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Propuesta de Estndares Nacionales de


Calidad Ambiental para Aire

Giuliana Becerra Celis


Directora General de Calidad Ambiental

Lima, 10 de mayo de 2017


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Contenido

1. Definiciones
2. Situacin de la calidad ambiental
3. ECA para aire
4. Alcances y acciones
5. ZAP, GESTA y Planes de Accin

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Definiciones

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Competencias del sector

Son funciones especficas del MINAM elaborar los ECA y aprobar los lineamientos
para su aplicacin (Artculo 7 - D.L. 1013)
Los ECA son de alcance nacional.
De acuerdo a la normativa, el MINAM regula:

Aire Agua Suelo

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Qu es un ECA?
Estndares de Calidad Instrumentos de gestin Lmite Mximo
Ambiental (ECA) ambiental Permisible (LMP)

Establecen el nivel de concentracin o


grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos:

Presentes en el aire, agua y suelo en su Que caracterizan a un


calidad de cuerpos receptores efluente o una emisin

Al ser excedido el LMP causa o puede


causar daos a la salud y al ambiente

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Diferencias entre ECA y LMP


ECA Aire
LMP emisiones LMP emisiones de
vehiculares termoelctricas

LMP emisiones LMP emisiones


de cementeras de fundiciones

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Cadena de valor en la gestin de la calidad ambiental

Evidencia Alineamiento de Medicin de Establecimiento Fiscalizacin


cientfica estndares estndares de LMP del LMP

Revisin de Definicin de Ejecucin de Definicin de Supervisin y


estudios tcnicos parmetros y monitoreos y parmetros y sancin en caso de
cientficos recientes concentraciones evaluaciones concentraciones incumplimiento
sobre la relacin ambientales para actividades
entre calidad especficas
ambiental y salud

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Situacin de la calidad
ambiental

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Situacin de la calidad aire

Directrices Sanitarias de la OMS (1979, 1987, 2001 y 2005).


Aire
Evidencia Alineamiento

deHealth Canada - Ministerio de Salud de Canad (2016).
Medicin de
Recomendaciones de la USEPA (2016).
Establecimiento Fiscalizacin del
cientfica estndares
estndares
Normativa comparada de otros pases. de LMP LMP

Otros:
Goodman et al. (2010). A framework for assessing causality and adverse effects in humans with a
case study of sulfur dioxide.
Centro Mario Molina de Chile y ONU Medio Ambiente (2016). Estudios de Caso Diesel Limpio:
Transporte Pblico en Montevideo, Lima y San Jos.
Matilde Eva Espinosa Rubio (2008). Anlisis y revisin de informacin que sustente la elaboracin de
una NOM sobre benceno, tolueno y xilenos. Informe Final.
Poulin G.H. (2008). Mercurio: Evaluacin de la carga de morbilidad ambiental a nivel nacional y local.
Brown et al. (2009). Factors influencing relationships between personal and ambient concentrations
of gaseous and particulate pollutants. Archives of Environmental and Occupational Health,
Spira- Cohen et al. (2011). Personal exposures to traffic - related air pollution and acute respiratory
health among Bronx school children with asthma.

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Situacin de la calidad del aire

Establecimiento
de LMP
Alineamiento de Alineamiento de Fiscalizacin del
estndares
Aire Total: 10
estndares Parmetros
Medicin de
estndares LMP

Imprecisiones tcnicas.
Poca rigurosidad cientfica.
Necesidad de actualizar valores y parmetros.

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Situacin de la calidad del aire

OMS (2005)
Alineamiento de Alineamiento de Medicin de Establecimiento Fiscalizacin del
estndares estndares estndares de LMP LMP
() Las normas nacionales varan en funcin del enfoque
adoptado con el fin de equilibrar los riesgos para salud, la
viabilidad tecnolgica, los aspectos econmicos y otros
factores polticos y sociales de diversa ndole, que a su vez
dependern, entre otras cosas, del nivel de desarrollo y la
capacidad nacional en relacin con la gestin de la calidad del
aire().

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Situacin de la calidad del aire

Aire
Medicin de DIGESA,
Alineamiento de SENAMHI, DIRESA,
Medicin de OEFA Establecimiento Fiscalizacin del
estndares estndares estndares de LMP LMP
Deficiente infraestructura de redes de monitoreo .
Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire no estandarizado.

Informe de Evaluacin de Desempeo Ambiental PER 2016 - OCDE


A excepcin de Lima-Callao, () En el resto de las ciudades, existe informacin de
campaas de monitoreo aisladas que no permiten evaluar el cumplimiento de los ECA.

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Situacin de la calidad del aire


Sector Norma aprobada

Establecimiento Alineamiento de Minero


Medicin de Establecimiento Fiscalizacin del
(actividades minero metalrgicas) Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM
de LMP estndares estndares de LMP LMP

Transporte Decreto Supremo N 009-2012-MINAM

Industria (Cemento) Decreto Supremo N 003-2002-PRODUCE

Pesquera Decreto Supremo N 011-009-MINAM

Hidrocarburos Decreto Supremo N 062-2010-EM

Existen cinco (5) normas de LMP para emisiones.


Algunos LMP fueron emitidos antes de la creacin del MINAM.

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Situacin de la calidad del aire

Fiscalizacin de ECA: Referente


Alineamiento de
obligatorioEstablecimiento
Medicin de
en el diseo yFiscalizacin
aplicacindel
de
LMP todos los
estndaresinstrumentos
estndares de gestin
de LMP ambiental. LMP
LMP: Sujetos a fiscalizacin ambiental.

Organismos fiscalizadores
OEFA: Fiscaliza mediana y gran minera, hidrocarburos, energa, pesquera,
industria manufacturera.
Otras Autoridades Ambientales: Fiscalizan sectores sobre los cuales el OEFA
no tiene competencia.

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ECA para aire

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Marco Legal Vigente

Ley N 28611
Ley General del Ambiente

Decreto Supremo Decreto Supremo Decreto Supremo Decreto Supremo


N 074-2001-PCM N 069-2003-PCM N 003-2008-MINAM N 006-2013-MINAM

2005
2001 2003 2008 2013 2017

ECA nacionales Incorpora Modifica y Establece la posibilidad


para Aire ECA anual para establece nuevos de aplicar excepciones
plomo ECA para Aire de
SO2

Periodo: 16 aos

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Revisin tcnica y legal de la normativa


MINAM realiz una revisin Cmo lograrlo?
tcnica y legal 1
Actualizando y unificando la
normativa dispersa

2
Reestructurar y Complementando el sistema
Conclusin dar mayor actual
Grupo de Trabajo eficacia a la
gestin de la 3
Resolucin Ministerial Actualizando los valores y
calidad del aire
N 331-2016-MINAM parmetros vigentes
(Noviembre 2016 - marzo 2017)
4
Realizando un adecuado anlisis
de gradualidad

5 Considerando las
recomendaciones de la
OCDE y los ODS

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Aspectos claves en la mejora de la normativa

Unificar Actualizar Sincerar Alinear Integrar al sistema

Norma que se Poltica Nacional del Sistema


Sustento
deroga Ambiente Nacional de
Norma previa a la creacin de MINAM. No se contaba
con la Ley General del Ambiente, ni los sistemas Gestin
Decreto Supremo ambientales actuales. Recomendaciones Ambiental
N 074-2001- PCM No exista una Poltica Nacional del Ambiente.
OCDE
Definiciones obsoletas. (SNGA)
Genera conflictos funcionales.
Decreto Supremo Valor anual de plomo se mantiene y se unifica a la
N 069-2003-PCM normativa.
Decreto Supremo
N 003-2008-MINAM ECA establecidos sin sustento tcnico riguroso.

Busca resolver inconsistencias del decreto anterior con


Decreto Supremo
respecto al SO2, pero finalmente genera mayor
N 006-2013-MINAM
confusin.

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Aspectos claves en la propuesta normativa

Parmetros Parmetros Parmetro Parmetro


mantenidos actualizados retirado agregado
Benceno Dixido de azufre Hidrocarburos Mercurio gaseoso
Dixido de nitrgeno Material particulado PM2,5 totales expresados total
Plomo Material particulado PM10
como hexano
Monxido de carbono Ozono
Sulfuro de hidrgeno

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Propuesta de ECA para Aire


ECA propuesto
Parmetro Periodo ECA actual (g/m3) (g/m3)
24 horas 150 100
Material Particulado - PM10
Anual 50 50
24 horas 25 50
Material Particulado - PM2,5
Anual --- 25
Hidrocarburos Totales (HT)
24 horas 100 000 Retirar
expresados como hexano
Dixido de Azufre (SO2) 24 horas 20 250
Ozono (O3) 8 horas 120 100
Mercurio Total 24 horas --- 2
(*) Parmetros que no se modifican: CO, H2S, Benceno, Plomo y NO2

disminuye se retira nuevo valor


aumenta se mantiene
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ECA Aire SO2 para 24 horas: Per vs otros Pases

400 365
SO2 promedo para 24 horas

350
300 288
300
250 250
250 210
200
150
100
50 20
0
Brasil Canad Mxico Colombia Chile Australia Per
Elaboracin: MINAM

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Alcances y acciones

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Impactos de los ECA


Sector Sector
Agricultura Transportes

Norma de
carcter general
Sector Sector
Pesca
Los ECA abarcan
Minero
todo el territorio
nacional
ECA

Subsector Aplicable a todas Sector


Hidrocarburos Produccin
las actividades
Los sectores y las
Subsector empresas deben
Electricidad implementarlos
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Acciones en calidad del aire

ISC en funcin del ndice de Nocividad de los Combustibles (INC).


Uso de combustibles limpios (bajos en azufre):
Reduccin de 5000 a 50 ppm de azufre en diesel.
Ampliacin de 9 a 18 departamentos que usan diesel con 50 ppm.
Proyecto del Banco Mundial: implementar 18 estaciones de monitoreo.
Estandarizacin de protocolos de monitoreo de calidad del aire.
Nuevos LMP de efluentes y emisiones.

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ZAP, GESTA y Planes de


Accin
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GESTA
AIRE
MINAM

Sistema Nacional de Gestin Ambiental


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TIEMPO DE APROBACIN DE PLANES LUEGO DE INSTALADO LOS GESTA-AIRE


Chiclayo 14 aos
Cerro de Pasco, Pisco, Chimbote y Trujillo 9-12 aos
Arequipa 1, Cusco, Huancayo, Iquitos1, La Oroya, y Piura 1 4-5 aos
Abancay, Chachapoyas, Huamanga, Huancavelica, Hunuco,
Huaraz, Ica, Mariscal Nieto, Moyobamba, Puno, Tarapoto, Juliaca, 2 aos
Tambopata, Tumbes, Utcubamba.
SIN APROBACIN
Ilo An no se aprueba luego de 15 aos
Cajamarca, Tacna, Pucallpa, Arequipa 2, La Oroya 2 An no se aprueban luego de 3 aos
Iquitos An no se aprueba luego de 2 aos
Piura 2 An no se aprueba luego de 1 ao
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Imprecisiones en la definicin de cuenca atmosfrica

Segn la Directriz para elaborar planes de aire limpio (Resolucin


Presidencial N 022-2002-CONAM-PCD), la Cuenca Atmosfrica es
definida como el lmite geogrfico que define la Zona de Atencin
Prioritaria.

Sin embargo, se ha evidenciado que en el 90% de las ZAP, esto se ha


incumplido.

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NO COMPRENDE www.minam.gob.pe
LAS ZONAS CON VIENTOS
DE CORDILLERA

LA CUENCA LLEGA A
ANGOSTARSE HASTA 350
La CA de Chimbote METROS

EMISIONES DE
EMBARCACIONES DE
PESCA FUERA DE LA
CUENCA

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EXISTE CASCO URBANO


FUERA DE LA ZAP
La CA de Tacna

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EL AMAZONAS
La CA de Iquitos NAVEGABLE FUERA DE
LA ZAP, SIN EMBARGO SE
HACE INVENTARIO DE
EMBARCACIONES
FLUVIALES

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LA CUENCA LLEGA A
DEFINIRSE MEDIANTE
La CA de Chiclayo POLIGONOS DE TRAZO
RECTO

Chiclayo

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LA CUENCA SE DELIMITA AL
CONTORNO DEL BORDE
La CA de Pucallpa URBANO

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EXISTE CASCO URBANO


FUERA DE LA ZAP
La CA de
SE EXCLUYE AL
Tambopata
AEROPUERTO DE LA
ZAP

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Planes de Accin - Lnea Base

La data de calidad del aire resulta insuficiente en representatividad espacial y en temporalidad.

En las campaas de monitoreo solo se han determinado 3 puntos de monitoreo, medidos durante tres
das. Es decir, que solo se cuentan con 9 datos aislados por cada campaa.

Las rosas de viento, en algunos casos, se construyen sobre la informacin de tres das, no
advirtindose las incertidumbres que esta data genera.

Los inventarios de emisiones estn construidos sobre la base de factores de emisiones desactualizados
y/o con metodologas no apropiadas (Economopoulos, 1993).

La data estadstica se encuentra desactualizada (entre 5 a 8 aos).

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Planes de Accin - Medidas de gestin de la calidad del aire

Pucallpa e Iquitos: Ciudades con ms del 90% de parque automotor con vehculos de dos y tres ruedas,
que no disean medidas especficas para estas unidades.

El 75% de las medidas contenidas en los planes son de capacitacin, sensibilizacin, estudio y
monitoreo. Solo el 25% corresponde a medidas correctivas aplicadas a las fuentes fijas o mviles.

Los planes de mejora de la calidad del aire no se articulan con los planes urbanos.

En los planes no hay proporcionalidad entre montos asignados y la poblacin existente.

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Inadecuada asignacin de recursos de los planes

Los ltimos 18 planes aprobados poseen el mismo costo de las medidas, sin embargo poseen enormes
diferencias en poblacin, rea de casco urbano y consumo de combustible disel.
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Proyecto Banco Mundial

Ampliacin de la infraestructura de monitoreo: 6 redes en las ciudades de Trujillo,


Chiclayo, Piura, Huancayo, Cusco e Iquitos.
Innovacin tecnolgica (redes de bajo costo).
Auditora de las redes.
Armonizacin y redefinicin de protocolos.
Desarrollo de inventarios de emisiones. Uso de modelos de dispersin.
Fortalecimiento de competencias para la gestin de la calidad del aire (GESTA - CAM).

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PER
Nmero total de datos diarios PER LIMPIO

(MP y SO2) periodo 2009-2016 www.minam.gob.pe

DIGESA, SENAMHI, MINAM, OEFA, LA OROYA, ILO


27 MP, 9 SO2 Tumbes 18 MP, 9 SO2
Chachapoyas
13 MP, 0 SO2 Utcubamba 16 MP, 9 SO2
Piura
Iquitos 18 MP, 9 SO2
12 MP, 0 SO2 Chiclayo Moyobamba 18 MP, 9 SO2
Cajamarca, Tarapoto 25 MP, 9 SO2
18 MP, 9 SO2
Trujillo Coronel Portillo 18 MP, 9 SO2
14 MP, 9 SO2 Huaraz Hunuco 27 MP, 6 SO2
Chimbote 20 MP, 0 SO2
12 MP, 0 SO2 Pasco
La Oroya 1289 MP, 12093 SO2
20533 MP, 7299 SO2 Huancayo 18 MP, 9 SO2
Lima-Callao
13 MP, 7 SO2 Huancavelica, Tambopata 16 MP, 9 SO2
28 MP, 9 SO2 Abancay Cusco 18 MP, 9 SO2
9 MP, 9 SO2 Pisco 29 MP, 9 SO2
Huamanga
Ica
MP 23, 9 SO2 San Romn
Puno
16 MP, 6 SO2
1755 MP, 2513 SO2 Arequipa 12 MP, 7 SO2
426 MP, 5635 SO2 Ilo
18/05/2017 Mariscal Nieto Tacna 18 MP, 9NATURAL
40
PER SO2
17 MP, 9 SO2
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Gracias

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PER

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