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Autores:

Manuel Valenzuela Marroqun


Mart Snchez Villagmez
Entre deseos y realidades. Participacin electoral indgena en Amazonas
Jurado Nacional de Elecciones

Presidente
Dr. Francisco Artemio Tvara Crdova

Miembros del Pleno


Dr. Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos
Dr. Baldomero Elas Ayvar Carrasco
Dr. Carlos Alejandro Cornejo Guerrero
Dr. Jorge Armando Rodrguez Vlez

Director Central de Gestin Institucional


Luis Miguel Iglesias Len

Directora Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana


Dra. Milagros Janet Suito Acua

Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista del
Jurado Nacional de Elecciones. Esta publicacin es independiente de ningn inters especfico nacional
o poltico.

Toda solicitud de permisos para usar o traducir todo o alguna parte de esta publicacin debe hacerse a:

Jurado Nacional de Elecciones


Av. Nicols de Pirola 1070
Lima, Lima 01
Per
Tel.: (511) 311-1700
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Revisin de contenidos: Daniel Encinas, Carla Cueva, Mariana Ramrez


Revisin de estilo: Carolina Teillier y Jorge Runciman
Diseo grfico: Sal Soria
Diseo de cartula: Sal Soria, Gustavo Morn
Impresin: Ediciones Nova Print S.A.C., Av. Ignacio Merino 1546, Lince
Primera edicin: Setiembre 2014
Tiraje: 1000 ejemplares

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: N2014-12578


Impreso en el Per
I. CONTENIDO

Prlogo------------------------------------------------------------------ 9

Agradecimientos---------------------------------------------------------- 13

Introduccin-------------------------------------------------------------- 15

SIGLAS------------------------------------------------------------------- 25

Tradicin oral, organizacin comunal y mecanismos de representacin


comunal del pueblo awajn de Amazonas------------------------------------- 26

El pueblo awajn. Caractersticas socioculturales------------------------------- 26

Aproximaciones a los principios de organizacin comunal----------------------- 35

Sistemas de eleccin comunal---------------------------------------------- 40

Tradiciones orales: el mito y la estructura narrativa awajn---------------------- 42

Iwa y Bachn. El sacrificio por los dems-------------------------------------- 43

Interpretacin de la historia oral de Iwa y Bachn------------------------------ 45

Ykako y Jeempuy: el holgazn y el laborioso--------------------------------- 47

Interpretacin de la historia oral de Ykako y Jeempuy------------------------ 49

Shiik y Ugkaju------------------------------------------------------------- 51

Interpretacin de la historia oral de los shiik y Ugkaju-------------------------- 52

Percepcin awajn sobre democracia, ciudadana, representacin, participacin


poltica, cuotas y procesos electorales---------------------------------------- 53

De la participacin electoral a la representacin poltica. Entre realidades y


deseos------------------------------------------------------------------- 56

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
7
Configurando el escenario poltico indgena en Amazonas---------------------- 56

Participacin y representacin poltica en El Cenepa----------------------------- 62

Las elecciones complementarias en El Cenepa (1981--------------------------- 67

Distrito de El Cenepa: ltimas elecciones municipales como parte


de la provincia de Bagua--------------------------------------------------- 70

Las elecciones complementarias en la provincia Condorcanqui y sus distritos---- 72


 istorias difusas en Bagua y la naciente Imaza: las lecciones complementarias
H
de 1985 y las realidades complejas------------------------------------------ 73
El retorno de Francisco Juwau, o de cmo los awajn alcanzaron
los deseos de poder provincial--------------------------------------------- 76
Nuevas formas de representacin electoral indgena. Elecciones municipales
de 1993------------------------------------------------------------------ 79
La participacin y representacin indgena en Bagua-------------------------- 83
Las federaciones. Conflictos internos y dilemas de la representacin------------ 85
Visin Al Futuro, primera organizacin poltica electoral awajn en Bagua-------- 87
rganos de gobierno de VAF------------------------------------------------ 91
Principios y objetivos polticos de VAF---------------------------------------- 93
Las estrategias polticas del VAF--------------------------------------------- 96
Imaza: elecciones distritales de 2002---------------------------------------- 97
VAF, elecciones distritales en Imaza 2002------------------------------------ 100
Bagua y las elecciones regionales y municipales de 2006---------------------- 104
Imaza: elecciones distritales de 2006---------------------------------------- 107
Imaza 2006: VAF y elecciones distritales------------------------------------- 112
A modo de conclusin----------------------------------------------------- 119
Bagua y Condorcanqui: historias paralelas y caminos que se bifurcan--------------- 119
Bibliografa---------------------------------------------------------------- 124

8
PRLOGO

Del estudio del Otro a la construccin


de un nosotros diverso.
Carlos Ivn Degregori

Nuestro Premio Nobel, Mario Vargas Llosa, en un pasaje de su novela


El hablador, cuenta en boca del mtico Tasurinchi de los Machiguen-
gas, cmo ese admirable pueblo nativo de nuestra Amazona, trans-
mita de boca en boca el relato de sus orgenes como nacin, diciendo
que en un tiempo, los hombres de la tierra vivan juntos, que la muerte
no era la muerte; era irse y regresar, y que en lugar de debilitarlos, los
robusteca, sumando a los que se quedaban la sabidura y la fuerza de
los dos. Somos y seremos deca Tasurinchi. Parece que no vamos
a morir. Los que se van, han vuelto y estn aqu. Somos nosotros. Son
nosotros1.

Con esa evocacin de la arcadia de los machiguengas, no dejamos de reco-


nocer, sin embargo, que el Per es considerado como uno de los pases
con mayor diversidad cultural en el mundo, a tal punto que se ha llegado
a plantear que no hay pas ms diverso2.

Ante ello, el artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, seala que


toda persona tiene igualdad ante la ley y nadie debe ser discriminado
por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin

1 Vargas Llosa, Mario (1987). El hablador. Barcelona, Editorial Seix Barral, Pp. 38-39.
2 Degregori, Carlos Ivn (2012). No hay pas ms diverso: Compendio de Antropologa Peruana. Volumen 1. Lima: Instituto
de Estudios Peruanos.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
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econmica o de cualquiera otra ndole.

Sin embargo, todava es mucho lo que falta por trabajar para lograr que
esta diversidad sea plenamente compatible con las prcticas e institucio-
nes democrticas, para lograr que todos los peruanos nos sintamos perte-
necientes a una comunidad que involucre a todas las naciones que convi-
vimos en nuestro territorio patrio, para que, como el mtico Tasurinchi
machiguenga, digamos que todos juntos, quienes nos antecedieron en el
tiempo, quienes nos sucedern en el futuro, y quienes comparten con
nosotros el presente no importa de qu nacin o de qu cultura sea-
mos parte, conformemos juntos esta comunidad multinacional y nos
reconozcamos todos como parte de una sola sociedad plural, tolerante,
democrtica, inclusiva y dialogante.

Por lo tanto, en este proceso continuo y necesario de fortalecer progre-


sivamente nuestra democracia, la investigacin acadmica cumple un rol
fundamental para entender mejor cul ha sido la experiencia de las medi-
das adoptadas hasta el momento.

En su rol de organismos que velan por la democracia, el Jurado Nacional


de Elecciones y el Instituto Internacional para la Democracia y la Asis-
tencia Electoral, presentan Entre deseos y realidades. Participacin electoral
indgena en Amazonas. Se trata de una investigacin que describe y analiza
el largo camino recorrido por los pueblos awajn y wamps del departa-
mento de Amazonas, con el fin de alcanzar un cargo de representacin en
los gobiernos subnacionales.

En los ltimos aos, la participacin poltica indgena se ha configurado


como un tema de gran inters para los investigadores sociales y los polti-
cos, en tanto se ha tomado conciencia de la relevancia del reconocimiento
de los derechos indgenas y de la promocin de su participacin activa en
espacios de toma de decisiones para el fortalecimiento de la democracia
en el Per.

Segn diversos estudios presentados hasta la fecha, el movimiento ind-


gena en Amrica Latina inici su proceso de fortalecimiento a inicios de
la dcada de 1990, cuando diversas organizaciones se vieron beneficia-
das por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes ratificado

10
en 1994 por nuestro pas, de tal forma que se fue gestando en ellos la
bsqueda por obtener mayor representacin.

Se tratara, entonces, de un proceso de participacin poltica generada


desde el seno de las comunidades, con estrategias propias que se basa-
ron en sus principios de organizacin tradicional. Sin embargo, la pre-
sente investigacin demuestra que, en nuestro pas, la participacin
poltica electoral de los pueblos indgenas se inici una dcada atrs;
pese a que sus intentos de organizacin se registran desde la dcada de
1970.

Del mismo modo, cabe destacar la existencia de un mecanismo de accin


afirmativa desde el ao 2002, por medio del cual se promueve la partici-
pacin de miembros de comunidades nativas, comunidades campesinas
y/o pueblos originarios del Per en los procesos electorales.

Esta constituye una cuota electoral del 15% a favor de los representantes
de dichos colectivos en las listas de candidatos a consejos regionales y
concejos municipales provinciales en las circunscripciones donde deter-
mine el JNE.

As, por ejemplo, para el proceso 2014 se ha ampliado de 13 a 18 las


regiones donde se aplica este mecanismo. En ese sentido, la implementa-
cin de esta cuota ha sido una variable de estudio de los autores, quienes
indican que, a pesar de que se trata de una medida positiva en busca de
lograr una participacin poltica ms equitativa, su eficacia depende de
condiciones mucho ms complejas, donde el compromiso que deben asu-
mir las organizaciones polticas resulta fundamental.

El desarrollo de esta investigacin forma parte del proyecto Tradicin


Oral y Educacin Cvica Ciudadana de los Pueblos Awajn y
Wamps del JNE, en busca de alcanzar la consolidacin democrtica,
as como la mejora de la participacin poltica de los pueblos indgenas
del Per.

En ese sentido, agradecemos a los autores por este importante aporte que
permitir disear polticas pblicas que contribuyan al fortalecimiento de
la democracia en nuestro pas.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
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Precisamente, el ttulo de la presente publicacin nos motiva a decir a
partir de las palabras del destacado antroplogo peruano Carlos Ivn
Degregori, que nuestro mayor deseo es que a partir de este trabajo se
puede transitar del estudio del otro a la construccin de un nosotros
diverso.

Francisco Tvara Crdova Percy Medina Masas


Presidente del JNE Jefe de Misin Per-Idea International

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AGRADECIMIENTOS

Entre deseos y realidades. Participacin electoral indgena en Amazonas es


parte de un proyecto mayor llamado Tradicin oral y Educacin Cvica Ciu-
dadana, que tiene como objetivo fomentar valores ciudadanos respetando
la diversidad cultural y empleando herramientas pedaggicas creativas.
Este ambicioso proyecto se inici en diciembre de 2013 con la expec-
tativa de trabajar en la regin Amazonas, predominantemente awajn,
para luego extenderlo a escala nacional, comprendiendo que las dificul-
tades geogrficas, sociales y econmicas se presentaran con frecuencia.
El compromiso de los involucrados en el proyecto y de nuestros aliados
ha permitido superar las dificultades y ha hecho que nuestros deseos se
conviertan en realidades.
Los autores queremos agradecer de manera sincera el compromiso asu-
mido por el Jurado Nacional de Elecciones para desarrollar proyectos de
este tipo, aportes fundamentales en la construccin de ciudadana y el anli-
sis social que tato urge en nuestro pas. Agradecemos en primer lugar al Dr.
Francisco Tvara Crdova, presidente del Jurado Nacional de Elecciones
(JNE), quien brind su apoyo para que este proyecto se pueda concretar.
La destacada labor de la Dra. Milagros Suito Acua, directora nacional de
Educacin Cvica Ciudadana (DNEF) del JNE, fue fundamental para alcan-
zar estos logros. Sin su confianza e incentivo permanente a los integrantes
del proyecto, ninguno de los resultados presentados hubiera sido posible.
El apoyo de nuestros aliados institucionales facilit la labor en aspectos
tcnicos y acadmicos, por lo que agradecemos a la Dra. Patricia Bal-
buena, viceministra de Interculturalidad; a la Dra. Ada Chuecas, direc-
tora del Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica; y a la
Dra. Alicia del guila, coordinadora del Programa Dilogos Polticos de
IDEA Internacional.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
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Agradecemos la labor de los profesionales de la DNEF; a Enith Pinedo
Bravo y a Rub Rivas Cosso, integrantes del programa Mujer e Inclusin
Ciudadana, que justamente tiene como objetivo promover la participa-
cin poltica de mujeres y de miembros de comunidades nativas, cam-
pesinas y pueblos originarios. Los comentarios de Daniel Encinas Zeva-
llos, Mariana Ramrez Bustamante y Carla Cueva Hidalgo, del equipo de
investigacin del JNE fueron primordiales para culminar el trabajo. El
permanente apoyo de Elena Jaimes Quispe permiti que desde el inicio
del diseo del hasta la entrega de los productos finales contsemos con
todos los recursos necesarios.
El Dr. Alexandre Suralls, del Instituto Francs de Estudios Andinos,
y el Dr. Ramn Pajuelo, del Instituto de Estudios Peruanos, realizaron
importantes comentarios y colaboraciones que agradecemos, pues ayu-
daron a orientar el camino de esta investigacin.
Agradecemos de forma especial el trabajo de Matas Vega Norell y
Alexander Ramrez Muoz, quienes fueron parte fundamental del pro-
yecto. Su trabajo super su profesionalismo y se convirti en un autn-
tico compromiso con los pueblos indgenas.
El trabajo de sistematizacin y transcripcin de entrevistas fue parte de la
labor realizada por Michael Caldern, Roxana Palomino, Karla Ipanaqu
y Lizeth Vlez, del Equipo de Investigacin Antropolgica dirigido por
Mart Snchez en la Universidad Nacional Federico Villarreal. La correc-
cin de estilo y redaccin del texto qued en manos de Jorge Runciman
Tudela. A todos ellos, nuestros agradecimientos.
Finalmente, queremos agradecer de manera especial a los miembros de
las etnias awajn y wamps, quienes nos facilitaron su tiempo, dedicacin
y compromiso en el desarrollo de este proyecto comn. Sin el apoyo que
nos brindaron nada de esto hubiera sido posible; por ello, este trabajo
est dedicado ntegramente a ellos.
Siendo esta investigacin el resultado de un sinnmero de aportes de
las diversas personas aqu mencionadas, queremos sealar que todos los
aciertos les pertenecen; los errores, ciertamente, son de nuestra exclusiva
responsabilidad.
Julio de 2014
Los autores

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INTRODUCCIN

En las ltimas dcadas Amrica Latina ha pasado por procesos que han
reconfigurado dramticamente la arena poltica de esta regin. La regla
axiomtica de que la etnicidad moldea la identidad (Madrid 2012) parece
haberse fracturado. En pases como Bolivia y Ecuador las movilizaciones
indgenas han pasado por un proceso de politizacin sumamente exitoso,
dando paso a la creacin de partidos polticos nacionales que no solo
compiten por los ms altos puestos de gobierno, sino que alcanzan cargos
de representacin y son reelegidos por su pueblo. Esto no ha sucedido
en el caso peruano, pese a presentar amplias similitudes con los pases
mencionados (Paredes 2010).
En el Per, durante las cuatro dcadas recin pasadas se produjeron
transformaciones que modificaron el mbito poltico. En 1977, en medio
de una fuerte movilizacin social, la dictadura militar decidi convocar
a una Asamblea Constituyente para elaborar una nueva Constitucin.
En 1979 se promulg la nueva carta magna, que reconoci los derechos
polticos de toda la poblacin al otorgarles el voto a los analfabetos. En
la prctica, esta medida implic la eliminacin de las restricciones que
impedan que la poblacin indgena del pas ingresara al padrn electoral.
El reconocimiento de los derechos polticos de la poblacin indgena se pre-
sentaba como el inicio de una etapa en la que el valor de lo tnico elevara su
posicin, pese a que la acumulacin de poder poltico recaa sobre los mesti-
zos. La participacin de los indgenas en el mbito poltico se limit a la arena
electoral, as como a la incidencia mediante movilizaciones de tipo local.
No obstante, como plantea Maritza Paredes (2010), el hecho de que no
existan movimientos sociales ni partidos polticos indgenas de mbito

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PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
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nacional en Per no implica que no haya una politizacin de lo indgena
a la peruana; es decir, existen otros fenmenos polticos nacionales que
permiten verificar la importancia de la identidad indgena.

La presente investigacin busca conocer y explicar algunas particulari-


dades de la politizacin de lo indgena en el Per, pero a nivel subnacio-
nal, donde encontramos que la participacin electoral indgena es forma
homognea. Especficamente, este trabajo compara la participacin elec-
toral indgena en dos provincias de la regin Amazonas: Bagua y Con-
dorcanqui. Aunque presentan cuantiosas similitudes en aspectos cultura-
les y geogrficos, las diferencias polticas se han ido acrecentando en un
largo proceso que va desde el restablecimiento de los derechos polticos
hasta la actualidad; esto, pese a que con el paso de los aos se introdujeron
iniciativas que significaron nuevas similitudes, como los arreglos institu-
cionales de cuota electoral.

Bagua y Condorcanqui: los objetivos de la investigacin


Los casos de Bagua y Condorcanqui permiten presentar una comparacin
interesante porque, habiendo un punto de partida muy parecido, las expe-
riencias se fueron distanciando con el paso de los aos. Estas provincias
pertenecen a una misma regin y comparten una trayectoria poltica de
exclusin histrica, as como una identidad indgena predominantemente
awajn. Asimismo, en ambas se gestaron organizaciones sociales cuyo
proyecto poltico era lograr una mayor representacin indgena provin-
cial y regional. Las poblaciones de Bagua y Condorcanqui compartan los
deseos de tener una mayor presencia poltica; no obstante, las realidades
fueron favorables en el caso de Condorcanqui y no en el de Bagua.

La trayectoria poltica de exclusin histrica a la que se hace referencia


tiene que ver con los sistemas coloniales de castas, los intentos del Estado
peruano de someter a la multiculturalidad (Degregori 1998; Mallon
1992)3 y la restriccin del derecho al sufragio, solo levantada alrededor de
la dcada de 1980 (Aljovn y Lpez 2005; Del guila 2012).

Tomado de Paredes (2010).

16
Como fuente importante de cohesin social, las dos provincias comparten
una identidad indgena awajn. Esta identidad configura similitudes refe-
ridas, entre otras, a las siguientes caractersticas: sistema de clanes, patro-
nes de residencia matrilocal, matrimonios dravdicos, sobrevaloracin de
lo mtico religioso como elemento principal de su cosmovisin, tradicin
oral relacionada a prcticas ancestrales, normas de conducta, sistema de
organizacin comunal, tradicin guerrera y pautas de alimentacin. Es
importante tener en cuenta los imaginarios y significados compartidos de
esta identidad cultural, porque a partir de ellos sus pobladores interpretan
las instituciones formales de la democracia y participan en ellas.
Si bien la mayora poblacional indgena es awajn, el territorio es com-
partido con el pueblo wamps, que pertenece a la misma familia etno-
lingstica que los awajn: la familia jbaro. La pertenencia a un mismo
tronco cultural permite que ambos pueblos no solo compartan caracte-
rsticas socioculturales sino que trabajen juntos, con agendas comunes.
En ambas provincias surgieron organizaciones sociales que tenan el
objetivo de poltico de alcanzar puestos de representacin. En 1977, los
ciudadanos de las etnias awajn y wamps que ocupaban el departamento
de Amazonas organizaron una federacin de tipo pantribal denominada
Consejo Aguaruna Huambisa (CAH), para construir una plataforma de
representacin tnica mediante la cual planeaban exponer sus demandas.
Cuando en 1979 la Constitucin reconoci su derecho al voto, asumieron
como objetivo participar en los procesos electorales en condicin de can-
didatos. Para esto, la federacin indgena organiz y present una orga-
nizacin poltica que gan una eleccin distrital (El Cenepa). Al extremo
opuesto de El Cenepa, en las cuencas cercanas al actual distrito de Imaza,
los awajn se organizaron en una federacin llamada Organizacin
Central de Comunidades Aguarunas de Alto Maran (OCCAAM) que
durante las dcadas de 1980 y 1990 dedic sus actividades a la organiza-
cin comunal con fines agrarios.
Los resultados fueron muy distintos. Con el paso del tiempo, el CAH logr
un xito que traspas los lmites distritales, se proyect al mbito provin-
cial y gan la alcalda de la entonces naciente provincia de Condorcanqui.
Sus ms recientes experiencias le han permitido incluso ganar conseje-
ros regionales. En Bagua, la OCCAAM no ha logrado este xito. Durante
aos, no logr concretar un proyecto poltico viable. Con la implementa-

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PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
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cin de las cuotas electorales que propician la participacin de miembros
de comunidades nativas, comunidades campesinas o pueblos originarios
(2002), hubo algunos intentos adicionales de alcanzar representacin; sin
embargo, esto no fue posible. En el 2002, la OCCAAM logr inscribir la
organizacin poltica Visin al Futuro ante el Jurado Nacional de Elecciones,
como una organizacin poltica local que participara en los procesos de
ese ao. La OCCAAM desarroll una fuerte campaa buscando aglutinar
los votos, pero no alcanz el triunfo; qued en segundo lugar y ubic a un
regidor en el Concejo Distrital de Imaza. Aos ms tarde, en el 2006, inten-
taron alcanzar el silln municipal pero con modificaciones al interior del
proyecto poltico: asumieron un discurso tnico que intentaba conglome-
rar el voto indgena basndose en el compromiso identitario. La estrategia
no dio resultado y se frustr por segunda vez el intento poltico.
Por lo tanto, en Condorcanqui se encuentra la experiencia de una orga-
nizacin social que concreta logros polticos ms all de lo distrital y que,
con el paso de los aos, ha logrado que los indgenas awajn y wam-
ps hegemonicen el poder, demostrando que la unidad de su federacin
y el trabajo coordinado con las bases comunales son los pilares de su
proyecto. Pese a algunos problemas posteriores de fragmentacin, han
logrado mantener la presencia de indgenas en cargos de representacin
en la provincia de Condorcanqui.
En Bagua sucede lo contrario. El nico logro de la OCCAAM se man-
tiene a nivel distrital en Imaza, donde, antes de la inscripcin de Visin
al Futuro, la participacin de indgenas en el gobierno municipal ya era
frecuente. Tampoco ha logrado, hasta el momento, la representacin a
nivel provincial.
Con estos antecedentes, el principal objetivo que plantea la investigacin
es describir el proceso poltico que llev a los indgenas awajn a alcan-
zar cargos de representacin en una provincia de Amazonas y en otra no.
Asimismo, se pone nfasis en cmo los patrones de la etnia awajn influ-
yeron en el comportamiento poltico. Finalmente, de manera adicional,
esta investigacin busca responder por qu se configur de determinada
manera el escenario poltico en esta regin. Qu condiciones generaron
las diferencias en las experiencias de participacin poltica electoral ind-
gena en Bagua y Condorcanqui? Por qu Condorcanqui tuvo logros y
Bagua no?

18
A diferencia de muchas investigaciones sobre participacin poltica
indgena, esta investigacin pone nfasis en cmo la identidad cultural
moldea dicha participacin. Se propone que esta temtica no se puede
estudiar nicamente como la participacin poltica de cualquier otro sec-
tor de la poblacin, porque los grupos culturalmente diversos tienen un
comportamiento poltico influido por sus patrones culturales. Otro ele-
mento que otorga importancia acadmica a este documento es el nfasis
no solo en un resultado, sino en los procesos de largo plazo que permitie-
ron o no hacer realidad el cumplimiento de las aspiraciones polticas.
Esta investigacin resulta relevante tambin para los tomadores de deci-
siones en materia electoral. Desde el ao 2002 el Per cuenta con una
legislacin electoral que contempla las acciones afirmativas de cuotas
electorales para la poblacin indgena. La cuota nativa y de pueblos ori-
ginarios exige la inscripcin de, al menos, 15% de candidaturas indgenas
en algunas circunscripciones del pas; es decir, se ha modificado el sis-
tema electoral peruano buscando facilitar la participacin poltica ind-
gena y mejorar la representacin de estos sectores de la poblacin. Sin
embargo, la cuota indgena no ha tenido necesariamente los resultados
esperados. Para los casos observados en esta investigacin, en uno de
ellos, Condorcanqui, la participacin poltica se haba concretado mucho
antes de la reforma electoral; y en el otro, Bagua, pese a la cuota, no fue
posible lograr seguir el camino trazado por Condorcanqui. Tomar en
cuenta estas experiencias puede servir para plantear otros diseos insti-
tucionales, no solo para estimular la participacin electoral indgena sino
tambin para permitir que la institucionalidad electoral sea intercultural.

Los principales hallazgos


En el presente documento se presentan diversos hallazgos, en funcin de
los objetivos propuestos. En primer lugar, se presenta una aproximacin
cualitativa y detallada del proceso poltico divergente ocurrido en Bagua y
Condorcanqui entre 1980 y 2006. Se presenta informacin sobre la parti-
cipacin poltica indgena en ambas provincias, con nfasis en el rol de las
organizaciones sociales y de otros actores involucrados; en los deseos que
movilizan su actuacin poltica; en las estrategias desplegadas para alcanzar
dichas aspiraciones; y en los resultados electorales obtenidos.

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La investigacin permite entender, asimismo, que la tradicin oral, la
organizacin comunal, los mitos y la estructura narrativa awajn tienen
una influencia crucial en la interpretacin de los ciudadanos y las ciuda-
danas indgenas de ambas provincias sobre la democracia, la ciudadana,
la representacin y la participacin poltica.

Un hallazgo adicional es que las caractersticas geogrficas, culturales y


econmicas de cada provincia constituy el punto de quiebre que bifurc
el proceso poltico en cada espacio de competencia.

Algunas precisiones conceptuales


A lo largo de este trabajo se usarn conceptos que requieren ser preci-
sados para evitar confusiones. La presente seccin tiene como objetivo
definir los principales conceptos que guan la presente investigacin.

En primer lugar, la participacin poltica no es, necesariamente, sin-


nimo de la participacin electoral (Nohlen 2004). El proceso electoral
implica solo una parte de la participacin poltica; las acciones de inci-
dencia, las labores colectivas de la ciudadana y la filiacin a las orga-
nizaciones tambin se enmarcan dentro de ella. Sin embargo, diversos
autores (Nohlen 2004; ODonnell 2004) consideran la participacin elec-
toral como un elemento fundamental de la democracia, pues es a partir
de los procesos electorales que se manifiesta la voluntad de la ciudadana,
mediante el voto. En este sentido, enfocarse en la participacin electoral
implica como requisito el derecho al sufragio.

Al hablar de representacin se alude aqu a la solucin de la modernidad a


las dificultades de adaptar la democracia directa griega de la Atenas cl-
sica a las dimensiones (territoriales y poblacionales) considerablemente
ms grandes del Estado-nacin (Dahl 2004). Como indica Pzeworski
(1998), la democracia representativa implica que somos gobernados por
otros, pero los escogemos y los reemplazamos con nuestros votos. Por
este motivo, al decir que una organizacin social logr representacin o
no a nivel distrital, provincial o regional, en este texto se est diciendo
que, a travs de su participacin electoral, fueron elegidos aquellos can-
didatos que esa organizacin apoyaba. No se asume que esto implica el

20
resultado de la representacin; esto es, si esos representantes cumplie-
ron con el mandato (promesas electorales por las que fueron selecciona-
dos) o si fueron efectivamente responsables de canalizar las demandas
de los ciudadanos que los eligieron (Pzeworski 1998).
En este texto se rescatan las crticas al esquema culturalmente hegem-
nico del Estado-nacin. En lugar de asumir que el Estado es de-y-para
la nacin, se plantea rescatar el multiculturalismo, en contraposicin a
la asuncin del demos como culturalmente homogneo. Resulta funda-
mental, en este sentido, el concepto de multiculturalismo, que segn Will
Kymlick surge como un modelo que busca contrarrestar las polticas de
uniformizacin cultural, para lograr la consolidacin de un Estado mul-
ticultural: Un Estado es multicultural bien si sus miembros pertenecen
a naciones diferentes (un Estado multinacional), bien si estos han emi-
grado de diversas naciones (un Estado politnico), siempre y cuando ello
suponga un aspecto importante de la identidad personal y la vida poltica
(Kymlicka 1996: 36). Para este autor, el Estado multicultural est en con-
tra de la homogeneizacin o absorcin cultural por parte de la cultura
hegemnica, que frecuentemente pretende la exclusin de las minoras,
lo que hace referencia a la existencia de una ciudadana tnica (Ortiz,
2012). Es decir, que los pueblos indgenas son reconocidos y, asimismo,
se reconocen en una comunidad poltica sin perder los valores culturales
reproducidos en su grupo tnico.
En los ltimos aos ha surgido el concepto de interculturalidad, que hace
referencia a un dilogo horizontal entre los pueblos indgenas y el Estado,
en pos de reconocimiento, interaccin y consenso entre grupos cultural-
mente diversos. El enfoque intercultural permite entender que el proceso
de construccin de ciudadana tnica requiere iniciativas de inclusin y
participacin en igualdad de oportunidades. En palabras de Catherine
Walsh, Mientras que lo plurinacional permite romper con el marco uni-
o no nacional, recalcando lo plural-nacional no como divisin sino como
estructura ms adecuada para unificar e integrar, la interculturalidad
apunta a las relaciones y articulaciones por construir, as delineando la
agenda de un arduo trabajo, el cual necesariamente involucre y responsa-
bilice a todos (Walsh 2008: 38).
No obstante, considerando que en el Per no se cumple exactamente con
este esquema de multiculturalismo, ciudadana tnica e interculturalidad,

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PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
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toma sentido el concepto de Antonio Gramsci (1934) sobre la subalter-
nidad, que ayuda a caracterizar a los pueblos indgenas como grupos sub-
alternos al interior de un Estado o una comunidad poltica. Si bien las
minoras tnicas se caracterizan por la discriminacin a la cual son some-
tidas a causa de diferencias culturales o fenotpicas, la principal razn de
exclusin de estos y otros grupos es su incapacidad de acceso al poder
por no ubicarse entre las lites nacionales o regionales. Por definicin,
Las clases subalternas [] no se han unificado y no pueden unificarse
mientras no puedan convertirse en Estado: su historia, por tanto, est
entrelazada con la de la sociedad civil, es una funcin disgregada y dis-
continua de la historia de la sociedad civil y, a travs de ella, de la historia
de los Estados o grupos de Estados (Gramsci [1934] 2000: 182)

El concepto de subalternidad colabora as con la comprensin de la din-


mica social y cultural de los grupos histricamente marginados y depen-
dientes de sectores hegemnicos de la sociedad; y es que las clases dirigen-
tes, como afirma Gramsci, siempre han estado vinculadas al Estado, o al
poder y la administracin del mismo, asumindose una suerte de unidad
entre Estado y clases dirigentes. Por ello, los sectores menos favorecidos
han vivido en condiciones de discriminacin tratndose de su acceso al
poder y a la equidad de derechos.

Aunque en el Per persiste un contexto de multiculturalismo, recin exis-


ten iniciativas institucionales para lograr un estado multicultural. Esto,
por ejemplo, con la creacin, en el ao 2010, de un Ministerio de Cul-
tura que cuenta con un Viceministerio de Interculturalidad. Es impor-
tante a futuro, igualmente, lograr una institucionalidad intercultural;
esto es, siguiendo a Patricia Balbuena, un conjunto de polticas pblicas
y dependencias del Estado destinadas a responder adecuadamente a las
particularidades culturales. Asimismo, [] que el Estado en su conjunto
desarrolle mecanismos para brindar servicios pblicos con pertenencia a
las especificidades culturales de la poblacin4.

Este punto resulta particularmente importante en materia electoral por-


que, como indica Ramn Pajuelo (2006), la poblacin indgena al actuar

D
 isponible en <http://www.amazonia-andina.org/amazonia-activa/biblioteca/presentaciones/viceministerio-intercultu-
ralidad-peru>.

22
en espacios participativos se ve forzada a adoptar el ropaje de la ciuda-
dana formal y a ajustarse a los requisitos que les impone dicha parti-
cipacin (Aragn 2011). Estos planteamientos sobre institucionalidad
intercultural tambin resultan fundamentales para el anlisis posterior.

Metodologa
Para esta investigacin se realiz un trabajo de campo en las provincias
de Bagua y Condorcanqui durante el mes de febrero de 2014. Se aplicaron
dos talleres participativos y dos grupos focales para identificar las percep-
ciones de la poblacin indgena awajn sobre la poltica y lo poltico. Otra
apuesta consisti en identificar elementos de cultura poltica al interior
de la tradicin oral, por lo que el registro de historias y leyendas fue fun-
damental para este trabajo. Como tercer eje de investigacin, se plante
identificar el conocimiento de los awajn en materia electoral desde sus
experiencias de participacin. Adems, se realizaron entrevistas en pro-
fundidad a 12 lderes y lideresas de esta etnia, en Bagua y Condorcanqui.
Toda la informacin obtenida est complementada con documentacin
proporcionada por diversos informantes del pueblo awajn, quienes nos
facilitaron datos que de otra forma no hubiera sido posible presentar en
este trabajo.
La propuesta metodolgica se enmarca en un enfoque antropolgico con
el trabajo de campo y la observacin participante como elementos bsi-
cos para alcanzar los objetivos establecidos. La seleccin de las provincias
responde al inters de reconocer los mecanismos de participacin pol-
tica del pueblo awajn, por ser este uno de los grupos tnicos con mayor
incidencia poltica en el mbito nacional.

Estructura
El presente documento tiene tres captulos. El primero permite al lector
acercarse al mundo awajn desde el relato etnogrfico de los autores: se
describen sus formas de organizacin tradicional, se realizan aproxima-
ciones a su sistema de parentesco y se explican su sistema de eleccin
comunal y sus jerarquas polticas internas. Al finalizar este captulo se

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
23
presentan tres mitos awajn registrados durante el trabajo de campo,
cuya importancia radica en sus lecciones de tipo poltico y organizativo.
El anlisis de estos relatos orales identifica elementos de la cultura poltica
que permiten comprender sus modelos de organizacin y participacin.

En el segundo captulo se presentan de manera separada los casos de par-


ticipacin poltica indgena en las provincias de Bagua y Condorcanqui.
Se expone en primer trmino el caso de Condorcanqui, donde la cohe-
sin social basada en la identidad y su presencia en la capital de la pro-
vincia permitieron que desde 1980 alcanzaran participacin y represen-
tacin en el mbito poltico. Luego se presenta el caso de Bagua, donde
los deseos de participacin se frustran en dos oportunidades. Si bien este
segundo caso se desarrolla en un tiempo distinto al de Condorcanqui, la
pertinencia de la comparacin radica en la similitud de los hechos pero
con condiciones sociales distintas entre s.

En la tercera y ltima seccin del texto se comparan los procesos de par-


ticipacin poltica indgena en ambas provincias y se plantean conclusio-
nes sobre estas dos historias paralelas que pueden ser tomadas como refe-
rencias de los intentos de participacin poltica indgena a nivel nacional.

24
SIGLAS

AIDESEP Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana

CCNN Comunidades Nativas

COICA Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca


Amaznica

CONAP Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per

CIAP Consejo Indgena Amaznico del Per

CAH Consejo Aguaruna Huambisa

CIAP Consejo Indgena Amaznico del Per

FECONADIC Federacin de Comunidades Nativas del Distrito de Cahuapanas

FAD Federacin de Comunidades Aguarunas del Ro Dominguza

FECONARIN Federacin de Comunidades Nativas Aguarunas del Ro Nieva

JNE Jurado Nacional de Elecciones

ERM Elecciones Regionales y Municipales

ICS Organizacin Aguaruna Ijumbau Chapi Shiwag

MIAP Movimiento Indgena Amaznico del Per


OAAM Organizacin Aguaruna del Alto Mayo

OCCAAM Organizacin Central de Comunidades Nativas Aguarunas del


Alto Maran

ONPE Oficina Nacional de Procesos Electorales

ODECOFROC Organizacin Central de Desarrollo de las Comunidades


Fronterizas del Cenepa

ONAPAA Organizacin Nativa Aguaruna de la Provincia Alto Amazonas

ORIAM Organizacin Regional Indgena del Alto Mayo

RENIEC Registro Nacional de Identidad y Estado Civil

SINAMOS Sistema Nacional de Movilizacin Social

VAF Visin Al Futuro

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
25
Tradicin oral, organizacin comunal y
mecanismos de representacin comunal del
pueblo awajn de Amazonas

El pueblo awajn. caractersticas socioculturales


La etnia awajn pertenece a la familia lingstica jbaro, al igual que los
ashuar, candochi y wamps. Estos pueblos se encuentran distribuidos
en los departamentos de Amazonas, Cajamarca, Loreto y San Martn,
pertenecientes al rea nororiental del pas. A nivel lingstico, el awajn
constituye la segunda lengua amaznica ms empleada en el Per con una
poblacin aproximada de setenta mil personas (Regan y Paz 2008).

La organizacin social tradicional se ha sostenido durante mucho tiempo


en un sistema de clanes (Nugkuag 1985; Regan 1988). Una mayor preci-
sin es la que establece Larson (1977) cuando se refiere a los segmentos
genealgicos de los clanes awajn bajo el nombre de linajes segmentarios;
su propuesta es de especial relevancia para el presente trabajo puesto que
investig, al igual que Regan y Paz, en la comunidad Nativa de Nazareth
del distrito de Imaza Bagua, bajo el auspicio del Instituto Lingstico
de Verano. Larson argumentaba que la explicacin de Evans-Pritchard
(1977) respecto a los linajes de los ner se cumple en la estructura social
de los awajn. Afirmacin que compartimos para el caso sealado, sin
desconocer que los linajes son partes o segmentos de cada clan awajn.

Segn la informacin recogida, los awajn tienden a practicar un sistema


de residencia matrilocal por la costumbre del varn en entregar la fuerza
laboral a los suegros, sin embargo, esta prctica se va reduciendo con
mayor frecuencia debido a la limitacin de territorios para el trabajo.

26
Segn Regan y Paz (2008) el sistema de clanes entre los awajn corres-
ponde a un modelo de matrimonio dravdico, es decir, una alianza matri-
monial establecida entre primos cruzados de sexo opuesto, este matri-
monio permite ampliar las alianzas familiares sin romper la unidad del
clan, en los sistemas unilineales y bilineales el parentesco se establece por
la filiacin entre los integrantes, no obstante, en el sistema dravdico se
logra ampliar el nmero de integrantes del clan. Estos autores exponen
12 casos en donde un varn contrae matrimonio con una mujer sepa-
rada y su hija llegando a tener hijos con ambas. Durante la realizacin
del trabajo de campo no se encontraron casos similares a los expuestos
por Regan y Paz (2008) que nos permitan reafirmar la propuesta de estos
autores, sin embargo, se debe sealar que en los ltimos aos la insercin
de las dinmicas culturas de la iglesia evanglica ha restringido parte de
las prcticas awajn de tipo tradicional entre ellas las relaciones de paren-
tesco las cuales han sido modificadas.

La presencia de las misiones religiosas ha sido frecuente entre los pueblos


indgenas aplicndose medidas arbitrarias al interior de la cultura awa-
jn, segn el informante Julio Quiaco:

Yo pertenezco al clan Kiak, es el clan de mi padre, ese es mi clan.


Pero cuando yo era muy nio, as me cuenta mi padre, vino el
cura y le pregunt a mi padre su nombre y l le dio el nombre de
su clan, o sea Kiak, y luego le pregunt el nombre a mi madre y
ella le dio el nombre de su clan, Shinshipe, y all el cura me puso
de nombre Julio y como apellido paterno el nombre del clan de mi
padre y materno el clan de mi madre. Esos no son ni mis apellidos
ni mi nombre de mi lengua. (Julio Quiaco 2014).

El testimonio de Julio nos permite observar que la asignacin arbitraria


de apellidos y nombres modific el sistema de clanes al sistema actual, en
el cual la residencia en comunidades nativas no corresponde necesaria-
mente a un mismo clan; por ello, en una comunidad podemos encontrar
a integrantes de diversos clanes. Dicha afirmacin se pone en eviden-
cia cuando se identifican ciertos apellidos awajn asociados con clanes
reconocidos; por ejemplo, Tiwi, Shimpukat y Jempekit, entre otros. La
investigacin de Reniec (2012) plantea una interesante tipologa sobre
este aspecto:

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
27
El sistema de denominacin antroponmica awajn confiere suma
importancia al motivo denominativo para asignar nombres. El
mismo puede estar relacionado con:
- personajes de la mitologa;
- personajes epnimos;
- atributos de lder de un pueblo;
- valenta u otros rasgos positivos;
- hechos anecdticos de la vida cotidiana;
- aves, animales, plantas, etc. (Reniec 2012: 44).

Este sistema tradicional pas a un segundo plano con la promulgacin de


la Ley 22175 De Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario de la Selva
y de Ceja de Selva, que estableci los aspectos concernientes a posesin
de la tierra y organizacin. En nuestro pas, las comunidades cuentan con
el derecho a la libre determinacin conforme a lo sealado en el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos5, en su artculo 1 se
sealan diversas caractersticas como la autoafirmacin, autodefinicin,
autodelimitacin, autoorganizacin y autogestin.

El pueblo awajn de la regin Amazonas se encuentra distribuido en


161comunidades nativas, segn la base de datos del Ministerio de Cul-
tura. Sin embargo, es sabido que cada comunidad tiene un nmero inde-
terminado de anexos que no han sido debidamente precisados y por tal
razn es difcil definir la extensin territorial que ocupa la poblacin
indgena real en la regin. Las provincias de Bagua y Condorcanqui con-
centran mayor cantidad de ciudadanos awajn y wamps. De los 375.9936
habitantes de la regin, aproximadamente 37,0007 forman parte de las
etnias sealadas. Segn el ltimo censo (INEI 2007), el 85.1% de la pobla-
cin de Amazonas vive en espacios rurales, con una tasa de crecimiento
de 2.53%. En lo que a niveles de pobreza se refiere, Bagua y Condorcan-
qui se identifican como las provincias con los ingresos familiares ms
bajos de la regin.

En la regin Amazonas, los pueblos awajn y wamps conviven en una


situacin de dilogo intertnico que ha permitido el establecimiento de

Disponible en <http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm>.
Cifras tomadas del censo 2007 del INEI.
5 Informacin tomada de Reniec 2012.

28
alianzas y la creacin de organizaciones de representacin tnica que los
agrupan. Por ejemplo, el Consejo Aguaruna Huambisa (CAH), fundado
en 1977 como una organizacin fuerte y resultante de la Central de El
Cenepa. Segn Chirif y Garca:

El CAH fue en su tiempo una de las organizaciones ms fuertes por


el nmero de comunidades que agrupaba (unas 80), por su mbito
de influencia, que abarcaba las cinco cuencas de la zona (Maran,
Santiago, Nieva, Cenepa y Chiriyacu) y por su fortaleza al reclamar
los derechos de sus bases y promover actos que tuvieron gran reso-
nancia en la prensa mundial. (Chirif y Garca 2011: 108).

El CAH se convertira, con el paso de los aos, en el principal impulsor de


la participacin poltica electoral en la provincia. Lleg a presentar can-
didatos, orient a la poblacin a votar por ellos y logr ubicarlos como
autoridades representativas de la poblacin indgena. Segn Gil Inoach:

El Consejo Aguaruna y Huambisa (CAH) crea sistemas propios


de comercializacin para sus productos, desarrolla de manera exi-
tosa los fundamentos de lo que hoy es el programa Formacin de
Maestros Bilinges de la Amazona Peruana (FORMABIAP), ins-
tala sistemas propios de atencin en salud comunitaria y, de manera
similar, el Ijunbau Chapi Shiwag crea las bases sociales de una de las
organizaciones regionales ms slidas de la Asociacin Intertnica
de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP). (Inoach 2012).

Paralelamente surgira la Central de Comunidades Aguarunas del Alto


Maran (OCCAAM), con mayor presencia en las cuencas de Chiriaco y
Aramango, en la actual provincia de Bagua. Al igual que el CAH, su fun-
cin principal se orient a la organizacin federada, con alcance repre-
sentativo y capacidad de competencia poltica en la zona. Segn Michael
Brown, En 1983, hay por lo menos dos organizaciones aguarunas de
carcter pantribal: el Consejo Aguaruna-Huambisa y la Organizacin
Central de Comunidades Aguaruna del Alto Maran (OCCAAM)
(Brown 1984:124).

La capacidad de organizacin de los indgenas de la zona les ha permitido


establecer estas dos organizaciones, inicialmente concebidas con objetivos

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
29
de comercializacin de la produccin agrcola para luego proyectarlas como
organizaciones que serviran de soporte para sus expectativas polticas.
Actualmente los awajn dedican sus labores a la produccin de cacao, que
se comercializa con la asistencia tcnica de organizaciones de la sociedad
civil vinculadas sobre todo a la Iglesia catlica. El cacao se ha convertido
en el principal producto para el comercio; por ello, muchas organiza-
ciones indgenas de la regin han orientado sus actividades a modelos
cooperativistas. Asimismo, la produccin de pltano y yuca se al abaste-
cimiento del comercio y los restaurantes locales. La caza y la pesca cons-
tituyen la principal fuente para el consumo de protenas, pero la conta-
minacin de los ros, el desplazamiento de los animales del monte hacia
zonas ms alejadas y el aumento de la poblacin afectan la alimentacin
de los nativos.
Es interesante anotar que los awajn siguen cultivando productos tra-
dicionales y desarrollando actividades de autoconsumo; sin embargo, el
grueso de la produccin ms importante es destinada al mercado. Las
relaciones con los llamados apash (mestizos) se originaron en los inter-
cambios comerciales de la zona, lo que ha permitido el establecimiento de
vnculos entre unos y otros. Hasta inicios de la dcada de 1980 esta rela-
cin era muy conflictiva, ya que los mestizos subordinaban a los awajn
a actividades menores; no obstante, con el paso de los aos y gracias a un
trabajo organizado por parte de los pueblos indgenas de la zona, se ha
logrado revertir dicha situacin.
Hoy en da, los trabajos como comerciantes, obreros y, en algunos casos,
en actividades profesionales no son ajenos a los awajn. Hay quienes
trabajan como relacionistas comunitarios para empresas extractivas que
desarrollan actividades en la zona, o como maestros de escuela, moto-
ristas de embarcaciones y choferes de transporte pblico y pesado, entre
otras actividades.
Entre las principales caractersticas culturales de los awajn destaca la
valoracin de lo mtico religioso como elemento principal de su cosmo-
visin. Su tradicin oral est relacionada a prcticas ancestrales sobre las
que han establecido normas de conducta y un sistema de organizacin
comunal. En la comunidad, el apu es la principal autoridad, toma deci-
siones y representa a la comunidad ante las autoridades nacionales. Pero

30
la organizacin awajn no se ha limitado al autogobierno comunal, sino
que ha generado estrategias de participacin para tener incidencia pol-
tica local y regional, as como una activa presencia en los procesos elec-
torales a todo nivel8.

En la tradicin oral awajn hemos hallado referencias a diversos perso-


najes, entre los que destacan Etsa y Bikut. El primero, el Sol, es creador
de todo lo existente. Su manifestacin material es incierta, porque para
muchos entrevistados toma forma humana y al mismo tiempo es un ser
inmaterial. El segundo, Bikut, es el ordenador del mundo y la base del
pensamiento awajn. Segn su mitologa, Bikut es un guerrero y destaca
por su inteligencia y su capacidad de darle un orden al mundo. Se lo des-
cribe como pequeo de tamao, pero con una gran inteligencia. Tiene la
capacidad de formular ideas y dar a conocer el futuro mediante visiones
que permiten identificar cul es la misin de cada uno entre los awajn.
Se dice que Bikut se convirti en to9, planta psicotrpica que al beberla
produce un estado ampliado de conciencia; y que, gracias a ello, es posible
que el futuro se manifieste.

Entre muchas etnias amaznicas el consumo de plantas y races psicotr-


picas como el to y la ayahuasca es un acto frecuente. Entre los awajn
el consumo de estos psicotrpicos est asociado a procesos de desarrollo
personal en los que las alucinaciones producidas determinarn su futuro.
Estos estados de alucinacin les permiten tener su visin, que le sealar
su misin en la vida. Cuando ello ocurre, han logrado obtener el poder de
la ajutap, su visin para el futuro. Bikut (convertido en to) los gua para
alcanzar el poder de la ajutap; que a su vez posibilitar que su transforma-
cin en un hombre de bien, como wimaku, o, en casos de mayor xito,
alcanzar la condicin de pamuk.

El wimaku no es un personaje sino que se presenta como una categora


social que se consigue luego de tener el poder de la ajutap. La categora
de wimaku tiene dos variables: la del guerrero y la del dirigente. En la
actualidad, la mayora prefiere orientar su visin a dirigir su pueblo, pues

E  n este estudio se demuestra que el pueblo awajn tienen amplia presencia poltica tanto a nivel electoral como en acciones
de incidencia poltica y activismo en defensa del medio ambiente.
Segn los informantes, el to es una planta medicinal que, al igual que la ayahuasca, les permite establecer un contacto con
seres inmateriales que les facilitan tener visiones del futuro.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


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31
la guerra es un acto que se rechaza cada vez con mayor frecuencia; sin
embargo, suelen mencionar que estn preparados para asumirla.
Entre los awajn la guerra ha funcionado como mecanismo para solu-
cionar conflictos cuando el dilogo no lograba ese objetivo. No obs-
tante, pese a rechazarla debido a sus consecuencias, consideran que el
conflicto es una extensin de los procesos polticos, algo que nos remite
a una afirmacin de Clausewitz: [] la guerra no constituye simple-
mente un acto poltico, sino un verdadero instrumento poltico, una
continuacin de la actividad poltica, una realizacin de esta por otros
medios (Clausewitz 2002: 19). Tal vez por esta lgica los awajn man-
tienen ciertas categoras tradicionales asociadas a jerarquas militares.
Es necesario tener presente, sin embargo, que entre los awajn la gue-
rra no constituye una invasin de territorios, sino que generalmente se
asocia a venganzas familiares.
Durante el trabajo de campo se logr identificar tambin la categora
social de pamuk. Esta se presenta como una jerarqua superior a las dems;
por lo mismo, no todos los awajn pueden alcanzarla. El pamuk, como
categora y jerarqua, incorpora en s dos planos: el mtico-religioso y el
militar. Llegar a esta categora superior implica habilidades de liderazgo
especiales, distintas al comn: tener el poder de la ajutap, pero al mismo
tiempo ser un hombre superior, capaz de hacer que los dems puedan
seguirlo; la misin del pamuk es dirigirlos. Si bien este personaje puede
ser visto como un militar, tambin es percibido como aquel hombre que
alcanza el nivel ms alto de la jerarqua social awajn. Por lo mismo,
muchas veces se ve obligado a salir de su pueblo a dar ejemplo, para luego
regresar y dirigir a su pueblo. La concepcin mesinica de esta categora
social del pueblo awajn es llevada a un plano mtico-religioso propio de
su cosmogona.
Estos dos niveles de categoras jerrquicas (wimaku y pamuk) se men-
cionan con mayor frecuencia entre los pobladores awajn de la regin
Amazonas; sin embargo, los niveles jerrquicos al interior de la familia
etnolingstica jbaro son ms diversos y subsiste un sistema de escalas
jerrquicas basadas en su disciplina militar. Al respecto, Cesar Sarasara
seala que la disciplina guerrera [] caracteriz la estructura organi-
zativa tradicional, conformada por el pamuk, waisam. kakajan, wai-
maku, jinta, aimbau, consejeros y otros lderes (Sarasara 1999: 3).

32
Este sistema de organizacin tradicional ha desaparecido en la prctica,
pero subsiste en la memoria de los awajn como parte de su cultura. La
tradicin se reproduce de padres a hijos mediante acciones de educacin
tradicional. An conservan ciertos espacios rituales como el aconseja-
miento y la toma del huais.
El huais es una hoja de accin purgativa que se consume en forma de
infusin antes de la puesta del sol, accin asociada al ritual de aconseja-
miento que todo padre realiza con su hijo. Un wimaku despierta muy
temprano a un joven awajn para darle este brebaje, y acompaar con
consejos sobre cmo debe llevar su vida.
Este sistema de educacin tradicional reproduce estereotipos de gnero,
a los varones se les aconseja que sean buenos maridos, buenos cazadores,
buenos profesionales y buenos dirigentes; mientras que a las mujeres se
les dan consejos en torno a las labores domsticas, a la chacra, y para una
adecuada atencin de su futuro esposo.
El aconsejamiento y la toma del huais conforman un proceso ritual y
pedaggico que puede durar toda la vida. Ambas acciones buscan que los
jvenes se conviertan en personas respetables y destacadas dentro y fuera
de su entorno.
Adems de la formacin sealada, los awajn establecen el tab de la con-
taminacin de las mujeres hacia los varones mediante el contacto (Fraser
[1890] 1981: 33), por lo que se prohbe que los nios se relacionen con las
nias hasta que ellos alcancen su visin gracias al poder del ajutap. Segn
una investigacin de Unicef,
La separacin de nios y nias es llevada a los extremos de prohi-
bir a los nios varones conversar con las nias o incluso ocupar
asientos usados por mujeres; el tab para los hombres de mante-
ner relaciones con mujeres mayores e incluso de hacer el amor en
edad formativa buscan impedir que las relaciones prematrimonia-
les puedan alterar las alianzas previstas por medio del matrimonio
(Unicef 2012: 46).

En buena cuenta, dichas restricciones de contacto entre nios y nias


generan estereotipos de gnero. Durante nuestro trabajo de campo
logramos ver que al interior de la sociedad awajn desde hace algunos

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
33
aos se vienen gestando medidas que buscan revertir dicha situacin y
promover oportunidades equitativas para hombres y mujeres. La exis-
tencia de un colectivo de mujeres awajn, la presidencia de una mujer
en una federacin indgena de la zona, la participacin de ellas en pro-
cesos electorales como candidatas, y su eleccin como autoridades, son
la mejor muestra de que tal situacin viene siendo transformada en la
direccin adecuada.
La educacin tradicional awajn responde a estructuras culturales basa-
das en enseanzas dejadas por Bikut, quien se dice que implement un
conjunto de principios que los awajn consideran fundamentales para
su vida diaria. A continuacin reproducimos los principios dejados por
Bikut para el pueblo awajn:
No levantar falsos testimonios.
No ser ocioso.
No ser ladrn.
No ser mezquino.
No cometer actos impuros.
No cometer adulterio. (Estatuto de Visin a Futuro)
Los principios generales se presentan como cdigos de tica en la vida
diaria, pero se observa que son prohibiciones ante hechos que probable-
mente suceden y afectan a este pueblo;, es tambin evidente que guardan
relacin con preceptos del catolicismo, debido a la fuerte presencia de
misiones jesuitas y representantes de la Iglesia adventista, que perma-
necen en la zona mediante organizaciones de promocin agrcola y de
asistencia tcnica para el desarrollo.
Los proyectos asociados al desarrollo agrcola y que fortalecen las relacio-
nes intertnicas son resultado de un amplio proceso de dilogo entre los
awajn y sus primos wamps. Tal como sealamos, la convivencia entre
awajn y wamps de la zona es cordial y coordinada. Sin embargo, la
hegemona de los awajn sobre las organizaciones indgenas en la actua-
lidad es evidente. Segn han sealado los informantes, la relacin entre
awajn y wamps no siempre tuvo la cordialidad, actual; en el pasado
fueron pueblos guerreros enfrentados por el territorio.

34
Segn Brown, los enfrentamientos entre wamps y awajn han sido parte
de su cultura considerando a los wamps como enemigos naturales de los
Aguaruna (Brown 1984:125).Sobre este particular, uno de los entrevista-
dos record un episodio de estos eventos:
JNE: Qu pas en 1954?
Estanislao Puancha (EP): hubo guerra con los huambisas.
JNE: Fue la ltima guerra con los huambisas?
EP: S, la ltima. De ah al presente, ya no existen guerras.
JNE: Por qu fue la guerra en el 54?
EP: Ya tenan problemas entre familias; por ejemplo, puede ser que uno
de aqu [un awajn] de Maran puede ir a tierra de los huambisa all
por [el ro] Santiago, y como no lo conocen, lo mataban. A un inocente
lo mataban, confundindolo. Entonces, de este problema que han hecho
empieza la guerra; por uno, empieza una matanza de personas.
JNE: Fue fuerte esa guerra?
EP: Fuerte! Fuerte! Antes era navegar del Maran, Cenepa y Alto
Maran bajaban en canoa a entrarse a Santiago para hacer guerra. O
sea que se juntaban [los awajn] de Imaza, Chiriaco y parte del Cenepa
y Nieva para hacer guerra.

La guerra form parte de la estructura cultural de la familia etnolings-


tica jbaro; por ello, las categoras militares subsisten en la cultura de ideal
de estos pueblos. No obstante, con el paso de los aos y los procesos de
colonizacin de los mestizos, estos grupos tnicos apostaron por la inte-
gracin y la asociacin, razn por la cual han conseguido gran ascenden-
cia en la zona.

Aproximaciones a los principios deorganizacin comunal


El actual mundo awajn, como parte de las comunidades nativas de la
selva, est estructurado por la aplicacin del Decreto Ley 20653-74, Ley
de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de las Regio-
nes de Selva y Cejas de Selva> promulgado en 1974, reemplazado por
el Decreto Ley 22175-78, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo
Agrario de la Selva y de Ceja de Selva, promulgado en 1978. Ambos pue-
den ser ledos como los primeros intentos, desde el Estado, por incluir en
el proyecto nacional a las comunidades nativas de la Amazona peruana.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
35
De alguna manera, era reconocerles ciudadana. Estos decretos legisla-
tivos se enmarcaron en la lgica indigenista de proteccionismo vigente
en aquel momento. Asimismo, fueron promulgados para promover el
desarrollo de la selva peruana.
Es importante destacar que el Estado reconoca explcitamente el origen
tribal de las poblaciones amaznicas. Ello se evidencia en el DL 20653,
que en su artculo 7 seala:
Artculo 7.- Las Comunidades Nativas tienen origen en los gru-
pos tribales de la selva y ceja de selva y estn constituidas por con-
juntos de familias vinculadas por los siguientes elementos princi-
pales: idioma o dialecto, caracteres culturales y sociales, tenencia
y usufructo comn y permanente de un mismo territorio, con
asentamiento nucleado o disperso. (DL 20653)
El artculo citado indica, asimismo, que la asociacin denominada comuni-
dad nativa est constituida bsicamente por grupos de familias que compar-
ten caractersticas culturales integradoras; y sobre esta base se les reconoce
un territorio delimitado, que no corresponde necesariamente al manejo
tradicional de su espacio de subsistencia. Lo que s queda claro es que el
Estado, a travs de la aplicacin de estos DL, lograba normar y establecer
formas de organizacin que permitieron establecer vnculos para su inte-
gracin al proyecto nacional. No se intenta valorar aqu dicho proceso, ni
en qu condiciones se logr, sino nicamente, por ahora, dejar en claro
que su aplicacin constituy un paso que permiti al Estado integrar a las
poblaciones al proyecto de nacin. Cabe sealar que desde aquel momento
hasta hoy se han producido una serie de marchas y contramarchas en el
camino de consolidar un marco legal que las contemple y las asista adecua-
damente en sus derechos y deberes de participacin nacional.
El DL 20653, tambin regula la condicin de miembros, los mecanismos
de su incorporacin a la comunidad y cmo se pierde dicha condicin:
Artculo 8.- Son miembros de las Comunidades Nativas los naci-
dos en el seno de las mismas y aquellos a quienes estas incorporen,
siempre que renan los requisitos que seale el estatuto de comu-
nidades nativas. Se pierde la condicin de comunero por residir
fuera del territorio comunal por ms de doce meses consecutivos.
No pierden la calidad de residentes quienes se ausenten por razo-

36
nes de estudio o salud debidamente acreditadas o aquellos que se
trasladen al territorio de otra comunidad nativa de acuerdo a sus
usos y costumbres y quienes se ausenten por razones de cumpli-
miento del servicio militar obligatorio.

La integracin de los nuevos comuneros depende de las decisiones a las


que llega la Asamblea Comunal, en base a los contenidos de sus estatutos.
Dentro de las distintas comunidades awajn el estatuto seala que si uno
de los miembros de la comunidad contrae matrimonio con un integrante
de otra comunidad u otro pueblo, inmediatamente el externo pasa a ser
parte del padrn de comuneros. El padrn de comuneros es un registro
donde estn inscritos todos los miembros activos de la comunidad. En
el caso de los awajn es actualizado de forma permanente, pues facilita
a las autoridades informacin vigente sobre la poblacin que dirigen.
Adems, es en base a la totalidad de comuneros que se realizan las elec-
ciones internas de autoridades comunales. En algunos casos los comune-
ros pueden ser expulsados de la comunidad, ya sea de forma permanente
o por un tiempo determinado. Uno de nuestros entrevistados, Ernesto
Yuu, seal que en su comunidad existen hoy dos causales por las que un
comunero puede ser expulsado:

Los que expulsan ahora, actualmente, son a los homosexuales y


a los brujos, hechiceros comprobados. Dentro de mi comunidad
est estipulado estos dos casos []. Aparte, sobre adulterios, en mi
comunidad est expulsado, pero con un tiempo limitado. Cuando
una persona comete adulterio debe ser expulsado por dos aos;
tiene que retirarse a otra comunidad. Despus de dos aos, cuando
ya calma el ser, cuando ya pasa todo ese molesto, ese enojo que
hay, recin tiene que retornar. (Entrevista con Ernesto Yuu).

La expulsin se presenta como una medida correctiva que busca mantener


el orden de la comunidad. Cualquier tipo de malestar social se sanciona
mediante la expulsin; sin embargo, los comuneros sealan que existen
diversas formas de castigo ante la violacin a una norma del estatuto comunal.

Lo cierto es que el Estado peruano ha logrado consolidar una estructura


orgnica general para todas y cada una de las comunidades, que se eviden-
cia en el patrn comn de asamblea comunal y junta directiva comunal.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
37
La percepcin de los awajn de las provincias de Bagua y Nieva acerca
del sistema actual de representacin y organizacin comunal tiene sus
reparos. Ellos sienten que el sistema actual es ms complejo, y que, por lo
mismo, se puede prestar a intereses personales. Por ejemplo, Joel Shim-
pukat, de la comunidad nativa Numpatkaim, se refiere al sistema actual
de organizacin de las comunidades nativas afirmando lo siguiente:
Hoy se eligen representantes a travs de la asamblea general: los
cargos de apu, viceapu, secretario, tesorero y vocales, El problema
comienza cuando se trata de elegir un representante de una comu-
nidad, de una organizacin y de otras entidades. Existen personas
interesadas que quieren ocupar este puesto, comienzan a hacer
campaa para poder ocupar cargo; aunque tenga una conducta
inaceptable ante la comunidad, pero a travs de sus amigos obtie-
nen ms voto y ocupan este cargo, entonces ah hay ms problema.
Antes un awajn nunca convoc a asamblea para elegir un wi-
maku, un pamuk; eran personas nacidas, no elegidas; esa per-
sona elegida no ha sido aceptada conscientemente, hace cualquier
tipo de gestin y cuando consigue es para beneficio personal, no
atiende a la comunidad. (Entrevista con Joel Shimpukat 2014)
Pese a estas crticas a lo perverso que puede resultar el sistema de eleccin
interna, este se ha impuesto en todas las comunidades nativas; es decir, la
asamblea comunal y la directiva comunal son las formas de organizacin
actual de las poblaciones nativas:
La Asamblea Comunal: En la actualidad, la organizacin de las comuni-
dades nativas y campesinas est planteada en trminos de representacin
temporal, con la asamblea comunal como instancia mxima de ejercicio
democrtico y de toma de decisiones. Esta reunin de comuneros (habilita-
dos segn inscripcin en el padrn comunal), con voz y voto, se constituye
en el rgano vital de la comunidad. Entre sus principales atribuciones estn
elegir y remover a los miembros de la directiva comunal, y aprobar, refor-
mar e interpretar el estatuto de la comunidad,10 de ser necesario.
La Directiva Comunal: Es el rgano administrativo responsable del
gobierno y la gestin de la comunidad; en buena cuenta, es la adminis-

Mayores alcances se pueden consultar en los captulos 18,19 y 20 de la Ley 24656, Ley General de Comunidades Campesinas.

38
tracin formal de toda comunidad. La estructura jerrquica de respon-
sabilidades est compuesta por cinco cargos: apu (presidente), viceapu
(vicepresidente), secretario, tesorero y vocales.
El apu y su junta directiva tienen como misin cumplir y hacer cumplir
el reglamento interno de la comunidad; dirigir las actividades laborales y
culturales; dar solucin a los problemas que se presenten en el seno fami-
liar; y dar solucin a los problemas de violencia que se produzcan en los
distintos mbitos de la vida comunal.
En el contexto actual, la directiva comunal se encuentra articulada a una
red de estructuras de representacin estatal. La directiva comunal fun-
ciona como bisagra administrativa que articula el mundo indgena a las
instituciones del Estado peruano y viceversa.
Al frente de la directiva comunal, como ya fue sealado, se encuentra el
apu, cuyas funciones son cumplir y hacer cumplir el reglamento interno
de la comunidad; dirigir las obras pblicas de la comunidad; representar
a la comunidad y resolver los problemas que se suscitan entre familias o
entre grupos de personas; y dirigir las actividades pblicas y culturales de
la comunidad. Si bien es cierto que el trmino apu es un prstamo cultural
del mundo andino, tambin lo es que su uso en las distintas comunidades
de la selva peruana ha sido generalizado.
Asimismo, se han creado otras instancias de carcter especfico. All estn,
por nombrar algunos, los comits de padres de familia, de educacin, de
salud y de seguridad, con singular importancia. Se trata de asociaciones
con responsabilidades y beneficio colectivo que recae en un sector de la
poblacin (pblico beneficiario). Todos estos espacios de participacin
y representacin ponen en evidencia la cada vez mayor presencia del
Estado en los espacios indgenas, y son integrados bajo la supervisin de
la junta directiva de la comunidad.
Existe un pequeo sector de pobladores que, pese a no ser o ejercer fun-
ciones de autoridad, gozan del respeto de los comuneros y suelen ser fre-
cuentemente consultados, por diversos motivos. Es el caso de los maes-
tros de escuela, los curanderos y los ancianos.
La influencia del mercado es cada vez ms relevante para la economa y
los intereses del poblador indgena. Las comunidades nativas han creado

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


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39
un comit de produccin, cuya funcin es canalizar proyectos producti-
vos financiados por programas del Estado, proyectos de responsabili-
dad social de la empresa privada o proyectos de desarrollo de ONG. La
creacin de este comit muestra que la organizacin comunal es flexible
y tiene respuestas de adaptacin a los desafos que el mercado plantea.
El trmino adaptacin en resistencia, utilizado en otros contextos, puede
expresar con igual claridad lo que sucede con las comunidades nativas, en
contextos donde el mercado tiene un rol cada vez ms protagnico.

Sistemas de eleccin comunal


Las comunidades awajn desarrollan una cultura poltica enmarcada en
reglas democrticas; por ejemplo, la eleccin de la directiva comunal es
un acto pblico (asamblea de comuneros).

Los cargos de apu, viceapu, tesorero, secretario y vocal tienen una vigen-
cia que cada comunidad determina. El mandato flucta entre dos y tres
aos, con oportunidad de reeleccin, aunque esta prctica no es muy
corriente entre los awajn.

Cuando la asamblea comunal se convirti en el espacio de toma de


decisiones y en el mecanismo de eleccin de autoridades, se comenz
a emplear el sistema de voto pblico y a mano alzada. Las sesiones de
asamblea comunal eran la participacin era obligatoria con registro de
asistencia y verificacin del padrn comunal.

La particular forma de eleccin empleada en las comunidades, a saber,


a mano alzada, aparentemente muestra la libertad de eleccin de cada
integrante, en un acto pblico. Sin embargo, las entrevistas dan a cono-
cer otra realidad, pues revelan que esta prctica democrtica ha generado
muchos conflictos internos en las comunidades. La preferencia por un
candidato lleva, por ejemplo, a ganarse la enemistad o los reclamos de
otro candidato al que no se apoy. El exhortar al votante a respaldar a
uno y no a otro es una constante en estos espacios de prctica directa y a
mano alzada.

Ante esta situacin, en muchas comunidades awajn y wamps de la


regin Amazonas se ha generado un sistema electoral similar al nacio-

40
nal11. Con la elaboracin de un padrn electoral se elige un comit electo-
ral encargado de organizar y convocar a elecciones, con participacin de
carcter obligatorio y, en algunos casos, con multas electorales por omi-
sin. Se ha instaurado el sistema de voto secreto, con el que se evitan los
problemas que ha significado el sufragio a mano alzada. El derecho a voto
es universal; cualquiera puede ser candidato, pero hay requisitos: ser mayor
de edad, estar inscrito en el padrn comunal y tener fijada su residencia en
la comunidad por un mnimo de cinco aos. Uno de nuestros entrevistados
precis lo siguiente respecto al proceso de elegir el cargo de apu:

S, yo tambin he sido apu. Bueno, una vez convocado a la asam-


blea, ah en la asamblea, como es la entidad mxima comunal,
ellos sacan tres propuestas, y en base a estas tres propuestas demo-
crticamente eligen a uno para que sea apu en la comunidad.
(Entrevista con Estanislao Puancha, 2014).

Por otro lado, la participacin de las mujeres es cada vez mayor. Ellas
pueden ser candidatas a la directiva comunal. Sin embargo, no hemos
encontrado casos que registren la postulacin de una mujer al cargo de
apu, aunque hay entrevistados que aseguran que algunas mujeres ya han
ocupado el cargo de apu, pero no en sus comunidades.

El voto es un derecho adquirido por todos los integrantes de la comuni-


dad que se encuentren en el padrn comunal. No se restringe segn la
etnia a la que pertenecen, sino que es un derecho adquirido por el tiempo
de residencia y el cumplimiento del requisito de empadronamiento:

Cuando t quieres ser comunero empadronado, debes permanecer


uno mnimo dos aos dentro de la comunidad. Ah recin usted
puede quedar como censado, como empadronado en el padrn de
la comunidad, y tienes libre derecho para que puedas participar y
opinar en todos los actos. (Entrevista con Ernesto Yuu 2014)

Este mecanismo bsico de eleccin, adoptado de prcticas occidentales,


tambin cuenta con mecanismos de rendicin de cuentas de las autorida-

E
 sta nueva forma de eleccin comienza a cobrar ms importancia entre las comunidades indgenas del pas registrndose ca-
sos similares entre los Kichwas de Lamas, los Ashnincas de la Selva central y algunas comunidades quechuas de Ayacucho.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


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des. Se pide que cada cierto tiempo el apu exponga pblicamente las prin-
cipales obras de su gestin. Adems, segn sealan algunos informantes,
en ciertos casos se ha promovido la remocin de autoridades que ponen
en peligro el desarrollo de la comunidad o que no se encuentran a la
altura de la expectativa de la poblacin; es decir, cuentan con un sistema
para revocar autoridades. Para hacerlo, los comuneros deben exponer su
iniciativa en una reunin de asamblea, y se somete a voto. Pese a ser un
sistema establecido, dicha medida ha sido empleada en pocas ocasiones,
pues se busca propiciar estabilidad en las autoridades y es labor de los
comuneros trabajar junto con sus autoridades.
La eleccin de las autoridades awajn al interior de las comunidades ha
seguido una dinmica propia, que les permite desarrollar dicho proceso
sin mayores problemas.
Existe otro nivel de organizacin entre los pueblos indgenas de la regin:
las federaciones. Estas representan a un conjunto de comunidades y, por
lo tanto, se trata de un nivel de representacin mayor, pero que presenta
el problema de disputas por el poder. Un importante artculo de Chirif y
Garca (2011) permite observar que la gnesis de las federaciones comu-
nales no es un tema nuevo en la vida de los indgenas peruanos.
Diversos investigadores (Caldern 2000; Montoya 2010; Chirif y Garca
2011) sealan que en la dcada de 1970 diversas comunidades de todo
el pas apostaron por agremiarse en federaciones para generar frentes
que les permitieran defender sus derechos; no obstante, hay registros de
reuniones de jefes de diversas comunidades, con objetivos similares, que
datan desde 1959.

Tradiciones orales: el mito y la estructura


narrativa awajn
Esta investigacin dedica sus esfuerzos a comprender las dinmicas pol-
ticas que despliega el pueblo awajn con el objetivo de alcanzar cargos de
representacin en procesos electorales. No obstante, esta investigacin
emplea tcnicas y mtodos antropolgicos que permiten identificar prc-
ticas culturales tradicionales que orientan a este pueblo hacia la compe-
tencia poltica. As, se encuentran entre los awajn estructuras narrati-
vas, como mitos y leyendas, que contienen discursos que determinan su
quehacer poltico y se constituyen como un sistema ideolgico.

42
No se puede hablar de proyectos polticos sin ideologa ni discursos
(Apter 1993; Althouser 2005; Manhein 1987); y el caso del pueblo awa-
jn no es la excepcin. Se ha logrado identificar en sus mitos el origen de
muchas de sus expectativas polticas y de estrategias que emplean para
sus proyectos.

Las narrativas awajn reunidas y analizadas en este texto son producto


del trabajo de campo; es decir, pese a contar con bibliografa que sistema-
tiza mitos y leyendas de este pueblo, se trabaja solo con los mitos recogi-
dos, usando la tcnica de registro de experiencias y memorias relaciona-
das con la organizacin y la participacin poltica. Para el anlisis de los
relatos se ha procedido a transcribir la narracin de los informantes, y a
interpretarla de acuerdo con los contextos polticos y la correspondencia
organizacional de cada zona.

Iwa y Bachn. El sacrificio por los dems


(Versin de Luciana Dekentai, CCNN Yamayakat, recogida en febrero
de 2014).
Dicen que Iwa fue un hombre fuerte, el ms grande de todos. Tena poder
y controlaba todo. Se alimentaba de la carne de los humanos, no viva de
su trabajo, era vividor de las personas, los fichaba y los guardaba en su
bolso. Los cazaba como animales. Iwa era un gigante que acababa toda la
gente humilde que viva en las poblaciones.
Bachn era un ser humano que tomaba la forma zoomrfica de un mono. l era
un personaje bajito, simple como cualquier persona, pero con la inteligencia.
El monito es travieso, as como ahora vemos. En aquel tiempo Bachn era un
personaje poco considerado. No era capaz, para la gente. Entonces, este mono, al
ver tanta desgracia que haba empez a pensar y decir por dnde ataco a este
hombre gigante; cmo doy solucin a este problema, y empez a investigar por
dnde podra atacarlo.
Lo que ha hecho el Iwa es correr, espantar a la gente. Las personas huan de
miedo, empezaron a subir una roca grande, desesperados. El Iwa solo coma a
los que se caan cuando escalaban la inmensa piedra. As lograron subir el resto
de personas y quedaron a salvo del Iwa. Cmo ser el miedo que han logrado

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


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43
subir semejante roca! El gigante no se qued contento y empez hacer un hacha
de piedra para seguir comiendo a las personas que se haban puesto fuera de
peligro; quera tumbar la roca con el hacha.

Bachn empez a preparar una especie de jabn. Los awajn tenemos una planta,
sijkam, que hace espuma; es como jabn natural de nuestros ancestros. Bachn
ya haba estudiado todos los movimientos de Iwa: a qu hora iba a la quebrada y
qu tiempo demoraba para tomar el agua, para baarse; a qu hora agarraba el
cansancio de tanto macheteado que haca el Iwa. Todo estudi. Entonces el Bachn
puso ese jabn natural y lo mezcl con algo secreto; otro poco lo puso de champ
y lo dejo listo en la quebrada donde el gigante llegara para baarse.

El Bachn, como buen estratega, se le acerc al Iwa y, como si fuera una simple
persona, le dijo: Hermanito no me comas por favor, yo te voy a ayudar para
que acabes con esa gente que se ha escondido. O sea, el Bachn pareca que estaba
haciendo una total traicin, pero no era as; haba preparado su estrategia para
salvar a su gente. El Iwa acepta su peticin porque en verdad cada vez que quera
tumbar la roca gigante se cansa demasiado por el esfuerzo que haca. Bachn le
dijo: Usted tranquilo bate, dchate y el da que se caen acabas con todos, pero,
a m no me comas. Ese trato hizo.

Iwa se fue confiado a ducharse, se ech ese jabn que prepar Bachn, oh!, se enve-
nen su vista, no poda ni mirar. Estaba que se echaba agua y agua, el tiempo
pasaba y pasaba. Mientras eso pasaba, el monito hizo bajar a todita la gente por
un palo grueso: Escpense todos!. Salv a toda la gente. Cuando el gigante pudo
venir, ya no haba gente, ya no haba su hacha. Amargusimo, el hombre poderoso
le dijo: Ahora me las vas a pagar, me vas a responder por tu traicin.

Bachn ya haba estudiado todo, incluso hasta cmo iba a desaparecer al gigante.
Le haba quitado su hacha y su bolso. El hacha la tir al ro Santiago. El gigante
lo persegua furioso, y lo agarr al monito. Pobrecito Bachn, pag por los dems.

Iwa le dijo. Qu te hago? Te boto al ro, te mastico.

Bachn le respondi:

No, padrecito, no me mates, porque si me muero, yo te har as y as.

El Iwa dudaba y se arrepenta de matarlo de esa forma. Otra vez le deca: Si te


aplasto, y Bachn volva a decir: No, si me aplastas, yo har tal cosa. Al final,

44
el Iwa ya no saba cmo matarlo al monito. Cuando me mates, trame a la que-
brada Muy astuto, el mono quera convertirse en cangrejo. l ya saba que el
Iwa, cuando no coma humanos, se alimentaba de cangrejos de la quebrada. Lo
tir a la quebrada y Bachn se personific en cangrejo.

Por salvar a su gente, el mono se entreg a la muerte; pero con su poder se con-
virti en cangrejo. Entonces, al ya no haber comida humana porque lograron
escaparse, Iwa fue a comer a la quebrada. Buscaba con su mano el cangrejo, pero
el cangrejo ya era Bachn. Este cangrejo cogi del brazo al gigante y lo hundi
en las aguas del ro. As acab la vida de Iwa.

Los lderes awajn en la actualidad son como el Bachn. El buen lder se preo-
cupa por su pueblo, para que no le pase nada malo. El buen lder no se somete
a los grandes poderes que intentan exterminar a los awajn. El buen lder est
dispuesto a dar su vida por su pueblo. As ha pasado en nuestro pueblo; muchos
lderes se han sacrificado.

Interpretacin de la historia oral de Iwa y Bachn


Iwa es visto como un gigante, no solo en tamao sino tambin en el poder
que acumula y que lo hace superior en comparacin con los seres huma-
nos. Iwa puede ser interpretado como el mestizo que acumul poder por
mucho tiempo; y los hombres, como los awajn que vivan a su merced.

El pequeo Bachn asume la forma de mono. Representa, tal vez, a un


clan que destaca por su habilidad y estrategia para solucionar percances.
Al ubicar a Iwa como un gigante y a Bachn como un pequeo mono se
establecen relaciones entre hegemnicos y subalternos; y la habilidad de
los sectores subalternos radica en su capacidad de cohesin, que les per-
mite presentarse como un gran frente. Adems, las referencias bblicas
a David y Goliat son evidentes. Recordemos que el pueblo awajn fue
influenciado fuertemente por las misiones jesuitas, que transmitieron
el mensaje catlico. Este relato puede haber sufrido alteraciones por el
modo de transmisin (oral) y las diversas experiencias de cada uno de los
transmisores de la narracin.

La idea de que Iwa coma y desplazaba a la poblacin hace referencia al


desplazamiento awajn, consecuencia del ingreso de los apash (mestizos)

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


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a sus territorios, y del ingreso de las industrias extractivas. Los awajn
huyen, pero con el fin de retornar a sus espacios naturales. Destacan la
superioridad de la fuerza y el armamento de Iwa, pero dejan en claro que
estn unidos. Este comportamiento se reproduce en sus estrategias pol-
ticas: para ellos, estar unidos es fundamental, ya que esto les permitir
tener superioridad numrica frente al poder econmico de sus opositores.
Bachn no solo planifica la estrategia sino que la ejecuta. Su funcin de
hroe cultural se presenta como la del dirigente que aprovecha los recur-
sos reducidos con que cuentan para dar solucin a sus problemas. La
estrategia que emplea Bachn se relaciona con la caza entre los awajn,
pues la observacin y el seguimiento de la presa son las bases de la misma.
Se aprovechan las debilidades y se emplea el factor sorpresa.
La accin de Bachn se asemeja a la de los bandoleros registrados por
Hobswan (2001). En situaciones lmite, cuando el poder de los medios de
produccin es acumulado por ciertos sectores, aparecen personajes que
atentan contra el orden establecido por los grupos de poder y revierten
parcialmente ciertas situaciones. Su accionar atenta contra un reducido
grupo o, como en este caso, contra un individuo, pero satisface a toda la
comunidad.
La transformacin del pequeo Bachn en cangrejo implica un cambio de
tiempo, una nueva etapa de vida. El personaje no muere sino que asume
la forma de un individuo que puede sobrevivir en el ro y en la tierra, esta
vez protegido por su coraza natural. El cangrejo, o jempe, se convertir en
un nuevo personaje de la mitologa awajn. Este es quien termina con la
vida del gigante Iwa, que limitaba el desarrollo de los awajn; y el castigo
de Iwa hacia Bachn fue el arma que este ltimo emple para defenderse.
La percepcin de los awajn sobre la responsabilidad del lder insina que
este debe entregarse por su pueblo sin importar la vida propia. Tambin
destaca las cualidades que debe poseer un lder para dirigir a un pueblo.
Un lder es el mejor guerrero y estratega, un wimaku; sin embargo, esta
concepcin no se limita a la fuerza, sino que destaca la inteligencia de los
sujetos como una herramienta para ser exitosos.

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Ykako y Jeempuy: el holgazn y el laborioso
(Versin de Frank Pujupat, CCNN Uut, recogida en febrero de 2014).

Haban dos hombres: Jeempuy y Ykako. Jeempuy era flaquito, more-


nito, no tan simptico; Ykako era un hombre guapo, alto, medio colo-
rado, era un hombre de buena postura. Ambos queran tener esposa. En
aquel tiempo, los padres, en el da en que se comprometan, decan ya t
tienes que ver de dnde vives, tienes que hacer tu chacra, tu choza, tu res-
ponsabilidad y cada hombre tena para empear solo su trabajo. Ykako
le dice a su futura seora: A m me gusta el masatito bien espesito, tienes
que atenderme mejor, o sea yo voy a trabajar abriendo una chacra grande
con mucho esfuerzo, sacrificio; por eso t tienes que atenderme mejor,
y la mujer le obedeca, estaba esperanzada en tener una mejor chacra
donde producir y poder vivir de esa tierra. En cambio Jeempuy (Picaflor)
no deca nada, silencio nada ms trabajaba, no reclamaba ni peda. Ni
siquiera haban empezado a hacer chacra.

Los dos hombres solteros se van a hacer la chacra. Terminada su jornada


Ykako exiga buen masato, buena yuca, mientras que Jeempuy aceptaba lo que
le daba su mujer. Se deca a s mismo recin estoy comenzando a trabajar, no
hay de dnde ofrecer. El Picaflor era un hombre humilde, sencillo, flaquito y
no muy agraciado, que no peda mucho ni exiga que la mujer haga cosas por l.
En cambio Ykako era exigente, peda a su mujer que lo atienda mejor, era un
hombre guapo, bien cuidado.

Cada hombre iba cada da a hacer su chacra, a labrar la tierra. Se escuchaba a


lo lejos a Ykako, pero solo engaaba. Dice que una tremenda roca empe-
zaba a subir para amontonarlo, una vez amontonado pona un palo y soltaba
la roca. As su esposa escuchaba, como si estuviese tumbando rboles, haciendo
la chacra. Solo engaaba, mientras su esposa hacia sacrificios todo el da consi-
guiendo yuca para atenderlo bien: cuando viene mi esposo, que est en la chacra
trabajando, tanto vamos a compartir. La mujer buscaba solidaridad de otras
familias para atender a su marido. Estaba esperanzada en su chacra; cuando
esta produjera, devolvera todo lo prestado. Mientras que la esposa de Jeempuy
tena vergenza. Ella no peda nada; ella sufra con lo que tenan: nada ms, de
lo que tena haca las cosas. Yakak estaba bien gordo de tanta buena atencin,
todo lo contrario de Picaflor.

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Pasaron meses, de Picaflor no se escuchaba nada, l sala y volva nada ms,
nada de propaganda haca. Su esposa pens mal: Este Jeempuy no va a trabajar,
no hace nada, ni siquiera me dice nada de la chacra, mientras que el otro hombre
diariamente sale, se escucha su bulla de tanto trabajar, vuelve a su casa cansado,
sudado, y este picaflor nada.
La esposa de Picaflor le dijo: Quiero saber cundo me dices cundo est la cha-
cra para sembrar. El hombre le contesta: Ya falta poco, esprame unos das. Ter-
mino y te digo vente a ver la chacra. Su mujer no le crea y sanciona al hombre
trabajador, le daba masato bien chiquitito, as poquitito, como una gota, como
de un cuarto; una gotita le daba a su marido, de clera, porque no vena sucio,
porque no vena as fuerte, cansado, sudado. La mujer empez a castigarlo dn-
dole poquito alimento, por eso el hombre picaflor era bien flaquito, mal cuidado.
Lleg la fecha de entrar a la chacra, de sembrar. La mujer de Ykako y de
Picaflor conversan: Nuestros maridos ya hicieron la chacra, ahora nos toca ir a
sembrar. Perfecto. Yo digo que mi marido no ha hecho nada, dijo la mujer
de Picaflor. Entre ellas se hablaban as. La otra esposa deca: yo tengo chacra,
mi esposo se ha matado trabajando por esa chacra, por eso lo atenda bien, ahora
vamos a tener suficiente siembra. Cada una iba con su canasta llena de semillas.
En ese momento, Ykako le dice a su esposa que va hacer otra chacra; su
esposa le contest que ya quera sembrar en su chacra, que termine ya.
Las dos mujeres se fueron calladitas, sin que sepan sus maridos. Los siguieron
para convencerse qu es lo que haca cada uno de sus esposos. Primero decidieron
ir a ver el trabajo de Ykako. Escondidas miraban con asombro la tremenda
pampa donde haba hecho amontonar tanta piedra que tiraba todos los das con
su palo. Las dos mujeres solo vieron cmo Ykako tiraba piedra. Su mujer se
avergonz y dijo: Este hombre me ha estafado, me ha engaado, me decepcion.
Luego fueron a ver el trabajo de Picaflor. l ya haba hecho tallado de chacra.
Tremenda chacra hizo ese pobre hombre, chiquito pero fuerte. Solo ah su mujer
se convenci que su marido vala la pena y que el maltrato que ella le dio no lo
mereca. Ellas dos regresaron a la comunidad. La mujer de Ykako le dijo: Tu
esposo ha hecho bien, mi esposo no ha hecho bien, pero este tipo de hombre no lo
quiero conmigo, me enga, me explot. La mujer estaba molesta, pero, como
siempre, prepar masato bien rico. Esta vez le agreg un poco de sumkip12 bien
rayado; haba preparado su masato tipo veneno.

10 Planta que produce una especie de resina gomosa y que, al contacto, produce una comezn incesante.

48
Mientras tanto, la otra mujer, la esposa de Jeempuy, esperaba con lo mejor a
su marido, le prepar mejor comida y ms masato porque vio el trabajo de su
esposo; pero como el picaflor ya se haba acostumbrado a comer poquito, ya no
poda recibir mucho alimento.
Ambos hombres regresaron a sus casas cansados. Jeempuy qued sorprendido al
ver toda la comida, Por qu tanta comida?, pregunt. A lo que su mujer solo
contest: Perdname por la desconfianza que yo tuve, te trat mal, t mereces
una atencin mejor, una alimentacin mejor.
Ykako, como todos los das, fue atendido por su mujer, que le ofreci el masato
mesclado con sumkip. El hombre no sospechaba nada y comenz a tomar la
bebida. En ese preciso instante la mujer le comenz a decir: Sin vergenza tomas
rico masato, como si hubieras trabajado. El hombre acab el masato y comenz a
sentir cmo su garganta le iba ardiendo cada vez ms. Intent arrojar la bebida,
pero ya no pudo. Comenz a insultar a su mujer al darse cuenta de lo que le
haba hecho, pero sus palabras se iban transformando en canto de ave: cocoror,
cocoror!, se escuchaba, y la forma humana de su esposo daba paso a la del ave
que hoy llamamos ykako. Lo mismo le pas a Jeempuy, que abandonaba su
forma humana para adquirir la de un colibr (jeempuy, en awajn).

Interpretacin de la historia oral de Ykako y Jeempuy


Esta historia, que presenta a dos tipos de hombres, es utilizada por los
awajn para referirse, con el primer ejemplo, a las personas que hacen
del engao un oficio, que prometen pero que nunca cumplen, que viven
del esfuerzo y sacrificio de los otros; y con el segundo ejemplo, al hombre
trabajador, responsable, de pocas palabras pero de mucha accin.
Los awajn que formaron parte de los talleres participativos, los grupos
focales y las entrevistas asocian esta narracin con la poltica regional,
local y sus representantes. Visualizan como Ykako a todas las autorida-
des que prometen demasiado y no hacen nada; asocian a las malas auto-
ridades con las caractersticas de los Ykakos (holgazanes, mentirosos
y aprovechadores). Las buenas autoridades son asociadas a la figura del
Jeempuy: responsables, no pierden su tiempo hablando de ms y aparen-
tando sino que hacen obras para su pueblo en silencio. En ese sentido, es
relevante sealar que en las elecciones regionales de 2010 la agrupacin

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poltica Juntos por Amazonas utiliz como smbolo electoral precisamente
la imagen de un colibr (jeempuy, en awajn).

Para los awajn, contraer matrimonio y establecer una familia es la base


de la misin en la vida, por lo que conseguir una mujer los define como
lderes de familia. Recordemos que muchas de las guerras protagonizadas
entre wamps y awajn tenan como motivo el robo de mujeres.

Los dos personajes masculinos del mito awajn son antagonistas entre s.
Mientras Ykako es el ocioso, Jeempuy es el trabajador.

El antagonismo de los dos personajes va creciendo. Ykako se presenta


como autoritario e inconforme en el ambiente familiar. Jeempuy man-
tiene su humildad y es el ejemplo a seguir. Si se presta atencin, se puede
ver que estos modelos culturales hacen referencia a la forma correcta de
comportarse. Se descubre, as, la funcin educadora del mito.

La duda sembrada en la esposa de Picaflor, como resultado del engao de


Ykako, afecta su relacin vital. Esta enseanza les permite a los awajn
desarrollar como principio para definir y sancionar acciones la verifica-
cin de los hechos. La funcin educadora del mito no se limita a registrar
un tipo de fbula sobre comportamientos adecuados; se refiere, tambin,
al criterio que deben asumir los awajn al tomar decisiones que afectan
su vida. Aqu, el carcter colectivo del mito cobra mayor importancia.

Si se relaciona la historia de Ykako con la de Iwa y Bachn, se ve que el


factor comn est constituido por la fragilidad de los protagonistas y la
fuerza fsica de los antagonistas. Se destacan, en ambos mitos, las cualida-
des vinculadas a la inteligencia. Esto tiene como consecuencia una mirada
de la educacin como movilizador social

El empleo de recursos de la naturaleza y el conocimiento especfico de las


propiedades de la flora silvestre es parte de la funcin de todos los awa-
jn; por ello, en sus narraciones se destacan estos temas, como se puede
ver en los dos mitos revisados.

Las transmutaciones de hombre a animal y de animal a hombre son fre-


cuentes en los mitos awajn. Sin embargo, siempre se asocian a eventos
sobrenaturales de premio o castigo.

50
Shiik y Ugkaju
(Versin wamps de Wrais Prez, Nieva, recogida en febrero de 2014).

Hace miles de aos, en este territorio, haba llegado un momento de sequa. No


haba agua. Solo haba en un lugar, y ah viva un ser llamado Ugkaju, un
hombre gigante y gordo que se personificaba como cangrejo de ro. Los
awajn no tenan agua para su consumo ni para sus animales. Por la necesidad,
ellos acudan desesperados al lugar donde viva el Ugkaju, pero este gigante cap-
turaba a todo aquel que entraba en sus dominios buscando agua; se alimentaba
de los hombres que capturaba.

Vencer a este ser no fue tarea fcil. Los hombres awajn y wamps se reunieron
y se organizaron para acabar con el gigante que les negaba el agua y les quitaba
la vida. As comenz una guerra contra este ser malvado. Los guerreros ms
grandes y fuertes encabezaron el ejrcito awajn. Pero el Ugkaju tambin tena
su ejrcito. Sus soldados eran las hormigas que vigilaban y alertaban de la pre-
sencia de los hombres que llegaban en busca de agua hasta donde l descansaba,
dorma. Cuando sus soldados sentan que alguien estaba cerca, se movan, se
inquietaban; entonces Ugkaju soltaba el agua, inundaba, mataba y se coma a
las personas. As estaban fracasando los awajn frente a este gigante; no podan
encontrar la forma de cmo llegar donde el Ugkaju para matarlo. Entonces apa-
recieron unos hombres awajn, chiquititos, pequeos. Ellos eran los shiik, gente
humilde, los ms calladitos.

Las viudas de los primeros guerreros muertos por el Ugkaju, al verlos alistarse
para ir a la guerra, extraadas preguntaron:

A dnde van ustedes?

Los shiik respondieron:

Vamos a la guerra para derrotar al gigante.

Las viudas se quedaron sorprendidas y les replicaron:

Pero si nuestros maridos han sido tremendos hombres, inteligentes y no han


podido. Cmo ustedes van a poder, a ustedes los va a matar rapidsimo, no
vayan!

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
51
Los shiik dijeron:

Djennos ir, djennos.

Total, ellos eran los expertos en hacer caminos subterrneos. As empezaron a


hacer huecos por debajo de la tierra donde viva Ugkaju. Se comunicaban entre
ellos y confirman que ya haban hecho un hueco debajo de la cocina del gigante.
Otros decan yo ya hice hueco en el comedor, yo ya hice en su sala. Yo ya hice
en el patio de la casa, dijo el ltimo. As confirmaron que ya haban hecho todos
los huecos que necesitaban.

Para librarse de las hormigas [ejrcito del Ugkaju] decidieron usar unos palitos,
limpiarse con ellos las axilas y botarlas a otro lugar. As, las hormigas se iran
tras de los palitos, guiadas por los olores impregnados. As lo hicieron y las hor-
migas salieron corriendo hacia los palitos. As hicieron la estrategia los shiik. Las
hormigas dieron la alerta y el Ugkaju solt el agua donde las hormigas haban
olido los palitos y se dio cuenta que ah no haba nada que atacar; y como no
haba, nada no pudo atacar.

Finalmente, los shiik dieron la cara al gigante. Este solt el agua, pero no pudo
inundarlos porque toda el agua se iba por los subterrneos que haban construido
estos guerreros. As, con esta estrategia pudieron matar al Ugkaju. El shiik hoy
en da es un ave pequea cuya particularidad es que hace agujeros en el suelo.

Interpretacin de la historia oral de los shiik y Ugkaju


Los awajn de Bagua y Condorcanqui hacen una lectura del Ugkaju como
un enorme poder que intenta dominarlos. En ese sentido, las organiza-
ciones privadas que tienen intereses econmicos en la zona son visuali-
zadas por los awajn como el gigante que quiere doblegar sus fuerzas y
hacerse con el control absoluto de algn recurso. Los indgenas de ambas
provincias dicen que esta vez el recurso no es el agua sino el petrleo.

Se debe tomar en cuenta que Bachn, presentado en la primera narra-


cin, se convierte en cangrejo luego de derrotar a los Iwa. Sin embargo,
esta narracin no asocia a dicho personaje; por el contrario, presenta al
Ugkaju como el gigante. Frecuentemente podemos observar en los mitos
awajn que el personaje negativo de sus narraciones es ocioso y grande.

52
Un detalle interesante en esta historia es la alianza entre enemigos
naturales, los awajn y los wamps, para vencer a un enemigo comn,
Ugkaju. Brown (1984) seala que una de las primeras acciones que per-
miti generar integracin entre awajn y wamps fue justamente la
guerra coordinada contra tropas militares ecuatorianas. Segn el infor-
mante Estanislao Puancha, es probable que el relato sea posterior a la
guerra entre estos pases, ocurrida en 1954, y que se encuentre relacio-
nado a dicho evento.

El Estado peruano, o por lo menos alguna de sus instituciones, es visto,


desde la concepcin awajn, como el gigante cuyo ejrcito lo controla
todo. Esta referencia al Estado peruano tiene fuertes vinculaciones con
los efectos que produjeron los sucesos del 5 de junio de 2009 (denomi-
nado Baguazo).

Tambin se vincula la figura negativa del Ugkaju a algunas organizacio-


nes polticas nacionales, regionales o provinciales que buscan beneficio
personal en perjuicio de los intereses de aquellos ciudadanos que repre-
sentan. Esta representacin solo se cumple en el papel, ms no en la prc-
tica de su ejercicio.

 ercepcin awajn sobre democracia, ciudadana,


P
representacin, participacin poltica, cuotas y procesos
electorales
Una primera impresin que proporciona la informacin recogida es que
los conceptos polticos, especficamente de tipo electoral, resultan bas-
tante ajenos a los awajn; sin embargo, es en la aplicacin de los con-
ceptos donde se plasman los usos y alcances de trminos como demo-
cracia, ciudadana y participacin poltica. Otra aproximacin a esta idea
es que los awajn comprenden la democracia como un lugar al que an
no logran un adecuado acceso. En el caso particular de la democracia
representativa, consideran que su participacin puede obtener un apoyo
colectivo que les permitira alcanzar cargos de representacin distri-
tal-regional; sin embargo, reconocen que la fragmentacin poltica acon-
tecida desde mediados de la dcada de 1990 ha generado una prdida de
oportunidades.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
53
Esta percepcin vara en las provincias de Bagua y Condorcanqui. Mien-
tras que en Bagua la poblacin indgena no ha logrado elegir un alcalde o
un regidor indgena en el municipio provincial, la vecina Condorcanqui
lo viene consiguiendo desde su creacin como provincia. Durante casi
treinta aos Condorcanqui ha tenido alcaldes indgenas, con la excepcin
de tres periodos municipales. Esta primera observacin servir de derro-
tero para comprender el proceso poltico indgena ocurrido en la regin.

A nivel de participacin electoral, los awajn comprenden que no parti-


cipar en los comicios, es decir, no ejercer su responsabilidad como elec-
tores, amerita una sancin que dificulta los trmites administrativos ante
organismos del Estado o entidades financieras. Pero su prctica electoral
no se limita a la obligacin frente a una posible penalidad. Son conscien-
tes de que el voto les permite alcanzar representacin, por lo que el valor
que le dan a este derecho es muy alto.

Desde el ao 2002, las provincias de Bagua y Condorcanqui estn insertas


en el proceso del sistema de cuotas electorales, que promueve la partici-
pacin de miembros de comunidades nativas en al menos un 15% en las
elecciones para Consejo Regional y Provincial, en aquellos lugares donde
el Jurado Nacional de Elecciones lo determine. Pese a la complejidad del
sistema de las cuotas electorales, los awajn han demostrado conocer su
funcionamiento; no obstante, el uso de los procedimientos resulta insu-
ficiente al momento de buscar la inclusin en las listas de candidatos de
las organizaciones polticas que buscan participar en las elecciones regio-
nales o provinciales.

Conocer ms y manejar mejor el sistema de cuotas electorales, sobre todo


lo referido a la cuota indgena, es importante para agilizar la bsqueda
de una verdadera representacin democrtica del pueblo awajn en la
dinmica poltica provincial y regional, en primera instancia, sin dejar de
pensar en el escenario nacional. Ernesto Yuu, reconocido lder del pueblo
awajn de Bagua, ex regidor distrital en Imaza, sostiene lo siguiente:

Democracia, la entiendo como libre participacin en cualquier


acto cvico electoral. Los awajn tienen derecho de participar en
actos pblicos, pero no nos dan cabida para participar; se oponen
las autoridades. Desde antes nos dejaban a los indgenas de lado,

54
nos decan que no podamos asumir [cargos] porque no estba-
mos preparados, porque dicen que no conocemos de poltica y por
eso no pueden conducir ni asumir cargos de representacin. Por
todo eso nos dejaban de lado, y cuando hemos participado nos
han puesto al final de la lista. Hasta ahora sucede eso incluso exis-
tiendo esa ley de cuota indgena; igual, no nos respetan. (Entre-
vista con Ernesto Yuu 2014).

Entre los awajn es una constante sealar que se logra ser ciudadano solo
cuando se obtiene el DNI, documento que los identifica como mayores de
edad, los convierte en sujetos polticos dentro y fuera de su comunidad y,
en teora, los aproxima a una realidad de comunidad imaginada, la de los
habitantes del Per.

Las palabras de Ernesto Yuu grafican bien el sentir del indgena awajn
ante la ciudadana: Sea awajn, sea mestizo, igual todos somos peruanos;
no por hablar awajn dejamos de ser peruanos, y no por hablar caste-
llano dejamos de ser awajn. Igual representamos al Per. (Entrevista
con Ernesto Yuu 2014).

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
55
De la participacin electoral a la
representacin poltica.
Entre realidades y deseos

Configurando el escenario poltico indgena en Amazonas


En el Per, el trmino indgena la mayora de veces va acompaado de
las acepciones campesino, pobre o analfabeto, que se conjugan para sealar
de manera peyorativa a un mismo colectivo social, tal como lo sealan
diversos autores en otros contextos (Degregori 1991; Lpez 1979; Spal-
ding 1974). En realidad se trata de una amalgama de caractersticas per-
versas que, desde una posicin de exterioridad, han definido una identi-
dad en trminos negativos. As, lo tnico se convirti en un argumento
racista; la actividad laboral y la condicin econmica terminaron defi-
niendo una inferioridad social; y la condicin de iletrado atribuy una
absoluta incompetencia a una poblacin concreta.

En las circunstancias sealadas, se comprende por qu reivindicar o no


la condicin de indgena en el Per conlleva una decisin de renuncia a
la identidad tnica (radical o progresiva) o de afirmacin identitaria, y se
introduce al trmino un nuevo valor semntico. Un ejemplo de la pri-
mera posibilidad la renuncia a la identidad tnica se da en las pobla-
ciones indgenas de la sierra peruana. Pajuelo (2006) sostiene que en la
zona andina las identidades se definen por el lugar geogrfico de su ori-
gen, situacin que expresa una renuncia pblica de su pertenencia tnica.
La segunda posibilidad la afirmacin identitaria resemantizada se
aprecia en la poblacin originaria de la selva, que reivindica el trmino
indgena, pero emancipado de su origen colonial. En palabras de un lder
indgena awajn:

56
[] la categora indgena ha sido, por su creacin y proceso, una
categora colonial []. No es un trmino de autoidentificacin,
sino una etiqueta impuesta. Esto es importante para entender su
connotacin actual. Sin embargo, actualmente nosotros reivindi-
camos dicho trmino, dndole un contenido tnico y de lucha, y
mantenemos la identificacin como pueblos indgenas. (Nugkuag
1985: 241)

Se produjo, pues, un movimiento en direcciones opuestas entre las


poblaciones indgenas de la sierra y de la selva. Durante la dcada de 1970
y principios de la siguiente, los cientficos sociales daban cuenta de un
fenmeno de descampesinizacin en la zona andina y de migracin de
las poblaciones indgenas serranas a ciudades de la costa. Esto trajo con-
sigo un proceso de cholificacin, cuya consecuencia directa fue una desin-
dianizacin de los nuevos habitantes de las ciudades de litoral, sobre todo
en Lima. Sin embargo, este proceso de desindianizacin de lo andino
se puede explicar por la ausencia de una identidad indgena y la falta de
autodeterminacin. Siguiendo a Guillermo Bonfil (1972), la categora
indio es parte del discurso colonizador que genera pertenencia y tutelaje
de una clase social hacia otra. Tal vez por ello el proceso de desindiani-
zacin contiene, en s mismo, un discurso de autonoma cultural. Segn
Plasencia:

Es necesario reconocer, por lo tanto, que la dificultad de autorreco-


nocimiento indgena a diferencia del resto de pases andinos en
la sierra peruana obedece a cmo la historia nos bifurc a partir del
siglo XIX, en un proceso de disolucin tnica, de atomizacin pol-
tica y de homogenizacin social en la que se incorporaron de lleno
como campesinos y, en el que los lmites tnicos solo son reconoci-
bles en versiones locales o regionales y que muchas veces no rebasan
la plausibilidad del entorno familiar. (Plasencia 2005: 282)

Mientras los indgenas de la sierra emprendan un proceso de distancia-


miento fsico de su origen y otro de alejamiento de su identidad tnica,
algo distinto ocurra en las regiones de la selva peruana, donde los grupos
nativos iniciaban el proceso inverso: hicieron suya la categora indgena,
luego de un proceso de reconceptualizacin de sus contenidos. Un claro
ejemplo de lo sealado es la importancia que tuvo el Congreso Amuesha

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
57
del Per, realizado en 1969, que pas casi desapercibido para los cien-
tficos sociales. Recordemos que un ao antes Varese haba publicado
La sal de los cerros, su estudio acerca de los indgenas de la selva central
(reeditado el 2006). Estos acontecimientos abrieron un campo nuevo en
los estudios sociales: el mundo indgena de la selva irrumpa y se abrira
espacio en la investigacin social de las siguientes dcadas.

Lo cierto es que en el Per la participacin indgena en procesos electo-


rales ha oscilado, a lo largo de la historia republicana, entre inclusin y
exclusin. Diversos autores (Pajuelo 2006; Del guila 2011, 2012), dan
cuenta de tres momentos13. En primer lugar, la ciudadana corporativa, de
inicios de la Repblica hasta 1896, marcada por una inclusin electoral
de todos los sectores poblacionales. En segundo lugar, se instal la ciu-
dadana capacitara, debido a que 1896 se produjo una reforma electoral
que introdujo un criterio que cambi todo, pues ser letrado otorgaba
condicin de elector. El saber leer y escribir fij una lnea divisoria. As,
una mayora, bsicamente indgena, fue desafiliada de toda posibilidad de
sufragar. El tercer momento, denominado desborde ciudadano, se inici en
1979 gracias a que la nueva Constitucin otorg (mejor an, restituy)
el derecho al sufragio de todos los ciudadanos sin restricciones, fijando la
mayora de edad desde los 18 aos. El derecho al voto devino universal,
posibilitando con ello la participacin, como electores y/o candidatos, a
ciudadanos alfabetos y analfabetos sin ningn tipo de reserva.

Dentro del ingente nmero de ciudadanos que hicieron uso de este dere-
cho se incorpor una gran cantidad de poblacin indgena, que participa
en los procesos electorales desde 1980, ya sea como candidatos o electo-
res. Este desborde ciudadano produjo un curso distinto en la historia nacio-
nal. El voto restituy el acceso a la participacin por igual para letrados y
no letrados. Como bien seala Montesquieu (2012) el derecho de sufra-
gio expresa la voluntad de un pueblo.

En el Per, este derecho se viene ejerciendo con mayor amplitud desde


aquel momento. Se han implementado modificaciones que buscan hacer
del sistema electoral vigente uno que garantice una mayor participacin
electoral y que posibilite una mejor representacin poltica, cuyos resul-

Los trminos en cursiva que sealan los tres momentos han sido tomados de Del guila 2012.

58
tados recojan la diversidad cultural y tnica que la Constitucin vigente
(1993) reconoce en su Artculo 191: La ley establece porcentajes mni-
mos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades
campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales.
Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. Este man-
dato implement el sistema de cuotas electorales. Se public la Ley de
Elecciones Regionales (27683), que fijaba los mnimos porcentuales de
las cuotas: gnero, 30%; e indgena, 15%. En lo que respecta a la par-
ticipacin indgena, las frmulas electorales presentadas en los mbitos
provincial y regional, en espacios determinados por el JNE, la lista de
candidatos tena que integrar a miembros de los pueblos indgenas de la
regin o la provincia.

En la regin Amazonas, las provincias de Bagua y Condorcanqui fueron


seleccionadas para aplicar la denominada cuota indgena. A partir de ese
momento, en lneas generales, se increment la presencia de indgenas
awajn y wamps en listas electorales.

Un caso particular es la provincia de Condorcanqui14, donde las eleccio-


nes provinciales han mostrado que la participacin indgena ha sido efi-
caz. Incluso el acceso a cargos de representacin poltica se produjo desde
inicios de la dcada de 1980; es decir, no hubo que esperar 22 aos, hasta
la implementacin del sistema de cuotas electorales.

Condorcanqui sigue un proceso radicalmente distinto a Bagua. Aqu ocu-


rri que los indgenas de la provincia se saban mayora electoral con
capacidad de gestin municipal. La participacin poltica y electoral de
los pueblos indgenas de la provincia se debi a su capacidad organizativa,
impulsada, en buena cuenta, por el poder de convocatoria que mostraba
el Consejo Aguaruna Huambisa (CAH).

La participacin electoral indgena en la actual regin Amazonas se ini-


cia formalmente en el proceso electoral de 1980, con la Constitucin de
1979, que reconoci el derecho al voto universal de todos los ciudadanos
mayores de 18 aos. Por aquellos aos gran parte de la poblacin era prin-
cipalmente indgena, lo que gener una variacin significativa del padrn

Creada en 1984 por la Ley 23832.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
59
electoral. En el departamento de Amazonas, donde los pueblos awajn
y wamps conformaban mayora, la variacin del padrn fue radical.

Tal como se ve en el cuadro 1, el padrn presenta un ligero incremento en


1978, ao de la eleccin de la Asamblea Constituyente; y en 1980, luego de
la promulgacin de la Constitucin de 1979 y ao del proceso electoral que
permitira a la poblacin iletrada elegir nuevas autoridades, presenta un
incremento de 52.91. Esto significa que, hasta ese momento, 22,711 ciuda-
danos mayores de 18 aos permanecan despojados de derechos polticos.

Cuadro 1. Evolucin del padrn electoral de Amazonas

Fuente: JNE
Elaboracin propia

Se debe sealar que el Registro Electoral no establece diferencias entre


ciudadanos indgenas y no indgenas, por lo que la identificacin resulta
difcil. Sin embargo, los apellidos awajn conservan en su composicin
gramatical prefijos asociados a sus clanes de origen, salvo algunos casos
muy puntuales en los que el apellido es producto de asignaciones arbitra-
rias. Esto ha permitido la identificacin y diferenciacin de candidatos
segn su condicin tnica. Al revisar el registro histrico de candidatos
desde 1963 en Bagua, se observa que en el mbito provincial la partici-
pacin poltica electoral indgena est ausente hasta 1980, ao en que
sus derechos polticos se hicieron efectivos. El incremento de candidatos

60
de apellido indgena en el departamento de Amazonas se inicia en 1986,
fecha en la que Francisco Juwau, lder indgena miembro del CAH, gan
la alcalda de la Municipalidad Provincial de Condorcanqui con el apoyo
de su organizacin.

El inters de los miembros de los pueblos indgenas de participar en los


procesos electorales se evidenci con el aumento de candidatos indgenas
a las regiduras provinciales, cargos frecuentemente destinados a mesti-
zos de la zona. En el caso de las municipalidades distritales, se observa
que en los distritos de mayor poblacin indgena la participacin de los
mismos y su acceso al poder han gozado de mayor recurrencia, lo opuesto
a lo ocurrido a nivel provincial.

A partir de la seleccin de Bagua y Condorcanqui para la aplicacin del


sistema de cuotas electorales, se incrementa la participacin del pueblo
awajn y wamps en las listas de miembros; no obstante, no siempre
satisface sus expectativas.

En el cuadro 2 se observa que si bien en las elecciones regionales y muni-


cipales del 2006 y de 2010 en la provincia de Bagua la participacin se ha

Cuadro 2. Bagua y Condorcanqui: participacin indgena


en las Elecciones Regionales y Municipales 2010 (ERM 2010)

Fuente: JNE
Elaboracin propia

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
61
mantenido en un 22.2, en ninguno de los dos procesos result elegido
un candidato de los pueblos indgenas. Esto se debe a que se los ubica
en el ltimo tercio de las listas, lo que evidencia la falta de voluntad y
compromiso de las organizaciones polticas para integrar a los indgenas
de manera real a sus organizaciones. Lo cierto es, entonces, que dichas
organizaciones los incorporan solo para cumplir con el sistema de cuotas.

En la provincia de Condorcanqui, la participacin y el acceso a cargos de


representacin siguieron un proceso ajeno al beneficio de la cuota electo-
ral, que responde a su capacidad de organizacin y su asociacin colectiva
en el Consejo Aguaruna Huambisa, que tiene un rol fundamental en este
proceso. As, las cifras presentadas en el cuadro 2 son, en este caso, rela-
tivas, pues las listas suelen estar formadas en un 100% por integrantes de
las etnias awajn o wamps; es decir, existen candidatos indgenas que
participan sin inscribirse como tales.

Participacin y representacin poltica en el cenepa.


Durante la dcada de 1970, la dinmica de organizacin de la poblacin
indgena awajn y wamps del departamento de Amazonas tuvo su corre-
lato en la participacin y representacin poltica electoral concretada en
el siguiente decenio. El ao 1980 signific no solo el retorno a la demo-
cracia para el pas; tambin expres el regreso del indgena a la escena
poltica, resarcido, en cierta medida, en su rol de ciudadano. Los proce-
sos electorales distritales y provinciales de la dcada posibilitaron a
los indgenas awajn y wamps ubicados en los distritos de Tiwinza y El
Cenepa participar electoralmente y acceder a cargos de gobierno local:
alcaldes y regidores. La poblacin awajn y wamps del departamento
supo, desde un inicio, capitalizar la ampliacin de la ciudadana. .Gracias
a esto, lograron transformar la participacin electoral en representacin
poltica local. Es as como, desde 1981, los indgenas del distrito de El
Cenepa tuvieron, primero, acceso al poder local distrital y, luego, al pro-
vincial. Los alcaldes y regidores indgenas elegidos en esta provincia no
fueron una excepcin sino una constante.

La manera como accedieron a los procesos electorales municipales (dis-


tritales y provinciales) fue, principalmente, conformando organizaciones

62
polticas independientes de alcance local, cuya lista de candidatos estuvo
integrada, por lo general, por candidatos indgenas, todos ellos elegidos
desde las bases mismas. Las comunidades nativas, en asamblea, tomaron esa
decisin, resultado de un trabajo organizado, en el cual la identidad tni-
co-cultural cumpli un rol bsico para la estrategia electoral utilizada para
llegar al poder local. Esta participacin indgena en las elecciones munici-
pales y la capacidad de transformarla en representacin poltica dejaron ver
que la hegemona del poder apash (mestizo) era reversible. Y as fue: desde
que el voto se hizo universal, este se vino abajo vertiginosamente.

Los resultados electorales de 1963 y 1966 en el distrito de El Cenepa, que en


ese momento formaba parte de la provincia de Bagua (Condorcanqui fue
creada en 1984) sirven como ejemplo para observar el cambio. La poblacin
con derecho a elegir y ser elegida era en ambos casos menos de un centenar.
La poblacin indgena estaba invisibilizada a tal punto que el Presidente
de la Repblica de aquel entonces pronunci la alegrica frase Tierras sin
hombres para hombres sin tierras, en clara alusin al espacio amaznico,
definido as como espacio vaco de humanidad y, por ende, colonizable.

Para las elecciones de 1963 y 1966 se presentaron dos agrupaciones elec-


torales en pugna por el silln municipal del distrito de El Cenepa. En la
primera eleccin la lista ganadora consigui 59 votos; y en el segundo
proceso electoral la misma agrupacin poltica volvi a hacerse con el
triunfo al obtener 66 votos (vase el cuadro 3).

Cuadro 3
Cuadro comparativo de las elecciones distritales
en El Cenepa, 1963 y 1966

ORGANIZACIN POLTICA 1963 1966


Alianza Accin Popular-
59 66
Democracia Cristiana
Coalicin APRA-UNO 32 50
Votos en blanco 3 8
Votos nulos 6 6
Fuente: Infogob
Elaboracin: propia

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
63
Queda claro que para la dcada de 1960, y tambin para la siguiente, la
ciudadana era un ejercicio que recaa en los pocos letrados del distrito,
situacin a la que se refera Flores Galindo (1987) cuando sostuvo que
el Per era una repblica sin ciudadanos, cuya institucionalidad no daba
cuenta de la realidad sobre la que actuaba; una repblica donde solo una
minora gozaba plenamente de su ciudadana. Como ejemplo de lo men-
cionado, en el cuadro 4 se observa que en las listas de autoridades electas
de 1966 en el distrito de El Cenepa ninguno de los inscritos era poblador
indgena, ni awajn ni wamps.

Cuadro 4. El Cenepa, autoridades electas en 1966

AUTORIDAD ELECTA CARGO ORGANIZACIN POLTICA


Alianza Accin Popular-
Vctor Manuel Levi Saravia Alcalde distrital
Democracia Cristiana
Alianza Accin Popular-
Cecilio Dosantos Vsquez Regidor distrital
Democracia Cristiana
Alianza Accin Popular-
Jos Nakasaki Daz Regidor distrital
Democracia Cristiana
Alianza Accin Popular-
Eleodoro Tuesta Mozombite Regidor distrital
Democracia Cristiana
Manuel Del guila Grandez Regidor distrital Coalicin Apra-UNO
Mximo Coronel Bernuy Regidor distrital Coalicin Apra-UNO
Fuente: Infogob
Elaboracin: propia

Cabe informar que desde 1941, ao de creacin del distrito, hasta 1963,
no hubo procesos electorales. Los alcaldes eran designados por el Minis-
terio de Gobierno y Polica entre los notables de la zona, es decir, entre
los personajes con ms poder econmico. Desde 1963 hasta 1980 los can-
didatos a alcaldes y regidores fueron en su mayora mestizos y no existi
participacin de los miembros de pueblos indgenas.
Para la dcada de 1980 el trabajo de coordinacin y unificacin de los
pueblos awajn y wamps en asuntos de participacin poltica electoral

64
se fue cristalizando, generalmente en la conformacin de agrupacio-
nes polticas independientes de alcance local. De aquel modo hicieron
frente a agrupaciones electorales que no representaban sus intereses.
Usaron esta estrategia desde que la reapertura del sistema democr-
tico en el Per lo posibilit. Los alcaldes y regidores de la provincia
de Condorcanqui han sido mayoritariamente indgenas vinculados o
respaldados por el CAH, y la misma dinmica se observa en sus distri-
tos. Esto qued demostrado tempranamente: El CAH ha considerado
importante participar en las elecciones municipales con una lista inde-
pendiente, con el fin de confirmar de forma oficial su presencia en la
zona. En este sentido, y por primera vez en la historia de los grupos
amaznicos, se obtuvo en 1980 la Alcalda de Santa Mara de Nieva
(Nugkuag 1985: 251).

Otro ejemplo de la capacidad de convocatoria y decisin del CAH se da


en el mismo proceso electoral de 1980: en El Cenepa se anul porque los
electores mayoritariamente indgenas votaron en blanco o, sobre todo,
decidieron viciar su voto. Sobre este particular Oscar Espinoza seala:

En la mayor parte de lugares con poblacin indgena hubo proble-


mas con los padrones, o con el nmero de electores, o el nmero
de votos blancos y viciados. Por ejemplo, en el distrito de El
Cenepa, de mayora awajn, hubo 134 votos vlidos, 468 votos en
blanco y 690 votos nulos. (Espinoza 2012: nota 8).

Su propuesta sugiere que la falta de conocimientos electorales por parte


de los nuevos ciudadanos explicaba el alto nmero de votos blancos y
viciados, cuando, por el contrario, era una muestra del poder de con-
vocatoria del CAH. Qu haba ocurrido? Que el intento de inscribir
una lista de candidatos indgenas aprobada en asamblea de delegados,
desde las bases mismas de las comunidades nativas, no prosper. Solo
quedaron habilitadas dos listas, Accin Popular y APRA, conformadas
por miembros de la poblacin mestiza y blanca del distrito, lo que apa-
rentemente mostraba que todo segua igual en el pas, en trminos de
acceso a participacin y representacin poltica. Sin embargo, las reglas
de participacin, sobre todo referidas al acceso, haban cambiado. En
el caso de la provincia de Condorcanqui, las elecciones ya no seran las
mismas.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
65
Lo cierto es que desde iniciada la dcada de 1980 la poblacin ind-
gena en general, y en concreto los awajn y los wamps de El Cenepa,
tuvieron la posibilidad de expresar su decisin electoral. Sin agrupacin
electoral en el proceso municipal distrital, el CAH orient a la pobla-
cin a votar viciado o en blanco. La estructura orgnica que haba dise-
ado desde su creacin le permiti actuar con eficacia para lograr este
objetivo. La organizacin contaba con un delegado en cada comunidad
nativa, personaje que tuvo un papel preponderante en las coordina-
ciones entre comunidad y la organizacin indgena que las aglutinaba:
Cada una de las comunidades afiliadas ha elegido su delegado al Con-
sejo. El delegado es un elemento dinmico que transmite a la direccin
del CAH la informacin y los problemas a resolver: es el factor de con-
tacto permanente de cada comunidad con la organizacin (Nugkuag
1985: 244).

Estos delegados de comunidad, reunidos en asamblea, fueron la correa


de transmisin para que la propuesta de voto viciado o en blanco calara
en cada uno de los awajn y wamps de las comunidades nativas de El
Cenepa. Accin Popular y del APRA obtuvieron 67 votos cada una. Los
votos blancos sumaron 468 y los viciados 690. Los resultados del proceso
distrital llevaron al Jurado Electoral Provincial de Bagua a tomar la deci-
sin tcnica de anular la eleccin.

Siguiendo a Lpez (1997), el Per viva un inconcluso trnsito hist-


rico de una sociedad cerrada de seores a otra de ciudadanos. An ms,
se advierte que la sociedad peruana ha pensado la ciudadana como un
proceso de estandarizacin de los otros culturales al modelo dominante,
predominantemente moderno-urbano y criollo-mestizo. Es decir, los
sectores con acceso al poder no han contemplado la diferencia cultural,
en trminos de ciudadana, como una prerrogativa nacional sino como
una traba para la consolidacin del modelo homogneo de ciudadana.

La leccin que deja el caso Condorcanqui, desde su aparicin en escena


nacional, es que frente al modelo de ciudadana imperante surgen pro-
puestas que plantean enmiendas al modelo, ampliando con ello los con-
tenidos del trmino ciudadano y haciendo evidente lo que siempre debi
serlo: el pas es una suma de diferencias, a la que Jos Mara Arguedas
enunci como todas las sangres.

66
Las elecciones complementarias en El Cenepa (1981)
El CAH logr concretar su objetivo. Al ao siguiente, en las elecciones
complementarias, se materializ su participacin electoral mediante una
lista independiente de alcance local, y su transformacin en represen-
tacin poltica no se hizo esperar. El poder local qued bajo la adminis-
tracin de los representantes del pueblo indgena awajn y wamps, con
soporte del CAH. Al indagar en la razn por la cual prefirieron utilizar
agrupaciones y listas independientes en vez asignarle un nombre que se
asociara a la identidad awajn o wamps, la respuesta fue que se quera
trasmitir que el pueblo awajn siempre haba sido independiente:

Sabamos que polticamente el pueblo awajn no estaba preparado


para ponerle un nombre [a la organizacin poltica electoral].
Entonces, simplemente, como decamos, nosotros no estamos afi-
liados en ningn partido, siempre somos libres, somos indepen-
dientes, no somos allegados a ese partido o a ese grupo, no pode-
mos unirnos todava con esto. Entonces, nosotros, como mundo
awajn, somos independientes; entonces siempre se ha mantenido
esa lnea. Pero hoy en cambio ya no es as, hoy se han partida-
rizado, se han identificado, as como las organizaciones. Se han
formado clanes polticos. (Entrevista con Francisco Juwau, 2014).
As, decidieron presentarse como lista independiente a las elecciones
municipales complementarias distritales de 1981 (EMCD). Una federa-
cin tnica, el CAH, presentaba una agrupacin poltica independiente,
cuya lista de candidatos haba sido acordada en asamblea de delegados.
La Lista Independiente nmero11 (LI 11) se sum a la competencia
distrital. Las otras dos agrupaciones polticas que se presentaron fueron
Accin Popular y APRA, y ese ao gan la LI 11 con el 66.93% de los
votos vlidos (vase el cuadro 5). De un total de 1149 votos emitidos, 769
apoyaron a la lista independiente y eligieron a Francisco Juwau como
alcalde distrital y a su lista de regidores.
La participacin de ciudadanos awajn y wamps en el proceso electoral
del distrito fue determinante para la eleccin, por primera vez, de ind-
genas como autoridades de un gobierno local distrital. La contundente
victoria de la LI 11 sirvi como plataforma y abri una va de acceso

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
67
democrtico al poder local. Las comunidades nativas de El Cenepa, orga-
nizadas y afiliadas al CAH, aprendieron prontamente que convertir la
participacin electoral en representacin poltica era la frmula para
acceder al poder local.

Cuadro 5

ELECCIONES MUNICIPALES DE 1981 EN EL DISTRITO DE EL CENEPA

VOTOS
NOMBRE DE LA AGRUPACIN
N. %

L.I. 11 769 66.93


Accin Popular 115 10.01
APRA 12 1.04
Votos en blanco 46 4.00
Votos nulos 207 18.02
Total de electores 1149 100.00
Elaboracin propia
Fuente: Infogob/JNE

Aquel triunfo no fue un hecho del azar sino la germinacin de un largo


proceso iniciado en 1972, cuando, segn Chirif y Garca (2011), se form
la Central del Cenepa, en respuesta a la formacin de una cooperativa
dirigida por los misioneros jesuitas para establecer vnculos con el mer-
cado. Aquel fue, desde la perspectiva de los autores sealados, el embrin
de la organizacin indgena autnoma que en mayo de 1977 dio naci-
miento al CAH. En dicha fecha se realiz la primera asamblea general de
representantes de las comunidades de los ros Cenepa, Nieva, Maran y
Santiago. Esta reunin fortaleci la idea de lograr unidad entre los pue-
blos awajn y wamps, fortaleza que alcanz su mximo grado cuando se
concret la incorporacin de las comunidades nativas del ro Chiriaco,
actual distrito de Imaza. Segn refiere uno de los lderes del CAH, Pocos
meses despus se asociara tambin el ro Chiriaco, con lo que quedara

68
integrada en una sola organizacin la poblacin aguaruna y huambisa de
la regin (Nugkuag 1985: 243).

El CAH se constitua as como el nico interlocutor de la poblacin


nativa del departamento para defender y resolver sus problemas. Segn
Nugkuag (1985), seran 89 comunidades nativas las que se encuentran
asociadas a la organizacin. All radic su principal fortaleza.

En 1979 se present un inconveniente que puso a prueba su rol de inter-


locutor de las poblaciones awajn y wamps.

El CAH fue en su tiempo una de las organizaciones ms fuertes


por el nmero de comunidades que agrupaba (unas 80), por su
mbito de influencia, que abarcaba las cinco cuencas de la zona
(Maran, Santiago, Nieva, Cenepa y Chiriyacu) y por su forta-
leza al reclamar los derechos de sus bases y promover actos que
tuvieron gran resonancia en la prensa mundial, como la expulsin
de su territorio al cineasta alemn Werner Herzog (Chirif y Garca
2011: 108).

La expulsin de la empresa cinematogrfica del espacio awajn evidenci


el respaldo que la joven organizacin haba logrado dentro de las comu-
nidades nativas cuando se trataba de defender sus territorios. Pocos aos
despus, el CAH mostrara su capacidad para transformar y trasladar el
apoyo indgena otorgado en torno a cuatro ejes programticos: salud,
promocin econmica, educacin y defensa legal; primero, a nivel de
distrito, y luego, en el mbito provincial.

Los instrumentos cualitativos aplicados a lderes indgenas de Condor-


canqui y Bagua en febrero de 2014, como parte del proyecto Oralidad
y educacin cvica electoral de los pueblos awajn-JNE, han permitido
recoger sus opiniones en torno al CAH. En resumen, afirman que este
propuso que los indgenas del distrito deban presentarse como fuerza
electoral a las elecciones de 1981 con un candidato nico. La propuesta
se concret y su candidato cont con el respaldo mayoritario del voto
indgena.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
69
Francisco Juwau se erigi en el primer alcalde indgena del distrito de
El Cenepa. Sin embargo, su trabajo al frente del municipio no fue senci-
llo. Tuvo que lidiar con una constante obstruccin de los grupos socia-
les que haban perdido el poder local y/o que haban sido afectados con
el resultado electoral. Segn Abad, la ciudad tena un alcalde aguaruna
Francisco Juwau Untsumak, el cual fue varias veces amenazado y
no siempre pudo llevar a cabo una poltica alternativa, porque todo
el sector mestizo y los mismos religiosos no se lo permitieron (Abad
2003: 153).

La gestin de Juwau gener confianza entre la poblacin indgena y fue


respaldada, al grado que la asamblea de delegados propuso su candidatura
para una eventual reeleccin, hecho que nunca sucedi con otro candi-
dato respaldado desde el CAH.

 istrito de El Cenepa: ltimas elecciones municipales


D
como parte de la provincia de Bagua
En 1983 se realizaron los comicios electorales para autoridades del dis-
trito de El Cenepa, pero Juwau no alcanz la inscripcin (no fue posi-
ble conocer los motivos). Se presentaron dos organizaciones polticas:
Accin Popular y el APRA. La dificultad de no tener representante llev
a los indgenas a tomar la decisin de no participar o no apoyar a ninguno
de los candidatos. Como consecuencia, el ausentismo electoral (32.47%) y
el voto viciado (47.49%) se encuentran, porcentualmente hablando, entre
los ms elevados de la historia electoral del distrito.

El cuadro 6 permite observar que el 47.49% de los electores vici su voto;


adems, el 32.47% no se presentaron a votar, es decir, casi el 80% de la
poblacin electoral no particip en el proceso. Las elecciones fueron anu-
ladas y se convoc a nuevo proceso para 1985, cuando result ganador
el candidato indgena Algarcio Wajajai Angi, representante del APRA y
nico candidato en esa ocasin.

70
Cuadro 6

ELECCIONES MUNICIPALES COMPLEMENTARIAS EN EL DISTRITO


DE EL CENEPA (1983)

VOTOS
NOMBRE DE LA AGRUPACIN
N. %
Accin Popular 191 9.89
APRA 94 4.87
Votos en blanco 102 5.28
Votos nulos 917 47.49
Ausentismo 627 32.47

Total de electores 1931 100.00

Elaboracin propia
Fuente: Infogob/JNE

Si bien Juwau y la organizacin indgena a la cual representaba no par-


ticiparon en el proceso electoral de 1985 en el distrito de El Cenepa, la
causa no fue un desgaste poltico; por el contrario, trataban que su pro-
yecto los llevara a una instancia superior. Un ao antes se haba dado la
ley que creaba la provincia de Condorcanqui, por lo que Juwau y todo el
equipo que lo acompaaba apostaron por participar en el proceso electo-
ral de 1986 con el objetivo de alcanzar el poder en la provincia.

El efecto poltico que tuvo la organizada decisin indgena se hizo evi-


dente cuando el Jurado Electoral Provincial de Bagua, ante el elevado
ausentismo de electores y el alto nmero de votos viciados, declar nula
la eleccin distrital en El Cenepa. Las complementarias fueron convo-
cadas para 1985. As, el proceso que se inici en la provincia de Bagua
culmin en la de Condorcanqui. Es necesario sealar aqu que el distrito
en mencin dej de ser parte de la provincia de Bagua para integrarse
a la recientemente creada provincia de Condorcanqui (1984). Siete das
despus, y con la Ley 23838, del 25 de mayo, se cre el distrito de Imaza,
en la provincia de Bagua. La segmentacin de la provincia de Bagua en
una nueva provincia reconfigurara el escenario poltico indgena para

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
71
Bagua, pues el mayor espacio de accin e influencia del CAH se ubicaba
en Condorcanqui, mientras que en el nuevo espacio territorial de Bagua
la Organizacin Central de Comunidades Aguarunas de Alto Maran
(OCCAAM) asuma dicho rol.

Las elecciones complementarias en la provincia


Condorcanqui y sus distritos
Para las elecciones complementarias de 1985, a nivel de la provincia de
Condorcanqui y de sus distritos se present la lista de candidatos del
APRA para El Cenepa, y organizaciones polticas independientes para
Ro Santiago. En El Cenepa el APRA llev como candidatos a alcaldes
y regidores a indgenas awajn como invitados polticos, mientras que
en Ro Santiago cinco organizaciones polticas independientes inte-
gradas por indgenas awajn y wamps fueron parte de la contienda.
En esta coyuntura, la poblacin awajn y wamps, en su condicin de
electorado, emiti su voto evaluando la presencia de indgenas en la
lista provincial y las distritales. All donde la agrupacin aprista pre-
sent de manera considerable representantes indgenas, el respaldo
electoral fue mayor.

Veamos, a manera de ejemplo, el proceso electoral provincial y distrital.


En el primer caso, la eleccin municipal provincial, la lista de candidatos
para la alcalda de Condorcanqui estuvo conformada por indgenas, mes-
tizos y blancos. Respaldaron la candidatura aprista 926 votos, y result
elegido como alcalde Ricardo Carhuajulca Tern. En el segundo caso, los
comicios municipales del distrito de El Cenepa, la relacin de candidatos,
en su conjunto, estuvo representada por nativos awajn y obtuvo el res-
paldo de 429 votos, suficientes para que saliera elegido alcalde el indgena
Algarcio Wajajai Angis.

En cambio, donde el APRA no llev representantes indgenas en su


lista de candidatos, el respaldo electoral fue muy bajo. El caso del dis-
trito Ro Santiago presenta esta situacin. Aqu los votos viciados se
incrementaron considerablemente, pero sin alcanzar la posibilidad de
anular el proceso electoral. Fue elegido alcalde Flix Domnguez Pea,
con solo 151 votos.

72
En lneas generales se puede afirmar que, pese a no presentar lista elec-
toral, las poblaciones nativas de la provincia, organizadas alrededor del
CAH, han puesto en evidencia su fuerza electoral al hacer de los votos
nulos los ms numerosos de dichas elecciones. A nivel de la provincia
fueron 3125 votos viciados. En los distritos de El Cenepa y Ro Santiago
alcanzaron 909 y 837 votos nulos respectivamente.

 istorias difusas en Bagua y la naciente Imaza: las eleccio-


H
nes complementarias de 1985 y las realidades complejas
La segmentacin de Bagua para crear la provincia de Condorcanqui no
solo afect su definicin territorial, sino que tambin transform desti-
nos y oportunidades en lo referido a participacin poltica indgena. Tal
como se seal al inicio de esta seccin, la provincia de Bagua se haba
caracterizado por tener un orden poltico en el cual los mestizos mono-
polizaban el poder de los gobiernos locales. Antes de su fraccionamiento,
Bagua presentaba dos sectores: el urbano, totalmente mestizo, y el rural,
totalmente indgena. Al momento de fraccionar la provincia y crear Con-
dorcanqui, en 1984, la divisin pareca obedecer a un modelo de distin-
cin tnica, pues la naciente provincia asumira los sectores rurales y de
poblacin indgena, mientras que la tradicional Bagua se consolidara
como un distrito mestizo. Ello, a excepcin del naciente distrito de Imaza,
ubicado justamente en la frontera con Condorcanqui.

Imaza es un distrito perifrico situado a tres horas, en camioneta, de la


capital de la provincia de Bagua. La poblacin de este distrito es mayo-
ritariamente indgena awajn, y su relacin con los mestizos de la capi-
tal de la provincia es espordica. En 1981 el CAH logr llegar al silln
municipal en el distrito de El Cenepa, y consigui una acelerada escalada
poltica para los awajn y los wamps del departamento, logrando que sus
deseos se concretaran. Sin embargo, la creacin de la provincia de Con-
dorcanqui gener la divisin de los awajn en el mbito territorial y, en
consecuencia, la prdida de la consolidacin del poder que el CAH haba
conseguido. Mientras que en Condorcanqui los indgenas comenzaban
su camino para hegemonizar el poder, en Imaza parecan haber quedado
a su suerte.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
73
En 1985 se convoc a elecciones complementarias para elegir al alcalde
de Imaza. Se trataba de una experiencia nueva para los pobladores loca-
les, en un contexto poltico nacional bastante lgido. La violencia poltica
desestabilizaba al pas y dos organizaciones competan por la presidencia
de la repblica: Izquierda Unida y el APRA. Dicha competencia electoral
pareca replicarse en el distrito de Imaza, donde solo estas dos organiza-
ciones polticas se presentaron a la competencia electoral.

La identidad indgena fue el principal factor para que la eleccin se defi-


niera. El APRA present una lista compuesta ntegramente por mestizos
de la zona que se desempeaban como comerciantes locales. Su contra-
parte, Izquierda Unida, present como candidato a alcalde al lder ind-
gena Valentn Shimpukat Atsasua y una lista de regidores integrada por
mestizos e indgenas en forma alternada. El triunfo fue para Izquierda
Unida por un amplio margen.

Cuadro 7

ELECCIONES MUNICIPALES COMPLEMENTARIAS DE 1985


EN EL DISTRITO DE IMAZA

NOMBRE DE LA
NMERO DE VOTOS
AGRUPACIN

Izquierda Unida 798

APRA 358

Votos en blanco 91

Votos nulos 300

Fuente: Infogob
Elaboracin: propia

El resultado no corresponde a diferencias poltico/ideolgicas al interior


de Imaza; es un reflejo de la competencia social entre mestizos e ind-
genas. Al igual que ocurri en 1981 en El Cenepa, los votos se orien-
taron hacia los candidatos indgenas, es decir, el apoyo del electorado

74
es influenciado por la identidad awajn de la zona. Este primer proceso
electoral pareca proyectar un destino poltico con los deseos polticos
de los awajn materializndose en realidades; sin embargo, los caminos
seran distintos.

En Imaza, la OCCAAM asumira el rol de organizacin indgena que


representaba los intereses de la poblacin. No obstante, a diferencia del
CAH, no tena inters en generar organizaciones polticas que le permi-
tieran alcanzar el poder; es decir, no haba proyectado dicha necesidad en
su agenda, por lo que los procesos electorales eran ajenos a sus objetivos
y la eleccin se reduca a las opciones personales de cada ciudadano. La
OCCAAM no influa ni apoyaba a uno u otro candidato.

El apoyo a lo indgena se presentaba como una reafirmacin de la identi-


dad, pero tambin como un modelo de eleccin racional, en el cual la masa
electoral apoya lo que percibe como beneficioso para sus intereses. Pero,
al mismo tiempo, pueden rechazar esa opcin y buscar otra ante cual-
quier adversidad. Esta perspectiva de anlisis es tomada de Olson (1986),
como parte de su propuesta de rational choice, en donde los actores toman
posicin por una de las partes del conflicto debido a intereses personales
y, al mismo tiempo, pueden migrar a uno u otro sector de acuerdo con
ese tipo de eleccin.

En las elecciones de 1986 se presentaron cuatro organizaciones polticas


para obtener la alcalda de Imaza: el APRA, el PPC, una lista indepen-
diente y la Izquierda Unida, que buscaba la reeleccin. Nuevamente se
repitieron los factores de un ao anterior. Todas las organizaciones pol-
ticas, excepto Izquierda Unida, presentaron como candidatos a mestizos
en toda la lista. Izquierda Unida present para la reeleccin una lista com-
puesta solo por indgenas, lo que le permiti conseguir el triunfo local.

Este panorama local, beneficioso para los proyectos tnicos de la pobla-


cin, no pudo consolidarse pues no existan organizaciones polticas
indgenas que los representasen. La participacin en los procesos elec-
torales se converta en un proyecto personal de algunos representantes
indgenas.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
75
El retorno de francisco juwau, o de cmo los awajn alcan-
zaron los deseos de poder provincial
Para las elecciones municipales de 1986, la figura del ex alcalde de El
Cenepa, Francisco Juwau, reapareci en la escena poltica local. Esta vez
se present como candidato a la alcalda provincial. La frmula del CAH
se volvi a repetir. La asamblea de delegados representantes de las comu-
nidades nativas asociadas a la mencionada organizacin decidi presentar
una lista indgena oficial, que respondi al nombre de Desarrollo Con-
dorcanqui.

La manera como se conform la lista de candidatos nos muestra la capa-


cidad y el grado de credibilidad que haba alcanzado el CAH entre los
awajn y wamps de la provincia. Amanda Longinote, elegida regidora
por la lista de Juwau en esas elecciones, nos indic que los miembros de
la lista ganadora no se conocan hasta que se constituyeron como poder
municipal provincial: Solo nos decan l es el candidato, el futuro can-
didato. Yo, como acompaante de la lista, no lo conoca; solamente me
indicaron: l es el que va a llegar a la alcalda. La agrupacin poltica
independiente concertada por el CAH alcanz el 75.6% de los votos vli-
dos, sin necesidad de hacer campaa en el poblado de Nieva, pues se cen-
traron en el trabajo de las comunidades nativas. De esta forma, Juwau
se convirti en el primer alcalde indgena de la provincia, con apenas 30
aos de edad, pero con experiencia previa de gestin municipal a nivel
distrital (1982-1983).

Los resultados electorales fueron los esperados: Juwau gan la eleccin


provincial y se convirti en el primer alcalde provincial indgena del
pas con un proyecto poltico que contaba con el apoyo y la asesora
del Consejo Aguaruna Huambisa, que se presenta como el poder fc-
tico de la participacin indgena en Condorcanqui. El triunfo de Juwau
fue arrasador: el 75.6% de los votos vlidos fueron para el candidato
indgena y el 24.3% fueron para la lista del APRA, que obtuvo dos regi-
duras. En la tabla de autoridades (cuadro 8) se puede observar que los
regidores de la organizacin poltica de Juwau tienen apellidos indge-
nas, a diferencia de los regidores del APRA. Esto permite apreciar el
conflicto tnico en la zona.

76
Cuadro 8

AUTORIDADES ELECTAS
AUTORIDAD CARGO ORGANIZACIN POLTICA
Francisco Juwau Untsumak Alcalde provincial Desarrollo Condorcanqui
Cesar Simn Paash Regidor provincial Desarrollo Condorcanqui
Manuel Rodrguez Pea Regidor provincial Desarrollo Condorcanqui
Marcos Pioc Ramona Regidor provincial Desarrollo Condorcanqui

Amanda Longinote Daz Regidor provincial Desarrollo Condorcanqui

Oscar Mariano Naseca Regidor provincial Desarrollo Condorcanqui


Mamerto Antich Chapeic Regidor provincial Desarrollo Condorcanqui
Ricardo Shawit Sanduin Regidor provincial Desarrollo Condorcanqui
Marcial Vallejos Guerrero Regidor provincial Partido Aprista Peruano
Alejandro Peralta Cruz Regidor provincial Partido Aprista Peruano

Fuente: Infogob
Elaboracin propia

La buena gestin del alcalde indgena motiv que para las elecciones de
1989 fuera nuevamente propuesto como candidato al mismo cargo. Una
regidora de su primera gestin municipal provincial sostuvo que una
de las tareas de los regidores era entrar en contacto con los apus de las
comunidades, ya que la estrategia de reeleccin se iba a sostener en hacer
campaa al interior de cada comunidad y, en ese sentido, los apus y los
delegados tendran un rol preponderante:

A cada regidor le pedan que debamos estar en contacto con todos


los apus de las diferentes cuencas, y los apus encargarse en hacer
campaa por la lista del pueblo awajn, por el candidato awa-
jn. El apu debera estar con cuntos awajn tienen su libreta
electoral y que esos votos van a ser tantos para l []. Ese era el
control que habamos dado. El voto no se fue ni por ac ni por
all, sino todos apuntaron a Pancho. (Entrevista con Amanda
Longinote, 2014).

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
77
La lista del pueblo awajn gan y Francisco Juwau fue reelegido en sus
funciones siguiendo el mismo procedimiento ya estipulado desde su pri-
mera eleccin como alcalde distrital en 1981. Ntese en las palabras de
Amanda Longinote que el trabajo deba ser con los awajn que tenan
libreta electoral; es decir, saban que los indocumentados no tenan capa-
cidad de decisin electoral, puesto que su condicin de no ciudadanos se
trasladaba directamente al campo electoral.

Los lderes y las lideresas entrevistados en Condorcanqui recuerdan y


valoran positivamente las gestiones que, como alcalde distrital y luego
provincial, Juwau realiz al frente de la municipalidad. En febrero de
2014 sostuvimos una entrevista con el mencionado exalcalde. Lo pri-
mero que llama la atencin es su casa en Nieva: no es ostentosa; por
el contrario, es una de las pocas construcciones de material precario
(paredes de madera y pisos de tierra compactada por el tiempo). En
dicha reunin Juwau afirm que el pueblo lo recuerda por sus obras,
que resumi de la siguiente manera: continuacin de la construccin
de la segunda planta del Palacio Municipal de Nieva, iniciada en la ges-
tin anterior, de Ricardo Carhuajulca; construccin del mercado de la
ciudad, hoy utilizado como oficinas del RENIEC y del Juzgado Pro-
vincial; red de agua potable, en coordinacin con CORDE Amazonas;
alumbrado elctrico del centro, con grupo electrgeno; instalacin de
la primera antena repetidora para televisin; y, finalmente, una sede
del Banco de la Nacin para la ciudad de Nieva. En palabras del propio
Juwau, esto ltimo se logr as:

Y, posteriormente, en coordinacin con todas las autoridades de


la provincia, empezamos a gestionar para creacin del Banco de
la Nacin, traerlo el Banco de la Nacin. Entonces, hemos trado
Banco de la Nacin. Desde que se instal el banco est ah, ocupa
espacio del Registro Civil [], esa es su oficina. Algn da el banco
construir su local, pero lo trajimos, lo trajimos. (Entrevista con
Francisco Juwau, 2014).

El CAH estuvo siempre pendiente del trabajo del alcalde indgena. Cum-
pla una labor de fiscalizacin externa y de asesor en temas sobre poltica
durante la gestin de Juwau. La regidora del primer periodo municipal
sostiene que:

78
Las decisiones polticas se tomaban entre el alcalde y el CAH.
Nosotros [los regidores y regidoras] ramos la parte ejecutiva y
la parte de fiscalizacin del municipio. Ahora lo entiendo mejor:
el CAH velaba para que el alcalde no se equivoque en los objeti-
vos que como pueblo indgena nos habamos trazado en el CAH.
(Entrevista con Amanda Longinote, 2014).

Luego de la segunda gestin al frente del municipio provincial, sucedi


algo inesperado para el pueblo Indgena y para el CAH. Juwau dej su
mandato en diciembre 1992. Cuatro meses despus, aproximadamente,
una sentencia lo encontr culpable del delito de apropiaciones ilcitas y
le impuso pena privativa en la modalidad de libertad condicional por dos
aos. Durante la entrevista se le pregunt reiteradas veces si volvi a
postular a la alcalda provincial y con tranquilidad inquebrantable res-
pondi que no, aunque lo cierto es que lo hizo en tres ocasiones ms: una
a la alcalda distrital de El Cenepa (1998) y dos a la alcalda provincial de
Condorcanqui (2002 y 2010). En ninguna logr ser elegido.

El apoyo que Juwau recibi cuando se present como representante del


pueblo indgena awajn y avalado por el CAH no se volvi a repetir.
Juwau se haba convertido en la primera baja de la poltica provincial y
distrital de Condorcanqui. Hoy, su nombre acciona memorias colectivas
de cmo un pueblo indgena logr representacin y poder local durante
la dcada de 1980; sin embargo, ya no puede valerse de ese mrito para
una candidatura que dej de responder a un inters colectivo del pueblo
awajn. La poblacin no se siente seducida por una propuesta de prove-
cho individual, de grupo poltico. Cuando el colectivo entiende que su
representante deja de serlo y que trata de sacar rditos personales de su
trayectoria, lo abandona electoralmente.

Nuevas formas de representacin electoral indgena. Elec-


ciones municipales de 1993
Las diferencias al interior de la organizacin indgena experimentadas a
principios de la dcada de 1990 comenzaron a hacer mella en la idea de
unidad poltica indgena sostenidas por ms de una decenio. Era obvio

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
79
que el CAH haba reducido su capacidad de convocatoria y decisin; sin
embargo, an tena mrgenes de adhesin y, estratgicamente, decidi
no oponerse a las nuevas formas de participacin y de eleccin de repre-
sentantes, evidentes en el proceso electoral de 1993. As, concentr toda
su capacidad de consenso en canalizar las expectativas indgenas a travs
de la Lista Independiente Para el Desarrollo de Condorcanqui.

Aquel ao la alianza oficialista Nueva Mayora-Cambio 90 fue la ms


votada. Pero un problema de lista incompleta de candidatos la dej fuera
y la lista independiente se hizo de los cargos de alcalda y la mayora de
regidores. De esta manera, el profesor Octavio Shacaime Huahua se con-
virti en el nuevo alcalde de la provincia.
Cuadro 9

ELECCIONES MUNICIPALES COMPLEMENTARIAS DE 1993 EN LA PRO-


VINCIA DE CONDORCANQUI

VOTOS
NOMBRE DE LA AGRUPACIN
N. %

Alianza Nueva Mayora-Cambio 90 658 56.05

L.I. Frente Independiente para el desarrollo de Con-


246 20.95
dorcanqui
L.I. Movimiento Indgena para el Desarrollo de Con-
140 11.93
dorcanqui

Frente Independiente Moralizador 67 5.71

Partido Aprista Peruano 43 3.66

Movimiento Democrtico de Izquierda 20 1.70

Votos en blanco 75

Votos nulos 733

Fuente: Infogob
Elaboracin propia

80
La prdida de poder del Consejo Aguaruna Huambisa continu. En los
siguientes procesos electorales no logr que sus representantes ganaran
la Municipalidad Provincial; sin embargo, la participacin de los indge-
nas en organizaciones polticas independientes fue frecuente y llegaron a
ocupar, en todas las oportunidades, cargos municipales.

Pese la coyuntura que gener el autogolpe de Alberto Fujimori, y la cri-


sis interna del CAH que empezaba hacerse evidente, la presencia de
indgenas en los cargos de alcalda continu siendo una constante en
Condorcanqui; solo que la forma de su eleccin ya no pasaba necesa-
riamente por la decisin de la asamblea de delegados. Ello gener que
algunos indgenas intenten alcanzar cargos de representacin sin man-
tener su filiacin al CAH, obviando la norma instituida para dichos fines
desde inicios de la dcada de 1980. Sin embargo, ms tarde, logrando el
aval del CAH todo se normalizaba. Esto se hizo evidente en las elecciones
de 1995, cuando Ramn Semsejat Secuam, lder evanglico y telogo de
formacin, se present pasando por alto todos los criterios establecidos
por la organizacin indgena. Como indica Francisco Juwau, Cuando
postula el pastor Ramn, la organizacin [CAH] decidi no presentar
candidato para seguir con la idea de unidad indgena y votamos por l, lo
apoyamos. As fue y gan.

Lo que estaba ponindose en evidencia era la cada vez menor influen-


cia que ejerca la organizacin indgena en Condorcanqui. El final de su
ascendente en la poblacin nativa se producira en los comicios de 1998,
cuando uno de sus principales lderes, Evaristo Nugkuag, particip por
el Movimiento Indgena de la Amazona Peruana (MIAP), lista indepen-
diente propugnada por la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva
Peruana (Aidesep), organizacin nacional a la que se encontraba vincu-
lado el CAH. Nuevamente el CAH no present candidatos, para preser-
var la unidad indgena de la provincia. No obstante, desde la percepcin
de los lderes indgenas de Condorcanqui, la decisin de Nugkuag de ser
candidato por el MIAP fue mal vista. Juwau seala: Evaristo aparece,
pese a que l ha sido presidente del Consejo Aguaruna Huambisa, l apa-
rece con otro partido, pero lo apoyamos y gan.

El triunfo de Nugkuag fue parcial, pues, a diferencia de las elecciones


anteriores, donde los candidatos del Consejo Aguaruna Huambisa haban

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
81
triunfado con un amplio margen, este alcalde lleg al poder solo con
31.46% de los votos vlidos.

La prdida de fuerza electoral del CAH se explica en la fragmentacin


poltica. Si antes se haban presentado solo tres candidatos, para esta elec-
cin se presentaron cinco listas compuestas por representantes indge-
nas. El Consejo Aguaruna Huambisa haba perdido su poder para presen-
tar candidatos nicos y promover la votacin masiva. Adems muchos de
los regidores que acompaaron al primer alcalde indgena de la provincia
se separaron del proyecto inicial promovido por el CAH y emprendie-
ron carreras polticas como independientes. Por ello, muchos de los ex
regidores se presentaron como candidatos al cargo de alcalde provincial
como invitados de organizaciones polticas locales y nacionales.

El retorno del CAH al poder municipal pareca un hecho; sin embargo,


la estada de Nugkuag como alcalde solo dur un periodo. Nugkuag fue
presentado como un activista internacional de los derechos indgenas,
fundador del Consejo Aguaruna Huambisa, de Aidesep y de la Coordina-
dora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (Coica).
Su imagen como lder era totalmente respaldada por la poblacin ind-
gena adherida al Consejo; no obstante, no cubri las expectativas polti-
cas esperadas.

Las elecciones de 2002 marcaron una ruptura respecto al acceso de


indgenas al silln municipal. Aquel ao fue elegido un alcalde mestizo,
Merino Trigoso Tineo, con el 31.7% de votos vlidos. El nuevo alcalde se
haba desempeado como subprefecto de la provincia por buen tiempo.
Lo novedoso de dicho proceso electoral es que incluy, por primera vez,
la aplicacin de las cuotas electorales, que tericamente ampliaban la
participacin de los sectores excluidos polticamente: mujeres, jvenes
e indgenas, con especial atencin a estos ltimos, en este caso. La cuota
deba visibilizar la participacin poltica indgena en listas de candidatos
y, con ello, abrir mayores posibilidades de representacin poltica y de
acceso al poder local para los grupos que la cuota electoral indicaba.

Desde su creacin el ao 2002, el sistema de cuotas electorales para pro-


piciar la participacin de miembros de comunidades nativas asegura que
al menos un 15% de los candidatos inscritos de cada lista electoral sean

82
nativos. En el caso que nos convoca, sin embargo, la participacin ind-
gena superaba ampliamente el porcentaje mandado por la norma. En
Condorcanqui, la participacin y el acceso a cargos de representacin
tuvieron un proceso ajeno al beneficio de la cuota electoral. Responde a
la capacidad de organizacin y a la temprana asociacin colectiva dentro
del CAH, que ha cumplido un papel fundamental en el acceso de indge-
nas a cargos de representacin municipal. Desde esta perspectiva, el caso
Condorcanqui debe ser visto como precedente, pero no como un efecto
de la aplicacin de dicha ley.

Por otro lado, desde el 2002 la participacin poltica ha venido sufriendo


un proceso de fragmentacin cada vez mayor. En Condorcanqui se han
presentado hasta diez listas de candidatos para una poblacin de 21,503
electores habilitados. Esto permite comprender cmo en una provincia
con mrgenes tan elevados de poblacin indgena pueden resultar electos
como alcaldes candidatos no indgenas: la fragmentacin poltica hace
que con una mnima porcin del apoyo del electorado una lista pueda
ganar una eleccin. Si comparamos las elecciones provinciales de 1986,
a nivel de listas de candidatos, con los ltimos dos procesos (ERM 2006
y ERM 2010), se ve claramente la diferencia. Mientras que en 1986 se
presentaron dos organizaciones polticas, en las ltimas y penltimas
elecciones hubo diez listas.

En los dos ltimos procesos electorales, antes y despus del Baguazo, se


pudo apreciar un aumento significativo de listas, con un mayor nmero
de indgenas participando en todas ellas. El aumento de la participacin
electoral es una secuela de los sucesos de junio del 2009, que se tradujo
en una mayor expectativa de los indgenas de la regin, lo que calz per-
fectamente con el retorno indgena al poder municipal de Condorcanqui.

La participacin y representacin indgena en Bagua


El proceso poltico de participacin y representacin indgena en Bagua
tiene una historia distinta a la de Condorcanqui, pues, pese a las similitu-
des socioculturales, la fuerte presencia de mestizos y colonos que siguen
administrando el poder poltico no ha permitido una mayor trascenden-
cia poltica de los awajn.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
83
La provincia de Bagua es una de las siete provincias de la regin Ama-
zonas y la segunda con mayor poblacin awajn. Sin embargo, la parti-
cipacin poltica electoral de los indgenas no alcanza los niveles que ha
logrado Condorcanqui. En Bagua, pese a la aplicacin de la cuota electoral
indgena a nivel provincial y regional, los indgenas no han logrado car-
gos de representacin. Una de las causas es que no existen organizaciones
polticas indgenas que se presenten en la instancia provincial. Adems,
las organizaciones polticas de mestizos invitan a los indgenas solo para
cumplir la cuota electoral; ubican a los candidatos indgenas en el ltimo
tercio de la lista, sin mayor oportunidad de resultar electos.

Pese a que existen medidas legales y compromisos provenientes del


gobierno central para promover una participacin equitativa, la realidad
es distinta.

Suralls afirma que

[] nos encontramos en una situacin donde el Estado central


aparece en estas zonas atenazado por una jurisdiccin internacio-
nal cada vez ms favorable a reconocer los derechos de los pueblos
indgenas por una lgica jurdica difcil de parar y que se remonta
como mnimo a la jurisprudencia desarrollada por los procesos de
descolonizacin durante el siglo pasado; y por otro lado, por una
poltica local muchas veces en manos de autoridades promovidas
por las organizaciones indgenas (o que en todo caso deben pactar
con ellas para ser elegidas), en un marco de mayor participacin y
organizacin del voto indgena en partes del pas donde es mayo-
ritario (Surralls 2011: 409).

No obstante, la afirmacin de Surralls no corresponde a la realidad de


Bagua. Pese a tener distritos con amplia poblacin indgena, estos ciuda-
danos son marginados como actores polticos. Su participacin se limita
a convertirlos en parte del electorado. La realidad de Bagua muestra que
instituciones como su municipio provincial cuentan con unidades dedi-
cadas a la promocin de la cultura awajn, pero su inclusin en las instan-
cias de gobierno es inexistente. El poder poltico de los awajn de Bagua
se limita a Imaza, en donde, s llegan a obtener cargos de representacin,
debido a su condicin de mayora y a tener organizaciones fuertes que les
permiten expresar su poder en la zona.

84
De acuerdo con los datos del JNE, desde la implementacin del sistema
de cuotas electorales en la provincia de Bagua, no se registran casos de
indgenas electos como autoridades. Ello se debe a la ubicacin asignada
a los candidatos indgenas en las listas. La historia de su participacin
poltica es de larga data, asociada a movimientos sociales que buscan el
cumplimiento de sus demandas; sin embargo, a nivel electoral no han
logrado representacin.

L as federaciones. Conflictos internos y dilemas de la


representacin
Tal como sealan Chirif y Garca (2011), el inters de los pueblos ind-
genas por organizarse en colectivos que les permitan representacin dio
origen a diversas federaciones de comunidades amaznicas. Estas fede-
raciones surgieron con un inters inicial agrario y luego trascendieron
como soporte de diversas formas de participacin poltica, hasta los
intentos electorales.
Segn Brown (1984), la Organizacin Central de Comunidades Agua-
runas del Alto Maran (OCCAAM) result, en 1983, del inters de
los pueblos indgenas por organizarse con fines comerciales. Los actua-
les miembros de OCCAAM informan que la gnesis de su organizacin
radic en el inters de un grupo de comunidades por mejorar sus cultivos
de maz. Dicho cultivo fue reemplazado por el cacao y las semillas de
sacha inchi, para su comercializacin. Ahora, pese a que la propiedad es
colectiva y pertenece a la comunidad, el usufructo de la misma es indivi-
dual y corresponde a las parcelas asignadas a cada comunero, por lo que
depende de lo que cada quien invierta para aumentar la produccin.
La sede central de OCCAAM est en el actual centro poblado de Imacita,
perteneciente al distrito de Imaza. Este distrito se encuentra a tres horas
de la capital de Bagua y, geogrficamente, las diferencias entre ruralidad
y urbanidad son evidentes. A diferencia del CAH, OCCAAM no logr
hegemona en toda la provincia, sino solo en los espacios comunales,
generando un poder paralelo al de los mestizos.
OCCAAM no busc tener participacin poltica provincial ni ha mos-
trado conocimiento en materia electoral, como s el CAH, organizacin

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
85
indgena de Condorcanqui. Por el contrario, su poder se evidenciaba en la
capacidad de convocatoria para las actividades agrcolas y la comercializa-
cin de sus productos. Hasta mediados de la dcada de 1990, OCCAAM y
el CAH se presentaron como las principales organizaciones de la regin.
Sin embargo, los conflictos internos y la separacin de cuadros importan-
tes dieron origen a nuevas organizaciones. Las personas que se alejaban
de las dos organizaciones solan retirarse con sus comunidades de origen,
y as se fue perdiendo la unidad de la organizacin. Las comunidades, al
no hallarse asociadas a una federacin, decidan organizarse en una nueva
con fines similares a la anterior. Esta fragmentacin de las federaciones
indgenas dio como resultado ms de once federaciones identificadas y
funcionando hasta el momento:
CAH, Consejo Aguaruna Huambisa

CIAP, Consejo Indgena Amaznico del Per

FECONADIC, Federacin de Comunidades Nativas del Dis-


trito de Cahuapanas

FAD, Federacin de Comunidades Aguarunas del Ro Domin-


guza

FECONARIN, Federacin de Comunidades Nativas Aguaru-


nas del Ro Nieva

IJUMBAU CHAPI SHIWAG, Organizacin Aguaruna Ijum-


bau Chapi Shiwag

OAAM, Organizacin Aguaruna del Alto Mayo

OCCAAM, Organizacin Central de Comunidades Nativas


Aguarunas del Alto Maran

ODECOFROC, Organizacin Central de Desarrollo de las


Comunidades Fronterizas del Cenepa

ONAPAA, Organizacin Nativa Aguaruna de la Provincia Alto


Amazonas

ORIAM, Organizacin Regional Indgena del Alto Mayo

86
Ante este abanico de posibilidades, las comunidades indgenas de toda
la regin comenzaron a fragmentarse segn sus distintos intereses. Este
fenmeno caus la prdida del poder poltico que el CAH logr en un
momento y gener que OCCAAM no lograra consolidarse como una
federacin indgena con capacidad de participacin poltica.

OCCAAM ha tenido algunos intentos de participacin poltica electoral.


Sin embargo, no ha conseguido cargos que le permitan recobrar la pre-
sencia que alguna vez alcanz en la provincia. Los intentos de acceder a
la alcalda de Imaza fracasaron, debido a la falta de unidad de las comuni-
dades al momento de participar en los procesos electorales y de compro-
miso con una propuesta. Adems, la organizacin poltica que los repre-
sentaba no era la nica con candidatos indgenas. Lo que haca especial
la participacin de OCCAAM era que asuma un discurso indgena y una
propuesta ideolgica partidaria basada en la mitologa awajn. Es decir,
intentaron reafirmar su identidad indgena y plasmarla en un proyecto
de participacin poltica con la que los indgenas locales pudieran iden-
tificarse y seguirla. A partir de esto apareci el proyecto poltico llamado
Visin al Futuro (VAF).

Visin Al Futuro, primera organizacin poltica electoral


awajn en Bagua
La organizacin poltica Visin Al Futuro (VAF) se presenta como el
proyecto poltico de OCCAAM, con el objetivo de participar en los pro-
cesos electorales locales. Esta ltima, segn consta en Registros Pblicos,
es una organizacin sin fines de lucro concebida, en la prctica, como una
instancia supracomunal, dentro del espacio geogrfico de la provincia de
Bagua. Fue registrada en junio de 1983, para velar por el bienestar de
sus comunidades y comuneros, como se afirma en sus estatutos. Actual-
mente, esta organizacin indgena mantiene afiliacin a nivel nacional
con la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP).

Visin Al Futuro logr inscribir su organizacin y su lista para las elec-


ciones regionales y municipales de 2002. El 17 de agosto de 2006 su
representante legal inscribi a VAF como organizacin local (distrital)
ante el Registro de Organizaciones Polticas (ROP) del Jurado Nacional

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
87
de Elecciones (JNE). Con esta accin inici su participacin en el proceso
con miras a alcanzar la alcalda del distrito de Imaza. Segn sealan sus
integrantes, su alcance fue pensado para un mbito distrital y desde all
iniciar un trabajo progresivo de expansin provincial, regional y luego
nacional, ideal que por diversas razones no se concret. Luego de su par-
ticipacin en las ERM 2002 y ERM 2006, los integrantes suspendieron la
actividad poltico-electoral y se abstuvieron participar en las ERM 2010.
En ERM 2002 y ERM 2006 VAF estuvo muy cerca de hacerse con el
triunfo electoral. Ocup el segundo lugar en las preferencias electorales
y logr representacin en el gobierno local de Imaza, con un regidor en
cada gestin municipal. Finalizado el proceso de 2006, y de acuerdo con
lo establecido por Ley de Partidos Polticos, el ROP dio por cancelada su
inscripcin el 5 de marzo de 2007, dando fin a las expectativas polticas
de este proyecto.

Hoy VAF se recuerda como la primera experiencia de organizacin ind-


gena de Bagua, que intent, va las nforas electorales, ocupar el silln
municipal del distrito. Ese fue el sentido y la razn de ser, en trminos de
estrategia, de VAF. Se constituy como una nueva forma de pugnar en el
mbito poltico, manejando un discurso que conjugaban modernizacin
y tradicin awajn como parte de una propuesta que se abra al mundo
sin prescindir de su singularidad tnica y discursiva.

OCCAAM, en su condicin de organizacin indgena, propici y sus-


tent que la poblacin awajn de Imaza tuviera una plataforma poltica
a nivel del distrito, que lograra participacin y decisiones polticas en
el gobierno local, razonamiento que llev a la constitucin de VAF. La
filiacin entre OCCAAM y VAF nunca fue negada y sostuvieron lazos
estrechos.

Ambas organizaciones, indgena y poltica, usaron como sede principal


la comunidad nativa de Yamayakat, cerca del centro poblado menor de
Imacita. No sorprendi a la poblacin que uno de los miembros fundado-
res de OCCAAM, Jos Lirio Yangua, fuera el elegido como candidato a
la alcalda distrital de Imaza en las elecciones municipales de 2002. Por el
contrario, tuvo el apoyo cerrado de la comunidad nativa donde se origin
la organizacin poltica.

88
Cosa distinta sucedi para las elecciones municipales 2006, cuando Lirio
fue nuevamente cabeza de lista de VAF. En esta ocasin el voto en las
comunidades nativas sufri mermas significativas, al punto de restarle la
posibilidad de ganar las elecciones, Visin Al Futuro no gan las muni-
cipales de Imaza porque perdi respaldo en las comunidades nativas de
Yamayakat y Kunchin. Todo parece indicar que fue una mala decisin
poltica de la organizacin volver a postular a Lirio para la alcalda. Aque-
lla vez el retorno del hijo prdigo no tuvo el mismo efecto. Asimismo,
muestra que para el 2006 OCCAAM no logr la incidencia en sus comu-
nidades bases. La propuesta haba perdido respaldo en el centro mismo
de su bastin electoral.

La dinmica poltica de VAF presenta distintos eventos con los que busc
posicionarse en su distrito. El 26 de agosto de 2005, con miras a las ERM
2006, realiz su primer congreso, reunin rebautizada rpidamente con
el nombre de El mensaje de Bikut. Los integrantes del VAF plantea-
ban desarrollar una estructura poltica interna basada en la organizacin
tradicional awajn, reafirmando la identidad cultural local. Aquel fue un
momento trascendental, un segundo nacimiento para VAF. La organiza-
cin arrop el plan de gobierno inicial presentado para las elecciones de
2002 como discurso tcnico, con una narracin indgena que apelaba
a la tradicin awajn. Por lo tanto, la estrategia que utiliz para las elec-
ciones 2006 fue la misma propuesta tcnica, pero con una argumentacin
cultural tomada de la tradicin awajn, con especial nfasis en la figura
mtica de Bikut, un personaje de su historia.

El desarrollo, la renovacin y formalizacin de la organizacin poltica se


apoyaban en un renovado discurso indgena. Mientras que en el ao 2002
participaron con un discurso de modernizacin y apelando a la formacin
profesional del candidato cabeza de lista, ahora buscaban emplear la tradi-
cin y autodefinicin tnica como instrumento poltico. Durante el primer
congreso de VAF se eligi el Comit Ejecutivo Central Distrital (CECDI),
cuyo mandato durara tres aos. La reunin cont con 78 ciudadanos
indgenas que venan en representacin de 17 comunidades nativas y
del centro poblado de Imacita, todos ubicados en la jurisdiccin dis-
trital. El poder de convocatoria de la naciente organizacin poltica
era muy prometedor.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
89
Cmo una agrupacin poltica que an no terminaba de emerger mos-
traba tanto poder de convocatoria al interior del distrito de Imaza? Su
poder provena de la organizacin indgena, terreno frtil para su desa-
rrollo poltico en las comunidades awajn, que se vena articulando desde
finales de la dcada de 1970. Como nos seal Luciana Dekentai15:Visin
Al Futuro es el partido poltico de OCCAAM. En la misma direccin,
uno de los participantes del grupo focal para lderes awajn hecho en
Imacita en febrero de 2014 manifest lo siguiente:

Una vez, en mi tiempo, OCCAAM decide que mejor es formar


una [agrupacin] poltica y lanzar a la alcalda. Ya pues, todito
OCCAAM avisan a sus afiliados []. Entonces, viendo esto, ya,
vamos a formar polticas. Si asumimos, nuestra gente, tenemos
que mejor conversar, relacionar y hacer un desarrollo. Entonces,
forma as Visin al Futuro. (Entrevista a Luciana Dekentai
2014)

Por otro lado, en el acta de constitucin del Comit Directivo de VAF se


seal que se presentaban como una organizacin poltica democrtica
y solidaria, orientada por el principio fundamental del amor, la solida-
ridad, la paz por nuestro pueblo, el estudio y el trabajo, segn palabras
textuales de su representante legal, Jos Lirio Yangua.

Revisando los estatutos de VAF, en el apartado Fundamentos se encuen-


tra que dicha organizacin se sostiene sobre dos propuestas generales:

[] afrontar problemticas de desarrollo con miras al futuro con


conviccin participativa y solidaria, creyente en la existencia de
Dios y en la primaca de la persona humana como fin supremo
de la sociedad y del Estado, concorde a la constitucin poltica del
Per. (Estatuto de Visin a Futuro)

VAF se constituy Para contribuir a forjar en el desarrollo del Dis-


trito de Imaza, VISIN AL FUTURO se convertir una vanguardia
defensor de los pobres orientados a la doctrina democrtica social
basada en la voluntad popular, y en su libre ejercicio, consulta y

Es la actual presidenta de OCCAAM. Con ella sostuvimos una entrevista en profundidad en febrero de 2014.

90
decisin que garantice una sociedad ms justa, ms libre, ms digna,
ms culta, vivir en la paz. (Estatuto de Visin a Futuro)

Segn el Acta de Fundacin, VAF naci en la comunidad nativa de Yama-


yakat, en el local de OCCAAM. Sin embargo, declar como su domicilio
legal el centro poblado de Imacita, mejor ubicado para lo relacionado con
trmites administrativos, comunicacin, acceso carretero a la capital del
distrito (Chiriaco) y muy cerca de la comunidad nativa de Yamayakat16,
sede institucional de OCCAAM. Esto facilitaba cualquier coordinacin
necesaria con la organizacin que haba impulsado la creacin de VAF.

El da 26 de agosto de 2005 el VAF qued constituido, como una orga-


nizacin poltica de alcance distrital: Imaza, tal como consta en el acta de
constitucin. Su objetivo inmediato fue participar en las elecciones muni-
cipales del 19 de noviembre de 2006; para ello, tendran que formalizar su
fundacin acatando el cumplimiento y requerimientos de la Ley 28094, Ley
Orgnica de Partidos Polticos, y la Ley 26864, Ley de Elecciones Munici-
pales, y todas las normas y reglamentos que se desprendan del proceso de
inscripcin que, como organizacin poltica, estaba obligada a cumplir.

rganos de gobierno de VAF


Visin al Futuro funciona orgnicamente con instrumentos de gobierno
estructurados a dos niveles: el congreso distrital y comit ejecutivo cen-
tral distrital.

Congreso Distrital: mxima instancia de gobierno, que toma los acuer-


dos de la organizacin, de carcter inapelable y estricto cumplimiento. El
mecanismo de toma de decisiones es su congreso o asamblea distrital de
miembros afiliados. Cada miembro cuenta con voz y voto, expresado de
manera libre, secreta y voluntaria. Se rene ordinariamente una vez por
ao. Las asambleas extraordinarias se convocan, de ser necesario, excep-
cionalmente o por solicitud de un tercio de sus afiliados. El presidente de
la organizacin dirige el congreso o asamblea distrital.

C .N Yamayakat est ubicada frente al centro poblado de Imacita. Ambos espacios habitados se encuentran ubicados en
mrgenes opuestas del ro Maran.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
91
Comit Ejecutivo Central Distrital (CECDI): instancia de gestin,
encargada de ejecutar los acuerdos tomados en el Congreso Distrital.
Qued constituido el 26 de agosto de 2005, con la siguiente estructura:

Presidente: Marcelo Kuja Jempekit

Vicepresidente: Fernando Kakias Yampanas

Secretario de Actas y Archivo: Wilter Roque Ramrez

Secretario de Economa: Hernn Suikai Tatse

Secretario de Prensa y Propaganda: Alfonso Tsakim Bashik

Secretaria de la Mujer y Desarrollo Humano: NilaWajajai


Nujigkus

Secretario de la Juventud: Alfonso Velarde Tsakim Mahian

Secretario de Asuntos Culturales y Deportivos: Jhangner Lirio


Jintash

Secretario de Educacin y Medio Ambiente: Tefilo Tsegkuan


Wajash

Las responsabilidades del CEDCI quedaron establecidas en el estatuto de


la organizacin:

a) Cumplir y hacer los acuerdos y las directivas del Congreso Dis-


trital.

b) 
Tomar decisiones e impartir directivas para implementar
dichos acuerdos, directivas y decisiones.

c) 
Dirigir la marcha de la Organizacin Poltica VISIN AL
FUTURO, en el marco de este Estatuto.

d) Supervisar la seguridad de la Organizacin Poltica de VISIN


AL FUTURO disponiendo de los medios y recursos necesarios
para tal fin.

92
e) Controlar el buen funcionamiento de la Organizacin Poltica
VISIN AL FUTURO.

f) Las dems atribuciones o facultades que se le otorguen.

Este primer Comit Directivo de la organizacin poltica se convertira


en el rgano permanente de gestin del VAF, con miras a su inscripcin y
presentacin en las elecciones municipales de 2006. Tambin se design
como personero legal titular a Elmer TeetsYagkuag; como apoderado, a
Jorge Manrquez Roque; y como representante legal, a Jos Lirio Yangua.
En este equipo recay la responsabilidad de inscribir a VAF ante el JNE.

Constituido el primer CEDCI, el presidente electo dio lectura al Ideario


de la organizacin. El argumento central giraba en torno a las ensean-
zas dejadas por Bikut, personaje mtico de la cosmovisin awajn que
incide positivamente en las capacidades materiales, espirituales, educati-
vas, polticas y de unin de fuerzas colectivas. Todas se presentan como
transformaciones que posibilitaran la apertura de su civilizacin a una
nueva forma de vivir dentro de una sociedad intercultural mayor. Fue as
como VAF percibi a la sociedad peruana.

En la cultura awajn, Bikut es como un hombre que alcanz la sabidu-


ra, lo que lo capacitaba para predecir los destinos de cada persona. Este
personaje tena el poder de la ajutap, cualidad que se traduce como la
capacidad de ver el futuro.

Principios y objetivos polticos de VAF


En el Ideario de VAF se advierte que se regir por las enseanzas de Bikut.
As, a inicios de siglo XXI los saberes ancestrales del mundo awajn se
reconvierten en doctrina poltica:
Bajo la doctrina y la enseanza de nuestro maestro Bikut se incul-
car a la juventud en la formacin y la Educacin Bilinge Inter-
cultural, respetando la diversidad cultural de nuestro pas consa-
grado en la Constitucin Poltica del Per como pas pluricultural,
respetando tambin las costumbres de las comunidades indgenas
andinas, amaznicas y afroperuanos, porque es parte del patrimo-
nio cultural de nuestra nacin. (Estatuto de Visin al Futuro)

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
93
VAF apel a la cosmovisin centrada en las enseanzas de Bikut, pero fue
ms all: la transform en doctrina orgnica y poltica, para pensar el pas
desde una perspectiva singular. Tomando como base los pensamientos
de Bikut, VAF propona aportar en la construccin de valores solidarios
que posibiliten paz, unidad y desarrollo en el mbito de sus acciones: el
distrito de Imaza. Esto, en la prctica cotidiana, posibilitara espacios para
el dilogo y la reconciliacin entre las culturas nativas y mestizas que
cohabitaban en el distrito y, as, tender puentes entre ellos, con miras
a lograr desarrollo econmico y humano para todos sus residentes. De
esta propuesta, VAF hizo surgir un conjunto de principios que quedaron
plasmados en el acta de su fundacin:

-R  espeto de la dignidad de la persona humana.


- Honestidad y justicia.
- El poder poltico como servicio.
- Respeto, proteccin y garanta de los derechos humanos.
- Servicio al bien comn.
- Andar en la verdad.
- Reconciliacin.
- Solidaridad con el corazn del desarrollo del pas.
- Capacidad de dilogo, concertacin y bsqueda de acuerdos justos.
- Responsabilidad social por la participacin ciudadana.
- Defensa irrestricta de la persona humana, de su dignidad y de sus
derechos fundamentales
- Promocin de trabajo, como medio de satisfaccin de las nece-
sidades humanas.
- Defensa del patrimonio natural, arqueolgico, histrico y cul-
tural que constituye la identidad y el potencial del desarrollo del
distrito de Imaza.
- Promocin de la educacin para el desarrollo integral de la per-
sona y de la Sociedad.

As se consolidaba un conjunto de principios cuyo sustento radicaba en


las enseanzas de un ser mtico, hoy reconvertido en idelogo y porta-
dor de una doctrina utilizada y actualizada por VAF para dar origen a
objetivos polticos que deban movilizar a la poblacin electoral del dis-
trito, indgena e hispanohablante, en favor de la organizacin poltica. A

94
continuacin, reproducimos de manera literal parte de los estatutos que
establecen dichos objetivos:

1. Desarrollar un nuevo modelo de integracin intercultural a


partir de la recuperacin de nuestras races ancestrales.

2. Alcanzar una ptima calidad de vida para la poblacin del dis-


trito de Imaza, es nuestro compromiso involucrar y compartir
con los diferentes factores econmicos, sociales, culturales y
polticos.

3. Fortalecer a las organizaciones de base y desarrollar sus capa-


cidades de gestin.

4. Promover y canalizar la generacin de proyectos de desarrollo


sostenible.

5. Organizar y acrecentar los niveles de participacin demo-


crtica de las diferentes organizaciones de base, ya que ellos
representan y traen consigo las necesidades de la mayora del
pueblo.

6. Capacitar y formar lderes jvenes con ideales y valores que


contribuyan con el desarrollo de nuestra sociedad con visin
de futuro.

7. Promover el turismo y ecoturismo, ya que el distrito de Imaza


posee muchas riquezas de los recursos de la biodiversidad;
contamos recursos de la flora y de fauna y los bosques tropi-
cales y los inmensos ros caudalosos que estn puestos para
la navegacin como ro Maran, Chiriaco, Santiago y ro
Nieva, y pueblos tradicionales y sus costumbres propias de
nuestro antepasados.

8. Fomentar e incentivar eventos culturales y deportivos que son


parte de nuestra salud mental y equilibrio personal.

9. Combatir la delincuencia a travs de programas de seguridad,


ciudadana, conjuntamente con el pueblo organizado consciente
de que es un problema que aqueja a toda nuestra sociedad.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
95
10. Apoyar en la conservacin de la ecologa y del medio ambiente
con programas de reforestacin y concienciacin en el ciuda-
dano de las reas verdes de nuestro distrito de Imaza.

Las estrategias polticas del VAF


El intento de VAF por integrar en su propuesta discursiva a colonos y
mestizos se diluye en los contenidos de su ideario, sus estatutos y dems
documentos de creacin, que centran sus argumentos en torno a la etnia
awajn y sus expresiones culturales. El fuerte componente de la cosmo-
visin nativa en sus documentos fundacionales termina delineando sus
propios lmites de respaldo electoral. El recuerdo colectivo al que apela
solo puede ser comprendido, en su real dimensin, por la poblacin awa-
jn. Su objetivo es movilizarla electoralmente a su favor. Esta estrategia
poltica no surte el mismo efecto entre los mestizos, dado que dentro de
su sistema cognitivo la figura de Bikut y, en general, la cosmovisin
awajn, no congrega ningn tipo de recuerdo cultural capaz de vincu-
larlos a la propuesta poltica de VAF.

El hecho de que VAF nombrara su primer congreso poltico como El


mensaje de Bikut fue una muestra clara de su apuesta por lo indgena.
Con esta premisa, cabe preguntarse si un discurso poltico electoral
basado en argumentaciones de carcter indgena (en este caso, awajn)
puede movilizar electoralmente a poblacin hispanohablante (del distrito
de Imaza, en este caso). Los resultados de las ERM 2006 indican que no,
y fue justamente en aquel proceso que el discurso indgena se hizo expl-
cito.

Lo cierto es que VAF, segn sus estatutos, se present como organizacin


poltica, democrtica y solidaria que se guiaba por los preceptos dejados
por Bikut, y que a travs de ellos esperaba contribuir a forjar:

Un respeto al derecho de los dems, respeto a la ley y los reglamentos,


amor al trabajo, afn por el ahorro y la inversin [], participacin
popular, y tambin la validez de la imagen que queremos hacernos noso-
tros mismos como pueblo con vocacin democrtica y cmo abrir los
ojos, para cambiar la mente y el corazn.(Estatuto de VAF)

96
VAF tuvo en las comunidades nativas su fortaleza electoral, sobre todo
en Yamayakat y Kunchin.

Imaza: elecciones distritales de 2002


Imaza es uno de los seis distritos que componen la provincia de Bagua,
en el departamento de Amazonas. Su capital distrital es Chiriaco y su
creacin data de mayo de 1984; es decir, es el distrito ms joven de Bagua.
Adems, es el ms grande en extensin territorial, aunque no el de mayor
densidad poblacional.

El 17 de noviembre de 2002 se llevaron a cabo las elecciones munici-


pales provinciales y distritales. En Imaza se presentaron siete agrupa-
ciones polticas: cinco de carcter nacional, una regional y una local
(distrital) (vase el cuadro 10). Este ltimo caso es el correspondiente
a Visin Al Futuro, organizacin a la que se le asign como smbolo
electoral el nmero 2.

Cuadro 10
ORGANIZACIONES POLTICAS: ELECCIONES DISTRITALES IMAZA 2002

TIPO DE ORGANIZACIN
ORGANIZACIN POLTICA
POLTICA
Agrupacin Independiente Unin por el
Partido poltico
Per-Frente Amplio

Alianza Electoral Unidad Nacional Alianza electoral

Energa Comunal Amaznica Movimiento regional


fuerza Democrtica Partido poltico
partido Aprista Peruano Partido poltico
Partido Democrtico Somos Per Partido poltico
Visin al Futuro Organizacin local (distrital)
Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
97
La base de datos del Observatorio para la Gobernabilidad (Infogob) informa
que fueron 7918 los electores habilitados para el proceso electoral en Imaza,
de los que emitieron su voto 5789 electores, lo que representa el 73.11%.
No asistieron 2129 electores, lo que represent un 26.89% de ausentismo.

Result ganadora la lista del partido poltico Fuerza Democrtica, con


un total de 1011 votos (23.09% de votos vlidos). El margen con Visin
Al futuro fue muy estrecho, que ocup el segundo lugar, con 971 votos
(22.17% de votos vlidos). En tercer lugar qued la alianza electoral Uni-
dad Nacional, con 731 votos (16.69% de votos vlidos). Llama la atencin
el elevado porcentaje de votos en blanco y nulos: 1,411 ms que la lista
ganadora del proceso electoral (vase el cuadro 11).

Cuadro 11
Resultados de elecciones distritales en Imaza, 2002
PORCENTAJE PORCENTAJE
NMERO
ORGANIZACIN POLTICA SMBOLO DE VOTOS DE VOTOS
DE VOTOS
VLIDOS EMITIDOS

Fuerza Democrtica 1,011 23.093 17.464

Visin al Futuro 971 22.179 16.773

Alianza Electoral Unidad


731 16.697 12.627
Nacional
Energa Comunal
577 13.180 9.967
Amaznica

Partido Aprista Peruano 558 12.746 9.639

Agrupacin Independiente
Unin por el Per-Frente 411 9.388 7.100
Amplio
Partido Democrtico Somos
119 2.718 2.056
Per
Votos en blanco 701 12.109

Votos nulos 710 12.265


Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

98
De esta manera, se conform el cuadro de las autoridades del distrito de
Imaza que gobernaran durante el periodo 2007-2010. Fuerza Democrtica,
adems del alcalde distrital, aportaba cinco regidores al gobierno municipal
entrante. Visin Al Futuro y Unidad Nacional se hicieron con el derecho
de un regidor cada una, por el sistema de reparticin de regiduras (cifra
repartidora). El cuadro 12 presenta al conjunto de autoridades electas para
el distrito de Imaza: alcalde, cuerpo de regidores y su procedencia poltica.

Cuadro 12
Autoridades electas: Distrito de Imaza
Perodo 2003- 2006
ORGANIZACIN
AUTORIDAD FOTO CARGO SMBOLO
POLTICA

Fuerza
Jaime Kajekui Kuja Alcalde distrital
Democrtica

Sergio Suwikai Fuerza


Regidor distrital
Tatse Democrtica

Enrique Asangkay Fuerza


Regidor distrital
Dasem Democrtica

Jorge Chvez Fuerza


Regidor distrital
Bazn Democrtica

Mirsa Wachapa Fuerza


Regidor distrital
Washikat Democrtica

Ernesto Yuu Fuerza


Regidor distrital
Wachapea Democrtica

Sal Tsajuput
Regidor distrital Visin al Futuro
Yampach

Alianza Electoral
Celso Yubau Uwak Regidor distrital
Unidad Nacional

Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
99
VAF, elecciones distritales en Imaza 2002
En la cdula de sufragio VAF llevaba como smbolo el nmero 2 y se
presentaba como organizacin local (distrital). De las actas escrutadas se
deduce que su fuerza electoral se encontraba sobre todo en las comunida-
des nativas de Yamayakat y Kunchin.
En Yamayakat se abrieron dos mesas de sufragio. VAF obtuvo altos ndices
de respaldo. En la primera mesa de sufragio, de 86 electores habilitados ejer-
cieron su derecho 81; seis votaron en blanco, cinco votos fueron nulos y 61
electores respaldaron a VAF. La segunda mesa tuvo 194 electores hbiles;
de ellos, ejercieron su voto 189 ciudadanos, tres votaron en blanco, 10 fue-
ron votos nulos y 149 votaron por VAF. En ambas mesas, la diferencia de
votos escrutados correspondi a una distribucin entre las dems listas elec-
torales. El cuadro 13 muestra la comparacin entre las dos actas escrutadas.

Cuadro 13
Consolidado de votos escrutados en la comunidad nativa Yamayakat:
elecciones municipales de 2002
VOTOS VOTOS
ORGANIZACIN POLTICA SMBOLO ESCRUTADOS, ESCRUTADOS,
MESA 1 MESA 2

Visin al Futuro 61 149

Energa Comunal Amaznica 0 1

Partido Aprista Peruano 0 0

Alianza Electoral Unidad Nacional 1 5

Fuerza Democrtica 5 9

Agrupacin Independiente Unin


2 8
por el Per-Frente Amplio

Partido Democrtico Somos Per 1 4

Votos en blanco 6 3

Votos nulos 5 10

Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

100
En Yamayakat, VAF obtuvo un total de 210 votos de 270 posibles. La lista
encabezada por Jos Lirio Yangua gozaba de un alto respaldo en el elec-
torado. En la comunidad nativa Kunchin recibi una aceptacin similar.

En la comunidad nativa Kunchin se abrieron dos mesas de votacin. En


la primera de ellas hubo 200 electores hbiles, de los cuales 188 ejercieron
su derecho; 14 votaron en blanco, otros 6 fueron votos nulos y 104 vota-
ron por VAF. En la segunda mesa, de 114 electores hbiles emitieron su
voto 112 ciudadanos; 5 lo hicieron en blanco y 59 electores lo hicieron
por VAF. El cuadro 14 resume ambas actas.

Mientras que en las comunidades sealadas el voto de los ciudadanos


favoreca ampliamente a VAF, en los centros poblados menores y en la
capital de distrito (Chiriaco) los votos se distribuan ms o menos por
igual entre las agrupaciones polticas participantes. Es decir, del anlisis
de las actas escrutadas en los centros de votacin de la capital del distrito
se puede deducir que cada acta muestra distintas realidades, pero en todas
ellas las agrupaciones polticas obtienen votos. El comportamiento elec-
toral es distinto al observado en los centros de votacin de las comuni-
dades nativas. All, el voto est dirigido preferentemente hacia una lista
determinada: en unas es para VAF y en otras para Fuerza Democrtica.

Puede sealarse, a manera de resumen, que en las dos comunidades nati-


vas el voto por VAF fue superior al 50% de electores habilitados. En
Yamayakat, alcanz el 77% del total de votos emitidos y en Kunchin el
54%. Solo en estos dos espacios indgenas VAF alcanz ms de un tercio
del total de los votos.

El respaldo electoral a la lista de Fuerza Democrtica tuvo un comporta-


miento similar. Obtuvo una alta votacin en la comunidad nativa Paan-
tam (Sawit), donde obtuvo 97 votos de 157 posibles. Asimismo, en el
centro poblado Chipe (cuyo origen es una comunidad nativa y sus ane-
xos) logr, de la sumatoria de las dos mesas habilitadas, 187 votos de 346
ciudadanos asistentes al centro de votaciones. El cuadro 15 muestra el
resultado de la votacin en la comunidad nativa de Paatam y en el centro
poblado Chipe, lugares que favorecieron electoralmente a la lista Fuerza
Democrtica.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
101
Cuadro 14
Consolidado de Votos Escrutados en la Comunidad Nativa Kunchin:
Elecciones Municipales De 2002

VOTOS VOTOS
ORGANIZACIN POLTICA SMBOLO ESCRUTADOS, ESCRUTADOS,
MESA 1 MESA 2

VISIN AL FUTURO 104 59

ENERGA COMUNAL AMAZNICA 1 0

PARTIDO APRISTA PERUANO 1 1

ALIANZA ELECTORAL UNIDAD


50 37
NACIONAL

FUERZA DEMOCRTICA 1 2

AGRUPACIN INDEPENDIENTE
UNIN POR EL PER - FRENTE 11 8
AMPLIO
PARTIDO DEMOCRTICO SOMOS
0 0
PER
VOTOS EN BLANCO 14 5
VOTOS NULOS 6 0

Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

En consecuencia, dado que en los centros de votacin con ms electores


el comportamiento electoral fue bastante equilibrado en lo que a reparto
de votos se refiere, puede afirmarse que el voto indgena, sobre todo de
las comunidades nativas, fue determinante en la eleccin de la lista que se
hizo con el triunfo.

Esta argumentacin explica por qu las listas que ocuparon el primero y


el segundo lugar estuvieron distanciadas por solo 40 votos. Ambas agru-
paciones polticas (Fuerza Democrtica y Visin al Futuro) concentraron

102
su fuerza electoral en el voto indgena de comunidades nativas. Fueron
dos estrategias muy similares, con mejor resultado para una de ellas, aun-
que con muy poco margen de diferencia.

La eleccin distrital del 17 de noviembre de 2002 dej como ganador


al partido poltico Fuerza Democrtica, con 1011 votos, equivalentes
al 23.093% de los votos vlidos. En segundo lugar qued VAF con 971
votos, un 22,179% de los votos vlidos. De esta manera, una agrupacin
poltica indgena local logr colocar como regidor en la gestin munici-
pal 2003-2006 a Sal Tsajuput Yampach.

Cuadro 15
Consolidado de votos escrutados en CCNN Paatam y Centro Poblado Chipe: Elecciones Municipales de 2002

VOTOS VOTOS
ORGANIZACIN POLTICA SMBOLO ESCRUTADOS, ESCRUTADOS,
C.N. PAATAM C.P. CHIPE

VISIN AL FUTURO 10 17

ENERGA COMUNAL AMAZNICA 8 68

PARTIDO APRISTA PERUANO 9 3

ALIANZA ELECTORAL UNIDAD NACIO-


0 25
NAL

FUERZA DEMOCRTICA 97 187

AGRUPACIN INDEPENDIENTE UNIN


9 6
POR EL PER - FRENTE AMPLIO
PARTIDO DEMOCRTICO SOMOS
1 9
PER
VOTOS EN BLANCO 21 19
VOTOS NULOS 2 13

Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
103
Bagua y las elecciones regionales y municipales de 2006
En el ao 2006 hubo varios procesos electorales nacionales y subnacio-
nales. El 9 de abril se llevaron a cabo elecciones generales para la eleccin
presidencial, elecciones congresales y del Parlamento Andino. En el caso
de las elecciones generales, se hizo necesaria una segunda vuelta.

El 4 de junio se llev a cabo la segunda vuelta de las presidenciales, con


las dos frmulas electorales ms votadas: Unin por el Per, que haba
logrado el 30.616% de votos vlidos, y el Partido Aprista Peruano, que
alcanz el segundo lugar con el 24.324% de respaldo electoral. As, se
defini al presidente de la repblica para el periodo 2006-2011 entre
Ollanta Humala y Alan Garca. Los resultados favorecieron al Partido
Aprista Peruano, con un 52.625% de votos vlidos, y dej en segundo
lugar a Unin Por El Per, con el 47.375% de respaldo.

El 19 de noviembre se eligi a los representantes de los 25 gobiernos


regionales. Como parte del mismo proceso de sufragio, se realizaron las
elecciones municipales provinciales (195 municipios) y distritales (1,637).

En el ao 2006 la provincia de Bagua registraba 38,851 electores habili-


tados para sufragar en la eleccin municipal provincial. De aquel total,
8,933 correspondan al distrito de Imaza, cifra que represent al 22.992%
del electorado habilitado de la provincia. El distrito de Aramango apor-
taba 5,838 (15.026%); el distrito de Copallin lo haca con 3163 (8.141%);
el distrito El Parco tuvo 1167 (3.003%); mientras que La Peca contribua
con 19,750 electores habilitados (50.835%).

Las elecciones de la Municipalidad Provincial de Bagua dieron como


ganador al partido poltico Fuerza Democrtica, con 9,466 (36.492% de
votos vlidos), seguido de Accin Popular, con 5,432 (20.941%). En ter-
cer lugar quedo el Partido Aprista Peruano, que obtuvo el respaldo elec-
toral de 3,493 electores (13,466%); y el cuarto lugar fue ocupado por el
Movimiento Regional Amazonense Unidos al Campo, con 2,916 votos
(11.241%). El cuadro 16 permite apreciar mejor dicho proceso.

104
Cuadro 16
Resultados electorales 2006: elecciones municipales y provinciales, Bagua
PORCENTAJE
ORGANIZACIN TOTAL DE PORCENTAJE DE
SMBOLO DE VOTOS
POLTICA VOTOS VOTOS VLIDOS
EMITIDOS
FUERZA DEMOCRTICA 9,466 36.492 % 29.937 %

ACCIN POPULAR 5,432 20.941 % 17.179 %


PARTIDO APRISTA
3,493 13.466 % 11.047 %
PERUANO
MOVIMIENTO REGIONAL
AMAZONENSE UNIDOS 2,916 11.241 % 9.222 %
AL CAMPO
PARTIDO NACIONALISTA
1,841 7.097 % 5.822 %
PERUANO
AGRUPACIN
INDEPENDIENTE S 1,348 5.197 % 4.263 %
CUMPLE
UNIN POR EL PER 1,035 3.990 % 3.273 %

PER AHORA 409 1.577 % 1.293 %

VOTOS EN BLANCO 4,000 12.650 %

VOTOS NULOS 1,680 5.313 %

Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

Las autoridades electas para la gestin municipal provincia 2007 - 2010


quedaron constituidas de la siguiente forma: Fuerza Democrtica obtuvo
el derecho al cargo de alcalde y seis regidores en mayora. Las otras tres
listas lograron, cada una, un cargo de regidor en minora. El siguiente
cuadro permite una mejor apreciacin de las autoridades electas:

En lo que concierne al departamento de Amazonas, nuestro inters


se centra en el anlisis del proceso electoral en el distrito de Imaza,
provincia de Bagua. Sin embargo, para hacer evidente lo particular
que termina siendo cada caso, se puede ver cmo el proceso electo-
ral en la provincia de Bagua tuvo matices entre un distrito y otro.
Llama la atencin, por el contraste, el proceso electoral municipal

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
105
Cuadro 17
Autoridades Electas 2006: Municipal Provincial Bagua

ORGANIZACIN
AUTORIDAD FOTO CARGO SMBOLO
POLTICA

ALCALDE FUERZA
LUIS SACARIAS NUEZ TERAN
PROVINCIAL DEMOCRTICA

REGIDOR
FUERZA
ARECIO OLIVERA NUEZ
DEMOCRTICA
PROVINCIAL

REGIDOR
FUERZA
JORGE APOLONIO ALFARO NAVARRO
DEMOCRTICA
PROVINCIAL

REGIDOR
FUERZA
CARLOS FERMN DAZ REVILLA
DEMOCRTICA
PROVINCIAL

REGIDOR
MARCELO RESURRECCIN BECERRA FUERZA
IGLESIAS DEMOCRTICA
PROVINCIAL

REGIDOR
FUERZA
ANAMELVA VSQUEZ RUIZ
DEMOCRTICA
PROVINCIAL

REGIDOR
FUERZA
JUAN JULIO REYES DVALOS
DEMOCRTICA
PROVINCIAL

REGIDOR
MELANIO DAZ CUBAS ACCIN POPULAR
PROVINCIAL

REGIDOR
PARTIDO APRISTA
ROSA ELVIRA SANDOVAL DE REYES
PERUANO
PROVINCIAL

MOVIMIENTO
REGIDOR
REGIONAL
GUILLERMO VEGA GONZALES
AMAZONENSE
PROVINCIAL
UNIDOS AL CAMPO
Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

106
distrital de La Peca . En dicho lugar, de un total de 19,750 electores
17

habilitados para el proceso electoral de 2006, ms de 50% del elec-


torado habilitado de la provincia, nicamente ejercieron su voto
3,379 ciudadanos, lo cual representaba un 17.110% de participacin
electoral distrital. Qu sucedi en La Peca? Por qu 16,379 electo-
res, 82.89% del total, fueron considerados como voto nulo a nivel
de distrito, pero pudieron emitir su voto a nivel provincial? Este
caso contrasta con lo que sucedi en la misma provincia pero en
otro distrito: Imaza. Por donde se los mire, pese a ser distritos de la
misma provincia, eran y son realidades distintas.

Imaza: elecciones distritales de 2006


El 19 de noviembre de 2006 tuvieron lugar las elecciones municipales del
distrito de Imaza. Se presentaron trece organizaciones polticas, a dife-
rencia de las elecciones del 2002, cuando lo hicieron siete. Nueve listas
correspondieron a partidos nacionales, tres a movimientos regionales y
una organizacin local (distrital).

Fueron 8,933 los electores habilitados en el distrito (poco ms de mil


electores ms que en el proceso anterior), de los cuales ejercieron su dere-
cho a votar 6,730 ciudadanos, que representaron el 75.340% de partici-
pacin. Por otro lado, 2,203 electores no se presentaron a sus centros de
votacin, lo que constituy un 24.66% de ausentismo. En comparacin
con el proceso electoral anterior, del 2002, signific casi un 2% ms de
participacin ciudadana, lo que expres un menor ausentismo de votan-
tes. Para observar el conjunto de organizaciones polticas que participa-
ron puede verse el cuadro 18.

15 Para las elecciones municipales distritales de 2002 en La Peca se declar como habilitados a 19,750 electores. De ellos
asistieron a los centros de votaciones un 88.16% y el ausentismo alcanz el 11.84%, inversamente proporcional a lo que
sucedera cuatro aos despus.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
107
Cuadro 18
Organizaciones Polticas: Elecciones Distritales Imaza 2006

ORGANIZACIN POLTICA TIPO DE ORGANIZACIN POLTICA


ACCIN POPULAR PARTIDO POLTICO
AGRUPACIN INDEPENDIENTE SI
PARTIDO POLTICO
CUMPLE
ALIANZA PARA EL PROGRESO PARTIDO POLTICO
ENERGA COMUNAL AMAZNICA MOVIMIENTO REGIONAL
FUERZA DEMOCRTICA PARTIDO POLTICO
MOVIMIENTO DE INTEGRACIN
MOVIMIENTO REGIONAL
REGIONAL AMAZNICO
MOVIMIENTO REGIONAL AMAZONENSE
MOVIMIENTO REGIONAL
UNIDOS AL CAMPO
PARTIDO APRISTA PERUANO PARTIDO POLTICO
PARTIDO NACIONALISTA PERUANO PARTIDO POLTICO
PARTIDO SOCIALISTA PARTIDO POLTICO
PER AHORA PARTIDO POLTICO
UNIN POR EL PER PARTIDO POLTICO
VISIN AL FUTURO ORGANIZACIN LOCAL (DISTRITAL)

Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

La lista ganadora fue la del partido poltico Fuerza Democrtica, con 861
votos (15.296% de votos vlidos). El segundo lugar fue ocupado por la
organizacin local Visin Al Futuro, con un total de 788 votos (13.999%).
El margen entre el primero y el segundo fue muy estrecho, al igual que
el proceso del 2002; adems, volvan a ser las mismas dos organizacio-
nes polticas. Esta vez la diferencia entre una lista y otra la marcaron 73
votos. Sin embargo, la similitud de los resultados electorales de 2002 y
2006 en Imaza no obedeca a los mismos procesos; all radica su primera
diferencia.

108
Otra diferencia significativa es la lista que ocup el tercer lugar. En el 2002
fue Unidad Nacional, mientras que para las elecciones del 2006 lo obtuvo el
Partido Socialista, con 711 votos (12,631%). Ms adelante se ver cmo la
lista que ocup el tercer lugar fue la que canaliz una cantidad significativa
de electores en los centros de votacin donde VAF se haba mostrado muy
slido en las elecciones municipales anteriores.
La cantidad de votos blancos y nulos marc otra diferencia entre ambos
procesos. Recordemos que en 2002 la suma de ambos ascendi a 1,411
(701 y 710 respectivamente). Para el 2006 la suma de los mismos fue de
1,111 (720 y 381). Los votos en blanco fueron casi los mismos en una y
otra eleccin; en cambio, los nulos se redujeron significativamente: pasa-
ron de 710, en el 2002, a 381 en el 2006. En un distrito donde se gan
la eleccin con 861 votos, es significativo y relevante que 329 electores
decidieran votar por alguna de las fuerzas electorales en contienda. Es
decir, no solo hubo ms electores habilitados entre un proceso electoral
y el otro; tambin ocurri que ms ciudadanos que emitieron su voto lo
hicieron por una de las listas participantes (para ms detalles, vase el
cuadro 19).
En el 2006, VAF present, por segunda vez consecutiva, una lista elec-
toral para obtener el silln municipal. Nuevamente tuvo como smbolo
electoral el nmero 2. En esta eleccin, a diferencia de la anterior, pre-
sent una plataforma electoral que incorpor la cosmovisin awajn
como revestimiento de la propuesta tcnica ya presentada el 2002.
En el 2002 VAF, como agrupacin electoral, haba presentado un plan
de gobierno tcnico que se resuma en la siguiente frase: Con una nueva
visin para el desarrollo de enfoque empresarial, agroproductivo. En
realidad, no era distinto al de otras agrupaciones polticas; lo que hizo
la diferencia fue su presentacin como la primera organizacin poltica
indgena en toda Bagua, implementada desde una organizacin central
de comunidades nativas. Efectivamente, OCCAAM haba impulsado
la aparicin de la agrupacin poltica Visin Al Futuro, para presen-
tarse como lista electoral en las municipales del 2002. Para las eleccio-
nes del 2006 todo lo anterior se mantuvo, pero se aadi oficialmente
una argumentacin indgena en su discurso y en el ideario poltico.
Sus objetivos y principios polticos fueron elaborados basndose en las
enseanzas de Bikut, que dej de ser un personaje mtico, ordenador del

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
109
Cuadro 19
RESULTADOS DE ELECCIONES DISTRITALES EN IMAZA 2006

TOTAL PORCENTAJE PORCENTAJE


ORGANIZACIN POLTICA SMBOLO
VOTOS VOTOS VLIDOS VOTOS EMITIDOS

FUERZA DEMOCRTICA 861 15.296 % 12.793 %

VISIN AL FUTURO 788 13.999 % 11.709 %

PARTIDO SOCIALISTA 711 12.631 % 10.565 %


MOVIMIENTO DE
INTEGRACIN REGIONAL 665 11.814 % 9.881 %
AMAZNICO
ACCIN POPULAR 558 9.913 % 8.291 %

PARTIDO APRISTA
365 6.484 % 5.423 %
PERUANO

UNIN POR EL PER 342 6.076 % 5.082 %

PER AHORA 333 5.916 % 4.948 %

MOVIMIENTO REGIONAL
AMAZONENSE UNIDOS AL 258 4.583 % 3.834 %
CAMPO
AGRUPACIN
INDEPENDIENTE SI 229 4.068 % 3.403 %
CUMPLE
ALIANZA PARA EL
222 3.944 % 3.299 %
PROGRESO
PARTIDO NACIONALISTA
216 3.837 % 3.210 %
PERUANO
ENERGA COMUNAL
81 1.439 % 1.204 %
AMAZNICA

VOTOS EN BLANCO 720 10.698 %

VOTOS NULOS 381 5.661 %


Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

110
mundo nativo awajn, para convertirse en idelogo de la agrupacin
electoral indgena.

Visin Al Futuro, como organizacin poltica, dej de tener una mirada


exclusivamente tcnica empresarial, de progreso, proyectada como rea-
lidad posible en un tiempo futuro (segn el plan de gobierno del 2002),
para convertirse, el 2006, en una propuesta poltica que sum un discurso
indgena basado en la tradicin awajn. El mismo nombre de la organi-
zacin, Visin Al Futuro, sufri una transformacin semntica: dej de
enunciar una mirada moderna y de progreso. Esta segunda vez su signi-
ficado llamaba a conectarse con una prctica cultural ancestral que todo
hombre y mujer awajn conocen bien.

Cuando un awajn llega a la adultez, debe alcanzar su visin de futuro y de


poder mediante un trabajo preparatorio de varios aos y de varias sesio-
nes de toma de ayahuasca, tabaco o to (brebajes psicotrpicos),18. Esa es
la manera tradicional. Es decir, desde su concepcin, lo que se les revela a
travs del consumo de estas sustancias es la funcin que deben cumplir en
su comunidad: lderes, sabios, guerreros. La visin de futuro y de poder
los guiar hacia su destino como persona de bien. Alcanzar una visin de
futuro es una seal de madurez y de estar preparado para emprender la acti-
vidad que su destino le depara, para su vida y para el bien de su comunidad.

A este saber nativo apel la agrupacin poltica VAF en las elecciones de


2006. Sus integrantes, como hombres y mujeres awajn, ms an, como
dirigentes y miembros de la organizacin indgena OCCAAM, lo saban
bien y direccionaron el nombre de la organizacin poltica, Visin Al
Futuro, hacia el sentido de la prctica ancestral indgena. Sin embargo,
electoralmente, los efectos fueron contraproducentes para la organiza-
cin poltica. Un cmulo de circunstancias hizo que el respaldo indgena,
sobre todo en las comunidades nativas, ya no fuera el mismo.
En las elecciones municipales del 2002, un conjunto de comunidades nati-
vas haba apoyado cerradamente la propuesta de la agrupacin poltica,

6Esa es la forma tradicional de llegar a la adultez. En realidad se trata de un trabajo de largo aliento que todo padre inicia
con su hijo cuando este es un adolescente. Cada maana el padre se levanta a las 3 de la madrugada para dar consejos
al hijo. Es la forma de educar, cuyo resultado debe concluir cuando el joven cree estar preparado para iniciar su destino.
Luego de varias sesiones tomando ayahuasca, to o tabaco, en un lugar apartado del entorno social, debera alcanzar su
visin de futuro y de poder.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
111
sin que mediara en su discurso un ostensible llamado al recurso tnico.
En cambio, en el proceso electoral 2006 el discurso tnico fue manifiesto:
se mostr a todas luces como una propuesta poltica indgena, que, sin
embargo, no logr el apoyo esperado de aquellos a los que intentaba
representar: los indgenas awajn de Imaza.

Imaza 2006: VAF y elecciones distritales


El nuevo ropaje, que cubra con un argumento tnico los aspectos
tcnicos, no logr revitalizar la propuesta del VAF. Un sector sig-
nificativo de ciudadanos awajn del distrito dej de sentirse repre-
sentado cuando la lista present nuevamente a Jos Lirio Yangua,
uno de los fundadores de la OCCAAM, quien ya no contaba con
el mismo respaldo de los electores. Tal parece que la dirigencia de
OCCAAM respald esta segunda postulacin. Esta decisin ter-
min por fracturar el voto de sus potenciales electores y el poder de
convocatoria de OCCAAM en las comunidades nativas del distrito.
La misma organizacin indgena se debilit al sufrir los efectos de
dicha decisin, que gener malestar entre sus dirigentes y las bases.
Desde OCCAAM, un grupo apoyaba el segundo intento electoral
de Jos Lirio y otro grupo sostena que deba ser otra persona quien
liderara la lista electoral. Finalmente, se impuso la decisin del pri-
mer grupo y la ruptura qued consumada.
Qu sucedi para que el candidato al silln municipal del distrito
perdiera respaldo electoral? El sector que no aceptaba la candidatura
de Jos Lirio tom como argumento lo que era rumor cotidiano
entre los awajn del distrito. Se deca que durante su gestin como
dirigente de OCCAAM l haba malversado fondos llegados como
donativos de una institucin extranjera para la implementacin de
programas productivos a cargo de la organizacin indgena . Sobre 19

este punto en particular, Marcelo Kuja, por entonces presidente del

17 El razonamiento que aqu exponemos funciona en el plano terico; no tiene ninguna relacin ni implica apreciacin personal con el
caso de Jos Lirio. Ocurre que tcnicamente la malversacin se produce cuando se utilizan los fondos pblicos en una direccin distinta
a la planificada y presupuestada. Para el uso de los recursos privados no podra aplicarse dicha figura legal. En el caso OCCAAM, los
pobladores de la conmunidad nativa Yamayakat yel centro poblado Imacita usan el trmino malversacin de fondos cada vez que
refieren a la experiencia productiva que lider como dirigente de OCCAAM el seor Jos Lirio.

112
Comit Ejecutivo Central Distrital (CECDI) de VAF, y hoy alcalde
del centro poblado de Imacita, distrito de Imaza, sostuvo, en una
entrevista en febrero de 2014, lo siguiente:

Diferentes comunidades afiliados a la organizacin [OCCAAM],


criticaban, oponan, que es malversador de fondos. Entonces,
mayora en conversacin se ha definido que no ha malversado,
sino que esos rubros siempre se han manejado de acuerdo al plan
de trabajo. Entonces, los padres de familia nunca han tenido
previsto y dijeron que se malverso. l cundo empez, inform
[que] en esos programas se ha invertido Por decir, han tenido
dos carros, el carro se manejaba y cada vez que fallaba, tiene que
invertirse. Entonces, as el dinero se va y tambin empezaron a
criticar de malversador de fondos. (Entrevista con Marcelo Kuja)

Como bien seala Marcelo Kuja, en una asamblea convocada por


OCCAAM se defini continuar con la segunda postulacin de Jos
Lirio, luego aclarar el uso de los fondos donados para la implemen-
tacin de programas productivos a la organizacin, aclaracin que
corri a cargo del mismo Jos Lirio. Sin embargo, la fractura de la
organizacin ya se haba producido. Si bien es cierto que la mayora de
los asamblestas le dieron su respaldo a la candidatura de Lirio, hubo
una minora significativa que qued descontenta. Las diferencias que-
daron latentes, hasta que se hicieron manifiestas en las elecciones de
noviembre de 2006.

Esta desavenencia se vio reflejada en el nmero de electores que vota-


ron por VAF el 2006. La merma fue significativa, sobre todo en las dos
comunidades nativas que le haban dado un contundente respaldo en
2002. Un conjunto de electores de las comunidades nativas de Yamayakat
y Kunchin mostraron su desacuerdo votando por otros candidatos. VAF
enfrent, en esa situacin de fractura interna de su fortn electoral, su
derrotero poltico. All radica la explicacin de no haber alcanzado el
silln municipal del distrito.

Del anlisis de las actas escrutadas se observa que VAF segua mos-
trando fuerza electoral en las comunidades nativas Yamayakat y Kun-
chin, para las que volvieron a abrirse dos mesas electorales en cada

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
113
una. Sin embargo, el respaldo no fue el mismo sino significativamente
menor. Otro partido poltico de alcance nacional el Partido Socia-
lista consigui captar votos importantes. En estas circunstancias,
VAF qued relegado, otra vez, al segundo lugar de las preferencias
electorales del distrito.

Si se observan los resultados de las mesas electorales instaladas en ambas


comunidades nativas se puede concluir que sus electores ya no concen-
traron su voto en la lista de VAF. El resultado en dichas mesas muestra
que sus preferencias electorales expresadas en votos fueron distribuidas
entre las 13 organizaciones electorales que se presentaron. No obstante,
en ellas gan la lista encabezada por Jos Lirio, pero sus mrgenes se
haban reducido notoriamente en comparacin con los resultados del
proceso anterior.

En Yamayakat, el resultado de las dos mesas fue el siguiente: la primera


mesa de sufragio tuvo 215 electores hbiles, de los cuales ejercieron su
derecho a voto 150 ciudadanos; 20 votaron en blanco, 2 anularon, solo
43 votaron por VAF, 21 por el Partido Socialista y los otros 64 electores
distribuyeron su voto entre las dems listas electorales.

La segunda mesa de sufragio tuvo 185 electores hbiles, de los cuales se


presentaron a la votacin 160 ciudadanos; 18 votaron en blanco, 8 fueron
votos nulos, 57 votaron por VAF y 36 por el Partido socialista, mientras
que los otros 41 electores dividieron su voto entre las otras listas electo-
rales. El cuadro 20 permite observar los resultados obtenidos.

El mismo comportamiento electoral sigui la comunidad nativa de Kun-


chin, donde se instalaron dos mesas de votacin. En la primera de ellas, de
196 electores habilitados, segn el padrn electoral, ejercieron su derecho
163 ciudadanos. De ellos, 15 votaron en blanco, 7 fueron contabilizados
como nulos, 73 votaron por VAF y 42 por el Partido Socialista, mientras
que los 26 electores restantes distribuyeron su voto entre las otras listas
electorales. En la segunda mesa hubo 113 electores habilitados, de los
cuales asistieron a las urnas 102 ciudadanos. De ellos, votaron en blanco
15, 8 fueron votos nulos, 40 votaron por VAF, 28 por el Partido Socia-
lista y los 11 electores restantes eligieron entre las otras organizaciones
de la cedula (vase el cuadro 21).

114
Cuadro 20
Resultados Comparados en la C.N Yamayakat 2006

VOTOS VOTOS
ORGANIZACIN POLTICA SMBOLO ESCRUTADOS ESCRUTADOS
MESA 1 MESA 2

ENERGA COMUNAL AMAZNICA 4 0

MOVIMIENTO REGIONAL
17 12
AMAZONENSE UNIDOS AL CAMPO
MOVIMIENTO DE INTEGRACIN
9 0
REGIONAL AMAZNICO

PARTIDO SOCIALISTA 21 36

ACCIN POPULAR 2 0

AGRUPACIN INDEPENDIENTE S
3 10
CUMPLE

ALIANZA PARA EL PROGRESO 2 3

FUERZA DEMOCRATICA 9 1

UNION POR EL PERU 7 7

PERU AHORA 4 1

PARTIDO APRISTA PERUANO 3 1

PARTIDO NACIONALISTA
4 6
PERUANO

VISION AL FUTURO 43 57

VOTOS EN BLANCO 20 18

VOTOS NULOS 2 8
Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
115
Cuadro 21
Resultados Comparados en la C.N Kunchin 2006

VOTOS VOTOS
ORGANIZACIN POLTICA SMBOLO ESCRUTADOS ESCRUTADOS
MESA 1 MESA 2

ENERGIA COMUNAL AMAZONICA 9 1

MOVIMIENTO REGIONAL
1 1
AMAZONENSE UNIDOS AL CAMPO
MOVIMIENTO DE INTEGRACION
1 0
REGIONAL AMAZONICO

PARTIDO SOCIALISTA 42 28

ACCION POPULAR 0 0

AGRUPACION INDEPENDIENTE SI
1 0
CUMPLE

ALIANZA PARA EL PROGRESO 0 0

FUERZA DEMOCRATICA 0 0

UNION POR EL PERU 10 2

PERU AHORA 0 3

PARTIDO APRISTA PERUANO 0 1

PARTIDO NACIONALISTA PERUANO 4 3

VISION AL FUTURO 73 40

VOTOS EN BLANCO 15 15

VOTOS NULOS 7 8
Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

116
Lo evidente es que en Yamayakat y Kunchin parte del electorado que
apoy a VAF en el proceso de 2002 decidi hacerlo en el 2006 por el
Partido Socialista. Por qu obtuvo respaldo esta otra agrupacin poltica
en las comunidades que haban sido el bastin electoral de VAF? No se
trat del trabajo poltico/ideolgico de esta organizacin nacional en las
comunidades nativas sealadas, sino que supo canalizar el descontento
que gener en sus pobladores la decisin de VAF de lanzar como can-
didato a la alcalda a Jos Lirio. Adems, el Partido Socialista present
como cabeza de lista a Rodolfo Atamain Untsui, un educador de prima-
ria y director de escuela, nacido precisamente en la comunidad nativa de
Yamayakat.

El cuadro 22 muestra cmo, en las comunidades sealadas VAF, en las


elecciones de 2002, obtuvo un total de 373 votos, mientras que en el
siguiente proceso electoral (2006) su respaldo se redujo a 213 votos; es
decir, obtuvo 160 votos menos. En 2006 el Partido Socialista logr, en las
comunidades sealadas, 127 votos. A todas luces, el trasvase fue a favor
del Partido Socialista, que finalmente ocupara el tercer lugar de las elec-
ciones municipales.

Cuadro 22
Cuadro Respaldo Electoral a VAF. Elecciones 2002 Y 2006

ELECCIONES MUNICIPALES AO 2002 AO 2006


DISTRITALES VAF VAF

C.N. YAMAYAKAT 210 100

C.N. KUNCHIN 163 113

373 213
Fuente: JNE/Infogob
Elaboracin propia

En lo que respecta a los centros poblados menores y a la capital del dis-


trito (Chiriaco), las elecciones distritales de 2006 muestran un compor-
tamiento similar al anterior proceso electoral; es decir, las preferencias
electorales y el reparto de votos se distribuyeron entre las 13 agrupacio-

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
117
nes participantes. En ese sentido, la comunidad nativa Yamayakat fue la
que ms se aproxim a esta conducta electoral, pero, con mayor apoyo
hacia VAF y, luego, al Partido Socialista.

118
A MODO DE CONCLUSIN

Bagua y Condorcanqui: historias paralelas y caminos que


se bifurcan
La participacin poltica electoral indgena es un hecho que se asocia al
reconocimiento del derecho al voto universal. Es a partir de este momento
que la poblacin indgena ejecuta de forma efectiva sus derechos polti-
cos. En los casos analizados, en las provincias Bagua y Condorcanqui,
queda evidenciado que la poblacin indgena, desde 1980, ha desarrollado
estrategias de participacin que tenan como objetivo alcanzar cargos de
representacin poltica mediante el cumplimiento de reglas electorales.

El surgimiento de las federaciones indgenas CAH (Condorcanqui) y


OCCAAM (Bagua) se convirti en el eje que permiti impulsar proyec-
tos polticos bajo el sistema de gobierno representativo. En ambos casos
encontramos procesos paralelos en los que las federaciones surgen con
objetivos de autoafirmacin de la identidad awajn, la consolidacin
de los proyectos productivos y la bsqueda de participacin. Hasta este
momento, la historia se presenta como paralela, pero con resultados dis-
tintos; sin embargo, las caractersticas geogrficas, culturales y econmi-
cas de cada una de las provincias ha sido el punto de quiebre que bifurc
el proceso poltico en cada uno de los espacios de competencia.

En el caso de Condorcanqui, se observa que geogrficamente la capi-


tal de la provincia es Santa Mara de Nieva, que funciona como puerto
comercial y est integrada mayoritariamente por miembros de las etnias
awajn y wamps, por lo que su presencia y poder como federacin se
encuentra consolidada desde el ncleo geogrfico de la provincia. Esto
genera que el accionar de los indgenas adquiera mayor importancia en el
resto de la misma. El poder del CAH como organizacin social adquiere

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
119
una gran ascendencia incluso entre los mestizos, pero ese poder se evi-
dencia justamente porque la minora social estaba compuesta por estos
ltimos; es decir, los indgenas conocan su superioridad numrica, pero
esta no poda hacerse evidente debido a que carecan del derecho a voto.
El reconocimiento de este derecho les permiti ser parte de los proce-
sos electorales, no solo como electores sino tambin como candidatos.
Su participacin organizada y avalada por el CAH fue fortalecindose y
generando cuadros polticos independientes, al punto de darse un pro-
ceso de fragmentacin poltica que atomiz el bloque indgena.

Por otro lado, la autodefinicin y el valor de lo indgena en la provincia


es evidente. La iconografa y el empleo del awajn como lengua de uso
comn as lo evidencian.

Econmicamente, el puerto comercial y los productos que all circulan


generan productividad a los awajn. El mayor poder econmico les per-
mite independizarse de los negocios de los mestizos, quienes, pese a ser
los propietarios de los establecimientos, saben que la relacin con los
indgenas debe desarrollarse en situacin de dilogo y cordialidad.

Estos patrones de tipo econmico, cultural y geogrfico permitieron que


el proceso poltico desarrollado por los indgenas en Condorcanqui los
llevara a ocupar el cargo de mxima autoridad provincial en diversas oca-
siones. Cuando el CAH present a Francisco Juwau como su primer can-
didato, lo hizo brindndole el apoyo total de la federacin y, por lo tanto,
de las comunidades. Adems, se debe sealar que a nivel nacional reciba
el respaldo de Aidesep.

En el caso del proceso desarrollado en Bagua se ve, al igual que en el ante-


rior, que los indgenas logran constituir una federacin de comunidades
con fines de produccin agrcola, llamada OCCAAM. Esta federacin,
durante la dcada de 1980 cobr gran relevancia por su trabajo coordi-
nado en la comercializacin de productos, sin tener mayor participacin
a nivel poltico electoral.

En Bagua, su capital est integrada por mestizos y colonos que mantienen


una gran actividad comercial con la provincia de Jan. El idioma predo-
minante es el castellano y la presencia de indgenas en la zona es inci-
piente. Los indgenas se encuentran asentados sobre todo en el distrito

120
de Imaza, ubicado al extremo sur de la provincia, a cuatro horas de la
capital. En este caso, los indgenas no son el ncleo provincial ni logran
que sus demandas sean escuchadas por las autoridades, pues la distancia
genera dos realidades distintas. El distrito de Imaza es totalmente ind-
gena, con una presencia reducida de mestizos que mantienen actividades
comerciales en la zona; pero, a diferencia de Santa Mara de Nieva, en
Imaza la pobreza y la falta de oportunidades laborales y comerciales es
una constante.

Culturalmente, la presencia awajn en Bagua se establece como un art-


culo turstico que no es difundido por los mestizos, y la autodetermina-
cin indgena no se logra evidenciar en la zona.

El intento de participacin electoral que impulsa OCCAAM mediante el


proyecto poltico VAF se frustr no solo por estos motivos sino porque
a nivel distrital los intentos de participacin electoral indgena ya tenan
una historia frecuente. Imaza ya haba tenido alcaldes y regidores indge-
nas en distintos periodos. La frustracin de VAF se genera debido a su
poca capacidad para aglutinar a la masa electoral del distrito.

La diferencia en acceso al poder de los indgenas a nivel provincial entre


Bagua y Condorcanqui se evidencia al observar que en la primera pro-
vincia el nico distrito totalmente indgena es Imaza, donde el ejercicio
comercial y el poder econmico recae sobre los mestizos. En Condor-
canqui, la fuerte presencia de los indgenas se evidencia en toda la pro-
vincia. Adems, en el distrito capital de Santa Mara de Nieva, si bien el
poder econmico recae en los mestizos, los indgenas tienen una fuerte
organizacin que hace que su participacin en los procesos electorales sea
trascendente.

Si bien la investigacin presentada analiza los procesos polticos de los


distritos de Imaza y El Cenepa, as como de las provincias de Bagua y
Condorcanqui, con el objetivo de presentar datos que nos permitan com-
parar la participacin poltica indgena en la regin con una perspectiva
comparada, queremos mencionar que en el caso de la participacin pol-
tica indgena a nivel regional los resultados respecto a la exclusin de
candidatos indgenas de Bagua sigue el mismo patrn que en los otros
niveles de participacin.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


PARTICIPACIN ELECTORAL INDGENA EN AMAZONAS
121
Desde el ao 2002 los indgenas participan en los procesos electorales a
nivel regional (candidaturas a consejeras) gracias al sistema de cuotas
electorales, que plantea que al menos el 15% del total de la lista debe estar
integrada por miembros de las comunidades nativas. En Condorcanqui
las organizaciones polticas toman de esa provincia al candidato que par-
ticipar bajo este sistema, y esa eleccin no es espontnea, sino que res-
ponde al apoyo de los indgenas a sus candidatos. En dos ocasiones, la
provincia de Condorcanqui logr llevar a sus representantes al Consejo
Regional. En esta participacin especfica el CAH no tuvo mayor influen-
cia, pero decidi apoyar a las autoridades electas. Caso concreto es el del
consejero Santiago Manuin Valera, quien, segn sealan nuestros infor-
mantes, tuvo grandes desencuentros con el CAH debido a su cercana a
las misiones jesuitas y su opcin religiosa. Sin embargo, cuando Manuin
obtuvo el cargo de consejero regional recibi todo el apoyo del CAH y
de otras organizaciones indgenas, para que cumpliera adecuadamente
su gestin.

Historia aparte es la provincia de Bagua, donde ninguno de los repre-


sentantes de las comunidades alcanz un cargo de representacin en el
consejo regional de Amazonas. Ello responde a las mismas causas por
las que a nivel provincial no logran mayor participacin ni ser ubicados
en cargos expectantes. En los procesos de 2006 y 2010 las organizacio-
nes polticas seleccionaron al candidato del sistema de cuotas de la pro-
vincia de Condorcanqui con pleno conocimiento de que la poblacin
local los apoyara, pero en Bagua las organizaciones han identificado la
atomizacin poltica indgena de la zona y la poca representatividad de
los mismos a nivel provincial. No se trata de la capacidad numrica a
nivel de poblacin electoral en la zona, sino de la posibilidad de generar
ascendencia social en dichos sectores. En Bagua, la discriminacin pol-
tica paree haber cobrado valores de etnicidad que impiden a los ind-
genas de la provincia lograr una mayor posibilidad de participacin y
representacin.

Si bien una reformulacin del diseo electoral puede cambiar la situacin,


tambin se ha planteado una regulacin que establezca los mandatos de
posicin en la composicin de las listas que se presentan en los distintos
niveles de participacin; solo as las cuotas electorales podrn cumplir su
funcin de acuerdo al espritu de la ley. El problema expuesto y las alter-

122
nativas presentadas no solo afectan a la poblacin indgena sino tambin
a las mujeres y jvenes contemplados en el sistema de cuotas electorales.

Lo que ocurre es que muchas organizaciones polticas que se encuentran


en fechas prximas a la eleccin de los candidatos que participarn en
los procesos electorales deciden asignar a algunos pocos candidatos que
cumplan las tres condicionantes de la cuota. Es decir, suelen elegir a una
mujer joven que provenga de una comunidad nativa o campesina, pero,
adems, esta candidata suele ser ubicada en el ltimo tercio de las listas
para gobiernos municipales.

En el caso de las elecciones para gobierno regional, las organizaciones


polticas asumen dos opciones respecto al tema de cuotas electorales. En
la cuota de comunidades nativas y campesinas apuestan por el anlisis
electoral; por ejemplo, en provincias como Condorcanqui se prefiere ele-
gir un candidato indgena, pues la autoidentificacin tnica y la fuerte
condicin de etnicidad local generan que la poblacin indgena mayo-
ritaria en dicha provincia entregue su apoyo electoral a un candidato
indgena. Caso contrario, las organizaciones evalan la poblacin elec-
toral de las provincias con pueblos indgenas; es decir, si se trata de una
provincia con poblacin electoral indgena reducida, su preocupacin
por encontrar a un candidato o candidata indgena es menor, pues la
oportunidad de este candidato de alcanzar cargos de representacin se
reduce. El caso de la provincia de Puerto Inca, en la Regin Hunuco, es
un buen ejemplo de lo sealado: la poblacin electoral indgena es redu-
cida en comparacin con las otras provincias de la regin, por lo que el
inters de promocin poltica y de campaas electorales de los candidatos
es ajeno a las dinmicas polticas del proceso y de las organizaciones.

ENTRE DESEOS Y REALIDADES


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LEGISLACIN NACIONAL

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Constitucin Poltica del Per (1993)
Ley Electoral de 1896
Ley N861, Ley Transitoria de Elecciones de 1908
Ley N861, de 1910 (Modificada)
Ley 17716, Ley de Reforma Agraria, de 1969
Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones, de 1993
Ley 27387, Ley que modifica la Ley Orgnica de Elecciones, de 1997
Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales, de 1997
Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales, de 2002
Ley 28094, Ley de Partidos Polticos, de 2003
No. 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u
originarios, de 2011

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