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Revista Geográfica Venezolana, Vol.

45(2) 2004, 221-245

Venezuela: una sociedad distributiva
y sus par ticularidades
Venezuela: a distributive society and its features

Andrés Rojas*
Recibido: mayo, 2004 / Aceptado: julio, 2004

Resumen
El hecho de ser un país petrolero y la condición de propiedad pública que esa actividad
tiene en Venezuela, le confieren una peculiaridad: El principal eje socioeconómico del país
es la distribución de ese ingreso petrolero, no las actividades productivas. Descifrar ese
sistema distributivo y sus efectos en la generación de capital humano y productivo para una
época de merma petrolera, se convierten en el gran tema del desarrollo. Respecto al pasa-
do, el gobierno actual profundiza el modelo distribucionista, basándose en los crecientes
ingresos petroleros, sin avanzar mucho en metas que soporten una caída de esos ingresos,
que funden la sociedad no petrolera; sin embargo cosecha, hasta ahora, importantes éxitos
políticos.
Palabras clave: Venezuela; distribución; petróleo; gobierno; sociedad.

Abstract
The public property of oil industry in Venezuela implies the main economic and social
activities depends on the oil income distribution and not from the productive activities
properly. Therefore, oil-rent-distribution effects on Venezuelan society has been the big
issue of development. The current government is going into a great wideness model based
upon increasing oil revenues, without taking in account the not oil society goals and the up
and down of prices history. However, the government reaches until now significant politi-
cal success.
Key words: Venezuela; distribution; oil; government; society.

La especificidad del país asignó a partir de asumirlo como propie-
dad estatal, hacen de Venezuela una pe-
La naturaleza del principal ingreso de culiar sociedad, una sociedad distribu-
la economía venezolana, sus magni- tiva; esto es, una sociedad organizada y
tudes respecto al resto de la actividad dinamizada alrededor de la distribución
económica del país y el destino que se le de un ingreso petrolero internacional,

* Universidad de los Andes, Instituto de Geografía y Conservación de Recursos Naturales, Mérida-Venezuela.
E-mail: rojasand@ula.ve

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A. Rojas

más que de los procesos productivos y la dose dicho juego entre criterios técnicos
competencia que caracterizan a la socie- y criterios políticos de reparto, de acuer-
dad moderna en general. do a circunstancias y coyunturas muy
Aunque existen procesos producti- variables. Hay períodos en que la distri-
vos dentro del país, dependen en grado bución favorece más al gobierno que a la
extremo de esa distribución del ingreso empresa y otros de signo contrario.
petrolero y terminan siendo, sobre todo,
formas eficientes de participar en ella, en
competencia con otras variadas formas El medio se convirtió en un fin
del reparto.
El ingreso petrolero ha representado, A medida que la magnitud de esos in-
en valores promedio para el período gresos creció en importancia relati-
democrático (1960,…), el 25 % del PIB va respecto al resto de las actividades
anual, el 60 % de los ingresos fiscales di- económicas privadas, al punto que llegó
rectos, el 85 % del total de las exportacio- a ser más importante que ellas, entonces
nes, y se obtiene a partir de una activad su distribución en el cuerpo social, siem-
económica que agrupa al 1 % del sector pre con miras a lograr la modernidad, se
ocupado del país. Este ingreso es repar- fue convirtiendo en el eje organizador
tido a través del Estado, por vía del gasto de la sociedad. Apropiarse de una parte
público, y las inversiones y gastos de PD- de ellas ha sido el objetivo principal de
VSA, con arreglo a su condición de em- cualquier grupo o individualidad. El me-
presa pública, cuyo principal accionista dio se convirtió en un fin. Es ésta la esen-
es el gobierno central. Tal esquema se cia de la sociedad distributiva.
ejecuta para dar cumplimiento a una só- El asunto más importante no es pro-
lida tradición legal y cultural, a saber: ducir riqueza al modo convencional sino
que el petróleo es propiedad estatal en repartir una obtenida de un modo excep-
tanto que representación de todos los cional. Una renta que pagan los consumi-
venezolanos. dores de los mercados internacionales, y
Desde el comienzo (años veinte del que el país recibe en la venta misma del
siglo pasado), esos ingresos pretendie- petróleo a través de PDVSA, de cuyos in-
ron utilizarse para lograr el desarrollo y gresos se deduce la renta para el Estado
la modernidad del país, al tiempo que se (por ser propietario del subsuelo petrole-
incrementaban los mecanismos para au- ro), luego de ser cargada a los costos de
mentar lo que de ellos percibiría el Estado la empresa. A esto debe añadirse lo que
de la empresas explotadoras extranjeras. percibe el Estado como impuesto sobre
Con la nacionalización del petróleo y la las ganancias de la empresa misma, y los
creación de PDVSA (1976) se estableció dividendos que también recibe el Estado
un juego dialéctico entre la empresa y el como dueño y único accionista de ella.
Estado, para distribuirse entre ambos la
renta y las ganancias petroleras, movién-

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recto. cada vez más. altamente sen- el mecanismo para que el Estado reciba sible a la administración y al destino de directamente la renta. en qué gastar. es sólo un objetivo político. rendimiento riguroso de cuentas por ción. sino también. con la Lejos de existir una relación de de- nueva Ley de Hidrocarburos (noviembre. nacionali. lo que llamamos dos que alteran los mecanismos de pre. Es esto. Venezuela: una sociedad distributiva y sus particularidades. al fin y al cabo. literalmente. Durante algunos períodos el mento de ellas. visión y planificación de gastos. En otros momentos. un objetivo económico di- damente. se hace más expedita En otras sociedades donde se pro- la porción que recibe el Estado. y se disminuyó el impuesto sobre unos gastos que. tes del país. proveni- mecanismo del cobro de la renta. de establecerse. también inusita. hay que En Venezuela el control del Estado no ‘inventar’. se producen caídas de los in. en otros casos. Se creó un Estado económicamente gresos que dislocan algunos de los gastos poderoso. una vez que se inició el reparte ingresos a la sociedad. de la vida social. mercado internacional y no los habitan- tivo a cálculos y deducciones por abulta. 221-245 Cuando el genio se sale de la la distribución entre el Estado y la Em- botella presa.66 % a 30 % de la produc. Se inicia duce petróleo las ganancias y la renta son así otro movimiento en la dialéctica de de naturaleza privada. Es poco el control que pue. por contraste con país es ‘inundado’ por ingresos inusita. Se sociedad subsidiada y financiada por el elevó la regalía que la empresa entrega al Estado que le ahorra a la burocracia el Estado de 16. extraí- no de decisiones de política petrolera. Pero además. existe una que puedan ocurrir en los mercados. 223 . Hay que añadir que. la sociedad distributiva. por ahora. al Estado. y a las empresas. do por vía de impuestos a los ciudadanos sus magnitudes y cambios son poco pre. en lo interno. que lejos de mantenerse de los y programas generados en los períodos impuestos cancelados por los ciudada- de bonanza. una vez perfeccio- nados los mecanismos institucionales de cálculo y captación de la renta. pendencia de la burocracia pública res- 2001) no se hizo más que perfeccionarse pecto a la sociedad civil. miento de costos. con lo cual se ahorra todo lo rela. El contraste con los otros zada la industria y estabilizada su activi- dad productiva. dades económicas privadas son el centro ternacionales de los precios del petróleo. nos y los sectores productivos privados. que tiende a favorecer. los pa- las ganancias de PDVSA de 66 % a un gan los consumidores de petróleo en el 50 %. una parte importante de En casi todos los otros países las activi- esos ingresos depende de los vaivenes in. entes de las ventas del petróleo. sociedades productivas. protegiéndose los impuestos que pagan los ciudadanos parcialmente de los cambios a la baja y las actividades productivas. es apenas un comple- decibles. El gasto público.

y no en una fuente para criterios de reparto e inversión se rigen mantener y enriquecer empresas e in- por razones y metas diferentes a los que dividuos que colapsan cuando cae el dominan la inversión y la asignación de ingreso petrolero. (es decir.. pero PDVSA y la sociedad. cambiables y discrecionales. difíciles de prever y controlar por democráticos permitiría hacer un ba- la gestión pública y escurridizos ante la lance de cada uno de ellos desde esta evaluación de la ciudadanía. les reporta. El otro asunto clave es el de los efec- Luego de los trabajos pioneros que han tos que cada modalidad de reparto pueda esclarecido el origen y la naturaleza tener en la creación de fuentes de rique- particular de la relación del país con el zas productivas. petroleras. es fundadora de actividades productivas. estas actividades no Una primera cara de esa compren- tienen la importancia relativa que tienen sión busca descifrar el reparto entre el en Venezuela. esto es. perspectiva (Domingo et al. comprender el destino social de sostenibles más allá del subsidio que él esa riqueza. decir. participan y con. La especificidad aquí de. Si nos atenemos los mecanismos distributivos son dife. de precaria institucionali. con los países de la OPEP. por lo las políticas seguidas por los gobiernos tanto. 1999). pero ha habido períodos en que pareciera que es la empresa la que termina imponiendo el norte de la distri- Otra mirada. al orden jerárquico institucional sería rentes. como sus culturas y tradiciones. sin capacida- recursos en las sociedades productivas: des. para que luego lleguen petróleo1 (que funciona ya a cabalidad y a ser algo más que una forma indirecta tiene establecido mecanismos que se han de apropiación de adicionales riquezas venido perfeccionando gradualmente). que no decaigan o Se trata de descifrar los mecanismos desaparezcan cuando el ingreso petrole- y la dinámica distributiva. actitudes y estímulos para una cosa aquí son más de naturaleza política que distinta que no sea vivir a la sombra del económica. Rojas donde son públicas. indagación. puesto que los ro disminuya).A. Una evaluación de dad. 224 . parcial. lano es cómo hacer para que la distribu- trolan la red distributiva. la orientación del Estado la guía de tal respecto a la nuestra. canismo entre el Estado y la sociedad y mente. y la otra. y que puedan crear el capital el principal asunto para comprender productivo y humano que la sustituya en la realidad venezolana es descifrar los su gradual declinación: que se convier- caminos de reparto del ingreso petrolero tan realmente en riqueza no petrolera. y la manera en que los grupos y actores El gran tema del desarrollo venezo- sociales construyen. Estado y PDVSA. a partir de lo que ya bución en aras de su propio equipamien- se conoce to y sus gastos (ver Cuadro 1). analiza el me- scrita la comparte Venezuela. Estado y su ingreso. aprovechando ción del ingreso petrolero se convierta en ventajas estructurales y coyunturales.

6 14.2 34.1 3. Distribución porcentual de sus ingresos Años 1948 1963 1969 1975 1976 1982 1986 1990 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Cotos y 29. La manera general de proceder piación del ingreso petrolero 3.5 16.0 22. 221-245 Cuadro 1. y que los tor privado y el público: igual en una pre- mecanismos de asignación no obede..2 83. sino que tuvo bernamental o los negocios entre el sec- para repartirle a ambos y más. (2) Deducidos los Dividendos Cuando estos asuntos han sido trata. fectura de pueblo que en una licitación cerían a los criterios del Capital .5 63. (1) Sin incluir las regalías. Venezuela: una sociedad distributiva y sus particularidades. de obras de un Ministerio en Caracas.3 9. y que cotidianidad del país. y que su asignación se creado también sus mecanismos de a- haría sobre criterios de inversión y pro.0 24.8 74.3 50 78. Industria petrolera.3 64.6 (2) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Fuente: PODE. 1999 ** ISLR + Regalía + Dividendos. pues no se consideró con precisión de sus mecanismos. dido simplificar el asunto de la Sociedad dos desde el punto de vista de la “Siembra Distributiva bajo el tema y el problema del Petróleo” (Uslar. 1984 ).7 19. 1984) se ha supues. la Sociedad Distributiva y la creación de variadísimas formas de reparto y apro.7 -7. turaleza estructural del sistema distribu- tró el enfoque del Capitalismo Rentísti. cansa fundamentalmente en la oferta 225 .4 66. tivo ni la ‘institucionalización’ de algunos co. más allá de modifi- las reiteradas oportunidades en que las caciones en la orientación del gobierno o magnitudes del ingreso petrolero re.8 12. Ese enfoque no ha considerado la na- En situaciones semejantes se encon. de reformas a la administración. aceptación que nos ubicarían en la paradoja de un Es.9 10.6 30.6 14.5 4.7 65.9 22. de allí que se haya pen- to que los ingresos públicos petroleros sado atacarlo con reformas legales y ad- serían una suerte de complemento de la ministrativas.9 21.. 1998. propiación de ingreso petrolero. moción de desarrollo capitalista2.6 75. ha preten. Varios años. Muchos basarían la capacidad de absorción de de ellos son aceptados como parte de la capital del país (Baptista.9 29.en fin.2 23.6 75 gastos (1) Participación 39 43.4 9. cada una de las cuales ha inversión privada.8 20.2 59. El sentido común.6 Fiscal** Utilidades 31. implica saber que cualquier intento por tado que no necesitó ‘quitarle a los ricos eludirlos puede paralizar la gestión gu- para darle a los pobres’. ayudado por un El discurso de legitimación política des- cierto razonamiento político. de la corrupción. Pdvsa: Informe anual 1997.8 9.6 -1.1 45.8 26.6 31.6 6.9 44.

en la medida de lo la dinámica internacional. existentes en otros países sino que allí se existente y los mecanismos distributivos pagan con mayores y rigurosos impues- ya instalados. y cuando se producen en mag- nitudes de relativa importancia crean Los mecanismos generales de la efectos recesivos. crea una cadena distributiva de comisio- 226 .. el go. que sustraen de allí una sociales. posible. Obtiene mayor aceptación sidiados. los controles de precios etc. y quien petrolera. 2) El apren. ‘Agarra hoy. a recibir por algunas de las varias vías por bierno se ve enfrentado a 3 factores clave: las que se distribuye el ingreso petrolero. baratas. son formas cotidianas del dis- demuestre con mayor contundencia la tribucionismo. quien mejor activa la presunción popular todos pagados con cargo a la factura de que sí cumplirá la promesa. las deu- das no pagadas y condonadas al sector A título ilustrativo. 3) Su disposición política No es que estas situaciones sean in- respecto de la estructura de poder pre. En Venezuela consti- distribución tuyen las formas cotidianas de la vida so- cioeconómica. Al lado de las decisiones gubernamen- los gastos dispendiosos y sin sanción de tales sobre gastos públicos ordinarios y parte de funcionarios públicos. Un Estado paternal y poderoso actuan- cluyente del gobierno anterior. los incrementos reparto: Las comisiones salariales por decreto y sin ninguna co- nexión con productividad y rendimiento. los programas de otros gastos. 2003). el lobby y la promoción. porque mañana no dizaje de su propia estructura de poder se sabe si estarás en posición de recibir’ sobre sus posibilidades y capacidades (Lombardi. a dólares preferenciales o por la sobrevaluación del bolívar. Rojas de reparto. la gratuidad de los servicios. la comisión inicial que activa la gestión deuda pública interna y externa.A. Una forma de privado de la economía. las evasiones impositivas dominándolas y condicionándolas hasta toleradas. los créditos productivas generalizadas en el mundo otorgados por el sector público a tasas del capital y la sociedad moderna. los subsidios y exoneraciones convertirlas en mecanismos de captación a las exportaciones. Esto ducción y venta de bienes básicos sub. las importaciones de una parte de los ingresos petroleros. recurrentes se mueven los promotores cratización y los empleos. 1) Las sorpresas de unas variaciones en moviéndose al vaivén de las expectativas el ingreso petrolero que no se pueden y los cambios en el sistema distributivo prever ni controlar porque dependen de para adaptarse a ellos. distributivas. la buro. tos a la población y a las actividades pro- ductivas. la pro. orientación o el ejercicio socialmente ex. pero preferenciales. mezcladas con las formas El subsidio a la gasolina. do ante una sociedad civil acostumbrada Una vez instalado en el poder. política.

impulsadas por ca en medio de una lentitud sospechosa sus comisionistas. etc. o por las vías indirectas de subsidios. mecanismo desde la gestión pública se justificadas en nombre del desarrollo. Otra forma: darle más a los créditos ventajosos. programas. función normal de intermediación finan- actuando. 227 . perfectamente el juego y abultan los por vía del gasto en programas sociales. últimos gobiernos el recurso al crédito mina activando la realización material de se ha convertido en un mecanismo al- los gastos de gobierno. por intermedio de sus las obras que realiza para el gobierno. a veces. tamente eficiente para traspasar riqueza Incluso. exoneración de impuestos. gestores. para convenios directos con la burocracia. es la garantía previa de ticulares de ejecución de gastos públicos una comisión que se puede obtener por en coyunturas de déficit. ni la velocidad de re. financistas para poder darle menos No son las prioridades sociales las que a los pobres orientan las decisiones y las acciones. y exasperante. quien lo haga desde el A partir de allí se alinean algunas de sector privado se arriesga a esperar eter- las decisiones de inversión y gasto del namente por los pagos de adelantos de sector privado. 221-245 nes que va desde las instancias más altas costos para incluir allí las comisiones del gobierno hasta los más bajos estratos que pagan por adelantado y lo que luego burocráticos y que involucra a operado. Por esta vía se financian también los cas de desarrollo como tales sino formas partidos políticos venezolanos. apremios de la posición coyunturalmente ventajosa flujo de caja y liquidez monetaria. Otro tanto llega a ocurrir con formas par- torno del capital. la arriesga a que ella se detenga y desfallez- justicia. en casos muy frecuentes. Quien intente evadir este petrolero convertido en gasto público. a nombre de los no ciera privada. comisionistas o representantes detenidos en alguna de las alcabalas de en el Estado. de los comisionistas cobran en nombre cargos y organismos. involucrados. En los en que se está para cobrarla lo que ter. tantes los bancos obtienen mucho más ticipan de ellas. ni la tasa de ganancia. Algunos (obras. Venezuela: una sociedad distributiva y sus particularidades.) que permiten de ellos y les entregan porciones de lo la apropiación de porciones del ingreso que obtienen. si de origen petrolero al sector financiero. se sabe muy bien que ingresos de ese mecanismo que de la hay otros funcionarios que sí lo hacen. proyectos. etc. la equidad etc. empresas y actividades contratadas por el sector público. Los beneficiarios de esos Se da también allí la paradoja siguien- contratos en el sector privado conocen te: en nombre del reparto a los pobres. Dicho en otras palabras: no hay políti. tienen que repartir en el resto del seg- res políticos y del sector privado. mento político administrativo. estudios. quienes toman las decisiones no son los a tal punto que durante períodos impor- cobradores de esas comisiones ni par.

gidos. pero la obtiene del sector privado. termina entregándose sos es otra en comparación con las socie- más riqueza petrolera al sector financiero dades productivas. y que pasa algunas minorías vinculadas con los ne- también por la alcabala distribucionista gocios y la política. 1991). ciedad sospecha del resto del cuerpo so- las inversiones en valores suman 8. siendo una forma enmascarada de la siones en valores aumentan 146 %. pro. toda diferenciación por perintendencia de Bancos. pobreza termina siendo un importante La distribución social del ingreso ter- traspaso de fondos del gobierno a la ban. dose sus capitales al exterior o pidiendo nos cuya principal bandera política es el más protección y subsidios. actual: La participación de las inversio. con empresarios que no saben reaccio- proporcionalmente. todo decae y se estanca cuando baja el La política social y de atención a la ingreso petrolero. Cada individuo puntos porcentuales más que en diciem. eficiencia en la asignación de los recur- porcionalmente. el gran negocio del sector resultando odiosa (Rodríguez. los pobres. efectos en el desarrollo económico gen- da de recursos por parte del gobierno ele. tivo ha dado lugar a la eliminación de vos financieros gubernamentales supera formas de reconocimiento por prestigio. etc. una mayor porción nar frente a las crisis como no sea lleván- del reparto. Esta deman.8 % en 12 meses muchos casos. puesto que terminan creándose va las tasas de interés de los créditos que empleos. eral. 10 esfuerzo y dedicación. (Su. pobre con una exclusión social creciente. de los sectores medios y altos de la so- bre de 2002. Al cierre de abril del 2003. gastos inversiones. Rojas se ofertan papeles de deuda pública para Obviamente que toda la cadena tiene financiar dichos programas. aunque se da ción de improductividad de sus supues. mina siendo más injusta y regresiva que ca que. así como también son que a los programas sociales para los que diferentes los costos y la productividad: se ha solicitado el crédito. a la de los préstamos y alcanza a 53 %. bién una rotación de las élites en ejerci- A título de ejemplo se señala un dato cios de poder (Briceño-León. El sistema socioeconómico distribu- nes del sector bancario en valores y acti. 2003). El igualitarismo termina mientras que los beneficios de las inver. complicidad. con lo que termina recibiendo.. con lo que.A. hay un surgimiento de rique- a 7. Esto se hace desde gobier. y a ratos ocurre tam- del sector político que la ejecuta. por lo demás. también un ascenso social vertiginoso en tos beneficiados.7 billones. Los ingresos por créditos zas súbitas e inexplicables y efímeras en registran una caída de 8. financiero es prestarle al gobierno para Se crea así esa paradoja de un país que le reparta a los sectores desprote. esfuerzos y capacidades termina Es decir. 228 .07 cial en cuanto al origen de los bienes que billones de bolívares mientras que los pueda usufructuar en un determinando créditos sin problemas de pagos montan momento. méritos. no mejora la situa. en cualquier otra sociedad. más desamparados marginales (Naim. 2003). igual que los combate a la pobreza y a la exclusión.

supervisoras y sancionadoras (este es el 229 . en alcabalas de la distribución. al contrario de lo competencias. una burocracia cada lapsaría el sistema de reproducción am- vez más desentendida de sus clientelas y pliada del capital. mucho me. estructurales para la apropiación. en la sociedad distribu. Gradual- nos. que actúe de la riqueza a repartir y no las formas como contraposición a esa tendencia. con la distribución no que las subunidades territoriales (mu- se pone nada en peligro. 221-245 1984). es decir. peso del poder central y recuperen sus una renta petrolera4. que a cambio Lo que se sostiene para la sociedad no puede sino tolerar la impunidad y la distributiva no presupone en modo al- colectivización de la culpa. solo mecanismos de hemos vivido desde hace por lo menos distribución y ventajas coyunturales y tres décadas. con lo cual aparece una exclu- dida que aparecen y se incrementan los sión social que deslegitima su estructura excluidos comienza la ilegitimidad. munidades organizadas ejerzan a pleni- productiva si las ganancias se destinaran tud sus funciones de participación. comisionistas y lí- el discurso sostenido a lo largo de toda deres terminan apropiándose cada vez la historia petrolera es que se trata de más de más porciones de lo que deberían un bien de propiedad colectiva: a me. el guno criterios de equidad o justicia estado de anomia social creciente en que distributiva. La de poder y sobreviene la crisis. desconcentración (redistribución social. de conversión de los mecanismos distribu- orientación liberal). más rica en lo personal. no. pues la riqueza nicipios y estados) actúen como contra- que se reparte es. de a un fin distinto a la inversión. pues co. distributiva es que los mecanismos de dad distributiva es que no puede haber distribución terminan convirtiéndose excluidos de la distribución. cuando mente sus gestores. Venezuela: una sociedad distributiva y sus particularidades. Fundamentos de legitimidad en La gran contradicción una sociedad distributiva La contradicción esencial de la sociedad El principio de legitimidad de una socie. tiva el problema central es la magnitud política y territorial del poder). y la sociedad civil y las co- que ocurriría en la sociedad capitalista. tivos en instrumentos de apropiación Siempre que se mantenga el principio del ingreso petrolero es con una máxima de no exclusión. en que se hace. Del otro lado. El contra- crisis de legitimidad se hace mayor si la peso a esa tendencia depende del grado exclusión distributiva se expresa como de organización y reacción de los grupos una orientación económica explícita sociales y de las estructuras de poder que del Estado (caso del segundo gobierno se creen dentro y fuera del Estado. de Carlos Andrés Pérez 1989-1992 y su La única manera de minimizar la programa económico“el Gran Viraje”. como en el caso venezolano. fundamentalmente. repartir.

792 5.557.38 1. La distribución internacional prome- tener la información. centralizada alcanzó su máximo valor en centración y descentralización del poder 1998 (23.8 20.1 12.6 14. Ley de Presupuesto.137 Fuente: OCEPRE. La estrategia oficial ha sido la nes que puede hacerse de la actual crisis retardar por cualquier vía la entrega de política que vive el país. que venía Según el Presidente de la Asociación imponiéndose gradualmente desde 1989 de Alcaldes de Venezuela.183 7.243.6 14.1 Total gasto fiscal 965.6 16. una de las interpretacio- oposición. datos del cuadro 2.28 3. Varios años. 1998). *FIDES: Fondo intergubernamental para la Descentralización.A. 2003). la distribución des- buir más y mejor.8 14. FIDES y la anterior estructura de poder centra- LAEE (2002-2004) es mayor a 5 millar.816 17.878. lo descentralizado incipiente. distri. ***Ley de Asignaciones Especiales LAEE 230 . vuelta al centralismo pero con otros ac- Cuadro 2. Participación porcentual de la descentralización en el gasto total (millones de bolívares) AÑOS 1992 1993 1994 1996** 1997 1998 1999 2000 Situado Constitucional 12.28 FIDES* 0.294.5 Total descentralizado 12. De hecho. en Venezuela es 80 a 20 y con tendencias mientos entre el gobierno central y los a que se profundice el gasto centraliza- regionales que le han hecho una fuerte do. tenidos en el cuadro 2 no fue posible ob.9 1.3 LAEE*** 2.7%).7 3.92 17.899 14.6 16.8 14. paradójicamente el año de (Rojas. exacerbación de las pugnas y enfrenta. a partir de la descon. lo cual es un reflejo de la tralizados es 56 a 44 (De la Cruz. mos períodos de gobierno. para media.656 11.105.825. que es una dos de dólares (Bijani.7 17. (año en que se inició la elección directa dos de 2004 la deuda del gobierno cen.2 3. menor ingreso petrolero en los dos últi- Para los años siguientes a los con. no aparece en las dio entre gastos centralizados y descen- cifras oficiales. es concebirla los recaudos a los gobiernos estadales y como un enfrentamiento entre un mode- municipales.54 16. lizada) y el modelo actual.61 17. ** Segunda reconducción del presupuesto de 1995.72 14.89 23. 2004). de alcaldes y gobernadores y que había tral con alcaldías y gobernaciones por permitido un desplazamiento parcial de concepto de aportes del FIEM.9 2.349 1. Esto es. Rojas sentido de fondo de la descentralización) A juzgar por estos hechos y por los de la gestión del Estado.

has. de una estrategia petrolera 231 . que no es más también la descentralización)5. petrolero han conducido a mayores con- centraciones de poder. como lo evidencia el cuadro 3. tarias y enrumben el país por un camino ta ahora.. jas.. Hugo Chávez (1999.) rial por parte de los partidos políticos: dos más democráticos (donde más par. distributivo bajo el gobierno de mente diferenciados de dominio territo. reinserción de los que fueron excluidos respecto a los anteriores (donde menos del reparto en los períodos anteriores a partidos dominan el territorio. Pareciera estar el país en un círculo tienen una franca tendencia hacia una vicioso de desgaste y deterioro que no estructura vertical de mando. Como se ingreso petrolero. 2003). en parte. les del anterior sistema distributivo por Si se observan los datos de la prime. disolvien- lo domina un solo partido. Una hipótesis sobre lo que Juzgando por los resultados electora. ineficientes y corruptos (allí se incluye ra columna del cuadro 3. 1. está ocurriendo en el sistema les. Éstos. incluso 1998. para el rresponden a crecimiento moderado y caso del actual Presidente. Venezuela: una sociedad distributiva y sus particularidades. como producto. que el comportamiento del ingreso Las tres situaciones mencionadas con petrolero durante la democracia. se observan cuatro períodos perfecta. más pro. tra el cuadro anterior es que las fuerzas greso petrolero. conformaron decrecimiento de ese ingreso. quinquenio anterior. incluir a los pobres y castigar a los con situaciones donde todo el territorio responsables de tal exclusión. Un aumento inusitado y sostenido rados de dicho ingreso.). y los me. se ve anterioridad a las que se enfrenta todo que los períodos más democráticos co. el escenario siguiente: nos democráticos a crecimientos acele. e intereses locales y regionales que se han construido durante estos diez años de ejercicio de la descentralización. 1973-1988 y do los núcleos políticos e instituciona- 1999 . nuevo gobierno en Venezuela. liderizados por militares. El discurso de legitimación del nuevo tidos dominan el territorio 1958-1968 y gobierno se concentra en plantear la 1989-1998) y dos menos democráticos. esta disposición en. se enmienda con los incrementos del clive al modelo centralizado. sean La gran paradoja capaces de anteponerse a la nuevas ten- dencias centralistas ... La posibilidad de verá de inmediato. Ha habido hasta del ingreso petrolero que supera en ahora una relación directa entre ingreso más de 30% la renta percibida en el petrolero y concentración de poder (Ro. los incrementos del ingreso de profundización democrática. romper el esquema pendular que mues- cuentra un sustento material en el in. 221-245 tores.. verticales y autori- Lo paradójico del asunto es que.

mu- ses de la OPEP. (5) En el estado Zulia AD no participó directamente. Julio de 1999. (3) En los otros dos estados ganó una coalición de la que formó parte el MVR.8 % 1958 1963 17 16 2 3 4 4 } Desconcentración } 4. Desconcentración y descentralización del poder y la dinámica del ingreso petrolero fiscal. Elecciones para la ANC. (/ ) Elecciones de concejales (1)Variación interanual promedio del ingreso fiscal petrolero para cada quinquenio de gobierno. no obstante. Petrolero % interan. de defensa de los precios y recortes sector militar que domina el gobierno. por el Presidente.0 % 1999 (3) 2000** 0 3(5) 0 1 22MVR 13MVR(4) } Concentrado Fuente: CSE-CNE. (4) Otras tres gobernaciones fueron ganadas por coaliciones que apoyan al gobierno.7 % 1978 14 9 /1979 2 21 Concentrado 14.2 % 1988 22 1 1989** 16 5 2 1992** 12 8 3 1. chas de ellas anunciadas súbitamente 2. desarrollada por Ve. Cálculos (**) Elecciones de gobernadores. Principal partido de la coalición ganadora. las actividades de efecto rápido. En noviembre de 1998 los ganadores fueron COPEI y AD respectivamente. con predilección por los operativos y nezuela junto con el resto de los paí.5 % 1993* 10 5 8 Desconcentración 1995** 12 3 7 1998** 6.9 % 7 5 11 (2) 1998* 15 4 5 38. Principal partido de la coalición ganadora.0% 72.6 % 1968 13 8 2 16. lo hicieron grupos de militantes bajo otras agrupaciones. Número de triunfos estadales por partido. de producción.A. BCV. no contenidas ni en tributiva con mucha influencia del sus propuestas de gobierno ni en los 232 . (*) Votos a diputados por listas. Las otras dos elecciones de ese año arrojan resultados similares. Rojas Cuadro 3. (1) AÑO AD COPEI OTROS 6. La instalación de una estructura dis.7 % 1983 23 /1984 23 } -5.5 1973 22 1 38. se reconoce en ellos la presencia de ese partido. (2) Incluye nuevas elecciones en los estados Nueva Esparta (marzo 99) y Apure (julio del 99). (votos pequeños) Ing.

y que ya había conseguido gobiernos anteriores. – Empresas del Estado Desde la perspectiva de considerar a Venezuela con el enfoque distribucio. La o seguimos patinando en un distribu. radicalmente diferentes res. % de la regalía que retiene el gobier- porciones cada vez mayores de lo que no central luego de lo que se aporta deberían repartir? para el Situado Constitucional. de esta estructura de poder escapar – Ley de asignaciones especiales (LAEE): a la contradicción descrita para toda una de las principales leyes aproba- estructura de poder en una sociedad das por iniciativa de las fuerzas de la distributiva. incluso cons. Una actitud poco negociadora con res. nos de los elementos de la estructura 3. 233 . distributiva formal y los añadidos que pecto a la estructura de poder preexis. La estructura distributiva formal y mente centralizados. troleros y 30% para los no petroleros. distribuye de acuerdo a: un porcenta- pecto al pasado. la población de cada uno de ellos. tente. el Presidente no puede – Créditos adicionales eliminar aunque sí debilitar. alta. contando para elevarlo hasta un 20 % respecto a lo ello con recursos más abundantes especificado en la Constitución de que cualquier otro gobierno? ¿Pue. descentralización. retrocediendo respecto a Ley de por una caída posible de los ingresos Descentralización (1990). Se Para considera estos asuntos es nece. Se nuevas. o taje. nueva Constitución Nacional (1999). cuyas A. Se financia con 20 bros terminan apropiándose de pro. 221-245 planes previamente promocionados. – Presupuesto ordinario (ministerios) titucionales. 1961. Tienen ellas capaci. cionismo que hará crisis nuevamente liderizada por el actual Presidente. por la deslegitimación que acumula puso un techo máximo a este porcen- el sistema. B. ha hecho el actual gobierno. igual que en el pasado. Venezuela: una sociedad distributiva y sus particularidades. Ellos conviven sus añadidos precariamente con lo que queda de la estructura de poder anterior. Distribución directa a las regiones nista. abierto el porcentaje de posible in- mesa de incluir a los excluidos de los cremento. Distribución por el gobierno central formas institucionales. según la cual sus miem. je fijo (30 %) para todos los estados dad para crear las bases productivas y el resto proporcional al tamaño de de la Venezuela futura no petrolera. la pregunta general es: ¿Qué es – Situado constitucional: 20 % de los la revolución del Presidente Chávez: ingresos ordinarios previstos anual- Estamos ante formas distributivas mente en el presupuesto nacional. que ha conducido a situaciones de conflicto extremo y a la creación de sistemas distributivos paralelos. que dejaba petroleros? ¿Puede cumplir la pro. distribuye en: 70 % para estados pe- sario presentar sumariamente algu.

tributivo por parte del actual gobierno tralización (FIDES): 15% de lo que se (1999. Es difícil realizar un Tal vez es esta la mayor manifesta. 2) apuntan hacia los – Fondo de inversiones para la esta. incluida ha sido de incremento de los precios la publicada por los propios organismos y del ingreso petrolero y no de caída. En su filosofía inicial se sus links). para el caso algunos elementos de su caracterización y del 2002 . profusión y heterogeneidad de estos instru- dos de bonanza y se represa para ser mentos. zación de funciones del sistema dis- – Fondo de inversiones para la descen. Se utilizado en los períodos de caída del busca también dar algunas pistas de su posi- ingreso petrolero.com. bilidad de convertirse en elementos de una no modificó la ley para no hacer más estructura socioeconómica reproductiva. balance sistemático de este esquema dis- ción de las variaciones del distribu. gubernamentales. les que incluyen un Fondo de Com. Lo que se busca es evidenciar la señala que se acumula en los perío. C.) recauda por Impuesto al Valor Agre. alternativas económicas no petroleras.. cuyos rasgos dominantes son: 1) tencias y descentralización que deben dependen directamente del gobierno cen- sustentarse y evaluarse. salvo Esta valoración se hace a partir de in- los de PDVSA. 234 . tral y su burocracia.. página principal y a PDVSA. 3) en casi todos los casos de ingreso petrolero que vayan más están dirigidos por militares. Financia creciente de nuevos mecanismos distri- proyectos de transferencia de compe. exhaustiva y no sistematizada de ellos y to nacional -15 $/barril. cual mantiene una permanente tensión. siguiendo la información con- se asigna al gobierno central. allá de un cierto valor previsto para A continuación se presenta una lista no el barril de petróleo en el presupues. otra a tenida en la página web del gobierno (www. Rojas Se asigna sobre la base de proyectos cionismo actual respecto a los gobier- evaluables y se otorga según un ran. Se distribuye entre los que fueron creados por la estructura de estados y municipios en proporción a poder anterior al actual gobierno y con la indicadores de pobreza y poblaciona.A.Una parte de ese ingreso situación. aun cuando el período formación de prensa reciente. sados hasta octubre de 2003. sectores menos atendidos de la población bilización macroeconómica (FIEM): y a problemas de tratamiento y resulta- creado con los montos adicionales dos inmediatos. A los mecanismos distributivos descritos. El actual gobier. las gobernaciones y alcaldías y otra gobiernoenlinea. tributivo a partir de sus propios datos. paz de superar el distribucionismo y generar Se gastaron todos los recursos repre. gado (IVA). butivos. Nuevos componentes o reorgani- miento ambiental. nos anteriores go de prioridades que comienza con programas de saneamiento y equipa. no un estudio exhaustivo de ellos. el nuevo gobierno ha añadido una serie pensación Interterritorial. ca- aportes a partir de octubre del 2002.

los cuales 1. Los préstamos especial. a juzgar por la por el régimen especial de la ley de morosidad y las pérdidas. No paga impuesto so.19 millardos de bolíva. pues desde 1998 ampliada de pequeños capitales. millardos a 25. evidencia pérdidas acumula. por la Firma Materan reúne un total de 2. Adicionalmente posee pérdidas troleros. cerca de 5. Goza de un régimen que percibe el banco). cursos por compra de papeles gene- El banco tiene cinco años de creado.29 millardos. semestre de ese año.15 millardos.12 de interés muy bajas y con períodos millones por resultados de la gestión de gracia para su pago.877 millardos de Cuatro presidentes lo han gerenciado bolívares (90 % de todos los recursos en ese período. 88 % de su patrimonio es posible hacer señalamientos generales está colocado en papeles de Deuda e hipotéticos respecto a su orientación Pública Nacional -DPN. 81 % de los El capital social desciende de 31. en algu. De los 2. perativas. ró un ingreso de 3. Mecanismo para nibles para su venta al final del año financiar iniciativas populares a tasa 2002 acumuló una pérdida de 731. Apenas 9 % del capital del banco son La auditoria realizada al Banco del microcréditos.96 millardos de bolívares C.7 millones en el 2003 organizadas preferiblemente en coo- y 822. proyectos presentados por mujeres ron el 2002. – Banco de la Mujer: Financia micro- de las cuales 235. de bancos. no está generan- para evaluar sus resultados.87 millardos están colo- das por 7. las inversiones páginas del gobierno.000 dólares en el 2002). en papeles públicos (y no la entrega nos casos.49 millardos de bolívares. Los montos de de negociación y por la caída de las los créditos que otorga son pequeños tasas de interés de los bonos oficiales (máximo de 10 millones de bolívares. 95. así que sólo do ganancias.6 millones vencie.320. nismo de reposición y reproducción bre la renta (ISRL). el 2do. según el cual no puede ser otorgados solo provocaron una en- intervenido por la superintendencia trada de 246. la entrada de re- y no exige garantías para otorgarlos. Las hasta 2001 ha acumulado pérdidas reinyecciones para mantenerlo a flote fiscales por 1. es muy reciente su inicio como de microcréditos). un meca- microcréditos. En su fundación.1 millones en el 2004. 221-245 pues no aparecen regularizados en las Su principal negocio. fiscales declaradas de 1. La cartera de créditos Pueblo el 2002.. gado en préstamos pequeños. también. cados en cartera vencida.o letras del o a partir de indicios parciales sobre su tesoro y 9 % de su capital lo ha otor- desarrollo. Venezuela: una sociedad distributiva y sus particularidades. a tasas de interés mínimas 235 . Está protegido No parece haber aquí.1 Bancos o equivalentes: que invirtió en títulos valores dispo- – Banco del Pueblo.047 créditos presenta retardos. de et al.3 millones de bolívares. dependerán de nuevos ingresos pe- res.

72. no logró cumplir con la meta de gas- Funciona como un banco de coordi. 9.31 billones de los más altos del sistema bancario a 21. Fondo de Desarrollo Microfinanciero – Banco Industrial de Venezuela: es el banco gubernamental más importan- te.8 millardos de $ en utili- Al cierre del 2002 el total de prés. apenas se han ejecutado negocios. directa. 75 % de financiamiento distribucionista los ingresos financieros de la institu- ción provienen de la compra venta de – Diferencial cambiario.8 billones de bolívares (BCV. y medio el gobierno aumentó el en- Su índice de morosidad (65 %) es uno deudamiento interno de 2. 2003). años de 159 %. La devaluación del tamos cedidos ascendía a 292. al día y 147.6 millardos son créditos – Deuda pública interna. es llardos de bolívares.1 billones (20 % de las compras nación y financiamiento para otras que realiza el gobierno en un año) en entidades gubernamentales (otros compras nacionales por asignación bancos ya citados y misiones). cancelación y períodos de gracia. Culminó el 2002 con una pérdida Otros mecanismos de de 27. mos industriales sin cancelar.4 mi. cionales para ejecutar obras y prestar perativas y empresas medianas.8 % 236 . 33 % de présta. P. de los cuales un componente esencial de una infla- 171.A. En los últimos papeles gubernamentales. nacional. A/18). Se esperaba crear 250. servicios.4 % de lo previsto. dades cambiarias. inyecciones de capital.5 millardos en financiamientos tarios. ajustes presupues- 138.08 millardos registraban retraso ción acumulada en los últimos cuatro e incumplimiento. nezolano 7. nacionales por 800 millardos. Rojas y con lapsos prolongados para su – Otros: Fondo Único Social (FUS). Para agosto. Has. proyectos para adquirir productos (El Nacional 28-01-04. que genera esas utilidades. luego de dos ruedas de crocréditos. tar 1. bolívar. público: El ministro Ramón Rosales – Banco de Desarrollo (BANDES).8 millardos bolívares. a) Plan de compras directas del sector (Superintendencia de Bancos. mientras que tres años el Banco Central de Vene- 21 % se deriva de la intermediación de zuela (BCV) le entregó al Estado ve- préstamos a otros sectores del país. En 4 años con demoras o en cobranza judicial. Tiene – Partida secreta. El BIV ya ha recibido dos 2003). Contratar con empresas na- cia proyectos de inversión para coo. solamente se presentaron 940 millones. una de ellas – Planes especiales: en 2001 de 125 millardos de bolívares a través de una colocación de bonos. finan.000 ta la fecha las cifras oficiales indican empleos y un aumento del PIB manu- que de los 10 millardos de bolívares facturero en 4 o 5% que BANDES aportará para los mi.

se señala que de porciones del ingreso petrolero en el 82 % del valor agregado nacional condiciones de ventajas ideológicas o lo generan las grandes industrias (ex. 2003) transcurrido en algunos de sus pro- Hay valoraciones parciales sobre el gramas como para apreciar el efecto efecto económico de algunos de esos que puedan tener en la formación proyectos. 53. En ese sentido es poco el tiempo nández. 11 millardos de bolívares anun- las incluidas.9 %. lo que lo hacía nufacturera que más coopera con el susceptible de errores. En todo caso habría pras se debió a la falta de insumos im. ta 32. de los cuales dentro del cual la pequeña y mediana solo se habían contratado 21. Como ron compras por el orden de los 590 se ve. identificaciones políticas. Los bodegueros encontrarán en los ductivos y con mayor capacidad de centros de acopio productos al costo generar empleo formal. que añadir la incógnita del efecto acu- portados para fabricar bienes locales mulativo de mediano plazo en cuanto (por el control de cambio). más allá de programa de compras directas (1. cluidas del programa) contra 17 % de b) PROAL. Se inició en abril de 2003. más millardos de bolívares. 2003).2%). 221-245 de la meta establecida. El ministro alegó que la producción del sector. a la caída a generación de empleo y ampliación de la producción industrial y al poco de capacidades y destrezas producti- interés de los ministerios en comprar vas duraderas. Se reactivará el el Ministro de Industria y Comercio a programa a partir de la segunda quin- este programa. (Márquez. no se podrían lograr las metas por El segundo sector de la industria ma- lo novedoso del plan. la orientación estratégica. Venezuela: una sociedad distributiva y sus particularidades. ció el Ministro de Agricultura para la Si se tomara al pie de la letra la orien. atribuida por de julio de este año.6% de la allá del efecto distributivo directo e meta original. el sector formal. 2003). de un nuevo empresariado y menos Gremios empresariales señalaron atender la generación de empleo en que la baja adjudicación de las com. es estimular la creación rebajada a 80 mil empleos. La meta de empleo fue inmediato. del cual A un mes y medio de finalizar el año la gran industria entrega el 17. formuladas incluso desde real de una nueva capa de pequeños sectores gubernamentales.1 de llardos de Bs. el nuevo ministro. reactivación del programa en el país. c) MERCAL. El 30 % de la población venezola- 237 . productos hechos en el país. Para el y medianos empresarios.1 las meras destrezas de apropiación billones de bolívares). 2003. 5 mi. admite que sólo se comprometie. la Asamblea Nacional. debería considerarse cena de este mes. a la industria de alimentos que apor. Wilmar Cas. (Comisión de Asesoría Económica de tro. PIB es el químico (20.4 % del valor agregado nacional. industria contribuye sólo con el 3. tación de buscar los sectores más pro. (Her.

deseen cul- prestar servicios básicos de salud a minar su educación básica. Es un programa edu- por día. 312 de la variante dos. santes reciben una beca mensual. Actual- señalan la existencia de 207 mercales mente están funcionando 23. – Misión Ribas. mediante un regulados oficialmente (subsidio de régimen especialmente adecuado a la un 30 % sobre los precios). Los cur- los habitantes de los sectores margi. cubanos llegados al país para esa mi- con una oferta promedio de 3. El financiamiento de de la Misión. Plan que condición de adulto. En junio de 2003 MERCAL está a cargo del Ministerio se designa la Comisión Presidencial de la Defensa.. Abarca también a quienes. to. Es un plan para insertar a la 238 .200 tn. Se crea la comi- se comercializa desde comienzos de sión Presidencial Misión Ribas el 16 año en los MERCAL. Los documentos ofi- los programas de MERCAL se hace a ciales la designan como la operación partir de los fondos en fideicomiso de cívico-militar más importante de la PDVSA-CVG. Los estudiantes con la perspectiva de elevar esa cifra más necesitados (20 %) reciben becas a 10 millones en lo que resta de año.A. sión específica. Plan Monta a escribir a más de un millón de vene- tu Negocio. anunció el Presidente Chávez f) Misiones: “. historia republicana de nuestro país.500 tn. La construcción de los módulos de – Misión Robinson. diarias. Está atendido por médicos precio hasta diciembre de este año. Tiene como finalidad enseñar a leer y Plan de Empleo Rápido. la mitad de la meta fijada cativo alternativo que proporciona para finales de año. e) Plan Barrio Adentro. 000 bolívares mensuales.136 am- de tipo uno. En conjunto ellos benefician años mientras que en los estudios or- a 5. P. de los cuales de octubre de 2003.. – Misión Vuelvan Caras. de 160. El Presidente dades rurales del país. Su finalidad es el presidente ha inaugurado 34 en incluir a todas aquellas personas que diversos estados del país” (Diario no han podido culminar el bachillera- Frontera. de alimentos a la oportunidad de continuar los es- precios que están por debajo de los tudios de bachillerato.5 millones de personas al mes. Cumple una anunció el inicio de la misión Vuel- importantísima función social en van Caras: “No es un plan de em- áreas sin hospitales y centros ambu. nales en centros urbanos y comuni.7b). La administración de la Misión es Las cifras oficiales para julio del 2004 responsabilidad de PDVSA. dinarios toma 5 años. Rojas na tendrá acceso a alimentos a bajo latorios. Se o mercalitos (en casa familiares) y 195 obtiene el título de bachiller en dos móviles. Destinado a sabiendo leer y escribir. 5 mil 350 bodegas un número de 674. Plan de Cultivos Urbanos. pleo. d) Plan Sobremarcha.270 personas. 55 bientes a nivel nacional que atienden centros de acopio.hoy hemos llegado a las 1. zolanos. Plan Bolívar 2000.16-10-03.

calidad vinculados a “…valores como poren van a recibir una beca sala. 2003). los métodos de selección y admi- Trabajo. sión excluyentes. o bien por Con ella se pretende incorporar a los que pareciera que los excluidos lo son de estudios universitarios a todos los ba. Hasta julio de ese año conta. Tiene en el país y aspira a incorporar un millón la universidad bolivariana su punta de venezolanos.000 bolívares mensuales. Misión Ribas y Misión Sucre” vencionales y no convencionales de (Chávez. In. BANDES. Adentro. tutos de educación superior (algunos nas este año. 88 (estado generales respecto a la función del Es- Bolívar). – Misión Guaicaipuro. radamente de los controles aplicables al queños productores mineros. Para atención a los pe. capacitarse para través de convenios con universida- el trabajo. el Banco Industrial rígenes venezolanos y la creación de de Venezuela. resolver el proble- ba con 40. estos últimos excluidos delibe- – Misión Piar.000 participantes en todo ma del cupo universitario. el Fondo Único microempresas en las comunidades Social FUS. Se ini. La meta es incorporar en. compromiso.. resto del sistema financiero nacional. Para atención 2003). (Ministerio de Educación. ¿a quién se quiere atender 239 . des experimentales del país e insti- tre 1 millón y 1. Busca también la Estos planes y misiones son financiados delimitación de las tierras de los abo. una cre. 221-245 masa popular en la transformación nales (romper los círculos de exclu- del modelo económico. un organismo extraño. de lanza. Comenzaremos con los de reciente creación). a los indígenas del país. Banco de indígenas. La misión se activó formación. mineros de la región de Guayana. tado: bien por que se piense que se está – Misión Sucre. ofreciendo estándares de INCE va a ser vital. a través de PDVSA. Creada en septiembre creando un Estado paralelo. gobierno estuviese fuera de él. 2004). tos distributivos conduce a interrogantes das en el eje Upata .000) que no hayan sido mismo. como si el de 2003 por decreto presidencial. lo meramente técnico” (Misión Su- Tienen que aprender un oficio.2 millones de perso. Venezuela: una sociedad distributiva y sus particularidades. solidaridad y no sólo a rio de 185. Esta misión se cumple a actividad técnica. Busca la transformación en marzo de 2004 y tienen su sede de todas las prácticas obstaculizado- coordinadora en el Ministerio del ras. Se inició en octubre del 2003. El Instituto sión social) o que hayan abandonado Nacional de Cooperación Educativa su carreras. la Mujer. Cuando se ofrece el Plan Barrio aceptados en las universidades nacio. Banco del Pueblo. siguiendo una que están en las misiones Robinson combinación de modalidades con- 1 y 2. distinto al Estado chilleres (500.Km. Toda esta gama de nuevos instrumen- cluye la construcción de 4 mil vivien. Los que se incor. Se ció con la entrega de 59 créditos a trata de formas expeditas del reparto..

egresado de bachillerato. Por otra parte. en un Lo más preocupante del problema es orden de prioridades invertido respecto a que.A. sencillamente. (no por ello eficiente. jornadas parciales y sin mecanismo de plo. años de estudio. se estaría am- las horas de discurso que el Presidente pliando el sistema distributivo. De 100 que inician primaria llegan 33 al no. hasta noveno grado.. por ejem.se ven obligados a buscar nación de factores son. los sistemas de salud y educación. aun si diversificadas. manentes y dedicación a jornadas com- caso y. ¿no se casos la duplicación de gastos y esfuer- está reconociendo que un organismo del zos. Cuan. Allí aparece el principal crece el ingreso petrolero. Lejos de encarar ese asunto el gobier- lares de salud del Estado venezolano y su no opta por recurrir a mecanismos elusi- Ministerio de Sanidad? Cuando se crea vos y marginales que exigen en muchos un programa para los mineros. igual la incorporación a ellas si faltara el se pone el énfasis en los aspectos margi. inscripción en alguna de esas escuelas insostenibles en el mediano plazo. concentran en las misiones. ¿podrá hacerlo tivo y de salud? un programa de dos años de duración a Con las misiones educativas. en este caso el Ministerio del bonanza fiscal petrolera. Las magnitudes do los niños salen de la educación básica del gasto público que exige esa combi- -sexto grado. Cambios en el sistema distributivo veno grado y sólo16 terminan el bachille- rato. cuello de botella. y 240 . de la versificadas.. en consecuencia. pero no se es capaz de reformar el provecho formativo a las misiones ¿sería Ministerio de Educación.. con evaluaciones per- ¿no se está acaso reconociendo su fra. la necesidad de pletas no han permitido formar un buen reformar el Estado y sus sistemas educa. institu- dedica a las misiones pareciera que más cional y parcialmente descentralizado. los tiene desatendidos? garantizar tampoco que generarán un Cuando se ofrecen planes de estudios capital humano mejor formado. sin que se pueda Ambiente. Si cinco paralelos al sistema educativo formal. se intenta solventar la consecuencia evaluación completo? Sin dudar de la del problema. sostenibles sólo en situaciones de gobierno. aunque aquellos sean una cifra de elaboración de proyectos y sustenta- marginal respecto a éstos. de distribución y unas ciertas exigencias casando. Si se juzga por la propaganda y A juzgar por lo descrito. se auxilia a las víctimas del existencia de sectores que pueden sacar Estado. Rojas sino a los excluidos de las políticas regu. ciones técnicas. producción y el empleo. incentivo de las becas? nales de cada uno de los problemas. el Estado y la El sistema educativo formal tiene 20 sociedad siguen generando excluidos de mil escuelas y solo 4 mil de ellas son di. mientras la energía y los esfuerzos se la magnitud de ellos.. En el paso entre sexto y séptimo grado se detiene la secuencia. importantes son los que están afuera del basado en porcentajes preestablecidos sistema que los que están adentro y fra.

Se hasta el extremo de la ilegalidad y la pre. 241 . altamente centralizados populistas de reparto que verdaderas y mucho más discrecionales. es medianas industrias6.. nes ideológicas. Las cuando pasa la bonanza. como ya El actual gobierno ha constreñido ocurrió en el pasado. sus resultados políticos. de estas realizaciones ha contribuido vilización más que en la presentación de grandemente a mantener un cierto res- proyectos. sin que pueda constatarse un mejor resultado social En opinión de un investigador y estu- ni un aumento de la eficiencia distribu. en medio de un proceso efectos políticos. creciente endeudamiento y parecen haber empeorado. dioso del tema nacional. reivindicaciones para No obstante. el “efecto demostración” el pueblo pobre y capacidades de mo. con todo. decir.. basado en inversiones para el desarrollo y la inclu- criterios relacionadas con identificacio. es permanente e imprevisible la entrega retardada de los dozavos correspondien- tes a los gastos elementales de funciona.... a la conclusión de que son más formas tes inmediatos. de morosidad de las cuentas de las enti- nes) para incorporar de manera creciente dades financieras tendríamos que llegar nuevos mecanismos. Mercal y las misiones constituyen la bierno. el principal al ciclo petrolero tiene que replegarse factor de éxito de esta orientación. ambas cosas económica. 221-245 movido también por el cobro de comisio. si se juzga por el comportamiento es una gestión que sumerge a Venezue- de los indicadores convencionales de la en una trampa de baja actividad empleo. forma más descarnada del reparto de El enorme poder comunicador del la renta. justamente metas de cumplimiento y los alcances cuando la población es más vulnerable. FIDES. aunque los mayor pobreza. que pretende también reivin. FIEM y los ingresos petroleros. “La de Chávez tiva. todo lo contrario. por el inmediatismo y de masiva transferencia de riqueza ha- efectismo de algunas de las acciones. Una cosa es la defensa de los miento de los estados y municipios. favorables al discurso legitimador del go.. está reforzando el modelo distributivo a sión política los mecanismos del Situado partir del impresionante incremento de Constitucional. ha multiplicado las nuevas desarrollo social opciones distributivas. paldo entre los sectores sociales más dicar un cierto nacionalismo económico depauperados y entre sectores medios sustentado en cooperativas y pequeñas y emergentes y nuevos empresarios. de efectos aparen. sociales de los programas son mínimos y deviene en un corte asistencialista que en comparación con las expectativas no permite a los desposeídos salir de su creadas. sión social. y si juzgáramos por el estado condición…” (Vera. LAEE. son positivos. Por pobres y otra la búsqueda de su otra parte. 2003). son cia los tenedores de papeles públicos. Venezuela: una sociedad distributiva y sus particularidades. Una política social ligada Presidente ha sido.

que. por contraposición. demostrado que se pueden obtener más aumentó la renta. anteriores. se utiliza un recálculo recursos e incrementar los gastos extraí- de los beneficios cambiarios que aporta dos del petróleo de formas indirectas y mayores ingresos en bolívares. menos que repartir por era. los mecanismos de fi. PDVSA. un mayor y directo control de petróleo bajó. en comparación con los Si asumiéramos que ahora le está lle. que PDVSA se estaba quedando con una Con relación al pasado reciente. y del millón de nuevos empleos creados teriores la idea del reparto.3 %. para mantener la continuidad escolar. más específicas social- políticos de su estrategia) y el precio del mente. en sentido contrario a ella. en los dos gobiernos an. Los gobiernos ra vez en un período de bonanza petrol- tenían. el discurso Los ingresos totales por exportaciones liberal. Rojas ¿Cómo se va a financiar un gasto que tonces este reparto no ha tenido efectos supera las posibilidades de ingreso? Con sobre el empleo ni sobre el rendimiento y un tipo de cambio fijo. en. por hay un millón de nuevos desempleados. la la exclusión social. del IVA.A. Ahora. nos productivo. en efecto. aunque se 75% pertenece al sector informal.recatados al respecto. El pueblo se sintió abandonado petroleras alcanzan a 107 millardos de $. y las reformas económicas y la descen. es un reparto me- baja la inflación. algunas capas de la población. la inversión privada en 52%. Bancario (IDB). en comparación con el Estado su discurso respecto a los pobres. comparativamente. además. lo cual significa más im. y recibió golpes directos por la devalu. por prime- internos de la gasolina. La gente puestos y el incremento de la pobreza y se gasta el dinero recibido y nada más. metas (PDVSA terminó convenciendo a los más puntuales. Los indicadores socioeconómicos gene- ación y el incremento de los precios rales no petroleros se mueven. el proporción mayor del ingreso petrolero Presidente tiene a su favor el énfasis en bruto. inmediata de los recursos a repartir. y se gastó directas. creciente respecto a los años anteriores. Es diferente el mensaje político. en cierto modo. ¿Con respecto al pasado? En los últimos tres años el PIB ha caí- do en 18 %. fue menos importante oficial del desempleo para finales del que el énfasis en la inversión productiva primer trimestre de este año es de 17. y una disposición más directa e el precio ha subido considerablemente. aunque puede estar creando tísimo plazo y elevadas tasas de interés mecanismos de compensación inme- compensables con más ingresos fiscales diatos al desempleo y las urgencias de para su servicio. 242 . cantidad de excluidos es de tales propor- ciones que el efecto de lo que se reparte es ínfimo. más parasitario que los nanciación llevan a más deudas de cor. del Impuesto al Débito ya lo acumulado en el FIEM. tralización. y ha PDVSA adelanta dividendos al gobierno. La tasa siguió aplicando. gobernantes anteriores que se mostraron - gando más a la población más pobre.

estando en situación distinta bierno en cuanto a la participación de a la de los otros países que las aplicaron. las comunidades y grupos sociales en la Ellos necesitaban sustituir importaciones gestión pública. una fase de profundización del distribu- gundo período de gobierno de Carlos cionismo petrolero. incluye sea insuficiente. Carlos Domingo y Jesús Mora bierno para prolongar el ‘efecto demos. sin que pu- y empresas cooperativas. no son positivos. de sostener al nuevo una exclusión social que. de un lado. Betancourt. Venezuela dis- más socioeconómicas que ideológicas) ponía. de divisas cada podría minimizar el porcentaje de apro. sostenida por Betancourt y los el pasado. tación capitalista. no ocurrió en la 243 . Por otra par. piación de ingreso petrolero que reten. gracias al petróleo. citados en la bibliografía son el sustento tración’ de sus obras. y de nardo Mommer. cuya velocidad de desarrollo dependerá de la dinámica de 1 Los trabajos de Asdrúbal Baptista. incluso a partir de los porque carecían de divisas para importar grupos afectos al gobierno por razones bienes cada vez más caros. habría de esta comprensión. aunque insuficien- lo que conduce a que los mecanismos tes y tempranos. 3. Ber- los ingresos petroleros. la CEPAL. Así que se está generando de riquezas no petroleras. Venezuela: una sociedad distributiva y sus particularidades. por un lado. por parte de nos en cuanto a la formación de bases la nueva estructura de poder. Esto es equivalente a lo Pietri y los medinistas. una alta identificación ideológica con el gobierno. Rómulo las habilidades comunicacionales del go. del otro lado. se incre. Se mantiene nuestra a poderosos sectores de la clase media y precariedad frente a una eventual caída los empresarios (algo parecido a lo que de los precios del petróleo. beneficiados eda afirmarse que ella se oriente a crear por las nuevas formas de reparto y con bases productivas no petroleras. Arturo Uslar. Por ello se está dando una nueva Notas crisis de legitimidad. es adecos. productivas sólidas. El resultado no es a priori. sustentada. vez más baratas. además país en la medida en que este ingreso del pueblo pobre y marginado. el se. en una burbuja de aumento creando pequeños núcleos empresariales de los ingresos petroleros. un problema de fuerzas y capacidades de tructura distributiva por otra no elimina lucha. 221-245 La ampliación-sustitución de una es. Estamos en ocurrió durante “El Gran Viraje”. futuros. los indicios. La supuesta confrontación entre la orien- dría la estructura distributiva y relegiti. el principio de su dinámica. Al mismo tiempo se están el pasado. al me- de apropiación de riqueza. capaces de generar menten. No obstante. como en Andrés Pérez). Adoptamos tardíamente los programas de social de base (tomarle la palabra al go. y la que representó la descentralización en populista. Con miras al análisis de escenarios te se reforzó la concentración del poder. sugerida por Uslar mar al gobierno. que advertir que una cierta movilización 2.

los grupos implicados en esos mecanis. sa en el Diario El Nacional. 1990. IESA. tá-Colombia Uniformes Escolares). 2003. 1987. Rojas práctica. ción de PDVSA. en la medida en que fue aban. 1997. 2003. Editorial Acta istían Bancos (Banco de los Trabajadores) Científica y Consorcio de Ediciones Capri- y programas de distribución de alimentos les.2004. para el momento en que se plan. Los efectos nados por el actual gobierno. BIJANI. 1969. es una eviden. Caracas-Venezue- Cfr. Información de pren- caran simultáneamente. que fueron elimi. Hogares de ca y petróleo. Declaraciones para el Dia- 244 . (Corpomercadeo) que fueron languide.1998. Asesoría Económica.Una revolución demo- mos de reparto. CHÁVEZ. la. Ediciones IESA. B. A/10. Baptista. Una renta que pagan los consumidores in. Comisión de petrolero ya permitía que ambas se apli. y el Diario El Nacional. CHÁVEZ. El pe- 5. 1987. Más allá del optimismo cia clara de cómo se deslegitimó aquella y del pesimismo: las transformaciones estructura.A. La diferencia es que ahora crática para transformar a Vene-zu- se dispone de más recursos y parecen ocu. propietario del suelo petrolero. A y MOMMER. que está incluida en los costos de produc. Fueron las bases ilusión de armonía. Una por el distribucionismo. Ediciones poder y a los partidos que la dominaron IESA. También ex. H. 28-05-03. Baptista y Mommer. del Presidente. 1991. Referencias citadas tearon como norte del desarrollo vene- zolano. Caracas-Venezuela. 1984. BETANCOURT. políti- les pobres y excluidos (Pami. Caracas-Venezuela. capitalismo rentístico. perversos del petróleo. A. El ascenso al poder de H. Vaso de Leche Escolar. BAPTISTA. Naim y R. gramas de ayuda directa a grupos socia. opuesto tróleo en el pensamiento económi- frontalmente a la antigua estructura de co venezolano: un ensayo.Declaraciones de prensa en zolano. Caracas-Venezuela. En: M. R. Caracas-Venezuela. ela.Venezuela: Cla- ciendo por las caídas del ingreso petrolero ses Sociales e individuos. BRICEÑO-LEÓN. Informe económico. donando a los sectores menos favorecidos Piñango (ed. BRICEÑO-LEÓN. R. pp. el ingreso ASAMBLEA NACIONAL. Caracas-Venezuela. Caracas-Ven- par la primera prioridad en las actividades ezuela. Venezuela. 20-40. 12-08-04. en los años cuarenta. y se refleja en los precios. populares de esos partidos quienes encum. Su principal BAPTISTA. A. Editorial Senderos. H. Fondo Edi- o por los entrabamientos impuestos por torial Acta Científica. R. BAPTISTA. BANCO CENTRAL DE VENEZUELA. Chávez. Caracas-Venezuela. ternacionales de petróleo al Estado vene. En el pasado también se aplicaban pro. por más de cuarenta años. B/4. P. fundamentales del país. Caracas- 6. Programa de Gobierno. Teoría económica del argumento fue la inclusión de los pobres. 1997. S. 4. Se sustrae de la ganancia de la empresa. P. Venezuela. Bogo- Cuidado Diario.2004. braron al nuevo Presidente.). El caso Venezuela.

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