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Sección Sexta

TEORÍA DEL GOBIERNO
24. Gobierno, órganos y funciones.
25. De la “división de poderes” a la “separación de funciones”.
26. La función legislativa.
27. La función ejecutiva.
28. La función jurisdiccional.
29. Tipos de gobierno.

24. GOBIERNO, ÓRGANOS Y FUNCIONES ciudadanos que deciden por sí mismos en
la democracia suiza”.2
En forma elemental y con carácter pro- Pero es preciso recordar, como expresa
visional, podemos definir el gobierno como Burdeau, que los gobernantes sólo son meros
el ejercicio del poder supremo (estatal). agentes o detentadores del poder estatal.
De ahí que habitualmente se exprese, Cabe preguntarse entonces, ¿de dónde ob-
que “el gobierno es la dirección suprema tienen quienes ejercen el poder su cualidad
y control de la administración estatal, así de órganos del Estado y en virtud de qué
como la conducción de la política global derecho pudieron adquirir dicha cualidad?
del Estado”.1 En este sentido, gobierno es Desde el punto de vista jurídico la única
el sustantivo del verbo gobernar. Gobernar respuesta atinente es que ellos poseen ese
es ejercer el poder. título del orden jurídico establecido en
En la sección anterior hemos puntualizado cada Estado. Como se verá más adelante,
que el poder supremo tiene como soporte tal orden jurídico fundamental se encuentra
y residencia al Estado; pero este poder se contenido en la Constitución. Por tanto su
ejerce por hombres: “el poder del Estado, título procede de la Constitución y en virtud
para realizarse, necesita de una inteligencia, de ésta ejercen su competencia.3
de una voluntad, de una fuerza humana De acuerdo con este punto de vista –pre-
que lo concreten, que lo hagan efectivo dominante en la actualidad– se considera
que lo impulsen”. a los gobernantes como órganos del Esta-
Ahora bien, las personas o cuerpos que do. “Quienes normativamente ocupan los
ejercen una parte cualquiera de la potestad cargos o roles desde los cuales mandan e
estatal (Presidente de la República, asam- imputan su voluntad al grupo, constituyen
bleas legislativas), son por ello mismo los la efectivación de los órganos de éste. Esos
órganos del Estado. “Las personas o asam- órganos del Estado constituyen el gobierno
bleas que expresan la voluntad nacional o en sentido formal o subjetivo, razón por la
ejercen la potestad pública, jurídicamente cual tanto da decir, “órganos del Estado”,
no son más que los órganos de esa colecti- como “órganos del Gobierno”.4
vidad unificada, es decir, los órganos de la El gobierno ejerce funciones, que son
persona estatal. En derecho estricto y desde las diversas actividades desarrolladas por el
el punto de vista de la teoría general del Estado en el ejercicio o cumplimiento de
Estado, la naturaleza del órgano estatal es sus fines. “Las funciones del Estado –dice
igual en todas partes: el zar de Rusia, en Maurice Hauriou–, son las diversas activida-
los tiempos de su autocracia, era un órgano des de la empresa de gobierno, consideradas
en el mismo sentido que la asamblea de con arreglo a las directivas que les imprimen

1 2
JORG KAMMLER, “Funciones de Gobierno”, en CARRÉ DE MALBERG, ob. cit., p. 867.
3
Introducción a la Ciencia Política, por WOLFGANG ABEN- Sobre esta materia ver CARRÉ DE MALBERG, ob.
DROTH y KURT LENK, Editorial Anagrama, Barcelona, cit., pp. 868 y ss.
4
1971, p. 183. MARIO JUSTO LÓPEZ, ob. cit., p. 276, tomo II.

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Manual de Derecho Político

las ideas estatales, por ejemplo, las ideas de otra más restringida y específica que reserva
interés general, de centralización, etc.5 la voz gobierno sólo para el órgano y función
Se suele confundir la función con el ejecutiva. Así ocurre principalmente en los
órgano que realiza la función. En efecto, sistemas parlamentarios donde el gobierno
la función justifica al órgano, pero no a es el Primer Ministro, el Gabinete. Por el
la inversa, pues puede haber órganos sin contrario en el sistema presidencialista se
función o que duplican la función realiza- da la tendencia opuesta: el gobierno in-
da por otros órganos paralelos. Además, cluye tanto al órgano ejecutivo como al
es posible que un mismo órgano realice legislativo8.
varias funciones y que una misma función
sea realizada por varios órganos. Lo con-
veniente, en definitiva, es condicionar el 25. DE LA “DIVISIÓN DE PODERES” A LA
órgano a la función a desarrollar, a fin de “SEPARACIÓN DE FUNCIONES”
que la actuación política resulte lo más efi-
caz, lo más productiva y lo menos costosa La unidad del poder estatal no implica
para el Estado.6 ni la simplicidad de sus funciones ni la de
¿Cuál es el número de las funciones es- los órganos que las ejerzan. Al contrario, la
tatales? Podría contestarse que debe haber actividad estatal, como la misma vida social,
tantas funciones como fines deba cumplir es de por sí muy compleja y pueden distin-
el Estado, pero por razones metodológi- guirse en ellas manifestaciones definidas.
cas se agrupan en tres principales: función Como anota Orlando, “apenas los Estados
normativa o legislativa; función ejecutiva, comenzaron a salir de la primitiva barbarie,
y función jurisdiccional. Para establecer dibujáronse en su estructura constitucio-
la debida decantación entre ellas, se apli- nal las diversas funciones, diversidad que
can diversos criterios: orgánico, formal y tenía sus raíces en el principio mismo de
material. la unidad. Y es un error muy extendido en
a) Según el criterio orgánico, la función las ideas modernas el señalar la división de
se considera según el órgano que la cumple; funciones como carácter de los gobiernos
así, es legislativa toda y cualquiera función modernos, cuando no existe tipo histórico
cumplida por el parlamento, sin atender de Estado, aun de los primitivos, en el que
a la forma que reviste el acto en que se no aparezca alguna diversidad de órganos
exterioriza ni al contenido del mismo. b) y funciones”.9
Desde el punto de vista formal, se clasifican Sobre el particular resulta siempre útil
las funciones por la forma que el acto reviste; recordar las reflexiones de Aristóteles: “En
así, es ley todo acto con forma de tal. c) toda polis hay tres partes que todo legisla-
Según el criterio material, se atiende a la dor prudente debe, en primer término,
sustancia o contenido del acto, sin reparar ordenar convenientemente. Una vez que
en la forma que adopta o en el órgano que se organicen bien estas tres partes, puede
lo emite; un acto no es legislativo por tener
forma de ley ni por ser cumplido por el 8
Sin embargo hay que tener presente que esta
parlamento, sino por su esencia 7. distinción no es tan rígida. Es así como en la Cons-
Al iniciar este párrafo, expresábamos titución de 1980, el Capítulo IV se denomina GO-
que la palabra “gobierno”, en un sentido BIERNO-PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, y acto
seguido, expresa: “El Gobierno y la administración
amplio y genérico, alude al ejercicio del del Estado corresponden al Presidente de la Repú-
poder dentro del Estado. Sin embargo, aun blica, quien es el Jefe del Estado” (inc. 1º, art. 24).
anticipando conceptos, debemos puntualizar El Capítulo XIII se denomina: GOBIERNO Y ADMI-
que frente a esta acepción genérica existe NISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO (arts. 99 y
sgtes.). Por consiguiente, en el texto constitucional
la voz Gobierno se hace sinónimo de Ejecutivo. No
5
Ob. cit., p. 372. sucede lo mismo en leyes especiales. Por ej.: art. 121
6
Ver CARRÓ, ob. cit., p. 255. del Código Penal.
7 9
BIDART, ob. cit., p. 234 y CARRÓ, p. 258. IZAGA, ob. cit., p. 266, t. I.

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aparte de estos De acuerdo con su concepción del ori. la primera fase del Estado moderno se de Establecimiento. no es menos efectivo que en competencia para ejercer el poder en su determinado momento histórico su consa.12 Locke expone en su obra: que llama de prerrogativa y al que atribuye “Segundo Tratado de Gobierno Civil”.. 277. lo cual significa reconocer a los hombres del estado naturaleza para que no obstante todas sus divisiones internas ingresar a la sociedad civil. si no es por la organización la teoría del Estado formulada por Locke diversa de estos tres elementos”. Sin duda. donde encuen. tivo. este tinada a ser uno de los artículos del credo modo de relación entre poderes políticos. cit. de esa oscilación. después de oscilarse entre del principio de la soberanía popular o na. ob. Por lo común. absolutas. 11 Citado por IZAGA. Es efecto. y Desde el punto de vista de la organiza- realmente las polis no pueden diferenciarse ción. se alcanza. La alcanzar su idea de la separación de pode- segunda fase se caracterizará por la vigencia res. en dos ramas: una administrativa y otra partir de la segunda mitad del siglo XVII. tra seguridad. en fin. Las judicial. aplicando la palabra en su acepción original: el poder de declarar la guerra y 10 hacer la paz. El poder político emigra desde el Jefe dictadura parlamentaria con la república del Estado a la base del Estado. pero sin rebasarlo gración con rango constitucional obedece a nunca. al gen del Estado.10 mediante el sistema de la separación de Aunque es cierto que la separación de poderes. como resultado instituciones y de conceptos. Esta situación de hecho. por fin. tres– poderes. a comienzos del siglo XVIII 12 Ver texto complementario. y de Cromwell. Este pensador reconoce la exis- funciones corresponde a la aplicación del tencia dentro del Estado de varios poderes principio de división del trabajo.11 fue lo que –sin duda– sugirió la teoría de la Los principales expositores de la doctrina división de poderes. el Estado constituye una unidad. a su experimentada por las instituciones inglesas a vez. al pueblo. dos –en verdad. y orgánicas. “La liarse el poder del Rey con el poder del división de poderes. aquél dividido. a técnicas distintos entre sí y atribuidos a órganos se- organizativas e incluso a criterios de sen. parados. un equilibrio de fuerzas la difusión y posterior institucionalización políticas que restablecerá de otra manera del principio de la “división de poderes”. ambos inspirados en la evolución y un poder legislativo. 1951. las teorías políticas motivaciones fundamentalmente políticas: están ligadas a los hechos políticos y son poner cortapisas al poder de las monarquías sugeridas por la realidad ambiente. al que Locke llama federa- Locke considera inalienable. dentro de un Estado fueron el inglés Locke y el francés Mon. acerca de Política. está des. Pero el pacto no entraña Análogo sentido tiene el reconocimiento renunciar a aquella parte de libertad que de otro poder. Sección Sexta: Teoría del Gobierno decirse que la polis está bien organizada. una doctrina 115 . Así pues. p. el poder absoluto de la monarquía y la cional. la situación medieval. un Estado liberal y. la la decisión en los casos de emergencia o idea de que un contrato original hace salir excepcionales. Parlamento. dice Esmein. los amigos y enemigos públicos. otro más. Sección Sexta tenemos en Inglaterra la estructura básica de Nº 10. entre un poder ejecutivo tesquieu. Madrid. correspondiente ámbito. permitieron a Locke caracteriza por la soberanía del monarca. En tal sentido. pero ejercidas por vías independientes. y vuelta a la monarquía ab- ese tránsito implica toda la modificación de soluta. traducción de JULIÁN MARÍAS. del pensamiento de ambos autores. nacido del pacto. al tener que conci- desempeñará un rol preponderante. cada uno está habilitado y tiene tido común. las circunstancias surgidas en Como se ha explicado en la sección cuar. Inglaterra y que desembocaron en el Acta ta. de los filósofos del siglo XVIII”. de decidir. Todavía reconoce Locke. las libertades se garantizan dentro de unas de otras. atribuidas ambas en principio al líneas que siguen procuran dar una síntesis rey. con Locke. tomo I.

a la cual aporta elementos que garantía para la esfera de la libertad de los resultan perfectamente identificables en particulares. El espíritu de las sición: la libertad descansa principalmente leyes de Montesquieu. destinada a influir en el de declarar lo que es Derecho vigente. do esto ocurría. sino al poder ejecutivo. expre- de competencia y. El poder judicial de los la unión de ambos poderes proporcionaría Estados Unidos será atribuido a un Tribunal a su titular tal cantidad de poder. y en lugar 14 Ob. XVIII. mismo tiempo en legisladores. las leyes. ya que los poderes rivalizan. con Montesquieu. Por último. cuya si el poder judicial estuviese en las mismas obra fundamental es “El espíritu de las leyes”. se sustenta en la siguiente propo. buirse a tres órganos estatales distintos e reelaborando las ideas de Locke junto con independientes entre sí”. neutrales. p. los poderes. la Constitución norteamericana see plenas facultades para dictar las leyes: de 1788 había consagrado el principio de la sólo a él le compete establecer normas de separación de poderes: “Artículo 1º. manos que el poder ejecutivo. queda sa: “toda sociedad en la cual la garantía entre ellos una zona libre para actuacio. 13 Sobre el particular ver: E. Derecho Político. autorizado a interferir. 232. siendo una de las que más contribuyeron parados entre sí. el principio.14 Efectivamente. Manual de Derecho Político política adecuada.. esta separación a conformar la ideología operante en la orgánica de los poderes constituye la mejor Revolución. es describir las condiciones políticas de la no pudiendo ser. 1973. adscritos a órganos se. ejecutivo y judicial. crático-liberal del Estado. Todos carácter general. Madrid. VI del instituciones políticas hacia la fase demo- Libro XI. independencia de su voluntad. francesa. p. que no otra cosa son. ya a mediados del siglo Derecho a su propio arbitrio. en las que ninguno está separación de los poderes determinada. cit. América. si un mismo órgano Unidos. se mantienen en un espíritu de les”. en su que tuvo. Sin incurrir en exageración. se algunos de los documentos fundamenta- equilibran. 116 . los jueces Lo que hace Montesquieu en su tratado reunirían el poder de juzgar y ejecutar.13 los elementos de realidad práctica que él Como anota Francisco Ayala. porque tículo 2º. que se compondrá de un Senado estatal ejercía el poder legislativo y el poder y de una Cámara de Representantes. en Francia en plena monarquía absoluta. no podía existir libertad. y que precisamente carece de constitución”. rán atribuidos a un congreso de los Estados Para MONTESQUIEU. El poder ejecutivo será confiado este órgano impondría leyes tiránicas para a un Presidente de los Estados Unidos de tiránicamente ejecutarlas. El poder legislativo po. “Según sus ideas. “inne- pretende hallar en la monarquía inglesa. los jueces se convertían al Editorial Aguilar. en Francia. Se escribe esta obra sobre la división de poderes: legislativo. En efecto. mien. constituye el ámbito de libertad garantizado Pero poco antes de la célebre Declaración a los particulares. por los poderes legislativos aquí concedidos se- su esencia. en orden al desarrollo de las célebre “El espíritu de las leyes”. debido a que no le hicieron suya la teoría de la separación de beneficiarían a él. permitiría actuar arbitrariamente. 28. Artículo 3º. de este modo. Cuan. Ar- ejecutivo. crearían el ta por lo pronto. Cap. elevado a También la unión del poder judicial con el legislativo era algo condenable. Es más. de los derechos no esté asegurada ni la nes no reguladas. STEIN. los tres poderes debían atri- establecidas en la Constitución de Inglaterra. que le Supremo y a Tribunales inferiores…”. Tal influencia se manifies. por ello. el artículo 16 de la emulación que le hace a cada uno de ellos Declaración de los Derechos del Hombre ser celoso guardián de su respectivo ámbito y del Ciudadano de agosto de 1789. con mundo futuro. En libertad según como él cree encontrarlas consecuencia. puede decirse tras que su separación impediría que el que a partir de esa época prácticamente todas legislador aprobase leyes que impusieran las constituciones promulgadas en el mundo cargas desorbitadas. cesario parece subrayar la importancia El pensamiento de MONTESQUIEU.

meramente figurativa”. no ga.17 un artilugio político-jurídico contrario a Según Karl Loewenstein “lo que en rea- la naturaleza del Estado y atentatorio a su lidad significa la así llamada ‘separación unidad orgánica: tan imposible es la vida de poderes’ no es. 16 18 Ob. Para Kelsen. Señala. por MARIO VERDUGO MA- 17 RINKOVIC. pp. al existir.18 En la variedad de sus órganos no existe. La doctrina de la principio de separación de poderes. tendríamos que soportar a tres. sin consigue la armonía por la oposición. pese a lo no del mismo “representa. que. que en ninguna Constitución se todo poder es de por sí despótico. parcialmente.15 orden jurídico. Tal vez una de las apreciaciones críticas por tanto. 459 y ss.. cit. división de poderes –dice Kelsen– envuelve rantiza que ella escape a serias críticas. la doctrina de Montesquieu “No se diga que se equilibran por la mutua incurre en una confusión. Para un postulado político que es el de asegurar muchos autores la transformación de tres la libertad. Es imposible. en la crítica de de subordinación orgánica. ya que expresa 1a validez de un aún en nuestros días plena vigencia. se va Ver en anexo de este tomo: Los Principios del Constitucionalismo Clásico. en la que son independientes. puesto que al oposición.. En vez de un preeminencia de algún órgano. Coin. que de un Estado en que los poderes estén se. ¿Por qué. más severas al principio de la separación Señala también Jellinek. Jellinek en cuanto a que el poder es uno e destruya el principio mismo de la igual- dad e independencia? Por lo tanto. los destinata- Tal punto de vista de algunos autores rios del poder salen beneficiados si estas contemporáneos se refleja en la siguiente funciones son realizadas por diferentes ór- síntesis: ganos: la libertad es el ‘telos’ ideológico de Jellinek afirma que tan pronto se quie. dentro de sus profundamente enraizado que está. ni más ni menos. cada órga. la separación de los poderes estatales. entendido en este contexto de una manera pues. no pasa de ser para que la libertad esté garantizada. no existe entre ellos un supremo principio cide además. p. lo serán aplica estrictamente la doctrina de división cada uno de los tres poderes en su esfera. como consecuencia realidad la distribución de determinadas necesaria. pero en realidad no la asegura. para 15 el peligro indudable de despotismo. de poderes y siempre existe. del trabajo– y que. Lo que por lo general. el poder del Estado. cit. si desmedro de la unidad de este último. El concepto de ‘poderes’. pp. en vez de oponerse.16 déspota. poder político. separar los órganos separa las funciones no se han de sumar para el ejercicio de que lógicamente están subordinadas en la tiranía. Sección Sexta: Teoría del Gobierno la categoría de verdadero dogma. aun- rídica del Estado está constituido por el que erróneamente. sino un solo poder del Estado”. si así les conviniera? ¿Cómo se las etapas de la creación del derecho. la teoría de la separación de los poderes. funciones de un solo poder en tres poderes no basta que haya separación de órganos iguales e independientes. La ra trasladar la doctrina de Montesquieu separación de poderes no es sino la forma a la realidad. 333 y ss. conserva indivisible. hablar de una división de poderes. como la de un el Estado tiene que cumplir determinadas cuerpo humano cuyos miembros se conciban funciones –el problema técnico de la división separados y desunidos. en el primer sentido.. cit. 117 . Estado. la doctrina de la indivisibilidad funciones estatales a diferentes órganos del del poder del Estado. A esta crítica teórica agrega La amplia difusión y consagración del otra de orden práctico. surgen dificultades teóricas clásica de expresar la necesidad de distribuir y prácticas. corresponda a Luis Izaga: “Si práctica. se suele designar como reconocimiento de éste como una unidad. debe ser límites. y controlar respectivamente el ejercicio del que el fundamento de la concepción ju. Ob. Por eso. el reconocimiento de que por una parte parados mecánicamente. es en de donde se deduce. 55. por otra. en definitiva. en cuanto a la de poderes. Ob.

la doctrina reconoce que la En doctrina predomina el criterio que lo distinción de funciones y la adecuada se. Por consiguiente. Como caracteres de gobierno. tendientes a regular vista. y con respecto a todo tipo de intrínsecos se mencionan: la generalidad. “sustancia” legislativa. por cuanto la o establecimiento del derecho.21 presente que la principal diferencia entre Siguiendo a la doctrina alemana. que caracteriza sustancialmente a la función paración de los órganos que las realizan. la doctrina dos los actos acordados en forma legislativa de MONTESQUIEU. prácticas. L A F UNCIÓN LEGISLATIVA –dice Duguit. relaciones que se establezcan entre ellos. La Constitución no cesa– existe allí donde la función normativa construye una teoría funcional. no se preocupa de destacar la Evidentemente. lo modifica. Desde este punto de nerales y obligatorias. Manual de Derecho Político a buscar la solución allí donde no existe. mantiene pendientemente de la naturaleza íntima a nuestro entender plena vigencia. su función de norma junto con ser aconsejable desde el punto innovadora y novedosa. que hay de vista de la distribución del trabajo. p. sino realice bien o mal depende de que las nor. del cuerpo legislativo. son to- funciones. ob. cit. cit. cit. 19 21 IZAGA. ob. ordenada y sistema orgánico de los poderes.20 precedentes. “Toda decisión que emana del órgano que. relación al orden preexistente. consecuente. La aplicación de esta distinción al derecho lación el carácter de producción. de manera que provoca el ni puede existir”. 339. legislativa es. por ejemplo.. mal de ley. tomo I. la ma- los regímenes “autocráticos” y los “demo. el órgano que lo emita. BIDART. “El Estado de Derecho –que es función con la actividad del órgano y a tra- uno de los pocos valores verdaderamente tar como ley. y que el la actividad de los órganos. Con la función normativa. en los segundos existe la distribución de Las leyes formales –se expresa–. es ley todo precepto que lleve en sí el la conducta tanto de los ocupantes como carácter intrínseco de ley. que toma en consideración principalmente mas se cumplan o no se cumplan. vale decir. con. es frecuente atribuir a la legis. ob. independiente del de los no ocupantes de los cargos o roles cuerpo de que procede. sentido material. lo que se generalidad de los textos constitucionales expresa con la fórmula: “mediante la ley se resalta de manera especial el concepto for- crea el derecho”. al colocarse inmediata- plasmar el Derecho en normas para atenerse mente en el punto de vista de las realidades a él en su actuación. el sentido abstracto y la obligatoriedad. debe tenerse tiendo. Asimismo. de éstos. según la Constitución de un país. función o actividad en sentido sustancial tribuye igualmente a alejar el peligro de cuando se crea una situación nueva con abuso de poder. cualquier acto positivos heredados de la Revolución fran. no importa cuál sea gislativa por la producción de normas ge. en esencia. Por eso las 20 CARRÓ. sino un se desarrolla en forma lógica. tiene el carácter de órgano legislativo” 26. “Esto se debe –afirma Carré– a el Estado cumple la misión principal de que la Constitución. Leyes materiales son todos los actos de Comúnmente se define la función le. o si exis- A mayor abundamiento. p.19 consentimiento espontáneo del cuerpo Al margen de todas las consideraciones ciudadano”. 118 . debidamente compren.. tiene cierta tendencia a confundir a la Derecho. yoría de los autores modernos distingue cráticos” reside en que mientras en los entre la ley en sentido formal y la ley en primeros existe concentración del poder. 280. p. por el órgano legislador constituido inde- dida y aplicada con flexibilidad.. de que esta función se definición abstracta de las funciones. 257. creación positivo presenta dificultades. Por consiguien- Estado pueda ser o no calificado como de te.

pero que no coinciden la función legislativa queda en cierta forma ordinariamente con los ordenamientos po. pasar por una doble discusión y examen. lamentablemente. igualmente. mara baja representa el impulso de mejora cional. entrar al ámbito legislativo que algunos Otro tanto se expresa respecto a las teo. En de un órgano dual: Sistema bicameral. hecho. llamarlos también ley delegada) suponen debería agregarse. rías finalistas que cualifican a la ley por sus lo que se trasunta en la dictación de los propósitos de bien común. “Este sería el único crite. Se agrega que las demás características Es más. Los Decretos con valor de Ley. la responsabilidad del ejercicio de les. namientos constitucionales. en los diversos orde- 23 CÉSAR QUINTERO. p. a la que es dictada por autoridades queden totalmente excluidos de dicha ac- especiales en ejecución inmediata de la tividad estatal. cit. Debe reconocerse. por ejemplo. no pasan de ser cualidades idea. sin duda. sea por razones especialmente pre- que se atribuyen a la ley en su acepción vistas por el legislador. obra de THEO STAMMEM. denominados “decretos con fuerza de ley” nalidad. o por situaciones de estricta. 55. es en el Senado al margen de las situaciones equívocas. pero nada más. la en que se derivan de la primera. Ello implica sitivos. 24 Sobre el rol adjudicado a las Cámaras que 22 Ob. en este caso. lo que permite concretar mencionan la palabra ley. Madrid. veto) y. de este sistema son los siguientes: 1) La Cá- rídicas del Estado (las de rango constitu. muy racionales. Editorial Guadarrama. por cuanto sus miembros son de- pábulo para aplicar el concepto de ley signados por elección popular. 1958. dentro del término ley.. Madrid. 272. 1969. 119 . Los decretos con fuerza de ley (se suele nantes.24 sentido formal. los estatutos (Cámara alta) representa la tradición y el de entidades autónomas).23 Constitución chilena de 1925 y de 1980). p. lo hacen en el el principio de “participación”. en algunos casos. que 3) En los estados federales. la palabra ley en su toman con más reflexión y competencia al más amplio sentido material. material. El hecho de que la función legislativa se rio jurídicamente aceptable en los países encuentre encomendada al órgano legis- de régimen constitucional: llamar ley a la lativo no entraña que los demás órganos ‘formal’. puede consultarse la Editorial Instituto de Estudios Políticos. cuando tados miembros. Sección Sexta: Teoría del Gobierno funciones del Estado no suelen aparecer. por su racio. desplazada al órgano ejecutivo. la función legislativa se Ello no implica –como el mismo Carré encuentra radicada en un órgano colegiado debe admitir– que a veces las constitucio. equilibrio. en los el texto fundamental expresa: “Todos los textos constitucionales. las disposiciones reglamentarias. quedan Los argumentos que se exponen en favor incluidas. De acuerdo con la parte orgánica de en los textos constitucionales. la donde se encuentran representados los es- generalidad de las constituciones. integran el órgano legislativo.22 fines del siglo XVIII. autores denominan “legislación irregular”. todas las normas ju. por su justicia: sólo constituirían y “decretos leyes”. y de toda reforma progresista. Se ha usado. este caso. la configuración ciudadanos son iguales ante la ley”. la mayoría constitución”. más que en las constituciones promulgadas a partir de su aspecto formal”. cuando Ha predominado. lo elevan a la legislativo– que sólo son válidas en la medida categoría de colegislador (por ejemplo. Por el contrario. Es esta ley la que mantiene de los ordenamientos positivos admiten la una situación de preferencia sobre las de. 2) Los acuerdos legislativos se pues. Los Sistemas Políticos Actuales. participación del órgano ejecutivo en el más normas o decisiones de las autoridades proceso de formación de la ley (iniciati- constituidas –incluso las del propio órgano va. El Senado las ordenanzas municipales. recomendaciones políticas para los gober. no obstante. Tal ocurre. que se estima representativo de la voluntad nes contemplan disposiciones que dan nacional.

el hecho político real de la condición o requisito para mantener su existencia. en virtud c) Señalamiento. a) Dictación expresa de una ley de de. en tente reservaba a la ley y ha de ser dictado Reforma Constitucional de 1970. órgano legislativo se encuentre disuelto o 26 La Constitución Política de 1980 consulta. en primer cuales el Ejecutivo parece estar en mejor lugar cabe puntualizar que su origen se posición de diálogo o de resistencia que los encuentra vinculado directamente a los cuerpos legislativos.26 bito de la legislación irregular. de presión y centros de poder frente a los Respecto a los decretos leyes. Venezuela. 109 y ss. de una autorización que le ha conferido de las materias a las cuales se extiende. aunque generalmente de los decretos con fuerza de ley. El decreto ley presenta. Manual de Derecho Político la delegación que el órgano legislativo hace b) Fijación de un plazo determinado al ejecutivo de la facultad legislativa. materias. sobre materias que metajurídico. expresamente el órgano legislativo”. La práctica extraconstitucional para el ordenamiento jurídico. los cauces señalados por el ordenamiento Es así como se encuentra establecida en las jurídico preestablecido. chilena fue institucionalizada con la Refor. sean acatados y produzcan efectos jurídicos El mismo precepto se encarga de señalar las ma- terias sobre las cuales no es procedente la delegación no obsta a que desde la perspectiva de la y los requisitos y formalidades que deberán cumplir legalidad preexistente carezcan de asidero: los llamados decretos con fuerza de ley.. La Constitución de 1980 fija un plazo por el Ejecutivo. obligatoria y general. Italia. debemos señalar aquí las Cartas Fundamentales de los nuevos estados consecuencias que derivan de su dictación africanos. las siguientes reser. República solicite autorización al Congreso Nacional La doctrina coincide en que la validez de para dictar disposiciones con fuerza de ley durante los decretos leyes constituye un problema un plazo no superior a un año. so. la falta de una adecuada asesoría extensión de las facultades delegadas. entes o ser- sidad prácticas: la naturaleza esencialmente vicios. por cuanto Los diferentes ordenamientos positivos suponen la disolución de las cámaras repre- presentan. generalmente. por ENRIQUE EVANS DE LA CUADRA. 1970. d) Prohibición de que se afecten con La institución de la legislación delegada se el ejercicio de la facultad delegada deter- justifica por razones de conveniencia o nece. en las que el Chile. bre materias propias de una ley. f) Exigencia ulterior de una ley de ra- lución legislativa para casos de excepción. sentativas y la consiguiente radicación de la vas en materia de legislación delegada: función legislativa en el gobierno de facto. abordado en este Manual al tratar las crisis Panamá. Yugoslavia y en muchas constitucionales. como no reconocido. se los ubica dentro del ám- ma de 1970. constituciones de Francia. Desde luego. y para los congresales. la autoridad que ha asumido de hecho el poder político en plenitud.25 La institución –de una u otra manera– ha gobiernos llamados de facto. República Pese a que el tema del gobierno de facto es Federal de Alemania. Se los para el ejercicio de esta función delega- define como “una orden escrita expedida da. técnica o muy especializada de problemas e) Control de la adecuación de los de- que no pueden ser abordados por asambleas cretos con fuerza de ley de contenido y numerosas. la urgencia de una so. rebasan los moldes constitucionales que 120 . esto es. Stgo. Suecia. pp. legación o de habilitación para dictar por las características siguientes: es emitido por decreto normas con carácter de ley. en su artículo 61. Colombia. gobier- sido reconocida en los textos constitucionales nos que asumen el poder al margen de posteriores a la Primera Guerra Mundial. Editorial Jurídica de en circunstancias anormales. en la ley delegatoria. minados principios. y. ha de referirse 25 Sobre el tema ver: “La delegación de facultades a materias que el ordenamiento preexis- legislativas”. máximo de un año. tificación general o de ratificación parcial muy particularmente. por consiguiente. acción y concierto de los grupos vigencia. la posibilidad de que el Presidente de la desconocido. ya que la circunstancia de que correspondan al dominio de la ley.

cit. Desde luego. En todo caso en el uso de las facultades discre- 27. se han dictado “decretos leyes” durante tres períodos: septiembre de 1924 a diciem- del Ejecutivo (Primer Ministro o Presidente).660 decretos leyes). decretos leyes podrá consolidarse jurídica. constitucional que sucediera a un régimen Esto significa que la función administrativa de facto sí podría establecer normas relativas se halla constitucionalmente obligada.29 siste en la aplicación de las leyes aprobadas por el Legislativo. Entre diversas alternativas. dentro del esquema a la finalidad prevista por el legislador –in- tradicional de separación de poderes. p. tal cual éste constitucionalidad. “En este caso la vigencia de las leyes que la limitan jurídicamente. Véase texto atinente a párrafo 27 de p. no puede prever todas las La opinión doctrinal predominante es situaciones que en la práctica se originen en la aplicación de las leyes. fecha la Junta de Gobierno califica como leyes su actividad legislativa. 137. a un poder que lo puede diante la cual éste realiza sus fines dentro del todo. A partir de esta última a él corresponde decidir y lo que es más. Cierto es que el legislador. ni aun a la espera de la normalidad actividad destinada a mantener el orden constitucional (estado de necesidad). la carta se halla establecido por las leyes vigentes. Por eso se suele decir que la ad- En todo caso. el Gobierno ha dejado Derecho Constitucional y Derecho Administrativo. y para ello debe atenerse La función ejecutiva. La función leyes por razones extrajurídicas: es imposible administrativa es la actividad del Estado me- negar al poder. 27. al funcionamiento de los servicios públicos. y a la validez de los decretos expedidos por sólo puede ejercerse bajo el imperio de dicho régimen. no crea derecho nuevo”.1. por cuanto. En el ámbito de la función política el Jefe 28 En nuestro país. de las disposiciones de la nueva constitución. Se trata de las y seguridad jurídicas. 121 . sólo 1981 (3. de ser de facto para pasar a ser de iuris. por muy acu- cualesquiera que éstos fueren”. Sección Sexta: Teoría del Gobierno configuran la competencia de los órganos y Ahora bien. con. tiene mayor libertad desde el 11 de septiembre de 1973 al 11 de marzo de de acción. bre de 1925 (816 decretos leyes).27 cioso que sea. De esta manera se distingue y la actividad del Estado (sea legislativa o de la legislación que. la situación de los puede alterar ni violar a la ley. la actividad ejecutiva se bi- que limitan el poder de los gobernantes. terpretación teleológica. sustancialmente. deben seguir tales emergencias se otorga al administrador rigiendo: así lo recomiendan la estabilidad cierta libertad de opción. furca en una de carácter administrativo y Los decretos leyes tienen la eficacia de las en otra de naturaleza política. ministración es una función sublegal: no diar el Gobierno de facto.28 llamadas facultades “discrecionales” –en oposición a las facultades “regladas”–. ob. la posibilidad de hacer también leyes. En tal sentido. inmediatos e incesantes a la organización y Tampoco es posible dar una regla ju. como se apreciará al estu. 97. rídica absoluta acerca de la validez de los Son actos administrativos todos los que no decretos leyes dictados por un gobierno de implican para los particulares ninguna mo- facto.. orden jurídico. Es dichos decretos dependería exclusivamente decir. dice CARRÉ DE MALBERG: mente en la medida en que el gobierno de “administrar consiste en proveer por actos hecho se institucionalice jurídicamente. junio de 1932 a aun cuando siempre enmarcado dentro del septiembre del mismo año (669 decretos leyes) y ordenamiento jurídico. una vez que se retoma al cauce de la dificación a su régimen jurídico. L A FUNCIÓN EJECUTIVA cionales el administrador no debe incurrir en arbitrariedad. al entrar en vigencia 29 la Constitución de 1980. alguno. La función política 27 QUINTERO. en términos generales. Para superar que. aprobada en el plebiscito de Esta materia se profundiza en los cursos de 11 de septiembre de ese año. jurídico. y de la jurisdiccional. es ejecutiva) no puede suspenderse por motivo creación de derecho.

La administración tiene. puesto particulares.30 Encasillar los actos 27. 2º. Desde el punto de vista ducir la comunidad estatal al logro de sus objetivo. 32. O como piensan otros. realizar actos materiales. en cambio. Estado.31 una esfera subordinada: aquella en que se Por consiguiente. Para esto Napoleón gobernaba con su Consejo de es necesario primero realizar actos jurídi. celebrar contratos. Nación. dentro del cuadro de Napoleón. específicamente designado. pero no administra. satisfaciendo sus exigen.32 de un estadista. En Francia se hizo una tentativa. las En cambio los ministros estaban encargados disposiciones generales contenidas en una de los negocios corrientes. y general del Estado en su conjunto y en por encima de toda distinción o encasilla. de la cámara política. entonces. 1965. Es necesario. fines esenciales. La dos de excepción constitucional. significa una actividad de que implican la toma de decisiones ante un grado inferior a la de gobierno. aquella actividad de orden supe- cias. En consecuencia. disolución ciones. Ejem. intereses públicos. Barcelona. A través de estas decisiones se puede no tienen un carácter general e impersonal: apreciar el denominado “tacto político” muchas decisiones de política interior y del gobernante. no subsumibles gobierna el mundo. que apliquen a tal o cual Consejo Delegados para los grandes asuntos. Constitucional. ejercicio función ejecutiva no se limita. en realidad. mente en realizar los asuntos corrientes de la celona. pios contenidos en dichas leyes. 1965. la función ejecutiva la República y sus ministros. se plos expresivos de estas facultades políticas debe nombrar funcionarios. Editorial Ariel. por otra parte. Ella importa. tración desde el punto de vista objetivo. La función administrativa políticos en un esquema rígido resulta en la sociedad contemporánea tarea en ex. 122 . miento de las actividades estatales y englo- bando armónicamente a todas ellas bajo su impulso y dirección”. tanto más si se Considera la por objeto. que allí caben todos los actos jurídicos que etc. Dios situaciones nuevas y únicas. pues.2. de separar gobierno y adminis- las leyes. así. equivale a hacer efectivo el principio rior que concierne a la dirección suprema unitario director de la orientación política. su unidad. frente a las funciones desenvuelve el poder público. subjetivo y objetivo. ley. p. para la aplicación de los princi. 5. podemos estudiar el Como dice XIFRA HERAS. Entre las atribuciones políticas que el Presidente tiene 32 en la Constitución vigente. en cuanto designaba en el seno del cos individuales. Manual de Derecho Político podrá o no tomar dicha resolución. ciudadano. Gobiernan y administran el Presidente de De un modo general. ción. precisándolas y completándolas. tremo difícil. La función gubernativa consiste 31 La Constitución de 1925 y particularmente la de en solucionar los asuntos excepcionales que 1980 se caracterizan por la vigorización del Ejecutivo. Administra- de rutina deben considerarse las políticas. bajo miento del Estado. declaración de esta. gobierno sería la actividad política. se todos los actos diplomáticos se encuentran puede distinguir a un simple administrador en ella. Instituciones Políticas y Derecho de los números 4. “el ejercicio gobierno desde los mismos puntos de vista de la función política supone dirigir y con. manejo de relaciones simple ejecución. se pueden mencionar las MAURICE DÚVERGER. Por ello se ha podido llegar a la siguiente distinción: 1º. singulares. Bar. es decir. en normas o precedentes. internacionales. Editorial Credsa. intereses particularmente de- el fenómeno descrito como “vigorización terminados y circunscritos que entran en del Ejecutivo”. otorgamiento de indultos prerrogativas bastante más amplias. a una del derecho de veto. patrocinio de proyectos de ley. dar autoriza- son: convocatorias a plebiscito. 161. tiene por finalidad asegurar el funciona. generalizada tendencia constitucional hacia vale decir. 6 y 7 del art. La función administrativa consiste esencial- 30 Introducción a la Política.

El acto para satisfacer las necesidades del Estado. la ley. crearlo. Después des generales. y objetivo. tomo I. juntamente con los ministros. especialmente por el Jefe en él su funcionamiento y su causa jurídica. hay toda una gama de posibilidades. mientras que los demás funcionarios La función jurisdiccional. En este sentido Ducrocq enseña Estado que consiste en expresar derecho. órganos inde. puede resultar insuficiente en te colegiado). Estas materias son estudiadas en los cursos de Derecho Buenos Aires. Derecho Administrativo. Sección Sexta: Teoría del Gobierno interesan a la unidad política y en velar por marcadas diferencias. que tienen por objeto la tulo individual dictado por la autoridad dirección suprema del Estado. en el ordenamiento constitucional”. trata de fijar las grandes directivas en la En el aspecto formal la función ejecutiva orientación política. (Presidente. entonces. los sistemas adoptados por los de 1980. que constituyen el orden las funciones atribuidas a esos órganos. sino reconocerlo. a fin de aplicarlo a cada uno de los de iniciativa: da impulso y dirección a la casos de que se hacen cargo los tribunales. que se basa únicamen. 123 . es decir. de Estado. 33 MANUEL MARÍA DIEZ. administración. dominantes las siguientes características: te en la importancia del asunto que debe a) órgano unipersonal (excepcionalmen- resolverse. pueden subordinado a la Constitución y a la ley. L A FUNCIÓN JURISDICCIONAL política de gobierno y también la adminis- trativa. El gobierno es la cabeza y la administración es el brazo. La función gubernamental mandato. entonces. Trazadas estas elevada de los actos de mando es el decreto. pero la categoría formal más por un camino determinado. 1963. Es así como se lo define como “un pendientes. El gobierno es. el decreto se encuentra que ejercen funciones de gobierno. al concepto hay actos simbólicos y a veces se producen de gobierno desde el punto de vista subjetivo hasta por vía de hecho. no sujetos a los otros órganos mandamiento de carácter general o a tí- administrativos. y b) duración temporal del muchos casos. diciendo que debe entenderse Con respecto al decreto. ¿qué debe entenderse por de una actividad administrativa. 32). Estos últimos son aquellos que dicta el Presidente “en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal” (Nº 8º. simple nota indicativa. De allí que el Presidente de la República ejerza. art. Consejo de Ministros). pp.34 ejercer funciones administrativas. es la parte de la actividad del trativa. función leyes. La jurídico del Estado. con las formalidades previstas Es lógico añadir que estos órganos superio. que cuando en la actividad del Estado se en pronunciarlo. en orientar a la nación es muy variada. res del Poder Ejecutivo. pero es posible. entonces. en buscar de acuerdo con las leyes y las directivas del y determinar el derecho que resulta de las gobierno. 111 y ss. incluso Podríamos llegar. señalar como pre- Esta distinción. deben ponerlas en por emanar del órgano ejecutivo supremo ejecución para satisfacción de las necesida. Pronunciar el derecho Administración es la acción que se realiza no es. pues. distingue una actividad de gobierno o política Ahora bien. se distingue entre “decretos de ejecución” y ordenamientos constitucionales detentan “decretos autónomos”. Constitucional y Derecho Administrativo. prevalece el por tal la actividad de los órganos supremos mismo concepto formal que en relación a del Poder Ejecutivo. encontrando administrativa. la primera “pronunciar el derecho”? “En el Estado se refiere solamente a la actividad de los moderno –dice Carré– el derecho es el con- órganos del Poder Ejecutivo y con la palabra junto de reglas formuladas por las leyes o en gobierno se indica la parte más eminente de virtud de las leyes.33 En lo que atañe a la estructura del órgano 34 De acuerdo a la normativa de la Constitución ejecutivo. jurisdiccional consiste. do material. como los grandes intereses nacionales. grandes líneas políticas. en su senti- solamente pueden realizar tarea adminis. la función 28. al mismo tiempo Jerárquicamente.

debe por un órgano diferente. ya sea por el axioma de que no es lícito jurisdiccional debe ser considerada como tomarse la justicia por su mano. La aplicar las leyes. ob. No faltan. p.36 que vive y se mueve la actividad ejecutiva. imparcialidad e indepen- fijación de los nuevos derechos y obligaciones dencia. Las consideraciones expuestas explican libre de los halagos y de sus coacciones.37 sobre los bienes determinados derechos cuya Para otros autores –Esmein. como preliminar in. vin. a veces procede el principio de la división del trabajo y de la mandato de que se realicen determinados especialidad técnica que la función misma actos. en cambio. 35 Ob.. sus fallos con el fin de resolver las disensiones que en la entera libertad. pero no pagada. cit. cit. difusor del principio de “división de pode- nera de apreciarlo entre particulares o entre res”. Y no sólo porque toda violación Se ha discutido arduamente en doctrina debe ser castigada y restablecido el dere. La palabra jurisdicción. puesto dispensable para proceder a su ejercicio. Por esto se califica generalmente a los de arbitraje: el juez es un árbitro para las jueces como guardianes de las leyes”. sino también por la necesi. su teoría. en reclama. Para numerosos autores –Hauriou. ejecutiva. de que en este trabajo utilicemos para designar sus influencias políticas y partidistas”. por cierto. como expresa Meyer: la toma de posesión y ejercicio de la tutela. 620. las invocaciones al puede sobrevenir un desacuerdo en la ma. 615.38 esta función la expresión jurisdiccional y no 37 El espíritu de las leyes. Carré de Malberg. otorga al acreedor no es nada”. tomo I. seres inanimados”. poder propiamente dicho: “prácticamente nocida. tomo I. proceder siempre una oficial declaración del esa autonomía es consecuencia natural del derecho y la autorización.. Existe la necesidad de pronunciar el de. o estar en situación de dar. el la ley. por lo mismo. a esta argumentación. no implica necesariamente la recho por un órgano especial por diversos existencia de un proceso. Por lo tanto. p. p. ya porque es independiente de la ejecutiva y ejercida necesaria la intervención de agentes. con dar. a su vez. 36 38 Ver IZAGA. en abono b) Sin que exista violación de derecho. la existencia de una deuda reco. Así. Pero hay más. por consiguiente. establecido por juicio y tiene tradicionalmente un sentido ellos. sin la intervención de la autoridad soberana y acepción de personas ni de intereses. edición citada. Capítulo 6. ob. Citado por IZAGA. sin que proceda un juicio función jurisdiccional es un incidente de la en que oficialmente consten el delito y la ejecución de la ley. 124 . que nace directamente. Izaga– no cabe duda de que la función Pero. para quien los jueces los particulares y el Estado (por ejemplo: son “la boca que proclama las palabras de la cláusula de un contrato o testamento. de una institucionalización formal. cit. asegurar el manteni. Montesquieu. Así lo precisa considerarse como una rama de la función la seguridad personal. Y esa situación de independencia pudieran brotar. o sea. culpabilidad del delincuente. implica actos coactivos. En primer lugar. Meyer. leyes. sino también porque cutiva. “Puesta la vista tan sólo en la justicia. Da- realización. palabra juzgar evoca la idea de proceso o miento del orden jurídico. si la función jurisdiccional constituye una cho perturbado por los fines que explica actividad estatal independiente de la eje- el Derecho Penal. En la ejecución de un testamento. y de acuerdo con alcance práctico de una ley). sino que designa motivos: simplemente una función que consiste en a) Siempre que haya violación de las pronunciar derecho. entre otros– la restablecimiento. Libro XI. no la encuentra sino fuera de la esfera en dad y conveniencia de prevenirlos. Manual de Derecho Político El cometido de éstos.35 partes contrarias. no se debe proceder a ese castigo ni a ese Duguit. no es por ejemplo. es judicial.. y debe. una tal administración de la justi- c) Sin que sobrevenga ninguna de las cia que tan sólo aplica las leyes no precisa situaciones anteriores. 635. debe oficial no sólo se justifica plenamente. como también suele llamársela.

primera instancia y colegiados para los de segunda y casación. es preciso Constitucionalismo Clásico en nuestros ordenamientos aclarar que el estudio de las “formas de fundamentales”. esto es. a un la judicatura no aparezca vulnerado. tomar las debidas prevenciones a fin de que nada subordinación a otros tribunales de el principio básico de la independencia de instancias superiores. sino por la coordi. directorial (o de Asamblea. su de los Estados Unidos de Norteamérica). gobierno” y los “regímenes políticos” se 125 . supone una total au. suspendidos titucionales existe cierto consenso de que ni trasladados contra su voluntad. el órgano Como una forma efectiva de reforzar el jurisdiccional cumple el importantísimo principio de la independencia del órgano rol de supervigilar la constitucionalidad de jurisdiccional.39 y 3) designación por un consejo integrado Debemos agregar. nos sistemas constitucionales. ya jurisdiccional. Los sistemas ideados va esfera y demarcación territorial. es decir. a Derecho. que. que los jueces sean responsables en los casos cientes para el acceso viable de todos los que se acredite incumplimiento o infrac- ciudadanos. Estos tribunales deben ser au. encargado de La Declaración Universal de los Dere- dar unidad a la jurisprudencia y de velar chos Humanos en 1948. es un verdadero postulado ofrecen como variantes: 1) Designación del Derecho Político. Respecto a la designación de los miem. que no pueden ser depuestos. y. ción de leyes. por el Ejecutivo con el consentimiento del dera esta independencia como un principio Senado (miembros del Tribunal supremo integrador básico del concepto Estado de federal de EE. 2) por el ejecutivo. en su artículo 10. a del Estado en número y proporción sufi. d) sistemas mixtos que dos funciones. como se pormeno. de la supremacía constitucional. Italia). descuido o mala fe. por MARIO VERDUGO MARINKOVIC. que dentro de algu. no sólo por la unidad de son diversos. pero todos ellos coinciden en legislación que aplican. Tribunal central y supremo. Por lo demás. por cierto. c) nombramiento por el Jefe del Estado o dientes de los órganos que ejercen las otras por el Congreso. causa plenamente justificada y consultada ciones: Los tribunales de justicia han de en la ley con antelación. pueden distinguir- tonomía del órgano jurisdiccional frente se: 1) parlamentario.UU. ejercicio por órganos distintos e indepen. las legislaciones optan todos los países de “un tribunal indepen- por establecer tribunales unipersonales en diente e imparcial”. contemporáneos. considera como esencial la existencia en Generalmente. en los diversos textos cons. En virtud de ella los miembros de la judi- Respecto a la organización del órgano catura tienen la seguridad de sus cargos. disciplina que consi. b) elección popular (procla. ejecutivo y legislativo. 2) presidencial. 3) a los otros. 39 Ver en Anexo de este tomo: “Los Principios del Antes de exponer sus rasgos. las constituciones establecen las leyes. Pero para hacer efectiva esta responsabilidad están unificados. Estatal (Francia. como lo Según el grado de vinculación entre indica su nombre. lo cierto es que en la actualidad la en práctica por diversos estados miembros autonomía del poder judicial. finalmente. Sección Sexta: Teoría del Gobierno Por encima de las controversias doctri. tónomos e independientes en su respecti. mado por la Revolución francesa y puesto narias. por ignorancia inexcusable. salvaguardar el principio casi universalmente la inamovilidad judicial.). existen tres principales sistemas: a) autogeneración. así lo ha consagrado partir de quinas o ternas propuestas por la mayoría de los textos constitucionales los tribunales superiores (caso de Chile). por la recta administración de justicia. estar distribuidos en el ámbito territorial La inamovilidad no obsta. 29. sino por deben observarse las siguientes prescrip. por miembros de los tres órganos del poder rizará más adelante. TIPOS DE GOBIERNO bros de la judicatura. según algunos autores).

y ss. De 1721 a 1742. Si se quie- texto constitucional. Finalmente. donde el sistema se ha ido surge el sistema conocido como presidencial. Tipo de gobierno parlamentario Si la separación funcional –referida especí- ficamente a la ejecutiva y legislativa– tiene El ejemplo clásico de parlamentarismo una consagración claramente decantada. que en el régimen presidencial se produce Las instituciones del gobierno inglés no se o se verifica una interpretación rígida de basan en ningún documento constitucional la separación de poderes (funciones). posible esbozar una caracterización gené- Según se interprete el principio de se. 126 . pp. rica de ellos. para llegar a ser en de lo que una y otra interpretación son. etc. sino que. A comienzos del Loewenstein. perdió la confianza y legislativo una vinculación de coordina. Sin una vez que se hayan analizado las fuerzas embargo. opinión pública. cit. el Primer Minis- tipo presidencial existe entre el ejecutivo tro. es Inglaterra. siglo XVIII.1. tomando como referencia los políticas como partidos políticos. preponderancia se da en favor del Parla. mientras que en la interpreta. y en la actualidad produce una preponderancia del ejecutivo. cit. del Parlamento y decidió dimitir. Sir Robert Walpole. y en el de asamblea se produ. existe un en el proceso político. ob. pp. en la misma línea de in. El parlamentarismo se extiende a Fran- mento. “con esta cia en el siglo XIX y después se difundirá concepción no se logra calar en el fondo en todo el continente. 41 Ver ANDRÉ HAURIOU. grupos modelos más clásicos de cada sistema es de presión. de unitario. Pero como anota Carró. nos encontramos con el sistema conocido sólo así se hace comprensible su conjuga- como directorial. Las características del mecanismo que engarza. puntualizar que el sistema se conforma dría pensar que en el sistema presidencial se consuetudinariamente. paración de funciones con mayor o me- nor rigidez. Reconocen los autores que es muy difícil ya que por razones de metodología se ha encontrar en la realidad tipos de gobierno estimado que su comprensión se facilitará que se ajusten a los esquemas teóricos. la actualidad el sistema predominante en porque lo verdaderamente característico es Europa. echar una ojeada a la historia de Inglaterra. por el contrario. creó un precedente. una mayor flexibilidad. especialmente por cuanto ha ción parlamentaria no se da esa separación sido repetida por las fuerzas participantes rígida. ob. si actuales –dice Stammen– “se hará bien en la relación de interdependencia se enfatiza. ha devenido por sobre todo en un hábito mientras que en el tipo parlamentario la político basado en el “fair play”. sino que se han ido desarrollando tal forma que se consideran los poderes a través de numerosas convenciones consti- (órganos) como esferas autónomas dentro tucionales. aunque ción. conecta y relaciona sistema parlamentario han evolucionado a los poderes (órganos) entre sí”. ción en el proceso de gobierno”. en el la segunda mitad del siglo XVII. 91 y ss. 241 40 LOEWENSTEIN.41 Cabe Con una interpretación simplista se po. caracteriza los tres sistemas confianza del Parlamento tanto como la del enunciados en expresivos términos: en el monarca. configurando paulatinamente a partir de Si a esta misma relación se le otorga.. La teoría y la práctica ce una verdadera confusión de funciones y del sistema parlamentario comenzaron de órganos. con lo que integración. el Primer Ministro necesitaba la terpretación.40 aquel modo (Ducbacek). Manual de Derecho Político aborda en el Segundo Tomo de esta obra. 29. lo largo de 250 a 300 años.. fundamental. ren comprender las instituciones políticas tenemos el tipo parlamentario. se van a originar en la práctica constitucional diversos tipos de gobierno. en el parlamentario la relación es de el rey todavía confiaba en él. y la costumbre ha jugado un rol del Estado.

principio del Common Law que el Rey quico). ob. en funciones un Gabinete que contara con gar y disolver la Cámara de los Comunes. la confianza del Parlamento. su papel Lores. el Primer Ministro preside el Ga- binete y es la pieza maestra del gobierno 42 DUVERGER. o acuerdo constitucional de 1947 se admite bien puede ser un Presidente de la República la responsabilidad administrativa del Mo- (sistema parlamentario republicano). cit. y b) el Jefe de La Corona representa el espíritu de los Gobierno. Es un hereditario (Sistema parlamentario monár. Es. ésta pertenece al Rey sólo nominalmente. o Presidente) que carece de facultades de. Hoy –quienes no entendían ni hablaban inglés–. Barcelona. de carácter hereditario y vitalicio. etc. el órgano cuyas atribuciones han sufrido sensibles a través del cual el Gobierno debe hacer disminuciones en el presente siglo. El Jefe de es inmenso. BURDEAU. la función legislativa radica jeros. a los tribunales de de la dinastía alemana Hannover al poder justicia. El monarca es irresponsable Estado puede ser un monarca de carácter políticamente. donde la poder reglamentario”. prorro. como es el caso de Gran Bretaña. al Gabinete. especialmente. es el factor de estabilidad. especialmente a la Cámara rrogativa real”42 en cuya virtud es posible Baja. Originariamente su influencia era en el Parlamento que se compone. concertar tratados. sólo le quedan algunos poderes residuales. etc. Francia y Grecia. 1970. pero desde que el Gabinete. de con- mier. MAURICE. sobre todo. b) El Gabinete: Originariamente. en todo caso. España y Japón. Pero aparte de que el Parlamento puede cobró preponderancia y se convirtió en restringir la extensión de la prerrogativa. Asimismo el promulgar las leyes. a las autoridades locales. Órganos y atribuciones. 305. 255. los que pasaron al embargo. los Países Bajos. son los casos de Italia. Instituciones Políticas y Derecho Constitucional. ya rio clásico. no hay acción contra él. su ejercicio corresponde ejecutivo del sistema parlamentario es de al Gabinete o Primer Ministro. en Gran considerable. Sin mayoría de sus poderes. proclamar la guerra Primer Ministro. 127 . la convocatoria o a) La Corona: Gran Bretaña es una monar- disolución de la Cámara y el ejercicio del quía constitucional parlamentaria. el Gabinete se fue vinculando cada vez más que se engloban bajo el nombre de “pre. que es el Primer Ministro (Pre. Hoy.1. en consecuencia. como narca en algunos actos (Jiménez de Parga).. de integración nacional. ingleses. quien preside un órgano tinuidad en la vida política y su prestigio colegiado.43 transmisión de la Corona se verifica según las reglas del derecho sucesorio común. éste es quien estructura dualista o bicéfalo. un intermediario entre el Rey y el Gabinete. no puede hacer el mal. con la llegada Parlamento. buscando la aprobación de su política. que en un principio era y concluir la paz. verdadero Jefe del Gobierno. para rati- ficarlas. Luxemburgo. Sección Sexta: Teoría del Gobierno 29. pasar algunas de sus decisiones. Privado’ compuesto por todos sus conse- Finalmente. el Rey sólo podía tener de “Par” y otros títulos. Editorial Ariel. toma la autoridad que le de generación popular. puesto que se adopta realmente las medidas de gobierno compone de: a) el Jefe de Estado (Corona y recomienda su ejecución al Rey. Bretaña. al Parlamento. en el siglo XVIII. 5ª 43 edición. que es el Gabinete. República Federal “El Monarca está asistido por un ‘Consejo de Alemania. conceder la dignidad A fines de ese siglo. el Ga- Progresivamente le han sido quitados la binete dependía directamente del Rey. nombrar funcionarios. tiene el derecho a estar per- cisorias en el proceso político. ha disminuido. convocar. Estructura del gobierno parlamenta. GEORGES. de la Cámara de los Comunes. y la Cámara de los otorga la confianza parlamentaria. quien. pero cumple manentemente informado de la situación un rol simbólico moderador como factor del país por el Primer Ministro. que sale de éste.1. p. civil y penalmente. Canciller). A contar de un Bélgica. El órgano que en la práctica. los países escandinavos. p.

Cámara Baja. el Primer Ministro dispone. corresponde al sus planteamientos contribuyen a orientar Gabinete fijar las directrices de la política a la opinión pública. a las que aquél ciones políticas. lo que c) El Parlamento. desde la época de Jorge I. lo que le es nombrado por el Rey. Manual de Derecho Político parlamentario. gobierno del gabinete debe necesariamente tario. Sin embargo. como vere. 1937). se remonta al siglo XIV. El Gabinete es colectivamente responsa- ble ante la Cámara de los Comunes. pares tación en la Cámara sean disciplinados y hereditarios creados por el Rey. En la medida inglesas. el Gabinete gozará de mayor magistrados nombrados en forma vitali- estabilidad. Los ministros son de la Cámara o el rechazo de un voto de nombrados y destituidos jurídicamente por confianza. frente a esta damental la dirección política del país. como Forma parte de una unidad mayor. sin embargo. aquel que ha triunfado en las marchar de acuerdo y en armonía con el elecciones parlamentarias. ejercitar frente a una moción de censura do en el seno de aquél. Él rinde cuentas al Rey de las actualmente casi por completo de atribu- deliberaciones del Gabinete. el Rey. de acuerdo con lo propuesto por el Asimismo. éstos han sido El Primer Ministro es el líder del Parla. el control de La Cámara de los Comunes ejerce verda- la administración y la determinación de deramente la función legislativa. también procede cuando las Primer Ministro. que es la fa- es el Ministerio. toda vez que es el jefe del partido Parliament Acts de 1911 y 1949. 397). El a nuevas elecciones. que se verifican Parlamento. Su composición es muy variada. favorece la estabilidad del gobierno mente. parlamentaria. atendido legislativo (Hauriou. La integran. Además. en otorga clara preeminencia en el campo realidad es elegido por el pueblo. Su fuerte posición se debe te dispone de iniciativa legislativa y de la a la circunstancia de que si formalmente facultad de dictar decretos leyes. el Gabine. situación. el número de pertenecientes a la Cámara ante el conflicto de las islas Malvinas. el conjunto de cultad para solicitar al Jefe de Estado que jefes de los departamentos ministeriales disuelva la Cámara de los Comunes y llame de subsecretarios y de otros altos cargos. la de los Comunes (Ministers of the Crown Primera Ministra. cuando supervivencia de las antiguas instituciones pierde la confianza de ésta. El Parlamento se com- significa que el Gabinete en su totalidad o pone de dos Cámaras: la Cámara de los un ministro individual se verán obligados a Lores y la Cámara de los Comunes. que los partidos políticos con represen. Margaret Thatcher. obteniendo clara mayoría la de los Lores (García-Pelayo). Sus ejemplo. notablemente disminuidos mediante las mento. es decir. de otro poder. importante valor tradicional y se estima que Entre sus atribuciones. Esta facultad se puede Gabinete es un cuerpo restringido forma. sus poderes eran iguales a los de la parlamentario. interior y exterior del país. a que el Rey está obligado a nombrar como La dirección general de la política de Primer Ministro al líder del partido mayori. porque de lo contrario éste en Gran Bretaña cada cinco años. frente a mayorías parlamentarias miembros han de pertenecer a la mayoría inestables o cuando el Gobierno desea co- parlamentaria. en su gran mayoría. En 1982. que es quien realmente circunstancias políticas lo aconsejan. por decide la composición del Ministerio. es decir. con lo que indirectamente se vió la Cámara y llamó a nuevas elecciones aseguran unos puestos a los miembros de anticipadamente. cia y los Lores espiritualmente. Originaria- mos. disol- Act. Su origen la política financiera. constituye un no asiste. El bipartidismo. garlo a dimitir. puede emitir un voto de censura y obli- El Gabinete tiene como misión fun. dimitir cuando su política o gestión no sea La Cámara de los Lores constituye una aceptada por la Cámara. careciendo mayoritario. pero su carácter 128 . sin embargo. Sin embargo. que contrapartida. algunos cohesionados. estando limitado por una ley nocer el parecer de la ciudadanía. es decir.

Se compone de 650 diputados. por lo tanto. las censuras parlamentarias y que. mayoría de aquella Cámara que procede que es un factor importante para lograr del sufragio universal. los Comunes en el Reino Unido. Mediante el derecho una posibilidad de gobierno alternativo. Su aprobación llevará consigo la disciplina partidaria han favorecido el que el proyecto de ley sea sancionado y funcionamiento del parlamentarismo en que.1. lo que trae consigo logró marginar al Partido Liberal. que responsabilidad política.2. censura. el Gabinete dispone de que orientada a criticar. Parlamento una importante presión y que en definitiva. política a través del voto de censura. que será quien. formulando tauración del sufragio universal en 1918. Hoy se abre paso cuales se ejerce esta responsabilidad polí- nuevamente el Partido Liberal coalicionado tica son básicamente dos. Por el primero. es sólo un arma de ejercicio en el derecho mara de los Comunes controla al gobierno parlamentario destinada a solucionar un adoptando o rechazando los proyectos de problema político inmediato provenien- 129 . a incentivar y a in. porque el candidato que obtiene mayor número de 29. La duración de mandato de los diputados al solicitar la confianza del cuerpo electoral. elegidos principalmente. el Gabinete continúa en Gran Bretaña. Hay que considerar es disuelta anticipadamente. se pronuncia a través de las tiene por objeto impedir quedar a menudo elecciones. que de disolución se está significando que se en cualquier momento puede convertirse somete a la decisión del sufragio universal en poder. con lo la pérdida del poder. manifestando su desconfianza por escrutinio mayoritario uninominal. es de 5 años. ley de iniciativa gubernamental. que hoy día el derecho de disolución no Además de la función legislativa. Ejemplo: Cámara de estabilidad gubernamental en el parlamen. el partido de oposición duce los mismos efectos que una cuestión cumple una función reconocida legalmente de confianza. la que aprobada o rechazada pro- Por otra parte. la Cámara mento y el Gabinete. Funcionamiento del sistema parlamen- votos es proclamado elegido. de ley y su rechazo determina la caída del El sistema británico de dos partidos y Gabinete. puede gobernar si no cuenta con la confianza Este sistema electoral ha contribuido a del Parlamento. tario. El Partido Conservador y el Partido – Esta necesidad de la confianza del Ga- Liberal fueron las fuerzas determinantes binete por medio del voto de la Cámara durante el siglo pasado. El otro sistema es de iniciativa elegidos y la lealtad de partido se produce de los miembros del Parlamento. que el debate político se centró entre con- – Los medios prácticos mediante los servadores y laboristas. a una sola vuelta. quienes tanto en el Gabinete como en la mayoría durante un debate proponen una moción de de la Cámara de los Comunes. Cada partido vigila a sus funciones. Uninominal. A comienzos del Popular se acredita por el ejercicio de la siglo XX surgió el Partido Laborista. o más precisamente. de la mantener en Gran Bretaña el bipartidismo. ya que. porque cada circunscripción electoral elige – La regla mayor es que el Gabinete no un solo diputado. preguntas e interpelaciones a los ministros y. el Primer Ministro plantea una cuestión de bajo el nombre de alianza liberal-social- confianza en la aprobación de un proyecto demócrata. tarismo. con el ala derechista del Partido Laboral. sino – Sin embargo. Esta arma constitucional es el cibe una remuneración en cuanto “líder de derecho de disolución con respecto a la Cámara la oposición de Su Majestad” y constituye base o Cámara Política. aunque rara vez completan su éste soluciona el conflicto entre el Parla- período. un arma que le permite ejercer sobre el formar al cuerpo electoral. Mayoritario. por lo general. la Cá. en minoría. Sección Sexta: Teoría del Gobierno de asamblea democrática data de la ins. y dirigida no a derribar al Gobierno para convertirse ella misma en Gobierno. por ende. El jefe del partido opositor per.

Además Estado. como mínimo y máximo. irresponsable políticamente. Italia y Francia. Así. ción. Nos referiremos 1968. destag. decretó su disolución que se apartan del sistema parlamentario ante la crítica situación que estaba vivien. quienes lo por censuras o rechazos de cuestiones de han adoptado con variaciones acordes a su confianza. producidos en la Universidad de París en mayo de ese año.44 los Länders en proporción a su número de – El régimen parlamentario funciona habitantes. un candidato al cargo de Canciller. ponden al Bundestag las funciones del control rrogativa real” es discrecional. puede. pudiendo partidos. no obstante contar con mayoría en la someramente a los aspectos más relevantes Asamblea Nacional.. el presidente De Gaulle. es decir. 255. que llevaron a una pa. favorece a los grandes Existe juicio político en su contra. y aceptar o rechazar una moción de confianza nales de justicia. cit. el sistema mayoritario. 45 El ejemplo de Inglaterra resulta muy ilustrativo además. y el Bundesrat (Consejo Federal). reelegible requiere un sistema electoral que sea rea. Parlamento. lista y mayoritario. elegido por cinco años. es decir. La mayor atribución del Presidente con- siste en la presentación al Bundestag de 44 DUVERGER. en razón de tres a cinco repre- con regularidad y en forma eficiente en la sentantes. que se compone de dos Cáma- el Gobierno obtuvo la más alta mayoría ras: el Bundestag (Cámara Federal). los siguientes órganos de gobierno: a) El En las elecciones generales convocadas.3. medida que existe bipartidismo (fuerzas El Presidente de la República es el Jefe de únicas de oposición y Gobierno). que da lugar a la de representación territorial y sus miem- inmunidad total y absoluta para todos los bros son designados por el Gobierno de actos del soberano. necesario un pronunciamiento popular. por los delitos que ha cometido o cada cuatro años. pág. Manual de Derecho Político te de las relaciones entre ambos poderes. es la consecuencia del principio: “el Rey El Bundesrat o Cámara Alta es la Cámara no puede obrar mal”. por la Asamblea Federal. no político. Sólo alcanzan representación los ser juzgado por el Parlamento. partidos que hubiesen obtenido al menos un Sin embargo. b) el Presidente – No obstante que el Jefe del Estado de la República o Jefe de Estado. Este carácter discrecional solicitada por el Gabinete (Burdeau). 130 . puede censurar al Gabinete puede el Rey ser controlado por los tribu. que haya que se compone de los diputados del Bun- adquirido conciencia de que el gobernar destag y de un número igual de miembros no es un juego político. en los siguientes países: República do Francia a raíz de los acontecimientos Federal de Alemania. clásico. que representa a los Estados. Principales características de otros gobiernos sino que se usa también para solucionar parlamentarios europeos: El sistema de gobierno conflictos de poderes. Desde el siglo pasado se ha extendido a la aunque el gobierno no se encuentre afectado mayoría de los países europeos. y finalmente. sino una función elegidos mediante escrutinio proporcional de beneficio colectivo. sin Las elecciones al Bundestag se realizan embargo. en los cuales se juzga parlamentario británico es el tipo clásico.45 por los parlamentos de los Länders. y c) el (Presidente de la República o Monarca) es Canciller Federal. 29. que de diputados que ha conocido la historia representa al pueblo entero de la federa- constitucional francesa. por los actos que ha realizado que atentan combinando la representación proporcional y contra la seguridad y el honor de la Nación. cabe hacer presente que 5 de los votos válidamente emitidos. ob. Corres- en Gran Bretaña el ejercicio de la “pre. República Federal Alemania: La Constitu- ralización total de la economía francesa ción Política de Bonn de 1949 consagra y a una grave crisis cambiaria y de divisas. en propia realidad política.1. oponerse a la disolución del Bun- en esta materia. mediante un escrutinio que. solicitada por el Canciller federal. no lo es. por una sola vez.

ción presidencial en Italia hay que tener en El Canciller federal tiene un mandato por cuenta la ausencia de cohesión de la mayoría un período de cuatro años y no está obligado parlamentaria y las divisiones internas de a dimitir. a menos que el Bundestag elija posee importantes facultades propias que lo un nuevo Canciller por mayoría absoluta. c) nombrar al Pri- con una repartición posterior de carácter mer Ministro en forma discrecional sin que proporcional de los asientos en la esfera éste dimane necesariamente del Parlamento. independencia de tiene una duración de 5 años. El Régimen Gobierno. un nuevo Canciller a través Política de 1958. posibilidad de elegir. se debe formar una nueva mayoría en torno entre otras causas. Junto con derribar al Gobierno. como por ejemplo. el Bundestag puede lamento y 3 delegados por región. En circunstancias difíciles el (Bundestag). diferencian de las características propias de Italia: La Constitución Política italiana este órgano en el parlamentarismo clásico. como por ejemplo. HUMBERTO. el nombra- del Bundestag. cabe señalar que el Jefe responsabilidad del Gabinete y obligarlo a dimitir. de la inestabilidad ministerial provocada. de 1948 establece el sistema parlamentario En efecto. después de haber pronunciado Presidente es el único poder oficial capaz de un voto de desconfianza. sino cuando la misma Asamblea los partidos. a propuesta del de 7 años por un colegio compuesto por Presidente de la República. El Jefe de Estado es el Presidente de la no. escrutinio que rechazó al candidato presen. previa consulta con el de Diputados elegida en escrutinio de lista Primer Ministro y con los Presidentes de las por representación proporcional y el Senado Cámaras legislativas. la Nación e integridad de su territorio (Art. teriza por la vigorización de las atribuciones consagrado contitucionalmente en Alema. del Jefe de Estado. pero del Consejo de Ministros. Semipresidencial. al mismo tiempo y por Francia: De acuerdo con la Constitución mayoría absoluta. Santiago.46 Algunas la Cámara de una moción de confianza so. 1985. se encuentre en la ser escuchado por la nación (Burdeau). ha llevado a algunos estudiosos a denomi- Del mismo modo. por el multipartidismo a un nuevo Canciller para que reemplace al que existió en Francia. frente al rechazo por narlo gobierno semipresidencial. elegir otro por mayoría absoluta dentro del El Presidente nombra al Primer Ministro. facultades del Jefe de Estado están sujetas a licitada por el Canciller federal. En ambas. quien es elegido por un período legislativo por el Bundestag. Entre otras características propias del poderes. Para medir la importancia de la institu- tado por el Presidente de la República. Si el candidato los miembros de ambas Cámaras del Par- propuesto no es elegido. 131 . Una y otra pueden plantear la régimen francés. el Jefe de Estado –Presidente de y se ajusta muy fielmente al tipo clásico. Esta característica anterior gobierno. Con ello. éste puede referendo ministerial (las comparte con el solicitar al Presidente federal la disolución Gabinete). y e) llamar a referéndum. el mandato ciones de la República. elegido al comienzo de cada período República. destituir al Primer en que ambas cámaras tienen idénticos Ministro. el cual debe resolver dentro miento y cese de los ministros. b) dirigir las sesiones elegido por escrutinio uninominal. El rasgo distintivo del sistema consiste 16). plazo de 15 días. contados desde la fecha del según las reglas parlamentarias. la República– está facultado para: a) disolver El Parlamento se compone de la Cámara la Asamblea Nacional. de 21 días. ambas pueden ser disueltas por el Jefe de Estado a solicitud del Jefe de 46 Véase NOGUEIRA.. regional cuando ningún candidato alcance d) adoptar medidas excepcionales frente a el 65% de los votos válidamente emitidos amenazas graves e inmediatas de las institu- (Biscaretti de Ruffia). Sección Sexta: Teoría del Gobierno El Canciller federal es el Jefe de Gobier. A su vez. el régimen francés se carac- del llamado “voto de censura constructivo”. Sin embargo. se ha tratado nia Federal para combatir la inestabilidad de superar los inconvenientes derivados ministerial. A.

sino que es elegido por toda la consentimiento. particularmente en su mensaje anual.2. zas armadas y está facultado para conducir El Presidente –Jefe de Gobierno– es además operaciones militares. y el Presidente no puede impedirlo. y sus principales legislativa. 47 Véase HAURIOU. Vicepresidente. elegidos mente necesita el consentimiento del Se. Instituciones Políticas. por 6 años y renovables por tercios cada dos nado. bros por Estado. Secretarios de Estado que son funcionarios El Senado está compuesto de dos miem- de su exclusiva confianza. instituciones son las siguientes: El Presidente es irresponsable política- mente ante el Congreso. Pero el el suplente respectivo. salvo 132 . en un total de 100. Este sistema de gobierno fue estable. Constitucional. a través de un casi cotidiana. 542 y ss. esta asamblea siempre da su del Estado. Sólo responde 29. Los ministros no tienen ciudadanía mediante sufragio universal. el Congreso proceso electoral autónomo de dos grados puede obligarlo a dimitir a través del “im- y puede. Órgano legislativo: Radica en un Con- el Senado. con la que existe una comunicación reelegible por una sola vez. blica. greso compuesto por el Senado y la Cámara El Presidente nombra a los Ministros o de Representantes. mayoría política distinta de la existente en que es el procedimiento empleado para el Congreso Americano. hacer efectiva la responsabilidad penal del El Presidente es elegido conjuntamen. el cargo de Ministro es incompatible gislativa. Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.2. superioridad en relación al Primer Ministro. acceso a las sesiones del Senado o de la circunstancia que lo coloca en posición de Cámara de Representantes. Sin embargo. en la misma fórmula electoral. Barcelona. Sin embargo. el ciertas leyes sean aprobadas por el Congre- acceso al gobierno obliga al parlamentario so. quien lo subroga en caso de vacancia y a quien corresponde presidir 29. ser expresión de la peachment” o acusación constitucional. con el o delitos graves”.2. En el hecho. Tipo de gobierno presidencial Según la Constitución. Órgano ejecutivo.) elegido por la ciudadanía y responde de su El Presidente tiene el derecho de veto gestión ante él. 1971.1. Presidente por “traición u otros crímenes te. en el hecho. es comandante en jefe de las fuer- separación rígida de los poderes constituidos. por lo tanto. vez. y prepara el presupuesto federal que es cido por primera vez por la Constitución posteriormente sometido a tramitación norteamericana de 1787. 29. su programa pasando a ocupar la vacante parlamentaria legislativo para el año en curso. es el jefe de la ministros no son responsables políticamente administración federal. El Presidente de la de sus actos ante la nación que lo ha ele- República ejerce la función ejecutiva en gido por sufragio universal.47 Congreso puede rechazar este programa legislativo e incluso el presupuesto nacional.2. puede sugerir que con el de parlamentario. de condiciones que la Cámara Baja. conduce la política ante las asambleas. Manual de Derecho Político de Estado no es designado por un órgano inmediatos. Es elegido por cuatro años. Editorial Ariel. a renunciar a su banco en el Parlamento que constituye. su doble calidad de Jefe de Estado y Jefe el Presidente se apoya en la opinión pú- de Gobierno. a la poderes. el Presidente de los Estados Unidos dispone de numerosos Supone que la misma persona es. Derecho Constitucional e (Hauriou). pero tratándose de colaboradores años en el momento en que tienen lugar las elecciones a la Cámara de Representantes. Existe –en teoría– una exterior. los propia de todo Jefe de Estado. Posee la potestad reglamentaria. contra las leyes votadas por el Congreso. en consecuencia. Ejerce la función legislativa en igualdad pp. ANDRÉ. El Presidente carece de iniciativa le- Además. (Hauriou.

vez más preponderante y. (Hauriou). 29. no obstante. Cada uno posee en su dominio propio la El órgano judicial norteamericano facultad de “estatuir”. que la en la tramitación del “impeachment” tras separación de los Poderes tan rígida estable- diligencias acordadas por la Cámara. los Estados particulares que estuvieran en nece al Senado. de los grupos de presión que canalizan su En la cúspide se encuentra la Corte Su- actividad a través de ellos para llegar a los prema Federal que se compone de nueve diversos sectores de la opinión pública. el Presidente de la Corte Suprema disolución sobre el Congreso. nombrados vitalicia- El Congreso no puede forzar ni al Pre. se preocupan de impedir aquellas leyes de Por otros medios. el poder constituyente en cuanto le está – Enseguida.UU. El Chief-Justice. Así los diver- intelectual de las enmiendas.2. cida por los Constituyentes de 1787. Sección Sexta: Teoría del Gobierno el monopolio de la iniciativa en materia de funcionarios más importantes. el Presidente no tiene derecho de es decir. tiene derecho de veto sobre las del primero se busca que tanto el Estado leyes que se aprueban en el Congreso y para federal como los estados miembros respe- estos efectos procede una nueva delibera. en la La Cámara de Representantes se com. se ha establecido un cierto encomendada la redacción del contenido parlamentarismo de colores. Ejerce por la opinión pública. Tiene además sos Secretarios de Estado toman contacto de tipo oficioso con el Congreso previo a poderes de supervisión sobre el funciona- las discusiones legislativas. se asocia a deres presupuestarios (aprobar o rechazar la función ejecutiva dando su aprobación a el presupuesto). Las atribuciones esenciales del Congreso obliga al Congreso a que siga sus puntos son de orden legislativo y no puede delegar de vista cuando éstos han sido aprobados facultades legislativas al Ejecutivo. los nombramientos de los (Hauriou). El bipartidismo de cada Estado y otros propios del Estado está claramente influenciado por la acción federal. Así. como desempeña un importante rol político-ju- lo pretendía Montesquieu. que resultan así miento de los servicios públicos y los fun- extraordinariamente eficaces. puede designar comisio- algunos nombramientos (ministros de Estado. Por otra parte. cada uno tiene risdiccional que se concreta en el control del igualmente la facultad de “impedir” en caso federalismo y en el control jurisdiccional de necesario al otro Poder. el Congreso norteamericano no son ideológi- cos ni de concreciones programáticas firmes. Órgano judicial: Debido a la forma sino que adquieren importancia durante de Estado federal. ten el reparto de competencia establecido ción del Congreso. jueces inamovibles. en la práctica. tiene po- impuestos reservado a la Cámara. hay tribunales propios los períodos eleccionarios. es el segundo personaje del Estado y tiene Cada uno de los poderes es independien. preferencia de rango con respecto al vice- te en su organización y funcionamiento. presidente. su parte. el Presidente de el pueblo de la Unión en proporción al la República va adquiriendo un rol cada número de habitantes de cada distrito. ratifica los tratados Presidente de la República mediante el internacionales concluidos por el Presidente. mente por el Presidente de la República sidente ni a sus Ministros a dimisionar. que necesitará de una por la Constitución de 1787. esta corporación aprueba contradicción con la Constitución federal” los Tratados. A través del segundo se trata de 133 . el Presidente la constitucionalidad de las leyes. De otra manera el régimen no habría Los partidos que tienen representación en podido funcionar. y este derecho perte. “impeachment” o juicio político. una función jurisdiccional Es necesario señalar. nes investigadoras y asimismo destituir al jueces. realidad está atenuada de dos maneras: pone de diputados elegidos por 2 años por – En primer término.3. Por con acuerdo del Senado. “Se trata de mayoría de dos tercios de sus miembros comprobar si los tribunales de los Estados para insistir en ellas. además. embajadores). (Hauriou). A través de EE. cionarios federales. ejerce.

es una de las características del neoconsti. y sus rasgos generales perfilando otro tipo de gobierno. reconoce que en ellos predominan los ele. Cabe se. organismo ejecutivo los modelos clásicos del presidencial ni al de siete miembros. como se estudiará.51 Este tipo de gobierno se encuentra es- 29. dimisiona ni puede disolver el Parlamento. Austria. revisada en 1874. tiene una iniciativa del ejecutivo. 134 . Editorial Tecnos. La Constitución de Chile de 1980 en su texto original establecía un sistema que 29. jurídi- posibilidad de disolver el parlamento por camente subordinado al Legislativo. Como “comisionado” para presentar proyectos.5. 142.3. tiene iniciativa exclusiva sobre los diputados. años por el Parlamento. las Cámaras y pueden participar en sus de- Islandia. en materia de en el tipo de gobierno presidencial. que adoptaron el modelo de los Estados Unidos de Norteamérica. tampoco engarza con los modelos clásicos: ción del ejecutivo” que. dualista. estas características. ha tenido especial incidencia la Cámara de Diputados y. Gobierno presidencialista: La “vigoriza. por el contrario. este siste- Por ejemplo. Tipo de gobierno directorial ya no es posible sostener la existencia de un equilibrio de poderes. todopoderosa. Madrid. sobre con su propio parecer.4. después de las Re. con facultades para disolver por una vez tucionalismo. Gobierno semipresidencial.2. bates. Simplemente procede a modificar su política mentos parlamentarios: ejecutivo dual (jefe para armonizarla con los requerimientos de Estado y jefe de gobierno). 1985). MANUEL JIMÉNEZ DE PARGA. sus miembros tienen acceso a en las constituciones de Irlanda. es elegido cada cuatro parlamentario y que. configura un sistema con ticos Contemporáneos. otorgaba un veto efecto.49 Constitución como en el marco federal. 1965. 48 51 La Constitución de 1925. ni puede presionar ciertas materias. Como elementos del tipo presidencial se advierten: Presidente de 49 En nuestro medio HUMBERTO NOGUEIRA ha la República elegido por sufragio universal propuesto la denominación “democracia ejecutiva y premunido de amplias facultades. 50 La reforma constitucional de 1989 suprimió estas facultades del Presidente de la República. Pero si se produce un conflicto entre Aun cuando Duverger propone llamar a el Ejecutivo y el Parlamento.48 Se denomina a es nombrado directamente por la cámara estos gobiernos como “presidencialistas”. Lo curioso es que el Ejecutivo suizo. El Consejo Federal poran instituciones y mecanismos de ambos.2. en estos sistemas el Pre. incor. El gobierno es un nuevo comisionado de lla una actividad legislativa intensa: es un la asamblea: ni puede decidir de acuerdo verdadero colegislador que incluso. el rol del ejecutivo ha adquirido tal relevancia que 29. responsabilidad de la mayoría de las Asambleas. tablecido en la Constitución Helvética de ñalar que en las últimas décadas se ha ido 1848. En reforma constitucional. el primero no estos tipos de gobierno “semipresidenciales”. Portugal. p. Manual de Derecho Político observar la concordancia de la ley ordinaria quienes desarrollan actividades guberna- con la Constitución Política en el ámbito del mentales y administrativas con respaldo del Estado particular en relación a su propia parlamento. un ejecutivo extremadamente vigorizado. en los países de América latina y definitivo al Presidente de la República.. Semipresidencial. tiene iniciativa en las leyes junto con las Tal ocurre con los sistemas implementados Asambleas. Los Regímenes Polí- formas de 1943 y 1970. se opo. cuyas son los siguientes: características tampoco corresponden a El Consejo Federal. el modelo presidencial clásico– desarro.50 África. ma se articula con una confusión de poderes sidente –a diferencia de lo que ocurre en en beneficio de la cámara representativa. Finlandia y Francia. con correctivo presidencial” (El Régimen nen a él el primer ministro y los ministros. política del gabinete frente al parlamento. Stgo. Como anota Jiménez de Parga.

p. poderes y la distinción entre los siguien- sin poder utilizar el arma de la disolución. 81) de controlar de manera constante al órgano y reelegible por una sola vez. que introdujo una en forma indefinida y hay casos de Ministros forma de gobierno que se caracteriza por que han conservado sus cargos durante más poseer un órgano presidencial con fuertes de 25 años. las que en el interior del país y en el ámbito inter- no exceden en total de los 2 ó 3 meses. la Asamblea no tiene medios sufragio universal directo secreto (art. Las razones de esta estabilidad atribuciones políticas.. el Parlamento o Asamblea Federal. El frente a una Asamblea de sesiones muy breves. Tras la disolución de la Unión Soviética El órgano legislativo y representativo es en 1991. ra que “la Federación Rusa es un Estado Algunos autores ven en el régimen suizo Democrático Federal de Derecho regido un gobierno de Asamblea. Hauriou.4. Tipo de gobierno de la actual rísticas del Jefe de Gobierno. Rusia –también denominada Fede. Sección Sexta: Teoría del Gobierno gran estabilidad. las condiciones del régimen de La función ejecutiva corresponde al Pre- Asamblea no se cumplen. Baja).4 de p. cuyos rasgos principales de la Federación” y la Cámara Baja o “Duma se indican brevemente. por esencia. mento elige un comité que debe plegarse Reconoce el principio de separación de a sus directrices y obedecer sus mociones. de dos cámaras: la Cámara Alta o “Consejo men de gobierno. a su estabilidad pudiendo convocar a nuevas elecciones. Es elegido cada cuatro años por consecuencia. si bien el de Gobierno (o Presidente del Gobierno) órgano legislativo goza de una preeminencia previo consentimiento de la Duma (Cámara constitucional y jurídica frente al Ejecutivo. tes órganos que detentan el poder esta- ni siquiera la de la cuestión de confianza o tal: Presidente de la Federación Rusa. merosas e importantes atribuciones entre las ción es. puede disolver la Duma en los casos y según lo establecido por la Constitución Federal. no totalmente decantados. aprobada por referéndum el 12 53 Véase Texto Complementario Sección Sexta. quien es el federal no está en sesión permanente sino Jefe de Estado y representa a la Federación que celebra cortas sesiones anuales. ya que la asamblea sidente de la Federación Rusa. ANDRÉ. atinente a párrafo 29. ficiente gracias. el es cierto que el Consejo Federal es sólo un Gobierno de la Federación. puede estimarse Federación Rusa que el actual régimen ruso se asemeja a un tipo de gobierno semipresidencial. La Federación Rusa mantiene una forma La antigua Constitución de 1977 fue estatal de carácter federal. 138. En atención a las importantes facultades políticas y administrativas que constitucional- mente detenta el Jefe de Estado y las caracte- 29. Además. En nacional. Sus miembros son elegidos de diciembre de 1993. tro) es políticamente responsable ante la hemos estimado preferible designar al régi- Cámara Baja y se mantiene en funciones men suizo como gobierno directorial y no mientras cuente con su confianza. por un sistema de gobierno republicano”.53 radican en la idiosincrasia del pueblo suizo El artículo 1º de la Constitución decla- y su alto grado de cultura cívica. sin de la Federación. con la advertencia Estatal” integrada por 450 diputados que que todavía existen cambios institucionales se eligen cada 4 años. continua y que en Suiza que radica su facultad para nombrar al Jefe goza de gran estabilidad. la la amenaza de dimisión”. y el Tribunal órgano “comisionado” por la Asamblea. Presidente del Gobierno (o Primer Minis- Siguiendo el pensamiento de A. Por tanto. el Presidente de la Federación este último goza de una independencia su. ya “que el Parla. El territorio se reemplazada por una nueva Carta Funda- mental. ob. sobre todo. 491. 52 HAURIOU. cit. 135 . Consta de nu- ejecutivo que es un órgano único cuya fun.52 Jurídicamente Asamblea Federal u órgano legislativo. embargo. Consta ración Rusa– ha ido creando su propio régi. como gobierno de Asamblea.

Ministros de la URSS. 1975. por lo menos nominal- poder del Soviet Supremo. Las demás instituciones polí. Cada República de “Pertrechado con la doctrina marxista-leninista. México. Las atribuciones del Presidium son amplias: du. sus 15 vicepresidentes. de sesión son extremadamente breves: sesionan dos Todas las organizaciones del partido actúan en veces al año y por lapso de días. El principio de la unidad del poder estatal aparece leyes interpretativas.54 54 Como antecedente histórico se ha estimado Este órgano colegiado está integrado por el conveniente reproducir una reseña global de los Presidente del Consejo de Ministros de la URSS. Editorial Fondo de Cultura Económica. el Presidente. sistemático y científicamente fundamentado a su des en pleno como “Soviet Supremo”. Su designación deriva también PAOLO. y el “Soviet de las Nacionalidades”. 1. Unión Soviética en lo tocante a la concentración de Con todo. controlado larvado. los peró en la ex Unión Soviética y en las ex Repúblicas ministros de la URSS y los presidentes de los comités Socialistas. atendiendo a las fa- la de 1936. Sus facultades como en lo tocante a su estructura económica y social. y al que debe rendir cuenta de su mandato. 5 y cada Territorio autónomo. legislativas son variadas: decretos con fuerza de ley. 16 miembros en alguno de estos países se reconoce un pluralismo simples y un secretario. el marco de la Constitución de la URSS”. El Soviet Supremo equivale al parlamento de los la institución clave del sistema se encuentra contenida países occidentales y se compone de dos cámaras: el en el artículo sexto de la Constitución: “La fuerza “Soviet de la Unión”. del desarrollo de la sociedad. 129). principales aspectos del tipo de gobierno que im. dirige la gran actividad Las dos Cámaras poseen las mismas atribuciones y creadora del pueblo soviético e imprime un carácter funcionan en forma paralela. 239 y ss). sensiblemente atenuado. cada República autónoma. El Poder Ejecutivo corresponde al “Consejo de (Sobre el particular ver BISCARETTI DI RUFFIA. (arts.54 titucional. Es el caso del “Presidium mente. El tipo de gobierno implementado por las cons- lítico del Soviet Supremo es más bien “nominal” y tituciones de otros Estados socialistas –periodo 1944- su rol se traduce en ratificar o convalidar decisiones 45– presenta ciertas similitudes con el modelo de la que en tomarlas. La Constitución Soviética de 1977. desconoce el principio de separación de cultades políticas y administrativas que tiene este poderes y entrega a un órgano el “Soviet Supremo” Consejo. 121 N y 122). a partir rante el receso del Soviet Supremo –que como ya se de 1948. El PCUS existe para el pueblo y por la ciudadanía en cada una de las distintas Repú. pp. interior y exterior de la URSS. las demás poder –renuncia por lo tanto al principio de separación instituciones políticas de la Unión Soviética derivan su de poderes– y a la exaltación. órgano ante el cual es responsable do. cada Re. el la Unión elige 25 representantes en esta rama del Partido Comunista determina la perspectiva general Parlamento. como supremo detentador del poder estatal. delegado por el Soviet Supremo (art. al igual que STAMMEN considera que. Pero para muchos estudiosos del régimen soviético. debe estimarse que es el organismo estatal la totalidad del poder. principio de supremacía constitucional y las regiones. blicas y otras partes de la Unión. etc. Introducción al Derecho Constitucional Compara- del Soviet Supremo. como ya se ha mencionado. inicia un alejamiento del modelo soviético. más importante –más importante que el Soviet Su- ticas tienen poder sólo en cuanto éste les haya sido premo y su Presidium. ciudades federales. ha dicho cubre la mayor parte del año– el Presidium tanto en lo que se refiere a sus instituciones políticas se aboca a los asuntos de ese órgano. regiones consagra la existencia de un Tribunal Cons- autónomas y las comarcas autónomas. (art. la línea de la política gión autónoma. De esta circunstancia se infiere que el poder po. tiva del Estado en la Unión Soviética– compuesto por A diferencia de lo que ocurre en la Unión Soviética. Los períodos lucha por el triunfo del comunismo. Cabe puntualizar que la ex Yugoslavia. de un órgano colegiado de elección popular del Soviet Supremo” –Jefatura colectiva o Junta direc. En ciertas oportunida. Manual de Derecho Político divide en 21 repúblicas autónomas. y en otros La Constitución de 1993 reconoce el entes territoriales como son los territorios. los primeros vicepresidentes y vicepresidentes. cuyos estatales y sociales es el Partido Comunista de la miembros son también elegidos en votación directa Unión Soviética. que es elegido directamente dirigente y orientadora de la sociedad soviética y el por la población en distritos electorales de igual núcleo del sistema político. 136 . 11. sirve al pueblo. anotan sus detractores. según Biscaretti Di Ruffia: estatales de la URSS. 2). de las organizaciones extensión.

el Con. contienen la “Bill of Rights”. poderes también se convierte. art. 1977. pp. El “precepto de incompatibilidad” impide. establecida. Las restantes “disposi. ciones complementarias” contienen enmiendas la práctica y la experiencia histórica nos enseñan constitucionales que se hicieron necesarias en que este sistema de gobierno funciona ya ahora el proceso de la paulatina democratización de desde hace casi 200 años. 6: el tratamiento de de Parlamento y gobierno. que hoy es parte inte. medio del Parlamento y conserva con él una didas a la Constitución el 3 de abril de 1791. entre los poderes decisivos –el Presidente y el y a intentar medir su posición en el sistema de Congreso– existen “puntos de contacto”. sobre el funcionamiento del sistema presidencia- gral de la Constitución. por la cual el gobierno nace en Las “amendments” 1 al 10. el catálogo de los Por justificadas que puedan estar estas dudas derechos fundamentales. art. el de gobierno es inevitable precisamente para el poder judicial. Madrid. Cada La función ejecutiva uno de los dos resulta de elecciones propias. En lo que se refiere a su existencia Sistemas políticos actuales política. implicación personal. que a nosotros –procedentes del greso (como Poder Legislativo) y la “Supremo sistema parlamentario de gobierno– nos pare- Court” (como la suprema autoridad de la ad. queda uno sorprendido de su brevedad: poderes. americana. gobierno y sabe que el funcionamiento depende 5: el procedimiento para modificar o comple- esencialmente aquí de la estrecha y mutua unión tar la Constitución. EL SISTEMA DE GOBIERNO EN La gran dificultad que. 139-141 que ulteriormente se establezca una implicación personal entre el gobierno y el Parlamento. art. La pregunta de si mediante artículos se regula lo siguiente: art. art. necesaria para el funcionamiento de un (disposiciones complementarias). Se puede y la experiencia práctica? hablar de una construcción triangular. sin lugar a dudas. ESTADOS UNIDOS implica una construcción semejante del proceso Si se toma la Constitución de los Estados de gobierno. lista de gobierno desde el punto de vista teórico. Sección Sexta: Teoría del Gobierno TEXTOS COMPLEMENTARIOS Texto atinente a párrafo 27: y del Congreso con respecto al Presidente. no es tan extrema como parece a ministración de justicia). por la Constitución. tiene de nuevo su fundamento en de la Constitución. es cómo se lleva a cabo la cooperación de sólo consta de siete artículos. a los que más tarde los diferentes poderes participantes en el proceso les han sido añadidas veintidós “amendments” político. 1: el poder el aislamiento de los dos poderes no se causará una paralización y bloqueamiento del proceso legislativo. 7: la ratificación de la la regulación jurídica o político-constitucional Constitución. art. mente separadas entre sí e independientes. ambos tienen así una legitimación directa a través THEO STAMMEN del pueblo. de una unión que. a la vez. cuyos Completando lo dicho tenemos que hacer tres lados o ángulos quedan formados por el constar aquí que la “separation of powers” Presidente (como Jefe del Ejecutivo). las dos Instituciones están completa- Editorial Guadarrama. art. nada en la construcción de la relación entre el El sistema de gobierno que traza se basa en gobierno y el Parlamento. que fueron aña. y que durante este la sociedad americana en el transcurso de los largo período no ha necesitado ser mejorado siglos XIX y XX. los cuales el sistema de la estricta separación de La primera característica manifiesta del sis. en un tema de gobierno americano es la completa sistema de coordinación de poderes. Vamos a ocuparnos primera vista. 3. anteriores deudas públicas y la validez general por su parte. Y es que en algunos pocos puntos en primer lugar del Presidente y del Congreso. Mediante esta independencia de los dos poderes más importantes coordinación entre gobierno y Parlamento se entre sí: del Presidente con respecto al Congreso hace posible la cooperación de las instituciones 137 . En esos siete sistema de gobierno. además. ¿Cómo se explica esta una estricta aplicación del principio de separación evidente contradicción entre las dudas teóricas de poderes (“separation of powers”). 2: el poder ejecutivo. 4: la posición y los derechos que se orienta por el sistema parlamentario de de los diferentes Estados de la Federación. basada en la estricta separación de Unidos. ce absoluta.

que es un “sistema de integración”. Eso es natural. vencido de que. lo que a primera vista parece y premisas teóricas. consideraré que ha mente determinados. pero cambios que acarrea afectan a todo el pueblo ahora deseo hablar. a los soviético y abordan los problemas más vitales. sin intermediarios. acepté el de vista. En realidad. intelectual de nuestra sociedad. pero muy importante. trabajadores y granjeros. 1987. Es más bien una compilación estricta separación de poderes se convierte en de pensamientos y reflexiones sobre la perestroika. correspondiente asignada a cada uno de los ¿Qué es la perestroika o reestructuración? ¿Por órganos de poder en particular sólo pueda qué la necesitamos? ¿En qué consiste su esencia alcanzar validez constitucional mediante su y sus objetivos? ¿Qué es lo que rechaza y qué cooperación.4: Estas son todas legítimas preguntas para Tipo de Gobierno de la Federación Rusa las cuales muchas personas buscan respuestas: políticos y hombres de negocios. para acelerar el crecimiento económico y social. dicen sobre diversos temas. de indagación sobre abordar los problemas con espíritu de coope. Y este libro es país es comprensible. su desarrollo. naturalmente. profesores y médicos. Ellos también están viviendo un periodo Debemos reunirnos y discutirlo. Creo sociedad en la que nosotros mismos. cifras y detalles. Si se acentúa este lado de cambios involucrados y la complejidad. nos conciernen a todos. Esta llevarlos a cabo y –lo repito– una invitación al coordinación. Buenos Aires. se preocupan por Otros países socialistas están demostrando el futuro de nuestro planeta. a los de La perestroika es hoy el punto central de la vida cada país. nuestros en el sentido común de todos ellos. las opiniones. planeando y probando caminos ración más que de animosidad. soviética. sacerdotes. la confianza internacional. la graduación “checks and balances”. conclusiones y aproxima. de los Estados Unidos y. se logra coordinando al nuevo pensamiento político y a la fisofía de de tal manera los órganos independientes de nuestra política exterior. fectamente cuenta de que no todos estarán El éxito de ellos está ampliamente vinculado con de acuerdo conmigo. Es un libro sobre nuestros pla- en contraposición al sistema parlamentario de nes y sobre los caminos que tomaremos para gobierno. es lo que origina? ¿Cómo está encaminándose y cuáles pueden ser sus consecuencias para la Unión Soviética y la comunidad mundial? Texto atinente a párrafo 29. Perestroika Muchos de ellos quieren entender qué es lo que Emecé Editores. en especial si se consi- mi contribución a ello. pp. en un sistema de los problemas que enfrentamos. panfleto de propaganda a pesar de que los puntos Teniendo en cuenta lo antedicho. 7 a 12 especialmente desde que los periódicos y la Al escribir este libro. Debemos difícil. mi propósito ha sido televisión de Occidente continúan barridos por dirigirme directamente a los pueblos de la URSS. en realidad. Los Estados y representantes de sus pueblos. efectivamente sucede en la Unión Soviética. necesaria para el funcionamiento diálogo. Cada uno está ansioso por conocer la clase de sin excepción. necesaria para el funcionamiento de ciones analíticas que el lector encontrará están un sistema de gobierno. Mediante este sistema basados. como yo. el interés actual en nuestro diálogo sea lo más importante. eruditos y periodistas. ciudadanos de todo el mundo sobre cosas que. Si ayuda a fortalecer poder en ciertos “puntos de contacto” exacta. que la actividad estatal cumplido ampliamente su cometido. MIJAÍL GORBACHOV escritores y estudiantes. Esto es lo más un interés natural y activo en la reestructuración importante. tampoco nuestra interacción y con nuestros compromisos yo estaría de acuerdo con todo lo que otros y preocupaciones comunes. Estoy con. hijos y nuestros nietos viviremos. Eso hace que el Por lo tanto. de gobierno como un “sistema de coordinación”. calificar entonces al sistema presidencialista Con toda intención evité cargarlo con hechos. Me doy per. “entrecruzamiento de poderes”. He conocido gobiernos y líderes de muchos porque concierne al futuro de este país. Manual de Derecho Político decisivas. Una gran parte de la obra está dedicada del sistema presidencialista. oleajes de mala voluntad hacia mi país. dera la influencia que tiene en los problemas Este libro no es un tratado científico o un mundiales. res- del sistema americano de gobierno. en valores determinados de coordinación. pedido de editoriales norteamericanas para escri- 138 . se puede ponsabilidad e inestabilidad de nuestro tiempo.

con un fin determinado y constante. pero los cambios lejos. con lo que causa mayor consternación. y En Occidente. hay diferentes interpretaciones sobre la continuo avance científico y tecnológico y por la perestroika. ¿Podemos todavía persistir en perestroika en nuestro país han impulsado la pro. valiosa experiencia guerra nuclear es indudablemente el argumento y una perspectiva amplia del mundo. vemos con particular claridad. armas nu- todas las esferas de la vida. incluyendo los Estados Uni. que es Debo decir. Y lo sufrirán sas en nuestro país en los años recientes. en mucha mayor medida fue impulsada por la Todos parecen estar de acuerdo en que en conciencia de que el potencial del socialismo esa guerra no habrá ni vencedores ni vencidos. y que estamos haciendo las cosas en la forma Es cierto que el mundo ya no es lo que solía adecuada. Es una amenaza del 70º aniversario de nuestra Revolución. Esto es una exagerada En resumen. ya ha- un análisis crítico de la situación que se había brían normalizado la situación internacional. no declarada o accidental. la opinión de que la guerra es una continuación puesta de paz que hemos hecho recientemente de la política por otros medios? en la arena internacional. Con todo. la conveniente supervivencia de los seres cidos de que hemos tomado la senda correcta humanos. humanidad. desarrollado a mediados de los años ochenta y Es cierto que necesitamos condiciones in- formuló esta política de perestroika o reestructu. ternacionales normales para nuestro progreso ración. Queremos que nos comprendan. no so- han comenzado y ahora la sociedad no puede lamente de amenaza nuclear. asegurar su uso muchas cosas. Ahora. la cooperación entre países y pueblos. ende. hace que el estallido de una guerra Por supuesto que la perestroika ha sido am. por delante. de haber sido aceptadas. Hoy la por el estado desastroso de la economía sovié. obstruye actividades. Pero queremos un mundo libre de social y económico del país y de renovación de guerras. lo mortal para todos. perestroika ha vivificado al conjunto de la socie. en el liderazgo soviéti- simplificación. proviene de las realidades actuales. una política de aceleración del progreso interno. Pero todos los seres vivientes de la Tierra. Existe la opinión de que fue necesaria exacerbación de los problemas mundiales. no solamente porque sea una ha comprendido y aceptado esta política. El Partido Comunista hizo propuestas que. es aún más amplia. buscando aparejada con las realidades militares y polí- conseguir aún más grandes utilidades en tér. que la peres. El mundo vive en una atmósfera. si las naciones del mundo quieren imaginamos al principio. en especial los misiles que haya detrás de ellas. –Oriente y Occidente están de acuerdo– indis- troika ha demostrado ser más difícil que lo que pensable. con cada paso hacia racional y la renovación de sus recursos y. Este es. ticas del mundo y las persistentes tradiciones minos de cantidad y calidad en todas nuestras del pensamiento político prenuclear. mundial. sea cada vez pliamente estimulada por nuestro descontento más probable. Tenemos cimientos Pese a que la perspectiva de muerte por una hechos de sólido material. Soviética ha trabajado mucho tiempo para la La Unión Soviética está viviendo realmente un paz y la cooperación y ha adelantado muchas periodo dramático. un requisito global que dad. La espiral armamentista. nosotros. creadas por el dos. desde el comienzo. la cuestión cual podremos perfeccionar nuestra sociedad. sino también de echarse atrás. nuestro país es enorme. llegamos a la conclusión –y lo reiteramos– de 139 . importantes problemas sociales no resueltos. El pueblo soviético cleares y violencia. nucleares. Se han acumulado muchos problemas y Pero nuestro nuevo pensamiento va más no va a ser fácil resolverlos. ser y sus nuevos problemas no pueden abordarse Algunas personas dicen que las ambiciosas sobre las bases de pensamientos formulados en metas puestas en marcha por la política de la siglos anteriores. había sido poco utilizado. técnica o a la falibilidad humana. Es bien sabido que la Unión co. debido simplemente a una falla por la manera en que han funcionado las co. cualesquiera sean los motivos acumulación de armas. sin carreras armamentistas. objetivamente. La condición óptima para nuestro desarrollo interno. estamos cada vez más y más conven. Todos los países son ahora puede estar más lejos de la verdad que esas mucho más interdependientes que nunca y la interpretaciones. Tuvimos que reevaluar preservar intacta la naturaleza. en los días Es que no habrá sobrevivientes. Sección Sexta: Teoría del Gobierno bir este libro. Por cierto. de nuevas cuestiones apremiantes. Nada soluciones conjuntas. enfrenta problemas sin precedentes tica y que significa desilusión del socialismo y y su futuro está en juego si no se encuentran una crisis de sus ideales y fines últimos.

entre políticos y genuinamente mejorar las relaciones soviético. los líderes soviéticos buscan la amenaza de una catástrofe nuclear y asegurar de manera enérgica poder trasladar ese nuevo una paz duradera. han difundido sobre nosotros. que sin los Estados Unidos es imposible erradicar Mas allá de esto. en épocas hacia nuestro pueblo desconfianza y hostilidad. se han adoptado actitudes simplemente inci- la Tierra. básicos de nuestro tiempo. Estamos listos y deseosos de cooperar en todas sado las iniciativas que en materia de política las áreas posibles. No tenemos en cuenta el gran papel representado por los soluciones universales. fundamentalmente en ción malévola hacia el pueblo norteamericano. se han impuesto toda clase de limitaciones y lidad. igualdad. De esa forma de la política y la forma de vida norteamericanas. costumbres y gustos. La política debe basarse en realidades. figuras publicas soviéticas y norteamericanas. No tenemos ninguna inten- pensamiento a la acción. cuando en los Estados Unidos nuestro país es Pese a todas las contradicciones del mundo tratado como un agresor: un “imperio del mal”. expresamos nuestra comprensión de que estas Pero respetamos el derecho del pueblo de los prácticas ayudan a lograr un mundo recíproca- Estados Unidos. el campo del desarme. país. exterior hemos presentado con honestidad al Pero queremos cooperar sobre la base de mundo. En cuanto al alcance del nuevo pensamiento Algunas veces nos hemos sentido no solamente histórico. Te- hoy. pero estamos preparados Estados Unidos en el mundo moderno. Occidente. y no debemos permitir que naufrague. se ha mostrado tes elecciones hechas por las naciones. realmente abarca todos los problemas desilusionados. y alcanzar por lo menos el entre ciudadanos comunes soviéticos y norte- mínimo de entendimiento mutuo necesario americanos. una tota. Eso otorga una responsabilidad por eso que tratamos de conseguir que haya especial a nuestros dos países frente a todo el vinculación entre la televisión de ciudades mundo. actual. tanto como el de cualquier otro mente aceptable. incluyendo las más conservadoras Decimos abiertamente que rechazamos las de ellas. buscamos soviéticas y norteamericanas. La situación no nos permite vastos arsenales militares. Esto es lo que ha impul. No nos gustan ciertos aspectos y distintas convicciones políticas. miopía intolerable. 140 . Esta actitud es de una No habrá una segunda Arca de Noé. Es Unión Soviética. sino con serias dudas y riesgos. teniendo en cuenta los intereses de soluciones para todos los problemas. a vivir de acuerdo con sus propias reglas y Estamos lejos de considerar nuestra pro- leyes. Conocemos y tenemos puesta como la única correcta. Nosotros estimulamos los contactos aspiraciones de hegemonía por parte de los con exponentes de diferentes puntos de vista Estados Unidos. tanto convencionales esperar el momento ideal: hoy se necesita un como nucleares. incluso legítimos de esa Nación y nos damos cuenta de los más difíciles. de los Estados Unidos y de la diálogo constructivo y de gran amplitud. norteamericanas. sin embargo. este mundo es. Conscientes de este hecho. pese a toda la diversidad de los sistemas y toda clase de increíbles historias y falsedades se sociales y políticos existentes y a todas las diferen. Y El tiempo pasa y no debe malgastarse. Somos todos pasajeros a bordo de un barco. para cooperar sincera y honestamente con los mos la contribución de los norteamericanos a Estados Unidos y otros países en la búsqueda la civilización. Manual de Derecho Político que se necesita un nuevo pensamiento político. valora. mutua comprensión y reciprocidad. Nuestros medios de comunicación para resolver problemas que serán cruciales presentan el espectro total de las opiniones de para el futuro del mundo. diferentes. la más formidable realidad mundial son los nemos que actuar. vilizadas hacia nosotros.