TRAMO IV

MATERIAL DIDCTICO
DE LA Y EL DISCENTE

HISTORIA
DE LA
POLICA EN
VENEZUELA
TIPO DE UNIDAD CURRICULAR
CURSO
EJE DE FORMACIN
PROFESIONAL
MODALIDAD
DISTANCIA
DURACIN
40 HORAS
VERSIN:
1
 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
LAS RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
Ministro Tareck El Aissami

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA

LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
Ministra Yadira Crdova

AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL

EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Rectora
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub
Vicerrectora de Desarrollo Acadmico
Aimara Aguilar
Vicerrector de Creacin Intelectual
y Vinculacin Social
Antonio Gonzlez Plessmann
Secretario
Frank Bermdez Sanabria TRAMO IV: MATERIAL HISTORIA DE LA POLICA EN
VENEZUELA.
VICERRECTORADO
DE DESARROLLO ACADMICO Expertos en contenido
Lic. Gilliam Mendoza
Vicerrectora Diseadores instruccionales
Aimara Aguilar Edwin Anderson Bonillo
Productora editorial
Directora de Gestin de Desarrollo Curricular
Mara Alejandra Morales
Ruzay Rangel
Coordinador grfico
Coordinador del P.N.F. Policial Rafael Len
Jos Cardoso Correccin de estilo
Nelba Garca
Maira Rojas
Larry Pea
UNIVERSIDAD NACIONAL Diseo Grfico y diagramacin
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD Seudy Parada
Direccin: Calle La lnea, zona industrial L, Catia. Fotgrafo
Miguel Pereira
Apartado postal: Caracas 1030 - Venezuela.

WWW.UNES.EDU.VE Caracas, marzo de 2012

 CONTENIDO
TRAMO IV
HISTORIA DE LA POLICA EN VENEZUELA
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
PROPSITO DE LA UNIDAD CURRICULAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
ORIENTACIONES Y RECOMENDACIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
ESTRUCTURA DEL MATERIAL DIDCTICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

UNIDADES DIDCTICAS

ENCUENTRO DIDCTICO 1
EL ESTADO POLICA EN LA VENEZUELA COLONIAL Y EL ESTADO DE DERECHO EN LA
VENEZUELA REPUBLICANA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
ENCUENTRO DIDCTICO 2
PUGNA ENTRE EL FEDERALISMO Y EL CENTRALISMO PARA DEFINIR LA CONFIGURACIN DEL
ESTADO Y LA POLICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
ENCUENTRO DIDCTICO 3
LA POLICA EN LOS LTIMOS 30 AOS DEL SIGLO XIX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
ENCUENTRO DIDCTICO 4
EL FIN DE LOS CAUDILLOS Y LA CENTRALIZACIN DEL ESTADO Y LA POLICA REPRESIVA,
PROFESIONALIZADA Y AUXILIADA POR LAS CIENCIAS EN LOS AOS DE TRANSICIN DEMOCRTICA
DEL GOBIERNO DE ELEAZAR LPEZ CONTRERAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
ENCUENTRO DIDCTICO 5
LA POLICA NO REPRESIVA DURANTE LOS AOS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL:
GOBIERNO DE MEDINA ANGARITA, 1941-1945. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
ENCUENTRO DIDCTICO 6
LA POLICA AGRESIVA Y REPRESIVA EN LOS AOS DE POSTGUERRA: LA DICTADURA DE PARTIDO
Y LA DICTADURA MILITAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
ENCUENTRO DIDCTICO 7
LA POLICA PUNTOFIJISTA 1958-1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

BIBLIOGRAFA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

REFERENCIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
PRESENTACIN
L
a historia contempornea de Venezuela registra
diversas prcticas policiales inadecuadas que
han dejado en evidencia una profunda carencia
de valores, de principios morales y un fuerte desape-
go al respeto de los derechos humanos por parte del
funcionariado policial.
Dichos modus operandi se derivaron, en parte, del
modelo de formacin policial con enfoque militarista
impartido a los integrantes de los cuerpos policiales.
Entre ellos, destacan: el uso indebido o excesivo de la
fuerza, la aplicacin de tcnicas y procedimientos sin
diferenciar los casos en los que se producan daos y
perjuicios a la poblacin, y un alto grado de corrup-
cin policial.
Con la intencin de corregir tales desviaciones y
en concordancia con el modelo de sociedad demo-
crtica, participativa, protagnica y corresponsable
expresado en la Constitucin de la Repblica Boliva-
riana de Venezuela el gobierno del presidente Hugo
Chvez Fras cre la Universidad Nacional Experimen-
tal de la Seguridad (UNES). La finalidad de esta insti-
tucin acadmica especializada es, pues, encargarse
de la profesionalizacin y del desarrollo integral de
las funcionarias y los funcionarios de la seguridad ciu-
dadana venezolana; por ello, se ha propuesto como
una de sus principales tareas formar el nuevo modelo
policial, en el que las y los oficiales desarrollen habili-
dades y destrezas para aproximarse a sus semejantes.
Dado que los problemas policiales ya menciona-
dos han contribuido directamente con la descompo-
sicin social por la que atraviesa Venezuela actual-
mente, se justifica la implementacin del Programa
Nacional de Formacin Policial. Los propsitos y ob-
jetivos de este programa se orientan al acercamiento
y ejercicio poltico legtimo de valores fundamentales
como la tica, la justicia y la solidaridad que son, en
s mismos, la misin humanista de la revolucin bo-
livariana.
As, la tarea de la UNES, vista en los mltiples m-
bitos de la cotidianidad comunitaria e individual, apo-
yar la transformacin que requieren los procesos de
formacin en los ambientes de aprendizaje para con-
tribuir con la profesionalizacin de las funcionarias y
los funcionarios policiales. Esto, a su vez, permitir la
cancelacin de la vieja deuda social y poltica que se
tiene con los cuerpos policiales.
Sin embargo, el concepto de seguridad ciudada-
na abarca, de acuerdo con el Texto Constitucional de
1999, el derecho de proteccin que tiene el pueblo
venezolano frente a todas las situaciones de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo, tanto de su integridad fsica
como de sus propiedades; tambin, incluye el disfrute
de las garantas y los derechos constitucionales. Por
ello, se ha erigido como una de las principales respon-
sabilidades y competencias del Estado venezolano.
A fin de brindar confianza y certidumbre a la ciu-
dadana en general, el gobierno bolivariano ha dise-
ado e implementado polticas y planes que permi-
5
 TRAMO IV
6 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
tan, en primer lugar, mantener y restablecer el orden
pblico esto es, prevenir o represar el delito y la vio-
lencia. En segundo lugar, pero no menos importante,
dar respuestas efectivas frente a diversas emergen-
cias y desastres.
Por ello, es menester que la estructura del gobier-
no, responsable de esta poltica pblica, cuente con
funcionarias y funcionarios tcnico-polticos forma-
dos en las distintas profesiones relacionadas con la
seguridad ciudadana, que estn debidamente capa-
citados para:
Acudir al llamado que se le haga ante situaciones
peligrosas para la colectividad.
Precisar y decidir sobre las reas relacionadas con
la seguridad ciudadana.
Realizar un control poltico eficaz sobre las medi-
das que se implementen para la proteccin de la
integridad fsica y propiedades de las personas o
grupos que integran la sociedad venezolana.
Habilitar y facilitar el funcionamiento de meca-
nismos de participacin de las comunidades que
hagan efectivas las acciones de control para favo-
recer la transparencia y rendicin de cuentas por
parte de los responsables de las instituciones a car-
go de la poltica pblica de seguridad ciudadana.
Dentro de este marco de ideas, la UNES en cum-
plimiento con lo establecido en el artculo 332 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana y el artcu-
lo 37 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional, adems del PNF Policial,
se ha planteado como prioridad el diseo y la imple-
mentacin de los siguientes Programas Nacionales
de Formacin:
Proteccin Civil y Administracin de Desastres
Bomberil
Investigacin Penal
Penitenciaria
Del mismo modo, se ha trazado la profesionaliza-
cin de las y los oficiales de los rganos de seguridad
estadales y municipales para elevar su nivel de forma-
cin, instruccin y tcnica; en virtud de lo cual, esta
universidad orientar y asistir tcnicamente a las
academias estadales y municipales para que asuman
los nuevos planes de estudio.
Para lograrlo, la UNES rompe con los paradigmas
de la educacin tradicional bancaria y se basa en el
enfoque de la Teora Crtica. Aborda la formacin des-
de la perspectiva de la emancipacin, cuyo fin ltimo
es la aprehensin de la realidad para originar cambios
profundos que permitan, individual y colectivamen-
te, la construccin de la historia cotidiana por parte
de sujetos con conciencia ciudadana crtica, capaci-
dad de inventiva y discernimiento.
Se trata de una educacin en la que las y los estu-
diantes son considerados sujetos polticos de accin,
que deben y pueden generar la transformacin perso-
nal y social. Es decir, se trata de una educacin para el
ejercicio del poder ciudadano, que demande la garan-
ta de sus derechos, denuncie la barbarie y proponga
nuevas formas de organizacin institucional. Desde
una comunidad de sujetos polticos, este poder ciuda-
dano permite participar en la construccin de polti-
cas, levantar la voz y la mano para aprobar o rechazar,
as como proponer o criticar, las decisiones a tomar.
Desde esa ptica, las acciones formativas en la
UNES se conducen desde la educacin popular, como
modelo de educacin integral que asume el proceso
educacin-accin-transformadora a modo de pilar
para la refundacin de la institucionalidad de segu-
ridad ciudadana en general, en concordancia, por
supuesto, con los cambios socio-histricos y polticos
registrados en la Venezuela actual. Los principios de
la educacin popular permiten a mujeres y hombres
adquirir nuevas categoras para enfrentarse a su rea-
lidad, superar las alienaciones a las que estn some-
tidos y autoafirmarse como cocreadores de su futuro
histrico, conscientes de que slo las reflexiones y la
prctica de un conjunto de acciones les permite la
confrontacin continua, progresiva y permanente.

Uno de los elementos caractersticos de la educa-
cin popular es la dialogicidad como estrategia emi-
nentemente tica y epistemolgica, cognoscitiva y
poltica; como un proceso de rigor en el que existe
la posibilidad real de construir el conocimiento, de
aceptar al otro y asumir la radicalidad en el acto de
amar. El dilogo es ms que un mtodo, es una pos-
tura frente al proceso de aprender-ensear: unos en-
sean, y al hacerlo aprenden, y otros aprenden, y al
hacerlo ensean (Freire 1993: 106).
Esta manera de entender el dilogo rompe el mo-
delo tradicional del docente como agente poseedor
de los conocimientos y del alumno como el deposi-
tario de los mismos. Por el contrario, los Programas
Nacionales de Formacin impartidos en el marco de
la UNES desechan la idea del alumno como ser sin luz
depositario de los conocimientos estticos del docen-
te. En este modelo de educacin democrtica y parti-
cipativa, el alumnado pasa a ser estudiantado; por su
parte, el cuerpo docente se convierte en educadoras
y educadores, quienes con su mayutica incentivan la
reflexin y construccin social. En resumen, los acto-
res educativos se convierten en verdaderos protago-
nistas del proceso enseanza-aprendizaje, en el que
ambos ensean y ambos aprenden, a travs de un
intercambio permanente de saberes intermediados
por el dilogo crtico y reflexivo.
Por otro lado, la participacin en el mbito acad-
mico, socio-poltico y cultural, en trminos de produc-
cin cultural y simblica, permitir construir a partir de
la sistematizacin de experiencias comunitarias. El ob-
jetivo es que este contexto de accin permee el dise-
o curricular para que responda a las necesidades de
transformacin social: disminucin de la exclusin, re-
versin de los procesos delictivos, fortalecimiento de
la ecologa social (desde el mejoramiento del hbitat)
y equilibrio entre lo femenino y lo masculino. Como es-
tas condiciones se complementan en el complejo en-
tramado de las relaciones humanas, permiten estable-
cer una visin integrada de los procesos individuales,
comunitarios e institucionales en los que intervienen.
TRAMO IV
HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
7
Del mismo modo, los procesos formativos de la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
se acogen al enfoque de gnero, que posibilita la com-
prensin de las diferencias de la diversidad y especfi-
camente, que lucha por erradicar, de las prcticas so-
ciales cotidianas, tanto el sexismo lingstico como el
sexismo social de los cuales son vctimas las mujeres
en general.
Un tema que tambin distingue la formacin UNES
es el enfoque del ecosocialismo. ste hace nfasis en el
cuidado del entorno ecolgico donde se habita; en la
produccin de mercancas sin deterioro del ambien-
te, lo que se traduce en una apreciacin de los valores
de uso en detrimento de los valores de cambio, que
se funda en la actividad econmica propia de empre-
sas de produccin socialista, lo que genera una trans-
formacin de las necesidades y un cambio profundo
hacia la dimensin cualitativa del ser humano.
Otra importante caracterstica de los procesos de
formacin de esta Universidad es la glocalidad. sta se
refiere a una forma de resistencia social ante la globa-
lizacin de corte neoliberal que se nos ha intentado
imponer con fuerza. Es una invitacin a vernos en la
dialctica de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin
que esa tensin degenere en minusvaloracin de uno
u otro componente de la relacin. En trminos educa-
tivos, implica compaginar la bsqueda de soluciones
a los problemas que afectan la seguridad ciudadana
de la poblacin y la posibilidad de enriquecimiento
que brinda el intercambio de saberes con actores que
debaten y construyen, en sintona, sobre los mismos
problemas y necesidades.
En esta misma lnea, destaca que el modelo de
educacin integral asumido por la UNES se caracte-
riza por el humanismo, por fomentar el desarrollo de
una tica profesional respetuosa de los derechos hu-
manos. Como se sabe, stos representan el conjunto
de libertades, facultades y reivindicaciones que ga-
rantizan una vida digna a toda persona. Son inde-
pendientes de factores particulares como estatus,
sexo, orientacin sexual, etnia o nacionalidad; tam-
 TRAMO IV
8 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
poco dependen exclusivamente del ordenamiento
jurdico vigente. Desde un punto de vista ms rela-
cional, los derechos humanos se han definido como
las condiciones que permiten crear una relacin inte-
grada entre el individuo y la sociedad, que le permita
ser persona, identificndose con s mismo y con los
otros. Por esta razn, desde la perspectiva institucio-
nal, se constituyen en la base del modelo constitucio-
nal y estn plenamente reconocidos como objetivos
y fines de la educacin.
En la UNES los derechos humanos se privilegian;
por ello, transversalizan los objetivos de sus cinco PNF,
as como las diferentes actividades previstas para las
interacciones didctico-formativas. En lneas gene-
rales, se asumen como un conjunto de necesidades,
valores y principios esenciales para el disfrute y desa-
rrollo de la dignidad humana.
Estos temas son, pues, el pilar axiolgico de los
proyectos educativos UNES en aras de ofrecer, a la
Venezuela que se est construyendo, un nuevo mo-
delo de servidora y servidor pblico que refleje en
sus prcticas y en su discurso cotidiano: mstica, sen-
tido de dignidad de la funcin encomendada y valor
altruista del servicio al pueblo. En resumen, nuevas
servidoras y servidores cuya imagen, discurso y accio-
nes sean cnsonos con la nueva visin de la seguridad
ciudadana preventiva y de proximidad, inscrita en el
paradigma socialista del siglo XXI.
En lneas generales, la Universidad Nacional Expe-
rimental de la Seguridad pretende afianzar en sus es-
tudiantes la formacin bsica, la capacitacin perma-
nente, la investigacin, el estudio y la divulgacin de
todas aquellas materias relacionadas con la seguridad
ciudadana, de acuerdo con los campos de estudio es-
pecficos. As, se propone garantizar al estudiantado
un proceso de formacin de elevada calidad cuyo co-
rolario ser la expresin de sus fortalezas, potenciali-
dades y conocimientos producto de sus prcticas.
Soraya Beatriz El Achkar
Rectora
INTRODUCCIN
E
n el marco del nuevo Estado Democrtico y So-
cial de Derecho y de Justicia Nacional Simn
Bolvar 2007-2013, en lo que se refiere especfica-
mente a la materia de seguridad ciudadana, nuestra
Universidad enfrenta el reto de formar a las funciona-
rias y a los funcionarios bajo el nuevo modelo policial
de una manera integral, hombres y mujeres respetuo-
sos de los derechos inherentes a la persona, apegados
a nuestro sistema jurdico, con perspectiva de gnero,
compromiso social, valores y tica policial, conforme
a las nuevas exigencias de la poblacin venezolana.
La Unidad Curricular Historia de la Polica en Ve-
nezuela constituye una expresin de la filosofa de
la Universidad Nacional Experimental de la Seguri-
dad (UNES), pues considera el proceso educativo de
la funcionaria y el funcionario policial desde la pers-
pectiva de la integralidad. El conocimiento y estudio
de esta unidad curricular favorece a la comprensin y
prctica del nuevo modelo de seguridad ciudadana,
la cual remite a la corresponsabilidad entre el Estado
y la sociedad civil, garantizando el derecho de protec-
cin frente a situaciones de amenaza, vulnerabilidad
y riesgo de la integridad fsica.
La intencionalidad pedaggica que persigue esta
unidad curricular es que las y los estudiantes reciban
orientaciones y acompaamiento de la educadora
y el educador mediante estrategias instruccionales
durante el desarrollo de cada una de las actividades,
las cuales estn direccionadas a generar un dilogo
didctico simulado (encuentro didctico) para la pro-
mocin de la investigacin y el anlisis de los aspec-
tos terico-filosficos en relacin con la trayectoria
histrica de la polica en Venezuela y su impacto en la
sociedad, permitiendo desarrollar el sentido crtico-
reflexivo para ejercer a futuro el rol como funciona-
rias o funcionarios policiales. Para ello, esta unidad
curricular busca vincular a los sujetos polticos de los
ambientes de aprendizaje de la UNES con los valores
ticos y los postulados polticos e ideolgicos del so-
cialismo de inclusin, de la democracia profunda que
actualmente deben caracterizar a la funcionaria y al
funcionario policial de la Venezuela del siglo XXI.
Asimismo, la Unidad Curricular invita a la educa-
dora y al educador y a las y los estudiantes a moverse
desde un panorama global, pasando por estudios de
casos ms focalizados que marcan una tendencia en
las prcticas de la polica venezolana, hasta llegar a
un nivel local, estudiando el contexto y desarrollo de
la seguridad en Venezuela y sus instituciones durante
el siglo XX y la primera dcada del siglo XXI.
Los saberes que integran a esta unidad curricular
son: El Estado polica en la Venezuela colonial y el es-
tado de derecho en la Venezuela republicana; la pug-
na entre el federalismo y el centralismo para definir la
configuracin del Estado y la polica en los primeros
aos de la Repblica, 1810-1830; el triunfo del fede-
ralismo y del caudillismo: configuracin centro-fe-
deral de la polica (1830-1870); el fin de los caudillos
y la centralizacin del Estado y la polica en tiempos
de expansin imperialista norteamericana y de apari-
cin del comunismo internacional; la polica represi-
va, profesionalizada y auxiliada por las ciencias en los
aos de transicin democrtica del gobierno de Elea-
zar Lpez Contreras; la polica no represiva durante
9
 TRAMO IV
10 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
los aos de la Segunda Guerra Mundial: gobierno de
Medina Angarita, 1941-1945; la polica agresiva y re-
presiva en los aos de postguerra: la dictadura de
partido y la dictadura militar, 1945-1958; y la polica
puntofijista, 1958-1980. Todos estos saberes trascien-
den hacia la consolidacin del nuevo modelo policial,
el cual converge en la propuesta de la UNES, que se
traduce en educar para transformar.
Para el desarrollo de los saberes de la unidad curri-
cular Historia de la Polica en Venezuela se presenta la
siguiente estructura: ocho (8) encuentros didcticos
donde se desarrollan contenidos con el fin de cons-
truir saberes sobre los mismos, estos son:
Encuentro didctico 1:
El Estado polica en la Venezuela colonial y el estado
de derecho en la Venezuela republicana.
Encuentro didctico 2:
Pugna entre el federalismo y el centralismo para de-
finir la configuracin del Estado y la polica en los pri-
mero sesenta aos de la Repblica, 1810-1870.
Encuentro didctico 3:
La polica en los ltimos 30 aos del siglo XIX.
Encuentro didctico 4:
El fin de los caudillos y la centralizacin del Estado y la
polica en tiempos de expansin imperialista norteame-
ricana y de aparicin del comunismo internacional.
Encuentro didctico 5:
La polica no represiva durante los aos de la Segun-
da Guerra Mundial: gobierno de Medina Angarita,
1941-1945.
Encuentro didctico 6:
La polica agresiva y represiva en los aos de post-
guerra: La dictadura de partido y la dictadura mili-
tar, 1945-1958.
Encuentro didctico 7:
La polica puntofijista, 1958-1980.
PROPSITO DE LA
UNIDAD CURRICULAR
E
ste material invita a las y los estudiantes a la in-
vestigacin y a crear espacios de reflexin crtica
sobre el devenir histrico de la funcin policial
en relacin con las nociones polticas y sociales de su
trayectoria en el pas, con miras a la construccin de
un nuevo modelo policial, para que las y los estudian-
tes identifiquen los elementos polticos y sociales que
se han producido en la trayectoria de la polica vene-
zolana, desde sus comienzos en el ao 1810 hasta el
ao de 1980, permitiendo la reflexin crtica del deve-
nir histrico de la funcin policial.
ORIENTACIONES Y
RECOMENDACIONES
E
stimada y estimado discente, valorando la im-
portancia que tienes para nuestra Institucin,
hacemos llegar a tus manos el presente mate-
rial didctico, que contiene una serie de actividades
a realizar durante el desarrollo de la unidad curricular
Historia de la Polica en Venezuela, coadyuvando al
empoderamiento de los saberes en cada uno de los
encuentros didcticos. Por esta razn, se ha estableci-
do que cada encuentro se desarrolle de manera orien-
tada y creativa, que sea enriquecido con tus aportes
vinculados a las experiencias previas del ejercicio de tu
funcin en el servicio de polica y que, para un mayor
aprendizaje colaborativo, podrs realizar en equipo.
En este sentido, te invitamos a:
Leer en detalle la introduccin de cada encuentro,
pues all se describen las actividades que desarro-
llars durante el proceso de aprendizaje previsto en
esta accin formativa.
Ser consciente de tu proceso de formacin, reflexio-
nando e investigando sobre cada una de las activida-
des propuestas.
Consultar con tu educadora o educador, quien siem-
pre estar a tu disposicin.
Realizar todas las lecturas del material y consultar
otras fuentes relacionadas con los saberes aborda-
dos en el encuentro.
Realizar todas las actividades propuestas de manera
progresiva, iniciando con el encuentro didctico 1 y
as sucesivamente.
No perdamos la oportunidad de vivir la experiencia
de compartir nuestras habilidades, fortalezas, dudas,

saberes, conocimientos y estrategias de aprendizaje
con nuestras compaeras y compaeros.
Mantengamos siempre una actitud responsable y
protagnica.
Aprovechemos los recursos existentes (biblioteca
virtual, laboratorios de informtica, material didc-
tico, libros vivientes, entre otros) para enriquecer
nuestro aprendizaje.
Investiguemos sobre los saberes abordados en cada
encuentro didctico, ello permitir profundizar y te-
ner una visin holstica de los mismos al vincularlo
con el ejercicio de nuestras funciones.
Por ltimo, mantengamos una actitud favorable para
realizar todas las actividades; recordemos que ello
implica tener una buena disposicin y buen estado
de nimo para emprenderlas.
ESTRUCTURA DEL
MATERIAL DIDCTICO
Introduccin: en esta parte se contextualiza cada en-
cuentro y se explica su finalidad y alcance a travs de
los aspectos a abordar, las relaciones con los dems
encuentros e incluso algn antecedente importante
que se deba resaltar para, finalmente, expresar el pro-
psito que tiene dicho encuentro en la organizacin
del Material Didctico.
Orientaciones: cada encuentro tiene las orientacio-
nes especficas que indicarn la manera de abordar
las actividades propuestas; en ellas estn descritos los
pasos a seguir para alcanzar las metas.
Actividades: para efectos de los logros que esta uni-
dad curricular pretende, se establecen actividades que
le dan coherencia a los encuentros didcticos, ellas son:
ejercicios tericos y casos prcticos, lecturas e investiga-
cin. Todos se encuentran intercalados en el desarrollo
de cada encuentro y, en algunos casos, la actividad final
estar acompaada de las respuestas correctas. La fina-
lidad de este apartado es contribuir con la comprensin
y facilitar el manejo de las situaciones propuestas.
Encuentro Didctico: en la UNES, los encuentros
didcticos reflejan las polticas, los principios, funda-
TRAMO IV
HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
11
mentos y bases que le dan sustento al modelo educa-
tivo que rige nuestra institucin (Educacin Popular),
expresando as, las orientaciones terico-metodol-
gicas de la accin educativa, que tienen un propsi-
to claro y vinculado con el saber a desarrollar. stas
facilitan, orientan e informan de manera secuencial
los contenidos para la activacin de los saberes
mediante la puesta en prctica de actividades, a fin
de provocar su evocacin, la investigacin y el anlisis
crtico reflexivo en las interacciones de aprendizaje.
Dorrego y Garca (2001) y Feo (2009) definen en-
cuentro didctico como el acercamiento de las y los
estudiantes con las estrategias instruccionales inmer-
sas en el material didctico, trascendiendo as de los
procesos educativos de ambientes de aprendizaje
convencionales a las necesidades de aprendizaje
donde la interaccin presencial continua de las y los
educadores y estudiantes no es indispensable para
lograr las metas comunes de aprendizaje.
Encuentro Presencial: est caracterizado por la Pol-
tica de Administracin del PNF Policial como el acom-
paamiento permanente de las y los estudiantes,
educadoras y educadores y la comunidad, en diferen-
tes ambientes de aprendizaje. Por ello, la asistencia a
los encuentros presenciales es de carcter obligatorio,
a fin de cumplir con las actividades de capacitacin
y mejoramiento profesional. En este sentido, el reco-
rrido de las actividades didcticas que tendremos en
los encuentros presenciales permitir aclarar dudas,
intercambiar y fortalecer los saberes, compartir re-
flexiones y valorar nuestro proceso de aprendizaje.
Evaluacin: se propone asegurar la calidad del pro-
ceso de formacin que se desarrolla en la UNES, a tra-
vs de la evaluacin formativa durante el desarrollo
de los encuentros didcticos y la evaluacin sumativa
en los encuentros presenciales, entendiendo que el
proceso de evaluacin busca potenciar las habilida-
des y capacidades desarrolladas por las y los estudian-
tes en relacin con los planteamientos descritos en el
encuentro didctico, con el fin de regular o modificar
las acciones pedaggicas propias de la universidad.
 TRAMO IV

12 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA

ENCUENTRO DIDCTICO 1
EL ESTADO POLICA EN LA VENEZUELA COLONIAL Y EL
ESTADO DE DERECHO EN LA VENEZUELA REPUBLICANA
Estimadas y estimados estudiantes, el encuentro didctico denomina-
PROPSITO
do El Estado polica en la Venezuela colonial y el estado de derecho en la
Que las y los estudiantes Venezuela republicana pretende que nos apropiemos de la concepcin
analicen crtica y poltica de la polica de los sistemas jurdicos de gobierno o de distintas
racionalidades polticas de enterder el Estado: Liberalismo y Absolutismo.
reflexivamente las
Para ello te presentamos unas actividades que consisten en:
funciones policiales
Lecturas, donde identificars la problemtica analizada.
en un Estado bajo
Actividades grupales de anlisis de lectura y construccin de teora.
las racionalidades
Arqueo de fuente, que nos invita a realizar una investigacin documen-
polticas: liberalismo y tal para profundizar los saberes del encuentro.
absolutismo. Producciones creativas.
Anlisis de artculos de prensa.
Por ltimo, el encuentro te permitir realizar las reflexiones finales para
constatar la integralidad del saber abordado en el encuentro, reflexionars partiendo de una pregunta proble-
matizadora con la que podrs emitir juicios y posibles acciones que transformen la problemtica actual.

ACTIVIDAD 1. LECTURA: TADEO ORTIZ

UN CULTIVADOR MEXICANO DE LA CIENCIA DE LA POLICA
Autor: Omar Guerrero Orozco (Universidad Nacional Autnoma de Mxico).
LEAMOS CON ATENCIN!
El uso de la palabra polica era distinto al que se cho nacido de la Revolucin francesa. Por tanto, la
le da en la actualidad. Su raz etimolgica es la voz identificacin conceptual
griega Politeia o rgimen establecido en la Polis (Es- entre polica y adminis-
tado), que al latinizarse, politia pas como polica tracin pblica, aunque
al espaol; polizia en italiano; plice en francs; no del todo exacta, tiene
Polizei en alemn y police (polity y policy) en in- mucho de revelador. Du-
gls. Sin embargo, a partir del siglo XVI no se usa la rante el Estado absolutis-
palabra polica para referirse a la forma de gobier- ta, la polica era la pieza
no, sino ms bien a los procesos constructivos del maestra de la adminis-
Estado para hacerle progresar material, intelectual tracin pblica en el desdoblamiento de su activi-
y moralmente. dad, por tanto la administracin pblica del Estado
La ciencia de la polica ha sido considerada, burgus de derecho es heredera directa, genuina y
con razn, como el antecedente inmediato de la viva de la polica del Estado absolutista.
ciencia de la administracin inaugurada con el ad- Actuando en pro del progreso material, intelec-
venimiento del moderno Estado burgus de dere- tual y moral de los sbditos del Estado absolutista,

la polica se relacionaba con la vida material, inte-
lectual y moral de los mismos. Estaba preocupada
por la habitacin, los alimentos y la produccin de
los bienes para la vida. Sus materias comprendan:
educacin, costumbres de los sbditos, religin y
temas similares. Se interesaba en la salud pblica,
en la salubridad del aire y el agua, en los bosques,
la industria, el comercio, la agricultura, as como en
todo lo referente a la sociedad, pero desde el punto
de vista de la administracin pblica. El ejercicio de
la medicina era una de sus materias, no en su sus-
tancia, sino por su efecto en el bienestar de la po-
blacin o por el perjuicio que pudieran ocasionar
sus desviaciones.
Dejemos que sea el propio Tadeo Ortiz quien
nos diga qu entiende por polica: al tratar este im-
Publicado en: Mxico, Los Universitarios, vol. XIII, nm. 30, octubre, 1985, pp.1 y 9-11.
Realiza un resumen
esquemtico
con las ideas
principales de la
lectura.
TRAMO IV
HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
13
portante objeto, no se crea que hacemos mrito del
establecimiento de una polica de espionaje hostil
a las libertades pblicas e indigna de un pueblo li-
bre; nos referimos a la creacin de una magistratura
ms noble y sublime, compatible con nuestras ins-
tituciones y las exigencias de las mejoras sociales,
que est demandando imperiosamente el nuevo
orden de las cosas, a fin de reprimir poco a poco los
abusos introducidos por la administracin verstil y
provisora colonial, y tender al aseo; conveniencias,
moralidad y aplicacin de un pueblo dcil y predis-
puesto a los adelantos de la industria y la civiliza-
cin. Esto, y no otra cosa, ha de ser entendido si se
quiere comprender la idea de la polica en s, y lo
que Ortiz de Ayala entiende en lo especial.
 TRAMO IV

14 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA

ACTIVIDAD 2. INVESTIGACIN
Para el desarrollo de la siguiente actividad debes investigar y hacer un resumen de la concepcin poltica y
econmica de liberalismo y el papel de la polica en este sistema de gobierno.

ACTIVIDAD FINAL
Como parte final del Encuentro Didctico 1 te presentamos el momento de la reflexin que te ayudar a
repasar los aspectos estudiados y a verificar hasta qu punto lograste el dominio de los saberes desarrollados;
donde podrs realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el
ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura poltica ideolgica en el
desarrollo del nuevo modelo policial.
A continuacin se encuentra el block de nota donde podrs realizar una composicin escrita exponiendo la
importancia de los saberes de este encuentro en tus funciones como funcionario o funcionaria policial.
 TRAMO IV

HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
15

Te recomendamos que
repases las actividades
donde hayas presentado
dificultades y lleves tus inquie-
tudes y dudas al encuentro
presencial para ser socializa-
das con la y el educador y tus
compaeras (os).
 TRAMO IV

16 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA

ENCUENTRO DIDCTICO 2

PUGNA ENTRE EL FEDERALISMO Y EL CENTRALISMO PARA

DEFINIR LA CONFIGURACIN DEL ESTADO Y LA POLICA
PROPSITO Estimados y estimadas estudiantes, el encuentro didctico denomi-
nado Pugna entre el federalismo y el centralismo nos invita a concer y
Que las y los estudiantes diferenciar el papel que jug la policia durante el desarrollo de los siste-
analicen crtica y ma de gobierno central y federal reflejados en las constituciones de 1811
reflexivamente la y 1830.
configuracin policial Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente te ofrece-
mos unas actividades que consisten en:
en el centralismo y
Anlisis de textos legales que permitirn contextualizar la accin po-
federalismo (1810-1830).
licial en un momento histrico determinado.
Actividades grupales de anlisis de lectura y contruccin de teora.
Finalmente, el encuentro te permitir realizar las reflexiones finales;
entre ellas el planteamiento de una reflexin partiendo de una pre-
gunta problematizadora donde podrs emitir juicios y posibles accio-
nes reales.

ACTIVIDAD 1. LECTURA: CONSTITUCIN FEDERAL PARA LOS ESTADOS

DE VENEZUELA, 1811
LEAMOS CON ATENCIN!

PRELIMINAR
En todo lo que por el Pacto Fe-
deral no estuviere expresamente
delegado la Autoridad general
de la Confederacin, conservar
cada una de las Provincias que la
componen, su Soberana, Liber-
tad Independencia: en uso de
ellas, tendrn el derecho exclusi- Bandera de la Primera Repblica (1811-1812)
vo de arreglar su Gobierno y Administracin territorial, bajo las leyes
que crean convenientes, con tal que no las sean comprehendidas en
esta Constitucin, ni se opongan perjudiquen los mismos Pactos
Federativos que por ellas se establecen. Del mismo derecho gozarn
todos aquellos territorios que por divisin del actual por agregacin
l, vengan ser parte de esta Confederacin cuando el Congreso Ge-
neral reunido les declare la representacin de tales la obtengan por
aquella va, y forma que l establezca para las ocurrencias de esta clase
cuando no se halle reunido.
 TRAMO IV

HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
17

Hacer efectiva la mutua garanta y seguridad que se prestan entre s

los Estados, para conservar su libertad civil, su independencia poltica y Sabas que...
su culto religioso es la ms sagrada de las facultades de la Confederacin,
en quien reside exclusivamente la Representacin Nacional. Por ella est En la primera constitucin
encargada de las relaciones extranjeras, de la defensa comn y general de Venezuela se estable-
de los Estados Confederados, de conservar la paz pblica contra las con- ce un sistema de gobierno fe-
mociones internas, los ataques exteriores, de arreglar el comercio exte- deral, en el cual las funciones
rior, y l de los Estados entre s, de levantar y mantener Ejrcitos, cuando del gobierno estn repartidas
sean necesarios para mantener la libertad, integridad, independencia en estados asociados, es por
de la Nacin, de construir y mantener Bajeles de guerra, de celebrar y ello que a este se opusieron
concluir tratados y alianzas con las dems Naciones, de declararles la personajes notables como:
guerra, y hacer la paz, de imponer las contribuciones indispensables para Miranda y Bolvar.
estos fines, u otros convenientes la seguridad, tranquilidad, y felicidad
comn, con plena y absoluta autoridad para establecer las Leyes gene-
rales de la unin, juzgar, y hacer ejecutar cuanto por ellas queda resuelto
y determinado.
El ejercicio de esta autoridad confiada la Confederacin, no podr
jams hallarse reunido en sus diversas funciones. El Poder Supremo debe
estar dividido en Legislativo, Executivo, y Judicial, y confiado distintos
Cuerpos independientes entre s, en sus respectivas facultades. Los indi-
viduos que fueren nombrados para excercerlas, se sujetarn inviolable-
mente al modo, y reglas que en esta Constitucin se les prescriben para
el cumplimiento, y desempeo de sus destinos.
CAPTULO V
De las Provincias
Seccin primera
119. Ninguna provincia particular puede ejercer acto alguno que corres-
ponda a las atribuciones concedidas al Congreso y al Poder Ejecutivo de
la Confederacin, ni hacer ley que comprometa los contratos generales
de ella.
120. Por consiguiente, ni dos ni ms provincias pueden formar alianzas o
confederaciones entre s ni concluir tratados particulares sin el consenti-
miento del Congreso, y para obtenerlo deben especificarse el fin, trmi-
nos y duracin de estos tratados o convenciones particulares.
121. Tampoco pueden, sin los mismos requisitos y consentimiento, le-
vantar ni mantener tropas o bajeles de guerra en tiempo de paz, ni enta-
blar o concluir pactos, estipulaciones ni convenios con ninguna potencia
extranjera.
122. De los mismos requisitos y anuencia necesitan para poder estable-
cer derechos de tonelada, importacin y exportacin al comercio extran-
 TRAMO IV

18 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA

jero en sus respectivos puertos y al comercio interior y de cabotaje entre

s, puesto que las leyes generales de la Unin deben procurar uniformar-
lo en la libertad de toda suerte de trabas funestas a su prosperidad.
123. Sin los mismos requisitos y consentimiento no podrn empren-
der otra guerra que la puramente defensiva en un ataque repentino o
riesgo inminente e inevitable de ser atacadas, dando inmediatamente
parte de estas ocurrencias al Gobierno federal para que provea a ellas
oportunamente.
124. Para que las leyes particulares de las provincias no puedan nunca
entorpecer la marcha de las federales se sometern siempre al juicio del
Congreso antes de tener fuerza y valor de tales en sus respectivos Depar-
tamentos, pudindose, entre tanto, llevar a ejecucin mientras las revisa
el Congreso.

Seccin Segunda
Correspondencia recproca entre s
125. Los actos pblicos de toda clase y las sentencias judiciales sancio-
nadas por los poderes magistrados y jueces de una provincia tendrn
entera fe y crdito en todas las dems conforme a las leyes generales que
el Congreso estableciere para uniforme e invariable efecto de estos actos
y documentos.
126. Todo hombre libre de una provincia, sin nota de vago o reato judi-
cial, gozar en las dems de todos los derechos de ciudadano libre de
ellas, y los habitantes de una tendrn libre y franca la entrada y salida
en las otras, y gozarn en ellas de todas las ventajas y beneficios de su
industria, comercio e instruccin, sujetndose a las leyes, impuestos y
restricciones del territorio en que se hallaren, con tal que estas leyes no
se dirijan a impedir la traslacin de una propiedad introducida en una
provincia para cualquiera de las otras que quisiere el propietario.
127. Las provincias, a requerimiento de sus respectivos Poderes Ejecu-
tivos, se entregarn recprocamente cualquiera de los reos acusados de
crimen de Estado, hurto, homicidio u otros graves refugiados en ellas
para que sean juzgados por la autoridad provincial a que corresponda.

Seccin cuarta
Mutua garanta de las provincias entre s
133. El Gobierno de la Unin asegura y garantiza a las provincias la forma
del Gobierno republicano que cada una de ellas adoptare para la admi-
nistracin de sus negocios domsticos, sin aprobar Constitucin alguna
provincial que se oponga a los
principios liberales y francos de
 TRAMO IV

HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
19

representacin admitidos en sta ni consentir que en tiempo alguno se

establezca otra forma de Gobierno en toda la Confederacin.
134. Tambin afianza a las mismas provincias su libertad e independen-
cia recprocas en la parte de su soberana que se han reservado, y siendo
justo y necesario, proteger y auxiliar a cada una de ellas contra toda
invasin o violencia domstica con la plenitud de poder y fuerza que se
le confa para la conservacin de la paz y seguridad general, siempre que
fuere requerido para ello la Legislatura provincial o por el Poder Ejecutivo
cuando el Legislativo no estuviere reunido ni pudiere ser convocado.

ACTIVIDAD 2. LECTURA: CONSTITUCIN DEL ESTADO DE VENEZUELA DE

1830 (24 DE SEPTIEMBRE DE 1830)

Formada por los diputados de las provincias de Cuman, Barcelona,

Margarita, Caracas, Carabobo, Coro, Maracaibo, Mrida, Barinas, Apure
y Guayana.
En el nombre de Dios todo poderoso, autor y supremo legislador del universo.
Nosotros los Representantes del Pueblo de Venezuela reunidos en Congreso,
a fin de formar la ms perfecta unin, establecer la justicia, asegurar la tran-
quilidad domstica, proveer a la defensa comn, promover la felicidad gene-
ral, y asegurar el don precioso de la libertad, para nosotros y para nuestros
descendientes, ordenamos y establecemos la presente Constitucin.

Ttulo 1. De la Nacin venezolana y de su territorio

Jos Antonio Pez (1830 - 1834)
Artculo 1.-La nacin venezolana es la reunin de todos los venezolanos
bajo un mismo pacto de asociacin poltica para su comn utilidad.
Artculo 2.- La nacin venezolana es para siempre e irrevocablemente
libre e independiente de toda potencia o dominacin extranjera, y no es
ni ser nunca el patrimonio de ninguna familia ni persona.
Artculo 3.-La Soberana reside esencialmente en la nacin y no puede
ejercerse sino por los poderes polticos que establece esta Constitucin.
Artculo 4.- Son agentes de la nacin los magistrados, jueces y dems
funcionarios investidos de cualquiera especie de autoridad, y como tales,
responsables de su conducta pblica.
Artculo 5.-El territorio de Venezuela comprende todo lo que antes de la
transformacin poltica de 1810 se denominaba Capitana General de Ve-
nezuela. Para su mejor administracin se dividir en Provincias, Cantones
y Parroquias, cuyos lmites fijar la ley.
 TRAMO IV

20 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA

Ttulo 4. De los deberes de los venezolanos

Artculo 12.-Son deberes de cada venezolano: vivir sometido a la cons-
titucin y a las leyes, respetar a las autoridades que son sus rganos:
contribuir a los gastos pblicos; y estar pronto en todo tiempo a servir y
defender a la patria, hacindole el sacrificio de sus bienes y de su vida si
fuere necesario.
Ttulo 5. De los derechos polticos de los venezolanos
Artculo 13.-Todos los venezolanos pueden elegir y ser elegidos para los
destinos pblicos, si estn en el goce de los derechos de ciudadano, si
tienen la aptitud necesaria, y concurren en ellos los dems requisitos que
prescriben la Constitucin y las leyes.
Artculo 14.-Para gozar de los derechos de ciudadano se necesita:
1. Ser venezolano;
2. Ser casado, o mayor de 21 aos;
3. Saber leer y escribir; pero esta condicin no ser obligatoria hasta el
tiempo que designe la ley;
4. Ser dueo de una propiedad raz cuya renta anual sea cincuenta
pesos, o tener una profesin, oficio, o industria til que produzca
cien pesos anuales, sin dependencia de otro en clase de sirviente
domstico, o gozar de un sueldo anual de ciento cincuenta pesos.
Artculo 15.-Los derechos de ciudadano se pierden:
1. Por naturalizarse en pas extranjero;
2. Por admitir empleo de otro gobierno sin permiso del Congreso te-
niendo alguno de honor o de confianza en la Repblica;
3. Por comprometerse a servir contra Venezuela;
4. Por condenacin a pena corporal o infamatoria, mientras no se ob-
tenga rehabilitacin.
Artculo 16.-Los derechos de ciudadano se suspenden:
1. Por enajenacin mental;
2. Por la condicin de sirviente domstico;
3. Por ser deudor fallido;
4. Por ser deudor de plazo cumplido a fondos pblicos;
5. En los vagos declarados tales;
6. En los ebrios por costumbre;
7. En los que tengan causa criminal pendiente;
8. Por interdiccin judicial.
Ttulo 23. De la administracin interior de las Provincias
Artculo 156.-En cada Provincia habr una Diputacin de un Diputado
por cada Cantn, nombrados conforme al artculo 36 y siguientes de esta
 TRAMO IV

HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
21

Constitucin; y la Provincia que tenga menos de siete Cantones, nombra-

r sin embargo siete Diputados distribuidos segn su poblacin.
Artculo 157.-Para ser Diputado se requiere tener las cualidades de Re-
presentante, y sus funciones durarn cuatro aos, renovndose por mi-
tad cada dos aos.
Artculo 158.-No podr ser Diputado el que no pueda ser Representante.
Artculo 159.-Las Diputaciones Provinciales se reunirn el da primero de
noviembre de cada ao en la capital de la Provincia.
Artculo 160.-Cada reunin ordinaria durar treinta das: en caso necesa-
rio, y si lo acordaren las dos terceras partes de los miembros presentes,
podr ser prorrogada por algunos das ms, hasta diez.
Artculo 161.-Son funciones de las Diputaciones Provinciales:
1. Informar a la Cmara de Representantes las infracciones y abusos
que se hayan cometido contra la Constitucin y las leyes, y velar en
el exacto cumplimiento de stas;
2. Denunciar al Poder Ejecutivo, o a la Cmara de Representantes con
datos necesarios, los abusos y mala conducta del Gobernador y de-
ms empleados de la Provincia: los abusos, malversacin y poca efi-
cacia en la recaudacin, inversin y manejo de las rentas del Estado;
3. Presentar a la Corte Suprema de Justicia tantos letrados con las cuali-
dades necesarias cuantas sean las plazas que hayan de proveerse en
la Corte Superior del Distrito a que cada Provincia corresponda, a fin
de que la Corte Suprema forme de entre los presentados una terna
para el nombramiento de cada Ministro;
4. Presentar al Poder Ejecutivo ternas para el nombramiento de Gober-
nadores, y pedir la remocin de estos empleados cuando falten a sus
deberes, y su continuacin sea perjudicial al bien de la provincia;
5. Pedir a la autoridad eclesistica con los datos necesarios la remocin
de los Prrocos que observen una conducta reprehensible y perjudi-
cial al bien de sus feligreses;
6. Presentar al Gobernador ternas para el nombramiento de Jefes de
Cantn, y de los empleados en la administracin de las rentas pro-
vinciales;
7. Recibir de las corporaciones y ciudadanos de la Provincia las peticio-
nes, representaciones, e informes que se les dirijan para hacer uso
de ellas, si son de su inspeccin, o darles el curso conveniente;
8. Supervigilar en el cumplimiento de la ley de manumisin, y ejercer
las dems atribuciones que ellas le designe;
 TRAMO IV
22 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
Sabas que...
La constituicin de 1811
representa un icono en la
historia poltica de Venezuela.
El primer Congreso de 1811,
tuvo a su cargo la elaboracin
de esa primera Carta Magna,
donde se evidencia la inflien-
cia de la Revolucin Francesa
y la constitucin de los Estados
Unidos.
9. Hacer con proporcin el repartimiento de las contribuciones que de-
crete el Congreso, entre los Cantones de cada Provincia;
10. Hacer segn la ley el reparto de reemplazos para el ejrcito y la ar-
mada con que deba contribuir la Provincia;
11. Establecer impuestos provinciales, o municipales en sus respectivas
Provincias para proveer a sus gastos, y arreglar el sistema de su re-
caudacin, e inversin: determinar el nmero y dotacin de los em-
pleados en este ramo, y los dems de la misma clase que estn bajo
de su inspeccin: liquidar y fenecer sus cuentas respectivas;
12. Contratar emprstitos sobre los fondos provinciales y municipales
para las obras de sus respectivos territorios;
13. Resolver sobre la adquisicin, enajenacin o cambio de edificios, tie-
rras o cualesquiera otros bienes que pertenezcan a los fondos pro-
vinciales o municipales;
14. Establecer Bancos Provinciales;
15. Fijar y aprobar anualmente el presupuesto de los gastos ordinarios,
y extraordinarios que demande el servicio municipal en cada Pro-
vincia;
16. Formar los reglamentos que sean necesarios para el arreglo y mejora
de la polica urbana, y rural segn lo disponga la ley, y velar sobre su
ejecucin;
17. Promover y establecer por todos los medios que estn a su alcan-
ce escuelas primarias y casas de educacin en todos los lugares de
la Provincia, y al efecto podrn disponer y arreglar, del modo que
sea ms conveniente, la recaudacin, y administracin de los fondos
afectos a este objeto, cualquiera que sea su origen;
18. Promover y decretar la apertura de caminos, canales y posadas; la
construccin de puentes, calzadas, hospitales y dems estableci-
mientos de beneficencia y utilidad pblica, que se consideren nece-
sarios para el bien y prosperidad de la Provincia, pudiendo a este fin
aceptar y aprobar definitivamente las propuestas que se hagan por
compaas o particulares, siempre que no sean opuestas a alguna
ley de la Repblica;
19. Procurar la ms fcil y pronta comunicacin de los lugares de la Pro-
vincia entre s, y las de stos con las de los vecinos; la navegacin
interior, el fomento de la agricultura y comercio por los medios que
estn a su alcance, no siendo contrarios a alguna ley;
20. Favorecer por todos los medios posibles los proyectos de inmigra-
cin, y colonizacin de extranjeros industriosos;
 TRAMO IV

HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
23

21. Acordar el establecimiento de nuevas poblaciones, y la traslacin de

las antiguas a lugares ms convenientes; y promover la creacin, su-
presin, o reunin de Cantones en la respectiva Provincia; Sabas que...
22. Conceder temporalmente, y bajo las determinadas condiciones, pri- La evolucin constitucio-
vilegios exclusivos en favor del autor o autores de algn invento til, nal del pas enmarca sis-
e ingenioso, y a los empresarios de obras pblicas, con tal que se temas de gobierno centrales,
consideren indispensables para su ejecucin, y no sean contrarios a mejor conocido como centra-
los intereses de la comunidad; lismo, en donde las decisiones
23. Pedir al Congreso o al Poder Ejecutivo, segn la naturaleza de las del gobierno son nicas y
peticiones, cuando juzguen conveniente a la mejora de la Provincia, emanan de un mismo centro.
y no est en las atribuciones de las Diputaciones. Sin embargo, aunque la consti-
Artculo 162.-Las ordenanzas o resoluciones de las Diputaciones Provin- tucin de 1830 instituy en el
ciales se pasarn para su ejecucin al Gobernador, quien tendr el dere- caudillismo estuvo presente
cho de objetarlas en el trmino de cinco das: las objeciones que hiciere en Venezuela a lo largo del
el Gobernador sern consideradas por la Diputacin, y si sta insistiere siglo XIX y comienzos del
en su acuerdo por el voto de las dos terceras partes de sus miembros, se siglo XX.
llevar a efecto su resolucin.
Artculo 163.-Concluidas las sesiones, pasarn las Diputaciones copias de
las resoluciones expedidas a la Cmara de Representantes, para que el
Congreso las apruebe, siempre que no sean contrarias a la ley expresa de
la Repblica; aunque este requisito no impedir que comiencen a tener
efecto en la Provincia respectiva.
Artculo 164.-Las dudas y diferencias que ocurran entre diversas Diputa-
ciones Provinciales, las resolver el Congreso, entendindose entre tanto
las determinaciones que las hayan motivado.
Artculo 165.-Los miembros de las Diputaciones Provinciales gozan de
inmunidad en sus personas y bienes durante las sesiones, y mientras van
a ellas y vuelvan a sus casas, excepto en los casos de traicin, o de otro
delito que merezca pena corporal, en cuyo caso se observar lo dispues-
to en el artculo 83; y no son responsables por los discursos y opiniones
que hayan manifestado en las sesiones, ante ninguna autoridad, ni en
ningn tiempo.
Artculo 166.-Las Diputaciones Provinciales asignarn, con aprobacin
de Congreso, la indemnizacin que deban gozar sus miembros por die-
tas y vitico de ida y vuelta a sus casas.
Artculo 167.-No podrn deliberar en ninguno de los negocios compre-
hendidos en las atribuciones del Congreso y del Poder Ejecutivo, ni dictar
rdenes o celebrar acuerdos contrarios a la Constitucin o a las leyes.
 TRAMO IV

24 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA

Artculo 168.- Nunca podrn apropiarse la voz del pueblo para ejercer
otras atribuciones que las que se les seala en esta Constitucin, o les de-
signe la ley. Todo procedimiento contrario es atentatorio contra el orden
y seguridad pblica.
Artculo 169.-Los miembros de las Diputaciones Provinciales sern res-
ponsables por los excesos que se cometen en el uso de las atribuciones
que les estn designadas.
Ttulo 24. De los gobernadores de Provincia y jefes de Cantn
Artculo 170.-El rgimen superior poltico de las Provincias estar a cargo
de un Gobernador dependiente del Poder Ejecutivo de quien es agente
natural e inmediato; por su conducto se comunicarn y circularn en la
Provincia las rdenes relativas a la administracin.
Artculo 171.-En todo lo que pertenece al orden y seguridad de la Provin-
cia, y a su gobierno poltico y econmico, estn subordinados al Gober-
nador los funcionarios pblicos, de cualquiera clase que residan dentro
de la misma Provincia.
Artculo 172.-Para ser Gobernador se necesitan las mismas cualidades
que para Representante; pero no se requiere ser nacido, ni estar domici-
liado en la Provincia.
Artculo 173.-La duracin de los Gobernadores ser de cuatro aos.
Artculo 174.-Corresponde a los Gobernadores convocar extraordinaria-
mente las Diputaciones Provinciales en todos los casos que sea necesario
conforme a esta Constitucin.
Artculo 175.-Las dems atribuciones de los Gobernadores sern desig-
nadas por la ley.
Artculo 176.-Los Cantones sern regidos por un empleado subordinado
a los Gobernadores, cuya denominacin, duracin y funciones determi-
nar la ley.
Artculo 177.-La autoridad militar nunca estar reunida a la civil.
Artculo 178.-Habr Jueces de Paz en cada una de las Parroquias, y en
todos los lugares donde convenga: la ley determinar su duracin, sus
atribuciones, y la forma de sus nombramientos.
Artculo 179.-Se establecern Concejos Municipales en las cabeceras de
Cantn, cuyas atribuciones, duracin y forma de eleccin designar la
ley, y la Diputacin Provincial respectiva el nmero de sus miembros.
 TRAMO IV

HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
25

ACTIVIDAD 3. EXPRSATE
Luego de haber realizado las lecturas nmeros 1 y 2 y de haber resuelto las actividades programadas, te pre-
sentamos el momento de la Reflexin, donde podrs realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar
los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una
postura poltica ideolgica en el desarrollo del nuevo modelo policial.
A continuacin se encuentra el block de nota donde podrs realizar una composicin grfico-creativa don-
de expongas tu punto de vista sobre los saberes trabajados y su incidencia en el ejercicio de tus labores como
funcionario o funcionaria del nuevo modelo de polica.
 TRAMO IV

26 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA

ACTIVIDAD FINAL
Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en el encuentro di-
dctico, cerraremos con una actividad final donde podrs valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin, te
invitamos al momento de las reflexiones donde tendrs la oportunidad de realizar un cierre integrador desa-
rrollando una composicin creativa sobre la actividad.
Para ello:
Elabora una composicin grfica que describa los sistemas de gobierno estudiados.
Socialicemos tus reflexiones y comentarios con tus dems compaeras y compaeros de ambiente en los
encuentros presenciales.
Sistematicemos la experiencia para establecer relaciones entre los saberes abordados y nuestro contexto
laboral.
 TRAMO IV

HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
27

ENCUENTRO DIDCTICO 3

LA POLICA EN LOS LTIMOS 30 AOS DEL SIGLO XIX

Estimadas y estimados estudiantes, en este encuentro podrs conocer
los acontecimientos ms importantes que acontecieron en la sociedad PROPSITO
convulsionada y comandada por caudillos. Te ofrece los saberes: La des-
Que las y los estudiantes
centralizacin de la polica; la polica del Distrito Federal durante el Go-
analicen crtica y
bierno de Antonio Guzmn Blanco; la aparicin de Hiplito Acosta como
figura importante de la polica del Distrito Federal y los Pinitos imperia-
reflexivamente las
listas: la expansin norteamericana de finales del siglo XIX y su fortaleci- prcticas policiales de los
miento como potencia mundial que la llevar a definir, en el siglo XX, las ltimos 30 aos del siglo
polticas policiales (su desarrollo y prctica) en toda Amrica Latina. XIX.
Para ello te ofrecemos unas actividades que consisten en:
Unas preguntas generadoras, a partir de las cuales, activars tus sabe-
res previos con respecto a la temtica que se va a desarrollar, con el fin de partir de tu realidad, condicin
histrica, y de la toma de conciencia crtica en torno a ella.
Lecturas, donde identificaremos la problematica analizada.
Arqueo de fuente, que nos invita a realizar una investigacin documental para profundizar los saberes del
encuentro.
Producciones creativas.
Actividades grupales de anlisis de lectura y construccin de teora.
Anlsis de artculos de prensa.
El encuentro te permitir realizar las reflexiones finales, estar consiste en el planteamiento de una reflexin
partiendo de una pregunta problematizadora donde podrs emitir juicios y posibles acciones reales.
Finalmente, el encuentro te ofrece un espacio para que realices la autoevaluacin, donde podrs valorar tus
avances en correspondencia con los saberes estudiados.

ACTIVIDAD 1. INDAGUEMOS
Cmo era la situacin policial durante los gobiernos de Guzmn Blanco y Joaqun Crespo?
 TRAMO IV

28 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA

Cmo funciona la labor policial en una sociedad dominada por el caudillismo?

ACTIVIDAD 2. LECTURA: LA POLICA FUE LA ACCIN MISMA DE GOBERNAR

Escrito por: Luis Erique Borges (16/07/2011)
LEAMOS CON ATENCIN!
Griegos y romanos saban de la accin del cuerpo de polica, pues la pa-
labra viene de polis, es decir ciudad, la cual pas al latn como polica, o po-
liteia, con un significado que se refiere a la constitucin misma de la ciudad,
el orden, fuese jurdico o de la accin misma del ciudadano. De manera que
polica fue la accin misma de gobernar, mientras que en la Edad Media fue
entendida como el buen orden de la sociedad civil presidida por la autoridad
estatal, quedando el buen orden moral yreligiosoa cargo de la autoridad
eclesistica. De all en adelante la funcin de ordenar, de ser parte de un Es-
tado que puede presionar mediante la polica para mantener el bien comn,
fue ganando fuerza. Esa es ms o menos la funcin que conocemos, y que ha
hecho que, con la polica nos unan extraos sentimientos. Sabemos que es
un cuerpo civil uniformado, pueblo con derecho a portar armas y represen-
tar la ley. Pero siempre hay recelo ante su presencia, aunque sabemos que
su misin es velar por el orden pblico y brindar seguridad tanto a personas
como a bienes... Polica era la funcin, no el rgano. Y sta no se limit al or-
den pblico, sino a otros aspectos ticos, morales, de sana convivencia, pues
iban desde el control de pesos y medidas, el aseo de espacios pblicos, la eli-
minacin de desechos, el libre trnsito, la captura de animales realengos, el
abastecimiento de los alimentos, la fijacin de precios en pocas de escasez,
la proteccin de la salud pblica, el aprovisionamiento de agua potable. El
alumbrado pblico. La organizacin de fiestas cvicas, e incluso el arresto de
los delincuentes y el mantenimiento de crceles seguras, la persecucin de
actividades ilcitas o inmorales como los juegos de envite y azar y la prostitu-
cin... Reflexiones que surgen al celebrarse.
 TRAMO IV

HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
29

En los primeros tiempos de la organizacin social, la polica era respon-

sabilidad del Cabildo y sus alcaldes. La vara de los alcaldes era una vara
de justicia, lo cual haca de ellos, a la vez funcionarios ejecutivos y jueces,
en el mbito municipal... Pero las ciudades fueron creciendo y su vecindario
aument, as que se nombraron alcaldes de la Santa Hermandad, algua-
ciles, alcaldes y cabos de presos, cuyas funciones especficas fueron las de
velar para impedir infracciones, arrestar a los delincuentes y vigilar las cr-
celes para que no escaparan los all detenidos. A pesar de estas disposicio-
nes, el cuerpo distaba mucho de ser una polica organizada, y por ejemplo
en la inmensidad de nuestros llanos, la accin policial era escasa, as que
los ganaderos propiciaron una suerte de polica privada que a partir de
1772, organiz patrullas, rondas o cuadrillas, pagadas por los propios ga-
naderos, las cuales se multiplicaron hacindose populares como una poli-
ca montada rural, bajo la inspeccin de los jueces de llanos... Mientras ms
crecan nuestras ciudades, ms urgente se hizo la presencia policial. Por
ello, el Rey Carlos III aprob en 1778 un proyecto de creacin de un cuer-
po policial que deba actuar en una Caracas dividida en cuatro distritos.
A pesar de la necesidad de crear un ejrcito, durante la guerra independen-
tista, contamos con un excelente cuerpo policial. Con los altibajos propios de
aquella poca convulsa, la polica se mantuvo; incluso en 1888, el coman-
dante general de la polica, general Hiplito Acosta, logr la aprobacin de
uno de los primeros reglamentos policiales. Pero, no fue sino hasta 1908,
cuando en el gobierno de Juan Vicente Gmez, junto a la polica uniforma-
da, comenz a actuar la polica poltica, los temibles Chcharos. Queda
mucha historia por contar, grandes eventos, acciones que resear, que ha-
blan muy bien de esos funcionarios de azul: los policas.
Fuente http://diariodelosandes.com/content/view/160939/

ACTIVIDAD FINAL
Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en el encuentro di-
dctico, cerraremos con una actividad final donde podrs valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin,
podrs realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio
de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura poltica ideolgica en el desarro-
llo del nuevo modelo policial. Para ello:
Se encuentra el block de nota donde podrs realizar una composicin grfica que exponga la importancia
de los saberes de este encuentro en tus funciones como funcionario o funcionaria policial.
Socialicemos tus reflexiones y comentarios con tus dems compaeras y compaeros de ambiente en los
encuentros presenciales.
Sistematicemos la experiencia para establecer relaciones entre los saberes abordados y nuestro contexto
laboral.
 TRAMO IV

30 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
 TRAMO IV

HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
31

ENCUENTRO DIDCTICO 4
FIN DEL CAUDILLISMO, LA CENTRALIZACIN DEL ESTADO
Y LA POLICA EN TIEMPOS DE EXPANSIN IMPERIALISTA
NORTEAMERICANA Y DE APARICIN DEL COMUNISMO
INTERNACIONAL
Estimados y estimadas estudiantes, este encuentro didctico resulta
muy interesante, pues conlleva a una serie de reflexiones en cuanto a ma-
PROPSITO
teria de seguridad ciudadana se refiere. En l se visaulizarn las caracte- Facilitar a las y los
rsticas de una sociedad sumida en una fuerte represin policial, produc- estudiantes el anlisis
to de un sistema de gobierno dictatorial que logra centralizar el poder
crtico y reflexivo sobre
y acabar con el caudillismo en Venezuela. Asimismo, podrs analizar el
las funciones policiales en
proceso de transicin hacia una vida social democrtica y la profesiona-
lizacin de la polica. un Estado represivo con
Para ello te ofrecemos unas actividades que consisten en: influencias forneas y el
Cuadros comparativos. paso hacia un proceso de
Actividades grupales de anlisis de lectura y contruccin de teora. transicin democrtica
Arqueo de fuente, que nos invita a realizar una investigacin docu- con un cuerpo policial
mental para profundizar los saberes del encuentro. profesionalizado.
Producciones creativas.
Finalmente, el encuentro te permitir realizar las reflexiones finales,
estas consisten en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio
de tus funciones.

ACTIVIDAD 1. LECTURA: POLICA REPRESIVA, PROFESIONALIZADA

Y AUXILIADA POR LAS CIENCIAS EN LOS AOS DE TRANSICIN
DEMOCRTICA DEL GOBIERNO DE ELEAZAR LPEZ CONTRERAS.
Han transcurrido 90 aos. La Repblica ha afron-
tado innumerables convulsiones polticas, guerras
civiles, el caudillismo desaparece y situaciones va-
ran. El desarrollo de la industria petrolera, a partir
de 1925, repercute favorablemente en el auge eco-
nmico, cultural y social, y por consiguiente, en el
desarrollo integral del pas.
Nuevos pensamientos, ideas y horizontes otean
el devenir venezolano; pero, de momento, sobre-
viene un giro brusco en el panorama poltico. El 17
de diciembre de 1935 muere, en la ciudad de Mara-
cay, el general Juan Vicente Gmez, quien durante
27 aos gobern el pas bajo una frrea dictadura.
Asume la Presidencia de la Repblica el general
Eleazar Lpez Contreras, quien viene ejerciendo el
Ministerio de Guerra y Marina. Con su lema calma
y cordura logra el dominio poltico de la situacin;
sin embargo, sucedieron ciertos hechos tales como:
manifestaciones callejeras, proliferacin del abi-
geato, del cuatrerismo, aumento de la delincuencia,
intensificacin del contrabando por las fronteras
del pas.
 TRAMO IV
32 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
Frente a esta convulsin social, el Presidente de
la Repblica se dirige a los presidentes de estados y
les indica la necesidad inaplazable de organizar all
(en los estados), con elementos activos, esforzados
y conscientes, una Polica Rural a caballo, a pie o en
vehculo, a fin de defender y preservar el hogar ve-
nezolano, las garantas individuales y la propiedad.
Para llevar a la prctica la creacin de esta Ins-
titucin Policial de carcter nacional, cuya misin
sera la de salvaguardar el orden pblico, se hace
necesaria la capacitacin de recursos humanos
idneos para cumplir estos objetivos. Despus de
largas y polmicas conversaciones de cmo estruc-
turar dicho cuerpo, Don Rufino Blanco Fombona
(poeta, escritor y diplomtico venezolano) le sugie-
re al general Lpez Contreras, la idea de crear un
cuerpo semejante a la Guardia Civil Espaola. En
junio de 1936, los gobiernos de Venezuela y Espaa
convinieron en que una misin de este ltimo pas
viajara a Venezuela para establecer, instruir y poner
en servicio un cuerpo similar al de la Guardia Civil
Espaola. Estas ideas se materializan el da 17 de
septiembre de 1936, al decretarse la creacin de la
Escuela del Servicio Nacional de Seguridad.
Es en octubre de 1936, cuando queda inaugu-
rada oficialmente la Escuela de Polica Nacional, te-
niendo su sede en la Mansin Villa Zoila que fuera
residencia presidencial del general Cipriano Castro.
Villa Zoila qued acondicionada para albergar los
136 alumnos, bajo la direccin del coronel Aniceto
Cubilln, con los cuales se formaran los dos cur-
sos que funcionaron el primer ao de labores de la
escuela, as: 100 alumnos para el curso de Guardia
Nacional y 36 para el curso de Investigacin. Egre-
saron al ao siguiente y pasaron a ser funcionarios
del Servicio de Seguridad. En el mismo mes de oc-
tubre de 1936 llega la comisin de la Guardia Civil
Espaola integrada por el capitn Cecilio Marrero
Surez; el suboficial Ramn Ayape y los ciudadanos
Gregorio Rajal y Martn Cabanilla, quienes elaboran
la cartilla del Guardia Nacional que viene a ser el
catecismo profesional de los futuros miembros de
la Institucin.
Ya el personal est formado, tambin los ci-
mientos para la nueva Institucin que la dinmica
del pas exige, entonces podemos sealar que el
decreto del 17 de septiembre de 1936, que deter-
min la creacin de la Escuela del Servicio Nacional
de Seguridad, es el que marca la formacin del re-
curso humano, pero el que le da el carcter legal a
la Guardia Nacional es el decreto del 04 de agosto
de 1937. A partir de este momento, la Guardia Na-
cional adquiere operatividad en todo el territorio
nacional, haciendo efectivas las tareas que le fue-
ron encomendadas: mantener el orden pblico y el
resguardo de nuestras fronteras.
En la actualidad la Guardia Nacional tiene su
sede en la Quinta Las Acacias, ubicada en El Para-
so, avenida el Ejrcito (frente a la plaza Madariaga).
Se dice con acertada veracidad que la Seguridad es
el pilar fundamental donde se sustentan las insti-
tuciones, por ello es que el Pas, a travs de su his-
toria, ha querido tener una organizacin capaz de
resguardar y mantener la seguridad e integridad de
la poblacin y su territorio, lo cual oblig a los go-
bernantes a poner todo el empeo para crear un
cuerpo armado que cumpliera con esta misin. Es-
tos intentos se resumen en tres etapas:
1ra Etapa:
El 10 de marzo de 1810, la Junta Suprema de Ca-
racas recomienda por bando, crear un cuerpo arma-
do para la salva y custodia del Congreso, materiali-
zndose ste el 9 de marzo de 1811 con la creacin
de una compaa denominada Guardia Nacional.
Ms tarde, el 26 de julio, se le atribuye adems un
servicio rural para proteger a los propietarios de
tierras y evitar robos y crmenes. Debido a la pr-
dida de la Primera Repblica, esta efmera Guardia
Nacional es olvidada por carencia de recursos. Sin
embargo, en 1820 vuelve a resurgir en el panorama
independentista con el triunfo de las armas en Ca-

rabobo. Los aos pasan, la Gran Colombia que so
Bolvar se disuelve, las guerras fratricidas convulsio-
nan al Pas y con ellas, en 1839, desaparece esta pri-
mera Guardia Nacional.
2da Etapa:
Bajo la presidencia del general Jos Antonio
Pez se le pone el Ejectese, el 04 de mayo de 1841,
a una nueva Guardia Nacional de polica, que se en-
cargara de la seguridad y el orden, especialmente
del medio rural, y como funciones complementa-
rias tendra: vigilar y custodiar a los presos, proteger
la vida de las personas y sus propiedades y evitar
crmenes. Pero la historia se repite; la nacin est
esculida de fondos para atender gastos de guerras
civiles y el 12 de marzo de 1847 es derogada la ley
de su creacin, feneciendo as la Guardia Nacional
que haba creado el Centauro del Llano.
3era Etapa:
Habla sobre los antecedentes histricos nom-
brados inicialmente. Sobre el general Eleazar Lpez
Contreras.
MISIN DE LA GUARDIA NACIONAL DE VENEZUELA
La Guardia Nacional conducir las operaciones
exigidas para el mantenimiento del orden interno
del pas.
Cooperar en el desarrollo de las operaciones
militares requeridas para asegurar la defensa de la
nacin; ejercer las actividades de polica adminis-
trativa y de investigacin penal que le atribuyan las
leyes, as como tambin participar activamente en
el desarrollo nacional, en el territorio y dems es-
pacios geogrficos de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
La misin de la Fuerza se encuentra claramente
definida en la Constitucin de la Repblica Boliva-
riana de Venezuela, en su artculo 329.
Artculo No. 329: El Ejrcito, la Armada y la Avia-
cin tienen como responsabilidad esencial la plani-
TRAMO IV
HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
33
ficacin, ejecucin y control de las operaciones mi-
litares requeridas para asegurar la defensa nacional.
La Guardia Nacional cooperar en el desarrollo de
dichas operaciones y tendr como responsabilidad
bsica la conduccin de las operaciones exigidas
para el mantenimiento del orden interno del pas.
Las funciones son:
Seguridad interna
Seguridad
Guardia del ambiente y de los recursos natu-
rales renovables
Resguardo nacional
LAS FUNCIONES MS IMPORTANTES SON:
La Guardia Nacional debe cooperar en las ope-
raciones de defensa requeridas para garantizar la
seguridad interna en general y particularmente las
de vigilancia, custodia, escolta y supervisin militar
que le sean asignadas; garantizar el normal funcio-
namiento de los servicios pblicos bsicos; prote-
ger y garantizar la seguridad de las instalaciones
que contribuyan a la eficiencia de las operaciones
militares; en emergencias, cooperar con la custodia
y manejo de los prisioneros de guerra y refugiados,
en coordinacin con los organismos competentes,
y realizar las actividades de la naturaleza civil que
le sean asignadas, prestar servicio de vigilancia de
fronteras y cooperar con la seguridad y desarrollo
de las mismas, cooperar en las actividades de inte-
ligencia militar y movilizacin nacional, coadyuvar
a la ejecucin de las operaciones requeridas para el
mantenimiento del orden pblico, proporcionar se-
guridad y vigilancia a establecimientos y servicios
pblicos, industrias bsicas del Estado e industrias
privadas de importancia estratgica, cooperar en
la vigilancia y seguridad de puertos y aeropuertos,
garantizar la seguridad y controlar las vas urbanas
y extraurbanas que le fueren asignadas. Le corres-
ponde de igual manera ejercer el resguardo nacio-
nal y la guardera del ambiente y los recursos natu-
rales renovables, de conformidad con las leyes de la
 TRAMO IV
34 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
materia y las pertinentes disposiciones del Ejecuti-
vo nacional; realizar actividades de investigacin y
desarrollo en reas cientficas y tecnolgicas vincu-
ladas a sus funciones especficas y que contribuyan
a asegurar la defensa interna del pas y las dems
que le sealen las leyes y reglamentos.
La particular condicin de la Guardia Nacional
de Venezuela, de constituir una Fuerza Militar com-
prometida por ley en el desempeo de una variada
gama de funciones de carcter policial, demanda
para su empleo una serie de consideraciones que
se encuentran al margen de los preceptos doctri-
narios que definen el empleo operacional de las
fuerzas militares clsicas de tierra, mar y aire. De tal
forma que, para materializar un eficiente cumpli-
miento de sus funciones, la fuerza efecta activida-
des enmarcadas en el mbito operativo, las cuales
abarcan un amplio espectro funcional, complejo y
muy variado, inscrito en el servicio de Polica Ad-
ministrativa General, que se orienta hacia el man-
tenimiento del orden pblico, una responsabilidad
primigenia en el medio rural; una Polica Adminis-
trativa Especial, caracterizada por un conjunto de
actividades tcnicas de polica, que se conducen
para asegurar al Estado su papel de promotor del
ACTIVIDAD 1. CUADRO COMPARATIVO
Indaguemos y completemos el siguiente cuadro
Ingerencia extranjera en
Gobernante Tipo de gobierno
materia de seguridad
Juan V. Gmez
Elezar Lpez C.
desarrollo en reas de carcter socio-econmico, y
de polica Judicial, apoyo a los tribunales de justicia,
en el cumplimiento de sus funciones, competencia
que se define en nuestro cdigo de enjuiciamiento
criminal.
Las precitadas circunstancias jurdicas agregan
una caracterizacin muy importante a la Guardia
Nacional, en el sentido que adems de ser un rga-
no de polica administrativa especial -que como tal
tiene un carcter de polica preventiva en cada una
de sus reas- est investida tambin de la cualidad
legal para su desempeo como polica represiva a
ttulo principal, en los delitos que pudieren come-
terse en las reas especiales ya sealadas.
Todo este cuerpo de responsabilidades son ex-
tensivas; es decir, deben ser cumplidas permanen-
temente por la Fuerza en todo el territorio nacional,
y forma parte ciertamente de los atributos con los
cuales la Guardia Nacional ha sido investigada por
el Estado venezolano para el cumplimiento de su
rol institucional y, por lo tanto, desde el punto de
vista legal, le son especficos, indelegables, irrenun-
ciables, insustituibles e ininterrumpibles y desde
el punto de vista operacional constituyen precisa-
mente la caracterizacin que va a definir su empleo.
Creacin y
Impacto en la
profesionalizacin de
sociedad
fuerzas de seguridad
 TRAMO IV

HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
35

ACTIVIDAD FINAL
Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en el encuentro di-
dctico, cerraremos con una actividad final donde podrs valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin,
podrs realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio
de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura poltica ideolgica en el desarrollo
del nuevo modelo policial.
Para ello:
Se encuentra el block de nota donde podrs realizar una composicin escrita donde expongas tu punto
de vista sobre los saberes trabajados y su incidencia en el ejercicio de tus labores como funcionario o
funcionaria policial.
Socialicemos tus reflexiones y comentarios con tus dems compaeras y compaeros de ambiente en los
encuentros presenciales.
Sistematicemos la experiencia para establecer relaciones entre los saberes abordados y nuestro contexto
laboral.
 TRAMO IV

36 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA

ENCUENTRO DIDCTICO 5

LA POLICA NO REPRESIVA DURANTE LOS AOS DE LA

SEGUNDA GUERRA MUNDIAL: GOBIERNO DE MEDINA
ANGARITA, 1941-1945
Estimadas y estimados estudiantes, en este encuentro didctico con-
PROPSITO
sultaremos cul era la situacin del pas entre 1941 y 1945 y su influencia
Propiciar el anlisis y en la polica venezolana.
la reflexin en relacin Para ello te ofrecemos unas actividades que consisten en:
Lecturas, donde identificaremos la problematica analizada.
con la funcin policial
Arqueo de fuente, que nos invita a realizar una investigacin docu-
durante el gobierno de
mental para profundizar los saberes del encuentro.
Isaas Medina Angarita.
Producciones creativas.
Actividades grupales de anlisis de lectura y construccin de teora.
Anlisis de artculos de prensa.
Finalmente, el encuentro te permitir realizar las reflexiones finales, estas consisten en desarrollo de un cie-
rre integrador donde podrs emitir juicios y posibles acciones reales.

ACTIVIDAD 1. LECTURA: ISAAS MEDINA ANGARITA

LEAMOS CON ATENCIN!
Escrito por: Rafael Eduardo Abreu
Medina Angarita (1941 - 1945)
El pasado 15 de septiembre se conmemor un ao ms de la des-
aparicin fsica del llamado Soldado de la libertad, el general Isaas
Medina Angarita. Este destacado tachirense egresado de las prime-
ras promociones de la Academia Militar de Venezuela y cuyo gobier-
no estuvo caracterizado por un amplio comps de libertades ciu-
dadanas, fue el impulsor del Plan de Modernizacin de la Caracas
de los aos 40, edificando el complejo urbanstico El Silencio, de
la mano de Carlos Ral Villanueva y Francisco Narvez, obra que an
constituye un icono arquitectnico en pleno centro de la capital.
Cabe destacar que, durante su gestin gubernamental se desarroll un
clima poltico de respeto y tolerancia evidenciado en una libertad de
expresin sin ningn tipo de restriccin, como nunca vista en el perodo
de la llamada hegemona andina, la cual se inici con el caudillo de
Capacho, Cipriano Castro, seguido de los veintisiete interminables aos
del benemrito Juan Vicente Gmez y, pasando por el perodo Lpez
Contrerista hasta 1945.
 TRAMO IV

HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
37

Con Medina, se crea la Organizacin de Bienestar Estudiantil OBE

pionera en el pas; se inicia el proceso de cedulacin en Venezuela
cuya Institucin en la actualidad lleva por nombre Saime; se concede el
voto a la mujer venezolana para elegir concejales, se ponen en vigencia
legal tres instrumentos normativos fundamentales para el desarrollo eco-
nmico, poltico, social y soberano de la nacin como lo fueron la Ley del
Impuesto Sobre la Renta la cual le dio fortaleza a la estructura impositiva
del Estado; la Ley de Hidrocarburos para muchos una piedra en el za-
pato para las trasnacionales que explotaban el oro negro en suelo ve-
nezolano; y, la Ley de Reforma Agraria amplia y abiertamente discutida
con los diferentes sectores. De igual forma, se crea el Instituto Central de
los Seguros Sociales organismo que posteriormente fue convertido en
un barril sin fondo por gobiernos de raigambre adeca y copeyana; y una
poltica exterior a la altura de los grandes acontecimientos blicos que
azotaban la geografa mundial, llegando a ser el primer presidente vene-
zolano en emprender una gira internacional hacia los pases bolivarianos,
con un recibimiento caluroso y afectuoso por parte de estos ltimos.
Todo esto sin contar las innumerables obras pblicas iniciadas y ter-
minadas en su mayora tales como embalses, acueductos, carreteras,
centros asistenciales (Maternidad Concepcin Palacios), centros de en-
seanza pedaggica (liceos Andrs Bello y Fermn Toro), la Divisin de
Malariologa, el Archivo Nacional Histrico, la donacin del edificio del
Colegio de Ingenieros, la plaza La Concordia y la patritica recuperacin
de la Isla de Patos que estuvo por muchos aos ilegtimamente bajo ban-
dera britnica.
Ahora bien, vale la pena formular la interrogante del autor venezola-
no Carlos Alarico en su obra El Poder Andino: Qu pudo haber pasado
para que Medina hubiera tenido como premio a sus esfuerzos el derroca-
miento, la crcel, un juicio por peculado y el destierro? Sobre la base de
este planteamiento es preciso recordar las palabras de la escritora nacio-
nal Nora Bustamante: lamentablemente los polticos, funcionarios y mi-
litares de la poca no estuvieron a la altura del compromiso de reconocer
los mritos de un Presidente democrtico y abierto a todas las tenden-
cias, porque slo escogieron el camino ms acomodaticio y menos noble,
el del silencio. A mi modo de ver las cosas, sencillamente se impuso la
unidad bsica de la historia poltica venezolana y lo que siempre la ha
caracterizado, la intriga palaciega, liderizada por un grupo de polticos
oportunistas entre ellos Rmulo Betancourt, quienes al mismo tiempo
que apoyaban al candidato de Medina (Digenes Escalante) conspiraban
con el grupo castrense que dio el golpe aquel nefasto 18 de octubre de
1945, que no fue otra cosa que un fraude histrico que daba suntuosa
inauguracin a una modalidad en Venezuela, la cual no ha cesado ni ha
perdido fuerza hasta ahora: La obsesin del golpe de Estado.
 TRAMO IV

38 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA

ACTIVIDAD 2. LECTURA: 55 AOS DE PRIMERA CITA CON EEUU

LEAMOS CON ATENCIN!
Escrito por: Jos Emilio Castellano
En 1944 sucedi el primer encuentro.
A proposito de la visita del presidente electo Hugo Chvez Fras a
tierras norteamericanas, presentamos un trabajo especial realizado por
Jos Emilio Castellanos donde se recuerda la primera reunin entre un
jefe de Estado de Venezuela con uno de Estados Unidos:
Caracas.- Cuando el general Isaas Medina Angarita descendi del he-
licptero que lo trasladaba desde el aerdromo de Washington hacia la
Casa Blanca, marcaba el primer encuentro de un presidente venezolano
con uno de los Estados Unidos de Amrica. El hecho se registr el 18 de
enero de 1944, cuando Medina fuera recibido, con honores, por el presi-
dente Franklin Delano Roosevelt. El tema de la II Guerra Mundial no haba
llegado a su fin, as como el de las necesidades de suministros estrat-
gios y fortalecimiento de alianzas.
Medina se haba entrevistado con Roosevelt cuatro aos antes, en
1940, siendo ministro de Guerra y Marina en el rgimen del general Elezar
Lpez Contreras, oportunidad en la cual presidi los actos de la Semana
de Venezuela en Washington, que incluan la inauguracin de la residen-
cia de los embajadores venezolanos, en la avenida Massachussets. Era
embajador el doctor Digenes Escalante y canciller el doctor Esteban Gil
Borges.
El 6 de marzo de 1940, Roosevelt recibi de manera informal al mi-
nistro venezolano, quien le present los saludos del Presidente, general
Eleazar Lpez Contreras, y le expres cumplidas gracias por la cordial
acogida y las atenciones que le ha dispensado el gobierno norteamerica-
no durante su visita a los Estados Unidos.
En ese primer encuentro se trataron temas como el reciente viaje
del presidente Roosevelt al Canal de Panam, donde el mandatario nor-
teamericano solicitaba a las repblicas americanas vecinas al Canal, el
uso de ciertas bas es para aumentar su defensa. Estados Unidos buscaba
consolidar posiciones en Latinoamrica ante un potencial ataque del Eje
en el Caribe, el Atlntico o del lado del Pacfico.
En la conversacin de los dos mantatarios, Roosevelt precis que los
Estados Unidos aumentara considerablemente sus fuerzas areas arma-
das en una forma que pudieran operar con avanzados vigilantes de los
tres mares, desde fortificaciones martimas o terrestres como puntos es-
tratgicos.
 TRAMO IV

HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
39

Roosevelt le solicit al coronel Medina Angarita en esa oportunidad

la creacin de defensas antiareas en las costas venezolanas, la crea-
cin de unidades motorizadas y vigilancia extrema sobre el esfuerzo que
hacan las ideologas nazistas y comunistas para infiltrarse clandestina-
mente en los pases americanos con el fin de provocar corrientes ideo-
lgicas similares que conduzcan al establecimiento de gobiernos afines.

ACTIVIDAD 3. CRUCIGRAMA
Despus de realizadas las lecturas 1 y 2, disea en el block de notas un crucigrama con las caractersticas del
gobierno de Angarita.
 TRAMO IV

40 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA

ACTIVIDAD FINAL
Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en el encuentro di-
dctico, cerraremos con una actividad final donde podrs valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin,
podrs realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de
tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura poltica ideolgica en el desarrollo del
nuevo modelo policial.
Para ello:
Se encuentra el block de notas donde podrs realizar una composicin escrita en la que expongas tu punto
de vista sobre los saberes trabajados y su incidencia en el ejercicio de tus labores como funcionario o fun-
cionaria policial.
Socialicemos tus reflexiones y comentarios con las compaeras y los compaeros de ambiente en los en-
cuentros presenciales.
Sistematicemos la experiencia para establecer relaciones entre los saberes abordados y nuestro contexto
laboral.
 TRAMO IV

HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
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ENCUENTRO DIDCTICO 6
LA POLICA AGRESIVA Y REPRESIVA EN LOS AOS DE
POSTGUERRA: LA DICTADURA DE PARTIDO Y LA
DICTADURA MILITAR
Estimadas y estimados estudiantes, en este encuentro didctico con-
sultaremos cul era la situacin del pas entre 1945 y 1958, debido a que PROPSITO
en esas fechas se efectuaron transformaciones en el mbito poltico, so-
cial y econmico. Entre ellas estn: el decreto de una asamblea constitu-
Facilitar el anlisis y
yente en 1946, se crean nuevos partidos polticos, se promulga el voto la reflexin acerca del
universal, directo y secreto. proceso de cambio del
Asimismo, en noviembre de 1948, el llamado trienio adeco llega a su sistema de gobierno y la
fin cuando el presidente Rmulo Gallegos es derrocado y se crea una jun- organizacin de nuevas
ta militar de gobierno, presidida por Marcos Prez Jimnez. De esta ma- formas de concebir la
nera se inicia una dictadura que tendr una duracin de diez aos.
polica.
Para ello te ofrecemos unas actividades que consisten en:
Preguntas generadoras, a partir de las cuales, activars tus saberes
previos con respecto a la temtica que se va a desarrollar, con el fin de
partir de tu realidad, condicin histrica, y de la toma de conciencia crtica en torno a ella.
Lecturas, donde identificaremos la problemtica analizada.
Actividades grupales de anlisis de lectura y contruccin de teora
Arqueo de fuente, que nos invita a realizar una investigacin documental para profundizar los saberes del
encuentro.
Producciones creativas.
Anlsis comparativo.
El encuentro te permitir realizar las reflexiones finales, estas consisten en el planteamiento de una reflexin
partiendo de una pregunta problematizadora donde podrs emitir juicios y posibles acciones reales.
Finalmente, el encuentro te ofrece un espacio para que realices la autoevaluacin, donde podrs valorar tus
avances en correspondencia a los saberes estudiados.

ACTIVIDAD 1. INDAGUEMOS
Cal era la situacin del pas en cuanto a la necesidad de seguridad ciudadana se refiere?
 TRAMO IV

42 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA

Cules son las diferencias y semejanzas entre el Golpe de Estado de 1945 y el de 1948?

Para qu se crea la Seguridad Nacional?

Cul fue el papel que jug la Seguridad Nacional?

 TRAMO IV

HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
43

ACTIVIDAD 2. LECTURA: ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD NACIONAL

LEAMOS CON ATENCIN!

(....) En 1952 el nuevo gobierno militar convoca a elecciones populares.
El general Marcos Prez Jimnez, miembro de la Junta Militar de Gobier-
no y encargado del Ejrcito, desconoce los resultados electorales (para l
desfavorables) y asume la presidencia provisional del Estado venezolano,
autoproclamndose presidente para el siguiente perodo 1953-1958.
Durante este perodo, caracterizado por fuertes restricciones de las
libertades y las garantas civiles y polticas, se dan los procesos de ex-
pansin y consolidacin de las relaciones entre poder poltico y poder
econmico. El Estado se presentaba como el mayor y mejor empresario
en importantes sectores de la economa, a la vez que se favorecen las
inversiones extranjeras. Por su poltica econmica y la constante preocu-
pacin ante el problema de la infiltracin comunista, el general Prez
Jimnez sera condecorado con la Legin de Honor, por el Gobierno de
Estados Unidos.
El nuevo gobierno se enfrentaba a las fuerzas polticas y sociales in-
ternas que se haban fortalecido durante los brevsimos perodos de li-
bertad y democracia. No lo haca a travs del Ejrcito, pues Prez Jimnez
no quera un ejrcito de ocupacin, sino un garante de la soberana na-
cional (Blanco Muoz, 1983b:111). Para las labores de seguridad interna,
se requera un aparato policial capaz de realizar tareas de inteligencia y
detectar eficazmente a los disidentes polticos.
En momentos de profunda crisis poltica, el renovado aparato poli-
cial asumi un rol protagnico en el mantenimiento del orden pblico,
funcionando abiertamente como el arma principal del poder poltico del
Estado y soporte en el cual descansaba el rgimen dictatorial. El antiguo
Cuerpo de Investigacin del Servicio Nacional de Seguridad, convertido
en Seguridad Nacional, contaba fundamentalmente con una Divisin Po-
ltica y una Divisin Criminolgica. En funcin de la necesidad de detectar
y eliminar la disidencia, la Seguridad Nacional, concebida como apoltica,
fue cediendo a un creciente proceso de ideologizacin y politizacin.
Tradicionalmente, se considera a la polica como la guardiana de cier-
tas concepciones sociales y polticas, en esa doble dimensin a la cual
se hizo referencia anteriormente y que no siempre logra combinar con
xito, inclinndose por una u otra dependiendo de las circunstancias.
La Seguridad Nacional cede al proceso de politizacin, proceso que
segn Marcel Prlot, refirindose a las organizaciones policiales en ge-
neral, estara caracterizado por una organizacin propia, consagrada al
 TRAMO IV

44 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA

mantenimiento del poder de un grupo, que hace uso del monopolio de

la coaccin en su provecho (cit. Loubet del Bayle, 1998).
El peligro para el gobierno nacional y los intereses internacionales era
el comunismo, y cualquier forma de disidencia poltica, tentativa de cam-
bio social o accin que supusiese una amenaza al rgimen, era relaciona-
da con el comunismo, de cualquier forma criminalizada y rpidamente
reprimida. Como bien seala Riera Encinoza (1985), la mayora de los cuer-
pos policiales latinoamericanos as como otros servicios de seguridad
generalmente han aceptado que les sealen a quines deben perseguir
y reprimir, y Venezuela no fue la excepcin.
La violencia institucional se impuso ante la necesidad de cumplir con
el principal atributo del aparato policial, cual era el mantenimiento del
orden pblico (poltico), fortalecindose un modelo policial autoritario
donde los intereses sociales quedaban subordinados a los polticos.
La funcin preventiva de la Seguridad Nacional giraba alrededor de la ne-
cesidad de conocer la posibilidad de eventuales desrdenes para reaccionar
contra los autores, una suerte de prevencin coactiva, tpica de modelos po-
liciales que erigen el mantenimiento del orden pblico en su funcinprincipal.
Este aparato policial tena una participacin activa en el funcionamien-
to del sistema poltico, principalmente como fuente de apoyo interno,
como una fuente de informacin objetiva del poder (Loubet del Bayle,
1998:25). Las labores de inteligencia contaban con informantes, delatores
y confidentes, y se utilizaban las ms violentas, variadas y refinadas formas
de tortura.
Las formas de represin poltica utilizadas produciran los efectos ne-
cesarios para el orden o la idea de orden que requera la dictadura. Du-
rante todo el perodo se despleg una brutal represin, particularmente
contra la clase obrera y los partidos disidentes, mientras las clases popu-
lares se inhiban de plantear reivindicaciones o demandas, como seala-
ran Maza Zavala y Malav, para no soportar la violencia de aquel orden
represivo que asentaba sus irritantes potestades en el miedo (1980:11).
Mientras la vida del pas descrita por los diarios nacionales contro-
lados y censurados severamente reflejaba paz social y progreso econ-
mico, en toda la repblica se multiplicaba y extenda la maquinaria del
terror, que sera descrita por Abreu (2005) como una maquinaria mons-
truosa, sutil y tosca a la vez.
La dependencia poltica que caracteriz a este aparato policial,
ms all de lo orgnico y funcional, estaba apoyada en la subordina-
cin ideolgica al poder poltico, en la lealtad absoluta e incondicional
al gobierno nacional. Esto, como era de esperarse, generaba impunidad,
 TRAMO IV

HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
45

principalmente a travs de la inercia (e incluso complacencia) de los ad-

ministradores polticos ante las actuaciones (arbitrarias e ilegales) de los
funcionarios policiales.
Una polica con las caractersticas antes descritas, centralizada y fuer-
temente jerarquizada, puede fcilmente ser objeto de politizacin y ad-
quirir proporciones y funciones ocultas alarmantes, y es obvio que si exis-
te un divorcio flagrante entre el gobierno y la opinin pblica, no es en
nombre del pueblo y del inters general que actuar un aparato con tales
caractersticas, sino en beneficio del poder, como bien apunta Le Clre
(1972) cuando se refiere a la polica.
Al ampliarse la concepcin de contrainsurgencia e identificar a to-
dos los disidentes como enemigos internos, las tcnicas de persecucin
y represin se generalizaron. Los mtodos para combatir al adversario
tendieron a ser cada vez ms clandestinos e irregulares, amparados en
la efectividad policial, sobre todo al final del perodo dictatorial, cuando
una severa crisis fiscal sumada al aumento de los ndices de desempleo,
agudiza la crisis poltica interna y la represin y persecucin alcanzan ni-
veles sorprendentes.
La solidez del aparato militar y policial se vino abajo. Segn Maza Za-
vala y Malav (1980), los crecientes problemas sociales que afectaron a
las masas trabajadoras y los problemas econmicos que amenazaron los
intereses de la burguesa (y habra que agregar el intento del gobernante
para prolongarse en el poder por medio de un plebiscito), fueron facto-
res determinantes para una insurreccin militar y una participacin social
masiva el 23 de enero del ao 1958.
El da siguiente al derrocamiento de Prez Jimnez desaparece la
Seguridad Nacional como cuerpo de investigacin y se da inicio a un
nuevo proceso democrtico. Un sistema de pactos polticos, acuerdos
sociales y alianzas con el capitalismo mundial permite consolidar la au-
toridad del gobierno y aislar al Partido Comunista Venezolano de la vida
poltica nacional.1
Fuertes medidas econmicas de corte liberal afectaron desfavorable-
mente a las clases sociales, provocando el descontento de la clase traba-
jadora. A una dura confrontacin poltica sobrevino un firme control po- 23 de enero 1958
Fuente: http://vargashoy.blogspot.
ltico sobre las masas obreras y campesinas. Al parecer, las necesidades
com/2012/01/23-de-enero-de-1958.
sociales no eran compatibles con la paz y el orden polticamente necesa- html#!/2012/01/23-de-enero-de-1958.html
rio. Se reprimieron intentos subversivos, insurrecciones populares, se cen-
sur la libertad de prensa y se suspendieron las garantas constituciona-
les. Aun en democracia, los derechos para la participacin social y poltica
no eran absolutos. Censura y reprein seran las caractersticas de los pri-
meros aos de la vida democrtica venezolana, una democracia dirigida.
 TRAMO IV

46 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA

Disuelta la Seguridad Nacional, el ltimo cuerpo de Polica Nacional

integrado y organizado, se procede a la reorganizacin del aparato poli-
cial. Se crean nuevos cuerpos de polica administrativa descentralizados
y los que ya existan fueron reestructurados. Eran cuerpos con funciones
preventivas y con competencia para el control de faltas y aplicacin de
sanciones administrativas.
Por un lado, exista la necesidad de ajustar la funcin policial a los
cambios sociales de un pas con una poblacin urbana en crecimiento,
pero tambin se requera un aparato que garantizara la estabilidad del
sistema democrtico y a la vez sirviera de contencin al conflicto poltico,
caracterizado por manifestaciones callejeras, huelgas, etc. Lo ms impor-
tante, como bien apunta Santos Alvins (1992), era proyectar una imagen
institucional que en nada recordase a la Seguridad Nacional.
La principal innovacin del nuevo aparato policial con respecto a la
centralizada Seguridad Nacional, ser la importante y definitiva separa-
cin entre la investigacin del delito y la seguridad del Estado. Para lo pri-
mero, se crea una polica cientfica de investigacin, el Cuerpo Tcnico
de Polica Judicial, cuyas funciones consistirn bsicamente en preparar
y auxiliar a los tribunales penales en lo que a la comprobacin de los de-
litos, aprehensin de los delincuentes y acopio de pruebas se refiere, y
para lo segundo, esto es, la seguridad del Estado, en 1959 se crea una
Direccin General de Polica (Digepol), que conocer de los delitos que
atenten contra el orden pblico y la seguridad de la nacin.
La Guardia Nacional, sin ser un cuerpo policial, es ratificada en sus
funciones de polica, prestando servicio rural, urbano, vial, sanitario, fis-
cal, fronterizo, de conservacin ambiental, de proteccin de instalaciones
industriales, y de vigilancia y custodia penitenciaria, ampliando conside-
rablemente su competencia funcional inicial.
El fin de la dictadura y la disociacin del aparato policial no implica
el final de la represiva y violenta historia poltica venezolana. Venezue-
la, a diferencia de otros pases latinoamericanos, escapa al autoritarismo
burocrtico caracterstico de los regmenes militares de la dcada de los
sesenta y setenta, pero la ideologa del control y la represin se manten-
dra, slo que vestida de civil.

ACTIVIDAD 3. ELABORACIN DE UN SINPTICO

Despus de realizar la lectura, elaboremos una sinpsis del aparato policial durante la dictadura de Marcos
Prez Jimnez:
 TRAMO IV

HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
47

ACTIVIDAD 4. INVESTIGACIN DOCUMENTAL

Imaginemos que en este momento hemos sido designados como responasbles de la una comisin pre-
sidencial de investigadores que debe analizar un documento digital de inters estratgico para la seguridad
ciudadana.
Nuestra misin es hacer un anlisis comparativo entre lo decretado en la Gaceta Oficial No. 22.952 del 23 de
junio de 1949 y las transformaciones que se desarrollan en la actualidad con el nuevo modelo policial.
Revisemos exhaustivamente el siguiente escrito:
 TRAMO IV
48 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
Gaceta Oficial No. 22.952 del 23 de junio de 1949
Art. 6 - Los Ministros de Relaciones Interiores y de
Defensa Nacional quedan encargados de la ejecucin del
presente Decreto.
Dado, firmado, sellado y refrendado en el Palacio de
Miraflores, a los veintidos das del mes de junio de milnove-
cientos cuarenta y nueve. Ao 140 de la Independencia
y 91 de la federacin,
(L. S.)
CARLOS DELGADO CHALBAUD.
MARCOS PREZ JIMNEZ.
LUIS FELIPE LLOVERA PAEZ.
Refrendado.
El Ministro de Relaciones Interiores,
(L. S.)
LUIS FELIPE LLOVERA PEZ.
Refrendado.
El Ministro de la Defensa Nacional,
(L. S)
MARCOS PREZ JIMNEZ.
Gaceta Oficial- Nmero 22.952. Caracas, 23 de junio de
1949.
Decreto nmero 162, por el cual se reorganiza el Cuer-
po de Investigacin nacional en los trminos que en l se
expresan.
LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO
DE LOS ESTADOS UNIDOS DE VENEZUELA
En uso de las facultades que tiene por el Acta de consti-
tucin del Gobierno Provisorio y conforme a la atribucin
14 del artculo 104 de la Constitucin Nacional mandada
a aplicar en el Acta mencionada, y a los artculos 17,22 y
57 de la ley de servicio Nacional de seguridad, en Consejo
de Ministros,
Considerando:
Que los servicios de investigacin policial se encuentran
actualmente dispersos en diversas oficinas que, en su con-
junto, funcionan sin la adecuada organizacin y sin la debi-
da unidad de accin y direccin que centralice, uniforme y
coordine sus actividades contra la delincuancia;
Considerando:
Que el rpido y progresivo desenvolvimiento de las ac-
tividades nacionales en diversasa regiones del territorio
de la repblica reclama la reorganizacin inmediata del
servicio,
Decreta:
Artculo 1.- Se reorganiza el Cuerpo de Investigacin
Nacional en los trminos que se expresan en este Decreto.
El nombrado Cuerpo de Investigacin estar formado por la
Jefatura y Oficinas de Seguridad Nacional y los dems ser-
vicios de investigacin que funcionan en el Distrito Federal,
los Estados y Territorios Federales de la Repblica.
Artculo 8 - El Cuerpo de Investigacin Nacional es-
tar adscrito a la Direccin Nacional de Seguridad y de Ex-
tranjeros del Ministerio de Relaciones Interiores y tendr
las siguientes atribuciones:
1- Prevenir la ejecucin de toda clase de delitos, tomando
las medidas de seguridad que permitan las leyes.
2- Investigar todo conato de perturbacin del orden pblico.
3- Intervenir en la averiguacin de hechos delictuosos.
4- Cooperar con el Poder Judicial en el descubrimiento y
captura d elos reos de delitos de todo orden, a cuyo efecto los
funcionarios del Cuerpo de Investigacin Nacional tendrn
el carcter de instructores del sumario, conforme al artcu-
lo 75 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, y, durante el
proceso penal, el de auxiliares de los Tribunales de Justicia,
en los casos en que sean requeridos por los jueces.
5- Identificar, segn las instrucciones que imparta la Di-
reccin de identificacin, a cuantos individuos fueren de-
tenidos como presuntos autores de hechos constitutivos de
delito o infraccin de polica, as como alos que cumplan
penas en los establecimientos penitenciarios o carcelarios.
6- Organizar el Laboratorio de Tcnica Policial y redactar
los informes periciales que els exijan las autoridades com-
petentes, a excepcin de aquellos que traten sobre impresio-
nes u huellas papilares, los cuales debern ser redactados
por peritos del Servicio Nacional de Identificacin.
7- Cooperar en la persecucin de los delincuentes interna-
cionales y mantener constante canje de antecedentes con
las autoridades policiales del exterior.
8- Ejercer, en cooperacin con el Servicio Nacional de Iden-
tificacin, el control de los extranjeros, velando por el cum-
plimiento extricto de las Leyes y Decretos que les ataen.
9- Cooperar con los Cuerpos y Agentes policiales de los Es-
tados y de las Municipalidades en los fines propios de stos.
De igual manera cooperarn con los dems funcionarios y
Cuerpos policiales de la nacin en las actividades propias de
los ltimos.

10- Los dems que le ataen a las leyes.
Pargrafo nico. - El Cuerpo de Investigacin Nacional
conservar su autonoma en cuanto a la forma de prestar
la cooperacin a que se refiere el ordinal 9 de este artculo.
Artculo 3- El Cuerpo de investigacin Nacional com-
prender los siguientes servicios:
1.- Servicio Criminolgico.
2.- Servicio de Extranjera.
3.- Servicio Poltico- Social.
4.- Laboratorio de Tcnica Policial.
5.- Servicio de Archivo.
6.- Escuela de investigacin Nacional.
Artculo 4 - El Cuerpo de Investigacin estar bajo el
comando del Jefe del Cuerpo de investigacin Nacional, de
la libre eleccin y remocin del Ejecutivo Federal. Habr
tambin un Sub-Jefe del Cuerpo, de la libre eleccin y re-
mocin del Ejecutivo Federal, que tendr el carcter y las
funciones de adjunto del Jefe y que suplir las faltas tempo-
rales de ste.
Artculo 5- Los funcionarios del Cuerpo de Investiga-
cin Nacional sern nombrados y removidos del Ejecutivo
Federal, por rgano del Ministerio de Relaciones Interiores,
en los trminos del presente Decreto; sern apolticos y tc-
nicos y provendrn de la Escuela de Investigacin Nacional
que organizar el Ministerio de Relaciones Interiores.
-- Los funcionarios se distribuirn en un escalafn que
comprender las siguientes categoras:
-- Inspector general de la Oficinas.
-- Jefes de Oficina. De primera y de Segunda Clase.
-- Jefes de Servicio en la Oficina Central, con categora
de Jefes de Oficina de primera Clase.
-- Jefes de Brigada.
Oficiales de Primera Clase, de Segunda y de
Tercera.
Artculo 6 - Se establece el sistema de promocin por
ascenso para la provisin del personal. A tal efecto, la Junta
a que se refiere el artculo 45 de la Ley del servicio Nacional
de Seguridad, elaborar la lista de calificacin del personal,
de acuerdo con el Reglamento que dicte al efecto el Ministe-
rio de Relaciones Interiores.
Artculo 7.- Los funcionarios del Cuerpo de Investiga-
cin Nacional no podrn ser destituidos sino por una de las
siguientes causas:
a) Deficiencia o incapacidad para el desempeo del cargo.
b) Mala conducta e indisciplina en el servicio.
TRAMO IV
HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
49
c) Incumplimiento de los deberes del cargo.
Artculo 8.- La destitucin de los funcionarios del Cuer-
po de Investigacin Nacional ser disctada por el Ejecutivo
Federal, por el organo del Ministerio de Relaciones Interio-
res, previa formacin de un sumario que instruir al Ins-
pector General, odos y constatados los descargos del inte-
resados y visto el dictamen de la Junta Calificadora.
Artculo 9.- El ejecutivo federal podr emplear transito-
riamente a personas de su libre eleccin y remocin, para
desempear los servicios propios del Cuerpo de Investiga-
cin Nacional, mientras pueda proveer los cargos con egre-
sados de la escuela de Investigacin Nacional.
Artculo 10.- Este decreto entrar a regir el da primero
de julio del ao en curso fecha en la cual quedar derogado
el Decreto Orgnico de la Oficina Central de Investigacin
Nacional de fecha 22 de julio de 1941.
Artculo 11.- El ministerio de relaciones Interiores que-
da encargado de la ejecucin de este Decreto.
Dado, firmado, sellado y refrendado en el Palacio de Mi-
raflores, en Caracas, a los 22 das del mes de junio de mil
novecientos cuarenta y nueve. Ao 140 de la Indepen-
dencia y 91 de la Federacin.
(L. S.)
CARLOS DELGADO CHALBAUD.
MARCOS PEREZ JIMENEZ
LUIS FELIPE LLOVERA PAEZ
Refrendado.
El Ministro de Relaciones Interiores,
(L. S.)
LUIS FELIPE LLOVERA PAEZ
Gaceta Oficial numero 22.952 Caracas, 23 de junio de
1949.
Decreto numero 163, por el cual se autoriza explicita-
mente a los Gobernadores de Estados y de los Territorios Fe-
derales para dictar los respectivos Presupuestos de Rentas
y Gastos Pblicos para el perodo 1949-1950.
LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO DE LOS ESTADOS
UNIDOS DE VENEZUELA
En uso de las facultades que tiene por el Acta de cons-
titucin del Gobierno Provisorio, en Consejo de Ministros,.
Considerando:
Que el situado constitucional, que constituye el mas im-
portante ramo de ingreso de los Estados y Territorios Fede-
rales, esta referido al ao econmico que concluye el 30 de
 TRAMO IV

50 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA

junio de cada ao, por lo cual resulta aconsejable que los Refrendado.
proximos Presupuestos de Rentas y Gastos Publicos de los El Ministro de Relaciones Exteriores,
Estados y de los Territorios Federales rijan desde el 1 de Ju- (L. S.)
lio del presente ao hasta el 30 de junio de 1950; LUIS EMILIO GOMEZ RUIZ.
Considerando: Refrendado.
Que rara la mejor ejecucin de dichos presupuestos as El Ministro de Hacienda,
como para coordinar en forma adecuada a la Administra- (L. S)
cin Federal con las Administraciones regionales, se hace AURELIO ARREAZA ARREAZA.
necesario ajustar diversos sistemas hacendisticos a normas Refrendado.
inspiradas en la Ley Orgnica de la Hacienda Nacional, El Ministro de la Defensa Nacional,
conforme a directivas que se fijaron en la Convencin de (L. S.)
Gobierno que tuvo efecto en esta capital, MARCOS PEREZ JIMENEZ
Refrendado.
Decreta:
El Ministro de Fomento,
Articulo 1- Se autoriza explicitamente a los gobernado-
(L. S.)
res de los estados y de los Territorios Federales para dictar
MANUEL R. EGAA.
los respectivos Presupuestos de rentas y gastos Pblicos,
Refrendado.
que debern regir durante el expresado perodo compren-
El Ministro de Obras Pblicas
dido entre el 1 de julio de 1949y el 30 de junio de 1950,
(L. S)
ambos inclusive.
GERARDO SANSON.
Artculo 2.- Se autoriza asimismo a los expresados
Refrendado.
funcionarios para dictar sendos decretos sobre el rgimen
El Ministro de Educacin Nacional,
hacendistico que deba adaptarse en cada una de las Entida-
(L. S)
des Federales. En los territorios, tanto los respectivos Presu-
AUGUSTO MIJARES
puestos como los Decretos aludidos debern ser aprobados
Refrendado.
por las correspondientes Juntas de Administracin Muni-
El Ministro de Sanidad y Asistencia Social,
cipal.
(L. S.)
Artculo 3.- El Ministro de Relaciones interiores queda
ANTONIO MARTN ARAUJO
encargado de la ejecucin del presente Decreto.
Refrendado.
Dado, firmado, sellado y refrendado en el Palacio de Mi-
El Ministro de Agricultura y Cra
raflores, en Caracas, a los veintidos das del mes de junio de
(L. S.)
mil novecientos cuarenta y nueve. Ao 140 de la Inde-
AMENODORO RANGEL LAMUE
pendencia y 91 de la Federacin.
Refrendado.
(L. S.)
El Ministro del Trabajo,
CARLOS DELGADO CHALBAUD.
(L. S)
MARCOS PEREZ JIMENEZ
J. T. ROJAS CONTRERAS
LUIS FELIPE LLOVERA PAEZ
Refrendado.
Refrendado.
El Ministro de Comunicaciones,
El Ministro de Relaciones Interiores,
(L. S)
(L. S.)
OSCAR MAZZEI
LUIS FELIPE LLOVERA PAEZ
 TRAMO IV

HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
51

A continuacin se encuentra el block de nota donde podremos realizar el anlisis comparativo previsto.

Te recomendamos que
repases las actividades
donde hayas presentado
dificultades y lleves tus inquie-
tudes y dudas al encuentro
presencial para ser socializa-
das con la y el educador y tus
compaeras (os).
 TRAMO IV

52 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA

ACTIVIDAD FINAL
Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en el encuentro di-
dctico, cerraremos con una actividad final donde logrars valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin,
podrs realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de
tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura poltica ideolgica en el desarrollo del
nuevo modelo policial.
Para ello:
Se encuentra el block de nota donde podrs realizar una composicin escrita donde expongas con manera
libre (palabra, dibujo, entre otros) tu punto de vista sobre los saberes trabajados y su incidencia en el ejerci-
cio de tus labores como funcionario o funcionaria policial.
Socialicemos tus reflexiones y comentarios con tus dems compaeras y compaeros de ambiente en los
encuentros presenciales.
Sistematicemos la experiencia para establecer relaciones entre los saberes abordados y nuestro contexto
laboral.
 TRAMO IV

HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
53

ENCUENTRO DIDCTICO 7

LA POLICA PUNTOFIJISTA 1958-1980

Estimadas y estimados estudiantes, el Encuentro 7 se adentra al cono- PROPSITO
cimiento de una sociedad que inicia un nuevo esquema poltico, y donde
se aspira a desarrollar al pas en todos sus mbitos en haras de seguir Describir el
insertado en la danza internacional del capitalismo, como sistema eco- funcionamiento de la
nmico. polica creada por la
Para ello te ofrecemos unas actividades que consisten en: fusin puntofijista y su
Unas preguntas generadoras, a partir de las cuales, activars tus sa-
impacto en la sociedad.
beres previos con relacin a la temtica que se va a desarrollar, con el fin
de partir de tu realidad, condicin histrica, y de la toma de conciencia
crtica en torno a ella.
Lecturas, donde identificaremos la problematica analizada.
Actividades grupales de anlisis de lectura y contruccin de teora.
Arqueo de fuente, que nos invita a realizar una investigacin docu-
mental para profundizar los saberes del encuentro.
El encuentro te permitir realizar las reflexiones finales, ser consiste en el planteamiento de una reflexin
partiendo de una pregunta problematizadora donde podrs emitir juicios y posibles acciones reales.
Finalmente, el encuentro te ofrece un espacio para que realices la autoevaluacin, donde podrs valorar tus
avances en correspondencia a los saberes estudiados.
A continuacin se presentan dos lecturas, tomadas de: Nez, Gilda. Orgenes y desarrollo del aparato poli-
cial venezolano. Politeia, jun. 2006, vol.29, no.37, p.123-148. ISSN 0303-9757 (Documento en lnea: http://www2.
scielo.org.ve/pdf/poli/v29n37/art05.pdf) despus de que las leamos caracterizaremos la funcin policial de esa
poca en el block de notas que se encuentra en la actividad 3.

ACTIVIDAD 1. LECTURA: BETANCOURT Y LA SEGURIDAD

LEAMOS CON ATENCIN!
A partir de los aos sesenta penetra definitiva-
mente en Venezuela as como en otros pases lati-
noamericanos la Doctrina de la Seguridad Nacional,
que defina los problemas de subsistencia y mante-
nimiento de la soberana que se presentan en todo
Estado nacional (Garca Mndez, 1987). A travs de
esta doctrina, los cuerpos militares y policiales vene-
zolanos adquirieron conceptos y herramientas ideo-
lgicas y operativas para actuar contra los disidentes
polticos, considerados enemigos internos.
Mientras una nueva Constitucin garantista es
promulgada en 1961 caracterizada por el equi-
librio de los poderes del Estado, por consagrar los
ms avanzados derechos fundamentales y por es-
tablecer la armona entre los derechos de los ciuda-
danos y las necesidades sociales, se desempolva
y renueva el viejo aparato de represin poltica (el
mismo del que fueran vctimas durante la dictadu-
ra los integrantes del partido de gobierno), slo que
con otro nombre y bajo otra autoridad.
 TRAMO IV
54 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
El gobierno de Betancourt se ve gravemente
afectado por la lucha de los distintos movimientos
sociales y repetidas rebeliones militares que ocupan
la atencin del gobierno, trayendo como conse-
cuencia la peridica suspensin de las recin estre-
nadas garantas constitucionales. Los nuevos cuer-
pos de seguridad del Estado actuaron apoyados en
la Doctrina de la Seguridad Nacional y amparados
en la suspensin de las garantas, en la procura del
orden pblico y como respuesta a las protestas po-
pulares (muchas de ellas a raz de la misma suspen-
sin). Las polticas gubernamentales se centraron en
la bsqueda de la estabilidad del recin instaurado
rgimen democrtico.
En los momentos de crisis poltica descritos,
el nuevo gobierno democrtico fue capaz de
violar los mecanismos jurdicos, e incluso ideo-
lgicos, que ellos mismos haban creado para
asegurarse la adhesin popular, utilizando con-
tra la sociedad los instrumentos de coercin y
violencia propios de los regmenes autoritarios.
Segn Maza Zavala y Malav, durante el gobierno de
Betancourt se neg la audiencia a planteamientos
de verdaderas reformas, se clausur el espacio pol-
tico de la izquierda revolucionaria y se quebrantaron
los trminos de la represin tolerable (1980:20-21). instituciones democrticas en general se puso en
En este sentido, y ante las constantes manifestacio-
nes de malestar social y de protestas colectivas, el
gobierno democrtico revive la represin sistemti-
ca sobre los partidos disidentes y declara la censura
poltica, ilegalizando algunos partidos de izquierda.
Al rechazo poltico del gobierno sigui la declara-
cin abierta de la lucha armada comunista.
Mientras los partidos de izquierda eran censu-
rados, los grupos gubernamentales de presin po-
ltica continuaron actuando y la accin poltica vio-
lenta contrarrevolucionaria se fortaleci. Gobierno
y oposicin utilizaron la violencia como medio de
comunicacin, establecindose de esta manera un
crculo vicioso y destructivo que, al menos para el
Estado y algunos centros de poder, puede resultar
funcional, por cuanto puede justificar la reaccin, la
emergencia y la represin.
En este contexto, la violencia como reaccin al
conflicto fue la opcin elegida por el gobierno para
calmar los nimos, y mientras se exaltaban los atri-
butos del Ejrcito como garante de la integridad te-
rritorial de la Nacin, protector de la Constitucin, de
las leyes y de los gobiernos del pueblo, stos junto
al renovado aparato de violencia respondieron res-
paldando las polticas represivas del gobierno.
Consecuentemente, las medidas gubernamen-
tales en materia de seguridad se tradujeron en
mayores dotaciones para las Fuerzas Armadas Na-
cionales, en el llamamiento a las filas de nuevos
contingentes para asegurar el orden pblico, y en la
intensificacin de la lucha antiguerrillas (Velsquez
y otros, 1980).
A pesar de los intentos de racionalizar la violencia
estatal justificada por algunos por la amenaza per-
manente al sistema democrtico y al sistema econ-
mico capitalista, el fracaso de la legalidad y de las
evidencia a travs del terrorismo de Estado, la utiliza-
cin masiva de los recursos de fuerza y la impunidad.
Estas circunstancias persisten durante los primeros
aos del siguiente perodo presidencial 1964-1969, a
cargo de otro representante de AD, Ral Leoni. Se-
gn Maza Zavala y Malav (1980), el auge de la vio-
lencia y el funcionamiento normal de la economa
se haban aproximado al lmite de incompatibilidad.
Era necesario segn los autores un clima de con-
ciliacin nacional que sirviera de base a una mayor
fluidez de los procesos productivos locales.

ACTIVIDAD 2. LECTURA: HACIA LA PACIFICACIN NACIONAL
LEAMOS CON ATENCIN!
A partir del 1969, con la eleccin de Rafael Calde-
ra como presidente de la Repblica, surgen nuevos
y fundamentales principios que orientan la maqui-
naria del Estado hacia una nueva perspectiva en
materia de poltica nacional e internacional, al tiem-
po que se inicia una poltica econmica que busca
diversificar la produccin nacional y las exportacio-
nes, promoviendo la venezolanizacin de algunas
ramas industriales.
El nuevo gobierno propone un proyecto poltico
que contempla algunas variantes significativas con
respecto a los regmenes anteriores. Entre ellas, un
cambio en el sistema de convivencia internacional:
un pluralismo ideolgico, basado en un sistema
de coexistencia en el cual un pas acepta que otro
formule de distinta manera su orden econmico,
poltico y social.
Arstides Calvani, ministro de Relaciones Exterio-
res durante el perodo presidencial de Caldera (1969-
1974), seala que en Venezuela la precariedad
misma de la paz nos seala que el sistema de rela-
ciones internacionales con arreglo al cual vivimos no
puede conducirnos al objeto anhelado por todos: la
convivencia pacfica y el desarrollo armnico de los
pueblos... Se requieren nuevos principios tico-pol-
ticos para orientar la conduccin de esa nueva pers-
pectiva de la poltica internacional (1993:412-413).
Asimismo, el ex Ministro resalta la necesidad de
construir un nuevo orden internacional inspirado en
principios superiores y permanentes, y no en crite-
rios utilitarios y pragmticos.
Durante este gobierno la poltica venezolana pa-
rece tender a la autonoma, alejndose de la som-
bra de teoras y doctrinas importadas. Mientras se
abren las vas al dilogo poltico nacional a travs de se intensific y fortaleci notablemente durante el
la legalizacin de los partidos proscritos, en el plano
internacional se restablecen las relaciones diplom-
ticas con algunos pases socialistas, entre otras me-
didas tomadas.
El Estado venezolano proclama la unidad latinoa-
mericana (se impulsa el proceso de integracin re-
gional con el ingreso de Venezuela al Pacto Andino),
TRAMO IV
HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
55
al tiempo que se promueve una sociedad basada en
una solidaridad pluralista, apartndose de la agre-
siva poltica norteamericana implementada por el
gobierno de Nixon.
El gobierno de Caldera adopta un verdadero pro-
grama de pacificacin nacional, proclama una va de
convivencia democrtica que restituya la paz pbli-
ca al establecimiento social venezolano, convoca al
dilogo y a la integracin de los jefes guerrilleros a
la legalidad democrtica, reduciendo considerable-
mente la violencia y represin poltica que existi
durante los gobiernos anteriores.
Con el apoyo econmico que implica el aumento
de la exportacin petrolera que a la vez permite
el desarrollo de un amplio programa de reivindica-
ciones, la pacificacin nacional se abra camino. A
esta poltica se acogieron los partidos de izquierda,
los cuales en su mayora se reestructuraron, for-
mando nuevos partidos, logrndose as un nuevo
movimiento poltico, a la vez que se profundizaba
la democracia, todo esto en un ambiente de re-
lativa tolerancia poltica y pluralismo ideolgico.
No se duda de la efectividad de la poltica de pacifi-
cacin en general, pero la represin se hizo sentir en
otras reas. La Digepol, que durante diez aos haba
protagonizado graves episodios en la lucha antigue-
rrillas, fue reemplazada por una nueva organizacin
denominada Direccin de Servicios de Inteligencia
y Prevencin (Disip), creada el 19 de marzo de 1969.
A esta organizacin le es asignada una funcin pre-
ventiva en lo concerniente a las labores de inteligen-
cia y contrainteligencia, y funciones represivas en lo
que se refiere al orden y la seguridad de la nacin.
La figura del Estado interventor en Venezuela
Gobierno de Caldera, y el innovador programa eco-
nmico y administrativo que el Gobierno anunciaba
para la sociedad se caracteriz por el olvido en lo
que pretenda de sistemtico y de instrumento trans-
formador de la sociedad (Carrera Damas, 1996:204).
A todo esto, quedaba por definir el papel del
Estado con respecto a la seguridad nacional, y ha-
 TRAMO IV

56 HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA

biendo disminuido considerablemente la existencia partido y las fuerzas gobernantes para resolver los
de focos guerrilleros y aumentado la participacin grandes problemas acumulados que lgicamente
de los partidos polticos en el fortalecimiento de la tendran que manifestarse como conflictos reales
democracia liberal, las fuerzas represivas del Estado (1982:100).
se abocaron a la bsqueda de un nuevo enemigo Ante el olvido del prometedor programa eco-
interno, no ya poltico. En este estado de cosas, la nmico propuesto por el gobierno, se localiz un
violencia institucional toma nuevos tintes, ahora nuevo enemigo interno: todo un nuevo contingente
menos polticos, pero mucho ms generalizada. que reclamaba la solucin de sus conflictos, no ya
Quiz una idea clara de la situacin de la poca polticos, sino sociales y econmicos, y hacia ellos ir
la resume lcidamente Thamara Santos, cuando enfocada la nueva escalada de represin.
explica que una escalada represiva como la que se El resto ha sido una larga historia de punitivismo,
exhibi en una situacin de pacificacin como la principalmente como consecuencia del fracaso de
que se viva, no justificaba sino la incapacidad del las polticas sociales.

ACTIVIDAD. EXPRSATE
Luego de haber ledo las lecturas correspondientes al Encuentro Didctico 7, a continuacin se encuentra el
block de nota donde caracterizaremos la funcin policial de la Venezuela de los aos 1958-1980.
 TRAMO IV

HISTORIA DE LA
POLICA EN VENEZUELA
57

ACTIVIDAD FINAL
Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en el encuentro di-
dctico, cerraremos con una actividad final donde logrars valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin,
podrs realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de
tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura poltica ideolgica en el desarrollo del
nuevo modelo policial.
Para ello:
Se encuentra el block de nota donde podrs realizar una composicin libre donde expongas tu punto de
vista sobre los saberes trabajados y su incidencia en el ejercicio de tus labores como funcionario o funcio-
naria policial.
Socialicemos tus reflexiones y comentarios con tus dems compaeras y compaeros de ambiente en los
encuentros presenciales.
Sistematicemos la experiencia para establecer relaciones entre los saberes abordados y nuestro contexto
laboral.

Te recomendamos que
repases las actividades
donde hayas presentado
dificultades y lleves tus inquie-
tudes y dudas al encuentro
presencial para ser socializa-
das con la y el educador y tus
compaeras (os).
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Imprenta UNES
Mayo 2012