DESLOCAMENTOS COMPULSRIOS,

RESTRIES LIVRE CIRCULAO:

ELEMENTOS PARA UM RECONHECIMENTO
TERICO DA VIOLNCIA
COMO FATOR MIGRATRIO

Carlos B. Vainer1

1 INTRODUO

Migrante a pessoa que <...> que se deslocou

a uma distncia mnima especificada pelo me-
nos uma vez durante o intervalo de migrao
considerado (ONU, 1980, p. 322).

No obstante sua aparente simplicidade e o intuito me-

ramente descritivo/contbil compatibilizar e tornar comparveis
registros e contagens demogrficas de diferentes pases o conceito
de migrante da ONU pressupe que a migrao um ato de vontade.
Com efeito, nesta definio, migrante o sujeito, sinttico e lgico,
da orao: ele quem se desloca. Estariam fora da definio
aquelas pessoas que so deslocadas pela fora? E aquelas que
querem se deslocar e so impedidas de faz-lo? E as que, aps
terem se deslocado, so constrangidas pela fora a fazer o
caminho de volta?
Se temos em vista apenas enumerar o fato demogrfico,
bem podemos dar de ombros e lembrar que dinmica demogrfica no
se faz com vontades, mas com eventos; assim, da mesma maneira que
o desejo de ter um filho no gera um indivduo e, conseqentemente,
irrelevante para o entendimento da natalidade, a vontade de ficar

1 Professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Univer-

sidade Federal do Rio de Janeiro IPPUR/UFRJ.

XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP 819

ou de partir nada tem a ver com a mobilidade ... Mas, ainda assim
permanece a dvida: devemos enumerar ou no os deslocamentos
compulsrios?2.
A questo proposta inicialmente, na verdade, vai muito
alm de um simples jogo de palavras e focaliza um problema central:
para alm das contagens e conceitos, a mobilidade territorial de
populaes resulta, em grande medida, de atos de violncia, isto , de
prticas sociais que no esto cobertas conceitualmente pela definio
acima citada. Em que extenso? Com que conseqncias, demogrfi-
cas e sociais?
Posta desta maneira, a investigao desafia o pressuposto
ideolgico que sustenta o prprio universo conceitual da(s) teoria(s)
migratria(s), firmemente ancoradas na famosa liberdade de ir e vir,
representada como conquista fundamental, e verdadeiro mito de
origem, da sociedade burguesa.
Gaudemar j chamou a ateno para a zona de silncio
(terico-conceitual, mas tambm, necessariamente, factual/emprica)
instalada pela literatura acadmica em torno aos deslocamentos e
confinamentos compulsrios.
Os maiores movimentos de populaes regis-
trados recentemente ou ainda os mais impor-
tantes fenmenos de transformao profissi-
onal brutal so, sem dvida, devidos menos ao
econmico que ao poltico e a seus desdobra-
mentos militares: os conflitos entre Estados, as
guerras (Gaudemar, 1979, p. 9).

Como reforo a seu argumento, o autor estima em cerca

de 115 milhes o nmero de pessoas mobilizadas (deslocadas compul-

2 Certamente as coisas so bem mais complicadas, pois aventuramo-nos aqui na

fronteira do atraente, embora espinhoso, territrio da reflexo acerca da relao
entre objetividade e subjetividade na constituio do fato social. Se deixamos de
lado aqueles que se reconhecem no darwinismo social ou seus mltiplos avatares
(sociobiologia, psicologia evolutiva etc.), os estudiosos da demografia compar-
tilham, com socilogos e antroplogos sociais, a compreenso de que as repre-
sentaes e modelos de famlia, assim como as expectativas acerca da prole, so
decisivas na constituio das prticas reprodutivas propriamente ditas.

820 XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP

soriamente) por conflitos blicos entre 1910 e o final dos anos 50
(Gaudemar, 1979, p. 9)3.
Se s guerras somarmos todas as outras formas atravs
das quais os estados nacionais intervm para impor ou impedir deslo-
camentos e localizaes de populaes, talvez possamos comear a
fazer uma idia mais clara do fenmeno.
Em relatrio recente, o Banco Mundial calcula que as
grandes barragens cuja construo se inicia a cada ano em todo o
mundo deslocam compulsoriamente nada menos de 4 milhes de
pessoas. Grandes projetos urbanos e de vias de transporte, por sua vez,
acrescentam anualmente a este contingente mais 6 milhes. No pero-
do de 1983 a 1993, entre 80 e 90 milhes de pessoas teriam sido
reassentadas involuntariamente4.
O interesse destes dados evidente: eles mostram que os
deslocamentos forados, longe de constiturem uma exceo prpria a
momentos crticos como as guerras, so uma constante. O prprio
Banco Mundial, preocupado em rebater as crticas por seu envolvi-
mento em grandes projetos, lembra que os deslocamentos compuls-
rios so uma realidade constitutiva do prprio processo de desen-
volvimento capitalista.
Reassentamentos involuntrios tm sido um
companheiro de viagem do desenvolvimento
atravs da histria e tm sido indelevelmente
inscritos na evoluo tanto dos pases indus-
triais quanto dos pases em desenvolvimento
(World Bank, 1994, p. i).

Concluso: em se tratando de deslocamentos compuls-

rios, a guerra do desenvolvimento tem sido to implacvel quanto as
guerras propriamente ditas. E suas vtimas, sem dvida alguma, bem
mais numerosas.

3 Em sua estimativa Gaudemar incluiu desde os armnios e gregos foragidos da

Turquia at os pieds-noirs repatriados da Arglia, passando pelos judeus e outras
nacionalidades deslocadas durante a 2 guerra mundial (Gaudemar, 1979, p. 9).
4 No h como no reconhecer a criatividade vocabular do Banco Mundial, que
transforma eufemisticamente deslocamentos compulsrios em reassentamentos
involuntrios involuntary ressettlements.

XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP 821

 Diante de dados to impressionantes, como explicar o
retumbante silncio a respeito por parte da literatura terica e hist-
rica sobre migraes? A nosso ver, e o que sugerimos neste artigo, a
razo se encontra no que poderamos designar de ponto cego da(s)
teoria(s) migratria(s). Para sustentar esta proposio, consagramos
as sees 2 e 3 ao exame das duas principais correntes tericas que
competem no campo dos estudos sobre movimentos migratrios5.
Na seo 3, de forma mais ilustrativa que demonstrativa,
alinhamos elementos que sugerem a importncia dos fenmenos as-
sociados ao coercitiva na configurao dos padres contempor-
neos de mobilizao e distribuio espaciais de populaes. Finali-
zando, reunimos algumas indagaes acerca do significado da coero
e do silncio a seu respeito na configurao da hegemonia do pensa-
mento neo-liberal,

2 MIGRAO: O EXERCCIO DA ESCOLHA

NO TERRITRIO DA LIBERDADE6.

Nesta seo, embora de forma rpida e simplificada, bus-

camos reconstituir o ncleo central da abordagem neo-clssica da
mobilidade. O que encontraramos num honesto e convicto discurso
ortodoxo acerca da migrao e da distribuio espacial da populao?
O indivduo est situado num espao regular,
homogneo, uniforme, constitudo por uma in-
finidade de pontos. Cada um desses pontos
oferece a nosso indivduo condies diferencia-
das, mais ou menos vantajosas. Realizando
sucessivas avaliaes, o racional indivduo po-
der comparar as vantagens e desvantagens de
todos esses pontos inclusive as do ponto onde
se encontra , optando por localizar-se naquele

5 Como, de resto, no campo das Cincias Sociais de modo geral.

6 Retomamos aqui alguns elementos e passagens de nosso trabalho indito
Questionando a questo migratria, 1984, mimeo, elaborado no mbito do projeto
de pesquisa Polticas Migratrias no Brasil, desenvolvido no IPPUR com apoio
da FINEP, a quem o autor agradece.

822 XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP

 onde auferir o mximo de benefcios ou onde
sofrer o mnimo de perdas (entenda-se, espera
auferir e espera sofrer).

As formas de enunciar a viso acima reproduzida so as

mais variadas possveis. A ttulo de exemplo, a passagem seguinte
ilustra de maneira satisfatria este corrente:
A migrao de populao considerada como
o resultado do processo de deciso, em funo
de expectativa de mudanas futuras e de com-
parao de diferentes utilidades, associadas a
diferentes lugares (Wolpert, apud Silva, 1975,
p. 132).

Se, ao invs de apenas um indivduo e um deslocamento

individual, forem tomados o conjunto da populao e seus fluxos, as
coisas no sero muito diferentes.
Os conjuntos de indivduos, isto , os fluxos
migratrios se dirigiro ao(s) ponto(s) que ofe-
rece(m) uma cesta de vantagens e desvantagens
mais favorvel. A tendncia a que toda a popu-
lao se concentre em algum(s) ponto(s) no se
realizar porque vrias de suas vantagens ten-
dem a diminuir ou anular-se medida que a
migrao a ele(s) destinada se intensifica.

Fruto das diferenas entre os pontos, a migrao conduzi-

ria, ento, a sua eliminao. Resultado dos desequilbrios scio-econ-
micos no espao, a migrao atuaria como seu fator corretivo7.
7 Por razes de espao, estamos aqui simplificando o argumento, embora seu
ncleo essencial tenha sido respeitado. Cabe registrar, por outro lado, a
existncia de um certo nmero de autores que se contrapem aos princpios
do equilbrio geral que informa o tipo de abordagem aqui apresentada. Intro-
duzindo noes como espao polarizado (Perroux, 1969) ou de causao circu-
lar cumulativa (Myrdal, 1965), recusam o postulado de que h um espao
equilibrado no incio e no fim de tudo. Recusam, pois, que os fluxos migrat-
rios, como prope Faissol, possam ser medidos em termos de adaptaes
homeopticas, portanto, equilibradoras (Faissol, 1975, p. 9). A discusso
destes outros modelos escapa ao escopo deste trabalho.

XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP 823

 Na verdade, como comum no discurso neo-liberal, qual-
quer interveno externa (ao mercado) apenas teria por efeito blo-
quear o livre funcionamento dos mecanismos que conduzem, sempre,
automaticamente, ao equilbrio e ao melhor uso possvel dos recursos
(entre os quais se inclui a populao).
Mas voltemos a nosso indivduo. Nesse tipo de modelo, ele
est colocado diante do espao como a dona de casa que vai feira
diante das mltiplas barracas. Aquele dispe de sua capacidade de
deslocamento, esta dispe de uma quantidade de dinheiro; aquele
defronta-se com uma infinidade de pontos que oferecem diferentes
possibilidades de satisfazer expectativas (necessidades), a dona de casa
com uma infinidade de gneros em condies de atender tambm
diferenciadamente desejos e necessidades. Esta optar por compor
uma cesta de bens, aquele por uma composio determinada de
vantagens/desvantagens que se atualizam num determinado ponto do
espao. A dona de casa considerar no apenas a utilidade dos gneros,
mas tambm seu custo comparativo; o mesmo far nosso indivduo
antes de tomar sua deciso locacional.
Mutatis mutandis, a mesma lgica locacional da firma.
Com efeito, a teoria neoclssica da migrao , em seus fundamentos,
a contraface da teoria da localizao industrial. De um lado temos as
firmas, detentoras de capital, escolhendo o ponto do espao onde
esperam maximizar a remunerao deste capital (lucro); de outro lado
temos os indivduos (trabalhadores, assalariados), detentores de um
certo capital humano, escolhendo o ponto do espao onde poderiam
maximizar sua remunerao (salrio ou salrio e outros elementos que
podem ser incorporados remunerao sob o conceito de salrio
indireto).
Focalize-se, agora, uma vez mais, o movimento de conjunto.
Ter-se- que as decises locacionais das empresas e as decises locacio-
nais dos indivduos se condicionam mutuamente. A deciso de uma firma
de localizar seu empreendimento em determinado ponto do territrio
interferir nas decises locacionais dos indivduos (e das outras firmas).
Analogamente, as decises de localizao dos indivduos condicionaro
as opes das firmas (e, tambm, de outros indivduos).
Lado a lado, face a face, supostos igualmente livres e
igualmente donos de seus destinos, capitalistas detentores de capital-
meios de produo (ou capital-dinheiro) e trabalhadores detentores de

824 XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP

capital humano tomam decises e condicionam-se no livre jogo da
oferta e procura ... de localizaes. Qualquer deciso que vier alterar
o equilbrio ser compensada por decises reequilibradoras. E tudo se
passar como no melhor dos espaos...
Para o pensamento liberal, o territrio aparece como o
espao da liberdade, e a migrao como o movimento em que se
exercita esta liberdade.
O universo intelectual no mbito do qual ocorre esta
construo terico-conceitual no oferece qualquer lugar para uma
reflexo acerca do deslocamento compulsrio ... mesmo por que no
se reconhecer relaes de fora que no sejam aquelas resultantes da
ao das foras, por assim dizer, gravitacionais dos diferentes pontos.
No mercado de localizaes, h foras de mercado, e, em primeiro
lugar, as foras complementares da oferta e procura .... de localizaes.
Neste mundo utpico da liberdade e igualdade absolutas entre atores
econmicos racionais, onde a nica regulao a do livre jogo das
foras de mercado, os deslocamentos compulsrios no podem ser
pensados teoricamente pelo prprio fato de serem externos teoria do
capitalismo ... muito embora sejam, como reconhece o Banco Mundial,
inseparveis da histria de seu desenvolvimento.

3 MIGRAO: A VIVNCIA DA COERO

NO TERRITRIO DA ESTRUTURA

Concorrente com as abordagens de inspirao neo-clssica

comparece aquelas referidas a uma outra corrente, que enfatiza as
condies em que os indivduos fazem suas opes locacionais. Aqui
busca-se lanar luz sobre as relaes sociais de produo e propriedade
que antecedem e sobredeterminam os processos migratrios.
Em boa parte da literatura produzida neste campo, as
migraes vm associadas ao xodo rural, processo social global que
sustenta e expressa o processo de proletarizao da massa de produ-
tores rurais e conseqente incorporao ao mercado quase sempre
urbano de fora de trabalho. De outro lado, mas no em oposio ao
que antecede, esta corrente costuma destacar a vocao estrutural do
capitalismo a um desenvolvimento desigual/desequilibrado no espao.
As diferenas campo-cidade, as desigualdades entre regies aparecem
como fatores determinantes e explicativos dos fluxos de populao.
XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP 825
 Se a abordagem de inspirao neoclssica tende a privile-
giar em suas investigaes o exame das motivaes que levam as
pessoas a migrarem, a abordagem de corte estrutural enfatiza como
fatores explicativos as determinaes estruturais. Neste caso, as mo-
tivaes, quando levadas em conta, so tomadas como meras atualiza-
es subjetivadas das determinaes estruturais. Os indivduos ou
grupos sociais tendem a ser percebidos como simples atores de um
drama cuja cenrio e script est inscrito na estrutura, em primeiro
lugar, no mercado particularmente no mercado de trabalho8. Apenas
a ttulo de ilustra-se, temos a passagem seguinte:
Compreende-se as migraes como um proces-
so de articulao de reas componentes de um
mercado de trabalho espacialmente heterog-
neo (Becker et al., 1979, p. 2).

Como se compatibilizam, neste universo terico, a deter-

minao estrutural e a liberdade individual?
A melhor indicao para responder a esta pergunta prova-
velmente esteja no entendimento, presente em Marx, da dupla di-
menso da liberdade sob o capital:
a) numa primeira dimenso (positiva), porque livre de
todo e qualquer tipo de adscrio territorial, o traba-
lhador pode circular;
b) numa segunda dimenso (negativa), porque no dispe
dos meios para assegurar sua reproduo isto , livre
porque despossudo dos meios de subsistncia e produ-
o , o trabalhador est obrigado a circular busca
de compradores da nica mercadoria de que dispe, a
fora de trabalho.

Livre para circular, obrigado a circular: esta dupla quali-

dade especificaria, segundo Gaudemar (1976), a forma de existncia
do trabalho/trabalhador/fora de trabalho sob o capital. Em outros

8 Apenas um exemplo da abordagem estrutural tpica: Compreende-se as migra-

es como um processo de articulao de reas componentes de um mercado de
trabalho espacialmente heterogneo (Becker et al., 1979, p. 2).

826 XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP

termos, este tratamento permite sublinhar que a mobilidade do tra-
balho (e do trabalhador), longe de ser um atributo natural, o
resultado de um longo e conturbado processo histrico9.
Marx consagrou considervel ateno a mecanismos deter-
minantes da mobilizao de populaes que esto alm ou, talvez,
aqum do mercado de compra e venda da fora de trabalho. Com
efeito, em sua descrio e anlise do processo histrico da acumulao
primitiva, confere extraordinria importncia a mecanismos diretos
de coero, via de regra acionados pelo Estado. Pela violncia foram
os camponeses expropriados, desenraizados e lanados vagabunda-
gem e ao nomadismo; pela violncia foram reduzidos disciplina e
encerrados no seu novo lar a fbrica, os bairros operrios da cidade
industrial nascente.
<...> houve, no final do sculo XV e durante
todo o XVI, no oeste da Europa, uma sanguinria
legislao contra a vagabundagem. Os pais da
atual classe operria foram castigados por have-
rem sido reduzidos ao estado de pobres e vaga-
bundos. A legislao os tratou como criminosos
voluntrios <...> (Marx, 1972, p. 779).

Ou ainda:
<...> a populao rural, violentamente expro-
priada e reduzida vagabundagem, foi subme-
tida disciplina que exige o sistema assa-
lariado por leis de um terrorismo grotesco, pelo
aoite, pela marcao com ferro em brasa, pela
tortura e escravido (Marx, 1971, t. 3, p. 178).

Mas se na acumulao primitiva de Marx a violncia direta

do Estado assume papel protagonista, para retirar-se progressiva-
mente da cena graas ao prprio desenvolvimento capitalista:
Com o progresso da produo capitalista, for-
ma-se uma classe cada vez mais numerosa de

9 Processo histrico de produo da mobilidade, isto , das condies objetivas e

subjetivas da mobilidade do trabalho (e dos trabalhadores).

XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP 827

 trabalhadores que, graas educao, tradi-
o, ao hbito, sofrem as exigncias do regime
de forma to espontnea quanto a sucesso das
estaes <....>. No curso ordinrio das coisas,
o trabalhador pode ser abandonado ao das
leis naturais da sociedade, isto , dependn-
cia do capital, engendrada, garantida e perpe-
tuada pelo mecanismo mesmo da produo
(Marx, 1971, t. 3, p. 178).

Como se v, mesmo em Marx, a violncia e a coero consti-

tuem elemento essencial da emergncia histrica dos pressupostos da
relao social capitalista, mas no se seu desenvolvimento normal.
Neo-clssicos e estruturalistas mostram-se incapazes de
identificar o lugar e o papel da coero na produo e reproduo dos
deslocamentos e localizaes do trabalho no movimento normal do
desenvolvimento capitalista. Em conseqncia, suas anlises acabam
por omitir dimenso essencial da dinmica que subjaz a fluxos e
localizaes de populaes. Embora por razes e caminhos diferentes,
compartilham a impotncia analtica diante de processos e conflitos
que remetem, de maneira direta e imediata, a relaes de poder, e,
conseqentemente, so irredutveis tanto s motivaes individuais,
quanto s determinaes (quase sempre econmicas) da estrutura.
Ora, neste conjunto de processos e conflitos que encon-
tramos homens e mulheres que, contra toda racionalidade e contra
todas as estruturas, querem permanecer nos lugares de onde deveriam
sair. a tambm que encontramos as pessoas e grupos que querem
se deslocar em direo a lugares que lhes so proibidos. Deslocamentos
compulsrios, restries circulao nos falam de um territrio que
no nem espao abstrato da racionalidade, nem mera manifestao
da estrutura; eles nos contam a histria de um territrio que lugar
do conflito e do exerccio do poder.

4 DESLOCAMENTOS COMPULSRIOS
E FRONTEIRAS FECHADAS

As 10 milhes de pessoas anualmente deslocadas compul-

sriamente pelos grandes projetos constituem argumento suficiente
828 XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP
para indicar que estamos diante de uma problemtica cuja dimenso
e relevncia ultrapassam de muito a mera querela acadmica ou o
simples debate em torno a orientaes tericas e conceituais. Mas a
estes nmeros ainda teramos que acrescentar aqueles referentes aos
refugiados dos mais variados tipos. Neste caso, a fonte mais confivel
o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR):
O nmero total de pessoas que esto sob a
proteo do ACNUR aumentou de 17 milhes em
1991, para 23 milhes em 1993, e para mais de
27 milhes em 1 de janeiro de 1995; uma em
cada 205 pessoas neste planeta. Isto inclui refu-
giados e outras pessoas em situao similar,
assim como repatriados e certos grupos de pes-
soas deslocadas dentro das fronteiras dos seus
prprios pases (Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Refugiados, 1995, p. 2)10.

As vtimas da guerra do desenvolvimento e das guerras

propriamente ditas representam, no entanto, apenas parcela do con-
tingente incalculvel de pessoas que hoje vm se elevar restries
concretas a seu livre deslocamento e localizao. No momento em que
o vade-mecum neo-liberal proclama o fim das fronteiras e a instaura-
o de um nico mundo (um nico mercado), assiste-se generalizao
de aes e medidas voltadas para restringir a livre circulao das
pessoas.
Quantos mexicanos foram impedidos de entrar nos Esta-
dos Unidos ou de l foram expulsos? Quantos turcos e norte-africanos
foram impedidos de ingressar ou permanecer na Europa Ocidental?
Eis nmeros que no se pode nem mesmo estimar. possvel, porm,
fazer-se uma idia das crescentes restries s imigraes atravs de
dados de pesquisas feitas pela ONU junto aos governos membros
acerca de suas polticas imigratrias.

10 As 27,4 milhes de pessoas dependendo do ACNUR incluem: refugiados aqueles

que fugiram do seu pas de origem devido a perseguio ou guerra, repatriados
ex-refugiados que retornaram do exlio para seus pases , pessoas deslocadas
internamente (PDIs) que, excepcionalmente, so assistidas pelo ACNUR e outras
vtimas vtimas de conflitos assistidas tambm em carter excepcional, como,
por exemplo, a populao de Saravejo, Bsnia (Alto Comissariado da Naes
Unidas para os Refugiados, junho/1995, p. 8).

XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP 829

 A Tabela 1 mostra que, entre 1976 e 1989, triplicou o
nmero de governos que julgam excessiva a imigrao para seus
pases. Em 1989, nada menos de 1/5 dos governos manifestavam sua
preocupao com o nmero excessivo de imigrantes.

Tabela 1
EVOLUO DAS PERCEPES GOVERNAMENTAIS
ACERCA DOS NVEIS DE IMIGRAO
NMERO PERCENTUAL DE GOVERNOS 1976/1989

Muito Muito Nmero

Ano Baixo Satisfatrio Alto Total de Pases

1976 7,1% 86,5% 6,4% 100,0% 156

1978 8,3% 86,6% 5,1% 100,0% 158

1980 6,0% 81,3% 12,7% 100,0% 165

1983 6,6% 74,4% 19,0% 100,0% 168

1986 3,6% 76,4% 20,0% 100,0% 170

1989 3,5% 75,9% 20,6% 100,0% 170

Fonte: United Nations. Trends in population policy. New York, Department of International Econo-
micand Social Affairs, 1989 (Population Studies, 114), p. 369.

A Tabela 2 fala de coisas mais concretas que preocupaes:

medidas concretas contra a imigrao. No mesmo perodo quintupli-
cou o nmero de pases com polticas abertamente voltadas para a
reduo da imigrao: entre 1978 e 1989 quintuplicou o nmero de
pases com polticos com tal objetivo.
A evoluo nos anos 90 aparece na ltima pesquisa da
ONU a respeito das percepes e polticas governamentais sobre
imigrao, publicada em 1995. A encontramos a informao de que
30% (eram 20% em 1989) dos 127 governos que responderam ao
questionrio manifestavam grande preocupao com o peso dos es-
trangeiros na populao do pas. E nada menos de 83% manifestavam
ter polticas ativas para interromper (73%) ou reduzir (10%) a entrada
de no documentados. Mais de 50% dos governos responderam ter
polticas para encorajar o repatriamento dos estrangeiros residentes
(United Nations, 1995, p. 31).

830 XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP

 Tabela 2
EVOLUO DAS POLTICAS GOVERNAMENTAIS
REFERENTES AOS NVEIS DE IMIGRAO
NMERO PERCENTUAL DE GOVERNOS
SEGUNDO INTENES RELATIVAS IMIGRAO 1976/1989

Nmero
Ano Elevar Manter Reduzir Total de Pases

1976 7,1% 86,5% 6,4% 100,0% 156

1978 6,3% 83,6% 10,1% 100,0% 158

1980 5,5% 79,3% 15,2% 100,0% 165

1983 5,4% 77,9% 16,7% 100,0% 168

1986 3,5% 77,1% 19,4% 100,0% 170

1989 4,7% 63,7% 31,8% 100,0% 170

Fonte: United Nations. Trends in population policy. New York, Department of International Econo-
micand Social Affairs, 1989 (Population Studies, 114), p. 369.

sabido que o fechamento de fronteiras atinge mais

amplamente os nacionais de pases perifricos que buscam os pases
centrais; a prtica de medidas restritivas, porm, espalha-se por todos
os continentes. E no apenas nas fronteiras internacionais ...
crescente, no Brasil, o nmero de prefeituras que vm
desenvolvendo polticas e aes concretas seja para impedir a entrada
de migrantes no municpio, seja para expuls-los ou, se se preferir,
induz-los a seguir viagem ou retornar origem. A revista Veja
informa que, no Rio Grande do Sul, metade dos municpios fecham
suas fronteiras (A porta bate na cara da misria, Veja-Rio Grande
do Sul, 17/02/1993). O prefeito de Novo Hamburgo rene-se com o de
So Leopoldo para discutir a implantao do Programa Fecha Fron-
teiras no Vale dos Sinos e informa a existncia de cinco veculos da
prefeitura que circulam nos locais de acesso para controlar a chegada
de indesejveis:
Quando essas equipes encontram um cami-
nho de outro municpio carregado com objetos
de mudana, procuram saber onde a famlia

XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP 831

 vai se instalar. Se as pessoas no tm moradia
definida <...> so orientadas a retornar ao
local de origem (Correio do Povo, 18/02/1993
o grifo nosso).

No Tringulo Mineiro, no interior de So Paulo, no Paran

e Santa Catarina, h tambm, de forma aberta ou velada, aes
voltadas para restringir o ingresso de migrantes. No Encontro Regio-
nal sobre Migraes, promovido pela prefeitura de Ribeiro Preto em
1993, membros da Pastoral Migratria e assistentes sociais denuncia-
ram o comportamento de prefeituras que fornecem passagens ou
utilizam um vago cedido pela FEPASA, para redistribuir seus inde-
sejveis pela regio. H notcias de que tambm em cidades do Centro
Oeste se implantam polticas ativas de fechamento de fronteiras
municipais.
Os exemplos poderiam ser multiplicados, muito embora
uma pesquisa mais abrangente a respeito ainda esteja por ser feita. O
primeiro passo romper com a verdadeira camisa de fora imposta aos
estudos migratrios pelas abordagens correntes neo-clssicas e es-
truturais que abstraram do campo da teoria e da pesquisa os
processos de localizao e deslocamento territoriais diretamente asso-
ciados s relaes de poder, coao, violncia.

5 UM NOVO CAMPO DE ESTUDOS MIGRATRIOS?

UMA NOVA ERA DE FRONTEIRAS ABERTAS?

Clandestinos, repatriados, expulsos, deslocados compuls-

rios, reassentados involuntrios, confinados, refugiados, exilados, pro-
duzidos pelas guerras do desenvolvimento ou pelas guerras propria-
mente ditas, vtimas das polticas de fechamento de fronteiras e das
restries a imigrantes e a imigraes, eis as personagens do mundo
contemporneo que, em nmero crescente, interrogam a(s) teoria(s)
migratria(s) das quais foram expatriadas.
De um lado, interrogam o silncio instaurado na teoria
acerca do lugar e papel da coero e violncia na mobilizao e
imobilizao de populaes. O reconhecimento da violncia como fato
migratrio constitui programa terico da maior importncia, do qual
depende introduzir no campo dos estudos migratrios o conjunto de
832 XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP
processos de deslocamento de populaes que tm como elemento
central e dominante o exerccio do poder. Um novo e amplssimo
campo de estudos se abre, onde aos supostos automatismos naturais,
decorrentes do bom comportamento de racionalidades estruturadas
ou de estruturas racionalizadas, viria se substituir o campo do conflito
de interesses, o campo da poltica.
Neste novo captulo dos estudos migratrios estaramos
necessariamente confrontados ao entendimento do lugar e papel dos
Estados na configurao da distribuio espacial de populaes, quan-
do mais no fosse pela simples existncia de fronteiras e de nacionali-
dades. Os especialistas em modelos quantitativos poderiam, por exem-
plo, buscar elaborar modelos de distribuio de populao que permi-
tissem estimar os efeitos numricos da eliminao das restries legais
e da represso policial entrada de mexicanos nos EUA. E os modelos
analticos de natureza qualitativa deveriam abandonar, de uma vez
por todas, a miragem de que a distribuio espacial de populaes e,
em conseqncia, a mobilidade migratria se realiza num espao
puramente econmico seja o econmico do mercado puro, seja o
econmico das estruturas puras.
De outro lado, a presena, ameaadora para alguns, espe-
ranosa para outros, das manifestaes polticas dos (i)mobilizados
fora interroga uma teoria que no pode escapar necessidade de
se manifestar sobre o significado da violncia. Fronteiras abertas e
liberdade de circulao, qual a extenso e o campo de vigncia dessa
lei inexorvel dos mercados?
Esta interpelao, simultaneamente terica e poltica, po-
de ser reconhecida no discurso lcido de uma liderana dos sans-pa-
piers (indocumentados) que, na Frana, denunciaram o silncio e
evidenciaram contra quem ele usado.
O clandestino aquele que se esconde, que
dissimulado, e se ele dissimula , talvez porque,
afinal de contas, ele tem qualquer coisa a es-
conder. O francs que declara ser necessrio
lutar contra os clandestinos, contra a imigra-
o clandestina etc. ..., tem sempre perto dele
um amigo imigrado que conhece h muito tem-
po. O imigrado que se rejeita tambm o imi-
grado que no se conhece. Ns, ns nos

XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP 833

 mostramos, para dizer que estvamos aqui,
para dizer que no somos clandestinos, mas
simplesmente seres humanos ... Vivemos e tra-
balhamos neste pas h muitos anos, pagamos
impostos e taxas. No incio de nossa luta tenta-
ram nos enquadrar na categoria de clandesti-
nos ... Agora temos o sentimento de que um
passo foi dado: a mdia mesmo no fala mais
de clandestinos, mas de sans papier ... esta-
mos aqui h anos, no matamos ningum e
simplesmente pedimos um pedao de papel ao
qual temos direito, para poder viver decente-
mente

834 XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP

6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA OS REFU-

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