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ABC del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:

Prosperidad para todos

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INTRODUCCIN

INTRODUCCIN

En la actualidad se percibe optimismo en el futuro de Colombia, confianza en las


potencialidades del pas y una notable mejora en la imagen del pas en el exterior.
Colombia ha avanzado hasta ser una economa emergente y atractiva para la
inversin y para el turismo.

Si bien todava se enfrentan retos como los de consolidar la seguridad, disminuir el


desempleo, eliminar la pobreza y enfrentar los desafos del cambio climtico, se
han sobrepasado unas barreras que parecan inquebrantables hace unos aos. Por
lo tanto, se ha avanzado en el camino hacia la prosperidad democrtica.

EL Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos del gobierno


del Presidente Juan Manuel Santos se convierte en una herramienta indispensable
para el progreso del pas.

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QU ES?

QU ES?

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos es una hoja de


ruta que, teniendo en cuenta la coyuntura colombiana actual, permitir cumplir el
objetivo de un pas con ms empleo, menos pobreza y ms seguridad.

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CMO FUNCIONA

CMO FUNCIONA

Se han identificado cuatro ejes transversales (innovacin, buen gobierno,


relevancia internacional y sostenibilidad ambiental), tres pilares (igualdad de
oportunidades, consolidacin de la paz y crecimiento y competitividad), adems
de la convergencia regional para disear y seguir esta hoja de ruta.

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innovacin

Innovacin

La innovacin es un aspecto clave en las actividades productivas nuevas y


existentes, en los procesos sociales de colaboracin entre el sector pblico y el
EJES TRANSVERSALES

sector privado, en el diseo y el desarrollo institucional, en la adaptacin al cambio


climtico y la gestin del desarrollo sostenible.

Se requiere impregnar una cultura de innovacin y emprendimiento en todas las


esferas del Estado incluyendo el sector empresarial, las universidades y la sociedad
civil. Algunos lineamientos estratgicos para promover la innovacin como vehculo
para alcanzar la prosperidad son: la promocin e incentivos para el conocimiento y
la innovacin, el emprendimiento empresarial, la propiedad intelectual como
instrumento de la innovacin y la promocin de la competencia en los mercados.

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buen gobierno

Buen gobierno, participacin ciudadana y lucha contra la corrupcin

Aunque el fortalecimiento institucional a travs del buen gobierno es un


EJES TRANSVERSALES

mecanismo menos tangible y ms complejo que los programas sociales o


econmicos, ste resulta fundamental para alcanzar la prosperidad democrtica.

Uno de los objetivos centrales del Buen Gobierno es implementar prcticas de


transparencia en todas las esferas del Estado a travs de esquemas efectivos de
rendicin de cuentas. Para alcanzar este propsito es indispensable la buena
gestin y pulcritud en el manejo de los recursos pblicos.

La promocin e implementacin de estos postulados por parte del Estado deber


ser complementado con un fortalecimiento de la participacin ciudadana y la
formacin de capital social. Sin la participacin ciudadana y la formacin de capital
social, la efectividad y el impacto de las polticas de Buen Gobierno lideradas desde
el sector pblico alcanzarn tan solo una fraccin de su verdadero potencial.

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relevancia internacional

Relevancia internacional

Colombia est llamada a jugar un papel muy relevante en los nuevos espacios
globales, y aspiramos asumir el liderazgo que nos corresponde. Para ello se pondr
en marcha una poltica exterior moderna que mire hacia el futuro, con una
estrategia diplomtica que multiplique y haga ms eficaz la presencia de Colombia
en los organismos multilaterales y profundice las relaciones bilaterales1.

Algunas estrategias para potenciar el posicionamiento y la insercin internacional


de Colombia son:

Insercin productiva a los mercados internacionales

o Fortalecer los acuerdos comerciales internacionales, priorizando


socios estratgicos
EJES TRANSVERSALES

o Promover la inversin en el pas a travs de la negociacin de


Acuerdos Internacionales de Inversin y el ajuste a incentivos actuales a la
inversin (como zonas francas o contratos de estabilidad jurdica)

o Facilitar el comercio, continuando con las polticas para agilizar los


procedimientos de comercio exterior, facilitando el acceso a la informacin sobre
reglamentos tcnicos, continuando y mejorado la implementacin de la Ventanilla
nica de Comercio Exterior e implementando un sistema de registro de comercio
exterior para servicios. Realizar, paralelamente con la negociacin de
acuerdos, acciones dirigidas a garantizar el cumplimiento de los
compromisos internacionales adquiridos, implementando la estrategia
de fortalecimiento de la institucionalidad para atender posibles
controversias internacionales de inversin, con lo que se garantizar un
manejo eficiente de los recursos pblicos invertidos en la defensa del
Estado.

1
Con base en el discurso de posesin del Presidente Juan Manuel Santos (7 de agosto de 2010).

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Poltica internacional (afianzamiento de vnculos bilaterales y
relevancia internacional
multilaterales)

o Afianzar los vnculos econmicos, sociales, culturales y polticos con los


pases vecinos

o Desarrollar una estrategia de insercin en el Asia Pacfico profundizando


el dilogo poltico, la participacin activa y constructiva de Colombia en los foros de
esta regin, las relaciones econmicas y culturales, y los intercambios educativos

o Difundir y obtener respaldo de los organismos internacionales a las


iniciativas para el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales

o Diversificar el relacionamiento en los escenarios multilaterales,


ingresando en la OCDE2 y el APEC3 y profundizando las relaciones con el Oriente, los
BRIC4, y los CIVETS5 a travs de la apertura de nuevas embajadas y oficinas
comerciales, entre otros
EJES TRANSVERSALES

o Fortalecer y diversificar la cooperacin internacional a travs de asistencia


oficial al desarrollo, cooperacin tcnica, alianzas pblico-privadas, cooperacin
descentralizada, y cooperacin financiera
o Continuar la estrategia de Cooperacin Sur Sur y disear estrategias de
cooperacin para frica y la regin de Asia Pacfico

o Defender los intereses colombianos en las cortes internacionales y ante


organismos convencionales

o Impulsar la poltica migratoria y fortalecer el servicio consular

Polticas de Desarrollo fronterizo

El objetivo de la poltica de desarrollo fronterizo es Incorporar las reas fronterizas


de los mbitos terrestres y martimos, a partir de una visin estratgica y como
elemento esencial, al propsito nacional de desarrollo. As mismo, se busca
promocionar el diseo de polticas pblicas que reconozcan las particularidades
regionales de estas zonas, capitalizando sus activos como ventana de oportunidad
para su desarrollo interno y regional fronterizo, impulsando as la competitividad
del pas.

Para propiciar estas finalidades se adelantarn acciones en los siguientes campos:

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Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
3
Foro de Cooperacin Econmica Asa-Pacfico
4
BRIC: Brasil, Rusia, India y China.
5
CIVETS: Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua, Surfrica.

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relevancia internacional
i. Definicin del mbito fronterizo, reformas legales, ajustes institucionales y
fortalecimiento institucional de las entidades territoriales de frontera

Avanzar en el diseo e implementacin de una ruta participativa que permita la


construccin de un marco conceptual y criterios definitorios sobre el mbito
fronterizo, una mayor caracterizacin del territorio fronterizo y un diagnstico
integral en trminos de desarrollo, integracin y seguridad.

ii. Promocin del desarrollo del territorio fronterizo

Promover la inclusin de los asuntos fronterizos en la estrategia de cooperacin


internacional del pas. El desarrollo de estos territorios pasa por subsanar
asimetras con las dems regiones del pas. De ah la necesidad de priorizar y
focalizar recursos tcnicos y financieros para su promocin.

iii. Integracin del territorio fronterizo a las dinmicas, procesos, y desarrollos


regionales y nacionales
EJES TRANSVERSALES

Impulsar la integracin de estos territorios con sus respectivos departamentos,


entre sus regiones y la Nacin. Las intervenciones deben velar por la conectividad e
infraestructura articuladas, privilegiando criterios estratgicos y de proyeccin al
pas, haciendo de la integracin interna una prioridad, fomentando paralelamente
la integracin externa en la regin Suramericana.

iv. Fortalecimiento de la seguridad fronteriza y la soberana nacional

Implementar un Sistema de Administracin, Control y Seguridad de las fronteras


terrestres y fortalecer los procesos en curso para el control y seguridad de las reas
martimas fronterizas y portuarias. La defensa de la soberana, la seguridad de la
franja fronteriza y la de los ciudadanos, al igual que la proteccin de los Derechos
Humanos son dimensiones necesarias para garantizar una seguridad que sea
sostenible en el tiempo.

Fortalecer institucionalmente la Cancillera

Incluye la creacin del Centro de Pensamiento Estratgico con el fin de fortalecer el


capital humano del Ministerio de Relaciones Exteriores y de la Academia
Diplomtica de San Carlos. Adicionalmente, se fortalece la infraestructura de
tecnolgica y de sistemas, la apertura de nuevas misiones diplomticas de
Colombia en el exterior, as como diferentes aspectos presupuestales, de talento
humano, control interno y atencin a la ciudadana.

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sostenibilidad ambiental

Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo

Algunos lineamientos estratgicos para la sostenibilidad ambiental y la prevencin


del riesgo de desastres son:

Gestin ambiental para el desarrollo sostenible


Gestin del riesgo de desastres, buen gobierno para comunidades seguras
Respuesta a la ola invernal
o Fase I Ayuda humanitaria
o Fase II Rehabilitacin
o Fase III Reconstruccin y Prevencin
Canasta y eficiencia energtica
EJES TRANSVERSALES

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Igualdad de oportunidades para la prosperidad social
igualdad de oportunidades

Con el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se pretende construir una sociedad


con igualdad de oportunidades y con movilidad social. El objetivo es que el Estado
acuda eficazmente para garantizar que cada colombiano tenga acceso a las
herramientas fundamentales que le permitirn cultivar su futuro sin tener en
cuenta gnero, etnia, posicin social, orientacin sexual o lugar de origen.

Para generar un entorno de igualdad de oportunidades para la prosperidad social


los lineamientos estratgicos giran alrededor de:

Primer infancia, niez y adolescencia


Formacin de capital humano
Acceso y calidad en salud, universal y sostenible
Promocin de la cultura
Infraestructura y promocin del deporte y la recreacin
Red para la superacin de la pobreza extrema Juntos-
Empleabilidad, emprendimiento y generacin de ingresos
Poltica para la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la
violencia
Acciones y estrategias diferenciales para Grupos tnicos
Desarrollo de una Poltica Nacional Integral de Gnero
PILARES

Acciones y estrategias diferenciales para la poblacin en situacin de


discapacidad

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Consolidacin de la paz

Garantizar la prevalencia del Estado de Derecho en todo el territorio nacional es


fundamental para alcanzar la prosperidad para todos, principio fundamental del
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Lo anterior implica consolidar la seguridad,
garantizar la observancia plena de los Derechos Humanos y proveer un sistema de
justicia pronto y eficaz.
consolidacin de la paz

Seguridad: si bien la superacin de la violencia sigue presentado retos


importantes, DE se han logrado en se han logrado grandes avances los ltimos
aos. A los esfuerzos que se vienen realizando se suma el desafo de las nuevas
formas de organizacin, operacin, financiacin y ubicacin geogrfica de la
violencia.
Derechos Humanos: para el Estado colombiano es fundamental el respeto
de los Derechos Humanos. Por lo tanto, la promocin de los mismos por parte, no
slo de todas las entidades del Estado, sino tambin de la misma ciudadana, as
como el apoyo a las polticas de reparacin, resultan esenciales para evitar recaer
en conflictos y disputas del pasado y as propiciar unas condiciones de seguridad
consolidadas que permitan mayores avances en el fortalecimiento institucional, el
desarrollo econmico y el bienestar social.
Sistema de justicia: uno de los retos es atender las dificultades que
presenta el sistema judicial colombiano en trminos de acceso, eficiencia y eficacia.
PILARES

Por lo tanto, se definirn polticas ambiciosas que permitan avanzar hacia una
justicia ms eficiente y al da, fortalecer la defensa judicial del Estado, consolidar la
justicia no formal, desarrollar una poltica criminal coherente y establecer una
poltica penitenciaria comprensiva.

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Crecimiento sostenible y competitividad

El propsito es definir los lineamientos necesarios para que el crecimiento


econmico contine al alza, se conserve en el tiempo y sea sostenible social y
ambientalmente.
crecimiento y competitividad

Para alcanzar los objetivos de crecimiento econmico sostenible, el Plan Nacional


de Desarrollo 2010-2014 ha definido tres aspectos centrales:

i. Innovacin (primer eje transversal)


ii. Polticas de competitividad y productividad

Algunas estrategias para impulsar la competitividad y el crecimiento de la


productividad en el pas son el desarrollo de competencias acadmicas y laborales,
la formalizacin laboral y empresarial, desarrollo y promocin de servicios de
transporte y logstica, desarrollo y promocin de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, el acceso a servicios financieros y desarrollo del mercado de
capitales, el mejoramiento del entorno de negocios y la participacin privada en la
oferta de bienes pblicos.

iii. Impulso a las locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo.

Las locomotoras de crecimiento son sectores que avanzan ms rpido que el resto
de la economa. Las cinco locomotoras establecidas en el gobierno del Presidente
Santos son: sector minero-energtico, vivienda, infraestructura de transporte,
PILARES

sector agropecuario e innovacin. Este ltimo hace referencia a los sectores


basados en la innovacin, que necesitan impulso para lograr una transformacin
productiva del pas, especialmente hacia servicios de alto valor agregado que
generen empleo calificado.

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CONVERGENCIA Y DESARROLLO REGIONAL

Colombia es un pas con grandes contrastes regionales, lo cual no slo se traduce


en una valiosa diversidad, sino tambin en unas brechas que dividen el territorio
nacional en zonas con condiciones y necesidades socioeconmicas muy diferentes.
CONVERGENCIA Y DESARROLLO REGIONAL

Por lo tanto, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 tiene un enfoque regional


como marco de referencia para implementar polticas nacionales que reconozcan
las capacidades y niveles de desarrollo, tanto entre departamentos como al interior
de los mismos. Es a partir de este enfoque que se desarrollan estrategias generales
y diferenciadas de desarrollo, promoviendo as la estructuracin y consolidacin de
ejes y reas de desarrollo local, ya sean los municipios de alta capacidad
institucional, los principales corredores de infraestructura, o las zonas de mayor
desarrollo productivo.

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, expedido por la ley 1450 del 2011, est
disponible en su totalidad en la pgina web del Departamento Nacional de Planeacin
www.dnp.gov.co

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