LECCIN 2

LA INTEGRACION ECONOMICA:
TEORIAS, EFECTOS, Y EXPERIENCIAS

PARTE I: TEORAS Y EFECTOS

1. Por qu se desea la integracin?

Adam Smith, en su famosa obra Investigacin de la naturaleza y causas de la riqueza
de las naciones, ya pona de manifiesto que la divisin del trabajo y un mercado amplio
abarataba los costes y permita la existencia de un volumen de demanda capaz de hacer
atractiva la produccin y comercializacin de mercancas y servicios. En definitiva, lo
que el economista britnico destaca en el captulo II del Libro 1 de su obra, es que el
tamao del mercado es una variable trascendente para el funcionamiento de una
economa nacional.

Un mercado interior pequeo y aislado no ofrece muchas posibilidades de inversin,

dado que la demanda nunca podr alcanzar un nivel que la rentabilice adecuadamente.

En trminos generales, para cualquier tipo de pas, ya sea desarrollado o no, la

extensin del mercado interno implica una mejor especializacin y por ende una ms
eficiente asignacin de recursos productivos.

En los pases en vas de desarrollo la integracin de varias economas supone que se

ampliar el estrato de poblacin con una capacidad de compra suficiente para
incentivar la inversin en el sector productivo pudiendo ser ste el motor para un
mayor desarrollo que rompa el crculo vicioso de la pobreza 1 .

En los pases desarrollados el objetivo es paralelo, se tratara de mejorar la eficiencia

del sector productivo y obtener un aumento del bienestar para su poblacin.

As pues, existe una relacin entre la dimensin del mercado y el desarrollo que la
podramos sintetizar en cuatro puntos:

a) Un mercado ampliado y amplio supone una mayor demanda global que

hace viable la existencia de economas de escala en la produccin y, en
1
Para ver este concepto vase R. Nurse: "Problemas de formacin del capitalismo en los pases
insuficientemente desarrollados", F.C.E. Mxico, 1.973.

1
 general, podemos esperar que hasta un cierto lmite, la mayor capacidad
productiva implique un menor coste medio.

b) Al lograrse economas de escala aparecern tambin economas externas,

es decir, que el abaratamiento de costes y precios en determinadas industrias,
al incrementar sus producciones puede implicar un beneficio para otras;
baste poner como ejemplo el hecho de que al reducirse los precios se
incrementa la renta real de los consumidores y por ello su capacidad para
adquirir otro producto o servicio con una renta dada.

c) Cuanto ms amplio sea un mercado, mayor ser la especializacin que

pueda llevarse a cabo en la produccin. No hay que olvidar que como A.
Smith argument la divisin del trabajo es una condicin necesaria para
aumentar el ritmo de desarrollo y un mercado amplio permite una mejor
divisin.

d) La integracin de varios mercados y con ellos de las economas donde

funcionan ofrece al espacio integrado la posibilidad de aumentar su peso
internacional y con ello su capacidad de aumentar su peso internacional y
con ello su capacidad negociadora, tanto en lo econmico como en lo
poltico.

Llegados a este punto podemos avanzar ya un concepto de integracin: Desde un punto

de vista dinmico la integracin supone la puesta en vigor de mecanismos que permitan
aunar diferentes espacios econmicos, con miras sobre todo a acelerar su tasa de
expansin global y a racionalizar el crecimiento correspondiente.

Cabe, ahora, plantearse algunas cuestiones: a qu espacios econmicos nos estamos

refiriendo?. Se trata de los Estados nacionales. En cuanto a la relacin que los ana,
de qu tipo?. Puede variar, desde una relacin que se fije con el propsito de lograr
unos objetivos comunes, sin renunciar a su propia identidad hasta aquella en la que s
se renuncie a ella en favor de una entidad superior con unos intereses, fines y objetivos
propios, diferentes incluso a la suma de los de las partes que forman el nuevo espacio
integrado.

Entre ambos extremos y en el camino hacia la integracin total hay varias etapas cuya
definicin se debe a Bela Balassa y que ms adelante veremos.

2. Efectos y etapas de la integracin econmica

La teora de la integracin econmica es una parte de la teora del comercio

internacional que se ha desarrollado a partir del anlisis de las uniones aduaneras.

Jacob Viner dio origen con su obra "Teora de la integracin econmica" a la teora
ortodoxa de las uniones aduaneras, demostrando que desde un punto de vista mundial

2
la unin aduanera puede tener efectos beneficiosos y perjudiciales para el libre
comercio. Se trata de los conocidos efectos de creacin y desviacin del comercio.

Hay una creacin de comercio cuando a consecuencia del establecimiento de una unin
aduanera uno de sus miembros importar bienes por primera vez, procedentes de otro
miembro de la unin. Antes no los importaba porque el precio del bien nacional
protegido por su arancel aduanero era menor que cualquiera del exterior ms el arancel
de entrada al pas.

La desviacin de comercio se produce cuando un miembro de la unin que importaba

determinado bien de un tercer pas por ser esta fuente de abastecimiento ms barata,
tras pagar el arancel de entrada, pasa, a consecuencia del establecimiento de la unin
aduanera a importarlo de otro pas miembro ya que ahora le resulta ms barato.

La suma de uno y otro efecto impide que pueda darse una respuesta nica y cierta al
cien por cien sobre las consecuencias de una integracin aduanera, desde la perspectiva
del fomento del comercio internacional.

Esta ausencia de certeza ha dado lugar a numerosos estudios al respecto, llevados a

cabo por continuadores de J. Viner, tales como Lipsey, Meade, Kraus, etc..., que han
ido completando la teora.

En 1961, Bela Balassa public su libro Teora de la integracin econmica, en el cual

estableca una clasificacin de las etapas del proceso integrador partiendo de una zona
de librecambio hasta llegar a la integracin total. Las etapas aceptadas generalmente
por los tericos de la integracin son las siguientes, de menor a mayor grado de
integracin:

1. Zona de librecambio
2. Unin aduanera
3. Mercado Comn
4. Unin econmica
5. Unin total

Veamos ahora qu caracteriza a cada una de ellas.

Una zona de librecambio es un rea formada por varios pases que eliminan los
aranceles aduaneros y toda restriccin comercial entre ellos, manteniendo cada uno su
propio arancel frente al exterior de la zona.

Como puede suponerse, se trata de una forma muy sencilla de integracin que no
precisa que los Estados miembros hagan cesin de su soberana. No obstante, esta
frmula de integracin presenta problemas para sus miembros y para terceros pases.

La principal dificultad que se le puede presentar a una zona de librecambio y que puede
llegar a invalidarla, se deriva de la diversidad de aranceles frente a terceros. Un

3
exportador del exterior del rea tratar de introducir sus productos a travs del pas de
menor arancel aduanero y despus llevarlo sin pagar derecho aduanero alguno hasta
cualquier otro miembro con mayor arancel frente al exterior.

Para evitar este grave problema se crearon, en el comercio internacional, las

denominadas "reglas de origen" que diferencian entre el origen y la procedencia de una
mercanca permitiendo a las autoridades aduaneras de cada pas saber cules son
acreedores de las ventajas arancelarias y cules no lo son.

Hay varios criterios en la apreciacin del origen de una mercanca dependiendo de la

restrictividad que quiera imponerse. Generalmente se consideran bienes originarios de
un rea aquellos que incorporan materiales procedentes del exterior sin exceder del
50% del total. Tambin puede adoptarse el criterio de exigir que los bienes, aunque
hayan sido producidos en el exterior, sean manipulados en algn pas del rea, de tal
modo que se altere su naturaleza y puedan ser incluidos en una partida arancelaria
diferente a la que se aplic cuando entraron en la zona de librecomercio.

El segundo escaln en el proceso de una integracin completa es la unin aduanera.

La unin aduanera aade al rea de libre comercio el establecimiento de un arancel

aduanero nico frente a terceros, supone por tanto, una integracin ms efectiva que la
anterior por cuanto se suprime el problema de la entrada de mercancas por el miembro
de menor arancel, como veamos antes.

La tarifa exterior comn implica un mayor grado de cooperacin entre los integrantes
de la unin, sin que podamos hablar, an, de cesin de soberana por parte de sus
Estados.

Los efectos de una unin aduanera puede dividirse en dos tipos: efectos estticos y
efectos dinmicos. Los primeros suponen cambios en un momento dado del tiempo, en
la produccin, el consumo, el volumen de comercio y las relaciones de precios. Los
segundos se refieren a las variaciones que a lo largo del tiempo se van a producir en el
crecimiento y en el desarrollo. El resultado neto de dichos efectos en el rea integrada
puede ser favorable o desfavorable. Dada la cantidad y la diversidad de las variables
econmicas de las que dependen dichos efectos es casi imposible calcular "a priori"
cual ser el resultado de la unin respecto a la situacin de partida.

Los efectos estticos han sido objeto de numerosos estudios por parte de los tericos de
las uniones aduaneras.

La siguiente etapa la constituye el mercado comn. Varios pases forman un mercado

comn cuando aaden a su unin aduanera la franquicia para la circulacin de los
factores de la produccin. Recordemos que estos factores eran la tierra, el capital y el
trabajo. Evidentemente slo los dos ltimos pueden trasladarse y por ello es a stos a
los que nos estamos refiriendo.

La movilidad del capital significa que cualquier empresa pueda obtener recursos
financieros, si as lo desea, en el mercado comn con la misma libertad que dentro de

4
sus propias fronteras nacionales. Asimismo, cualquier ahorrador podr prestar su
dinero en el pas del rea donde piense que la rentabilidad es mayor.

Los movimientos de capital en el mercado comn estarn influidos, entre otras cosas,
por la poltica monetaria de cada Estado miembro y por sus diferentes legislaciones en
materia de impuestos sobre beneficios. As pues, estas dos polticas, la fiscal y la
monetaria, pueden perturbar, si lo penalizan, el normal funcionamiento del mercado de
este factor productivo.

Con relacin al factor trabajo hay que distinguir entre trabajadores por cuenta ajena
(asalariados) y trabajadores por cuenta propia (autnomos, profesiones liberales). Cabe,
asimismo, otra distincin entre el trabajo especializado y el trabajo no especializado.
En el trabajo especializado, y desde el punto de vista de la profesin, puede ocurrir que
no se necesite ttulo alguno o que sea necesario un ttulo determinado. Entre los
trabajadores por cuenta propia se pueden tambin distinguir dos grupos, de acuerdo con
la clase de profesin: los que no exigen ttulo alguno y los que no se pueden practicar si
no se posee la titulacin adecuada.

La movilidad de los individuos que, lo mismo trabajando por cuenta ajena que
hacindolo por cuenta propia, necesitan un ttulo determinado es ms complicada, ya
que no les basta que se les reconozca nominalmente su libertad de movimiento si los
ttulos obtenidos en un pas miembro no son vlidos en los restantes.

La libertad de movimientos en el factor trabajo significa que los individuos puedan

acceder, de acuerdo con su capacidad, a cualquier puesto de trabajo donde quiera que
ste se encuentre, sin que la nacionalidad suponga ningn tipo de obstculo no
cortapisa. Las condiciones en que se trabaje fuera del propio pas tienen que ser las
mismas que las que existen para los nacionales del pas de recepcin.

El cuarto paso en el proceso integrador es unin econmica, que es una forma superior
de integracin a la del mercado comn. Aade a ste un cierto grado de armonizacin
de las polticas econmicas nacionales en un intento de eliminar la discriminacin que
puede derivarse de las disparidades en dichas polticas.

A medida que se intenta progresar en la armonizacin surgen las dificultades pues

implica una importante cesin de soberana por parte de los Estados miembros.
Armonizar las polticas monetarias, fiscales, etc..., supone que los gobiernos de los
pases del rea tienen un menor margen de actuacin para su poltica general.

Finalmente, la forma ms perfecta de integracin es la unin total, que supera la mera

armonizacin de las polticas econmicas suponiendo la unificacin monetaria y de las
polticas coyuntural, fiscal y social, requiriendo la aparicin de una autoridad
supranacional cuyas decisiones son vinculantes para los Estados miembros, convertidos
ahora en partes de un macro-estado del rea integrada, identificable con un Estado
Federal.

5
 ESQUEMA-RESUMEN DE LAS DISTINTAS ETAPAS DEL PROCESO DE
INTEGRACIN SEGN B. BALASSA
Unificacin
Supresin de Armonizacin polticas
obstculos al Arancel comn Movilidad de polticas econmicas.
intercambio factores econmicas Autoridad
Supranacional
Zona de Librecambio X
Unin Aduanera X X
Mercado Comn X X X
Unin Econmica X X X X
Unin Total X X X X X

Fuente: Requeijo, J.; "La integracin de pases en desarrollo", ICE n9 466, Madrid 1972.

Como hemos visto, en la teora de las uniones aduaneras un punto fundamental de su

anlisis era la creacin y desviacin del comercio. Sin embargo, en su planteamiento no
se tenan en consideracin aspectos ciertamente importantes, como es el caso del nivel
comercial preexistente.

Si el comercio que haba previamente a la unin aduanera entre sus miembros era fluido
y con una fuerte interrelacin, el suprimir los obstculos comerciales y establecer un
arancel comn supondr un incremento del bienestar y se optimizarn los efectos de la
integracin.

Por contra, si los lazos comerciales previos son escasos, la unin empeorar, cuando
menos temporalmente, el bienestar porque se mantendrn con mayores dificultades que
antes los flujos comerciales preexistentes.

Esta llamada de atencin sobre las condiciones previas a la unin aduanera puede
hacerse extensible para el proceso completo de integracin.

Efectivamente, cada intento de integracin se lleva a cabo actuando sobre una realidad
ya existente que puede facilitar o dificultar la unin entre los pases. Por eso resulta
interesante aqu determinar qu condiciones facilitarn y, por el contrario, cules
entorpecern el proceso de integracin.

En primer lugar, hay que destacar como muy favorable la existencia de una importante
red de transporte que facilite el comercio y el desplazamiento de las personas por el rea
a integrar, pudiendo afirmarse que cuanto mayor y ms tupida sea la red dentro del rea,
ms fcil ser el proceso de integracin.

El segundo aspecto a tener en cuenta es el nivel medio de desarrollo de los pases que se
asocian. Dado que siempre existen intereses creados en el proceso de crecimiento
econmico, cuanto ms desarrollados estn, mayores sern las dificultades y, por ende,
ms se precisar de duras negociaciones para avanzar en la integracin.

En tercer lugar, la excesiva diferenciacin en los niveles de desarrollo dificultan el

proceso, ya que aparecern "dos velocidades" en la integracin y muy probablemente la

6
zona ms desarrollada aumentar su diferencia con la ms deprimida, actuando de polo
de atraccin de inversiones.

Finalmente, y relacionado en parte con lo dicho ms arriba, la existencia de un

tratamiento fiscal semejante en todos los miembros facilita el proceso de integracin.

Otro tipo de crtica a la teora tradicional expuesta, entre otros, por Stuart Holland,
eurodiputado britnico, es la que hace hincapi en la actitud de la misma. La teora
tradicional seala lo que obstaculiza la integracin y estudia los efectos del proceso,
pero no muestra una actitud positiva en la definicin y estudio de las medidas
estructurales y de poltica econmica para favorecer una integracin sin tensiones o con
las menos posibles.

El primero que calific de "negativo" el planteamiento central de la teora de la

integracin fue, sin embargo, J. Tinbergen, el cual resaltaba las limitaciones que para
algunos pases presenta la hiptesis de un aumento del bienestar como consecuencia de
la liberalizacin de la circulacin de mercancas y factores de la produccin.

No puede asegurarse segn afirma Holland, por ejemplo, que una etapa ms avanzada
que otra en el proceso de integracin implique inequvocamente una mejora en el
bienestar de la poblacin. Sera preciso una accin positiva de los rganos
gubernamentales de cada pas y de la unin que fuera encauzando el proceso y
eliminando todo lo que perjudicara a los pases miembros y a sus ciudadanos. En este
sentido baste recordar la utilidad de las polticas regional y social en procesos
integradores como la Comunidad Europea.

PARTE II. LAS EXPERIENCIAS DE INTEGRACIN EN EL MUNDO

Veamos al principio de la leccin los objetivos prcticos de toda integracin, los cuales
podemos agrupar por su cariz en econmicos y poltico-sociales. Sin embargo, hay
matices que los diferencian si se trata de pases desarrollados o en vas de desarrollo.

En cuanto a los objetivos puramente econmicos, los pases no desarrollados persiguen

el constituir un rea de defensa frente al exterior, lo que, por otro lado, va contra la
teora tradicional de la integracin, para llevar a cabo un desarrollo hacia dentro, en este
caso del rea.

Por contra los pases desarrollados, generalmente, buscan el fomento del librecambio
dentro y fuera del rea. As, la C.E. fija un Arancel Exterior Comn bajo frente al resto
del mundo.

En lo referente a los objetivos poltico-sociales, los pases desarrollados buscan con sus
procesos integradores metas diversas. Las Comunidades Europeas tienen en su origen el
evitar guerras entre sus miembros y recobrar la importancia en conjunto que las

7
naciones miembros perdieron por separado tras la II Guerra Mundial. Asimismo se
intenta crear un nuevo ciudadano europeo en un rea con un bienestar cada vez mayor.

La E.F.T.A. tiene entre sus objetivos fundacionales el fomento del comercio y las
relaciones entre sus miembros. Fue la respuesta britnica a la C.E.

Para los pases no desarrollados, las metas son ganar independencia poltica y
econmica y hacerse respetar por su peso como rea en el concierto mundial. Tambin
se intenta, como consecuencia de un crecimiento econmico mejorar el bienestar de sus
ciudadanos acercndolos al "standing" de las de los pases desarrollados.

1. El proceso de integracin en Europa 2

La UE es presentada habitualmente como el proceso de integracin econmica mas

exitoso del mundo y como un verdadero modelo a seguir. Por ello, vamos a examinarlo
con un cierto detalle. Se trata de un modelo de integracin de pases desarrollados, si
bien en los ltimos aos se han incorporado pases de un menor nivel de desarrollo.

1.1. Breve repaso histrico

Inducidos por las sucesivas destrucciones blicas del continente europeo, hace cincuenta
aos (1957) Alemania, Francia, Italia y BENELUX firmaron el TCEE por el que se
creaba la CEE y el TCEA creador de la CEEA, ambos Tratados entraron en vigor el 1
de enero de 1958, viniendo a unirse a la Comunidad Europea del Carbn y del Acero,
existente desde 1952 y cuyo xito haba alentado a los polticos europeos a proseguir en
el proceso de integracin econmica.

La coyuntura econmica en este medio siglo ha influido de un modo muy notable en el

ritmo del avance del proceso integrador, producindose xitos en pocas de bonanza y
parones en momentos de crisis econmica. En la actualidad y viendo en conjunto el
proceso, el resultado es que se ha conseguido un muy alto nivel de integracin
econmica que ha permitido que los ciudadanos de la Unin tengan un alto nivel de
calidad de vida, situndose entre las mas altas del mundo.

1.2. Del Tratado de Roma a la Constitucin europea

El xito de la CECA dio argumentos a los partidarios de proseguir el proceso de

integracin, aventurndose en mbitos como la defensa o la poltica. Se trabaj para
crear una Comunidad de Defensa Europea con los mismos seis pases, vinculndola a
una posterior Comunidad Poltica Europea, sin embargo estos esfuerzos fracasaron en

2
Lpez Martnez, Jos Humberto, El proceso de integracin en Europa: breve repaso histrico. Revista
Universitaria Europea, n 2, 1999.

8
1954, cuando la Asamblea Nacional francesa vot en contra de la aprobacin de la
primera, lo que implicaba el rechazo, tambin, de la segunda.

Estos fracasos en el terreno poltico eran muestra de que fuera del campo econmico las
dificultades para la cesin de soberana eran insalvables en aquellos aos en que la
confrontacin Este-Oeste estaban en pleno auge y el sentimiento nacional primaba sobre
el sentido colectivo y sobre todo, independiente, de la defensa y la poltica europea.

Sin embargo, al ao siguiente de este tropiezo, los Ministros de AA. EE. de los Seis,
reunidos en Mesina, Italia, acordaron seguir adelante en el terreno mas propicio, en la
economa. Para ello se cre un Comit intergubernamental presidido por Paul Henri
Spaak, notorio poltico belga que debati y prepar los Tratados CEE y CEEA.

La firma el 25 de marzo de 1957 de estos Tratados no signific automticamente un alto

nivel de integracin econmica, ni eran el colofn de un proceso previo y ya finalizado,
fue el comienzo de un camino bien cimentado pero largo y difcil. Los Seis pases
signatarios previeron unos perodos transitorios en los que se adaptaran a los Acuerdos
firmados teniendo un amplio abanico de cautelas y salvaguardias para situaciones
comprometidas a nivel nacional o internacional.

De la lentitud del proceso nos da una idea el que los cuatro primeros reglamentos
agrcolas, el primer reglamento financiero y el reglamento de la competencia se
adoptaran en el Consejo de Ministros de 14 de enero de 1962. Adems, las tres
Comunidades mantuvieron sus instituciones independientes hasta el 1 de julio de 1967.
No obstante, en otros aspectos, como el de la libertad de circulacin de mercanca (uno
de los principios en los que se asienta la CE), la rapidez en aplicarse fue notable, por lo
que la Unin Aduanera pudo entrar en vigor en su totalidad el 1 de julio de 1968.

Otro principio fundamental, la libertad de circulacin de trabajadores nacionales de los

Seis en el rea de integracin entr en vigor el 29 de julio de aquel mismo ao (1968)
y los otros dos principos fundamentales de las Comunidades, la libertad de circulacin
de capitales y la libertad de establecimiento para profesionales son de reciente
consecucin.

Adems de estas cuatro libertades, el TCEE creaba un mercado comn con una serie de
polticas comunes como, por ejemplo, la poltica agrcola o la poltica social.

En esta primera etapa del proceso no se logr establecer un autentico mercado comn,
aunque en algunos sectores el avance que se realiz lo super, nos referimos al sector
agrcola, donde las autoridades supranacionales disponan de todos los instrumentos
para actuar sobre los productores y sobre los mercados.

El sentido pragmtico de las instituciones comunitarias siempre consider posible dar

los primeros pasos de etapas posteriores en la dinmica de integracin an cuando la del
momento no estuviera completada, mxime si la coyuntura econmica europea e
internacional era favorable.

9
La primera reforma de los Tratados fue la llamada Acta nica Europea (AUE). El
Consejo Europeo de Miln, celebrado los das 28 y 29 de junio de 1985 decidi por
mayora convocar una Conferencia intergubernamental para revisar los Tratados e
introducir aquellas modificaciones que el paso de los aos haban demostrado que eran
necesarios y sobre las que haba consenso.

En el terreno econmico, ncleo fundamental del proceso de integracin, se trataba de

dar los pasos definitivos para la creacin real de un mercado comn o nico y de
establecer nuevos instrumentos de redistribucin de la riqueza ( la solidaridad entre los
miembros es otro signo identificativo del proceso de integracin europeo ). Con este
ltimo objetivo se creo el Fondo de Cohesin, destinado a aportar recursos para la
cofinanciacin de proyectos de infraestructuras y de proteccin del medio ambiente en
Estados miembros que tuviesen una renta nacional media inferior al 75% de la renta
media comunitaria.

El AUE permiti dar los pasos definitivos hacia la creacin de un mercado comn y la
superacin del estancamiento de la dinmica de integracin que produjo las crisis
econmicas derivadas del alza de los precios de las materias primas energticas. Este
impulsa positivo fue favorecido, adems, por los estudios realizados sobre los costes de
no profundizar en el proceso. La presentacin, a finales de marzo de 1988, del Informe
Cecchini sobre los costes de mantener los mercados nacionales frente a un mercado
nico hizo desaparecer las reticencias de los euroescpticos y permiti conseguir un
amplio consenso al respecto del camino que haba que seguir.

El establecimiento real de un mercado comn (que efectivamente entr en vigor el 1 de

enero de 1993) puso de manifiesto que eran necesarias medidas complementarias que
hicieran a este mercado semejante a un mercado nacional. As, se trabaj para
armonizar los impuestos indirectos y, sobre todo, se dieron los primeros pasos en la
senda definitiva de la Unin Econmica y Monetaria (UEM).

1.3. Maastricht

El Consejo Europeo de Dubln de junio de 1990 acord convocar una Conferencia

Intergubernamental para la creacin de una UEM en tres fases y otra sobre la unin
poltica.

La fortaleza de la voluntad europesta de los Doce durante la segunda mitad de la

dcada de los aos 80 fue capaz de promover una revisin en profundidad de los
Tratados comunitarios. Se pretenda impulsar la UEM y avanzar sustancialmente en el
terreno poltico, lo que era y es bastante mas complicado.

La Cumbre del Consejo Europeo de los das 9 y 10 de diciembre de 1991, celebrada en

la ciudad holandesa de Maastricht lleg a un acuerdo sobre el Tratado de la Unin
Europea (TUE). En febrero del ao siguiente, el da 7, fue firmado en esta ciudad y
entr en vigor el 1 de noviembre de 1993.

10
De forma resumida, este texto legal establece tres pilares o bloques de temas, que
sustentan la Unin Europea. El primer pilar se refiere a la s Comunidades Europeas
(CE, CECA y EURATOM) prexistentes, el segundo pilar contiene la Poltica Europea
de Seguridad Comn (PESC) y el tercero establece la cooperacin entre los miembros
en materias de justicia e interior.

Al igual que en otras ocasiones, en el terreno poltico (pilares segundo y tercero) los
avances fueron mas lentos y dificultosos que en terreno econmico (primer pilar), con
parones y fracasos. En cuanto al primer pilar, se fijan las condiciones y los pasos para
llegar a una moneda nica con un Banco Central Europeo y una mayora de pases
miembros son capaces de cumplirlas. En aquel momento, once de los quince miembros
de la CE acceden a la tercera fase de la UEM, lo que permiti que en 2002 entrara en
vigor el euro. Hoy en da son ya doce los pases del euro.

1.4. msterdam

El TUE remita a una nueva Conferencia Intergubernamental en 1996 para que

examine... las disposiciones del presente tratado para las que se prevea una
modificacin. Esta Conferencia se inaugur el 29 de marzo de 1996 dndose un plazo
de doce meses (tuvo que prorrogarse hasta el 2 de octubre de 1997) para elaborar
propuestas sobre justicia y asuntos de interior, proximidad al ciudadano, transparencia,
mejoras en la eficacia institucional y de las estructuras de toma de decisiones en poltica
exterior.

El Tratado de msterdam ( porque all se firm) abordaba reformas en los tres pilares
de la Unin. En resumen son las siguientes: en el campo de lo poltico, el Tratado se
encamina a mejorar la eficacia de la PESC, dotndola de una infraestructura dirigida por
el Secretario General del Consejo Europeo que actuara como Alto Representante de la
PESC frente a terceros y da asistencia al Presidente del Consejo. En lo que se refiere al
tercer pilar de la UE, se incrementa la coordinacin entre las Justicias de los miembros y
entre sus policas, crendose la Europol. Finalmente, en el terreno de la economa, se
incorpora al Tratado de la Unin los derechos de los trabajadores que se contenan en la
Carta de 1989 y se fomenta la educacin y la formacin profesional como elementos
que permitiran elevar la competitividad europea en los mercados mundiales. Asimismo,
se seala que el Consejo Europeo coordinar las polticas econmicas de Estados.

El Tratado de msterdam trata de sentar las bases en la economa, la poltica y las

instituciones de la Unin para la ampliacin hacia el Este. Sus logros, no obstante
fueron bastante limitados.

1.5. Niza

Firmado el 26 de febrero de 2001, entr en vigor el 1 de febrero de 2003 tras ser

ratificado por los entonces quince Estados miembros. Su propsito fundamental era
reformar las instituciones para que la UE pudiera funcionar eficazmente cuando se
produjese la nueva ampliacin. En este sentido, tres Estados miembros, Blgica, Francia

11
e Italia, hicieron incluir una declaracin por la que consideraban que el fortalecimiento
de las instituciones constitua una condicin indispensable para la conclusin de las
primeras negociaciones de adhesin.

La Conferencia intergubernamental que dio lugar al Tratado de Niza tena como

objetivos revisar principalmente cuatro mbitos de los anteriores Tratados:

-el tamao y la composicin de la Comisin,

-la ponderacin de los votos del Consejo,
-la ampliacin de la votacin por mayora cualificada,
-la cooperacin reforzada.

En cuanto a los logros del Tratado, se han calificado como esencialmente tcnicos, no
se trata de profundizar sustancialmente en la integracin, si no mas bien reformar
aquello que dificulte el funcionamiento de una futura, en aquel momento, Unin
ampliada hacia el Este. Las reformas giraron en torno a dos ejes, por una parte, las
cuestiones relativas al funcionamiento y a la composicin de las instituciones y por otra,
las cooperaciones reforzadas.

Desde el punto de vista econmico, la reforma de los procesos de decisin son las
cuestiones mas relevantes. El Tratado flexibiliza las cooperaciones reforzadas entre
grupos de Estados miembros para avanzar sin que todos participen, requirindose
condiciones menos estrictas para emprenderlas, suprimindose el derecho de veto y
ampliando los mbitos en los que se puede aplicar. Por lo que se refiere a la votacin
por mayora cualificada, se amplan los temas a los que se aplica.

1.6. Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa

Adoptada en el Consejo Europeo de Bruselas de 17 y 18 de junio de 2004, la an no

nata Constitucin europea es en realidad un nuevo Tratado que sustituir a todos los
anteriores. Se trata, de dar un nico fundamento jurdico a la Unin que unifique los
distintos textos (Tratados) que a lo largo de las distintas etapas del proceso de
integracin se han ido aprobando. La Constitucin fusiona los tres pilares de Maastricht,
aun cuando persistirn particularidades en la PESD.

Asimismo, facilitar la toma de decisiones, permitiendo que se ample la aplicacin de

la mayora cualificada por acuerdo unnime del Consejo de Ministros. Tambin se
facilitan las cooperaciones reforzadas.

En cuanto al procedimiento de codecisin Consejo-Parlamento, se ampla a la gran

mayora de las leyes europeas, pasando a denominarse ahora procedimiento
legislativo. Evidentemente, todas estas clarificaciones tienen su trascendencia en el
terreno poltico, pero tambin son muy importantes en el aspecto econmico.

En lo econmico, hay que destacar el carcter transversal que adquiere la poltica social
y bsqueda del pleno empleo, esto es que todas acciones de la Unin en el terreno
econmico debern tener presente siempre estos objetivos. Adems, el Consejo Europeo

12
supervisar la coordinacin comunitaria de las polticas nacionales de empleo. Las
dems polticas econmicas nacionales, en mayor o menor grado, debern incrementar
su armonizacin dentro de la Unin, siendo esta mas intensa en el grupo de pases del
euro.

2. El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)

Como ejemplo de proceso de integracin entre pases de menor desarrollo podemos

destacar la iniciativa que se desarrolla en el cono sur latinoamericano. Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay instituyeron este grupo con la firma, el 26 de marzo de 1991, del
Tratado de Asuncin.

El objetivo propuesto es consolidar el libre comercio intrazona y dotar de una poltica

comercial comn al rea para alcanzar un Mercado Comn y as acelerar sus procesos
de desarrollo econmico, aprovechando el efecto multiplicador de la especializacin, las
economas de escala y el mayor poder de negociacin del bloque. Sin embargo, por el
momento, el MERCOSUR es una unin aduanera imperfecta con numerosas
excepciones arancelarias, si bien se hacen esfuerzos por conseguir la liberalizacin
comercial total dentro del grupo.

A pesar de todo, este proceso de integracin es el mas importante en Amrica Latina, de

ah el inters del resto de los pases del subcontinente por mantener algn tipo de
relacin con l. En este sentido son pases con el estatuto de asociados Bolivia desde
1997, Chile desde 1996, Colombia y Ecuador desde 2004, Per desde 2003 y Venezuela
desde 2004. Este ltimo pas firm su incorporacin como miembro de pleno derecho el
4 de julio de 2006.

En diciembre de 1994, se celebr una Cumbre de Presidentes que aprob un Protocolo

adicional al Tratado de Asuncin por el que se estableci la estructura institucional del
MERCOSUR y se le dota de personalidad jurdica.

2.1. La estructura del MERCOSUR

El MERCOSUR es el proceso de integracin latinoamericano mas institucionalizado,

quizs debido a que pretende seguir los pasos de la Unin Europea.

Tiene tres rganos decisorios:

El Consejo del Mercado Comn (CMC), rgano supremo cuya funcin es la conduccin
poltica del proceso de integracin. Est formado por los Ministros de Relaciones
Exteriores y de Economa de los Estados miembros y se pronuncia por medio de
Decisiones. Esta institucin cuenta con una Comisin de Representantes Permanentes
del MERCOSUR, que es un rgano permanente del CMC, integrado por representantes
de los Estados Parte y cuya funcin es presentar iniciativas al CMC sobre temas
relacionados con el proceso de integracin.

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El Grupo Mercado Comn (GMC), rgano ejecutivo, responsable de fijar los programas
de trabajo y de negociar acuerdos con terceros en nombre del MERCOSUR, por medio
de delegacin expresa del CMC. El GMC se pronuncia mediante Resoluciones y est
integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Economa, y por
representantes de los Bancos Centrales de los Estados Parte.

La Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM), rgano tcnico, apoya al GMC en

lo que respecta a la poltica comercial del bloque. Se pronuncia mediante Directivas.

Existen , adems otros rganos consultivos tales como la Comisin Parlamentaria

Conjunta o el Foro Consultivo Econmico Social.

Dando apoyo tcnico a toda la estructura institucional el MERCOSUR cuenta con una
Secretaria del MERCOSUR que tiene carcter permanente y est ubicada en
Montevideo, Uruguay.

2.2. El Arancel Externo Comn (AEC)

Como toda Unin Aduanera, el grupo de pases hace desaparecer los aranceles dentro
del rea y establece un AEC frente a terceros.

El AEC del MERCOSUR se cre en 1994, por la Decisin 22/94 del CMC. La
Nomenclatura Comn del arancel se basa en el Sistema Armonizado de la Organizacin
Mundial de Aduanas. El AEC est elaborado con el principio general de que los
productos con mayor valor agregado tienen un mayor arancel, aunque se contemplan
otros aspectos como la posibilidad o no de abastecerse regionalmente de insumos.

Desde el establecimiento del AEC, el MERCOSUR previ un perodo de transicin

hacia la Unin Aduanera, proyectando una convergencia al AEC. Esta convergencia se
tradujo en la inclusin de listas de excepciones nacionales y listas sectoriales. Las listas
nacionales las define cada pas y el MERCOSUR regula su extensin. En 2003 las
regulaba una Decisin CMC que fijaba un mximo de 100 productos exceptuados para
Argentina y Brasil, 225 para Uruguay y 649 para Paraguay.

Las listas de Excepciones Sectoriales prevn un perodo de convergencia para productos

de los sectores de bienes de capital y de informtica y telecomunicaciones. En estos
bienes los pases no estn obligados a aplicar el AEC.

Otros sectores tambin presentaron problemas desde el inicio de la negociacin para

establecer el AEC, estos son, el sector automotriz que se rige solo por acuerdos
bilaterales y el azucarero que no se reglament hasta las Decisiones CMC 19/94 y
16/96.

En definitiva, el Mercado Comn del Sur dista mucho todava de ser un mercado
comn y an de haber concluido una unin aduanera, no obstante, se est constituyendo
como la estructura de integracin mas duradera y con mas xito de Amrica Latina.

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 BIBLIOGRAFIA

Pensamiento Iberoamericano n 15 enero-junio 1.989. Monogrfico: "Nuevos procesos

de integracin econmica".

Requeijo, J.; "La integracin de pases en desarrollo", Informacin Comercial Espaola,

n 466, 1972.

Salgado, Germnico; "Integracin Latinoamericana y apertura externa"; Rev. Sntesis n

14 mayo, agosto 1991.

Tamames, Ramn, La Unin Europea, Alianza Editorial Textos. Madrid, 1994.

Nieto Sols, Jos Antonio, La Unin Europea, Pirmide. Madrid, 2001.

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