Ao del Buen Servicio al Ciudadano

ESPECIALIDAD:
ADMINISTRACIN
TEMA:
ADMINISTRACIN PBLICA
CURSO : ADMINISTRACIN

DOCENTE : JHAKMAYKOL SALVATIERRA

PRESENTADO POR:
DEL PINO BRAVO MIRIAN
LOPEZ OLIVARES TANIA
SANCHEZ OLARTE MONICA LILIANA
SEDANO SOTO JHANINA

CICLO : III

Huancavelica- Per
2017

1
 A nuestra familia por su
abnegado apoyo incondicional y estar
siempre presentes cuando ms los
necesitamos

2
 NDICE

CARTULA .................................................................................................. 1
DEDICATORIA............................................................................................. 2
NDICE ......................................................................................................... 3
INTRODUCCIN ......................................................................................... 4
CAPTULO II
LA ADMINISTRACIN PBLICA
1.1 GENERALIDADES ............................................................................ 5
1.2 FUNDAMENTOS ............................................................................... 6
1.3 FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA .......................... 7
1.4 MODALIDADES DE LA DESCENTRALIZACIN .............................. 10
CAPTULO II
APLICACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
2.1 ENFOQUE SISTMICO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ......... 11
2.2 EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA .......................... 13
2.3 EL MODELO DE LA NUEVA GESTIN PBLICA (NGP) ................. 14
2.4 DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA ...................... 16
CONCLUSIONES ........................................................................................ 22
BIBLIOGRAFA ............................................................................................ 23
ANEXOS ...................................................................................................... 24

3
 INTRODUCCIN

La sociedad en su continua lucha por alcanzar la justicia se ha empeado

en desarrollar los conceptos democrticos de justicia, igualdad y libertad, dando
muestras de su dignidad individual que la caracteriza por encima de todas las
especies yendo a la par con el proceso evolutivo en todas sus formas.
A raz de aquellos conceptos democrticos el ser humano ha creado en
su entorno social sistemas que le permitan alcanzar sus ideales constituyndose
en epicentro de la actividad social.
De tal forma podemos entender cmo esos ideales sociales encajan en el
desarrollo de los sistemas democrticos, donde la dignidad humana habla en
lenguaje de mritos, moralidad, transparencia, igualdad, abriendo paso a la
constitucin de un engranaje Estatal basado en principios que acogen el inters
general y por ende el Bienestar social.
Histricamente podemos ver, cmo el ser humano entabla relaciones en
beneficio del inters general encuadrando sus actividades sociales en una
funcin abarca un espacio ms amplio "La Nacin".
En aras de cimentar ese sentimiento, organiza lo que denominamos
Estado y establece unos parmetros bajo los cuales ste debe funcionar, que es
lo que denominamos "Funcin Pblica" y tambin cmo provee al Estado de
instrumentos y herramientas necesarias para su funcionamiento constituyendo
lo que denominamos "Patrimonio Pblico" riqueza de todos.
A travs del estudio realizado en este trabajo ampliaremos los conceptos
sobre funcin y patrimonio pblico, proporcionando todas las herramientas
necesarias para un profundo entendimiento del ordenamiento Estatal y los
mecanismos y sistemas por medio de los cuales podemos ver realizados los
fines del Estado prescritos en nuestra Constitucin Nacional.
La expresin no constituye lo corriente; es hablar de lo imprescindible para
el desarrollo y progreso del pas; lo pblico conforma una amplia gama de
actividades que garantizan la libertad y seguridad ciudadana, esa actividad que
atae al inters colectivo que se encuentra en cabeza del Estado.

4
 CAPTULO II
LA ADMINISTRACIN PBLICA

1.1 GENERALIDADES
La administracin pblica forma parte del Poder Ejecutivo; es
regulada por el Derecho administrativo tanto en su organizacin como en
su actividad. El verbo espaol administrar proviene del latn ad, traducible
como hacia, en sentido de movimiento, y ministrare, compuesto de manus
(mano) y trahere (traer); por tanto, ad manus trahere puede interpretarse
como servir, ofrecer algo a otro o servirle alguna cosa. Administracin,
segn la Real Academia de la Lengua Espaola, es tanto el efecto como
la accin de administrar, porque puede entenderse, en su modalidad
esttica, como el efecto de administrar que configura un rgano u
ordenamiento cuya finalidad estriba en lograr un propsito u objetivo; en
tanto que, en su versin dinmica, como funcin, es la accin de
administrar. Es menester no hacer una equivalencia en extensin de los
trminos Poder Ejecutivo y administracin pblica, debido a la mayor
extensin del primero respecto el segundo. El ex presidente de los
Estados Unidos de Amrica Thomas Woodrow Wilson, encuadro a la
administracin pblica dentro del Poder Ejecutivo, al aseverar que: "La
administracin es la parte ms visible del gobierno; es el gobierno en

5
 accin, es el Poder Ejecutivo el que acta, es el aspecto ms visible [...]
del gobierno. y es, desde luego tan vieja como el gobierno mismo".1
Es preciso sealar que aunque la estructura y !a actividad de la
administracin pblica federal se ubican en el mbito del Poder Ejecutivo,
ello no impide que tambin est presente en menor cuanta en los rganos
Legislativo y Judicial, lo mismo que en rganos constitucionales
autnomos, como lo acredita la existencia de la Secretara de Servicios
Administrativos y Financieros en la Cmara de Diputados, as como la
Secretaria General de Servicios Administrativos del Senado de la Repbli-
ca, y del Consejo de la Judicatura Federal en al mbito del Poder Judicial.
Por nuestra parte, nosotros definimos a la ad ministracin pblica como
una actividad concreta y continuada a la organizacin administrativa del
Estado con el fin de satisfacer a los intereses de forma directa e inmediata.

1.2 FUNDAMENTOS
El fundamento jurdico de la administracin pblica federal se
encuentra en el artculo 90 de nuestra Constitucin Federal, mismo que
establece, la administracin pblica federal es centralizada y paraestatal.
De manera ms detallada encontramos en el artculo 1 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, su estructura e
integracin. Precisamente la Constitucin general de la Repblica y la Ley
Orgnica en comentario -respectivamente- sealan:
Artculo 90. La administracin pblica federal ser centralizada y
paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que
distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que
estarn a cargo de las secretarias de Estado y definir las bases
generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin
del Ejecutivo federal en su operacin. Las leyes determinarn las
relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo federal, o
entre stas y las secretaras de Estado.

1 Wilson Woodrow, Thomas, "The Study of Administration", en Dwight Waldo (comp), Administracin pblica. La
funcin administrativa, los sistemas de organizacin y otros aspectos, Mxico. Trillas, 1967, p. 85.

6
 Articulo 1.- La presente Ley establece las bases de organizacin
de la administracin pblica federal, centralizada y paraestatal. La
Presidencia de la Repblica, las secretarias de Estado, los
departamentos administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo
Federal, integran la administracin pblica centralizada. Los
organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal,
las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares
nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de
fianzas y los fideicomisos, componen la administracin pblica
paraestatal .

1.3 FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Para desarrollar el anlisis de las diversas formas de organizacin
administrativa, es necesario aludir a su concepto, que puede ser
entendida como un fenmeno a travs del cual se estructura la
administracin pblica, para que se ejecute de manera eficaz la actividad
administrativa del Estado; ntese que la existencia de una organizacin
administrativa, resulta indispensable y de gran importancia, pues ante la
ausencia de sta, resultara imposible alcanzar los fines de eficiencia de
la administracin pblica. Esta organizacin administrativa se presenta en
diversas formas destacando, la concentracin, la desconcentracin, la
descentralizacin y la centralizacin administrativas.2

1.3.1 LA CONCENTRACIN ADMINISTRATIVA

El vocablo concentrar significa reunir en un centro lo que
est disperso o separado, as, la concentracin administrativa
aglutina en un rea geogrfica la actividad gestora de la admi-
nistracin pblica, reuniendo en los rganos superiores facultades
decisorias que se encuentran reunidas en la administracin central,
es decir, el poder recae en un solo rgano, el superior, y todos los
subordinado sin importar jerarquas tienen el deber de obedecer

2 Fernndez Ruiz, Jorge, Derecho administrativo y administracin pblica, 2 edicin, Mxico, Porra, 2008, p. 281.

7
 todas las instrucciones emanadas de ese rgano central.

1.3.2 LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA

La desconcentracin administrativa esparce el ejercicio de
las facultades decisorias de la administracin pblica, que asigna a
rganos inferiores de la misma, lo que implica una transferencia
interorgnica de un rgano superior a otro inferior. El rgano
superior realiza esta accin con el afn de repartir las mltiples
labores de su competencia, permitindole a las autoridades de
menor categora tomar decisiones ms rpidas en beneficio de la
agilidad del despacho de los asuntos y consecuentemente, en
beneficio de los administrados. El profesor Acosta Romero Miguel
nos dice que: "La desconcentracin consiste en una forma de
organizacin administrativa, en vez del cual se otorgan al rgano
desconcentrado determinadas facultades de decisin limitadas y un
manejo autnomo de su presupuesto o de su patrimonio, sin dejar
de existir el nexo de jerarqua".3
En palabras del doctor Fernndez Ruiz: "[...] no falta quie-
nes, como el respetado autor francs Marcel Walline, afirmen que
la desconcentracin administrativa no es otra cosa que una seudo-
administracin". El mismo jurista nos dice:
La desconcentracin administrativa consiste en el
traslado parcial de la competencia y el poder de un rgano
superior a uno inferior; ya sea preexistente o de nueva creacin,
dentro de una relacin de jerarqua entre ambos, por cuya razn,
el rgano desconcentrado se manifieste en la estructura de la
administracin centralizada. En la desconcentracin admi-
nistrativa, la normativa, la planeacin y el control, permanecen
centralizados, no as la tramitacin y la facultad decisoria que se
transfiere al rgano desconcentrado.

3 Acosta Romero, Miguel, Teora general del derecho administrativo, Mxico, UNAM, 1975, p. 176.

8
 Caractersticas del rgano desconcentrado
El rgano desconcentrado se inserta en la administracin
pblica centralizada, formando parte de la estructura orgnica de
una secretara de Estado, de la que depende jerrquicamente,
carece de personalidad jurdica, tiene asignado un conjunto de
bienes patrimoniales determinados, tiene facultad decisoria en
determinada materia o territorio en la prestacin de algn servicio
pblico especifico y es creado mediante ley del Congreso o por acto
del Poder Ejecutivo, recibiendo una partida presupuestal.

1.3.3 LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA

El vocablo descentralizacin segn la Real Academia
Espaola significa tanto la accin como el efecto de descentralizar
para transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la
autoridad que antes ejerca el rgano supremo del Estado, es decir,
la administracin pblica federal centralizada. La descentralizacin
administrativa se desprende necesariamente de la centralizacin
administrativa, ya que sta ltima confa la realizacin de algunas
actividades administrativas a rganos que guardan con la
administracin centralizada una relacin de cierta subordinacin,
ms no una relacin de jerarqua.
Esta descentralizacin, bien puede ser poltica o
administrativa; en el primer caso, se realiza exclusivamente en el
mbito del Poder Ejecutivo y en el segundo, implica una
independencia de los poderes estatales frente al poder federal.
Adems, de que la descentralizacin es creada por el poder
central, en la descentralizacin federa] de los estados miembros
que son los que crean al Estado federal, participando en la
formacin de la voluntad de ste, su competencia no es derivada
como en el caso de los rganos administrativos descentralizados,
sino que, por el contrario es originaria en el sentido de que las
facultades son atribuidas expresamente al Estado federal,

9
 tenindose reservadas a los Estados miembros.

1.4 MODALIDADES DE LA DESCENTRALIZACIN

a. Descentralizacin por colaboracin
La descentralizacin por colaboracin es aqulla modalidad
de la descentralizacin que atribuye los servicios pblicos a los
particulares, servicios que pueden prestarse por medio de !a
administracin pblica, pero debido a la escasez de recursos que
tiene la administracin no puede prestar dichos servicios pblicos,
vindose obligada a concesionar el servicio a los particulares. En
nuestro rgimen jurdico, la concesin, es la transferencia de
facultades que estn asignadas a una persona para cederlas a
favor de otra de manera temporal, lo que significa que la concesin
no puede ser perpetua, porque ya no seria una concesin sino una
cesin definitiva.
b. Descentralizacin por regin
Consiste en el establecimiento de una organizacin adminis-
trativa destinada a manejar los intereses colectivos que corres-
pondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin
territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una
manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas y, adems,
desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad
de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo
mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al
Estado corresponden. Los organismo descentralizados, por regin
son aqullos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de
una regin, como es el caso del municipio.
c. Descentralizacin por servicio
Esta descentralizacin, va a estar destinada a satisfacer una
necesidad de carcter general con sujecin a un rgimen que
rebasa la obra del derecho; la administracin por medio de la
concesin.

10
 CAPTULO II
APLICACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

2.1 ENFOQUE SISTMICO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

El pensamiento sistmico busca destruir la conceptualizacin de
que el mundo est compuesto por fuerzas separadas y desconectadas.
Al romper este paradigma se pueden construir Organizaciones
Inteligentes, organizaciones en donde las personas desarrollan
continuamente su aptitud para crear los resultados que se desean,
donde se cultivan nuevos y expansivos patrones de pensamiento,
donde las aspiraciones colectivas quedan en libertad, donde la gente
continuamente aprende a aprender en conjunto, utilizando los planes y
recursos de manera sistemtica, resumida y constantes.
La comprensin y adecuada implantacin de una administracin
por procesos exige una visin sistmica de los mismos, lo cual resultar
en una alta efectividad al momento de visualizarlos en la organizacin
con sus propias interrelaciones. El enfoque sistmico permite
establecer que, para que un sistema logre su objetivo, todos sus
elementos deben ser considerados, tantos los agentes externos como
los internos.
Al hablar de enfoque sistmico dentro de la Administracin

11
Pblica debemos tomar en cuenta:
Primero debemos definir a la Administracin Pblica: es una
organizacin que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente
demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de
recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante
la produccin de bienes, servicios y regularizaciones.
Esta organizacin es muy diversa en el sentido de que incluye
en su seno diferentes espacios y especialistas que se ocupan
especficamente de una tarea, No solo en la administracin pblica hay
instituciones. Hay algo dentro de ella que las mueve. Ese motor son las
personas, mejor dicho los funcionarios que en su conjunto conforman
la burocracia, y es esta burocracia la que se desenvuelve, cumpliendo
su funcin impulsada por valores, patrones de conducta, emociones,
sentimientos, intereses, etc.
Segundo los principales problemas que existen dentro de la
Administracin Pblica:
El conocimiento de los problemas apremiantes que aquejan a la
administracin pblica a los fines de contribuir con el cambio, se
presenta una sntesis de las principales deficiencias comunes y
recurrentes detectadas por la Contralora General de la Repblica y los
funcionarios encargados de las distintas dependencias:
Inexistencia de planes operativos anuales o deficiencia en la
formulacin de los mismos.
Carencia de criterios tcnicos en la formulacin de los presupuestos
e inobservancia de instrumentos normativos en su ejecucin.
Fallas en la programacin y ejecucin fsica y financiera de los
crditos acordados.
Falta de coordinacin entre los diferentes organismos
gubernamentales para el logro de las finalidades previstas.
Estructuras administrativas no acordes con las funciones
asignadas.
Deterioro de bienes pblicos.

12
 Prescindencia total o parcial de los procedimientos contenidos en
las leyes de licitacin nacional y estadales, as como en las
ordenanzas sobre la materia.
Incumplimiento de la obligacin de prestar caucin por los
funcionarios encargados del manejo, custodia y administracin de
los fondos y bienes pblicos.
Pago de remuneraciones a los ms altos funcionarios de los
estados y municipios por montos superiores a los lmites
establecidos.
Ausencia de indicadores de gestin que permitan medir los ndices
de eficiencia, eficacia, calidad, e impacto de gestin.
Desviacin de recursos pblicos asignados a planes o programas
especficos.

2.2 EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por
la crisis econmica y financiera que origina escasez de recursos,
desempleo, recesin, etc., y el avance de la globalizacin, producen
procesos complejos y dinmicos, que ponen a la vista paradigmas
emergentes en la gestin pblica, para orientar mejor las polticas sociales
y econmicas para atender la difcil y compleja demanda social.
Otro factor importante que exige ms eficiencia en la gestin es
la competitividad nacional, es decir la eficiencia que no slo debe ser
efectiva por la empresa privada sino tambin por las instituciones pblicas
y el compromiso social de sus ciudadanos. Es decir estamos
comprometiendo los diversos factores que ahora debe abarcar la gestin
pblica.
En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la
administracin han transitado de la administracin a la gerencia, y de la
gerencia a la gobernanza . Los modelos alternativos de gestin pblica
describen un cambio permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales,
desde el modelo burocrtico de gestin basado en la fragmentacin de

13
 tareas y la subordinacin jerrquica, hasta la nueva gestin pblica que
introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la
cooperacin y de capacidades especficas orientadas a la gestin por
resultados.
El modelo burocrtico y el modelo post burocrtico
Paradigmas Comparados

El paradigma post-burocrtico genera conocimientos basados en la

prctica. De all nace el concepto de la nueva gestin pblica (NGP) que
implica un giro sustancial en el ejercicio del gobierno y la gestin pblica.

2.3 EL MODELO DE LA NUEVA GESTIN PBLICA (NGP)

La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs
de una gestin pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo
el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de
control que permitan transparencia en los procesos de eleccin de planes
y resultados, as como en los de participacin ciudadana, la NGP es el
paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la
organizacin y gestin de las administraciones pblicas.

14
 Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lgica
privada a las organizaciones pblicas.
Es decir que la NGP es un bsqueda de lograr una mayor
productividad en eficiencia colectiva, porque no slo se espera el
cumplimiento de metas por parte de la responsabilidad de liderazgo de
quienes la dirigen sino y fundamentalmente es cunto hemos
comprometido al ciudadano en aquel xito.
En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre:
a) La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.
b) La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una GESTIN
POR RESULTADOS.
c) La creacin del valor pblico.
d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del
Estado.
e) El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad
social.
La OCDE (1995: 28 y 1997: 37-50) considera que esta nueva forma
de gestin de la Administracin Pblica se caracteriza por las lneas
maestras que se exponen a continuacin:
Desregulacin. Este planteamiento busca la disminucin de reglas y
normas en el Sector Pblico, intentando a la vez que las que existan
permitan un planteamiento estratgico de la gestin a travs de la
flexibilidad en su aplicacin.
Descentralizacin de los poderes de la gestin. La idea de
descentralizacin supone la creacin de unidades (entidades,
agencias, etc.) ms reducidas, con flexibilidad en las normas a aplicar
y abandonadas a merced del mercado.
nfasis en las responsabilidades de los gestores y motivacin para la
mejora.
El reforzamiento de las capacidades estratgicas del centro, junto con
la reorganizacin e implantacin de la funcin pblica en la gestin y
las reformas.

15
 Gestin ms orientada hacia el cliente.
La introduccin de la competencia y el mercado.
Utilizacin de mtodos de evaluacin y tcnicas de gestin aplicadas
en el mbito empresarial.
Gestin Pblica Tradicional versus Nueva Gestin Pblica

Fuente: Adaptado de Montesinos Julve (1998)

2.4 DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

2.4.1 Atentado contra la autoridad
Ser reprimido con prisin de un mes a un ao, el que
empleare intimidacin o fuerza contra un funcionario pblico o
contra la persona que le prestare asistencia a requerimiento de
aqul o en virtud de un deber legal, para exigirle la ejecucin u
omisin de un acto propio de sus funciones.
La accin consiste en emplear intimacin o fuerza contra
un funcionario publico o contra quien le presta asistencia, para
exigirle la ejecucin u omisin de un acto propio de sus
funciones.

16
 La accin propiamente dicha, la accin fsica, se reduce al
empleo de la intimacin o fuerza.

2.4.2 Usurpacin de autoridad, ttulos u honores

El art. 246 contiene 3 figuras:
1. La asuncin o ejercicio de funciones publicas sin titulo o
nombramiento
2. El ejercicio de funciones publicas mas all de la cesanta
o suspensin
3. El ejercicio de funciones de otro cargo
El art. 247 se refiere a la usurpacin de ttulos u honores.
El bien tutelado es, generalmente, el buen funcionamiento de la
administracin publica, que en los casos previstos puede verse
entorpecida por la falta de idoneidad o competencia del que acta,
unida a la irregularidad de un ejercicio no legitimo de autoridad.
Asumir significa hacerse cargo de la funcin; lo que se asume,
en realidad, es el cargo que confiere las funciones, pues para la
consumacin no es necesario que el autor realice actos que
constituyan ejercicio de la autoridad.
Ejercer es desempear actividad funcional inherente al cargo. Es
preciso una actividad propia de la funcin especifica: no basta la sola
invocacin del falso cargo, si no se hace ejecutando un acto funcional.
Lo comn ser que quien ejerce funciones haya asumido el cargo,
pero ello no multiplica la delincuencia. El hecho se consuma con el
falso acto de asuncin o del ejercicio de las funciones publicas, ya que
es posible una cosa sin otra. No se requiere dao ni provecho alguno.
La ilicitud de estas acciones resulta del hecho de que el autor
carece de titulo o de nombramiento expedido por la autoridad
competente, nico nombramiento de verdad.
2.4.3 Abusos de autoridad y violacin de los deberes de los
funcionarios pblicos
El bien jurdico tutelado es, generalmente, la administracin

17
 publica. Especialmente, estos delitos persiguen garantizar la
regularidad y especialmente la legalidad de los actos de los
funcionarios en las actividades propias de su cargo, cuyas
violaciones no son castigadas por otras disposiciones legales.
El cdigo no se limita a poner pena de abuso de autoridad
y un hecho, sino que describe distintas figuras de mayor o menor
gravedad, y agrupa otras acciones, que estrictamente, no
pueden ser tenidas en cuenta por abuso de autoridad, si bien no
debe olvidarse que la rbrica del captulo se refiere a la violacin
de los deberes de los funcionarios.
Ser reprimido con prisin de un mes a dos aos e
inhabilitacin especial por doble tiempo, el funcionario pblico
que dictare resoluciones u rdenes contrarias a las
constituciones o leyes nacionales o provinciales o ejecutare las
rdenes o resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare
las leyes cuyo cumplimiento le incumbiere.
El autor Esta condicin objetiva de autor lleva consigo el
presupuesto indispensable para que el delito pueda configurarse:
la autoridad, es decir, las facultades, poderes y medios
inherentes al cargo, de los cuales se abusa. Bien se ha dicho que
no puede abusar de su autoridad quien no tienen autoridad. Ello
no obsta a la participacin de los particulares, como en los dems
casos en que la condicin de funcionario es elemento del delito,
de acuerdo con los principio generales.
2.4.4. Violacin de sellos y documentos
Ser reprimido con prisin de seis meses a dos aos, el que
violare los sellos puestos por la autoridad para asegurar la
conservacin o la identidad de una cosa.
Si el culpable fuere funcionario pblico y hubiere cometido
el hecho con abuso de su cargo, sufrir adems inhabilitacin
especial por doble tiempo.
Si el hecho se hubiere cometido por imprudencia o

18
 negligencia del funcionario pblico, la pena ser de multa de
[setecientos cincuenta a doce mil quinientos pesos].
La accin dolosa de los prrafos 1 y 2 consiste en violar los
sellos.
Violar comprende todos los actos materiales por los que el
sello deja de cumplir, definitiva o transitoriamente, la funcin para
la cual fue puesto. Es indiferente que el autor lo rompa o lo quite
sin romper lo que se tutela no es la integridad del sello, sino la
seguridad que con el se persigue.
2.4.5 El cohecho
Ser reprimido con prisin de seis meses a dos aos o
reclusin de dos a seis aos e inhabilitacin absoluta por tres a
diez aos el funcionario pblico que por s o por persona
interpuesta recibiere dinero o cualquier otra ddiva o aceptare
una promesa directa o indirecta, para hacer o dejar de hacer algo
relativo a sus funciones, o para hacer valer la influencia derivada
de su cargo ante otro funcionario pblico, a fin de que ste haga
o deje de hacer algo relativo a sus funciones. La accin consiste
en recibir dinero o cualquier otra ddiva o aceptar una promesa
directa o indirecta. Son dos las modalidades de la accin: recibir
dinero o cualquier otra ddiva; aceptar una promesa. En ambos
casos, para que el funcionario haga algo relativo a sus funciones
o para que haga o deje de hacer algo relativo a sus funciones o
para que haga valer la influencia derivada de su cargo ante otro
funcionario publico, a fin de que este haga o deje de hacer algo
relativo a sus funciones.
2.4.6. Malversacin de caudales pblicos
El termino caudales es entendido por nuestra doctrina en
un sentido que comprende toda clase de bienes.
Los caudales y efectos deben ser pblicos, ya sean
pertenecientes a la Nacin, las pcia. o los municipios.
Segn el punto de vista de la tesis del riesgo, fondos

19
 pblicos son los del fisco nacional, pcial. o municipal, en cuanto
no estn afectados a empresas de tipo comercial, como ocurre
con ciertas instituciones autarquas.
Cuando el estado emplea sus fondos en actividades de tipo
financiero, asume las responsabilidades propias de ellas, y seria
absurdo que dispusiera, al mismo tiempo, de las ventajas de la
libre empresa y las garantas de los actos de autoridad. La
malversacin supone un capa protectora mayor para los bienes
del fisco, que no parece justo mantener cuando se ha dado a los
fondos el destino sealado.
2.4.7 Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones
Pblicas.
El bien jurdico tutelado es la adm. publica, y especialmente
la lealtad de los funcionarios y empleados del estado, expuesta
a travs de su prescindencia e imparcialidad.
Ser reprimido con reclusin o prisin de dos a seis aos e
inhabilitacin absoluta de tres a diez aos, el funcionario pblico
que, directamente, por persona interpuesta o por acto simulado,
se interesare en cualquier contrato u operacin en que
intervenga por razn de su cargo.
Esta disposicin ser aplicable contadores particulares
respecto a los peritos y de los bienes en cuya tasacin, particin
o adjudicacin hubieren intervenido y a los tutores, curadores,
albaceas y sndicos respecto de los pertenecientes a pupilos,
curados, testamentarias o concursos.
2.4.8 El prevaricato
Se trata de hechos contrarios a la adm. publica y ,
especialmente, a la adm. de justicia. Aunque estos delito
lesionen, generalmente, intereses particulares, el dao que
experimenta la adm. es el que prevalece para establecer la
objetividad jurdica del hecho.
Sufrir multa de [tres mil a setenta y cinco mil pesos] e

20
 inhabilitacin absoluta perpetua el juez que dictare resoluciones
contrarias a la ley expresa invocada por las partes o por l mismo
o citare, para fundarlas, hechos o resoluciones falsas.
Si la sentencia fuere condenatoria en causa criminal, la
pena ser de tres a quince aos de reclusin o prisin e
inhabilitacin absoluta perpetua.
2.4.9 Denegacin y retardo de justicia
Ser reprimido con inhabilitacin absoluta de uno a cuatro
aos, el juez que se negare a juzgar so pretexto de obscuridad,
insuficiencia o silencio de la ley.
En la misma pena incurrir el juez que retardare
maliciosamente la administracin de justicia despus de
requerido por las partes y de vencidos los trminos legales.
La denegacin de justicia. El primer prrafo del art. 273
reprime con inhabilitacin absoluta de 1 a 4 aos al juez que se
negare a juzgar so pretexto de obscuridad, insuficiencia o
silencio de la ley.
Sujeto de este delito debe ser un juez, comprendiendo
tambin a los magistrados de todas las instancias y de los
tribunales unipersonales o colegiados.
La accin consiste en negarse a juzgar. Y esa negativa ha
de pretextar oscuridad insuficiencia o silencio de la ley.
La accin no consiste en no juzgar, sino en negarse a
hacerlo.
El hecho se consuma con la simple negativa pues queda
cumplido el verbo que constituye el ncleo del tipo. No se
requiere la causacin de perjuicio alguno. La tentativa no es
posible.

21
 CONCLUSIONES

El Estado, reconocido como la organizacin poltica de una poblacin para

establecer reglas de convivencia y oportunidades para el desarrollo de la
persona humana y la sociedad. En consecuencia la finalidad del Estado es
lograr condiciones adecuadas de vida y bienestar para la poblacin.
La bsqueda de aquel bienestar conlleva a su poblacin a determinar un
esquema de convivencia social acorde en funcin a intereses mutuos y
buscar en tal sentido, la identidad representativa.
Si a ello aadimos que un elemento constitutivo del Estado es el poder que
se ejerce a travs de un gobierno, quien acta y acciona mediante un
conjunto de instituciones que ha originado el mismo Estado, en las cuales
se sustenta, entonces surge la pregunta, de qu se sirven las instituciones
estatales, conducidos por un gobierno en la representacin del Estado, para
actuar en funcin de los intereses de la poblacin, qu hace que su
actuacin sea ordenada, eficaz o no, y produzca resultados para los
ciudadanos.
Esta representatividad institucional que se genera debe brindar la
posibilidad a cada poblacin de aquel espacio definido un desarrollo con
justas medidas que logren beneficios equitativos para todos.
Por lo tanto el desempeo del Estado depende de la calidad y eficiencia de
las polticas y el desempeo de la gestin pblica. Sin polticas pblicas
responsables y sostenidas, o una gestin pblica moderna, la estabilidad
macroeconmica y el desarrollo social terminan afectadas, haciendo poco
tiles los restantes esfuerzos para el desarrollo de la competitividad, el
bienestar colectivo y la reduccin de la pobreza.
La competitividad institucional permite una real dimensin de la finalidad
misma del estado a travs de sus entes formulados y eficaces, de all radica
el xito de la gestin pblica.

22
 BIBLIOGRAFA

ACOSTA Romero, Miguel, Teora general del derecho administrativo,

Mxico, UNAM, 1975.
ANDRADE SNCHEZ, Eduardo. Teora General del Estado. Editorial
Coleccin Textos Jurdicos Universitarios. Ao 1987
FERNNDEZ Ruiz, Jorge, Derecho administrativo y administracin pblica,
2a. ed., Mxico, Porra, 2008.
GONZLEZ-PRAMO, Jos Manuel. Gestin pblica: conceptos e
instituciones. Ao 1996.
KOONTZ, Harold. Administracin una perspectiva global. Editorial McGraw
Hill Interamericana. Ao 1994.
OLIVERA TORO, Jorge, Manual de derecho administrativo, 5a ed., Mxico,
Porra, 1988.
SERRA ROJAS, Andrs. Derecho administrativo. 15a. edicin. Mxico,
Porra, t. 1, 1992.
WILSON WOODROW, Thomas, "The study of administration", en Owight
Waldo (comp). Administracin pblica. La funcin administrativa, los
sistemas de organizacin y otros aspectos, Mxico, Trillas, 1967.

23
ANEXOS

24