COMENTARIO AL PROYECTO DE LEY 1210-2016 DE

FACILITACION DE INVERSIONES EN LAS ZONAS ESPECIALES

DE DESARROLLO

Efrain Choque Alanoca

El proyecto fue presentado al Congreso el 11/04/2017 y lleva el nmero

01210/2016-CR, sus autores son los congresistas Martorell Sobero Guillermo
Hernn;Galvn Vento Clayton Flavio; Herrera Arvalo Marita; Letona Pereyra
Mara rsula Ingrid; Torres Morales Miguel ngel; Ventura ngel Roy Ernesto;
y Vergara Pinto Edwin del partido fuerza popular. Posteriormente se han
adherido a la propuesta los congresistas Antonio Zeballos Salinas de
Moquegua. Lleva por Ttulo: LEY DE FACILITACIN DE INVERSIONES
EN LAS ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO y se Propone declarar de
inters nacional y de necesidad pblica, el desarrollo de las Zonas Especiales
de Desarrollo de Ilo, Matarani, Paita, Loreto, Tumbes y de la Zona Econmica
Especial de Puno, con la finalidad de impulsar el desarrollo productivo y
tecnolgico de las actividades industriales, comerciales de bienes y de
servicios. Se derivado a la Comisin Comercio Exterior y Turismo y fue
aprobado en esta instancia.

Se trata de un proyecto de ley, que, en caso de convertirse en ley, no tendra

sino un carcter declarativo; y no por tanto, un carcter imperativo y
autoaplicativo, como se desea. Estas normas No ordenan, son dbiles; pues
pueden ser tomadas en cuenta o no por el Poder Ejecutivo.

En buena cuenta, si se llegara a convertir en Ley, esta sera declarativa, es

decir puede llegar a concretarse o pragmatizarse o no. Depende de lo que el
Poder Ejecutivo lo lleve a cabo o no.

En Tacna, por ejemplo, en el periodo legislativo 2004, se dio una ley por la cual
se declaraba de necesidad pblica e inters nacional la construccin del Puerto
Grau, y a la fecha, el Ejecutivo no ejecuta esta norma declarativa. Por eso
decimos que estas normas en el fondo no tienen fuerza imperativa sino una
buena intencin.

Ahora veamos al ncleo del asunto. Los autores realmente- como lo declar
Martorell -buscan facilitar el ingreso de capitales extranjeros sobre todo
chilenos en el caso de Tacna- flexibilizando la seguridad jurdica (Sic) como lo
dijo este parlamentario lego en temas constitucionales.

El Artculo 1 seala que la Finalidad de la Ley es impulsar el desarrollo

productivo y tecnolgico de las actividades industriales, comerciales de bienes
y de servicios, en el mbito de influencia de estas zonas especiales de
desarrollo, mediante la aplicacin de los beneficios especiales en materia
tributaria, aduanera y de comercio exterior establecidos.
Establece adems que dichas declaratorias de necesidad pblica a que se
refiere el prrafo anterior ser refrendada mediante Decreto Supremo con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 71 de la Constitucin Poltica del Per. Esto ltimo es una redundancia
porque as lo dispone la Constitucin poltica del Per en el Art. 71.

Sin embargo, en donde se excede, me parece, esta propuesta, al propio

espritu de lo dispuesto en la Constitucin es en el Artculo 2 al referirse a
algunas actividades que estarn libres de restricciones y limitaciones del Art. 71
de la Constitucin. Estas actividades son: industriales, de maquila, de logstica,
de reparacin, mantenimiento de mercancas, de telecomunicaciones, de
tecnologas de la informacin, de investigacin y desarrollo cientfico,
tecnolgico y, de servicios, las mismas que va Decreto Supremo los
Ministerios de Comercio Exterior Turismo y de la Produccin, podrn ser
declarados de necesidad pblica. Pero al enunciar uno a uno estas actividades
en este Artculo las que colisionan con lo normado con el Art. 71 son las
referidas a la generacin de energa y de captacin y tratamiento de aguas.
Seala el proyecto que estarn libres de restricciones y limitaciones al
respecto: las Actividades de generacin de energa: Transformacin de
energa qumica trmica, lumnica, solar, en energa elctrica, para su
distribucin al interior de la Zona Especial de Desarrollo ZEE.; como las
Actividades de Captacin y Tratamiento de Aguas: Comprende la captacin o
reciclaje y tratamiento de aguas para la potabilizacin de uso industrial o de
consumo humano, para su distribucin dentro de la Zona Especial de
Desarrollo-ZED.. En ambos casos, en el acceso al agua y energa, otorga la
posibilidad que sea distribuido en el resto de la repblica.

Como es sabido, el Art. 71 prohbe dentro de los 50 kilmetros de las fronteras

a que los extranjeros puedan adquirir o poseer, por ttulo alguno, minas,
tierras, bosques, agua, combustibles ni fuentes de energa, directa ni
indirectamente, individualmente ni en sociedad. (nfasis nuestro); y este
proyecto de ley N 01210/2016-CR de un solo plumazo elimina esta
disposicin constitucional. Puede una ley declarativa sustituir a lo normado
por la Constitucin?. Veamos.

Hay muchas formas de favorecer o potenciar las actividades de la ZEE de

Tacna, pero respetando la ley y la Constitucin.

Se trata de un proyecto con buenas intenciones, sobre todo si tiene en cuenta

lo que dijo Martorell de "darle las facilidades al inversionista, sobre todo en una
seguridad jurdica totalmente flexible y amplia...nosotros confiamos que
podemos ir a ofrecer el sistema a cualquier lugar y con ello tener una
herramienta para el desarrollo", agreg el parlamentario. (Radio Uno. Portal
electrnico. Recuperado: 28/06/2017).

Seguramente el proyecto deber pasar por la Comisin de Constitucin y luego

al Pleno del Congreso para su debate respectivo.