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Universidad de Chile

Facultad de Derecho
Departamento de Derecho Público
Derecho Constitucional
Profesor José Ignacio Vásquez

ANÁLISIS “LOS FRENOS DEL PODER”

JAVIERA ITURRIETA CLAVIJO

JUNIO 2017

debido a que es dentro de él donde se forman los primeros partidos políticos. como el Estado Legislativo fue “la imagen más fiel de los Estados europeos contemporáneos” dando paso. Lo anterior se responde con la introducción de los Tribunales Constitucionales como medida de “frenar” el poder ejercido por el Parlamento en los Estados de Europa. junto a los modernos valores y mecanismos de la era de la Nueva Gobernanza. a esto se refiere como “la estrecha relación entre partidos e instituciones. en autor se refiere al dogma de la separación de poderes.En principio. A esto se refiere Weber con “el principio del pequeño número. al fortalecimiento del Poder Ejecutivo incluso durante el periodo entreguerras. la integridad y la participación se trasforman en piezas claves de la nueva faceta que toma el dogma de la separación de poderes actualmente. debido a la menor cantidad de instituciones existentes. al lugar en que se posicionan los derechos fundamentales y como también suponen un límite a los poderes del Estado . así como alcances muy distintos” aquí el autor supone que a lo largo de la historia tanto instituciones como partidos políticos se vuelven lo mismo. sin embargo. lo que fue fomentado por el uso de facultades excepcionales por parte del mismo. es decir. gobiernan las instituciones. esto porque como indica luego “los partidos compiten por gobernar instituciones” y desde allí surge la problemática de quienes son los que conforman estos partidos y que por ende. fascistas o totalitaristas del ejercicio del poder. sin embargo. hasta el punto de que sus línea definitorias se desdibujen y en no pocos caos los partidos se confunden con aquellas en unos contextos que tienen diferentes matices.” dando paso a la discusión sobre los límites que podría significar el y necesitar el nuevo estado de las naciones luego de la Segunda Guerra Mundial . El autor da principio a su trabajo analizando el desarrollo histórico de los partidos políticos enmarcado dentro de su participación en las instituciones. idea que el autor desarrolla en extenso más adelante luego de referirse a la relación de los partidos políticos y las instituciones. el autor les llama un “mal inherente al Estado Liberal. como estos también juegan un papel importante dentro del manejo y las formas que toma el poder dentro de los Estados. en ese entonces el mal que presentaban los partidos políticos era considerablemente menor. el poder a repartir era escaso en comparación a la actualidad. dando base a las “fórmulas autoritarias. a su desarrollo histórico principalmente en Europa. basta con consultar archivos históricos y al mismo tiempo observar nuestra realidad política actual para dar cuenta que quienes gobiernan y quienes gobernaban provienen en su mayoría del mismo lugar . donde la trasparencia.” Es importante mencionar la figura del Estado Liberal. los móviles que tenían los partidos políticos en ese entonces siguen siendo prácticamente los mismo que hoy en día: la . En una breve comparación con nuestra realidad como país.” sin embargo. Se refiere. además.

ya a fines del siglo XIX. Nueva York: MacMillan. a esto Jiménez Asensio afirma que tales democracias avanzadas responden a una política con claros límites. Si bien se produce la “colonización” de las instituciones a lo largo de la historia. Sin embargo. las dos más importantes son las tratadas por Ostrogorski y Weber. owing no allegiance and acknowledging no responsibility to the people .repartición de cargos en la Administración de forma indiscriminada . que no le debe lealtad ni reconoce responsabilidad alguna a las personas. 1 ROOSEVELT. An Autobiography. is the first task of the statesmanship of the day. como también de la administración a partir de dichos recursos. es la primera tarea de la política del día.” . sin discriminación. donde son parte desde el menor puesto administrativo hasta el más importante de ellos. El autor se refiere a algunas posiciones doctrinales que se tocan el papel de los partidos políticos dentro la sociedad en general. To destroy this invisible Government. tanto así que llegan a confundirse con el mismo. el autor lo ejemplifica con el caso del PRI mexicano. Para destruir este Gobierno invisible. El Estado de Partidos toma forma luego de la Segunda Guerra Mundial y es definido por el autor como la transformación de los “partidos de notables” y “partidos de masas” en grupos que tratan de apoderarse de todo el poder institucional que puedan . “Behind the ostensible Government sits enthroned an invisible Government. to dissolve the unholy alliance between corrupt business and corrupt politics .”1 Resulta sorprendente que la tarea política de hace más de 100 años siga teniendo exactamente el mismo problema incluso en Chile. T. la utilización de recursos públicos para fines propios y la corrupción de la política. Son estos tres ejes los que a lo largo de la historia e incluso en la actualidad siguen siendo la fuerza que mueve a los partidos políticos. efectivamente confundiendo partido con institución. lo anterior hace cuestionar por qué no existe esta cultura en países como el nuestro y si en países como Canadá y Dinamarca. donde se ha producido por tan largo tiempo. disolver la impía entre negocios corruptos y políticas corruptas. que supone un mayor control al que tenemos en nuestro país. cabe preguntarse cuál es el papel de la ciudadanía en la confusión de los partidos con las instituciones . Theodore Roosevelt se refería a esto: “Detrás del aparente Gobierno se siento entronizado un gobierno invisible. (1913). a mi juicio. de qué manera influye su participación o la falta de ella. El autor se refiere específicamente a los países latinoamericanos para recalcar el lugar que toma la colonización antes mencionada. que gobernó tal país por la mayor parte del siglo pasado. por ejemplo. donde se conocen día a día casos de corrupción en la política. que removerla no es algo fácil.

el autor se refiere como un modelo profesional de la burocracia. Poder que si se viera reflejado en instituciones que promueven este 2 Osorio Rauld. De esta forma. encajar a los Estados de Partidos dentro de las democracias constitucionales presenta un problema severo para estas. Clase política. añade). en función de intereses propios. Santiago: Editorial Akhilleus. puesto que constituyen un grupo aparte de la sociedad que se beneficia interesadamente de la Administración y de sus cargos públicos. esto porque este no debería obediencia a un partido.En primer lugar. independiente su afiliación o partido. es la burocratización del Estado Moderno la que presenta problemáticas para su correcto funcionamiento. durante el siglo pasado). Democracia y Antagonismo en el Chile Contemporáneo. & A. y segundo término. Salazar.” Tal definición no se encuentra alejada de la visión actual de la política nacional. que prime el sentir institucional por sobre el partidista en aquellas personas que pertenecen a la nombrada “clase” política . Osorio. donde son los dirigente políticos de importantes partidos nacionales los que deliberan la participación en los procesos democráticos nacionales. Para remediar esto. donde grupos selectos de personas deciden la destino político del país. Estado y racionalización en Chile (1924-1990). . el que define el panorama político actual. dando cuenta de una imperante necesidad de frenar el avance de este poder. Para Weber. en primer término. en el desarrollo de la cultura política e institucional de los ciudadanos y sociedades en general y por lo demás. En M. siendo estos últimos aquellos que. En definitiva. se benefician de la falta de cultura política mencionada anteriormente. a la distinción entre partidos ideológicos y partidos como organización clientelar. Ostrogorki propone establecer “frenos al poder” mediante la revitalización de la democracia y el fortalecimiento del sistema institucional. la importancia de la regulación del poder que llegaron a tener los partidos políticos descansa. donde un grupo de políticos. Perspectivas Post-transicionales. la burocracia se convierte en el pilar fundamental de la organización de los partidos políticos. debido a que bajo la dirección de una minoría. tales como los discursos anti-partidistas tanto de Ibañez del Campo como Alessandri2. por ejemplo en Chile. Se refiere luego. A. Esto se traduce. Ostrogorski comenta que define a los partidos políticos como una “’clase’ (“aunque no forma una casta”. (2010). buscan procurar el poder de una figura reconocida para luego hacerse con los cargos de la administración y “repartirlos” a sus miembros. Como medida que contrarreste este tipo de prácticas. El autor centra su debate en torno al tema en “el principio del pequeño número”. en especial la nacional (con pequeñas excepciones. de refiere a que es este. que se configure dentro del contexto de los poderes del Estado una forma de frenar este poder inconmensurable que han sostenido los partidos durante la historia .

es destituido tres años más tarde. La consolidación de los Tribunales Constitucionales en Europa ocurre luego de la Segunda Guerra Mundial. En Chile. que si una institución que carece de representatividad directa tal como el poder Legislativo. por esta razón la concepción de una ley inconstitucional no era posible. durante el proceso legislativo o luego de promulgada la nueva Ley. institución clave en la regulación del poder que sostienen principalmente el legislativo y el ejecutivo. Problemas como la especialización de los Tribunales en Europa se unen a la problemática de como trasladar el sistema norteamericano al continente.freno. el Tribunal Constitucional es introducido mediante una modificación a la Constitución del 1925. durante el año 1970. Alrededor de 1920. Sin embargo. supone gran importancia el desarrollo histórico de los Tribunales Constitucionales. es decir. que tuviera las atribuciones para garantizar el control constitucional. así se constituye en Austria un Tribunal Constitucional que se adecuaba a las necesidades Europeas especificas del país . donde países perdedores de la Guerra tomaron el modelo kelseniano para introducir Tribunales Constitucionales dentro de su normativa. en una frase que se caracteriza como el problema central de los órganos . Un claro ejemplo de esto. sería la intervención de los partidos políticos en la elección de ministros del Tribunal Constitucional. es la más adecuada para frenar la inconstitucionalidad de la actividad legislativa. para luego introducirse nuevamente el año 2005 con la reforma constitucional. que vieron su nacimiento a partir de la necesidad de frenar al poder Legislativo. Hans Kelsen propone la creación de un órgano distinto al Poder Judicial . surge la discusión sobre la legitimidad de los Tribunales Constitucionales. donde a pesar de la tarea de Tribunal Constitucional de declarar la nulidad de leyes inconstitucionales . el Poder Judicial seguía formando parte al colaborar en la identificación de leyes que pudieran serlo. surge cuando sería adecuado presentar tal obstáculo. constituiría un revés importante para la democracia. este desarrollo se vio principalmente en el sistema estadounidense. “De allí. ni es políticamente responsable. la principal función que constituye al mismo tiempo el problema principal del control de constitucional: un cuerpo que no es electo. debido la preponderancia del Parlamento en los países Europeos. Por esta razón. Por otra parte. de la mano con la necesidad de controlar las grades fuerzas que presentan en especial el Poder Legislativo. les está diciendo a los representantes elegidos por el pueblo que no pueden gobernar como deseen .” el autor cita a John Hart Ely.

La confianza de las personas en las instituciones juega también un papel importante y no solo actualmente. estableció a los Tribunales Constitucionales como un organismo que promueve efectivamente el control del poder desmedido del poder. tomando como ejemplo a nuestro país. La diferencia. a través de la Transparencia y el actuar del Tribunal Constitucional como órgano delimitador de poderes.para ejemplificar la preocupación que se tenía sobre la confianza incluso antes de la existencia de la Constitución norteamericana: “Creo que puede afirmarse como regla general que su confianza en un gobierno y su obediencia al mismo. son quienes les entregan poder en primer lugar. limitando también al Poder Legislativo e incluso siendo parte de Tratados Internacionales que configuran tanto la política interna como externa. es que hoy en día se observan conceptos tales como la Buena Gobernanza. aquellas instituciones que se enmarcan fuera de los partidos políticos. derechos y libertades de las personas. demuestran que aún quedan cambios por realizar. se logra destacar el carácter autónomo del poder político de estas instituciones. donde la competencia entre los partidos por gobernar con solo el interés propio como meta. El autor destaca sobre todo. sea en 1787 o 2017. . debido a que estas últimas demuestran ser insuficientes en su tarea y frente a los propios ciudadanos que dicen proteger. que en definitiva hubiera puesto en jaque su desarrollo en los Estados democráticos de la Postguerra. el autor cita a Hamilton. corresponde comúnmente a la bondad o maldad de la administración de este. que inclinan el actuar de las instituciones a nuevos y mejores caminos. A pesar de sus reducidas capacidades de control efectivo. trabajo y actuar de los Tribunales Constitucionales supone un freno necesario e importante para el poder de los distintos poderes del Estado . que se muestran como un nuevo obstáculo para el poder en general. que suponen una mejora a la llamada crisis de la institucionalidad. se suma en la actualidad la protección y garantía de los derechos humanos.” El actuar de los gobiernos debe fomentar. Si bien el desarrollo. donde los derechos fundamentales toman gran importancia. El desarrollo universal en cuanto a garantías y derechos fundamentales. sumado a su actuar en función a la delimitación de los distintos poderes del Estado. en definitiva. por ejemplo. suponen también un freno al poder.reguladores de la Constitución. al impedir que el Ejecutivo se pronuncie sobre ellos debido a su papel fundamental en la noción del ser humano. uno de los autores de los Papeles del Federalista - considerado como uno de los más importantes documentos de la teoría constitucional. El resguardo de las garantías. en la confianza de los ciudadanos que. se pretende el resguardo de la confianza e integridad de la ciudadanía en miras de una sociedad que se condiga con el mundo globalizado.

T. Madrid: Marcial Pons. Salazar. Democracia y Antagonismo en el Chile Contemporáneo. Perspectivas Post-transicionales.Referencias Jiménez Asencio. Clase política. Santiago: Editorial Akhilleus. En M. (1913). (2010). Nueva York: MacMillan. A. & A. (2016). R. An Autobiography. Los Frenos del Poder. Roosevelt. Osorio Rauld. Estado y racionalización en Chile (1924-1990). Osorio. .