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Clausuras de bares y cantinas:

seguridad civil, labor policial y Estado


en Bolivia urbana

Helene Risr1

Resumen D Introduccin
Usando como punto de partida una protesta contra bares y burdeles (ilegales)
en el centro de la ciudad de El Alto, este artculo se centra en la relacin entre
las prcticas de (in)seguridad civil, labor policial y la formacin de Estado en y El 17 de octubre del ao 2007 ocurre una quema de
desde las zonas urbanas de Bolivia. El anlisis de las relaciones entre la polica y botellas de alcohol, muebles y otros objetos en distin-
los ciudadanos locales ilustra cmo las experiencias en torno a la (in)seguridad tas calles de La Ceja, el densamente poblado centro de
estn contenidas en las comprensiones y las prcticas de Estado y de ciudadana. El Alto, Bolivia. Estos hechos se enmarcan al interior
El artculo ilustra cmo las demandas por derechos ciudadanos substanciales de de una marcha organizada por la Federacin de Estu-
poblaciones marginales pueden adoptar la forma de acciones ilegales. Sin em-
bargo, la etnografa tambin indica cmo las instituciones estatales dependen de diantes de Secundaria (FES) de El Alto. Las cholitas
estas acciones comunitarias (ilegales) para poder asegurar el bienestar, seguridad vendedoras y sus clientes, trabajadores, profesionales
y el orden, y, por tanto, cmo los grupos comunitarios terminan generando jvenes y alteos en general, fueron testigos de cmo
expresiones de estatalidad. As pues, se argumenta que las actividades que a los changos [jvenes] se movilizaban por computadoras y
primera vista aparecen como un desafo a la autoridad del Estado y la soberana,
laboratorios de qumica para sus colegios, as como por
tambin pueden ser consideradas como un fortalecimiento del Estado o como una
transformacin de las prcticas estatales. la clausura de los bares, cantinas y burdeles ilegales de la
zona. Los estudiantes coreaban Qu queremos?, y a
Palabras claves: Ciudadanos Estado juventud protestas continuacin respondan estruendosamente a su propia
poltica alcohol.
pregunta: Clausura de bares y cantinas!. La marcha
Abstract se convirti en disturbio cuando un grupo de estudian-
Based on an ethnography of a protest against (illegal) bars and brothels in the tes comenz a arrojar piedras a las ventanas de los bares
city center of El Alto the chapter focuses on the relationship between practices of cercanos, invadiendo los locales y sacando el mobilia-
civil in/security, police work and state formation in urban Bolivia. The analysis rio y el alcohol a la calle. Posteriormente, procedieron a
of the local police-citizen relations illustrates how peoples experiences with civil
in/security are entangled with understandings and practices of statehood and prenderles fuego a estos objetos, todo lo cual ocurri a
citizenship. The article illustrates how marginalized populations claims on subs- plena luz del da. Para cuando la polica logr dispersar
tantial citizenship can take the form of illegal actions. Yet, the ethnography also a la muchedumbre, al menos tres bares haban sido des-
indicates how state institutions depend upon the citizens(illegal) order making truidos o daados. En una primera instancia la polica
activities to ensure peoples safety and public order and hence how community actu tratando de llevar detenidos a algunos jvenes,
groups may enact stateness themselves. It is thus argued that activities that
appear as defiance of state authority and sovereignty might also work as state aunque posteriormente nadie fue imputado jurdica-
enhancing and state transforming activities.

Keywords: Citizens State youth protests politics alcohol. 1 Programa de Antropologa, Pontificia Universidad Catlica de
Chile, Av. Vicua Mackenna 4860, Macul (Campus San Joaqun,
Recibido: enero 2016. Aceptado: septiembre 2016. Santiago, CHILE. Email: hrisor@uc.cl
Helene Risr es antroploga, PhD. Es profesora asistente del Pro-
grama de Antropologa de la Pontificia Universidad Catlica de
Chile donde tambin se desempea como investigadora princi-
pal del ICIIS, Centro de Estudios Indgenas a Interculturales. Es
adems post doctorante en la Universidad de Copenhague.

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mente por los destrozos. Al contrario, estos jvenes han Situado en este contexto de gran transformacin social
sido aplaudidos por sus acciones en una ciudad donde y poltica, este anlisis ilustra la manera en que las ex-
la delincuencia es una preocupacin constante para los periencias y protestas relacionadas con la (in)seguridad y
habitantes, y donde la proliferacin de bares y cantinas, orden pblico se relacionan con comprensiones y prcti-
adems del consumo excesivo de alcohol, es asociada cas de ciudadana y con expectativas sobre el rol del Es-
a la ocurrencia de robos y asaltos, a lo que se suma la tado desde un sector (los estudiantes organizados en la
condena generalizada del consumo alcohlico como una FES) en ese momento histrico. A la vez, uso el caso de la
forma de decadencia moral en el mbito urbano. clausura para analizar las maneras en que determinadas
prcticas ilegales pueden resultar en el fortalecimiento
Este artculo se funda sobre un ao de trabajo de cam- mutuo de algunos grupos de la sociedad civil y el Estado,
po etnogrfico en la ciudad de El Alto, realizado entre e ilustro cmo el mbito de la labor policial es indicativo
los aos 2007 y 2008. Basndome en esto presento en este sentido, ya que apunta al meollo de nuestra com-
un anlisis etnogrfico extendido de la clausura y prensin del Estado como garante de seguridad. Pues,
uso este evento como punto de partida para analizar en vez de asumir a priori la ilegalidad y la informalidad
la relacin entre las prcticas de (in)seguridad civil, la- como antagnicas a la formacin y consolidacin de la
bor policial y la formacin de Estado y ciudadana en soberana estatal, esta etnografa ilustra que las institu-
y desde las zonas urbanas de Bolivia. En el ao 2007 ciones estatales en ciertos momentos dependen de estas
mi incipiente investigacin estaba centrada en las for- acciones comunitarias ilegales para asegurar el bienestar,
mas en que residentes (vecinos) se organizaban para la seguridad y el orden. De este modo, puede observar-
generar bienestar y seguridad en una ciudad con escasa se cmo los grupos comunitarios terminan efectuando
presencia policial e infraestructura precaria, por lo que acciones de estatalidad y de paso se consolidan como
las organizaciones gremiales y sindicales an no haban actores sociales y polticos relevantes a los ojos de su co-
captado mi atencin. Por esta razn cuando se realiz munidad y del Estado. As pues, se argumenta que activi-
la clausura todava no tena conocimiento de la FES, y dades que a primera vista aparecen como un desafo a la
tampoco estuve presente durante el evento, aunque por autoridad del Estado y a la soberana, tambin pueden ser
otras vas haba presenciado otras marchas juveniles consideradas como un fortalecimiento del Estado o como
contra el consumo de alcohol y por casualidad haba una transformacin de las prcticas estatales.
sido testigo de otra protesta contra un bar en La Ceja.
Fue recin despus de la clausura que llegu a conocer Inspirada en la nocin de ciudadana insurgente pro-
a algunos dirigentes y miembros de base de la FES de puesta por James Holston (2008), ejemplifico cmo las
esta poca, y con un grupo de ellos realizamos talleres demandas por una ciudadana sustantiva con derechos
de investigacin y conversaciones en torno a la tem- sociales y legales por sobre solo una ciudadana formal
tica de seguridad en forma sostenida durante el ao (expresada en el derecho a voto, siguiendo la tipologa
2008. Mi conocimiento sobre los eventos de clausura clsica de T. S. Marshall) de las poblaciones marginadas,
corresponde por lo tanto a entrevistas, conversaciones y pueden adoptar la forma de acciones ilegales. Sealo que
recorridos por la ciudad con estudiantes que participa- las acciones populares ubicadas en los intersticios de la
ron en ellos y entrevistas con otros actores relevantes. participacin ciudadana formal e informal, y las acciones
El anlisis desarrollado en el presente artculo surge de legales e ilegales, no necesariamente se sitan en una
dichas entrevistas y conversaciones, en combinacin relacin de antagonismo con el Estado y las autorida-
con material etnogrfico ms amplio de El Alto sobre des estatales. Esta prctica de extra-formalidad diluye
seguridad y formacin de relaciones entre ciudadanos los lmites entre los mbitos estatales y ciudadanos que
y Estado, en una poca en que Evo Morales haba sido parecen estar implcitos en muchos textos sobre Estado
electo presidente de Bolivia pero la consolidacin del y ciudadana. Siguiendo el importante trabajo de Veena
llamado proceso de cambio era todava incierta y la Das y Deborah Poole (2004) sobre los mrgenes del
nueva constitucin que hoy en da define al pas como Estado como las zonas y prcticas desde donde el Esta-
un Estado plurinacional an se estaba debatiendo en la do es transformado debido a las continuas presiones y
asamblea constituyente en Sucre. necesidades de la poblacin y el afn de control estatal

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de las poblaciones otras, enfatizo la importancia de expresado en la concesin de una personalidad jurdica,
esta presencia estatal para una comprensin de los mr- entre otras razones porque les permite postular a proyec-
genes urbanos. El Estado est cada vez ms presente en tos con organismos estatales e internacionales. Tambin
los mrgenes urbanos de Bolivia, lo que se ha acentua- les resulta atractivo tener contacto con funcionarios que
do durante la ltima dcada, aun cuando por momentos les puedan facilitar la comprensin de leyes, normas e
adopta lo que Daniel Goldstein (2012) ha denominado intenciones de organismos, o mejor an, cuando estos
una presencia fantasmal. A veces se presenta a travs funcionarios representan una entrada para presionar
de la represin policial y otras mediante los efectos e por mejoras en sus zonas de residencia, para conseguir
imaginarios que genera su ausencia; en tiempos ms re- trabajo o acceder a informacin sobre nuevas iniciativas.
cientes tambin se ha hecho presente por medio de sub- El Estado es, en otras palabras, atractivo, y aun cuando
sidios (los llamados bonos) y obras de infraestructura, organismos estatales no proveen las soluciones, o solo
pero principalmente por las negociaciones y dilogos que las proveen parcialmente, ste sigue teniendo un especial
promueven los grupos civiles y de base organizados en encanto cuyas cualidades casi mgicas (cf. Taussig 1997)
juntas de vecinos, sindicatos, agrupaciones culturales, residen, por un lado, en su poder soberano de infligir vio-
etctera. lencia y decidir impunemente sobre la vida y la muerte
(Hansen y Stepputat 2005) y, por otro, en la ilegibilidad
Como lo ha indicado entre otros Alberti (2015) en Bo- de sus prcticas e intenciones (Das 2004). Esta ilegibili-
livia, los partidos en el contexto actual el MAS es- dad genera una ambivalencia acerca de sus intenciones,
tablecen relaciones con organizaciones indgenas y que no solo permite los abusos del Estado sino tambin
campesinos, quienes a la vez tienden a votar en bloque la creatividad ciudadana al momento de dialogar con l.
de acuerdo a decisiones tomadas en asambleas. Las orga- Finalmente, es clave que no tan solo los ciudadanos ne-
nizaciones sociales y civiles juegan un rol importante, no cesitan el reconocimiento estatal, sino que el Estado tam-
solo en la decisin de voto de las personas sino tambin bin requiere de las acciones o participacin ciudadana
como instancia comunitaria y medio de presin hacia las para llevar a cabo sus programas y mantener su encanto.
autoridades. El rol central de dichas organizaciones es
particularmente relevante en El Alto, donde el reconoci- Como muestro mediante la etnografa desarrollada en
miento como ciudad diferenciada de La Paz y la creacin las siguientes secciones del artculo, esta dependencia
del municipio en 1985 nacen ms como producto de las mutua es particularmente evidente en el mbito de se-
presiones civiles que como consecuencia de una planifi- guridad ciudadana, donde los Estados, y en particular
cacin centralizada. Asimismo, la ciudadana organizada aqullos con recursos limitados como es el caso de Boli-
ha sido clave para movilizar cambios importantes en el via, dependen de la cooperacin ciudadana, cuyos miem-
pas, como fue el caso durante la llamada Guerra del bros son llamados a organizarse en sus vecindarios,
Gas en 2003, cuando las protestas de organizaciones apoyarse mutuamente, poner alarmas comunitarias,
alteas en coordinacin con organizaciones campesinas, etctera. Vemos aqu cmo la polica depende a menudo
finalmente provocaron el fin de la presidencia de Gonza- de las actividades ordenadoras (ilegales) de los ciudada-
lo Snchez de Lozada y abrieron el camino que conduci- nos. Por tanto, si bien la capacidad del Estado para ga-
ra a la eleccin de Evo Morales en diciembre de 2005. En rantizar el orden y la seguridad ciudadana es un aspecto
este sentido, el Estado surge como una presencia palpa- fundamental de su estatalidad tanto en la compren-
ble a travs de la accin popular y de las organizaciones sin de la gente como en las teoras clsicas de soberana
sociales que buscan su reconocimiento y/o entran en una (i.e. Hobbes 1968 [1651]; Weber 1958), en la prctica
relacin oportunista con l, de acuerdo a sus propios pro- el ejercicio de la soberana estatal depende de la colabo-
psitos. Independientemente de su fortaleza, las organi- racin de los ciudadanos, y la labor policial es, ms bien
zaciones sociales (vecinales, gremiales, culturales) estn colaborativa. Albrecht y Kyed (2015) han argumentado
inevitablemente asociadas a la nocin de un Estado, por que los actores que realizan labores policiales constitu-
ltimo por ser conceptualmente definidas en oposicin yen un ensamblaje en donde las distintas entidades (por
a ste como organizaciones civiles o sociales. En trmi- ejemplo, polica estatal, servicios de seguridad ciudada-
nos prcticos tambin necesitan el reconocimiento oficial na, empresas privadas de seguridad y grupos civiles de

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vigilancia) en conjunto van constituyendo el orden y la instancia a travs de la cual sectores poblacionales mar-
autoridad. Desde esta perspectiva, el ejercicio de sobera- ginados, en este caso jvenes estudiantes, se involucran
na estatal es ms bien parcial (cf. Comaroff y Comaroff en negociaciones con el Estado y en su transformacin,
2006) y las distinciones entre quienes son actores esta- dialogando con otras organizaciones sociales.
tales y no-estatales se vuelven borrosas. Por cierto que
esta colaboracin en la labor policial es compleja y est D El alto: relaciones entre estado y ciuda-
marcada por friccin, competencia y agendas divergen- danos en la nueva bolivia
tes. En ocasiones, esta relacin se vuelve tensa y la bs-
queda de seguridad a manos de las personas asume una Para el observador externo, El Alto es el rea urbana em-
forma que a primera vista parece indicar un desafo a la pobrecida que rodea el aeropuerto internacional de La
soberana estatal; por ejemplo, quemas ilegales a bares y Paz, la capital de Bolivia. Se trata de una zona marginal
burdeles, o de manera ms espectacular, el linchamiento que necesariamente hay que cruzar para llegar a otros lu-
de presuntos criminales a manos de una turba. De cual- gares ms atractivos. Sin embargo, El Alto cobija a cerca
quier modo, deberamos ser cautelosos de no conside- de un milln de personas, y es por tanto la segunda ciu-
rar sin ms las acciones de este tipo nicamente como dad ms grande de Bolivia. El Alto es conocido por su
expresiones propias de legalidad y soberana popular o elevado grado de organizacin sociopoltica, impulsada
como desafos a la soberana estatal, porque tambin se por la necesidad cotidiana de asegurar los servicios bsi-
pueden entender como intentos desesperados por llamar cos y la demanda ciudadana de reconocimiento poltico
la atencin del Estado (Goldstein 2004, 2012) o como y social. La gente se organiza en juntas vecinales, juntas
maneras de dar forma al Estado y mediante la mimesis escolares y organizaciones sindicales para lograr distin-
adoptar un lenguaje estatal (Risr 2010). Es por ello que, tos objetivos, desde el agua corriente, la electricidad y un
en el presente artculo, analizo la clausura y las labores sistema de alcantarillado, hasta la pavimentacin de las
policiales extraformales en relacin con la formacin del calles, aumentar la cantidad de escuelas o una mejor se-
Estado en la Bolivia actual. guridad ciudadana. Se pueden entender dichas formas de
organizacin como expresiones de dos maneras interre-
En este artculo introduzco primero el contexto urbano lacionadas en las que la expansin de derechos sociales
de El Alto, enfocando la forma en que se ejerce la ciuda- y civiles se ha desarrollado en Bolivia desde la Revolu-
dana a travs de agrupaciones colectivas y sindicatos cin Nacional en 1952 cuando fue otorgado el sufragio
de base comunitaria. Estos colectivos constituyen el universal (masculino) y por primera vez se permiti a la
entramado institucional a travs del cual los habitantes poblacin indgena y analfabeta ejercer el derecho ciuda-
urbanos pobres se involucran con el Estado y viceversa, dano poltico a voto (para una revisin de la Revolucin
dentro del contexto ms amplio de las reformas neoli- Nacional y su impacto sobre Bolivia actual, vea por ejem-
berales que han marcado las relaciones entre la ciuda- plo Klein 2003; Grindle y Domingo 2003). Primero, las
dana y el Estado hasta recientemente en Bolivia (vase organizaciones alteas estn directamente relacionadas
tambin Goodale y Postero 2013; Postero 2007). En la con la migracin campo-ciudad y el surgimiento de mr-
segunda parte, analizo cmo esta particular relacin en- genes urbanos pobres donde sobran las esperanzas por
tre Estado y ciudadana se manifiesta respecto a la (in) un futuro mejor, pero escasea la infraestructura adecua-
seguridad ciudadana y las labores policiales. En los tres da. En estos contextos nacen las organizaciones sociales
acpites siguientes vuelvo a un anlisis etnogrfico de los como las juntas vecinales, gremios y sindicatos como la
acontecimientos y actores de la clausura, analizndola manera ms eficiente para presionar a las autoridades a
en relacin con las prcticas de formacin estatal y ciuda- brindar la infraestructura y bienestar adecuados, ya que la
dana. All sostengo que, aunque la clausura no mejor presin colectiva mediante negociaciones o protestas
sustancialmente las condiciones de vida ni la situacin funciona mejor que las peticiones individuales. En esta
de seguridad de los alteos, no debera ser simplemente perspectiva podemos entender las organizaciones socia-
desestimada como una forma violenta de clientelismo o les y cvicas como instancias de ciudadana colectiva (vea
como una batalla intil por el acceso a recursos muni- tambin Arbona 2006; Lazar 2008; Risr 2012) desde
cipales escasos. Tambin se la puede destacar como una donde la poblacin urbana, pobre y mayoritariamente

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indgena busca mejorar su calidad de vida y hacer valer autoridades estatales no estn ausentes en El Alto y otras
su derechos ciudadanos. En ese sentido, son las propias reas urbanas marginales de Bolivia, raras veces se hacen
organizaciones sociales, como las juntas de vecinos, las presentes de la manera que desea la gente. Con mucha
que constituyen la autoridad principal en el cotidiano frecuencia el Estado solo aparece mediante actividades
de los habitantes de El Alto, quienes frecuentemente se para-estatales de los barrios organizados, entre las cua-
refieren a s mismos como vecinos, en el sentido de les encontramos grupos de seguridad autoorganizados
ciudadano. Estas organizaciones sociales tambin se (Goldstein 2004; Risr 2010, 2013).
pueden entender como una forma de ciudadana que ha
sido moldeada por las pocas de gobernanza neoliberal. Para comprender las actuales transformaciones de Boli-
Esto se debe a que los campesinos y habitantes urbanos via a menudo simbolizadas por la eleccin presidencial
pobres, han llegado a ocupar, a travs de sus organiza- de Evo Morales en 2005 como primer presidente ind-
ciones, el espacio de gobernanza y proteccin que dej la gena del pas se requiere poner atencin a las nuevas
retirada del Estado desde que las reformas neoliberales expresiones de ciudadana que condujeron a su eleccin
se iniciaran en 1985, usando esta plataforma para cues- y que se han vuelto formas hegemnicas de participa-
tionar el marco ideolgico en que se sustentaron estas cin poltica y representacin de la ciudadana en Boli-
reformas y para demandar ms presencia estatal (Arbona via. Pues, la clausura como un tipo de accin poltica
2006; Goldstein 2012; McNeish 2006; Postero 2007). adquiere sentido cuando se la analiza en relacin con
La segunda e interrelacionada manera de comprender formas parecidas de protesta popular, creciente agitacin
dichas organizaciones es recalcar sus aspectos indgenas social y participacin poltica que han caracterizado a Bo-
de organizacin heredadas de los ayllus indgenas como livia desde el ao 2000 (vase tambin Gray 2008). Este
forma de organizacin que se traslada (y por tanto tam- clima de agitacin social se increment durante la llama-
bin se transforma) en la ciudad. Como De Munter y da Guerra del Gas de 2003, cuando el entonces presiden-
Salman (2009) y Albro (2006), entre otros, han indica- te Snchez de Lozada sac al Ejrcito para dispersar las
do, El Alto es una ciudad donde las nociones liberales de masivas protestas contra el plan de su gobierno para ex-
democracia y ciudadana estndar son expandidas y en portar gas a Estados Unidos a travs de puertos chilenos.
consecuencia modificadas por comprensiones indgenas Cerca de 70 personas fueron masacradas en El Alto y sus
(mayoritariamente aymaras) acerca de cmo generar par- alrededores antes de que el Presidente se viera obligado a
ticipacin y bienestar desde las particularidades cultura- renunciar y a refugiarse en Estados Unidos, donde con-
les y las autonomas de las organizaciones sociales. De tina residiendo hasta hoy (Hylton y Thompson 2007;
este modo, nociones andinas de bienestar (o buen vivir), Mamani Conde 2006). Los acontecimientos colocaron a
liderazgo y progreso estn implcita o explcitamente pre- El Alto en el mapa poltico como la ciudad donde los mo-
sentes cuando las organizaciones alteas interactan con vimientos sociales lograron cambiar la agenda poltica
una institucionalidad estatal y municipal. del pas: despus de la Guerra del Gas la mayor parte de
los partidos tradicionales del perodo posterior a la Revo-
No obstante, las relaciones entre las organizaciones so- lucin nacional de 1952 quedaron disueltos o atravesaron
ciales y civiles y las autoridades estatales no son simples. un proceso de reestructuracin mientras que las organi-
No solo existe una tendencia a que dirigentes sociales, zaciones sociales se fortalecieron. Como movimiento de
gremiales y sindicales se conviertan en autoridades esta- coordinacin de sindicatos, organizaciones indgenas
tales, lo que a ratos vuelve difcil definir si se pronuncian y juntas vecinales, el Movimiento al Socialismo (MAS)
en calidad de una u otra funcin, tambin sigue habien- creci tambin como fuerza poltica y en diciembre de
do un permanente sentir entre la poblacin altea de que 2005 su lder, Evo Morales, fue elegido Presidente de
esta urbe est siendo postergada en trminos de inversin Bolivia. Con su llegada a la Presidencia, los movimien-
en proyectos de desarrollo e infraestructura. En este sen- tos sociales han pasado a formar parte del gobierno, con
tido se hace patente en El Alto un sentimiento paradjico representantes tanto de la Federacin de Juntas Vecinales
de que no se valora mucho la presencia estatal existente (FEJUVE) de El Alto como de la Central Obrera Regio-
y que, sin embargo, o por lo mismo, frecuentemente se nal (COR, que agrupa a varias organizaciones sindicales)
expresa el deseo de una mayor y mejor. Pues si bien las que han llegado a ser ministros. Esta transformacin en

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la representacin poltica ha significado que la divisin Tambin la gente imita el trabajo policial y a las empresas
entre el Estado y las agrupaciones sociales y ciudadanas de seguridad cuando escriben pancartas de advertencia
sea an ms borrosa que antes, y tambin que el anlisis a nombre de la ley, y buscan burlar a los delincuentes
y la prctica, de la accin sociopoltica sea no menos com- potenciales hacindoles creer que hay empresas de segu-
pleja, ya que las organizaciones sociales estn en riesgo ridad privada que protegen su calle. Por ejemplo, colocan
de perder su autonoma. Pero con todo, las demandas letreros de empresas de seguridad ficticias que supues-
sociales an se canalizan a travs de las organizaciones tamente vigilan el vecindario. De esta manera, la gente
sociales, ya sea a travs de manifestaciones colectivas, de adopta posiciones de sujeto diferentes y ambiguas, apa-
marchas o acciones como la clausura. reciendo de modo alternado como los vecinos, la ley
y las empresas de seguridad privada. Es esencial en este
Durante mi trabajo de campo en 2007-2008, las organi- sentido que estas cambiantes posiciones de sujeto fun-
zaciones de El Alto estuvieron simultneamente involu- cionan al mismo tiempo tanto para ocultar a los sujetos
cradas en posiciones de gobierno y actividades estatales, concretos que puedan haber participado en actividades
y tambin en desafiar la autoridad estatal. En suma, la ilegales, sean stas castigos de la comunidad o lincha-
realidad sociopoltica de El Alto es compleja, lo que hace mientos por la turba, como para visibilizar a los vecinos
difcil definir quines son y dnde se ubican el Estado en su calidad de vctimas de la delincuencia y ciudadanos
y la ciudadana y en qu momentos las organizaciones con derecho a proteccin estatal (Risr 2010, 2013).
sociales colaboran con el Estado con el propsito de ga-
nar visibilidad ante el ojo estatal, y en qu momentos lo Si bien la polica no est ausente en El Alto, sta no ofre-
hacen con agenda propia y autnoma de los propsitos ce seguridad de una manera consistente y estructurada,
estatales. En trminos prcticos, la lnea divisoria en- debido a que su presencia es limitada y porque incurre
tre el Estado y las organizaciones sociopolticas civiles en actos de corrupcin. La mayor parte de las veces, son
de la poblacin pobre urbana es a ratos poco clara. los propios vecinos los que actan con su propia versin
Mientras los sufrimientos y carencias de los pobres son de lo que es un trabajo policial adecuado, tomando la
muy reales, el Estado adopta un carcter mucho ms forma de grupos de seguridad autoorganizados, aun si
indeterminado, y por lo tanto la ciudadana insurgente estas prcticas tienen un carcter semiclandestino debi-
no siempre se dirige a un Estado que pueda identificarse do a que para las leyes del Estado son ilegales. La expre-
claramente. sin ms espectacularmente violenta de estas prcticas
es aquella del linchamiento de presuntos delincuentes a
D (In)seguridad ciudadana y relaciones manos de una turba. Sin embargo, incluso estas eviden-
entre polica y ciudadanos tes transgresiones al monopolio estatal de la violencia
no son solamente prcticas que desafan al Estado. Ellas
Las preocupaciones y prcticas en relacin a la (in)se- imitan asimismo el lenguaje estatal incorporando los in-
guridad ciudadana constituyen un espacio privilegiado terrogatorios, incluida la tortura, del presunto criminal y
para el anlisis de las configuraciones fluidas entre Esta- la referencia frecuente a la ley (estatal, o supuestamente
do y ciudadanos. En particular, las discrepancias respec- comunitaria).
to a la delincuencia y el orden pblico permiten aclarar
las expectativas de los ciudadanos hacia el Estado como A pesar de la difundida crtica y quejas contra la polica,
proveedor de proteccin, y tambin indican, a veces de los vecindarios tambin demandan ms presencia poli-
manera violenta y muy concreta, a quines de entre los cial, y a su vez sta busca establecer relaciones construc-
integrantes del vecindario se los considera dignos de pro- tivas con el vecindario. Adems, en su informe sobre
teccin y a quines no. En otro texto he descrito cmo seguridad ciudadana de 2007, el municipio afirma que el
se organizan los vecinos alteos de una manera ms o bienestar y la seguridad son responsabilidades compar-
menos estructurada para prevenir la delincuencia en sus tidas entre los vecinos y las autoridades. Esta visin de
barrios de residencia. Esto se realiza a travs de prcticas las labores de seguridad como tareas de todos, se puede
de seguridad que implican una lectura del paisaje urba- comprender tambin como una expresin de una ciudad
no buscando reconocer la estrategia de los delincuentes. neoliberal y como parte de una tendencia global a la des-

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centralizacin y privatizacin de la seguridad (Abraham- vencin del crimen era una responsabilidad compartida
sen y Williams 2011). Sin embargo, y como Albrecht y y que los miembros del vecindario deban organizarse,
Kyed (2015: 10) han notado, aun antes de los procesos de poner rejas en sus ventanas y protegerse unos a otros. El
descentralizacin neoliberal en los mrgenes urbanos, la oficial de polica tambin recomend la utilizacin de sil-
relacin entre el Estado y los ciudadanos en el sur global batos como una forma de alarma, que podra ahuyentar
ya era ambigua cuando se trataba de proveer seguridad y a los delincuentes y llamar la atencin de los vecinos, de
bienestar. En este sentido, es plausible argumentar que modo que los ladrones pudieran ser aprehendidos.
la labor policial colaborativa se ha intensificado en la ciu-
dad neoliberal boliviana, pero que este fenmeno en s no El tema de la captura colectiva de delincuentes por parte
es algo nuevo.2 Como sea, mi impresin es que muchos de los vecinos era una cuestin delicada. En primer lugar,
vecinos valoran ser incluidos en los procesos de generar porque podra ser peligroso tratar con delincuentes,
seguridad y bienestar en sus zonas de residencia. Sin em- como explic el oficial de polica. En segundo lugar, por-
bargo, la relacin con la polica no es fcil en la prctica que las capturas eran asuntos que tena que manejar la po-
y las acusaciones de corrupcin policial (vase tambin lica, enfatizando el oficial, adems, que el linchamiento
Mansilla 2003; Quintana 2005) y de violencia ilegal y es ilegal y moralmente reprobable. Seal tambin que
excesiva por parte de los vecinos, estn siempre asoman- si los vecinos realizaban actividades de linchamiento, se
do a la superficie, poniendo en peligro la colaboracin. pondran al nivel de asesinos criminales, arriesgndose
La siguiente descripcin de una reunin en la que parti- a ser imputados judicialmente. El tema del linchamiento
cip con la polica, el municipio y el vecindario del tercer ocasion intranquilidad entre los vecinos, quienes recha-
distrito de la ciudad, es un buen ejemplo de ello. sta zaban ser etiquetados con categoras que criminaliza-
tuvo lugar una tarde de sbado y, despus de la reunin ban sus prcticas. Hasta este punto de la presentacin,
ordinaria de los vecinos, dos oficiales de la polica y dos la gente haba escuchado al oficial y examinaba los vo-
guardias civiles del municipio aparecieron en motocicle- lantes, pero ahora empezaba a cuestionar la utilidad de
tas. Ellos distribuyeron unos volantes y luego empezaron estos consejos: si ellos no detuvieran a los ladrones, en-
a ejemplificar las diferentes maneras en que los vecinos tonces, quin lo hara? Por qu la polica nunca respon-
podan ser engaados o asaltados por delincuentes. El da sus llamadas? Por qu no haba patrullas? Por qu
oficial de polica y el guardia municipal representaron un no encarcelaban a los delincuentes por largos perodos?
sketch sobre el cuento del to (triquiuela de ladrn),3 y El oficial replic que la polica careca de equipamiento
aconsejaron a las mujeres no usar joyas caras en los mer- y de efectivos, que la ley favoreca a los delincuentes, y
cados, y a todos en general a no llevar grandes cantidades que la justicia no poda conseguirse porque la ley era in-
de dinero por las calles. La presentacin estaba centrada justa. Seal que la ley fue promulgada como si Bolivia
en la prevencin, y los oficiales subrayaban que la pre- fuera los Estados Unidos, donde supuestamente la po-
lica tendra equipamiento tcnico y forense ilimitado a
su disposicin para ampliar las investigaciones, generar
2 Me refiero aqu a la ciudad de El Alto y las urbes bolivianas como
neoliberales a pesar de que este pas ya lleva 10 aos bajo el
evidencias y aprehender a los delincuentes. Pero esto no
gobierno del presidente Evo Morales y el MAS (Movimiento al es Estados Unidos, es Bolivia, y es por ello que los delin-
Socialismo). En parte mantengo esta referencia porque el mate- cuentes se estn riendo de nosotros, aadi el oficial. De
rial etnogrfico utilizado en este artculo fue recopilado durante esta manera, logr convencer a los vecinos de que tanto
2007-2008, pocos aos despus de que Evo Morales asumiera el la polica como los ciudadanos estaban atrapados en una
poder y en un momento en que las reformas conducentes a una red de leyes injustas, falta de recursos y deseos de la lite
creciente estatalizacin an no se haban realizado. Por otro lado, boliviana por adoptar normas occidentales. Los vecinos
la naturaleza socialista del gobierno boliviano es objeto de debate
(vea por ejemplo Dunkerley 2007; Gilly 2009; Petras 2006) y en
se tranquilizaron un poco. Se externaliz la culpa hacia
cuanto proveedor de seguridad y presencia policial en los mrge- el sistema judicial y la modificacin del Cdigo Penal,
nes urbanos, el Estado boliviano mantiene una presencia ambigua implementada en 1997 por el entonces ministro de Jus-
o, en las palabras de Goldstein (2012) citado arriba, fantasmal. ticia Ren Blatmann, logrndose cierto consenso entre
3 Denominacin local empleada en Amrica Latina para referirse a los que participaron en la reunin. De cualquier modo,
apropiacin indebida mediante estafa o engao. el panorama general era el de una situacin donde todos

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perdan. La totalidad de los asistentes estbamos com- zas mutuas dejar la colaboracin en permanente riesgo
partiendo una frustracin comn, y el asunto del castigo de terminar en posiciones antagnicas. Sin embargo,
colectivo y los linchamientos sigui siendo un asunto la- ambas instancias tambin tienen algo que ganar con la
tente e irresuelto. El oficial se puso de pie, y en un ltimo colaboracin y con una hbil maniobra de navegacin en
intento por alcanzar algn nivel de consenso con la co- un terreno inestable de mutua desconfianza y acusacio-
munidad, anunci: Ustedes pueden golpearlos, pero no nes; vemos cmo las estructuras estatales pueden verse
los pueden matar, porque si los matan vendrn [los de] fortalecidas a travs de las acciones vecinales y sindicales
Derechos Humanos. 4 y las organizaciones sociales terminan legitimndose con
el respaldo de las autoridades estatales.
Sobre este trasfondo de frustracin comn, y a pesar de
sus obvios elementos ilegales, la clausura sobresale D La participacin en la clausura
como reforzamiento mutuo entre grupos sociales, la po-
lica y la polica municipal. Como se ilustr en el anli- La clausura ocurrida en octubre de 2007 fue la conti-
sis anterior, el punto es que, para garantizar el orden y nuacin de una marcha en contra de los bares que los es-
cierta versin de la ley, la polica depende efectivamente tudiantes haban protagonizado ya en 2006. La marcha
del trabajo sucio de los vecinos o de grupos organizados y clausura en La Ceja tuvo lugar en un contexto de varias
en sindicatos, como es el caso de la FES. Puesto que la acciones pro seguridad de la ciudadana y en contra de
clausura haba encarado una amplia preocupacin por los bares y cantinas que haban llegado a epitomizar la
el consumo excesivo de alcohol y la proliferacin de asal- inseguridad frente a la delincuencia que vive la poblacin
tos en el centro de la ciudad, el oficial a cargo del Depar- altea cotidianamente: una semana antes los Centros de
tamento de Seguridad Ciudadana del municipio elogi Padres5 de las zonas del norte de El Alto haban saqueado
la accin (vase tambin Risr 2016). Este fue el caso, bares en un punto nodal del trfico en Ro Seco, cerca
incluso al tiempo de reconocer el hecho de que la quema de la Universidad Pblica de El Alto (UPEA). La vspera
de propiedad privada era obviamente ilegal. En un dis- de la marcha estudiantil, la Junta de Vecinos de la zona
curso pblico, el oficial a cargo rindi un homenaje a los central de Villa Dolores haba clausurado bares en el
estudiantes por sus actos, asociando la clausura con la centro citadino. En ese sentido, la clausura no era un
labor preventiva de la polica (aun si neg que la polica acontecimiento nico. Sin embargo, se gan el estatus de
estuviera involucrada o condonara cualquier actividad inusual debido a que fue llevada a cabo por estudiantes
ilcita). La polica altea, como ocurre con las fuerzas y por la forma en que stos lograron capitalizar poltica-
policiales en general (cf. Hansen 2006), depende de la mente el evento al convertir la protesta en una negocia-
cooperacin comunitaria, la que se conceptualiza como cin poltica.
la entidad que conoce lo que realmente est ocurrien-
do en la ciudad (Jensen 2004, 2009). Sin embargo, la La planificacin de la marcha no era una tarea simple:
polica no solo se limita a beneficiarse parasitariamente, a los estudiantes haba que convocarlos y normalmente
por as decirlo, de las acciones comunitarias. Como ins- la FES hace eso a travs del Servicio Departamental de
titucin estatal, tambin otorga legitimidad a las activi- Educacin (SEDUCA), ubicando las protestas estudian-
dades de los ciudadanos, en este caso a la clausura y tiles indirectamente bajo el control de las instituciones
en este caso particular, se trata de una situacin donde estatales. Los estudiantes tambin coordinan con la Cen-
todos aparentemente ganan. Estos procesos por cierto tral Obrera Regional (COR), a la que la FES est afiliada,
no son ni simples ni unvocos, pues los propsitos de la asociando de esta manera las demandas estudiantiles
colaboracin pueden ser diferenciados y las desconfian- con una larga historia de luchas de la clase trabajadora en
Bolivia. Por tanto, si bien la FES es un reciente actor de
4 Daniel Goldstein (2007) ha notado tambin cmo los Derechos
Humanos adoptan un carcter negativo entre los habitantes de
las mrgenes urbanas en Bolivia, en donde son cuestionados por 5 Los Centros de Padres son las organizaciones a travs de las cua-
ser considerados por encima del derecho de los pobladores a pro- les los padres, madres y apoderados de los estudiantes estn or-
teccin y bienestar. ganizados en cada escuela o liceo secundario.

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Arqueologa y Antropologa Surandinas
Clausuras de bares y cantinas:
seguridad civil, labor policial y Estado en Bolivia urbana

relevancia para la poltica altea,6 su modus operandi se de la institucin estatal para llevar a cabo sus actividades
inspira en una larga tradicin de activismo laboral y ma- de la mejor manera posible, lo que quiere decir mostrar
nifestaciones polticas dentro de El Alto y Bolivia. Retra- un gran nmero de manifestantes en las calles. Al mis-
tando la naturaleza fluida de las relaciones entre Estado y mo tiempo, debido a su capacidad de organizar grandes
ciudadana, un relato detallado de la organizacin de las contingentes es que puede obtener resultados tangibles
manifestaciones ilustra la participacin del municipio en en sus negociaciones con las autoridades estatales. Por lo
la demanda de los estudiantes para que se clausuren los tanto, los dirigentes de la FES tambin pueden negociar
bares. Un funcionario municipal dice: directamente con los directores de las escuelas. Un diri-
gente estudiantil, Claudio, cuenta:
Fuimos sensibilizando a los jvenes en temas de pandillas, vio-
lencia intrafamiliar, consumo de alcohol, consumo de drogas Obligatoriamente salen [con convocatoria por va de la distrital].
Lamentablemente hace un tiempo [] se fue incrementando [el] Ahora, cuando no hacemos [la convocatoria] con la distrital, so-
nmero de consumo de alcohol [] En ese sentido es que [] lle- mos ms estratgicos [y] nosotros ponemos condicionantes a los
vamos la movilizacin estudiantil denominada la primera ca- colegios. Por ejemplo [] en la huelga de hambre que hemos hecho
minata de la juventud altea por la seguridad ciudadana. En ese ocho das con [] 12 compaeros estudiantes hemos conseguido
sentido contamos con la ayuda tambin de la Direccin Distrital laboratorios de Fsica y Qumica, [y] nosotros vamos a las uni-
de Educacin [y] hubo una movilizacin grande donde partici- dades educativas y les decimos aquella Unidad Educativa que
paron alrededor de 10 mil jvenes [] donde la exigencia de los quiere laboratorios de fsica y qumica tiene que participar en la
jvenes [] era el cierre inmediato de bares y cantinas en la Ceja marcha convocada por la FES. Si no participa pierde el laborato-
de la ciudad de El Alto rio de fsica y qumica. Entonces velando ese inters, porque hay
directores buenos [] mandan a los estudiantes y se les consigue
El funcionario interpreta la preocupacin de los jvenes laboratorios de fsica y qumica
con los bares como resultado del trabajo del municipio
para sensibilizar a los estudiantes, y subraya que este En este sentido, la FES es un poder poltico de facto en El
ltimo organiz la primera movilizacin. Alto, aunque su fuerza radica en su ambigua relacin con
las autoridades estatales, de las que depende y a las que,
Los dirigentes estudiantiles reconocen la mutua coopera- asimismo, desafa. En ocasiones, tambin realiza mar-
cin con las autoridades estatales. Ellos enfatizan que la chas sin el apoyo del SEDUCA y sigue autnomamente
FES, como una organizacin sindical afiliada a la COR, su propia agenda. La clausura de 2007 fue un ejem-
funciona como una organizacin social reconocida que plo de ello. Puesto que la marcha acab con la quema de
monitorea a los directores y profesores de las escuelas. propiedad privada, las autoridades municipales dicen no
Forman parte de un sistema de reconocimiento mutuo tener nada que ver:
entre autoridades estatales y organizaciones sociales, el
cual otorga cierta autoridad a las organizaciones sociales Bien, la direccin de seguridad ciudadana de la unidad de pre-
y sindicales. Es por esta razn que la FES convoca a mar- vencin en primer lugar no tena conocimiento de estas activida-
chas a travs del sistema del Servicio Departamental de des [] ya que esto [lo] planificaron los estudiantes organizados
Educacin (SEDUCA). As, las marchas de una organiza- de secundaria [y] los padres de familia de la ciudad de El Alto en
cin sindical se vuelven obligatorias mediante un sello de ese sentido es que la direccin, la unidad de prevencin no tuvo
la organizacin estatal. En este sentido, la FES depende conocimiento de esto [] se organizaron principalmente los j-
venes y los padres de familia pero no acudieron al municipio []
prcticamente si se quiere y vale el trmino hicieron justicia por
6 La FES fue formada en 1988 y en ese sentido no es un actor nuevo.
Sin embargo, al igual que muchas otras organizaciones sociales
mano propia [] creemos que ese acto debilit al municipio por-
y sindicales, recobr fuerzas con posterioridad a los eventos de que prcticamente nos dijeron que el municipio no pona un alto a
octubre de 2003 (la llamada Guerra de Gas) y la eleccin de Evo esta situacin. Despus de la quema de los lenocinios de la ciudad
Morales en 2005. En 2006 la dirigencia de la FES es ganada por de El Alto en la zona 12 de Octubre ya se instaur inmediatamen-
un grupo de estudiantes secundarios que irrumpen con una nue- te la ordenanza municipal, la 132, o sea la ordenanza que prohbe
va directiva. la cercana de estos locales a los centros educativos

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El funcionario simultneamente define la clausura os de bares legales afiliados a la Asociacin de peas,


como un acto ilegal sin ninguna referencia al municipio bares, restaurantes y karaokes (ASPEBREK), las clausu-
y, sin embargo, reconoce que condujo a que la nueva ley ras funcionan simplemente para remarcar el estatus de El
fuera implementada. Sin embargo, no todas las autori- Alto como una ciudad de nadie, o como lo dijo uno de
dades locales comparten esta posicin: cuando entrevist ellos, una ciudad sin ley. Lily Cortez, la dirigenta de las
al conocido concejal municipal Roberto de la Cruz en ju- trabajadoras sexuales, quien inmediatamente despus de
lio de 2008, l pareca menos preocupado por mantener la clausura de 2007 inici una huelga de hambre como
una divisin entre legalidad e ilegalidad. Interpretaba una forma de protesta porque se les impeda llevar a cabo
la clausura como un acto legtimo en contra de bares sus actividades lcitas, me hizo comentarios similares.
y propietarios de bares, quienes de modo ilegtimo ha- A la inversa, el funcionario municipal no piensa que la
cen dinero con el alcohol en la ciudad de El Alto. Como clausura haya cambiado nada radicalmente en El Alto.
concejal municipal y dirigente del partido poltico Mo- Para l las quemas ilegales, aunque comprensibles y po-
vimiento Social de Octubre (M-17), de buena gana se siblemente legtimas, no hacen sino confirmar a El Alto
identific con las quemas llevadas a cabo por los vecinos. como una ciudad de nadie. Desde su perspectiva con la
Sin embargo, no pretendi tener una conexin con las clausura, se realiza una labor policial extraformal, pero
acciones de la FES (las que tampoco pretendieron tener sta no hace disminuir la experiencia de inseguridad pro-
relacin con aqul) y subray que no particip en perso- vocada por la falta de una soberana clara.
na, aunque s lo hicieron sus seguidores.7
D La protesta
Segn De la Cruz, algunos propietarios de bares eran
intocables antes de las clausuras debido a la corrupcin La magnitud de la clausura sorprendi a los jvenes
existente entre funcionarios municipales que deban con- que participaron. Aunque la marcha fue planificada cui-
trolar las licencias de los bares. Describe El Alto previo dadosamente, ellos explican la violencia como un resul-
de las clausuras como una ciudad de nadie, lo que tado no previsto de la bronca y rebelda de las masas.
significa que la ley era constantemente infringida y que Pareciera como si las acciones violentas sencillamente
la soberana [estatal] era un rasgo ausente. En este senti- ocurrieran. Las quemas no fueron planificadas. En cam-
do, define la clausura como una medida extraordinaria bio, se las describe como surgidas al calor del momento
en una situacin extraordinaria. El concejal sabe que las y los lderes enfatizaban que un dirigente debe obedecer
quemas son ilegales, pero enfatiza que han hecho que los la voluntad de las bases. Normalmente, esta concepcin
bares se tranquilicen, y afirma: Para m, no es legal, de liderazgo es puesta en prctica mediante asambleas en
pero es legtimo cuando pensamos en las demandas de las que se discuten los asuntos (a menudo durante horas)
los padres de familia, que no quieren que la juventud siga hasta lograr un acuerdo, ya sea mediante consenso o por
drogndose, daando su salud mental. votacin. A los dirigentes se les considera literalmente
como ejecutores de la voluntad de las bases, en lugar de
La clausura no solo tuvo ganadores sino tambin perde- lderes que las dirigen segn sus visiones. Por supuesto,
dores. Desde la perspectiva de los dirigentes de los due- un dirigente trata de convencer a las bases de sus propios
puntos de vista, y la capacidad de oratoria es importan-
7 Como secuela de la clausura, Roberto de la Cruz fue acusado de te para un lder, pero al final de cuentas a l o ella se le
corrupcin y de pedir dinero a los dueos de bares a cambio de considera la encarnacin de la voluntad del colectivo. En
no prender fuego a sus instalaciones. Estas acusaciones llegaron este sentido, a los dirigentes no se les ve como figuras
hasta los titulares de las noticias, as que cuando me encontr con individualizadas a travs de las cuales las demandas de
l, estaba particularmente interesado en negarlas y explicarlas las masas llegan a expresarse. Desde este ideal el sujeto
como el resultado del resentimiento de los propietarios de bares, poltico central es el colectivo, sea ste los estudiantes,
quienes solan ser intocables, segn su propia expresin. Es
relevante aqu notar que acusaciones de corrupcin en relacin
los padres de familia, los vecinos o los alteos.
a los bares y cantinas son relativamente comunes, y dirigentes
estudiantiles igualmente han sido acusados (o se han acusado Por consiguiente, los dirigentes estudiantiles describen
mutuamente) por recibir coimas por parte de dueos de bares. el inicio del ataque a los bares como una demanda de

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Clausuras de bares y cantinas:
seguridad civil, labor policial y Estado en Bolivia urbana

las bases a las que tenan que obedecer. Este argumen- Al igual que los letreros de advertencia de los vecinos
to hace resonancia con los relatos que circulan sobre la contra delincuentes potenciales a los que se hizo referen-
Guerra del Gas en los que se deca que los dirigentes fue- cia antes en este artculo, los relatos de los estudiantes
ron rebalsados por las bases. Durante la clausura era delatan que el alteo como agente sociopoltico activo es
casi como si ellos fueran un instrumento de la furia de difcil de clasificar con claridad. Sea que miremos los le-
las masas. Segn un estudiante: treros firmados por los vecinos o los relatos de los estu-
diantes sobre la clausura, la posicin del sujeto cambia
Hemos alzado una piedra grandota y luego haba el primer bar; entre la primera y la tercera persona. A veces ellos actan
ah estaba cerrado con, como te digo, esto con rejilla estaba y como las masas y el pueblo, a veces lo hacen en nombre
bien asegurado, su candado bien grueso [] y hemos alzado una de la juventud y a veces constituyen la FES. Es por ello
gran piedra [] [y] nos hemos empezado a meter y luego poco a que la cosa ms importante puede ser que fueran las
poco los chicos se han metido aglomerndose, luego lo han me- cholitas las que alcanzaron los fsforos y, simultnea-
tido con pies y [] luego ya despus de media hora hemos trata- mente, que la FES haya obtenido reconocimiento poltico
do de derrumbar esa puerta, hemos roto ese candado lo hemos y credibilidad debido a su capacidad para movilizar. El
sacado la reja que estaba; ah todo hemos sacado y despus de arte de manejar estas fluidas posiciones de subjetividad
tanto esfuerzo, hemos entrado y hemos pescado [a] unos borra- es una cuestin de habilidad poltica que qued demos-
chos [] y ah ya haban estado puestos sus sillones ah [y] hemos trada durante las negociaciones que siguieron al aconte-
empezado a sacar los sillones ah afuera, [y] todo el material cimiento mismo.
que haba de la discoteca: sus sillones, sus parlantes y todo eso
lo hemos sacado afuera y no haba con que quemar. Pero haba De ah que el poder poltico al que Claudio se refiere no
alcohol, con ese mismo alcohol [con] que trago sirven [] con eso aparece automticamente. Tampoco los bares se vuelven
lo hemos quemado. Le hemos empezado aprender y arde bien una referencia estable y fija como sitios de inseguridad
fuerte y era de 4 metros que se ha armado [], una montaa de simplemente porque a unos cuantos se les prendi fue-
sillones y con sus artefactos todo se ha armado y [] rpido ha go. Es gracias a la habilidad poltica de los jvenes que
prendido. Y haba cables [de luz] ah, [y] esos cables tambin se los propietarios de bares y las trabajadoras sexuales, y no
han quemado. ellos mismos, son quienes acaban en la posicin moral-
mente censurable de sujeto delincuencial. Esto se logra
Lo que sorprende de estos relatos es que la violencia es mediante una huelga de hambre y negociaciones pol-
descrita como algo que surge naturalmente de la multi- ticas con el alcalde. De hecho, los estudiantes cuentan
tud de jvenes, a quienes los sobrepasa su rabia contra que durante la clausura inicialmente la polica los trat
la inseguridad cotidiana, el alcoholismo y la violencia. como pandilleros y vndalos, a consecuencia de lo cual se
De este modo, los relatos ubican a los jvenes como ins- sintieron muy ofendidos. Sin embargo, no fueron arres-
trumento de la voluntad del pueblo alteo, y la iniciativa tados, y pronto lograron atribuir una racionalidad y uti-
individual queda atomizada en el cuerpo del colectivo. lidad poltica a la violencia. Esto se produjo cuando los
Segn Claudio: La cosa ms importante que nunca ol- estudiantes iniciaron una huelga de hambre.
vidar es que las seoras que venden papa en La Ceja
empezaron a darnos fsforos y alcohol cuando empeza- D La huelga de hambre como negociacin
mos las quemas. En su relato, las seoras, las vendedo-
ras callejeras de El Alto, representan al sujeto popular. El Los estudiantes no terminaron su movilizacin con las
hecho de que alcanzaran alcohol y fsforos a los jvenes quemas. Una vez que la multitud se haba dispersado,
convierte a los manifestantes en meros ejecutores de ocho de ellos iniciaron una huelga de hambre. La huelga
las demandas del pueblo. Sin embargo, la narracin de de hambre es un recurso poltico reconocido en Bolivia
Claudio de la cosa ms importante contina, y dice: y (Fabricant y Postero 2013) y puede entenderse como el
todo el mundo, todo El Alto, ha sealado que los estu- inicio de una negociacin que de manera activa (y perfor-
diantes han tomado las calles [y ha visto] lo que hicimos, mativa) coloca el tema de inseguridad ciudadana como
y desde entonces la FES es conocida por su capacidad un asunto de vida o muerte. Una de las muchachas que
para movilizar. particip me seal:

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Yo fui una de las huelguistas, entonces estuvimos ocho das, ocho sias. Se acord adems que la FES poda participar en las
das secos, comenzamos un mircoles por la noche, esa maana inspecciones pblicas de bares, cantinas y burdeles. Con
incluso tenamos marcha, una marcha de todos los estudiantes posterioridad a este acuerdo, los estudiantes acompaan
en contra de bares y cantinas se haba convocado el 17 de octubre en ocasiones a los funcionarios del municipio y a la po-
[] por esas fechas era la huelga de hambre, nos retuvimos por lica en sus redadas nocturnas a bares y burdeles escogi-
ocho das; en los dos primeros das estuvimos sin respuesta algu- dos al azar, participando as en la realizacin de labores
na, nadie nos hizo caso; al tercer da empez a venir gente de la policiales. De hecho, la FES se ha vuelto un actor poltico
Alcalda dicindonos que levantemos esta huelga y que nos iban relevante no solo para las autoridades estatales, sino
a dar todas las peticiones y todo eso; al quinto da se preocuparon tambin para las otras organizaciones gremiales donde
un poco, vinieron los medios [] y al sptimo da ya hicimos el suelen prevalecer relaciones jerrquicas y verticales entre
acuerdo y al octavo da ya tenamos que firmar el acta pero a las las generaciones y los estudiantes participan en activi-
dos horas antes ya me dieron de baja, ya no soportaba [la huel- dades de la COR, organizando peridicamente activida-
ga de hambre], a dos horas, al medioda tenamos que firmar el des pblicas y marchas en coordinacin con el municipio.
acuerdo con todo el comit ejecutivo as, los huelguistas, la COR, En los trminos de Claudio, ellos movilizan a la gente.
el alcalde y todo eso con una clusula, no, que si no cumpla el
acuerdo mencionado l tena que renunciar a su cargo. D Conclusin

Al pasar los das, las demandas de los estudiantes tran- En el presente artculo he indicado cmo las preocupacio-
sitaron desde peticiones especficas en relacin a las es- nes por la seguridad ciudadana constituyen un escenario
cuelas y la seguridad, hasta una demanda poltica por privilegiado en las relaciones entre Estado y ciudadanos.
la renuncia del alcalde, porque ste haba fracasado en Mientras la polica como representante del Estado puede
controlar los bares, y por tanto la situacin de la segu- parecer debilitada, insuficiente o incapaz de satisfacer las
ridad ciudadana. En ese sentido, la clausura adquiri expectativas de seguridad ciudadana de las personas, las
la forma de una versin a escala pequea de anteriores acciones (ilegales) del vecindario en busca de prevencin
protestas, entre las cuales las manifestaciones, los blo- y seguridad no necesariamente socavan la autoridad y so-
queos y las huelgas de hambre son elementos comunes.8 berana estatales. Pueden tambin mediante procesos
A medida que la protesta mudaba de forma, desde una contradictorios donde la gente critica el Estado para lue-
manifestacin pasando por las quemas hasta la huelga de go demandar ms Estado y mayor incidencia sobre l,
hambre, las demandas de los estudiantes transitaron del funcionar para mantener la credibilidad del Estado o al
desayuno gratis pasando por la clausura de bares hasta la menos obligar a una mayor y mejor presencia policial. La
renuncia del alcalde. clausura destaca como un ejemplo de esta complejidad.
En los hechos, la formacin estatal puede darse tambin
Finalmente, se lleg a un acuerdo por el cual el alcalde se en contextos de aparente desafo al Estado y, cuando las
comprometa a la implementacin de la nueva ley munici- autoridades estatales respaldan las acciones de los ciuda-
pal que prohiba la existencia de bares en un radio de 500 danos, las organizaciones de la sociedad civil son simul-
metros de distancia a escuelas pblicas, hospitales e igle- tneamente ratificadas.

8 Segn uno de mis interlocutores alteos, la huelga de hambre es El anlisis de la clausura indica la importancia de la se-
vista como el primer paso de la radicalizacin del conflicto. Tam- guridad ciudadana en la ciudad de El Alto, y la manera en
bin es popular escribir pancartas con la propia sangre, extrada que este tema fue integrado, de modo que los estudiantes
en pblico con una aguja. Entre las medidas ms extremas estn de la FES son ahora un actor poltico relevante. Indica
la crucifixin (primero con sogas y luego con clavos) y tapiarse tambin cmo el espacio intermedio entre la poltica for-
(emparedamiento) uno mismo, donde las entradas al espacio de mal e informal est entrelazado en El Alto, al igual que
confinamiento son obstruidas con ladrillos hasta que solo queda
una pequea ventana para comunicarse con el mundo exterior y
en otros lugares. Los jvenes han adoptado el rostro de
recibir agua y hojas de coca. Cabe mencionar que personalmente manifestantes furiosos, de autoridades locales que rea-
he sido testigo de huelgas de hambre y crucifixin con sogas y no lizan inspecciones a bares y burdeles (o inspeccionan a
de las otras prcticas mencionadas. los inspectores del municipio) y de dirigentes sindicales.

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Clausuras de bares y cantinas:
seguridad civil, labor policial y Estado en Bolivia urbana

Estos distintos roles son adoptados en el contexto de un jvenes parecan ser la ley, o mejor dicho, una ley entre
terreno sociopoltico inestable en el que intentan navegar otras. Como entidad que vigila el cumplimiento de la ley,
en busca de mejores oportunidades de vida, y de situar a el coronel de la polica dependa de los jvenes y de los
sus dirigentes estudiantiles como actores sociales y pol- vecinos en general, y como funcionario estatal homena-
ticos de relevancia, y a la juventud altea como un refe- je a los jvenes.
rente moral de buen vivir y ciudadana participativa en la
nueva Bolivia (vase tambin Risr 2016). En ese senti- Estas formas de organizacin y actividades sociopolticas
do, el anlisis de la clausura muestra cmo la poltica y nos recuerdan que la poltica y la formacin del Estado no
el devenir de los actores polticos adquieren forma en un solamente se dan desde los centros hacia la periferia, sino
terreno poltico donde el Estado y lo no estatal, la ley y tambin en los mrgenes estatales, los que aqu entende-
su ruptura, cambian constantemente y adoptan la forma mos como lugares de prcticas en los cuales la ley y otras
del otro. Es esta indeterminacin del terreno poltico lo prcticas estatales son colonizadas por otras formas de
que primero abri la posibilidad del involucramiento de regulacin que surgen de las necesidades apremiantes de
los estudiantes en l, y es su habilidad para adoptar de- poblaciones por lograr la sobrevivencia poltica y econ-
terminadas posiciones de sujeto segn las circunstancias mica (Das y Poole 2004: 8). A partir de esta perspectiva,
prevalecientes, lo que les permite ser tomados en serio. la insurgencia de mis interlocutores alteos es visible en
La seguridad ciudadana es un escenario importante para sus intentos por tratar, no solo de mejorar sus condicio-
estos procesos, porque es un asunto que afecta grave- nes de vida y derechos ciudadanos, es decir, de hacerse
mente a la gente en su vida cotidiana. Es tambin un es- ms visibles al Estado, sino tambin de hacer que las
cenario poltico que, interpretado en su forma extrema, relaciones entre Estado y ciudadanos sean en su benefi-
y siguiendo a Schmidt (2007 [1927]), define quin es cio. En otras palabras, tratan de exorcizar lo que Daniel
amigo y quin enemigo. El resultado de la clausura fue Goldstein (2012) defini recientemente como el Esta-
el posicionamiento moral de los estudiantes, no como do fantasma boliviano. Luchan por dar corporalidad al
delincuentes o borrachos (que es una imagen corriente Estado en las reas marginales, aun si ellos mismos de-
de la juventud altea), sino ms bien como ciudadanos ben encarnar esta estatalidad y, por lo mismo, terminan
responsables y dirigentes locales. Los perdedores fueron reproduciendo este carcter fantasmal del Estado que
los dueos de bares y las trabajadoras sexuales que que- intentan circunscribir en primer lugar. De esta manera,
daron como figuras de dudosa moralidad y sin lugar en el los alteos nos incitan a considerar las acciones polticas
futuro de la nacin boliviana. (como la clausura) y las figuras polticas (como el Esta-
do y la ciudadana) no en trminos abstractos y estticos
En octubre de 2008 particip en el congreso nacional sino como una prctica performativa (Hansen y Steppu-
de la FES, que se desarroll en El Alto en las instalacio- tat 2001, 2005); es decir, como figuraciones en movi-
nes de la COR. Hubo delegaciones de las federaciones miento que la gente busca navegar socialmente (cf. Vigh
de estudiantes de toda Bolivia que estuvieron all para 2006) a fin de posicionarse en una ubicacin favorable.
discutir asuntos educativos y la poltica de los jvenes.
Entre las autoridades locales presentes se encontraba el Sigue siendo una cuestin abierta si la clausura ha me-
coronel Prez, jefe del Departamento de Seguridad Ciu- jorado efectivamente la situacin de la seguridad ciuda-
dadana del municipio, quien, vistiendo su uniforme po- dana en El Alto. Lo ms probable es que el funcionario
licial, elogi a los jvenes por su capacidad de tomar la municipal citado anteriormente se encuentre en lo cierto
justicia en sus propias manos para crear un El Alto ms en tanto el statu quo ms o menos contina. Los bares
seguro. En ese momento no pareca extrao que el jefe de an forman parte del panorama citadino de La Ceja, y
seguridad ciudadana y representante de la polica bolivia- es probable que ocurran nuevas protestas y haya nuevas
na estuviera alabando a la gente por tomar la ley en sus negociaciones polticas. Pero que la clausura no haya
propias manos. En realidad, parecera extrao solo desde resuelto los graves problemas de inseguridad ciudadana
una perspectiva formal que asume la existencia de una en El Alto no debera llevarnos simplemente a desmerecer
divisin tajante entre el Estado y los actores no estatales, esas acciones, considerndolas como meros disturbios o
entre la ley y su ruptura. En ese momento particular, los como una pelea por los escasos recursos municipales.

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Es decir, no hay que suponer simplemente las acciones D Agradecimientos


de este tipo como rebeliones incesantes ms que revolu-
ciones decisivas, como Vigh (2009) ha sugerido en un El presente artculo es una reelaboracin en espaol del
reciente artculo acerca de la juventud violenta en frica captulo Closure of Bars, Cantinas and Brothels: Prac-
Occidental. tices of Civil in/security and the Emergence of new Poli-
tical Actors in Urban Bolivia, publicado en la antologa
Basndose en Gluckman (1963), Vigh sostiene que las Policing and Politics of Order-making, Peter Albrecht and
rebeliones sucesivas no pueden considerarse como prece- Helene Maria Kyed (Eds.), Routledge (2014). Agradezco
dentes de una revolucin, puesto que las rebeliones y las a los editores por su buena disposicin a que elementos
revoluciones son diferentes en sus propsitos y efectos. de l sean ahora publicados en espaol. El material etno-
Desde esta perspectiva, una revolucin designa un cam- grfico presentado aqu fue generado durante mi tiempo
bio en el sistema poltico en cuestin es decir, un cambio como becaria para el doctorado en antropologa social en
en la distribucin de los recursos y la organizacin del po- la Universidad de Copenhague. Esta beca fue otorgada
der dentro del sistema, mientras que las rebeliones se por el Consejo Dans de Investigacin (FKK) y mi tra-
pelean por un cambio en los personajes que detentan las bajo de campo financiado por Dignity Institute (Danish
posiciones polticas (Vigh 2009: 148, traduccin propia). Institute Against Torture).
Analizado desde esta perspectiva, la clausura y sus resul-
tados pueden considerarse como una rebelin intil que El presente artculo no habra sido posible sin el apoyo y
no ofrece ninguna transformacin estructural profunda de la colaboracin de amigos, interlocutores e instituciones
las condiciones de vida y la seguridad de la poblacin alte- en El Alto y otros lugares, muchos de los cuales se man-
a. Sin embargo, un anlisis de ella tambin indica que las tienen annimos. Estoy particularmente agradecida de
acciones de ese tipo sobresalen como casos a travs de los los profesionales del CEADL (Centro de Estudio y Apo-
cuales grupos marginalizados se involucran en negociacio- yo al Desarrollo Local) por su apoyo, y de Carmen Rosa
nes con el Estado y logran sobresalir como ciudadanos con Mamani Espinal por su asistencia durante el trabajo de
derechos, adems de definir y ampliar el alcance de quin campo en 2007-2008 y con los dirigentes y miembros
puede ser considerado digno de proteccin, y como actores de base de la Federacin de Estudiantes de Secundaria
polticos legtimos. En este sentido, la clausura no per- (FES) de El Alto, quienes me permitieron dar un vistazo
miti nicamente a un grupo de estudiantes tener acceso a a sus vidas, luchas y consideraciones. Confo en que en-
recursos y posiciones polticas, tambin ampli la nocin cuentren que las descripciones y reflexiones presentadas
de qu grupos tienen el derecho a constituir el Estado. en el presente texto estn en concordancia con sus pro-
pias experiencias. Es, sin embargo, importante recalcar
El anlisis de la clausura es un ejemplo de que las relacio- que el presente artculo no pretende ofrecer una historia
nes entre Estado y ciudadanos no son estables, sino ms institucional de la FES ni tampoco abarcar todas las aris-
bien un conjunto de prcticas que estn siendo constante- tas de la prctica de la clausura, sino nicamente asociar
mente reconfiguradas y transformadas en El Alto y otros este fenmeno a la temtica de seguridad civil, la labor
lugares. Finalmente, la etnografa de la clausura subraya policial y la transformacin sociopoltica en Bolivia. En
tambin que el estudio de la (in)seguridad ciudadana y de este sentido, el anlisis, y por tanto tambin la respon-
la labor policial es un camino privilegiado para el estudio sabilidad por los ineludibles errores y malinterpretacio-
de estos procesos. De hecho, esta volatilidad de las relacio- nes, son nicamente mas. Estoy adems agradecida de
nes entre Estado y ciudadanos apunta al meollo de nuestra Hernando Calla por su labor de traductor y de Daniela
comprensin del Estado como titular del monopolio de la Jacob y Alejandro Salinas por sus revisiones finales de la
violencia legtima y de nuestra comprensin de una ciuda- presente versin del artculo.
dana apropiada. Es con estas consideraciones en mente
que el caso de la clausura nos permite considerar que a Todas las personas, salvo el concejal De la Cruz, la diri-
veces lo que aparece como un desafo a la autoridad estatal gente Lily Prez y el coronel Prez, han sido anonimizados
y a su soberana, podra asimismo ser considerado como y para los propsitos de este artculo sus nombres son in-
una actividad de ampliacin y transformacin del Estado. ventados.

N 54 / 2017
272 Estudios Atacameos
Arqueologa y Antropologa Surandinas
Clausuras de bares y cantinas:
seguridad civil, labor policial y Estado en Bolivia urbana

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Arqueologa y Antropologa Surandinas

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