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UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

MONOGRAFA

LEY DE JUBILACIN DE TRABAJADORES MINEROS

ASIGNATURA: Derecho de Seguridad Social

CATEDRATICA: Miriam Rosario Crdova Mayo

CICLO: Sptimo

SEMESTRE: 2017 - I

INTEGRANTES: Ortega Sugasti, Omar Edward

Solis Gonzales, Heydi Ruth

HUANCAYO PER

2017 I
A nuestros padres, por sus momentos de

esfuerzo y coraje, que constituyen

Razones exactas para seguir

adelante.
RESUMEN

La Ley N 25009, Ley de Jubilacin de Trabajadores Mineros


establece en el artculo 1 los sujetos que se encuentran dentro de
su mbito de aplicacin:
Los trabajadores que laboren en mineras subterrneas o los que
realicen labores directamente extractivas en las minas a tajo
abierto tienen derecho a percibir pensin de jubilacin a los cuarenta
y cinco (45) y cincuenta (50) aos de edad, respectivamente. Los
trabajadores que laboran en centros de produccin minera tiene
derecho a percibir pensin de jubilacin entre los cincuenta (50) y
cincuenta y cinco (55) aos de edad, siempre que en la realizacin
de sus laboren estn expuestos a los riesgos de toxicidad,
peligrosidad e insalubridad, segn la escala establecida en el
reglamento de la presente ley. Se incluyen en los alcances de la
presente ley a los trabajadores que laboran en centros metalrgicos
y siderrgicos. [nfasis agregado]
As mismo, en el Artculo 2 y 3 del Decreto Supremo N 029-89-TR,
Reglamento de la Ley N 25009, Ley de Jubilacin de trabajadores
mineros, complementa la norma sealando lo siguiente:
Artculo 2.- El rgimen de jubilacin establecido por la ley,
comprende a los trabajadores que laboran en minera, metalrgica y
siderrgica, siempre que renan los requisitos sealados en dicha ley
y en las disposiciones del presente reglamento. Artculo 3.- Los
trabajadores a que se refiere el artculo anterior son: a) Los que
laboran en minas subterrneas en forma permanente.b) Los que
realizan labores directamente extractivas en las minas a tajo
abierto.c) Los trabajadores de los centros de produccin minera
expuestos a los riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad,
segn la escala sealada en el artculo 4[3] de este Reglamento.d)
Los trabajadores que laboran en los centros metalrgicos y
siderrgicos, siempre que en el desempeo de sus actividades estn
expuestos a los riesgos previstos en el inciso anterior. [nfasis
agregado]
De las normas antes sealadas podemos colegir que los sujetos
dentro del mbito de aplicacin del Fondo Complementario de
Jubilacin Minera, Metalrgica y Siderrgica son los siguientes:
Los trabajadores mineros que laboran en minas subterrneas en
forma permanente, es decir, no todos lo que laboran en minas
subterrneas se encuentran dentro de este beneficio, sino dicha
condicin est sujeta la permanencia de la labor.
Los trabajadores mineros que realicen labores directamente
extractivas en minas a tajo abierto.
Los trabajadores mineros, metalrgicos y siderrgicos que se
encuentren expuestos a los riesgos de toxicidad, peligrosidad e
insalubridad.

Como primera conclusin del anlisis de la Ley N 25009 y de su


Reglamento podemos colegir que cuando la norma se refiere a los
trabajadores mineros no incluye a todos los trabajadores de la
actividad (minera, metalrgica o siderrgica), sino es un numerus
clausus, es decir, una enumeracin cerrada de sujetos dentro del
mbito de su aplicacin. Contrario sensu, todos los trabajadores que
no se encuentran especficamente mencionados no pueden ser
considerados como trabajadores mineros y mucho menos tener el
beneficio del Fondo Complementario de Pensiones.
INTRODUCCIN

La seguridad social puede ser definida como un sistema de


proteccin frente a las contingencias humanas, que procura elevar (o
mantener) el nivel de vida de cada individuo, generando el bienestar
colectivo en base a la redistribucin de la renta.

En efecto, el ser humano durante su vida laboral est expuesto al


padecimiento de una serie de situaciones naturales (enfermedades,
accidentes, vejez, muerte, etc.), denominadas contingencias, que
pueden originar la disminucin o extincin de su capacidad para
trabajar. Para evitar su desamparo y el de sus dependientes la
seguridad social se manifiesta por lo general a travs de dos
prestaciones: las de salud (comprenden a las atenciones mdicas y
los subsidios, pagos en dinero de carcter transitorio) y las pensiones
(pagos en dinero de carcter permanente, que se otorgan cuando el
beneficiario cumple los requisitos fijados por ley: aos de edad,
servicios o aportes, cierto grado de incapacidad fsica o mental, etc.).
En el presente comentario nos centraremos en las pensiones.
En el Per, el modelo previsional est conformado por dos sistemas
pensionarios que coexisten en mrito al mandato permisivo del
artculo 11 de la Constitucin Poltica de 1993, a saber: el rgimen
pblico (formado por el Sistema Nacional de Pensiones, el Decreto
Ley N 20530 y la Caja de Pensiones Militar Policial) y el rgimen
privado (a cargo de las AFP). En este caso, nos referiremos al
Sistema Nacional de Pensiones (SNP), cuya norma base es el
Decreto Ley N 19990.

Creado el 1 de mayo de 1973 con la finalidad de unificar las normas


previsionales -entonces separadas- de los trabajadores obreros y los
empleados, dicho rgimen est compuesto tambin por dispositivos
que comprenden a ciertos colectivos que son beneficiados con su
inclusin al SNP (como las amas de casa) o la reduccin de la edad
para acceder a una jubilacin (como los trabajadores mineros), a
estas normas se les conoce como regmenes especiales, y pese a
estar reguladas por dispositivos puntuales se les aplicar
supletoriamente el Decreto Ley N 19990.

La citada norma regula tres tipos de prestaciones pensionarias: (i)


Invalidez, que se otorga cuando el asegurado acredita -con un
examen emitido en una Comisin Mdica- incapacidad fsica o
mental bajo ciertos parmetros, siempre que adems cuente con una
cantidad mnima de aportaciones; (ii) Jubilacin, cuando se llega a
una edad avanzada establecida por ley (estado de vejez) y se cumple
con aos de aportacin especficos; y, (iii) Sobrevivientes, que se
reconocer en favor de determinados familiares del pensionista o el
asegurado con derecho a pensin (de invalidez o jubilacin) que
fallece, si cumplen los requisitos fijados por ley.
La pensin de jubilacin, como lo reconocen la doctrina y
jurisprudencia, es una prestacin econmica que se otorga a
consecuencia de la incapacidad para trabajar originada por la edad
avanzada (vejez), siempre que -adems- se cuente con una cantidad
de aos mnimos de aportacin al fondo del SNP.

Por otro lado, la jubilacin podemos enfocarla desde dos mbitos:

a. Como una causa vlida e inobjetable de resolucin o extincin del


vnculo laboral, que se relaciona con la edad del trabajador, y

b. Tambin como un beneficio al que acceden los trabajadores que,


al cesar en sus labores por la edad, percibirn una contraprestacin
econmica, llamada pensin, que les permitir seguir teniendo
capacidad adquisitiva mientras vivan.

En la presente monografa, vamos a tratar el segundo mbito, pero


de los trabajadores que laboran en la actividad minera.
CAPITULO I

1.- DESCRIPCION DEL PROBLEMA:

Segn este mtodo, la disposicin legal es interpretada recurriendo


a diversas tcnicas y argumentos con referencia, por ejemplo, al
lugar que ocupa en el ordenamiento jurdico a la circunstancia de que
debe atribuirse el significado que concuerde mejor con aquel dado a
otras disposiciones jerrquicamente diferentes o al hecho que se
recurra al argumento de la coherencia del sistema jurdico para evitar
contradicciones normativas.

En ese sentido, el proceso de deconstruccin jurdica nos permite


escudriar con mayor detalle las fuentes normativas que provocan la
incertidumbre jurdica. Tal como sealamos establece un catlogo de
sujetos dentro del mbito de aplicacin al referirnos a la Ley N Ley
N 29741, a la Ley N la Ley N 25009, la Ley N 27252 y sus
respectivos reglamentos. Caeramos en error buscando cuerpos
normativos ajenos a la materia de energa y minas. La nica fuente
interpretativa inter reas es la Constitucin y en el presente caso, no
es necesario recurrir a ella en el sentido que no nos encontraramos
ante una afectacin de un derecho fundamental.

Por lo tanto, podemos concluir que segn la interpretacin


sistemtica de las normas materia de energa y minas relativas a la
materia de la jubilacin de los trabajadores mineros, tenemos a los
siguientes sujetos dentro del mbito de aplicacin:

Los trabajadores mineros afiliados al SPP y al SNP que laboran en


minas subterrneas en forma permanente.
Los trabajadores mineros afiliados al SPP y al SNP que realicen
labores directamente extractivas en minas a tajo abierto.
Los trabajadores mineros, metalrgicos y siderrgicos afiliados a la
SPP y al SNP que se encuentren expuestos a los riesgos de
toxicidad, peligrosidad e insalubridad.
Los trabajadores de construccin civil afiliados al SPP y al SNP.

2.- FORMULACION DEL PROBLEMA

2.1. PROBLEMA GENERAL:

DE QU MANERA LA LEGISLACIN PERUANA


PROTEGE A LOS TRABAJADORES MINEROS
CON SILICOSIS?

2.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS:

2.2.1. Cmo el Estado brinda beneficios a los


trabajadores mineros con silicosis?
2.2.2. Por qu la existencia de situaciones
insalubres que afectan la vida y salud de los
trabajadores mineros?

3. OBJETIVOS

3.1. OBJETIVO GENERAL:

La presente investigacin busca el reconocimiento legal


de la proteccin de los trabajadores mineros, para que
esta manera pueda tener mejor calidad de vida.

3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS:

a) Brindar mayor proteccin a los derechos laborales


de los trabajadores mineros.
b) Incremento del monto de las pensiones de los
trabajadores mineros

4. JUSTIFICACION

Otro de los temas que generan cierta confusin a nivel de los


administrados y del Tribunal Constitucional es el relativo a la
situacin de los trabajadores minero que adolecen el primer grado de
silicosis (o equivalente en la tabla de enfermedades profesionales),
para efectos de determinar el beneficio que les corresponde segn el
artculo 6 de la Ley N 25009 para acceder a una pensin de
jubilacin.

Como hemos indicado en el acpite 2 del presente comentario, para


acceder a la pensin de jubilacin minera es necesario que el
trabajador acredite la edad, los aos de aportacin y los mnimos de
labor en la modalidad respectiva, por tanto, la exoneracin prevista
por el citado artculo 6 nicamente permite exonerar a los
asegurados que padecen del primer grado de silicosis (o su
equivalente) de los aos de aportacin correspondientes, ms no de
la edad y la labor mnima.

Pese a la claridad de la norma mencionada, algunos accionantes que


padecen la enfermedad profesional antes referida solicitan en sede
administrativa y/o judicial el otorgamiento de una pensin del rgimen
especial minero con la exoneracin de todos los requisitos de la Ley
N 25009, pretensin que incluso ha sido acogida recientemente por
el Tribunal Constitucional en la STC N 7635-2005-PA/TC.

En efecto, consideramos que la norma es precisa al sealar que de


los requisitos exigidos slo se exonerar al trabajador minero de los
aos de aportacin, por lo tanto, la administracin estar en la
obligacin de requerirle el cumplimiento de la edad y los aos
mnimos laborados en la modalidad minera respectiva, y para el caso
de los trabajadores de centro de produccin, adems debe exigir se
acredite haber laborado expuesto a los riesgos de toxicidad,
peligrosidad e insalubridad.

Otro punto que resulta de actual trascendencia es la determinacin


de la entidad que es competente para la expedicin del certificado o
evaluacin mdica, que a nuestro entender seran solamente las
Comisiones Mdicas de EsSalud, en tanto el artculo 298 del
Decreto Supremo N 003-94-EM (Reglamento del T.U.O. de la Ley
General de Minera), norma especial en temas de minera -
concordante con la Ley N25009- establece que la evaluacin de las
incapacidades resultantes de las enfermedades profesionales y
accidentes de trabajo relacionados con la actividad minera deben ser
realizadas nicamente por dicha entidad (EsSalud), sin hacerse
mencin alguna a los rganos y direcciones mdicas del Ministerio
de Salud.

Debe tenerse en cuenta, respecto a los certificados del Ministerio de


Salud, que a la fecha es de conocimiento pblico el incremento
exponencial de la falsificacin de evaluacin mdicas de
incapacidad, tanto para acceder a pensin de invalidez como a
prestaciones jubilatorias del rgimen especial minero, justamente a
travs del beneficio previsto por el artculo 6 de la Ley N 25009, por
lo cual, resulta de capital importancia que el juzgador (constitucional
y ordinario) aplique el criterio obligatorio previsto por la STC N 1763-
2005-PA/TC, en el sentido que debe ser requerida la Historia Clnica
que sustenta el dictamen mdico presentado por los demandantes, y
lo dispuesto por la STC N 10063-2006-PA/TC, en el sentido que
nicamente puede acreditarse el padecimiento de una enfermedad
profesional en base a certificados emitidos por Comisiones Mdicas
Evaluadores de EsSalud, el Ministerio de Salud o una EPS, bajo los
parmetros previstos por ley, restando la validez probatoria de los
expedidos por entidades privadas (como INVEPROMI) o las pblicas
que no sean Comisiones Mdicas (como DIGESA o CENSOPAS).

5. LIMITACION DE LA INVESTIGACIN

Esta investigacin tiene como delimitacin los trabajadores


mineros
CAPITULO II

2.1.- ANTECEDENTES:

La medida que en la actividad minera existe modalidades que no se


agotan en la prevista por dicha norma (minas metlicas
subterrneas), el 25 de enero de 1989 entr en vigencia la Ley N
25009 (Ley de Jubilacin Minera)[6], que estableci los siguientes
supuestos:

MODALIDAD EDAD APORTACIN LABOR MNIMA

Mina Subterrnea 45 20 10

Mina de Tajo Abierto 50 25 10

Centro de Produccin 50 a 55 30 15

2.2.- BASES TERICAS:

2.2.1.- Pensin de jubilacin minera

Como hemos indicado en los puntos precedentes, la pensin de


jubilacin es una prestacin econmica que se otorga a causa de
decaimiento de la capacidad para laborar, originada en la edad
avanzada (vejez) del asegurado, sin embargo, en la medida que
existen actividades cuya naturaleza implica un riesgo para la salud
de stos, el legislador estableci en el artculo 38 del Decreto Ley
N 19990 que se podran dictar normas que permitieran acceder a
una jubilacin con una edad que fuera inferior (hasta en 5 aos) a la
estipulada para las modalidades regulares. En este supuesto se
encontraban los trabajadores dedicados a la actividad minera.

Como se aprecia claramente, a diferencia de la pensin de jubilacin


regulada por el Decreto Ley N 19990 (en la que basta con acreditar
la edad legal y los aos de aportacin respectivos), para acceder a la
jubilacin minera es necesario, adems de edad y los aportes,
acreditar un mnimo de aos laborado en la modalidad a la cual se
pretende acceder (mina subterrnea, tajo abierto o centro de
produccin).

Dejamos constancia que en el caso de los trabajadores de centros


de produccin existe un requisito adicional: acreditar haber estado
expuestos en la realizacin de sus labores a los riesgos de toxicidad,
peligrosidad e insalubridad segn la escala fijada en el artculo 4 del
Reglamento (Decreto Supremo N 029-89-TR).

El supuesto de hecho de la norma bajo comentario alude a desarrollar


labores en una situacin en la cual es probable la produccin de un
dao futuro (riesgo) por presentarse en el medio de trabajo -de modo
concurrente- elementos de toxicidad (grado de virulencia de una
toxina o veneno), peligrosidad (situacin que implica la posibilidad de
un dao) e insalubridad (ausencia de los elementos mnimos de
salud). Dichos riesgos estn valorizados en base a una escala de
enfermedades profesionales ocupacionales detalladas de acuerdo a
la edad del trabajador, su tiempo de trabajo efectivo y el tiempo de
exposicin a los agentes riesgosos en el artculo 4 del Reglamento
de la Ley N 25009.

De lo expuesto en los puntos precedentes, se aprecia que existen


particularidades propias del rgimen especial de jubilacin minera,
sin embargo, nos referiremos a continuacin de algunos puntos que
generan controversia en sede judicial.

2.2.2 .- Edad de jubilacin

La edad para jubilarse depende del sistema previsional o pensionario


al cual est adscrito el trabajador. Como quiera que los dos grandes
regmenes son el Sistema Nacional de Pensiones, administrado por
la ONP, y el Sistema Privado de Pensiones, administrado por las
AFP, solo vamos hacer mencin de la edad para jubilarse en estos
sistemas.

2.2.3.- Sistema Nacional de Pensiones

Para tener derecho a la pensin de jubilacin minera a cargo del


Sistema Nacional de Pensiones regulado por el Decreto Ley N
19990, la ley establece como requisito:

a) Acreditar 20 aos de aportaciones cuando se trate de trabajadores


que laboren en minas subterrneas y 25 aos de aportaciones
cuando se trate de trabajadores que laboren en minas a tajo o cielo
abierto. En ambos casos, la ley exige 10 aos de aportacin, los
cuales debern corresponder a trabajo efectivo prestado en dicha
modalidad; tratndose de trabajadores de centros de produccin
minera, se requiere el nmero de aos de aportacin previsto para el
Decreto Ley N 19990 (20 aos como mnimo para pensin
proporcional y 30 aos de aportacin para tener pensin completa),
de los cuales 15 aos debern corresponder a trabajo efectivo en
esta modalidad.

b) Para aquellos trabajadores que no cuenten con el tiempo de


aportacin efectiva prevista en el inciso precedente, la ley establece
que se abonar al trabajador minero una pensin proporcional sobre
la base de los aos de aportacin, la cual en ningn caso podr ser
menor de 10 aos.

c) Los perodos de trabajo efectivo, cumplidos en forma continua o


alternada en las referidas actividades sern acumulables.

2.2.3.1.- De la prestacin de la pensin de jubilacin

La pensin de jubilacin minera ser equivalente al 100% del ingreso


o remuneracin de referencia del trabajador, sin que exceda del
monto mximo de pensin establecida para los efectos pensionarios
del Decreto Ley N 19990.

El Reglamento de la Ley prescribe las siguientes prestaciones


pensionarias:

a) Los trabajadores que laboren en minas subterrneas que acrediten


20 aos de aportacin y cuenten con 45 aos de edad, tendrn
derecho a pensin de jubilacin completa a cargo del Sistema
Nacional de Pensiones.

b) Los trabajadores que realicen labores directamente extractivas en


las minas a tajo abierto o cielo abierto, que acrediten 25 aos de
aportaciones y cuenten con 50 aos de edad, tienen derecho a
pensin completa de jubilacin a cargo del Sistema Nacional de
Pensiones. En ambos casos, del total de aportaciones que acredite
el trabajador, 10 aos debern corresponder a trabajo efectivo
realizado en su respectiva modalidad.

c) Los trabajadores de centros de produccin minera que en la


realizacin de sus labores estn expuestos a los riesgos de toxicidad,
peligrosidad e insalubridad tienen derecho a pensin completa de
jubilacin, siempre que cumplan con el nmero de aos de
aportaciones previsto para los efectos pensionarios del Decreto Ley
N 19990 (20 aos como mnimo), de los cuales 15 aos debern
corresponder a trabajo efectivo prestado en la modalidad
mencionada.

La edad de jubilacin de los trabajadores mineros se determinar


entre los 50 y 55 aos de edad de acuerdo a la escala siguiente:

Tiempo de
exposicin o
Tiempo
agentes de
Edad de Riesgos profesionales
toxicidad,
servicios
peligrosidad e
insalubridad
7 aos Neumoconiosis causada
C/ 2 o ms veces por polvos minerales,
los LMP Si, - esclergenos (silicosis,
50
15 aos Carbn-silice- antracosilicosis, asbestosis)
aos
Asbestos y y silico-tuberculosis,
Baslisis + siempre que la silicosis sea
Silicosis LMP: Hg
y compuestos + una causa determinante de
ruido y incapacidad o muerte.
vibraciones. - Enfermedades causadas
por el mercurio o sus
compuestos txicos.
6 aos - Enfermedades causadas
3 o ms veces por intoxicacin producida
LMP por el plomo, sus aleaciones
51
15 aos Pb y/o y sus compuestos txicos.
aos
compuestos - Enfermedades causadas
Be y por el berilillo (giusimio) o
compuestos. sus compuestos txicos.
5 aos - Enfermedades producidas
4 o ms veces como consecuencia de
LMP intoxicacin por el fsforo o
52
15 aos sus compuestos txicos.
aos
- Enfermedades causadas
pro el benceno o sus
homlogos txicos.
4 aos - Enfermedades causadas
5 o ms veces por los derivados de nitratos
LMP o menos y amnicos txicos o sus
(segn el caso o homlogos.
53
15 aos agente) - Enfermedades producidas
aos
por el manganeso o sus
compuestos txicos y por el
cromo o sus compuestos
txicos.
54 3 aos Enfermedades producidas
15 aos
aos 6 o ms LMP por radiaciones ionizantes.
2 aos Enfermedades producidas
7 o ms LMP por el sulfuro de carbono o
por el arsnico o sus
55
15 aos compuestos txicos y otros
aos
como por ejemplo los
traumas acsticos y la
hipoacusia definida.

Para la aplicacin de la escala debe tenerse en cuenta los tipos de


trabajo, cuyo ejercicio entrae riesgos que propendan a las
enfermedades profesionales consideradas en la presente escala.

Para estos efectos, ESSALUD y el Instituto Nacional de Salud


Ocupacional coordinarn con participacin del Ministerio de Energa
y Minas y los empleadores, la realizacin de los exmenes mdicos,
estando facultado para celebrar los convenios y contratos que estime
convenientes, elaborndose al efecto el respectivo cronograma.

Los exmenes anuales tendrn por objeto establecer la historia


clnica ocupacional del trabajador que permita determinar en su
oportunidad, el grado de incapacidad que adolece a los efectos del
otorgamiento de los beneficios establecidos por la Ley.

2.2.4.- Trabajadores de otros sectores


Con relacin a aquellos trabajadores que siendo trabajadores
mineros, pasan a una empresa distinta (no minera), pero que ya
haban cumplido con los requisitos para jubilarse dentro del rgimen
minero, en aplicacin del principio de derechos adquiridos, tendran
derecho a pensin de jubilacin minera.

2.2.5.- Sistema Privado de Pensiones

Los afiliados al Sistema Privado de Pensiones tienen derecho a


percibir pensin de jubilacin al cumplir 65 aos de edad, en meses
y das.

Los trabajadores mineros afiliados al Sistema Privado de Pensiones


acceden a la jubilacin anticipada, que tiene dos modalidades.

2.2.6.- Rgimen genrico de jubilacin anticipada por trabajo


riesgoso

La Ley N 27252 establece que los trabajadores afiliados al Sistema


Privado de Pensiones (SPP) que realicen labores en condiciones que
impliquen riesgo para la vida o la salud, proporcionalmente creciente
a su edad y cuenten con los requisitos mnimos, podrn acceder a
los beneficios de jubilacin anticipada en el mbito del SPP.

Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la jubilacin


anticipada por riesgo, los trabajadores que laboran directamente en
trabajo pesado y en cualquiera de las siguientes clasificaciones de la
actividad productiva:
- Extraccin minera subterrnea.
- Extraccin minera a tajo abierto.
- En centros de produccin minera, metalrgicos y siderrgicos,
expuestos a riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad,
segn la escala de riesgos de las enfermedades establecidas
por D.S N 029-89-TR, Reglamento de la Ley N 25009, Ley
de Jubilacin Minera.
- En actividades de construccin civil.

A efectos del acceso a los beneficios de la jubilacin anticipada de


los trabajadores comprendidos dentro de este beneficio, no ser
aplicable el requisito de que la pensin obtenida debe ser igual o
superior al 50% del promedio de las remuneraciones percibidas y
rentas declaradas durante los ltimos 120 meses, debidamente
actualizada.

Este rgimen permite la jubilacin anticipada de los trabajadores


afiliados al SPP que realicen aportes complementarios a sus
respectivas cuentas individuales de capitalizacin.

a. Tasa del aporte complementario

Los trabajadores que laboran en actividades de extraccin minera


subterrnea, a tajo abierto y en centros de produccin minera,
metalrgica y siderrgica, expuestos a riesgos de toxicidad e
insalubridad, deben hacer aportes complementarios.

La tasa de aporte adicional es de 4%. As, su aporte total es la tasa


de aporte a la Cuenta Individual de Capitalizacin (10%) ms 4%. En
total 14%.

b. Anticipo en la edad de jubilacin


El aporte adicional permite a estos trabajadores anticipar su edad de
jubilacin en dos aos de edad legal por cada 36 meses de
cotizacin.

En otras palabras, si la edad de jubilacin es 65 aos, estos


trabajadores, por cada 36 meses (3 aos) de cotizacin, rebajarn
dos aos su edad de jubilacin. Ejemplo: si un trabajador minero
tuviera 15 aos de cotizacin complementaria, se jubilara con diez
aos de edad menos, es decir, con 55 aos de edad.

Las fracciones de 36 meses, dan lugar a descontar


proporcionalmente la edad de jubilacin.

c. Pago del aporte complementario

El Aporte complementario ser de cargo del empleador y del


trabajador, en partes iguales: el trabajador minero aporta 2% y el
empleador 2%.

2.2.6.- Rgimen extraordinario de jubilacin anticipada por


trabajo riesgoso

Este rgimen, que tiene carcter transitorio, y comprende a los


mismos trabajadores sealados en el caso del rgimen genrico,
reconoce al trabajador un beneficio extraordinario por los aportes
efectuados durante su perodo de permanencia en el Sistema
Nacional de Pensiones - SNP, realizando trabajo pesado,
pudindose jubilar conforme a las edades establecidas para el
Sistema Nacional de Pensiones.
Tienen derecho los trabajadores que cumplan con los siguientes
requisitos:

1.1.1. Edad

Los trabajadores que al 31 de diciembre de 1999 hayan alcanzado


en aos completos las edades respectivas siguientes

a. En trabajado de minas metlicas subterrneas: 40 aos de edad.

b. En trabajos en minas, a tajo abierto: 45 aos de edad.

c. En centros de produccin minera, metalrgicos y siderrgicos


expuestos a riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad, segn
el siguiente detalle:

- Si tiene 7 aos de exposicin a riesgo: 45 aos de edad

- Si tiene 6 aos de exposicin a riesgo: 46 aos de edad

- Si tiene 5 aos de exposicin a riesgo: 47 aos de edad

- Si tiene 4 aos de exposicin a riesgo: 48 aos de edad

- Si tiene 3 aos de exposicin a riesgo: 49 aos de edad

- Si tiene 2 aos de exposicin a riesgo: 50 aos de edad

1.1.2. Aos de aportacin

Que con anterioridad al 31 de diciembre de 2004 hayan realizado al


menos 20 aos completos de aportacin al SNP y/o al SPP. Para
este fin, solo se computarn las aportaciones efectivamente
canceladas al SNP as como los aportes retenidos y pagados a la
AFP.

1.1.3. Labor mnima en actividad de riesgo

Finalmente, para acceder a la pensin anticipada de carcter


extraordinario, los trabajadores deben, con anterioridad al 31 de
diciembre de 2004, haber realizado al menos un perodo mnimo de
labores en la modalidad de trabajo predominante.

En minas metlicas subterrneas 10


aos
En minas a tajo abierto 10
aos
En centros de produccin minera, metalrgicos y
15
siderrgicos expuestos a riesgos de toxicidad,
aos
peligrosidad e insalubridad

1.1.4. Bono de Reconocimiento Complementario (BRC)

Los trabajadores que cumplan con los requisitos y que se hayan


incorporado al SPP antes del 1 de enero de 2003 tienen derecho al
Bono de Reconocimiento Complementario (BRC), que facilita la
jubilacin anticipada del trabajador, mejorando el nivel de su pensin
a travs del reconocimiento de un mayor monto sobre las
aportaciones efectuadas al SNP.
Su valor es determinado segn la edad, aos de aportacin al SNP y
aos laborados en la modalidad de trabajo predominante,
entendindose este como la labor que el trabajador afiliado al SPP
haya realizado por ms tiempo, a lo largo de toda su actividad laboral.

2. El Fondo Complementario de Jubilacin Minera,


Metalrgica y Siderrgica (FCJMMS)

El FCJMMS es un fondo de seguridad social para los trabajadores


del sector minero, metalrgico y siderrgico y ha sido creado por la
Ley N 29741 (09.07.11).

2.1. Aportes

El Fondo Complementario de Jubilacin Minera, Metalrgica y


Siderrgica (FCJMMS) est constituido por los aportes de las
empresas y de los trabajadores.

a. Aportes de las empresas

Equivale al 0.5% de la renta neta anual de las empresas mineras,


metalrgicas y siderrgicas, antes de impuestos; y

Los aportes de la empresa debern ser pagados a la SUNAT dentro


de los doce (12) primeros das hbiles del mes siguiente de
presentada la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta que
efecten las empresas.

b. Aportes de los trabajadores


Aportan el 0.5% mensual de la remuneracin bruta mensual de cada
trabajador minero, metalrgico y siderrgico.

La remuneracin es aquella en la cual se considera la remuneracin


bsica y todas las cantidades que regularmente perciba el trabajador,
en especie como contraprestacin de su labor, cualquiera sea la
denominacin que se les d, siempre que sean de su libre
disposicin, de conformidad con lo establecido en el artculo 6 del
TUO de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado
por el Decreto Supremo N 003-97-TR. Se incluye en este concepto
el valor de la alimentacin principal cuando es proporcionada en
especie y se excluye a los conceptos contemplados en los artculos
19 y 20 del TUO de la Ley de Compensacin por Tiempo de
Servicios, aprobado por el Decreto Supremo N001-97-TR. Estn
obligados a retener el aporte, los sujetos que paguen o acrediten
remuneraciones a los trabajadores. Las retenciones debern ser
pagadas a la SUNAT dentro de los plazos establecidos en el Cdigo
Tributario para las obligaciones de periodicidad mensual.

c. Aplicacin temporal de aportes

Los aportes de los trabajadores devengados hasta el 12 de mayo de


2012 sern pagados de manera fraccionada en el plazo de doce (12)
cuotas mensuales.

La SUNAT emitir las normas correspondientes.

Los aportes de las empresas correspondientes al perodo 2012, se


efectuarn en el 2013, teniendo como referencia la Declaracin Anual
del Impuesto a la Renta correspondiente al ejercicio gravable 2012.

2.2. El beneficio
Los trabajadores mineros, metalrgicos y siderrgicos afiliados al
SNP o al SPP que se jubilen de conformidad con lo dispuesto en la
Ley 25009, Ley de Jubilacin de los Trabajadores Mineros, y en la
Ley 27252, Ley que Establece el Derecho de Jubilacin Anticipada
para Trabajadores Afiliados al Sistema Privado de Pensiones que
Realizan Labores que Implican Riesgo para la Vida o la Salud, tienen
derecho a percibir el beneficio del fondo complementario.

Este beneficio es extensivo a los pensionistas mineros, metalrgicos


y siderrgicos que ya se hayan jubilado bajo los regmenes
sealados.

El beneficio consiste en que el pensionista percibir una suma que


equivaldr a la diferencia que resulte entre el monto pensionario
obtenido y el promedio de las remuneraciones percibidas por el
trabajador en los doce meses anteriores a la fecha de cese.

Dicha diferencia, que ser cubierta por el Fondo Complementario de


Jubilacin Minera, Metalrgica y Siderrgica (FCJMMS), no podr ser
mayor a una Unidad Impositiva Tributaria (UIT).

2.2.1. Requisitos para el goce del beneficio complementario

a. Presentar la solicitud de obtencin del Beneficio Complementario


ante la ONP.

b. Acreditar la condicin de pensionista:

- Para el caso del SNP: contar con el acto administrativo que otorga
la pensin al beneficiario y/o estar percibiendo dicha pensin; y,
- Para el caso del SPP: percibir pensin bajo cualquier modalidad.

c. La pensin no sea mayor a la UIT ni al promedio de las


remuneraciones. Si con posterioridad a la obtencin del beneficio
complementario se dejara de cumplir con alguno de los requisitos, se
perder automticamente el beneficio.

2.2.2. Procedimiento para el clculo del beneficio


complementario

- Determinar el promedio de las remuneraciones.

- Identificar la UIT vigente a la fecha de la presentacin de la solicitud.

- Si el promedio de las remuneraciones es mayor a la UIT, el beneficio


complementario es el resultado de la diferencia de la UIT menos el
monto pensionario.

- Si el promedio de las remuneraciones es menor a la UIT, el beneficio


complementario es el resultado del promedio de las remuneraciones
menos el monto pensionario.

3. Acreditacin de labores en la actividad minera

Segn establece el artculo 196 del Cdigo Procesal Civil, la carga


de probar corresponde a quien afirma hechos que configuran su
pretensin, por lo tanto, un primer tema fundamental en cuanto al
rgimen especial de jubilacin minera ser la exigencia de acreditar
(por parte del accionante) que las labores cuya tutela se pretende se
encuentran dentro de los supuestos previstos por la Ley N 25009.
En efecto, no bastar con la alegacin del accionante en el sentido
que se habra laborado en la actividad minera, sino que es necesario
acreditar documentalmente dicha afirmacin, de manera tal que la
titularidad del derecho invocado no deje -a la vista del juzgador-
margen alguno de duda, pues existen no pocos casos en los que
trabajadores de reas de centros de produccin que no estaban
expuestos a los riesgos precisados por ley (toxicidad, peligrosidad e
insalubridad) pretenden el acceso a una jubilacin bajo los menores
requisitos de la Ley N 25009, como se aprecia en las STC N 3379-
2004-AA/TC y la N 9719-2006-PA/TC, en que dos trabajadores (uno,
mecnico del taller de una mina, y el otro, mozo del restaurante del
Departamento Administrativo de un centro minero) reclamaron
indebidamente ser incorporados al mencionado rgimen especial.

Como correctamente indica la doctrina nacional, en el proceso de


amparo -igual que en cualquier otro proceso- ser preciso comprobar
la veracidad de los hechos pues la sola afirmacin del actor no es
bastante para colegir su certeza, en tanto una demanda sin pruebas
no puede declararse fundada, particularmente en sede
constitucional, al tratarse de procesos sumarsimos destinados a
reestablecer con urgencia derechos fundamentales vulnerados.
Dicha afirmacin tambin ser de aplicacin vlida para las
pretensiones de naturaleza pensionaria.

En la medida que el proceso de amparo carece de una estacin


probatoria (Ley N 28237, artculo 9) se entiende que para recurrir a
ella el accionante deber ser el legtimo tenedor de un derecho
pensionario incuestionable y, a la vez, acreditar que sus afirmaciones
tienen un asidero probatorio inmediato, por lo tanto, el juez debe
constatar si los documentos presentados (certificado o constancia de
trabajo o similares) acreditan de manera fehaciente e indubitable que
el accionante se ha desempeado en alguna de las modalidades
previstas por la Ley N 25009 (mina subterrnea, de tajo abierto o
centro de produccin; en este ltimo caso, adems, la acreditacin
de haber laborado bajo la exposicin riesgosa exigida por ley).

Dejamos constancia que en la medida que el fundamento 60 de la


STC N 1417-2005-AA/TC ha establecido que los criterios uniformes
y reiterados contenidos en los fallos expedidos por el Tribunal
Constitucional en materia pensionaria tendrn efectos vinculantes,
los preceptos antes reseados (y los que analizaremos luego) sern
de obligatorio cumplimiento por la justicia ordinaria (contenciosa).
CONCLUSIONES

1. Que, la Ley N 25009 de 24 de Enero de 1989, legisla respecto


a la jubilacin de trabajadores mineros y ha procedido a
elaborar la escala de riesgos de toxicidad, peligrosidad e
insalubridad

2. Que, la pensin completa de jubilacin debe ser el equivalente


al 100% del ingreso o remuneracin del trabajador, sin que
exceda del monto mximo de pensin establecido por el
Decreto Ley N 19990.

3. Que, los mineros que laboran en minas subterrneas que


cuenten con veinte (20) aos de aportaciones y cuarenta y
cinco (45) aos de edad tienen derecho a pensin completa
(100%) a cargo del Sistema Nacional de Pensiones.

4. Que, el Instituto Peruano de Seguridad Social, deber


establecer en el sistema de cuenta corriente individual, el
registro computarizado de los trabajadores mineros, por
modalidad de labor, debiendo los empleadores informar sobre
las variaciones que se produzcan.
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA

1. Obregn S. T. M. (2012) La jubilacin minera. Actualidad


Empresarial N 256.

2. Abanto R. C. (2011) Ley N 25009: Evolucin del tratamiento


jurisprudencial a la Pensin de Jubilacin Minera. Recuperado
de: http://pensionesperuabanto.blogspot.pe/2011/10/ley-n-
25009-evolucion-del-tratamiento.html