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sábado, 15 de octubre de 2011

Ley N° 25009: Evolución del tratamiento
jurisprudencial a la Pensión de Jubilación Minera
1. La jubilación: cuestiones generales

La seguridad social puede ser definida como un sistema de protección frente a
las contingencias humanas, que procura elevar (o mantener) el nivel de vida de
cada individuo, generando el bienestar colectivo en base a la redistribución de
la renta[1].

En efecto, el ser humano durante su vida laboral está expuesto al padecimiento de
una serie de situaciones naturales (enfermedades, accidentes, vejez, muerte, etc.),
denominadas contingencias, que pueden originar la disminución o extinción de su
capacidad para trabajar. Para evitar su desamparo y el de sus dependientes la
seguridad social se manifiesta por lo general a través de dos prestaciones: las de
salud (comprenden a las atenciones médicas y los subsidios, pagos en dinero de
carácter transitorio) y las pensiones (pagos en dinero de carácter permanente, que
se otorgan cuando el beneficiario cumple los requisitos fijados por ley: años de
edad, servicios o aportes, cierto grado de incapacidad física o mental, etc.). En el
presente comentario nos centraremos en las pensiones.

En el Perú, el modelo previsional está conformado por dos sistemas
pensionarios que coexisten en mérito al mandato permisivo del artículo 11º
de la Constitución Política de 1993, a saber: el régimen público (formado por el
Sistema Nacional de Pensiones, el Decreto Ley N° 20530 y la Caja de
Pensiones Militar Policial) y el régimen privado (a cargo de las AFP). En este
caso, nos referiremos al Sistema Nacional de Pensiones (SNP), cuya norma
base es el Decreto Ley N° 19990.

Creado el 1 de mayo de 1973 con la finalidad de unificar las normas
previsionales -entonces separadas- de los trabajadores obreros y los
empleados, dicho régimen está compuesto también por dispositivos que
comprenden a ciertos colectivos que son beneficiados con su inclusión al SNP
(como las amas de casa) o la reducción de la edad para acceder a una
jubilación (como los trabajadores mineros), a estas normas se les conoce
como regímenes especiales, y pese a estar reguladas por dispositivos
puntuales se les aplicará supletoriamente el Decreto Ley N° 19990.

La citada norma regula tres tipos de prestaciones pensionarias: (i)Invalidez,
que se otorga cuando el asegurado acredita -con un examen emitido en una
Comisión Médica- incapacidad física o mental bajo ciertos parámetros, siempre
que además cuente con una cantidad mínima de aportaciones; (ii) Jubilación,
cuando se llega a una edad avanzada establecida por ley (estado de vejez) y
se cumple con años de aportación específicos; y, (iii) Sobrevivientes, que se
reconocerá en favor de determinados familiares del pensionista o el asegurado
con derecho a pensión (de invalidez o jubilación) que fallece, si cumplen los
requisitos fijados por ley.

La pensión de jubilación, como lo reconocen la doctrina [2] y jurisprudencia[3], es
una prestación económica que se otorga a consecuencia de la incapacidad

En atención a dicha norma permisiva se dictó el Decreto Supremo Nº 001-74- TR. 2. de acuerdo a la siguiente escala: a) A los 55 años de edad. Régimen Especial[4] 60 (hombres) 5 años artículos 47º al 49º 55 (mujeres) ambos sexos 3. la pensión de jubilación es una prestación económica que se otorga a causa de decaimiento de la capacidad para laborar. establecido en el artículo 6º de la citada norma especial. La edad y los años de aportación fijados en el texto original del Decreto Ley Nº 19990 variaban de acuerdo a la modalidad jubilatoria que se optase y al hecho que el asegurado fuese hombre o mujer. Régimen General 60 (hombres) 15 artículos 38º y 41º 55 (mujeres) 13 2. sin embargo. para trabajar originada por la edad avanzada (vejez). en la medida que existen actividades cuya naturaleza implica un riesgo para la salud de éstos. los que hubieran trabajado en dicha modalidad por 5 años o más. deteniéndonos en temas puntuales como la calificación previa de las labores. así como el acceso al beneficio de exoneración del requisito de los años de aportación por padecer de silicosis. siempre que -además.se cuente con una cantidad de años mínimos de aportación al fondo del SNP. . como se aprecia del cuadro que a continuación se detalla: MODALIDAD AÑOS DE EDAD APORTACIÓN 1. originada en la edad avanzada (vejez) del asegurado. Pensión Adelantada[5] 55 (hombres) 30 artículo 44º 50 (mujeres) 25 En el presente comentario pretendemos dar una revisión crítica de los parámetros de interpretación efectuados por el Tribunal Constitucional con relación a la Ley N° 25009 (Ley de Jubilación Minera). que habilitó la jubilación de los trabajadores de las minas metálicas subterráneas a partir de los 55 años de edad. La pensión de jubilación minera Como hemos indicado en los puntos precedentes. la aplicación del Decreto Ley N°25967. el legislador estableció en el artículo 38º del Decreto Ley N° 19990 que se podrían dictar normas que permitieran acceder a una jubilación con una edad que fuera inferior (hasta en 5 años) a la estipulada para las modalidades regulares. Pensión Reducida 60 (hombres) + de 5 pero – de 15 artículo 42º 55 (mujeres) + de 5 pero – de 13 4. En este supuesto se encontraban los trabajadores dedicados a la actividad minera.

El supuesto de hecho de la norma bajo comentario alude a desarrollar labores en una situación en la cual es probable la producción de un daño futuro (riesgo)[9] por presentarse en el medio de trabajo -de modo concurrente- elementos de toxicidad (grado de virulencia de una toxina o veneno) [10]. que estableció los siguientes supuestos: MODALIDAD EDAD APORTACIÓN LABOR MÍNIMA Mina Subterránea 45 20 10 Mina de Tajo Abierto 50 25 10 Centro de Producción 50 a 55 30 15 Como se aprecia claramente. peligrosidad (situación que implica la posibilidad de un daño)[11] e insalubridad (ausencia de los elementos mínimos de salud)[12]. nos referiremos a continuación de algunos puntos que generan controversia en sede judicial. acreditar un mínimo de años laborado en la modalidad a la cual se pretende acceder (mina subterránea. c) A los 57 años de edad. y. Sin embargo. De lo expuesto en los puntos precedentes. los que hubieran trabajado 3 años. los que hubieran trabajado por lo menos 1 año. d) A los 58 años de edad. a diferencia de la pensión de jubilación regulada por el Decreto Ley Nº 19990 (en la que basta con acreditar la edad legal y los años de aportación respectivos). e) A los 59 años de edad. su tiempo de trabajo efectivo y el tiempo de exposición a los agentes riesgosos en el artículo 4º del Reglamento de la Ley Nº 25009. el 25 de enero de 1989 entró en vigencia la Ley Nº 25009 (Ley de Jubilación Minera)[6]. peligrosidad e insalubridad según la escala fijada en el artículo 4º del Reglamento (Decreto Supremo N° 029-89-TR)[8]. además de edad y los aportes. sin embargo. se aprecia que existen particularidades propias del régimen especial de jubilación minera. Dichos riesgos están valorizados en base a una escala de enfermedades profesionales ocupacionales detalladas de acuerdo a la edad del trabajador. Dejamos constancia que en el caso de los trabajadores de centros de producción[7] existe un requisito adicional: acreditar haber estado expuestos en la realización de sus labores a los riesgos de toxicidad. para acceder a la jubilación minera es necesario. 3.b) A los 56 años de edad. tajo abierto o centro de producción). los que hubieran trabajado 4 años. los que hubieran trabajado 2 años. La acreditación de labores en la actividad minera . en la medida que en la actividad minera existe modalidades que no se agotan en la prevista por dicha norma (minas metálicas subterráneas).

particularmente en sede constitucional. en tanto una demanda sin pruebas no puede declararse fundada. y el otro.será preciso comprobar la veracidad de los hechos pues la sola afirmación del actor no es bastante para colegir su certeza. en que dos trabajadores (uno. la carga de probar corresponde a quien afirma hechos que configuran su pretensión. En la medida que el proceso de amparo carece de una estación probatoria (Ley Nº 28237. un primer tema fundamental en cuanto al régimen especial de jubilación minera será la exigencia de acreditar (por parte del accionante) que las labores cuya tutela se pretende se encuentran dentro de los supuestos previstos por la Ley N° 25009. Como correctamente indica la doctrina nacional[15]. en el proceso de amparo - igual que en cualquier otro proceso. de manera tal que la titularidad del derecho invocado no deje -a la vista del juzgador. mecánico del taller de una mina. por lo tanto. artículo 9º) se entiende que para recurrir a ella el accionante deberá ser el legítimo tenedor de un derecho pensionario incuestionable y.Según establece el artículo 196º del Código Procesal Civil[13]. Dejamos constancia que en la medida que el fundamento 60 de la STC N° 1417-2005-AA/TC ha establecido que los criterios uniformes y reiterados contenidos en los fallos expedidos por el Tribunal Constitucional en materia pensionaria tendrán efectos vinculantes. al tratarse de procesos sumarísimos destinados a reestablecer con urgencia derechos fundamentales vulnerados. los preceptos antes reseñados (y los que analizaremos luego) serán de obligatorio cumplimiento por la justicia ordinaria (contenciosa). además. Dicha afirmación también será de aplicación válida para las pretensiones de naturaleza pensionaria[16]. 4. no bastará con la alegación del accionante en el sentido que se habría laborado en la actividad minera. por lo tanto. de tajo abierto o centro de producción. acreditar que sus afirmaciones tienen un asidero probatorio inmediato. mozo del restaurante del Departamento Administrativo de un centro minero) reclamaron indebidamente ser incorporados al mencionado régimen especial. en este último caso.margen alguno de duda. peligrosidad e insalubridad) pretenden el acceso a una jubilación bajo los menores requisitos de la Ley N° 25009. como se aprecia en las STC N° 3379-2004-AA/TC[14] y la N° 9719-2006-PA/TC. a la vez. En efecto. sino que es necesario acreditar documentalmente dicha afirmación. pues existen no pocos casos en los que trabajadores de áreas de centros de producción que no estaban expuestos a los riesgos precisados por ley (toxicidad. la acreditación de haber laborado bajo la exposición riesgosa exigida por ley). el juez debe constatar si los documentos presentados (certificado o constancia de trabajo o similares) acreditan de manera fehaciente e indubitable que el accionante se ha desempeñado en alguna de las modalidades previstas por la Ley N° 25009 (mina subterránea. La aplicación del Decreto Ley Nº 25967 .

originó que el Poder Judicial. El proceso de pensionamiento pasa por tres etapas de carácter preclusorio. el monto tope estuvo vinculado a conceptos laborales como la RMV. Este instituto previsional tiene su origen y justificación en dos hechos: la naturaleza del sistema de reparto (fondo común). años de aportación y los demás requisitos exigidos por la ley (en el caso de los trabajadores mineros. y los precarios recursos económicos o condiciones financieras del régimen[17]. Durante la década de los setenta y ochenta. lo que resulta particularmente importante en el tema de la pensión máxima (tope). se establece el monto de la remuneración de referencia. premunida del Principio de Solidaridad. La creencia errada de que el Decreto Ley N° 25967 estableció un nuevo tope o es la norma que introdujo dicho concepto en el SNP. en la segunda. En la primera. según norma aplicable) previos al cese laboral. 36. En la medida que el artículo 5º de la Ley N° 25009 establece expresamente que las disposiciones del Decreto Ley N° 19990 se aplican de manera supletoria en el régimen especial de jubilación minera. 11 y 12 que dicha norma solo sería aplicada a los asegurados que al 18 de diciembre de 1992 (un día antes a la entrada en vigencia del Decreto Ley N°25967) no hubieran cumplido los requisitos (edad y aportación) establecidos en el texto original del Decreto Ley Nº 19990. El 19 de diciembre de 1992 fue publicado el Decreto Ley Nº 25967. c) Se establece que la pensión máxima mensual (tope) será un monto fijo que podría ser incrementado periódicamente. pero a partir del Decreto Ley N° 25967 (artículo 3º) se le estableció como un monto fijo que sería incrementado periódicamente[18]. se establece el monto específico de la pensión. se entiende que las modificaciones que se establecieron en el Decreto Ley N° 25967 también se aplicarán a los trabajadores de la actividad minera. 48 ó 60. norma que en su momento introdujo una serie de modificaciones en el SNP (siendo aplicables al régimen especial de jubilación minera). entre las que destacan: a) Se fija en 20 años (para hombres y mujeres) los años de aportación mínimo para acceder a una jubilación en el SNP. Desde la creación del SNP los artículos 10º y 78º del Decreto Ley N° 19990 han previsto la existencia de la pensión máxima mensual (tope). los años mínimos laborados en la modalidad respectiva). tomando en cuenta los ingresos que el trabajador tuviese en los meses (12. en la tercera. que fluctuará entre un extremo mínimo y uno máximo (tope). b) Se modifica la fórmula de cálculo de la remuneración de referencia. que es el monto por encima del cual no puede ser pagada prestación alguna de dicho régimen. La citada norma fue sometida a un proceso de inconstitucionalidad que concluyó el 26 de abril de 1997 al ser publicada en el Diario Oficial “El Peruano” la STC N° 007-96-I/TC que estableció en sus fundamentos 10. se verifica que el asegurado cumpla la edad. ONP) a aplicar la fórmula vigente al 18 de diciembre de 1992 (PMx = 80% de 10 RMV)[20] con los valores en vigencia a . bajo los parámetros fijados por el Tribunal Constitucional. el Tribunal Constitucional y la Defensoría del Pueblo[19]forzarán a la administración pública (Oficina de Normalización Previsional. base para determinar el monto de la pensión.

. para efectos de determinar el beneficio que les corresponde según el artículo 6º de la Ley Nº 25009 para acceder a una pensión de jubilación. Dicha situación es más grave en el campo del régimen especial jubilatorio minero. los años de aportación y los mínimos de labor en la modalidad respectiva. pues algunos demandantes dan una lectura errada dela Ley N° 25009 respecto a la pensión completa. 5. más no de la edad y la labor mínima. Sobre ese tema el Tribunal Constitucional ha sido claro en la STC N° 1294-2004- AA/TC. la administración estará en la obligación de requerirle . algunos accionantes que padecen la enfermedad profesional antes referida solicitan en sede administrativa y/o judicial el otorgamiento de una pensión del régimen especial minero con la exoneración de todos los requisitos de la Ley Nº 25009. pretensión que incluso ha sido acogida recientemente por el Tribunal Constitucional en la STC N° 7635-2005-PA/TC. pero recién cesó en el año 1998 cuando la RMV era igual a S/. la exoneración prevista por el citado artículo 6º únicamente permite exonerar a los asegurados que padecen del primer grado de silicosis[21] (o su equivalente) de los años de aportación correspondientes. siendo plenamente aplicable bajos los parámetros antes citados. Como hemos indicado en el acápite 2 del presente comentario.. correspondiéndole una pensión máxima (tope) igual a S/. resultando el Decreto Ley N° 25967 solamente uno más de los escalones en la evolución de dicho concepto. Pese a la claridad de la norma mencionada..la fecha del cese laboral del asegurado. El caso de los trabajadores mineros con silicosis Otro de los temas que generan cierta confusión a nivel de los administrados y del Tribunal Constitucional es el relativo a la situación de los trabajadores minero que adolecen el primer grado de silicosis (o equivalente en la tabla de enfermedades profesionales).) sin que exceda el monto máximo de pensión establecida en el Decreto Ley N° 19990. 2. consideramos que la norma es precisa al señalar que de los requisitos exigidos sólo se exonerará al trabajador minero de los años de aportación. la pensión completa prevista para la jubilación minera no puede exceder al monto de la pensión máxima mensual (tope) del SNP. al señalar que el tope es una institución originaria del SNP. por lo tanto. Por ejemplo: Juan Pérez cumplió la edad y años de aportación el 18 de diciembre de 1992. para acceder a la pensión de jubilación minera es necesario que el trabajador acredite la edad. interpretándola como una sin sujeción a tope alguno. Como se aprecia. pese a que el artículo 9º del Reglamento de esta norma es claro al señalar lo siguiente: Artículo 9º. por tanto. En efecto. por lo tanto. no puede dejar de ser aplicada al momento de otorgar una prestación en dicho régimen.760 nuevos soles. 345 nuevos soles (Decreto de Urgencia N° 074-97).La pensión completa de jubilación a que se refiere el artículo 2º de la Ley N° 25009 será equivalente al 100% de la remuneración de referencia (.

“Teoría General de Seguridad Social”.U. el cumplimiento de la edad y los años mínimos laborados en la modalidad minera respectiva. Servicios Gráficos José Antonio. página 21. y lo dispuesto por la STC N° 10063-2006-PA/TC. 1994. transformación. Trujillo.O. Debe tenerse en cuenta. Editora Normas Legales. publicadas en el Diario Oficial “El Peruano” el 13 de abril y el 7 de febrero de 2001. De acuerdo con el párrafo final del artículo 1º de la Ley Nº 25009.establece que la evaluación de las incapacidades resultantes de las enfermedades profesionales y accidentes de trabajo relacionados con la actividad minera deben ser realizadas únicamente por dicha entidad (EsSalud). Luis Alfredo Ediciones. norma especial en temas de minería -concordante con la Ley N°25009. peligrosidad e insalubridad. Otro punto que resulta de actual trascendencia es la determinación de la entidad que es competente para la expedición del certificado o evaluación médica. FALCÓN GÓMEZ-SÁNCHEZ. Marzo 1994. Lima. página 54. bajo los parámetros previstos por ley. beneficio. en tanto el artículo 298º del Decreto Supremo Nº 003-94-EM (Reglamento del T. Francisco. además debe exigir se acredite haber laborado expuesto a los riesgos de toxicidad. por lo cual. y para el caso de los trabajadores de centro de producción. página 74. (4) Para asegurados nacidos antes del 1 de julio de 1931 (hombres) ó 1936 (mujeres) que se encuentren. que a la fecha es de conocimiento público el incremento exponencial de la falsificación de evaluación médicas de incapacidad. también están incluidos en los alcances de dicha ley los trabajadores de centros de producción metalúrgicos(lugares o áreas en que realizan el . las STC Nº 699-2000 y Nº 600-2000-AA/TC. Martín. resulta de capital importancia que el juzgador (constitucional y ordinario) aplique el criterio obligatorio previsto por la STC N° 1763-2005- PA/TC. respectivamente. Francisco. restando la validez probatoria de los expedidos por entidades privadas (como INVEPROMI) o las públicas que no sean Comisiones Médicas (como DIGESA o CENSOPAS). Lima. en el sentido que debe ser requerida la Historia Clínica que sustenta el dictamen médico presentado por los demandantes. fundición y refinación de los minerales (artículo 16º del Reglamento). Lima. (6) Como correctamente señala Eduardo Marcos Rueda (“Jubilación de los Mineros Peruanos”. de la Ley General de Minería). los años de aportación se reducían a 15 (hombres) ó 13 años (mujeres). 1992. justamente a través del beneficio previsto por el artículo 6º de la Ley N° 25009. (1) FAJARDO CRIBILLERO. página 23). (5) Cuando el cese laboral era producto de reducción o despedida total del personal (Decreto Ley N° 18471). al establecer el derecho a jubilarse con edades por debajo del margen permitido (5 años menos). En: Asesoría Laboral. el Ministerio de Salud o una EPS. (3) Sólo a manera de referencia. inscritos en las antiguas Cajas de Pensiones del Seguro Social. en el sentido que únicamente puede acreditarse el padecimiento de una enfermedad profesional en base a certificados emitidos por Comisiones Médicas Evaluadores de EsSalud. sin hacerse mención alguna a los órganos y direcciones médicas del Ministerio de Salud. (2) ROMERO MONTES. “Manual de Seguridad Social”. tanto para acceder a pensión de invalidez como a prestaciones jubilatorias del régimen especial minero. (7) Se considera centro de producción minera los lugares o áreas en que realizan actividades directamente vinculadas al proceso de extracción. respecto a los certificados del Ministerio de Salud. además.1993. “La Jubilación en el Perú”. que a nuestro entender serían solamente las Comisiones Médicas de EsSalud. esta norma se alejaría un poco del texto del artículo 38º del Decreto Ley Nº 19990.

Alberto. amianto. página 1282 (contrario sensu). (17) En el fundamento 100 de la STC N° 050-2004-I/TC (acumulado). En ese . entre 6 a 8 años. y desde la entrada en vigencia del Decreto de Urgencia N° 105-2001. aprobado por la Resolución Defensorial N° 004-2002. (18) En la actualidad. (16) HEREDIA ESPINOZA. el Reglamento)[1]. Editorial Fe de Erratas. publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 22 de febrero de 2002. Lima.36 nuevos soles. (12) Ibidem. “Evolución de las Garantías Constitucionales”. metalúrgicos y siderúrgicos ubicados en planta o fuera de ella. ubicados en el lugar central de la actividad o incluso. página 1255. “La acción de amparo y el régimen de pensiones del Decreto Ley Nº20530”. (20) Establecida por el Decreto Supremo N° 077-84-PCM. Metalúrgica y Siderúrgica (en adelante. página 1070. Editorial Planeta. Metalúrgica y Siderúrgica Mucho revuelo a causado en el sector industrial la reciente publicación del Decreto Supremo N° 006-2012-TR. al sílice libre) y la asbestosis (que es producida por la exposición al asbesto. Reglamento de la Ley N° 29741. a los administrativos y operarios. (21) La neumoconiosis es una enfermedad pulmonar producida por la inhalación de partículas de polvo mineral que produce alteraciones en el alvéolo pulmonar de tipo irreversible. Probablemente el área más controvertida es la referida al ámbito de aplicación o los sujetos beneficiarios del mencionado Fondo Complementario de Jubilación. La mayor duda consiste en determinar si la norma también incluye como beneficiarios a los trabajadores mineros. (9) “Diccionario de la Lengua Española”. conjunto de procesos físicos. (19) Informe Defensorial N° 001-2002-DP-ORLC-UI. Segunda Edición. 2000. (15) BOREA ODRÍA. (14) Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 1 de julio de 2005. etc. la pensión máxima mensual (tope) en el SNP es de S/.). Madeleine. el Tribunal Constitucional reconoce ambas condiciones como los supuestos que justifican la existencia del tope. conforme a lo establecido por el artículo IX del Título Preliminar de la Ley N° 28237. Los lineamientos para evaluar y diagnosticar la neumoconiosis se realiza en base a la Clasificación Radiográfica Internacional dela OIT que fue adoptada por el Perú a través de la Resolución Suprema Nº 014-93-TR. (11) Ibidem. Ley que crea el Fondo Complementario de Jubilación Minera. en las sucursales fuera el área de acción extractiva. químicos o físico-químicos requeridos para concentrar y/o extraer la sustancia valiosa de los minerales: artículo 17º del Reglamento) ysiderúrgicos (lugares o áreas en que realizan las actividades de reducción de los minerales de hierro hasta su estado metálico en forma de hierro cochino: artículo 18º del Reglamento). (13) Dicho principio es aplicable supletoriamente en los procesos constitucionales. página 1413. páginas 389-390. publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de enero de 2002. Ámbito de Aplicación del Fondo Complementario de Jubilación Minera. como consta en la STC N° 0386-2001-AA/TC del proceso de amparo seguido por Epifanio Hualpa. En: Gaceta Jurídica Nº 30. Barcelona. una de sus formas mas comunes de presentación son la silicosis (causada por la exposición. (8) En este sentido se ha pronunciado expresamente el Tribunal Constitucional desde hace varios años. páginas 39-46. 857. Mayo 1996. (10) Ibidem. Lima. silicato de magnesio. 2001. es decir.

No genera devengados hasta el vencimiento del plazo en el artículo 8. señala que su ámbito de aplicación corresponde a: “Los trabajadores mineros. Reglamento de la Ley 29741 determina a quién considera como pensionista en el numeral 15 del artículo 1°. Análisis de la Ley N° 25009 y su Reglamento La Ley N° 25009. metalúrgicos y siderúrgicos afiliados al Sistema Nacional de Pensiones o al Sistemas Privado de Pensiones por las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AFP) que se jubilen de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 25009. sentido. viudez y orfandad de acuerdo a las normas previsionales pertinentes. la Ley N° 29741. este beneficio será extensivo a todos los pensionistas mineros. De las Definiciones: “15. metalúrgicos y siderúrgicos afiliados al Sistema Nacional de Pensiones o al Sistema Privado de pensiones que se jubilan bajo lo dispuesto en la Ley N° 25009.[2]” [Énfasis agregado] Así mismo.  En segundo lugar. la norma refiere que le corresponde a todos los trabajadores mineros. tienen derecho a percibir el beneficio del fondo complementario creado en el artículo 1. establecemos nuestra posición en base al siguiente análisis: En el artículo 2°. Metalúrgica y Siderúrgica. metalúrgicos y siderúrgicos (incluidos los pensionistas de invalidez. en concordancia con sus respectivos reglamentos. el Decreto Supremo N° 006-2012-TR. Pensionista: Al trabajador que obtiene la condición de pensionista de jubilación bajo los alcances de la Ley N° 25009 y la Ley N° 27252. Ley de Jubilación de los Trabajadores Mineros y en la Ley N° 27252. nos señala que les corresponde todos los trabajadores mineros. metalúrgicos y siderúrgicos que se hayan jubilado bajo el régimen de la Ley N° 25009 y de la Ley N° 27252. viudez y orfandad) que se encuentran dentro del marco de la Ley N° 25009 y de la Ley N° 27252. En ese sentido. Ley de Jubilación de Trabajadores Mineros establece en el artículo 1° los sujetos que se encuentran dentro de su ámbito de aplicación: “Los trabajadores que laboren en mineras subterráneas o los que realicen labores directamente extractivas en las minas a tajo abierto tienen derecho a percibir pensión de jubilación a los cuarenta y cinco (45) y cincuenta (50) años de edad.  Finalmente. siendo los siguientes:  En primer lugar. metalúrgicos y siderúrgicos afiliados al Sistema Nacional de Pensiones o al Sistema Privado de pensiones que se jubilan de conformidad con la Ley N° 27252. así como el pensionista de invalidez. Ley que establece el Derecho de Jubilación Anticipada para Trabajadores Afiliados al Sistemas Privado de Pensiones que realizan laborales que implican riesgos para la vida y la salud. continuando con el proceso de deconstrucción jurídica es necesario ahora establecer quienes se encuentran en el ámbito de aplicación de la Ley N° 25009 y la Ley N° 27252.” [Énfasis agregado] Por medio de una lectura analítica de las normas antes señaladas. es evidente incluye tres sujetos dentro de su ámbito de aplicación. Ley que Crea el Fondo Complementario de Jubilación Minera. El beneficio será extensivo a los pensionistas mineros. .

peligrosidad e insalubridad.El régimen de jubilación establecido por la ley.c) Los trabajadores de los centros de producción minera expuestos a los riesgos de toxicidad.b) Los que realizan labores directamente extractivas en las minas a tajo abierto... metalúrgica y siderúrgica. siempre que en la realización de sus laboren estén expuestos a los riesgos de toxicidad. peligrosidad e insalubridad. siempre que reúnan los requisitos señalados en dicha ley y en las disposiciones del presente reglamento. en el Artículo 2° y 3° del Decreto Supremo N° 029-89-TR. no todos lo que laboran en minas subterráneas se encuentran dentro de este beneficio. según la escala establecida en el reglamento de la presente ley. según la escala señalada en el artículo 4°[3] de este Reglamento. sino dicha condición está sujeta la permanencia de la labor. peligrosidad e insalubridad. metalúrgicos y siderúrgicos que se encuentren expuestos a los riesgos de toxicidad. comprende a los trabajadores que laboran en minería. .d) Los trabajadores que laboran en los centros metalúrgicos y siderúrgicos. es decir.Los trabajadores a que se refiere el artículo anterior son: a) Los que laboran en minas subterráneas en forma permanente. Los trabajadores que laboran en centros de producción minera tiene derecho a percibir pensión de jubilación entre los cincuenta (50) y cincuenta y cinco (55) años de edad.  Los trabajadores mineros que realicen labores directamente extractivas en minas a tajo abierto. Metalúrgica y Siderúrgica son los siguientes:  Los trabajadores mineros que laboran en minas subterráneas en forma permanente.” [Énfasis agregado] Así mismo. Ley de Jubilación de trabajadores mineros. Se incluyen en los alcances de la presente ley a los trabajadores que laboran en centros metalúrgicos y siderúrgicos. siempre que en el desempeño de sus actividades estén expuestos a los riesgos previstos en el inciso anterior. Reglamento de la Ley N° 25009.” [Énfasis agregado] De las normas antes señaladas podemos colegir que los sujetos dentro del ámbito de aplicación del Fondo Complementario de Jubilación Minera.  Los trabajadores mineros. Artículo 3°. respectivamente. complementa la norma señalando lo siguiente: “Artículo 2°.

b) Extracción Minera a tajo abierto. Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la Ley.d) En actividades de construcción civil.(…)Artículo 2°..” [Énfasis agregado] . Los trabajadores afiliados al Sistema Privado de Pensiones (SPP) que realicen labores en condiciones que impliquen riesgo para la vida o la salud proporcionalmente creciente a su edad y cuenten con los requisitos mínimos que señala el Reglamento de la presente Ley.1 a los siguientes: “Artículo 1°. Reglamento de la Ley 27252. aquellos trabajadores afiliados al SPP que laboren directamente en trabajo pesado. establece como los sujetos dentro del ámbito de aplicación a los siguientes: “Artículo 1°. Ley de Jubilación Minera.. inciso 1. Análisis de la Ley N° 27252 y su Reglamento La Ley N° 27252..Ámbito de aplicación de la Ley. Contrario sensu. metalúrgica o siderúrgica).Del objeto de la Ley. que establece el Derecho a Jubilación anticipada para trabajadores afiliados al Sistema Privado de Pensiones que realizan labores de riesgo para la vida o la salud. una enumeración cerrada de sujetos dentro del ámbito de su aplicación. en alguna de las siguientes clasificaciones de la actividad productiva:a) Extracción Minera subterránea.Como primera conclusión del análisis de la Ley N° 25009 y de su Reglamento podemos colegir que cuando la norma se refiere a los “trabajadores mineros” no incluye a todos los trabajadores de la actividad (minera. metalúrgica y siderúrgica. es decir.Definiciones (…) Trabajador (es): Trabajador(es) afiliado(s) al SPP comprendido(s) en los alcances de la Ley. en su artículo 1°.c) En centros de producción minera. sino es un numerus clausus. todos los trabajadores que no se encuentran específicamente mencionados no pueden ser considerados como “trabajadores mineros” y mucho menos tener el beneficio del Fondo Complementario de Pensiones.1. peligrosidad e insalubridad según la escala de riesgos de las enfermedades establecidas en el Decreto Supremo N° 029-89-TR. podrán acceder a los beneficios de jubilación anticipada en el ámbito del Sistema Privado de Pensiones. Ley que establece el derecho de jubilación anticipada para trabajadores afiliados al sistema privado de pensiones que realizan labores que implican riesgo para la vida o la salud señala a los sujetos dentro de su ámbito de aplicación. en el artículo 1° y en el artículo 2° del Decreto Supremo N° 164-2001-EF. Reglamento de la Ley N° 25009.” [Énfasis agregado] Así mismo. expuestos a riesgos de toxicidad. 1.

al lugar que ocupa en el ordenamiento jurídico a la circunstancia de que debe atribuirse el significado que concuerde mejor con aquel dado a otras disposiciones jerárquicamente diferentes o al hecho que se recurra al argumento de la coherencia del sistema jurídico para evitar contradicciones normativas. según la escala que mencionamos anteriormente en el pie de página respectivo. la norma y su reglamento especifican de manera taxativa quienes están dentro de su aplicación. La única fuente interpretativa inter áreas es la Constitución y en el presente caso. reiteramos la primera conclusión. Metalúrgica y Siderúrgica Según este método. De las norma antes señaladas podemos colegir a los siguientes sujetos dentro del ámbito de aplicación:  Trabajadores mineros afiliados al SPP que realicen trabajo pesado en la extracción minera subterráneo.  Trabajadores mineros.  Trabajadores mineros afiliados al SPP que realicen trabajo pesado en la extracción minera a tajo abierto. metalúrgicos y siderúrgicos afiliados al SPP que realicen trabajo de trabajos pesados expuestos a riesgos de toxicidad. no es necesario recurrir a ella en el sentido que no nos encontraríamos ante una afectación de un derecho fundamental.  Finalmente. a los trabajadores de construcción civil afiliados al SPP. a la Ley N° la Ley N° 25009. Reglamento de la Ley N° 29741. Tal como señalamos establece un catálogo de sujetos dentro del ámbito de aplicación al referirnos a la Ley N° Ley N° 29741. Interpretación Sistemática del Ámbito de Aplicación del Decreto Supremo N° 006-2012-TR. la disposición legal es interpretada recurriendo a diversas técnicas y argumentos con referencia. En ese sentido. no podría interpretarse de manera extensiva a otros sujetos no mencionados expresamente. Ley que crea el Fondo Complementario de Jubilación Minera. Caeríamos en error buscando cuerpos normativos ajenos a la materia de energía y minas. . la Ley N° 27252 y sus respectivos reglamentos.[4] En ese sentido. por lo tanto. peligrosidad e insalubridad. por ejemplo. el proceso de deconstrucción jurídica nos permite escudriñar con mayor detalle las fuentes normativas que provocan la incertidumbre jurídica.

Ley que crea el Fondo Complementario de Jubilación Minera. Sin embargo.  Los trabajadores mineros afiliados al SPP y al SNP que realicen labores directamente extractivas en minas a tajo abierto. Metalúrgica y Siderúrgica es cerrada y no podríamos incluir a los trabajadores administrativos. por lo expuesto anteriormente.Incluso. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ . es evidente que ante una norma clara es innecesario usar algún método distinto al literal. operarios o cualquiera que no esté expresamente señalado por las normas que crean el referido Fondo de Pensiones. tenemos a los siguientes sujetos dentro del ámbito de aplicación:  Los trabajadores mineros afiliados al SPP y al SNP que laboran en minas subterráneas en forma permanente. por ello no vemos mencionado otros cuerpos legislativos como la Ley N°19990 o la N° 20530 u otras normas de materia pensionaria u normas laborales para concordar. es decir. Al respecto. la ratio legis puede ser considerada con el fin realmente querido por el legislador en la época de elaboración de la ley (…)”[5] En ese sentido. Reglamento de la Ley N° 29741. metalúrgicos y siderúrgicos afiliados a la SPP y al SNP que se encuentren expuestos a los riesgos de toxicidad. Ley que crea el Fondo Complementario de Jubilación Minera. Finalmente. podemos concluir que según la interpretación sistemática de las normas materia de energía y minas relativas a la materia de la jubilación de los trabajadores mineros. el legislador quiso un numerus clausus. peligrosidad e insalubridad. Interpretación del Ratio Legis del Ámbito de Aplicación del Decreto Supremo N° 006-2012-TR. Du Pasquier afirma que según el punto de vista en que uno se coloque. sino únicamente a las ya antes referidas.  Los trabajadores mineros. es decir. analizando el reglamento materia en cuestión podemos colegir que el legislador si hubiese querido incluir una gama mayor a la señalada por nuestra posición no hubiera especificado las leyes. Por lo tanto.  Los trabajadores de construcción civil afiliados al SPP y al SNP. ni los reglamentos los cuales teníamos que concordar el ámbito de aplicación. Metalúrgica y Siderúrgica Buscar la finalidad de una norma es buscar su ratio legis. Reglamento de la Ley N° 29741. el legislador fue tan preciso que señaló los cuerpos legales los cuales tendríamos que referirnos para encontrar a los sujetos dentro del ámbito de aplicación. su razón de ser. nuestra posición es que la enumeración de los sujetos que se encuentran dentro de ámbito de aplicación del Decreto Supremo N° 006- 2012-TR.

Metalúrgica y Siderúrgica (FCJMMS) se hará efectivo a partir de los dieciocho meses de vigencia de la presente ley.. el grado de incapacidad que adolece a los efectos del otorgamiento de los beneficios establecidos por la ley.Para la aplicación de la escala señalada en el artículo precedente..Los trabajadores de centros metalúrgicos y siderúrgicos. de la ley. coordinarán con participación del Ministerio de Energía y Minas y los empleadores. Metalúrgica y Siderúrgica (FCJMMS) El goce del beneficio del Fondo Complementario de Jubilación Minera. cuyo ejercicio entrañe riesgos que propendan a las enfermedades profesionales consideradas en dicha escala. El Congreso aprobó la jubilación anticipada para los mineros  17:18 .. Manual de Derecho Penal Parte General. peligrosidad e insalubridad a que se refiere el acápite segundo del artículo primero de la ley. Artículo 8º. conforme a lo señalado por los artículos precedentes de este Reglamento.El Instituto Peruano de Seguridad Social y el Instituto Nacional de Salud Ocupacional. p. [3] Artículo 4º. elaborándose al efecto el respectivo cronograma de ejecución. Artículo 7º. la realización de los exámenes médicos a que se refiere el artículo 6o. que permita determinar en su oportunidad. José. que en razón de las labores que realizan están expuestos a los riesgos de toxicidad. Jurídica Portocarrero.. [2] Artículo 8°. Grijley.Aplicación del Fondo Complementario de Jubilación Minera. Artículo 6º. es la siguiente: Artículo 5º. Lima 1994. 215.La escala de riesgos a que se refiere el artículo 1 de la ley. Introducción al Derecho.151. tienen derecho a acogerse al beneficio de la jubilación establecido por la ley. p. deberá tenerse en cuenta los tipos de trabajo. [4] POZO. [5] DU PASQUIER. estando facultado para celebrar los convenios y contratos que estime convenientes. - [1] Publicado el 12 de mayo de 2012... 5ta Ed.Los exámenes anuales a que se refiere el artículo precedente tendrán por objeto establecer la historia clínica ocupacional del trabajador. Claude.

precisa que dicha pensión adelantada se percibirá a los 50 años de edad en el caso de actividades extractivas efectuadas a tajo abierto. peligrosidad e insalubridad”. además. La norma que restituye los alcances de la Ley de Jubilación de los Trabajadores Mineros. . “Están comprendidos también en la presente ley los trabajadores que prestan servicios como destacados o colocados por las empresas contratistas. La norma incluye una disposición por la cual se establece que están comprendidos dentro de los alcances de esta norma aquellos trabajadores mineros.     El pleno del Congreso aprobó y exoneró del trámite de segunda votación un proyecto por el cual se establece que los trabajadores mineros. cualquiera sea su naturaleza jurídica”. y que fueron despedidos por efecto de la crisis financiera sin tener opción a conseguir otro empleo por razones de edad. “siempre que en la realización de sus labores estén expuestos a riesgos de toxicidad. que los trabajadores que laboran en centros de producción metalúrgica tendrán derecho a percibir la jubilación anticipada a los 50 años de edad. metalúrgicos y siderúrgicos tendrán derecho a percibir una pensión de jubilación adelantada y completa a los 45 años de edad. metalúrgicos y siderúrgicos que mantenían una relación laboral con sus empleadores. Los trabajadores que hayan realizado labores a tajo abierto tendrán derecho a una pensión desde los 50 años. si su labor se realizó en socavones subterráneos. La disposición legal establece. vigente a octubre de 2008. subcontratistas. señala la agencia Andina. En tanto que ese límite será de 55 años para los trabajadores que realicen labores en centros de producción siderúrgica. se precisa. intermediarias u otras similares.