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MÓDULO

V POLÍTICAS PÚBLICAS

¿ESTADO O MERCADO?
Tema 1

UNIVERSIDAD DE CHILE Departamento de Ciencias Ambientales Diplomado en Gestión del Agua y el
Facultad de Ciencias Agronómicas y Recursos Naturales Renovables Ambiente en la Sociedad del Siglo XXI

Texto para impresión.

............................................... El desafío......................................................................... 12 5......................................................................................................................................................................................................................................................................... Una perspectiva histórica ....................................................................... PROGRAMA AGUA Y SOCIEDAD Diplomado en Gestión del Agua y el Ambiente en la Sociedad del Siglo XXI Módulo V: Políticas Públicas – Tema 1: ¿Estado o Mercado? CONTENIDO Resumen ... 16 2............................................................................................................................................................................................................................................. El desafío...........................................................................8 3........ 6 El debate sobre Estado y mercado............... 18 5......................................................................... Un debate necesario........................................................................................................................................................... Identidad(es)........... 13 Lechner y Castells: síntesis integrada .......................................................................................................................................................................................................... 10 4....................................... La experiencia de América Latina y Europa en el siglo XX (América Latina en el cambio del Milenio) .......................................... 17 3................... El Estado Red ........................................................................... Globalización................................................. 17 4................................................................................................................................................................................................... 7 2................................................................. Un contexto global y fragmentado ..................................................................................................................... 16 1............................................................. 5 Introducción......................7 1............................................................. El desarrollo: una doble integración ..................................................................................................................... 20 3 ....

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Los trabajos de Lechner y Castells intentan establecer las causas y las consecuencias de estos fenómenos. la participación de todos quienes de una u otra forma somos usuarios del agua. ha pasado a ser la principal preocupación de los gobiernos. El concepto de gobernabilidad implica que toda estrategia debe hacerse a partir de la participación ciudadana. El agotamiento del recurso y la degradación a que está sometido. y el aseguramiento de condiciones para que éste actúe eficientemente. hace del agua un caso especial. Esta característica del recurso y la relación con todo el resto de los recursos naturales. Los usuarios de los ríos somos todos. Hoy experimentamos las consecuencias de las acciones propias y del resto del mundo en los problemas atmosféricos. En cambio. desde una mirada más global. para finalmente generar transformaciones a todo nivel en la sociedad. a la subsidiariedad y a la participación en la gestión. Estos cambios adquieren mayor relevancia cuando además se combinan con alteraciones en la relación Estado-Sociedad. que muchas veces es sinónimo de una ancestral mirada. pérdida de las identidades nacionales y emergencia de identidades individuales. a las verdaderas cuentas económicas. obliga a una nueva mirada. está determinando también cambios de gran envergadura en el manejo de las políticas públicas. PROGRAMA AGUA Y SOCIEDAD Diplomado en Gestión del Agua y el Ambiente en la Sociedad del Siglo XXI Módulo V: Políticas Públicas – Tema 1: ¿Estado o Mercado? RESUMEN La reducción del aparato estatal y sus efectos en la capacidad de los gobiernos para plantear y llevar a cabo políticas públicas. En este contexto. más que en ningún otro caso. No obstante. Los recursos naturales son por definición patrimonio de los Estados y. no todos ellos pueden alcanzar el nivel de cercanía y de dependencia con las personas. como es el caso del agua. sociales y medioambientales del agua y a la concepción humanística del recurso. La nueva cultura tiene que acabar con la tergiversación de los conceptos actuales de demanda y recurso. las políticas públicas a veces no pasan más allá de ser meros planteamientos de ideas o lineamientos. no es un fenómeno sólo asociado a las tendencias neoliberales. la verdadera dimensión de tan excepcional recurso. los problemas que se generan por los diversos usos del agua. El productivismo desbocado de las últimas cuatro décadas ha hecho olvidar el auténtico valor del agua. con todas sus impredecibles consecuencias en los ambientes naturales. sin una alternativa real de poder llevarlas a cabo. patrimonio de toda la humanidad. 5 . sino que como la participación efectiva en la toma de decisiones. El agua es mucho más que un factor económico. pero estas manifestaciones aún no son plenamente incorporadas por las personas. Es por ello que la política sobre el recurso hídrico debe contemplar. Un proceso que primero tuvo que ver con la masificación y acceso en línea a la información y que luego globalizó los mercados. Es tiempo de instaurar una nueva cultura del agua que dé paso a la eficiencia y a la imaginación. concebida no sólo como la consulta a la ciudadanía. El mercado. son rápidamente internalizados y acogidos como propios por las personas.

Más aún. agregando a la lista. jurídicos o económicos para su puesta en ejecución en la sociedad. debe ser coherente con los planes de desarrollo locales y regionales. debe finalmente. Por ello. los recursos energéticos. No obstante. como meros espectadores. que desde nuestras posiciones que tomamos en el ejercicio profesional. analizando este trascendental factor que finalmente tiene que ver con la conservación del recurso hídrico y con su papel en la economía y el bienestar humano. debe adaptarse o ser tomada en cuenta para la descentralización administrativa y las divisiones Políticas. Toda política se basa en principios y para ello discutiremos temas que empiezan a ser parte de las agendas de gobiernos en Europa. podemos llegar a realizar. son la políticas públicas sobre el agua. en este diplomado hemos considerado abrir la discusión sobre los temas de de política pública. toda decisión sobre este recurso tiene implicancias no sólo sobre las personas. Nuestra intención no es sólo aproximarnos a estos temas desde un punto de vista pasivo. Es por ello que un factor fundamental en la conservación del recurso y en la dinámica económica que éste impone. Nuestra idea es abordarlos desde una perspectiva de la acción. Esa es nuestra declaración de intenciones. sino que sobre todo el resto de los recursos naturales. éstos son aspectos que hoy están en cuestión. Mucho le pedimos a la gestión del Estado en esta materia. UNIVERSIDAD DE CHILE Facultad de Ciencias Agronómicas Departamento de Ciencias Ambientales y Recursos Naturales Renovables INTRODUCCIÓN El manejo y gestión del recurso hídrico es mucho más que un problema técnico-administrativo. debe compatibilizarse con la política de inversiones extranjeras en áreas sensibles de la economía. como nuestros recursos mineros. Por ello es muy importante saber qué hacer y cómo actuar en estos nuevos escenarios dominados por la globalización. 6 . Una acción. los que deben implementarse en base a estrategias a distintos niveles territoriales y para ello el Estado hará uso de instrumentos técnicos. como veremos. Debe contemplar objetivos. tiene que ser compatible y complementaria con las políticas energéticas. recoger las nuevas tendencias. La política sobre el agua necesariamente tiene que compatibilizarse con un concepto de gobernabilidad/gobernanza. reflejadas en la nueva cultura del agua. como es la nueva cultura del agua. que más que tendencias son condiciones necesarias para la vida.

Aun más: la capacidad del sistema político para procesar la política macroeconómica se encuentra seriamente cuestionada hoy día. Por una parte. 1. en concreto. Según el autor. Si bien el actual proceso de globalización cuestiona la tradicional intervención estatal. presupone una "política de orden". La sociedad moderna. están planteando un desafío novedoso. De hecho. El debate sobre Estado y mercado ha sido tradicionalmente un eje de polarización política en América Latina. es ilusorio. el funcionamiento del mercado se encuentra determinado por su inserción en instituciones políticas. La relación de mercado y Estado se inserta en este marco. PROGRAMA AGUA Y SOCIEDAD Diplomado en Gestión del Agua y el Ambiente en la Sociedad del Siglo XXI Módulo V: Políticas Públicas – Tema 1: ¿Estado o Mercado? EL DEBATE SOBRE ESTADO Y MERCADO Norbert Lechner1 El debate sobre Estado y mercado. es una discusión que no podemos ignorar. En el último tiempo esta visión cede terreno ante un enfoque más pragmático que revisa caso a caso en qué medida la liberalización del 1Licenciado en Derecho y Doctor en Ciencias Políticas. hoy es visualizado como una relación problemática. Esta implica dos procesos de integración —integración al sistema mundial e integración social— que requieren tanto la dinámica del mercado como. existe una preocupación compartida. Ello explica la fuerte ideologización del debate. el desarrollo económico y. tiende a ser polémico porque pone en juego la idea que nos hacemos del orden social. Bajo nuevas formas resurge la clásica pregunta por la relación entre proceso democrático y desarrollo económico. Freiburg (Alemania). Cuando los países de América Latina se proponen armonizar democracia política con crecimiento económico y equidad social. tampoco la democracia política garantiza desarrollo económico. Para evitar la fetichización de uno u otro elemento se plantea entonces la conveniencia de situar la relación en su respectivo contexto histórico. Por la misma razón. sin embargo. Un debate necesario En América Latina. el mercado. por sí solo el mercado no genera ni sustenta a un orden social y. en definitiva. es la determinación del orden social. junto con desplegar la diferenciación entre economía y política. Lo que fue asumido como premisa. Vale decir. 7 . La pregunta de fondo de toda América Latina es: ¿cómo compatibilizar democracia y desarrollo? Lo que está en juego. identificar el desarrollo con el mercado. tiene lugar un doble proceso de transición: transición hacia la democracia y transición hacia una economía de mercado. La discusión ideológica tiende a optar a priori por uno u otro principio como racionalidad exclusiva y excluyente de la organización social. Entre sus numerosas publicaciones pueden mencionarse La conflictiva y nunca acabada construcción del orden deseado (1986) y Los patios interiores de la democracia: Subjetividad y política. sostiene Norbert Lechner. en Europa Oriental la economía de mercado deviene un objetivo de la democratización política. por sobre todo. como en Europa del Este. una redefinición del Estado. Por otra parte. los acontecimientos de Europa nos recuerdan que el mercado es una categoría social. Director de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). estructuras sociales y procesos culturales. ya no puede ser considerado un "prerrequisito" de la democracia. se señala. siempre postuló (de modo afirmativo o crítico) cierta correspondencia entre ambas esferas. por el contrario. Ya no se trata de una compatibilidad asegurada de antemano. Teniendo cada caso su especificidad.

Esta sensatez es muy bienvenida. Ella permite visualizar no sólo la continua coexistencia de las dos "lógicas" sino también la cambiante combinación entre ambas. reforma agraria) con el fin de integrar a los sectores medio y popular. resulta oportuna una breve mirada histórica. invierte en obras de infraestructura. 2. en Revista de la CEPAL 38. en Lander & Sonntag (eds. estables y consistentes.). En los años 70 el agotamiento del modelo es evidente: el gasto fiscal se dispara. posteriormente. pero es arriesgada económica y políticamente. una burocratización ineficaz inhibe cualquier esfuerzo innovador. parece conveniente no darnos por satisfechos con el pragmatismo adquirido. un enfoque coyuntural que prescinda de toda referencia a un "modelo de desarrollo" hace difícil establecer reglas del juego. sino que pretende estructurarla en función de los cambios en la sociedad. Una perspectiva histórica Para evitar que el Estado o el mercado sean fetichizados bajo la forma de una racionalidad superior. Se pone en marcha una dinámica que socava a la vez el desarrollo y la democracia. En consecuencia. El primer y principal punto a destacar es que en América Latina —a diferencia de Europa— no se ha conformado una sociedad capitalista con anterioridad al desarrollo del Estado durante el siglo XIX. "La especificidad del Estado en América Latina". Una estrategia del "muddling-through" puede ser exitosa a corto plazo. y 2) Ella representa una iniciativa política. "Auge. UNIVERSIDAD DE CHILE Facultad de Ciencias Agronómicas Departamento de Ciencias Ambientales y Recursos Naturales Renovables mercado es posible y hasta qué grado es necesaria la intervención estatal. expande los servicios públicos y promueve cambios estructurales (propiedad de recursos naturales. La expansión ilimitada (populista) de la iniciativa 2Enzo Faletto. El rol activo del Estado responde no sólo a la pérdida de los mercados externos en la crisis de los 30. cuestión social). Santiago de Chile. el desarrollismo de la CEPAL. 8 . que la economía de mercado no sólo depende de la iniciativa estatal sino que guarda una estrecha relación con la "razón de Estado" (cuestión nacional. Tomando sólo la historia reciente de América Latina encontramos entre 1930 y 1970 el denominado modelo de "desarrollo hacia adentro". aunque resulte insuficiente. con fuerte predominio del Estado como agente de los cambios sociales. aunque se apoye en los argumentos técnicos que ofrecen el keynesianismo y. que es lo que exige una economía de mercado. 3Osvaldo Sunkel. sino a la necesidad de satisfacer las demandas de las clases medias emergentes. 1991). De ahí la especificidad de un intervencionismo estatal dedicado explícitamente a ejecutar un "modelo de desarrollo" para la sociedad en su conjunto 2. el proteccionismo distorsiona la competitividad de las nuevas industrias. el gasto social subvenciona a los sectores medios en desmedro de los sectores más pobres. la intervención del Estado no corresponde tanto a una función de "correctivo" del mercado como a un esfuerzo deliberado de promover el desarrollo económico y social. El Estado fomenta una industrialización sustitutiva de importaciones. ampliando los mercados internos3. Por otro lado. El capitalismo no es un "dato histórico" dado que preceda a la regulación estatal. 1989. desbordando los ingresos tributarios. Ello tiene una consecuencia decisiva para la configuración del orden social: es el Estado quien asume la tarea de "instaurar" una sociedad moderna. Es decir. Retenemos pues dos características de la intervención estatal: 1) Ella no se opone a una economía capitalista de mercado. Nueva Sociedad. por otra parte. tal desideologización del debate puede vaciar la democracia representativa al fomentar gobiernos que ejecutan programas en contradicción manifiesta con sus promesas electorales. Ello implica. Por un lado. crisis y renovación del Estado: una perspectiva de largo plazo". Universalismo y desarrollo (Caracas: Ed.

Ahora bien. En lugar de privilegiar las demandas sociales. La crisis del Estado desencadena la crítica del Estado. El mérito del "modelo neoliberal" consiste en proponer un ajuste estructural que responde a las nuevas tendencias de la economía capitalista como la globalización acelerada. asume el costo político de una drástica reducción de los servicios públicos. sino que elimina la mentalidad rentista. disminuyendo el déficit fiscal y la inflación4. agraria. Brasil. La antimonia de Estado y mercado ha cedido lugar a la comprensión que tanto el "modelo desarrollista". la ofensiva neoliberal. Antes de abordar este tema veamos el nuevo rol del Estado.. Este ataque olvida que el impulso estatal a la modernización industrial. El sector público y la crisis de la América Latina (México: Fondo de Cultura Económica. Debido a dicho proceso de globalización. nuestros 4Felipe Larraín y Marcelo Selowsky (eds. sin poder contrarrestar de modo sistemático la creciente desintegración social que genera el avance del mercado. PROGRAMA AGUA Y SOCIEDAD Diplomado en Gestión del Agua y el Ambiente en la Sociedad del Siglo XXI Módulo V: Políticas Públicas – Tema 1: ¿Estado o Mercado? política no respeta la racionalidad propia del proceso económico y destruye la calculabilidad del mercado. así también el significado del mercado no hay que buscarlo en los valores de la libertad e individualismo sino en los cambios del mercado mundial. Eliminar el intervencionismo estatal e imponer una economía de mercado tanto internamente (liberalización de precios y mercados) como externamente (apertura comercial y financiera) logra resultados positivos en términos macroeconómicos. independización de los circuitos monetarios y crediticios e incorporación de innovaciones tecnológicas. Por una parte. olvida que la intervención del Estado responde a una voluntad mayoritaria. centrado en el rol activo del Estado. Y. 1990). por sobre todo. ha creado las bases estructurales de cualquier estrategia de desarrollo posterior. apoyándose en la dinámica del mercado.). el nuevo modelo pone todo su énfasis en el lado de la oferta productiva. 9 . saneamiento de empresas públicas para su privatización) de la reconversión. flexibilidad de los procesos productivos. El neoliberalismo denuncia no sólo el estatismo. iniciada por el gobierno militar chileno en los 70. En realidad. el modelo neoliberal supone una fuerte intervención del Estado para reprimir las reivindicaciones sociales e imponer la liberalización de los mercados a los sindicatos (leyes laborales) y a los empresarios (política crediticia y monetaria). Además. que es el criterio legítimo de la acción política en democracia. No es un asunto de "verdad". Al margen de sus fuertes acentos ideológicos. el Estado queda restringido a medidas focalizadas de asistencia a los más pobres. Por otra parte. la reducción del aparato estatal también implica ventajas: no solamente disminuye la corrupción e ineficacia burocrática. deben ser analizados en relación al contexto social y no en función de discursos ideológicos. educacional. el Estado se debilita pues debe asumir el costo financiero (deuda externa. Así como el significado de intervención estatal no radica en alguna superioridad intrínseca del Estado sino en el problema de la integración social. sino que condena toda intervención estatal como consustancialmente nefasta. etc. Incluye antecedentes sobre Argentina. la transformación de las estructuras económicas se lleva a cabo bajo dictaduras o bajo regímenes presidencialistas con rasgos autoritarios. Lentamente estas experiencias se reflejan en el debate latinoamericano. Sin embargo. la instrumentalización de la economía incrementa la polarización del sistema político y destruye su capacidad reguladora. Chile. a la inversa. México. redefine el modelo de desarrollo. la eficiencia económica no se mide solamente por estos criterios. como el "modelo neoliberal". Perú y Venezuela.

Al mismo tiempo que grupos sociales en diferentes países llegan a compartir un similar estilo de vida. financieros y tecnológicos conforman una compleja red planetaria. UNIVERSIDAD DE CHILE Facultad de Ciencias Agronómicas Departamento de Ciencias Ambientales y Recursos Naturales Renovables países se condenarían al subdesarrollo si no se adaptan a los mercados mundiales. Muchas palabras se ahorran mediante un cuadro comparativo sobre la distribución de ingresos (véase Cuadro Nº 1). 3. especialmente en las ciudades. Es decir. por sobre todo. la igualdad de género. Además. En Europa Central toma la forma de un resurgimiento nacionalista. se han vuelto del todo ilusorias las pretensiones de una vía de desarrollo autónoma. en América Latina se acentúa la fragmentación social. Ya no basta exportar. La tensión entre globalización y desintegración ha saltado a la vista. la larga internacionalización de los mercados culmina en un nuevo estado en que los circuitos productivos. las sociedades latinoamericanas —tanto su desarrollo socioeconómico como la democratización política— no pueden ser analizadas sino en este contexto. pero más grave aún es la acelerada desintegración al interior de cada país. pero es probablemente en América Latina donde este doble movimiento se expresa con mayor fuerza. Esta se segmenta drásticamente según el grado diferencial de inserción de cada sector en los procesos de globalización. Pero sería una falacia identificar mercado con desarrollo. comerciales. ambas tendencias están vinculadas entre sí. Un tercio de la población latinoamericana está excluido del desarrollo y relegado a situaciones de pobreza. especialmente a raíz de los acontecimientos en Europa del Este. Por otra parte. Pero no sólo aumenta el número de pobres. junto con acentuarse las históricas tendencias a una "sociedad dual" se perpetúa el sector excluido de la población. Pues bien. se configura un consenso global sobre el marco normativo de la acción política: los derechos humanos. la lucha contra la extrema pobreza y la democracia. los campos culturales y. sino que resulta indispensable incrementar el factor tecnológico de los bienes y servicios exportados. Independientemente de las crisis inevitables. dificultando mecanismos de movilización y ascenso social. Además se está agotando incluso la estrategia inicial de inserción a través de exportaciones basadas en recursos naturales. Pero además se globalizan las pautas y expectativas de consumo. aumenta la distancia social entre diferentes sectores dentro de una misma ciudad. Por otro lado. Se acentúa la segmentación económica entre los países. la segmentación se hace más rígida. 10 . Dicho brutalmente: es el mismo proceso de globalización el que provoca y/o agrava los procesos de descomposición social. la apertura al exterior profundiza aún más las ya graves desigualdades sociales al interior de la sociedad latinoamericana. Por un lado asistimos a un proceso acelerado de globalización económica. De hecho. al margen del sistema capitalista mundial. la defensa del medio ambiente. Un contexto global y fragmentado El fin del siglo está marcado por una gran tensión: el doble proceso de globalización y de fragmentación. observamos una no menos poderosa tendencia a la fragmentación. Los países latinoamericanos se enfrentan al siguiente dilema: por una parte su desarrollo socioeconómico depende de una inserción competitiva en los campos más dinámicos del mercado mundial.

1991.2 11.5 6. Santiago de Chile.38 1510 México 2.13 1940 Singapur 5.9 6.4 62.8 8.3 40. World Development Report (1989. sino que destacan la excepcional desigualdad en la distribución de los ingresos en América Latina.43 2520 Brasil 2. Distribución de ingresos Porcentaje de ingreso nacional Ingreso per cápita (en US$) 20% más bajo 20% más alto Ratio (3) (1) (2) (2/1) ASIA Hong Kong 5.8 7.89 1000 Promedio 6.90 1760 Perú 1. PROGRAMA AGUA Y SOCIEDAD Diplomado en Gestión del Agua y el Ambiente en la Sociedad del Siglo XXI Módulo V: Políticas Públicas – Tema 1: ¿Estado o Mercado? Cuadro 1.9 9.5 4.8 6.8 39.3 4. 1990) Washington D.3 7.0 6. Vergara.48 16090 Inglaterra 5.7 5. en América Latina el quintil más rico de la población obtiene un ingreso casi 19 veces mayor que el 20% más pobre de la población. “Investment and Macroeconomic Adjustment.1 57.5 39. y Banco Mundial (1990). con una nitidez apabullante. Citado según Felipe Larraín y R. no solamente el menor ingreso per cápita de las sociedades latinoamericanas en comparación con los países de Asia y de la OECD. septiembre 1989.00 3250 Promedio 3.8 41.0 8.3 11.9 57. Instituto Nacional de Estadísticas.95 3600 Malasia 4.7 37.2 60.6 51.3 45.69 18480 Promedio 6. un ingreso seis veces mayor que el quintil más pobre en los países industrializados y siete veces mayor en los países asiáticos.0 32.4 47.31 21020 Estados Unidos 4.7 18.2 4.8 38.08 2160 Chile 4. Las cifras de Larraín y Vergara indican.1 48.0 54.23 2530 Tailandia 5.69 440 Corea 5. En tanto que el 20% más rico de la población tiene.61 2080 PAÍSES INDUSTRIALIZADOS Francia 6. Esta disparidad aumenta a tasas de 26 y 32 puntos en los casos de Brasil y Perú.8 37. Para Chile.7 41.4 14.6 26.C. En estas condiciones resulta difícil asegurar aquella cohesión social mínima para 11 .9 8. Fuentes específicas por país.03 13330 Japón 8.70 9220 Indonesia 8.27 3971 AMÉRICA LATINA Argentina 4.0 18. en promedio. The Case of East Asia”.4 50.6 49.81 12810 Italia 6.9 61.11 1285 Venezuela 3.59 9070 Taiwan 8. manuscrito.14 16928 Fuente: Banco Mundial.7 19.7 45.8 41..91 19840 Alemania Federal 6.

en consecuencia. También el Estado se encuentra más y más limitado para enfrentar por sí solo los desafíos de la integración social y. IMF. agosto 1991. Este desarrollo desigual es el resultado inevitable del libre mercado. Siendo un aspecto decisivo. En particular. la fragmentación de nuestras sociedades representa no solamente una cuestión moral. etc. Actualmente las instancias internacionales (Banco Mundial. gasto fiscal) que antes estaban a disposición del Estado. un mercado establecido opera como un elemento de integración sistémica. las leyes del mercado resultan inoperantes. Cuando existe ya no sólo escasez sino miseria. él es un mecanismo todavía más limitado en relación a la integración social. Hoy día la inserción en la economía mundial no opera exclusivamente al nivel de empresas. sino que exige una inserción de la sociedad en su conjunto. Ella refleja.) que no son rentables individualmente y medidas de regulación que dependen de la iniciativa estatal. etc. El debate sobre mercado y Estado contribuye a dicho desafío a través de dos conclusiones: 1) Ni el mercado ni el Estado logran por sí solos compatibilizar las exigencias del desarrollo socioeconómico y las condiciones para una consolidación democrática. El mecanismo de mercado tiene un alcance limitado tanto para una estrategia de inserción internacional como. promueve la inserción internacional de las empresas que saben hacer uso de sus ventajas competitivas. pero en el corto plazo el desarrollo de una economía de mercado incrementa las desigualdades sociales. Tal inserción qua sistema no puede ser asegurada por el mercado. para la integración social. particularmente. a su vez. especialmente. Pero también las instancias supranacionales. En efecto. 4. El mercado potencia la organización racional de la empresa y. en tanto que todos los demás sectores vieron disminuida su proporción. UNIVERSIDAD DE CHILE Facultad de Ciencias Agronómicas Departamento de Ciencias Ambientales y Recursos Naturales Renovables poder hablar de una sociedad en tanto orden colectivo. la propia dinámica del mercado exige correctivos externos para evitar que la inequidad se petrifique y tenga efectos intergeneracionales (educación).) restringen la autonomía estatal de modo tal que numerosos instrumentos (política monetaria. además. Por cierto. El proceso de globalización se caracteriza precisamente por desbordar el ámbito del Estado nacional. Por consiguiente. Un ejemplo ilustrativo es Chile. 12 . cuyo gobierno militar avanzó más decididamente en una estrategia neoliberal. pero él mismo no genera dicha premisa. Entre 1978 y 1988 el 20% más rico de los hogares de Santiago aumentó su participación en el consumo total de 51 a 55%. es difícil compartir aquel sentimiento de "comunidad" que sustenta el reconocimiento de procedimientos democráticos. educación. En la medida que la desintegración social se profundiza. la racionalidad del mercado supone la igualdad de oportunidades para competir. El desarrollo: una doble integración El reto de los países latinoamericanos está a la vista: compatibilizar la integración a la economía mundial con la integración social. Si el mercado es un motor insuficiente para la inserción económica internacional. ella requiere medidas de fomento (infraestructura. 2) Tampoco existe una división de funciones que asigne al Estado la integración nacional y al mercado la inserción internacional. 129. Por consiguiente. UNESCO. ahora se han transformado en condiciones o parámetros extremos que fijan el marco de la acción estatal. tienen dificultades para 5 Véase mi artículo "A la búsqueda de la comunidad perdida" en Revista Internacional de Ciencias Sociales. no es el único. crece la tentación de integrar la vida social mediante dictaduras y aumenta el riesgo de regresiones populistas y/o fundamentalistas5. de la inserción internacional. la precariedad de la modernización económica.

entró en crisis el instrumentario keynesiano del Welfare State para compensar las disfuncionalidades del mercado. En primer lugar. el Estado no puede retirarse al rol subsidiario que le asignan los neoliberales. Por un lado. Aparte de las normas legales. de acuerdo a los indicadores macroeconómicos. Visualizamos que el Estado adquiere un nuevo significado. En resumen. concretamente. Sin embargo. Por el otro. sino igualmente para asumir lo que siempre fue una de sus funciones primordiales: la cohesión social. el desempeño del mercado no es evaluado 6 Véase recientemente Elmar Altvater. mas por ahora reina la perplejidad acerca de las nuevas funciones. ni siquiera en un régimen autoritario como el del general Pinochet. Anteriormente la experiencia chilena bajo Pinochet ya había arrojado una lección todavía más precisa: incluso existiendo una cultura económica favorable. Además. Dicho en otras palabras: incluso un funcionamiento exitoso del mercado no libera al Estado de las exigencias de legitimación. por el contrario. Las dificultades en implantar una economía de mercado no provienen tanto de una falta de voluntad política como de la ausencia de un contexto sociocultural que regule el despliegue de las "leyes del mercado". Die Zukunft des Marktes (Münster. A pesar de un buen desempeño. el mercado capitalista impulsa una racionalidad instrumental que da a la sociedad moderna su dinamismo extraordinario. Esta inserción social del mercado salta a la vista en los actuales procesos de transición en Europa Oriental. no debemos tomar la racionalidad del mercado por la racionalidad tout court. El desafío El derrumbe del comunismo ha tentado a muchos a ceder al canto de las sirenas neoliberales y considerar al mercado como la única instancia racional capaz de ordenar la convivencia social. PROGRAMA AGUA Y SOCIEDAD Diplomado en Gestión del Agua y el Ambiente en la Sociedad del Siglo XXI Módulo V: Políticas Públicas – Tema 1: ¿Estado o Mercado? encauzar las dinámicas del mercado mundial. Si a ello agregamos problemas planetarios como el medio ambiente. El caso chileno muestra precisamente que el mercado no logra ofrecer una legitimidad alternativa del orden. el marco legal que incluye tanto el derecho positivo como la conciencia jurídica. la dinámica del mercado se encuentra condicionada por las normas morales de la sociedad que motivan la tolerancia de la gente frente a las fuerzas innovadoras o destructivas del mercado. en particular. En realidad el Estado encuentra crecientes dificultades no sólo para abordar la complejidad de la globalización. Vale decir. Conviene recordar que la racionalidad del mercado opera en un determinado marco de condiciones. acerca de las orientaciones normativas que debieran guiar la acción estatal. la economía de mercado no logra legitimarse por sí sola. sin duda. Ahora bien. 5. sino que pasa por las formas de inserción en el mercado mundial. 13 . precisamente sociedades "a dos velocidades" indican que la legitimación del orden no puede limitarse al espacio nacional. es de sentido común afirmar que el Estado moderno es demasiado pequeño para los grandes temas y demasiado grande para los asuntos cotidianos. influyen los hábitos sociales y las pautas culturales que determinan las preferencias y expectativas con que los individuos interpretan las señales del mercado. Deseo resaltar este punto que me parece decisivo: el mercado por sí solo no genera ni sustenta un orden social y. 1991). Basta ver las dificultades del GATT (Ronda de Uruguay) para disminuir el proteccionismo. La economía de mercado representa. de los mecanismos de la intervención estatal y. presupone una política de ordenamiento. el gobierno militar fracasa en la medida en que no logra legitimar políticamente el costo social de sus medidas económicas. A este marco regulatorio alude la noción de "economía social de mercado". el mercado se inscribe en un orden social y no puede ser aislado de esa inserción6. un proceso de racionalización.

sino a otro Estado. Más exactamente: la construcción del orden fue circunscrita al ámbito político (democracia) y desvinculada del proceso económico. empresas públicas. sigue siendo controvertido el significado de tal reforma. Antaño el desarrollo estaba determinado principalmente por referentes nacionales: mercado nacional. empero. La consigna "menos Estado. En efecto. Es decir. Parece difícil impulsar un desarrollo sostenido en América Latina en tanto la relación de mercado y Estado sea visualizada como una "suma cero" en que el avance de un elemento necesariamente implica el retroceso del otro. otros destacan la reorganización de la burocracia estatal y otros promueven un cambio del régimen político (presidencial). no a más o menos. tampoco una reforma del Estado será la panacea para el desarrollo de América Latina. un Estado democrático que integre efectivamente a todos los ciudadanos. a partir de la situación presente. pueden transformarse a su vez en feudos burocráticos y fuentes de corrupción. Algunos privilegian una redefinición de las políticas públicas. Tales medidas resultan necesarias para romper con estructuras obsoletas. un rechazo de toda intervención estatal. Ello no justifica. Con lo cual la reforma del Estado deviene un tema sobresaliente para los próximos años. Estado nacional. Demasiado frecuentemente en América Latina el discurso del mercado está cargado de un antiestatismo ideológico (digo ideológico porque no inhibe exigir el socorro del Estado cuando el ciclo económico resulta desfavorable). más mercado" refleja una ingenuidad peligrosa. UNIVERSIDAD DE CHILE Facultad de Ciencias Agronómicas Departamento de Ciencias Ambientales y Recursos Naturales Renovables exclusivamente según criterios económicos (aunque éstos sean decisivos). entonces debemos encarar el fortalecimiento del orden social. el ordenamiento de la sociedad es un factor determinante de la eficiencia macroeconómica. incluyendo aquellas de la institucionalidad estatal. consiste en repensar el concepto mismo de Estado. Tal posición choca contra una cultural política fuertemente influida por las solidaridades de la tradición familiar y comunitaria o por las seguridades que brinda un Welfare State. Hoy no podemos enfocar el desarrollo de un país sino en un contexto 7 Todavía hoy cerca de la mitad de la población económicamente activa en Brasil. que en su momento surgieron como iniciativas progresistas contra el peso de las élites oligárquicas. Ello explica la apología ingenua del mercado que confunde la economía de mercado con los procesos de desregulación y privatización. A ello debiera apuntar una reforma del Estado. Si queremos afianzar una economía social de mercado. 14 . El tema del orden. fundamentalmente. Hoy día las opiniones convergen en torno a la necesidad de una intervención del Estado para contrarrestar la tendencia estructural a la desintegración social. una elaboración política. desapareció bajo el impacto neoliberal de los años 80. la reforma del Estado es enfocada ahora de modo más adecuado a las condiciones particulares de la región. sin embargo. sino lo es también en relación a la idea predominante de orden y ésta es. Sería pues erróneo reducir el problema a "más Estado" o "menos Estado". México y Venezuela se encuentra cubierta por la seguridad social. por precario que haya sido su desarrollo en América Latina7. El desafío fundamental. presente en los debates sobre el desarrollo en las décadas de los 50 y 60. Dicho en otras palabras: dado el carácter social del mercado. Inicialmente identificada de manera simplista con el "Estado subsidiario". Ahora bien. Existiendo consenso en torno a la necesidad de reformar el Estado en América Latina. es una falacia argumentativa construir. El debate tiende a tratar separadamente orden democrático y desarrollo económico sin tematizar la relación entre ambos. una causalidad retrospectiva para denunciar cualquier actividad del Estado.

Cono Sur 1991: 6. Cardoso señala acertadamente que las nuevas relaciones ya no pueden ser enfocadas en el marco de la "dependencia" ("Las relaciones Norte. por otra parte. ¿qué funciones asume el Estado y de qué instrumentario institucional dispone? ¿Cómo interpretamos el creciente divorcio entre los mecanismos de generación de decisión y legitimidad política y los mecanismos de diseño y gestión de políticas macroeconómicas?9 ¿Qué efectos tienen los enormes cambios en las pautas culturales —fenómeno también presente en América Latina—10 sobre la transformación productiva y las reformas de la institucionalidad política? Mirando al futuro. la búsqueda de modalidades no-estatales de "lo público". Una vez realizado el ajuste estructural de la economía. Los mercados son más que nunca mercados mundiales y la acción del Estado se encuentra condicionada en todas las materias relevantes por la agenda mundial. Pero ello es materia de otro debate. 9 William Smith. FLACSO.Sur en el contexto actual. Un espejo trizado (Santiago de Chile: FLACSO. ¿Cómo pensar el orden social en un espacio y un tiempo redimensionados? En esta perspectiva. señalizan un marco quizás más relevante. 8 Fernando H. El Socialismo del futuro. Santiago de Chile. 10 Recomiendo dos lecturas sugerentes: el ya clásico libro de José Joaquín Brunner. los procesos de privatización no sólo económicos sino especialmente político-culturales y. ¿una nueva dependencia?". "Consolidación política y proyectos neoliberales en democracias frágiles". Chile. Madrid. "Ni apocalípticos ni integrados". 1988). Revista de Crítica Cultural. 1991. 4. y el reciente artículo de Martín Hopenhayn. 1991). 3. PROGRAMA AGUA Y SOCIEDAD Diplomado en Gestión del Agua y el Ambiente en la Sociedad del Siglo XXI Módulo V: Políticas Públicas – Tema 1: ¿Estado o Mercado? global8. 15 . el debate mercado-Estado queda todavía encerrado en un esquema tradicional que resulta insatisfactorio para dar cuenta de los procesos en marcha.

la globalización de los mercados financieros. A partir de estos. el cual se refleja en crecimiento económico y aumento de la inversión extranjera directa. En el caso de las fuentes de productividad y competitividad dependen exclusivamente de la capacidad de generación de conocimientos y procesamiento eficaz de la información. los cuales se describen mas adelante. para posteriormente analizar la especificidad de dichos procesos en América Latina. en términos de empleo. 16 . sino una pequeña parte de la economía mundial. Inicialmente se plantea el análisis de la interacción entre entidades. la interpenetración internacional de mercados de bienes y servicios. A medida que la globalización es un instrumento de articulación de mercados capitalistas. se señalan cuatro problemas fundamentales planteados a las políticas de Desarrollo Humano en América Latina. UNIVERSIDAD DE CHILE Facultad de Ciencias Agronómicas Departamento de Ciencias Ambientales y Recursos Naturales Renovables LECHNER Y CASTELLS: SÍNTESIS INTEGRADA El siguiente documento analiza los cambios que se han generado entre la relación entidades y estado en América Latina en el contexto de la globalización. El nuevo sistema que se crea a partir de las redes de intercambio y flujos de comunicación es extremadamente incluyente de todo aquello que tiene valor según los códigos dominantes y al mismo tiempo extremadamente excluyente según dichos códigos. no tiene valor o deja de tenerlo. Ésta además incluye la importancia creciente del comercio internacional en el crecimiento económico. telecomunicaciones y transporte. estado y globalización comparada a escala mundial. Estas fuentes a su vez dependen de la calidad de los recursos humanos y la capacidad estratégica. de instituciones y empresas. Es un fenómeno nuevo porque sólo en las dos últimas décadas del siglo XX se ha constituido un sistema tecnológico de sistemas de información. siendo esto parte esencial de la producción de bienes y servicios en torno a las multinacionales. Así. Globalización Se entiende como el proceso resultante de la capacidad de ciertas actividades de funcionar como unidad en tiempo real a escala planetaria. se convierte en el criterio fundamental para la inclusión o exclusión. el crédito y por tanto las economías en todos los países. La economía global incluye. la globalización de una parte esencial de la producción de bienes y servicios en torno a empresas multinacionales y a sus redes auxiliares. la formación de un mercado global de trabajadores de especial calificación (de los ingenieros de software a los futbolistas) y la importancia de las migraciones internacionales de mano de obra desplazada por las crisis económicas hacia zonas con mayores oportunidades de empleo y progreso. la economía global no es. La globalización económica incluye además el crecimiento del comercio internacional. en su núcleo fundamental. 1. lo cual determina los movimientos de capital. el aumento considerable de la inversión extranjera directa. la rentabilidad económica. Pero es la parte decisiva. para articular dichos recursos en torno a proyectos de inversión viables y sustentables. en términos económicos. que ha articulado todo el planeta en una red de flujos en las que coinciden las funciones y unidades estratégicamente dominantes de todos los ámbitos de la actividad humana. las monedas.

mediante el desarrollo de ONGs (organizaciones no-gubernamentales). PROGRAMA AGUA Y SOCIEDAD Diplomado en Gestión del Agua y el Ambiente en la Sociedad del Siglo XXI Módulo V: Políticas Públicas – Tema 1: ¿Estado o Mercado? 2. cuyo desarrollo marca la dinámica de las sociedades y la política. La globalización desborda la capacidad de gestión de los estados-nación. La identidad responde en términos sociológicos. articulada a estructuras no gubernamentales. atendiendo a un atributo cultural. Junto a estas identidades fuertes. intentando hacer así compatible el principio de ciudadanía política y la afirmación de la identidad cultural. El Estado Red El estado al verse sometido a presiones de cambio tecnológico. No los invalida totalmente. por lo que busca por un lado alianzas estratégicas. Este doble movimiento del estado-nación hacia la cooperación internacional y hacia la devolución de poder a ámbitos sub-nacionales. las cuales responden a un proyecto personal. Esto podría ser consecuencia de la globalización y de la crisis de las instituciones del estado-nación y de la sociedad civil constituida en torno al estado. A partir de estas condiciones. hecho de redes de órganos gubernamentales de distinto nivel. los sectores golpeados por los ajustes de la globalización buscan principios alternativos de sentido y legitimidad. articulando recursos privados y desburocratizando la gestión de programas sociales. al proceso por el cual los actores sociales construyen el sentido de su acción. las identidades religiosas. comunitarias. La flexibilidad de estas redes y su acceso a mayores fuentes de recursos y 17 . conduce a la construcción de un nuevo sistema institucional. Estas últimas son importantes en sectores sociales o sociedades en las que las identidades comunitarias no se desarrollan. en casi todo el planeta busca su relegitimación mediante la descentralización administrativa y la participación ciudadana. El estado-nación. acentúan su perdida de poder pero. de forma decisiva. seguridad personal y movilización política. Sumado a esto. por otro lado. regionales y locales. si no que más bien se transforma. Además la descentralización del estado-nación y su apertura creciente (al menos formalmente) a la participación. permite restaurar parte de su legitimidad en crisis. con el fin de tratar conjuntamente los problemas planteados por la globalización. surgen identidades individuales. tanto estables como coyunturales con otros estados. se manifiestan como los principios fundamentales de auto-definición. pero los obliga a orientar su política en torno a la adaptación de los sistemas instrumentales de sus países hacia la navegación en los flujos globales. En algunos casos. A raíz de esto cabe preguntarse porqué se desarrollan las identidades como principio constitutivos de la acción social en la era de la información. En nuestro tiempo histórico. Es así que surgen estados co-nacionales. otro fenómeno de orden político y cultural. nacionales. en el cambio de milenio. que complementan las políticas públicas. 3. económico y cultural. territoriales. aparentemente fundadas en experiencia histórica y tradición cultural. étnicas y de género. conlleva al reforzamiento de las identidades culturales como principio básico de la organización social. esta descentralización va a la par con el reconocimiento de fuertes identidades nacionales. no tiende a desaparecer. Esto conlleva que los estados han procedido a un reconocimiento creciente de la esfera de acción “para-publica”. Identidad(es) Tanto la informalización y la globalización son procesos centrales de la constitución de una nueva economía y sociedad.

esto con el fin de integrar el sector medio y popular. La sociedad moderna. Ya para los años 70 el agotamiento del modelo es evidente: el gasto fiscal se dispara. Esto plantea un desafió novedoso. que la economía de mercado no sólo depende de la iniciativa estatal sino que guarda una estrecha relación con la "razón de Estado" (cuestión nacional. expande los servicios públicos y promueve cambios estructurales. principalmente lo que esta en juego. Por lo mismo es que el estado fomenta una industrialización sustitutiva de importaciones. el rol del Estado en América Latina . en donde el estado tenia fuerte predominio como agente de cambios sociales. el cual revisa en qué medida la liberación de mercado es posible y hasta qué grado es necesaria la intervención estatal. Por esto América Latina debe preguntarse de fondo cómo compatibilizar democracia y desarrollo. complica considerablemente la representación y el control democrático. invierte en obras de infraestructura. por otra parte. existe una preocupación compartida. junto con desplegar la diferenciación entre economía y política. UNIVERSIDAD DE CHILE Facultad de Ciencias Agronómicas Departamento de Ciencias Ambientales y Recursos Naturales Renovables competencias permite a los estados no solo sobrevivir. en definitiva es la determinación del orden social. La discusión ideológica tiende a optar a priori por uno u otro principio como racionalidad exclusiva y excluyente de la organización social. La intervención del Estado no corresponde tanto a una función de "correctivo" del mercado. En el caso de los países de América Latina se propone armonizar democracia política con crecimiento económico y equidad social. siempre postuló cierta correspondencia entre ambas esferas. Ello implica. Teniendo cada caso su especificidad. debido a que el estado asume la tarea de "instaurar" una sociedad moderna. ampliando los mercados internos. Entre 1930 y 1970 América Latina adopta el modelo “desarrollo hacia adentro”. por lo mismo es que hoy es visualizado como una relación problemática. desbordando los ingresos tributarios. tiene lugar un doble proceso de transición. Sin embargo. además se distorsiona la competitividad de las nuevas industrias y el gasto 18 . sino más bien a satisfacer las demandas de las clases medias emergentes. la complejidad de la decisión política en las redes institucionales. también tiene una consecuencia decisiva para la configuración del orden social. Si bien el debate sobre Estado y mercado ha sido tradicionalmente un eje de polarización política en América Latina. no solo responde a la perdida de mercados externos. 4. hacia la democracia y hacia una economía de mercado. con anterioridad al desarrollo del Estado durante el siglo XIX. En la crisis de los 30. A lo largo de la historia. América Latina a diferencia de Europa no se ha conformado a partir de una sociedad capitalista (conjunto de clases sociales que conviven en la modernidad). Si bien esta sociedad conlleva a la regulación estatal. sino prosperar en la era de la información. En el último tiempo esta visión ha ganado terreno ante un enfoque mas pragmático. sino más bien como a un esfuerzo deliberado de promover el desarrollo económico y social. cuestión social). resurgiendo la clásica pregunta por la relación entre el proceso democrático y el desarrollo económico. La experiencia de América Latina y Europa en el siglo XX (América Latina en el cambio del Milenio) Tanto en América latina como en Europa del Este.

la segmentación se hace mas rígida. En el caso de Europa Central esta toma la forma de un resurgimiento nacionalista. sino además. se debilita. la inserción en la economía mundial no opera exclusivamente al nivel de empresas. Además. Por consiguiente la fragmentación social no solo representa una cuestión moral. Por un lado el proceso acelerado de globalización económica y por otro lado una no menos poderosa tendencia a la fragmentación. La finalización del siglo esta marcada por una gran tensión. que refleja la precariedad de la modernización económica. Esta relación se expresa con mayor fuerza en América Latina. Esta crisis del Estado desencadena la crítica del estado. Al mismo tiempo que grupos sociales de diferentes países llegan a compartir un similar estilo de vida. Por lo mismo el estado. el debate sobre mercado y estado contribuye a dicho desafió a través de dos conclusiones: 1) Ni el mercado ni el Estado logran por si solos compatibilizar las exigencias del desarrollo socioeconómico y las condiciones para una consolidación democrática. ya que el neoliberalismo denuncia no solo el estatismo. lo cual genera que disminuya el déficit fiscal y la inflación. acelera la desintegración al interior de cada país. Por otra parte. lo cual no solo genera que aumente la pobreza. en consecuencia. El eliminar el intervencionismo estatal e imponer una economía de mercado tanto internamente (liberación de precios y mercados) como externamente (apertura comercial y financiera) logra resultados positivos en términos macroeconómicos. PROGRAMA AGUA Y SOCIEDAD Diplomado en Gestión del Agua y el Ambiente en la Sociedad del Siglo XXI Módulo V: Políticas Públicas – Tema 1: ¿Estado o Mercado? subvenciona a los sectores medios en desmedro de los sectores más pobre. 2) Tampoco existe una división de funciones que asigne al Estado la integración nacional y al mercado la inserción internacional. asume el costo político de una drástica reducción de los servicios públicos. en cambio en América Latina se acentúa la fragmentación social. la apertura al exterior profundiza aún más las graves desigualdades sociales al interior de la sociedad latinoamericana. sino que condena toda intervención estatal como consustancialmente nefasta. que en Europa del Este. sino además. aumenta la distancia social entre diferentes sectores dentro de una misma ciudad. no es el único. Esto conlleva a acentuar la segmentación económica entre los países. Dicho brutalmente es el mismo proceso de globalización el que provoca y/o agrava los procesos de descomposición social. pero mas grave aún. Un tercio de la población en Latinoamérica esta excluido del desarrollo y relegado a situaciones de pobreza. saneamiento de empresas publicas para su privatización) de la reconversión. Además se están agotando la estrategia inicial de inserción a través de exportaciones basadas en recursos naturales. promueve la inserción internacional de las empresas que saben hacer uso de sus ventajas competitivas. esto debido a que enfrentan el siguiente dilema: su desarrollo socioeconómico depende de una inserción competitiva en los campos mas dinámicos del mercado mundial. Siendo este un aspecto decisivo.. sino que exige una inserción de la sociedad en conjunto. Además el mercado potencia la organización racional de la empresa y. ya que hoy en día. sino que resulta indispensable incrementar el factor tecnológico de los bienes y servicios exportados. Si bien el reto de los países latinoamericanos es buscar compatibilizar la integración a la economía mundial con la integración social. Por lo mismo ya no basta con exportar. pues debe asumir el costo financiero (deuda externa. 19 . dificultándose los mecanismos de movilización y ascenso social.

Dentro de los procesos de transición en Europa Oriental. A este marco regulatorio alude la noción de la economía social de mercado. y con amplios sectores sociales y territorios excluidos estructuralmente de ese proceso de modernización e integración económica. Por lo mismo la economía de mercado representa. Antiguamente la experiencia chilena bajo el mandato de Pinochet había arrojado una lección precisa. El desafío Si bien la caída del comunismo ha llevado al neoliberalismo (intervención estatal en materia social y económica). la cual indicaba que aun existiendo una cultura económica favorable. con altos costos sociales y económicos en la transición. la economía de mercado no logra legitimarse por si sola. Las dificultades que se generan al implantar una economía de mercado no proviene tanto de una falta de voluntad política. sin duda. sino lo es también en relación a la idea predominante de orden y está es. como de la ausencia de un contexto sociocultural que regule el despliegue de las “leyes del mercado”. UNIVERSIDAD DE CHILE Facultad de Ciencias Agronómicas Departamento de Ciencias Ambientales y Recursos Naturales Renovables 5. Hoy en día las opiniones convergen en torno a la necesidad de una intervención del Estado para contrarrestar la tendencia estructural a la desintegración social. fundamentalmente. pero de forma desigual. 20 . Por lo mismo. un proceso de racionalización. a finales de los noventa puede decirse que. Ahora bien una reforma tampoco será un remedio para el desarrollo de América Latina. una elaboración política. presupone una política de ordenamiento. Dicho de otras palabras si queremos afianzar una economía social de mercado. que el desempeño del mercado no es evaluado exclusivamente según criterios económicos (aunque estos sean decisivos). América Latina esta integrada en la nueva economía global. integrado efectivamente a todos los ciudadanos. el debate mercado-Estado queda todavía encerrado en un esquema tradicional que resulta insatisfactorio para dar cuenta de los procesos en marcha. se destaca la inserción social del mercado. Con todo. igualmente esta considera al mercado como la única instancia racional capaz de ordenar la convivencia social. Por lo mismo el estado debe ser democrático. es que el mercado se inscribe en un orden social y no puede ser aislado de esa inserción. A partir de esta perspectiva. esto debido a que los mercados son más que nunca mercados mundiales y la acción del estado se encuentra condicionada en todas las materias relevantes por la agenda mundial. por lo mismo. en conjunto. destacando que el mercado por si solo no genera ni sustenta un orden social y. por el contrario. entonces debemos encarar el fortalecimiento del orden social. vale decir.