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VERTENTE SOLIDRIA
Autoria: Alair Ferreira de Freitas, Alan Ferreira de Freitas
Marco Terico:
O marco terico se inicia com uma contextualizao histrica e normativa que visa apresentar
a trajetria do cooperativismo de crdito no Brasil, indicando as formas de constrangimento e
de apoio do Estado para a consolidao e expanso do sistema cooperativista de crdito. A
contextualizao apresenta como as regulaes do Estado influenciam o comportamento
dessas organizaes e historicamente induziram inflexes na trajetria do cooperativismo, at
sua atual insero no sistema financeiro nacional. Com base na compilao feita por Pinheiro
(2008), pode-se identificar trs principais perodos vivenciados pelo cooperativismo de
crdito no Brasil: i) surgimento e expanso (1907-1962); ii) represso jurdica (1962-1988); e,
iii) consolidao do segmento no Brasil (1988-2010). O primeiro perodo, demarcado entre
1907 e 1962, com a primeira norma disciplinar (Decreto n 1.637/1907) o perodo do
surgimento e a expanso do cooperativismo de crdito no Brasil, caracterizado pelas primeiras
normatizaes e mudanas dos rgos reguladores e a criao e expanso das sees de
crdito em cooperativas mistas, que impulsionou o cooperativismo de crdito. A represso
jurdica marcada inicialmente, em 1962, pelo Decreto do Conselho de Ministros n 1.503,
que sobrestou as autorizaes e os registros de novas cooperativas de crdito ou de sees de
crdito. Neste mesmo perodo as cooperativas sofreram fortes represses, as quais lhes
retiraram parte das condies para sua operacionalizao, tiveram a captao de recursos
limitada e as taxas de juros controladas. Em 1988, j encerradas as represses, a Constituio
Federal condicionou a constituio e o funcionamento das cooperativas aprovao do
Estado, subordinando-as ao Banco Central. Mas o aumento da regulao do setor representou
estabilidade ao sistema, que se diversificou e se expandiu. Os sistemas de cooperativas de
crdito atualmente em operao apresentam perfis diferenciados e so classificados de acordo
com suas caractersticas de organizao (SOARES e MELO SOBRINHO, 2008):
verticalizados e horizontalizados, denominados tambm como tradicionais e solidrios,
respectivamente. Os sistemas verticalizados objetivam ganhos por escala e esto organizados
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sob uma estrutura organizacional centralizada e piramidal, com as cooperativas singulares
formando a base de sustentao, as centrais na zona intermediria e a confederao como
poder central, localizada no topo da pirmide. J os sistemas horizontalizados, tambm
chamados solidrios, trabalham com o pblico de baixa renda e fundamentam sua organizao
na formao de redes, sem determinao hierrquica. Com o apoio do Governo Federal, no
mandato do presidente Lula, o cooperativismo solidrio ganhou respaldo do Estado e se
fortaleceu com a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria. A relao mais
prxima do Estado com estas organizaes, simbolizando a abertura aos movimentos sociais,
impulsionou sua representao poltica no cenrio nacional e as mobilizaes para a
contestao da unicidade da representao do cooperativismo, at ento representado apenas
pela Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB). Ganham foras outras entidades de
representao nacional, como a Unio nacional das cooperativas de crdito da agricultura
familiar e economia solidria (Unicafes), que passam a compor conselhos de polticas
pblicas, colegiados setoriais e outros espaos pblicos para representarem as pautas do
cooperativismo solidrio.
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por duas presses divergentes. Por um lado, do grupo social que a constitui, orientado por sua
trajetria sociopoltica e marcada por lutas sociais em defesa de direitos; e, por outro, do
ambiente institucional que regula a operacionalizao das instituies financeiras, induzindo
padres de comportamento e o desempenho das mesmas. As presses coercitivas do ambiente
institucional, que caracterizam as dimenses econmica e regulatria das cooperativas de
crdito, foram mudanas organizacionais nas cooperativas, principalmente pela
necessidade de crescimento progressivo. Diante do percurso analtico seguido neste trabalho,
inegvel as intervenes poltico-institucional, principalmente do Estado brasileiro, no
desenvolvimento do cooperativismo de crdito no pas, que ampliaram ou constrangeram a
atuao desse ramo do cooperativismo. A histria do cooperativismo, especialmente do
cooperativismo solidrio, mantm estreita relao com a prpria trajetria da relao do
Estado com a sociedade. Atualmente as cooperativas podem ser analisadas desse ponto de
vista, como mecanismos de ampliao da capilaridade de muitos dos servios
governamentais, facilitando o acesso a polticas publicas.
Referncias bibliogrficas:
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