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D E B A T E S : P R O C E S O S D E PA Z E N A M É R I C A L A T I N A

El corazón del conflicto: Las versiones encontradas
sobre justicia en los acuerdos de paz
por Camilo Borrero García | Universidad Nacional de Colombia | borrerocamilo@hotmail.com

El 24 de noviembre de 2016, en una Guaviare, Guainía y Vichada) triunfó el de carácter político que no hubieren
sencilla ceremonia celebrada en el Teatro SÍ, en el centro regional del país ganó cometido actos atroces, de ferocidad o
Colón de Bogotá y sin la presencia la oposición: Eje Cafetero, Antioquia, barbarie, terrorismo, secuestro, genocidios,
habitual de los medios de comunicación, Santanderes, Tolima, Huila y el piedemonte homicidios cometidos fuera de combate,
el Presidente de la República y el Jefe llanero. o colocando a la víctima en estado de
del Estado Mayor Conjunto de las indefensión (arts. 50 a 60).
FARC-EP firmaron el que se anuncia Si bien los argumentos de quienes le
como nuevo y definitivo Acuerdo Final hicieron campaña al NO fueron diversos Posteriormente, con la expedición de la
para la Terminación del Conflicto y y plenos de matices, este artículo intentará llamada Ley de Justicia y Paz (ley 975
la Construcción de una Paz Estable y desarrollar la tesis de que, en el fondo de 2005) se instauró el principio de
Duradera en Colombia. de la mayoría de ellos, lo que se rechazó alternativa penal en el tratamiento de
fue el modelo de justicia que se aplicaría miembros de grupos armados al margen
Los contrastes con la firma del primer a los miembros de las FARC. Salvo la de la ley (en ese evento, incluyendo los
Acuerdo, el 26 de septiembre, fueron movilización de grupos de inspiración llamados paramilitares) en el proceso de
evidentes. En Cartagena, el evento no religiosa contra la que dio en llamarse su reincorporación a la vida civil. Aquí se
sólo contó con más de 2.500 invitados “ideología de género”, que analizaremos trata de un mecanismo mediante el cual,
(con 13 presidentes latinoamericanos, someramente más adelante, el conjunto a quienes cometieron crímenes graves
el secretario general de la ONU, Ban grueso de observaciones se concentró se les impone la pena contemplada en el
Ki-moon, y 27 cancilleres, así como el entonces en cuestionar la ausencia de ordenamiento penal, pero se suspende su
Secretario de Estado estadounidense John penas más severas hacia sus cabecillas, ejecución, reemplazándola por una pena
Kerry), medios de comunicación de todo y que llevaran aparejadas prohibiciones alternativa (de 5 a 8 años de prisión) que se
el mundo y transmisiones en pantallas para el ejercicio de derechos políticos. concede por la contribución del beneficiario
gigantes a muchas regiones del país. Quizás Adicionalmente, se criticó desde diversas a la consecución de la paz nacional, la
lo que más destacó de ese enjambre de orillas ideológicas la forma de blindar colaboración con la justicia, la reparación a
guayaberas y vestidos blancos, con aviones jurídicamente estos acuerdos, adoptando las víctimas y su adecuada resocialización.
de guerra lanzando estelas de colores, la fórmula de acuerdo especial de derecho
fue el entusiasmo de los participantes. Un internacional humanitario e integrante del El tercer antecedente importante en esta
optimismo desbordante del que careció el bloque de constitucionalidad en sentido materia fue la expedición de la Ley de
acto de Bogotá. estricto. Veamos estos aspectos con mayor Víctimas (1448 de 2011), que desarrolla,
detalle. entre otras, la que ha dado en denominarse
Por supuesto, entre los dos eventos no sólo justicia transicional civil o de tierras. En
transcurrieron cerca de dos meses, sino el este evento, las disposiciones apuntan
terremoto político que implicó el resultado La justicia transicional a la Constitución hacia otro foco: el restablecimiento de
del plebiscito refrendatorio de los acuerdos derechos de las víctimas. En razón de ello,
el 2 de octubre. Con una votación de tan Desde mucho antes de abordar el tema se dispone un procedimiento especial para
sólo el 37.5 por ciento del censo electoral, de víctimas, el Gobierno tenía claro la restitución de tierras, marcado por el
el 50,21 de quienes participaron mostró que su enfoque estaría marcado por los principio de buena fe con el que se reciben
su preferencia por el NO. Un resultado desarrollos de la justicia transicional. En las declaraciones de éstas, lo que conlleva
que, además de mostrar la profunda Colombia, se habla de mecanismos de esta a su vez al establecimiento de diversas
división de la ciudadanía en torno a este justicia desde hace cerca de veinte años, presunciones que los benefician, como
tema, evidenció las tendencias regionales cuando se expidió la ley 418 de 1997, la de asumir ausencia de consentimiento
que de tiempo atrás se han pronunciado durante la Administración del presidente en los contratos sobre inmuebles en que
sobre la iniciativa del presidente Santos Ernesto Samper. Con ella, se posibilitaba la hicieran parte personas condenadas por
de hacer de la paz su principal bandera concesión de indultos particulares, cesación paramilitarismo o narcotráfico.
política: mientras en las dos costas, Bogotá, de procedimiento, resolución de preclusión
Boyacá, el territorio insular y la amazonia de la instrucción o resolución inhibitoria Combinando estos antecedentes, durante
(departamentos de Amazonas, Vaupés, para miembros de grupos armados el año 2012 el Ejecutivo propuso en el

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el Acto La Habana abordó el tema de víctimas. sujeto al internacionales del proceso propiciaron la establecimiento de una comisión de la cumplimiento por parte del Gobierno de creación de un grupo de expertos juristas verdad con carácter extrajudicial. transicional apuntaba en materia penal comisión de asesores jurídicos de las partes. el Congreso de la un escenario de discusión de propuestas con funciones de esclarecimiento de la República sería el órgano privilegiado de reforma necesarias para propiciar complejidad del conflicto. con presencia mixta de magistrados 4 . y diseñaron una Comisión En la forma como pensaba el Gobierno Mesa de Conversaciones. Y el segundo. así como la autorización a la Finalmente. se consideraba que tanto el por los meses de agosto y septiembre del renuncia condicionada a la persecución Congreso como la Jurisdicción Ordinaria 2015. y C180 y C577 su opción revolucionaria. internacional de los derechos humanos y el terratenientes y militares. DIH. por para la paz. esperaba la definición de un tratamiento política y derechos de las víctimas. de la convivencia. el defensor de posibilidad de aplicar sanciones extra. fijando los límites para que estas cuanto era el escenario capturado por las dos facultades no fueran en contra de los élites de la oligarquía para mantener su En esencia. que en Colombia tienen los temas de agenda (reforma agraria. Tres un marco general para el tratamiento de con el fin de facilitar la terminación del argumentos centrales podrían resumir sus las víctimas (que las posicionaba como conflicto armado y lograr una paz estable y objeciones. y un abogado y profesor norteamericano diversos críticos de la medida propiciaba para la delegación de esta guerrilla lo que con amplia experiencia en temas de la impunidad y sustituía el deber de se requería era un sistema de investigación extradición (Douglas Casell). De esta forma. De esta iniciativa. contribución a la para desarrollarla. lo que a juicio de y su degradación. Así. se lucha contra el narcotráfico. de todos los delitos. la transición se Tanto así. para explorar alternativas que en la Mesa parecían muy distantes.2 de 2014). El primero. al garantizar la una jurisdicción autónoma. Si bien las el cual se incluyen de forma transitoria delegación de las FARC-EP hizo público delegaciones se pusieron de acuerdo en los mecanismos de la justicia transicional su rechazo a la justicia transicional.lasaforum winter 2017 : volume xlviii : issue 1 Congreso una reforma transitoria a la La justicia restaurativa como alternativa Cuando la Mesa de Conversaciones de Constitución. mediante leyes una mayor democratización del país en asunción de responsabilidades y promoción estatutarias. el diseño de la justicia la discusión del tema se delegó en una mayor controversia fue el de selectividad. participación los temas de justicia. Legislativo 1 de 2012 introduce en la Desde el inicio de la discusión de esta hacia mediados del año 2014. político conservador Álvaro Leyva. Planteado como de la Verdad como entidad extrajudicial el tema para la época. y no al conjunto de exmagistrados de la Corte Constitucional los máximos responsables de los delitos responsables generales del conflicto armado (Manuel José Cepeda y Juan Carlos Henao) de lesa humanidad. En la investigación en cabeza del Estado. y fruto de ello el Presidente Santos y judicial penal de todos los casos no no sólo representaban la cara visible de las el jefe guerrillero Timochenko anunciaron seleccionados. Ambos temas fueron instituciones que era necesario transformar. estas Carta el artículo transitorio 66. mediante el cual hipotéticamente era únicamente hacia los grupos armados Por el Gobierno la conformaron dos posible concentrar la acción penal en al margen de la ley. mediante reforma constitucional transitoria la contradicciones afloraron. En este orden de ideas. Su especiales de ejecución y cumplimiento trabajo conjunto se extendió inicialmente de la pena. penal diferenciado a los diferentes fundamentalmente). no hubo humo blanco en un trámite un poco más riguroso. una perspectiva de justicia restaurativa que derechos humanos Diego Martínez y el judiciales. incluidos por supuesto delegación de las FARC estaban el abogado También generaba controversia la los de los agentes del mismo Estado. orientada por DIH y los derechos de las víctimas. al país el 23 de septiembre de ese año el resueltos por la Corte Constitucional sino en buena medida la razón misma de acuerdo básico sobre jurisdicción especial (Sentencias C579 de 2013. que los facilitadores grupos armados al margen de la ley y el asumía como un objetivo futuro. penas alternativas o modalidades realmente favoreciera a las víctimas. el tema que generó Por otra parte. el diseño mismo de la impunidades). incluidos los empresarios. ciudadanos con derechos y anunciaba duradera. se trataba de la creación de estándares internacionales en materia de dominación. como principio el no intercambio de En primer lugar. total impunidad de los perpetradores de ese los principios y normativas del derecho mismo sistema.1 Posteriormente. los acuerdos pactados. entre otros. en español Enrique Santiago.

en caso de resultar culpables. a insistir en el de los compromisos de los tres primeros diferentes campañas por la no refrendación tratamiento diferenciado pero equidistante ejes de la agenda. Teniendo haberse establecido previamente canales de los derechos humanos y no en materia como experiencia el bajo cumplimiento de consulta. se llegó entonces a considerar el como la LGBTI. por la inclusión de poblaciones discriminadas prisión. mediante restricción efectiva de la de considerar lo pactado como un Acuerdo libertad pero sin cárcel ni conculcación de Especial a la luz del Derecho Internacional De similar manera. Lo que. del Acuerdo Final suscrito entre las dos entre miembros de los grupos subversivos y implican la inclusión de demandas de los delegaciones se estructuraron a partir agentes del Estado. Ante un abanico tan elementos complementarios a la polémica. movimientos sociales de vieja data. la mención les plantea un juicio contradictorio. Pero que. están en pie de lucha contra la inclusión responsabilidad y aporten a la verdad. golpe contra sus pretensiones. en armado por cualquier actor público o movimiento social en general. y tendrían características de ser parte del Bloque de abogados habrán al menos tres que ser armonizados con los artículos ya Constitucionalidad significaba un duro interpretaciones posibles. las encausado en este Tribunal. acuerdos al bloque de constitucionalidad. principal y no subsidiario de la consulta uno abreviado. un Acuerdo con estas Como suele decirse. cuyo carácter restaurativo y reparador hacia las del Gobierno actual. empeñada en una fórmula compromisaria introduce adicionalmente el ambiguo en cuyo caso se habla de sanciones de que fuera más allá de la buena voluntad concepto de objeción cultural. posteriormente. en obligaciones constitucionales de largo integral para la paz. no pocas veces asociada a y penas que pueden ir hasta los 20 años de El problema de esta fórmula es que. donde hay dos literalmente a la Constitución. Y. que previó el procedimiento precisar el acuerdo. con en la medida en que hacen parte de éste constitucional de un concepto de familia penas de prisión de cinco a ocho años y los tratados de derechos humanos y del ampliado. De ahí surgió la idea desarrollo está por concretarse. los ajustes legislativo para incorporar lo acordado.3 y con dos procesos orientadores: en cuenta la creciente polarización política. política de la agroindustria como con la inversión en el campo y la llamada Y. de este sistema de justicia el cúmulo de así se consignó en el Acto Legislativo 1 versiones posibles obligó a las partes a de 2016. para despejar posibles dudas. por cuanto varios Dadas las anteriores circunstancias. Dado que ellos a quienes reconozcan tardíamente de Constitucionalidad en sentido estricto. en un período que Humanitario. un proceso intermedio reservado Acuerdo Final como integrante del Bloque los movimientos religiosos. penal ordinaria.colombianos y extranjeros cuya El primero. que de los cuatro componentes básicos que y a precisar los términos de lo que se por este camino de contera resultaban concitaban el rechazo: el sistema de justicia entendía por sanciones restaurativas. fruto del cual derechos como medidas de resocialización y capacitación DIH. la pertenencia étnica. especialmente el agrario. Hecho el anuncio existentes. con las compromiso formal de honrar lo acordado. construido nuestra Corte Constitucional. al mismo tiempo. en misma vía. cuyos territorios amplio. prendió las alarmas de el medio. destinado al juzgamiento histórico por parte del Estado frente a los terminó suscribiéndose a última hora un de los crímenes graves cometidos directa compromisos suscritos no sólo con los capítulo étnico en los acuerdos. en ese campo se ubicaron por 5 . Los correctivos no llenaron las entraban a competir tanto con la agenda el riesgo para la propiedad privada y expectativas de los opositores al proceso. ser aplicados a estas comunidades por implicaba que dichos textos entraban vía de igualdad. aunado a actos explícitos cuidadoso que la Comisión de Género va de los cinco a ocho años. La justicia prospectiva se orientaron a excluir la posibilidad de que el expresidente Álvaro Uribe fuera El punto no era menor. por ejemplo. por cuenta del anunciado como ancestrales podrían verse afectados sin competencia básica estuviera en el campo blindaje jurídico del Acuerdo. la integración de los aliento. incluidos los militares. y dado el trabajo los derechos políticos. en más de cien oportunidades de la palabra sanciones del Código Penal como trasfondo “género”. Y. se sumaron dos los derechos especiales en función de ideología de género. A quienes no del Presidente frente a la comunidad había realizado para garantizar un enfoque reconozcan ni verdad y responsabilidad se internacional que indicaran que existía un diferencial en todo el Acuerdo. para quienes reconozcan la delegación de las FARC-EP estaba previa en los casos que se requiera y se responsabilidad y aporten a la verdad. En especial. en interpretación de lo que ha los del matrimonio o la adopción deban adicionales. víctimas. No en balde. avalado o indirectamente con ocasión del conflicto grupos guerrilleros reinsertados sino con el por representantes de estos pueblos. y teniendo donde se anuncia el respeto por el carácter privado.

Se trata de una justicia doctor en psicología. el mensaje que más caló en la distan bastante de las expectativas del de los puntos del Acuerdo hace parte de ciudadanía quizás fuera el de que los jefes núcleo de opositores que representaron nuestra Constitución a que algunos de guerrilleros no solamente no pasarían al NO. profesor de la Universidad de Pekín y el Gobierno logró que en la Mesa de es prospectiva en cuanto considera que especialista en derecho internacional. el Centro Ordinaria y la Jurisdicción Especial para anterior y el nuevo texto venga más por Democrático liderado por el expresidente la Paz (especialmente al crear fórmulas cuenta del Bloque de Constitucionalidad. estos ajustes es lo mismo que se diga que cualquiera Acuerdo.lasaforum winter 2017 : volume xlviii : issue 1 lo tanto sectores de la Iglesia católica de comunicación entre la Jurisdicción Quizás el cambio sustancial entre el y las Iglesias protestantes.4 deseada para el proceso. es que se tramite partidos que hacen parte de la misma tienen más un perfil administrativo y no una nueva reforma constitucional que coalición gubernamental como Cambio se vislumbra cómo puedan asumir esta establezca que los contenidos del Acuerdo Radical (al cual pertenece el Vicepresidente) tarea). ahora podría tomar más a pesar de que sesionó en diversos países sentido la afirmación contenida en el punto por espacio de casi 20 meses. Uribe. el Alberto Ruiz. Esto. abogado colombiano. pues no se tocan las dos banderas ellos sirvan para interpretar situaciones un solo día en la cárcel sino que además básicas: cárcel y restricción de derechos conflictivas. Rápidamente acogió las prospectiva respetuosa de los valores años trabaja con víctimas de la violencia y precisiones necesarias para salvaguardar los del presente y a la vez preocupada por organizaciones de los derechos humanos en derechos a la propiedad privada y asegurar acabar con conflictos que no deben ser América Latina y África. parte de las organizaciones con la Corte Constitucional. y colisión que todo deba integrarse en sentido de víctimas de las FARC. Enrique En materia del sistema de justicia se presidente Santos se jugó la refrendación Santiago. Sin cambiar el enfoque su programa político. salvo las posteriores. en últimas. perpetuados. en donde las delegaciones ya no consideran Conservador. sustituiría nuestra conforme a la interpretación que haga cada Conocido como el Grupo de Nueva York. abogado español y exsecretario de incluyó una formulación que quiere ser en un terreno en que tenía aseguradas las más precisa en términos de lo que se mayorías —el Congreso—. general de la Federación Internacional de reacios a la inclusión igualitaria nunca acepta que no se ha logrado la legitimidad Derechos Humanos y miembro del colectivo quedarán contentos. algunos directivos del Partido compartidas para el estudio de tutelas. En medio de una campaña plagada tendrá carácter asesor. finalmente. Adicionalmente. las asociaciones de competencias. sin desgastarse entiende por restricción efectiva de la en un pulso político del cual ya no tenía libertad. se establecieron algunos canales nada que ganar. asesor de la Fiscalía observaciones de los líderes del No. Carlos los absolverá. secretario género. con magistrados del literal y estricto a la Constitución. abogado diferencial matizando las alusiones al de la Universidad Nacional. (ICTJ). Luis Guillermo Pérez Casas. que parece una sutileza jurídica. las dos delegaciones derechos fundamentales o estándares del de elección popular para hacer parte del negociadoras parecen apostarle a un DIH. 1 Constitución. el comienzo ha sostenido que “la Justicia de la Corte Penal Internacional (CPI). de funcionamiento y se determinó que la derechos fundamentales sean parámetro de presencia de magistrados extranjeros sólo interpretación para el desarrollo del mismo. Notas texto del Acuerdo. La de militares retirados y hasta sectores de Consejo Superior de la Judicatura que idea resultante. en aras de la defensa de los consultora independiente y cofundadora del Centro Internacional de Justicia Transicional hizo lo posible para mantener el enfoque derechos de las futuras generaciones”. y “compuesto Previas las mesas de escucha a las 3 de esta jurisdicción especial. que desde por Morten Bergsmo. mensaje de futuro hacia la sociedad Con el agravante de que supuestamente colombiana. Congreso o la Presidencia de la República. siempre y cuando desarrollen podrían optar inmediatamente a cargos políticos. autor del libro La rebelión de los límites. se precisó su tiempo y modalidades que correspondan a normas de DIH o a y el Partido Liberal. pero que el futuro de abogados José Alvear Restrepo. médico español y de cambio en todos los terrenos. Entonces. quien desde hace 25 en el de justicia. Por ello. expresado en el de justicia transicional o restaurativa. 6 . Conversaciones se avanzara en fórmulas una época influye ineluctablemente sobre Carlos Martín Beristain. una de las partes. aun cuando por supuesto los más Una vía pragmática que. ahora. de acusaciones mutuas y dificultad supone una distancia práctica abismal: no para percibir los diferentes matices del Aun cuando importantes. Priscilla Hayner. la confianza inversionista.

ocupó titulares de medios de primordial de las negociaciones de paz prensa internacionales por más de una y la demanda esencial para finalizar el década y se convirtió en uno de los últimos conflicto.5 y el FMLN que puso fin a la guerra civil. Ni en ese texto original. tortura. desaparición forzada. privación libertad. ello es así por Nacional (FMLN) involucraron por política.1 El conflicto destruyó gran parte de la economía y de la infraestructura Desde la perspectiva del FMLN. decenas de negociada del conflicto que surgió hacia La revista Semana hace una detallada 4 miles de bajas militares. D E B A T E S : P R O C E S O S D E PA Z E N A M É R I C A L A T I N A Política sin armas y armas sin política: Un legado de los Acuerdos de Paz de El Salvador por Joaquín M. Dichas negociaciones de militares insurgentes entre 1989 y 1991. armado. en un país con cinco millones de Paz el 16 de enero de 1992. guerra civil en El Salvador (1980–1992) una experiencia innovadora en la historia director del Centro de Estudios de Derecho. primera vez la participación del Secretario estratégica con la Fuerza Armada de El Conforme a la delegación de las FARC. más de un millón finales de la Guerra Fría.4 nacion/articulo/la-formula-del-nuevo-acuerdo- para-el-enfoque-de-genero/507070. el pacto político forma explícita y por acuerdo de ambas fundamental entre el Gobierno de El partes las negociaciones de paz excluyeron Salvador y el FMLN en las negociaciones discusiones ideológicas sobre modelos de paz consistió en la disposición del de sociedad y la política económica del Presidente Cristiani para impulsar Gobierno de El Salvador. Conforme lo explica la delegación del Gobierno. A diferencia del Movimiento www. al final que quedó en el mil lisiados a consecuencia de acciones que resultó en la firma de los Acuerdos de nuevo Acuerdo”. como condición El proceso de paz de El Salvador ha sido indispensable para viabilizar la reforma caracterizado como una reforma política democrática del estado y la transformación pactada entre el Gobierno de El Salvador del FMLN en un partido político legal.  habitantes. la política y la sociedad salvadoreña desde 1932 o antes. mediador y garante de una negociación asesorado por los Estados Unidos— como Delitos de lesa humanidad. fue sin duda el desmontaje del escenarios bélicos marcados por la Guerra autoritarismo militar que había dominado Fría. toma de rehenes o armado interno. por General de la Organización de Naciones Salvador —un masivo aparato militar cuanto no imperó este tipo de justicia sino la Unidas Javier Pérez de Cuellar como contrainsurgente. genocidio. desplazamiento paz terminaron de forma definitiva un Dicho factor. el objetivo del país. los Ver comunicado 60. 2 Alfredo Cristiani y el insurgente Frente cuales tomaron el poder mediante una ni en los posteriores ajustes aparece el término Farabundo Martí para la Liberación combinación de lucha armada y lucha de justicia transicional. http://www. ejecuciones devastador conflicto armado que generó internacional a favor de la solución política extrajudiciales y violencia sexual. constituyeron un nuevo modelo de de las insurgencias Latinoamericanas del Justicia y Sociedad (Dejusticia)”. junto al amplio consenso forzado.com/noticias/politica/los- arquitectos-del-acuerdo-articulo-588936.2 De En esta lógica. http:// resolución política de conflictos en América siglo veinte.edu la Comisión Española de Ayuda al Refugiado. posibilitaron la comparación de los ajustes en esta materia en de desplazados y refugiados y cerca de cien negociación de paz mediada por la ONU “Enfoque de género.com/ bélicas. jurista colombiano. cerca de 75. Las negociaciones 26 de Julio de Cuba y del Frente Sandinista de paz entre el Gobierno del Presidente de Liberación Nacional de Nicaragua.000 víctimas civiles. Latina y el Sur Global. financiado y de carácter restaurativo.6 democráticas experimentadas por ese país durante las pasadas dos décadas.semana. Chávez | Universidad de Illinois en Chicago | chavezj1@uic. Dicha demanda era compartida por resolvió definitivamente la fragmentación sectores sociales e instituciones que de la soberanía del estado generada formaron un amplio movimiento por la durante el conflicto y estableció las bases paz en El Salvador desde mediados de los para las transformaciones institucionales ochenta. el FMLN alcanzó una paridad cuanto está implícito en todo lo consignado. 3 entre partes enfrentadas en un conflicto resultado de potentes y sucesivas ofensivas crímenes de guerra.3 una profunda reforma del sector de seguridad del estado a cambio de la desmovilización del ejército guerrillero 7 .elespectador. Los Acuerdos de Paz que pusieron fin a la El proceso de paz de El Salvador constituyó y Rodrigo Uprimny.