Electrnico

de Gobierno
Nacional
Plan
Versin 2.0
2016 - 2017

Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0

Repblica del Ecuador
Secretara Nacional de la Administracin Pblica
Subsecretara de Gobierno Electrnico
Plan de Gobierno Electrnico 2016-2017. Versin 2.0
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 Plan Nacional de Gobierno Electrnico
Versin 2.0
Contenido
Mensaje del Secretario Nacional de la Administracion Pblica ..................................................... 5
1. Introduccin ..................................................................................................................................................... 7
2. Gobierno Electrnico .................................................................................................................................... 9
2.1 Gobierno Electrnico y la Constitucin de la Repblica del Ecuador ......................................... 9
2.2 Gobierno Electrnico y Plan Nacional del Buen Vivir ............................................................................. 9
2.3 Gobierno Electrnico y la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ................................. 11
2.4 Gobierno Electrnico y el Centro Latinoamericano de Administracin
para el Desarrollo (CLAD) ...................................................................................................................................... 13
2.5 Gobierno Electrnico y el Gobierno cercano, abierto, eficiente y eficaz ................................. 13
2.6 Gobierno Electrnico y la sociedad ................................................................................................................ 14
3. Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016-2017 ......................................................................... 16
3.1 Misin ................................................................................................................................................................................ 16

Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0

3.2 Visin .................................................................................................................................................................................. 16
3.3 Principios ......................................................................................................................................................................... 16
3.4 Objetivos del Plan Nacional de Gobierno Electrnico ........................................................................ 17
4. Modelo de Gobierno Electrnico en el Ecuador ............................................................................... 20
4.1 Pilar Estratgico ........................................................................................................................................................... 20
4.2 Pilar de Rectora ........................................................................................................................................................... 20
4.3 Pilar de Organizacin y Arquitectura Gubernamental de Servicios Electrnicos .............. 21
4.4 Pilar de Categorizacin de Servicios Electrnicos ................................................................................. 24

3
 5. Plan de Implementacin del modelo ................................................................................................... 25
5.1 Plan Operativo .............................................................................................................................................................. 26
5.2 Rol de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica ............................................................. 31
5.3 Equipo Ejecutor ........................................................................................................................................................... 31
5.4 Factores Clave de la Implementacin del plan ....................................................................................... 32
5.5 Relacin con los gobiernos autnomos descentralizados
y otras funciones del estado ............................................................................................................................... 32
6. Anexos ............................................................................................................................................................. 33
6.1 Indicador relacionado a la visin ...................................................................................................................... 34
6.2 Indicadores del objetivo 1: incrementar la disponibilidad, acceso y uso de servicios
electrnicos. (gobierno cercano) ..................................................................................................................... 34
6.3 Incrementar el acceso a la informacin pblica como medio para fomentar
la transparencia, participacin y colaboracin ciudadana en el quehacer del gobierno.
(gobierno abierto) ..................................................................................................................................................... 36
6.4 Indicadores del objetivo 3: incrementar la eficiencia, eficacia y desempeo
de las entidades pblicas. (gobierno eficiente y eficaz) .................................................................... 38

4
Mensaje del Secretario Nacional de la
Administracin Pblica
Han transcurrido nueve aos desde el 2007, cuando la Revolucin Ciu-
dadana inici el proceso de reconstruccin del Ecuador, creando por
primera vez una planificacin nacional, dirigida a atender los grandes
intereses nacionales de la diversificacin de la matriz productiva y la
reduccin de la pobreza.zCon un horizonte trazado e identificadas las
necesidades nacionales, se consider al gobierno electrnico como
una herramienta a implementar a fin de mejorar la gestin pblica
en sus diversos aspectos. Uno de ellos aumentar los niveles de trans-
parencia involucrando a los ecuatorianos en la toma de decisiones,
a travs del uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin.
Para conseguir el alcance a esas mejoras, se determin la necesidad
de coordinar las acciones estatales a travs de un instrumento rector
que establezca el marco de operacin en materia de Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin, para todas las entidades de la Funcin
Ejecutiva. Es as que de forma inclusiva y participativa esta Secreta-
ra de Estado desarroll y emiti la primera versin del Plan Nacional
de Gobierno Electrnico, como una herramienta viva y en continuo
enriquecimiento debido a la evolucin constante de las necesidades
de los sectores sociales, como del desarrollo tecnolgico. Durante su
implementacin, se identificaron espacios de mejora que dieron paso
a la realizacin de talleres de trabajo que involucraron a actores de los
sectores pblicos, privado y de la academia, que como fruto dieron
varias propuestas de mejora.
En este contexto y con los resultados obtenidos de ese trabajo en
conjunto, se estableci la necesidad de una actualizacin, por lo cual
se prepar el Plan Nacional de Gobierno Electrnico versin 2.0, que
mantiene las bases sentadas en la primera versin. Sin embargo, esta
vez se incorpora un modelo de gobierno electrnico que facilita a las
instituciones del Estado construir, gestionar y gobernar los servicios
electrnicos estatales, dirigidos a aumentar la eficacia y la eficiencia
en la gestin pblica, as como el incremento de la transparencia
y participacin ciudadana.
La Secretara Nacional de la Administracin Pblica, contina en la la-
bor de coordinar las acciones con todos los actores involucrados para
la implantacin de gobierno electrnico en todo el pas, lo que se tra-
duce en una mejor calidad de vida para los ecuatorianos.
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
Ab. Pedro Solines Chacn
Secretario Nacional de la Administracin Pblica
Septiembre de 2016
5
1 Introduccin
1. Introduccin
El desarrollo alcanzado por las tecnologas de la informacin y la co-
municacin ha sido exponencial da a da, este proceso modifica la
forma de establecer la interaccin entre los distintos individuos que
componen una sociedad, siendo un vnculo esencial de los Estados
con sus ciudadanos, como mecanismo impulsador del comercio y de
desarrollo, e instrumento de cumplimiento de necesidades sociales
e individuales.
En estos ltimos aos, el Ecuador ha implementado servicios en
lnea dispersos como una modalidad adicional para la prestacin de
servicios pblicos, sin ser estos suficientes. Por lo cual se ha revaluado
el accionar del Estado en materia de gobierno electrnico frente al
Plan Nacional del Buen Vivir, a las grandes estrategias nacionales de
diversificacin de la matriz productiva, y a la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) y principalmente con un enfoque para alcanzar los siguientes
objetivos:
Incrementar la disponibilidad, acceso y uso de servicios electrni-
cos.
Incrementar el acceso a la informacin pblica como medio para
fomentar la transparencia, participacin y colaboracin ciudadana
en el quehacer del gobierno.
Incrementar la eficiencia, eficacia y desempeo de las entidades
pblicas.
Este Plan tambin acoge los principios, lineamientos y directrices de-
pendientes de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, en-
marcados en la gobernanza electrnica como aquel ejercicio reglado
de autoridad pblica, econmica y administrativa, que genera parti-
cipacin democrtica ciudadana, transparencia, eficacia y eficiencia
en el cumplimiento de deberes y obligaciones de la administracin
pblica.
Este Plan tambin acoge los principios, lineamientos y directrices
dependientes de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico,
enmarcados en la gobernanza electrnica como aquel ejercicio regla-
do de autoridad pblica, econmica y administrativa, que genera par-
ticipacin democrtica ciudadana, transparencia, eficacia y eficiencia
en el cumplimiento de deberes y obligaciones de la administracin
pblica.
Este Plan tambin acoge los principios, lineamientos y directrices de-
pendientes de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, en-
marcados en la gobernanza electrnica como aquel ejercicio reglado
de autoridad pblica, econmica y administrativa, que genera partici-
pacin democrtica ciudadana, transparencia, eficacia y eficiencia en el
cumplimiento de deberes y obligaciones de la administracin pblica.
Este Plan tambin acoge los principios, lineamientos y directrices de-
pendientes de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, en-
marcados en la gobernanza electrnica como aquel ejercicio reglado
de autoridad pblica, econmica y administrativa, que genera parti-
cipacin democrtica ciudadana, transparencia, eficacia y eficiencia
en el cumplimiento de deberes y obligaciones de la administracin
pblica.
Para la obtencin de los objetivos del Plan se establecieron cuatro
pilares, estos son:
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
Pilar estratgico
Pilar de rectora de gobierno electrnico
Pilar de organizacin y arquitectura gubernamental
deservicios electrnicos.
Pilar de categorizacin de los servicios electrnicos.
Siendo la construccin y ejecucin de estos pilares, clave para el
desarrollo y sostenibilidad del gobierno electrnico en Ecuador.
7
2 Antecedentes
2. Gobierno electrnico
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas, gobierno electrnico,
es el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) por
parte de las instituciones de gobierno para: mejorar cualitativamente
los servicios e informacin que se ofrecen a los ciudadanos, aumen-
tar la eficiencia y eficacia de la gestin pblica, as como incrementar
sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participacin
ciudadana.
Gobierno electrnico en el Ecuador se vincula de manera directa con
las leyes, planes, lineamientos y normativas nacionales e internacio-
nales, siendo estos: La Constitucin de la Repblica del Ecuador; Plan
Nacional del Buen Vivir; estrategias e indicadores de la Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU); principios de la Carta Iberoamerica-
na de Gobierno Electrnico (CLAD); y las definiciones de gobierno
abierto, gobierno cercano, gobierno eficaz y eficiente, contemplados
en el presente Plan.
2.1 Gobierno electrnico y la Constitucin de la
Repblica del Ecuador
Es prioridad del Estado ecuatoriano garantizar el ejercicio de los debe-
res y derechos determinados en los artculos 3 y 11 de la Constitucin
de la Repblica, por lo tanto es imprescindible que el gobierno nacio-
nal provea los medios necesarios para el efectivo cumplimiento del
mandato constitucional.
La importancia de las tecnologas de la informacin en la sociedad
moderna y la forma como dichas tecnologas puedan ser el principal
mecanismo o estrategia en las relaciones entre el gobierno y las ciu-
dadanas y ciudadanos, permiten niveles cercanos y participativos ne-
cesarios para el fortalecimiento democrtico y la construccin de un
gobierno incluyente y equitativo.
Gobierno electrnico incentiva la gestin eficiente y eficaz; y, reconoce
http://www.buenvivir.gob.ec/
1
desde la perspectiva de gobierno, el derecho ciudadano a relacionarse
electrnicamente con la administracin pblica en todos sus niveles
e incrementa sustantivamente la transparencia del sector pblico y la
participacin de los ciudadanos.
El invocar trminos como derechos, garantas, gobierno y tecnolo-
gas en un mismo territorio, busca mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos mediante el acceso a mejores condiciones y la necesidad
de establecer un gobierno electrnico que tenga como fundamen-
tos primarios el apoyo en el desarrollo de las garantas y derechos in-
quebrantables de todos; en tal razn, la obligacin gubernamental de
implementar un gobierno electrnico organizado con un enfoque a
servicios electrnicos, que a su vez ofrezcan otro medio para que los
ciudadanos ejerzan de manera efectiva el goce de garantas, el ejerci-
cio de derechos, el cumplimiento de deberes sustentado en una ges-
tin pblica eficiente y eficaz.
2.2 Gobierno electrnico y Plan Nacional del Buen
Vivir
El Plan Nacional del Buen Vivir sobrepasa los conceptos clsicos de
desarrollo, como el crecimiento econmico o el producto interno bru-
to (PIB), busca mejorar la calidad de vida a travs de propuestas que
conllevan desafos tcnicos e innovaciones instrumentales, en las que
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
el gobierno electrnico desempea su rol ms importante, como he-
rramienta y potenciador de la mejora en la calidad de vida.
El Plan Nacional de Gobierno Electrnico tiene impacto en los objeti-
vos nmeros 1, 3, 8, 10 y 11 del Plan Nacional del Buen Vivir1, as tene-
mos:
Objetivo 1. Consolidar el Estado democrtico y la construccin del
poder popular.
Gobierno electrnico por medio de la participacin directa de la ciu-
dadana, sin que esta deba de forma imperiosa conocer la complejidad
9
 natural de la administracin pblica, con un relacionamiento sencillo
y til, estimulando la participacin de todos y todas en la decisiones
pblicas con una interaccin directa tanto del Estado a ciudadanos
como de ellos a la Administracin, reglado en marcos normativos, me-
todologas y herramientas.
Objetivo 3. Mejora la calidad de vida de la poblacin.
Gobierno electrnico tiene influencia directa permitiendo al ciuda-
dano acceder a servicios y atencin pblica de forma oportuna, gil,
transparente dependiente de un estado eficiente y eficaz. Gobier-
no electrnico tiene un impacto destacado en la organizacin y en
la gestin interna de las administraciones pblicas. La adaptacin y
modernizacin de los aparatos pblicos, mediante el uso de tecnolo-
gas de la informacin con dinmicas transformadoras promoviendo
el mejoramiento de la calidad en la prestacin de servicios, tiene un
impacto en la calidad de vida de la poblacin, especialmente a favor
de sectores prioritarios.
Objetivo 8. Consolida el sistema econmico, social y solidario de
forma sostenible.
Gobierno electrnico debe contemplar en su modelo, componentes
como la interoperabilidad que permite intercambio de informacin
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
entre los distintos actores de la sociedad, as como un componente
que organice la apertura, acceso y gestin de los datos e informacin
que permite el impulso y crecimiento de mercados.
Objetivo 10. Impulsar la transformacin de la matriz productiva.
Gobierno electrnico diversifica un mayor valor agregado en los sec-
tores prioritarios, que proveen servicios, aprovechando que el estado
influye de forma directa, entre otras cosas, en el desarrollo de software
nacional y de la automatizacin de procesos.
10
Objetivo 11. Asegurar la soberana y eficiencia de los sectores estra-
tgicos, para la transformacin industrial y tecnolgica.
Gobierno electrnico a travs de redes e infraestructura nacional y no
dependiente, impulsar procesos transaccionales y participativos para
que la ciudadana acceda en lnea a datos, informacin, trmites y ser-
vicios.
Las grandes estrategias nacionales buscan un cambio en la matriz pro-
ductiva, la erradicacin de la pobreza, la estrategia territorial nacional,
y los programas nacionales. En relacin al cambio de la matriz produc-
tiva, se debe implementar un Gobierno Electrnico que en su modelo
contemple:
El desarrollo del sector de la tecnologas de la informacin consi-
derando al Estado como uno de los motores que mediante polticas
y marco referenciales establezca las reglas de relacin entre el Estado
y el sector privado, por el cual se traspase a este sector, el desarrollo
de las soluciones de software bajo parmetros de calidad y costos e
inyecte ingresos a este sector al permitir el desarrollo de capacidades
y fortalecer sus modelos de negocio que potencialicen la exportacin.
La democratizacin de las empresas en el sector de tecnologas de
la informacin, de inversin y del gasto del Estado.
Los datos abiertos para que el sector productivo del pas tenga
informacin que le permita definir estrategias de negocios, tomar
decisiones y desarrollar la innovacin.
Mtodos y herramientas que potencialicen el comercio electrnico.
En relacin a la erradicacin de la pobreza se debe implementar
un gobierno electrnico, que en su modelo integre:
Canales virtuales que permitan a los sectores ms vulnerables de
la sociedad tener acceso a los servicios que brindan las instituciones
mediante herramientas tecnolgicas.
 La interoperabilidad de la data del Estado, para poder obtener y
cruzar informacin, que permita a las instituciones focalizar estrategias
y acciones en los sectores ms vulnerables para la erradicacin de la
pobreza.
Considerar la construccin de servicios electrnicos, las debilidades
de los sectores ms vulnerables, la realidad nacional que contemple la
brecha digital y el alistamiento digital.
En la estrategia territorial nacional, se debe implementar un gobierno
electrnico que en su modelo contemple:
Canales virtuales que permitan la prestacin de servicios electr-
nicos, como herramientas que faciliten la prestacin de los servicios
a escala nacional, mediante cualquier tipo de canal.
En relacin a los programas nacionales, se debe implementar un go-
bierno electrnico que en su modelo contemple:
La organizacin de los servicios electrnicos.
La disponibilidad de los servicios.
Gobierno electrnico se estructura en un modelo organizado, que se
alinea a los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir y a las grandes
estrategias nacionales.
2.3 Gobierno electrnico y la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU)
Histricamente, los objetivos coordinados por el Departamento de
Asuntos Econmicos y Sociales de la Secretaria de las Naciones Uni-
das, constituyen la herramienta con mayor xito en la lucha contra la
desigualdad e incentivo de desarrollo a nivel mundial. En septiembre
de 2015, el Estado ecuatoriano particip en la adopcin de la agenda
2030 de Desarrollo Sostenible, cuyo compromiso es lograr un mundo
ms prspero, en paz, justo e incluyente durante los prximos quince
aos. A efecto de cumplir, el Ecuador apuesta al uso de las Tecnologas
de la Informacin y la Comunicacin para establecer nuevos horizon-
tes en la prestacin de servicios pblicos, as como nuevas estrategias
para alcanzarlos.
Entre estas estrategias, gobierno electrnico se enmarca dentro de los
parmetros del ndice de Desarrollo de Gobierno Electrnico (EGDI -
E-Government Development Index, por sus siglas en ingls) llevado
por el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Nacio-
nes Unidas. (UNDESA United Nations Department of Economic and
Social Affairs por sus siglas en ingls).
El antecedente descrito corresponde a indicadores de carcter glo-
bal que se enfocan a medir el nivel de inters y de capacidad por los
pases y sus administraciones, para utilizar la tecnologa en su gestin,
se alimentan de cuatro grandes fuentes de informacin que son:
a) Difusin o divulgacin de la informacin;
b) Acceso y usabilidad;
c) Capacidad de entrega de servicios; y,
d) Participacin ciudadana e interconexin.
Para alinear al Plan Nacional de Gobierno Electrnico, con estos in-
dicadores internacionales el modelo debe contemplar como mnimo
lo siguiente:
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
Difusin o divulgacin de la informacin
Pginas web de Ecuador: sitios web de ministerios y la conexin
de estas con una ventanilla nica virtual, con la informacin necesaria
para el uso de los ciudadanos, en varios lenguajes que permita el con-
tacto con los usuarios.
Ventanilla nica Virtual a nivel nacional que permita concentrar
los servicios electrnicos, as como la informacin respecto a estos
servicios.
11
 La existencia de una seccin con la informacin de gobierno de los resultados.
electrnico.
Calendarios interactivos con las distintas actividades establecidas
La existencia de un punto de informacin sobre las noticias para la participacin ciudadana.
gubernamentales, audios y videos.
Medios electrnicos para la retroalimentacin de la prestacin de
La existencia de un oficial de informacin, que coordine servicios pblicos y su mejora.
su traspaso en medios virtuales.
Para medir y realizar la calificacin la Organizacin
Acceso y usabilidad de las Naciones Unidas se sustenta en:
Estructurar el acceso nico para los ciudadanos, con un modelo de
ndice servicios en lnea
autorizacin para el uso de los servicios electrnicos.
Servicios de informacin emergentes.
Estructurar la seguridad en los servicios electrnicos.
Servicios de informacin mejorada.
Organizar el uso de certificados electrnicos y el desarrollo de la
firma electrnica. Servicios transaccionales.
Establecer mecanismos para el pago electrnico. Servicios integrados.
Implementar mecanismos para permitir el acceso de personas ndice infraestructura telecomunicaciones
con discapacidades.
Usuarios individuales de Internet (porcentaje de la poblacin)
Capacidad de entrega de servicios
Suscripciones de banda ancha fija (almbrica) (por cada 100
Una ventanilla nica virtual nacional que permita concentrar los habitantes)
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0

servicios electrnicos, as como la informacin de estos servicios, con

capacidad de ofrecer formularios para que puedan ser descargados, Suscripciones de banda ancha inalmbrica (por cada 100
impresos, o en lnea. habitantes)

Servicios de publicacin de oportunidades de trabajo. Suscripciones de telefona fija (por cada 100 habitantes)

Interaccin con los usuarios de servicios mediante mensajes Suscripciones de telefona mvil (por cada 100 habitantes)
de mail.
ndice capital humano
Participacin ciudadana e interconexin La alfabetizacin de adultos, se mide como el porcentaje de per-
Medios electrnicos para la participacin en lnea, para construccin sonas de quince aos y ms que pueden con entendimiento, leer
de poltica pblica, as como los medios electrnicos de publicacin y escribir una frase simple en su vida cotidiana.

12
 Tasa de matrcula bruta, que se mide como la tasa bruta de es-
colarizacin primaria, secundaria y terciaria, como el nmero total de
estudiantes matriculados en el nivel primario, secundario y terciario,
independiente de la edad, como porcentaje de la poblacin en edad
escolar para ese nivel.
Aos esperados de instruccin, se define como el nmero total de
aos de escolaridad que un nio de cierta edad puede esperar recibir
en el futuro.
La media de aos de escolarizacin establece el nmero promedio
de aos de educacin completada por la poblacin adulta del pas
(veinticinco aos y mayor).
El ranking mundial de gobierno electrnico, establecido por la Orga-
nizacin Naciones Unidas y el cual se mide cada dos aos mediante el
ndice (EGDI), posesion al Ecuador para al ao 2012 en el puesto 102,
para el ao 2014 en el 83 y para el 2016 en el 74, lo cual signific para
el pas escalar 28 puestos. Gobierno electrnico debe velar porque la
definicin de estos aspectos en el modelo as como su correcta admi-
nistracin, disponibilidad y medicin sea coordinada.
2.4 Gobierno electrnico y el Centro Latinoameri-
cano de Administracin para el Desarrollo (CLAD)
El modelo para la administracin de gobierno electrnico se sustenta
en las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, como una nue-
va forma de relacionamiento entre los sujetos participantes; el Estado
y la ciudadana. La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico de
la CLAD contempla siete principios para la implantacin, desarrollo y
consolidacin de gobierno electrnico, como herramienta de mejora
y eficiencia de la gestin pblica:
1. Principio de igualdad.
2. Principio de legalidad.
3. Principio de conservacin.
4. Principio de transparencia y accesibilidad.
5. Principio de proporcionalidad.
6. Principio de responsabilidad.
7. Principio de adecuacin tecnolgica.
Gobierno Electrnico de Ecuador debe contemplar estos principios,
para soportar el proceso de diseo y construccin de servicios elec-
trnicos a la ciudadana.
2.5 Gobierno electrnico y el gobierno cercano,
abierto, eficiente y eficaz
Gobierno electrnico apalanca la relacin con los receptores de ser-
vicios electrnicos a travs de tres ejes: gobierno cercano, gobierno
abierto y gobierno eficiente y eficaz.
A travs del gobierno cercano se busca construir un dilogo abierto
entre las dependencias, entidades y los diferentes actores de la so-
ciedad para atender la demanda ciudadana; desde la perspectiva de
gobierno electrnico se debe construir una estructura de canales vir-
tuales para consumir los servicios electrnicos, entendiendo la brecha
digital y lo segmentos a los cuales llega.
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
Gobierno abierto implica que la sociedad tenga acceso a la infor-
macin de manera transparente para participar, emprender, innovar y
colaborar en el desarrollo del pas. Desde la ptica de gobierno elec-
trnico se debe promover la apertura de los datos entre instituciones
y con la sociedad, para fortalecer la transparencia, participacin, em-
prendimiento, innovacin y colaboracin.
Gobierno eficiente y eficaz construye servicios que demanda la so-
ciedad, que se basa en un modelo sostenible en costo, tiempo y re-
cursos. Desde el punto de vista de gobierno electrnico tambin se
13
 busca la eficiencia y eficacia, mediante una arquitectura gubernamen-
tal de servicios electrnicos y un modelo de gestin de gobernanza.
A travs de estos tres ejes, el gobierno electrnico cumple con mejo-
rar la calidad de vida de las personas, incrementar la transparencia de
la informacin, fomentar la participacin y colaboracin ciudadana e
mejorar la eficacia y eficiencia de la administracin pblica, utilizando
Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin.
2.6 Gobierno electrnico y la sociedad
Gobierno electrnico hace referencia al concepto de sociedad y de la
interaccin de sus distintos actores, que se detallan a continuacin:
Las ciudadanas y ciudadanos son la razn de ser de la gestin de
gobierno y quienes de manera individual o colectiva se benefician de
gobierno electrnico por ser este un medio de participacin e interac-
cin que permite el adecuado ejercicio de sus derechos y obligacio-
nes conforme al marco Constitucional y normativo vigente.
El gobierno entendido como el responsable de administrar el apara-
to estatal, se beneficia de gobierno electrnico como una plataforma
que fomenta el desarrollo de nuevas formas de relacin entre los ac-
tores de la sociedad. Interacciona con otros Estados, con los cuales
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
puede emprender estrategias comunes para consolidar el gobierno
electrnico.
El sector productivo con sus esfuerzos individuales o colectivos, or-
ganiza y desarrolla procesos de produccin, intercambio, comerciali-
zacin, financiamiento, consumo de bienes y servicios, para satisfacer
necesidades y generar ingresos. Este actor desempea un doble rol:
el primero, en el que se beneficia de gobierno electrnico como una
plataforma para interactuar con el gobierno a travs de procesos gi-
les, claros y transparentes; y el rol de aliado del gobierno para generar
soluciones que contribuyan al desarrollo de gobierno electrnico.
14
Las servidoras y servidores pblicos son el talento humano que
presta sus servicios dentro de las instituciones del sector pblico. El
beneficio que el gobierno electrnico permite a los servidores y servi-
doras al facilitar su trabajo y ofrecer servicios de mayor calidad.
Gobierno electrnico se relaciona con cada uno de estos actores
de distintas maneras:
Gobierno para ciudadanos son iniciativas de gobierno electrnico
encaminadas a satisfacer necesidades de servicios pblicos y garanti-
zar el goce de garantas y ejercicio de derechos a travs de las Tecno-
logas de la Informacin. Se busca que las ciudadanas y los ciudadanos
puedan interactuar con el Estado a travs de cualquier medio que le
provea acceso, en cualquier lugar y hora.
Gobierno para gobierno son las interacciones complementarias e
interdependientes entre las distintas instituciones del sector pblico
para fomentar eficiencia en la gestin. Los principales beneficios son:
evitar la duplicidad de procedimientos y agilitar los trmites entre ins-
tituciones pblicas. Implica el relacionamiento con otros gobiernos
para desarrollar estrategias comunes que fortalezca el gobierno elec-
trnico.
Gobierno para el sector productivo es el medio de interaccin entre
el gobierno y el sector productivo, comercial, empresarial, entre otros;
cuyo fin es facilitar a estos el acceso a incentivos, productos y servicios
pblicos. El principal beneficio es la consolidacin de un entorno ms
seguro, gil y eficiente para la actividad productiva.
Gobierno con servidor pblico es la gestin que desarrolla un go-
bierno para brindar servicios de desarrollo profesional y atencin a las
demandas de su talento humano.
 Plan Nacional de
3 Gobierno Electrnico
2016-2017
 3. Plan Nacional de Gobierno
Electrnico 2016-2017
3.1 Misin
Construir un modelo sostenible e inclusivo de gobierno electrni-
co que aporte a los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir y a las
grandes estrategias nacionales, bajo los principios de igualdad, legal-
idad, conservacin, transparencia, accesibilidad, proporcionalidad,
responsabilidad, adecuacin tecnolgica, continuidad, reciprocidad,
seguridad, confianza, interrelacin y excelencia, con la finalidad de
mejorar la relacin y actuacin del Estado frente a los diferentes acto-
res de la sociedad.
3.2 Visin
Para el ao 2017 ser un referente regional de gobierno electrnico con
bases consolidadas de la etapa ms alta de madurez: nivel conectado.
Esto implicar usar la tecnologa como un medio para facilitar la inter-
accin entre el gobierno, la ciudadana, el sector productivo y los ser-
vidores pblicos. Esta interaccin generar nuevos espacios de partic-
ipacin y colaboracin. Incrementa los niveles de calidad, excelencia y
transparencia en los servicios pblicos.
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
Para medir el cumplimiento de la visin se emplear, el ndice de go-
bierno electrnico de Naciones Unidas, cuya ficha se encuentra en el
Anexo 1.
3.3 Principios
La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico del ao 2007 esta-
bleci principios que buscan precautelar el derecho que tienen los
ciudadanos a relacionarse electrnicamente con el Estado y en conse-
cuencia la correlativa responsabilidad de los gobiernos en proveer las
herramientas necesarias para satisfacer este derecho. La vitalidad de
16
lo que significa el gobierno electrnico y las necesidades y exigencias
del Ecuador, amplan esta lista con otros principios que son:
a) Principio de igualdad: En ningn caso el uso de medios electrni-
cos puede implicar la existencia de restricciones o discriminaciones
para los ciudadanos que se relacionen con la administracin pblica
por medios no electrnicos, tanto al acceso a la prestacin de servicios
pblicos como a cualquier actuacin o procedimiento administrativo
sin perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilizacin de los
medios electrnicos.
b) Principio de legalidad: de forma que las garantas previstas en
los modos tradicionales de relacin del ciudadano con el gobierno y
la administracin se mantengan idnticas en los medios electrnicos.
Los trmites procedimentales, sin perjuicio de su simplificacin gen-
eral, constituyen para todos los ciudadanos garantas imprescindibles.
El principio de legalidad tambin comprende el respeto a la privaci-
dad, por lo que el uso de comunicaciones electrnicas comporta la
sujecin de la administracin pblica a la observancia de las normas
en materia de proteccin de datos personales.
c) Principio de conservacin: en virtud del cual se garantiza que
las comunicaciones y documentos electrnicos se conservan en las
mismas condiciones que por los medios tradicionales.
d) Principio de transparencia y accesibilidad: garantiza que la in-
formacin de la administracin pblica y el conocimiento de los ser-
vicios por medios electrnicos se haga en un lenguaje comprensible
segn el perfil del destinatario.
e) Principio de proporcionalidad: de modo que los requerimientos
de seguridad sean adecuados a la naturaleza de la relacin que se es-
tablezca con la administracin.
f) Principio de responsabilidad: la forma en que la administracin
pblica y el gobierno responden por sus actos realizados por medios
electrnicos de la misma manera que de los realizados por medios
tradicionales. De acuerdo con dicho principio, la informacin oficial
que se facilite, a travs de medios electrnicos no pueden beneficiarse
de una clusula general de irresponsabilidad, ni incorporar una clusu-
la especial de esta naturaleza. Caso contrario, se dejar constancia con
caracteres muy visibles y reiterados que se trata de una pgina o portal
electrnico no oficial y que no forma parte del sistema de gobierno
electrnico.
g) Principio de adecuacin tecnolgica: la administracin ele-
gir la tecnologa ms adecuada para satisfacer sus necesidades. Se
recomienda el uso de estndares abiertos y de software libre en razn
de la seguridad, sostenibilidad a largo plazo y para prevenir que el
conocimiento pblico no sea privatizado, ya que el uso de tecnologas
privativas o formatos no abiertos generan dependencia de los prov-
eedores. En ningn caso este principio supondr limitacin alguna al
derecho de los ciudadanos a emplear la tecnologa de su eleccin en
el acceso a la administracin pblica.
Dentro de este principio se comprende el del uso de distintos medios
electrnicos como son: el computador, la televisin digital terrestre,
los mensajes SMS en telfonos celulares, entre otros, sin perjuicio de la
eventual imposicin del empleo en determinados casos de aquellos
medios concretos que se adecuen a la naturaleza del trmite o comu-
nicacin de que se trate .
k) Principio de interrelacin por medios digitales: Garantiza que
no sea obligatorio que una persona asista a una dependencia guber-
namental para realizar un trmite, salvo lo dispuesto en la normati-
va vigente, y que siempre habr la opcin de usar medios digitales
y acciones en lnea para realizar cualquier trmite.
l) Principio de excelencia: Garantiza que se usarn los ms altos
estndares de calidad en el desarrollo de gobierno electrnico.
3.4 Objetivos del Plan Nacional de Gobierno
Electrnico
Se establecen como objetivos del Plan:
1. Incrementar la disponibilidad, acceso y uso de
servicios electrnicos.
Se busca incrementar los medios electrnicos que faciliten la re-
alizacin de trmites por parte de la ciudadana, contemplando la
brecha y el alistamiento digital, propendiendo con esto a un gobier-
no cercano.
Los indicadores para este objetivo son:
1. Nmero de servicios en lnea.

Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0

h) Principio de continuidad: Garantiza que la informacin y los ser- 2. Nmero de servicios en lnea ofertados a travs de un portal nico.
vicios estarn disponibles sin restriccin alguna de cualquier evento,
3. ndice de percepcin de calidad de los servicios pblicos.
que pudiera ocasionar la no disponibilidad en los medios tecnolgi-
cos y de comunicacin. 4. Porcentaje de instituciones de la Administracin Pblica Central,
Institucional y que dependen de la Funcin Ejecutiva que cuentan con
i) Principio de reciprocidad: Garantiza que las personas tendrn
sitios web accesibles Tipo A.
acceso a la informacin pblica, tal como el Estado capta datos de las
personas a travs de los servicios que presta. 5. Nmero de cursos virtuales existentes.
j) Principio de seguridad y confianza: Garantiza la proteccin
y resguardo de la informacin y datos, mantiene su disponibilidad,
confidencialidad e integridad.
Fuente: Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico; http://www.clad.org/images/declaraciones/cartagobelec.pdf
2

Fuente: Plan Nacional de Gobierno Electrnico V1.

3 17
 2. Incrementar el acceso a la informacin pblica 3. Incrementar la eficiencia, eficacia y desempeo
como medio para fomentar la transparencia,
participacin y colaboracin ciudadana en el
quehacer del gobierno.
Este objetivo implica poner a disposicin de la ciudadana informacin
pblica til en formatos abiertos y reutilizables. Con la finalidad de que
el Estado contine transparentando su gestin y que los ciudadanos
tengan a mano los insumos necesarios para colaborar y participar ac-
tivamente en el proceso de toma de decisiones del gobierno, fomen-
tado con esto el gobierno abierto.
Los indicadores para este objetivo son:
1. Nmero de instituciones con conjunto de datos abiertos.
2. Nmero de aplicaciones en el portal de Software Pblico.
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
18
de las entidades pblicas.
Se busca entregar servicios electrnicos que resuelvan las necesi-
dades ciudadanas, empresariales y del sector pblico, con costos de
operacin adecuados, con el fin de tener servicios electrnicos tiles y
sostenibles en el tiempo, respaldando con esto al gobierno eficiente
y eficaz.
Los indicadores para este objetivo son:
1. Porcentaje de instituciones que usan los sistemas gubernamen-
tales.
2. Porcentaje de instituciones pblicas que publican servicios web
para consumo de otras instituciones con estndares de interoperabi-
lidad.
3. Desempeo promedio de las instituciones de la Funcin Ejecutiva.
La descripcin de los indicadores que apalancan los objetivos seala-
dos se encuentran en el Anexo 1.
 Modelo de
4 Gobierno Electrnico
en el Ecuador
 4. Modelo de gobierno electrnico en b) Apertura y reutilizacin de datos pblicos: Abrir los datos p-
el Ecuador
Se establece un modelo compuesto por cuatro pilares:
1. Pilar estratgico
2. Pilar de rectora
3. Pilar de organizacin y arquitectura gubernamental d) Neutralidad tecnolgica: Garantizar la adopcin de tecnologas,
de servicios electrnicos
4. Pilar de categorizacin de servicios electrnicos
4.1 Pilar Estratgico:
4.1.1 Definicin
Se puntualiza al gobierno electrnico del Ecuador en base a la defin-
icin de la Organizacin de las Naciones Unidas, como la organizacin
de la prestacin de servicios electrnicos, as como del uso de las Tec-
nologas de Informacin y Comunicacin (TIC) por parte de las insti-
tuciones de gobierno para: mejorar cualitativamente los servicios e
informacin que se ofrecen a las ciudadanos y ciudadanas, aumentar
la eficiencia y eficacia de la gestin pblica; as como para incrementar
sustantivamente la transparencia del sector pblico, la participacin
ciudadana y facilitar el goce de sus derechos y el cumplimiento de sus
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
obligaciones. Tambin se define al servicio electrnico como el servi-
cio o trmite administrativo que la administracin pblica ofrece a las
ciudadanas y ciudadanos, automatizado total o parcialmente.
4.1.2 Estrategias de Gobierno Electrnico
Se establecen como estrategias de gobierno electrnico las siguien-
tes:
a) Excelencia en el servicio al ciudadano: Fortalecer la relacin de
los ciudadanos con el Estado a partir de la adecuada atencin y pro-
visin de los servicios, para la optimizacin en el uso de los recursos.
20
blicos para impulsar la participacin ciudadana, el control social y la
generacin de valor agregado.
c) Estandarizacin: Facilitar la evolucin de la gestin de los servi-
cios electrnicos hacia un modelo estandarizado, dentro del marco de
referencia de arquitectura.
considerando recomendaciones, conceptos y normativas de las insti-
tuciones competentes en la materia, que permitan fomentar la efici-
ente prestacin de servicios electrnicos.
e) Colaboracin: Implementar soluciones especficas para mejorar
los servicios pblicos, mediante el estmulo y aprovechamiento del in-
ters y conocimiento de la sociedad, al igual que un esfuerzo conjunto
dentro de las propias entidades pblicas y sus servidores.
f) Reduccin de la brecha digital y el alistamiento digital: Re-
alizar el anlisis de los potenciales usuarios de los servicios electrnic-
os, entendiendo la brecha digital as como el alistamiento digital para
el diseo de los servicios, establecer al servicio electrnico como una
alternativa ms de prestacin de servicios pblicos y no como nica
alternativa.
g) Seguridad de la informacin: Velar por la seguridad de la infor-
macin resguardando los activos crticos de informacin del Estado,
contemplar la normativa y leyes vigentes.
h) Accesibilidad, usabilidad y costo: Buscar que los servicios elec-
trnicos sean accesibles y de fcil uso, indistinto de la condicin del
usuario y del medio de acceso, contemplar los costos de las distintas
herramientas electrnicas, que sean necesarias para la obtencin de
los servicios por parte del ciudadano as como en la prestacin.
4.2 Pilar de rectora:
Este pilar se compone de dos elementos necesarios para la imple-
mentacin de gobierno electrnico en el Ecuador, el primer elemento
define la gobernanza para la implementacin del Plan Nacional de Go-
bierno Electrnico, el segundo elemento que contempla los servicios
para garantizar la alineacin con el modelo de gobierno electrnico.
4.2.1 Gobernanza para la implementacin del Plan Nacional Central, Institucional y que dependen de la Funcin Ejecutiva:
de Gobierno Electrnico
La Secretara Nacional de la Administracin Pblica, a travs de la Sub-
secretara de Gobierno Electrnico, tiene como responsabilidad la
gestin del Plan Nacional de Gobierno Electrnico, la generacin de
polticas, normas y lineamientos referentes a la implementacin y me-
jora del mismo y la gestin de proyectos.
La construccin y mejora de los componentes de la arquitectura se
lo har a travs de equipos tcnicos de trabajo conformados por las
instituciones cuya competencia y rea de operacin se encuentre
relacionada a cada uno de los diez componentes que conforman la
arquitectura gubernamental de servicios electrnicos y coordinados
por la Subsecretara de Gobierno Electrnico, segn se especifica en
la siguiente tabla.
Secretaria Nacional de la Administracin Pblica
Subsecretara de Gobierno Electrnico
Equipos Tcnicos de trabajo ad-hoc de proyectos
Gestin del usuario de Servicios Electrnicos
Canales Automatizacin
Infraestructura
virtuales de proceso
Gestin del
Seguridad de Posicionamiento
Interoperabilidad de Servicios
la informacin
y Gestin del
Cambio
Gobernanza del Servicio Electrnico
Tabla 1: Equipos tcnicos de trabajo de la Arquitectura Gubernamental de Servicios Electrnicos
4.2.2 Servicios para la implementacin del modelo de gobier-
no electrnico.
Existen dos servicios que son prestados por la Secretara Nacional de
la Administracin Pblica a las entidades de la Administracin Pblica
1. Servicio de asesora, tiene como objetivo brindar acompaamien-
to, asesora y asistencia tcnica en materia del Plan Nacional y del
modelo de gobierno electrnico para la adecuada ejecucin de los
proyectos tecnolgicos.
2. Servicio de aprobacin de la evaluacin de viabilidad tcnica, per-
mite garantizar que los proyectos a ejecutarse por las entidades solici-
tantes estn enmarcados dentro de los lineamientos establecidos por
la Secretara Nacional de la Administracin Pblica.
4.3 Pilar de organizacin y arquitectura
gubernamental de servicios electrnicos.
La organizacin de gobierno electrnico se fundamentar en una ar-
quitectura que ser definida por la Secretara Nacional de la Admin-
istracin Pblica, con la cual las instituciones de la Administracin
Pblica Central, Institucional y Dependiente de la Funcin Ejecutiva
disearn, planificarn, construirn y controlarn los diferentes ser-
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
vicios electrnicos. Las otras instituciones del sector pblico podrn
hacer uso de esta arquitectura.
Datos La arquitectura permite organizar y estandarizar la implementacin
y mejora continua de servicios electrnicos, as como mejoras a la
gestin pblica, a travs de la definicin de diez (10) componentes
Gestin que consideran los aspectos tecnolgicos, organizacionales respecto
y Soporte
de la gobernanza de los servicios, y las condiciones de alistamiento,
de Servicios
inclusin y brecha digital de los usuarios segn grfica 1.
Electrnicos
A continuacin se describe el alcance de cada componente:
21
 Gestin del usuario de servicios electrnicos: Este componente
analiza el alistamiento digital de los posibles usuarios del servicio elec-
trnico, a travs de la definicin de segmentos de usuarios, basado
en las variables geogrficas, demogrficas y psicogrficas. A partir de
estas definiciones se generarn las estrategias que faciliten la accesibi-
lidad y la usabilidad del servicio electrnico. Estas estrategias incluyen
la definicin, ejecucin y seguimiento de planes de enrolamiento y
comunicacin.
Canales virtuales: Este componente define el enlace entre el usuario
y los diferentes servicios electrnicos. Debe implementar polticas y
mecanismos de usabilidad definidos en el componente de Gestin
de usuario del Servicio Electrnico. El componente debe implemen-
tar mecanismos de seguridad de informacin correspondientes a la
autenticacin nica, autorizacin en varios niveles y el registro de las
actividades de acceso de los usuarios a los servicios electrnicos. Estas
medidas de seguridad tambin deben seguir las definiciones de ac-
cesibilidad y usabilidad.
Proceso automatizado: Las entidades de la Administracin Pblica
Central, Institucional y Dependiente de la Funcin Ejecutiva automa-
tizarn sus servicios y procesos de la gestin de manera total o parcial
manteniendo caractersticas de usabilidad, accesibilidad, datos de cal-
idad y trazabilidad. Se fortalece el rol gestores de tecnologas de infor-
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
macin para los servidores pblicos, de tal manera que se generen ca-
pacidades TI (gestin de requerimientos y arquitectura de soluciones)
y administrativas (gestin de proyectos y costos de construccin, op-
eracin y soporte de soluciones). Se promueve la participacin de la
empresa privada en el rol de desarrollador de software, fiscalizador de
proyectos de construccin de servicios electrnicos y diseo de ar-
quitecturas especializadas de software. Este componente incluye a las
aplicaciones web y las aplicaciones para dispositivos mviles.
Infraestructura: Promueve la eficiencia en costos, seguridad y de-
sempeo para las telecomunicaciones y recursos computacionales
para el consumo de los servicios electrnicos estatales. Proporciona
22
las plataformas estatales centralizadas como son: red nacional de da-
tos nacional, el centro de datos estatal, plataforma nube nacional y
plataforma de alojamiento estatal.
Datos: Proporciona un modelo unificado de gestin de datos es-
tatales, que tiene como objetivo satisfacer las demandas de anlisis de
informacin y consumo de datos de los servicios electrnicos, a travs
de la adquisicin, integracin y acceso de datos. Provee las caractersti-
cas de los repositorios de datos, aplicaciones de consulta y anlisis y
los actores que intervienen en este componente. Los datos deben ser
de calidad, oportunos, exactos, seguros, accesibles, confiables y de rel-
evancia para el uso en los servicios electrnicos y que permitan su
procesamiento en la gestin pblica.
Seguridad de la informacin: Las entidades de la Administracin
Pblica Central, Institucional y Dependiente de la Funcin Ejecutiva
deben garantizar la seguridad de la informacin a travs de marcos
referenciales que dan lineamientos para reservar la seguridad en cada
uno de los componentes de la arquitectura, definir servicios guber-
namentales de seguridad (servicios reactivos, servicios proactivos y
servicios de aseguramiento) y los actores que gobiernan de manera
integral el componente.
Interoperabilidad: Las entidades de la Administracin Pblica Cen-
tral, Institucional y Dependiente de la Funcin Ejecutiva deben inter-
cambiar informacin para la operacin de servicios electrnicos, a
travs de la Plataforma Nacional de Interoperabilidad.
Gestin del cambio: Las entidades de la Administracin Pblica
Central, Institucional y Dependiente de la Funcin Ejecutiva, previo
al diseo de nuevos servicios electrnicos, deben establecer las es-
trategias y acciones comunicacionales y de preparacin tanto para los
servidores pblicos que van a gestionar los servicios as como a los
ciudadanos que van acceder a los mismos, buscando con esto un lan-
zamiento adecuada del servicio, la aceptacin del mismo por parte de
los diferentes actores, la maximizacin de su uso y el posicionamiento
efectivo en sus diferentes segmentos.
Gestin y soporte de servicios electrnicos: Prev la definicin, Gobernanza del servicio electrnico: Busca la gobernanza del ser-
diseo, construccin, implementacin, operacin, monitoreo, soporte, vicio electrnico, a travs de la asignacin de un administrador, as
disponibilidad, continuidad y mejora de los servicios electrnicos. De- como la definicin de los costos y su plan e implementacin del ser-
fine el uso de herramientas como la base de datos de configuracin, vicio electrnico.
estructura de mesa de servicios, documentos como acuerdos de nivel
de servicio, indicadores de desempeo y roles de gestin de los acti-
vos tecnolgicos que forman parte de un servicio.

Gestin del Usuario de Servicios Electrnicos

Gestin de Posicionamiento de
Servicios y Gestin del Cambio
Canales Virtuales y Acceso
Seguridad de la Informacin

de Servicios Electrnicos
Interoperabilidad

Automatizacin del Proceso

Gestin y Soporte

Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0

Infraestructura

Datos

Gobernanza del Servicio Electrnico

23
 4.4 Pilar de categorizacin de servicios electrnicos
Este pilar define la organizacin de los servicios electrnicos acorde a
la organizacin que define la Constitucin de la Repblica del Ecuador
de los sectores, obtiene la organizacin graficada, segn grfica 2:
Los servicios electrnicos se prestan en consideracin de las condi-
ciones nicas de cada ciudadano y ciudadana, de conformidad al
catlogo que se muestra en la imagen correspondiente. Estos servi-
cios sern provistos por las instituciones competentes en cada sector.
Se consideran como prioridad los servicios electrnicos que estn en-
marcados en educacin, salud, justicia y seguridad.
Los servidores pblicos en su condicin de ciudadanos y ciudadanas
tambin cuentan con su catlogo de servicios transversales que per-
miten centralizar el acceso a los servicios de la administracin pblica.
Estos servicios trasversales ayudan a la gestin pblica para brindar
servicios pblicos a la ciudadana.

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Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0

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Grfica 2: Organizacin de los Servicios Electrnicos

24
 Plan de Implentacin
5 del modelo
 5. Plan de Implementacin del modelo
Para la implementacin del modelo de gobierno electrnico se ha definido cinco elementos, los cuales se detallan a continuacin:

5.1 Plan Operativo

5.1.1 Proyectos para la construccin de la arquitectura gubernamental de servicios electrnicos.
El Plan Nacional de Gobierno Electrnico implementa la arquitectura gubernamental de servicios electrnicos. El siguiente cronograma muestra
el detalle de los proyectos asociados a la construccin de cada componente de la arquitectura gubernamental de servicios electrnicos segn
tabla 2:
2015 2016 2017
Componente T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
Gestin del Usuario de Servicios Electrnicos
Construccin de Elementos para habilitar, gestionar y difundir el componente

Metodologa de gestin de usuarios de Servicios Electrnicos

Canales Virtuales y Acceso

Construccin de elementos para habilitar, gestionar y difundir el componente

Implementacin de la Ventanilla nica Virtual (One-Stop)

Fortalecimiento del Gobierno Mvil

Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0

Implementacin del canal de acceso masivo USSD

Implementacin de Buzn Ciudadano

Implementacin de la autorizacin y autenticacin centralizada de usuarios

para los sistemas informticos gubernamentales* (SAU)

Implementacin de la Autoridad Certificadora Raz* (CA Root)

Estandarizacin de AFIS para el registro de huellar dactilar

Mejoramiento del sistema de Gestin Documental Quipux

Implementacin del sistema centralizado de entrega de turnos para entidades gubernamentales

26
Automatizacin del Proceso del Servicio Electrnico
Construccin de Elementos para habilitar, gestionar y difundir el componente

Framework Arquitectura de Software del Estado

Infraestructura
Construccin de Elementos para habilitar, gestionar y difundir el componente

Red Nacional de Datos Gubernamentales

Centro Nacional de Datos Gubernamental

Datos
Construccin de Elementos para habilitar, gestionar y difundir el componente

PIMS (Plataforma de Investigacin para el Mejoramiento de los Servicios)

Metodologa para la Gestin de Datos Estatales e Institucionales

Ajustes al PIMS (Plataforma de investigacin para el mejoramiento de los servicios)

Seguridad de Informacin
Construccin de Elementos para habilitar, gestionar y difundir el componente

Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0

Estratega Nacional de CiberSeguridad

Arquitectura de Seguridad Informtica Estatal

Interoperabilidad
Construccin de Elementos para habilitar, gestionar y difundir el componente

Fortalecimiento del bus de Servicios Gubernamentales

Portal de interoperabilidad gubernamental

Rediseo de arquitectura e interconexin de nuevas fuentes de informacin

27
 Gestin de Posicionamiento de Servicios y Gestin del Cambio
Construccin de Elementos para habilitar, gestionar y difundir el componente

Mwtodologa para el desarrollo de estrategias de posicionamiento y gestin del cambio

de servicios electrnicos

Capacitacin virtual y plataforma E-learning en temticas gubernamentales

Modelo de gestin integral para la recopilacin de la informacin que alinee la medicin de la

construccin del Plan Nacional de Gobierno Electrnico y los inidicadores internacionales

Gestin y Soporte de Servicios Electrnicos

Construccin de Elementos para habilitar, gestionar y difundir el componente

Metodologa para la gestin y soporte servicios electrnicos gubernamentales

Mesa Integral de Gestin de Servicios de Gobierno Electrnico

Componente de Gobernanza del Servicio Electrnico

Construccin de Elementos para habilitar, gestionar y difundir el componente

Metodologa asociada al costeo de los servicios electrnicos

Metodologa de gobernanza de servicios de Gobierno Electrnico

Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0

Gobernanza de Gobierno Electrnico

Construccin de Elementos para habilitar, gestionar y difundir el componente

Normativa y automatizacin del servicio de asesora, evaluacin ExAnte / ExPost

y autorizacin tcnica de los proyectos de gobierno electrnico.

Implementacin de la arquitectura en la APCID

Tabla 2: Proyectos para la Construccin de la Arquitectura Gubernamental de Servicios Electrnicos

28
5.1.2 Proyectos de Gobierno Electrnico Gubernamentales.
A continuacin de detalla las principales iniciativas de soluciones tecnolgicas y normativas a nivel de gobierno electrnico para el periodo
2014 - 2017. Los proyectos de 2014 y 2015 han sido implementados segn tablas 3 y 4.
Proyectos institucionales y Transversales
2014 2015
Ejecutado
Portal de Gobierno Electrnico Gestin Educativa
Centro de servicios compartidos,
Consulado virtual Plataforma de contacto ciudadano
Trmite ms engorroso Proyecto 7
Sistema de autorizacin de procesos
de prevencin y control ambiental
Nueva Versin de pginas web
homologadas
Preguntas, quejas, sugerencias
Nuevo sistema de compras pblicas
y felicitaciones
Bus de Datos Gubernamentales
de servicios web y autentificacin
Portal de software pblico (Fase 1)
Identidad dogital nica (REVIT)
Tabla 3: Listado de incitativas de soluciones tecnolgicas de Gobierno Electrnico 2014- 2017
2016
Planificado
Ventanilla nica virtual
(ciudadana, empresas)
servicios en la nube
Si Salud
(Fase 1)
Portal Ecuador
SIN - Portal de datos abiertos
Nuevo sistema de pasaportes
Software polica y migracin
Portal de servicios cloud
Capacitacin virtual
Portal de software pblico
(Fase 2)
Dispositivos electrnicos para
personas privadas de la libertad
2017
Si Salud
(Fase 2)
Nuevo e-Sigef
(Fase 1)
Sistema de Talento Humano
(Fase 1)
Contact Center del Estado
Componente integral de aplicaciones
tecnolgicas del SRI
Quipux: Gestor documental
Nueva versin
Gestin Documental
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
Automatizacin de servicios
y procesos de la ANT
Sistema de autoevaluacin institucional
Administracin centralizada
de usuarios y permisos
Observatorio de Gobierno Electrnico
Pasarela de pagos
29
 Normas
2017

Normativa de Evaluacin Normativa de Software Norma de utilizacin

Normativa de Gobierno TI Norma de usabilidad
Planificado

de Proyectos TI Pblico de nube de Gobierno

Norma Tcnica
2016

de Administracin por Normativa

Procesos y Prestacin de Hot Spots
de Servicios
2015

Gua de Poltica Pblica de Normativa de Norma de Estandarizacin Normativa

Datos Abiertos Interoperabilidad de Sitios Web de Calidad
Ejecutado
2014
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0

Norma Tcnica de
Ley de Gobierno Norma Tcnica de Gestin
Innovacin
Electrnico Documental y Archivo
y Gestin Pblica

Tabla 4: Listado de normas de Gobierno Electrnico 2014- 2017

30
5.2 Rol de la Secretara Nacional de la
Administracin Pblica
El Plan ser gestionado y dirigido por la Secretara Nacional de la Ad-
ministracin Pblica como entidad que cuenta con la rectora en ma-
teria de gobierno electrnico. Esta institucin orquestar el esfuerzo
de todos los involucrados en el desarrollo, ejecucin y evolucin del
Plan, la misma que deber:
Actualizar el Plan Nacional de Gobierno Electrnico y difundirlo a
nivel nacional e internacional.
Brindar apoyo, asesora y transferencia tecnolgica en las soluciones
de gobierno electrnico.
Evaluar y revisar el avance del Plan y el cumplimiento de sus obje-
tivos.
Gestionar relaciones y alianzas con todos los actores con el fin de
promover su participacin, colaboracin y empoderamiento en el
Plan Nacional de Gobierno Electrnico.
Colaborar con la agenda de gobierno electrnico de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados.
Emitir la aprobacin de la evaluacin de viabilidad tcnica
de los proyectos de tecnologas de la informacin y comunicacin.
5.3 Equipo Ejecutor
Lo conforma:
El Subsecretario de Gobierno Electrnico, quien velar por el logro
del Plan.
El Gerente Institucional del Plan de Gobierno Electrnico, adscrito
a la Subsecretara de Gobierno Electrnico, quien liderar la ejecucin
del Plan y coordinar la agenda de gobierno electrnico y su cum-
plimiento.
Los Directores de la Subsecretara de Gobierno Electrnico y otras
autoridades de las Secretaria Nacional de la Administracin Pblica.
Comunidad Tecnolgica Gubernamental, Red de responsables y
promotores de gobierno electrnico situados entre los actores.
5.4 Factores clave de la implementacin del Plan
Son elementos que permiten una ejecucin exitosa del Plan.
Acceso al recurso dato y a medios de comunicacin: Facilitar que
toda persona acceda a las Tecnologas de la Informacin y Comuni-
cacin en general y a alguna aplicacin de su inters en particular,
en el entorno del gobierno electrnico, considerando los datos como
recursos nicos, compartidos y pblicos accesibles con facilidad sin
importar las barreras tecnolgicas.
Empoderamiento: Empoderar a servidores pblicos y ciudadanos
por medio de la difusin y uso del gobierno electrnico para exigir
calidad en los servicios ofertados.
Liderazgo: Tomar decisiones para que los colaboradores se involu-
cren con el desarrollo y ejecucin del Plan.
Patrocinio: Contar con el respaldo de las autoridades del Estado
y otros organismos para garantizar y promover el despliegue del gobi-
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
erno electrnico en el pas.
Apropiacin Tecnolgica: Facultar al ciudadano y servidor pblico
para adoptar conocimientos, habilidades y nuevas estrategias medi-
ante el acceso, aprendizaje, integracin y transformacin de las tec-
nologas de la informacin.
Uso con sentido: Hacer uso de las Tecnologas de la Informacin
y Comunicacin en el orden social, personal, comunitario y profesion-
al.
31
 Innovacin social: Transformar la realidad social con soluciones origi-
nales, creadas por la persona y la comunidad, transformar necesidades
en demandas atendidas por el gobierno, en la medida en que las Tec-
nologas de la Informacin y Comunicacin se conviertan en herra-
mientas vlidas, confiables y reconocidas, en poder de los actores.
5.5 Relacin con los Gobiernos Autnomos Descen-
tralizados y otras funciones del Estado
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados son prestadores directos
de servicios pblicos, por lo que se convierten en un punto de contac-
to y atencin a la ciudadana.
Desde el punto de vista ciudadano no existe una clara y marcada di-
visin entre las competencias y servicios que son responsabilidad de
los distintos niveles de gobierno, por lo cual es necesario contar con
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
una metodologa que garantice estndares comunes y homologados;
con el fin de facilitar los servicios al ciudadano y el servidor pblico,
esto debe ir acompaado de un punto de acceso a los servicios.
32
Esto requerir una estrecha coordinacin entre el Gobierno Central
y los Gobiernos Autnomos Descentralizados, para mejorar la experi-
encia ciudadana cuando desea acceder a un servicio pblico.
El trabajo con los Gobiernos Autnomos Descentralizados debe cen-
trar su atencin en la simplificacin y automatizacin de trmites para
el sector productivo, como son: creacin de empresas, permisos de
funcionamiento, permisos de construccin, entre otros. Es fundamen-
tal coordinar acciones con otras funciones del Estado para garantizar
que la implementacin de gobierno electrnico sea inclusiva y fun-
cional.
La coordinacin con Gobiernos Autnomos Descentralizados y otras
funciones del Estado debe ir acompaada de una relacin de apoyo
y transferencia tecnolgica, para promover un modelo de gobierno
electrnico.
6 Anexos
 6.1 Indicador relacionado a la Visin.
Nombre del Indicador ndice de Gobierno Electrnico de Naciones Unidas
Es un indicador compuesto que mide la predisposicin y la capacidad de las administraciones nacionales
Descripcin del Indicador para utilizar las tecnologas de informacin y comunicacin en la prestacin de los servicios pblicos.
Lnea Base 0,56
Unidad de Medida Porcentaje
Fuente EGDI UNDESA
Promedio ponderado de tres puntuaciones normalizadas, que son: alcance y calidad de los servi-
Mtodo de clculo cios en lnea, desarrollo de la infraestructura y telecomunicaciones y el capital humano inherente.
Jerarqua de Indicador Resultado
Frecuencia de Actualizacin 2 aos
Metas (2018) 0,63
*Este indicador est en responsabilidad de dos entes gubernamentales: SNAP-MINTEL

6.2 Indicadores del objetivo 1: Incrementar la disponibilidad, acceso y uso de servicios electrnicos. (Gobierno Cercano)

Nombre del Indicador Nmero de servicios en lnea

Este indicador permite conocer el nmero de servicios que las instituciones pblicas
Descripcin del Indicador
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0

han automatizado y se encuentran dentro de un portal web institucional.

Lnea Base 12
Unidad de Medida Nmero
Fuente Pgina Web Institucional / Seccin Servicios
Mtodo de clculo Conteo de servicios automatizados y cargados en el portal web institucionales.
Jerarqua de Indicador Resultado
Frecuencia de Actualizacin Semestral
Metas (2017) 100

34
 Nombre del Indicador Nmero de servicios en lnea ofertados a travs del portal nico
Este indicador muestra la cantidad de servicios que han desarrollado las instituciones pblicas
Descripcin del Indicador y que son publicados dentro del portal nico gubernamental.
Lnea Base 0
Unidad de Medida Nmero
Fuente Portal nico Gubernamental
Mtodo de clculo Conteo de servicios publicados en un portal nico.
Jerarqua de Indicador Resultado
Frecuencia de Actualizacin Semestral
Metas (2017) 100

Nombre del Indicador ndice de percepcin de calidad de los servicios pblicos

Mide si el servicio brindado por las instituciones pblicas, cumplen con las expectativas
Descripcin del Indicador del usuario y atiende de manera oportuna y eficiente sus necesidades.
Lnea Base 6,9

Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0

Unidad de Medida Nmero
Fuente Encuestas de percepcin de calidad realizada a los usuarios de las aplicaciones, INEC
Mtodo de clculo Resultado de la encuesta de percepcin realizado por el INEC-SENPLADES
Jerarqua de Indicador Actividad
Frecuencia de Actualizacin Anual
Metas (2017) 8

35
 Porcentaje de instituciones de la Administracin Pblica Central,
Nombre del Indicador Institucional y Dependiente de la Funcin Ejecutiva que cuentan
con sitios web accesibles tipo A.
Permite identificar el ndice de implementacin de los portales web institucionales
Descripcin del Indicador que cumplen con los estndares de accesibilidad web tipo A.
Lnea Base 0%
Unidad de Medida Porcentaje
Fuente Pginas web Institucionales
Mtodo de clculo Pginas Web de la APCID con accesibilidad tipo A /total de pginas web de la APCID
Jerarqua de Indicador Impacto
Frecuencia de Actualizacin Semestral
Metas (2017) 72 %

Nombre del Indicador Nmero de cursos virtuales existentes.

Descripcin del Indicador Permite medir la disponibilidad de cursos virtuales por cada servicio institucional.
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0

Lnea Base 0
Unidad de Medida Nmero
Fuente Pginas web Institucionales
Mtodo de clculo Nmero de cursos ofertados por las instituciones.
Jerarqua de Indicador Resultado
Frecuencia de Actualizacin Semestral
Metas (2017) 57

36
6.3 Incrementar el acceso a la informacin pblica como medio para fomentar la transparencia, participacin
y colaboracin ciudadana en el quehacer del gobierno. (Gobierno Abierto)

Nombre del Indicador Nmero de instituciones con conjunto de datos abiertos

Mide el grado de contribucin de las instituciones pblicas al exponer al menos
Descripcin del Indicador un conjunto de datos en formato abierto.
Lnea Base 0
Unidad de Medida Nmero
Fuente Portal de Datos Abiertos
Mtodo de clculo Sumatoria de conjuntos de datos cargados en el portal de Datos Abiertos
Jerarqua de Indicador Actividad
Frecuencia de Actualizacin Semestral
Metas (2017) 50

Nombre del Indicador Nmero de aplicaciones en el portal de Software Pblico

Son las soluciones de software declaradas como bien pblico y registrados con derechos de autor
Descripcin del Indicador y definidas libertades para que este pueda ser distribuido, modificado, copiado por otras entida-
des, estas aplicaciones debern estar cargadas en un portal con el repositorio de aplicaciones.

Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0

Lnea Base 2
Unidad de Medida Nmero
Fuente Portal de Software Pblico Gubernamental
Mtodo de clculo Conteo de aplicaciones cargadas en el Portal de Software Pblico
Jerarqua de Indicador Resultado
Frecuencia de Actualizacin Semestral
Metas (2017) 15

37
 6.4 Indicadores del objetivo 3: Incrementar la eficiencia, eficacia y desempeo de las entidades pblicas.
(Gobierno Eficiente y Eficaz)
Porcentaje de instituciones de la funcin ejecutiva que usan los sistemas
Nombre del Indicador
gubernamentales
Permite medir el grado de uso de los siguientes sistemas gubernamentales priorizados:
Descripcin del Indicador Quipux, GPR, E-Sigef, SOCE, CTI, Viajes al Exterior.
Lnea Base No hay lnea base
Unidad de Medida Porcentaje
Fuente Sistemas transversales Encuesta
Mtodo de clculo Promedio de uso de sistemas gubernamentales
Jerarqua de Indicador Impacto
Frecuencia de Actualizacin Semestral
Metas (2017) 100 %

Porcentaje de instituciones pblicas que publican servicios web para consumo

Nombre del Indicador
de otras instituciones con estndares de interoperabilidad.
Permite medir el grado de contribucin de las instituciones, al exponer informacin
Descripcin del Indicador para consumo de otras instituciones para la mejora de sus servicios.
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Lnea Base 7%
Unidad de Medida Porcentaje
Fuente Bus de Servicios Gubernamental
Instituciones con Web Services publicados en el bus de servicios Gubernamental
Mtodo de clculo / Total de Instituciones.
Jerarqua de Indicador Impacto
Frecuencia de Actualizacin Semestral
Metas (2017) 39 %

38
 Nombre del Indicador Desempeo promedio de las instituciones de la funcin ejecutiva
Permite medir en temticas cumplimiento eficaz de las labores institucionales
Descripcin del Indicador de las entidades pblicas.
Lnea Base N/A
Unidad de Medida Porcentaje
Fuente GPR
Mtodo de clculo Promedio de los resultados de desempeo institucionales obtenidos en el GPR
Jerarqua de Indicador Impacto
Frecuencia de Actualizacin Trimestral
Metas (2017)

Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0

0,85

39
 www.gobiernoelectronico.gob.ec

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