una relacin trilateral; es ms, en el pasado se han dado oportunidades
de promover un polo de desarrollo en las fronteras de los tres pases, sin embargo, la falta de
voluntad poltica ha impedido un proyecto de integracin regional de esta naturaleza (Jaime 2002:
12-13).

En este sentido, si bien se puede considerar que la poltica exterior chilena ha consistido
fundamentalmente en aislar a Bolivia del Per y en oponerla a nuestro pas como consecuencia de
una poltica de recproca desconfianza (Ulloa 1997: 334), tambin es cierto que tratndose del
Per, la utilizacin de lo boliviano o lo chileno como herramienta de presin frente a Chile o
Bolivia respectivamente, no ha favorecido en la construccin de una relacin duradera en el
tiempo, sino ms bien de relaciones sustentadas en una coyuntura internacional favorable o
desfavorable; de ah que una caracterstica de esta relacin trilateral sea la tendencia a
relacionarse a travs de mecanismos de balance de poder antes que de integracin y un patrn
desconcentrado de alianzas externas (Deustua 2004: 212).
No resulta casualidad que una relacin tan deteriorada como la de Garca y Morales, pueda
reinventarse en el momento ms lgido del proceso ante La Haya (justamente a partir del intento
chileno de promover la participacin boliviana en el diferendo) y luego del fin de las negociaciones
entre Bolivia y Chile por una salida al mar del pas altiplnico. De la misma forma, tampoco resulta
casualidad que la firma del Tratado de 2003 haya coincidido con la disputa entre Per y Chile por
el gas boliviano.
En contrario sensu, las favorables relaciones entre nuestro pas y Chile al comienzo del gobierno de
Garca, guardan relacin con el endurecimiento de las relaciones con Bolivia; al mismo tiempo que
la apertura de Chile a discutir con Bolivia su solicitud por tener acceso al mar, llev a nuestro
vecino a priorizar el enfrentamiento con el Per.
En todo caso, con la llegada al poder de un nuevo gobierno en nuestro pas, esperemos que en los
prximos aos se pueda construir una verdadera relacin bilateral que tome en cuenta las
ventajas que significan un acercamiento con Bolivia. Por lo menos el contexto puede resultar
ventajoso, en virtud de algunas similitudes ideolgicas entre sus gobiernos, cierto nivel de
estabilidad, una poltica con un nfasis regional (por lo menos en el discurso peruano), la parte
final y ms dura del proceso ante La Haya entre Per y Chile, y el inicio de un proceso ante el
mismo organismo entre Bolivia y Chile en busca del tan ansiado acceso al mar. Si bien el escenario
ideal debera estar sustentado en un enfoque trinacional de beneficios mutuos (Aranbar 1999:
92) o en la construccin de un tringulo de crecimiento que incluya a Chile (Bruce St. John 2001:
151), lamentablemente la irresolucin de los problemas del pasado han determinado el
predominio de un enfoque realista de las Relaciones Internacionales, poco tendiente a la
cooperacin.

BRASIL
Desde mediados del siglo XX, los esfuerzos de Per y Brasil por construir una slida relacin
bilateral han dado importantes frutos en el mbito de la cooperacin econmica, tcnica y
poltica, cuya mxima expresin se alcanza con la firma de la Alianza Estratgica en el ao 2003. El
ascenso de Brasil como la potencia regional en Sudamrica abre adems una gran oportunidad
para el Per en su proyeccin hacia el Atlntico y su consolidacin a nivel regional. (Roncagliolo,
R.: 2017)

Iniciando desde 1841, ao en que se llev a cabo la primera negociacin entre los pases vecinos,
con el fin de demarcar los lmites de ambos, es as que se firma el Tratado de paz, amistad,
comercio y navegacin. Muchos aos despus vendra uno de los acuerdos ms importantes entre
ambos pases limtrofes, es as que La Repblica del Per y la Repblica Federativa de Brasil, en el
ao 2003 dieron inicio a un proceso de integracin y cooperacin bilateral constituyendo una
alianza estratgica, esta alianza fue sustentada en tres ejes de accin: El primer eje es la
interconexin fsica de Amrica del Sur (IIRSA), cuya ejecucin en el Per se encuentra muy
avanzada. El segundo eje se refiere a la integracin econmica a travs del MERCOSUR, en donde
desde el ao 2002 el Per es miembro asociado y el tercer eje, la integracin del Per al Sistema
de Vigilancia y Proteccin de la Amazona, SIVAM - SIPAM de Brasil. Tres aos ms tarde, los
Ministros de Defensa de Brasil y de Per acordaban la creacin del Grupo de Trabajo Binacional, el
mismo ao los presidentes de ambos Estados estaran lanzando un comunicado conjunto
denominado: PER-BRASIL: Ampliando los horizontes de una Alianza Estratgica
(SIVANPer.org: 2009)

En cuanto a temas relacionados a alianzas estratgicas en aras de la Defensa Nacional de ambos

Estados, el ao 2012 se firma en Brasilia, la Alianza Estratgica de la industria militar entre Per y
Brasil con la firma de dos convenios de cooperacin binacional que reforzarn la industria de la
defensa. Los convenios suscritos contemplan tambin la capacitacin y formacin de efectivos
militares peruanos en cursos y entrenamientos tcnicos por instituciones brasileas. (Diario:
Gestin, 2012). De esta manera el ministro de Defensa brasileo: Celso Amorin afirmara que la
alianza estratgica entre el Per y su pas en el rea de la industria militar constituye un pilar en la
relacin bilateral. Brasil cuenta, adems, con las fuerzas armadas ms numerosas, mejor
equipadas y ms desarrolladas tecnolgicamente de Amrica del Sur, con una slida industria de
armamento altamente competitiva en los mercados internacionales

El Per, desde la dcada pasada, ha adoptado una poltica de alcanzar avances en liberalizacin de
comercio de manera bilateral y regional con los que considera sus principales socios. Es as que en
la primera parte del 2016, se suscribi en Lima, el 29 de abril el Acuerdo de Profundizacin
Econmico Comercial entre la Repblica del Per y la Repblica Federativa del Brasil. El Acuerdo
tiene como objetivo promover las inversiones bilaterales, fortalecer e impulsar el comercio de
servicios y aprovechar las oportunidades que brindan las adquisiciones efectuadas por los estados,
en condiciones de transparencia, propiciando una mayor participacin de las pequeas y medianas
empresas. (MINCETUR:2016) Este acuerdo es importante ya que vendra a ser el primer acuerdo
de Brasil que regula la inversin extranjera en ser ratificado, ya que como se sabe Brasil habra
adoptado una poltica internacional de no ratificar acuerdos de inversin, a pesar de haber
firmado varios.

Es as que las relaciones diplomticas entre el Per y Brasil resultan particularmente importantes,
tanto para poder comprender el estado actual de su relacin como para identificar las acciones
que deben ser realizadas a futuro para fortalecer y consolidar este pacto en beneficio de las
poblaciones de ambos pases sino tambin de la integracin sudamericana.
Si bien se sabe el Estado impulsa la concertacin y el fortalecimiento de mecanismos con los
pases vecinos, estas acciones estn orientadas a participar de manera conjunta, de modo que les
permitan responder frente a situaciones que ataan a ambos pases.
Brasil es un aliado estratgico para el Per, siendo los objetivos de la relacin bilateral el
fortalecimiento de la poltica de cooperacin e integracin, la complementacin de las economas,
la promocin del comercio y turismo, el combate contra el narcotrfico as como tambin el
desarrollo sostenible.