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Constitucin Peruana Historia y dogmtica

Primera Parte Evolucin constitucional del Per

El constitucionalismo existe desde el siglo XVIII si nos referimos al constitucionalismo moderno


o sea las normas y reglas jurdicas que rigen en un Estado moderno para mantener la
integracin de una comunidad en un territorio nacional-. Recuerden que los Estados modernos
nacen en el siglo XVI y con ellos tambin el constitucionalismo moderno.

Hay dos criterios para entender la evolucin constitucional de un pas: de manera cronolgica
o desde un punto de vista poltico, es decir, cuando un pas toma las riendas de su destino
dentro de un determinado gobierno, ms all de las circunstancias o limitaciones econmicas y
sociales, y cmo ha sido sta determinada por las relaciones sociales entre los gobernantes y
los gobernados; en otras palabras entre la elite y el pueblo.

Utilizaremos esta ltima para entender los cambios que ha habido en las constituciones del
Per.

El aspecto jurdico (las normas y reglas dentro de un Estado) nace de la colonia, y de acuerdo a
la escuela sociolgica que estudia el colonialismo todo el ordenamiento jurdico puede ser
visto como un proceso de colonizacin, de imposicin de normas y reglas en un debido
territorio delimitado por el tiempo y de manera universal Habra que preguntarse, para
quienes? La respuesta es: en favor de los colonizadores, o sea el centro (los imperios coloniales
como Espaa, Inglaterra o Francia) y la elite local- sobre una poblacin ajena a ellos; esto se
desarroll y justifico a travs del proceso de terra nullius, el derecho a poseer la tierra, la
propiedad privada sobre un terreno que no haba sido usado de manera productiva y con
eficiencia. De manera que el colonizador poda hacer uso de esa tierra y proclamarse dueo y
seor de ella, excluyendo y explotando a los pueblos originarios, colonizando sus territorios y
expoliando los recursos y las materias primas de ella. Para un estudio sobre la relacin entre
colonialismo y el ordenamiento jurdico ver Colin Samson, Andrea Smith et al.

De esta forma el Per actual, con sus propias peculiaridades y elementos caractersticos, nace
recin en la conquista en el siglo XVI, si bien sobre la base de culturas pre-existentes, y tiene
un largo proceso formativo que en parte an continua. A esta larga etapa corresponde el
perodo colonial, en el cual se desarrolla el Virreinato del Per, nico en Sudamrica, pero que
despus sera dividido para dar nacimiento a otras unidades polticas. Y as llega hasta 1821, en
que se declara formalmente la independencia.

En el camino hay dos constituciones en el mundo hispnico, la de Bayona (1808) y la de Cdiz


(1812). Solo la ltima tuvo influencia en la Amrica hispnica de entonces, pero que era, como
su ttulo lo indica, la Constitucin de la monarqua espaola.

Es solo el 28 de julio de 1821 cuando se declara la independencia del Per por parte del
general San Martn, que podemos hablar del inicio del constitucionalismo peruano. Por lo
tanto, partiremos desde esta fecha como punto de partida.

Si dejamos de lado el fenmeno de ciertos precursores tericos (como Vizcardo y Guzmn) o


rebeldes con la fuerza de las armas (rebelin de Tpac Amaru) la independencia se prepara en
1820, se formaliza en 1821 y se perfecciona en 1824. Y en los hechos en 1826, cuando cae el
ltimo reducto de resistencia espaola existente en la fortaleza del Real Felipe, en el puerto
del Callao. Y abandonan el pas los restos del ejrcito colombiano que haba trado Bolvar.

Sin embargo, habra que mencionar que en todo el periodo previo se dan gran variedad de
constituciones (la primera a nivel nacional es la de Venezuela en 1811, que prcticamente no
tuvo aplicacin) y sobre todo, la de 1812, sancionada en Cdiz en marzo de ese ao y en cuyos
debates participaron numerosos americanos quince peruanos y otros ms- y que tuvo
aplicacin en nuestro pas, y en otros como Mxico, Centro Amrica, parcialmente en
Argentina, etc.

Esta Carta sancionada en 1812 y en vigencia hasta 1814, en que la vuelta al trono de Fernando
VII demostr que el absolutismo se volva a instalar y que los borbones no haban aprendido
nada, fue sin lugar a dudas, uno de los elementos que contribuy en la lucha, pues se
comprob que no haba ningn inters, por parte de la Corona, en otorgar mayores libertades
a sus colonias o reinos, como entonces se le empez a llamar.

La independencia del Reino de Espaa significo un acto poltico al igual que en toda Amrica
Latina, debido a diversas razones; problemas de tipo poltico administrativo por parte del
Virreinato, las malas cosechas, los problemas econmicos de Espaa y tambin las luchas de
los indgenas realizadas por toda Amrica Latina, como por ejemplo, la rebelin de Tpac
Amaru en 1780, y otras rebeliones por parte de la elite del sur como la de los Angulo en el
Cusco en 1814.

La clase poltica libr duras batallas no solo para mantener lo logrado (como era el sueo de
San Martn, monitoreado por Monteagudo) logrando imponerse la repblica, gracias a los
esfuerzos de Snchez-Carrin, a quien con justicia Ral Porras Barrenechea calific como el
tribuno de la Repblica Peruana.

Finalmente, la nueva elite poltica no pudo canalizar las frustraciones y expectativas de la


poblacin y redujo el campo democrtico a la representacin de las elites de un mero e nfimo
porcentaje de la poblacin 1%-, lo que explica las luchas internas de los primeros aos- en
otras palabras, la elite nacional pudo solamente solventar sus problemas a travs de guerras
internas, golpes de estado y como estados fallidos, debidos a los abusos de poder y, en
periodos de tranquilidad a travs de pactos de la elite, excluyendo a la gran mayora indgena.

La historia poltica del pas vivi general un ambiente que salvo por breves perodos, fue de
caos, quiebra fiscal, incertidumbre y ambiciones descontroladas entre caudillos. Y que dur
hasta la dcada de 1850, momento en el cual se inicia un cierto orden en el pas, si bien con
altas y bajas.

Al margen de esto, conviene tener presente que existe desde el inicio una especie de fervor
constitucionalista, en la cual se da casi con carcter obsesivo, al influjo de las dos ms
influyentes revoluciones de la poca (la revolucin francesa y la revolucin norteamericana) la
idea de que hay que sancionar una constitucin, pues ella es lo que da firmeza a los ideales y
sobre todo lo que garantiza todo un proceso lineal de realizaciones. Esta ilusin ha marcado
todo el siglo XIX y parte del XX.
Aceptamos entonces que hay dos periodos importantes: una pre-historia constitucional que
arranca en 1780 y termina, por as decirlo, en 1820. Y una historia constitucional en sentido
estricto que empieza en 1821 y llega a nuestros das.

Etapas de nuestro desarrollo constitucional y nmero de constituciones

En toda la historia del Per hubo ms de 26 documentos de carcter normativo. No


explicaremos todas sino las ms importantes (aquellas que en trminos generales se
consideran tales, por la forma, las intenciones, los contenidos y la ms de las veces por el
apoyo que recibieron y la legitimacin que las acompao en su gestin) y en ese sentido solo
tomaremos en cuenta doce constituciones:

i) 1823, de 12 de noviembre, Constitucin Poltica de la Repblica Peruana, dada por


el Congreso Constituyente y promulgado por el Presidente Gran Mariscal D. Jos
Bernardo Tagle
ii) 1826, de 9 de diciembre, Constitucin para la Repblica Peruana, confeccionada
por el Libertador Simn Bolvar y promulgada por el Consejo de gobierno presidido
por el Gran Mariscal D. Andrs de Santa Cruz, conocida como Constitucin Vitalicia
o Bolivariana
iii) 1828, de 18 de marzo, Constitucin Poltica del Repblica Peruana, dada por el
Congreso Constituyente y promulgada por el General Jos de La Mar, Presidente
de la Repblica
iv) 1834, de 10 de junio, ConstPol RepPeruana, dada por la Convencin Nacional y
promulgada por el Mariscal Luis Jos de Orbegoso, Presidente Provisional de la
Repblica
v) 1839, de 10 noviembre, ConstPol RepPeruana, dada por el Congreso General
reunido en Huancayo y promulgada el mismo da, por el Gran Mariscal D. Agustn
Gamarra, Presidente Provisorio de la Repblica, Conocida como Constitucin de
Huancayo.
vi) 1856, de 19 de octubre, ConstPol RepPeruana, promulgada por el Presidente
Provisorio, Mariscal Ramn Castilla
vii) 1860, de 13 de noviembre, ConstPol del Per, dada por el Congreso de la
Repblica reformando la de 1856 y promulgada por el Mariscal Castilla.
viii) 1867, de 19 de agosto, ConstPol del Per, dada por el Congreso Constituyente,
promulgada por el Presidente Coronel Mariano Ignacio Prado.
ix) 1920, de 18 de enero, ConstPol del Per, aprobada por la Asamblea Nacional
convocada plebiscitariamente por don Augusto B. Legua, Presidente Provisorio de
la Repblica y promulgada por el mismo seor Legua el 18 de enero ya como
presidente Constitucional
x) 1933, de 9 de abril, ConstPol del Per, dada por el Congreso Constituyente de
1931, y promulgada el 9 de abril 1933
xi) 1979, de 12 de julio, ConstPol del Per, sancionada por la Asamblea Constituyente
el 12 de Julio 1979, y puesta en vigencia y con el cmplase correspondiente el 28
de julio de 1980 por Presidente de la Repblica, Fernando Belaunde Terry
xii) 1993, de 29 de diciembre, ConstPol vigente en la actualidad, sancionada y
promulgada por el Congreso Constituyente Democrtico el 29 de diciembre de
1993, y publicada el 30 de diciembre de 1993. De 31 de diciembre de 1993 hasta la
fecha

Podemos analizar las constituciones de acuerdo a diversos puntos de vista:

a) Por su duracin. En este sentido, la de ms larga vida es la de 1860 (60 aos de


vigencia), a la que sigue la de 1933 (con 47 aos). Estos periodos se consideran
formalmente, pues al interior de ellos hay varias interrupciones, generalmente fruto
de golpes de Estado militares o revueltas civiles, o de ambos.
b) Por su estructura. Desde este punto de vista, la de 1828 es la que fija la estructura
formal de todas las que le siguen y esto se mantiene hasta 1933 inclusive. Esta sera
como la madre de todas las constituciones. Recin con la Constitucin de 1979 se
cambia la estructura formal y se introducen nuevas instituciones y conceptos del
constitucionalismo de posguerra, que en gran parte mantiene la vigente de 1993.
c) En cuanto a los contenidos, estos se mantienen en lo sustancial durante ms de un
siglo, pero cambian radicalmente en la Constitucin de 1979. Pero no hay que
descartar las clusulas econmicas-sociales que se introducen por vez primera en la
Constitucin de 1920 y se reiteran en la de 1933, al influjo del constitucionalismo
social que entonces aflora, primero por influencia de la Constitucin Mexicana de 1917
(la primera que introduce derechos sociales). Y la de Weimar de 1919 en Alemania. A
contrapelo de lo anterior, la de 1993 introduce un claro perfil neoliberal en lo
econmico.
Con anterioridad, el siglo XIX se mostr como una lucha entre liberales y
conservadores, agudizada a partir de la dcada de 1940. En el siglo XIX son
representativas la de 1860 (moderada) y la de 1867 (liberal). En el siglo XX, la de 1933,
con sentido social, y la de 1979, que inicia el modernismo (cambio social industrial,
luchas sociales, la idea del progreso y de ganancias de derechos sociales y
econmicos).
d) En cuanto a su efectiva vigencia, la forma como las instituciones se adaptaron a ella y
se concientiza en los ciudadanos.

Si tratamos de conjugar todos estos textos y buscar cierta afinidad entre ellos, teniendo en
cuenta sobre todo el contexto poltico de la poca y las novedades que ellas traan, podramos
tener la siguiente calificacin:

i) Un periodo de pre historia constitucional que va de 1780-1820, en que San Martin


desembarca en el puerto de Pisco para iniciar el proceso de independencia
ii) Un perodo histrico stricto sensu que podramos dividir en los siguientes cuatro
ciclos:
a) Desorden institucional: 1820-1860

Al igual que en toda Amrica hispana, que si bien lucho por la independencia, al llegar a ella no
supo canalizar las frustraciones de la poblacin y no supo administrar bien el gobierno, y por lo
tanto la elite fallo en representar las aspiraciones tanto de la clase media y bajas como la de la
clase poltica y econmica nacional dominante. Las grandes figuras civiles fueron Rodrguez de
Mendoza, Snchez-Carrin, Francisco Javier Maritegui, Luna Pizarro, etc.), que tenan que
actuar con prudencia frente a los caudillos militares y sus ambiciones (Riva-Agero, Gamarra,
Santa Cruz, Salaverry y Vivanco). Todo este lapso de tiempo es agitado, lleno de convulsiones y
de despilfarro financiero (como ocurri con la inmensa riqueza del guano en la dcada de los
cuarenta del siglo XIX).

Como muestra el desorden poltico de la poca, Lizardo Alzamora presenta los primeros siete
aos:

1. Protectorado unipersonal de San Martn: 1821


2. Junta de Gobierno dubitativa: 1822
3. Congreso demaggico y gobierno plural: 1822
4. Presidencia e imposicin militar: 1823
5. Lucha entre dos Congresos, Presidente en Trujillo y en el Callao. Franca demagogia.
Presin colombiana y reaccin militar: 1823.
6. El Congreso recaba todos los poderes y se despoja de ellos ponindolos en manos de
bolvar: 1823
7. Dictadura de Bolvar: 1823-1825
8. Presidencia vitalicia de Bolvar: 1826
9. Reaccin demaggica y Junta de Gobierno: 1827

b) Afirmacin: 1860-1920

Si bien existieron algunos lderes militares de renombre en la primera poca (Riva-Agero,


Gamarra, Santa Cruz, Vivanco, etc.) solo con la llegada de Ramn Castilla a la escena
poltica, el pas empieza a una andadura en serio. Castilla, ms all de sus errores y de sus
propios proyectos polticos e incluso de sus arbitrariedades, inaugura una nueva poca que
pretende poner orden en las finanzas, en las instituciones, en la poltica interna, en la
defensa nacional y en la poltica internacional. Fruto de su habilidad y espritu pragmtico
ser la sancin de la Constitucin de 1860, que es un acuerdo entre liberales y
conservadores, esfuerzo de sntesis y conciliacin, que recogiendo las experiencias
pasadas, durar, formalmente, hasta 1920. Solo fue interrumpida por la Carta liberal de
1867, que dur seis meses, retornndose luego a la de 1860, si bien afront diversas crisis
como la Guerra del Pacfico (1876-1883), despus de la cual vino la reconstruccin a partir
de Pirola (1895-1899) que termina, bruscamente, en 1919 y su subsiguiente Constitucin,
la de 1920.

C) Avances y retrocesos: 1920-1979

Este es un periodo difcil de definir, pues a su interior hay varios gobiernos de signos
distintos, y adems hechos dismiles que dificultan ver una unidad y ms bien pensar que
en su interior existen sub-perodos. Pero a fin de precisar esto, podemos ver ligeramente
cul es su desarrollo. El ao 1919 con el golpe de Legua, se inicia una nueva poca, que
sanciona al ao siguiente una Constitucin hecha a la medida del rgimen y en el fondo
para justificarlo. Esta Constitucin tendr una estructura que sigue los lineamientos
formales de las anteriores, pero le hace algunas mejoras e introduce novedades de orden
social, que aparecen en el mundo en la primera posguerra y que se irn concretando
lentamente, sobre todo a partir de 1930. Sin embargo, Legua mediante burdas
modificaciones a su Constitucin se perenniza en el poder, al reelegirse en 1923 y luego en
1929, no pudiendo cumplir este ltimo periodo pues un golpe de Estado, convalidando por
la opinin pblica y las instituciones, lo desaloj del poder en agosto de 1930. Siguieron
aos agitados en los cuales se sanciona la Carta de 1933, que tiene algunas novedades que
nunca se cumplieron, como es el Senado Funcional (de corte corporativo al lado de la
Cmara de Diputados, de eleccin popular), los Consejos Departamentales, como unidades
polticas descentralizadas, que nunca se instalaron y el Consejo de Economa Nacional.
Fueron aos desiguales, con pocas elecciones transparentes y con varios golpes de Estado
(1930, 1948, 1962, 1968). Los nuevos vientos que soplan en la dcada del 60 empiezan a
ser contrarrestadas por el resurgimiento liberal en las grandes potencias, y eso se hace
sentir en el proceso constituyente de 1979-1980, que aprueba la Constitucin de 1979.
Esta Carta, ampulosa y eclctica en lo econmico, significa una ruptura en lo formal y en
los contenidos, con todo el constitucionalismo anterior.

D) Modernizacin: 1979 en adelante

La fermentacin poltica y sobre todo las agitaciones de orden social, dieron origen a
diversos gobiernos de tinte reformista, iniciados en 1962 (Junta Militar de Gobierno),
continuando tmidamente en el gobierno de Belaunde (1963-1968) y verticalizado a partir
de 1968 con el gobierno militar que se queda doce aos en el poder (1968-1980). En este
periodo se gesta la Carta de 1979, en vigor desde 1980, que representa la modernizacin a
nivel formal del aparato del Estado, y desde el punto de vista material, la consagracin de
viejas aspiraciones que vienen de atrs. En cierto sentido, es un documento de transicin
que bien poda haber servido mucho ms tiempo, si la clase poltica la hubiera sabido
utilizar, modernizndola y enmendndola en lo que era necesario, como ha sucedido en
otros pases con mayor solvencia poltica (Mxico, Argentina, Portugal, Espaa, etc). Pero
lo que es recomendable a nivel terico, no es lo que se lleva necesariamente a la prctica.
Un sistema electoral que consagraba una segunda vuelta para el Presidente pero no para
el legislativo, cre un desfase en el gobierno de Fujimori (1990) que se qued sin mayora
parlamentaria, y que en lugar de concertar y hacer concesiones con la oposicin, como se
hace en todas partes, opt por dar un golpe de Estado (1992) apoyado por el Ejrcito.

Presionado por el contexto internacional, convoc a elecciones para un Congreso


Constituyente, que instalado en 1993, sancion casi sin oposicin alguna, la Carta de ese
ao, que es en realidad una copia de la de 1979, con algunas actualizaciones, una
reconfiguracin terica con miras hacia la doctrina econmica, una carta neoliberalizada
que legaliza la acumulacin del capital por parte de las corporaciones financieras y
entidades privadas, y sobre todo un marco adelgazado en materia de derechos humanos.
En materia de forma de gobierno, creo una sola Cmara, bajo el pretexto de que era ms
barata y consuma menos que dos cmaras. A Fujimori no le interesaba el problema
constitucional, sino solo quedarse en el poder. Y as se reeligi en 1995 y luego en julio de
2000. No obstante, sali de viaje al exterior tras una crisis poltica al interior del pas y
renunci a la presidencia desde Japn (19 de noviembre de 2000).

Empez entonces un proceso de recuperacin institucional, con un gobierno de transicin


presidido por Valentn Paniagua (22 de noviembre de 2000- 28 de julio de 2001) que
permiti una continuidad constitucional que dura hasta ahora.
Profundizacin de algunos temas: Circunstancias en que surgi cada constitucin

Los entornos en los cuales han surgido los textos constitucionales, son parecidos; inestables,
convulsin social, deslegitimacin de las elites polticas, revoluciones por parte de la clase
media, etc e intromisin por parte de las fuerzas armadas, y claro est, guerras e
intervenciones por parte de actores estatales ms poderosos.

El primer texto importante que existe en esta materia es el llamado bases de la Constitucin
del Per de 1822, aprobado por el Congreso Constituyente convocado por el general San
Martn, poco antes de que se retirara del Per, para no volver. Ese documento en rigor no es
una Constitucin; pero fue, un adelanto de Constitucin, toda vez que ah figuran puntos
bsicos que luego se formalizarn, como fueron a) adopcin de la repblica como forma de
gobierno b) preponderancia parlamentaria, que luego se ir diluyendo, c) estructura tripartita
de los poderes del Estado y d) consagracin de las garantas (derechos) individuales, o sea, de
las libertades polticas clsicas.

Esta Carta se sanciona en 1823; dentro de un gran sueo liberal, en el cual haba un congreso
sobredimensionado y un ejecutivo tripartito, llamado Junta Gobernativa, que estaba
conformada por Jos de la Mar, Felipe Antonio Alvarado y el Conde Vista Florida. Esta Junta
fracaso y perdi el tiempo en guerras y conflictos armados, pues el Per independiente de
1821 prcticamente se reduca a ciertos sectores de la costa, mientras que el grueso del
ejrcito espaol resista en la sierra, teniendo como centro de operaciones el Cusco.

Le pidieron ayuda a Bolvar, que lleg al Per, y culmin la guerra de independencia americana
en los campos de Ayacucho en 1824. La constitucin de 1823 fue sancionada el da 12 de
noviembre de 1823, y al poco tiempo era suspendida en todo aquello que fuese incompatible
con los poderes que en ese momento se dieron al Libertador.

Cerrado el ciclo de la independencia con la capitulacin de Ayacucho en 1824, Bolvar se dio


cuenta de que en el Alto Per, antigua audiencia de Charcar, que legalmente perteneca al
Virreinato del Ro de la Plata, haba focos realistas, lo que lo oblig a mandar sus tropas al
mando de Sucre para consolidar la victoria. Ah Sucre se encontr con una realidad
complicada, o sea, diversas fuerza que pugnaban por decidir la suerte de ese territorio, sea
anexndose al Per, al que lo unan lazos histricos sea incorporndose a las provincias del Ro
de la Plata, por los circuitos e intereses comerciales y una mayor cercana y comunicacin. Y
una tercera opcin, que fue la que al final triunf, que fue por la autonoma. Originalmente
llamada Repblica Bolvar pronto cambi el nombre a Bolivia y con ello naci el pedido a
Bolvar para que les preparase una Constitucin. Lo autorizo porque pens que ese texto
constitucional se utilizara en los pueblos por l liberados, que a su vez se uniran en una gran
Federacin de los Andes, cuyos pilares puso en el Congreso de Panam en 1826, pero que
nunca lleg a ser realidad.

Son estas circunstancias las que explican la Constitucin de 1826, aprobada primero en Bolivia,
luego en el Per, y ms tarde infructuosamente no aprobada y ms bien rechazada en los
dems pases bolivarianos. Bolvar se dio a la tarea de legislador y prepar un texto con tres
cmaras, con funciones entremezcladas y con un presidente vitalicio, si bien curiosamente
limitado en algunas de sus facultades y con un poder electoral. Lo que ms destaco en la
Constitucin de 1826 fue el nimo de Bolvar de imponer el orden y evitar las fuerzas
centrifugas que muy pronto iban a desatarse, para lo cual su creacin normativa sirvi de muy
poco. Lo que se vio, sobre todo, fue el nimo personal de Bolvar de perpetuarse en el poder,
como nica forma de crear un ambiente de estabilidad que permitiese el progreso.

La partida de Bolvar en 1826, dejando el mando en el Per al Consejo de Gobierno, desat las
fuerzas anti bolivarianas, cansadas de un persona que ya haba cumplido sus funciones, se
quedase cuando no era necesario. Y fue as como la Carta de 1826, aprobada por los consejos
electorales, o sea, por voto indirecto, duro tan solo siete semanas, si bien su formal derogacin
demor algunos meses, lo que se hara en 1828.

Convocado un Congreso Constituyente, este se reuni en junio de 1827 para dar una nueva
Constitucin, en vista de que, por un lado, se dieron cuenta que la de 1823 obedeca a
inclinaciones liberales algo utpicas, visto el entusiasmo de la poca. Y la de 1826, ligada al
pensamiento tardo de Bolvar, no convenci a muchos., Se trataba de fijar una repblica
realista, con tres poderes del Estado, con un presidente con capacidad de gobernar, con
ministros de Estado que lo acompaaban en su gestin, con dos cmaras, con una proteccin
enunciativa de las llamadas garantas individuales, etc. Finalmente con prudencia, anunciaban
que a los cinco aos esa Constitucin sera revisada. Y as fue, al margen de la agitacin poltica
de la poca. Esta es, la de 1828, nuestra primera Constitucin en sentido estricto, aprobada
por un Congreso sin tutela o supervisin extranjera.

La constitucin de 1834 fue aprobada cumpliendo lo previsto en la anterior de 1828, y no


guarda con ella mayor diferencia. Se trat de un ritualismo y represent quiz la nica vez en
nuestra historia poltica que se cambi de Constitucin porque as haba sido previsto. Se
pens que durara mucho con estas revisiones peridicas, lo que en los hechos no sucedi.

(Composicin del Virreinato de 1776; Virreinato del Ro de la Plata, al cual se le entreg la zona
de Puno, bordeando el lago Titicaca y la audiencia de Charchas, lo que hoy es Bolivia. Este pas,
conocido por el Alto Per, tena lazos culturales, raciales e histricos con el Per, pues de
ambos partieron civilizaciones que luego confluyeron en el imperio incaico. A lo que se sumaba
la integracin con el sur andino y la riqueza de Potos, que era altamente apreciada y rentable.
Por eso siempre existi en la elite poltica boliviana y peruana, la idea de que ambos pases
haban sido separados artificialmente y que haba que volver a unirlos.)

A este respondi precisamente la confederacin Per-Bolivia, que dur de 1836-1839, y que


en rigor era una federacin integrada por tres Estados: Nor Peruano, Sud Peruano, y Bolivia.
Como quiera que el proceso fuera liderado por Santa Cruz, presidente entonces de Bolivia,
suscit recelos tanto al interior como en el exterior. Y provoc desordenes externos y guerra
con el exterior, en donde los peruanos descontentos se aliaron con el gobierno de Chile para
combatir la confederacin, que termin para tales efectos en la batalla de Yungay.

Frente a estos hechos, no poda volverse a la anterior Constitucin, y es por eso que el
presidente provisorio, Mariscal Agustn Gamarra, convoc a una Constituyente que se reuni
en la ciudad de Huancayo, en la sierra central, en donde se discuti y aprob la que sera la
Carta de 1839, quiz la nica necesaria en ese largo periodo, salvando, por cierto, la de 1828,
por su carcter fundacional. Esta Constitucin tena un corte autoritario y conservador: reforz
las atribuciones del presidente de la Repblica, mantuvo la estructura del Congreso con dos
cmaras, puso requisitos altos para acceder a la funcin pblica y elimin las municipalidades y
otros entes descentralizados, afianzando as el poder central. Pensada como necesaria en
aquel momento, tuvo una relativa larga duracin. Es adems, la nica constitucin peruana
que se debate y aprueba en provincias: todas las dems son limeas, o sea, discutidas y
sancionadas en la ciudad de lima, capital del pas.

Ms adelante, bien adentrado el siglo XIX (con la modernidad y la educacin masiva tanto a
nivel escolar como a nivel universitario) surgen dos tendencias fuertes los liberales y
conservadores. Entre los primeros se encuentran Jos Glvez; entre los ltimos, Bartolom
Herrera. Fruto de ello, que se refleja en el mundo de los hechos, es la Constitucin liberal de
1856, que surge en reaccin contra la autoritaria de 1839. Demasiado idlica y adems con la
novedad de una sola cmara, tuvo la enorme ventaja de formalizar la introduccin de algunos
elementos parlamentarios dentro de nuestra estructura presidencial. Entre ellos, el Consejo de
Ministros que se mantiene hasta ahora, as como el voto de censura. La institucin fue
tomada, no de Inglaterra, sino de la Constitucin francesa de 1848, segn seala Paul Pradier-
Fodr, jurista francs que aos ms tarde vino a lima contratado por el gobierno peruano

Lamentablemente, algunos excesos de esta Carta en extremo liberal, generaron ciertas


reacciones que se extendieron no solo a las estratagemas polticas, sino a las militares. As,
reunido el Congreso en 1860, con atribuciones no muy claras, discuti y aprob la Constitucin
de 1860, realmente por consenso y que habra de tener larga vida. Esta Carta moderada
representa un acuerdo entre liberales y conservadores, lo cual explica su larga vigencia, no
obstante los escollos o interrupciones que tuvo en su camino. En vigor, estuvo vigente hasta
1920. Se reiteraron ah las instituciones clsicas del Estado, as como los elementos
parlamentarios que venan de atrs. Todo esto con la idea, no siempre realizada, de que estos
resortes parlamentarios serviran para frenar en algo el poder del Presidente, que siempre fue
considerado excesivo.

Unido a esta Carta se encuentra la figura del Mariscal Ramn Castilla, como hemos indicado,
gobernante enrgico y sagaz, que puso en orden el aparato del Estado y lo moderniz desde
un punto de vista administrativo, jurdico y econmico, aprovechando por cierto la coyuntura
econmica que le presentaba.

La llegada de Castilla al poder simboliza un orden en la casa, despus de tanto desorden, que
sealara rumbos al porvenir, por lo menos por un buen tiempo. De hecho, la Constitucin de
1860 fue desafiada formalmente por grupos liberales que lograron imponer por las armas la
Constitucin de 1867, que era un rebrote de la de 1856, pero que al ser prontamente debelada
y puesta de lado, se volvi a la Constitucin de 1860 que duro hasta 1920.

La Constitucin de 1860 es la de ms larga vigencia en toda la historia constitucional peruana,


pues tiene una duracin formal de sesenta aos, que no la ha tenido ninguna.

Los hechos ocurridos durante la vigencia de la Carta de 1860, fueron varios y algunos muy
agitados. En ella se da la Guerra del pacfico que envolvi a Chile, Bolivia y Per (1879-1883) y
tambin el perodo de reconstruccin que empieza el presidente Pirola en 1895. Durante el
periodo de la guerra y despus, se dieron varios instrumentos gubernativos que se conocen,
pero sin mayor consecuencia.

Hubo tambin una Asamblea Constituyente en 1884, pero cuyos efectos duraron poco. Lo
cierto es que a partir de 1895 se entra en un periodo de paz y de desarrollo, apoyado por
diversas coyunturas (auge del caucho, guerra mundial, etc.) y que con altibajos durar hasta
1919.

En el Per el primer partido organizado es el partido civil, que Manuel pardo funda en 1872,
con el propsito de apartar a los militares de la poltica y, sobre todo, encauzar al pas a travs
de lo que ahora se llamara sociedad civil. Pardo fue un personaje importante y de formacin
acadmica, pero muri asesinado en 1878, luego de que termin su mandato presidencial.
Este periodo llega hasta 1919, con la preeminencia del Partido Civil y espordicamente del
Partido Demcrata, ms frgil que aqul y de menor duracin, pues se apoya bsicamente en
su fundador, Nicols de Pirola, quien fallece en 1913. En esa poca surge, dentro del Partido
Civil, la figura de Augusto B. Legua., quien con el tiempo se encargara de enterrar a su propio
partido. Presidente en el perodo de 1908-1912, mostr desde entonces una tendencia
autoritaria y con motivo de las elecciones de 1919, en las que iba ganando y sin esperar los
resultados electorales, con diversos apoyos entre ellos el del general Andrs A. Cceres,
distinguido militar que haba sido Presidente con anterioridad (1892-1894), asalt el poder,
convoc elecciones y una Asamblea Nacional, que se instal en agosto de 1919. De acuerdo a
las actas publicadas, la comisin de constitucin pretenda nicamente modificar parcialmente
la Constitucin de 1860, lo cual era lo ms sensato y solo en los puntos que se consideraban
importantes.

Pero ya en la discusin en el Pleno, el oficialismo, o sea, los que apoyaban a Legua, no solo lo
ratificaron como Presidente, sino que se dieron a la tarea de elaborar una nueva Constitucin,
que segua la antigua en sus grandes tramos, pero que introdujo algunas novedades, tales
como los Congresos Regionales (norte, centro y sur) y otras relativas a la cuestin social
(reconocimiento de las comunidades indgenas e imprescriptibilidad de sus tierras,
incorporacin constitucional del habeas corpus, mediacin del Estado entre el capital y el
trabajo, derechos sociales reconocidos como la huelga, la jornada de ocho horas, etc.)
decididamente nuevas.

Estas novedades, sin embargo, no cambiaban el panorama (algunas ya existan en la legislacin


ordinaria), y todo eso pudo hacerse mediante reformas puntuales. Pero pudo aqu ms la
vanidad y los deseos de figurar que otra cosa, y fue as como esta nueva Constitucin fue
promulgada en enero de 1920.

No se siguieron las normas y reglas de la nueva constitucin incluso por sus autores; se
suprimi la eleccin popular de autoridades municipales, quedaron sin funcionar los congresos
regionales, se cop el Legislativo y el Poder Judicial, se recurri a la prisin y deportacin de los
opositores y finalmente, mediante reformas constitucionales de 1924 y 1929, modific la
Constitucin para reelegir a Legua primero, por una sola vez. Y luego indefinidamente y
dentro de un marco poltico autoritario.
Un total de once aos estuvo Legua en el poder. Un movimiento militar encabezado por el
comandante Luis M. Snchez Cerro lo derroc en agosto de 1930. Snchez Cerro, personaje
pintoresco y popular, fue elegido como presidente de la Repblica en forma simultnea con un
congreso con el carcter de constituyente que inici su periodo en diciembre de 1931. Fueron
pocas duras, pues el nuevo Presidente no era hombre de mayores contemplaciones y como
tena una sumisa mayora en el Congreso, lleg al extremo de sancionar normas de excepcin,
que llevaron al caos, por la fuerza, de 23 congresistas que en teora no podan ser detenidos
sino con la autorizacin de su propia Cmara. Al mismo tiempo puso al pas al borde de una
guerra internacional en forma innecesaria, cuyo arreglo final correspondi al gobierno que lo
sucedi. Mientras tanto, durante el ao 1932 y comienzos de 1933, se discuta un nuevo texto
constitucional que recoga bsicamente lo anterior y que fue sancionado en abril de 1933,
poco antes de que Snchez Cerro cayera asesinado.

La Carta de 1933 es una copia de la de 1920, a la que no se quera volver.

Mientras que la Constitucin de 1929 era un buen modelo terico, pero innecesario y adems
fallido en su cumplimiento por las continuas violaciones de las que fue vctima desde el poder,
la de 1933, imperfecta e inferior formalmente a aqulla, result siendo necesaria y a la larga
til. Trajo algunas novedades, tales como a) el reforzamiento de los poderes del parlamento,
visto los excesos presidenciales del anterior gobierno y que es la lgica culminacin del
proceso de parlamentarizacin iniciado en 1856, b) creacin de una Cmara de Diputados de
eleccin popular, al lado de un Senado funcional de corte corporativo, que jams se lleg a
implementar, c) distribucin del territorio en Consejos Departamentales, pensado como el
buen inicio de una descentralizacin en lo administrativo y en lo econmico, que nunca se
puso en prctica, d) aumento y perfeccionamiento de las entonces llamadas garantas
sociales y e) introduccin de un sistema electoral que dura hasta ahora (Jurado Nacional de
Elecciones).

Como lo hemos adelantado, esta Constitucin, si bien duro mucho, vivi en estado de
precariedad, con gobiernos autoritarios y golpes de Estado de diverso pelaje. Su aplicacin se
vio disminuida notablemente con el golpe militar de 1968, que inauguro un largo gobierno de
facto de doce aos (1968-1980) con la conduccin del general Velasco Alvarado y luego con el
general Morales Bermdez.

As, acorde con los vientos que soplaban en AL, se emprendieron una serie de cambios que
incluan una reforma agraria que contemplaba expropiaciones de grandes latifundios con
pagos en bonos de redencin en varios aos, intervencin del Estado en la economa mediante
el sealamiento de sectores estratgicos que pertenecan al Estado y que seran controlados
por ste, control de cambios y de precios, control del mercado exterior y de las importaciones,
programas de nacionalizacin de determinados sectores productivos, introduccin de la
coparticipacin patrimonial en las empresas industriales hasta llegar a la paridad accionaria, si
bien en un plazo relativamente largo; cambios en la poltica exterior, entre otros puntos. Todo
esto fue saludado por los llamados pases del Tercer Mundo, luego no alienados, en un
ambiente de tensiones entre las dos potencias; EEUU y URSS.

Lo cierto es que este perodo fue importante porque creaba una nueva va para el desarrollo
de estos pases que haban desarrollado una economa dependiente de las superpotencias del
norte, y que crean y apostaban por un proceso de independizacin real y de democratizacin
al interior de dichos pases. Pero a la larga, no funciono. Una vez derrotada la Unin Sovitica
la mayora de los pases del tercer mundo decay y se vio volcada a la liberalizacin de sus
economas; un modelo de desarrollo basado en el mercado y la exportacin de materias.

El relevo del general Velasco Alvarado en la conduccin del gobierno por parte del general
Morales Bermdez en agosto de 1975, empez a alterar lentamente la situacin. Muchas cosas
haban cambiado y muchas nuevas haban aparecido. En tal situacin, el Gobierno plante una
retirada estratgica por etapas: i) acuerdo con los partidos polticos para iniciar una transicin
ordenada ii) convocatoria en 1978 a una Asamblea Constituyente para que debatiese y
sancionase una nueva Constitucin y iii) elecciones generales para el ao 1980.

Este proceso de transicin fue ejemplar y se cumpli sin contratiempos. El nico partido que
no se adhiri a este proceso fue Accin Popular, fundado por Fernando Belaunde, quien se
abstuvo de participar en el proceso, pero que no lo desconoci y luego lo ratific
expresamente.

En aquel momento hubo un gran debate, que se dio al interior de la misma Asamblea
Constituyente. Y era el siguiente: y es que estando en vigencia la Constitucin de 1933, si vala
la pena cambiarla o no, pues muchos sostenan que era perfectamente vlido modernizarla y
actualizarla y tener un texto remozado que sirviese para los mismos propsitos. Pero
polticamente hablando, el designio era otro: los militares queran justificar su presencia de
tantos aos, buscando que el nuevo texto recogiese algunas de las conquistas del proceso y
quedase explicado el largo perodo militar.

Ante esta alternativa, y frente a la composicin de una Asamblea Constituyente sin mayoras
los grupos de izquierda alcanzaban un 33%, el Partido Aprista un 37% y el Partido Popular
Cristiano un 27% en cifras gruesas- hicieron necesario los acuerdos entre tales fuerzas, sobre
todo para ciertos puntos. As, por un lado, mirando los avances del constitucionalismo
posterior a la Segunda Guerra Mundial, cambiaron la estructura de la Carta dejando atrs el
marco que tuvieron todas las constituciones anteriores, empezando por su estructura,
remozaron el lenguaje e introdujeron nuevas instituciones: Tribunal de Garantas
Constitucionales, Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio Pblico, etc.) As como
ttulos que antes no existan dedicados al presupuesto, a la propiedad, a la educacin, a los
tratados, etc. Crearon adems un apartado econmico; y corrigieron los excesos
parlamentarios de la Constitucin de 1933, e incorporaron una nueva distribucin territorial
del poder creando las regiones. Finalmente, aprobaron la segunda vuelta electoral, pero solo
para los cargos del Ejecutivo (Presidente y vicepresidente).

Fue en realidad una constitucin de compromiso y vlida en sus grandes tramos. Tan solo la
parte econmica reflej lo que era la Asamblea misma: partes muy liberales y partes muy
estadistas, lo cual daba como resultado un hibridismo y la posibilidad de que los sucesivos
gobiernos se inclinasen por uno o por otro lado, como en efecto sucedi.

Esta Carta es funcional en cuanto a estructura, terminologa e instituciones. Si bien muchos de


sus contenidos han sido cuestionados y otros han desaparecidos.
poca de Fujimori, la actual y vigente constitucin

Lo que pas con esta Constitucin segn Domingo Garca Belaunde, fue que sirvi bien a los
que la manejaron bien y mal a los que la manejaron mal, lo cual cre disparidad de polticas en
los diez aos siguientes. El clmax de esto fue la eleccin de Alberto Fujimori en las elecciones
de 1990, que explica lo que sucedi despus. Y es lo siguiente: introducida la segunda vuelta
cuando ninguna de las listas presidenciales alcanzase ms del 50% de los votos vlidos, se
proceda a una segunda vuelta electoral (ballotage) entre las dos primeras minoras, en la cual
result ganador con un 56% Fujimori, bastante alejado de su contendor, Mario Vargas Llosa
con 23%. Este claro triunfo de Fujimori contrastaba con la primera vuelta electoral, en la cual
Fujimori haba obtenido el 22%, lo cual reflejaba la composicin de las Cmaras, teniendo
como resultado que el Presidente ganador tena minora en las cmaras. Y esto era
importante, pues de acuerdo al rgimen presidencial sui generis que tiene el Per, el
Presidente necesitaba el apoyo de las Cmaras para ejecutar las principales polticas de su
gobierno. Cuando este desequilibrio sucede, en las democracias avanzadas se buscan
consensos, y lleva a los gobiernos a la cohabitacin (Francia) o a acuerdos concretos sobre
puntos importantes que permiten la gobernabilidad y que el sistema no se erosione.
Lamentablemente, Fujimori, autoritario l, no quiso hacer esto, sino que se dedic a
enfrentarse al parlamento, pese a que ste le prest ayuda en su proposicin econmica de
neoliberalizar el pas (la desregulacin de los precios, privatizacin de las entidades pblicas y
dejar todas las decisiones polticas y econmicas al mercado), ms conocido como un shock
econmico. Los resultados no se hicieron esperar: los precios de las necesidades bsicas
subieron de la noche a la maana, los sueldos se desplomaron y hubo un considerable
aumento en el desempleo. Bajo estas circunstancias, el movimiento sindical protest contra
las medidas tomadas por el gobierno y tanto en 1990 como en el 1991 se realizaron sucesivos
paros y manifestaciones. Pero la movilizacin de los obreros, aunque significativa, no tuvo ya
el peso de dcadas anteriores. Los sindicatos se encontraban en una profunda crisis debido a
los problemas econmicos de los ltimos aos. Y estas cuestiones llevaron a muchos obreros al
sector informal con lo que se debilit la representacin sindical. Simultneamente, la
experiencia de la hiperinflacin y la violencia desatada por el terrorismo de actores estatales y
no-estatales trajeron como consecuencia la parlisis y el miedo en la poblacin, sucesos que
poco despus exacerbara el nuevo rgimen para construir una gobernabilidad autoritaria.
Estos fueron los aos en que Sendero Luminoso golpe con fuerza la capital Republicana: la
asonada de la calle Tarata (40 muertos a lo largo de esa semana), en el centro de Miraflores y
el asesinato de Mara Elena Moyano en Villa el Salvador.

Fujimori busco entonces el apoyo de las fuerzas armadas y dio un autogolpe el 5 de abril de
1992, disolviendo todas las instituciones importantes, empezando por el rgano legislativo y
empez a gobernar mediante un autoritarismo firme.

A pesar de la condena de la comunidad internacional; los Estados Unidos y luego de la


Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Convocada una reunin en Bahamas, el
Gobierno ofreci retornar a la institucionalidad y para eso no encontr mejor salida que
retomar la salida electoral previo cambio constitucional.
Instalada una Constituyente en julio de 1993, se dio a la tarea de elaborar una nueva
Constitucin, no solo para justificar el golpe de Estado sino para permitir que Fujimori pudiera
reelegirse en el cargo en forma indefinida, como los hechos lo pasaron a demostrar. En el
mismo sentido, se elimin todo atisbo de descentralizacin, tpico de los gobiernos fuertes que
no quieren respetar la separacin de poderes, as como un adelgazamiento de los derechos
fundamentales, en especial en la parte relativa a los derechos sociales en sentido amplio,
presentando un claro modelo neoliberal en lo econmico.

Pero su gobierno, reelegido en 1995 y nuevamente en julio de 2000, no resisti el vendaval de


la oposicin. Renunci a la distancia y el Congreso eligi en su lugar a uno de sus ms
distinguidos miembros: Valentn Paniagua.

Durante el gobierno de transicin se trat de desbaratar el aparato de la corrupcin liderado


por Montesinos, si bien ms fue el ruido que los logros efectivos, as como preparar el
ambiente para la contienda electoral. En la prctica, el gobierno de Fujimori, con un total de
diez aos y cuatro meses, ha sido el ms largo de la historia peruana, despus del de Legua,
que dur ms de once aos (julio de 1919 a agosto de 1930).

Las elecciones generales dieron el triunfo a Alejando Toledo, quien inicio su periodo en julio de
2001 y lo termin el mismo mes en 2006. A ste sigui el de Alan Garca Prez (2006-2011), el
de Ollanta Humala Tasso (2011-2016) y el actual Pedro Pablo Kuczynski (2016-2021).

Las grandes lneas que podemos sealar en este periodo que parte de la cada de Fujimori
hasta el presente, son las siguientes:

1) Se quiso, desde un inicio, derogar la Carta de 1993, acusada de autoritaria y


favorecedora de la corrupcin. En tal sentido, en los ltimos meses de su breve
gobierno, Paniagua nombr una Comisin de Estudio sobre la Reforma Constitucional
que cumpli su cometido en poco tiempo, y que propiciaba un retorno a la Carta de
1979, pero con importantes actualizaciones y modificaciones. Pero el informe y sus
recomendaciones, no encontraron eco en la opinin pblica.
2) Los intentos para dejar de lado la Constitucin de 1993 fueron varios, pero
infructuosos. Incluso se form una Comisin parlamentaria que trabaj en un nuevo
proyecto constitucional de consenso, que al final no satisfizo a nadie.
Esto tambin se dio en el campo jurisdiccional, pues fueron varios los intentos para
dejar de lado la Constitucin de 1993, recurriendo incluso a un proceso de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, que no lo acogi. De hecho,
empez a legitimarse no solo por el brillo de sus enunciados econmicos, sino porque
se le fueron eliminando los rasgos autoritarios, y se hizo una extensa reforma en la
parte de gobiernos regionales y locales.
3) La Constitucin de 1993, si bien con una sola Cmara, mantena los rasgos
parlamentarios que venan de atrs: Consejo de Ministros, interpelacin, voto de
censura, disolucin de la Cmara, etc. Pero en la prctica muy pocos de estos
mecanismos se hicieron efectivos. La medida ms audaz la disolucin de la Cmara-
nunca se ha llevado a cabo desde que fue introducida en 1979.
4) De acuerdo al sistema electoral de carcter proporcional y en la modalidad de
DHondt, la Cmara refleja con fidelidad casi matemtica el sentido de la votacin, con
el agravante de que mantenindose el sistema de ballotage o segunda vuelta solo para
el Poder Ejecutivo, todos los presidentes desde entonces fueron elegidos en segunda
vuelta (Toledo, Garca, Humala) y en consecuencia, ninguno contaba con mayora
parlamentaria.

No obstante, a diferencia de anteriores experiencias polticas, sobre todo la de 1963 -1968 los
grupos parlamentarios no gobiernistas, que eran mayora dejaron gobernar e hicieron alianzas
con el Ejecutivo en temas de inters nacional. Lo que significa que hay mayor conciencia por
mantener el sistema y propiciar la gobernabilidad. Este es un cambio de actitud muy positivo,
que refleja madurez poltica.

A nivel constitucional quedan algunos temas pendientes como es el caso de la eliminacin del
voto preferencial (para fortalecer a los partidos polticos), restaurar el Senado (pero
rediseado) y sancionar el transfuguismo (pasaron el decreto contra el transfuguismo el ao
pasado, 2016).

A nivel constitucional, salvo la continuidad del rgimen democrtico, no existen mayores


novedades. Mientras tanto, la constitucin de 1993 se acerca a su vigsimo aniversario sin
interrupciones, que cumplir en diciembre de 2013.

A fines del 2001 se dict la ley 27600 que ordena borrar la firma de Fujimori de la Constitucin
de 1993 y estableca que la Comisin de Constitucin del Congreso preparara un nuevo texto
constitucional, lo que efectivamente hizo, si bien muy desaliado, extenso y lleno de
vaguedades. Su discusin en el pleno se inici y al poco tiempo fue abandonada y archivada
definitivamente (2003). Lo cual demuestra que no hay mayor inters en cambiar la
Constitucin, salvo en cosas puntuales.