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DAVID CHOI MANRIQUE COD: 15090404

OBSTCULOS TCNICOS AL COMERCIO: CASO SARDINA


PERUANA (2002)

Ante la imposibilidad de llegar a una solucin mutuamente aceptable a travs de


la celebracin de consultas con las Comunidades Europeas de conformidad al
Entendimiento de Solucin de Diferencias de la OMC, fue necesario el
establecimiento de un Grupo Especial para que examinara el Reglamento de las
CE en el que se establecen normas comunes de comercializacin para las
conservas de sardinas. El Per considera que dicho Reglamento constituye un
obstculo innecesario al comercio internacional y que es incompatible con
ciertos artculos del Acuerdo OTC, del GATT y con el principio de no
discriminacin. Esto porque se dispone que nicamente podrn comercializarse
como conservas de sardinas los productos preparados a partir de peces de la
especie sardina pilchardus, prohibiendo la utilizacin del trmino sardinas
en combinacin con el nombre del pas, zona geogrfica de origen, especie o
nombre comn en el estado miembro de las CE, para otras especies. Aun cuando
la norma internacional Codex Stan 94, adoptada por la FAO y la OMS, as lo
permite. Esto significa que la sardina peruana sardinops sagax no puede entrar
al mercado europeo utilizando de ninguna manera el trmino sardina aunque
junto con la especie sardina pilchardus pertenezca al mismo gnero. Las
diferencias entre ellas son morfolgicas y de origen. La primera procede de las
costas del Atlntico Noreste, Mar Mediterrneo y Mar Negro y la segunda del
Pacfico Este y de las costas de Per y Chile. Se pretenda que el producto
nacional utilice su nombre cientfico. Con este hecho slo se busc mejorar la
rentabilidad de la produccin europea tal como se seala en el prembulo del
referido Reglamento, sin tener en cuenta los intereses de los consumidores
europeos ni la transparencia de mercado. Como aleg el Per durante el proceso,
no hay conexin racional entre este objetivo y el monopolio del nombre
sardinas. El pasado 29 de mayo el Grupo Especial public su informe final
favorable para el Per al reconocer la inconsistencia del Reglamento con el
artculo 2.4 del OTC, y a la vez recomendaba que el OSD solicite a la UE ponga
su Reglamento en conformidad con las normas de la OMC. Es importante
resaltar la excelente intervencin del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Mintinci, Prompex, los representantes de las empresas pesqueras involucradas y
la misin permanente del Per en Ginebra en estos resultados. Aun cuando
existe la posibilidad de que la UE apele esta decisin.

A continuacin presentaremos un cuadro con los hechos ms importantes:

Ttulo abreviado: CE Sardinas

Reclamante: Per

Demandado: Comunidades Europeas

Terceros: Canad; Chile; Colombia; Ecuador; Venezuela,


Repblica Bolivariana de; Estados Unidos

Acuerdos invocados: GATT de 1994: Art. I, III, XI:1


(segn figuran en la solicitud de Obstculos tcnicos al comercio (OTC):
celebracin de consultas) Art. 2, 12

Fecha de recepcin de 20 de marzo de 2001


la solicitud de celebracin de
consultas:

Fecha de distribucin 29 de mayo de 2002


del informe del Grupo Especial:

Fecha de distribucin 26 de septiembre de 2002


del informe del rgano de
Apelacin:

Fecha de notificacin de 29 de julio de 2003


la solucin mutuamente
convenida:
Reclamacin presentada por el Per.
El 20 de marzo de 2001 el Per solicit la celebracin de consultas con las CE con
respecto al Reglamento (CEE) N 2136/89 que, segn el Per, impeda a los
exportadores peruanos continuar utilizando para sus productos la denominacin
comercial sardinas.

El Per aleg que, segn las normas del Codex Alimentarius (STAN 94-181 rev.
1995), la especie sardinops sagax sagax figuraba entre las especies que podan ser
denominadas sardinas. En tal sentido, el Per consideraba que el Reglamento
mencionado constitua un obstculo injustificado al comercio, por lo que contravena
los artculos 2 y 12 del Acuerdo OTC y el prrafo 1 del artculo XI del GATT de
1994. Adems, el Per aleg que el Reglamento era incompatible con el principio de
no discriminacin, e infringa en consecuencia los artculos I y III del GATT de
1994.

Proceso de Solucin

Actuaciones del Grupo Especial y el rgano de Apelacin

En respuesta a la solicitud del Per, el OSD estableci un Grupo Especial en su


reunin de 24 de julio de 2001. El Canad, Chile, Colombia, el Ecuador, los Estados
Unidos y Venezuela se reservaron sus derechos como terceros. El 31 de agosto de
2001 el Per pidi al Director General que determinase la composicin del Grupo
Especial. El Grupo Especial qued constituido el 11 de septiembre de 2001. El 11 de
marzo de 2002 el Grupo Especial inform al OSD de que, a causa de la complejidad
del asunto que tena ante s y de limitaciones relacionadas con el calendario, no
podra emitir su informe dentro del plazo de seis meses. El Grupo Especial aadi
que prevea terminar su labor para finales de abril de 2002. El 3 de mayo de 2002 las
partes en la diferencia solicitaron al Grupo Especial que suspendiera sus actuaciones,
de conformidad con el prrafo 12 del artculo 12 del ESD, hasta el 21 de mayo de
2002. El 6 de mayo de 2002 el Grupo Especial acept esta peticin.
El 29 de mayo de 2002 se distribuy a los Miembros el informe del Grupo Especial.
El Grupo Especial concluy que el Reglamento de las CE era incompatible con el
prrafo 4 del artculo 2 del Acuerdo OTC.

El 28 de junio de 2002 las Comunidades Europeas notificaron su decisin de apelar


ante el rgano de Apelacin con respecto a determinadas cuestiones de derecho
tratadas en el informe del Grupo Especial y determinadas interpretaciones jurdicas
formuladas por el Grupo Especial.

El 26 de septiembre de 2002 se distribuy el informe del rgano de Apelacin. El


rgano de Apelacin:

constat que la condicin con que se efectu el retiro del Anuncio de


Apelacin de 25 de junio de 2002 es permisible, y que la apelacin de las
Comunidades Europeas, iniciada mediante el Anuncio de Apelacin de 28 de
junio de 2002, es admisible;
constat que los escritos amicus curiae presentados en esta apelacin son
admisibles pero su contenido no ayuda al rgano de Apelacin a decidir esta
apelacin;
confirm la constatacin del Grupo Especial, que figura en el prrafo 7.35 de
su informe, de que el Reglamento de las CE es un reglamento tcnico a
tenor del Acuerdo OTC;
confirm las constataciones del Grupo Especial, que figuran en el prrafo
7.60 de su informe, de que el prrafo 4 del artculo 2 del Acuerdo OTC se
aplica a las medidas adoptadas antes del 1 de enero de 1995 pero que no han
dejado de existir, y en el prrafo 7.83 de su informe, de que el prrafo 4 del
artculo 2 del Acuerdo OTC es aplicable a los reglamentos tcnicos ya
existentes, incluido el Reglamento de las CE;
confirm la constatacin del Grupo Especial, que figura en el prrafo 7.70 de
su informe, de que Codex Stan 94 es una norma internacional pertinente a
tenor del prrafo 4 del artculo 2 del Acuerdo OTC;
confirm la constatacin del Grupo Especial, que figura en el prrafo 7.112
de su informe, de que Codex Stan 94 no se utiliz como base del
Reglamento de las CE, en el sentido del prrafo 4 del artculo 2 del Acuerdo
OTC;
revoc la constatacin del Grupo Especial, que figura en el prrafo 7.52 de
su informe, de que, con arreglo a la segunda parte del prrafo 4 del artculo 2
del Acuerdo OTC, incumbe a las Comunidades Europeas la carga de la
prueba de demostrar que Codex Stan 94 es un medio ineficaz o inapropiado
para el logro de los objetivos legtimos perseguidos por las Comunidades
Europeas a travs del Reglamento de las CE, y constata, en cambio, que
incumbe al Per la carga de la prueba de demostrar que Codex Stan 94 es un
medio eficaz y apropiado para lograr esos objetivos legtimos, y confirma
la constatacin del Grupo Especial, que figura en el prrafo 7.138 de su
informe, de que el Per ha presentado pruebas y argumentos jurdicos
suficientes para demostrar que Codex Stan 94 no es ineficaz o inapropiada
para lograr los objetivos legtimos del Reglamento de las CE;
desestim la alegacin de las Comunidades Europeas de que el Grupo
Especial no realiz una evaluacin objetiva de los hechos, como lo exige el
artculo 11 del ESD;
desestim la alegacin de las Comunidades Europeas de que el Grupo
Especial formul, en el prrafo 7.127 de su informe, una determinacin de
que el Reglamento de las CE es restrictivo del comercio, y declara superfluas
y carentes de efecto jurdico las dos declaraciones que figuran en el prrafo
6.11 y la nota 35 del informe del Grupo Especial sobre el carcter restrictivo
del comercio del Reglamento de las CE; y
consider innecesario completar el anlisis relativo al prrafo 2 del artculo 2
del Acuerdo OTC, el prrafo 1 del artculo 2 del Acuerdo OTC y el prrafo 4
del artculo III del GATT de 1994.

En consecuencia, el rgano de Apelacin confirm la constatacin del Grupo


Especial, que figura en el prrafo 8.1 de su informe, de que el Reglamento de las CE
es incompatible con el prrafo 4 del artculo 2 del Acuerdo OTC.

El rgano de Apelacin recomend que el OSD pida a las CE que pongan el


Reglamento de las CE, en cuanto ha sido declarado incompatible con el prrafo 4 del
artculo 2 del Acuerdo OTC en este informe y en el informe del Grupo Especial
modificado por el presente informe, en conformidad con las obligaciones que les
corresponden en virtud de ese Acuerdo.

EL 23 de octubre de 2002 el OSD adopt el informe del rgano de Apelacin y el


informe del Grupo Especial tal como qued modificado por el informe del rgano
de Apelacin.

Aplicacin de los informes adoptados

En la reunin del OSD de 11 de noviembre de 2002, las CE dijeron que estaban


trabajando para la aplicacin de las resoluciones y recomendaciones del OSD de
manera compatible con sus obligaciones en virtud de la OMC, en particular, del
prrafo 4 del artculo 2 del Acuerdo OTC. Sin embargo, las CE sealaron que a fin
de poder hacerlo necesitaran un plazo prudencial para poner sus medidas en
conformidad con las obligaciones dimanantes del Acuerdo OTC, habida cuenta
especialmente de que la aplicacin entraara la derogacin de medidas legislativas.
A ese propsito, las CE dispuestas a celebrar consultas con el Per, de conformidad
con el prrafo 3 del artculo 21 del ESD, con miras a alcanzar un acuerdo sobre el
plazo prudencial necesario para la aplicacin de las resoluciones y recomendaciones
del OSD.

El 19 de diciembre de 2002, el Per y las CE informaron al OSD de que haban


acordado que el plazo prudencial para la aplicacin de las recomendaciones y
resoluciones del OSD expirara el 23 de abril de 2003. El 14 de abril de 2003, las
partes informaron al OSD de que haban acordado prorrogar el plazo prudencial
hasta el 1 de julio de 2003.

Solucin mutuamente convenida

El 25 de julio de 2003, las Comunidades Europeas y el Per informaron al OSD de


que haban llegado a una solucin mutuamente convenida de conformidad con el
prrafo 6 del artculo 3 del ESD.

Adjunto el ltimo documento emitido el 29 de julio de 2003: Comunidades Europeas


- Denominacin comercial de sardinas - Notificacin de la solucin mutuamente
convenida.

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