A EXPANSO SUSTENTVEL DO CULTIVO

DA PALMA PARA A PRODUO DE BIODIESEL NO BRASIL: O CASO DO

ESTADO DO PAR

Carolina Monteiro de Carvalho

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de

Planejamento Energtico, COPPE, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, como
parte dos requisitos necessrios obteno do
ttulo de Doutor em Planejamento Energtico.

Orientador(es): Emilio Lbre La Rovere

Semida de Campos Silveira

Rio de Janeiro
Maro de 2015
ii
Carvalho, Carolina Monteiro de
A expanso sustentvel do cultivo da palma para a
produo de biodiesel no Brasil: o caso do estado do Par/
Carolina Monteiro de Carvalho. Rio de Janeiro:
UFRJ/COPPE, 2015.
xii, 105 p.: il.; 29,7 cm.
Orientadores: Emilio Lbre La Rovere
Semida de Campos Silveira
Tese (doutorado) UFRJ/ COPPE/ Programa de
Planejamento Energtico, 2015.
Referncias Bibliogrficas: p. 94-105.
1. Palma. 2. Biodiesel. 3. Sustentabilidade. I. La
Rovere, Emilio Lbre et al. II. Universidade Federal do
Rio de Janeiro, COPPE, Programa de Planejamento
Energtico. III. Ttulo.

iii
 AGRADECIMENTOS

Quero registrar meus agradecimentos ao Prof. Emilio La Rovere, pelo apoio constante
durante minha trajetria na COPPE, desde 2009, e pela oportunidade que deu a mim de
realizar a pesquisa de doutorado, alm de participar de outros projetos.

Agradeo Profa. Semida Silveira pela valiosa orientao e pelo apoio desde 2013, no
perodo do meu doutorado sanduche. Agradeo tambm aos colegas do KTH Maria
Fernanda Gomez Galindo e Alessandro Sanches, pelas enriquecedoras discusses.

Meus agradecimentos aos professores Amaro, Marcos Freitas e Suani pelas valiosas
contribuies e pela participao na minha banca.

Aos meus pais, Roseli e Neulis, minha profunda gratido pelo apoio na fase final da
tese, assim como ao meu esposo Marcos e ao amigo e colaborador Allan Yu. Sem eles,
eu dificilmente teria condies para concluir este trabalho.

Agradeo Thiara Fernandes e ao Joo Meirelles, do Instituto Peabiru (Belm PA), ao

consultor Dalembert Jaccoud, e ao colega Alberto Villela, pelo apoio e pela troca de
informaes.

Meus sinceros agradecimentos equipe do PPE, e em especial Sandrinha e ao Paulo,

pela prontido em sempre ajudar.

Agradeo equipe do LIMA e Carmen pelo apoio constante.

s minhas amigas de sempre Polyanna Bispo, Annette Pic, Rosana Okida e Sonia Redi.

recente amiga Eliana Medeiros, pelo apoio e colaborao.

minha pequena filha Amanda, que chegou na fase final do doutorado e que a tudo
assistiu com pacincia e acolhimento.

Por fim, mas no menos importante, agradeo ao CNPq pelo apoio financeiro.

iv
Resumo da Tese apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios para
a obteno do grau de Doutor em Cincias (D.Sc.)

A EXPANSO SUSTENTVEL DO CULTIVO

DA PALMA PARA A PRODUO DE BIODIESEL NO BRASIL: O CASO DO
ESTADO DO PAR

Carolina Monteiro de Carvalho

Maro/2015

Orientadores: Emilio Lbre La Rovere

Semida de Campos Silveira

Programa: Planejamento Energtico

A produo de leo de palma (ou dend) no Brasil, com fins energticos, est na
iminncia da expanso de seus atuais 140 mil hectares para 330 mil hectares at o ano
de 2020, no estado do Par, sob as diretrizes do Programa de Produo Sustentvel de
Palma de leo e tambm do Zoneamento Agroecolgico do Dend (ZAE), lanados em
2010. Esta pesquisa identifica a disponibilidade, localizao e extenso de potenciais
reas degradadas no estado do Par, e discute os impactos relacionados utilizao das
mesmas para a palma, permitindo avaliar se a expanso projetada para os prximos anos
pode ser desenvolvida dentro dos preceitos do desenvolvimento sustentvel, alm de
identificar os principais desafios que a expanso da palma nos prximos anos pode
enfrentar e mostrando a melhor opo para o desenvolvimento do empreendimento da
palma no Brasil.
.

v
Abstract of Thesis presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the
requirements for the degree of Doctor of Science (D.Sc.)

SUSTAINABLE EXPANSION OF PALM OIL CROPS FOR BIODISEL IN BRAZIL:

THE CASE OF PAR STATE

Carolina Monteiro de Carvalho

March/2015

Advisors: Emilio Lbre La Rovere

Semida de Campos Silveira

Department: Energy Planning

Palm oil production for biodiesel in Brazil, characterized by its high

productivity, is estimated to increase from 140.000 hectares to 330.000 hectares by
2020, under the main directives of the Sustainable Palm Oil Program, launched by the
government. This research maps the availability of degraded land in the state of Par
and discusses the feasibility of using this land for the expansion of palm crops for
biodiesel production. The objective is to highlight land that is suitable for palm oil and
its availability/distribution, so that the palm oil expansion envisaged can be achieved in
a sustainable way and identifies some of the challenges faced when planning and
monitoring the expansion of palm oil and related consequences, that provide insight into
the selection of the best option for this expansion in Brazil.

vi
 SUMRIO

CAPTULO 1. INTRODUO 1
1.1. Os biocombustveis e a palma 1
1.2. Questes e hipteses da pesquisa 6
1.3. Objetivos e proposta metodolgica 6
1.4. Contribuies e originalidade da pesquisa 8
1.5. Organizao da tese 9
CAPTULO 2. O CONTEXTO INTERNACIONAL E O NACIONAL DA 10
PRODUO DE LEO DE PALMA PARA FINS ENERGTICOS
2.1. Contexto internacional 10
2.2. Contexto nacional 19
2.2.1. Biocombustveis no Brasil: O Prolcool, o Programa Nacional de 23
Produo e Uso de Biocombustvel (PNPB) e o Selo Combustvel Social
2.2.2. O Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo, o Zoneamento 26
Agroecolgico do Dend (ZAE) e outros instrumentos legais
2.3. Impactos ambientais e sociais do cultivo e da expanso da palma 30
2.3.1. Impactos ambientais 31
2.3.2. Impactos sociais 36
CAPTULO 3. METODOLOGIA 41
3.1. Apresentao de conceitos e definies de reas degradadas 42
3.2. Etapas da pesquisa 45
CAPTULO 4. ESTUDO DE CASO O ESTADO DO PAR 55
4.1. rea de estudo 55
4.1.1. Os municpios produtores de leo de palma 56
4.2. reas degradadas disponveis para a palma no Par 58
4.2.1. Identificao e anlise de reas degradadas 58
4.2.2. reas degradadas no ncleo produtor de dend 61
4.2.3. reas degradadas dentro do ZAE 65
4.3. Desenvolvimento de cenrios de expanso para a palma no Par 72
4.3.1. Cenrio de Referncia (S1) 72
4.3.2. Cenrio Sustentabilidade (S2) 73
4.3.3. Anlise comparativa dos cenrios 73
CAPTULO 5. DISCUSSO FINAL 83

vii
5.1. O mapeamento de reas degradadas 83
5.2. As alternativas apresentadas pelos cenrios 84
5.3. Discusso geral 85
CAPTULO 6. CONCLUSES E RECOMENDAES 89
6.1. Limitaes e recomendaes 92
6.2. Sugestes de continuidade da pesquisa: 93
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 94

viii
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1: A palmeira (ou o dendezal), e os cachos de frutos. 15

Figura 2: Produo mundial de leo de palma (103 t). 16
Figura 3: Aumento da rea plantada de palma nos ltimos 30 anos, no estado 20
do Par.
Figura 4: Evoluo do desmatamento no Par (em quilmetros quadrados) ao 48
longo dos ltimos dez anos, de acordo com o projeto Prodes.
Figura 5: Localizao dos municpios produtores de leo de palma na regio 57
nordeste do Par.
Figura 6: Distribuio de reas degradadas nos anos de 2008 e 2010 para o 59
estado do Par e os municpios produtores.
Figura 7: reas degradadas at 2008 existentes no Par e nos municpios 62
produtores e transio de classes de uso do solo para 2010.
Figura 8: Distribuio de terras degradadas segundo nveis de zoneamento B e 66
C no estado do Par. A) Manejo nvel B. B) Manejo nvel C e municpios com
mais de 5 mil hectares de extenso de terras degradadas contnuas [Altamira,
Itaituba, So Flix do Xingu e Tucum], em zonas Preferenciais do ZAE. C)
Terras degradadas na regio nordeste do Par (municpios com agricultura
familiar, manejo nveis B e D), terras degradadas BA, regio nordeste do Par,
manejo nvel C.
Figura 9: Extenso de reas degradadas dentro das classes preferencial e 70
regular do ZAE, no estado do Par e nos municpios produtores.
Figura 10: reas degradadas disponveis para a palma em zonas Preferenciais 77
e Regulares no estado do Par e nos municpios produtores, correspondentes
alternativa de novas reas de cultivo da palma proposta pelo Cenrio S2.
Figura 11: Projeo de emisses de CO2/ha da aplicao de fertilizantes nos 79
cultivos de palma para os cenrios S1 e S2.

ix
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Indicadores para a bioenergia na Indonsia propostos pela GBEP. 13

Tabela 2: Indicadores considerados pelo projeto POTICO para delimitar reas 18
degradadas adequadas ao cultivo da palma na Indonsia.
Tabela 3: rea plantada (ha) e projeo de expanso da palma para 2020 (ha), 22
para as principais empresas produtoras.
Tabela 4: Percentuais mnimos de adio do biodiesel ao diesel no mercado 25
brasileiro, de acordo com o PNPB.
Tabela 5: reas degradadas disponveis no estado do Par e municpios 60
produtores, e respectivos rendimentos potenciais tericos.
Tabela 6: Transio de classes de uso da terra de 2008 para reas degradadas 64
no ano de 2010.
Tabela 7: reas degradadas adequadas para o cultivo da palma no estado do 67
Par, de acordo com o ZAE, nvel de manejo B e C e clculo do rendimento
potencial terico para cada tipo de manejo.
Tabela 8: reas degradadas em classes Preferenciais do ZAE (manejos B e C), 68
nos municpios produtores.
Tabela 9: reas degradadas em classes Regulares do ZAE (manejos B e C), 69
nos municpios produtores.
Tabela 10: Resumo dos rendimentos potenciais tericos de leo das reas 71
degradadas no estado do Par e nos municpios produtores.
Tabela 11: Premissas dos cenrios de expanso da palma S1 e S2. 74
Tabela 12: Emisses de GEE calculadas para os cenrios S1 e S2, at o ano de 75
2030
Tabela 13: Tabela comparativa entre indicadores analisados para os cenrios 80
S1 e S2.
Tabela14: Resumo dos impactos ambientais, sociais e econmicos para os 81
cenrios S1 e S2.

x
 LISTA DE ABREVIATURAS

AFOLU Agriculture, Forestry and Other Land Use

BACP Biodiversity and Agricultural Commodities Program
BAU Business as Usual
CAR Cadastro Ambiental Rural
CER Certified Emissions Reduction
COP Conferncia das Partes
EMBRAPA Empresa Brasileira de Agropecuria
EPA Environmental Protection Agency
EPI Equipamento de Proteo Individual
FAO Food and Agriculture Organization of The United Nations
GEE Gases de Efeito Estufa
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICRAF The World Agro Forestry Centre
IDH Indce de Desenvolvimento Humano
IEA International Energy Agency
iLUC Indirect Land Use Change
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change
LUC Land Use Change
MAPA Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MME Ministrio de Minas e Energia
OECD Organisation for Economic and Co-operation and Development
ONG Organizao no Governamental
PMV Programa Municpios Verdes
PNPB Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel
POME Palm Oil Mill Efluent
POTICO Palm Oil, Timber and Carbon Offsets
Prolcool Programa Nacional do lcool
PRODES Monitoramento da Floresta Amaznica por Satlite

xi
REEEP Renewable Energy and Energy Efficiency Partnership
RSPO Roundtable on Sustainable Palm Oil
SAF Sistema Agroflorestal
UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development
ZAE Zoneamento Agroecolgico do Dend
WRI World Resources Institute
WWF World Wide Fund for Nature

xii
CAPTULO 1: INTRODUO

1.1. Os biocombustveis e a palma

O uso de combustveis fsseis (carvo, petrleo e gs natural) o principal fator

responsvel pelo aumento no mundo das emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE). A
continuidade de sua utilizao sem a busca e a implementao de fontes alternativas de
energia incompatvel com uma economia de baixo carbono, com a urgncia da
reduo das emisses diante do contexto global das mudanas climticas e, por
consequncia, com o desenvolvimento sustentvel (IPCC 2014).
O aumento da concentrao de GEE na atmosfera leva ao aumento global da
temperatura, responsvel por todo tipo de impacto, desde na esfera econmica at na
social e na ambiental. Exemplos disso so eventos extremos (inundaes e
deslizamentos causados por tempestades, ondas de calor, secas), que trazem
consequncias tanto para a sociedade (mortes, perdas, danos materiais, caos, fome),
como para a economia (prejuzos milionrios, perda de lavouras, etc.). Portanto, a
reduo nas emisses uma medida fundamental para garantir a sustentabilidade futura
e a mitigao do impacto das mudanas climticas (IPCC, 2014).
Aproximadamente 80% da energia mundial provm de combustveis fsseis. Tendo em
vista o atual contexto das mudanas climticas e a necessidade de se limpar a matriz
energtica dos pases para reduzir a emisso de GEE, nos ltimos anos o foco tem sido
o desenvolvimento de alternativas renovveis de energia, em substituio aos poluidores
combustveis fsseis (GOLDEMBERG et al., 2004, IEA, 2001). Nos ltimos 150 anos,
a queima de combustveis fsseis resultou num aumento na atmosfera de mais de 25%
de CO2 (alm de CH4 e NO2), constituindo a primeira fonte de emisso de GEE, seguida
pelas mudanas no uso da terra (IPCC, 2014). Entre os principais impactos econmicos,
sociais e ambientais do uso dos combustveis fsseis no Brasil esto, respectivamente, a
dependncia das importaes de leo diesel, a poluio do ar e da gua e suas
consequncias no ambiente e na sociedade, e as emisses regionais e globais de GEE
(SACHS, 2007).
De acordo com o Intergovernamental Panel on Climate Change (IPCC), at 2030
necessrio reduzir as emisses globais de GEE de 60 GtCO2 para menos de 30 GtCO2,
para manter a temperatura da Terra estabilizada em 3C. As consequncias de um
aumento de 2C no planeta j seriam devastadoras (GOUVELLO, 2010, STERN, 2007,

1
IPCC, 2007). Infelizmente, cenrios elaborados pela International Energy Agency (IEA)
com projees at 2030 mostram que o consumo de combustveis fsseis ainda
permanecer dominante, com 83% de uso. A previso que em 2030 a taxa de uso de
energias renovveis ser de apenas 10% (SACHS, 2007).
No setor energtico, o Brasil possui uma matriz mais limpa que a de outros pases,
com o uso de fontes alternativas, como a hidroeletricidade e a bioenergia (etanol), e,
portanto, tambm emite menos do que muitos outros pases (GOUVELLO, 2010,
SILVEIRA, 2013). Entretanto, ainda dependente dos combustveis fsseis
(GOLDEMBERG et al, 2004). De acordo com MME (2013), no ano de 2012 para 2013,
59% da oferta interna de energia correspondeu fonte no renovvel (39,3% petrleo e
derivados, 12,8% gs natural, e o restante, 5,6%, carvo mineral e derivados, e ainda
urnio e derivados correspondendo a 1,3%), enquanto que 41% correspondeu fonte
renovvel (16,1% etanol, 12,5% hidroeletricidade e o restante, 12,5%, outras fontes
renovveis, como a biomassa), indicando uma reduo da participao das fontes
renovveis na matriz brasileira em 2013, com relao ao ano anterior, 2012, quando o
total foi de 42%.
Entre as alternativas de fontes energticas renovveis, vm sendo desenvolvidos no
mundo, e tambm no Brasil, os biocombustveis e a bioenergia. Os biocombustveis so
de origem biolgica e no fssil, obtido a partir de processos qumicos com produtos
agrcolas como cana-de-acar, mamona, soja, canola ou, ainda, algas. Dentre eles, o
biodiesel constitui um combustvel renovvel produzido com a utilizao de oleaginosas
(vegetais que contm leos), e extrado por meio de reaes qumicas entre a oleaginosa
e o etanol (ou metanol), gerando, por fim, o biodiesel (VILLELA, 2009).
Os biocombustveis representam para o Brasil, e tambm para o mundo, alternativas
para substituir gradativamente o uso de combustveis fsseis, o que constitui uma
medida de mitigao da emisso de GEE alm de contribuir para a segurana energtica
do pas e para o abastecimento energtico de comunidades remotas proporcionando o
desenvolvimento regional, proporcionando as bases para a superao desse desafio para
o setor energtico brasileiro (ASHNANI et al, 2014, WICKE, 2011, LAPOLA et al,
2010, SCHARLEMANN et al. 2008, FARGIONE, 2008, SILALERTRUKSA e
GHEEWALA, 2012).

Segundo SACHS (2007), o potencial dos biocombustveis e da biomassa em geral vai

alm da gerao de energia, como produo de alimentos, adubo, matria-prima

2
industrial, indstria farmacutica, e o potencial de gerao de emprego e renda e
desenvolvimento regional. Entretanto, se um programa de produo de biocombustvel
no planejado de forma sustentvel em toda a sua cadeia de produo, e especialmente
na fase de cultivo, o resultado pode ser o aumento de emisses de GEE quando
comparado ao uso de combustveis fsseis, alm de outros impactos ambientais e
sociais, como desmatamento, expanso de fronteiras agrcolas e deslocamento de
atividades, gerando as complexas mudanas indiretas de uso da terra, ou iLUC,
conflitos sociais e fundirios, questes de segurana alimentar e disputa por terras
(LAPOLA et al, 2010, SCHARLEMANN, 2008, FARGIONE, 2008).
O Brasil e os Estados Unidos somam 80% da produo atual de biocombustveis,
principalmente etanol, do qual o Brasil tem sido o principal produtor e usurio desde a
dcada de 70. O mercado brasileiro atual de biocombustveis caracterizado pela
produo predominante do etanol de cana-de-acar e do biodiesel de soja, sendo
estimulado principalmente pela necessidade da segurana energtica e da reduo de
importaes de diesel fssil e tambm em prol do desenvolvimento da agricultura
nacional. O Programa Nacional de lcool (Prolcool), lanado em 1975, objetivou a
substituio dos combustveis fsseis pelo lcool de cana-de-acar. Seu lanamento foi
motivado pelos choques do petrleo na dcada de 70. Desde ento, a indstria do etanol
tem se desenvolvido, e inclusive levou modernizao da produo de biocombustveis
no pas. A energia derivada da cana-de-acar constitui 19% do abastecimento
energtico brasileiro (SILVEIRA, 2013).
Com essa base, o Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) foi
lanado pelo governo brasileiro em 2004, visando introduzir o biodiesel na matriz
energtica brasileira de forma sustentvel, tendo como principais diretrizes gerar
emprego e renda com a produo de uma gama de oleaginosas, promovendo assim a
incluso social; reduzir as emisses de poluentes; reduzir a importao de petrleo;
conceder incentivos fiscais aos produtores; e programar polticas pblicas para a
sustentabilidade econmica, social e ambiental do biodiesel (MAPA, 2012). Entretanto,
o PNPB ainda tem gargalos a superar, como a incluso social, visto que o programa
apresenta limitaes ligadas falta de compreenso da dinmica da agricultura familiar,
como por exemplo, a falta de assistncia tcnica para cada regio do pas (que tem suas
particularidades). Alm disso, h a falta de utilizao de mais tipos de oleaginosas que
o pas tem disposio, visando estimular todo o potencial para o biodiesel e o
aproveitamento da mo de obra regional. Por exemplo, a soja tem sido mais utilizada do

3
que a palma e a mamona, sendo cultivada sempre em sistemas de grandes plantaes,
no favorecendo tambm a incluso social. Ainda h a falta de instituies de pesquisa
regionais para as oleaginosas e por fim, a falta de estratgias especficas para sistemas
de produo voltados subsistncia ou sistemas parcial ou totalmente mercantis
(CARVALHO, 2009).

Outro incentivo ao uso do biodiesel foi o lanamento, tambm em 2004, do Selo

Combustvel Social, que propicia incentivos fiscais (CIDE, PIS/Pasep e Cofins) aos
produtores de biodiesel que adquirem matria-prima de agricultores familiares. A
quantidade mnima que deve ser adquirida por produtor para que o selo seja obtido :
30% nas regies Nordeste, Sudeste e Sul, e 15% nas regies Norte e Centro-Oeste.
Outros requisitos so que os contratos devem ser intermediados por representantes dos
agricultores familiares e os produtores devem fornecer assistncia tcnica e treinamento
aos agricultores (SCHAFFEL, 2010). Com o apoio do PNPB, a mistura do biodiesel
com o diesel, que comeou com 2%, em 2008, chegou a 5% no ano de 2010 e a 7% em
2014 (MAPA, 2012).

O Brasil tem grande capacidade de produo de diversos tipos de oleaginosas capazes

de gerar biodiesel, tais como: mamona, palma ou dend, girassol, babau, soja, pinho
manso, entre outros. A palma apresenta grande capacidade de produo de leo,
consistindo numa alternativa superior em relao s outras oleaginosas (BECKER,
2010, VILLELA, 2009-2014). Um hectare com palma rende entre 4 a 6 toneladas de
leo por ano, enquanto a soja rende cerca de quinhentos quilos, e a mamona, apenas
setecentos quilos (VILLELA, 2014, BRITO, 2007).

A Malsia e a Indonsia so os maiores produtores mundiais de leo de palma,

responsveis por 85% da produo mundial de leo. Porm, esta produo foi e muito
criticada por ONGs devido atribuio da expanso da palma como principal causa do
desmatamento. Entre 2001 e 2009, das florestas foram desmatadas para dar lugar aos
cultivos de palma. Alm da palma, outros fatores contriburam para este quadro atual
crtico de desmatamento, como a explorao madeireira para diversos fins e agricultura
em geral (BUTLER, 2014).

A produo do biodiesel de palma no pas de grande relevncia, e o Brasil apresenta

uma vasta extenso de terras aptas para o cultivo dessa matria-prima. Atualmente, a
Agropalma a maior produtora do leo, atuando em conjunto com agricultores locais
no estado do Par. A localizao geogrfica e as reas disponveis para o cultivo, alm
4
da tecnologia de processamento, so fatores extremamente importantes para o
desenvolvimento bem-sucedido das culturas da palma, assim como o manejo do uso do
solo, objetivando minimizao dos impactos ambientais e sociais. O estado do Par
possui potencial significativo de terras, mo de obra disponvel e usinas para
processamento, que so requisitos fundamentais para a produo bem-sucedida do
biodiesel de palma (MONTEIRO, 2007). Atualmente, 160 mil hectares de palma so
cultivados no estado do Par com a finalidade de produzir biodiesel, e h planos de
expanso do cultivo para cerca de 330 mil hectares at o ano de 2020 (GLASS, 2013).
Entretanto, uma produo incipiente, se comparada a produtores como Malsia e
Indonsia, com cerca de 85%-90% da produo mundial (INDEX MUNDI, 2013).

Objetivando uma produo sustentvel de leo de palma que no siga o modelo

asitico, foi lanado, em 2010, o Zoneamento Agroecolgico do Dend (ZAE), a fim de
regular essa expanso de forma sustentvel e evitar impactos, considerando aspectos
ambientais, sociais e econmicos. O ZAE indica as terras mais adequadas para o cultivo
do dend, levando em conta as caractersticas do solo, da topografia e do clima, alm de
obedecer ao pr-requisito de corresponder a terras previamente desmatadas, excluindo
reas sob proteo ambiental, reservas indgenas e reas com mata nativa. Com base
nesses fatores, foram identificados 13 milhes de hectares de terras aptas para a
expanso da produo da palma. As terras identificadas foram classificadas da seguinte
forma: Preferencial (alto potencial para o cultivo), Regular (mdio a alto potencial),
Marginal (baixo potencial), No Adequada (sem potencial) e No Mapeada (florestas
nativas e reas protegidas/reservas indgenas). Alm da identificao de terras, o ZAE
concluiu que, como um cultivo perene, a palma tem potencial para gerar emprego e
renda, proteger o solo contra eroso e degradao e ainda propiciar o sequestro de
carbono (MAPA, 2010). Ainda em 2010, foi criado e lanado pelo governo o Programa
de Produo Sustentvel de Palma de leo, que visa ao cultivo da palma somente em
reas desmatadas e degradadas at 2008. Com isso, o programa quer reduzir o
desmatamento e outros impactos relacionados, como a expanso de reas agrcolas e o
deslocamento de atividades agrcolas e agropecurias. Dessa forma, o cultivo da palma
nas reas consideradas degradadas seria uma medida de mitigao de impactos
ambientais e tambm de emisses de GEE (EMBRAPA, 2010). Entretanto, ainda so
observados gargalos a serem superados no setor da palma (ambiental e social), como a
incluso social, contornar os riscos da monocultura (como a doena Amarelecimento

5
Fatal - AF, que dizima centenas de hectares de palma, ou ainda os cultivos nas
proximidades de reas protegidas), conter os cultivos em reas degradadas (BECKER,
2010).

Com essas ferramentas regulamentadoras, a inteno promover a expanso e o

desenvolvimento do programa da palma brasileiro dentro das premissas da
sustentabilidade e objetivando a superao dos desafios mencionados por BECKER.
Para tanto, necessria uma pesquisa aprofundada como seria a implementao do
programa no atual contexto brasileiro de produo. As premissas deveriam ser
respeitadas com o uso de instrumentos de regulao, como: cultivo da palma somente
em reas degradadas, desmatamento proibido e agricultores familiares includos no
processo de expanso e produo. Mas possvel expandir a produo brasileira, no
estado do Par, dentro desses critrios? o que esta pesquisa procura responder.

1.2. Questes e hipteses da pesquisa

Esta pesquisa buscou compreender as seguintes questes: (i) possvel a expanso

sustentvel da palma para biodiesel no Brasil? (ii) Onde h reas degradadas em nmero
suficiente para acomodar essa expanso? (iii) Quais as implicaes ambientais e sociais
do uso dessas reas para a expanso?
Considerando as questes levantadas, as hipteses so:
possvel a expanso sustentvel da palma no estado do Par.
A extenso de reas degradadas suficiente para acomodar a expanso do
cultivo de palma.
Com a utilizao de reas degradadas para a expanso, os impactos ambientais e
sociais so reduzidos.

1.3. Objetivos e proposta metodolgica

Esta pesquisa de doutorado tem como objetivo geral avaliar a expanso da palma para
biodiesel no estado do Par, atravs do mapeamento e da anlise espacial de reas
degradadas, e por meio do desenvolvimento de cenrios de emisso de GEE com a
expanso da palma com foco na converso do uso da terra, tomando como estudo de
caso o estado do Par e seu polo produtor de leo de palma, no nordeste do estado. Para

6
tanto, a pesquisa se baseia na manipulao e na interpretao de dados de sensoriamento
remoto produzidos pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e nos cenrios
desenvolvidos. Esta pesquisa visa constituir instrumento de planejamento, tomada de
decises, formulao e desenvolvimento de polticas pblicas para a expanso
sustentvel da produo do leo de palma no Par em terras degradadas.
Especificamente, a pesquisa busca:
Conceituar, caracterizar, mapear e avaliar espacialmente reas degradadas
destinadas palma, no estado do Par e no ncleo paraense produtor, gerando um
modelo de expanso sustentvel para a palma no Par.
Elaborar cenrios de emisses de GEE, para a expanso do cultivo de palma nas
reas degradadas e propor novas reas para a alocao dos novos cultivos. Os cenrios
tm o objetivo de fornecer uma viso futura da expanso, das possveis alternativas e
das consequncias, focando na converso do uso da terra.
Com base nos dois primeiros itens, este estudo visa fornecer suporte para a
concepo e a implantao de novas polticas pblicas para a regio com base nos
cenrios elaborados e nas concluses desta pesquisa, e sugerir medidas para minimizar
os impactos negativos dessa expanso.
Para atingir os objetivos, esta pesquisa envolveu um extenso levantamento bibliogrfico
em relao ao tema de estudo, de modo a constituir uma base slida. Tambm
investigou o panorama do contexto do leo de palma no mundo e no Brasil, alm de
seus potenciais e barreiras ao desenvolvimento, assim como os impactos relacionados
sua expanso. Foram ainda definidos critrios de sustentabilidade da expanso da palma
no Brasil com base em informaes e critrios propostos pelo ZAE e pelo Programa de
Produo Sustentvel de Palma de leo. O critrio para orientar a expanso acomodar
os novos cultivos somente em reas consideradas degradadas. Assim, identificar essas
reas foi o cerne desta pesquisa.
Para tanto, o estudo de caso no estado do Par, foco da expanso da palma no Brasil, foi
desenvolvido. reas degradadas consideradas aptas para acomodar a expanso da palma
foram mapeadas e quantificadas, com dados de reas degradadas obtidos do Projeto
TerraClass, desenvolvido pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). Esse
projeto qualifica o desmatamento detectado inicialmente pelo Projeto de Estimativa de
Desflorestamento da Amaznia (PRODES), em diversas classes de uso do solo, entre
elas, Pasto Sujo (ou abandonado), ou rea degradada, no contexto brasileiro.
Informaes adicionais foram obtidas do IBGE e da Embrapa Solos, configurando o
7
banco de dados da pesquisa com a utilizao do software ArcGIS 10.2.2 para obter
parmetros como limites municipais e estaduais, alm das classes do ZAE. De posse dos
dados, foi feito seu cruzamento, de modo a identificar reas degradadas dentro do polo
produtor de leo de palma e tambm em todo o estado paraense, e reas dentro das
classes aptas para o cultivo da palma indicadas pelo ZAE, proporcionando assim uma
anlise espacial da real disponibilidade de terras adequadas para a cultura.
Com base na identificao de reas degradadas, os rendimentos potenciais tericos de
produo de leo foram calculados para ilustrar a demanda atual e futura. Com essa
base de dados, foi possvel indicar novas opes para a expanso, considerando
alternativas exploradas pelo desenvolvimento de dois cenrios: o de Referncia, S1, que
representa a expanso da palma de acordo com as tendncias da economia do pas e
reflete como est sendo executada hoje; com certo grau de comprometimento com a
expanso sustentvel da palma interligada tendncia de reduo do desmatamento; e
um Cenrio Sustentvel (S2), obedecendo s diretrizes do programa brasileiro da palma,
que foca no desenvolvimento sustentvel, ou seja, considera a expanso somente em
reas degradadas e probe o desmatamento. Por fim, foi realizada uma anlise
comparativa dos cenrios, de modo a propor opes e melhores prticas, e uma anlise
dos principais impactos ambientais, sociais e econmicos desta expanso.

1.4. Contribuies e originalidade da pesquisa

A importncia desta pesquisa est em gerar um modelo sustentvel de expanso da

palma, atravs de uma viso espacial das reas degradadas disponveis para a expanso,
sua distribuio e quantificao, proporcionando uma anlise mais detalhada das
possibilidades reais dessa expanso, embasada nas ferramentas regulamentadoras (ZAE
e Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo).
Adicionalmente, o desenvolvimento de cenrios de emisses contribui para a viso de
alternativas para esse processo, levando em conta aspectos ambientais e sociais da
ocupao de reas degradadas. A proposta de novas reas para o cultivo da palma
mostra, alm de alternativas, uma base slida para estruturar no pas polticas pblicas
para o uso do solo e de reas degradadas. A questo do uso do solo relevante para o
desenvolvimento sustentvel do programa da palma no Brasil, pois, se manejado sem
critrios rigorosos, poder ser responsvel pelo aumento de emisses de GEE, entre
outros impactos discutidos nesta pesquisa. Alm disso, o uso do solo regulamentado

8
um pr-requisito para a certificao da sustentabilidade do biodiesel de palma, que a
porta de entrada para mercados internacionais. Por fim, esta pesquisa visa contribuir
para a elaborao e a implementao de polticas pblicas eficientes, especialmente para
reas da Amaznia que j sofrem ou sofrero presso devido expanso da palma.
A originalidade da pesquisa est no refinamento do mapeamento de reas degradadas
executado pelo ZAE, considerando apenas uma classe de uso do solo dentro das reas
consideradas desmatadas, previamente consideradas pelo ZAE, gerando um modelo
sustentvel de expanso da palma para a rea de estudo. Para tanto, a reviso de
conceitos de reas degradadas direcionadas para a palma constituem uma contribuio
relevante neste tema. A proposta de novas reas para a palma no estado do Par
tambm uma nova perspectiva para esta expanso, gerando novos temas de pesquisa.

1.5. Organizao da tese

A tese est estruturada em seis captulos. O primeiro trata sobre a introduo da

expanso da palma no Par e suas implicaes ambientais e sociais, assim como sobre
as hipteses e questes da pesquisa, dos objetivos geral e especficos e detalha a
metodologia utilizada, alm de justificar sua execuo e importncia.
O captulo 2 aborda a questo do biodiesel e da palma no Brasil e no mundo e discute os
principais impactos ambientais e sociais desta cultura e da possvel expanso,
fornecendo as bases para as anlises e as concluses da pesquisa, alm de abordar com
detalhes o Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo e o ZAE.
O captulo 3 detalha em profundidade a metodologia utilizada nesta pesquisa,
fornecendo embasamento terico quando necessrio.
O captulo 4 descreve o estudo de caso realizado para o estado do Par, atravs de uma
anlise espacial e da contabilizao das reas degradadas disponveis nesse estado e no
ncleo produtor de palma, e o cruzamento desses dados com o ZAE, alm da
apresentao dos cenrios e da anlise comparativa final.
O captulo 5 discute os resultados obtidos dentro do contexto nacional e internacional e
ainda orienta para sinergias possveis com programas ambientais e sociais em
andamento no estado do Par para que essa expanso ocorra de modo sustentvel. Por
fim, o captulo 6 trata das concluses e recomendaes obtidas.

9
CAPTULO 2: O CONTEXTO INTERNACIONAL E O NACIONAL DA
PRODUO DE LEO DE PALMA PARA FINS ENERGTICOS

2.1. Contexto internacional

O conceito de sustentabilidade foi proposto pela primeira vez em 1987, no Relatrio

Brundtland (Our common future) (BRUNDTLAND, 1987). Segundo esse documento, a
sustentabilidade consiste na continuidade do processo de desenvolvimento atual sem, no
entanto, afetar as geraes futuras no atendimento de suas necessidades, ao
comprometer e esgotar os recursos naturais. A mais grave consequncia da falta de
compromisso com o desenvolvimento sustentvel so as emisses de GEE e os
consequentes impactos das mudanas climticas causados pelas emisses. Como o
consumo de combustveis fsseis o principal responsvel pelas emisses, os
biocombustveis so vistos como uma medida para atenuar as mudanas climticas e
tambm proporcionar independncia e segurana energtica (SACHS, 2007).
Entretanto, sabido que os biocombustveis de primeira gerao (etanol e
oleaginosas) podem ser uma ameaa aos biomas naturais, quando ocorre sua
expanso sem controle, alm de competirem com os cultivos alimentares,
especialmente na questo da terra (VILLELA, 2014, IEA 2013b).
Considerando esse contexto, para garantir a sustentabilidade na produo de
biocombustveis, comearam a surgir os esquemas de certificao, que nada mais so do
que conjuntos de princpios, critrios e indicadores que devem ser seguidos para que o
biocombustvel seja produzido dentro dos preceitos do desenvolvimento sustentvel
(HERRERA, 2014). De acordo com VAN DAM et al. (2010), diversas iniciativas de
certificao para os biocombustveis j foram criadas na Europa e nos EUA, visando
garantir a sustentabilidade da produo de bioenergia. Cada iniciativa de certificao
possui objetivo e escopo diferenciados, dependendo do setor e da matria-prima.
Segundo a ORGANIZATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND
DEVELOPMENT (OECD, 1993), indicador um parmetro, ou um valor derivado de
parmetros, que fornece informaes ou descreve o estado de um fenmeno, ambiente
ou rea. Uma definio da Environmental Protection Agency (EPA, 1995) afirma que
um indicador ambiental uma medida, ou um valor derivado dessa medida, que contm
informaes sobre padres ou tendncias em relao ao estado do ambiente, em
atividades antrpicas que afetam ou so afetadas pelo meio ou sobre relaes entre

10
variveis.
KIRKMAN et al (2012) defende que a sustentabilidade no setor de biocombustveis
pode ser analisada globalmente, sendo que, no mbito internacional, as emisses de
GEE seriam o principal foco,. J no mbito nacional, a anlise da sustentabilidade
envolve os aspectos energtico, social e ambiental. O conceito de sustentabilidade
aplicado aos biocombustveis foi uma exigncia do mercado internacional, visto que os
pases europeus importadores exigem certificaes atestando que o combustvel foi
produzido social e ambientalmente de forma responsvel.
Desde o ano de 2008, o mercado internacional de biocombustveis encontra-se
vinculado a exigncias de sustentabilidade da Agncia de Proteo Ambiental
Americana (EPA), com a classificao dos biocombustveis em funo da reduo de
emisses de GEE quando comparadas s de combustveis fsseis. Aps esse marco
inicial da EPA, a Diretiva 2009/28/CE da Unio Europeia (EU) exigiu critrios de
sustentabilidade (ambientais e sociais) para a comercializao dos biocombustveis,
constituindo os primrdios da certificao. O objetivo principal alcanar 20% de
energia renovvel em 2020, sendo 5% para o transporte, para cada membro. Para tanto,
foram desenvolvidos princpios, critrios (requisitos mnimos ou referncias) e
indicadores (parmetros ou medidas) de sustentabilidade para os biocombustveis que
possibilitam que os produtores sejam certificados (HERRERA, 2014; AMEZAGA,
VON MALTITZ e BOYES, 2010; ELBEHRI, SEGERSTEDT e LIU, 2013).
A elaborao dos princpios, critrios e indicadores feita por entidades comerciais ou
no, podendo ser tambm pelo prprio governo, por empresas, por ONGs e at mesmo
por organizaes e instituies internacionais (HERRERA, 2014, VAN DAM et. al.,
2008). As primeiras matrias-primas para biocombustveis que serviram de referncia
para a elaborao de indicadores foram a palma, a colza, a soja e a biomassa em geral.
Durante sua produo, avaliaram-se os principais impactos relativos ao estoque de
carbono, s emisses de GEE, biodiversidade e s demandas socioeconmicas.
Posteriormente, outras fases foram includas, como a gerao de resduos e a
distribuio.
A Diretiva 2009/28/CE, sem desenvolver critrios e/ou indicadores, definiu os
principais padres mnimos de sustentabilidade para biocombustveis na Unio
Europia (GOOVAERTS et al., 2013):
- Reduo de, no mnimo, 35% nas emisses de GEE, quando em comparao aos
combustveis fsseis;

11
- Proibio taxativa de desmatamento e de utilizao de reas protegidas;
- Matrias-primas cultivadas de acordo com a Poltica Agrcola Comum da Unio
Europeia.
Os seguintes esquemas de certificao so reconhecidos pela Diretiva:
- ISCC Certificao Internacional de Sustentabilidade de Carbono;
- BONSUCRO (Mesa Redonda para Biocombustveis de Cana-de-acar);
- RSB (Mesa Redonda para os Combustveis Sustentveis);
- RTRS (Mesa Redonda para a Soja Responsvel);
- 2BSvs (Sustentabilidade de Biocombustveis de Biomassa), esquema francs
abordando todo tipo de biocombustveis;
- RBSA (Norma de Garantia de Sustentabilidade Bioenergtica), desenvolvida pela
empresa ABENGOA;
- GREENERGY (para o etanol brasileiro).
Outros indicadores atualmente desenvolvidos so da Global Bioenergy Partnership
(GBEP, 2011), que foca seus trabalhos em desenvolvimento sustentvel, mudanas
climticas e segurana alimentar e energtica, atuando como um frum em que os
governos, ONGs e outros dialogam e buscam alternativas para aumentar as boas
prticas em sustentabilidade no setor de biocombustveis. Isso inclui o biodiesel e seus
aspectos sociais, ambientais e econmicos. Alm disso, a GBEP trabalha em sinergia
com outras iniciativas relevantes, tais como: Organizao das Naes Unidas para
Alimentao e Agricultura (FAO), UNCTAD Biofuels Initiative, Renewable Energy and
Energy Efficiency Partnership (REEEP) etc. As aes prioritrias da GBEP so:
- Facilitar o desenvolvimento sustentvel da bioenergia;
- Testar e disseminar uma metodologia comum de clculo de reduo de emisses de
GEE decorrentes do uso da bioenergia;
- Aumentar e divulgar informaes sobre bioenergia.
Dessa forma, a GBEP identificou 24 indicadores relevantes para o setor de bioenergia
(Tabela 1) e publicou, em dezembro de 2011, um relatrio referente a esse assunto, visto
que a bioenergia pode agregar muito ao desenvolvimento sustentvel de regies ou
pases onde esses indicadores deveriam ser aplicados, sem comprometer a economia e o
prprio desenvolvimento do lugar em questo. Em 2014, foi publicado o Pilot Testing of
GBEP Sustainability Indicators for Bioenergy in Indonesia (GBEP, 2014), relatrio que
descreve a validaodos 24 indicadores para cultivos bioenergticos na Indonsia, entre
eles, a palma. Uma avaliao da sustentabilidade do biodiesel deve integrar economia,

12
meio ambiente e sociedade no processo de tomada de deciso. Os critrios para a
definio dos indicadores possuem base cientfica.

Indicadores
Meio ambiente Sociais Econmicos
Emisses de GEE no ciclo de Regularizao da posse da Produtividade dos cultivos
vida da produo de terra para produo de bioenergticos
bioenergia bioenergia
Qualidade do solo Preo e fornecimento de Balano energtico da
alimentos bsicos bioenergia quando
comparado com outras fontes
energticas
Volume de explorao de Mudana na renda Valor bruto adicional por
madeira unidade de bioenergia
produzida
Poluio do ar Disponibilidade de empregos Alteraes no consumo de
combustveis fsseis
(substituio)
Uso da gua e eficincia Condies de trabalho de Treinamento e qualificao
mulheres e crianas com a da fora de trabalho
introduo e melhorias na
mecanizao
Qualidade da gua Bioenergia utilizada para Diversidade energtica com
expandir o acesso energia o uso da bioenergia
Biodiversidade Mudanas no ndice de Infraestrutura e logstica para
mortalidade e incidncia de a distribuio da bioenergia
doenas respiratrias devido
ao uso de diesel
LUC relacionado produo Incidncia de doenas, morte Capacidade e flexibilidade
de matria-prima para e acidentes de trabalho no no uso da bioenergia
bioenergia setor da bioenergia
Tabela 1: Indicadores para a bioenergia na Indonsia propostos pela GBEP (2014).
Fonte: GBEP (2014).

Outros esquemas de indicadores foram desenvolvidos especificamente para a palma e

sero detalhados mais adiante.
De acordo com SACHS (2007), alm dos esquemas de certificao, a expanso dos
biocombustveis deve se apoiar em quatro pilares: inovao, capacidade de expanso,
infraestrutura e existncia de um slido mercado, global, regional ou local. Um quinto
pilar sugerido: a capacidade de propiciar o desenvolvimento rural por meio da gerao
de empregos e de oportunidades, como uso de subprodutos e resduos, abastecimento
energtico, transporte. Para resolver o problema da insegurana alimentar versus cultivo
de matria-prima para biodiesel (e no s a palma), h algumas medidas que podem ser
tomadas na fase de cultivo, sendo definidas como critrios e monitoradas por

13
indicadores:
- Concentrar a produo de matria-prima para biodiesel em reas degradadas;
- Promover a integrao entre as culturas alimentcias e energticas, como, por exemplo,
palma e gado, associao de culturas, rotao, Sistemas AgroFlorestais (SAFs).
Normalmente, essas tcnicas resultam em maiores rendimentos e aproveitamento de
pastagens e sero detalhadas mais adiante;
- Quando possvel, iniciar a produo de biodiesel de segunda gerao, ou seja,
produzido a partir de resduos no utilizveis de culturas, resduos de florestas, gordura
animal e outros tipos de resduos;
- Fomentar a produo dos agricultores familiares, economizando terra, gua e capital;
- Promover pesquisas para a identificao de novas plantas de produo, especialmente
com a palma, para melhorar a produtividade dos cultivos j existentes e expandir a
diversidade de oleaginosas (SACHS, 2007).
Entre as diversas oleaginosas destinadas produo de biodiesel est a palma (Figura
1), que originria da costa ocidental da frica. H duas espcies de interesse
comercial: Elaeis guineensis e E. oleifera, sendo a segunda espcie nativa da Amrica
Latina. Pode atingir at vinte metros de altura, seu ciclo de vida gira em torno de 25
anos e sua produo contnua ao longo do ano. Como j mencionado, a palma a mais
produtiva oleaginosa do mundo, com rendimento entre 4 a 6 toneladas de leo por
hectare por ano, no Par. J de acordo com EMBRAPA (2002), a produtividade da
palma de cerca de 5 toneladas por hectare por ano. Este ltimo valor foi adotado nesta
pesquisa, visto que um valor mdio de produtividade, entre os citados por VILLELA.
possvel extrair o leo de palma do fruto, e tambm o leo de palmiste, da semente
(VILLELA, 2009).

14
Figura 1: A palmeira (ou o dendezal), e os cachos de frutos. Fonte: Fotos cedidas por
Alberto Villela, em viagem de campo a Moju (PA) no ano de 2008.

O consumo mundial de leo de palma cresceu 167% entre 1998 e 2010, indo de 17
milhes de toneladas para 45,5 milhes de toneladas. Este consumo continuar
crescendo nos prximos anos, devendo chegar a 63 milhes de toneladas em 2015. Os
principais consumidores de leo de palma no mundo so Europa, ndia, China,
Indonsia e Malsia. A indstria europia aumentou o uso de leo de palma em 365%
desde 2006, de 0,4 milho para 1,9 milho de toneladas por ano. Este consumo
adicional est interligado com o crescimento da produo do biodiesel, estimulado por
polticas governamentais nesse perodo (GERASIMCHUK & KOH, 2013). O consumo
brasileiro de leo de palma saltou de 150.000 toneladas no ano 2000 para 195.000
toneladas em 2007. Atualmente o Brasil consome cerca de 550.000 toneladas de leo de
palma por ano (LEVERMANN, 2014).
Os principais produtores de leo de palma no mundo so: a Malsia, a Tailndia e a
Indonsia. O Brasil aparece como o dcimo produtor mundial (BROWN et al., 2005).
Na Amrica Latina, os principais produtores so: Colmbia, Equador, Honduras e
Brasil. A Figura 2 ilustra a produo de leo internacional.

15
 630 565 430 400
340
1000 930 Indonsia
2100
Malsia
Tailndia
Colmbia
Nigria
Papua Nova Guin
19200 31000
Equador
Honduras
Costa do Marfim
Brasil

Figura 2: Produo mundial de leo de palma (103x t). Fonte: Adaptado de Index
Mundi, 2013.

ONGs ambientais e sociais internacionais tm criticado o cultivo da palma pela

possibilidade de promover desmatamento de mata nativa e expulso de pequenos
agricultores em pases como Indonsia, Malsia, Papua Nova Guin, Filipinas e
Tailndia. Projees de demanda de terra para essa cultura at 2020 so de mais de 28
milhes de hectares na Indonsia e 5 milhes na Malsia. Uma slida poltica de uso do
solo precisa ser implementada nesses pases para garantir uma cadeia de produo de
leo de palma sustentvel, exigindo uma investigao mais profunda das reas
degradadas (WICKE et al., 2011).
No total, 3,5 milhes de hectares de florestas foram convertidos para palma entre 1990 e
2010, na Malsia, na Indonsia e na Papua Nova Guin (BUTLER, 2013). Ainda de
acordo com esse autor, as emisses de CO2 at 2050 para o setor de leo de palma nos
produtores asiticos ser da ordem de 15,2 bilhes de toneladas. Esse valor
correspondente apenas s converses de uso da terra para a palma.
Com relao aos esquemas de certificao, a Roundtable on Sustainable Palm Oil
(RSPO, 2006) [Mesa Redonda sobre o leo de Palma Sustentvel] foi a primeira
organizao multistakeholder que lanou critrios e indicadores visando
sustentabilidade da produo do leo de palma. Com base num contexto internacional
devastador para o meio ambiente e para a sociedade da Malsia e da Indonsia, grandes
empresas produtoras e consumidoras do leo de palma tornaram-se alvo de
questionamentos e presses da opinio pblica e, em 2001, a ONG World Wide Fund

16
for Nature (WWF), deu incio a uma articulao entre os vrios setores envolvidos na
cadeia produtiva e no mercado da palma que resultou, em 2004, na criao da RSPO,
visando reunir plantadores, processadoras e outras organizaes da sociedade civil para
estabelecer princpios e critrios para a produo sustentvel do dend. Em termos
gerais, foram definidos os seguintes princpios, dentro de cada qual, um conjunto de
indicadores (disponvel em <http://www.rspo.org/>):
Princpio 1: Compromisso com a transparncia;
Princpio 2: Obedincia legislao;
Princpio 3: Compromisso com a viabilidade econmica e financeira de longo prazo;
Princpio 4: Uso de melhores prticas por produtores e processadores;
Princpio 5: Responsabilidade ambiental e conservao dos recursos naturais e da
biodiversidade;
Princpio 6: Respeito aos direitos de empregados, indivduos e comunidades afetadas
pela produo e pelo processamento;
Princpio 7: Responsabilidade na implantao e no desenvolvimento de novas reas para
produo;
Princpio 8: Compromisso para a melhoria contnua nas reas-chave da atividade.
Os certificadores da RSPO tm acesso a todos os elos da cadeia de produo, desde a
gerao das sementes at o leo refinado produzido, assim como detm poderes para
fiscalizar e analisar o contexto da cadeia produtiva.
Com base na RSPO, outros projetos visando sustentabilidade da palma foram
desenvolvidos. A seguir, so apresentados os critrios para a sustentabilidade da palma
do projeto POTICO (Palm Oil, Timber and Carbon Offsets) (GINGOLD et al, 2012),
que considera o cultivo dessa oleaginosa somente em reas degradadas na Indonsia
(Tabela 2). Esse projeto desenvolve indicadores para determinar as terras mais aptas
para o cultivo da palma no pas.

17
Tabela 2: Indicadores considerados pelo projeto POTICO para delimitar reas
degradadas adequadas ao cultivo da palma na Indonsia. Fonte: Adaptado de
GINGOLD et al (2012).

rea Setor Indicador

Cobertura da terra
Carbono e biodiversidade Presena de turfa
reas de conservao
Ambiental Risco de eroso
Solo e proteo da gua Potencial de recarga de
lenol fretico
Disponibilidade hdrica
Topografia
Produtividade do cultivo Clima e chuva
Econmica Caractersticas do solo
Viabilidade financeira Extenso
Acessibilidade
Zoneamento Zoneamento
Legislao Concesses
Direitos Cultivos em produo
Direitos comunitrios
Dependncia das terras
Uso da terra Drenagem
Social Histrico das terras
Percepo da comunidade
Interesses locais Interesse da comunidade
Interesses polticos

Tais indicadores permitiram a identificao de reas potenciais para a palma, com o

cruzamento de dados, visando evitar conflitos ambientais e sociais, e, principalmente,
com o objetivo de conter o desmatamento. Este projeto, desenvolvido pelo World
Resources Institute (WRI), desde o ano de 2010 busca mapear em toda a Indonsia reas
degradadas para o cultivo e a expanso da palma. Tudo isso corresponde poltica da
Indonsia para preservar sua mata nativa, que j foi to degradada por atividades
antrpicas, incluindo o cultivo da palma (RUYSSCHAERT et al., 2011). De acordo
com GINGOLD et al (2012), a Indonsia tem milhes de hectares de terras degradadas
disponveis e adequadas para a palma, e o projeto POTICO visa combater o
desmatamento por meio de incentivos a companhias produtoras que a cultivem nas
terras degradadas. Alm disso, o pas assumiu compromissos significativos de reduo
de emisses de GEE, focando especialmente em gerenciar o uso da terra e evitar o
desmatamento (reduo de 26% at 2020, podendo chegar a 41% com a assistncia

18
internacional).

Resumindo, a demanda mundial por reas plantadas de palma s tem aumentado. Em

resposta, a produo tambm vem se expandindo rapidamente, promovendo o
crescimento e o desenvolvimento econmico dos pases que a cultivam. Porm, o custo
desse desenvolvimento elevado, com impactos ambientais e sociais que vo desde o
desmatamento da floresta nativa at a expulso de agricultores familiares, passando por
graves conflitos sociais (OOSTERVEER, 2009).

2.2. Contexto nacional

O Brasil apresenta condies climticas e ambientais propcias para o cultivo de

diversas oleaginosas para o biodiesel e tambm para o cultivo da cana-de-acar, alm
de possuir vastas extenses de terra. Na regio norte, a palma e o babau encontram
ambiente adequado para seu desenvolvimento. No nordeste, o potencial para mamona
e algodo, enquanto que no centro-oeste e sudeste a soja cultivada. Na regio sul, o
girassol encontra ambiente adequado para seu desenvolvimento (PNPB, 2012). Como
mencionado, pela alta produtividade da palma, a meta para os prximos anos expandir
sua plantao, visando atingir demandas domsticas e internacionais.
De acordo com FURLAN (2006), no Brasil, o estado do Par tem o clima adequado
para o desenvolvimento da palma, incluindo mdia de chuvas anuais de 2.500
milmetros, 2 mil horas de iluminao solar bem distribudas ao longo do ano,
temperatura mdia entre 24C e 28C e umidade em torno de 75% e 90%.
Atualmente, o Par possui cerca de 140 mil hectares de rea plantada de palma. nesse
estado que esto concentradas as principais empresas produtoras de leo e 90% dos
cultivos. A Figura 3 mostra a expanso da rea plantada nos ltimos anos.

19
 Avano da rea plantada de palma no
Par (ha)
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
rea plantada (ha)
60.000
40.000
20.000
0
1985 1989 1995 1999 2004 2008 2011 2013

Figura 3: Aumento da rea plantada de palma nos ltimos 30 anos, no estado do Par.
Fonte: Adaptado de MAPA, 2010 e baseado nas estimativas de GLASS (2013).

De 2004 a 2013, o Par foi o estado lder em desmatamento no pas, de acordo com o
projeto PRODES (projeto desenvolvido pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
INPE, que mapeia e monitora o desmatamento no pas, a ser detalhado mais adiante,
seguido por Mato Grosso e Rondnia, com taxa anual em 2013 de, respectivamente,
40,7%, 19,7% e 16%. No Par, as principais causas para o desmatamento so a grilagem
e a pecuria. A maior preocupao com relao expanso da palma que seu cultivo
venha a estimular ainda mais o desmatamento no estado. Da o lanamento dos recentes
programas governamentais visando produo sustentvel da palma. Alm do
desmatamento, com o aumento da produo de leo de palma e dos incentivos para esta
produo, cultivos alimentcios, principalmente a mandioca, tambm deram lugar a esta
cultura (GLASS, 2013).
Do ponto de vista biolgico, a palma tem caractersticas que a tornam uma espcie
apropriada para a recuperao de reas degradadas na Amaznia. Do ponto de vista
social, a cultura tem revelado grande potencial para a gerao de empregos e de renda.
Por suas caractersticas de cultivo, a palma apresenta excelente desempenho para a
fixao do homem ao campo, em reforma agrria, cooperativas e outros modelos de
assentamento rural (BRITO, 2007).
No Par, a Agropalma (principal empresa produtora de leo de palma) possui
aproximadamente 40 mil hectares. Quase toda a produo de leo no Par vem de
grandes empresas e produtores independentes de mdio e grande porte. Menos de 10%

20
desse nmero resultado da agricultura familiar (EMBRAPA AGROENERGIA, 2011).
De acordo com VILLELA (2014) apud EN (COMUNICAO PESSOAL),
pesquisador da Embrapa Amaznia Oriental, o setor produtivo nacional da palma estima
uma rea plantada de 1 Mha (no Nordeste do Par) nos prximos 15 anos. Portanto,
optou-se por considerar a projeo de at 1 milho de hectares at o ano de 2030, no
estado do Par, nesta pesquisa.
O cultivo da palma envolve duas fases principais: a implantao e a produo. A etapa
de implantao inclui o preparo de mudas, pr-viveiro e viveiro, desmatamento e
preparo do terreno, plantio definitivo e manuteno do perodo no produtivo. J a de
produo envolve as atividades de manuteno da planta no seu perodo produtivo. As
principais atividades se distribuem de acordo com a seguinte ordem: aquisio de
sementes e pr-viveiro; preparo da rea; plantio e manuteno no primeiro ano;
manuteno no segundo e no terceiro ano e, a partir do quarto, alm da manuteno,
colheita. O pice da produo da palma est entre o stimo e o vigsimo ano
(VILLELA, 2009).
Nos prximos anos, altos investimentos so esperados para a palma, com fins
energticos. At 2018, a Petrobras planeja investir um total de 330 milhes de reais em
palma no Par, em um grande projeto em parceria com a Galp Energia, de Portugal. At
o momento, a previso para esse projeto seria de cerca de 150 mil toneladas anuais de
leo de palma para o mercado brasileiro e mais 300 mil para exportao para Portugal.
Outra companhia, a Biopalma, comprada pela Vale, tambm planeja produzir leo de
palma para ser utilizado nas locomotivas da Vale (VILLELA, 2014). Em 2019, a
Biopalma pretende atingir a meta de produo anual de 500 mil toneladas de leo.
Tambm 75 mil hectares vo ser destinados recuperao e regenerao da mata
nativa. Nos trs primeiros anos do plantio at o incio da colheita, os agricultores
contemplados pelo projeto da Vale devem receber auxlio tcnico da Biopalma e crdito
do Pronaf Dend, programa de financiamento do governo federal, por intermdio do
Banco da Amaznia, para aquisio de mudas, manuteno da plantao e necessidades
de subsistncia. Por fim, a Agropalma almeja duplicar sua produo no prazo de quinze
anos (Portal Biodiesel BR, 2011). Alm disso, investimentos em pesquisa tambm esto
sendo feitos. A EMBRAPA AGROENERGIA desenvolve projeto no qual so
desenvolvidas atividades relacionadas ao melhoramento gentico do dendezeiro e do
caiau, gentica, genmica, biologia celular e etiologia do amarelecimento fatal (AF),
nas regies Norte e Centro-Oeste do Pas (EMBRAPA AGROENERGIA, 2011). A

21
Tabela 3 ilustra a projeo de expanso em hectares das atuais produtoras de leo para
os prximos anos.

Tabela 3: rea plantada (ha) e projeo de expanso da palma para 2020 (ha), para as
principais empresas produtoras. Fonte: Adaptado de GLASS 2013.

Empresa rea plantada (ha) Projetos de expanso (ha)

Agropalma 45.000 50.000
Biopalma 42.000 80.000
Yossan 16.000 20.000
Denpasa 6.000 10.000
Marborges 5.000 10.000
Dentau 4.000 6.000
Petrobras/Galp 4.000 75.000
ADM 3.000 50.000
Palmasa 3.000 8.000
Outros 12.000 20.000
Total 140.000 329.000

O prognstico futuro da expanso da palma aparenta ser prspero, entretanto, a

produo de biocombustvel no pas, principalmente de etanol e soja, est vinculada a
graves problemas socioambientais e a uma possvel expanso desordenada. Diante desse
cenrio, novamente, a certificao representa uma forma de atestar que o processo de
produo do biodiesel brasileiro segue requisitos mnimos estabelecidos em normas e
regulamentos. O Inmetro desenvolve o Programa Brasileiro para Certificao de
Biodiesel, baseado em critrios tcnicos preestabelecidos, contemplando a qualidade
intrnseca do produto e o impacto socioambiental do processo produtivo. O
desenvolvimento do programa visa: contribuir para a superao de possveis barreiras
tcnicas ao biodiesel brasileiro; facilitar o comrcio exterior e o acesso a novos
mercados; estimular a melhoria contnua da qualidade; minimizar o impacto
socioambiental provocado pelo processo produtivo; tornar o etanol e o biodiesel mais
competitivos; e valorizar a imagem do biodiesel brasileiro nos mercados interno e
externo. Pretende-se tambm possibilitar que o programa seja reproduzido em outros

22
pases emergentes que necessitem demonstrar a sua sustentabilidade, fator determinante
para ampliar a oferta mundial (disponvel em:
<http://www.inmetro.gov.br/painelsetorial/biocombustiveis/index.asp>).
Espera-se que as bases para o desenvolvimento sustentvel do programa tenham sido
lanadas, atravs do Programa Brasileiro para Certificao de Biodiesel, o ZAE e o
Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo. O Brasil tem em mos uma srie
de ferramentas e regulamentos semelhantes s polticas lanadas pela Indonsia, j
citadas no tpico 2.1, quanto ao aproveitamento de reas degradadas, que pode tornar a
expanso do setor da palma sustentvel em toda a sua cadeia de produo. Basta que no
Brasil, tais ferramentas sejam posta em prtica, e amplamente divulgadas entre os
stakeholders, e monitoradas adequadamente. Apesar de a RSPO e o GBEP
disponibilizarem indicadores para a palma, ainda necessria a construo de
indicadores para a palma no Brasil, visto que h diferenas de um ambiente para outro,
especialmente no que tange as definies de reas degradadas.

2.2.1. Biocombustveis no Brasil: O Prolcool, o Programa Nacional de Produo e Uso

de Biocombustvel (PNPB) e o Selo Combustvel Social

Brasil e Estados Unidos produzem cerca de 80% do biocombustvel mundial,

principalmente o etanol. O Brasil o segundo produtor de etanol e o maior usurio
desde os anos 70. Mais recentemente, o pas vem desenvolvendo biodiesel com base em
oleaginosas, com o apoio do governo, como o Programa Nacional de Produo e Uso de
Biodiesel (PNPB). O programa foi criado com o objetivo de produzir biodiesel de forma
sustentvel, criando emprego, gerando renda e reduzindo as emisses de GEE, assim
como as importaes de diesel, e oferece incentivo ao consumo (reduo em impostos)
e at incentivos para a produo (reduo em impostos e subsdios e padres de mistura
obrigatria (RASWANT et al., 2008).

A matriz energtica brasileira baseada em fontes renovveis como hidreltricas e

biomassa. As crises do petrleo dos anos 70 incentivaram o desenvolvimento e a
produo de etanol e, consequentemente, a modernizao do etanol e da bioenergia no
Brasil. A produo de etanol atingiu resultados muito satisfatrios, amplamente
conhecidos (JOHNSON, 2012; SILVEIRA, 2013, LAMERS et al., 2011, LA ROVERE
et al., 2011, SORDA et al., 2010, HIRA, 2009). A produo de etanol em larga escala

23
foi estabelecida nos anos 70, com o Prolcool (Programa Nacional do lcool), que teve
por objetivo reduzir as importaes de gasolina aps a primeira crise do petrleo
(GOLDEMBERG et al., 2004, UNICA, 2008). Desde ento, a indstria do etanol deu
origem a grandes empreendimentos, contribuindo com 19% do abastecimento
energtico nacional (EPE, 2014). O potencial para a produo de biodiesel de
oleaginosas no Brasil foi identificado h tempos, porm, seu desenvolvimento
relativamente recente (SALOMO, 2013, SILVEIRA, 2013, SCHAFFEL e LA
ROVERE, 2010).
H diversas oleaginosas no Brasil das quais o biodiesel pode ser produzido, como
mamona, palma, girassol, babau, amendoim, pinho manso e soja, entre outras. O
biodiesel substitui total ou parcialmente o leo diesel de petrleo em motores
automotivos (caminhes, tratores, caminhonetes, automveis etc.) ou estacionrios
(geradores de eletricidade, de calor etc.). Pode ser usado puro ou misturado ao diesel. O
biodiesel permite a reduo da importao de petrleo e de leo diesel e tambm da
poluio ambiental, alm de gerar alternativas de emprego em reas geogrficas menos
atraentes para outras atividades econmicas, promovendo, assim, a incluso social e
abastecimento energtico remoto (MAPA, 2012).
O PNPB foi lanado pelo governo brasileiro em 6 de dezembro de 2004, visando
introduzir o biodiesel na matriz energtica brasileira de forma sustentvel, tendo como
principais diretrizes: gerar emprego e renda com a produo de oleaginosas,
promovendo a incluso social; garantir preos competitivos; reduzir as emisses de
poluentes; reduzir a importao de diesel de petrleo; conceder incentivos fiscais;
estimular a produo de biodiesel a partir de diferentes oleaginosas e, assim,
implementar polticas pblicas para a sustentabilidade econmica, social e ambiental do
biodiesel. Tais diretrizes esto embasadas em um Marco Regulatrio (Lei 11.097/2005)
que autoriza o uso do biodiesel, considerando a matria-prima, a garantia do
suprimento, a competitividade e a incluso social (SCHAFFEL e LA ROVERE, 2010;
ver <www.mda.gov.br>), alm de estabelecer percentuais mnimos de mistura de
biodiesel ao diesel e o monitoramento do procedimento no mercado (Tabela 4).

24
Tabela 4: Percentuais mnimos de adio do biodiesel ao diesel no mercado brasileiro,
de acordo com o PNPB. Fonte: Adaptado de PNPB.

Ano 2005/2007 2008 2008/2009 2010 2015

Percentual 2% 2% 3% 5% 7%

No incio do programa, a soja e gorduras animais eram a principal fonte do biodiesel,

apesar do crescimento da produo de outras oleaginosas. Entretanto, o potencial de
produo e de uso de oleaginosas nunca foi totalmente explorado (SILVEIRA, 2013). O
Brasil tem potencial para diversos tipos de oleaginosas e tambm disponibilidade de
terra e ambiente adequado para cada uma delas. Para explorar essa diversidade, uma
slida estrutura para a produo e a distribuio precisa ser implementada no PNPB (LA
ROVERE et al., 2009).
Alm do PNPB, o chamado Selo Combustvel Social, estabelecido em 2004 pela
Instruo Normativa MDA 1 e 2, concedido aos produtores de biodiesel que
promovem a incluso social e o desenvolvimento da regio por meio da gerao de
emprego para os agricultores familiares. Com esse selo, o produtor de biodiesel tem
coeficientes de reduo de tributos diferenciados e melhores condies de
financiamento e incentivos comerciais, visando encorajar a produo de biodiesel.
Para obter o selo, o produtor deve atender a percentuais mnimos de matria-prima dos
agricultores familiares, sendo:
30% para a regio Nordeste;
30% para as regies Sudeste e Sul;
15% para as regies Norte e Centro-Oeste.
Alm disso, o produtor deve assegurar capacitao e assistncia tcnica aos agricultores
familiares contratados. Assim, o PNPB e o Selo Combustvel Social foram concebidos
sob uma perspectiva que visa integrar o desenvolvimento rural e o social, alm de
atingir metas relativas gerao de energia.
Por fim, em 2005, foi sancionada a Lei No 11.097 (ou Lei B2/B5), que introduziu o
biodiesel na matriz energtica brasileira e estabeleceu o percentual mnimo obrigatrio de
adio de biodiesel ao diesel comercializado para o consumidor final. Essa lei estabeleceu
tambm a participao de agricultores familiares na oferta de oleaginosas.
Segundo SCHAFFEL et al (2010), atualmente os principais problemas relacionados ao
PNPB e tambm ao Selo Combustvel Social so:

25
- A no insero da agricultura familiar na cadeia produtiva do biodiesel conforme
estabelecido;
- A falta de matria-prima e o descompasso entre oferta e demanda de oleaginosas;
- Problemas relacionados aos leiles de compra de biodiesel;
- A no utilizao da diversidade de oleaginosas disponveis no pas para a produo de
biodiesel (predominncia de soja);
- O controle insuficiente de requisitos ambientais;
- A precariedade no monitoramento dos critrios do Selo Combustvel Social.
- Falta de capacitao e assistncia tcnica para os agricultores familiares.
A produo de oleaginosas aumentou continuamente ao longo dos ltimos anos.
Entretanto, social e ambientalmente, ainda h muito a ser feito, visto que os agricultores
familiares no foram totalmente includos no processo at aqui, a ampla gama de
oleaginosas ainda no foi totalmente aproveitada e o controle ambiental dos processos,
especialmente com relao ao Selo Combustvel Social, no tem sido adequado e
suficiente (BUZZATI, 2011, SCHAFFEL et al., 2010, SILVEIRA, 2013). Como
exemplo, para a produo de soja, que chega a 49% da rea plantada de gros no pas, e
constitui 78% da produo de biodiesel de oleaginosas, no foram implementados
critrios de sustentabilidade para avaliao e mitigao de impactos sociais e ambientais
gerados pela sua produo e expanso (MAPA, 2014; Centro de Monitoramento de
Agrocombustveis, 2010).

2.2.2. O Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo, o Zoneamento

Agroecolgico do Dend (ZAE) e outros instrumentos legais

De acordo com JACCOUD e VILLELA (2013) e VILLELA (2014), o governo

brasileiro dispe de outros instrumentos para direcionar a ocupao do solo no estado
do Par. Os mais relevantes so:
- Macro Zoneamento Ecolgico Econmico da Amaznia Legal (MZEE-AL),
desenvolvido pelo governo e pelos estados da regio amaznica, aprovado em 2010
tendo como principais metas estabelecer estratgias para o uso e a ocupao do solo de
modo sustentvel e orientar o desenvolvimento de polticas pblicas de uso do solo, de
forma integrada. O ZEE um instrumento da Poltica Nacional e Estadual de Meio
Ambiente (Lei Federal 6.938/81 e Lei Estadual 10.431/06) que tem como objetivo o
ordenamento territorial das atividades econmicas, para que sejam desenvolvidas de

26
forma harmnica com o ambiente e a sociedade de determinado local. O ZEE direciona
os usos da terra na Amaznia, incluindo a recuperao de reas degradadas.
- Zoneamento Ecolgico Econmico da regio leste do Par (ZEE), tambm aprovado
em 2010, estabelecendo regras para a ocupao do solo no estado nas regies leste e
norte, excluindo reas protegidas e territrios indgenas;
- Zoneamento Agroecolgico da Palma em reas desmatadas da Amaznia (ZAE),
lanado em 2010. A ser descrito mais adiante;
- PalmaClass, desenvolvido pela Embrapa e pelo Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (INPE), o projeto monitora a expanso da palma na regio nordeste do Par,
ou seja, no polo produtor, para avaliar sua conformidade com o ZAE. Utiliza imagens
de satlite de alta resoluo com diversos tipos de software de geoprocessamento,
inspeo de campo e modelagem de reas com maior probabilidade de expanso. O
projeto ainda est em andamento;
- Programa Brasileiro de Produo de Palma de leo Sustentvel, lanado em 2010 pelo
governo, a ser descrito mais adiante;
- Protocolo de Intenes Socioambientais da Palma de leo, oficializado em 2014,
visando a aes conjuntas do poder pblico estadual e da iniciativa privada para a
produo do leo de palma com foco no agricultor familiar e na ocupao das reas
degradadas.
De acordo com BECKER (2010), os zoneamentos citados e instrumentos legais
contribuem com uma viso multiescalar do estado do Par e sua regio nordeste,
mostrando aptides ou limitaes das terras para o desenvolvimento de atividades
econmicas e tambm para a palma, agregando informaes para a implantao de
projetos de forma integrada e sustentvel.
Com a perspectiva da expanso da palma, no incio de maio de 2010 o governo
brasileiro, com o apoio da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e liderado pela
Embrapa Solos, lanou o Zoneamento Agroecolgico do Dend (ZAE) para a Amaznia
Legal, que abrange cerca de 60% do territrio brasileiro, estando presente nos estados
do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima, Tocantins, parte
do Maranho e cinco municpios de Gois (MAPA, 2010). O ZAE estabeleceu 31,8
milhes de hectares aptos para o cultivo de palma (EMBRAPA, 2010).
O ZAE uma ferramenta fundamental para orientar a implementao da cultura e a
produo de leo, assim como para coordenar o processo de expanso, levando em
conta aspectos econmicos, sociais e ambientais para garantir uma produo

27
sustentvel. O ZAE foi concebido considerando a aptido das terras para a palma, que
toma como parmetros, principalmente, caractersticas de solo, relevo e clima em reas
desmatadas da Amaznia Legal mapeadas pelo PRODES at 2007, com os objetivos
primordiais de: oferecer subsdios para a reestruturao da matriz energtica, por meio
da produo de biocombustvel; propiciar alternativas econmicas sustentveis aos
produtores rurais da regio estudada; prover uma base para o planejamento do uso
sustentvel das terras de acordo com a legislao vigente; possibilitar o ordenamento
territorial nas reas desmatadas consolidadas; e fornecer bases para o planejamento de
polos de desenvolvimento da palma em alinhamento com as polticas de segurana
alimentar e energia. O ZAE foi realizado considerando aptido do solo e tecnologia de
plantio, ou seja, dois nveis de manejo, sendo um com alto aporte de capital e tecnologia
(nvel C) e outro com baixos insumos e uso modesto de tecnologia (nvel B). Dessa
forma, as classes obtidas pelo ZAE so:
Preferencial potencial alto (terras sem limitaes significativas). O clima apresenta
dficit hdrico menor que 200 milmetros e at trs meses secos consecutivos (menos de
50 milmetros);
Regular potencial mdio a alto (terras com limitaes moderadas). O clima
apresenta dficit hdrico entre 200 milmetros e 350 milmetros, com at trs meses
secos consecutivos (menos de 50 milmetros);
Marginal potencial baixo (terras com limitaes fortes). O clima apresenta dficit
hdrico entre 350 milmetros e 450 milmetros, com at trs meses secos (menos de 50
milmetros) e para a terra ser utilizada preciso basear-se em estudos de viabilidade
econmica e no contexto socioeconmico de cada agricultor, portanto, apenas as terras
pertencentes s classes Preferencial e Regular esto realmente aptas ao cultivo;
Inapta sem potencial ou inadequadas (terras com limitaes muito fortes e clima
desfavorvel);
reas Protegidas e No Mapeadas terras contidas em unidades de conservao
ambiental ou em terras indgenas demarcadas (MAPA, 2010).
Para o estado do Par, o ZAE calculou: 1.666.831 hectares na classe Preferencial;
10.608.430 hectares na classe Regular; 810.902 hectares na classe Marginal; 9.962.347
hectares na classe Inapta; e 1.017.253 hectares na classe Excluda ou No Mapeada, em
nvel de manejo C. J em nvel de manejo B, o ZAE mapeou 2.327.674 hectares na classe
Preferencial; 10.448.374 hectares na classe Regular; 345.718 hectares na classe
Marginal; 9.926.744 hectares na classe Inapta; e 1.017.253 hectares na classe No

28
Mapeada (MAPA, 2010).
O ZAE afirma que existem cerca de 31,8 milhes de hectares de reas degradadas
disponveis para a palma, entretanto, no informa a atual situao destas terras, que
podem j se encontrar regeneradas, visto que o PRODES mapeia terras desmatadas
desde 2007, sendo portanto, inadequadas para o cultivo da palma. Ou podem estar sob
outros usos e com diferentes nveis de produtividade, necessitando de uma investigao
mais profunda no campo, para evitar a gerao de conflitos ambientais e sociais. Dessa
forma, o ZAE apenas um primeiro olhar sobre as reas degradadas para a palma. A
partir deste instrumento, novos estudos mais detalhados devem ser produzidos.
Tambm em 2010 foi lanado o Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo,
que estabelece diretrizes para o plantio e a expanso da palma no Brasil:
Preservao da floresta e da vegetao nativa;
Expanso da produo integrada com a agricultura familiar;
nfase em reas degradadas e desmatadas da Amaznia Legal;
Reconverso de reas utilizadas para a cana-de-acar;
Vedao de licenciamento ambiental para indstrias que utilizem como insumo
palma cultivada em reas no indicadas pelo ZAE;
No estabelecimento de novos empreendimentos produtivos em reas cujo
desmatamento da cobertura florestal primria tenha sido realizado aps o ano de 2008,
estando, portanto, o mapa de reas degradadas congelado para este ano;
Implantao das reas produtivas feita de forma a evitar a ocorrncia de
monoculturas e de uniformizar a paisagem;
No estabelecimento de plantios em reas de populaes tradicionais, indgenas
e quilombolas sem o seu livre, prvio e informado consentimento;
Adoo de relaes de trabalho com responsabilidade social e respeito s normas
da legislao trabalhista (MAPA, 2010).
As citadas diretrizes, para serem integralmente cumpridas, devero forar uma mudana
no atual modo de produo do leo de palma, j que a monocultura o sistema corrente,
no somente reas degradadas so utilizadas pelos cultivos atuais, mas reas com
vegetao secundria tambm, devido falta de esclarecimentos sobre a definio de
tais terras para todos os stakeholders. Alm disso, so comumente detectados conflitos
sociais com quilombolas, conforme informado pelo Diretor do Instituto Peabiru, Joo
Meirelles. As condies dos trabalhadores tambm no correspondem ao que

29
prometido pelas empresas produtoras, devido a questes contratuais, como ser descrito
mais adiante.
Tambm foram estabelecidos pelo programa instrumentos para o financiamento da
produo do dend. O Pronaf Eco, voltado para agricultores familiares, com at R$ 65
mil por beneficirio; o PropFlora, voltado para produtores rurais e cooperativas, com at
R$ 300 mil; e o Produsa, tambm voltado para produtores rurais e cooperativas,
financiando at R$ 400 mil para projetos em reas degradadas. Alm disso, cerca de R$
60 milhes so destinados a projetos de pesquisa e de desenvolvimento do dend, tais
como melhoramento gentico, focado especialmente no amarelecimento fatal;
modernizao da estrutura para produo e armazenamento de sementes e plantas;
melhorias na capacidade de produo e articulao do Brasil com parcerias e acordos
internacionais com instituies de referncia no cultivo do dend (MAPA, 2010).
O programa ainda foca na integrao com a agricultura familiar, sendo responsvel pela
criao de um emprego a cada 10 hectares plantados. Para essa integrao, o programa
prioriza a regularizao fundiria, oferecendo assistncia tcnica e o licenciamento
ambiental das terras, que so os atuais gargalos para o desenvolvimento do programa no
Par. E no s para o desenvolvimento do programa, mas sim para o desenvolvimento
regional paraense.
necessrio que estes instrumentos citados e descritos estejam em consonncia para
que a expanso da palma possa atender aos requisitos de cada um, visto que so
instrumentos que objetivam o desenvolvimento sustentvel.

2.3. Impactos ambientais e sociais do cultivo e da expanso da palma

A expanso da palma pode causar diversos tipos de impacto ambiental e social ligados
principalmente segurana alimentar, demanda por terras, mudanas climticas, perda
de biodiversidade, conflitos fundirios e sociais. Portanto, sua expanso requer a busca
de solues integradas e sinrgicas, visto que esses impactos esto intimamente
relacionados entre si. necessrio abordar mais profundamente a questo de cada um,
j que cada impacto ambiental gera um social, e vice-versa, pois no h como alterar o
meio ambiente sem alterar as condies de vida de quem vive nele (JOHNSON, 2012).
No Par, e especificamente no polo produtor de leo de palma no Par, boa parte da
populao dos municpios composta de ribeirinhos, quilombolas, agricultores
familiares e trabalhadores rurais intensamente dependentes de suas terras (GLASS,

30
2013). Portanto, a expanso da palma acarretar em impactos ambientais e sociais
negativos, a menos que as diretrizes dos programas lanados pelo governo sejam
atendidas e que o processo seja constantemente monitorado.

2.3.1. Impactos ambientais

A expanso da palma pode principalmente intensificar a competio por terra, gua e

outros servios ambientais, resultando em explorao, exausto e degradao dos
recursos naturais (IPCC, 2012). O impacto ambiental mais significativo aquele
oriundo das mudanas de uso do solo, que so causadas por uma rede complexa de
fatores biofsicos e socioeconmicos que interagem, no tempo e no espao, em
diferentes contextos histricos e geogrficos. So as respostas das pessoas a
oportunidades e restries econmicas, mediadas por fatores institucionais, que
orientam as mudanas do solo. No caso, o desmatamento dando lugar palma
(BRIASSOULIS, 2000, TURNER et al., 1995).
Essas mudanas de uso do solo geram emisses de GEE, uma significante fonte de
emisses de gases de efeito estufa no mundo, dependendo do tipo de converso de uso
que realizado. Isso se d pelo fato de os solos constiturem um grande reservatrio de
carbono, o equivalente a cerca de trs vezes o estoque na biomassa continental e a duas
vezes o da atmosfera. Esse estoque de carbono fortemente dependente do modo de uso
do solo e das prticas agrcolas. Qualquer modificao dessas ltimas pode conduzir a
importantes aumentos ou redues dos estoques de carbono nos horizontes superficiais
do solo (IPCC, 2007). Entre os anos de 1989 e 1998, as mudanas no uso do solo foram
responsveis por cerca de 1.6 0.8 Gt C emitidas para a atmosfera. A converso de
florestas e de outros ecossistemas para reas de cultivo podem gerar emisses maiores
que aquelas geradas pela utilizao de combustveis fsseis (LAPOLA et al, 2010,
FARGIONE, 2008).
As mudanas de uso do solo podem ser classificadas como diretas ou indiretas (dLUC e
iLUC, respectivamente). So consideradas diretas (dLUC) quando envolvem a
converso de um bioma para uma rea de atividade agropecuria, por exemplo.
relativamente simples avali-las. Basta considerar os valores de biomassa antes e depois
da converso no local. J as mudanas de uso do solo indiretas (iLUC) so mais
complexas de avaliar e principalmente de se medir as emisses de carbono. Isso porque
consistem em uma converso de biomas que acabam por deslocar outros biomas

31
adjacentes. Por exemplo, uma rea de pastagem convertida para o cultivo de soja, e a
pastagem deslocada para uma rea de mata nativa ou mesmo secundria. Alguns
estudos indicam que as emisses de GEE provenientes de mudanas diretas de uso do
solo podem ser menos significantes do que aquelas de mudanas indiretas, justamente
porque essas ltimas no podem ser quantificadas (LAPOLA et al, 2010;
GNANSOUNOU et al. 2008).
Segundo LAPOLA et al (2010), a expanso do biodiesel no Brasil apresenta grandes
chances de fazer com que dLUC e iLUC aumentem, caso no haja um planejamento
ambiental rigoroso. Adiciona-se ainda a considerao de VILLELA (2014) de que as
iLUC tm sido modeladas (por sua mensurao complexa), na tentativa de serem
melhor avaliadas, e atribudas quase que exclusivamente aos biocombustveis, tornando-
os menos sustentveis que no conceito inicial. De acordo com este autor, o uso de
cultivos para a produo de biocombustveis pode deslocar outras atividades agrcolas
para terras com altos estoques de carbono, resultando nas emisses de GEE. Alm disso,
o aumento da demanda de biocombustveis, e por consequncia, o aumento da rea
plantada, o gatilho para o aumento de iLUC (GRIFFITHS, 2010).
GNANSOUNOU et al. (2008) identificou as seguintes classes possveis de iLUC:
iLUC espacial: p. ex., plantio de cana em rea de cultivo prvio de laranja;
iLUC temporal: p. ex., desmatamento para criao de gado e posterior converso
da pastagem em plantio de soja;
iLUC por uso: p. ex., o aumento do percentual da cana destinado produo de
etanol pode levar a expanso do cultivo para atender demanda de acar;
iLUC por deslocamento de atividade/uso: p. ex., a expanso na produo de
milho nos EUA p/ fazer etanol diminuiu a rea plantada de soja neste pas,
induzindo a expanso na produo de soja no Brasil.
Segundo VILLELA, 2009-2014, IPCC, 2006 e BRINKMANN, 2009, quando se
converte mata nativa em cultivo de palma e rea degradada em cultivo de palma as
estimativas de emisses de GEE seriam de, respectivamente, 174,7 toneladas C/ha e
49,2 toneladas C/ha. De acordo com os estudos de HASSAN et al (2011), BERNOUX
(2002), SOMMER et al (2000), SISTI et al (2004), SAATCHI et al (2011) , os estoques
de carbono em mata nativa so de, aproximadamente, 158 toneladas/hectare, enquanto o
de terras degradadas seria algo prximo a 52 toneladas/hectare. Por fim, o estoque de
carbono de cultivo de palma estimado entre 35 toneladas/hectare e 55

32
toneladas/hectare. (YUI e YEH, 2013; IPCC, 2006; BRINKMANN, 2009; GERMER et
al, 2008; CARLSON et al, 2012; HENSON et al, 2012). Vale lembrar que o
desmatamento e a expanso da fronteira agrcola contribuem com cerca de 15% das
emisses de GEE. Mas ainda menos de 1% das terras agrcolas destinada produo
de biodiesel, portanto, considerando-se o todo, no so muito significativas quanto s
emisses (RASWANT et al., 2008).
Outro impacto ambiental significativo o uso de fertilizantes. Por exemplo, com o solo
j degradado, torna-se difcil cultivar palma ou outra oleaginosa e obter o mesmo
rendimento de um solo frtil. Para tanto, maior quantidade de fertilizante pode ser
requerida, influenciando outros aspectos do cultivo e culminando em mais emisses
(WICKE, 2011a e b). No sistema de monocultura (o caso da palma atualmente),
comum a utilizao de fertilizantes, que tambm emitem GEE. No caso da agricultura
familiar, o uso de fertilizantes pode ser reduzido, com a integrao de outras culturas
com a palma, fazendo com que o solo no se desgaste to rpido e, portanto, as
emisses oriundas dos fertilizantes sejam menores. Com a utilizao de tcnicas
corretas, a reutilizao de biomassa como adubo e a integrao com outras culturas, a
necessidade de fertilizantes pode ser consideravelmente reduzida (WICKE, 2011a).
Um risco ambiental que pode surgir decorrente do uso de reas degradadas seria o fato
de que tais reas podem ser como pequenos buracos, insuficientes para comportar um
cultivo quando menores do que 5 hectares (LIMA et al, 2000). As companhias
produtoras podem desmatar a mata nativa entre tais buracos para obter uma rea
maior para cultivo, resultando em mais desmatamento. Esse modelo pode prejudicar a
insero da agricultura familiar, alm de ter maior impacto no meio ambiente local
(CENTRO DE MONITORAMENTO DE AGROCOMBUSTVEIS, 2008).
A EMBRAPA sugere o cultivo da palma como plantio para reflorestamento e
recuperao de solos degradados, visto que os desequilbrios ecolgicos so causados
principalmente pelo desflorestamento da mata nativa. O impacto da precipitao
pluviomtrica sobre uma floresta densa atenuado pela presena do dossel das rvores,
fazendo com que menos da metade das gotas de chuva atinja diretamente o solo,
minimizando a eroso. O desflorestamento contribui para o desgaste do solo, ao
permitir que a gua das chuvas arraste a manta superficial da terra com todos os
elementos nutritivos e com a matria orgnica. Esse fenmeno denominado eroso.
Vrios fatores influenciam a taxa e o nvel de eroso do solo, tais como as chuvas
(frequncia e intensidade); tipo de relevo; tipo de solo; a cobertura vegetal (as culturas

33
perenes protegem mais os terrenos do que as culturas anuais); e tambm a forma de
preparo do solo para um cultivo. A monocultura pode desencadear esse processo,
enquanto o cultivo da palma em reas degradadas pode at revert-lo (FURLAN, 2006).
Porm, quando o cultivo em forma de monocultura, mesmo instalado em reas degradadas,
realizado em ambiente de alta biodiversidade, como a Amaznia, pode ter forte impacto,
principalmente sobre a fauna, uma vez que a tendncia que animais que no se alimentam
da cultura desapaream das regies de plantio. Esse tipo de cultivo ainda pode poluir o solo
e a gua com grande quantidade de pesticidas e efluentes no tratados. Alm de causar
eroso no solo e assoreamento em corpos dgua prximos. E quem sofre as consequncias
de rios assoreados, da eroso no solo e da reduo da biodiversidade so as comunidades
locais, que se utilizam daqueles recursos para sobreviver (FURLAN, 2006, GLASS,
2013). O impacto ambiental da eroso capaz de afetar a economia da rea atingida,
visto que a perda de 15 centmetros superficiais do solo pode corresponder a um
decrscimo de 40% da produo agrcola. Estima-se que a quantidade de elementos
minerais perdidos pela eroso cerca de sessenta vezes maior do que aquela devolvida
pela correo do solo. Por consequncia, o xodo rural tem uma forte relao com o
decrscimo na produo. Por outro lado, segundo HARTEMINK (2006), ocorre declnio
progressivo na fertilidade ao longo das regies tropicais do planeta, causado pela
reciclagem inadequada de nutrientes, comprometendo a produtividade dos cultivos. E
essa taxa de declnio muito maior em cultivos anuais do que nos perenes, como a
palma. Dessa forma, a palma como monocultura pode desgastar o solo, enquanto um
cultivo mais sustentvel pode ajudar a recuper-lo.
Outro impacto ambiental (e social) importante que ocorre a questo dos efluentes.
O efluente lquido resultante do processo de extrao do leo de palma conhecido por
Palm Oil Mill Effluent (POME). Seu manejo um dos grandes problemas dos
produtores do leo de palma, devido ao seu alto teor de Demanda Biolgica de
Oxignio (DBO), que compromete a disponibilidade de oxignio nos corpos dgua
(VILLELA, 2009, BROWN et al., 2005). Para a disposio dos efluentes, so utilizadas
as lagoas de conteno. A DBO constitui uma medida do potencial de carga poluidora
da matria orgnica de efluentes. Quanto maior for, maior ser a competio por
oxignio entre a matria orgnica dos efluentes e os peixes nos rios que necessitam
desse elemento. Essa competio pode alcanar tal nvel que, dependendo dos graus de
concentrao, capaz de chegar a inviabilizar a prpria sobrevivncia de peixes e de
outros seres vivos, no caso de efluentes serem descartados de forma inadequada

34
(VILLELA, 2009, CENTRO DE MONITORAMENTO DE AGROCOMBUSTVEIS,
2008). O POME poderia ser utilizado de forma similar ao vinhoto ou vinhaa da cana
de acar, que o resduo gerado aps a destilao fracionada do caldo da cana de
acar, para gerar o etanol. As usinas de cana de acar utilizam o vinhoto em at 70%
de suas reas de cultivo, objetivando aumentar a produtividade e reduzir o uso de
fertilizantes, e at mesmo reduzir a captao de gua para a irrigao. Portanto, uma
sugesto de utilizao do POME, que at o momento no reutilizado pelas produtoras
de leo de palma brasileiras (Ver <http://www.novacana.com/cana/uso-vinhaca-
cultura/>).
O uso de pesticidas outra grave ameaa que j apresenta ocorrncias. As aplicaes
aumentam medida que a palmeira fica mais velha e o solo, mais desgastado. Um fator
agravante que no clima chuvoso da Amaznia; os pesticidas esto sujeitos a serem
carregados para dentro dos corpos dgua, podendo gerar impacto nas propriedades
qumicas dos rios, afetando a proliferao de algas e, consequentemente, trazendo
desequilbrio ecolgico (CENTRO DE MONITORAMENTO DE
AGROCOMBUSTVEIS, 2008, GLASS, 2013). Segundo GLASS (2013), h casos de
igaraps j contaminados que tm causado problemas de pele em quem entra em contato
com suas guas. Algumas comunidades vizinhas tambm relatam que vm enfrentando
problemas na criao de aves e tm medo de que outros corpos d'gua utilizados por
eles para diverso ou abastecimento de gua tambm estejam contaminados. Apenas
para ilustrar, segundo OVERBEEK (2013), em Sumatra, ilha da Indonsia, so
utilizados cerca de 350 mil litros de agroqumicos nos apenas 50 mil hectares de palma,
ocasionando a contaminao de lenis freticos e o envenenamento gradual da prpria
populao.
Como j mencionado, o cultivo da palma tambm capaz de trazer forte impacto para a
biodiversidade local. De acordo com FEHRENBACH (2008), o potencial de conflito
que a expanso da palma pode ter com relao biodiversidade nos locais onde
cultivada pelo mundo alto nas regies da Malsia, Indonsia, frica, Colmbia, e
regio Amaznica.
Por fim, mas no menos importante, um risco frequente nos sistemas de
monocultura, especialmente no caso da palma, o Amarelecimento Fatal (AF),
previamente mencionado, doena que atinge a palma e desencadeia a morte de centenas de
espcimes, j tendo ocasionado a perda de 50 mil hectares de cultivos no Par, at 2008. A
doena tem causa desconhecida e no h medidas de controle eficientes (VENTURIERI ,

35
2012).
Por fim, de acordo com VILLELA (2009), por a cultura da palma ser perene, pode
manter os ciclos biogeoqumicos similares aos da floresta, minimizando assim a eroso,
o escoamento superficial de gua e as emisses de CO2. Alm disso, essa cultura
demonstra bom potencial de reabilitao de reas degradadas, visto que pode
proporcionar a recuperao do solo local e dos servios ambientais associados
(FARGIONE, 2008, WICKE, 2011b). Alm disso, reas degradadas menores que 10
hectares podem ser utilizadas para a agricultura familiar, propiciando o
desenvolvimento social e econmico do local (WICKE, 2011a). Portanto, se bem
planejado, o empreendimento da palma pode trazer vantagens e benefcios locais e
regionais.

2.3.2. Impactos sociais

A palma pode ser uma boa alternativa para o desenvolvimento social. As principais
questes sociais a que a expanso est relacionada so: conflitos fundirios, falta de
incluso social, segurana alimentar e, mais recentemente, denncias de trabalho
escravo e uso de drogas. Atualmente, 580 famlias cultivam a palma no Par (GLASS,
2013).
H vrias publicaes relatando as principais dificuldades que ocorreram e ocorrem no
sudeste da sia, como a questo da posse da terra e os direitos das comunidades locais,
que, alm de no serem protegidos pela lei, so frequentemente ignorados (ver
GRIFFITHS, 2008, COLCHESTER et al., 2006, MCCARTHY e CRAMB, 2009).
Os grandes produtores de leo de palma do preferncia a grandes extenses contguas
de terra, devido ao modelo de cultivo e de produo j estabelecido com sucesso
econmico. Isso pode ser um problema na questo da utilizao dos pequenos
polgonos de reas degradadas identificados no Par. A maior questo a ser resolvida
tanto na sia como no estado do Par que as grandes extenses de terras (e at mesmo
as pequenas) so adquiridas pelas companhias produtoras, porm, com comunidades
locais (quilombolas e indgenas) ainda vivendo nesses locais, e muitas vezes sem
conscincia do que se passa.
Segundo comunicao pessoal com JOO MEIRELLES, 1 o Par possui uma situao

1
Joo Meirelles diretor do Instituto Peabiru, em Belm, Par.

36
fundiria complexa, que desencadeia diversos problemas sociais, como, por exemplo, a
morte de quilombolas. A questo da posse da terra pode se tornar um problema, durante
o processo de busca de reas adequadas para o cultivo da palma (MOREIRA e
GOLDEMBERG, 1999, WICKE, 2011a e b), visto que o ZAE apenas mapeia em
grande escala as terras paraenses, sem levar em considerao elementos fundirios.
Algumas dessas terras tm comunidades quilombolas que no foram observadas e
podem ser o gatilho de futuros problemas. Estudos sociais mais profundos precisam ser
realizados para evitar a gerao de conflitos, e com base neles, um plano de
desenvolvimento.
Aprofundando na questo social, o INSTITUTO PEABIRU (2011), que apoia 150
famlias de agricultores em conjunto com a Agropalma, realizou um estudo de
desenvolvimento de indicadores para avaliar como a palma estava sendo aceita pelos
agricultores familiares. Esse programa objetiva fortalecer as associaes de agricultores
familiares com a Agropalma, buscando melhoria da qualidade de vida e bem-estar. Os
indicadores foram desenvolvidos com a participao dos agricultores e sob a forma de
perguntas, que foram respondidas pelos prprios agricultores. Os indicadores trouxeram
tona vrias problemticas, como o intensivo uso da gua, falta de utilizao de
Equipamentos de Proteo Individual (EPI) durante a jornada de trabalho, uso de
pesticidas e seus impactos, alm de questes de segurana alimentar. Concluiu-se que a
palma aumenta a renda e melhora a qualidade de vida local, porm, tambm eleva o
custo de alimentos, visto que os agricultores, quando assinam os contratos com as
companhias produtoras, tm de se dedicar somente palma, renunciando a outras
atividades. A principal concluso para o estado do Par que as polticas pblicas
precisam ser especficas e considerar os impactos ambientais e sociais num contexto
fundirio complexo (comunicao pessoal com JOO MEIRELLES).
De acordo com GLASS (2013), a questo dos contratos entre produtores e agricultores
tambm tem se constitudo um problema a ser superado. O cultivo extensivo da palma
feito por empresas que, devido obrigatoriedade de parceria com agricultores familiares
para a obteno dos incentivos fiscais do Selo Combustvel Social, oferecem a esses
agricultores suporte tcnico e contratos de compra da produo, conforme as diretrizes.
Porm, apesar de, a princpio, representarem uma garantia de renda, esses contratos
criam uma dependncia dos agricultores em relao s empresas, que impem suas
regras de produo aos parceiros, levando perda de sua autonomia para formas de
manejo mais apropriados realidade de cada famlia. Por vezes, a empresa tambm no

37
oferece assistncia tcnica ou suporte (BUZZATI, 2011, CENTRO DE
MONITORAMENTO DE AGROCOMBUSTVEIS, 2008, VILLELA, 2009, BRITO,
2007). De acordo com OVERBEEK (2013), preciso mudar os contratos ou acordos
quanto ao modelo de produo da palma, pois o agricultor familiar fica dependente das
companhias produtoras, sendo obrigado a cumprir metas e a arcar com o prejuzo, caso
esse ocorra.
Segundo GLASS (2013), h agricultores que abandonaram seus cultivos anteriores para
investir apenas na palma. Isso teve como consequncia maior vulnerabilidade
econmica dos agricultores e o risco de ter que arcar com prejuzos. E mais: em longo
prazo, essa situao pode afetar a segurana alimentar da regio, visto que gera uma alta
nos preos de alimentos bsicos, j que cultivos para fins alimentares so abandonados
pela palma. Portanto, nos ltimos anos, foi possvel correlacionar o aumento da
produo da palma com a alta dos preos dos alimentos em Belm e no nordeste do
Par, j que os alimentos bsicos como a farinha de mandioca, aa e peixe acabam
tendo que vir de outras regies mais distantes para abastecer as famlias.
O biodiesel pode contribuir muito para aliviar a situao de pobreza regional. A
produo de biodiesel pode estimular o crescimento econmico rural, por meio de
fluxos maiores de capital, demanda de bens e servios, reduo da migrao rural-
urbana etc. As atuais polticas de cultivo da palma no Brasil incluem acesso educao
e aos servios de sade, alm de segurana econmica, portanto, o potencial da palma
de transformar a realidade social paraense muito grande, se for bem explorado.
No caso da cana-de-acar, o cultivo estimulou o desenvolvimento regional mais do que
competiu com outras culturas destinadas alimentao. A renda gerada pela cana
ajudou a capitalizar a agricultura e a melhorar as condies para outros cultivos. O
mesmo poderia ser feito com a palma (RASWANT et al., 2008). Entretanto, de acordo
com OVERBEEK (2013), em qualquer lugar onde a palma se expanda, a produo de
alimentos reduzida, pois no h tempo e/ou espao para essa produo, visto que a
palma um cultivo perene, que leva mais de quatro anos para comear a render. Vale
lembrar que o consorciamento da palma com outras culturas permite que as
comunidades locais continuem a obter seus recursos da natureza, j que os servios
ambientais ofertados pelo ecossistema no sofrem uma interveno to brusca como no
modelo da monocultura corrente, alm de garantir a segurana alimentar da regio.
De acordo com GLASS (2013), nos ltimos anos tm sido observados efeitos negativos
no cultivo da palma para as comunidades locais dos municpios produtores, sobretudo

38
no que diz respeito aos conflitos sociais. Segundo ele, verdade que os agricultores
familiares aumentaram sua renda domiciliar desde 2010, com o lanamento do
Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo. Entretanto, ainda questionvel a
melhora na qualidade de vida dessas comunidades e, principalmente, sobre a forma de
produzir a palma com base em mo de obra dos pequenos agricultores sob o comando
de empresas de mdio e grande porte, como Agropalma, Biopalma Vale, Petrobras/Galp,
entre outras, tendo em vista os j mencionados conflitos sociais e as condies de
trabalho. Alm dos problemas de contaminao por pesticidas e da insegurana
alimentar, as condies de trabalho no campo se mostram muito duras. Os trabalhadores
acabam por apresentar muitos problemas de sade e, at mesmo, vcio em drogas como
cocana, a fim de conseguir render mais e atingir as metas exigidas pelos produtores
(GLASS, 2013, OVERBEEK, 2013). Segundo OVERBEEK (2013), na Indonsia, com
o desmatamento em massa para abrir espao para a palma, muitas famlias de
agricultores foram expulsas de suas terras. Os que permaneceram ficaram somente com
2 hectares, em mdia, e foram convencidos a cultivar palma nesse espao, com a
promessa de receber o ttulo da terra ou dinheiro. No Brasil, j h a ocorrncia de venda
de terras de pequenos produtores para mdios e grandes compradores nos municpios de
Tailndia e Concrdia, geralmente por presso das empresas somado ao fato de falta de
condies para o desenvolvimento da agricultura familiar local (BECKER, 2010).
O problema central do cultivo da palma, e de qualquer outro cultivo, seja soja ou cana-
de-acar, que at o momento so projetos de grande porte, que vm de cima para
baixo. Raramente stakeholders em posies hierrquicas mais baixas so consultados.
Essa uma faceta da produo do leo de palma que precisa ser mudada no Brasil.
Concluindo, a palma pode ser muito benfica para o desenvolvimento social e regional
paraense, porm, so necessrias polticas pblicas slidas para que isso de fato
acontea. Do contrrio, os agricultores familiares e as comunidades locais continuaro a
ser marginalizados em sua maioria.
Se desenvolvida de modo sustentvel, a expanso da palma pode ser uma valorosa
oportunidade para a incluso social e para a ampliao da atuao dos agricultores
familiares, com grande aproveitamento dos pequenos polgonos de terra. Entre as
possibilidades para o desenvolvimento regional em conjunto com o desenvolvimento da
palma estaria o cultivo por meio dos j mencionados SAFs. Os SAFs so formas de
manejo ou cultivo da terra nos quais so combinados espcies arbreas com cultivos
agrcolas ou ainda criao de animais, promovendo benefcios econmicos e tambm

39
ecolgicos, tais como o aumento da fertilidade dos solos utilizados, reduo da
degradao ambiental e eroso, diversificao da produo aumentando renda e
melhorias na qualidade de vida e alimentao, aumento da biodiversidade e recuperao
de reas j degradadas (BUZZATTI, 2011). Mas principalmente, o cultivo em
associao com outras culturas pode trazer benefcios como a subsistncia do agricultor
familiar, que atualmente j se encontra prejudicada com o atual modelo da palma em
grande escala.
Segundo BUZATTI (2011), desde 2007 est em andamento um projeto que contempla
SAF associado com a palma no municpio de Tom-Au, no Par, uma parceria entre a
Natura Inovao e a Tecnologia de Produtos Ltda.; a Cooperativa Agrcola Mista de
Tom-Au (CAMTA) e a Embrapa, com o apoio financeiro da Finep e do MCT. O
objetivo do projeto pesquisar e desenvolver, de forma participativa com os
agricultores, SAFs adequados realidade da agricultura familiar, cultivando palma junto
com espcies frutferas oleaginosas amaznicas, culturas alimentares e madeireiras.
Feito isso, preciso avaliar o impacto ambiental e social do projeto.
Em resumo, o modelo atual de produo da palma pode prejudicar o desenvolvimento
regional paraense, nos aspectos ambiental, social e econmico. Alm da questo
fundiria que precisa ser abordada pelo governo, o fato de no ser possvel combinar
culturas, a biodiversidade afetada, e a segurana alimentar pode se tornar um
problema, pois o agricultor ficar atrelado empresa em sua sobrevivncia e
subsistncia. Assim, o objetivo de desenvolvimento regional e social fica
comprometido.
Com base nos conceitos e fatos apresentados, conclui-se que para o desenvolvimento da
palma no Par ser sustentvel, preciso acompanhar o cenrio internacional, da
necessidade de se desenvolver indicadores ambientais, sociais e econmicos especficos
para a palma, como foi feito pela GBEP, com foco na Indonsia, e da urgncia de se
adotar apenas o uso de reas degradadas, e tambm desenvolver um mtodo de
identificao de tais reas para a expanso da palma, como foi apresentado pelo projeto
POTICO, apresentado neste Captulo, e que a proposta desta pesquisa. Os indicadores
devem ser adequados para o local onde sero aplicados, visto que as reas consideradas
degradadas na Indonsia podem ser diferentes das consideradas degradadas no Par, no
contexto ecolgico. Por fim, tanto nos produtores asiticos como no Par, a questo
fundiria ainda permanece sem soluo, e constituindo num gargalo a ser superado
neste empreendimento.

40
CAPTULO 3: METODOLOGIA

A metodologia desta pesquisa de doutorado envolveu levantamento bibliogrfico e

aquisio e organizao de dados da palma e de reas degradadas, manipulando tais
dados com o software de geoprocessamento ArcGIS 10.2.2., visando obter um modelo
de sustentabilidade para a produo da palma no estado do Par, tendo em vista o
quadro futuro de expanso nos prximos 15 anos.
Atualmente, a palma cultivada em 33 municpios, sendo que 9 deles concentram cerca
de 96% da produo total de leo de palma (Tailndia, Moju, Acar, Bonito, Igarap-
Au, Santo Antnio do Tau, Tom-Au, Concrdia do Par, Castanhal), cultivada sob o
sistema de monocultura em cerca de 140.000 hectares, e gerando os impactos
ambientais e sociais j mencionados no Captulo 2, com a perspectiva de expanso para
330.000 hectares at o ano de 2020. Da a importncia da criao de um modelo
sustentvel de expanso da palma para os prximos anos. Para tanto, a metodologia
mais acurada de identificao espacial e quantificao de reas degradadas adequadas
para a palma corresponde utilizao de Sistemas de Informao Geogrfica (SIG).
Segundo BONHAN-CARTER (1994), os SIGs so sistemas de computador para o
gerenciamento de dados espaciais, georreferenciados, interrelacionados e ligados a
diferentes funes, exercendo tarefas de entrada, manipulao, visualizao, anlises,
modelagem, atualizao e sada de dados. O propsito dos SIGs fornecer suporte em
decises a serem tomadas com base em dados espaciais, constituindo um modelo. Desta
forma, foi considerada uma opo adequada para esta pesquisa de reas degradadas para
a palma, visto que possibilita a construo de um banco de dados que fornece uma viso
espacial das possveis reas para a acomodao da palma para todo o estado do Par, de
modo a no concentrar a produo somente nos municpios produtores, como feito no
modelo atual de produo.
At o momento, o nico projeto no pas que envolve o monitoramento da palma e sua
expanso com a utilizao de SIG o Programa de Mapeamento e Monitoramento da
Expanso do Plantio de Palma de leo no Brasil (PalmaClass), uma parceria entre
INPE e EMBRAPA (VENTURIERI, 2012). O Programa monitora a expanso da palma
no Brasil, e verifica se est em conformidade com o ZAE. At o momento, os resultados
apresentados mostram que entre 1985 e 2008, 20% da rea plantada de palma foi
estabelecida a custa de desmatamento direto. Entretanto, entre 2004 e 2008, 61%
oriunda de pastagens.

41
Para gerar este modelo sustentvel de expanso da palma, a atividade bsica foi definir
o que so reas degradadas adequadas para a palma no contexto brasileiro, e identificar
estas reas no estado do Par. Implantar os cultivos adicionais nestas reas, de modo a
no implicar em desmatamento adicional seria uma nova poltica de uso do solo para a
palma, necessria para o desenvolvimento sustentvel do programa. Dessa forma, o
cerne desta pesquisa foi primeiramente conceituar, identificar reas degradadas
disponveis e quantific-las. Para tanto, os conceitos de reas degradadas pesquisados
so apresentados a seguir.

3.1. Apresentao de conceitos e definies de reas degradadas

No h uma definio internacional consensual de reas degradadas. Segundo a

Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO), terras
degradadas ou reas degradadas consistem em terras que no esto mais aptas a
sustentar suas funes ecolgicas originais. A UNITED NATIONS ENVIRONMENT
PROGRAMME (UNEP, 2007) define terra ou rea degradada como aquela que perdeu a
capacidade de sustentar suas funes ecolgicas, devido a perturbaes naturais ou
antrpicas, e no pode ser recuperada espontaneamente. Para o projeto POTICO, terras
degradadas so aquelas que tiveram sua cobertura vegetal removida ou parcialmente
removida e possuem baixos estoques de carbono e biodiversidade limitada (GINGOLD
et al, 2012). J de acordo com RUYSSCHAERT et al. (2011), o termo degradao se
refere cobertura da terra, que era primariamente floresta nativa e atualmente no
mais. Assim, segundo esse estudo, a degradao referente apenas cobertura da terra,
mas no ao potencial e qualidade do solo. Por fim, a definio utilizada pela Lei
brasileira 6938/81 que as terras degradadas so resultantes de danos ambientais que
podem reduzir ou destruir as propriedades da terra em questo, assim como sua
capacidade produtiva. O termo rea degradada atualmente usado sem uma definio
clara do que est sendo discutido e isso leva a uma confuso quando stakeholders
utilizam diferentes acepes, como no caso do cultivo da palma.
Com base nas definies apresentadas, assume-se que reas degradadas so aquelas que
tiveram sua vegetao nativa parcial ou totalmente removida e apresentam no momento
baixos nveis de biodiversidade. No contexto brasileiro, terras degradadas adequadas
para a bioenergia so aquelas que primeiramente so desmatadas, em seguida so
utilizadas como pastagem e posteriormente so abandonadas. Essas terras foram

42
mapeadas inicialmente pelo PRODES e, posteriormente, pelo TerraClass,
correspondendo ao denominado Pasto Sujo. Ambos os projetos sero detalhados mais
frente.

Existem causas diretas e indiretas (SWALIN, 2007) para a degradao da terra. Como
causas diretas, podem-se citar: agricultura, expanso agrcola, desmatamentos, manejo
inadequado do solo. J como causas indiretas, estariam enquadradas principalmente o
aumento populacional, a pobreza e o fracasso de polticas pblicas vigentes.

So consideradas degradadas as terras com as caractersticas a seguir (WIEGMANN et

al., 2008, WICKE, 2011a).
Terras previamente cultivadas e abandonadas (abandoned agricultural land):
terras que foram utilizadas para o pasto ou para a agricultura e se encontram
abandonadas.
Terras degradadas (degraded land): so terras que no esto aptas a sustentar as
funes ecolgicas originais.
Terras marginais (marginal land): so terras nas quais a produo no pode ser
utilizada para fins econmicos e de mercado (devido a condies de cultivo do
local ou de leis), porm ainda esto aptas para o cultivo de subsistncia.
Waste-land: consiste em terras nas quais as condies fsicas e biolgicas no
so adequadas para atividades humanas. Esto inclusas nessa definio reas
sem cobertura vegetal ou potencial agrcola. So reas onde o cultivo no
possvel, inclusive para a bioenergia. Dunas, desertos, regies ridas
montanhosas e afloramentos rochosos fazem parte dessa categoria.
Terras no utilizadas (idle land): compreende todos os tipos de terras no
utilizadas, como as degradadas, as abandonadas e outras descritas acima.
Segundo WIEGMANN et al. (2008), as principais etapas para a identificao de terras
degradadas aptas para a bioenergia seriam, de um modo geral:
Detectar espacialmente as terras degradadas, que o que esta pesquisa prope;
Verificar as condies das terras em questo, tais como se so fonte de
subsistncia da populao local ou se esto improdutivas, alm de avaliar a
importante e complicada questo da posse da terra;
Averiguar se a rea j se encontrou em zonas de grande biodiversidade e, em
caso afirmativo, se recomendvel que os esforos sejam concentrados em
recuperar a rea para o bioma prvio.

43
De acordo com KO INSTITUT (2009), GALAGHER (2008) e SCHUBERT et al.
(2009), o plantio em terras degradadas ajuda a reduzir impactos ambientais e sociais,
visto que tais terras so inadequadas para a agricultura, se mostrando inviveis
economicamente para cultivos alimentcios. O cultivo da palma em terras degradadas da
regio amaznica pode trazer benefcios ambientais e socioeconmicos, que vo desde a
recuperao da biodiversidade local at a reduo da importao do diesel, gerao de
emprego e de renda e mitigao das mudanas climticas (COSTA, 2004). As emisses
de GEE so reduzidas quando se convertem terras degradadas em cultivos de palma,
visto que o estoque de carbono em solos degradados menor do que aquele contido em
solos de mata nativa. Portanto, utilizando tais terras possvel recuper-las e tambm
sequestrar carbono, assim como recuperar a biodiversidade local (UNEP, 2009,
LAPOLA et al, 2010, WICKE, 2011a, BERNDES, 2011, FARGIONE, 2008,
SCARLAT e DALLEMAND, 2011, GIBBS et al., 2008).
H iniciativas para a implementao de oleaginosas para o biodiesel em reas
degradadas na Europa, como a European Commission on Renewable Energy Directive
[Diretriz da Comisso Europeia sobre Energias Renovveis], que proporciona crditos
de emisso de carbono para o biodiesel produzido em terras degradadas ou
contaminadas (EUROPEAN COMMISSION, 2009). Alm disso, a Global Bioenergy
Partnership [Parceria Global de Bioenergia] (GBEP, 2011), coordenada pela
Organizao das Naes Unidas (ONU), prope o uso de terras degradadas para o
cultivo de matrias-primas para o biodiesel.

Na Assembleia Geral da Roundtable on Sustainable Palm Oil [Mesa Redonda sobre o

leo de Palma Sustentvel] (RSPO, 2006), foi definido o programa de leo de palma
produzido em terras denominadas semidegradadas e improdutivas na provncia de
Aceh, Indonsia, ao mesmo tempo em que o desmatamento de matas nativas foi
proibido. Em maio de 2009, o projeto Pilot Study to Undertake Palm Oil Cultivation
According to RSPO Guidelines on Fallow Land in the Context of Relocating Palm Oil
Concessions Threatening the Last Remaining High Biodiversity Coastal Peat Swamp
Rainforests in Aceh [Estudo piloto sobre o cultivo da palma de leo em terras ociosas,
seguindo as diretrizes RSPO, para o deslocamento das concesses do cultivo de palma
que ameaam as ltimas reas de mata tropical em solos turfosos costeiros de grande
biodiversidade da regio de Aceh], foi iniciado por meio de uma parceria entre
Biodiversity and Agricultural Commodities Program (BACP), The World Agro Forestry

44
Centre (ICRAF), PT Socfin Indonesia (Socfindo), PanEco e Yel.

Entretanto, necessrio atentar para as dificuldades que podem surgir com a utilizao
das reas degradadas, como, por exemplo, maior necessidade de fertilizantes para obter
o almejado rendimento, devido ao prprio processo de degradao. A questo da posse
da terra tambm pode ser um problema na etapa de aquisio de terras degradadas
(WICKE, 2011a, 2011b). Sem diretrizes, a ocupao das reas degradadas pode,
inclusive, reduzir as oportunidades para os agricultores familiares, acarretando at
mesmo sua expulso para outras terras (CENTRO DE MONITORAMENTO DE
AGROCOMBUSTVEIS, 2008). Por outro lado, a ocupao de pequenas reas seria
bastante favorvel para a agricultura familiar (WICKE, 2011a, CBD, 2009). Deve ser
feita uma cuidadosa anlise de posse e do uso atual da terra em questo para evitar
conflitos, j que os habitantes podem ser forados a migrar para outras terras,
intensificando os impactos ambientais e sociais, como j vem ocorrendo na Indonsia,
na Malsia e tambm no Brasil (WICKE et al., 2011b).
A expanso sustentvel da palma nas reas degradadas depender intensamente da
avaliao dessas terras, inclusive no campo, e tambm de um monitoramento constante.
A clara definio de reas degradadas para todos os stakeholders do processo de
produo de leo de palma, assim como a avaliao de viabilidade, fundamental para
o sucesso do programa, tendo em vista a reduo do desmatamento e de conflitos
sociais (WICKE, 2011a).

3.2. Etapas da pesquisa

Aps a definio e contextualizao de reas degradadas para a expanso da palma no

Par, a principal atividade foi a identificao e quantificao dessas reas, atravs das
seguintes etapas:

(a)Pesquisa bibliogrfica e aquisio e organizao dos dados

Essa etapa, que visou embasar a pesquisa, consistiu na reviso aprofundada dos
seguintes tpicos:
- A palma e o contexto nacional e o internacional (apresentados no Captulo 2);
- reas degradadas para a expanso da palma (apresentados no item 3.1 deste
Captulo).

45
 Em seguida foi feita a obteno dos dados utilizados para desenvolver o estudo
de caso da pesquisa:
- Classes de uso do solo do projeto TerraClass 2008 e 2010 (a classe Pasto Sujo
foi separada e utilizada na pesquisa), em formato shapefile (dados vetoriais
pontos, linhas e polgonos - que armazenam posio, formato e atributos de
feies geogrficas), disponvel em: <http://www.inpe.br/cra/index.php>. O
TerraClass um projeto desenvolvido pelo Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (INPE) e pela EMBRAPA que tem como objetivo qualificar as terras
mapeadas como desmatadas pelo projeto PRODES (Monitoramento da Floresta
Amaznica Brasileira por Satlite), atravs da classificao de imagens de
satlite, permitindo a identificao de tendncias de mudanas de uso do solo.
- Limites estaduais e municipais do estado do Par (IBGE), em formato
shapefile, disponveis em:
<http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geografia/default_div_int.shtm?c=1>;
- Classes de aptido para a palma definidas pelo ZAE, em formato shapefile,
disponveis na Biblioteca Virtual da Embrapa Solos, com acesso restrito.
Os dados coletados foram armazenados em um banco de dados geogrfico e
analisados com tcnicas de geoprocessamento com o software ArcGIS 10.2.2,
utilizando projeo Albers e Datum WGS84. A projeo Albers uma projeo
cnica equivalente que preserva a rea correta do local de estudo, ao contrrio de
outras projees, por isso foi escolhida para esta pesquisa. O Datum o ponto de
referncia na superfcie terrestre, a partir do qual os meridianos e paralelos
terrestres esto posicionados
(http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geodesia/pmrg/faq.shtm). O
procedimento para a manipulao dos dados ser detalhado mais adiante.

(b) Definio de critrios de sustentabilidade para a expanso da palma no Brasil

Os critrios de sustentabilidade para a expanso da palma definidos nesta pesquisa para
o estado do Par foram embasados nas informaes do ZAE e do Programa de Produo
Sustentvel de Palma de leo, alm de estarem de acordo com os critrios
desenvolvidos pela RSPO.
O critrio norteador para o desenvolvimento do estudo de caso desta pesquisa foi a
utilizao de reas degradadas para a expanso da palma. A partir da, outros trs
critrios foram desenvolvidos:

46
 - Somente reas degradadas do ano de 2008 foram consideradas, visto que, pelo
Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo, a partir desse ano as reas
deveriam ser restauradas para o bioma anterior. De acordo com o programa,
reas at 2008 podem ser utilizadas. Nesta pesquisa foi considerado apenas o
ano de 2008, a fim de se obter uma anlise o mais recente e tambm a mais
conservadora possvel. Alm disso, no h dados do TerraClass anteriores a
2008;
- Tamanho de reas degradadas adequadas para a palma: reas menores que 10
hectares so consideradas adequadas para a agricultura familiar,
- reas degradadas dentro das classes Preferencial e Regular do ZAE. reas
Marginais, apesar de aptas ao cultivo, no foram consideradas, com o intuito de
serem avaliadas apenas terras com possibilidade de propiciar um rendimento
razovel.
- reas degradadas fora dos municpios produtores so consideradas para o
desenvolvimento do modelo, de modo a tirar a presso do uso do solo j
existente nestes locais, em parte, promovida pela expanso da palma.
Entretanto, tais critrios de uso da terra dependem da complexa situao fundiria do
estado do Par. Esse tpico no foi abordado na pesquisa, porm discutido mais
adiante, pois pode influenciar na ocupao de novas reas para a expanso.

(c) Identificao de reas degradadas para o estudo de caso

Apenas para contextualizar, ser abordado um pouco mais sobre os projetos TerraClass
e PRODES. Como j mencionado, o TerraClass uma qualificao das reas
desmatadas da Amaznia detectadas previamente pelo PRODES. Esse projeto monitora
o desmatamento na Amaznia Legal e produziu, desde 1988, as taxas anuais de
desmatamento nessa regio. As taxas anuais so estimadas a partir dos incrementos de
desmatamento identificados nas imagens de satlite utilizadas para mapear a cobertura
vegetal na Amaznia. So utilizadas imagens do Landsat 5 (30 metros de resoluo
espacial e a taxa de revisita de dezesseis dias sobre o mesmo local). O processo de
desmatamento por corte raso corresponde remoo completa da cobertura vegetal em
um curto intervalo de tempo, sendo passvel de mapeamento por satlite. Nesse
processo, a cobertura florestal removida e substituda por outras coberturas
(agricultura, pastagem, expanso urbana e tambm palma) (CMARA et al., 2006).
Apenas a ttulo de ilustrao, a Figura 4 mostra a evoluo do desmatamento no Par:

47
 Evoluo do desmatamento no Par
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Figura 4: Evoluo do desmatamento no Par (em quilmetros quadrados) ao longo dos

ltimos dez anos, de acordo com o projeto Prodes. Fonte: Elaborao prpria com base
nas taxas anuais fornecidas pelo site do PRODES.

J o projeto TerraClass, conforme mencionado, tem o objetivo de qualificar o

desmatamento da Amaznia, tendo por base as reas j mapeadas pelo PRODES. O
TerraClass apresenta um mapeamento do uso e da cobertura da terra na Amaznia Legal
para todas as reas j desflorestadas at 2012, com o objetivo de mostrar o que foi feito
nos locais identificados. Assim possvel fazer uma avaliao da dinmica do uso e da
ocupao das reas desflorestadas, considerando as seguintes classes temticas:
Agricultura reas com predomnio de culturas de ciclo anual, sobretudo de
gros, com emprego de padres tecnolgicos elevados, tais como uso de sementes
certificadas, insumos, defensivos e mecanizao, entre outros;
Pasto Limpo reas de pastagem em processo produtivo, com predomnio de
vegetao herbcea e cobertura de espcies de gramneas entre 90% e 100%;
Pasto Sujo reas de pastagem em processo produtivo, com predomnio de
vegetao herbcea e cobertura de espcies de gramneas entre 50% e 80%, associadas
vegetao arbustiva esparsa, com cobertura entre 20% e 50%;
Pasto com Solo Exposto reas que, aps o corte raso da floresta e o
desenvolvimento de alguma atividade agropastoril, apresentam uma cobertura de pelo
menos 50% de solo exposto;

48
 Regenerao com Pasto reas que, aps o corte raso da vegetao natural e o
desenvolvimento de alguma atividade agropastoril, encontram-se no incio do processo
de regenerao da vegetao nativa, apresentando dominncia de espcies arbustivas e
pioneiras arbreas. reas caracterizadas pela alta diversidade de espcies vegetais;
Vegetao Secundria reas que, aps a supresso total da vegetao florestal,
encontram-se em processo avanado de regenerao da vegetao arbustiva e/ou
arbrea, ou que foram utilizadas para a prtica de silvicultura ou agricultura
permanente, com o uso de espcies nativas ou exticas;
Mosaico de Ocupaes reas representadas por diversas modalidades de uso
da terra. Por falta de resoluo espacial das imagens de satlite, no possvel
discriminar entre seus componentes. Aqui, a agricultura familiar realizada de forma
conjugada ao subsistema de pastagens para a criao tradicional de gado;
Minerao reas de extrao mineral com a presena de clareiras e solos
expostos, envolvendo desflorestamentos nas proximidades de guas superficiais;
rea Urbana Manchas urbanas decorrentes da concentrao populacional
formadora de lugarejos, vilas ou cidades com infraestrutura diferenciada da rea rural,
apresentando adensamento de arruamentos, casas, prdios e outros equipamentos
pblicos;
Outros So reas que no se enquadram nas classificaes apresentadas devido
a um padro de cobertura diferenciado de todas as classes do projeto, tal como
afloramentos rochosos, praias fluviais, bancos de areia entre outros;
rea no Observada reas que no puderam ser interpretadas pela presena de
nuvens ou sombra de nuvens no momento da obteno das imagens de satlite, alm
de reas recentemente queimadas.
O primeiro levantamento realizado pelo TerraClass levou em conta o desmatamento at
2008, que o perodo definido pelo Programa de Produo Sustentvel de Palma de
leo para o uso de terras desmatadas consideradas degradadas. Neste ano, a distribuio
de classes de uso do solo dentro das reas desmatadas :
Regenerao com pasto: 45%
Vegetao secundria: 2%
Agricultura anual: 2%
rea no observada: 7%
rea urbana: 0%

49
 Minerao: 0%
Mosaico de ocupaes: 5%
Outros: 1%
Pasto com solo exposto: 0%
Pasto limpo: 24%
Pasto sujo: 13%
Reflorestamento: 1%

Em 2013, foi lanado o relatrio de 2010 do TerraClass, que mostra 739.672,54

quilmetros quadrados de desmatamento acumulado at o ano de 2009, dos quais 22%
(165.229,31 quilmetros quadrados) consistem em reas que foram abandonadas e esto
em processo de regenerao. Assim como no levantamento anterior, as reas de
pastagem ocupam o maior percentual das reas desmatadas, com 66% das terras
mapeadas.
Para a expanso da palma no Brasil, Pasto Sujo a classe que corresponde s principais
definies de reas degradadas no mundo e a que apresenta as caractersticas mais
adequadas.
De posse do banco de dados geogrfico, as reas degradadas do ano de 2008, ou seja,
classe Pasto Sujo do projeto TerraClass, foram inseridas dentro dos limites estadual e
municipais do Par. Todos os arquivos esto em formato shapefile.2 O banco de dados
foi construdo com projeo Albers/WGS84. Em seguida, os polgonos de reas
degradadas foram quantificados e sua extenso dentro do estado e dos municpios
produtores foi calculada. O rendimento terico para reas degradadas no estado e nos
produtores foi tambm calculado. Foram tambm produzidos mapas ilustrando a
distribuio desses polgonos na rea de estudo.
Em seguida, as classes do ZAE foram inseridas e cruzadas com a classe de Pasto Sujo, a
fim de que fossem quantificadas reas aptas para a palma dentro da classe Preferencial e
Regular, refinando ainda mais a anlise espacial previamente realizada. Para ilustrar
melhor a real disponibilidade de reas, o rendimento potencial terico de leo tambm
foi calculado para as terras analisadas, com o intuito de avaliar se a demanda que o pas
espera pode ser atingida no futuro. As tabelas completas com o cruzamento de dados de

2
Shapefile um formato de dados vetoriais que armazena posio, forma e atributos de feies
geogrficas.

50
reas degradadas com o ZAE esto no Apndice (Zoneamento nvel de manejo C
apenas).
Uma anlise importante desenvolvida nessa etapa de identificao de reas degradadas
foi a de transio de classes de uso do solo ao longo do tempo, no caso, de 2008 para
2010. Com dados do TerraClass 2010 (o projeto se iniciou em 2008), foi observado que
a classe Pasto Sujo veio da evoluo de classes de desmatamento e pastagem. Essa
observao foi feita a partir da sobreposio de dados de 2008 e 2010. O estudo da
transio entre as classes importante para definir a dinmica da degradao das terras
consideradas para a palma no Brasil de qual processo elas realmente so provenientes e
se devem mesmo ser indicadas para o cultivo de palma ou no.

(d) Desenvolvimento de cenrios e proposta de novas reas para a expanso da

palma
O desenvolvimento de cenrios objetiva dar alternativas para a elaborao de um
empreendimento no futuro, estimando o que pode acontecer atravs de hipteses com
variveis relevantes. Esta abordagem no tem por objetivo prever o futuro, mas sim
estudar diversas alternativas de futuros possveis e preparar os stakeholders para
executar aes que evitam impactos negativos, tendo como grande legado o aprendizado
durante o processo (MARCIAL e GRUMBACH, 2006). Cenrios so amplamente
utilizados nas pesquisas sobre mudanas climticas, e cada um requer um nvel
diferente de ao. O Cenrio de Referncia, ou cenrio Business as Usual (BAU),
reflete a situao atual com as tendncias econmicas, sociais e ambientais preferidas da
sociedade em geral, apesar da disponibilidade de informaes e estudos sobre mudanas
climticas e as medidas necessrias para mitigar o quadro. Outros cenrios,
correspondentes a outras alternativas, exigem aes diferentes, e muitas vezes no
utilizadas pelo pas at o momento (SACHS, 2007). A construo de cenrios est sendo
amplamente empregada nos estudos de viabilidade da bioenergia visando reduo de
emisses e tambm ao desenvolvimento regional sustentvel, sendo portanto, um
complemento para o modelo sustentvel de expanso da palma desenvolvido nesta
pesquisa. Conforme j descrito, a questo do uso da terra e as emisses de GEE so de
extrema importncia para a certificao do biodiesel. No caso da palma, o risco do
desmatamento pode levar as emisses a altos nveis, caso no seja feita uma mudana
no sistema de cultivo.
De acordo com ISLAS et al. (2007), foi verificada a aplicabilidade dos cenrios no

51
estudo do aumento do uso do biodiesel e seu impacto no sistema energtico mexicano
no perodo de 2005 a 2030. A partir dos cenrios foi possvel observar a reduo das
emisses em 16%, com o aumento do biodiesel na matriz energtica, especialmente no
setor de transportes e eletricidade. Cenrios feitos com modelagem computacional
tambm foram utilizados por LOTZE-CAMPEN et al. (2010) para avaliar a produo
de bioenergia mundial e questes de disponibilidade de terra e qualidade da gua at
2055. O resultado mostrou que novas terras no precisam ser desmatadas para que a
demanda de bioenergia seja atingida. Um estudo de FISCHER (2001) estima o potencial
da bioenergia at 2050 atravs de cenrios de produo agrcola e uso da terra. A
pesquisa mostrou locais ideais para cultivos que evitem conflitos socioambientais. Um
segundo estudo de FISCHER (2010) desenvolveu trs cenrios para analisar a
disponibilidade de terra e a bioenergia na Europa.
KRAXNER et al. (2013) desenvolveram cenrios para a bioenergia focando nas
mudanas de uso da terra. Recomendaram que polticas pblicas devam ser elaboradas
para o desmatamento e a degradao relacionados bioenergia, apesar dessa no ser a
causa principal do desmatamento. Porm, sua influncia significativa nas mudanas de
uso da terra e, com isso, na reduo ou no das emisses de GEE. YUI e YEH (2013)
desenvolveram cenrios para avaliar o impacto da converso do solo para plantio de
palma no Par e concluram que entre 22% e 71% da rea de palma proveniente de
local previamente desmatado, UCs e TIs.
Assim, nesta pesquisa, os cenrios foram desenvolvidos para avaliar a expanso da
palma nos prximos trinta anos, considerando o uso de reas degradadas para o cultivo,
e suas implicaes ambientais e sociais. Cabe acrescentar que, de acordo com
VILLELA (2014) e VENTURIERI (2012), a expanso da palma influencia no uso da
terra, especialmente em reas prximas aos cultivos que contenham florestas, pastagens
e agricultura familiar. O uso das reas degradadas reduz o impacto sobre a
biodiversidade e, por consequncia, sobre os servios ambientais. Alm disso, de acordo
com VENTURIERI (2012), a converso de mata nativa em cultivo de palma equivale a
20% da rea de expanso da palma entre 1985 e 2008, enquanto cerca de 68%
correspondem converso da rea de pastos em dend. Ou seja, o desmatamento direto
para o cultivo est em declnio.
Foram desenvolvidos dois cenrios de emisses de GEE, focando na dinmica do uso
da terra para a expanso da palma, para dar suporte ao planejamento, e discutindo
tambm fatores crticos ambientais e sociais ligados ao uso da terra: o Cenrio de

52
Referncia S1, que representa a expanso da palma de acordo com as tendncias da
economia do pas e reflete como est sendo executada hoje, somente nos 33 municpios
produtores; e um Cenrio Sustentvel (S2), obedecendo s diretrizes do Programa de
Produo Sustentvel de Palma de leo, que foca no desenvolvimento sustentvel da
cultura em todos os seus aspectos e oferece novas opes de reas para o
desenvolvimento do empreendimento da palma. Adicionalmente, o Cenrio de
Referncia, ou S1, se embasou nas atuais polticas de reduo de desmatamento no
Brasil, porm, no considera somente as reas degradadas para a expanso, mas outras
reas que podem conter vegetao nativa ou secundria enquanto que o cenrio S2
considera somente as reas degradadas.
A base metodolgica utilizada no desenvolvimento de cenrios o Guia 2006 do IPCC
(Intergovernmental Panel on Climate Change) para Inventrios Nacionais de GEE
(2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories [Diretrizes do IPCC
para Inventrios Nacionais de GEE], Prepared by the National Greenhouse Gas
Inventories Programme). O setor estudado o de Agricultura, Florestas e Outros Usos
do Solo, cuja sigla AFOLU, referente a Agriculture, Forestry and Other Land Use, de
acordo com o Guia IPCC 2006. Os principais gases de efeito estufa relacionados com o
setor da agricultura so, segundo o IPCC 2006, o dixido de carbono (CO2), o xido
nitroso (N2O) e metano (CH4). Como este trabalho foca nas emisses oriundas das
mudanas de uso da terra, o foco est sobre o CO2.
De acordo com VILLELA (2009), a mata nativa apresenta maiores quantidades de
carbono do que terras degradadas, ento a converso de mata nativa em dend resulta na
liberao de 361.533 kg CO2/ha, contribuindo para o aumento do efeito estufa, enquanto
a converso de terra degradada em dend resulta em 168.300 kg CO2/ha. VILLELA
(2014), BRINKMANN (2009) e Frazo et al. (2012), baseados em IPCC (2006),
colocam que os estoques de carbono em solo e biomassa de florestas nativas e terras
degradadas so, respectivamente, 174,7 t C/hectare e 49,2 t C/hectare. Estoques de
carbono de floresta giram em torno de 158 t C /hectare e estoques de carbono de solo
correspondem mdia de 52 t C/hectare, de acordo com (HASSAN et al., 2011,
BERNOUX et al., 2002, SOMMER et al., 2000, SISTI et al., 2004, SAATCHI et al.,
2011, IPCC, 2006). J estoques de carbono da palma so estimados entre 35 tC/hectare
e 55 tC/hectare (YUI & YEH, 2013, apud GERMER e SAUERBORN, 2006,
BRINKMANN, 2009, IPCC, 2006, CARLSON et al., 2012, HENSON et al., 2012).
Valores para as emisses de GEE para os cenrios so apresentados abaixo, j

53
calculados por VILLELA (2009), que se baseou no IPCC (2006) para calcular os
valores de emisses, que foram somados e convertidos para GJ utilizando-se o fator de
converso 1 ha/3300 GJ do IPCC, fornecendo os resultados a seguir.

rea degradada -> Plantao: (- 50,54 - 28,52) kg CO2/ GJ = - 79,06 kg CO2/ GJ

Floresta tropical densa -> Plantao: (108,50 - 17,84) kg CO2/ GJ = 90,66 kg CO2/
GJ.

Com base nesses valores de emisses, as alternativas dos cenrios S1 e S2 foram

traadas e as emisses calculadas, levando em conta a demanda por terras para a palma.
Optou-se por adotar para os cenrios, as projees estimadas de at 1 milho de hectares
em 2030. Assim, as emisses para cada tipo de converso do solo foram multiplicadas
pela projeo de rea plantada at 2030, para se obter a quantidade de emisses at este
ano.
A anlise espacial de reas degradadas embasou a construo dos cenrios e, assim,
novas reas para a expanso da palma foram indicadas com base em suas extenses.
Posteriormente, uma anlise comparativa entre os cenrios foi executada. A concluso
dessa anlise indicou qual a alternativa mais adequada expanso sustentvel e suas
implicaes ambientais e sociais, servindo de base para a elaborao e a reformulao
das polticas pblicas para esse setor.

(e) Anlise e discusso dos resultados

Os resultados obtidos na identificao e na distribuio de reas degradadas e no
desenvolvimento dos cenrios foram discutidos amplamente, tanto no contexto
brasileiro como no internacional, visto que um cultivo sustentvel da palma pode trazer
grandes repercusses mundiais.

(f) Concluses e recomendaes

Com base na comparao dos cenrios e nos resultados da identificao das reas
degradadas disponveis para a palma, concluses e recomendaes para o
desenvolvimento sustentvel deste setor foram elaboradas, alm de sugestes para a
continuidade desta pesquisa.

54
CAPTULO 4: ESTUDO DE CASO O ESTADO DO PAR

4.1. rea de estudo

O Par o maior estado produtor de leo de palma no Brasil, com cerca de 90% da
produo nacional, e, portanto, o foco da expanso do plantio dessa oleaginosa.
Exatamente por isso, esse estado e seus municpios produtores foram escolhidos como
objeto de estudo desta pesquisa, tal a importncia de sua participao na produo de
leo de palma para o biodiesel.
Localizado na poro leste da Amaznia, o Par o segundo maior estado do pas, com
uma rea total de 1.228 milho de quilmetros quadrados dividida em 144 municpios
com cerca de 8 milhes de habitantes, segundo o IBGE. As principais atividades do
estado so a minerao, a indstria madeireira, a agricultura e a pecuria. A minerao
a atividade predominante na regio sudeste do estado, com destaque para a cidade de
Parauapebas. As atividades agrcolas so mais intensas na regio nordeste do estado e
tambm ao longo da Rodovia Transamaznica (BR-230) (ver BRITO et al., 2013). O
IDH do estado do Par era de 0,518 em 2000 e atualmente subiu para 0,646, um ndice
considerado Mdio.
O relevo do estado predominantemente baixo e plano. Mais de 80% do territrio tem
altitude de at 300 metros, sendo que, desses, mais de 50% so de plancies com altitude
de at 200 metros em relao ao nvel do mar. Na plancie litornea, as falsias variam
entre 5 e 20 metros de altura. As maiores altitudes so encontradas nas serras de
Carajs, do Cachimbo e de Acari, sendo essa ltima a maior do estado, com 906 metros
de altitude.
A vegetao do Par prevalentemente composta pela floresta Amaznica (floresta
tropical pluvial). Em mata de terra firme so encontradas as castanheiras, enquanto em
reas de mata de vrzea, as seringueiras. No baixo planalto de Santarm, fica uma rea
de cerrado. Na ilha do Maraj e nas vrzeas de alguns rios situam-se os campos limpos.
Ao longo do litoral so encontrados mangues.
O clima do estado equatorial, ou seja, quente e mido. As chuvas so constantes, com
ausncia de estao de secas. Considerando as precipitaes pluviais, o clima da regio
marcado por duas estaes: o vero, de julho a outubro (temperaturas mximas
prximas a 35C); e o inverno, de novembro a junho (temperaturas mnimas prximas a
19C). O inverno a estao das grandes chuvas. A temperatura mdia anual de 26C.

55
A bacia hidrogrfica do Par abrange uma rea de 1.253 milho de quilmetros
quadrados (ou 125,3 milhes de hectares). Esto tambm no Par alguns afluentes do
rio Amazonas, como Curu, Tapajs e Xingu pela margem direita; Maicuru, Nhamund,
Jari e Trombetas, pela margem esquerda. Os rios principais so o Amazonas, Jari, Par,
Tapajs, Tocantins e Xingu (ver IBGE <http://www.ibge.gov.br/estadosat/>).
A posse da terra uma questo polmica e problemtica no Par, comumente associada
a conflitos sociais. Nos ltimos anos, alguns avanos foram feitos nessa rea, com a
criao das reas de Proteo Ambiental e o cancelamento de ttulos de posse falsos.
Porm, a maior parte das terras permanece sem ttulo. De acordo com pesquisa
desenvolvida pelo Imazon (Instituto do Homem e do Meio Ambiente na Amaznia),
39% do estado possui processos pendentes de ttulos de posse, e 71% das terras
degradadas e desmatadas tambm no tm a situao regularizada (ver BRITO et al.,
2013). A posse da terra afeta as comunidades locais de forma profunda, e no apenas no
contexto da palma, visto que muitas famlias vivem em terras no regularizadas,
podendo ser expulsas a qualquer momento pelas companhias produtoras de biodiesel.

4.1.1. Os municpios produtores de leo de palma

Atualmente existem 33 municpios produtores de leo de palma (JACCOUD &

VILLELA, 2013) na regio nordeste do Par (ver Figura 5), configurando o local como
polo produtor, com os municpios de Abaetetuba, Acar, Baio, Belm, Benevides,
Bonito, Bujaru, Capito Poo, Castanhal, Concrdia do Par, Garrafo do Norte,
Igarap-Au, Igarap-Miri, Inhangapi, Ipixuna do Par, Maracan, Mocajuba, Moju,
Nova Esperana do Piri, Nova Timboteua, bidos, Ourm, Santa Brbara do Par,
Santa Isabel do Par, Santa Luzia do Par, Santa Maria do Par, Santo Antnio do Tau,
So Domingos do Capim, So Francisco do Par, Tailndia, Terra Alta, Tom-Au e
Vigia.

56
Figura 5: Localizao dos municpios produtores de leo de palma na regio nordeste
do Par.

57
Os municpios produtores esto localizados na mesorregio do nordeste paraense, que
engloba 49 municpios e subdividida em cinco microrregies: Bragantina, Camet,
Guam, Salgado e Tom-Au; e na mesorregio metropolitana de Belm, com onze
municpios, agrupados em duas microrregies, Belm e Castanhal.
O cultivo da palma importante economicamente para esses municpios, pois uma
excelente fonte de emprego e renda, visto que, alm do biodiesel, a palma tambm
utilizada para fins alimentcios e cosmticos, como leo para frituras, chocolates,
margarinas, cremes vegetais, sorvetes, detergentes e sabes (ver SILVA et al., 2000,
VEIGA e FURIA, 2000, http://www.agropalma.com.br/agropalma.asp ). Dentro do
polo, os principais municpios produtores so: Acar, Belm, Benevides, Castanhal,
Concrdia do Par, Igarap-Au, Moju, Santo Antnio do Tau e Tailndia. Moju e
Tailndia possuem as maiores reas plantadas de palma. Moju tem 9.095 quilmetros
quadrados (ou 909.500 hectares) e 68.070 habitantes, com cerca de 60% vivendo em
rea rural (ver IBGE, 2011). Tailndia possui 4.430 quilmetros quadrados (ou 443.000
hectares) e cerca de 90 mil habitantes. O IDH dos 33 municpios varia entre 0,35 e 0,74
(ver ATLAS BRASIL 2013).
A regio, caracterizada por plancies de inundao e floresta densa, com plats e
terraos, superfcie predominantemente sedimentar, j est bastante desmatada devido
atividade madeireira. A mdia da temperatura anual de 25oC, com umidade em torno
de 85% e chuvas regulares, de janeiro a junho. No segundo semestre, o clima fica mais
seco.

4.2. reas degradadas disponveis para a palma no Par

4.2.1. Identificao e anlise de reas degradadas

Para identificar terras degradadas para a palma no Par, foram utilizados os dados do
TERRACLASS (somente a classe Pasto Sujo). Como citado no Captulo 3, os limites do
estado em estudo foram pesquisados no site do IBGE e adicionados em ambiente de
Sistemas de Informao Geogrfica por meio de um software de geoprocessamento, o
ArcGIS 10.2.2. Em seguida os dados de Pasto Sujo foram inseridos no ambiente. Como
j mencionado, a classe Pasto Sujo considerada adequada para o cultivo da palma. A
Figura 6 mostra a distribuio das reas degradadas (Pasto Sujo) no estado do Par e
nos municpios produtores.

58
Figura 6: Distribuio de reas degradadas nos anos de 2008 e 2010 para o estado do
Par e os 33 municpios produtores.

59
A Figura 6 mostra 2.266.200 hectares de terras degradadas distribudas ao longo do
estado, mapeadas pelo TERRACLASS at 2008. Dessa rea, 1.108.766 hectares esto
localizados nos 33 municpios produtores. Nesses municpios, considerado o total de
terras degradadas, o potencial terico de produo de leo de palma para o Par e os
municpios produtores, quando a palma j estiver rendendo, isto , aps seu quarto ano,
seria de, respectivamente, mais de 11.331.000 t/ha e 5.543.830 t/ha (ver Tabela 5). Esse
potencial foi calculado com base no valor de rendimento do leo de palma por hectare,
de 5 t/ha mencionado no Captulo 2. O rendimento potencial terico foi calculado
multiplicando-se o valor da extenso de reas degradadas de cada municpio pelo valor
do rendimento por hectare. Esse clculo serve para avaliar se a meta de produo de
leo de palma pode ser atingida ou no, com as reas calculadas.
Observa-se tambm que a classe de reas degradadas referente ao ano de 2010
corresponde s reas degradadas de 2008, mais classes de pasto limpo, pasto com solo
exposto e vegetao secundria que se tornaram degradados em 2010. Este tpico ser
detalhado mais adiante, pois se refere transio de classes de uso do solo, de grande
importncia para definir reas aptas para a expanso da palma.

Tabela 5: reas degradadas disponveis no estado do Par e municpios produtores, e

respectivos rendimentos potenciais tericos. Elaborao prpria.

Rendimento do
rea total (ha) Rendimento
leo de palma
potencial terico (t)
(ha)
reas degradadas no
2.266.200 11.331.000
Par 5t
reas degradadas nos 1.108.766 5.543.830
municpios produtores

De acordo com DROUVOT (2012), as companhias produtoras planejam atingir 900 mil
toneladas por ano em 2020. Essa meta pode ser plenamente alcanada somente com a
utilizao de terras degradadas. Tendo em vista que a projeo de expanso de 330 mil
hectares para 2020, possvel afirmar que, dentro do polo produtor esto disponveis
reas degradadas suficientes. Alm disso, outros locais fora do polo podero tambm

60
comportar os cultivos de palma, como ser visto mais adiante.
Porm, observa-se no mapa que as terras degradadas encontram-se distribudas
aleatoriamente pelo territrio analisado e em diferentes extenses, variando de 1 hectare
a mais de 50 mil hectares. Essa questo pode dificultar o uso de algumas dessas reas,
por serem de tamanho reduzido (menores que 5 hectares) e/ou por estarem longe da
infraestrutura j existente. Tais reas podem ser aproveitadas para a expanso da
agricultura familiar na cadeia da palma. Uma alternativa considerada por WIEGMANN
et al (2008), para reas menores que 5 ha recuperar tais reas para o bioma anterior, ou
seja, mata nativa ou secundria.

Alm disso, necessrio que as terras consideradas aptas sejam analisadas em

atividades de campo, para que sua viabilidade para a palma seja realmente atestada.
Entretanto, esta primeira anlise espacial um resultado preliminar, visto que as reas
degradadas s podem ser utilizadas se estiverem localizadas dentro das classes
Preferencial e Regular do ZAE. Este foi o passo seguinte da pesquisa.

4.2.2. reas degradadas no ncleo produtor de dend

Antes de apresentar os resultados do cruzamento das reas degradadas com o ZAE, a

Figura 7 mostra a distribuio de terras degradadas com foco nos municpios
produtores.

61
Figura 7: reas degradadas at 2008 existentes no Par e nos municpios produtores e
transio de classes de uso do solo para 2010.

62
Um ponto importante que pode ser observado com a anlise dos dados do TerraClass
(Figura 7) que reas degradadas (Pasto Sujo) mapeadas em 2010 somam 1.915.600
hectares. Porm, apenas 52,8% dessa terra vm de pastagens, enquanto 19,1% esteve
em processo de abandono entre 2008 e 2010, e 3,3% vem do desmatamento direto em
2008. Aps esse ano, as terras degradadas no so consideradas aptas para a palma,
devendo ser recuperadas. Como no h dados do TERRACLASS anteriores a 2008, a
anlise 2008-2010 mostra um pouco da dinmica da evoluo da terra at chegar ao
status de degradada (Pasto Sujo), apta para a palma. Aponta que a terra degradada vem
de vrios outros processos de degradao, como desmatamento, atividades agrcolas e
minerao em processo de abandono, e pastagens ativas ou no, alm de vegetao
secundria. A amostra das tabelas do mapeamento e quantificao apresentada a seguir
(ver Tabela 6) expe essa anlise.

63
Tabela 6: Transio de classes de uso da terra de 2008 para reas degradadas no ano de
2010. Fonte: Elaborao prpria com tcnicas de geoprocessamento aplicado aos dados
do TerraClass 2008 e 2010.

reas_2008 reas_2010
AREA_NAO_OBSERVADA pasto sujo
PASTO_LIMPO pasto sujo
PASTO_SUJO pasto sujo
REGENERACAO_COM_PASTO pasto sujo

FLORESTA pasto sujo

MOSAICO_DE_OCUPACOES pasto sujo
PASTO_LIMPO pasto sujo
PASTO_SUJO pasto sujo
REGENERACAO_COM_PASTO pasto sujo
VEGETACAO_SECUNDARIA pasto sujo

DESFLORESTAMENTO_2008 pasto sujo

MOSAICO_DE_OCUPACOES pasto sujo
PASTO_LIMPO pasto sujo
PASTO_SUJO pasto sujo
REGENERACAO_COM_PASTO pasto sujo
VEGETACAO_SECUNDARIA pasto sujo

AREA_NAO_OBSERVADA pasto sujo

DESFLORESTAMENTO_2008 pasto sujo
FLORESTA pasto sujo
PASTO_LIMPO pasto sujo
PASTO_SUJO pasto sujo
REGENERACAO_COM_PASTO pasto sujo
VEGETACAO_SECUNDARIA pasto sujo

A Tabela 6 mostra que a classe de pasto sujo de 2010 veio de reas no observadas,
reas de pasto limpo, pasto sujo, regenerao com pasto, floresta, mosaico de
ocupaes, vegetao secundria e desflorestamento do ano 2008. Essa anlise
importante, pois mostra a real taxa de degradao que vem do desmatamento direto e de
outras atividades e usos. Estas terras, oriundas de desmatamento direto ou vegetao
secundria, poderiam ser recuperadas para o bioma anterior em vez de ser utilizadas
para a palma. Portanto, constata-se que as terras degradadas no Par e nos municpios
produtores so suficientes para a demanda de terras e de produo de leo, a princpio.
Mas, quando se observa detalhadamente o processo de degradao que ocorre no Brasil,
o quadro pode mudar (e as reas podem ser reduzidas) ao se adotar polticas mais
64
restritivas de uso da terra.

4.2.3. reas degradadas dentro do ZAE

Alm da anlise espacial da distribuio das terras degradadas no estado do Par e a

observao da dinmica das transies de classes mapeadas pelo TerraClass, o ZAE
tambm foi inserido na anlise, com o objetivo de detectar reas para a palma em zonas
Preferenciais e Regulares, refinando ainda mais a etapa de identificao de reas
degradadas. Como j mencionado, o ZAE foi realizado considerando dois nveis
tecnolgicos (ou nveis de manejo) de cultivo, sendo um com alto aporte de capital e
tecnologia (nvel C) e outro com baixos insumos e uso modesto de tecnologia (nvel B).
Quando se leva em conta o ZAE, os polgonos de reas degradadas aptos para a palma
tornam-se reduzidos, obviamente.

A Figura 8 ilustra a disponibilidade e a quantidade de terras para a palma nas classes

Preferencial e Regular, nos zoneamentos nveis B e C, no estado do Par e nos produtores.

65
Figura 8: Distribuio de terras degradadas segundo nveis de zoneamento B e C no
estado do Par. A) Manejo nvel B. B) Manejo nvel C e municpios com mais de 5 mil
hectares de extenso de terras degradadas contnuas [Altamira, Itaituba, So Flix do
Xingu e Tucum], em zonas Preferenciais do ZAE. C) Terras degradadas na regio
nordeste do Par (municpios com agricultura familiar, manejo nveis B e D), terras
degradadas BA, regio nordeste do Par, manejo nvel C (ver IBGE, 2013, e
TerraClass).

Em todo o estado do Par, possvel quantificar apenas 116.600 hectares disponveis

em reas Preferenciais; 762.800 hectares em reas Regulares no nvel de manejo B;
102.900 hectares disponveis em reas Preferenciais; e 735.100 hectares em reas
Regulares no nvel de manejo C, conforme a Tabela 7, a seguir. O rendimento potencial
terico para cada classe do ZAE tambm apresentado.

66
Tabela 7: reas degradadas adequadas para o cultivo da palma no estado do Par, de
acordo com o ZAE, nvel de manejo B e C e clculo do rendimento potencial terico
para cada tipo de manejo. Fonte: ZAE, MAPA 2010 (Fonte: elaborao prpria).

Classes reas % Rendimento reas % Rendimento

ZAE degradadas potencial degradadas potencial
ZAE B (ha) terico (t) ZAE C (ha) terico (t)
Preferencial 116.600 6,1 583.000 102.900 5,4 514.500
Regular 762.800 39,8 3.814.000 735.100 38,4 3.675.500
Total P+R 879.400 45,9 4.397.000 838.000 43,7 4.190.000

A Tabela 7 mostra que apenas 45,9% de reas degradadas (43,7% no nvel de manejo C)
esto dentro das classes Preferencial e Regular (39,8% na Regular e 6,1% na
Preferencial, manejo B, e 38,4% na Regular e 5,4% na Preferencial, no manejo C),
nicas classes favorveis ao cultivo da palma, segundo o ZAE. Alm disso, a tabela
mostra os rendimentos potenciais tericos para cada classe e nvel de manejo B e C, que
so, respectivamente, 583.000 t (Preferencial) e 3.814.000 t (Regular) e 514.500 t
(Preferencial) e 3.675.500 t (Regular).

Isso significa que, considerando o ZAE, reas disponveis e rendimento diminuem, mas
ainda so suficientes para atingir a demanda desejada, porm, no nos municpios
produtores. As Tabelas 8 e 9 mostram esta mesma anlise com o ZAE nos municpios
produtores, com exceo do rendimento potencial terico:

67
Tabela 8: reas degradadas em classes Preferenciais do ZAE (manejos B e C), nos
municpios produtores (Fonte: elaborao prpria).

Municpio produtor reas degradadas Municpio produtor reas degradadas

de leo de palma disponveis na de leo de palma disponveis na
classe Preferencial classe Preferencial
do ZAE B (ha) do ZAE C (ha)
Acar 4.765 Acar 4.765
Moju 5.848 Moju 5.848
Castanhal 2.672 0
Bujaru 1.839 Bujaru 236
Concrdia do Par 2.321 Concrdia do Par 1.827
Abaetetuba 1.582 Abaetetuba 1.582
So Domingos do 32 So Domingos do 1.243
Capim Capim
Santa Isabel do Par 952 Santa Isabel do Par 056
Inhangapi 976 0
Capito Poo 780 0
Igarap-Miri 579 Igarap-Miri 579
Santo Antnio do 645 Santo Antnio do 96
Tau Tau
So Francisco do 448 0
Par
Santa Maria do Par 351
Santa Brbara do 342 Santa Brbara do 210
Par Par
Bonito 60 0
Ourm 57 0
Igarap-Au 54 0
Benevides 29 Benevides 29
Vigia 0 0

Na classe Preferencial (manejo B e C) h reas degradadas disponveis nos municpios

produtores, variando entre 1 at cerca de 3 mil hectares, por municpio. O municpio
produtor com menor disponibilidade de terras Benevides, com apenas 29 ha.

68
Tabela 9: reas degradadas em classes Regulares do ZAE (manejos B e C), nos
municpios produtores (Fonte: elaborao prpria).

Municpio produtor reas degradadas Municpio produtor reas degradadas

de leo de palma disponveis na de leo de palma disponveis na
classe Regular do classe Regular
ZAE B (ha) ZAE C (ha)
Moju 19.107 Moju 26.587
Capito Poo 23.835 Capito Poo 25.626
Tom-Au 22.256 Tom-Au 22.562
Ipixuna do Par 22.223 Ipixuna do Par 19.080
Garrafo do Norte 14.279 Garrafo do Norte 11 548
Tailndia 12.005 Tailndia 12.052
Baio 11.420 Baio 11.205
Ourm 4.495 Ourm 4.987
Igarap-Au 2.955 Igarap-Au 2.988
So Domingos do 2.816 So Domingos do 3.391
Capim Capim
Bonito 2.175 Bonito 2.356
Nova Esperana do 1.728 Nova Esperana do 17.132
Piri Piri
Acar 1.260 Acar 12.811
Castanhal 753 Castanhal 24.261
Mocajuba 710 Mocajuba 7.100
So Francisco do 591 So Francisco do 10.393
Par Par
Nova Timboteua 556 Nova Timboteua 5.566
Concrdia do Par 433 Concrdia do Par 6.276
Santa Maria do Par 402 Santa Maria do Par 7.538
Vigia 359 Vigia 3.600
bidos 345 bidos 3.379
Terra Alta 320 Terra Alta 3.200
Santo Antnio do 319 Santo Antnio do 7.771
Tau Tau
Santa Isabel do Par 0,58 Santa Isabel do Par 9.547
Belm 0,38 Belm 0,384
- 0 Bujaru 12.032
- 0 Inhangapi 8.749
- 0 Santa Brbara do 0,898
Par

J na classe Regular (manejo B e C) h reas degradadas disponveis nos municpios

produtores, variando entre 1 at cerca de 27.000 mil hectares, por municpio. O
municpio produtor com menor disponibilidade de terras Belm, com apenas 0,38 ha.
As tabelas mostram que, no Par, no h terras degradadas suficientes para comportar a

69
expanso da palma at 2020 apenas nas zonas Preferenciais (116.600 hectares e 102.900
hectares, respectivamente, zoneamentos B e C). Nos municpios produtores, h somente
24.332 hectares e 16.471 hectares, respectivamente, zoneamentos B e C.
As terras degradadas no estado do Par so suficientes quando se consideram as classes
Regulares, com 762.800 hectares e 735.100 hectares, respectivamente, zoneamentos B e
C. J nos municpios produtores, a disponibilidade de reas degradadas de 145.342
hectares e 270.189 hectares, nveis B e C, respectivamente. Portanto, no possvel
atingir nos produtores a meta de expanso projetada para a palma at 2020, com a
utilizao de apenas reas degradadas. Novas opes de terras e plantas de
processamento devero ser requeridas. A Figura 9 ilustra esses resultados:

900000
800000
700000
600000
hectares

500000
400000
ZAE B
300000
ZAE C
200000
100000
0
Preferencial Preferencial Regular Par Regular
Par Produtores Produtores
Classes do ZAE

Figura 9: Extenso de reas degradadas dentro das classes preferencial e regular do

ZAE, no estado do Par e nos municpios produtores (Fonte: Elaborao prpria).

Os rendimentos potenciais tericos calculados para os municpios produtores esto

representados na Tabela 10, que sumariza o clculo dos rendimentos:

70
Tabela 10: Resumo dos rendimentos potenciais tericos de leo das reas degradadas no
estado do Par e nos municpios produtores. Elaborao prpria.

Classe ZAE Preferencial Regular ZAE Preferencial Regular ZAE

ZAE B t Bt ZAE C t Ct
Estado do
583.000 3.814.000 514.500 3.675.500
Par
Municpios
121.660 726.710 82.355 1.350.945
produtores

O estado do Par tem condies de suprir a demanda de leo de palma proposta pelo
governo. O mesmo no acontece com os municpios produtores dentro das terras
degradadas, com exceo da classe Regular do ZAE nvel de manejo C, que apresenta
mais de 1 milho de toneladas de leo como rendimento potencial terico.

Adicionalmente, segundo comunicao pessoal com o consultor DALEMBERT

JACCOUD3, possvel estimar o porte das indstrias e das plantas produtoras que
poderiam ser instaladas prximas s reas de expanso de acordo com sua extenso. As
de at 500 hectares podem comportar uma produo de leo de palma em pequena
escala; as que at 5 mil hectares, indstrias de mdio porte; as de at 10 mil hectares,
indstrias de grande porte. Na Figura 9, observa-se que no polo produtor s possvel a
instalao de empreendimentos de pequena a mdia escala, devido s extenses de reas
disponveis nos seguintes municpios: Acar, Aurora do Par, Bujaru, Concrdia do
Par, Moju e So Domingos do Capim.
Tendo em vista a principal concluso desta etapa da pesquisa, de que h reas
degradadas suficientes para acomodar a expanso a fim de que o leo de palma seja
produzido de forma sustentvel nas reas degradadas de acordo com o ZAE e com as
diretrizes do Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo, necessrio que o
modelo de uso da terra, a questo fundiria, a falta de superviso nos cultivos e as
condies precrias de infraestrutura no estado do Par sejam cuidadosamente
avaliados, assim como a falta de modelos de produo de leo de palma em pequena
escala. tambm necessria uma slida poltica de uso da terra para o planejamento e o
monitoramento dessa expanso, assim como analisar cuidadosamente as condies das
terras utilizadas para o cultivo.

3
Dalembert Jaccoud consultor na rea de produo de leo de palma.

71
4.3. Desenvolvimento de cenrios de expanso para a palma no Par

Com base na anlise e identificao de reas degradadas disponveis para a palma,

foram desenvolvidos dois cenrios de expanso, apresentados a seguir, para as emisses
de GEE relacionadas com a converso do uso da terra.

4.3.1. Cenrio de Referncia (S1)

De acordo com SACHS (2005) e IPCC (2006), o Cenrio de Referncia sempre um

cenrio da tendncia atual que poderia prosseguir sem a implementao de polticas
pblicas e programas/projetos e que muitas vezes no vai ao encontro do
desenvolvimento sustentvel.
Este cenrio foi construdo considerando o atual modo de cultivo e produo do leo de
palma no Par e a meta de expanso para 330 mil hectares at 2020 (GLASS, 2013),
sem preocupao com o manejo do uso da terra, sem considerar o uso de reas
degradadas e desmatadas e com a possibilidade de incluso social. De acordo com
VENTURIERI (2012), a atual converso de mata nativa para palma de 20%, ou seja,
20% da rea total plantada proveniente de desmatamento direto. Este cenrio foi
desenvolvido com base na tendncia reduo do desmatamento, j discutida na
Metodologia. VENTURIERI (2012) tambm afirma que a tendncia deixar de
eliminar a mata nativa para cultivar palma. Para os cenrios, considerada uma
expanso de 1.000.000 hectares at 2030, conforme explicitado na metodologia.
Neste cenrio no h a obrigatoriedade de se utilizar somente reas degradadas. reas
de mata secundria e pastagens de todo tipo tambm podem ser utilizadas para a palma,
conforme acontece atualmente.
Entre as doze atuais produtoras de leo de dend no Par, trs se destacam: Agropalma,
Vale e Petrobras. Hoje, a Agropalma lder em produo, com 450.000 ha de rea
plantada. A Agropalma ativa na incluso social, com 150 famlias contratadas em
reas de 10 ha ou mais, alm de 36 outras famlias pertencentes a um assentamento
popular trabalhando em reas de 6 ha. A renda gerada varia entre R$15 mil e R$20 mil
por ano (6.200 dlares a 8.300 dlares). A Vale (mineradora de ferro) planeja investir
500 milhes de dlares em 60 mil hectares de rea plantada at o incio deste ano, com

72
o objetivo de utilizar o B20 (diesel com adio de 20% de biodiesel) para suprir a
necessidade de combustvel para o transporte de minrio de ferro pelo estado. J a
Petrobras planeja produzir dend em 740.000 hectares e envolver cerca de 2.250
famlias de agricultores nos prximos 10 anos.
Como j discutido, a expanso da palma implica impactos ambientais e sociais
negativos, tais como aumento do uso de pesticidas e fertilizantes, emisses de GEE,
reduo na biodiversidade, conflitos sociais etc. Portanto, neste cenrio observa-se que a
tendncia desses impactos ambientais e sociais negativos acontecerem maior, visto
que a mata nativa ainda desmatada e privilegiam-se os locais onde j h infraestrutura
e logstica necessrias para o processamento do leo, ou seja, os 33 principais
municpios produtores paraenses. Novas terras para o cultivo no so consideradas.
Neste cenrio, a incluso social no favorecida, uma vez que o modo de produo da
monocultura predominante.

4.3.2. Cenrio Sustentabilidade (S2)

No Cenrio Sustentabilidade (S2) as reas degradadas so as nicas opes para os

cultivos de palma, conforme o Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo e o
ZAE. Alm disso, terras desmatadas aps o ano de 2008 no podem ser utilizadas e o
desmatamento proibido. Este um cenrio que mostra total comprometimento com o
desenvolvimento sustentvel e discute as implicaes dessa alternativa sobre o meio
ambiente e a sociedade. Aqui, a incluso social favorecida e desejada, para que at
mesmo os menores polgonos de reas degradadas sejam integralmente aproveitados (>
5 hectares).

4.3.3. Anlise comparativa dos cenrios

Com base nas premissas elaboradas para os cenrios (Tabela 11), os resultados obtidos
so apresentados.

73
Tabela 11: Premissas dos cenrios de expanso da palma S1 e S2. (Fonte: Elaborao
prpria).
Cenrio S1 Cenrio S2
Demanda por terras: 1.000.000 hectares Demanda por terras: 1.000.000 hectares
at 2030 at 2030
Compromisso com reduo do Desmatamento proibido
desmatamento
Outras reas alm das degradadas podem Uso de reas degradadas para os cultivos
ser utilizadas para os cultivos de palma de palma
Sistema de monocultura persiste devido Favorecimento da incluso social e
ao modelo de ocupao da terra consorciamento de outras culturas e outros
sistemas de cultivo que favoream a
proteo ambiental, devido ao novo
modelo de ocupao da terra
Somente o polo produtor de leo de palma Outras reas degradadas no estado do Par
considerado para a expanso, conforme so consideradas
a tendncia de produo atual, de ocupar
as terras mais prximas das plantas
existentes
Gerao de 1 emprego direto a cada 10 ha Gerao de 1 emprego direto a cada 10 ha

Considerando que cultivar a palma em terras degradadas pode ajudar a mitigar as

emisses de GEE, visto que essas terras possuem um nvel de carbono estocado mais
baixo que terras com mata nativa, e levando em conta os valores calculados por
VILLELA (2009) e apresentados no Captulo 3 (rea degradada -> Plantao: - 79,06 kg
CO2/ GJ e Floresta tropical densa -> Plantao: 90,66 kg CO2/ GJ), para emisses de
converso de mata nativa e reas degradadas em cultivo de palma, aplicados s reas
degradadas calculadas nesta pesquisa, observa-se que no Cenrio S1 converso de
mata nativa para palma as emisses de GEE so maiores que no Cenrio S2, onde
ocorre o sequestro de carbono (Tabela 12), no ano de 2030.

74
Tabela 12: Emisses de GEE calculadas para os cenrios S1 e S2, at o ano de 2030.
(Fonte: Elaborao prpria)

ANO Emisses Emisses

Cenrio S1 (t Cenrio S2 (t
CO2) CO2)
1985 1.701.427 -7.405.150
1989 2.658.298 -11.569.759
1995 3.145.344 -13.689.536
1999 3.816.973 -16.612.677
2004 4.859.580 -21.150.435
2008 5.757.603 -25.058.914
2011 7.110.708 -30.948.060
2013 8.458.800 -42.219.380
2015 9.667.200 -43.331.200
2017 14.198.700 -63.642.700
2020 19.878.180 -89.099.780
2022 30.210.000 -131.483.500
2027 50.148.600 -218.511.610
2030 60.420.000 -301.567.000

No Cenrio S1 ocorrero emisses de at 60.420.000 t CO2 at o ano de 2030. J no

Cenrio S2, que corresponde somente converso de reas degradadas para o cultivo de
palma, as emisses so equivalentes a -301.567.000 t CO2 at 2030, mostrando que
ocorre sequestro de carbono na etapa de converso do solo. Dessa forma, o cenrio S2
favorvel mitigao de emisses de GEE oriundas da converso do uso da terra.
Quando se analisa as emisses evitadas para cada cenrio, observa-se o seguinte: no
cenrio S1, para 1 litro de leo de palma so emitidas 12,084 kg CO2. J no cenrio S2,
para 1 litro de leo de palma so sequestradas 60,313 kg CO2. Portanto, se so emitidas
2,93 kg CO2 (EPE, 2005) para a produo de 1 litro de diesel, as emisses evitadas para
o cenrio S2 so:
Emisses evitadas no Cenrio S2: 2,93 - (-60,313) = 63,243 kg CO2/l
Para o cenrio S1, se h desmatamento, as emisses de CO2 so maiores que as
emisses para produo de diesel, iguais a 9,154 kg CO2/l.
O Cenrio S1 pode ser considerado uma opo mais fcil de ser atingida num futuro
prximo, visto que conta apenas com a tendncia atual de reduo no desmatamento e
no h obrigatoriedade do uso de reas degradadas. Mas as implicaes de no usar
reas degradadas mesmo assim podem acarretar impactos ambientais e sociais

75
negativos, como conflitos comunitrios, reduo na biodiversidade etc.
Uma das premissas do Cenrio S1 que toda a terra a ser utilizada na expanso est
concentrada nos 33 municpios produtores, para aproveitar a infraestrutura j existente e
visando apenas maximizar produo e lucro. J no Cenrio S2, as terras aptas esto
espalhadas por todo o estado, j que a diretriz utilizar somente as reas degradadas e,
com isso, desenvolver novas plantas de processamento para poder aproveitar as terras
disponveis. Com base nas premissas, o Cenrio S1 mostra grande presso sobre o uso
do solo nos municpios produtores, representando uma opo que no est
comprometida com o desenvolvimento sustentvel. Entretanto, para que terras mais
distantes sejam utilizadas, custos extras sero necessrios, com logstica, infraestrutura e
mudana no modo de produo.
Conforme mencionado, o ZAE mapeou as terras mais favorveis para o cultivo da
palma. No Cenrio S1, a inteno seria priorizar o mximo possvel o cultivo da palma
em terras classificadas como Preferenciais, para em seguida cultivar em terras
classificadas como Regulares para, finalmente, utilizar as Marginais. Porm no Cenrio
S1 no possvel acomodar a expanso da palma at 2030 somente nas reas
Preferenciais, conforme j demonstrado pela anlise espacial das reas degradadas. J
em S2, as terras Preferenciais poderiam ser cultivadas em todo o estado, proporcionando
um bom rendimento sem acarretar impactos ambientais e sociais agressivos, como a
perda de solo por eroso, desmatamento, impactos na biodiversidade e nas comunidades
locais, alm de no precisarem de uma quantia alta ou abusiva de fertilizantes.
Foi feita uma anlise que mostra a localizao espacial de terras degradadas fora dos
municpios produtores nas classes Preferencial e Regular mapeadas pelo ZAE.
possvel observar a disponibilidade de terras para a palma nessas classes, especialmente
na regio sudeste do Par, opo representada pelo Cenrio S2. A Figura 10 ilustra essa
anlise e prope novas reas potenciais para o cultivo da palma.

76
Figura 10: reas degradadas disponveis para a palma em zonas Preferenciais e
Regulares no estado do Par e nos municpios produtores, correspondentes alternativa
de novas reas de cultivo da palma proposta pelo Cenrio S2.

A Figura 10 mostra novas opes de terras para o cultivo da palma. Por exemplo, reas
com mais de 10 mil hectares esto localizadas em poucas cidades: So Flix do Xingu,
Itaituba, Altamira e Tucum, tanto nos nveis de manejo B como C do ZAE (Figuras 10a
e 10b). Essa a proposta do Cenrio S2.

H tambm municpios na regio nordeste do Par (prximos ao polo) com at 5 mil

hectares de terras degradadas disponveis, como So Miguel do Guam ou Inhangapi, e
manejo nvel B (Figuras 10c e 10d). Essas figuras tambm destacam municpios com
integrao da palma e agricultores familiares. Para o desenvolvimento da palma em
novas reas, estudos mais aprofundados e trabalhos de campo so necessrios para

77
avaliar a real situao de tais terras e se esto mesmo aptas para o cultivo da palma,
assim como uma avaliao das comunidades locais, de forma participativa. Alm disso,
para que essas novas reas sejam utilizadas, nova infraestrutura prxima aos cultivos
deve ser desenvolvida, envolvendo mais custos.
O uso de reas degradadas pode ainda trazer consequncias desfavorveis, como o
emprego de fertilizantes (dependendo do nvel de degradao do solo utilizado). No h
at o momento literatura indicando maior necessidade de fertilizantes devido baixa
produtividade de reas degradadas, apenas se destaca a importncia de utiliz-lo na
quantidade certa. Dessa forma, nos cenrios, as emisses de GEE (no caso, xido
nitroso) causadas pelo uso de fertilizantes tendem a ser iguais. Porm, no Cenrio S2, a
premissa do comprometimento com a sustentabilidade obriga os cultivadores a utilizar
fertilizantes em sua quantidade recomendada ou ainda outras alternativas como o
POME. Alm disso, pela razo de as reas Preferenciais mapeadas pelo ZAE poderem
ser usadas integralmente, no haveria necessidade de quantidades extras de fertilizantes.
H relatos de utilizao de fertilizantes em quantidade acima da mdia (ver GLASS,
2013), o que pode estar ocorrendo no Cenrio S1 (nosso modo de produo atual). De
acordo com VILLELA (2009), por ano, cerca de 4 mil kg de CO2/ha equivalente por
hectare so liberados em decorrncia da aplicao de fertilizantes. Portanto, levando em
conta a projeo de demanda de terras at 2030, de 1.000.000 hectares, as emisses de
GEE seriam equivalentes a 3.395. 000 CO2 /ha/ano nos cenrios, conforme mostra a
Figura 11.

78
 4000

Emisses t Co2/ha
3500

3000

2500

2000 Emisses por aplicao de

fertilizantes
1500

1000

500

0
2013 2015 2017 2020 2022 2027 2030

Figura 11: Projeo de emisses de CO2/ha da aplicao de fertilizantes nos cultivos de

palma para os cenrios S1 e S2. Fonte: Elaborao prpria com base em VILLELA
(2009).

Alm dos fertilizantes, o uso de pesticidas nos cultivos de palma acaba por ser
responsvel pela contaminao de rios e crregos nos arredores dos cultivos, e traz um
risco potencial sade dos agricultores e seus familiares, s comunidades locais e
biodiversidade, devido ao manejo inadequado (ver GLASS, 2013). Normalmente, de
acordo com a Secretaria de Agricultura do Estado do Par, so utilizados 2 litros de
pesticidas para cada 1 hectare, com duas aplicaes anuais. Com a expanso da rea
cultivada, mais pesticida ser aplicado, impactando rios e, consequentemente, a sade
das pessoas e a biodiversidade. Em ambos os cenrios, o uso de pesticidas tambm ser
maior se for considerada apenas a demanda por terra. At o ano de 2030, cerca de 2
milhes de litros por hectare por ano de pesticidas sero utilizados, no mnimo.
Entretanto, no cenrio S2, que leva em conta os impactos ambientais e sociais, outras
alternativas podem ser traadas, como, por exemplo, o uso em reas mais afastadas de
rios, j que possvel planejar a distribuio espacial dos cultivos com base nos
resultados desta pesquisa, alm de incentivar maiores cuidados dos agricultores na
manipulao do produto.
Por fim, na questo da gerao de empregos, como j mencionado, a palma pode gerar 1
emprego direto a cada 10 ha plantados (ver HOMA et al., 2000). Desta forma,

79
considerando a disponibilidade de terra nos cenrios S1 e S2, podem ser gerados at
87.940 empregos diretos.
A Tabela 13 resume os resultados das comparaes entre os cenrios desenvolvidos, nas
questes relacionadas com o uso de reas degradadas para a palma: disponibilidade de
terra, emisses de GEE da converso do uso da terra e do uso de fertilizantes,
rendimento potencial terico e impactos ambientais, sociais e econmicos positivos e
negativos do uso de tais reas. Tais indicadores foram utilizados por permitirem a
avaliao acurada da disponibilidade e adequabilidade das reas degradadas expanso
sustentvel da palma, alm de uma anlise do rendimento potencial terico possvel de
ser obtido com as reas estudadas, com base nos indicadores desenvolvidos por GBEP
(2014).

Tabela 13: Anlise comparativa entre indicadores analisados para os cenrios S1 e S2.
Fonte: Elaborao prpria.
Indicador analisado Cenrio S1 Cenrio S2
Disponibilidade de reas 294.521 (apenas as reas 879.400 (todo o estado do
degradadas (ha) Preferenciais e Par)
Regulares no polo
produtor)
Emisses de GEE da
60.420.000 -301.567.000
converso do uso da terra
em 2030 (t CO2eq )
Emisses de GEE da 3. 395. 000
aplicao de fertilizantes 3 .395. 000 (pode ser reduzido com o uso
em 2030 (t CO2eq /ano) de resduos e a introduo da
utilizao do POME como
fertilizante)
Rendimento potencial
terico calculado (t) 1.472.605 4.397.000
Gerao de empregos
diretos At 29.452 At 87.940

80
Com base nos resultados, a Tabela 14 apresenta um resumo dos impactos ambientais,
sociais e econmicos positivos e negativas para cada cenrio.

Tabela14: Resumo dos impactos ambientais, sociais e econmicos para os cenrios S1 e

S2.

Impactos Cenrio S1 Cenrio S2

ambientais, sociais
e econmicos
Impactos ambientais Presso no uso do solo, Reduo do desmatamento,
desmatamento e degradao desmatamento zero,
ambiental, aumento nas recuperao de reas
emisses de GEE. degradadas, reduo nas
emisses de GEE, risco de
aumento de uso de
fertilizantes dependendo do
nvel de degradao do solo.
Por outro lado, outras tcnicas
de aproveitamento de
resduos podem ser utilizadas
para evitar seu uso excessivo.
Impactos sociais Degradao ambiental e Maior possibilidade de
reduo nos servios incluso social dos
ambientais para as agricultores familiares e
comunidades locais, impactos reduo de conflitos
sociais da monocultura na vida fundirios devido a uma
local, conflitos fundirios. poltica de uso do solo mais
sustentvel baseada no
modelo desenvolvido, com o
aproveitamento das pequenas
reas (menores que 10 ha).
Impactos Sem custos adicionais H custos adicionais com o
econmicos referentes s novas plantas de desenvolvimento de novas

81
 processamento de leo de plantas de processamento e
palma e infraestrutura. O infraestrutura em locais mais
modelo atual de cultivo da afastados do atual polo
palma pode implicar em produtor. Por outro lado, o
impactos na segurana desenvolvimento de outras
alimentar, como j discutido no regies pode ser promovido.
Captulo 2. Possibilidade de
consorciamento da palma
com outras culturas.

Com base nesse quadro comparativo, as seguintes aes e medidas devem ser aplicadas
para que o Cenrio S2 seja atingido:
- Clara contextualizao das reas degradadas aptas para o cultivo da palma para todos
os stakeholders envolvidos, desde as companhias produtoras at as comunidades locais
e quilombolas;
- Regularizao fundiria das terras paraenses;
- Desmatamento zero, com base nas polticas pblicas do pas;
- Real incluso dos agricultores familiares no processo de expanso da palma, com a
utilizao de extenses de terras degradadas entre 5-10 hectares.
- Para que a incluso dos agricultores familiares realmente traga benefcios ambientais,
sociais e econmicos, deve ser permitido e estimulado o consorciamento da palma com
outras culturas de subsistncia, como por exemplo, os SAFs, e deve ser garantida a
participao dos agricultores nas tomadas de deciso das companhias produtoras.
Com relao incluso social, a cada 10 hectares de palma, 1 emprego direto gerado.
Com a expanso, podem ser gerados at cerca de 90 mil empregos diretos no cenrio
S2.
- Expanso da palma participativa, ou seja, com a participao comunitria no processo.

82
5. DISCUSSO FINAL

5.1. O mapeamento de reas degradadas

Esta pesquisa demonstrou que h reas degradadas suficientes para acomodar a

expanso da palma no Brasil somente no estado do Par e dentro das classes mais
favorveis ao cultivo mapeadas pelo ZAE (Preferencial e Regular). Em outras palavras,
a expanso da palma no justifica o desmatamento e pode ser feita de forma sustentvel,
com relao converso de uso da terra. Entretanto, a expanso dever ser executada
em reas fora do polo produtor de palma, no nordeste do Par, implicando novas
estratgias e impactos.
O uso das reas degradadas pode acarretar em outros impactos e conflitos, como, por
exemplo, a questo fundiria. Antes de serem selecionadas reas para a palma, os ttulos
das terras em questo devem ser regularizados. A presena de comunidades locais,
quilombolas ou territrios indgenas precisa ser investigada de forma eficiente. reas
com menos de 5 hectares devem ser recuperadas para a vegetao local, em vez de se
tornarem cultivo de palma. Segundo comunicao verbal com JOO MEIRELLES
(Instituto Peabiru), todas as empresas produtoras de leo de palma devem assinar um
Termo de Ajuste de Conduta (TAC), objetivando reduzir impactos e manter os cultivos
nas reas degradadas.
Com o mapeamento e a quantificao de reas degradadas potenciais para a palma, esta
pesquisa refora e contribui com a concluso a que VILLELA (2014) chegou, de que
para ser introduzida na Amaznia a palma precisa da indicao de locais adequados e de
culturas direcionadas para reas j antropizadas. Esta pesquisa indica tais reas. ainda
necessrio que os impactos causados pelos eventuais deslocamentos de atividades e usos
j existentes tambm sejam averiguados, mesmo se tratando de reas degradadas, tendo
em vista os desdobramentos resultantes de mudanas indiretas de uso da terra,
principalmente no agravamento das emisses de GEE.
A identificao de terras degradadas favorece a busca de polgonos de terra (os menores
que 10 hectares), que podem ser mais adequados para a agricultura familiar e a incluso
social. Enfim, utilizando reas degradadas, as emisses de GEE, ao menos na fase de
cultivo, podem ser drasticamente reduzidas. Isso vai de encontro meta de conteno de
emisses e aos planos de mitigao das mudanas climticas acordados nas mais
recentes Conferncias da Organizao das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas

83
(COPs), e ainda reafirma o compromisso com a reduo do desmatamento. No caso do
Brasil, a agropecuria (especificamente a converso de uso do solo) e a energia so os
setores responsveis pela maior parte das emisses de GEE, respectivamente com 35% e
30% das emisses totais. Portanto, a palma em reas degradadas contribui, mesmo que
com uma pequena parcela de reduo, quando comparada com a soja, ou ainda com
outras atividades agropecurias e, claro, com o setor de energia.
Adicionalmente, recomendvel que o mapeamento e a identificao de reas aptas
para a palma sejam de domnio pblico, como o projeto POTICO, da Indonsia, j
descrito na metodologia.

5.2. As alternativas apresentadas pelos cenrios

O Cenrio S1 provou ser uma opo desfavorvel para o futuro, pois fomenta o
desmatamento e os conflitos sociais, como j ocorre na Malsia e na Indonsia, e agrava
as emisses de GEE, visto que a expanso tende a ocorrer apenas nos municpios
produtores, causando impactos ambientais e sociais graves, como grande presso no uso
do solo, desmatamento, impactos causados pelo sistema de monocultura, como a eroso
e a degradao ambiental, conflitos fundirios e aumento das emisses de GEE. No
uma alternativa a ser considerada, embora possa vir a se tornar realidade caso as
polticas pblicas de desmatamento, o uso do solo e o biodiesel no acompanhem a
necessidade atual do desenvolvimento sustentvel e mesmo se as metas atuais do PNPB
no forem cumpridas integralmente.
Se a palma for cultivada no pas seguindo as premissas do Cenrio S2, pode vir a se
estabelecer uma slida produo de leo sustentvel, trilhando um caminho muito mais
prspero do que o dos produtores asiticos, que, apesar de terem programas para
implementar os cultivos tambm em reas degradadas, vm enfrentando dificuldades em
se ater somente a essas reas, como mostra a recente notcia publicada no portal
Mongabay: de acordo com BUTLER (2014), uma lei na Indonsia no est favorecendo
os produtores de leo de palma a protegerem reas de mata nativa (ou HCS, High
Carbon Stocks), conforme a poltica de desmatamento zero assinada em 2011 pela
Golden Agri Resources (a maior produtora de leo da Indonsia), em conjunto com a
organizao The Forest Truth. Em uma das provncias do pas, Kalimantan Central, tem
sido observada, atravs de imagens de satlite, reduo na cobertura vegetal de reas
protegidas. Tais reas encontram-se em locais considerados pelo governo como aptos

84
para a plantao da palma, de acordo com a lei Plantation Act, revista em 2014.
Portanto, h um desacordo que pode favorecer a continuidade do desmatamento.
Segundo essa lei, algumas dessas reas de HCSs esto sob o Direito de Cultivo e devem
ser limpas e direcionadas para seu uso recomendado em seis anos. Se a terra no for
cultivada, pode ser tomada pelo governo e entregue a outra instituio, que far o
cultivo. A empresa que no cumprir o regulamento est sujeita a multas e revogao da
licena comercial. Ou seja, no h garantias de proteo a reas de mata nativa no longo
prazo. Da a importncia das leis governamentais estarem em pleno acordo com as leis
ambientais e polticas de uso da terra e tambm com os regulamentos dos produtores de
leo de palma. No que tange a regulamentos e leis, o Brasil est bem abastecido deles,
faltando apenas pr em prtica o que j est previsto, o que certamente uma vantagem
em relao aos produtores asiticos.
Para o Cenrio S2 ser atingido, necessrio um comprometimento com a reduo do
desmatamento, o que j uma tendncia atual, fruto de polticas governamentais.
Adicionalmente, S2 considera somente as reas degradadas dentro de reas
Preferenciais e Regulares do ZAE, ou seja, o rendimento dos cultivos poder ser alto,
sem o uso excessivo de fertilizantes e com a utilizao de polgonos menores que 10
hectares, incentivando ainda mais a incluso dos agricultores familiares no processo de
expanso.

5.3. Discusso geral

Complementando, para que a expanso da palma para o biodiesel ocorra dentro do trip
da sustentabilidade (aspecto social, ambiental e econmico), as aes e as solues
devem ser integradas, ou seja, sinrgicas. O uso de reas degradadas um exemplo de
soluo integrada, pois ao mesmo tempo em que se recupera a terra, pode-se obter um
produto que, alm de beneficiar a populao local, quando a incluso social faz parte da
meta, ajuda na mitigao das emisses de GEE, colaborando para a reduo dos
impactos causados pelas mudanas climticas.
Em geral as ONGs (Greenpeace, Reprter Brasil) no veem com bons olhos a expanso
da palma, devido magnitude que seus impactos ambientais e sociais podem alcanar,
se a cadeia de produo no planejada de forma sustentvel. O desmatamento um
grande risco, a ocorrncia consequente de LUC e iLUC, as condies de trabalho dos
agricultores so extenuantes, os fertilizantes impactam a gua e a sade humana. Winnie

85
Overbeek, coordenador da ONG World Rainforest Movement (WRM), reafirma os
problemas ambientais e sociais causados pelo monocultivo da palma na Indonsia e
Malsia, como o desmatamento, trabalho escravo, conflitos fundirios, uso de
agrotxicos, etc. No caso do Brasil, alm dos citados impactos, Overbeek teme a
reduo na produo de alimentos, fato j comprovado por GLASS (2013), alm da
falta de participao dos agricultores familiares nas decises e atividades do cultivo da
palma e sua expanso.
O cultivo da palma e sua expanso podem se associar ao Programa Municpios Verdes
(PMV), lanado em maro de 2011, constituindo uma parceria entre municpios,
sociedade civil, iniciativa privada, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis (Ibama) e o Ministrio Pblico Federal. O objetivo dessa
associao seria combater o desmatamento no Par por meio de aes de ordenamento
ambiental e fundirio, como o Cadastro Ambiental Rural (CAR) e a estruturao da
gesto ambiental dos municpios adeptos ao programa. A participao nesse programa
propicia incentivos e novos investimentos, alm da reduo de impostos nos
municpios, permitindo que a palma seja desenvolvida nas reas designadas pelo
Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo e pelo ZAE, e promovendo a
conservao da floresta.
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) permite que pases desenvolvidos
adquiram crditos de carbono, de forma a compensar suas emisses (Certified
Emissions Reductions ou CERs), oferecendo suporte aos pases em desenvolvimento
para que alcancem o desenvolvimento sustentvel. Isso feito com a implementao de
projetos de MDL aceitos pelo pas que o recebe e aprovado pelo MDL Executive Board.
No setor da palma, alguns projetos j foram implementados na ilha de Sumatra,
Indonsia, como o do Grupo Musim Mas, a maioria para a captura do metano emitido
do tratamento de efluentes do processamento do leo de palma, e da utilizao desse
metano para a gerao de energia. Mas o nmero de projetos ainda pequeno, quando
comparado ao total de plantas de processamento. Uma das barreiras encontradas para
maior implementao de projetos de MDL no setor da palma o alto capital inicial
requerido, embora os CERs propiciem um bom retorno financeiro, constituindo um
estmulo a mais. Recentemente a FELDA (companhia produtora de leo de palma da
Malsia) anunciou planos de maximizar o uso de metano do efluente da palma de suas
sessenta plantas de processamento, por intermdio de projetos de MDL, envolvendo 56
plantas de biogs (ver ADNAN, 2010). O conceito bsico que gira em torno dessa

86
sinergia que, se pases desejam reduzir suas emisses por desmatamento, devem ser
financeiramente compensados por isso (ver SCHOLZ e SCHMIDT, 2008).
O REDD (Reducing Carbon Emissions from Deforestation and Forest Degradation)
seria outra possibilidade de cooperao, como forma de compensao por manter a
floresta nativa, preservando a biodiversidade e evitando conflitos sociais, e cultivar a
palma nas terras degradadas e desmatadas. Entretanto, de acordo com KOH &
BUTLER, como os crditos de carbono no podem ser utilizados nos compromissos
assumidos pelo pas para a reduo das emisses, o retorno propiciado pelo cultivo da
palma pode ser superior aos crditos de carbono. Uma anlise feita por BUTLER et al.
(2009) com relao converso da floresta nativa para palma versus sua conservao
mostra que mais lucrativo converter floresta em plantao de palma do que receber
crditos de carbono por conserv-la. Entretanto, os resultados poderiam ser mais
favorveis conservao se os crditos de carbono por desmatamento evitado fossem
aceitos pelo REDD e se os pagamentos por servios ambientais tambm fossem
includos. Entre REDD e MDL, o MDL j operacional e deve ser encorajado no setor
da palma.
Uma possibilidade de sinergia no setor de produo do leo de palma seria a utilizao
do biodiesel para o abastecimento eltrico de comunidades remotas, como, por exemplo,
o municpio de Moju, estudado por GALINDO (2014), que conta com ao menos quatro
comunidades de difcil acesso, com cerca de vinte a cem famlias, alm das famlias que
moram ao longo do rio Moju. A dificuldade de acesso impede que a rede eltrica chegue
at essas famlias. Em Moju, apenas 66% das comunidades rurais recebem energia
eltrica, 11% tm acesso a outros tipos de energia que no a rede eltrica e 24% no tm
acesso energia. A palma poderia ser uma opo a ser considerada para o abastecimento
remoto, sendo cultivada em outros locais do estado, como mostrado no cenrio S2, com
um grande potencial para o abastecimento eltrico das comunidades de difcil acesso.
Com relao ao abastecimento energtico remoto, em termos gerais, a Amaznia
constitui um desafio, devido principalmente sua extenso e grande rea de floresta,
dificultando o acesso s comunidades locais e encarecendo a energia. O programa
governamental Luz para Todos, gerenciado pelo Ministrio de Minas e Energia (MME)
tem por objetivo a incluso social no abastecimento energtico, tendo atingido em 2015
cerca de 15 milhes de habitantes de rea rural no Brasil, proporcionando melhorias no
desenvolvimento social e econmico regional. Em geral, as famlias sem abastecimento
habitam reas com menores ndices de Desenvolvimento Humano (IDH), em grande

87
parte, moradoras da regio norte. Para as regies de mais difcil acesso, a energia deve
vir de fontes renovveis (VILLELA, 2014, MME, 2013).

88
6. CONCLUSES, LIMITAES E RECOMENDAES DA PESQUISA

Este captulo resume os resultados, apresenta as concluses e recomendaes, e ainda

aponta sugestes de continuidade da pesquisa.

Foram identificados 2.266.200 hectares de terras degradadas disponveis para o cultivo da

palma no estado do Par, dos quais 1.108.766 hectares esto nos 33 municpios
produtores. A princpio, o potencial de rendimento terico de 11.331.000 t e 5.543.830
t, respectivamente, com a utilizao destas reas, suficientes para suprir a demanda de
leo de palma projetada. Os polgonos de terras degradadas encontram-se espalhados de
forma aleatria pelo estado, mas principalmente nas regies nordeste e sudeste. Utilizar
tais polgonos pode representar um desafio para os produtores, uma vez que so
pequenas extenses isoladas, o que pode implicar custos extras, risco de desmatamento
entre reas degradadas prximas e mais conflitos sociais. Por outro lado, tambm pode
facilitar e impulsionar a incluso do agricultor familiar no processo.

Quando as terras degradadas mapeadas em 2008 foram cruzadas com o ZAE, as reas
disponveis foram reduzidas, visto que somente as classes Preferencial e Regular so
adequadas e recomendadas para a palma. Apenas 45,9% das terras mapeadas pertencem
s classes Preferencial e Regular do ZAE (nvel de manejo B) e 43,7% no nvel de
manejo C. Para todo o estado do Par, foram identificados 116.600 hectares e 762.800
hectares de reas degradadas nas classes Preferencial e Regular no nvel de manejo B; e
102.900 hectares e 735.100 hectares de reas degradadas nas classes Preferencial e
Regular no nvel de manejo C. J para os municpios produtores, foram identificados,
24.332 hectares e 145.342 hectares nas classes Preferencial e Regular (manejo B); e
16.471 hectares e 270.189 hectares nas classes Preferencial e Regular (manejo C). Os
rendimentos potenciais tericos foram, respectivamente, de 121.600 t e 726.710 t/ha
(manejo B); e 82.355 t e
1.350.945 t (manejo C). O rendimento calculado para somente os 33 municpios
produtores suficiente para atingir a demanda de leo de 900.000 t se forem utilizadas
terras na classe Regular do ZAE nvel de manejo C. Com isso, pode-se concluir que,
alm dessas, outras reas devem ser buscadas para cultivar a palma, a fim de que a
demanda leo e rea plantada seja concretizada. Ou seja, a produo no deve ficar
restrita apenas nos municpios produtores.

A anlise de transio de classes de uso do solo feita com dados do TerraClass em 2008
89
e 2010 mostra quais classes de uso do solo, como Pasto Limpo, Mosaico de Ocupaes
ou Floresta Secundria, tornaram-se Pasto Sujo em 2010. reas degradadas mapeadas
em 2010 no so consideradas para o cultivo da palma. Esta anlise teve a funo de
explicitar que nem toda rea considerada degradada deveria ser utilizada para palma,
podendo, talvez, ser recuperada para o bioma prvio, especialmente a classe Vegetao
Secundria.

Os cenrios proporcionam diferentes alternativas de desenvolvimento e expanso da

palma, com maior ou menor grau de comprometimento com o desenvolvimento
sustentvel. O Cenrio S1, refletindo a tendncia atual, oferece como alternativa o
cultivo da palma nos municpios produtores apenas, contando com a infraestrutura j
presente. O sistema de monocultura continuaria se desenvolvendo com os seus impactos
ambientais e sociais relacionados, e o desmatamento continuaria sendo um risco, com a
tendncia de aumentar na medida em que a expanso da palma tambm avana. Neste
cenrio possvel para os produtores aumentar o lucro que j vem obtendo sem
considerar as externalidades geradas. J o Cenrio S2 oferece a alternativa de s serem
utilizadas as reas degradadas, eliminando o desmatamento direto, promovendo a
incluso de agricultores familiares por todo o estado, propiciando a reduo de emisses
e at mesmo o sequestro de carbono, porm, com uma alterao do modo de uso do solo
e produo e cultivo da palma, implicando em custos extras. Alm disso, o Cenrio S1
agressivo em termos ambientais, levando em conta as emisses de GEE (at 60.420.000
t CO2/ha em 2030) e outros impactos relacionados. J para o Cenrio S2, ocorre um
ntido sequestro de carbono equivalente a -301.567.000 t CO2/ha. O cenrio S2 fruto
de reduo/proibio do desmatamento e o cumprimento das diretrizes governamentais
para a explorao e expanso do leo de palma. Foram tambm calculadas as emisses
evitadas para cada cenrio, e os resultados foram: emisses evitadas no Cenrio S1:
2,93 1,5105 = 1,4195 kg CO2/l, e emisses evitadas no Cenrio S2: 2,93 - (-7,539) =
10,465 kg CO2/l, mostrando a ntida vantagem do cenrio S2 sobre S1.

As reas degradadas mapeadas para todo o estado do Par so suficientes para a

demanda at 2030, porm, somente dentro dos municpios produtores, no so. Outras
terras devem ser buscadas para acomodar a expanso. O Cenrio S1 mostra uma
considervel presso no uso da terra, visto que apenas os municpios produtores so
considerados para a expanso do cultivo, significando ameaas mata nativa e s
comunidades locais. Essa perspectiva j no ocorre em S2, uma vez que outras terras

90
so propostas para a expanso, aliviando a presso e reduzindo o desmatamento. A
anlise espacial mostra municpios fora do polo da palma que apresentam terras
degradadas em zonas Preferenciais e Regulares do ZAE, como Irituiua, Itaituba, So
Flix do Xingu, So Miguel do Guam e Tucum, que so as propostas do Cenrio S2.
Para tanto, tais terras necessitam ser avaliadas em profundidade e em campo. S2 sugere
opes de desenvolvimento e expanso mais caras, porm inovadoras e sustentveis.
Esses resultados mostram a necessidade de uma poltica slida de uso da terra, alm do
monitoramento da expanso e da avaliao das terras potenciais para a palma. Refora
tambm o cenrio S2 como possvel meta de desenvolvimento, sugerindo aes e
medidas para atingi-lo. A expanso deve ser conduzida de forma criteriosa, direcionada
somente s reas degradadas. Mais pesquisas nas reas degradadas propostas so
necessrias para verificar a viabilidade do uso dessas terras.

Com base nos resultados, a recomendao geral para o cultivo da palma seria o uso de
reas degradadas mapeadas nas reas Preferenciais e Regulares dentro dos municpios
produtores e, em seguida, a procura por novas reas fora dos produtores poderia ser
iniciada. Em geral, reas prximas de estradas teriam a preferncia, pela facilidade da
logstica e pela obrigatoriedade de proximidade de infraestrutura (24 horas o mximo
de tempo que a palma pode esperar para ser processada aps a colheita e 30 quilmetros
o raio mximo de distncia que um cultivo pode estar de sua planta de
processamento). necessrio que seja desenvolvido e estabelecido um planejamento do
uso do solo para a palma, baseado no uso de reas degradadas j mapeadas e em
consonncia com as ferramentas e instrumentos j existentes como o ZAE, o ZEE, ou o
Programa Sustentvel de Palma de leo, que levam em conta as principais questes
ambientais, sociais e econmicas j discutidas nesta tese.

Por fim, esta pesquisa esclarece o conceito de terra degradada para a palma no contexto
brasileiro e proporciona uma anlise espacial da distribuio e da quantificao dessas
terras no estado e nos municpios produtores, mostrando se possvel atingir a demanda
de leo de palma projetada para os prximos anos. Alm disso, funciona como um
refinamento do ZAE da palma, visto que considera apenas as reas de Pasto Sujo em
estgio de abandono, e no todas as reas desmatadas. Porm, ainda necessria uma
pesquisa aprofundada e in loco das reas propostas como alternativa para expanso da
palma. Esta pesquisa prope uma alternativa conservadora de expanso da palma no
Par e pode oferecer suporte ao desenvolvimento de polticas mais slidas de uso da

91
terra para a palma, fornecendo uma real perspectiva da produo de leo de palma
sustentvel. Esta pesquisa mostra tambm a utilidade e a importncia dos Sistemas de
Informao Geogrfica e de ferramentas de geoprocessamento na expanso e no
monitoramento da palma no Par e na deteco de terras degradadas, em consonncia
com os instrumentos legais disponveis, a fim de potencializar a capacidade de
planejamento ambiental dos empreendimentos.
Para o desenvolvimento sustentvel do programa da palma, necessrio que o conceito
de terra degradada seja devidamente esclarecido para todos os stakeholders envolvidos
no processo e que seja feita uma anlise aprofundada de tais terras, em termos de local,
extenso e condies socioeconmicas. Apenas o ZAE e o Programa de Produo
Sustentvel de Palma de leo no so garantia suficiente de preveno ao
desmatamento. preciso uma forte fiscalizao das terras e, com isso, novos modelos
de produo em menor escala devero ser desenvolvidos levando em conta a extenso e
a localizao dos polgonos de terra. Tendo essa estrutura operante, a palma pode de
fato promover um desenvolvimento regional e social, alm de econmico. Ainda uma
cultura incipiente, se comparada aos maiores produtores mundiais, porm, com um
programa de desenvolvimento de palma limpo, o Brasil pode se tornar um dos
maiores produtores mundiais com produo sustentvel.

6.1. Limitaes e recomendaes

Somente reas de pasto sujo foram consideradas neste estudo, por ser considerado pasto
abandonado (no mais utilizado para este fim), e, portanto, mais adequado para a
expanso da palma. Outras classes, como pasto limpo e regenerao com pasto, no
devem ser indicados para a palma, visto que so utilizados para atividades de pecuria
ou mesmo j se encontram em algum estgio de regenerao. Se as classes de pasto
limpo e regenerao com pasto fossem consideradas, a rea total disponvel para a
palma chegaria a 2,5 milhes de hectares, porm, contribuiriam com o aumento de
iLUC devido ao deslocamento de pastagens e outras atividades, e dobrando tambm as
emisses de GEE.
Os cenrios desenvolvidos no envolveram a participao de atores sociais atuantes na
cadeia de produo da palma. recomendado que uma abordagem participativa seja
desenvolvida durante todo o processo de expanso desta cultura.
Este estudo fornece novas perspectivas para a expanso da palma no Par, com a

92
possibilidade de novos focos de expanso fora dos municpios produtores atuais.
Entretanto, necessria uma pesquisa aprofundada das novas reas propostas, com
trabalhos de campo que possam fornecer um vis social, econmico e ambiental do
aproveitamento de tais terras.
A disponibilidade de gua um fator importante para a expanso bem sucedida da
palma e deve ser analisado em conjunto com a disponibilidade de reas degradadas em
pesquisas futuras.

6.2. Sugestes de continuidade da pesquisa

De posse do mapeamento de reas degradadas potenciais para a palma, o prximo passo

aprofundar os estudos de tais reas para provar de fato que podem ser utilizadas para
este fim. Para tanto, so recomendados os seguintes estudos:
Avaliao aprofundada de reas degradadas fora do polo produtor de leo de
palma como alternativa para a expanso;
Estudo do uso prvio das reas degradadas mapeadas para verificar viabilidade
para a palma, gerando uma poltica de uso do solo;
Desenvolvimento de cenrios prospectivos participativos de expanso da palma
em uma escala multinvel (ou seja, com o envolvimento de todos os atores
sociais afetados com a expanso da palma, tanto agricultores familiares, como
gestores das companhias produtoras) nos municpios produtores;
Estudo da disponibilidade de gua para as reas degradadas mapeadas nesta
pesquisa e verificar como esta disponibilidade pode afetar a expanso;

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