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DERECHO DE PETICIN Y CONTROL CIUDADANO

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Artculo 28.- Derecho de peticin. Los habitantes de la Repblica


de Guatemala tienen derecho a dirigir, individual o
colectivamente, peticiones a la autoridad, la que est obligada a
tramitarlas y deber resolverlas conforme a la ley. En materia
administrativa el trmino para resolver las peticiones y notificar
las resoluciones no podr exceder de treinta das. En materia
fiscal, para impugnar resoluciones administrativas en los
expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier
tributo, no se exigir al contribuyente el pago previo del impuesto
o garanta alguna.

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DERECHO DE PETICIN Y CONTROL CIUDADANO
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Artculo 29.- Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado. Toda persona tiene
libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para ejercer sus
acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley. Los extranjeros
nicamente podrn acudir a la va diplomtica en caso de denegacin de justicia.
No se califica como tal, el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en
todo caso, deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes
guatemaltecas.

Artculo 30.- Publicidad de los actos administrativos. Todos los actos de la


administracin son pblicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier
tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicin
de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o
diplomticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo
garanta de confidencia.

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PROGRAMAS Y PROYECTOS
IMPLICACIONES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
Materializacin del derecho de peticin

Garantiza la legitimidad
1 poltica

Atiende las necesidades


2 REALES de la poblacin

Efectiviza el control y
3 fiscalizacin social
IMPLICACIONES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
Materializacin del derecho de peticin

Garantiza la legitimidad poltica


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A mayor participacin ciudadana, mayor respaldo


a las propuestas polticas, que incide
directamente en la gobernabilidad democrtica.
IMPLICACIONES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
Materializacin del derecho de peticin

Atiende las necesidades REALES de la


2 poblacin

A mayor participacin ciudadana, las polticas de


gobierno, estarn mayormente enfocadas en la
problemtica social (necesidades reales), produciendo
mejores propuestas y por lo tanto mejores prcticas.
IMPLICACIONES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
Materializacin del derecho de peticin

3 Efectiviza el control y fiscalizacin social

Efectiviza la fiscalizacin y rendicin de cuentas, facilitando el


control estatal y el ejercido por la ciudadana.
Mejora la inversin

3. Control estatal y
Promueve calidad del
fiscalizacin gasto
ciudadana
Apoya la transparencia
administrativa y
rendicin de cuentas
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LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Ley de lo Contencioso Administrativo


DECRETO NUMERO 119-96

CONSIDERANDO

Que es necesario actualizar la legislacin en materia de contencioso


administrativo, con el objeto de estructurar un proceso que, a la vez que
garantice los derechos de los administrados, asegure la efectiva tutela
administrativa y jurisdiccional de la juridicidad de todos los actos de la
administracin pblica, asegurando el derecho de defensa del particular frente
a la administracin, desarrollando los principios constitucionales y reconociendo
que el control de la juridicidad de los actos administrativos no debe estar
subordinado a la satisfaccin de los intereses particulares.

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LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE JURIDICIDAD

En cambio, el principio de juridicidad va ms all, no se limita al marco de la ley sino que integra
principios, normas, doctrina y jurisprudencia, es decir, todo lo que es derecho. Este principio rige los
actos administrativos de acuerdo a lo previsto en el derecho administrativo. Uno de sus postulados
en derecho pblico con interpretacin restrictiva es: todo lo que no est permitido, se entiende por
prohibido. De igual forma, es notorio el amparo de la Ley pero no est condicionado a un texto sino
al derecho como fuente subjetiva de la justicia.

Estos dos principios, aunque similares, no deben considerarse de competencias exclusivas sino ms
bien de complementariedad absoluta. Por un lado el principio de juridicidad nos integra al derecho
en general para regir los actos, es importante el uso de las leyes como principio de legalidad para
que establezca los lmites de esos actos. Sin temor a equivocarme puedo concretar que no puede
existir principio de legalidad sin principio de juridicidad y viceversa, son recprocos y necesarios para
subsistir, independientemente de los grados de accin y preceptos que cada uno maneje.

Artculo Principio de Legalidad y Principio de Juricidad en la Administracin Pblica publicado por Pablo Israel Rojas Erazo en Blog
Derecho: Concepciones Generales, Disponible en: http://derechogeneralidades.blogspot.com/2012/09/principio-de-legalidad-y-
principio-de.html
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LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Ley de lo Contencioso Administrativo


DECRETO NUMERO 119-96

Artculo 1.- DERECHO DE PETICIN.- Las peticiones que se dirijan a funcionarios o


empleados de la administracin pblica, debern ser resueltas y notificadas dentro del
plazo de treinta das, contados a partir de la fecha en que haya concluido el
procedimiento administrativo.-

El rgano administrativo que reciba la peticin, al darle trmite deber sealar las
diligencias que se realizarn para la formacin del expediente. Al realizarse la ltima de
ellas, las actuaciones estarn en estado de resolver, para el efecto de lo ordenado en el
prrafo precedente. Los rganos administrativos debern elaborar y mantener un listado
de requisitos que los particulares debern cumplir en las solicitudes que les formulen.

Las peticiones que se planteen ante los rganos de la administracin pblica se harn
ante la autoridad que tenga competencia para conocer y resolver. Cuando se hagan por
escrito, la dependencia anotar da y hora de presentacin.-
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LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Cuando la resolucin la ha
REPOSICIN girado la mxima
autoridad de la entidad

RECURSOS
Cuando la resolucin la ha
girado un/a Funcionario o
REVOCATORIA
empleado pblico con
superior jerrquico

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LEY DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

Artculo 19.- PROCEDENCIA.- Proceder el proceso contencioso


administrativo:
1.) En caso de contienda por actos y resoluciones de la administracin
y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado;
2) En los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas.-
Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se
requiere que la resolucin que lo origina no haya podido remediarse
por medio de los recursos puramente administrativos.-

Artculo 20.- CARACTERSTICAS DE LA RESOLUCIN


ADMINISTRATIVA.- Para plantear este proceso, la resolucin que puso
fin al procedimiento administrativo debe reunir los siguientes
requisitos:
a) Que haya causado estado. Causan estado las resoluciones de la
administracin que decidan el asunto, cuando no sean susceptibles
de impugnarse en la va administrativa, por haberse resuelto los
recursos administrativos.-
b) Que vulnere un derecho del demandante, reconocido por una ley,
reglamento o resolucin anterior.-
Si el proceso es planteado por la administracin por sus actos o
resoluciones, no ser necesario que concurran los requisitos indicados,
siempre que el acto o resolucin haya sido declarado lesivo para los
intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por el
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. Esta declaracin
slo podr hacerse dentro de los tres aos siguientes a la fecha de la
resolucin o acto que la origina.
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PODER PBLICO

EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL

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CONSTITUCIN
Artculo 154. Funcin pblica; sujecin a la ley. Los funcionarios son depositarios de la
autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams
superiores a ella.
Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de partido poltico
alguno.
La funcin pblica no es delegable, excepto en los casos sealados por la ley, y no podr
ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitucin.

Artculo 155. Responsabilidad por infraccin a la ley. Cuando un dignatario, funcionario o


trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares,
el Estado o la institucin estatal a quien sirva, ser solidariamente responsable por los daos
y perjuicios que se causaren.

La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos podr deducirse


mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo trmino ser de veinte aos.

La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble del
tiempo sealado por la ley para la prescripcin de la pena.

Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrn reclamar al Estado, indemnizacin por daos
o perjuicios causados por movimientos armados o disturbios civiles.
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Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios
y Empleados Pblicos

DECRETO NMERO 89-2002

ARTICULO 1.Objeto de la ley. La presente Ley tiene por objeto crear normas y
procedimientos para transparentar el ejercicio de la administracin pblica y
asegurar la observancia estricta de los preceptos constitucionales y legales en el
ejercicio de las funciones pblicas estatales; evitar el desvi de los recursos,
bienes, fondos y valores pblicos en perjuicio de los intereses del Estado;
establecer los mecanismos de control patrimonial de los funcionarios y
empleados pblicos durante el ejercicio de sus cargos; y prevenir el
aprovechamiento personal o cualquier forma de enriquecimiento ilcito de las
personas al servicio del Estado y de otras personas individuales o jurdicas que
manejen, administren, custodien, recauden e inviertan fondos o valores pblicos,
determinando la responsabilidad en que incurran.

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Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios
y Empleados Pblicos
DECRETO NMERO 89-2002

RESPONSABILIDADES DE LAS PERSONAS AL SERVICIO DEL ESTADO

ARTICULO 8. Responsabilidad administrativa. La responsabilidad es administrativa cuando la accin


u omisin contraviene el ordenamiento jurdico administrativo y las normas que regulan la conducta
del funcionario pblico, asimismo, cuando se incurriere en negligencia, imprudencia o impericia o
bien incumpliendo leyes, reglamentos, contratos y dems disposiciones legales a la institucin
estatal ante la cual estn obligados a prestar sus servicios; adems, cuando no se cumplan, con la
debida diligencia las obligaciones contradas o funciones inherentes al cargo, as como cuando por
accin u omisin se cause perjuicio a los intereses pblicos que tuviere encomendados y no
ocasionen daos o perjuicios patrimoniales, o bien se incurra en falta o delito.

ARTICULO 9. Responsabilidad civil. Genera responsabilidad civil la accin u omisin que con
intencin o por negligencia, imprudencia, impericia o abuso de poder se cometa en perjuicio y dao
del patrimonio pblico, independiente de la responsabilidad penal que se genere. Los daos y
perjuicios provenientes de la responsabilidad civil se harn efectivos con arreglo al Cdigo Civil y
dems disposiciones legales vigentes sobre la materia, salvo que la accin civil se decida dentro de la
accin penal en forma conjunta.
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Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios
y Empleados Pblicos

DECRETO NMERO 89-2002

RESPONSABILIDADES DE LAS PERSONAS AL SERVICIO DEL ESTADO

ARTICULO 10. Responsabilidad penal. Genera responsabilidad penal la decisin, resolucin, accin u omisin realizada por
las personas a que se refiere el artculo 4 de esta ley y que, de conformidad con la ley penal vigente, constituyan delitos o
faltas.

ARTICULO 11. Grados de responsabilidad. La responsabilidad es principal cuando el sujeto de la misma est obligado por
disposicin legal o reglamentaria a ejecutar o no ejecutar un acto, y subsidiaria cuando un tercero queda obligado por
incumplimiento del responsable principal.

ARTICULO 12. Responsabilidad por cumplimiento de orden superior. Ninguna persona sujeta a la aplicacin de la presente
Ley ser revelada de responsabilidad por haber procedido en cumplimiento de orden contraria a la ley dictada por
funcionario superior, al pago, uso o disposicin indebidos de los fondos y otros bienes de que se a responsable. El
funcionario que emita la orden de pago o empleo ilegal, ser responsable administrativamente, sin perjuicio de la
responsabilidad penal y civil que pudiere corresponderle por la prdida o menoscabo que sufran los bienes a su cargo.

ARTICULO 13. Responsabilidad solidaria. Los miembros de juntas directivas o de cuerpos colegiados y comits,
asociaciones, fundaciones, patronatos y dems organizaciones no gubernamentales encargados de la administracin y
manejo del patrimonio publico a que se refiere el artculo 4 de la presente Ley, incurren solidariamente en responsabilidad
administrativa cuando concurre con sus votos a la aprobacin del registro de operaciones o de pagos ilegales de fondos y
uso indebido de bienes, valores, enseres o productos, sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil que de tales acuerdos
pudieran derivarse. Esta disposicin ser aplicable a los concejos Municipales.
Incurren igualmente en la responsabilidad a que se refiere el prrafo anterior, los funcionarios que hubieren autorizado
tales pagos, salvo que hubieren objetado previamente por escrito la orden respectiva. 22
CDIGO PENAL

Artculo 152. Poder Pblico. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio est
sujeto a las limitaciones sealadas por esta Constitucin y la ley.
Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica, puede arrogarse su
ejercicio.

Artculo 153. Imperio de la ley. El imperio de la ley se extiende a todas las


personas que se encuentren en el territorio de la Repblica.

Artculo 154. Funcin pblica; sujecin a la ley. Los funcionarios son


depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial,
sujetos a la ley y jams superiores a ella.
Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de
partido poltico alguno.
La funcin pblica no es delegable, excepto en los casos sealados por la ley, y
no podr ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la
Constitucin.

Artculo 155. Responsabilidad por infraccin a la ley.


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LEY CONTRA LA CORRUPCIN
DECRETO NMERO 31-2012
REFORMA ALGUNOS ARTCULOS DEL CDIGO PENAL

ARTICULO 1.
Se adiciona un prrafo final al artculo 28 del Cdigo Penal, Decreto Nmero 17-73 del Congreso de la Repblica y sus reformas, con
el texto siguiente:
"Los funcionarios o empleados pblicos que, abusando del cargo del que estn investidos, cometieren cualquier delito, sern
sancionados con la pena correspondiente al delito cometido, aumentada en una cuarta parte."
ARTICULO 2.
Se reforma el artculo 38 del Cdigo Penal, Decreto Nmero 17-73 del Congreso de la Repblica y sus reformas, el cual queda as:
"Artculo 38. Responsabilidad penal de personas jurdicas. En lo relativo a personas jurdicas se tendr como responsables de
los delitos respectivos a directores, gerentes, ejecutivos, representantes, administradores, funcionarios o empleados de ellas, que
hubieren intervenido en el hecho y sin cuya participacin no se hubiere realizado ste y sern sancionados con las mismas penas
sealadas en este Cdigo para las personas individuales.
Las personas jurdicas sern responsables en todos los casos en donde, con su autorizacin o anuencia, participen sus directores,
gerentes, ejecutivos, representantes, administradores, funcionarios o empleados de ellas; adems, cuando se d alguna de las
siguientes circunstancias:
a)Cuando se comete el hecho delictivo por la omisin de control o supervisin y las resultas le son favorables.
b)Cuando se comete el hecho delictivo por decisin del rgano decisor. En todos los delitos donde las personas jurdicas resulten
responsables y no se tenga sealada una pena, se impondr multa desde diez mil Dlares (US$10,000.00) hasta seiscientos
veinticinco mil Dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$625,000.00), o su equivalente en moneda nacional.
La multa ser determinada de acuerdo a la capacidad econmica de la persona jurdica y se fijar teniendo en cuenta las
circunstancias en que se cometi el delito.
En caso de reincidencia se ordenar la cancelacin definitiva de su personalidad jurdica."
ARTICULO 3.
Se adiciona el numeral 7 al artculo 51 del Cdigo Penal, Decreto Nmero 17-73 del Congreso de la Repblica y sus reformas, el
cual queda as:
"7. A los condenados por los delitos contra la administracin pblica y la administracin de la justicia.
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LEY CONTRA LA CORRUPCIN
DECRETO NMERO 31-2012
REFORMA ALGUNOS ARTCULOS DEL CDIGO Articulo 442 Bis. Cohecho activo transnacional.
PENAL
Articulo 442 Ter. Cohecho pasivo transnacional.
Artculo 218. Abuso de autoridad. Articulo 444. Exencin especial de responsabilidad.
Artculo 419. incumplimiento de deberes. Articulo 445. Peculado por sustraccin.
Artculo 419 Bis. Incumplimiento del deber de presentar Articulo 445 Bis. Peculado por uso.
declaracin jurada patrimonial. Articulo 446. Peculado culposo.
Artculo 419 Ter. Falsedad en declaracin jurada Articulo 447. Malversacin.
patrimonial. Articulo 448 Bis. Enriquecimiento ilcito.
Artculo 420. Desobediencia. Articulo 449 Bis. Trfico de influencias.
Artculo 274 "A". Destruccin de registros informticos. Artculo 450. Fraude.
Artculo 274 "F". Uso de informacin. Articulo 450 .Bis. Cobro ilegal de comisiones.
Articulo 422. Revelacin de secretos. Artculo 451. Exacciones ilegales.
Articulo 432. Nombramientos ilegales. Articulo 452. Cobro indebido.
Articulo 433. Usurpacin de atribuciones. Articulo 458 Bis. Obstaculizacin a la accin penal.
Articulo 439. Cohecho pasivo. Artculo 467. Representacin ilegal.
Articulo 442. Cohecho activo. Artculo 468. Retardo de justicia.
Articulo 469. Denegacin de justicia.
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NORMAS PENALES ESPECIALES

LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA


DECRETO NMERO 57-2008

Norma figuras delictivas para las y los funcionarios y empleados pblicos


que incumplan con lo establecido en esta ley.

ARTICULO 61. Sistema de sanciones. Todo funcionario pblico, servidor


pblico o cualquier persona que infrinja las disposiciones de la presente
ley, estarn sujetos a la aplicacin de sanciones administrativas o penales
de conformidad con las disposiciones previstas en la presente ley y dems
leyes aplicables.
ARTICULO 62. Aplicacin de sanciones. Las faltas administrativas
cometidas por los responsables en el cumplimiento de la presente ley sern
sancionadas de acuerdo a la gravedad de las mismas, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles o penales que correspondan.
ARTICULO 63. Procedimiento sancionatorio administrativo. En la
sustanciacin y decisin del procedimiento sancionatorio administrativo, se
aplicarn las normas en la materia.
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NORMAS PENALES ESPECIALES

LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA


DECRETO NMERO 57-2008

ARTICULO 64. Comercializacin de datos personales. Quien comercialice o


distribuya por cualquier medio, archivos de informacin de datos personales, datos
sensibles o personales sensibles, protegidos por la presente ley sin contar con la
autorizacin expresa por escrito del titular de los mismos y que no provengan de
registros pblicos, ser sancionado con prisin de cinco a ocho aos y multa de
cincuenta mil a cien mil Quetzales y el comiso de los objetos instrumentos del delito.
La sancin penal se aplicar sin perjuicio de las responsabilidades civiles
correspondientes y los daos y perjuicios que se pudieran generar por la
comercializacin o distribucin de datos personales, datos sensibles o personales
sensibles.
ARTICULO 65. Alteracin o destruccin de informacin en archivos. Quien sin
autorizacin, altere o destruya informacin de datos personales, datos sensibles o
personales sensibles de una persona, que se encuentren en archivos, ficheros,
soportes informticos o electrnicos de instituciones pblicas, ser sancionado con
prisin de cinco a ocho aos y multa de cincuenta mil a cien mil Quetzales.
La sancin penal se aplicar sin perjuicio de las responsabilidades civiles
correspondientes y los daos y perjuicios que se pudieran generar por la alteracin o
destruccin de informacin en archivos.
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NORMAS PENALES ESPECIALES
LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
DECRETO NMERO 57-2008

ARTICULO 66. Retencin de informacin. Incurre en el delito de retencin de informacin el


funcionario, servidor pblico o cualquier persona responsable de cumplir la presente ley,
que en forma arbitraria o injustificada obstruya el acceso del solicitante a la informacin
requerida. Ser sancionado con prisin de uno a tres aos, con inhabilitacin especial por
el doble de la pena impuesta, y multa de diez mil a cincuenta mil Quetzales.
La sancin penal se aplicar sin perjuicio de las responsabilidades civiles
correspondientes y los daos y perjuicios que se pudieran generar por la retencin de la
informacin.
ARTICULO 67. Revelacin de informacin confidencial o reservada. El servidor, funcionario
o empleado pblico que revelare o facilitare la revelacin de informacin de la que tenga
conocimiento por razn del cargo y que por disposicin de ley o de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala sea confidencial o reservada, ser sancionado con prisin de
cinco a ocho aos e inhabilitacin especial por el doble de la pena impuesta y multa de
cincuenta mil a cien mil Quetzales.
La persona nacional o extranjera que teniendo la obligacin de mantener en reserva o
confidencialidad datos que por disposicin de ley o de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala incurra en los hechos del prrafo anterior ser sancionado de la
misma forma.
La sancin penal se aplicar sin perjuicio de las responsabilidades civiles
correspondientes y los daos y perjuicios que se pudieran generar por la revelacin de la
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informacin confidencial o reservada.

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