Está en la página 1de 69

CONFLICTOS AMBIENTALES

Una mirada global


Presentado por Mg.Sc. Santiago Madrigal Martnez
Qu se entiende por conflicto ambiental?
Un Conflicto Ambiental es aquel proceso en el que se presentan
diferencias, que generan tensiones entre los actores sociales, bien sea
en los objetivos (el qu), y/o las estrategias (el cmo) y/o los productos
(el para qu) en el uso y manejo del territorio (CONDESAN)
El comienzo?
Desde que Thomas Malthus escribi su "Ensayo sobre el principio de
la poblacin" en 1798, las conexiones entre los problemas
ambientales, la competencia por los recursos y los conflictos violentos
han capturado las mentes de muchos.
Conflictos internacionales sobre los RRNN
Westing (1986) identific 12 conflictos internacionales sobre los
recursos naturales, tanto renovables y no renovables, en el perodo
comprendido entre 1914 y 1980, c
Ejemplos como:
la Primera Guerra Mundial (el resultado del deseo alemn de petrleo);
la funcin operativa del espacio vital en la actividad alemana que dio lugar a
la Segunda Guerra Mundial.
Este control estratgico de los recursos y la riqueza financiera que
trae tal control, ha motivado a menudo movimientos armados
internos (Klare, 2001).
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP)
(2009) encontr:
40 por ciento de todos los conflictos intra-estatales estn vinculados a la
apropiacin o el control de los recursos naturales.
mapa de conflictos (1980-2005) atribuibles a los problemas ambientales, sus tamaos y sus causas.

Fuente: Jones, N. (2011)


Cules son las caractersticas comunes de los
conflictos ambientales?
Todos los conflictos tienen determinadas zonas geogrficas, en las
que interactan varios factores. La estabilidad econmica, el tipo de
rgimen, la demografa, la estructura del consumo, la conciencia
histrica y la dinmica energtica juegan un papel en la construccin
de este medio (WBGU, 2007).

Tales factores afectan la vulnerabilidad de las poblaciones, las


instituciones y los ecosistemas con cambios y degradacin del medio
ambiente (Evans, 2010; Gleditsch, 1998).
Algunos puntos calientes previstos para un futuro conflicto y sus causas.

Fuente: WBGU (2008)


La exposicin a las perturbaciones climticas es probable que
exacerba las tensiones sociales, como la pobreza y la exclusin
existente, creando as un medio para los conflictos en muchas
regiones (Levy, 1995).

El riesgo real de la violencia, como consecuencia de los cambios


ambientales, depende de esta vulnerabilidad (Evans, 2010).
Fuente: Scheffran, J., and A. Battaglini (2011)
Mapeo de conflictos ambientales en todo el
mundo
Una nueva herramienta en lnea pretende arrojar luz sobre esta
cuestin, la cartografa de ms de 1.000 conflictos ambientales.
http://ejatlas.org/
Mapeo de conflictos ambientales en Per

77 conflictos ambientales (www.ejatlas.org)


45 mineros
8 gestin del agua
8 biomasa y conflictos territoriales
7 combustibles fsiles
1 biodiversidad y conservacin
1 gestin de aguas residuales
1 industria
39 conflictos mineros
Fuente: Observatorio de Conflictos
Mineros de Amrica Latina (OCMAL)
http://www.conflictosmineros.net/
Departamento N de casos

Apurmac 22
ncash 21
Puno 21
Cusco 16
Ayacucho 14
Cajamarca 14
Piura 14
Junn 12
Loreto 10
Lima Provincias 10
Fuente: El Comercio
Fuente: El Comercio
Fuente: El Comercio
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO Y LA OFICINA
NACIONAL DE DIALOGO Y SOSTENIBILIDAD
Qu plantea la defensora del pueblo?
El conflicto social debe ser entendido como un proceso complejo en
el cual sectores de la sociedad, el Estado y las empresas perciben que
sus objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios y
esa contradiccin puede derivar en violencia.
Qu plantea la ONDS - PCM?
El Conflicto social: se entiende como un proceso social dinmico en el
que dos o ms partes interdependientes perciben que sus intereses
se contraponen (metas incompatibles, escasez de recursos e
interferencia de la otra parte para la consecucin de sus metas u
objetivos), adoptando acciones que pueden constituir una amenaza a
la gobernabilidad y/o el orden pblico, y para cuya resolucin, se
requiere la intervencin del estado en calidad de mediador,
negociador o garante de derechos.
Diferencia: Contraposicin de opiniones.
Controversia: Posiciones o intereses encontrados sobre un hecho,
accin o decisin en concreto.
Qu plantea la ONDS - PCM?
Cuatro elementos merecen destacarse en la definicin del conflicto:
1) la interdependencia entre los actores en conflicto,
2) la percepcin de la existencia de una contraposicin;
3) las potenciales consecuencias de su comportamiento sobre la
gobernabilidad y el orden pblico y,
4) la intervencin del Estado como mediador, negociador o garante de
derechos.
Cmo se tipifican los actores implicados en
un conflicto segn la defensora del pueblo?
Cules son los diferentes estados de un
conflicto segn la defensora del pueblo?
Cuales son las fases de un conflicto?
Qu opina la PCM?
la PCM considera un Conflicto activo cuando las partes entran en
tensin, con una fase escalamiento y otra de crisis. Si el conflicto esta
en Dialogo o en negociacin no es un conflicto activo, lo cual difiere
con los criterios de la Defensoria del Pueblo que considera la fase de
Dialogo como un conflicto activo segn el esquema anterior.
Cmo enfoca la ONDS la intervencin en un
conflicto?

distingue tres modalidades principales:


1) Prevencin: se realiza de manera anticipada al desencadenamiento de un conflicto social o, en su defecto, al escalamiento o
crisis del mismo. El Sistema de Alerta y Respuesta Temprana jugar aqu un rol estratgico, pues permitir identificar y advertir
oportunamente el problema, desde que est a nivel de diferencia o controversia.
2) Tratamiento: se produce cuando el conflicto social se manifiesta abiertamente, pudiendo incluso llegar a hacer crisis. Cuando
esto ocurre, la Oficina busca lograr el desescalamiento del mismo, tratando de canalizarlo hacia una solucin a travs del dilogo y
la negociacin.
3) Seguimiento: consiste en monitorear y seguir los mecanismos que se establecieron para la solucin del conflicto (mesas de
dilogo, grupos de trabajo, entre otros). La finalidad es poder detectar a tiempo posibles problemas que eventualmente conduzcan
a un resurgimiento del conflicto.
Cul es la tipologa de conflictos utilizada en
el pas?
Segn Defensora del pueblo
Esta tipologa se complementa con la clasificacin de los conflictos
sociales por competencias estatales:
Segn la PCM - ONDS
Fuente: ONDS
Fuente: ONDS (30 sept 2016)
Fuente: ONDS (30 sept 2016)
ANLISIS DE CONFLICTOS
Cules son las pautas a seguir para analizar
los conflictos?

1. Identificacin y definicin precisa del conflicto


2. Causas del conflicto.
3. Contexto biogeogrfico
4. Contexto Social
5. Planificacin para el tratamiento
1. Identificacin y definicin precisa del
conflicto

1.1. Identificacin de los principales ecosistemas o sitios de inters y


sus caractersticas fundamentales.
1.2. Calificacin de la importancia y singularidad del ecosistema.
1.3. Calificacin del riesgo del ecosistema.
1.1. Identificacin de los principales ecosistemas o
sitios de inters y sus caractersticas fundamentales
Se utiliza la tipologa de CORINE Biotopes (Pierre Devillers and Jean
Devillers-Terschuren, 1996) recogida en el informe Biotopes /
Ecosystems Nomenclature Habitats of South America .
Un total de ms de 2600 unidades de hbitats fueron identificados y
descritos.
Las unidades forestales representan el 29 % del total,
Arbusto abierto o hbitats de prado el 25 %,
Desiertos el 8 %,
Hbitats marinos y hbitats salinos el 15 %,
Ecosistemas de agua dulce y hbitats de pantano el 16 %,
Hbitats anmalos el 7 %
1 Comunidades costeras y halfitas
11 Ocanos y mares, comunidades marinas
12 Entradas de Mar y rasgos costeros
13 Estuarios y ros de marea
14 Bancos de arena y bancos de fango
15 Marismas y estepas salinas
16 Dunas Costeras y playas de arena
17 Playas de guijarros
18 Peas y orillas rocosas
19 Islotes, conjunto de rocas, arrecifes, bancos de arena, bajos
1A Agroecosistemas costeros
12 Entradas de Mar
13 Estuarios

14 Bancos de arena 14 Bancos de fango


16 Dunas Costeras

15 Marismas

16 playas de arena

15 estepas salinas 17 Playas de guijarros


18 Peas 18 orillas rocosas

1A Agroecosistemas costeros
conjunto de rocas

19

Islotes

arrecifes
bancos de arena

Bajos, escollos de arena


2 Aguas no marinas
21 Lagunas costeras
22 Zonas hmedas de agua dulce permanente
23 Manglares
24 Sistemas fluviales
21 Lagunas costeras

23 Manglares
24 Sistemas fluviales

22 Zonas hmedas de agua dulce


permanente
3 Arbustos y herbceas
31 Pramo
32 Matorrales esclerfilos
33 Phrygana
34 Estepas y herbazales secos de calcareas
35 Herbazales secos siliceos
36 Herbazales andinos y subandinos
37 Herbazales hmedos y comunidades de herbceas altas
38 Herbazales mesofilos
39 Tundra
3A Herbazales tropicales
3B Matorrales tropicales
3C Comunidades tropicales andinas
31 Pramo 33 Phrygana

39 Tundra
34 Estepas y herbazales secos de calcareas
4 Bosques
41 Bosque templado de hoja caduca
42 Bosque de conferas
43 Bosque templado mixto
44 Bosque de rivera y pantanos
45 Bosque templado perenne
46 Bosque lluvioso perenne
47 Bosque semi-lluvioso perenne
48 Bosque de monzn
49 Bosque montano tropical
4A Bosque tropical de pantanos
4B Bosque seco tropical
4C Bosques de manglar
41 Bosque templado de hoja caduca

44 Bosque de rivera y pantanos

4B Bosque seco tropical

46 Bosque lluvioso perenne


5 Pantanos y marismas
51 Turberas altas
52 Turberas bajas
53 Vegetacin de borde de agua
54 bofedales y fuentes de agua
51 Turberas altas
52 Turberas bajas

54 bofedales y fuentes de agua

53 Vegetacin de borde de agua


6 Roquedos, pedregales y arenales
61 Pedregales
62 Roquedos
63 Nieve y hielo eterno
64 Dunas
65 Cuevas
66 Expresiones volcnicas
61 Pedregales
62 Roquedos
7 Desiertos
71 Desierto polar
72 Desierto y semi-desierto continental
73 Desierto y semi-desierto subtropical
74 Desierto costero
8 Tierras agrcolas y paisajes artificiales
81 Pastos
82 Cultivos
83 Huertos y plantaciones de cultivos leosos
84 Plantaciones forestales y mosaicos rurales
85 Parques urbanos y grandes jardines
86 Centros poblados y zonas industriales
87 Tierras abandonados (en barbecho)
88 Minas y pasajes subterrneos
89 Reservorios, lagunas industriales y canales
9 Arboledas, pastizales y matorrales
91 Tierras agro-pastoriles
92 Tierras con arboladas y cultivos agrcolas
93 Estepa Arbolada (zona de transicin)
94 Tundra arbolada (zona de transicin)
95 Arboladas y matorrales andinos (Polylepis y pastizales)
96 Sabanas
97 Desiertos con arboledas y semidesiertos
96 Sabanas

95 Arboladas y matorrales andinos (Polylepis y pastizales)

92 Tierras con arboladas y cultivos agrcolas


1.2. Calificacin de la importancia y
singularidad del ecosistema

1.2.1. Importancia normativo legal


1.2.2. Importancia socio-cultural
1.2.3. Importancia fsico-biolgica
1.2.4. Importancia servicios eco-sistmicos
Fuente: Elaboracin propia (2016)
1.2.1. Importancia normativo legal
Reconocimiento normativo-legal:
INTERNACIONAL:
La Convencin de Ramsar (2006) establece el Sistema de Clasificacin
de Tipos de Humedales de Ramsar, cuyo objetivo es asegurar la
conservacin y uso racional de los humedales
Bird Life International a travs de su programa de reas Importantes
para las Aves identifica, monitorea y protege una red global de IBAs
para la conservacin de las aves del mundo.
Patrimonio Mundial de la UNESCO
Otros
Fuente: Elaboracin propia (2016)
1.2.1. Importancia normativo legal
NACIONAL:
La Ley de reas Naturales Protegidas establece los objetivos y/o criterios para
determinar los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional
peruano.
La ley de Recursos Hdricos, en el artculo 6, indica que las unidades reconocidas
como bienes asociados al agua.
ANPs, ZEE, ZF
Reservas territoriales, comunidades campesinas, comunidades indgenas, etc.
Ecosistemas frgiles
Ordenanzas Regionales, Provinciales, Municipales
Otros. Fuente: Elaboracin propia (2016)
1.2.2. Importancia socio-cultural
Lugares relacionados con el patrimonio cultural
sitios arqueolgicos
sitios histricos, etc.
Sitios con cierto potencial para el esparcimiento.
Sitios singulares por sus:
Uso y aprovechamiento tradicional
Tradiciones culturales
Tradiciones religiosas
Costumbres
Artes, etc.
Fuente: Elaboracin propia (2016)
1.2.3. Importancia fsico-biolgica
Patrimonio natural:
Geolgicos
Geomorfolgicos
Diversidad de vegetacin,
Diversidad de flora
Diversidad faunstica y
Cuerpos de agua
Endemismos
Patrimonio inmaterial: formas del territorio
Sitios que muestran actividades de uso tradicional de la biodiversidad
Fuente: Elaboracin propia (2016)
1.2.4. Importancia servicios eco-sistmicos

Fuente: Evaluacin de los Ecosistemas


del Milenio de Espaa (2016).
1.2. Calificacin de la importancia y
singularidad del ecosistema
Unidad Singular Importancia
Para realizar la Reconocimiento Normativo-Legal Internacional (1 punto por cada 0 hasta un max de 3
calificacin reconocimiento)
cuantitativa de la Reconocimiento Normativo-Legal Nacional (1 punto por cada 0 hasta un max de 9
importancia del reconocimiento)
ecosistema se
utiliza la Lugar relacionado con el patrimonio cultural (un punto por cada lugar) 0 hasta un max de 2
siguiente tabla de Sitio con cierto potencial para el esparcimiento 0 hasta max de 1
valoracin: Sitio singular (un punto por cada sitio) 0 hasta un max de 5
Patrimonio natural 0 hasta un max de 6
Endemismos 0 hasta max de 1
Patrimonio inmaterial: formas del territorio 0 hasta max de 1
Sitios que muestran actividades de uso tradicional de la biodiversidad 0 hasta max de 1
Servicios eco-sistmicos (un punto por cada servicio) 0 hasta un max de 22
TOTAL 0 hasta un max de 51
Fuente: Elaboracin propia (2016)
1.3. Calificacin del riesgo del ecosistema
Para calificar el riesgo de cada unidad se considera la gravedad de las
consecuencias. Las UNIDADES SINGULARES que merecen atencin
especial son las que tienen un riesgo MEDIO ALTO.

Riesgo Impacto (1 insignificante; 9 muy


grave)
NULO 1
MUY BAJO 2
BAJO 3
MEDIO BAJO 4
MEDIO 5
MEDIO ALTO 6
ALTO 7
MUY ALTO 8
EXTREMADAMENTE ALTO 9
Fuente: Elaboracin propia (2016)
1.3. Calificacin del riesgo del ecosistema
RIESGO PARCIAL:
UNIDAD SINGULAR
Impacto (1 insignificante; 9 muy grave)
Sitio arqueolgico
Sitios histrico
Sitio con cierto potencial para el esparcimiento
Sitio singular por su uso y aprovechamiento tradicional
Sitio singular por sus tradiciones culturales
Sitio singular por sus tradiciones religiosas
Sitio singular por sus costumbres
Sitio singular por sus artes
Patrimonio natural geolgico
Patrimonio natural geomorfolgico
Patrimonio natural de diversidad de vegetacin
Patrimonio natural de diversidad de flora
Patrimonio natural de diversidad faunstica
Patrimonio natural de cuerpos de agua
Endemismos
Patrimonio inmaterial: formas del territorio
Sitios que muestran actividades de uso tradicional de la
biodiversidad
Servicios eco-sistmicos (Listar y calificar cada uno de los
servicios eco-sistmicos)
RIESGO TOTAL
Fuente: Elaboracin propia (2016)