DOSSI

REFORMA TRABALHISTA 1

(em construo)

GT Reforma Trabalhista CESIT

IE/UNICAMP

Campinas, junho de 2017

Expediente

Equipe de Sistematizao

Andria Galvo
Jose Dari Krein
Magda Barros Biavaschi
Marilane Oliveira Teixeira

Colaboradores
2
Ana Luza Matos de Oliveira
Ana Paula Alvarenga
Brbara Vallejos Vazquez
Carlos Ledesma
Carolina Michelman
Elina Pessanha
Euzbio Jorge Silveira de Sousa
Fernando Teixeira
Gabriel Carvalho Quatrochi
Juliana Moreira
Juliane Furno
Karen Artur
Ludmila Ablio
Mateus Santana
Paula Freitas
Pietro Rodrigo Borsari
Raquel Oliveira Lindso
Reginaldo Euzbio Cruz
Rodrigo Carelli
Toms Rigoletto
Vitor Filgueiras

As bases destas discusses foram construdas a partir das reflexes do GT Reforma

Trabalhista do CESIT/IE/UNICAMP.

A equipe de sistematizao agradece a contribuio. Ela buscou contemplar o que era

comum. Portanto, no reflete necessariamente a posio dos colaboradores.
INDICE

Apresentao Pag. 4

Parte 1 - Os contra-argumentos desconstruo dos direitos Pag. 6

Introduo Pag. 6

O significado histrico dos direitos como condio de cidadania Pag. 7

1. O Direito e a Justia do Trabalho em perspectiva histrica Pag. 8 3

2. Os valores, parmetros e as instituies envolvidas na regulao do Pag. 12

trabalho

3. Os fundamentos poltico-ideolgicos da reforma Pag. 17

4. Os fundamentos econmicos utilizados para justificar a reforma Pag. 22

Parte 2 - A reforma e seus impactos Pag. 30

1. Formas de contratao mais precrias e atpicas Pag. 30

2. Flexibilizao da jornada de trabalho Pag. 39

3. Rebaixamento da remunerao Pag. 45

4. Alterao nas normas de sade e segurana do trabalho Pag. 48

5. Fragilizao sindical e mudanas na negociao coletiva Pag. 50

6. Limitao do acesso Justia do Trabalho e limitao do poder da Pag. 57
Justia do Trabalho

Consideraes finais Pag. 63

Referncias bibliogrficas Pag. 64

 Dossi Reforma Trabalhista

Apresentao

O presente documento pretende contribuir para o debate sobre a reforma

trabalhista em curso no Brasil. Para isso, busca analisar as principais propostas de
alterao da legislao trabalhista e discutir os principais argumentos levantados para 4

justific-la, oferecendo um contraponto perspectiva dominante. A subordinao

crescente do capital produtivo lgica das finanas uma das caractersticas
constitutivas do capitalismo deste ltimo sculo. A globalizao impe uma intrincada
rede de relaes de poder e dominao que questiona o papel dos Estados e fragiliza as
polticas de proteo social e de direitos, diferentemente do que afirmam os defensores
da reforma, sustentamos que est em questo um processo de desmonte da tela de
proteo social construda sistematicamente a partir de 1930, concomitante ao processo
de industrializao do pas. Para demonstrar essa tese, importante discutir o processo
de constituio dos direitos em perspectiva histrica para, dessa forma, desvendar os
aspectos econmicos, polticos e ideolgicos que fundamentam a reforma.

A trajetria da Consolidao das Leis do Trabalho, a CLT, desde seus

primrdios tem sido marcada por forte polmica terica. Grosso modo, podem ser
identificadas duas abordagens. De um lado, h os que insistem em sua rigidez,
considerando-a incompatvel com os tempos modernos e atribuindo a gerao de
emprego, o incremento da produtividade e da competitividade maior flexibilizao das
relaes de trabalho. De outro, em posio contraposta, esto os que afirmam ser um
equvoco associar a dinamizao da economia regulamentao do trabalho,
defendendo que os direitos trabalhistas e as instituies pblicas no podem sucumbir
competio internacional dos mercados. A chamada reforma trabalhista encaminhada
pelo governo Temer em 23 de dezembro de 2016 (PL 6787/2016, aprovado pela Cmara
dos Deputados e em tramitao no Senado sob o n PLC 38/2017) est fundamentada na
primeira abordagem. A posio que aqui se defende baseia-se na segunda.

O documento est dividido em duas partes. A primeira problematiza os

argumentos que embasam o Projeto Lei 6.787/2016, agora PLC 38/17, que promove a
reviso de mais de uma centena de itens da CLT. Cumpre notar que vrios dos
argumentos que subsidiam tanto a verso original, de autoria do Executivo, quanto o
texto substitutivo, de autoria do relator, o deputado Rogrio Marinho (PSDB/RN),
podem ser encontrados nas formulaes de entidades patronais como, por exemplo, nos
textos da CNI (101 Propostas para Modernizao Trabalhista, 2012; Agenda
Legislativa da Indstria, 2014; Caminhos da Modernizao Trabalhista, 2016) e da
CNA (Proposta da Bancada de Empregadores, 2016; Balano 2016 e Perspectivas
2017). Essas formulaes foram em boa parte incorporadas pelo programa lanado pelo 5
PMDB em 2015 Uma Ponte para o Futuro e pelas emendas apresentadas ao PL
6.787/2016 na Cmara dos Deputados, em grande maioria acolhidas pelo relator. Afinal,
o que as organizaes patronais pretendem com a reforma? Quais os interesses por trs
da defesa de cada uma das medidas contempladas no referido projeto e em propostas
correlatas atualmente em tramitao no Parlamento brasileiro? Qual o papel das demais
instituies pblicas nacionais, como o caso do Supremo Tribunal Federal, STF, na
aprovao das alteraes pretendidas? Essas perguntas se impem pois, como se tem
presenciado, a disputa poltica contempornea no envolve apenas o Executivo e o
Legislativo. O Judicirio tem tido uma atuao fundamental na definio do jogo
poltico.

A segunda parte detalhar cada uma das medidas propostas ou encampadas pelo
Governo Temer e que esto atualmente presentes na agenda poltica. Essas medidas
podem ser divididas nos seguintes aspectos:

1. Formas de contratao mais precrias e atpicas

2. Flexibilizao da jornada de trabalho

3. Rebaixamento da remunerao

4. Alterao das normas de sade e segurana do trabalho

5. Fragilizao sindical e mudanas na negociao coletiva

6. Limitao do acesso Justia do Trabalho e limitao do poder da Justia do

Trabalho
Parte 1 - Os contra-argumentos desconstruo dos direitos

Introduo

Frente a um cenrio de forte crise econmica e poltica a reforma trabalhista

retomada na agenda nacional como parte das medidas liberalizantes e aliceradas em
um conjunto de outras reformas em implementao e tramitao tais como o
congelamento do gasto pblico por 20 anos, a reforma da previdncia, as privatizaes,
a redefinio do marco do pr-sal, a venda de terras nacionais a estrangeiros, entre
6
outras. Nessa perspectiva, um conjunto de medidas estruturais adotado com o objetivo
de criar um ambiente institucional favorvel para o capital produtivo e para o rentismo,
assegurando aos primeiros a possibilidade de reduzir custos por meio da reforma
trabalhista e da ampliao da terceirizao, e garantindo aos ltimos a rentabilidade via
reduo dos gastos pblicos e da reforma da previdncia.

No um debate novo, pois retoma as mesmas bases da discusso ocorrida nos

anos 1990, em que se defendia a reforma com os mesmos argumentos. Algumas
medidas pontuais foram introduzidas naquela ocasio (como contrato por prazo
determinado, banco de horas, liberalizao do trabalho aos domingos, contrato parcial,
programa de participao nos lucros e resultados). Essas medidas no contriburam para
resolver os problemas propostos, pois o desemprego continuou elevado at o final da
dcada. Por outro lado, a dinmica mais favorvel do mercado de trabalho nos anos
2000 ocorreu por motivos contrrios agenda da flexibilizao, uma vez que o
crescimento do emprego, da formalizao e da melhora da renda do trabalho foram
possibilitados pelo crescimento econmico, pela presena das instituies pblicas, pela
poltica do salrio mnimo etc. Ou seja, a experincia brasileira recente mostra que os
argumentos de defesa do atual desmonte da legislao trabalhista so falaciosos e
frgeis, pois no se sustentam histrica e empiricamente. Portanto, a atual proposta de
desmonte de direitos uma forma de desestruturar a vida social e de promover
condies que favorecem somente um ator na sociedade: os empregadores. Com isso, os
trabalhadores estaro submetidos s inseguranas do mercado e precarizao do
trabalho. Alm disso, a reforma inibe as perspectivas de futuro de boa parte da classe
trabalhadora, que ter poucas perspectivas de se aposentar e de desenvolver uma
trajetria profissional.
 A estratgia de desmonte das polticas sociais e de retirada de direitos serve a
dois propsitos: reduzir o tamanho do Estado na formulao e implementao de
polticas pblicas, reservando fatias cada vez maiores para a iniciativa privada em
setores como sade e educao, e possibilitar a privatizao de empresas pblicas como
a Petrobras, entre outras. Com a diminuio do papel do Estado abre-se caminho para a
reduo da carga tributria, atendendo pleito antigo dos empresrios, que pressionam
por reduo de impostos e pela reforma trabalhista.

O capitalismo contemporneo, globalizado e hegemonizado pelos interesses das 7

finanas, vem impactando regressivamente os direitos sociais e as instituies pblicas

(Belluzzo, 2013). O rebaixamento salarial que as formas precrias de contrao
promovem tem impacto direto nas receitas da seguridade social, ao mesmo tempo em
que o suposto dficit nas contas da Previdncia usado como pretexto para justificar a
urgncia das reformas. Assim, a reforma trabalhista ir afetar de forma decisiva as
fontes de financiamento da seguridade e criar imensas dificuldades para os
trabalhadores conseguirem comprovar tempo de contribuio. Tratemos da reforma
trabalhista, que constitui o objeto do presente documento.

O significado histrico dos direitos como condio de cidadania

O mantra da reforma trabalhista geralmente emerge em momentos de fortes
instabilidades polticas e institucionais. Trata-se de uma histria que se perpetua e se
reinventa na atual conjuntura, que coloca em xeque a democracia e a luta dos
trabalhadores por direitos.

Uma das principais justificativas para a reforma trabalhista a necessidade de

"modernizar" as relaes de trabalho no Brasil. O pressuposto que sustenta essa tese o
de que, depois de 74 anos, a Consolidao das Leis do Trabalho, CLT, estaria obsoleta.
Um conjunto de leis concebidas para um pas majoritariamente rural e em um contexto
de industrializao incipiente seria inadequado para um pas majoritariamente urbano,
marcado pelo crescimento da economia de servios e pelo uso das tecnologias de
informao. As condies econmicas mudaram e as polticas tambm: a CLT,
implementada no final do Estado Novo (1937-1945), no caberia em um regime poltico
democrtico. Este deveria assegurar o direito de escolha, promover a liberdade
individual e no a ingerncia estatal.
 Outro pressuposto recorrente e complementar ao anterior o de que o
regramento normativo e a Justia do Trabalho promovem a insegurana jurdica nas
relaes de trabalho. Assim, a reforma deveria assegurar o encontro livre das
vontades individuais, garantindo que a norma resultante desse encontro tenha fora
superior ao regramento legal vigente.

Para discutir esses pressupostos recuperaremos, nesta parte do documento, os

principais aspectos relativos s origens do direito do trabalho e das instituies pblicas
que atuam no campo das relaes de trabalho no Brasil, como o Ministrio Pbico do 8

Trabalho e a Justia do Trabalho. Isso porque essa reforma tem como objetivo, ainda
que edulcorado sob o eufemismo da modernizao, desconstruir o direito do trabalho
em seus fundamentos, impactando, como decorrncia, os pilares que estruturam a
Justia do Trabalho, instituio constituda para concretizar um direito especial, dotado
de fisionomia e princpios prprios.

Sero abordados os seguintes tpicos:

1) O Direito e a Justia do Trabalho em perspectiva histrica;

2) Os valores, parmetros e as instituies envolvidas na regulao do trabalho;

3) Os fundamentos poltico-ideolgicos da reforma, com destaque para a

modernizao e a questo da segurana jurdica;

4) Os fundamentos econmicos utilizados para justificar a reforma, com

destaque para o nvel de emprego, ganhos de produtividade, reduo de custos e
aumento da competitividade.

1. O Direito e a Justia do Trabalho em perspectiva histrica

No tm sido poucos os embates que a CLT tem enfrentado. Apesar deles e das
transformaes pelas quais tem passado, com muitos de seus dispositivos originais
alterados e flexibilizados, ela resiste. E resiste porque densamente imbricada na tessitura
social brasileira e em conexo com as necessidades sociais do tempo histrico em que
foi elaborada e permanentemente reatualizada.

Os argumentos atuais em nome da reforma trabalhista pretendem-se novos e

modernos, mas deitam razes em uma longa histria. Antes da inveno do direito
do trabalho na segunda metade do sculo XIX e, portanto, antes do surgimento da
maquinaria regulatria das relaes de trabalho, o trabalho era tratado como mercadoria
e fator de produo no interior do pensamento econmico liberal. Triunfou o que Robert
Steinfeld (1991) chamou de ideologia do trabalho livre. O idioma do trabalho livre foi
instrumentalizado para impedir qualquer intromisso do poder pblico nas relaes de
trabalho, em nome da vontade dos contratantes, supostamente livres e iguais para
celebrarem acordos de carter privado, sem mediaes estatais. Desse modo, a relao
entre empregado e empregador aparecia como uma troca voluntria entre sujeitos iguais, 9
numa operao contratual inscrita na ordem privada. A liberdade da pessoa constitua
a credencial para a liberdade de fixao de contratos individuais de trabalho, de acordo
com o pressuposto do acesso ao mercado por meios no coercitivos. Postulava-se,
assim, o primado da autonomia das vontades, sobre a qual se erigia a fora obrigatria
dos contratos privados. Na medida em que a questo social era formulada com base
na concepo do acesso livre ao mercado, segundo a crena no mercado autorregulado
como princpio fundante e organizador da sociedade, o trabalho e o trabalhador eram
pensados a partir do direito civil, ou assistidos por meio da tutela, da filantropia e da
beneficncia privada. O social aparece, nessa perspectiva, definido pelo mercado e no
pelo campo do poltico; as relaes entre os homens so determinadas pela necessidade,
pelo interesse e pelos valores mercantis.

Segundo Polanyi (1980), a chave do sistema institucional na ordem liberal

estava nas leis ditadas pelo mercado, definidas empiricamente como contratos reais
entre vendedores e compradores sujeitos oferta e procura, sob a intermediao do
preo. O solapamento dessa ordem repousou no reconhecimento de que o
estabelecimento de um sistema de mercado auto regulvel no passava de uma tentativa
utpica e ilusria. Fundamentado em princpios forjados no campo das lutas sociais, o
direito do trabalho emergiu como um ramo novo do Direito, promovendo mudanas no
interior do campo jurdico e do pensamento social que levaram o Estado a intervir nas
relaes econmicas e sociais. Assim, a via legal e jurdica de regulao do trabalho
teve incio no final do sculo XIX em vrios pases europeus, com o objetivo de
substituir o direito da fora pela fora do direito, em um processo que se completou no
sculo XX. Partindo da compreenso da desigualdade como elemento fundante da
relao capital e trabalho, o direito do trabalho buscou limitar o arbtrio privado patronal
e civilizar o capital, instituindo normas de ordem pblicas irrenunciveis e
inafastveis pela vontade individual das partes visando, assim, a compensar
minimamente essa desigualdade.

Ao longo desse processo, a concepo mercantil e patrimonial do trabalho foi

substituda pela percepo do trabalho como algo inseparvel da pessoa do trabalhador,
cravando nas relaes contratuais privadas a fora do estatuto pblico, a norma jurdica,
seja na figura das leis, da jurisprudncia ou dos costumes. Os acordos entre
trabalhadores e patres por meio da intermediao dos sindicatos e entes pblicos
passaram a constituir um contraponto ao papel jogado pelo contrato individual, em que, 10

em regra, prevalece o arbtrio patronal.

O trabalhador foi, assim, tornando-se sujeito de direitos trabalhistas, na medida

em que as prerrogativas de representao e ao coletivas (formao de sindicatos,
direito de greve e liberdade de contratao coletiva do trabalho) podiam ser
conquistadas e asseguradas. Em suma, o Direito do Trabalho passou a conferir carter
pblico s relaes sociais desenvolvidas na esfera privada, colocando-se na contramo
do contratualismo liberal ortodoxo. No lugar de direitos e deveres definidos em termos
individuais, a lei passou a definir salrios e condies de trabalho. Reconhecia-se o
trabalhador como parte integrante de um coletivo dotado de estatuto social a ultrapassar
a dimenso individual do contrato de trabalho. Desse modo, o reconhecimento pblico
de direitos, sob um conjunto de normas mais ou menos uniformes, contribuiu para forjar
sentimentos de pertena a um grupo social.

No Brasil, o processo de instituio de uma regulao social protetora foi tardio.

Com o dinamismo da economia nucleado pela expanso da acumulao cafeeira, as
grandes fazendas monocultoras faziam uso da mo-de-obra escrava. Ao ser introduzido
o trabalho livre, no processo de substituio do brao escravo pelo do colono
imigrante, fez-se necessria uma boa lei de locaes que, com suas parcerias e o
envolvimento das famlias dos parceiros no processo produtivo, barateou o custo do
trabalho. Consolidava-se, assim, a explorao da uma mo-de-obra barata, em uma
sociedade cujo tecido era costurado com o signo da desigualdade. A Abolio livrou o
pas de seus inconvenientes, mas, quanto aos negros, no houve qualquer poltica
pblica que os integrasse sociedade. Por outro lado, as polticas de imigrao
acirravam o problema da existncia de uma massa marginal, com seu inegvel potencial
reprodutor de conflitos.
 A industrializao capitalista recorreu historicamente a diversos arranjos
institucionais para lidar com as relaes de trabalho e os conflitos delas decorrentes.
Ainda que antes de 1930 houvesse leis esparsas dirigidas ao trabalho, foi a partir de
1930 que, de forma sistemtica, foram adotados no Brasil diversos mecanismos
pblicos de regulao e proteo social do trabalho que a Justia do Trabalho, prevista
na Constituio de 1934, criada em 1939, implantada em 1941 e integrante do Poder
Judicirio a partir de 1946, passou a ter o dever de concretizar e dar eficcia. A
regulao consolidada em 1943 pela CLT, publicada no dia 1 de maio de 1943 para 11
viger a partir de novembro daquele ano, culminou com a Constituio de 1988, que
elevou os direitos dos trabalhadores condio de direitos sociais fundamentais.

A normatizao instituda pela CLT foi abrangente e ousada, como so

exemplos: os artigos 2 e 3 que tratam da figura do empregado e do empregador; o
artigo 2, 2 que trata da solidariedade das empresas que compem o grupo
econmico; o artigo 442 ao dispor que a relao de emprego nasce com o contrato
escrito ou tacitamente ajustado, incorporando o princpio da primazia da realidade; o
artigo 477, 1 que, para evitar a burla de direitos, exige validade das despedidas e dos
recibos de quitao das parcelas rescisrias, nos contratos com mais de um ano, sem que
haja a assistncia do respectivo sindicato da categoria; as disposies de proteo
mulher, dentre outros institutos que permanecem atuais e que ora se buscam
desconstruir.

O direito e a Justia do Trabalho, obstculos ao livre trnsito do desejo

insacivel de acumulao abstrata que move o capitalismo, so eleitos como elementos
centrais da reforma trabalhista regressiva em curso. Por um lado, a tela de proteo
social reduzida substantivamente e inverte-se a fonte prevalente do direito do trabalho
para centr-la no encontro livre das vontades iguais. Assiste-se, desse modo, reedio
do que se consolidara no sculo XIX: a autonomia das vontades individuais passa a ser
preponderante, ampliando-se as margens de liberdade de contratao e, por decorrncia,
o poder de mando dos empregadores. Por outro lado, so colocados obstculos ao
acesso Justia do Trabalho. Os defensores dessa nefasta reforma argumentam que a
grande quantidade de processos que nela tramitam decorre, sobretudo, do detalhamento
acentuado das obrigaes trabalhistas pela CLT e de regras processuais que estimulam a
litigiosidade. Afirmam, tambm, que o Tribunal Superior do Trabalho,TST, no
exerccio de sua competncia para a edio de Smulas (cujo objetivo, alis, o de
uniformizar a jurisprudncia e reduzir as inseguranas por ventura ocasionadas pela
diversidade dos contedos decisrios nos diversos Tribunais Regionais para casos
semelhantes), tem extrapolado sua funo de intrprete da lei e contribudo para o
incremento da litigiosidade, ao desrespeitar, por exemplo, o que as categorias negociam
coletivamente. Chegam at a afirmar que a Justia do Trabalho tem sido responsvel
pelo desemprego e que a interpretao das normas por parte de seus juzes e tribunais
deve ser limitada para que a segurana jurdica seja recuperada e para que os 12
investidores apostem no pas. Algumas dessas questes sero discutidas a seguir.

2. Os valores, parmetros e as instituies envolvidas na regulao do

trabalho

H muito se repete que o ordenamento jurdico consagrado na CLT no teria

passado de um decalque mal disfarado do sistema fascista italiano de relaes de
trabalho. Ao atribuir CLT uma identidade fixa e congelada em um dado momento da
histria, construiu-se todo um encadeamento de conceitos que confunde fascismo,
corporativismo, legislao trabalhista e Justia do Trabalho, imputando-lhes
propriedades e significados polticos idnticos.

O sistema brasileiro de relaes de trabalho foi elaborado a partir de um

conjunto complexo de influncias internacionais, com inspiraes na Constituio da
Repblica de Weimar (1918-1919), nos princpios da Organizao Internacional do
Trabalho, OIT, (que desde sua constituio, em 1919, reconhece a assimetria das
relaes entre capital e trabalho), nos arranjos corporativistas e no catolicismo social
(doutrina social da Igreja Catlica, conforme as Encclicas Rerum Novarum, 1891 e
Quadragesimo Anno, 1931), no New Deal estadunidense (1933-1937)1 e no poder

1
A esse propsito consultar Biavaschi (2007), bem como o artigo de Casagrande (2017). Criticando
aqueles que defendem o modelo americano como exemplo para o Brasil, este autor sustenta que a
ausncia de normas e regulao estatal naquele pas no passa de um mito: "os Estados Unidos possuem
sim uma legislao trabalhista flexvel, mas ela abrangente e complexa, os tribunais americanos detm
ampla competncia para julgar conflitos laborais, exercendo-a com rigor, e as empresas americanas
gastam bilhes de dlares anualmente com indenizaes (e custos judiciais) decorrentes de processos
trabalhistas". Questionando os argumentos que apontam o carter supostamente obsoleto da legislao,
acrescenta: "Abstraindo a complexidade das legislaes estaduais, e ao contrrio do que se imagina, a
legislao federal tampouco simples, inclusive pelo fato de no estar corporificada em um nico
diploma. A mais importante delas a Federal Labor Standards Act FLSA, editada em 1938 como parte
das polticas do New Deal do presidente F. D. Roosevelt. No custa lembrar que esta norma , pois,
anterior nossa CLT, e mesmo sendo mais antiga que ela, ningum nos EUA considera anacrnica ao
normativo das cortes trabalhistas australianas. Mas, acima de tudo, nosso modelo foi
adquirindo contornos especficos com base nas tradies de lutas dos trabalhadores por
direitos, que remontam s primeiras dcadas do sculo XX. Tal conformao
institucional sobreviveu a diferentes conjunturas polticas e foi apropriada e adaptada
pelos trabalhadores para finalidades nem sempre idnticas quelas para os quais foi
criada. A judicializao dos conflitos, por exemplo, no eliminou a ao direta e a
negociao coletiva com os empregadores. Ao mesmo tempo, tal judicializao
influenciou a classe trabalhadora tambm no aspecto cultural e discursivo, constituindo 13
um idioma de direitos polticos e sociais. Leis, direitos e justia conformaram uma
arena de conflitos e de representao de interesses, alm de um espao no qual
a CLT foi sempre objeto de diferentes interpretaes e apropriaes .

Ao fim e ao cabo, a CLT adotou um sistema hibrido, que combina um modelo

legislado s negociaes coletivas, vlidas desde que respeitadas as regras de proteo
ao trabalho. importante destacar que a dimenso legislada foi sendo adaptada aos
diferentes contextos polticos que o Brasil atravessou desde a dcada de 1940 at ser
finalmente constitucionalizada na Carta Cidad de 1988. No , portanto, um modelo
ilegtimo tampouco anacrnico. Como aconteceu com outros conjuntos de leis
(Cdigo Civil, por exemplo), a CLT foi sendo alterada historicamente por meio de leis,
decretos, emendas constitucionais e medidas provisrias. Foram promovidas 233
alteraes at 2016, 75% das quais ocorreram pela via legislativa. Na ditadura militar
houve maior quantidade de decretos emanados do Executivo, sendo, ainda, importante
lembrar que a CLT, bem como as instituies do poder judicirio e do Ministrio
Pblico do Trabalho que a ela remetem passaram pelo crivo democrtico dos
legisladores constituintes, sendo fundamentais para a manuteno da plena cidadania
social no mundo do trabalho. O que garante um ambiente juridicamente seguro para que
as partes envolvidas na relao de trabalho defendam seus interesses, negociem e
estabeleam acordos no a ausncia de leis ou de controle do respeito a elas. , por
um lado, uma legislao que contemple a especificidade desse tipo de relao e, por
outro, instituies que atuem na garantia de que o processo de negociao se d sob
determinadas regras e que se cumpram os compromissos assumidos nos acordos, sendo
as partes sancionadas se no os cumprirem.

contrrio; o governo do Presidente Obama reforou em 2014 a cobertura da FLSA determinando a sua
aplicao a trabalhadores que antes no eram regulados por ela".
 Nos chamados conflitos individuais, a participao da Justia do Trabalho
fundamental para acolher as demandas e garantir que a lei seja cumprida, mantendo um
mnimo de equanimidade numa relao entre partes com foras sabidamente desiguais.

Nos conflitos de cunho coletivo, o ente coletivo sindicato pode se defrontar, na

tentativa de negociao direta prevista em lei, com outro ente coletivo (associao de
empregadores) ou com um empregador isolado. A Justia cumpre, nesses casos, o papel
vigilante quanto ao respeito lei, vindo a atuar s em ltima instncia para promover a
conciliao, mediao ou arbitrar os interesses. importante lembrar que desde a 14

Emenda Constitucional 45, de 2004, o recurso Justia inibido nos conflitos de

natureza econmica, dada a exigncia de comum acordo entre as partes; os de natureza
jurdica, envolvendo a interpretao de leis, por sua vez, claramente necessitam da
manifestao do judicirio trabalhista.

Portanto, a judicializao dos conflitos, instituda desde a criao da Justia do

Trabalho, no eliminou a negociao direta entre empregadores e empregados, de modo
que o sistema brasileiro de regulao das disputas e negociaes coletivas era bifronte.
Cabe, ento, perguntar: se a negociao j ocorre livremente, e mesmo estimulada, por
que inibir a lei, como se pretende por meio da reforma ora proposta? A lei funciona
como um parmetro necessrio, como um patamar mnimo que a Constituio garante
para as relaes e os conflitos de trabalho, como o faz para outros tipos de relaes e
conflitos sociais. Sem a referncia desse patamar legal mnimo, nas relaes entre partes
to claramente distintas na correlao de foras, pode vir a se instaurar um cenrio de
injustia, de desigualdade e at de caos nas situaes de negociao. Sem poder recorrer
justia nos casos de exacerbao dos conflitos, ambas as partes ficariam a descoberto
diante de posies extremadas do opositor.

Dessa forma, pregar a inexistncia das atuais instituies pblicas do trabalho

manifestar-se contra os patamares legais construdos a ferro e fogo em um Brasil de
capitalismo tardio, com normas de proteo social ao trabalho que foram sendo
institucionalizadas de forma sistemtica a partir de 1930, passando pela CLT, pela
criao e instalao da Justia do Trabalho e pela elevao dos direitos dos
trabalhadores condio de direitos sociais fundamentais pela Constituio de 1988.
opor-se s possibilidades de resoluo de conflitos por via da ordem legal, ordem essa
que visa requalificao do espao pblico do pas.
 As pesquisas sobre acesso justia e os dados produzidos sobre as aes da
Justia do Trabalho mostram que determinados atores pblicos e privados, concentrados
em certos setores, movimentam os servios da justia. Segundo dados do relatrio
Justia em Nmeros do Conselho Nacional de Justia-CNJ para 2016, 49,43% das
demandas trabalhistas, computada toda a Justia do Trabalho, decorrem do no
pagamento das verbas rescisrias pelos empregadores quando das despedidas, seguidas
dos pedidos de pagamento de horas extras prestadas e do reconhecimento do vnculo de
emprego em relaes burladas. Quando se analisa apenas o primeiro grau de jurisdio, 15
verifica-se que em 52,01% das aes nas Varas do Trabalho o pedido de pagamento
dessas verbas rescisrias. Como, ento, a partir desses dados, explicar o argumento
apresentado no relatrio da reforma de que o excesso de demanda tem como causa as
dvidas suscitadas pelo detalhamento acentuado das obrigaes trabalhistas pela CLT?
Os dados do CNJ refutam quaisquer argumentos nesse sentido. O excesso de demandas
trabalhistas no Brasil , na realidade, fruto do descumprimento sistemtico de direitos
essenciais dos trabalhadores brasileiros.

Desse modo, os falaciosos argumentos apresentados no se sustentam em

fatos ou dados oficiais e escondem os reais objetivos dos defensores da reforma. Na
afirmao da supremacia do encontro livre de vontades iguais e no ataque Justia
do Trabalho, o que se pretende desconstituir a tela de proteo social duramente
conquistada neste Brasil desigual e, em decorrncia, esvaziar a Justia do Trabalho, cuja
funo primeira concretizar o Direito do Trabalho. Assim, para o sucesso dos
objetivos ocultos no texto da reforma , tambm, necessrio inviabilizar o acesso
Justia do Trabalho, em flagrante desrespeito aos princpios inerentes ao processo do
trabalho, entre eles o da gratuidade. A proposta de reforma, por um lado, rompe com o
princpio da gratuidade ao adotar normas processuais que colocam obstculos ao direito
constitucional de livre acesso ao Judicirio Especializado; por outro lado, estabelece
regras interpretao dos juzes e dos tribunais do trabalho limitando a ao daqueles
que buscam zelar pelos princpios incorporados pela Constituio de 1988. Por fim, a
reforma burocratiza o processo do trabalho, abrindo a possibilidade de o juiz se tornar
um mero homologador de acordos extrajudiciais.

Em outra frente, a reforma atua na imposio de regras e critrios de

interpretao judicial que limitam a atuao dos rgos julgadores que compem a
Justia do Trabalho, determinando que smulas e outros enunciados de jurisprudncia
editados pelo Tribunal Superior do Trabalho, TST, e pelos Tribunais Regionais do
Trabalho (TRTs) no podero restringir direitos legalmente previstos, nem criar
obrigaes que no estejam previstas em lei. Fica, assim, estabelecido o princpio da
estrita legalidade, prprio do direito administrativo, que se encontra a lguas de
distncia daqueles que fundamentam o direito do trabalho desde sua origem, em
desrespeito, ainda, moderna hermenutica constitucional e de direitos humanos.

Esse movimento vai na contramo de mudanas recentemente promovidas na 16

competncia da Justia do Trabalho que, somadas possibilidade da substituio

processual pelos sindicatos e atuao do Ministrio Pblico do Trabalho, permitiram
que novos temas comeassem a se apresentar com alguma nfase nas instituies
judiciais.

Desde o advento da Constituio Cidad, o Ministrio Pblico do Trabalho tem

construdo seu papel de agente na defesa dos interesses da sociedade, atuando em
situaes percebidas como injustas. Esse papel se d principalmente no mbito
extrajudicial (Termos de Ajustamento de Conduta-TACs), mas tambm tem ocorrido
por meio de importantes aes civis pblicas. Muitas dessas aes so fruto de uma
atuao coordenada dos procuradores e outros operadores e atores ligados ao trabalho,
em temas inspirados pela OIT, especialmente o combate ao trabalho escravo, ao
trabalho infantil e discriminao; em temas de defesa de princpios da ordem jurdica
trabalhista como o combate s fraudes e em direitos estabelecidos por polticas pblicas,
a exemplo da defesa do direito ao meio ambiente, incluindo o do trabalho.

Ao contrrio de solues baseadas em acordos privados, as aes e decises das

instituies pblicas do lugar a regras pblicas visveis, que podem ser contestadas por
ambas as partes do conflito trabalhista, dinamizando as relaes de trabalho e
alimentando o debate que deve caracterizar uma sociedade democrtica.

Em contraponto a essa tendncia observvel de ampliao da cidadania social,

entretanto, foram se desenhando no pas aes que visam conter tais avanos. No
mbito do STF, por exemplo, associaes empresariais tm sistematicamente usado de
determinadas vias para contestar as medidas legislativas e jurisprudenciais da rea do
trabalho.
 3. Os fundamentos poltico-ideolgicos da reforma

A reforma trabalhista constitui um processo de disputa poltica, de interesses de

classe e de semntica, uma vez que se atribui ao conceito de modernizao
significados distintos. A bandeira da modernizao das relaes de trabalho oculta um
passado que, mais uma vez, se ancora no presente. A primazia do negociado sobre o
legislado, o desmonte da CLT e o ataque Justia do Trabalho voltam agenda poltica
em nome da defesa da segurana jurdica, do combate ao ativismo jurdico e em prol da
justia social. Trata-se de uma ideologia que precisa ser desvelada. 17

Para os defensores da reforma, a legislao trabalhista uma excrescncia, um

anacronismo que engessa o mercado de trabalho porque impe limites livre
contratao de trabalhadores. Ela estaria tambm ultrapassada luz das mudanas
promovidas na dinmica do capitalismo internacional a partir das ltimas dcadas do
sculo XX: a difuso de um novo padro de industrializao baseado em empresas
enxutas, em novas formas de organizao e gesto da fora de trabalho, em um processo
de fragmentao das cadeias produtivas e no acirramento da concorrncia internacional
exigiria a adaptao da regulao estatal s condies de um mercado cada vez mais
"globalizado". Nesse contexto, a regulao estatal teria que perder sua rigidez excessiva,
para se tornar mais gil e flexvel. O "excesso" de leis teria que dar lugar "valorizao
da negociao coletiva entre trabalhadores e empregadores" (Marinho, 2017, p. 2). Com
menos leis e mais negociao, seria possvel adaptar os direitos existentes s peculiares
condies de mercado de cada empresa, levando-se em considerao o ramo de
atividade, o tamanho da empresa, bem como os indicadores socioeconmicos da regio
em que se encontra instalada.

Nesse sentido, o processo de modernizao das relaes de trabalho consiste na

implantao de um conjunto de medidas de modo a promover:

1. a substituio da lei pelo contrato;

2. a adoo de uma legislao mnima, residual, a ser complementada pela

negociao/contratao;

3. a criao de diferentes tipos de contrato, diferentes do padro de

assalariamento clssico representado pelo contrato por tempo indeterminado;

4. a substituio de direitos universais por direitos diferenciados;

 5. a descentralizao da negociao coletiva, se possvel ao mbito da empresa;

6. a substituio da interveno estatal na resoluo dos conflitos trabalhistas

pela autocomposio das partes.

No por acaso, desregulamentao e/ou da flexibilizao das relaes de

trabalho se tornam palavras de ordem dessa reforma supostamente modernizadora.
Esses termos, os mais frequentes nesse debate, so vagos e imprecisos o suficiente para
ocultar seus reais objetivos: se possvel, eliminar a lei, se no reduzir o alcance e o
18
tamanho da legislao. Desregulamentao no necessariamente significa a supresso
de regulamentos e leis, podendo, ao contrrio, traduzir-se em novas leis que visam
reconhecer juridicamente diferentes tipos de contrato e permitir a derrogao dos
dispositivos anteriormente definidos, consagrando a perda de direitos; flexibilizao,
por sua vez, constitui um neologismo cuja funo ideolgica clara: fazer com que os
trabalhadores aceitem a reduo de direitos, uma vez que no h restries que impeam
os direitos inscritos na lei de serem ampliados via negociao coletiva. Desse modo, a
reforma pode ser feita seja eliminando leis, seja inserindo leis que instituem contratos
precrios e rebaixam direitos.

Ao procurar estabelecer "a autonomia da vontade coletiva como forma

prioritria de regulao trabalhista" (Substitutivo, 2017, p. 61), a reforma em curso
desfere um golpe mortal no direito do trabalho pois, ao invs de reconhecer a assimetria
das relaes entre capital e trabalho, supe que o contrato de trabalho constitui um
contrato entre iguais. Trata-se, desse modo, de criar as condies para prevalncia do
mercado na determinao da relao de emprego, submetendo os indivduos ao
assalariamento conforme a correlao de foras vigente em cada setor de atividade ou
conjuntura. Ora, o mercado, como sabemos, promotor de desigualdades e no de
igualdade. Na ausncia de proteo social, consagra-se a prevalncia do mais forte, o
que expe os trabalhadores a uma srie de riscos e inseguranas.

Mas para os defensores da reforma, a autonomia da vontade coletiva, garantida

atravs do fim da tutela do Estado e do entendimento direto entre as partes interessadas,
seria uma forma de assegurar segurana jurdica, de impedir a ingerncia dos tribunais
nas relaes de trabalho e de coibir o ativismo judicial. O argumento que o excesso de
leis impede o fortalecimento da negociao coletiva e faz com que os acordos possam
ser anulados na Justia. Alm disso, o entendimento direto entre as partes interessadas
possibilitaria "empreender com segurana", "atendendo as vontades e as realidades das
pessoas" (Marinho, 2017, p. 19). Um desdobramento desse argumento que o excesso
de leis inibe a contratao de trabalhadores e estimula a informalidade. H, aqui duas
questes a serem discutidas:

1) h, de fato, um excesso de leis que prejudicial ao trabalhador? Como

indicam os dados do Conselho Nacional de Justia relativos s aes trabalhistas, j
mencionados, o que temos so leis que no so cumpridas. A informalidade no
decorrente de um suposto excesso de leis, pois o arcabouo legal hoje vigente no 19

impediu a reduo da informalidade no passado recente. O no cumprimento, a falta de

fiscalizao, que so responsveis pela informalidade. De modo recorrente, desde o
processo constituinte de 1987-88, vozes conservadoras afirmam que direitos sociais
comprometem o emprego, tese que est intimamente relacionada ideia da auto-
regulao dos mercados. Esse argumento, endossado pelo patronato por razes
facilmente compreensveis, no se sustenta empiricamente, como veremos adiante. O
ordenamento jurdico brasileiro contempla o instituto da demisso sem justa causa, o
que provoca enorme rotatividade e flexibilidade no trabalho. Por fim, com essa mesma
legislao, houve momentos de maior e menor desemprego no pas 2, o que indica que as
causas do desemprego devem ser buscadas em outro lugar.

2) quem precisa de segurana jurdica? O patro ou o empregado? O problema

o excesso de lei, o "engessamento" liberdade patronal ou a burla lei? J dissemos
que a lei no impede a negociao, apenas que a negociao piore o que a lei estabelece.
Ou seja, a lei j diz o que pode ser feito. No faz sentido dizer que preciso dar aos
acordos entre sindicatos e empregadores fora de lei, pois eles j tm fora de lei, so
um instrumento normativo.

Logo, a tese da segurana jurdica um subterfgio para ocultar os interesses de

quem a defende. O objetivo da reforma eliminar os entraves que a regulao pblica
do trabalho coloca explorao capitalista, o que acarretar a expanso da precarizao,
o aumento da vulnerabilidade, da insegurana, da desproteo. Como isso no pode ser
dito, recorre-se tese da "segurana jurdica".

Pode-se argumentar que as disputas pelos sentidos do direito so legtimas,

fazem parte de um ambiente de democracia. No entanto, a defesa da segurana jurdica,
2
Entre 2004 e 2014 o emprego formal do Brasil cresceu 26,3%.
tal como vem sendo proferida para sustentar as atuais reformas, deve ser lida sob a
chave de recursos retricos produzidos por alguns intelectuais e utilizados pelos
empresrios para no aceitar as incertezas inerentes ao jogo democrtico e para se
contrapor existncia de processos de afirmao de direitos sociais no Brasil.

Membros do MPT e da Justia do Trabalho tm respondido a tais recursos

retricos sinalizando que, ao contrrio do afirmado, as reformas do atual governo com o
apoio do Congresso Nacional, no traro a esperada segurana jurdica. Traro mais
reclamaes, aes coletivas e pluralidade de acordos, alm de conflitos imprevisveis. 20

Portanto, se para os adeptos conservadores da tese da perversidade a segurana

jurdica significa livre mercado, para os que se contrapem a ela, conforme o esprito
da Constituio de 1988, a segurana jurdica significa aplicar a lei, os princpios
constitucionais e as normas da OIT em favor de uma sociedade mais justa.

Assim, contrariamente s expectativas do patronato que remetem

exclusivamente diminuio de custos, a no restries de seu poder de mando e
liberdade do mercado, em muitos casos juzes e membros dos tribunais do trabalho e do
MPT tm feito opo pela defesa da dignidade humana, contra a discriminao, e
levando em considerao os danos morais, individuais e coletivos infringidos aos
trabalhadores. Nos ltimos anos, sobretudo com o combate ao trabalho anlogo
escravido, os direitos sociais passaram a ganhar a dimenso de direitos humanos
sempre que esto em jogo a dignidade do trabalhador e os seus direitos bsicos de
existncia. Essas medidas podem trazer um avano para a sociedade como um todo, ao
possibilitar a incluso de pessoas na cidadania e produzir aprendizados institucionais e
organizacionais sobre o cumprimento das leis.

Quanto ao ativismo judicial, o argumento dos defensores da reforma que os

tribunais extrapolam "sua funo de interpretar a lei", indo "contra a lei" (Marinho,
2017, p. 23), criando e revogando leis com suas decises. Para evitar isso, no basta
padronizar as decises judiciais por intermdio das smulas editadas pelo TST,
necessrio privilegiar solues extrajudiciais na resoluo dos conflitos. Trata-se, pois,
de esvaziar a Justia do Trabalho, como mencionamos anteriormente.

Outro argumento frequentemente empregado para justificar a reforma que a

legislao trabalhista promove injustias. Nessa perspectiva, a interveno do Estado
criaria duas classes de trabalhadores: os protegidos pela legislao trabalhista e os
relegados informalidade. Esses estariam margem dos direitos graas rigidez da lei.
Assim, o argumento da Justia Social se reveste de uma aparncia progressista, que
oculta o carter regressivo das medidas propostas sob um discurso socialmente
inclusivo: diante de um cenrio de desemprego crescente e tendo em vista a
informalidade historicamente elevada do mercado de trabalho brasileiro, reduzir e
diferenciar os direitos existentes seria uma forma de se promover a incluso. O discurso
completado com a crtica ao corporativismo dos defensores da legislao existente,
que estariam preocupados com seus interesses egostas, e no com o bem-estar da 21
sociedade. O objetivo desse discurso duplo: sensibilizar a populao para que aceite o
rebaixamento e a distino de direitos e contrapor segmentos "includos" aos
"excludos", j que a ausncia de direitos da maioria explicada pelo "excesso" de
direitos de uma minoria "privilegiada", que no teria compromissos com os mais
pobres.

No por acaso, uma das principais referncias citadas pelo relator o socilogo
Jos Pastore, que foi convidado para as audincias pblicas promovidas pela comisso
especial da reforma trabalhista na Cmara dos Deputados e, desde os anos 1990, um
dos principais defensores da flexibilizao da legislao trabalhista, sendo tambm
assessor de organizaes patronais. Para Pastore, com a flexibilizao no se trataria de
retirar direitos de quem tem, mas de assegurar direitos a quem no tem, pois "
melhor ter um conjunto de protees parciais do que nenhuma proteo" (Pastore, 2006:
8).

Trata-se de um de um discurso perverso, que facilita a aceitao do combate aos

direitos universais e dificulta a oposio s propostas neoliberais. Em primeiro lugar,
ele traz implcita a tese de que a culpa pela desigualdade social, pelo desemprego e pela
informalidade dos trabalhadores protegidos pela legislao. Ora, cumpre esclarecer
que contratos diferenciados colocam os trabalhadores em concorrncia uns com os
outros, degradam as condies de trabalho ao invs de uniformiz-las, criam diferentes
graus de cidadania. Em segundo lugar, ele contribui para jogar os trabalhadores uns
contra os outros, minando sua solidariedade e enfraquecendo a resistncia ao desmonte
e ao rebaixamento de direitos. Desse modo, abre-se o caminho para a difuso da lgica
do menos pior: menos pior abrir mo de direitos, de reajustes salariais, do que
perder o emprego. at menos pior aceitar aumento da jornada e reduo salarial do
que ficar desempregado. O retrocesso grande, pois a lgica do menos pior vai
impregnando trabalhadores, sindicalistas, parlamentares... Podemos nos perguntar: de
rebaixamento em rebaixamento, vamos chegar onde? Quo mnimo o mnimo? Que
sociedade essa que queremos construir?

Apesar de reformas iguais ou similares terem provocado em outros pases

aumento do desemprego e da desigualdade, com efeitos nefastos organizao dos
trabalhadores, os que a defendem continuam a insistir na quebra da alegada rigidez
para que o emprego se amplie, apontando para o encontro das vontades individuais 22

como espao normativo privilegiado. So cantos da sereia que insistem em caminhos

que j se mostraram desastrosos no final do sculo XIX e incio do XX. A reforma
atende os interesses (econmicos e financeiros) dos que desejam eliminar quaisquer
obstculos ao livre trnsito de um capitalismo sem peias.

A defesa de contratos que retiram direitos conquistados e implicam livre

rotatividade da mo-de-obra descaracteriza a identidade profissional do trabalhador e o
afasta dos sindicatos. A ampliao da terceirizao, bem como a adoo de formas de
resoluo do conflito sem participao das instituies pblicas, ou ainda os processos
de negociao sem respeito a direitos bsicos ou diminuidores do papel dos sindicatos,
cumpririam esse papel fragmentador e desarticulador do coletivo trabalhador.

O primado do negociado e a flexibilizao das relaes de trabalho investem

contra princpios sociais de solidariedade, criando entre os trabalhadores uma
insegurana estrutural e permanente, dificultando a construo da identidade coletiva
dos trabalhadores enquanto classe. um golpe contra a democracia entendida como
processo constante de inveno e reinveno de direitos. No Brasil, historicamente,
as lutas por direitos levam radicalizao autoritria das foras conservadoras. Por
isso, o tema dos direitos que est no cerne dos movimentos de ruptura
institucional, formalizada no golpe de 2016.Tudo isso constitui um assalto histria.

4. Os fundamentos econmicos utilizados para justificar a reforma

Dentre as justificativas apresentadas para a reforma trabalhista dois argumentos

se sobressaem: o elevado custo do trabalho e a burocracia trabalhista. De acordo com
os empresrios, o descompasso entre o crescimento da produtividade e dos salrios
incompatvel com o padro de retomada da atividade econmica e do emprego. Em
conformidade com esse raciocnio, o desemprego se deve ausncia de mecanismos
regulatrios que possibilitem maior flexibilidade nas regras de contratao,
remunerao e uso da fora de trabalho.

Os dados evidenciam que o emprego cresceu em perodos de forte dinamismo

econmico, fortalecendo a tese de que a retomada dos postos de trabalho s ser
possvel se estimulada pela recuperao da atividade produtiva e no o inverso, como
preconizam os defensores das reformas. Entre 2003 e 2014 foram gerados 20.887.597
postos de trabalho.
23

O excesso de rigidez apontado pelos empresrios impede que as empresas

possam se ajustar rapidamente s oscilaes econmicas, criando uma defasagem entre
os custos elevados e a reduzida margem de rentabilidade. Elevar as margens de retorno
e reduzir os custos do trabalho so apontadas como condio para a retomada da
atividade econmica. Nesse sentido, no basta promover a dispensa em larga escala
que, alis, nunca encontrou entraves na legislao trabalhista uma vez que somente
entre 2015 e 2016 foram destrudos mais de 2,8 milhes de postos de trabalho , mas
realiz-la com o menor custo. Somente, em 2016 foram movimentados mais de 30
milhes de pessoas entre admitidos e desligados, gerando um saldo negativo de 1,32
milho de desempregados, conforme dados do CAGED3 de 2016.

A reformas trabalhista se insere em um conjunto mais amplo de reformas

neoliberais e em um contexto mais geral de desmonte do Estado e das polticas pblicas.
No entanto, as experincias internacionais evidenciam que no por meio da reduo
ou flexibilizao de direitos que os empregos sero recuperados e a economia voltar a

3
CAGED o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados. Trata-se de um registro administrativo
do Ministrio do Trabalho e seus dados esto disponveis na pgina: http://pdet.mte.gov.br/
crescer. Em 2015, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em dois estudos
sobre os impactos das normas de proteo ao trabalho no nvel do emprego (OIT, 2015
e Adascalitei; Pignatti Morano, 2015), analisou quantitativamente a relao entre
proteo ao trabalho, desemprego, taxa de ocupao e participao. O primeiro, em 63
pases, no perodo de 1993 a 2013; o segundo, em 111 pases, de 2008 a 2014. Os
resultados confirmam: no h significncia estatstica na relao entre rigidez da
legislao trabalhista e nvel de emprego. Ao contrrio: pases onde a
desregulamentao cresceu, o nvel de desemprego aumentou no perodo; onde a 24
regulamentao se intensificou, o desemprego caiu no longo prazo (OIT, 2015, p. 120).

Da mesma maneira, os estudos enfatizam que do ponto de vista

macroeconmico, as estratgias de flexibilizao acentuam de forma mais rpida a
destruio de postos de trabalho em perodos de crise, de modo que a retomada
posterior da atividade econmica, quando ocorrer, no ser suficiente para repor os
empregos perdidos. (Cisneros y Torres, 2010).

A ideia de que a produtividade s ser alcanada reduzindo custos uma lgica

empresarial que deve ser compreendida e combatida. Um argumento que ganhou fora
entre os meios empresariais que a crise econmica seria decorrncia do encolhimento
nas margens de lucro dos empresrios brasileiros no ltimo perodo. Os incrementos
salariais, em patamar superior produtividade das empresas, seriam os viles da
elevao dos custos.

A resposta clssica diante desse aumento salarial a reduo do emprego atravs

de polticas de ajuste, de modo a forar a queda dos salrios. Dessa forma, o
desemprego , pois, utilizado como um instrumento de regulao do preo da fora de
trabalho no mercado. Os efeitos da crise no Brasil se fazem sentir com a elevao da
taxa de desemprego e a reduo dos ganhos reais de salrios a partir de 2015. Mas,
como indicamos anteriormente, o mecanismo de dispensa nunca foi um empecilho para
os empregadores. Alm disso, as contrataes, mesmo em contextos de maior
dinamismo econmico, vm ocorrendo com reduo de salrios, ou seja, a remunerao
mdia de um contratado pode variar entre 10% a 30% menor em comparao com o
salrio do trabalhador dispensado no mesmo setor econmico. A rotatividade sempre foi
utilizada como mecanismo de ajuste dos salrios. Entre 2014 e 2017, conforme dados da
PNAD contnua, a desocupao aumentou de 7,2% para 13,7% e os rendimentos mdios
efetivamente recebidos no emprego principal caram em torno de 4%. Com a reforma
trabalhista, os empregadores buscam facilitar a rotatividade ainda mais, reduzindo os
custos de dispensa.

Dados para 2016, extrados do CAGED, comparam os salrios mdios dos

admitidos e desligados naquele ano para um conjunto de atividades econmicas. Os
resultados apontam para uma reduo de 13% na remunerao mdia do trabalhador
contratado, quando comparado aos desligados. Isso indica que ou as contrataes esto
ocorrendo em setores e ocupaes que remuneram menos, ou os efetivos esto sendo 25

simplesmente substitudos por trabalhadores que recebem salrios menores para

desempenhar as mesmas funes. A diferena pode alcanar at 35% nas atividades
financeiras e 20% na indstria de transformao. As menores diferenas esto
justamente naquelas ocupaes em que a mdia salarial j est bem prxima do salrio
mnimo, os servios domsticos.

Quanto ao descompasso entre salrios e produtividade, os dados das contas

nacionais publicados pelo IBGE indicam que a maior discrepncia ocorreu na indstria
de transformao. Enquanto os salrios, entre 2009 e 2014, expandiram-se 9,3% ao ano,
a produtividade mdia deste mesmo trabalhador cresceu em torno de 4,7% ao ano.
Entretanto, em artigo publicado no jornal Valor Econmico, o economista Thiago
Moreira decompe o valor total da produo chegando ao seguinte resultado: os salrios
respondem apenas por 25% do incremento dos custos e 75% se refere ao consumo
intermedirio. Portanto, o encolhimento nas margens de lucro foi motivado
principalmente pelo consumo intermedirio e no pela expanso dos custos salariais.

O consumo intermedirio corresponde aos setores de servios tradicionais, tais

como comrcio, transporte e os servios prestados s empresas, a exemplo de atividades
administrativas, segurana, limpeza, jurdica e contbeis. Nestes setores predominam as
contrataes terceirizadas que, mesmo que tenham sofrido o impacto da valorizao do
salrio mnimo, caracterizam-se por um comportamento distinto do da indstria (Valor,
25/04/17). Desse modo, para o autor, a explicao para a queda na lucratividade da
indstria no est no aumento dos salrios, mas principalmente nas transformaes
estruturais da economia brasileira.

Outro elemento a ser considerado o grau de internacionalizao da economia,

que reduz as margens das empresas que integram uma cadeia global e que possuem uma
reduzida capacidade de incidncia sobre estas cadeias. Em 2015, o Brasil representava
1,3% do comrcio mundial e um quinto desse comrcio era realizado com a China.
Desde 2011 se intensificaram, especialmente no mbito do Plano Brasil Maior, as
presses da indstria por subsdios, isenes, desoneraes e regimes especiais. Essa
passou a ser a principal estratgia empresarial diante de um cmbio valorizado, que
favorece as importaes de mquinas e componentes e a substituio da produo
nacional por importados, promovendo dessa forma a desindustrializao. Entre 2010 e
2014, a participao da indstria no valor adicionado caiu de 27,4% para 23,8%, sendo 26
que a maior queda ocorreu na indstria de transformao, de 15,0% para 12,0%,
enquanto o setor de comrcio e servios aumentou, passando de 67,8% para 71,2%.
(Dados do Sistema de Contas Nacionais do IBGE).

As presses por competitividade indicam que as empresas vm reduzindo os

custos do trabalho de forma sistemtica como forma de administrar outros custos, como
insumos e matrias primas, alm dos custos financeiros. So despesas sobre os quais as
empresas integradas em cadeias globais no tm nenhuma governabilidade. O setor
areo um bom exemplo disso: em 1992 os encargos com pessoal representavam
28,6% do custo total do setor, valor que caiu para 9,6% em 2014. Mesmo assim, o total
de pessoal ocupado praticamente dobrou nesse perodo, revelando um processo de
precarizao intensa e mudanas nas condies de trabalho para se ajustar a um novo
cenrio. Ao mesmo tempo, os custos com combustvel saltaram de 14,6% para 36,5%
nesse perodo.

Alm disso, importante destacar o quanto o sistema financeiro afeta o

comportamento das empresas. A anlise dos balanos de um conjunto de empresas para
o ano de 2016, recentemente publicados, demonstra que as empresas compensam a
queda de receita com os resultados positivos oriundos da intermediao financeira.

Tabela 1 Resultado do balano financeiro de empresas (2016)

Segmento Lucro Receita financeira
Instituio financeira de Lucro lquido cresceu Receitas de intermediao
economia mista 33,7% em 2016 financeira cresceram
17,8% (segundo o prprio
relatrio, o crescimento foi
possibilitado pela elevao
das taxas de juros que
remuneram as aplicaes
financeiras)
Instituio financeira Lucro no primeiro
trimestre de 2017 cresceu
37% e respondeu por 26%
do resultado geral do
banco no mundo
Instituio financeira Cresceu 19,6% no
primeiro trimestre de
2017
Segurana patrimonial Cresceu 5,1% em 2016 Receitas financeiras
cresceram 115% em 2016
Setor de celulose EBITDA4 de Receitas financeiras R$
R$ 1.212.699 1.148.566 (as receitas 27
financeiras representam
95%)
Holdings de instituies Receita financeira cresceu
no financeiras 50%
Instituio de ensino Receita financeira cresceu
superior 47%
Holdings de instituies Lucro de R$ 73.640 Aplicaes financeiras
no financeiras cresceram 50% e
representa 49% das
receitas operacionais
Comrcio de mveis e A receita operacional Participao do lucro
eletrodomsticos liquida cresceu 4% financeiro no lucro lquido
cresceu de 24,7% em 2015
para 42,3% em 2016
Lucro lquido do
exerccio caiu de R$ Origem do salto do
10.404 para R$ 8.884 j resultado financeiro foi a
as receitas financeiras compra de R$ 8,2 milhes
cresceram de R$ 7.207. em ttulos e valores
para R$ 8.324. mobilirios, o que
possibilitou o incremento
de R$ 1,2 milhes na
renda das aplicaes
financeiras
Brao financeiro da O lucro lquido foi quase Total de aplicaes no
empresa de comrcio de 3 vezes superior ao da mercado financeiro do
moveis e eletrodomsticos atividade principal. O grupo R$ 69.554.000,00
lucro financeiro do grupo
representa 84% de todo o
lucro lquido da empresa.
Fonte: Valor Econmico vrias datas.

4
EBITDA a sigla de Earnings Before Interest, Taxes, Depreciation and Amortization em portugus
significa Lucro antes de juros, impostos, depreciaes e amortizaes. Trata-se de indicador financeiro
que reflete o resultado operacional antes de descontados os impostos e outros efeitos financeiros.
utilizado como medida para o desempenho de produtividade e de eficincia da empresa.
 A participao das aplicaes financeiras nos resultados das empresas chama a
ateno pela sua magnitude. Dados divulgados pela consultoria Economatica destacam
que o setor financeiro foi o que mais ganhou em 2016, com 23 instituies, os bancos
conseguiram lucrar R$ 48,595 bilhes. E dos 20 maiores lucros, quatro delas, inseridas
nos setores de minerao, energia e papel e celulose, haviam apresentado resultado
negativo em 2015, recuperando-se em 2016. Diante de um quadro de crise e reduzida
capacidade de investimentos as empresas apostam na rentabilidade, focalizando a
reduo de custos, especialmente do trabalho, atravs de demisses e reorganizao nos 28
processos produtivos. Uma empresa de capital americano, ao divulgar seus bons
resultados para 2016, admitiu que no foram reflexo das receitas das vendas, mas da
despedida de empregados, renegociao de contratos e adoo do home office.

O comportamento do mercado de trabalho influencia diretamente a prpria

demanda agregada, tendo consequncias sobre a pobreza, a desigualdade e a
distribuio de renda. A reduo dos empregos formais amplia as inseguranas e a
precariedade, produzindo um forte impacto sobre o mercado de consumo, pois os
trabalhadores tendem a gastar o que ganham. O estreitamento do mercado de consumo
pela ausncia de demanda forar, necessariamente, um processo de reconcentrao de
renda em mos do capital, comprometendo o prprio desenvolvimento e aumentando os
nveis de pobreza. Alm disso, com a queda brutal do consumo, setores inteiros deixam
de produzir internamente e migram para outros mercados mais rentveis. Se no h
mercado para os seus produtos, no haver novos investimentos privados.
Paradoxalmente, se todas as empresas seguirem o mesmo caminho, reduzindo direitos e
salrios a pretexto de impulsionar o mercado competitivo, o principal resultado ser a
perda de mercado interno para a recesso e a reduo do poder de compra da maioria da
populao (Lipietz, 1994).

Do ponto de vista microeconmico, os altos ndices de rotatividade de pessoal

atravs de sucessivas contrataes acarretam mais custos para as empresas, que no
conseguem usufruir dos benefcios produzidos pela capacitao e integrao do
trabalhador ao ambiente de trabalho. Por outro lado, a precariedade do emprego
constitui um fator de desmotivao para os prprios trabalhadores, que sero
empurrados de um emprego para outro sem criar vnculos de solidariedade e relaes de
pertencimento de classe. Alm disso, essas formas de flexibilizao produzem
mudanas nas prprias condies de trabalho e salrios, rompendo com formas
tradicionais consolidadas de relaes de trabalho e enfraquecendo as organizaes
sindicais.

O debate que envolve as estratgias de ampliao dos ganhos de produtividade e

maior competitividade acompanha a economia brasileira desde o processo de abertura
econmica, comercial e financeira do incio dos anos de 1990. Fundada em elementos
esprios como a reduo dos custos do trabalho e sob o eufemismo da desverticalizao,
as empresas promoveram j nessa dcada um intenso processo de precarizao do 29

trabalho atravs da terceirizao.

No existe apenas um conceito de produtividade, mas vrios. Ele pode ser

compreendido como uma forma de maximizar o uso de recursos: equipamentos para
expandir mercados, aumentar o emprego, ampliar os ganhos reais de salrios e melhorar
os padres de vida da sociedade. Mas tambm pode ser visto como uma forma de
assegurar ganhos imediatos, sem a introduo de mudanas mais sistmicas. Essa
concepo parte do pressuposto de que s a quantidade de trabalho est em condies
de variar, portanto, a reduo dos custos do trabalho constitui o principal objetivo a ser
alcanado. Essa a viso que predomina atualmente entre os empresrios.

Nesse contexto, a produtividade, utilizada para reduzir os custos da fora de

trabalho atravs de um intenso processo de intensificao do ritmo de trabalho com a
adoo de mecanismos que eliminem os tempos mortos, adequando a demanda s
flutuaes de mercado, reduzindo custos de contratao e dispensa, alterando a jornada
de trabalho e as formas de remunerao atravs da introduo da remunerao varivel
como um componente fundamental.

Vejamos, na segunda parte do documento, como as medidas propostas no mbito

da reforma em curso afetam os diferentes direitos trabalhistas.
 Parte 2 - A reforma e seus impactos

Esta parte do documento se prope a analisar as principais medidas propostas ou

encampadas pelo Governo Temer e que esto atualmente presentes na agenda poltica.
Elas medidas compreendem os seguintes aspectos, que sero discutidos em itens
especficos:

1. Formas de contratao mais precrias e atpicas: terceirizao, contrato intermitente,

parcial, autnomo, temporrio, negociao da dispensa.
30
2. Flexibilizao da jornada de trabalho: jornada in itinere, ampliao da compensao
do banco de horas, reduo do tempo computado como horas extras, extenso da
jornada 12 por 36 para todos os setores de atividade, flexibilidade diria da jornada
reduo do intervalo de almoo, parcelamento de frias, negociao individual do
intervalo para amamentao.

3. Rebaixamento da remunerao: pagamento por produtividade, gorjetas, pagamento

em espcie, PLR, abonos e gratificaes, livre negociao dos salrios.

4. Alterao das normas de sade e segurana do trabalho: insalubridade (gestante e

lactante), restries fiscalizao, teletrabalho.

5. Fragilizao sindical e mudanas na negociao coletiva: fragmentao da classe,

descentralizao das negociaes, regras para a representao no local de trabalho,
formas de custeio da organizao sindical.

6. Limitao do acesso Justia do Trabalho e limitao do poder da Justia do

Trabalho: ampliao do papel dos mecanismos privados de conciliao, eficcia
liberatria dos acordos, quebra do princpio da gratuidade.

1. Formas de contratao mais precrias e atpicas

Ao se justificar como provedora da segurana jurdica e como veculo para a

modernizao das relaes de trabalho, a reforma trabalhista promove os meios para
que as empresas ajustem a demanda do trabalho lgica empresarial, reduzindo aqueles
custos que garantem estabilidade e segurana ao trabalhador. Ao mesmo tempo em que
legaliza a desresponsabilizao das empresas sobre os trabalhadores que contrata, a
reforma estimula e legaliza a transformao do trabalhador em um empreendedor de si
prprio, responsvel por garantir e gerenciar sua sobrevivncia em um mundo do
trabalho que, lhe retirar a j frgil rede de proteo social existente. isto que fica
evidente se analisarmos as regulamentaes propostas em relao ao trabalho
temporrio, terceirizado, jornada parcial, trabalho autnomo, assim como a criao
de uma nova forma de contrato, qual seja, a do trabalho intermitente.

Os contratos intermitentes, em tempo parcial, a terceirizao, os autnomos e os

contratos temporrios se instituem em oposio aos contratos por tempo indeterminado.
No Brasil, as tentativas de fixar novas modalidades de contratao na dcada de 1990 31

no surtiram os efeitos esperados. A rigor, a nica forma que se ampliou foi a prtica da
terceirizao, embora restrita s atividades previstas em lei ou atividades meio,
conforme determina a Sumula n 331 do TST. Entretanto, essa prtica se disseminou
ensejando, com isso, inmeras aes na Justia do Trabalho reivindicando vnculos com
o tomador de servios. No h, nessas modalidades de contratao, qualquer estimulo
gerao de emprego, ao contrrio, so adotadas com o propsito de racionalizar o uso
do tempo pelos empregadores, gerando mais desemprego, insegurana e precariedade.

A reforma cria uma nova figura do trabalho fruto bem-acabado da

flexibilizao e da precarizao a do trabalhador just in time. A regulamentao e
liberalizao do contrato de trabalho temporrio e a terceirizao, j implementadas na
Lei n 13.429/2017, assim como a legalizao irrestrita do trabalho autnomo proposta
no PLC 38/17, so instrumentos fundamentais nesta transformao. A Lei n 13.429/17
amplia a utilizao dos contratos temporrios, possibilitando, por essa via, o uso
indiscriminado da terceirizao, seja no mbito pblico ou privado, permitindo, ainda, a
substituio de trabalhadores efetivos por prestadores de servios para a realizao de
quaisquer atividades. Entretanto, a nova figura do contrato de trabalho intermitente
introduzida no texto da reforma garante a disponibilidade total deste trabalhador ao
capital, mas somente utilizado na exata medida de sua necessidade.

1.1 Art. 443 - O contrato intermitente

O projeto introduz o chamado contrato de trabalho intermitente, tambm

conhecido como contrato de zero hora, que garante que o trabalhador permanea
subordinado contratante, ao mesmo tempo em que esta tem o direito de utilizar de seu
trabalho de acordo com sua necessidade. De acordo com o pargrafo terceiro do artigo
443:
 Considera-se como intermitente o contrato de trabalho no qual a prestao de
servios, com subordinao, no contnua, ocorrendo com alternncia de perodos de
prestao de servios e de inatividade, determinados em horas, dias ou meses,
independentemente do tipo de atividade do empregado e do empregador.

Conforme previsto no projeto, esse contrato permitir a prestao de servios de

forma descontnua, podendo alternar perodos em dia e hora e com isso atender s
demandas especificas de determinados setores, com o respectivo pagamento
proporcional ao nmero de horas trabalhadas. A redao do texto deixa evidente que 32

no haver nenhuma restrio adoo do trabalho intermitente. Desta forma,

empregadores que prefiram remunerar seus trabalhadores apenas pelas horas
trabalhadas, ao invs de estabelecer uma jornada pr-definida de trabalho, tero total
liberdade para faz-lo.

A adoo do contrato intermitente tem o propsito de se ajustar s

especificidades de cada segmento e, com isso, os empregadores podero se utilizar de
distintas formas de contratao conforme as suas necessidades. A jornada intermitente
uma reivindicao antiga do setor de comrcio e servios, mas poder ser amplamente
adotada para qualquer atividade econmica. Ela se ajustar a demandas eventuais, como
trabalho em finais de semana, atendimento a horrios de maior pico em bares e
restaurantes, mas tambm poder ser implementada em linhas de produo, escolas e
hospitais.

Os argumentos constantes no substitutivo apresentado pelo relator em defesa do

trabalho intermitente seguem duas direes: a primeira que essa modalidade gerar
novos empregos sem, entretanto, especificar de que forma; a segunda se refere aos
supostos efeitos sociais desse tipo de contrato, que constituiria uma oportunidade para
aqueles que esto acessando o primeiro emprego e/ou que precisam conciliar trabalho e
estudo.

Essa forma de contratao subordina o trabalho a necessidades eventuais do

empregador. O trabalhador e a trabalhadora ficam disponveis 24 horas por dia e
vinculados a um contratante que poder dispor de seu trabalho a qualquer momento,
pagando apenas pelas horas trabalhadas. No h nenhuma previsibilidade em relao ao
nmero de horas contratadas, nem remunerao a ser recebida, o que produz incerteza
para o trabalhador, alm de um forte impacto social, na medida em que reduz as
contribuies previdencirias e os direitos trabalhistas.

A remunerao do trabalho intermitente no precisa corresponder ao mnimo

estabelecido pelo salrio mnimo. O trabalhador torna-se responsvel por gerenciar sua
sobrevivncia na instabilidade a sua carga de trabalho ofertada com at trs dias de
antecedncia, tendo que aceitar ou no a oferta no prazo de at um dia. Para completar,
reproduzindo a falsa e absurda premissa de que o contrato de trabalho se estabelece
entre dois iguais ao mesmo tempo em que a lei inequvoca sobre a manuteno da 33

relao de subordinao, caso confirme presena e no comparea, o trabalhador

paga uma multa de 50% ao empregador. A reforma s no chega ao ponto de eximir o
empregador de fazer o mesmo.

Em um primeiro momento, poder-se-ia afirmar que o contrato intermitente

simplesmente uma regulamentao dos bicos. Ou seja, atinge aquele trabalhador que
se envolve com trabalhos espordicos, sem jornada bem definida, de forma eventual.
Mas em realidade o trabalho intermitente poder ser um veculo extremamente eficiente
na promoo da instabilidade e no rebaixamento da remunerao do trabalhador em
diversos setores. Para alm disso, poder promover intensificao do trabalho, ou seja,
aumento da carga de trabalho e reduo de horas pagas. O contrato intermitente se torna
um veculo para que trabalhadores que eram CLTistas em tempo integral se tornem
trabalhadores just in time, trabalhando e recebendo estritamente de acordo com as
necessidades da empresa. Trata-se de legalizar o estabelecimento de uma nova lgica de
subordinao, gesto e controle da fora de trabalho, que pode se generalizar por
diversos setores da economia.

Esse tipo de contrato j existe em outros pases e suas consequncias so

desastrosas para a sade e para a vida dos trabalhadores. Pesquisas j realizadas
apontam que trabalhadores submetidos a esse regime trabalham, a depender de cada
perodo, muito mais ou muito menos do que os empregados contratados em regimes
normais. Ou seja, suas vidas passam a ser completamente determinadas pelas demandas
de curto prazo das empresas. Assim, ao invs de se subordinar aos ditames empresariais
apenas durante a jornada de trabalho, os trabalhadores passam a ter toda a sua vida
vinculada como apndice aos desgnios empresarias. Na prtica, os trabalhadores ficam
ininterruptamente disposio dos empregadores, j que sua condio precria no traz
qualquer alternativa que no aceitar qualquer trabalho que surgir. So nefastas as
repercusses em termos de condies de acidentalidade, tanto pelos prolongamentos
excessivos das jornadas, quanto pela ausncia de continuidade nas atividades, reduzindo
o vnculo do trabalhador com seu processo de trabalho, por conseguinte, seu saber fazer
em dado ambiente.

1.2 Art. 58- A - O contrato em tempo parcial

O contrato em tempo parcial, de 25 horas, adquiriu pouca expresso no Brasil

34
desde que foi adotado nos anos 1990 como parte das estratgias empresariais de
flexibilizao do trabalho. A sua pequena eficcia est relacionada s controvrsias
sobre a sua adoo e a remunerao proporcional, gerando desestmulo por parte do
setor empresarial. No entanto, o regime em tempo parcial foi retomado na proposta de
reforma trabalhista, que aumenta a jornada parcial para 26 a 30 horas semanais. Alm
disso, permite a contratao inferior a 26 horas e o pagamento do respectivo salrio de
forma proporcional.

Dados recentes (2015) indicam que a jornada semanal de at 30 horas representa

41,2% dos empregos das mulheres, e 24.7% dos empregos dos homens. O elevado
nmero de mulheres em jornadas parciais diz respeito s jornadas diferenciadas,
especialmente nas reas de educao, sade e servios sociais, em que as mulheres
predominam. No entanto, em alguns segmentos, como no setor de aerovirios, a prtica
da jornada parcial para os servios de atendimento ao pblico vem se ampliando, da
mesma forma em que h registros da adoo dessa modalidade de contratao no
emprego domstico.

Os contratos em tempo parcial tm nitidamente um vis de gnero e estimulam a

flexibilizao de contratos para as mulheres. Os estudos indicam que os contratos
parciais e os temporrios so as formas de emprego que geram menor proteo social.
Os dados para a Europa apontam para um crescimento dessa modalidade desde a crise
de 2008, de forma que j representam 22% sobre o emprego total. As pesquisas
sugerem que, ao contrrio do que se afirma, o tempo parcial no uma opo oferecida
aos trabalhadores, mas sim uma contingncia frente a um cenrio de falta de alternativas
(OIT, 2015).

Essas formas de contratao so justificadas largamente como a nica condio

de garantir empregos para todos, entretanto, no se encontra correspondncia positiva
entre essas formas e os nveis de emprego, que seguem em patamares inferiores ao
perodo anterior crise. Se as pessoas no escolhem deliberadamente pelo trabalho
parcial, ento estamos falando de uma forma de subemprego.

1.3 LEI 13.429/17 - O contrato temporrio

A lei que rege o trabalho temporrio de 1974 e quando foi concebida tinha
duas finalidades bsicas: substituio de pessoal regular e permanente ou acrscimo
extraordinrio de servios, com durao de 90 dias. Atravs do PL 4302/1998, de
35
autoria do executivo comandado por Fernando Henrique Cardoso, e aprovado em 22 de
maro de 2017, sob o governo Temer, o contrato temporrio foi estendido para 270 dias
e poder ser adotado em qualquer circunstncia. Quando encaminhado para sano,
sofreu vetos que pioraram ainda mais o seu contedo ao eliminar o dispositivo que
assegurava uma srie de benefcios ao trabalhador temporrio, inclusive o direito de
receber o mesmo salrio e ter jornada de trabalho equivalente dos empregados que
trabalham na mesma funo ou cargo da tomadora de servio.

Os trabalhadores e as trabalhadoras submetidas ao contrato temporrio j tm

negado vrios direitos como as estabilidades temporrias, o aviso prvio, a multa do
FGTS e o seguro-desemprego, alm do acesso s frias. A estabilidade provisria de
grvidas no alcana os contratos temporrios, o que estimula ainda mais essa
modalidade de contratao entre os empregadores que discriminam as mulheres. Os
contratos temporrios estimularo a j elevada rotatividade que caracteriza o mercado
de trabalho brasileiro, possibilitando baratear ao mximo os custos de admisso e
dispensa.

Por se adequar lgica empresarial, os contratos temporrios tendem a constituir

uma modalidade frequente de contratao, especialmente em reas que no exigem
qualificao e que registram um elevado nvel de adoecimento ocasionado por leses
por esforos repetitivos, como nas linhas de produo. Com isso, no haver
responsabilizao patronal pelo dano causado sade do trabalhador e da trabalhadora.
A rotatividade em diferentes reas e funes dificulta qualquer perspectiva de
progresso na carreira ou ascenso profissional, e sujeita o trabalhador a ter sua
remunerao reduzida e seus direitos violados sempre que a empresa de intermediao
de mo-de-obra lhe designar novas funes.

1.4 Art.2 - Lei 6.019 Art. 4 -A - 4 C e Art.5-C- A terceirizao

 No mesmo projeto do trabalho temporrio aprovou-se a liberao da
terceirizao para todas as atividades da empresa, sejam elas meio ou fim. Para
assegurar que no haja divergncias de interpretao o tema ganhou reforo no PLC
38/17 mediante a insero de dois artigos que tornam expressamente legal a
terceirizao em todas as atividades, inclusive na atividade principal.

Com isso, trabalhadores formalizados passaro a ser contratados atravs de

cooperativas, pessoa jurdica (PJ) e micro-empreendedor individual (MEI), arranjos que
rompem os vnculos trabalhistas e comprometem a estrutura de emprego. o fim dos 36

concursos pblicos e as contrataes podero ser feitas individualmente, por empresas

prestadoras de servios, organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Oscips),
cooperativas, empresas de intermediao de mo-de-obra ou simplesmente, como foi
relatado recentemente em um veculo de comunicao, por uma espcie de leilo onde
vence quem paga menos5.

A terceirizao segue a racionalidade econmica; as empresas s a adotam se

essa modalidade de contratao representar uma reduo de custos. Alm disso, uma
outra motivao pouco discutida sua utilizao em reas em que as possibilidades de
adoecimento so maiores, principalmente em linhas de produo com processos
produtivos repetitivos. Nessas reas, em que trabalham majoritariamente mulheres,
muito comum as empresas terceirizarem toda a sua linha de produo para evitar
passivos trabalhistas futuros.

Para reduzir seus custos, as empresas podero transferir parte ou todo o processo
produtivo, que poder ser realizado dentro ou fora de suas dependncias. grande, pois,
a probabilidade de que todas as ocupaes que no necessitam de qualificao ou se
configuram como trabalho no especializado sero terceirizadas, especialmente nas
categorias profissionais em que as normas coletivas proporcionaram avanos salariais e
benefcios significativos, como vale alimentao e refeio, auxlio creche, ampliao
da licena maternidade, entre outras. Esses benefcios se restringiro as pessoas cuja
atividade definida pela empresa como essencial para o seu negcio, transferindo o
restante para uma prestadora de servios cuja atividade econmica no corresponder,
necessariamente, mesma da tomadora de servios. Nesse movimento, os jovens e as

5
Trata-se do caso da prefeitura de uma cidade do Estado de Santa Catarina, que props uma licitao
pblica para preenchimento de vagas e cujo principal critrio era o menor preo ou, dito de outra forma, a
menor proposta salarial.
mulheres tendem a ser os primeiros a terem seus postos de trabalho eliminados, as
mulheres por estarem nas ocupaes mais facilmente transferveis e os jovens porque
seu ingresso no mercado de trabalho se dar atravs de uma terceirizada.

Portanto, em um primeiro momento sero mais afetadas aquelas que esto

ocupadas em categorias profissionais que, por fora da conveno ou de acordos
coletivos, conquistaram mais direitos e benefcios embora exeram as tarefas menos
qualificadas, condio em que se encontra a maior parte das mulheres e dos jovens.
37
da prpria lgica do capital desordenar continuamente a organizao das
empresas. A fora de trabalho deslocada na medida em que certas qualificaes se
tornam desnecessrias. As empresas investem em estruturas que privilegiam empregos
dominados por alta qualificao e alta produtividade e terceirizam as ocupaes pouco
qualificadas e de baixa produtividade. Com isso, excluem parcela dos trabalhadores e
das trabalhadoras da distribuio do crescimento da renda nacional. Com a aprovao
da terceirizao direitos sero rebaixados, o conceito de categoria profissional ser
substitudo por prestadores de servios, levando desconstruo e desestruturao das
categorias profissionais e das ocupaes da forma como as conhecemos hoje.

Assim, o projeto reafirma e radicaliza a liberalizao da terceirizao e do

trabalho temporrio, mesmo sendo pblica a vasta produo cientfica que evidencia a
relao entre terceirizao e acidentalidade, inclusive para trabalhadores que realizam as
mesmas atividades. Trata-se, tambm neste caso, de uma normatizao sem qualquer
guarida factual que a sustente, e que se assenta exclusivamente na capacidade de
imposio dos interesses empresariais predatrios na atual conjuntura de ataque aos
princpios democrticos.

1.5 Art. 442-B - O trabalho autnomo

Por fim, o projeto introduz um artigo (Art. 442-B) para afirmar que a contratao
de trabalhador supostamente autnomo, cumpridas as formalidades legais, com ou sem
exclusividade, de forma contnua ou no, afasta a qualidade de empregado. A incluso
desse artigo pode ser compreendida como a legalizao da pejotizao do trabalhador e
a legalizao da eliminao de todos os direitos garantidos pela CLT. Esse artigo busca
restringir o conceito de empregado, o que implica, de fato, excluir um vasto contingente
da classe trabalhadora da proteo do direito do trabalho, possibilitando que qualquer
trabalhador se torne uma pessoa autnoma, independentemente de sua dedicao e
assiduidade. Os pilares que estruturam o reconhecimento de vnculo empregatcio so
assim eliminados, o que torna cabvel a pergunta: para que registrar um trabalhador se
legal contrat-lo como autnomo?

Com este pargrafo, a reforma possibilita uma sria desestruturao do mercado

de trabalho formal. Para trabalhadores que hoje so obrigados a se tornar pessoa
jurdica, ainda que trabalhem com assiduidade e exclusividade para a mesma empresa,
se desfaz a possibilidade de exigirem seus direitos na justia trabalhista. Trabalhadores
que hoje so contratados pela CLT tm diante de si a perspectiva da demisso e de sua 38

transformao em trabalhadores autnomos.

Para completar, a regulao do trabalho autnomo, tal como se apresenta na

reforma, gera uma contradio com o discurso do prprio governo sobre o imperativo
da reforma da previdncia, na medida em que a legalizao irrestrita do trabalho
autnomo obviamente acarretar queda na arrecadao das contribuies
previdencirias.

Por fim, as referncias relativas contratao do trabalhador supostamente

autnomo descaracterizam a relao de emprego disfarada. Trata-se aqui de uma
tentativa direta de eliminao das normas de sade e segurana do trabalho pela raiz, ou
seja, os empregadores buscam no serem classificados juridicamente como tal, de modo
a serem eximidos de qualquer responsabilidade pela preservao da integridade fsica
daqueles que produzem seus lucros.

1.6. Art. 477-A - As formas de dispensa dispensa coletiva

O projeto elimina a necessidade de autorizao prvia ou de celebrao coletiva

nas dispensas, sejam elas individuais ou coletivas com o objetivo de no conceder
nenhuma vantagem adicional na resciso, principalmente em situaes de dispensa
coletiva motivada por mudanas de carter tecnolgico ou mesmo quando tratar-se de
deslocamento ou fechamento de unidades produtivas ou comerciais.

1.7. Art. 484-A resciso do contrato de trabalho por acordo

Com a finalidade de reduzir ainda mais os custos de dispensa, o projeto introduz

a figura da resciso do contrato por acordo, neste caso o trabalhador receber por
metade: o aviso prvio e a indenizao sobre o saldo do FGTS, alm disso, o
trabalhador s poder movimentar 80% do FGTS e no ter direito ao ingresso no
Programa Seguro Desemprego. A dispensa imotivada j utilizada amplamente pelas
empresas o que se espera com essa medida reduzir ainda mais os custos de dispensa,
tanto para os empregados, quanto para o poder pblico que no arcar com o pagamento
do seguro desemprego. Considerando que as relaes de trabalho so assimtricas as
empresas podero arbitrar livremente sobre as formas de dispensa cabendo ao
trabalhador se submeter a essa condio.

1.8. Art. 507-B e 477 - quitao e homologao das verbas rescisrias

39
Com o propsito de enfraquecer as entidades sindicais e a justia do trabalho, o
projeto desobriga que a homologao seja realizada na entidade de classe e obriga os
trabalhadores ao final de cada ano assinarem um termo de quitao anual de obrigaes
trabalhistas. H evidencias de que essas medidas reforaro ainda mais a burla aos
direitos, sem a assistncia do sindicato os trabalhadores no tero condies de avaliar
se esto recebendo os seus direitos integralmente, da mesma forma que a exigncia da
quitao anual visa intimidar aqueles que esto empregados e dificultar o acesso a
justia do trabalho.

2. Flexibilizao da jornada de trabalho

No que se referem jornada de trabalho, as mudanas propostas pelo PLC

38/2017, operam fundamentalmente em dois sentidos: flexibilizao da jornada e
reduo direta de custos, reduzindo a porosidade do trabalho. O primeiro, e de maior
envergadura, a necessidade de o trabalhador estar permanentemente disponvel para o
empregador. Acompanhando as oscilaes da produo, o trabalhador tem sua jornada
reduzida ou estendida, sem ter controle sobre seu tempo de trabalho, o que resulta em
reduo indireta de custos para o empregador. O aumento da disponibilidade do
trabalhador para com o empregador se d via ampliao da compensao de horas
extras (banco de horas), generalizao da possibilidade de jornada de 12 por 36 horas,
alargamento do conceito de regime de tempo parcial e introduo do contrato com
jornada intermitente de trabalho, essas duas ltimas medidas j analisadas
anteriormente. O segundo sentido da reforma de teor mais prtico: reduo direta de
custos do empregador, mediante a retirada de tempo computado como jornada de
trabalho.
 Como ser ressaltado, o pacote de alteraes quanto jornada de trabalho
promove a reduo de direitos para o trabalhador, levando perda de remunerao,
intensificao do trabalho (e, consequentemente, ao aumento do cansao e do nmero
de acidentes), desorganizao da vida social e familiar (devido s jornadas incertas e
flexveis) e ao rebaixamento na perspectiva de capacitao e crescimento profissional.

A intensificao do trabalho se deve diminuio dos intervalos entre uma

atividade e outra. Com o tempo da fora de trabalho sendo continuamente utilizado, as
porosidades do trabalho so minimizadas, ou seja, cada nfimo momento em que o 40

trabalhador consegue respirar e se recompor dentro da jornada de trabalho

esvaziado, pois sua fora de trabalho est sendo intensamente absorvida com a
flexibilizao da jornada.

A possibilidade de jornadas maiores e a certeza da intensificao do ritmo de

trabalho levam ao aumento do nmero de acidentes do trabalho e adoecimentos
ocupacionais. Essas consequncias da flexibilizao da jornada so diretas e facilmente
perceptveis. O que no se tem em conta, muitas vezes, que no se trata somente da
sade do ponto de vista individual. uma questo de sade pblica, e, portanto, deve
ensejar um amplo debate da sociedade, pois construir uma sociedade mais vulnervel a
adoecimentos no s indesejvel do ponto de vista humanitrio, como tambm do
ponto de vista do oramento pblico.

Alm dos impactos fsicos, a incerteza da jornada de trabalho desemboca no

descontrole da prpria rotina de trabalho do trabalhador. Isso gera imediato impacto na
organizao de sua vida social, assim como na prpria vida profissional, pelo trabalho
excessivo e com jornada imprevisvel, dificultando a possibilidade de capacitao via
cursos de aperfeioamento, treinamentos e acmulo de novos conhecimentos. Tudo isso
pode desencadear doenas psquicas e perda de interesse em demais aspectos da vida.
De novo, uma questo de sade pblica.

2.1 Trabalhador mais disponvel para o empregador: flexibilizao da

jornada e reduo indireta de custos

1 Art. 58-A: Regime de Tempo Parcial: aumento da abrangncia

 Atualmente, a CLT oferece a possibilidade de trabalho em regime de tempo
parcial em um total de horas que no exceda a 25 horas semanais, sem a possibilidade
de horas extras. Como vimos, a reforma prope ampliar esse limite para at 30 horas
semanais (sem horas extras) ou at 26 horas semanais, com at 6 horas extras
(perfazendo um total de at 32h).

No obstante, as horas suplementares da jornada de trabalho podero ser

compensadas at a semana seguinte ou pagas no ms imediato. Seria possvel, ento, o
cenrio em que um trabalhador em tempo parcial chegasse a trabalhar 32 horas em uma 41

semana e no recebesse adicional de hora extra.

2 Art. 59: Banco de horas: maior flexibilizao de compensao

Na CLT, a compensao via banco de horas possvel quando prevista em

acordo ou conveno coletiva. Pode-se compensar as horas que excedam a jornada
normal em outro dia, no perodo mximo de um ano.

A proposta de que acordos individuais escritos tambm possibilitem o uso de

banco de horas, sendo que a compensao deve ser feita em at 6 meses.
Adicionalmente e no de menos importncia, acordo individual tcito fica permitido,
devendo ser compensado no prprio ms.

3 Art. 59-A: Jornada de 12 por 36 horas: disseminao irrestrita

A jornada de 12 horas semanais seguidas por 36 horas de descanso atualmente

restrita para determinadas categorias, tais como vigilncia, enfermagem e medicina. A
proposta a total liberalizao dessa jornada, independentemente do ambiente e das
condies de trabalho, da autorizao do Ministrio do Trabalho no caso de ambientes
insalubres ou de previso em acordo ou conveno coletiva de trabalho firmado pelos
sindicatos. O projeto prev, inclusive, a possibilidade de no concesso de intervalo
para refeio e descanso, autorizando assim, o trabalho ininterrupto por 12 horas.
Segundo o relator Rogrio Marinho (PSDB/RN):

"Por mera matemtica, chega-se fcil concluso de que a

jornada 12 x 36 mais benfica ao trabalhador, que labora doze horas e
descansa trinta e seis horas. Assim, o trabalhador labora mensalmente
bem menos horas que aquele que trabalha oito horas por dia." (Marinho
2017, p. 40)
 crucial compreender que no se trata de "mera matemtica". Existem razes
por trs da no difuso generalizada da jornada 12 x 36. A prtica de longas de jornadas
dirias de trabalho oferece riscos excessivos aos trabalhadores e a toda sociedade, tais
como: aumento do nmero de acidentes, doenas ocupacionais (que afetam a psique do
trabalhador), etc.

Alm disso, a jornada de 12x36 impede qualquer previsibilidade a respeito das

folgas que se alternaro ao longo das semanas desorganizando completamente a vida
pessoal e comunitria e limitando objetivamente qualquer projeto de futuro. Os estudos 42

empricos demonstram que os trabalhadores no so favorveis a essa modalidade de

jornada por considerarem seus efeitos extremamente desfavorveis.

4 Art. 61: Extenso do limite de jornada legal: fim do comunicado de

"necessidade imperiosa"

Quando o empregador desejar ampliar a jornada de trabalho diria de sua fora

de trabalho "por motivos de fora maior, para atender realizao ou concluso de
servios inadiveis ou cuja inexecuo possa acarretar prejuzo manifesto", necessita
comunicar a autoridade competente em matria de trabalho com 10 dias de
antecedncia.

Esse mecanismo existe na CLT para servir de barreira para a prtica corriqueira
e excessiva de jornadas acima dos limites legais pois, nesse caso, o que deve haver a
abertura de novos postos de trabalho. A proposta de alterao do artigo 61 visa
simplesmente eliminar a necessidade de tal comunicado prvio.

5 Art. 396: Pausas para amamentao: negociar com empregador

O artigo 396 da CLT estabelece a obrigao de o empregador conceder 2

intervalos de 30 minutos cada, durante a jornada, para que a trabalhadora possa
amamentar a criana nos primeiros seis meses de vida.

A ausncia de creches nos locais de trabalho e as longas distncias casa-trabalho

faz com que o tema das pausas seja objeto de negociao coletiva e com frequncia os
intervalos so agrupados e concedidos de uma nica vez, seja ao final ou no incio da
jornada de trabalho, a critrio da negociao. Alm disso, a ampliao da licena
maternidade para 180 dias, atravs da negociao ou acordo coletivos, realidade para
grande parte das mulheres.
 O projeto prev que a definio sobre como dever ser distribudo o intervalo
poder ser objeto de livre negociao entre empregador e trabalhadora, desta forma,
crescer as presses por acordos que favoream as empresas em detrimento dos
interesses das trabalhadoras que, ao se sentirem pressionadas, com a proximidade do
fim da estabilidade, no limite, podero se submeter a acordos desfavorveis.

6 Art. 134 Parcelamento de frias

Trata-se de pleito antigo dos empregadores, parcelamento de frias em at trs

43
perodos, a medida tem o objetivo de ajustar a jornada de trabalho s demandas da
empresa que poder regular de acordo com as suas necessidades, sem que seja
necessrio contratar temporrios ou outras modalidades para substituio, ao fracionar
as frias o trabalhador efetivamente estar comprometendo a sua sade fsica e psquica
porque o tempo de afastamento, que pode ser de apenas 5 dias, em cada perodo no
ser suficiente para repor suas energias e estabelecer o devido distanciamento do
trabalho e assim dedicar-se ao descanso, outra aspecto como compatibilizar com as
prprias necessidades familiares. Trata-se de uma medida que beneficia unicamente as
empresas.

2.2 Reduo direta de custos para o empregador

1 Art. 4: Reduo de tempo computado como hora extra

"Por no se considerar tempo disposio do empregador, no

ser computado como perodo extraordinrio o que exceder a jornada
normal, ainda que ultrapasse o limite de cinco minutos previsto no 1
do art. 58 desta Consolidao, quando o empregado, por escolha prpria,
buscar proteo pessoal, em caso de insegurana nas vias pblicas ou
ms condies climticas, bem como adentrar ou permanecer nas
dependncias da empresa para exercer atividades particulares, entre
outras (prticas religiosas, lazer, descanso, alimentao, estudo, higiene
pessoal) ". (PLC 38/2017, Art 4, 2).

O relator Rogrio Marinho (PSDB/RN) comenta a alterao proposta dizendo

que "o rol elencado no 2 exemplificativo, pois o que ser determinante para
classificar esse perodo de tempo como disposio do empregador ou no a natureza
da atividade prestada" (Marinho, 2017, p. 33). O risco que se corre com essa alterao
o de se tornar possvel enquadrar determinadas atividades como sendo de "natureza
pessoal", quando na verdade so atividades decorrentes do trabalho em questo. Por
exemplo: troca de vesturio no incio ou no fim do expediente.

2 Art. 58: Jornada in itinere: reduo de tempo computado na jornada de

trabalho

"O tempo despendido pelo empregado desde a sua residncia at a

efetiva ocupao do posto de trabalho e para o seu retorno, caminhando
44
ou por qualquer meio de transporte, inclusive o fornecido pelo
empregador, no ser computado na jornada de trabalho, por no ser
tempo disposio do empregador". (PLC 38/2017, Art58, 2).

Trata-se, pura e simplesmente, de reduo direta de custos para o empregador, s

custas do tempo de vida do trabalhador. Em muitas atividades, especialmente no meio
rural, embarcado ou em regies de difcil acesso, o trabalhador depende do transporte
fornecido pela empresa, ao desconsiderar o deslocamento a empresa tambm est se
isentando de qualquer risco durante o percurso.

3 Art. 71: Intervalo intrajornada: reduo da multa por supresso

Em um regime de 6 ou mais horas de trabalho dirias, h a obrigatoriedade de se

oferecer ao trabalhador um intervalo para repouso ou alimentao de, no mnimo, uma
hora. Quando esse intervalo for reduzido, o empregador deve pagar o tempo suprimido
e mais o valor correspondente a uma hora de trabalho, com acrscimo de 50% sobre o
valor da hora normal (smula 437 do TST).

A fim de eliminar tal entendimento do Tribunal Superior do Trabalho, a

alterao proposta no artigo 71 torna explcito que o pagamento de natureza
indenizatria deve corresponder somente ao perodo suprimido, sem o adicional de uma
hora. Ou seja, a reforma funcionar tanto para reduzir os custos de empregadores que
abusam da prtica de supresso de intervalo intrajornada, quanto para incentivar que tal
prtica ocorra.

Portanto, a reforma trabalhista atua no sentido de flexibilizar a jornada de

trabalho, o que extremamente favorvel para o empregador extrair maiores ganhos do
tempo de trabalho contratado, reduzindo custos e transferindo parte do risco do negcio
para o trabalhador ampliando os riscos a sade e segurana no trabalho.
3. Rebaixamento da remunerao

A remunerao composta pelo salrio somado a outros direitos tais como as horas
extras, adicionais, comisses, gorjetas, percentagens, gratificaes, dirias para viagens entre
outras. Todas pagas pela contraprestao pelo trabalho realizado. Por isso, ela atacada pela
reforma trabalhista, tanto de forma direta quanto pelas alteraes em institutos que modificam
os termos para contratao do trabalho e, com isso, alteram as formas de remunerao.
45
Somente para exemplificar, no h dvida de que o processo de desconstruo de
direitos e a previso de um mercado de trabalho bastante flexvel com a liberalizao da
terceirizao, dos contratos temporrios, parcial e intermitente so fatores diretos de reduo
dos nveis salariais. Todas as pesquisas sobre o mercado de trabalho mostram de forma
inequvoca que os terceirizados e os trabalhadores contratados a termo recebem menor
remunerao dos que os contratados por prazo indeterminado. A lgica da reforma reduzir
custos e por isso que est sendo defendida de forma unnime pelas entidades patronais. Este
o primeiro efeito direto da reforma: criar mecanismos que permitam reduzir os nveis dos gastos
dos empregadores com a remunerao dos seus empregados sem comprometer a produtividade
do trabalho.

Apesar da reforma no ter dedicado um captulo especfico remunerao, h

importantes alteraes propostas no PLC 38/2017 que a flexibilizam. As mudanas esto
dispersas pelo corpo do projeto, escondidas nos rastros de outros institutos. O captulo prprio
destinado remunerao composto por 21 artigos (CLT, arts. 457 a 467), dos quais somente
em 3 h propostas de alteraes, a saber os arts. 457, 458 e 461. Mas, afora estes, possvel
identificar alteraes diretas na regulamentao da remunerao nos artigos 59-A e 611-A,
sendo esta ltima extremamente prejudicial aos trabalhadores. Vejamos as principais mudanas
propostas:

3.1 A possibilidade de ocorrer reduo salarial por meio da negociao coletiva. A

Constituio de 1988 admite a negociao da reduo salarial e da jornada por meio da
negociao coletiva. O projeto vai alm disso, ao possibilitar a reduo salarial sem a
correspondente reduo do tempo de trabalho, conforme redao de alterao do artigo 611-A,
3: A conveno coletiva e o acordo coletivo de trabalho tm prevalncia sobre a lei quando,
entre outros, dispuserem sobre: (...) 3.Sendo pactuada clusula que reduza o salrio ou a
jornada, a conveno coletiva ou o acordo coletivo de trabalho devero prever a proteo dos
empregados contra dispensa imotivada durante o prazo de vigncia do instrumento coletivo. A
leitura desse dispositivo ao lado de outros que sero introduzidos na CLT possibilita que essa
reduo de salrio tambm seja acordada individualmente, hiptese em que sequer haver
necessariamente proteo do emprego.
3.2 Remunerao varivel e no salrio. Na prevalncia do negociado sobre o legislado (art.
611 A) h tambm um claro estmulo remunerao varivel em pelo menos trs itens: 1) a
Participao nos Lucros e Resultados (item 15), instituto que j existe no arcabouo legal
vigente e que tem se revelado uma forma crescente de participao na remunerao total
recebida pelo trabalhador no ano. A PLR associada ao cumprimento de metas individuais, o
que provoca efeitos negativos sobre a solidariedade entre os trabalhadores. Alm disso, no
incorporada aos salrios, de modo que no h incidncia de encargos trabalhistas e 46
previdencirios, o que fragiliza as fontes de financiamento do sistema de seguridade pois; 2) a
remunerao por produtividade, includas as gorjetas percebidas pelo empregado, e
remunerao por desempenho individual (item 9), no sero caracterizadas como salrio, com
os mesmos efeitos acima indicados; 3) a possibilidade do empregador pagar prmios em bens
ou servios, eventualmente concedidos em programas de incentivos (item 15), tambm deixa
de ser considerada salrio. Enfim, todas constituem formas de incentivar o pagamento do
trabalho no como salrio, mas por meio de bnus, bens e servios que no se incorporam
remunerao, podendo ser suspensos a qualquer momento por liberalidade da empresa. Sobre
essas formas de remunerao no salarial tambm no incidem encargos sociais e direitos
trabalhistas, o que afeta o valor dos benefcios indiretos recebidos pelo trabalhador (por
exemplo, 13 salrio, frias, FGTS etc) e as fontes de financiamento da seguridade social.

3.3 A redefinio do que considerado remunerao e sua incidncia nos direitos e

encargos sociais.
A alterao promovida pelo projeto no pargrafo 2 do artigo 457 da CLT faz com que as
percentagens, gratificaes ajustadas, dirias de viagens, auxilio alimentao e abonos pagos
pelo contratante, sem que haja limites no seu valor, deixem de ser considerados como salrio.
Isso acarreta duas consequncias possveis: 1) a no incidncia de direitos trabalhistas e
encargos sociais (trabalhistas e previdencirios) sobre esses valores recebidos; 2) o estmulo a
pagamento de aspectos que no sejam considerados salrios, o que reduz os custos e diminuiu
os benefcios (salrio indireto) percebidos pelo trabalhador. Outra consequncia fragilizao
das fontes de financiamento da seguridade social, pois haver uma menor base de recolhimento.

3.4 O pagamento do descanso remunerado nos feriados e domingos para jornada 12X36. A
mudana no Art. 59-A. Pargrafo nico determina que o valor salarial contratado seja composto
no s pela remunerao das 12 horas dirias de trabalho, mas acrescenta a estas as 24 horas do
descanso semanal remunerado que, como efeito prtico, deixa de ser remunerado. O texto
tambm autoriza o no pagamento de remunerao diferenciada, como hora extraordinria e
adicional noturno, bem como a compensao em folga pelo trabalho realizado em feriados
nacionais ou religiosos, sendo o trabalho aos domingos amplamente autorizado.

3.5 A equiparao salarial. O art. 461 altera os parmetros que caracterizam a equiparao de
funo. Com a mudana proposta passa-se a exigir, alm da igualdade de produtividade e de
perfeio tcnica, mais 4 anos de prestao de servio para o mesmo empregador, no mesmo
estabelecimento comercial. Alm disso, a mudana impede a utilizao de paradigmas
anteriores conquistados por sentena judicial. 47

3.6 O fracionamento da remunerao e dos direitos, com os contratos intermitente e parcial.

A jornada a tempo parcial j trazia algum fracionamento para a remunerao, na medida em que
o salrio-mnimo deixou de ser compreendido a partir de seu valor mensal para ser referenciado
em seu valor-hora, pago proporcionalmente s horas trabalhadas. Agora, o fracionamento se
aprofunda em diversas frentes: 1) art. 58-A: prev a maior extenso das horas a serem contratas
em tempo parcial, a possibilidade do trabalho de horas extraordinrias nessa modalidade de
contratao e a sua possibilidade de compensao em semana espanhola (trabalhar 48 em uma
semana e 40 na outra, de modo que em mdia corresponde jornada legal de 44 horas), sem
fazer jus a remunerao de horas extraordinrias; 2) em relao ao regime de trabalho
intermitente, o trabalhador deve ficar disponvel 24 horas para atender ao chamado do
empregador, hiptese em que ser remunerado pelas horas de efetivo labor e cuja soma de
servios no prev qualquer repouso, a no ser frias. A disponibilidade durante 24 horas
marcada pela perda do servio na hiptese de no ter tempo disponvel quando convocado.

3.7 Outras formas de precarizao. Alm dos aspetos que intensificam o fracionamento da
remunerao do trabalhador, a forma remuneratria ainda precarizada de diversos modos: 1)
pela dissociao entre o valor da hora normal de trabalho e o adicional de 50% em relao
remunerao da hora extraordinria (art. 59-B); 2) pela transferncia dos custos dos
instrumentos de trabalho para o teletrabalhador (art. 75-D); 3) pela no incorporao de
gratificao pelo exerccio de outras funes independentemente do tempo exercido e do valor
(art. 468, 2), e; 4) pela desconsiderao do cmputo de horas extraordinrias do tempo
dispensado a atividades consideradas particulares, como a troca de roupa ou uniforme, quando
esta no for exigncia da empresa, ainda que esse tempo seja superior a 5 minutos (art. 4, 2
c/c art. 58, 1; art. 58, 2).

Em sntese, h uma mudana bastante substantiva na remunerao ao se estimular o

pagamento de no salrio, bem como da remunerao varivel, mecanismos que permitem
ajustar os salrios aos resultados da empresa e fracionar a remunerao na perspectiva de o
empregador remunerar somente pelas horas efetivamente trabalhadas, eliminando, dessa forma,
os tempos mortos e intensificando o uso do trabalho e a sua produtividade.

Por outro lado, a remunerao individual e por produtividade constitui um mecanismo

de manipulao dos trabalhadores ao manter uma estratificao no local de trabalho, o que
reduz a possibilidade de desenvolvimento da conscincia de classe entre os diversos setores. A
criao de mecanismos artificiais de promoo e incentivos individuais para motivar parcela dos
trabalhadores, sem, no entanto, oferecer-lhes maiores oportunidades de mobilidade, forja
48
mecanismos hierrquicos e cria a iluso de empregos claramente diferenciados. A insegurana
quanto capacidade de sustentao a si e a sua famlia torna-se o pressuposto das relaes de
trabalho, quando deveriam, ao contrrio, expressar segurana social.

4. Alterao nas normas de sade e segurana do trabalho

Ao contrrio do que os defensores da reforma trabalhista afirmam, o PL em

curso altera normas de sade e segurana do trabalho, no apenas atingindo em cheio
esses parmetros protetivos, mas estimulando, inclusive, sua completa eliminao. O
trabalho, proclamado como meio de vida, ser cada vez mais caracterizado como meio
de adoecimento e morte, caso esse projeto se torne lei.

O projeto afirma que a negociao no pode reduzir ou suprimir direitos

relacionados segurana e sade do trabalhador, mas admite que o enquadramento da
insalubridade e a prorrogao de jornada em ambientes insalubres, decises
eminentemente tcnicas, ocorram por meio de negociao coletiva. Assim, num passe
de mgica, condies tecnicamente definidas como de grau mximo de insalubridade
podem se tornar de grau mnimo, o que trar repercusses no apenas para remunerao
dos trabalhadores, mas, ainda mais importante, certamente atingir as aes da
Fiscalizao do Trabalho e os aspectos previdencirios a elas relacionados.

O projeto permite que grvidas e lactantes trabalhem em ambientes insalubres, o

que afetar no apenas a trabalhadora, mas os recm-nascidos e mesmo os futuros seres
humanos, promovendo o padro predatrio da fora de trabalho no Brasil desde antes
do nascimento dos futuros trabalhadores, quando comearo a ser atingidos por agentes
de adoecimento.
 O projeto imputa ao trabalhador a responsabilidade pela higienizao dos
uniformes, apresentando apenas uma ressalva vaga e estimulando o espraiamento dos
agentes de risco e contaminao do ambiente laboral para o conjunto da sociedade,
tendo como vtimas preferenciais, mais uma vez, as famlias dos trabalhadores que tero
maior contato direto com as vestimentas contaminadas.

Se essas mudanas propostas pelo projeto evidenciam sua contradio, sua

abordagem sobre a jornada de trabalho e o perodo de descanso deixam ainda mais
patente seu carter perverso. O projeto afirma textualmente que regras sobre durao do 49

trabalho e intervalos no so consideradas como normas de sade, higiene e segurana

do trabalho, permitindo, desse modo, que a conveno coletiva e o acordo coletivo de
trabalho reduzam a proteo prevista em lei para as jornadas de trabalho, banco de
horas, intervalo intrajornada, que poder ser de apenas trinta minutos para jornadas
superiores a seis horas.

Como j indicado, h uma relao estreita entre jornadas de trabalho, tempos de

descanso e acidentes de trabalho, tanto os acidentes tpicos, quanto as doenas
ocupacionais. Por definio, todo adoecimento depende da exposio do trabalhador aos
agentes de risco, quaisquer que seja sua natureza. Quanto mais prolongadas as jornadas
e menores os perodos de descanso, mais propensos esto os trabalhadores aos
acidentes, seja por questes ergonmicas, cognitivas ou pelo contato mais prolongado
com os respectivos agentes de risco. Toda a literatura tcnica admite o vnculo estreito
entre jornadas, descanso e infortnios laborais, tambm fartamente documentados em
relatrios de fiscalizao e processos judiciais. Ao introduzir um artigo especfico para
afirmar que regras sobre durao do trabalho e intervalos no so consideradas como
normas de sade, o projeto explicita a m f de seus formuladores, justamente porque
estes sabem da relao entre durao do trabalho e acidentalidade, portanto, buscam
uma salvaguarda formal para alteraes predatrias da gesto do trabalho.

Do ponto de vista dos parmetros de proteo ao trabalho, as alteraes

introduzidas pelo projeto para as formas de contratao de trabalhadores so aquelas
mais radicais, pois buscam simplesmente suprimir a responsabilidade dos empregadores
sobre sua fora de trabalho, seja de forma explcita, seja ampliando as modalidades
precrias de contratao, ou facilitando a fraude de vnculos. A inteno eliminar, por
completo, a incidncia do direito do trabalho nas relaes estabelecidas.
 Por exemplo, quanto ao regime de teletrabalho (Art. 75-A), isto , o trabalho
fora das dependncias do empregador, com a utilizao de tecnologias de informao e
de comunicao, o projeto exclui os trabalhadores das regras da CLT sobre jornada de
trabalho, fazendo com que, na prtica, no haja limites para sua jornada diria, nem
registro ou controle dos seus horrios de trabalho. Embora as empresas faam, para os
seus interesses, esse controle para efeito de gesto da fora de trabalho, no haver
contrapartida e limitao do poder patronal no que concerne proteo do trabalho. No
tocante s condies de sade e segurana no trabalho, a nica obrigao atribuda ao 50
empregador a de instruir os empregados, de maneira expressa e ostensiva, quanto s
precaues a tomar (Art. 75-E), o que implica uma transferncia completa da
responsabilidade pela gesto da sade e segurana do trabalho aos prprios
trabalhadores, recrudescendo as chances de doenas e acidentes de trabalho, pois no h
qualquer garantia de que o ambiente ser seguro e adequado ou que o empregado
possuir e despender os recursos eventualmente necessrios sua adaptao. Pelo
contrrio. A forma, o ritmo e a intensidade do trabalho esto sob controle do
empregador, o que, por definio, torna essa transferncia de responsabilidade um mero
salvo conduto jurdico para a instalao de processos de trabalho intrinsecamente mais
onerosos.

5. Fragilizao sindical e mudanas na negociao coletiva

Desde o sculo XIX, a histria da humanidade nos mostra que a existncia de

organizaes expressivas de trabalhadores fundamental para a constituio de uma
sociedade democrtica e mais civilizada. No possvel pensar a existncia de uma
sociedade com direitos e proteo social aos assalariados sem a presena de
organizaes de trabalhadores.

A estrutura sindical brasileira caracterizada pela unicidade nas entidades de base e

pelo pluralismo nas entidades de cpula (federaes, confederaes e centrais sindicais).
Segundo o modelo vigente, os sindicatos so nicos em cada base de representao, mas
so divididos em diferentes categoriais profissionais, o que acarreta sua disperso em
11.345 entidades classistas registradas junto ao Ministrio do Trabalho em maio de
2017. Ao contrrio do que comumente se imagina, a unicidade sindical no impede a
diviso dos sindicatos, uma vez que permite que sejam desmembrados por categoria
profissional ou base territorial. Essa diviso organizativa reduz a capacidade de ao
coletiva e dificulta a construo da unidade poltica em torno da defesa e ampliao dos
direitos trabalhistas.

A discusso sobre a estrutura sindical brasileira polmica e no ser detalhada

aqui. Para nossos propsitos, basta indicar que organizaes sindicais e patronais,
pesquisadores e integrantes dos diferentes governos que se sucederam no comando do
pas desde a Constituio de 1988 tm defendido posies distintas quanto
manuteno ou o fim do monoplio da representao sindical, a preservao ou a
extino das contribuies compulsrias, a organizao no local de trabalho, dentre 51

outros aspectos fundamentais para a vida sindical. A reforma trabalhista em tramitao

no Congresso Nacional no se prope a alterar a estrutura sindical brasileira. Os
verdadeiros problemas sindicais brasileiros no so enfrentados no PL, tais como as
restries liberdade sindical6, a baixa representatividade e a disperso. Ou seja, o PL
no contempla questes fundamentais que contribuam para o fortalecimento e para a
constituio de entidades sindicais representativas e com capacidade de efetivamente
organizar os trabalhadores na defesa dos interesses da categoria e da classe
trabalhadora.

Ao invs disso, a reforma proposta afeta significativamente o sindicalismo e sua

capacidade de ao coletiva, introduzindo medidas que enfraquecem e esvaziam os
sindicatos. Entre as alteraes promovidas, destacamos as seguintes: 1) o
aprofundamento da fragmentao das bases de representao sindical; 2) a prevalncia
do negociado sobre o legislado e a inverso da hierarquia dos instrumentos normativos;
3) a possibilidade da negociao individual de aspectos importantes da relao de
trabalho; 4) a eliminao da ultratividade dos acordos e da clusula mais favorvel; 5) a
representao dos trabalhadores no local de trabalho independentemente dos sindicatos;
6) a reduo dos recursos financeiros aos sindicatos, Em sntese, apesar no colocar em
discusso a reforma sindical, o PL produz impactos negativos sobre os sindicatos, o que
pode trazer consequncias nefastas para o futuro da democracia e das condies de
constituir uma sociedade civilizada.

Detalhamos, a seguir, cada uma das alteraes mencionadas.

6
O artigo 2 da Conveno 87 da OIT estabelece que trabalhadores e empregadores, sem
nenhuma distino e sem prvia autorizao, tm o direito de constituir as organizaes que acharem
convenientes. Segundo a OIT, qualquer disposio de natureza discriminatria, que permita s
autoridades pblicas negar o registro e o funcionamento de um sindicato, contraria o princpio da
liberdade sindical, pois impede que os trabalhadores possam se filiar ao sindicato de sua preferncia.
 5.1 Maior fragmentao da base sindical

A regulamentao permissiva da terceirizao, o avano dos contratos atpicos e

a admisso de relaes de emprego disfaradas tendem a aprofundar a desestruturao
de um mercado de trabalho pouco estruturado (em funo da alta informalidade, do
desemprego, da segmentao dos trabalhadores e de ocupaes com baixos salrios).
Essa tendncia intensifica a fragmentao das bases sindicais, j mencionada,
pulverizando a representao dos sindicatos, na medida em que o terceirizado no faz
parte da mesma base que o trabalhador diretamente contratado e representado por 52

outro sindicato. A tendncia que os trabalhadores pertenam a diferentes categorias,

ainda que exeram a mesma atividade e atuem no mesmo local de trabalho. Alm da
diviso reduzir sua capacidade de ao coletiva, a histria tambm mostra que nas
categorias com predominncia de contratos de curto prazo (atpicos, sazonais e com alta
rotatividade), a tendncia a existncia de sindicatos fracos, pois h maiores
dificuldades de criao de uma identidade comum, o que um pressuposto para a ao
coletiva. Por isso, os efeitos desestruturantes da reforma no mercado de trabalho tendem
a afetar negativamente a capacidade de ao dos sindicatos.

5.2 A prevalncia do negociado sobre o legislado e a inverso da hierarquia

dos instrumentos normativos

No ps-segunda guerra mundial, em vrios pases os sindicatos se constituram

em importantes construtores de direitos e proteo social dos assalariados, ao lado do
papel desempenhado, em maior ou menor grau, pela legislao vigente. A negociao
coletiva foi um fator decisivo na estruturao de um mercado de trabalho mais
homogneo, em que parte dos ganhos de produtividade foram apropriados pelos
trabalhadores, por meio da reduo da jornada de trabalho, elevao dos salrios e
benefcios sociais. No caso brasileiro, a negociao coletiva apresenta historicamente
somente um papel complementar na regulamentao dos direitos, pois prevaleceu um
modelo de relaes de trabalho legislado misto, em que as definies das regras da
relao de emprego foram construdas a partir do Estado. Muitas convenes e acordos
coletivos, quando celebrados, apenas reiteram aquilo que est previsto em lei. A
capacidade de se estabelecer direitos por meio da negociao coletiva uma realidade
apenas para a parcela do sindicalismo mais estruturado. Com o crescimento do emprego
em setores com baixa tradio sindical e com o aprofundamento da fragmentao dos
trabalhadores em diferentes categorias profissionais, as possibilidades de a negociao
coletiva assegurar condies dignas de trabalho para o conjunto dos trabalhadores se
reduz.

A situao se agrava medida que o PL inverte a hierarquia dos instrumentos

normativos, permitindo a prevalncia do acordo coletivo sobre a conveno (Art. 620),
o que estimula um processo de descentralizao das relaes de trabalho e deixa os
trabalhadores ainda mais divididos e expostos ao poder discricionrio das empresas. A
descentralizao, em um contexto de ausncia de democracia no interior das empresas, 53

de crescente desemprego e reestruturao na organizao das atividades, tende a

desequilibrar ainda mais a j desfavorvel relao de foras entre capital e trabalho.

Ou seja, joga-se para a negociao na perspectiva de que esta viabilize regras

mais favorveis s empresas e, consequentemente, mais desfavorveis capacidade do
sindicato agregar direitos. Enquanto os sindicatos adquirem fora por meio de
conquistas e avanos de suas lutas, a negociao de perdas tende a deslegitim-los e a
convert-los em uma instituio que negocia o rebaixamento de direitos, o que lhes
retira seu papel histrico.

O PL prev a prevalncia da conveno coletiva e do acordo coletivo de trabalho

sobre a lei quando dispuserem sobre um rol de 15 direitos (entre os quais jornada de
trabalho, banco de horas e intervalo intrajornada, cf. art. 611-A) entre outros no
mencionados. O art. 611-B, por sua vez, lista 30 itens que constituem objeto ilcito de
conveno coletiva ou de acordo coletivo de trabalho, supostamente estabelecendo um
ncleo de direitos irrenunciveis. Por outro lado, o PL estimula a individualizao das
relaes de trabalho, ao admitir que as regras coletivas podem ser alteradas pelo
trabalhador que recebe mais de dois pisos previdencirios (Art. 444). A leitura conjunta
desses dispositivos (arts. 444, 611-A, 611-B e 620) demonstra as brechas de
interpretao que o PL pode suscitar. Primeiro, se diz haver uma prevalncia dos
instrumentos negociais coletivos sobre a lei, mas no de modo pleno, pois haveria que
se considerar um rol de direitos inegociveis. Todavia, esse rol de direitos no to
inegocivel assim, uma vez que pode ser transacionado em contrato individual entre as
partes. Trataremos desse aspecto a seguir.

5.3. A possibilidade da negociao individual de aspectos importantes da

relao de trabalho
 Apesar de anunciar como um de seus objetivos o fortalecimento da negociao,
a reforma esvazia as prerrogativas dos sindicatos na soluo dos conflitos e na definio
das regras que regem a relao de emprego. Por exemplo, estabelece: 1) a compensao
individual da jornada; 2) a possibilidade de que os trabalhadores que recebem mais de 2
pisos previdencirios resolvam individualmente as suas condies de contratao, sem a
intermediao dos sindicatos.

Essa medida, como justifica o relatrio do PL, "visa a permitir que os desiguais
sejam tratados desigualmente". Parte-se do pressuposto que o trabalhador com nvel 54

superior e salrio acima da baixa mdia nacional no se encontra em uma relao de

inferioridade com o empregador, no necessitando da proteo do Estado ou da tutela
sindical. Esse trabalhador deixa de ser considerado hipossuficiente, como consagrado
pelo direito do trabalho, para ser formalmente igualado ao capital. Ou seja, a assimetria
entre capital e trabalho d lugar a uma relao de paridade.

Quando considerado o conjunto dos trabalhadores no mercado nacional de

trabalho, pode-se aventar que apenas um nmero reduzido de trabalhadores seria tocado
pela ampla liberdade de negociao, e que estes esto concentrados nas grandes
empresas. Este fato, porm, no os protege dos riscos a que estaro expostos, caso essa
medida seja aprovada. Os trabalhadores das grandes empresas so, historicamente, os
que fazem parte do movimento sindical organizado e que, ao longo das ltimas dcadas,
vm obtendo ganhos e benefcios sociais decorrentes da capacidade de negociao das
entidades sindicais que lhes representam. A individualizao das relaes de trabalho,
alm de minar a solidariedade de classe, contribuir para enfraquecer o poder dos
sindicatos.

5.4. A eliminao da ultratividade dos acordos e da clusula mais favorvel

O PL estabelece o fim da ultratividade, princpio que garantia a continuidade das

normas pactuadas em acordos e convenes mesmo aps o fim de sua vigncia, at a
assinatura de um novo acordo. A eliminao desse mecanismo desvaloriza o que foi
conquistado pelo sindicato em uma negociao coletiva anterior e expe os
trabalhadores desproteo e ao risco de retrocessos.

Alm disso, o PL revoga o princpio da norma mais favorvel e estabelece uma

nova hierarquia de fonte normativa do direito do trabalho, pela ordem de
preponderncia: o contrato individual de trabalho, o acordo coletivo de trabalho, a
conveno coletiva de trabalho e a lei. A tendncia que as barganhas coletivas
reduzam a proteo social e retirem direitos dos trabalhadores (o acordo retirando
garantias da conveno e esta eliminando regras estabelecidas na legislao ordinria7),
o que contribuir para desestruturar ainda mais o mercado de trabalho brasileiro.

5.5 Representao dos trabalhadores no local de trabalho

independentemente dos sindicatos

A representao dos trabalhadores no local de trabalho uma reivindicao

55
histrica do sindicalismo, pois um elemento fundamental para a existncia de
entidades sindicais legtimas e com representatividade junto a sua base. A Constituio
de 1988 assegura a eleio de um representante de pessoal nas empresas com mais de
200 empregados (art. 11), mas esta no uma prtica muito difundida, devido falta de
regulamentao. Prevalece a ausncia de organizao no local de trabalho e mesmo a
implantao sindical nas empresas muito frgil. O PL garante a eleio de uma
comisso de representantes (de trs membros, no caso de empresas entre 200 e 3 mil
empregados, de sete membros, em empresas com mais de 5 mil empregados), alterao
que, em tese, poderia atender a uma aspirao do movimento sindical. No entanto, a
forma de sua regulamentao introduz trs problemas centrais: 1) a exigncia de que a
comisso de representantes atue de modo independente (Art. 510-B) e a excluso
explcita do sindicato na comisso que organiza o processo eleitoral (Art. 510-C).
Independente diferente de autnomo, pois a autonomia compreende duas instncias
que definem as suas estratgias conforme suas necessidades, condies e projetos, mas
que esto em dilogo entre si. J independncia alude separao, ausncia de dilogo.
O PL visa criar uma representao que concorra com os sindicatos, o que no seria em
princpio um problema se estes tambm pudessem estar presentes no local de trabalho;
2) o PL no assegura as condies bsicas para o exerccio da representao, pois a
estabilidade ressalvada em caso de problemas econmicos, disciplinares e
tecnolgicos. A empresa no pode justificar a despedida por motivos sindicais e
participao em ao coletiva, mas pelas razes acima citadas. O trabalhador pode ser
despedido no perodo de estabilidade, que ser de no mximo trs anos (com a
possibilidade de uma reconduo no mandato de 1 ano). Ou seja, o representante no
ter respaldo para uma ao mais independente em relao empresa, caso tenha

7
J que no se pode aprovar uma norma contrria s garantias constitucionais.
alguma perspectiva de seguir nela trabalhando aps o trmino de seu mandato; 3) a
comisso tem como atribuio promover o dilogo social e prevenir conflitos. Desse
modo, muito provvel que seja uma comisso mais prxima da empresa do que da
defesa dos interesses dos trabalhadores. Alm disso, possvel que as atribuies da
comisso entrem em conflito com as prerrogativas dos sindicatos pois, a despeito de a
Constituio Federal assegurar ao sindicato as prerrogativas de negociao e
representao formal dos interesses dos trabalhadores, o PL define como atribuies da
comisso "encaminhar reivindicaes especficas dos empregados em seu mbito de 56
representao [... e] acompanhar as negociaes para a celebrao de convenes
coletivas e acordos coletivos de trabalho, sem prejuzo da atribuio constitucional dos
sindicatos" (Art. 510-B). Assim, fortalece uma tendncia muito atual de reforar o
processo de descentralizao das negociaes para o mbito da empresa, no como um
espao complementar, mas como o espao privilegiado e prioritrio, o que traz imensos
problemas para a solidariedade e ao coletiva dos trabalhadores de uma mesma
categoria profissional, bem como para a classe trabalhadora de modo mais geral.

5.6 Financiamento Sindical

evidente a existncia de muitos sindicatos cartoriais no Brasil, que se

sustentam fundamentalmente a partir da Contribuio Sindical Obrigatria. O
argumento de que o fim das contribuies compulsrias destruir os sindicatos
recorrente e acionado sempre que se vislumbra qualquer possibilidade de alterao
nessa matria. A discusso sobre o financiamento sindical urgente e o prprio
movimento sindical tem feito essa discusso, sem que haja um acordo entre as
diferentes posies. Mas ela no pode ser feita de forma isolada, deve ser inserida em
um debate mais geral acerca da reforma da estrutura sindical do pas.

O PL interfere na sustentao financeira dos sindicatos ao condicionar a

cobrana do chamado imposto sindical anuncia prvia por parte do trabalhador. A
forma como essa medida foi introduzida no PL tem somente a funo de pressionar o
sindicalismo dos trabalhadores a aceitar uma reforma nos termos colocados. Ela
constitui uma evidente cchantagem sobre o movimento sindical, na medida em que ele
no se sustenta por suas prprias foras, depende dos recursos financeiros assegurados
pelo Estado. O poder que o Estado exerce sobre as finanas sindicais, ao autorizar ou
negar o desconto das contribuies existentes, estendendo-as para toda a base,
limitando-as apenas para os filiados, ou ainda estabelecendo condies que tornam
opcional o que antes era obrigatrio faz com que ele possa restringir ou ameace
restringir o repasse de recursos em determinados contextos polticos ou em troca de
certos posicionamentos. Ainda que o corte de recursos possa prejudicar indistintamente
qualquer sindicato8, isto , tanto os pelegos quanto os combativos, parece que o alvo do
governo no o sindicalismo pelego, que pode inclusive subsistir financiado pelo
patronato, o combativo, ou seja, as entidades que buscam resistir e mobilizar os
trabalhadores na defesa dos direitos e da democracia. 57

Em sntese, o PL no prope uma reforma sindical, mas diversos aspectos nele

tratados afetam o sindicalismo, sempre na perspectiva de esvaziar suas prerrogativas e
de fragilizar sua capacidade de ao coletiva e classista. Pretende que o sindicato no
represente os interesses dos trabalhadores, mas seja um mero mediador para garantir a
competitividade da empresa. Por isso, a instncia privilegiada para soluo dos conflitos
e resoluo das regras da relao de emprego a empresa ou at o trabalhador
individualmente. A reforma trabalhista provoca uma importante e significativa mudana
no sindicalismo brasileiro, no no sentido de fortalec-lo, mas na perspectiva de
fragiliz-lo ainda mais, especialmente as suas organizaes mais gerais e tradicionais,
que so os sindicatos de base e as centrais sindicais. Na nossa avaliao, a reforma que
o pas precisa requer a construo de uma sociedade civilizada e democrtica, o que
pressupe a existncia de atores sociais autnomos e representativos. Qualquer
mudana na regulamentao trabalhista precisaria vir precedida de uma reforma sindical
amplamente discutida e no de um remendo que tem a funo de esvaziar as
prerrogativas de representao dos trabalhadores, como ocorre com o PL em tramitao.

6. Limitao do acesso Justia do Trabalho e limitao do poder da

Justia do Trabalho

O projeto de lei em tramitao no se contenta em eliminar a tela de

proteo social dos trabalhadores brasileiros. Pretende tambm destruir as instituies
responsveis pela regulao pblica do trabalho no Brasil, dentre as quais est a Justia
do Trabalho.

8
mister tambm ressaltar que o prprio crescimento do desemprego e da informalidade debilitam as
finanas dos sindicatos.
 Dentre os diversos aspectos nefastos da reforma, importante destacar
aqueles que conduzem ao desmonte no apenas dos direitos sociais, mas ao desmonte
da prpria estrutura estatal responsvel pela proteo destes direitos lesados ou
ameaados de leso. Neste desiderato, o projeto de lei atua em trs planos. Primeiro, ao
desconfigurar o direito do trabalho como direito protetor e promotor de avanos sociais
aos trabalhadores, privilegiando o encontro livre de vontades iguais, em verdadeiro
retrocesso ao sculo XIX. Como mencionado antes, a Justia do Trabalho no tem razo
para continuar existindo se o prprio Direito do Trabalho que lhe competia concretizar 58
foi dilacerado. Em outros dois planos, o ataque Justia do Trabalho pelo projeto de lei
direto e atinge suas bases, suas estruturas, por um lado, criando obstculos ao acesso
Justia, e por outro, limitando e impondo amarras atuao dos juzes e tribunais do
trabalho.

Neste primeiro aspecto, o projeto de lei determina que o pagamento de

honorrios periciais, honorrios advocatcios de sucumbncia e custas processuais sejam
suportados pelo trabalhador, em determinadas situaes a seguir explicitadas. Tais
regras so inconstitucionais, afrontam os direitos fundamentais de acesso Justia e
gratuidade judiciria, estabelecidos na Constituio Federal (art. 5o. Incisos XXXV e
LXXIV). Aprovado o projeto de lei na forma como se apresenta, o acesso Justia do
Trabalho estar inviabilizado para a maioria dos trabalhadores brasileiros pelo custo
extremamente alto de se litigar em juzo. O risco de ter que arcar com o pagamento de
honorrios periciais e advocatcios, custas processuais e multas, certamente cumprir o
papel desejado pelos defensores da reforma, inibindo os trabalhadores brasileiros na
busca pelo cumprimento de seus direitos trabalhistas usurpados por seu empregador,
que descumpre sistematicamente as normas de proteo social.

Destaque-se que o princpio da gratuidade, elemento essencial do acesso

Justia, consagrado constitucionalmente (artigo 5o, VXXIV CR/88), vilipendiado pela
proposta da reforma, em diversos dispositivos. O art. 790-B, pargrafo 4o. do PLC
38/2017, atribui ao trabalhador, ainda que seja beneficirio da justia gratuita, a
responsabilidade pelo pagamento de honorrios periciais quando sua pretenso que foi
objeto da percia no for reconhecida. Referido dispositivo autoriza que os valores
devidos a ttulo de honorrios periciais sejam suportados pelo trabalhador mediante a
utilizao de seu crdito trabalhista reconhecido no mesmo processo ou em outro.
Tomemos como exemplo uma ao pelo pagamento do adicional de insalubridade, entre
outros pedidos, como o pagamento de verbas rescisrias ou horas extras. Se a percia
conclui pela inexistncia de insalubridade e a sentena a acata, indeferindo esse pedido,
e condena o empregador apenas ao pagamento de rescisrias ou horas extras, a
obrigao pelo pagamento dos honorrios do perito ser do reclamante empregado e
esse valor poder ser retido daquele referente ao pagamento das parcelas rescisrias ou
das horas extras, ainda que o empregado seja beneficirio da justia gratuita. Igual
lgica adotada em relao aos honorrios advocatcios da parte contrria (os chamados 59
o
honorrios sucumbenciais), conforme previsto no pargrafo 4 . do art. 791-A do PLC,
o beneficirio da justia gratuita no sofrer condenao em honorrios de
sucumbncia, desde que no tenha obtido em juzo, ainda que em outra lide, crditos
capazes de suportar a despesa. Quanto s custas processuais, a previso contida no
pargrafo 2o. do art. 844, determina que na hiptese de ausncia do reclamante, este
ser condenado ao pagamento das custas calculadas na forma do art. 789 desta
Consolidao, ainda que beneficirio da justia gratuita, salvo se comprovar, no prazo
de oito dias, que a ausncia ocorreu por motivo legalmente justificado. Para completar
o arcabouo de normas que tm o claro objetivo de inviabilizar o acesso ao judicirio, o
projeto ainda estabelece, em flagrante desrespeito Constituio Federal, norma de
carter punitivista determinando que o pagamento das custas condio para a
propositura de nova demanda.

O desmonte da Justia do Trabalho prossegue no texto do PLC 38 com a

previso do procedimento de jurisdio voluntria para a homologao de acordo
extrajudicial (arts. 855 B, C, D e E). Pelo procedimento previsto no projeto, a Justia
do Trabalho passa a exercer uma funo meramente homologatria de acordos
extrajudiciais entabulados entre empregado e empregador, individualmente e
independentemente de assistncia sindical, objetivando quitao ampla e irrestrita das
parcelas trabalhistas devidas ao trabalhador, via chancela judicial. Vale lembrar que o
Direito do Trabalho tem como um de seus princpios fundantes o da inafastabilidade das
normas de ordem pblica pela vontade das partes. A reforma acaba por chancelar a
quebra desse princpio legitimando a ao de empregadores em busca da quitao
judicial de suas obrigaes. Assim, o projeto de lei, prev a possibilidade de
empregados e empregadores, individualmente, transacionarem sobre as verbas
trabalhistas que so devidas ao trabalhador, competindo a Justia do Trabalho apenas a
funo de reconhecer a validade deste acordo entabulado entre as partes e sob a
imposio do detentor do capital, homologando a avena e liberando o empregador de
qualquer verba devida referente ao extinto contrato de trabalho.

Este procedimento, previsto no projeto de lei, denominado procedimento de

jurisdio voluntria, certamente contribuir para o aumento de demandas perante a
Justia do Trabalho e para a ineficincia da instituio, uma vez que os empregadores
passam a ter interesse prprio no ajuizamento deste tipo de reclamao trabalhista, dado
que alcanaro inegveis benefcios decorrentes da chancela judicial e da quitao geral 60

das verbas trabalhistas devidas ao empregado. Assim, o acordo que for entabulado pelas
partes e homologado pela Justia do Trabalho ter valor absoluto de liberao geral do
empregador pelas obrigaes decorrentes do extinto contrato, mesmo que no tenha
quitado todas as verbas devidas, mas apenas aquelas que constam do acordo
homologado.

Interessante notar que o discurso dos defensores da reforma, ao justificar as

normas inconstitucionais e restritivas do acesso Justia, se pauta sempre pelo
argumento da necessidade de reduo das demandas que so submetidas apreciao do
Justia do Trabalho. Contudo, quando o interesse que est em jogo a quitao de
obrigaes trabalhistas, com liberao geral em relao ao extinto contrato de trabalho,
no h qualquer preocupao com os efeitos que o procedimento de homologaes de
acordos individuais vai produzir em relao quantidade de demandas que assolaro o
Judicirio especializado.

No bastassem tantos ataques frontais aos alicerces da Justia do Trabalho,

o PLC 38 ainda, altera, significativamente, a estrutura legal e jurisprudencial referente
responsabilidade trabalhista dos agentes econmicos que se beneficiam do trabalho. A
proposta de reforma afasta, por exemplo, a responsabilidade entre as empresas que
compem um grupo econmico por coordenao ou a responsabilidade das empresas
que atuam na cadeia produtiva, mesmo quando a produo exclusiva. Nesse sentido, o
pargrafo 2 do art. 3o., prope que o negcio jurdico entre empregadores da mesma
cadeia produtiva, ainda que em regime de exclusividade, no caracteriza o vnculo
empregatcio dos empregados da pessoa fsica ou jurdica contratada com a pessoa fsica
ou jurdica contratante nem a responsabilidade solidria ou subsidiria de dbitos e
multas trabalhistas entre eles. As portas para a explorao do trabalho anlogo
escravido esto escancaradas, e o que j acontece, mesmo com toda a rede de proteo,
de forma ilegal, no ramo txtil e do vesturio, por exemplo, com a explorao
principalmente de imigrantes bolivianos e haitianos, estar facilitada para todos queles
que querem reduzir seus custos de produo s custas da explorao desumana do
trabalho humano. A irresponsabilizao dos agentes econmicos que atuam em cadeia
produtiva no apenas permite que o trabalho escravo viceje, mas tambm que o acesso
justia seja apenas um ideal previsto na norma constitucional. Afinal, a garantia
constitucional de acesso justia pressupe a realizao efetiva e em tempo razovel 61
das decises judiciais e a ausncia de qualquer responsabilidade do beneficirio
principal do trabalho realizado, muitas vezes o nico detentor de patrimnio capaz de
solver as obrigaes trabalhistas, inviabilizar a concretizao dos direitos reconhecidos
em juzo.

Em outra frente, a proposta de reforma trabalhista prope regras que tm por

objetivo impor limites e amarras atuao dos juzes e tribunais do trabalho, inclusive,
do prprio TST, em relao ao exerccio de sua funo precpua de interpretao e
aplicao das normas jurdicas de incidncia nas relaes de trabalho. Claramente, os
defensores da reforma pretendem inibir a atuao jurisdicional na determinao dos
contedos normativos aplicveis aos casos concretos, freando a tendncia
contempornea da jurisprudncia que reconhece os direitos sociais na dimenso de
direitos humanos, zelando pela proteo dignidade do trabalhador e pelo no
retrocesso social. Assim, o projeto de lei, na contramo de todas as legislaes
modernas que dispem sobre o exerccio da jurisdio, os limites da atuao dos juzes
e os fundamentos das decises judiciais, inclusive, o recente Cdigo de Processo Civil
Brasileiro, determina que smulas e outros enunciados de jurisprudncia editados pelo
Tribunal Superior do Trabalho e pelos Tribunais Regionais do Trabalho no podero
restringir direitos legalmente previstos, nem criar obrigaes que no estejam previstas
em lei. O PLC 38 reestabelece, assim, o pensamento de Montesquieu segundo o qual o
juiz a boca da lei, estando sua atuao limitada ao reconhecimento e aplicao do
contedo expresso na norma vigente (princpio da legalidade). Nada mais antiquado,
para um projeto de lei que tem a pretenso de modernizar a legislao do trabalho,
restaurar princpios do sculo XVIII.
 Para completar o objetivo de estabelecer amarras aos juzes e tribunais do
trabalho e fazer prevalecer a soberania do encontro livre de vontades iguais, e o
primado do negociado sobre o legislado, o projeto de lei, estabelece, tambm, que no
exame de conveno coletiva e acordo coletivo de trabalho, a Justia do Trabalho
analisar exclusivamente a conformidade dos elementos essenciais do negcio jurdico,
respeitado o disposto no art. 104 da Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo
Civil, e balizar sua atuao pelo princpio da interveno mnima na autonomia da
vontade coletiva. Importante assinalar que os princpios so construes histricas e 62
no idiossincrasias de legisladores de planto, sem nexo com as reais demandas e
necessidades do povo em determinado momento histrico. Os princpios so a razo de
ser de determinado ramo do direito. No caso do princpio da autonomia da vontade
coletiva, o Direito do Trabalho compreende as normas conquistadas pela negociao
coletiva como uma fonte material do direito dos trabalhadores desde que agreguem
direitos tela de proteo mnima expressa na lei, no admitindo o retrocesso social por
meio da contratao coletiva. Ademais, tratando-se o Direito do Trabalho de um ramo
do direito que nasce na contramo do princpio da igualdade das partes, o princpio da
autonomia das vontades que lhe prprio no absoluto. A reforma, ao criar ou dar
prevalncia ao princpio da interveno mnima na autonomia da vontade coletiva, na
realidade permite a retirada de direitos consagrados naquele patamar civilizatrio que o
sistema legal representa e que tem na universalidade sua caracterstica essencial.

O PLC 38/2017 regride aos patamares do Cdigo Civil Brasileiro de 1916,

impondo aos juzes e aos tribunais do trabalho que se atenham apenas aos aspectos
formais da manifestao de vontade, ainda que os instrumentos decorrentes da
negociao coletiva violem os princpios do no retrocesso social e da estabilidade das
relaes sociais. Mais uma vez, o projeto que se pretende moderno, se mostra
antiquado, restabelecendo normas e valores de sculos j passados, atendendo
exclusivamente ao interesse do capital, sem qualquer preocupao com os valores
consagrados na Constituio Democrtica.

O PLC 38/2017 rasga a Constituio Brasileira, pois abandona os

fundamentos da Repblica e rompe com os seus objetivos, desconsiderando a dignidade
da pessoa humana e os valores sociais do trabalho (art. 1o., III e IV CR/88) e
inviabilizando a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, e a garantia de
erradicao da pobreza, da marginalizao e da reduo das desigualdades sociais,
deixando ainda, de promover o bem de todos (art. 3o. I, III, IV CR/88).

Consideraes finais

Ao longo deste documento, foram discutidos argumentos e justificativas

apresentadas para defender a reforma trabalhista em curso. A anlise dos fundamentos
da reforma, bem como de suas medidas, permite concluir que seus efeitos sero
63
nefastos, em diferentes aspectos, pois ela promove:

1. Desconstruo de direitos;

2. Desestruturao do mercado de trabalho;

3. Fragilizao e fragmentao dos sindicatos;

4. Descentralizao da definio das regras que regerem a relao de emprego;

5. Fragilizao das instituies pblicas;

6. Ampliao da vulnerabilidade;

7. Deteriorao das condies de vida e de trabalho com impactos negativos sobre

a sade dos trabalhadores;

8. Comprometimento das finanas pblicas e das fontes de financiamento da

seguridade social;

9. Desestruturao do tecido social, com ampliao da desigualdade e

fortalecimento da excluso social, especialmente entre a populao mais
vulnervel que so as mulheres, jovens, negros e negras;

Ao mesmo tempo, a anlise realizada permite desvendar os mitos que sustentam

a reforma, pois ela:

1. No cria emprego;

2. Promove uma estratgia de competitividade espria;

3. No equaciona o problema da produtividade, que tende a ser pr-cclica;

4. Converte a ideia de segurana jurdica das empresas em uma total insegurana

para os trabalhadores;
 5. Dificulta a efetivao dos direitos, com a fragilizao da Justia do Trabalho e
do Ministrio Pblico do Trabalho;

6. Promove uma modernizao que nada mais do que a volta ao sculo XIX;

7. Defende uma concepo de justia social baseada na retirada de direitos, de

modo a transformar todos os trabalhadores em precrios.

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