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Manuales Prcticos para la Gestin del Desarrollo

TOMO V

EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO MUNICIPAL
Marco Antonio Urruchi Rojas Aland Jo Yarma
Manuales Prcticos para la Gestin Municipal
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL

TOMO V - EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL

2005
Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal (INICAM)
Fundacin Konrad Adenauer (KAS)

KAS
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Indice

Capitulo I - GENERALIDADES
1.1. MARCO LEGISLATIVO 13
1.2. CLASIFICACION DE LAS MUNICIPALIDADES - CARACTERISTICAS 13
1.3. PLANIFICACION MUNICIPAL - TIPOS Y PLANES 16
1.3.1. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC). 17
1.3.2. PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT) 17
1.3.3. PLANES URBANOS Y RURALES 17
1.3.4. PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL (PDI) O PLAN ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL (PEI). 17
1.3.5. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) 18
1.3.6. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL (PI) 18
1.4. LA ARTICULACION DE LOS PLANES 18

Capitulo II - EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PP)


2.1. EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO - DEFINICIONES 23
2.2. ACTORES DEL PP - GLOSARIO 25
2.3. CONSEJOS DE COORDINACION LOCAL (CCL) - FUNCIONES 27

Capitulo III - EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL EN


MUNICIPALIDADES GRANDES Y MEDIANAS
3.0. ESQUEMA DE TRABAJO 33
3.1. PREPARACION DEL PROCESO 34
3.2. CONVOCATORIA A LOS TALLERES 34
3.3. IDENTIFICACION Y REGISTRO DE AGENTES PARTICIPANTES 36
3.3.1. CONFORMACION DE EQUIPOS TECNICOS LOCALES 37
3.3.2. CAPACITACION DE LOS EQUIPOS TECNICOS LOCALES 38
3.4. CAPACITACION DE LOS AGENTES PARTICIPANTES 38
3.5. TALLERES DE TRABAJO 39
3.5.1. DESARROLLO DE LOS TALLERES DE TRABAJO 40
3.5.2. TALLERES DE DIAGNOSTICO TEMATICO Y TERRITORIAL - EJES DE
DESARROLLO 41
3.5.3. TALLERES DE PRIORIZACION DE ACCIONES 46
3.6. EVALUACION TECNICA - PRIORIZACION Y ACUERDOS 47
3.7. FORMALIZACION DE ACUERDOS Y COMPROMISOS 48
3.8. RENDICION DE CUENTAS 50
3.9. CONSTITUCION DE COMITES DE VIGILANCIA 50
ANEXOS DEL CAPITULO III 53

Capitulo IV - EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL EN


MUNICIPALIDADES PEQUEAS
4.0. ESQUEMA DE TRABAJO 115
4.1. PREPARACION DEL PROCESO 116
4.2. CONVOCATORIA A LOS TALLERES 116
4.3. TALLERES DESCENTRALIZADOS LOCALES 117
4.3.1. CONFORMACION DE EQUIPOS TECNICOS LOCALES ETLS 117
4.3.2. CAPACITACION DE LOS ETLS

Manual: El Presupuesto Participativo Municipal 5


4.4.TALLER FINAL 119
4.4.1. CONFORMACION DEL CONSEJO DE COORDINACION LOCAL DISTRI 119
TAL (CCLD) 120
4.4.2. ACTO DE RENDICION DE CUENTAS 121
4.4.3. PRIORIZACION Y ACUERDOS 125
4.4.4. CONFORMACION DE COMITES DE VIGILANCIA 127
ANEXOS DEL CAPITULO IV

Capitulo V - EQUIDAD DE GENERO EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO


MUNICIPAL
5.1. LA IGUALDAD DE GENERO 149
5.2. LA IGUALDAD DE GENERO Y LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS 151
5.3. HERRAMIENTAS PARA EL ANALISIS Y LA PLANIFICACION DE GENERO 152
ANEXOS DEL CAPITULO V 157

ANEXO LEGAL - NORMATIVIDAD DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 187


BIBLIOGRAFIA 189

6 Manual: El Presupuesto Participativo Municipal


Presentacin

La publicacin de Manuales para facilitar la gestin de autoridades y funcionarios municipales,


es una de las estrategias mediante las cuales la Fundacin Konrad Adenauer - KAS de la Repblica
Federal de Alemania, promueve la consolidacin democrtica de la sociedad peruana y, funda-
mentalmente, procesos de maduracin poltica de sus organizaciones, desde la sociedad civil y
desde el gobierno.

Una buena gestin local del desarrollo se debe traducir, necesariamente, en la atencin eficiente
y efectiva de las principales demandas de la sociedad, cuya atencin le encarga a los gobiernos
locales; pero, debe implicar al mismo tiempo, una gestin participativa, transparente.

Slo una sociedad que toma parte en las decisiones de gobierno, estableciendo sus prioridades
y la asignacin de recursos, as como en la fiscalizacin del uso de los recursos y del cumpli-
miento de las metas acordadas, puede considerarse una sociedad polticamente madura. Para
que esto sea posible, es necesario disear y construir instrumentos y mecanismos de gestin
apropiados y de fcil aplicacin, que permitan y faciliten la organizacin de la sociedad y su
intervencin en dichos procesos.

Por ello, al reconocer que los procesos de participacin ciudadana en las decisiones de gobier-
no y fiscalizacin de la gestin, son actuaciones polticas en el mbito local, hemos dado un paso
importante hacia la creacin y consolidacin de una estructura poltica local que, bien estable-
cida, debe ser la base de las estructuras regionales y nacionales, as como de estructuras secto-
riales y funcionales que constituirn una plataforma de desarrollo sustentable.

El Instructivo del Proceso del Presupuesto Participativo, al reglamentar experiencias exitosas que
ha recogido, crea un instrumento para ordenar el proceso a partir de una norma de carcter uni-
versal; no obstante, deja abierta una posibilidad que nos ha permitido adecuar la universalidad
de la norma a las particularidades propias de la gran heterogeneidad municipal. En este sentido,
uno de los aportes importantes de este manual es tratar en captulo aparte a las municipalidades
pequeas.

Otro aporte importante de este Manual, es incorporar el tema de la equidad de gnero tambin
en captulo aparte, presentando las herramientas que permiten promover la inclusin de la
mujer precisamente en decisiones de gobierno, en la gestin de desarrollo local y en la fiscali-
zacin, desde las perspectivas ms variadas; obviamente, una de la cuales est referida a la par-
ticipacin de la mujer en el proceso del Presupuesto Participativo.

Tambin debe destacarse en el Manual su escasa informacin terica y conceptual, porque no


est orientado al tratamiento del tema, desde esa perspectiva; sino, bsicamente, a facilitar -paso
a paso- la actuacin de autoridades y funcionarios por el lado del gobierno local y los agentes
participantes desde la sociedad civil, complementados y articulados por los equipos tcnicos. Al
final de cada captulo, el lector encuentra documentos, formatos y otros, recogidos de las expe-
riencias exitosas, que vale la pena tener en cuenta.

Cuando la KAS decidi publicar este Manual, invit al Instituto de Investigacin y Capacitacin
Municipal-INICAM a participar en la coordinacin tcnica del mismo, teniendo en cuenta su

Manual: El Presupuesto Participativo Municipal 7


larga trayectoria y, al mismo tiempo, la calidad y contenido de los Manuales Prcticos para la
Gestin Municipal, que inici el ao 2003; invitacin que INICAM acept sin ninguna duda.

Al poner este Manual, Tomo V - El Presupuesto Participativo Municipal, a disposicin de autori-


dades y funcionarios de los gobiernos locales, la KAS y el INICAM, esperamos contribuir a una
eficiente conduccin del proceso, as como al logro de resultados que permitan construir una
democracia cada vez ms slida para una vida con calidad.

Markus Rosenberger Alvaro Ugarte Ubilla


Introduccin

Hace tres aos, se inici en el Per la convocatoria a los procesos del Presupuesto Participativo
mediante normas expresamente dadas para regular este mecanismo de participacin ciudadana.
La necesidad de perfeccionar y completar la democracia participativa para enfrentar la crisis de
representatividad de sta abre -a inicios de los aos 70s- un espacio significativo para el impul-
so de la participacin ciudadana en la construccin de consenso y como un medio para regular
la discrecionalidad de la burocracia.

De esta manera, el Presupuesto Participativo constituye una herramienta con mucho potencial
para promover la participacin ciudadana en las decisiones de gobierno y en la orientacin de
las polticas pblicas y, de manera general, en otras decisiones importantes del gobierno, que
contribuyan con el desarrollo local. Al mismo tiempo, la participacin ciudadana -a travs del
presupuesto participativo- es el punto de partida para una adecuada fiscalizacin de la gestin
municipal.

El Tomo V de Manuales Prcticos para la Gestin Municipal "El Presupuesto Participativo


Municipal", contiene un enfoque sistemtico a partir de una de propuesta de clasificacin de las
municipalidades segn su tamao y las diversas experiencias de participacin recogidas; organi-
za los mecanismos de participacin, propone modelos de ejecucin de presupuesto participati-
vo, y otros que la ley establece, con la finalidad de contribuir con los Gobiernos Locales en la
prctica del Presupuesto Participativo.

Los Planes de Desarrollo Concertado son herramientas que contribuyen a una mejor organi-
zacin y previsin en la gestin de la Municipalidad y a la vez son producto del consenso inte-
gral derivado de una participacin ciudadana vigilante y activa. En los Planes de Desarrollo
Concertado, conjuntamente con la visin, misin, objetivos y estrategias, se consignan los presu-
puestos de las acciones y actividades que llevarn a cabo para lograr los objetivos y metas del
plan, en cuya priorizacin participa la poblacin. De tal manera, es muy importante formular los
planes con la debida anticipacin, pues stos constituyen un insumo para la formulacin del
Presupuesto Participativo y, al mismo tiempo, los planes tendrn plena validez cuando se haya
sancionado el presupuesto del Plan de Desarrollo Concertado, elaborado mediante el proceso
participativo, que establece la ley.

De otro lado, es importante resaltar que en el Per existe una enorme diversidad en las carac-
tersticas de las municipalidades, tanto por su ubicacin, como por su organizacin y fun-
cionamiento, por su tamao, recursos tcnicos, financieros y logsticos, que generan capaci-
dades operativas muy diferencias entre s. Este hecho nos llev a intentar clasificarlas y a la vez
plantear mecanismos tambin diferenciados en los procesos de planificacin y de elaboracin de
sus Presupuestos Participativos.

As, las municipalidades pequeas -como las hemos denominado en este manual- muestran
experiencias ricas en mecanismos diversos de planificacin y de participacin, donde se combi-
nan su cultura y tradiciones con los problemas derivados de grandes demandas sociales, bajos
presupuestos, limitaciones en la capacidad de convocatoria y organizacin de sus talleres de tra-
bajo del presupuesto participativo. Por eso, en este manual se propone para ellas un nuevo

Manual: El Presupuesto Participativo Municipal 9


esquema de trabajo desarrollado con base en las experiencias recogidas.

Las municipalidades grandes y medianas, en cambio, por sus capacidades, recursos, mayores y
ms complejos presupuestos, mejor acceso a las comunicaciones, capacidad de convocatoria y
organizacin de los procesos participativos; estn enmarcadas dentro de las normas del
Ministerio de Economa y Finanzas para elaborar su presupuesto. Para complementar esta clasi-
ficacin propuesta, hemos tratado de definir mejor las funciones y obligaciones de los actores
del proceso de Presupuesto Participativo.

Finalmente, queremos expresar nuestro agradecimiento a la Fundacin Konrad Adenauer, por su


colaboracin en la ejecucin de este Manual y a su representante en el Per, Sr. Markus
Rosenberger por su entusiasta apoyo a esta iniciativa. De igual manera a todas las personas y
amigos que han contribuido con sus conocimientos y experiencias para lograr que este manual
sea una herramienta prctica: Arq Alvaro Ugarte Ubilla Director del INICAM, Econ. Claudia
Ampuero, Econ. Gina Sam, Srta. Patricia Chombo, Srta. Judith Vegas y, en general a los inte-
grantes de PROMCAD - INICAM, a la Asociacin de Desarrollo Comunal en su presidenta Sra.
Mara Bastidas Aliaga quien por su constancia en el logro del reconocimiento social de la igual-
dad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres.

Expresamos tambin nuestro reconocimiento a la Sra. Rufina Lvano Quispe, Alcaldesa de la


Municipalidad Provincial de Caete; el Ing. Jorge Mendoza Prez, Alcalde de la Municipalidad
Provincial de Ilo; al Sr. Edilberto Obispo Crdenas, Alcalde la Municipalidad Distrital de Sayn; a
la Sra. Paola Vidal Pinedo, Alcaldesa de la Municipalidad Distrital de Pacarn; a la Sra. Zorina
Esther Negreiros Gutierrez, Alcaldesa de la Municipalidad Distrital de Quilman; quienes han
aportado sus experiencias a travs este manual.

Marco Antonio Urruchi Rojas Aland Fredy Jo Yarma


CAPITULO I

GENERALIDADES
Generalidades

1.1 Marco Legislativo


El marco legislativo que sustenta los procesos de participacin estn enmarcados dentro de la
Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, el Decreto Supremo N 171-2003-EF -
Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo y el Instructivo N 001-2005-EF/76.01

1.2 Clasificacion de las Municipalidades - Caractersticas


Las municipalidades peruanas son muy diferentes entre s, ya sea por su geografa, su ubicacin,
su accesibilidad, como tambin por sus diferencias en las capacidades de gestin, montos y
complejidad de presupuestos. Debido a esta gran heterogeneidad, hemos considerado conve-
niente clasificarlas en grupos de acuerdo a las caractersticas mencionadas.

Adems, ninguna municipalidad desarrolla el Proceso del Presupuesto participativo de la misma


manera, buscan nuevos mecanismos de participacin de acuerdo a su realidad. En muchos
casos, no saben cmo hacerlo, qu modelo usar, qu fases seguir, para cumplir con lo estable-
cido en las Directivas del Ministerio de Economa y Finanzas para el proceso del Presupuesto
Participativo.

Dentro de esta heterogeneidad, hemos encontrado caractersticas comunes en las municipali-


dades de tamaos similares. Con base en estas consideraciones presentamos una clasificacin
por Grupo de Municipalidades segn su tamao, para ayudarlo a establecer el grupo con el que
mejor se identifica.

En el Cuadro N 1 CLASIFICACIN DE MUNICIPALIDADES POR GRADO DE URBANIZACIN,


previamente, se debe verificar si la municipalidad donde se promover el Presupuesto
Participativo, es un municipio de tipo bsicamente urbano, es una combinacin de urbano y
rural, o fundamentalmente rural. Ello indistintamente si es una provincia o un distrito.

En el cuadro N 2 GRUPO DE MUNICIPALIDADES, una vez determinado si la municipalidad se


ubica dentro de las caractersticas de municipalidad urbana, urbana-rural o rural; debe determi-
narse a qu grupo de municipalidades corresponde; municipalidad grande, mediana o pequea.
Para ello, constatar donde se ubica su municipalidad en funcin de la poblacin del municipio,
el nmero de trabajadores de la municipalidad y la cantidad de instituciones presentes en la
localidad.

Una vez determinado si se encuentra catalogada como municipalidad grande, mediana o


GENERALIDADES

pequea, se dirigir al Captulo III MUNICIPALIDADES GRANDES Y MEDIANAS o al Captulo IV


MUNICIPALIDADES PEQUEAS y seguir los procedimientos all recomendados.

Manual: El Presupuesto Participativo Municipal 13


Generalidades - Cuadro n 1

Caractersticas de Municipalidades Urbanas y Rurales

Municipalidades Caractersticas Generales

n Su territorio es bsicamente urbano


n Economa basada en comercio, finanzas, industria, servicios urbanos
n Infraestructura general y diversificada
Urbanas
n Equipamiento especializado de salud, educacin, recreacin, servicios
n Brindan la mayora de servicios pblicos
n Acceso por carreteras principales, aeropuertos, puertos (martimos/fluvial)

n Su territorio comprende reas urbanas y rurales


n Economa basada en el comercio, artesana, agricultura, pesca, minera
n Dotacin de infraestructura bsica en centros poblados
Urbana rural
n Equipamiento bsico de salud, educacin, comercio, servicios
n Algunos servicios pblicos en (limpieza pblica, registros civiles, parques)
n Acceso desde carreteras secundarias, puertos

n Su territorio es rural: centros poblados menores, caseros, anexos


n Economa basada en agricultura, artesana, pesca
n Infraestructura elemental de transporte, trochas, caminos rurales
Rural
n Equipamiento bsico de salud, educacin, policial
n Escasos servicios en centros poblados (registros pblicos, limpieza)
n Accesibilidad limitada. Lejana de la capital provincial

14 Manual: El Presupuesto Participativo Municipal


Generalidades - Cuadro n 2

Clasificacin de Municipalidades por grupo segn su tipo


Ubicacin en
Tipo de municipalidades Caracteristicas por grupo Grupo
manual

n Ms de 200,000 habitantes
n Tienen ms de 200 traba-
Municipalidad jadores a su cargo
Provincial n Presencia significativa del
Estado y de organismos
privados
Urbanas Grandes
n Ms de 200,000 habitantes
n Tienen ms de 200 traba-
Municipalidad jadores a su cargo
Distrital n Presencia significativa del
Estado y de organismos
privados
Captulo III
n Ms de 5,000 y menos de
200,000 habitantes
Municipalidad n Menos que 200 y ms de 10
Provincial trabajadores
n Reducida presencia del Estado y
de organismos privados
Medianas
Urbana n Mas de 5,000 y menos de
rural 200,000 habitantes
Municipalidad n Mayor que 10 y menor que
Distrital 200 trabajadores
n Reducida presencia del Estado y
de organismos privados

n Menos de 5,000 habitantes


Municipalidad n Menos de 10 trabajadores
Provincial n Reducida presencia del Estado y
GENERALIDADES

Rural
de organismos privados
Pequeas Captulo IV
n Menos de 5,000 habitantes
Municipalidad n Menos de 10 trabajadores
Distrital n Escasa presencia del Estado y
de organismos privados

(1) La Municipalidad Provincial Rural, ha sido ubicada en el grupo de medianas, por cuanto al ser provincial tiene un rol
de trabajo en el Presupuesto Participativo que conlleva a la articulacin provincial - distrital, y sus competencias son
medianas

Manual: El Presupuesto Participativo Municipal 15


Generalidades

1.3 Planificacion Municipal - Tipos y planes


Aspectos generales de la planificacin
El presupuesto es uno de los componentes de un plan y comprende la suma de los gastos e inver-
siones necesarios para lograr las metas previstas. El plan, en general, comprende los siguientes
elementos:

Diagnstico, es el conjunto de caractersticas de un territorio, acompaada de los datos necesa-


rios en cantidad y calidad de la situacin actual de un territorio; incluye informacin sobre la
poblacin, actividades, recursos, ambiente y la institucionalidad de un territorio.

n En el diagnstico se describen los problemas, el potencial de desarrollo, las oportunidades,


los riesgos, las amenazas, entre otros.
n El diagnstico constituye el punto de partida de las acciones de desarrollo o la situacin que
se desea cambiar.

Propuesta, es el conjunto de proposiciones que permitirn alcanzar un mayor grado de desarro-


llo y la satisfaccin de las necesidades fundamentales de los habitantes del territorio.

n Para lograr los objetivos del plan se definen estrategias a partir de las cuales se establecen y
priorizan acciones, actividades y metas que se organizan en el tiempo y que demandan un
costo.
n La organizacin de las actividades en el tiempo se denomina programacin de actividades y
se grafica mediante el cronograma de actividades.
n Los costos que demanda la ejecucin del plan se organizan en el presupuesto que es una
estructura de costos de acuerdo con el clasificador de gastos aprobado por el sistema
nacional de presupuesto pblico.
n El presupuesto se formulan cada ao y corresponde al plan operativo anual con base en las
disposiciones aprobadas por la ley anual de presupuesto pblico, para ese ao.

La planificacion municipal

La planificacin municipal est ntimamente ligada al desarrollo local, pues es un instrumento


que permitir organizar y orientar el proceso de desarrollo de la localidad, sea sta provincial o
distrital, urbana o rural, a partir de su potencial econmico, social, ambiental; as como de las
capacidades institucionales de la comunidad asentada en un territorio.

La ley ha establecido diversas clases de planes. Uno de estos es el plan de desarrollo concertado,
que como su nombre lo indica, se basa en los acuerdos de la sociedad para fijar la visin, las
misiones de los distintos agentes del desarrollo, los objetivos, las estrategias, las actividades y final-
mente el presupuesto.

Cuando la poblacin participa en la formulacin, discusin y aprobacin de dicho presupuesto,


entonces estamos frente al proceso de presupuesto participativo. La ley ha recogido algunas

16 Manual: El Presupuesto Participativo Municipal


experiencias al respecto y ha normado los alcances de la participacin y dentro de ella las
responsabilidades y atribuciones que corresponden la sociedad y a las municipalidades.

Aunque el presupuesto corresponde a la acciones del plan operativo anual, cuando la poblacin
participa en la formulacin y priorizacin del presupuesto debe tener en cuenta que los gastos
e inversiones que se aprueben en el proceso participativo deben corresponder fundamental-
mente con los objetivos estratgicos y la visin del plan concertado de desarrollo. Al aprobar el
presupuesto en un proceso participativo, tambin se est retroalimentando y validando el plan
concertado y el plan operativo anual. En la elaboracin de presupuesto participativo se deben
tener en cuenta los siguientes instrumentos de la planificacin:

1.3.1. Plan de Desarrollo Concertado (PDC)


El plan de desarrollo concertado requiere de la participacin de los ciudadanos para acordar la
visin, objetivos, estrategias, polticas, programas y prioridades de desarrollo, definiendo las
polticas pblicas y la articulacin de las acciones del estado con las necesidades y prioridades
de la poblacin en el mbito local; de esta manera, se promueven condiciones favorables para
el desarrollo social, econmico, ambiental e institucional.

El plan de desarrollo concertado garantiza que los objetivos de mediano y largo plazo tambin
sean tomados en cuenta por los actores en el proceso del presupuesto participativo.

1.3.2. Planes de Acondicionamiento Territorial (PAT)


Se desprende del plan de desarrollo concertado. Define normas, polticas y estrategias para el
desarrollo sostenible a partir del uso racional del territorio y los recursos naturales en equilibrio
con el desarrollo social y econmico. Para este fin define el uso de los territorios homogneos,
establece la organizacin espacial de las actividades econmicas, sociales e institucionales y di-
sea la articulacin de los espacios dentro del territorio y con otros territorios.

1.3.3. Los Planes Urbanos y Rurales


Se desprenden del plan de acondicionamiento territorial. Establecen la organizacin y el orde-
namiento de las actividades en las ciudades, centros poblados, caseros y anexos.

A) El Plan Urbano.- en el mbito urbano se organiza el uso del suelo, la provisin de infraestruc-
tura y equipamiento para la provisin de bienes y servicios, para la solucin de los proble-
mas fsicos, econmicos, sociales y culturales, articulando stas mediante los sistemas de
comunicaciones.
GENERALIDADES

B) El Plan Rural.- en el mbito rural, se aborda el manejo del agua, suelos, bosques y otros recur-
sos naturales, principalmente relacionados con la actividad agrcola y/o pecuaria; proveyen-
do los bienes y servicios que estas actividades requieren. Asimismo, se precisan los progra-
mas y proyectos vinculados con la atencin de las necesidades de la poblacin.

1.3.4. Plan de Desarrollo Institucional (PDI) o Plan Estratgico


Institucional (PEI)
Son dos nombres para el mismo instrumento cuya finalidad es establecer una misin, proponer
los objetivos especficos y, definir las actividades y proyectos para el fortalecimiento de las capaci-
dades tcnicas, operativas y financieras, que les permitan cumplir con las funciones y competen-

Manual: El Presupuesto Participativo Municipal 17


cias de los diferentes niveles de gobierno subnacionales.

1.3.5. Plan Operativo Institucional (POI)


El plan operativo institucional es una herramienta de planificacin institucional de corto plazo,
en la que se establecen los objetivos y programan las metas operativas de cada una de los
rganos funcionales de la municipalidad de acuerdo a las prioridades que se establezcan para
cada ejercicio. El plan operativo institucional es el "plan de trabajo" de la municipalidad.

1.3.6. Presupuesto Institucional (PI)


Es el instrumento de gestin institucional que contiene la programacin de los gastos y los ingre-
sos de la municipalidad, segn las fuentes de financiamiento disponibles, de acuerdo con los
objetivos institucionales y con los resultados del proceso del presupuesto participativo.

1.4 Cmo se articulan estos planes?


La planificacin se inicia con el plan de desarrollo concertado; de cual se desprenden el plan de
acondicionamiento territorial y los planes urbano rurales, el plan operativo institucional que
comprende acciones de corto plazo, as como el plan de desarrollo institucional. Cada uno de
estos instrumentos cuenta con su respectivo plan.

El xito de una planificacin local, esta en que todos los planes y presupuestos tanto institu-
cionales como locales, encuentren un hilo conductor; por lo que esta articulacin debe hacerse
verticalmente y horizontalmente, siempre encontrando puntos comunes de desarrollo.

Articulacin institucional
Es importante convocar a los diferentes organizamos e instituciones que promueven el desarro-
llo y como tales constituyen actores y agentes del desarrollo para concordar los objetivos prio-
rizados por la sociedad en su conjunto y de los propios actores individualmente, en torno a los
objetivos comn del desarrollo.

Articulacin territorial horizontal (interterritorial)


Debe buscarse la articulacin de los planes de los distintos territorios provinciales y distritales
-en especial de los ms cercanos- por la relacin y efecto entre stos, buscando generar siner-
gias y orientar los esfuerzos en una direccin comn, buscando el beneficio de todos.

Articulacin territorial vertical (intergubermental)


Tambin es importante buscar la articulacin de acciones y planes entre los gobiernos de
mbitos diferentes y evitando la duplicacin de esfuerzos o la orientacin de stos en direcciones
contrarias; articulando para ello, planes, programas y proyectos de estos mbitos. Es decir, go-
biernos locales distritales con las organizaciones de centros poblados, gobiernos locales provin-
ciales con los gobiernos locales distritales y gobiernos regionales con el gobierno nacional. De
esta manera, se sumarn esfuerzos y se lograrn ms ventajas con menos esfuerzos.

Basndose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados y sus Presupuestos


Participativos, el Consejo de Coordinacin Local Provincial procede a coordinar, concertar y proponer
el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo, el cual luego de

18 Manual: El Presupuesto Participativo Municipal


aprobado es elevado al Consejo de Coordinacin Regional para su integracin a todos los Planes de
Desarrollo Municipal Provincial Concertados de la regin y la formulacin del Plan de Desarrollo
Regional Concertado.

Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos tienen un carcter
orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales. Son aprobados por los
respectivos Concejos Municipales.

Artculo 97 de la Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades

GENERALIDADES

Manual: El Presupuesto Participativo Municipal 19