DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los
siglos XVIII y XIX.
El paso del Antiguo Rgimen al Estado liberal supone el trnsito de unos sistemas de normas que se
encontraban a disposicin del monarca a un sistema caracterizado por:
1. la existencia de unas normas jurdicas, aprobadas por asambleas representativas, con
carcter abstracto, general y permanente que regulan cmo debe relacionarse el
Estado con los ciudadanos;
2. la existencia de un entramado institucional de controles, independiente del monarca;
3. la aparicin de una afirmacin con carcter constitutivo y vinculante de los derechos
individuales, tales como la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
de 1789.
Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado
liberal. Antes de estas revoluciones no se reconoca la igualdad de todos los hombres como
principio jurdico; a partir de ellas, estos dejarn de ser sbditos para pasar a ser ciudadanos, con
derechos y obligaciones iguales.
DERECHO ADMINISTRATIVO
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno, constituido por el
conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por las normas que regulan las actividades
directas o indirectas, de la administracin pblica como la organizacin, funcionamiento y control
de la cosa pblica; as como sus relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems
actividades estatales.
CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El derecho administrativo se caracteriza por ser:
1. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades
(municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias.
2. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se
autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado.
3. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica
en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho
administrativo nacional. As, cumpliendo con lo dispuesto por sus propias normas
administrativas.
4. Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una organizacin estatal hay
derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el
Estado, que tiene facultades de poder pblico.
FUENTES DIRECTAS PRIMARIAS, ORDENADAS JERRQUICAMENTE
-La Constitucin.
-Leyes orgnicas y ordinarias, y disposiciones del Gobierno con valor de ley.
-Reglamentos y disposiciones administrativas.
- Fuentes directas subsidiarias:
-Costumbre
-Principios generales del derecho.
Otras fuentes:
-Tratados internacionales.

RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.- El derecho constitucional se encarga de la

organizacin y establecimiento de las jerarquas de los rganos que conforman al estado, as
mismo su relacin con el derecho administrativo estriba en que ste emana del poder
ejecutivo y tambin se establece lo relativo a la administracin pblica.

CON EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO.- Corresponde al Jefe de estado llevar a cabo

las negociaciones diplomticas y celebrar tratados internacionales con la respectiva rbrica
de los secretarios que intervengan en la realizacin de stos, tambin se establecen aspectos
relativos a la reciprocidad internacional, competentes con las embajadas y consulados.
CON EL DERECHO PROCESAL.- Existe materia procesal en cualquier juicio administrativo o
contencioso administrativo por ejemplo en el procedimiento disciplinario de servidores
pblicos (procedimiento interno) o cuando se acude por ejemplo ante el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo (procedimiento externo).
CON EL DERECHO PENAL.- La investigacin y persecucin de los delitos corresponde al MP;
as como la ejecucin de las sentencias penales se hace a travs del poder judicial, todo a
raz de los asuntos delictivos generados en la administracin pblica.
CON EL DERECHO CIVIL.- Existe en materia civil figuras que se aplican al mbito
administrativo y tambin instituciones que tienen relacin con materia administrativa como
lo son el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, Registro Civil, entre otros.
CON EL DERECHO MERCANTIL.- En el caso del fideicomiso y empresas mercantiles tendrn
una similitud con el derecho administrativo, en cuanto a los fideicomisos pblicos y a las
empresas de participacin estatal.
CON EL DERECHO ECOLGICO.- Corresponde a la SEMARNAT (Secretaria de media ambiente
y recursos naturales), llevar a cabo programas administrativos tendientes a controlar la
contaminacin ambiental y a proteger a los ecosistemas, por ejemplo el programa hoy no
circula.
CON EL DERECHO ADUANERO.- Se relaciona por las tarifas y aranceles que se cobran al
comercio exterior, tambin se establecen procedimientos administrativos que siguen en
esta rea PAMA (procedimientos administrativos en materia aduanal).
CON EL DERECHO INFORMTICO.- Existen bases de datos concernientes a la administracin
pblica, esto significa la informacin relativa a dicha administracin pblica.

LAS FUENTES POSITIVAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Lo constituye el ordenamiento jurdico vigente, establecido por los poderes del Estado, y de
acuerdo a su jerarqua son:
1. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO.- Es la mxima ley que rige la administracin
Pblica, traza directivas generales sobre la organizacin y funcionamiento del Estado,
seala los principales rganos, funcionarios y agentes de la Administracin, fija sus
atribuciones y limita el campo de accin, determina los organismos de control de los recursos
pblicos y establece la administracin seccional entre otras funciones.
2. LAS LEYES ADMINISTRATIVAS.- Son aquellas normas jurdicas subordinadas a la
Constitucin Poltica, dictadas por el Legislativo, tienen que ver con la creacin, organizacin,
funcionamiento, supresin y control de los servicios pblicos, con el rgimen de personal o recursos
humanos, con el rgimen administrativo, con la competencia, la responsabilidad, remuneraciones,
bienes y control jurdico de la administracin. como por ejemplo : La ley de la carrera administrativa,
la ley de Administracin Financiera y Control, la ley de Rgimen Administrativo, la ley de
Remuneraciones de los servidores pblicos, la ley de licitaciones y Concurso de Ofertas, la ley de
servicios personales por contrato, la ley de Modernizacin del Estado, etc.
3. LEYES IMPERATIVAS.- Son aquellas que el Estado impone al ciudadano peruano de una
manera obligatoria. As el Derecho Administrativo, manda por ejemplo, a prestar caucin a favor
del Fisco, a los funcionarios y empleados del sector pblico, encargados de la recepcin, control,
custodia e inversin de los fondos pblicos.
4. LEYES PROHIBITIVAS.- Son aquellas que prohben determinados actos, que atentan
contra el orden pblico, la moral y las buenas costumbres.
5. LEYES PERMISIVAS.- Son aquellas, que no ordenan ni prohben hacer algo, sino que
simplemente conceden facultades para que las personas ejecuten determinados actos,
como por ejemplo, el derecho de la libre asociacin para formar empresas.
Caractersticas De Las Leyes.- Las caractersticas de las leyes administrativas son
- La Ley Es General.- Es decir, la ley es para todos los ciudadanos sin excepcin de
persona alguna, de status o de clase social, raza o religin.
 - La Ley Es Permanente.- Quiere decir, que la ley es estable en el tiempo, y que solo
deja de tener vigencia, cuando se la derogue expresa o tcitamente.
La Ley Es Impersonal.- Es decir, que la ley no est dedicada a persona alguna, sino al
colectivo social.
La Ley Es Conocida Por Todos.- La norma general es que " la ignorancia de la ley no
excusa a persona alguna".
6. LOS DECRETOS.- Son actos esencialmente administrativos, como por ejemplo, los
Decretos que dicta un Presidente para ejercer funciones constitucionales o legales.
Tcnicamente, el dictar un Decreto est reservado para la Funcin Ejecutiva
Administrativa, la ley para la funcin ejecutiva y la sentencia para la funcin
jurisdiccional.
Legal y doctrinariamente en nuestro ordenamiento jurdico existen dos clases de Decretos:

- Decretos Leyes.- Constituyen la actividad legislativa de los gobiernos de facto o

dictadura, tienen el mismo valor que una ley en gobiernos democrticos, y su vigencia
opera desde el momento que son dictados y publicados en el Diario Oficial el peruano.
Decretos Con Fuerza De Ley.- Son los actos administrativos dictados por el
Ejecutivo relacionados con distintas disciplinas del Derecho. Estos Decretos se los
hace a travs de la delegacin de funciones que otorga la Funcin Legislativa al
Ejecutivo en Gobiernos de Derecho, y mantienen su vigencia hasta que otro Decreto
ley de igual naturaleza y posterior, los derogue expresa, tacita total o parcialmente.

7. ACTOS ADMINISTRATIVOS.- se clasifican en:

- Actos Administrativos Normativos.- Son toda declaracin unilateral, efectuada en el
ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en
forma directa. Ejemplo un despido laboral, Una indemnizacin mal pagada.
- Actos Administrativos De Simple Administracin.- Son actos jurdicos de las
Administraciones pblicas que no crean, modifican o extinguen derechos subjetivos
Por ejemplo, el silencio administrativo, la ambigedad o vaci de una norma, la
facultad discrecional mal ejecutada.
8.-LOS REGLAMENTOS.- Contienen un conjunto de disposiciones destinadas a regular y
ejecutar el cumplimiento de la ley.
Clases De Reglamentos:
- Reglamentos De Ejecucin.- Son actos administrativos que contienen un conjunto de
disposiciones encaminadas a proveer el cumplimiento de una ley formal, como por
 ejemplo, los reglamentos a las leyes de servicio civil y carrera administrativa, el de bienes del
sector pblico, el de cauciones, el de responsabilidades etc.
- Reglamentos Orgnico Funcionales.- Actos administrativos dictados por el ejecutivo y por
delegacin por las instituciones pblicas, que determinan la estructura orgnica, las funciones de
las diferentes unidades administrativas que fueren necesarias para el eficiente efectivo y
econmico funcionamiento de las instituciones.
- Los Reglamentos Autnomos.- Son los que la Administracin puede dictar en ejercicio de
poderes propios que la Constitucin les atribuye con prescindencia de si existe o no una ley.
9. LAS RESOLUCIONES.- Son procedimientos que adoptan los funcionarios en uso de sus potestades
jerrquicas sobre problemas administrativos, tcnicos y burocrticos de carcter interno, sin
apartarse del marco reglamentario con fuerza de ley.

LAS FUENTES REALES O SOCIOLGICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. LA COSTUMBRE.- Es una fuente del Derecho Administrativo, entendida como los precedentes que
conducen al legislador, a reglamentar formalmente un servicio o una institucin, Por ejemplo, la
Costumbre acta como suplemento jurdico, en los casos de silencio administrativo de la ley o
cuando se produce un vaci de ley.
2. LA JURISPRUDENCIA.- Son los modos como las leyes son interpretadas por los Tribunales. Por
ejemplo, la jurisprudencia dictada por el Contencioso Administrativo, el Tribunal Fiscal, las
resoluciones dictadas por la Contralora General de la Repblica.
3. LA DOCTRINA.- Se refiere a la opinin de los juristas y administradores versados sobre los
problemas de la administracin. Es decir, es un medio auxiliar para la comprensin y aplicacin de
las normas del Derecho. Su influencia es persuasiva, ya que el administrador a ms de la ley se
inspira en Tratados, Convenios internacionales, doctrinas y teoras de juristas y administradores
probos.
4. EL ESTADO DE NECESIDAD.- Es la actuacin grave o de emergencia por un acontecimiento
fortuito o de fuerza mayor que obliga a la administracin a tomar decisiones inmediatas para
conjurar la situacin irreversible.
LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

La organizacin administrativa se conforma de ciertos elementos bsicos, sin los cuales la misma no
existira. La existencia y alcance de dichos elementos, han sido legislativamente tratados en trminos
generales, pero adems puede establecerse a travs de un estudio detallado de la gran cantidad de
normas que regulan la estructura del Estado, en particular a travs de leyes orgnicas. Por otro lado, al
funcionamiento de dichos elementos debe aplicarse el concepto de competencia, de especial importancia
para el ejercicio de la funcin administrativa.
EL ORGANISMO ADMINISTRATIVO
Se define en general como organismo pblico a todo aquel ente que goza de autonoma, encuentra
encargado de una actividad o de varias conexas entre s, cuya regulacin proviene del derecho pblico y
cuya existencia se debe a la Constitucin o la Ley. El organismo es el resultado de la divisin del trabajo
al interior de la Administracin Pblica, establecindose un rgimen especializado.

En trminos generales, la autonoma que venimos sealando es variable, puesto que puede involucrar
determinados niveles dependiendo en general de la actividad que se realiza. Como resultado, el
organismo pblico goza de personalidad jurdica pblica, la misma que le otorga determinadas
prerrogativas, conforme la Constitucin y las leyes que correspondan. Finalmente, definimos como
organismo administrativo aquel al cual se ha encargado fundamentalmente el ejercicio de funcin
administrativa.
Dentro de los organismos pblicos existen diversas modalidades de inters, como pueden ser los
organismos constitucionales, los organismos pblicos descentralizados, los ministerios, los gobiernos
locales; cada uno de ellos con sus caractersticas propias y su respectivo rgimen de autonoma.

EL RGANO ADMINISTRATIVO
A su vez, entendemos por rgano administrativo, el concepto que muchas veces se confunde con el de
organismo administrativo, como toda aquella reparticin de un organismo encargada de una actividad
determinada, y que se encuentra al mando de una autoridad administrativa. Al rgano se le atribuye un
conjunto de funciones para resolver o gestionar al interior del aparato organizativo, y constituye un
conjunto de competencias y medios ordenados para realizar determinadas funciones. El rgano, en
consecuencia, no goza de autonoma ni de personalidad jurdica propia. El tpico ejemplo de rgano
administrativo se encuentra en la relacin entre los ministerios y las diversas direcciones que lo
componen. Ninguna de dichas direcciones goza de autonoma y se encuentran subordinadas
jerrquicamente a sus superiores, dentro de lo que se denomina un organigrama funcional.

CLASES DE RGANOS POR SU FUNCIN GENRICA

Una importante clasificacin de los rganos administrativos se basa en un criterio funcional y es
bastante tradicional. De ah surge la clasificacin de rganos activos, deliberantes y consultivos.
- Los rganos activos, que son la mayora de los existentes en la Administracin Pblica, emiten
resoluciones, sin resolver conflictos. Ejemplos de estos rganos son la direccin de un ministerio,
o de los organismos pblicos descentralizados. Estos rganos pueden ser de direccin o de
gestin, segn su importancia relativa.
 - Los rganos deliberantes emiten decisiones resolviendo conflictos, como pueden ser los
tribunales administrativos o las comisiones administrativas que existen al interior de los
organismos administrativos. Estos rganos dirigen, entre otras, la actividad cuasi jurisdiccional de
la Administracin, a travs del empleo del procedimiento trilateral. Constituyen siempre rganos
colegiados, es decir, conformados por una pluralidad de funcionarios.
- rganos consultivos emiten juicios, dictmenes e informes, los mismos que generan efectos
jurdicos, sean directos o indirectos. Ejemplos de estos rganos pueden encontrarse en la oficina
de asesora legal o la oficina de planificacin de alguna entidad pblica. Los rganos consultivos
pueden ser permanentes o transitorios, e incluso pueden estar conformados por particulares o
entes representativos de intereses diversos, que asumen una funcin consultiva.

CLASES DE RGANOS POR SU FUNCIN AL INTERIOR DE LOS ORGANISMOS

- rganos de Asesoramiento y Apoyo, tambin denominados rganos staff: Son los que
prestan servicios al interior de la entidad, haciendo posible la labor de los rganos de lnea,
orientando o administrando. Ejemplos de ello son las oficinas de asesora jurdica, de
presupuesto, de planificacin, de racionalizacin, de administracin, de relaciones pblicas, de
comunicaciones, entre otras. Los rganos consultivos, segn la clasificacin que hemos visto
previamente, son siempre rganos staff.
- rganos de Lnea o Tcnico Normativos (u rganos line): Ejecutan las tareas propias de los
organismos, segn las tareas de cada uno. Les compete velar por el cumplimiento de la norma
en un mbito particular y la ejecucin de las tareas asignadas por la norma respectiva. Ejemplos
de ello son las llamadas direcciones nacionales o direcciones generales o las gerencias cuando
estas existen.
EL SISTEMA ADMINISTRATIVO
Por otro lado, se entiende por sistema administrativo al conjunto de rganos u organismos que actan
de manera coordinada con la finalidad de obtener un fin comn. Es una suma organizada de normas,
rganos y procesos destinados a proveer a la administracin de insumos para cumplir su labor de
manera eficiente. Normalmente, un sistema administrativo posee un ente rector, el cual se encuentra
encargado de la labor de coordinacin al interior del sistema. Al interior del sistema administrativo se
dan las relaciones de colaboracin entre entidades.
Los ejemplos de sistemas administrativos pueden encontrarse en el Sistema Electoral, conformado
fundamentalmente por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Jurado Nacional de
Elecciones, pero en el cual participa tambin el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC),
el Poder Ejecutivo, entre otros. Tambin puede incluirse el Sistema Nacional de Control, cuyo ente rector
es la Contralora General de la Repblica. En el Poder Ejecutivo encontramos mltiples sistemas, entre
los cuales destacan aquellos que conforman la Administracin Financiera del Sector Pblico:
presupuesto, tesorera, endeudamiento y contabilidad.

LA ADMINISTRACION PBLICA
El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el Estado. De igual manera, en
los diccionarios de trminos jurdicos se menciona a la Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo
en accin con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y
servicios pblicos.
El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar
General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica
para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el
Derecho Administrativo.
La Administracin Pblica, como conjunto de organismos, rganos y personas-rgano, estatales o no
estatales que ejercen la Funcin Administrativa del Poder, tiene la necesidad de valerse de diversos
instrumentos o medios para el cumplimiento de sus objetivos.
Entre los posibles instrumentos o medios de que se vale la Administracin Pblica destacan la regulacin
normativa, la participacin directa en las actividades econmicas (a travs de empresas del Estado), la
ejecucin de su presupuesto por medios propios (conocida bsicamente como modalidad de
administracin directa) y la colaboracin de terceros (en este caso estn comprendidos los contratos de
la administracin pblica, que son de diverso objeto).
El concepto de Administracin Pblica puede ser entendido desde dos puntos de vista:
Desde un punto de vista formal. Se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo
pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de
los intereses generales.
Desde un punto de vista material. Se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la
actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en
sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de
su misin.
Deducimos entonces que la administracin pblica viene a ser la maquinaria operativa del estado, su
razn de existir es servir a la colectividad, con el propsito de brindarles bienestar; pues as lo ha
establecido la Ley N 27444 en su Artculo I del Ttulo Preliminar, que establece que entidades se
consideran Administracin Pblica, siendo estas:
- El poder ejecutivo, incluyendo los ministerios y organismos pblicos descentralizados.
- El poder legislativo.
- El poder judicial.
- Los gobiernos locales y regionales.
- Los organismos a los que la constitucin confiere autonoma.
- Los proyectos y programas del estado cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas.
- Las personas jurdicas que bajo el rgimen privado prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa por concesin, delegacin o autorizacin del estado.
La administracin pblica est regida por las siguientes leyes:
- Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444
- Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado LEY N 27658
- Ley No. 26922 LEY MARCO DE DESCENTRALIZACION
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA
Una Administracin Pblica para su correcto funcionamiento necesita:
1. Medios personales o personas fsicas. Normalmente los sistemas de reclutamiento suelen
ser objetivos, basados en ciertos mritos, o bien superando unas pruebas. As da lugar a la
existencia de un personal que se puede clasificar como funcionario, personal laboral o personal
administrativo. De esto se encargan los expertos en recursos humanos, normalmente politlogos
administrativistas.

2. Medios econmicos. Aunque la financiacin principal de la Administracin Pblica son los

tributos, tambin existen otros ingresos fiscales no tributarios y en algunos casos algunos
parafiscales. De esto se encargas los administrativistas y los fiscalistas.
3. Organizacin y ordenacin racional de los medios. De ah que existan principios de
coordinacin, concentracin, desconcentracin, descentralizacin, etc. De esto se encargan los
administrativistas.
4. Fines. Normalmente el fin de toda Administracin Pblica es el inters pblico, pero existen
otros principios de la Entidad administrativa. Dicho fin debe ser evaluado, por lo que de esto se
encargan los expertos en polticas pblicas.
5. Actuacin. Esta ha de ampararse bajo un hlito de legalidad. Es decir, ha de ser lcita, dentro
de una competencia de rgano actuante. De esto se encargan los auditores de gestin.

LA FUNCIN PBLICA
Es la actividad destinada a realizar y cautelar los intereses de la nacin, actividad que deriva del poder
del estado o de sus fines, en nuestro pas es ejercida por la administracin pblica o por entes privados
para asegurar el cumplimiento de sus fines.
Los fines de la funcin pblica son el Servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la
Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que
se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.
Por otro lado, la funcin administrativa tiene relacin directa con los particulares en general, de tal
manera que las actividades que desempea la Administracin Pblica los afectan directamente. Ello no
significa que toda decisin de la administracin tenga por destinatario a particulares, puesto que en
muchos casos los destinatarios pueden ser funcionarios pblicos, a travs de los llamados actos de
administracin interna. La funcin legislativa se enfoca indirectamente en los particulares, la funcin
gubernativa no se enfoca sino en el Estado en su conjunto y la funcin jurisdiccional, si bien se enfoca
en los particulares, pretende resolver conflictos y no es susceptible de revisin por parte de otro poder
del Estado.
PRINCIPIOS DE LA FUNCIN PBLICA
1. Principio De Legalidad. La funcin pblica debe estar adecuada con la constitucin y las leyes.
2. Principio de Igualdad. No debe discriminar en razn de las personas, sino en razn de situaciones.
3. Principio de Seguridad Jurdica. Debe permitir al estado realizar sus objetivos nacionales,
previniendo los conflictos de los administrados dentro de un marco jurdico establecido.
4. Principio de Responsabilidad por Actos Arbitrarios. Los funcionarios y servidores pblicos
responden por los actos que realicen y que sean contrarios a la legalidad, pudiendo ser la
responsabilidad civil, penal y administrativa.

CARACTERISTICAS DE LA FUNCIN PBLICA COMO RGANO INSTITUCIN

- Conjunto de actividades que realiza el estado.
- Medios que tiene el estado para ejecutar los fines del estado.
- Dentro de un sistema de normas-reglas: legalidad.

CARACTERISTICAS DE LA FUNCIN PBLICA COMO RGANO INDIVIDUO

- Delegacin de autoridad: representacin, encargo o designacin especial.
- Investidura: que implica derechos, deberes y obligaciones.
- Responsabilidad y atribuciones dentro de la administracin.

LA FUNCIN PBLICA EN LA CONSTITUCIN

Segn la Constitucin Poltica del Per de 1993, el Estado y el Gobierno de la Nacin, se organiza segn
el principio de la separacin de poderes, tomando como base la teora de Montesquieu sobre la
Divisin de Poderes, teora actualmente superada por las nuevas concepciones polticas y jurdicas
acerca del poder poltico, que consideran a ste como una unidad, como uno solo el Poder del Estado.
En este sentido, la Constitucin debi hablar no de la separacin de poderes, sino ms bien de los
Organos de Poder del Estado y/o del principio de divisin e funciones, para referirnos a aquellos que
cumplen a nivel nacional con la funcin legislativa, ejecutiva y judicial, como pilares bsicos de la
organizacin y estructura del poder poltico del Estado, adems de los rganos constitucionales y
descentralizados, cuyas funciones especiales integran la funcin jurisdiccional, controlan la renovacin
de los representantes a los rganos del Estado o en su caso, controlan la constitucionalidad, la legalidad
y el respeto de los derechos fundamentales, cuyos entes con autonoma e independencia completan la
estructura poltica del Estado y de alguna forma garantizan un verdadero Estado Constitucional de
Derecho. En la constitucin se encuentra establecido en los Artculos siguientes:
Artculo 39. Todos los funcionarios y trabajadores pblicas estn al servicio de la Nacin. El
Presidente de la Republica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la Nacin y, en ese orden, los
representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de
la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en igual
categora; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
Artculo 40. La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios
que desempean cargos polticos o de confianza. Ningn funcionario o servidor pblico puede
desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin
docente. No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de
sociedades de economa mixta. Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos
que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores pblicos que seala la ley, en
razn de sus cargos.
Artculo 41. Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran o manejan
fondos del Estado o de organismos sostenidos por este deben hacer declaracin jurada de bienes y
rentas al tomar posesin de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva
publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que seala la ley. Cuando se presume
enriquecimiento ilcito, el Fiscal de la Nacin, por denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante
el Poder Judicial. La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como
el plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica. El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos
cometidos contra el patrimonio del Estado.
Artculo 42. Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No estn
comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de
confianza o de direccin, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional

EL SERVICIO PBLICO
Es una actividad que realiza el estado para la satisfaccin de las necesidades colectivas de inters
general, se trata de un deber del estado que cumple en va directa o delegacin.
Servicio pblico es el conjunto de prestaciones reservadas en cada Estado a la rbita de las
administraciones pblicas y que tienen como finalidad la cobertura de determinadas prestaciones a los
ciudadanos.
Son brindados por determinadas entidades (por lo general el Estado), y satisfacen primordialmente las
necesidades de la comunidad o sociedad donde estos se llevan a cabo.
Los servicios pblicos pueden cumplir una funcin econmica o social (o ambas), y pueden ser
prestados de forma directa por las administraciones pblicas o bien de forma indirecta a travs de
empresas pblicas o privadas.

CREACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS.

La creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de la Constitucin de la Repblica o por
previsiones de ley. Crear un servicio pblico significa que el Estado ha decidido suministrar prestaciones
directa o indirectamente a la colectividad, bien sea que el Estado asuma la administracin, la gerencia o
el manejo de una actividad para satisfacer de manera regular y continua cierta categora de necesidades
de inters colectivo teniendo la iniciativa y el control sobre esta prestacin a cargo de las particulares.
Para Gastn Jze la creacin de un servicio pblico "consiste en disponer que una determinada
necesidad colectiva sea satisfecha con la prestacin de un servicio pblico". Para la creacin
de los servicios pblicos deben tomarse las previsiones legales pertinentes a fin de prever en la Ley de
Presupuesto, en leyes especiales y ordenanzas municipales, las partidas necesarias para su organizacin
y funcionamiento ininterrumpidos.

CARACTERES JURDICOS DEL SERVICIO PBLICO

1. Generalidad. El servicio debe ser exigido y usado por todos los habitantes, sin exclusividad alguna.
2. Igualdad. Se atiende las necesidades de la poblacin sin ningn tipo de discriminacin.
3. Regularidad. Se pretende un funcionamiento normal, sin interrupciones, las reglas estn
establecidas en base a determinadas normas jurdicas y los servicios deben ser prestados en base a
esas reglas.
4. Continuidad. Este tiene una prolongacin indefinida o muy larga, algunos servicios pblicos no
deben ser interrumpidos por ningn motivo.
5. Inembargabilidad. Prerrogativa del estado que lo pone a salvo de contingencias econmicas
jurdicas.
6. Obligatoriedad. El estado debe prestar los servicios pblicos constituyendo un deber ineludible.

OTRAS CARACTERISTICAS DEL SERVICIO PBLICO

- Es una actividad que se realiza a travs de una accin o prestacin.
- Representa una necesidad de carcter colectivo.
- Est regulado por un sistema normativo jurdico.
- Existe un organismo estatal encargado de actuar permanentemente.

CLASIFICACIN DEL SERVICIO PBLICO

1. Servicios Pblicos Puros. Son aquellos que el estado ejecuta por si mismo y los otorga
gratuitamente, porque estn financiados con ingresos propios.
2. Servicios Pblicos Propios. Son los que el estado otorga a travs de sus dependencias y se
obtienen mediante el pago de derechos o tarifas.
3. Servicios Pblicos Impropios. Son prestados por entidades particulares, los cuales se interesan y
atienden ciertas necesidades de la colectividad.
 LOS SERVIDORES DEL ESTADO
Son servidores del estado los ciudadanos que prestan su servicio en beneficio de la nacin, pueden ser
elegidos o designados para desempear funciones o cargos pblicos asignados por ley, remunerados y
dentro de una relacin de subordinacin jerrquica.

LEY DEL CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA LEY N 27815

De conformidad con la nica Disposicin Complementaria de la Ley N 28496, publicada el 16 Abril
2005, toda referencia al "servidor pblico" en la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, se
entender efectuada a la nueva denominacin de "empleado pblico", segn la Ley Marco del Empleo
Pblico, Ley N 28175, el cual establece:
LOS PRINCIPIOS DE:
Respeto. Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes, garantizando que en
todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos
administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento.

Probidad. Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y
desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por interpsita persona.
Eficiencia. Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una
capacitacin slida y permanente.
Idoneidad. Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso y
ejercicio de la funcin pblica. El servidor pblico debe propender a una formacin slida acorde a la
realidad, capacitndose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.
Veracidad. Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su
institucin y con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.
Lealtad y Obediencia. Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin,
cumpliendo las rdenes que le imparta el superior jerrquico competente, en la medida que renan las
formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin de actos de servicio que se vinculen con las
funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deber poner
en conocimiento del superior jerrquico de su institucin.
Justicia y Equidad. Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a
cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el
administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadana en general.
Lealtad al Estado de Derecho. El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado
de Derecho. Ocupar cargos de confianza en regmenes de facto, es causal de cese automtico e
inmediato de la funcin pblica.

LOS DEBERES
Neutralidad. Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en
el desempeo de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos
polticos o instituciones.
Transparencia. Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos
actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o
jurdica. El servidor pblico debe de brindar y facilitar informacin fidedigna, completa y oportuna.
Discrecin. Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento
con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las
responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia
de la informacin pblica.
Ejercicio Adecuado del Cargo. Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor
pblico no debe adoptar represalia de ningn tipo o ejercer coaccin alguna contra otros servidores
pblicos u otras personas.
Uso Adecuado de los Bienes del Estado. Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo
utilizar los que le fueran asignados para el desempeo de sus funciones de manera racional, evitando su
abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado
para fines particulares o propsitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido especficamente
destinados.
Responsabilidad. Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su funcin pblica. Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico
puede realizar aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a
su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se
enfrente.
LAS PROHIBICIONES
Mantener Intereses de Conflicto. Mantener relaciones o aceptar situaciones en cuyo contexto sus
intereses personales, laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento
de los deberes y funciones a su cargo.
Obtener Ventajas Indebidas. Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para
otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.
Realizar Actividades de Proselitismo Poltico. Realizar actividades de proselitismo poltico a travs
de la utilizacin de sus funciones o por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos
pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones polticas o candidatos.
Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada. Participar en transacciones u operaciones financieras
utilizando informacin privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por
su condicin o ejercicio del cargo que desempea, ni debe permitir el uso impropio de dicha informacin
para el beneficio de algn inters.
Presionar, Amenazar y/o Acosar. Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros
servidores pblicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la
realizacin de acciones dolosas.
La trasgresin de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones genera
responsabilidad pasible de sancin, de acuerdo a ley, que puede ser:
a) Amonestacin b) Suspensin
c) Multa de hasta 12 UIT d) Resolucin contractual
e) Destitucin o despido.
ACTO ADMINISTRATIVO
Desde un punto de vista material es toda manifestacin de la voluntad de un rgano del Estado, sea
este administrativo, legislativo o judicial, con tal que el contenido del mismo sea carcter administrativo.
Para Fernndez de Velasco el acto administrativo es toda declaracin unilateral y ejecutiva en virtud de
la cual la administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir una situacin jurdica subjetiva.
Esta definicin es la que ms se ajusta a la caracterizacin del acto administrativo como una especie del
acto jurdico.
Gustavo Bacacorzo: Es la decisin de una autoridad en ejercicio de sus propias funciones, sobre
derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas y/o de los administrados respecto de
ellos.
Roberto Dormi: Entendemos el acto administrativo como manifestacin especfica de voluntad,
conocimiento, juicio u opinin de los rganos estatales realizada en ejercicio de la funcin
administrativa, que produce efectos individuales inmediatos de relevancia jurdica.
Pedro Patrn Faura: Es toda manifestacin de voluntad o decisin, general o especial, de una entidad
estatal, de un funcionario o autoridad competente, en ejercicio de sus funciones, que producen efectos
de derecho respecto al Estado o a particulares en el mbito de su autoridad y responsabilidad,
susceptibles de impugnacin administrativa o judicial segn sea el caso.
La Ley 27444 (LPAG), incorpora una definicin del acto administrativo en los siguientes trminos: Son
actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho
pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta.
De igual manera menciona cuales no son actos administrativos Los actos de administracin interna de
las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos
son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y de
aquellas normas que expresamente as lo establezcan.
El acto administrativo supone el ejercicio de una actividad concreta, se refiere a casos concretos; de ah
que todo acto que tenga carcter general o abstracto no ser un acto administrativo, pero podr ser un
acto de la administracin. Tampoco sern actos administrativos los que resulten de la actividad interna
de la administracin, ni aquellos emitidos por los rganos consultivos, que son aquellos actos que no
producen efectos jurdicos hacia terceros y, en general, hacia los organismos de la administracin. Ello
es as, porque el rgano de la administracin activa, en ocasiones puede or el parecer de un rgano
consultivo y en otras obligatoriamente debe requerirlo, pero siempre es responsable por su resolucin,
por lo que conserva la libertad de seguir o apartarse del informe emitido.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Podemos encontrar una variedad de autores que nos exponen sus pensamientos y definiciones sobre el
acto administrativo igual sucede respecto al tema de los elementos del acto administrativo.
El profesor Marienhoff, dice que son elementos esenciales del acto administrativo: sujeto, causa, objeto,
finalidad, forma y moralidad.
El elemento sujeto comporta la competencia, segn el tratadista citado, que hay que considerar
por razn de la materia, del grado, del territorio, e inclusive del tiempo. Sobre este particular la
competencia es tan importante que merece ser considerada, a juicio del autor, como el elemento
esencial autnomo, y lo dice Marienhoff, debe apreciarse la capacidad del funcionario o
empleado que acta y, en su caso del administrado cuando colabore en la creacin del acto,
como es en los casos contractuales. El sujeto del acto administrativo es el rgano que, en
representacin del Estado formula la declaracin de voluntad: Dicho rgano cuenta con una
competencia, la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. La competencia es la
cantidad de poder pblico que tiene el rgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino una
cantidad; por ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada rgano. As el
rgano nicamente ejerce el poder del Estado que se encuentra en su competencia. Hay, en los
 actos administrativos, una persona fsica que formula la declaracin de voluntad, persona que se
encuentra investida de poderes pblicos y, precisamente, por esa caracterstica no expresa su
voluntad particular, sino ejercita el poder de su dignidad. De aqu que concluyamos que la
competencia corresponde al rgano, no a la persona titular de la funcin.
La causa, en medio del debate objetivista y subjetivista, debe apreciarse la norma y en las
circunstancias que han dado motivo al acto, lo que es vinculado al inters pblico y significa lo
mismo que el motivo o motivos dominantes.
El objeto es el contenido del acto, es decir, la disposicin concreta del administrador, lo que ste
manda y dispone, pudiendo ser positivo o negativo.
La forma (o formacin) de la voluntad administrativa es, por ende, no solo requisito de
procedimiento, sino la generacin de la decisin, de la voluntad, por manera que tiene un
aspecto formal propiamente dicho y otro material o sustantivo.
La finalidad es un elemento dirigido a satisfacer las exigencias del inters pblico, al cual se
dirige y su desviacin puede originar la nulidad del acto y las responsabilidades del funcionario.
Expresa Marienhoff que la finalidad constituye la razn que justifica la misin del acto, acta
teleolgicamente, criterio que el mismo afirma coincidir con Cretella Junior.
La Moral se basa en el recto comportamiento o la buena fe, la pureza de intenciones, el respeto
al orden jurdico y la presencia del inters pblico.
La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento de ciertos elementos esenciales:
competencia, objeto, voluntad y forma, los cuales deben concurrir simultneamente de acuerdo al modo
requerido por el ordenamiento jurdico. Caso contrario se afecta la validez del acto.
En todo acto administrativo hay ciertos elementos esenciales, de los cuales depende su validez y
eficacia; ellos son: causa, objeto, finalidad, forma y moralidad.
VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento correcto de sus elementos esenciales de
validez; la competencia, el objeto y contenido posible, la finalidad pblica, motivacin y procedimiento
regular.
1.-La Competencia
En la definicin del elemento competencia participan dos factores: la potestad atribuida al rgano u
organismo a cargo de la funcin administrativa y el rgimen de la persona o conjunto de personas que
revestidos de funciones administrativas, representan al rgano u organismo titular de la competencia. La
nocin de competencia precisa tanto la habilitacin para la actuacin del rgano que los dicta, como la
correccin en la investidura de dicho rgano por las personas fsicas.
Es una atribucin para el ejercicio de la autoridad o de la representacin jurdica, fijada por la ley en
forma expresa o virtualmente; o por autorizacin o delegacin tcitamente otorgada, es pues, la aptitud
legal para realizar el acto. En esencia es expresa e indelegable.
La competencia reposa sobre la capacidad regulada por el Derecho Civil, pero complementada
necesariamente por las exigencias del Derecho Pblico (edad, ttulo, registro, juramento de asuncin del
cargo, etc.).
Los criterios para determinar el alcance de la competencia vlida son los siguientes:
Por la Materia: se refiere a las actividades o tareas que legalmente puede desempear un
determinado rgano.
Por el Territorio: referido al mbito espacial en el cual el ejercicio de una funcin pblica, en
funcin de las circunscripciones administrativas del territorio (departamentos, regiones,
provincias, etc.). Tambin se denomina horizontal.
Por el Grado: segn la posicin que l rgano ocupa dentro de la jerarqua vertical de la
institucin. El grado es la posicin o situacin que ocupa el rgano dentro de la pirmide
jerrquica. El inferior en grado esta subordinado al superior. La competencia en razn del grado
se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro del orden jerrquico de la Administracin.
Siendo la competencia improrrogable, no puede el rgano inferior tomar la decisin que
corresponde al superior y viceversa.
Por el tiempo: es el mbito temporal en el cual es legal el ejercicio de una funcin administrativa.
Pueden ser permanentes (si el tiempo no afecta a la competencia), temporaria (si la competencia
slo puede ejercerse dentro de un plazo previsto), accidental (cuando la competencia sea fugaz
o por breves instantes, por ejemplo, la situacin de los accidentes interinos o suplentes).
Dentro de la competencia pueden darse algunas modalidades, que han de ser justificadas en acto
expreso independiente o en el propio texto del acto que se emite, cuando el titular de la competencia no
puede actuar personalmente, por razn de fuerza mayor o caso fortuito (vacaciones, enfermedad,
parcialidad u otros encargos adicionales, etc.). Tenemos entonces que las competencias administrativas,
se transfieren mediante:
o Delegacin: todo rgano puede transferir el ejercicio de sus competencias propias a sus
inferiores jerrquicos, salvo materia legal o reglamentaria en contrario. La delegacin
debe ser expresa y contener, en el mismo acto, una clara y concreta enunciacin de las
tareas, facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia.
Si el rgano inferior ejerce competencia propia del superior, el acto es anulable o susceptible de
ratificacin por parte de la autoridad competente.
El acto de delegacin tendr eficacia jurdica desde su publicacin en el Boletn Oficial cuando se trate
de delegacin general y desde su notificacin si es particular.
El delegado es responsable por el ejercicio de la competencia transferida frente al ente pblico y a los
administrados. Sus actos son impugnables, ante el mismo rgano y ante el delegante.
El delegante puede, en cualquier tiempo, revocar total o parcialmente la delegacin, debiendo disponer
expresamente en el mismo acto si reasume el ejercicio de las atribuciones delegadas o las transfiere a
otro rgano, sin perjuicio de la facultad de avocarse al conocimiento y decisin de un asunto concreto.
La revocacin de la delegacin surte efectos desde su notificacin o publicacin, segn haya sido la
delegacin particular o general, respectivamente.
Son indelegables: las atribuciones constitucionalmente conferidas al rgano en razn de la divisin de
poderes, por ejemplo, la de dictar reglamentos que establezcan obligaciones para los administrados, y
las atribuciones ya delegadas.
o Avocacin: El rgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de
sus rganos inferiores jerrquicos, avocndose al conocimiento y decisin de cualquier
cuestin concreta, salvo norma legal o reglamentaria en contrario.
El delegante puede tambin avocarse al conocimiento y decisin de cualquier asunto concreto que
corresponda al delegado en virtud de la delegacin general. La avocacin produce efectos desde su
notificacin.
o Sustitucin: Slo Procede cuando se permite la transferencia de competencias por
avocacin y delegacin. Se aplican, supletoriamente a la sustitucin, las reglas de la
avocacin y delegacin particular.
o Subrogacin: en caso de excusacin o recusacin, la competencia se transfiere del
rgano excusado o recusado al subrogante previsto por el ordenamiento jurdico. A falta
de previsin, deber ser designado por el superior jerrquico del rgano subrogado.
o Suplencia: las ausencias temporales o definitivas de agentes pblicos deben ser cubiertas
por el suplente previsto por el ordenamiento jurdico. A falta de previsin normativa
asume la competencia el superior jerrquico inmediato o agente pblico que este
designe.
El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, y ejerce las competencias del rgano con la
plenitud de las facultades y deberes que ellas contienen.
2.-El Objeto
El objeto es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. Es el contenido del
acto, consiste en la resolucin, en las medidas concretas que dispone el acto. El objeto tiene que ser
cierto, claro, preciso y posible fsica y jurdicamente. El acto debe decidir, certificar o registrar todas las
cuestiones propuestas en el curso del procedimiento.
El objeto comprende: las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para
individualizarlo (contenido natural); las cuestiones mandadas a contener por imperio de la ley (contenido
implcito), y las clusulas que la voluntad estatal pueda introducir adicionalmente en forma de condicin,
trmino y modo (contenido eventual).
En cuanto a sus requisitos, el objeto tiene que ser lcito, cierto, posible y determinado. El objeto no debe
ser prohibido por el orden normativo.
Adems el acto no debe ser discordante con la situacin de hecho reglada por las normas. Por ejemplo,
para aplicar a un agente pblico una sancin disciplinaria, debe darse el antecedente o hecho, debe
aplicarse la consecuencia -sancin- prevista en la norma y no otra.
El objeto debe ser cierto, preciso, determinado y posible. El acto debe ser determinado o determinable.
Es decir, que se pueda precisar la disposicin adoptada por la autoridad administrativa. Es necesario
saber de qu especie de acto se trata, a qu personas o cosas afecta, en que tiempo y lugar habrn de
producirse los efectos queridos.
La precisin y certeza fsico-jurdica del objeto deben ser razonables y posibles de hecho.
Absurdidad e imposibilidad de hecho no siempre se superponen. Pues cabe concebir actos absurdos
que no sean imposibles de hecho; por ejemplo, un acto niega la vista del expediente a un administrado
sancionado, o que confiere solo plazo de algunas horas para la defensa, y actos imposibles de hecho
(que no son absurdos) como el llamado licitatorio para la provisin de materiales que se han dejado de
fabricar.
En lo que respecta a la imposibilidad de hecho, ella puede darse por falta o inexistencia de 1) sustrato
personal, como el nombramiento como agente estatal de una persona fallecida; 2) sustrato material, si
la cosa a la que se refiere el acto ha desaparecido; 3) sustrato jurdico, como la aplicacin de una
sancin disciplinaria que no prev el ordenamiento jurdico, a quien ya no es funcionario pblico. En este
caso, la jurisprudencia ha considerado que el acto es nulo.
3.- Finalidad Pblica
Siempre toda la actividad administrativa, de modo mediato o inmediato, directo o indirecto, debe tender
a realizar o satisfacer un inters general (propio del servicio pblico) hacia el cual esa actividad se
orienta como finalidad objetivamente determinada por la esencia de la administracin pblica.
Fundamentalmente la finalidad buscada por el acto concreto debe concordar con el inters pblico que
inspiro al legislador habilitar o atribuir la competencia para emitir esa clase de actos administrativos.
As el contenido de cada actuacin pblica debe perseguir aquellas finalidades, general y especifica que
le corresponde, quedndole vedada cualquier posibilidad de desvo para satisfacer -abierta o
encubiertamente- algn inters privado o personal de los agentes pblicos, de grupos de poder u otro
inters pblico indebido, ajeno a la competencia ejercida por el rgano emisor. El empleo de cada acto
administrativo debe estar relacionado con la razn determinante que origin la asignacin de la
competencia al rgano administrativo.
La violacin de la finalidad pblica puede manifestarse a travs de las siguientes maneras:
Perseguir una finalidad personal del funcionario.
Perseguir una finalidad distinta a favor de la administracin; y,
Perseguir cualquier finalidad a favor de un tercero (particular, otro funcionario o grupo de poder).
No solo atenta contra el recto proceder de la Administracin Pblica que un funcionario investido de
poder introduzca mviles subjetivos para decidir su orientacin gubernativa (como sucede si aprovecha
su facultad sancionadora para efectuar represalias) o que beneficie a cualquier tercero con su desvo de
poder (como sucede si se emplea el poder para actos de competencia desleal), sino incluso ese vicio se
presenta y sanciona cuando tiene como objetivo beneficiar a la Administracin de un modo no previsto
por el recto deseo de la legislacin (por ejemplo, cobro excesivo de multas para proveerse de recursos y
no para sancionar incorrecciones).
Como ejemplos de otros actos administrativos contrarios a la finalidad pblica, la doctrina cita algunos
lugares comunes como son: imponer sanciones administrativas graves a funcionarios por animosidad o
venganza personal de la autoridad respectiva, prohibir actividades religiosas por razones de sectarismo o
intolerancia, la rotacin de personal por razones de conveniencia subjetiva del jefe, etc.
La finalidad ha sido articulada en la Ley a travs de dos normas importantes que la van a tornar
actuante permanentemente: la definicin de general de cul es la finalidad pblica de las normas
administrativas (art. II del Ttulo Preliminar), el deber de eficacia que dispone que los partcipes en el
procedimiento deben hacer prevalecer el cumplimiento de los fines del acto (art. IV, numeral 1.10 del
Ttulo Preliminar) y el deber de las autoridades de interpretar la normativa administrativa en la forma
que satisfaga la finalidad pblica (art. 75 inciso 8).
4.- Motivacin
La motivacin es la declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la
emisin del acto. Est contenida dentro de lo que usualmente se denominan considerandos. La
constituyen, por tanto, los presupuestos o razones de acto. Es la fundamentacin fctica y jurdica
de l, con que la administracin sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisin.
La motivacin del acto, es decir, las razones de hecho y de derecho que dan origen a su emisin,
aclaran y facilitan la recta interpretacin de su sentido y alcance, por constituir un elemento esencial del
mismo.
Por tratarse de una enunciacin de los hechos que la Administracin ha tomado en cuenta para la
emisin de su voluntad, constituye un medio de prueba de la intencionalidad administrativa y una pauta
para la interpretacin del acto.
La motivacin es una exigencia del Estado de derecho, por ello es exigible, como principio, en todos los
actos administrativos.
Debe ser una autntica y satisfactoria explicacin de las razones de emisin del acto. No se trata de un
mero escrpulo formalista, ni tampoco se admite una fabricacin ad hoc de los motivos del acto, con
ello no se busca establecer formas por las formas mismas, sino preservar aspectos sustantivos y aparece
como una necesidad tendiente a la observancia del principio de legalidad en la actuacin de los rganos
estatales y que desde el punto de vista del particular o administrado traduce una exigencia fundada en
la idea de una mayor proteccin de los derechos individuales. De su cumplimiento depende que el
administrativo pueda ya conocer de una manera efectiva y expresa los antecedentes y razones que
justifiquen el dictado del acto.
En principio, todo acto administrativo debe ser motivado. La falta de motivacin implica, no solo vicio de
forma, sino tambin, y principalmente, vicio de arbitrariedad. De la motivacin slo puede prescindirse
en los actos tcitos, pues en ellos hay siquiera manifestacin de voluntad.
Tambin debe la motivacin ser concomitante al acto, pero por excepcin puede admitirse la motivacin
previa, si ella surge de informes y dictmenes que sean expresamente invocados o comunicados. En
ausencia de ambas, el acto estar viciado por la falta de motivacin, pero este vicio puede
excepcionalmente subsanarse por medio de una motivacin ulterior, siempre que ella sea
suficientemente razonada y desarrollada.
Sern motivados, con explicacin de las razones de hecho y de derecho que los fundamentan, los actos
que: a) decidan sobre derechos subjetivos, concursos, licitaciones y contrataciones directas; b)
resuelvan peticiones, recursos y reclamaciones; c) se separen del criterio seguido en actuaciones
precedentes o dictamen de rgano consultivo; d) deban serlo en virtud de otras disposiciones legales o
reglamentarias, y e) resulten del ejercicio de atribuciones discrecionales.
La motivacin expresara sucintamente lo que resulte del expediente, las razones que inducen a emitir
el acto, y si impusieren o declararen obligaciones para el administrado, el fundamento de derecho. La
motivacin no puede consistir en la remisin a propuestas, dictmenes o resoluciones previas.
Si el acto impusiere o declare obligaciones para el administrado, deben indicar la norma general que le
da sustento e individualizar su publicacin.
La regla, por tanto, es que la motivacin no puede sanearse, la excepcin que el acto pueda ser
tardamente motivada, caso en el cual su vicio queda saneado.
Reconociendo que la exigencia de motivacin constituye una carga para la administracin, que se
expresa en tiempo, asesoramiento, opiniones previas, visaciones, etc., la norma ha previsto se
reconozca la realidad de evitar esta carga cuando ello favorezca al administrado.
No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin
para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia
no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto.
As tenemos tres casos taxativos en los cuales no se precisa de motivacin:
Los actos de mero trmite que impulsan el procedimiento, tales como traslados, sealamiento de
fecha para actuacin probatoria. Como la norma afirma que slo corresponde este rgimen para
los actos de mero trmite, se debe entender excluidos aquellos actos de esta naturaleza que por
su contenido o efectos, pueden afectar derechos o intereses, como por ejemplo, actos de
gravamen o denegatorios de actos procesales propuestos por el administrado.
Los actos que estiman positivamente lo solicitado por el administrado, siempre que no exista
posibilidad de perjuicio a un tercero. En estos casos se considera que si una persona pide algo
 majo las exigencias de la Ley (art. 1113) y la autoridad aprecia que ello es conforme a derecho y
los hechos probados acreditan su derecho, no requiere ms argumentacin que el mismo
expediente y la solicitud del administrado.
La produccin de actos administrativos simultneos, donde se consideran integrados los
expedientes y pueden ser resueltos mediante una sola resolucin y una nica motivacin sino
una integracin de resoluciones en una motivacin nica.
5.- Procedimiento Regular
Como se ha venido exponiendo, la declaracin de la voluntad administrativa es conformada a travs del
recorrido de un procedimiento predeterminado por la ley o por prcticas administrativas, en su
adecuacin, que importa un elemento medular para la generacin de un acto administrativo.
Para entender el alcance de esta exigencia debe diferenciarse entre el procedimiento considerado como
institucin, las formas y las formalidades, pues tienen distinto tratamiento:
El procedimiento administrativo, es considerado elemento de validez del acto administrativo. La
falta de procedimiento, determina la invalidez del acto emitido en armona con el principio de
debido procedimiento, salvo que la norma le habilitare a dictarse de este modo.
La forma del acto que no es un elemento de validez, sino la manera de exteriorizacin misma del
contenido del acto, y de su motivacin, para que sea reconocible e identificable. Como tal es la
fase ltima de la constitucin del acto administrativo, en el momento de su documentacin
externa. La falta de forma documental conlleva que el acto administrativo no se ha consumado.
Las formalidades son el conjunto de exigencias adjetivas antes concurrentes o posteriores al acto
administrativo. Dado el carcter no ritual con que se ha caracterizado al procedimiento, las
formalidades deben estar en retirada en nuestros procedimientos, debiendo mantenerse
nicamente las esenciales y no las accidentales. Por ello, su cumplimiento puede conllevar a
diversos matices, segn el grado de trascendencia de la forma que se trate, tales como la
nulidad, si fueren trascendentes (art. 10.1), a la conservacin, si fueren no trascendentes (art.
14.2.3) o incluso deben ser superadas por la propia administracin dejando de ser obligatorias, si
fueren meramente rituales o empeoren la situacin del administrado (T.P., art. IV 1.6).
En el Derecho Administrativo, la existencia del procedimiento no slo busca proteger la certeza de la
administracin, sino que sirve de garanta a los derechos de los administrados y a los intereses pblicos
(orden, legalidad, etc.). Por ello, cuando la Administracin es llevada al contencioso, le corresponde
acreditar haber seguido un procedimiento regular para sus actuaciones.
La inclusin del procedimiento mismo como requisito de validez del acto implica que una vez regulado
un procedimiento para la produccin de determinado acto administrativo, cualquier modificacin a ese
acto, aun cuando no este regulado explcitamente as, debe seguir las mismas formalidades prescritas
para su constitucin (paralelismo de formas procedimentales).