Cuaderno de Rabajo Politicas Publicas

Cuaderno de
Trabajo
Programa de
Polticas Pblicas
Mayo 2006
Av. Javier Prado Oeste N 109
Lima 17, Per
Telfonos: 461 4856

Fax: 461 0106
Correo electrnico: postmast@fovida.org.pe
Material producido por el Programa

Gobernabilidad y Participacin Ciudadana
para el Desarrollo Local De FOVIDA,
ejecutado con el auspicio de:
Organizacin Holandesa
para la Cooperacin
Internacional al Desarrollo
Servicio de Iglesias
Evanglicas en
Alem ania para el Desarrollo
CUADERNO DE TRABAJO PROGRAMA DE POLTICAS PBLICAS
Escuela de Lderes de FOVIDA
Directora de rea Norma Rottier Hassinger
Supervisin General Nora De Olarte Bueno
Elaboracin de Contenidos Roco Schult Cuno
Tratamiento Pedaggico Mara del Crmen Alfaro Bravo
Diseo y Diagramacin David Veliz Valle
Imprenta Impresin Arte Ral Pea S. A. C.

Julio C. Tello 996
Crmen de la Legua. Callao
Primera edicin Tiraje: 225 ejemplares
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per. N

ISBN:
ndice
ndice
ndice 03
Presentacin 05
Bienvenidos y bienvernid@s 07
Sesin 01
Qu son polticas pblicas? 09
Sesin 02
El hacedor de polticas pblicas 15
Sesin 03
ndice
Participacin de la sociedad civil en las polticas econmicas y 23
sociales
Sesin 04
Planificacin para la formulacin de polticas pblicas 41
Sesin 05
Formulacin de las polticas pblicas 47
Sesin 06
Formulacin y legitimacin de la poltica y los recursos 57
Sesin 07
Implementacin de una propuesta de poltica pblica 65
Sesin 08
Mecanismos de seguimiento y evaluacin 77
3
4
Presentacin
Presentacin
FOVIDA, apuesta por la ampliacin de capacidades tcnicas y polticas para el

desarrollo local, regional y nacional de manera sostenible, por lo que plantea la
implementacin de un Programa para la Formulacin de Polticas Pblicas con
Equidad de Gnero, a fin de desarrollar en los y las participantes, las capacidades y
habilidades necesarias para analizar, disear y participar asertivamente en la
formulacin de propuestas de polticas pblicas que respondan a los problemas
sociales, econmicos y de diversa ndole y que sean prioritarios.
Esta dirigido a jvenes, adultos, mujeres y hombres dirigentes y funcionarios

que participen en el desarrollo local desde diversas organizaciones y gremios, y que
Presentacin
tengan como compromiso poltico la formulacin, dialogo y gestin de estrategias
y polticas realizables e inclusivas para mejorar las condiciones de la dinmica
de su regin y localidad.
Se trata, de descubrir herramientas de gestin y control en el marco de una visin

integrada y multidisciplinaria de la poltica, revalorizando el debate de las polticas y
de la bsqueda de nuevos rumbos y modelos de desarrollo.
El Cuaderno de Trabajo que presentamos es un instrumento para el Programa de

Formulacin de Polticas Pblicas con Equidad de Gnero, que sistematiza los
procesos de construccin de polticas pblicas, donde el hacedor (a) de polticas
pblicas participar, conjuntamente con su organizacin, en la elaboracin de
propuestas sociales y econmicas de su comunidad y distrito.
Escuela de
Lderes
FOVID
A
5
6
Bienvenidos y Bienvenid@s
El Programa de Polticas Pblicas con equidad de gnero, tiene la siguiente

competencia:
El hacedor de polticas pblicas con enfoque en gnero formula, planifica, ejecuta y media procesos
de participacin y proposicin de polticas innovadoras con enfoque de gnero, reconoce las
condiciones de su interno y entorno para lo cual propicia el dilogo y la reflexin concertada con
todo tipo de poblacin valorando el trabajo en equipo y demostrando inters por el desarrollo
de su comunidad.
Qu nos proponemos?
Desarrollar en los y las participantes, las capacidades y habilidades necesarias para analizar, disear
y participar asertivamente en la formulacin e implementacin de propuestas de polticas pblicas
que respondan a los problemas sociales, econmicos y de diversa ndole y que sean prioritarios.
Bienvenidos
Qu trabajaremos?
Concertacin: Esfuerzo conceptual,

metodolgico y de voluntad para establecer
Tolerancia: Actitud de respeto a
arreglos y acuerdos entre diferentes actores
las ideologas, opiniones, opciones y
con el objetivo de modificar situaciones
prcticas polticas de los dems,
diversas tanto econmicas, sociales,
aunque no sean compartidas y puedan
polticas e institucionales y de diversa
ser contrarias a las propias.
ndole para alcanzar bienestar.
Comunicacin efectiva: Capacidad

para establecer dilogos claros y fluidos, en
Incidencia Poltica: Es la capacidad la cual la escucha activa, el lenguaje
de intervenir deliberada de uno o ms verbal y no verbal, as como la expresin
actores en el sistema poltico, con el de ideas y sentimientos de forma organizada
objetivo de influir y producir cambios son los principales gestores de la
de opinin o de posicin en los comunicacin efectiva. Es adems la
tomadores de decisin sobre la vida capacidad que facilita el dilogo como
pblica. instrumento para tomar decisiones en
equipo.
7
Toma de decisiones: Capacidad de Anlisis: Compara situaciones, formas e

Capacidad de analizar, evaluar, ideas ante determinadas situaciones con pensamiento crtico
sustentar y a s u m i r d e c i s y estratgico; pone en prctica su creatividad para plantear
i o n e s y responsabilizar alternativas y argumentar la mejor accin a desplegar ante
s e d e l a s consecuencias que situaciones hipotticas y ante las cuales deber pensar
se generan. I m p l i c a e l d e s anticipadamente para elegir el resultado ms favorable. Para
ar r ol l o d e l pensamiento ello evala situaciones, recursos y potencialidades de su
estratgico. interno y entorno, comparndolas con otros procesos
similares, investigando, evaluando y decidiendo la ms
idnea, luego de poner en prcticas sus conocimientos tericos
y prcticos, as como los trasmitidos por experiencias similares.
Liderazgo lateral: Capacidad
para transmitir su experiencia a
otros; motivar, orientar e
impulsar al equipo de trabajo a
travs del descubrimiento y puesta Equidad de Gnero. Reconoce los elementos causas y
en marcha de nuevos aprendizajes. consecuencias generales del sistema patriarcal. Promueve salidas
Capacidad de desprendimiento de a la situacin de discriminacin de gnero producto del
hbitos de gestin y liderazgo sistema. Realiza la planificacin de polticas incluyendo
vertical, para propiciar el propuestas de equidad de gnero que busquen el empoderamiento
desarrollo en su organizacin o de los grupos discriminados en organizaciones sociales, en
comunidad a travs del desarrollo gremios empresariales y en el sector educativo.
de su equipo humano.
Bienvenidos
Para qu este cuaderno?
Este Cuaderno nos acompaar durante todas las sesiones, en l encontraremos lecturas y ejercicios,
que nos ayudarn en el proceso de ser hacedores (as) de polticas pblicas.
Encontraremos que cada una de las sesiones tendr un esquema, siguiendo los momentos propios de
la sesin, es decir contaremos con motivacin, profundizacin y aplicaciones que realizaremos.
Escribiremos y haremos anotaciones en l y ser mejor que no tratemos de avanzar solos, pues
no constituyen tareas que deberemos desarrollar, sino un material de apoyo a las sesiones,
donde compartiremos nuestras experiencias de hacedores de polticas pblicas con equidad de gnero
y construiremos propuestas de polticas pblicas.
El hacedor de polticas pblicas est comprometido a

propiciar cambios importantes en las personas con
quienes trabaja, para a partir de ah, generar cambios
al nivel de su sociedad.
8
Sesin
01 Qu son polticas
pblicas?
Es importante que al iniciar este programa nos pongamos de acuerdo sobre algunos conceptos que
tenemos y as podamos tener una base comn para nuestro trabajo.
Escribamos nuestra respuesta:
Qu entendemos por poltica pblica?
Sesin 01
Qu entendemos por equidad de gnero?
Qu entendemos por gestin pblica?
9
Sesin 01: Qu son polticas pblicas?
Profundicemos:
Qu son polticas pblicas?
Poltica pblica se puede entender como el mbito privilegiado de realizacin del "pacto" el acuerdo
entre
Estado y
sociedad.
Las polticas pblicas son las que le dan sentido y funcin al

Estado.
No todo es asunto pblico y de lo pblico no todo se convierte en poltica y ms an, actualmente asuntos
pblicos estn siendo atendidos no solamente y nicamente por el gobierno sino que intervienen otros
actores especialmente de la sociedad civil.
Por tanto las polticas pblicas son, sin duda alguna, la decisin estatal plasmada en la resolucin
de un problema en la comunidad. Polticas Pblicas sanas, eficientes y que respondan a los problemas
sociales darn como resultado un Estado con administracin capaz de enfrentar con seguridad
cualquier adversidad venidera.
A quines afecta la poltica pblica?
Las polticas pblicas nos afectan a todos(as) en una u otra forma. Por ello, es importante conocer
Sesin 01
cmo se formulan, cmo se presupuestan, cmo se implantan y cmo se evalan.
Qu implica la poltica pblica?
Como hemos mencionado, las polticas pblicas se establecen como resultado de la negociacin entre
el gobierno y los ciudadanos, lo que se desencadenar en una solucin o soluciones beneficiosas
para la comunidad. Por lo tanto, la poltica pblica implica:
1. Acciones orientadas a metas y objetivos

particulares.
2. A una declaracin de poltica en forma de expresin formal escrita indicando la intencin de una unidad
de gobierno con respecto a un problema, metas, objetivos e indicadores de logros para atender ese
problema.
3. Ley, orden ejecutiva, ordenanza, procedimiento administrativo, reglamentos, decisiones de un
tribunal, discurso o mensaje de un oficial pblico.
4. Est basada en ley, reglamento o norma aprobada por una unidad de gobierno y es autoritativa u
obligada.
Elijamos una idea fuerza y pongmosla en una palabra o

imagen.
10
Sesin 01: Qu son polticas
pblicas?
Apliquemos:
Identifiquemos alguna experiencia, reciente, de polticas pblicas en el pas, en nuestros

distritos, asociaciones, etc.
Profundicemos:
Gestin pblica
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
Sesin 01
(Decreto Ley N 26162, Ley del Sistema Nacional de Control, Disposiciones Finales).
Es as que la gestin pblica, considera reas prioritarias tales como: construccin de estrategias
para fortalecer la institucionalidad de la planificacin como instrumento de gobierno; programacin y
evaluacin de las actividades del sector pblico; procesos de descentralizacin y planeamiento del
desarrollo local y regional, etc.
Profundicemos:
Polticas pblicas con enfoque de equidad de gnero.
Las polticas pblicas con enfoque de equidad de gnero, son aquellas que estn destinadas a promover
la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Ello mediante la evaluacin eficaz del Estado
en la asignacin presupuestaria de recursos y de las polticas destinadas a promover la equidad de gnero.
El concepto central de la perspectiva de gnero, incluye el fortalecimiento de la posicin social,

econmica y poltica de las mujeres. Su objetivo, es reducir o eliminar las relaciones de poder entre los
sexos.
Es importante destacar que el trmino poder se utiliza en el sentido de poder para, por ejemplo, el
reconocimiento de las propias capacidades y habilidades para ejercer influencia, poder y liderazgo en
algunas o todas las relaciones sociales y actuar en funcin de ese reconocimiento y no en el sentido de
poder sobre otras personas.
11
Significa justicia, se refiere, por tanto, a crear una situacin de igualdad de oportunidades para participar
en una intervencin o en la utilizacin de los servicios que se proporcionan.
La finalidad es la creacin de un "campo de juegos equilibrado" de modo que las mujeres y los hombres
tengan oportunidades similares de progresar en la vida social, econmica y poltica. Igualdad
de acceso, participacin y beneficios.
La finalidad es lograr la igualdad para las mujeres y los hombres en el proceso de desarrollo y
tambin conseguir la igualdad entre las mujeres y los hombres a travs del desarrollo.
Para poder lograr ello, es necesario establecer un Presupuesto sensible al gnero. Presupuesto sensible
al gnero, no es sinnimo de presupuesto diferenciado para hombres y mujeres. Su objetivo prioritario,
es la integracin transversal de los asuntos de gnero en todas las polticas, planes y programas nacionales,
a su vez ser medio a travs del cual se pueda analizar el impacto diferenciado que tienen los
presupuestos sobre hombres y mujeres.
Apliquemos:
Identifiquemos alguna experiencia, reciente, de polticas pblicas, con enfoque de equidad de gnero
que se haya desarrollado en el pas, en nuestros distritos, asociaciones, etc.
Sesin 01
Pasos para elaborar una poltica con enfoque de gnero.
Para la elaboracin de polticas y presupuesto, con enfoque de gnero, es imprescindible contar con
datos desagregados por sexo y edad que permitan elaborar los diagnsticos en los que se basa la
poltica pblica, as como para medir el impacto de la misma.
Considerando lo mencionado, entonces podemos decir que los pasos son los siguientes:
12
Sesin 01: Qu son polticas
pblicas?
Paso 1: Proceso de reflexin acerca de las

inequidades y la visin de gnero en los
programas, desde las propias instituciones, la
Paso 2: El concepto de la planeacin
comprensin de la desigualdad que existe entre
pblica: planeacin, programacin y
mujeres y hombres. ste ser el punto de partida
ela boraci n de pres upues to con
para el diseo de polticas pblicas capaces de
perspectiva de equidad de gnero.
revertir las inequidades y de promover la
igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres de los distintos grupos de poblacin.
Paso 3: Evaluacin de los programas

sociales: un cuestionario para interrogar a
Paso 6: Diseo de indicadores (Ej. la poltica pblica y a sus programas en
Las hojas donde se encuentra el torno a la equidad de gnero.
presupuesto, nmero de beneficiados
por los programas sociales, etc.). Ello
nos permitir evaluar cmo estn siendo
distribuidos los presupuestos y
recursos de los programas sociales. Paso 4: Anlisis de los Anteproyectos
de Presupuestos (antes POA's): dnde
ubicar los recursos para revertir las
inequidades de gnero de los programas.
Paso 5: Asignacin de recursos
Sesin 01
para corregir las inequidades de
gnero.
Apliquemos:
Hagamos una lista de polticas pblicas, de nuestros entornos, con equidad de gnero.
13
Escribamos dos normas de convivencia que no faltarn en nuestras sesiones:
2
Sesin 01
El hacedor de polticas pblicas tiene una actitud de respeto

a las ideologas, opiniones, opciones y prcticas polticas de
los dems.
14
Sesin
02 El hacedor de
polticas pblicas
Apliquemos:
Soy hacedor de polticas pblicas? Por qu?
Profundicemos:
Quin es el hacedor de polticas pblicas?
Sesin 02
El hacedor de polticas pblicas es aquella persona o institucin con poder de decisin, entre ellos
podemos encontrar a dos tipos:
OFICIAL NO OFICIALES
ES Grupos de inters Partidos
Municipalidade
polticos Organizaciones de
s
investigacin Medios de
El Congreso
comunicacin Ciudadanos
El Ejecutivo
individuales
Los
tribunales
El Hacedor de Polticas Pblicas: sus motivaciones y compromisos.
Frente a los problemas que existen en nuestra comunidad o pas, nosotros como individuos o como
participantes en una organizacin queremos realizar cambios, es as que surge en nosotros una energa
que nos empuja a realizar acciones o comportamientos que contribuyan al cambio, a dicha energa
denominaremos motivacin.
La motivacin gua nuestra actuacin y acompaada de nuestros compromisos obtenemos cambios

duraderos que benefician a nuestra sociedad.
El empoderamiento, lo entendemos como las personas que aplican las normas de acuerdo con
sus necesidades polticas y tratan de influenciar a los actores polticos para que aborden los asuntos que
son de inters para todos.
15
Sesin 02: El hacedor de polticas pblicas
Apliquemos:
Quines se encargan de hacer las polticas pblicas?
Qu motiva a un hacedor de polticas pblicas?

Sesin 02
Imaginmonos personajes diferentes: un comunicador, un planificador, un lder concertador, una

persona con capacidad de anlisis, un inclusivo de los grupos discriminados Cul de ellos tiene el
perfil integral de hacedor de polticas pblicas? Por qu?
16
Sesin 02: El hacedor de polticas
pblicas
Profundicemos:
Estado de la cuestin: Polticas pblicas locales con enfoque de equidad de

gnero en el Per -Cmo incluir a los grupos discriminados por su
situacin de equidad de gnero?
Las Polticas Pblicas en nuestro pas son elaboradas, ejecutadas y evaluadas por gobiernos locales
y organismos estatales (en su mayora), tales como, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES), Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, etc.
Dichas polticas pueden abarcar distintas temticas, nosotros(as) enfatizaremos en las polticas con
el enfoque de equidad de gnero, que tienen como finalidad la inclusin de todos y todas los individuos
de nuestro pas.
En el caso del MIMDES, encontramos polticas como aquellas que se traducen en el Plan Nacional contra
la violencia de la mujer 2002-2007. Dicho programa est regido por polticas que buscan comprender
para enfrentar el fenmeno de violencia contra la mujer, considerndola una labor de largo aliento que
no da rditos polticos.
En el caso del Ministerio de Salud, encontramos las polticas pblicas con equidad de gnero: embarazo
adolescente, mediante la legislacin nacional en salud sexual y reproductiva. Como sabemos, en
Sesin 02
nuestro pas se han institucionalizado los acuerdos en polticas, la normatividad ya existe, para ello existe
el marco de proteccin nacional, mediante la Constitucin Poltica del Per (1993), Cdigo Penal,
1991, Cdigo Civil,
1984, Cdigo de los Nios y Adolescentes, 2004, Ley 27337. Las polticas del Estado del Acuerdo
Nacional,
2003, en particular, las polticas Treceava (acceso universal a los servicios de salud y la seguridad
social). Dieciseisava (Fortalecimiento de la familia y proteccin y promocin de la niez, adolescencia
y juventud), y Onceava (Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin).
En el caso del Ministerio de Educacin, entre otras cosas, se crea el Decreto Supremo N022 2006 ED
el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin PRONAMA, el cual convoca al
Ministerio de Educacin, Ministerio de Defensa, Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de
Salud, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Consejo Nacional de Juventudes CONAJU; Consejo
Nacional de Descentralizacin.
Apliquemos:
Revisemos algunas pginas web: www.mimdes.gob.pe , www.minedu.gob.pe , www.minsa.gob.pe

y elaboremos una lista de polticas pblicas con equidad de gnero.
17
Apliquemos:
Consideras importante las Polticas Pblicas implementadas por los diferentes sectores
anteriormente mencionados? Por qu?
El hacedor de polticas pblicas y la planificacin

Sesin 02
Profundicemos:
Un aspecto muy importante que el hacedor de polticas pblicas tiene, es el relacionado con el proceso
de planificacin.
Entendemos planificacin como el uso racional de los diversos recursos tecnolgicos, humanos,
econmicos, el tiempo y el espacio, para lograr un fin o propsito y en el cual nos anticipamos a los
hechos futuros y tomamos decisiones de accin despus de un diagnstico de la realidad y de nosotros, de
la eleccin de alternativas y elaboracin de estrategias y tcticas.
Nos estamos refiriendo a la planificacin estratgica y no a cualquier tipo de

planificacin.
La planificacin es importante porque nos ayuda a resolver por qu? para qu?, cmo?, dnde?,
cundo?,
con cunto?, con quin hacer para tomar decisiones?, anticipadamente para modificando alguna
situacin de la realidad, ste finalmente nos permita aportar al bienestar de la poblacin y calidad de vida.
Es importante ya que permite conocer el entorno y el interno, las relaciones entre las personas y
el conocimiento de las necesidades, problemas y capacidades de la poblacin. Sin este conocimiento
cualquier plan o formulacin de polticas pblicas, no sera ms que ideas sin fundamento.
A continuacin encontramos un Cuadro que nos ayuda a visualizar la diferencia entre la

Planificacin
Sistmica y la Planificacin Estratgica, que es la que necesitamos para formular polticas
pblicas.
18
pblicas
CRITERIOS PLANIFICACI PLANIFICACI

DE ON ON
ANALISIS SISTEMICA ESTRATEGI
La planificacin es considerada un CA
Es el conjunto de decisiones o
sistema definido como un conjunto de respuestas de adaptacin de la
Concepto etapas relacionadas y que actan de institucin ante los cambios constantes
manera simultnea. del ambiente en que se desarrolla.
La planificacin se identifica
La planificacin es considera
con direccin y gobierno.
relaciones, etapas y jerarquas.
Es un proceso
Es un proceso tcnico y
participativo.
poltico.
Considera importante el aspecto de
Contiene elementos normativo
la innovacin y el liderazgo.
s (planificacin a largo plazo y
Caracterstic lineamientos de polticas sociales y
a econmicas). No es slo un diseo
normativo. Exige un clculo
Sesin 02
Parte de un anlisis de la realidad
(diagnstico
complejo
).
Exige una explicacin
Considera el conocimiento de la
situacional.
realidad, la orientacin poltica,
explicacin de los resultados y el
Considera las categoras situacin,
documento
1 . O r i e n plan
t a c i como
n pbsicas.
oltic a : es problema y la oportunidad (del FODA)
l a intencionalidad poltica para el logro 1. Anlisis
como bsicasde situacin: Anlisis del
de objetivos sociales o econmicos. interno la realidad docente, del alumnado,
la gestin, los procesos didcticos
2. Diagnstico: sus elementos son estudiando en ellos las fortalezas y
la s i t u a c i n p r o b l e m a , s i t u a c i n r debilidades mientras que el anlisis del
e a l tendencia, factores causas y entorno o de los factores externos
consecuencias as como las proyecciones comprende el contexto econmico,
las mismas que se jerarquizarn. sociopoltico cultural estudiando en ellos
Etapas las amenazas y oportunidades.
y Otro aspecto es la cobertura del
Elemento diagnstico que incluye el espacio y Posteriormente se elabora la matriz
s tiempo. FODA (cruce de variables)
Considera las siguientes sub etapas: 2. Definicin de la visin y de la

Anlisis retrospectivo, anlisis actual o misin, para ello contestamos a la
lnea de base y prognosis. Igualmente siguiente pregunta: cmo se ve la
seala las reas temticas elegidas y las institucin? y
variables e indicadores respectivos. quin es la
institucin?
19

DE ON ON
3. Formulacin del CA
3. Formulacin de los Objetivos
plan: estratgicos, que son en realidad la
Contiene el conjunto de soluciones a la proposicin de los logros que se piensan
realidad problema identificado. Es el alcanzar en el corto, mediano y largo
momento de generar los lineamientos de plazo con la planificacin son producto
polt icas sociales o econmica del cruce de la matriz FODA.
s , seleccionar objetivos, metas, proyectos,
actividades as como los recursos 4. Formulacin de las estrategias y
humanos materiales y financieros. de las tcticas, esta etapa permite
identificar y plantear qu se va a hacer,
En esta etapa se dan dos procesos el de demanda un conocimiento importante de
planeamiento considerado como un la realidad creatividad e innovacin. Y
cuadro general de objetivos y las tcticas son las forma como
lineamientos de polticas; y el pretendemos realizar las estrategias.
programtico que es un ordenamiento Hasta aqu llegamos en la
detallado de las actividades que son parte formulacin de polticas pblicas,
del plan.
5. Implantacin de los planes:
Los elementos del plan: diagnstico, para e j e c u t a r l o s p l a n e s o p e r a
poltica, metas, programas (proyectos t i v o s consideramos la formacin de los
Sesin 02
y actividades) aspectos financie equipos, la metodologa de

r o s , previsiones futuras. intervencin, la participacin de
Etapas actores y agentes y el cronograma. En
y 4. Aprobacin del plan: es la esta etapa se elaboran tambin los
Elemento etapa poltica de negociacin, planes de contingencias. Incluyen los
s armonizacin de intereses de los recursos y aspectos financieros.
involucrados. Es un proceso de
aprobacin, discusin, reajuste y 6. Revisin y evaluacin de los
finalmente de presentacin del plan a los planes. Considera los procesos generales
interesados y ejecutores. Hasta aqu de la evaluacin tal como la sistmica.
llegamos en la formulacin de Considera importante ya que se logra la
polticas pblicas, visualizacin de nuevas oportunidades y
amenazas, orientar la institucin u
5. Ejecucin del plan: es la puesta organizacin o espacio de concertacin
en marcha del plan, conlleva la parte para identificar nuevas fortalezas y
programtica as como la delimitacin superar las debilidades
de responsabilidades, las acciones son
realizadas de forma efectiva y Las etapas no son necesariamente
cumpliendo los objetivos del plan secuenciales y muchas veces se dan de
forma paralela.
6. Evaluacin (control) del plan:
contiene la evaluacin previa o de
consistencia del plan, la evaluacin
concurrente que identifica posibles
desviaciones y plantea soluciones, y la
evaluacin posterior que es la que
comprueba los resultados.
20
pblicas

DE ON ON
1. Informe del diagnstico CA de Diagnstico interno
1. Documento
y externo
2. Documento Plan: instrumento
polt ico: en t ant o cont ien 2. Matriz de participantes Mapas
e lineamientos, objetivos y de poder y aliados
programas; y tcnico por contener
objetivos, metas, recursos, 2. Anlisis FODA Matriz
actividades, las mismas que tienen
coherencia y son factibles de 2. Diagrama de VENN
realizar de acuerdo al plan de
Instrumentos desarrollo 3. Matriz cruce de variables y
3. Documento plan de Programa. 4. Matriz de objetivos estratgicos
4. Documento plan de Proyecto 5. Documento de Plan estratgico
5. Documento plan de Actividad. 6. Documento de planes operativos:

mediano y corto plazo.
Sesin 02
6. Informe de la evaluacin en sus
diversas etapas. 7. Informe de evaluacin por etapas.
La evaluacin se encuentra presente en

todas las etapas de la planificacin.
Pe r m i t e i d e n t i f i c a r p r o b l e m a La evaluacin se encuentra presente en
s , dificultades as como plantear todas las etapas de la planificacin
soluciones o retroalimentar al mismo para confirmar el grado de
plan. cumplimiento de objetivos y metas as
como de la poltica social o econmica,
La forma de evaluacin responder al sirve para informar la toma de
proceso de evaluacin comenzando con: decisiones y retroalimentacin del
proceso de planeamiento.
Formas de a. Una descripcin y anlisis de
Evaluacin la situacin Igual que en la planificacin
sistmica consideraramos la
b. Explicacin y valorizacin de la evaluacin previa o de consistencia del
situacin plan, la evaluacin concurrente que
identifica posibles desviaciones y
c. Visualizacin de lo que ocurrir si se plantea soluciones, y la evaluacin
mantienen las tendencias posterior que es la que comprueba los
resultados
d. Pr op os i c i n de c ambi os o
modificaciones de la estrategia.
21
Escribamos nuestro compromiso como hacedores de polticas pblicas con equidad de gnero.
Sesin 02
El hacedor de polticas pblicas empodera su propio rol,

para de esa forma aprovechar situaciones y
sus conocimientos de la realidad.
22
Sesin
Participacin de la Sociedad
03 Civil en las polticas
econmicas y sociales
Apliquemos:
Polticas Polticas
Sociales Econmicas
Mercado
Luego de observar estas tres tarjetas, contestemos las siguientes preguntas:
Qu polticas sociales o econmicas nos hemos planteado para nuestros distritos?
Qu relacin existe entre ambas? Sesin 03
23
Sesin 03: Participacin de la Soc. Civil en las polticas econmicas y sociales
Luego elaboremos dos listados uno de polticas sociales y otro de polticas econmicas en
nuestros distritos.
POLITICAS SOCIALES
POLITICAS ECONMICAS
Sesin 03
Elijamos las polticas que vamos a trabajar y conformemos 5

grupos.
Matriz de Actores y Participantes
Anlisis de participacin
En la pgina siguiente encontraremos la matriz de actores y participantes. Al momento de llenarla

debemos tener en cuenta los actores o agentes que consideramos que debern involucrarse en el
planeamiento de la poltica que vamos a analizar.
Registremos, categoricemos, caractericemos y analicemos los rasgos de los grupos integrantes.
Identifiquemos las consecuencias de su participacin, sus intereses y relaciones con el desarrollo de
nuestra
intervencin
.
24
Matriz de Actores y Particiapntes
PROBLEMAS RELACIONES
NECESIDADE FORTALEZAS CON
QUE, QUIENES S EXPECTATIV Capacidades, en su RESPECTO AL
ACTORE
DEBILIDADE AS rea de GRUPO
sociales
Sesin 03: Participacin de la Soc. Civil en las polticas econmicas y
INTERESES Implicancias para el
S Grupos SOMOS Caractersticas S intervencin,
proyecto.
Involucrado trabajo, ventajas del Cmo puede el grupo
sociales, Limitaciones, Intereses grupo, recursos,
s colaborar con el proyecto,
culturales, polticas, etc debilidades de su rea motivos derechos, poder.
actitudes cmo debe ser considerado
de intervencin, el grupo, las acciones y la
relaciones de labor
Grupo meta o dependencia que cumplira este grupo
beneficiario para
s el proyecto.
25
Ejecutores
del
proyecto
Responsables
Grupos de
colaboradores
Afectados
Sesin 03
Qu entendemos por poltica econmica y social?
Qu entendemos por agentes econmicos?

Sesin 03
GUA PARA LA ELABORACIN DE ENTREVISTAS SOBRE

TEMAS SOCIALES O ECONMICOS
A continuacin vamos a conocer como elaborar una Gua de Entrevista a lderes sociales y
agentes econmicos de nuestra localidad, con la finalidad de recoger la problemtica de los sectores
econmicos y sociales.
Asimismo elaboraremos un plan de

entrevista.
Profundicemos y Apliquemos:
Para aplicar la Gua de Entrevista tenemos en cuenta los siguientes

pasos:
I. Presentacin del trabajo a realizar y saludo.

Recalquemos el anonimato del entrevistado.
II. Realizacin de las preguntas.

(llevemos lpiz y
borrador).
26
sociales
1. Preguntas que haremos.
C Caractersticas generales del distrito.

(Pregunta abierta para que el entrevistado entre en confianza, no calificar las repuestas, ni
corregir su opinin, poner atencin a lo que la persona dice, mirarla a los ojos y siempre
tratarla con respeto.)
C Identificar un tema de su inters: a) educacin, b) economa, c) social, d) medio ambiente,
e)
otro.
Del tema elegido pedir al entrevistado si puede identificar un problema principal que
afecte al distrito.
C Cmo los lderes pueden contribuir a minimizarlas?
C Ante quines presentan esas propuestas?
C Cul sera el perfil ideal de los que elaboraran las propuestas?
II Despedida del entrevistado

I:
(en este momento, agradecemos su participacin).
Sesin 03
Elaboremos una Gua de Entrevista y apliqumosla a nuestros compaeros de los otros grupos:
27
Cuando terminemos la entrevista, elaboramos un consolidado con las respuestas obtenidas por el grupo.
Las que se repiten, las vamos juntando y formando una categora, as con las dems respuestas.
Formamos 5 categoras, porque han sido 5 preguntas y marcamos cuntas veces se ha repetido la respuesta.
Atencin: Esta informacin la utilizamos como insumo para nuestras matrices.

Sesin 03
De acuerdo a las respuestas, hagamos una lista de problemticas del sector econmico o social de
nuestras localidades.
28
sociales
COMPONENTES DE LAS POLTICAS PBLICAS:

EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL
Profundicemos:
El tema del Estado es sin duda, el tema medular de la ciencia poltica de todos los tiempos. Las reflexiones
y estudios sobre el Estado vienen desde hace muchos aos atrs.
Algunos lo han considerado como un simple instrumento de dominio de una clase sobre otra. Sin
embargo, dicho concepto no es el que pretendemos aceptar o profundizar ahora, para una adecuada
comprensin de estos componentes de las polticas pblicas, iremos pausadamente.
La sociedad humana no siempre ha sido la misma, sino que ha estado y est en constante evolucin y
ha pasado, histricamente hablando, desde tamaos pequeos y formas organizativas simples
P
hasta dimensiones ms grandes y con grados complejos de organizacin interna.
La expresin actual de la sociedad humana no es la misma que en los orgenes de la humanidad y es

evidente que en el futuro asumir nuevas formas y contenidos.
Sesin 03
Es as que, la sociedad humana, conformar lo que ahora denominamos Estado definindolo como
"la sociedad civil jurdica y polticamente organizada". En eso consiste el Estado: En la
institucionalizacin jurdica y poltica de la sociedad.
Como hemos dicho, el Estado est conformado por la sociedad civil y si deseamos construir un pas
con desarrollo es necesario alentar el proceso de construccin de la sociedad civil, redefiniendo el
contenido de esta institucin socio poltica.
Al parecer, no se tiene claramente comprendido el concepto de la misma y mucho menos, la funcin que
ella debe cumplir; de tal manera que se haya llegado a afirmar, por algunos investigadores, que quien
recurre a la Sociedad Civil como frmula mgica pronto se encontrar con una formula vaca, tal vez,
por la diversidad de acepciones que encierra la sociedad civil, pero que, desde todo punto de vista,
solamente se despliega con referencia al Estado.
De cualquier manera, la institucin en referencia se comprende ntimamente, en su relacin con ste;

el concepto de Estado; dicho sea de paso, tambin se debe debatir y tener bien claro, para no caer en los
falsos criterios y apreciaciones acerca del mismo.
Algunos ciudadanos entienden a la sociedad civil como la parte de la sociedad que no es militar, es decir,
la sociedad no armada; desde este punto de vista, a la sociedad civil se le observa por medio de la generacin
de algunos vnculos, que pueden ser laborales, asociativos, gremiales, entre otros; de esta manera,
puede entendrsele como aquella organizacin que busca la unin de los ciudadanos para su defensa y
proteccin.
29
Apliquemos:
Qu entendemos por sociedad civil?
Consideramos importante la participacin de la sociedad civil para el planteamiento de polticas

pblicas?
Por qu?
Sesin 03
Profundicemos:
El Acuerdo Nacional: Gestin de las Polticas Sociales

para la superacin de la pobreza.
Las polticas del Acuerdo Nacional constituyen un importante conjunto de insumos para la definicin
de propuestas de plan de gobierno.
Firmado por representantes durante el Gobierno de Alejandro Toledo (2002), tiene como fundamento
lo siguiente: Conscientes de nuestra responsabilidad de alcanzar el bienestar de la persona, as
como el desarrollo humano y solidario en el pas, los representantes de las organizaciones polticas,
religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno, sin perjuicio de nuestras legtimas diferencias, hemos
aprobado un conjunto de polticas de Estado que constituyen un Acuerdo Nacional, a cuya ejecucin nos
comprometemos a partir de hoy.
Las polticas acordadas estn dirigidas a alcanzar cuatro grandes

objetivos:
30
sociales
1. Democracia y Estado de Derecho.

El Estado de Derecho y la democracia representativa son garanta
del imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos
fundamentales, as como un aspecto esencial conducente a lograr la
paz y el desarrollo del pas.
2. Equidad y Justicia
Social.
Afirmamos que el desarrollo humano integral, la superacin

de la pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos
los peruanos y peruanas, sin ningn tipo de discriminacin,
constituyen el eje principal de la accin del Estado.
3. Competitividad del Pas.
Concordamos que para lograr el desarrollo humano y solidario en el

pas, el Estado adoptar una poltica econmica sustentada en los
principios de la economa social de mercado, reafirmando su rol
promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad
empresarial.
4. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
Afirmamos nuestra decisin de consolidar un Estado
Sesin 03
eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las personas,
como sujetos de derechos y obligaciones.
Apliquemos:
Escribamos algunas ideas fuerza sobre el Acuerdo Nacional
31
ASPECTOS NORMATIVOS PARA IMPULSAR PROPUESTAS DE

POLTICAS PBLICAS DESDE LA PARTICIPACIN DE LOS AGENTES
ECONMICOS Y ACTORES SOCIALES EN EL DESARROLLO LOCAL.
Profundicemos:
Anteriormente hemos mencionado la relevancia y la implicancia de
Es muy importante que
la actuacin de los agentes econmicos y actores sociales para influir,
tanto los grupos que
de manera directa o indirecta, en el gobierno para la construccin
est amos t rabajando
y elaboracin de polticas pblicas.
polticas sociales y
polticas econmicas,
La participacin de los actores sociales est referida principalmente
tengamos en cuenta lo
a la participacin ciudadana, la cual debe ser entendida como un
que sealamos c o n r e l
conjunto de procesos graduales que integren a los ciudadanos,
a c i n a l a
en forma individual o colectiva, en la toma de decisiones, la
normatividad.
fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asuntos
pblicos que viabilicen el desarrollo local.
La propuesta del sistema de participacin ciudadana de los distritos de Lima Sur

se debe sustentar en el siguiente marco legal:
Sesin 03
C Ley de Reforma Constitucional , sobre la descentralizacin N 27680

C Ley de Bases de Descentralizacin N 27762
C Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial N 27795
C Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806
C Ley de Cdigo de tica N 27815
C Ley de Elecciones Municipales N 26884
C Ley que Regula la Participacin de los Clubes de Madres y Comedores Populares
Autogestionarios en los programas de apoyo Alimentario .N 27731
C Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
C Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa
N 28015
C Ley de Participacin Ciudadana N 26300
Estas normativas respaldarn nuestra intervencin en el proceso de toma de decisiones pblicas en

nuestra localidad.
Nuestras intervenciones tienen muchas finalidades entre ellas, la de poder lograr el desarrollo
econmico local, el cual puede definirse como el proceso organizado, planificado y concertado de
acumulacin local o creacin de riquezas en una localidad.
Su objetivo principal es el bienestar de la poblacin a travs de la dinmica y la bsqueda de

competitividad de la economa local, incrementando las riquezas, optimizando el uso de los recursos
existentes y creando condiciones para un desarrollo efectivo y equilibrado de las localidades.
32
sociales
Debe generar oportunidades para mejorar la economa familiar y local a travs de la implementacin
de estrategias de desarrollo. Tambin implica el fortalecimiento municipal y el fortalecimiento
de los procesos de descentralizacin poltica. Por ello, un elemento central es el empoderamiento de los
agentes y actores locales como protagonistas de su propio desarrollo.
El desarrollo local exige que las personas y las instituciones construyan una visin compartida del
futuro, definan objetivos, resuelvan conflictos y acten de manera concertada.
Las instituciones involucradas en el desarrollo local

son:
Las Tienen la responsabilidad de compatibilizar sus propios fines con los de
empresas. la
colectividad. La mayor responsabilidad recae en las grandes corporaciones que operan en el

entorno local. Pero tambin estn involucradas las medianas, pequea y micro empresas
Las asociaciones sindicatos, gremios empresariales y profesionales,
sociales: organizaciones
vecinales, de jvenes y de mujeres, asociaciones de defensa de derechos humanos,

grupos ecolgicos, etc.
Las instituciones del Estado, encargadas del gobierno, la administracin pblica, la
Sesin 03
justicia y la defensa
Dichas instituciones deben asumir la responsabilidad social, prestando

atencin a:
C Los derechos laborales;

C Las necesidades bsicas de salud, educacin, vivienda y seguridad
social.
C La gestin del medio ambiente.
C El desarrollo cultural de la
comunidad.
En sntesis, podemos decir, que el desarrollo local se logra mediante un fomento productivo responsable
y el fortalecimiento de la sociedad. A estos elementos, hay que sumar los aspectos ambientales para
alcanzar un desarrollo sostenible.
Apliquemos:
Qu entendemos por participacin ciudadana?

33
En qu formas estamos participando?
Material para las lecturas

grupales:
A continuacin encontraremos material para las lecturas grupales. Es decir, material que ayudar
a los diversos grupos en su trabajo de elaboracin de las Matrices, as como en la elaboracin de
polticas pblicas, tanto sociales como econmicas
PARA LOS GRUPOS QUE TRABAJAN POLITICAS SOCIALES
POLTICAS SOCIALES QUE APORTAN AL DESARROLLO LOCAL Y QUE

Sesin 03
INCORPORAN EL ENFOQUE DE GNERO -RESULTADOS.
Profundicemos:
Ya hemos mencionado, lo que son Polticas Pblicas. Ahora abordaremos y conceptualizaremos lo que
es una poltica social. La poltica social, es aquella que tiene un impacto directo en el bienestar de la
poblacin, aportando as al desarrollo local y respondiendo a la agudizacin de la problemtica social y
econmica en el pas.
Las polticas sociales, existen en funcin de la aspiracin legtima de la poblacin, de alcanzar

niveles superiores de desarrollo, bienestar y democracia participativa y del compromiso y obligacin de
los distintos rdenes de gobierno por hacer todo lo que est en sus manos para lograrlo.
Ahora bien, las polticas sociales deben contribuir al desarrollo, que no es el simple crecimiento
econmico, sino que abraza tres objetivos amplios, que deben estar equilibrados proporcionalmente entre
si:
1. Objetivos econmicos: crecimiento econmico, generacin de empleo y riqueza.
2. Objetivos sociales: compatibles con los econmicos, como aumentar la calidad de vida y el
bienestar
social de los ciudadanos del pas o territorio.
3. Objetivos polticos o de ciudadana a travs del establecimiento y extensin de derechos

y
responsabilidades polticos bsicos para todos los individuos y grupos de la sociedad
34
sociales
Las polticas sociales contribuyen al desarrollo, para ello es importante el rol de las entidades locales,
las cuales mediante propuestas y/o estrategias de crecimiento y cambio estructural dinamizan y
utilizan el potencial de los recursos naturales, humanos, tecnolgicos y territoriales de los que dispone
un mbito territorial concreto.
Es as que se da el protagonismo local, la poblacin de una zona o territorio asume individual

y colectivamente, el papel de actor principal de su propio desarrollo.
Para delimitar si las polticas sociales contribuyen al desarrollo local deberemos considerar las
siguientes caractersticas bsicas:
1. Autonoma, la aplicacin de estrategias de desarrollo local supone un reconocimiento

de la autonoma local y un funcionamiento autnomo de hecho, sin que ello signifique
aislamiento o desconexin con el resto.
2. Valoracin de los recursos ociosos; dinamizar los recursos existentes de todo

tipo
(humanos medio ambientales, culturales, naturales, etc.) y usarlos en forma eficiente y
ordenada.
3. Carcter supone integrar a todos los agentes pblicos y
participativo; privados,
econmicos y sociales en todas las fases del proceso de desarrollo.
Sesin 03
4. Dimensin espacial; la aplicacin de los programas debe hacerse sobre un
territorio, de dimensin variable.
5. Planificacin descentralizada; los procesos de planificacin no vienen "impuestos

desde arriba", se realizan "desde abajo" coordinados evidentemente con polticas
sectoriales o territoriales de administraciones de rango superior.
6. Carcter universal e integrado; el desarrollo en sentido amplio, lo es todo, no

ha de limitarse a la promocin econmica y al empleo, sino que desde la instancia en la
que nos movamos se puede y se debe opinar sobre todo aquello que afecte al mbito
territorial - infraestructura, medio ambiente, equipamientos, etc.
7. Debe ser solidario entre las partes apoyando ms a los que menos pueden, tanto cuanto
sea necesario y no ms.
El desarrollo local si bien se traduce en mejoras para nuestra comunidad en general, dichas mejoras
tambin deben involucrar la mejora del nivel de vida de la poblacin local desde las siguientes
vertientes:
Econmica, los productores-empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores
productivos locales con niveles de productividad suficientes para satisfacer sus necesidades y
participar en otros niveles de mercado.
Sociocultural, los valores culturales de la comunidad y sus instituciones locales sirven de base al
proceso de desarrollo.
Poltico-administrativa; los polticos territoriales deben colaborar a crear un entorno

econmico local favorable, protegerlo de transferencias externas y favorecer e impulsar el desarrollo
del potencial local.
35
En la actualidad, existe la urgencia de actuacin de los gobiernos municipales y su poblacin, vemos

posible innovar formas en lo local de abordaje y atencin al vasto campo del bienestar y la justicia.
Apliquemos:
Escribamos dos ideas fuerza sobre la importancia de las polticas sociales

Sesin 03
Cules polticas sociales deben incorporarse para lograr el desarrollo local?
36
sociales
PARA LOS GRUPOS QUE TRABAJAN POLTICAS ECONMICAS
LA POLTICA ECONMICA Y LA ECONOMA SOCIAL DE MERCADO- POLTICAS

PARA EL EMPLEO DE CALIDAD, MERCADO, AGENTES ECONMICOS LOCALES Y
SECTORES ECONMICOS.
Profundicemos:
Actualmente podemos diferenciar a los pases del mundo de acuerdo a las condiciones de vida que
poseen.
Es por ello que, algunos pases sern denominados pases en vas de desarrollo, los cuales estn
impulsados desde hace varias dcadas por latinoamericanos de ideas progresistas, los cuales
sostienen que es indispensable llevar a cabo profundas transformaciones estructurales, que permitan
lograr formas de organizacin econmica y social distintas al sistema actual de tal modo que se
propicie una sociedad ms justa y equitativa.
La poltica econmica de mercado en el mundo considera los siguientes

puntos:
Sesin 03
1. El mecanismo de precios competitivos.
El mercado es un buen mecanismo para determinar los precios de una economa.

Adems es bueno asignando los recursos, con la finalidad de
asegurar el funcionamiento del sistema de precios en competencias necesario y
evitar o controlar la presencia de monopolios de todo tipo, permitiendo el libre
acceso a los mercados tanto de productos nacionales como extranjeros.
2. Estabilidad de la moneda.
Resulta necesario que las emisiones de la moneda y por lo tanto la

responsabilidad en el manejo de la poltica monetaria, por ejemplo en mantener
un dficit fiscal manejable y una poltica crediticia razonable facilite el
control de los procesos inflacionarios. Slo en este contexto la moneda tendr
un marco de estabilidad. Adems este panorama facilitar que existan mayores
posibilidades para el ahorro y en consecuencia para el crecimiento de la
inversin nacional.
3. Libre acceso a los mercados.
Se debe permitir el libre acceso a los mercados sin restricciones de tal manera
que se evite la consolidacin de monopolios. No deben existir barreras de ningn
tipo que impidan el libre acceso a los mercados, tanto desde el punto de vista del
estado como desde los agentes econmicos privados.
Sin embargo, existen situaciones insalvables que conllevan al

establecimiento de monopolios naturales, especialmente en el
aprovisionamiento de agua potable, evacuacin de aguas servidas y
provisin de energa elctrica, entre otros.
37
4. Propiedad privada
La propiedad privada es el instrumento social y econmico til, tanto para los

dueos de capital como para los trabajadores. Para los primeros, porque son
propietarios de sus empresas y de todos los activos que en ella se encuentran.
Para los segundos, porque de acuerdo al esfuerzo desplegado en sus labores
cotidianas durante su perodo laboral van adquiriendo los bienes y servicios que
les permitan tener una vida decorosa. En ambos casos, el ser propietarios de sus
bienes y servicios les permite cuidar y asegurar sus bienes para bienestar de la
familia.
5. Libertad contractual
La libertad contractual se relaciona con la libertad individual. En una economa

social de mercado tanto las familias como las empresas deben tomar sus
decisiones de consumo y de produccin sin que existan restricciones ni limites.
Todos deben tener la posibilidad de elegir libremente donde invertir y donde
trabajar.
6. Plena
responsabilidad
Toda inversin se realiza porque de por medio se espera un beneficio; sin embargo
toda inversin tambin significa un riesgo de sufrir prdidas. Por lo tanto, los
Sesin 03
inversionistas deben tener plena responsabilidad de esta situacin. No deben

esperar por parte del estado ningn mecanismo que les permita en algn momento
socializar las prdidas ni esperar subsidios, en la medida que en ambos casos sern
los contribuyentes los que estaran financiando a una empresa privada.
7. Constancia de la poltica econmica
Es importante que no existan cambios en las reglas de juego relacionado

con la poltica econmica, especialmente aquellas relativas a impuestos, normas
comerciales y poltica cambiaria, de tal manera que las empresas puedan
desarrollar actividades e incursionar en mercados nacionales o internacionales
en un largo plazo. Esto permitir la consolidacin de las empresas.
Asimismo, en una economa social de mercado, es necesario aplicar determinados principios

reguladores que faciliten el ordenamiento de la economa. O sea a la mano invisible del mercado hay que
agregar la mano fuerte de la justicia del estado y la mano de la solidaridad, para ello es necesario
considerar las Polticas para el empleo de calidad, el mercado, a los agentes econmicos locales y los
sectores econmicos.
Considerando lo mencionado anteriormente, podemos sealar que los principios son los
siguientes:
1. Control estatal sobre monopolios
Es necesario evitar los monopolios privados para lo cual es importante tener mecanismos de supervisin,
e incluso no facilitar la infiltracin de grupos monoplicos en las esferas del gobierno. En todo caso,
resulta necesario obligar a empresas que tengan posiciones monoplicas a comportarse como
empresas en competencia.
38
sociales
2. Poltica redistributiva de ingresos
Los frutos del mayor crecimiento econmico y de los aumentos, ello est referido a los niveles
de productividad, los cuales deben plasmarse en una mejor distribucin entre los diferentes miembros
de una sociedad especialmente en la masa laboral.
Simultneamente se debe aplicar un sistema de impuestos progresivos mediante el cual quienes tienen
ms ingresos tributan proporcionalmente ms que aquellos que no lo tienen. Este sistema facilita la
transferencia de fondos pblicos a los sectores sociales ms necesitados, quienes en forma directa o a
travs de prestacin de servicios deben resultar favorecidos. Tareas de alto impacto social se pueden
desarrollar en relacin a financiar estudios a estudiantes calificados, el otorgamiento de asignaciones
familiares, subsidios para alojamiento familiar, o ayuda a discapacitados.
Esta tarea tiene sus lmites. Por un lado las posibilidades de financiamiento del gobierno y por otro
lado la eliminacin de la iniciativa individual de los beneficiarios.
3. Reglamentacin del trabajo
El trabajador en relacin al empleador se encuentra en desventaja en trminos de poder. Por esta razn
el estado debe otorgar un marco de referencia respecto a, por ejemplo, la jornada de trabajo, el trabajo
de mujeres y menores, condiciones sanitarias, vacaciones, higiene industrial, etc.
Sesin 03
4. Salarios mnimos
Cuando aumenta permanentemente la poblacin y/o cuando existe poca oferta de puestos de trabajo, los
salarios tienden hacia la baja. Esto indudablemente ocasiona niveles de vida pauprrimos sin
mayores perspectivas. Ante estas situaciones, el estado tiene la obligacin de normar los mercados de
trabajo fijando salarios mnimos vitales relacionados con las canastas bsicas de consumo.
Finalmente presentamos las polticas que debe llevar a cabo la Administracin Central del
Estado:
C Estabilidad
macroeconmica;
C Derechos fundamentales en el trabajo;
C Acceso al crdito para microempresas y Pymes
locales;
C Marco jurdico y regulatorio; entre otros.
Las polticas descentralizas para el desarrollo econmico

local:
C HORIZONTALIDAD (Polticas indirectas, orientadas a crear oportunidades y entorno favorables

a los emprendimientos innovadores).
C SELECTIVIDAD (Segn los diferentes perfiles productivos

territoriales).
C TERRITORIALIDAD (Piensan la economa nacional como un conjunto de economas

locales).
C CONCERTADAS con los distintos agentes locales. (OIT, 2006,
Albuquerque)
39
Apliquemos:
Escribamos una idea fuerza sobre la importancia de las polticas econmicas
Cules polticas econmicas deben incorporarse para lograr el desarrollo local?

Sesin 03
Es importante considerar el enfoque de gnero para la formulacin de polticas pblicas? Por

qu?
El hacedor de polticas pblicas propicia que la sociedad a travs

de sus lderes y gobernantes plantee e implemente las polticas
que conseguirn bienestar y desarrollo social.
40
Sesin
Planificacin para la
04 formulacin de polticas
pblicas
Hasta el momento hemos mencionado todo lo relacionado con definiciones de Polticas Pblicas, quines
lo planifican, ejecutan y realizan y la importancia de los gobiernos locales para proponer a travs de
polticas el desarrollo.
Profundicemos:
Entre los pasos previos, encontramos:
1) Diagnstico:
Involucra realizar una evaluacin interna de nuestra organizacin y del entorno local.
Para poder realizar dicho paso, ser necesario contar con la participacin de los involucrados,
gobierno, local, etc. aplicando la tcnica del FODA.
El anlisis FODA es una herramienta analtica que nos permitir trabajar con toda la informacin
Sesin 04
que
poseamos sobre nuestra organizacin o comunidad, para examinar Fortalezas Oportunidades,
sus ,
Debilidades y Amenazas.
Este tipo de anlisis representa un esfuerzo para examinar la interaccin entre las caractersticas
particulares de nuestra organizacin y el entorno con el cual interacciona. Muchas de las conclusiones
obtenidas como resultado del anlisis FODA, podrn ser de gran utilidad, para analizar la problemtica
econmica y social de la comunidad.
El anlisis FODA debe enfocarse solamente hacia los factores claves. Debe resaltar las fortalezas y
las debilidades diferenciales internas al compararlo de manera objetiva y realista con la competencia
y con las oportunidades y amenazas claves del entorno.
A continuacin encontraremos el modelo para llenar cada recuadro y hacer el cruce de las variables:
fortaleza, oportunidades, debilidades y
amenazas.
De estas cuatro variables, tanto fortalezas como debilidades son internas de la organizacin, por lo que
es posible actuar directamente sobre ellas.
En cambio las oportunidades y las amenazas son externas, por lo que en general resulta muy difcil
poder modificarlas.
Sin embargo, es importante aprender la forma de planificar para formular polticas

pblicas.
41
Sesin 04: Planificacin para la formulacin de polticas pblicas
Apliquemos:
Tengamos a la mano, las matrices de la Sesin 3, Matriz de Actores y

Participantes.
Analicemos una situacin especfica del tema elegido dentro del mbito social o econmico. ste ser
el tema en el cual desarrollaremos nuestra propuesta de poltica pblica, haciendo nfasis en la presencia
de la variable gnero en el desarrollo de la matriz.
Sesin 04
Identifiquemos una fortaleza, debilidad, amenaza y oportunidad y coloqumoslas en la Matriz FODA,

(se encuentra en la pgina siguiente), vayamos llenando con el aporte del grupo. Cada matriz debe
identificar por lo menos 4 de cada componente.
Procedamos a hacer el anlisis y a la vez colocar las estrategias. Tengamos presente que el anlisis lo
hacemos necesariamente para cada oportunidad con cada una de las fortalezas.
Identifiquemos en qu lugar se encuentra la variable de equidad de gnero
Recordemos:
Oportunidades: son aquellos factores que resultan positivos,
favorables, explotables, que se deben descubrir en el entorno en el que acta la
organizacin y que permiten obtener ventajas competitivas.
Fortalezas: son las
capacidades
especiales c o n q u e c
uenta la
organizacin y que la Amenazas: son aquellas

Debilidades: son aquellos factores que
coloca en una posicin situaciones que provienen
provocan una posicin desfavorable frente
privilegiada frente a del entorno y que pueden
a otras organizaciones. Son recursos de
otra organizacin. llegar a atentar incluso
los que se carece, habilidades que no se
poseen, a c t i v i d a d e s q u e n o s e d e s contra la permanencia de la
arrollan organizacin.
42
Sesin 04: Planificacin para la formulacin de polticas
pblicas
La matriz FODA: Diagnstico
FORTALEZAS (F) DEBILIDADES (D)
Anotar las fortalezas Anotar las debilidades
Dejar
en
blanco
OPORTUNIDADES (O) ESTRATEGIAS FO ESTRATEGIAS DO
Anotar las oportunidades Usar las fuerzas para as Superar las debilidades
aprovechar las aprovechando las
Sesin 04
oportunidades oportunidades
AMENAZAS (A) ESTRATEGIAS FA ESTRATEGIAS DA
Anotar las amenzas Usar las fuerzas para Reducir las

as evitar las debilidades
amenazas y as tambin las
amenazas
43
DIAGRAMA DE VENN
Los Diagramas de Venn de relaciones de poder en la implementacin de polticas

pblicas.
Profundicemos:
Para poder realizarlo, organicemos la informacin sobre la situacin actual de la implementacin de

polticas pblicas con enfoque de equidad de gnero en nuestra localidad.
Los diagramas de Venn son un grfico consistente en varios crculos, en el que cada uno de ellos
representa una parte de un conjunto. Algunos crculos se superponen, indicando que los subconjuntos
tienen algunas caractersticas comunes.
En trabajo comunitario, el conjunto puede ser la comunidad y cada crculo representa uno de los grupos
que la componen.
Algunos de estos grupos comparten ciertas caractersticas y se representa por la superposicin de

los crculos correspondientes.
En el siguiente cuadro vemos un ejemplo del diagrama para el caso de una empresa, sus clientes y
sus proveedores. Entenderemos que la lnea verde significa relaciones de conflicto; las negras,
Sesin 04
relaciones, adecuadas; las lneas gruesas, relaciones fuertes y la lnea punteada, relaciones dbiles.
Ejemplo de modelo de diagrama de

VENN en la empresa
COMPETIDOR
ES
POTENCIALE
S
PROVEEDORES
NUESTR CLIENTES
A
EMPRE
SA
44
SUSTITUTOS
46
Sesin 04: Planificacin para la formulacin de polticas
pblicas
2) Situacin actual de la implementacin de polticas pblicas en la localidad que

consideran el enfoque de equidad de gnero.
Apliquemos:
Utilizamos los diagramas de Venn para establecer relaciones de poder entre actores locales para
la implementacin de polticas pblicas en la localidad.
Llenamos los siguientes cuadros con los actores locales de nuestra localidad, que intervienen en
la implementacin de polticas pblicas. Copiamos los actores que colocamos en nuestra Matriz de
Actores y Participantes.
Diagrama de VENN de Nuestra Organizacin
Sesin 04
Los recuadros representan a las instituciones u organizaciones y a la poblacin afectada por la

situacin problema ya identificada, la cual es colocada en el medio en un recuadro.
La cercana o lejana entre los recuadros representan a las relaciones que se establecen entre
las organizaciones o instituciones y poblacin.
Despus de colocados los actores, analizamos las relaciones de poder y marcamos con una lnea roja
las relaciones de conflicto; con una lnea azul las relaciones adecuadas. Si las relaciones son fuertes
trazamos una lnea gruesa y si las relaciones son dbiles trazamos lneas punteadas
45
LISTA DE COTEJO DE PROBLEMTICA DEL SECTOR
Apliquemos
Ahora, pasamos a evaluar los posibles efectos del sector o tema de la poltica pblica que estamos
elaborando o implementando: con la siguiente calificacin; 1 = malo, 2= regular, 3= bueno.
Lista de cotejo de poltica de tipo:

A) Social B) Econmica
TIP
O BUENO REGULA MALO
a. R
Social
b. el problema?
A quines afecta
Econmica
En dnde se presenta?
Cul es la magnitud del problema?

Sesin 04
Participa la poblacin en su
elaboracin e
implementacin?
Es una poltica que atiende un problema
de
magnitud por el nmero de personas
que afecta en la localidad?
Se cuenta con suficientes recursos
de la localidad para su
solucin?
Anteriormente fue propuesta y no
tuvo respaldo de los afectados?
La puesta en marcha de sta ser

consecuencia de otros nuevos
afectados?
Incluimos otro aspecto no considerado en esta
lista.
Analizamos diversas propuestas y nos quedamos con aquella que tenga mayor puntaje y sobre
ella planteamos nuestra justificacin y mejoramos su redaccin en forma de objetivo.
El hacedor de polticas pblicas compara situaciones, formas

e ideas ante determinadas situaciones con pensamiento
crtico y estratgico.
46
Sesin
Formulacin de
05
polticas pblicas
Profundicemos
:
En la sesin anterior, hemos trabajado pasos previos para la formulacin de Polticas Pblicas.
Ahora, procedamos a enunciar Polticas Pblicas. Para ello tomaremos en cuenta a Carlos Ruiz
Snchez quien mediante el desarrollo de un Manual para la elaboracin de polticas pblicas seal seis
pasos:
1. Identificar y definir los problemas.

2. Percibir la problemtica actual o futura.
3. Seleccionar soluciones.
4. Establecer objetivos o metas.
5. Seleccionar los medios.
6. Implementarla.
Sesin 05
Todos estos pasos son indispensables, por ello tomamos el tiempo necesario para realizarlo. Desde luego,
si logramos identificar el problema, podemos observar la problemtica actual y visualizar la futura, es
as que tenemos resuelto la mitad de las dificultades para la realizacin de las polticas pblicas.
Ahora bien, es necesario establecer claramente a quin afecta, en dnde se presenta y cunto miden las
alteraciones que provoca el problema.
Ello implica el anlisis tanto de la coyuntura como de los aspectos sociales y polticos en el lugar que se
quiera implementar la poltica, ya que la mayora de las veces la ideologa-poltica del gobierno impide
la realizacin del objetivo planteado.
Cuando analizamos la solucin al problema para el cual creamos la poltica pblica es conveniente analizar
los siguientes elementos:
C Respaldo ideolgico-poltico.
C Valoracin de los criterios polticos.
C Valoracin de los criterios tcnicos.
C Valoracin de los criterios administrativos.
47
Sesin 05: Formulacin de polticas pblicas
Tambin hay que considerar los recursos con los que podemos contar para la planeacin y consecuente
implementacin de nuestra poltica, tanto tecnolgicos como administrativos, organizacin operativa,
gasto, etc. De igual manera seremos cuidadosos al planear nuestra poltica ya que tendremos en cuenta
la opinin de la sociedad (o de parte de ella) a la que aplicaremos nuestros planes, porque a nuestra
visin nos puede parecer una magnfica idea pero para las personas puede parecer perjudicial o benfica.
No nos olvidemos que en la elaboracin de las polticas pblicas intervienen tanto instituciones
como individuos. Las instituciones son las que instrumentan y crean la estructura necesaria para llevar
a cabo la implementacin de las polticas.
Para la coordinacin y estabilidad social es necesaria la creacin de instituciones ya que de ellas va

depender la viabilidad del sistema poltico, social y econmico.
Apliquemos:
En la sesin anterior hemos identificado problemas y hemos observado que en algunos casos hay ausencia
de polticas pblicas o la presencia de polticas pblicas insuficientes y finalmente la presencia de otras
polticas pblicas que ms bien generan la situacin problema.
No basta con establecer el problema, es necesaria la elaboracin de la propuesta y del grupo humano
Sesin 05
o coalicin que lleve adelante la propuesta tcnica con viabilidad poltica.
En la siguiente pgina tenemos la Matriz: Identificacin y definicin de la problemtica considerando

el enfoque de equidad de gnero y encuentro entre los actores.
En ella vemos un ejemplo, vamos a analizarlo para que nos ayude a llenar nuestra
matriz.
En el llenado de la Matriz, que se encuentra vaca, en cada grupo utilizamos nuestra matriz FODA, para
elegir el tema, tras el cruce de variables, seleccionamos las principales estrategias de intervencin,
considerando siempre la variable de gnero en nuestra propuesta y sobre ellas realizamos la propuesta
en trminos de objetivos.
Trasladamos las estrategias y objetivos en la

matriz.
Respondemos a la siguiente pregunta.: Cmo abordaramos el tema o problema

identificado?
Con el Diagrama de Venn y la Matriz de Actores y Participantes identificamos aliados y no aliados.

Sealamos a los protagonistas de una posible coalicin que presentar la propuesta una vez consensuada.
Respondemos a la siguiente pregunta en la misma matriz: Quines seran los que llevaran adelante
esta propuesta? Encuentro entre los actores: la poblacin y representantes de gobierno.
48
Sesin 05: Formulacin de polticas
pblicas
MATRIZ: IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DE LA PROBLEMTICA

CONSIDERANDO EL ENFOQUE DE EQUIDAD DE GNERO
Y ENCUENTRO ENTRE LOS ACTORES
Colocar
la Quines seran
estrategi Cmo los que llevaran ( Explicar su
a abordaramos adelante esta participacin en
el tema o el propuesta? las posibles
(Despus del objetivo acciones)
cruce de las identificado?
variables
seleccionadas en
la matriz FODA) Respondemos a Identificamos su
Identificamos a
la pregunta: los actores posicin en las
1. Ejemplo Ejemplo posibles acciones
Colocar el objetivo Convocamos a
una reunin y taller Ejemplo
: ( Es decir lo que 1. Dirigentes vecinales
Sesin 05
para r e d e f i n i r 1. Impulsores de
necesitamos lograr) la propuesta.
u n a propuesta y 2. Directores y
Objetivo 1 agenda del tema. profesores de 2. Apoyo tcnico en
Disminuir el colegios. la propuesta
analfabetismo de las 2. Constituimos un
mujeres en nuestro grupo impulsor de la 3.MINDES 3. Proporcionar
distrito. propuesta con datos estadsticos
dirigentes de diversas 4.ONGs
organizaciones y que 4. Diseo y
t enga un equipo ejecucin de la
5. Mujeres
tcnico propuesta
alfabetizadora
s 5. Agentes
alfabetizadore
s
Respondemos a Igual Igual

Objetivo 2 la pregunta
1.
2.
49
MATRIZ: IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DE LA PROBLEMTICA

CONSIDERANDO EL ENFOQUE DE EQUIDAD DE GNERO
Y ENCUENTRO ENTRE LOS ACTORES
Quines seran ( Explicar su

Colocar Cmo
los que llevaran participacin en
la abordaramos
adelante esta las posibles
estrategi el tema o el
propuesta? acciones)
a objetivo
Colocar el objetivo :
)
Objetivo
1
Sesin 05
Objetivo 2
Se elige el objetivo que rena mas aliados y que posea acciones que sean posibles de abordar y
realizar. Una vez seleccionado el objetivo pasamos a una siguiente matriz. Primero encontramos una
Matriz con un ejemplo y luego llenamos la nuestra.
50
pblicas
MATRIZ DE PREGUNTAS PARA LA DECISIN

DE CONSTITUIR LA COALICIN
Cules sern
Cul es el
Cules seran los mecanismos
objetivo de
Colocar la las que
nuestra
estrategia responsabilidade utilizaremos
propuesta, en la
(Trasladamos s y los aportes de para tomar las
que estaran de
la estrategia, cada integrante decisiones y
acuerdo todos los
ya elegida) (considerando acuerdos en la
integrantes de la
sus diferentes coalicin?
coalicin?
roles)? ( explicar
su
participaci
Colocar el objetivo : Respondemos a la
Identificamos a los n)
(E s decir lo qu pregunta:
e necesitamos lograr, posibles aliados. Ident ificamo
colocando en l la Ejempl s mecanismos en las
meta que queremos o 1. Dirigentes posibles acciones.
lograr) 1.Convocar a una vecinales
reunin y taller para (Impulsores 1.
Objetivo redefinir una ) Asambleas
Sesin 05
1 propu esta para la
Disminucin del 8 % disminucin de 2. Directores y 2 . Re u n i o n e s c o n
al l anal fabet i s mo d profesores de colegios representantes
3% del analfabetismo e mujeres mayores (parte del equipo
de mujeres mayores de tcnico) 3 . Reu ni o n es c on
de 15 aos en el 15 aos. representantes
distrito..en dos aos 3.MINDES
2. Constituir un grupo (asesores) 4 . Reuni on es d e
La Meta: Toda impulsor de la trabajo
meta i n c l u y e t i e propuesta con 4.ONGs (ejecutores y
m p o , cantidad y dirigentes de diversas equipo tcnico) 5 . Reuni on es d e
calidad como en el organizaciones. coordinacin
ejemplo. Se mide a 5 . M u j e r e s
travs de indicadores. 3. Contar con un alfabetizadora
equipo tcnico. a s (agentes)
Objetivo 2 Respondemos Igual Igual
la pregunta procedimiento que el procedimiento que el
1. anterior anterior
2.
La negociacin, la decisin para construir la propuesta y constituir la coalicin, responden a las

siguientes preguntas:
Cules son los objetivos comunes de nuestra propuesta, en la que estaran de acuerdo todos los
integrantes de la coalicin?
Cules seran las responsabilidades y los aportes de cada integrante (considerando sus diferentes roles)?
Cules sern los mecanismos que utilizaremos para tomar las decisiones y acuerdos en la coalicin?
51
MATRIZ DE PREGUNTAS PARA LA DECISIN

DE CONSTITUIR LA COALICIN
Cules sern
Cul es el
Cules seran los mecanismos
objetivo de
Colocar la las que
nuestra
estrategia responsabilidade utilizaremos
propuesta, en la
(Trasladamos s y los aportes de para tomar las
que estaran de
la estrategia, cada integrante decisiones y
acuerdo todos los
ya elegida) (considerando acuerdos en la
integrantes de la
sus diferentes coalicin?
coalicin?
roles)? ( explicar
su
participaci
Colocar el objetivo :
n)
Objetivo 1
Sesin 05
La Meta:
Objetivo 2
La Meta:
52
pblicas
En esta etapa es necesario elaborar un Acta, para que tengamos en cuenta los acuerdos a los que
hemos llegado al formar la coalicin.
A continuacin encontramos un Modelo de Acta, que utilizaremos.
Lugar y fecha de reunin:
..................... Asistentes, convocante:
.................................

Agenda de reunin :
Sesin 05

..
..
Acuerdo :

......
Firmas:
53
FORMULEMOS NUESTRA PROPUESTA
Como equipo, una vez identificado el problema y los integrantes de la coalicin, as como la posible
solucin, diseamos un proyecto y plan de accin para solucionarlo.
Para ello ordenamos la informacin obtenida de nuestras
matrices. Nos orientamos segn el siguiente esquema:
Cul es el problema que tenemos?

Sesin 05
Qu solucin proponemos?
54
pblicas
Cules son los objetivos especficos y el objetivo general Qu queremos lograr?
Cmo podemos resolverlo?
Sesin 05
Qu actividades podemos hacer?
55
Qu necesitamos?
De qu nos vamos a encargar, qu vamos a aportar, cules seran las responsabilidades y los aportes de
cada uno de nosotros, considerando nuestros diferentes roles?
Sesin 05
El hacedor de polticas pblicas desarrolla esfuerzo conceptual,

metodolgico y de voluntad para establecer
arreglos entre actores diferentes.
56
Sesin
Formulacin y Legitimacin
06
de la Poltica y los Recursos
Profundicemos:
La formulacin de una poltica conduce a una elaboracin de un producto de anlisis, cuyo destino
es un actor poltico.
No es fcil poner en marcha una poltica pblica ya que conlleva una metodologa que puede ser
flexible o estricta segn la situacin que est dada.
En el proceso de la formulacin de las polticas pblicas una decisin o una fase conduce a otras
fases o acciones .Pueda que tambin produzca efectos que conduce a otras decisiones.
Veamos como es este proceso:
La formacin de una
agenda...
Sesin 06
... produce...
...una agenda de gobierno,

municipalidades u otros. Y esto
conduce necesariamente a la...
... formulacin y legitimacin de la poltica pblica, esto resulta en

las proposiciones de poltica pblica y establece una relacin
entre objetivos, metas y medios. Por lo tanto en este proceso ya
se est relacionando con requerimientos del entorno y de
gestin de capacidad organizativa para la accin. Todo este proceso
conduce a poner en prctica la poltica pblica y esto produce las
acciones de las polticas pblicas.
El anlisis y diseo de polticas pblicas basadas en orientaciones diferentes al paradigma

burocrtico abre una gran cantidad de arreglos organizacionales y estrategias para resolver los
problemas pblicos.
Las polticas pblicas constituyen un esfuerzo para la ruptura de algunos de los grandes mitos
acerca del desarrollo, como el modelo de crecimiento econmico y el del Estado benefactor.
57
Sesin 06: Formulacin y legitimacin de la poltica y los recursos
Apliquemos:
Qu dificultades tuvimos para formular nuestra propuesta?
Cmo los resolvimos?

Sesin 06
Qu aspectos tuvimos en cuenta?
Cmo trabajamos en equipo?
58
Sesin 06: Formulacin y legitimacin de la poltica y los
recursos
Profundicemos:
FORMATO DE ARGUMENTACIN
Construccin y Seleccin de soluciones con argumentos, considerando el enfoque de gnero y empoderar

a las mujeres.
Cuando analizamos y seleccionamos la solucin al problema para el cual creamos la poltica pblica
tenemos en cuenta los siguientes aspectos:
La equidad de gnero como tema de debate y de polticas

pblicas.
La incorporacin de la equidad de gnero como tema de debate y de polticas pblicas es

el resultado de un largo proceso social y poltico que discurre en variados escenarios y en
el que participan distintos actores.
Si bien, la inclusin de los temas de gnero es producto fundamentalmente del esfuerzo

del movimiento de mujeres, su asimilacin en el debate pblico por otros actores
est condicionada por el contexto poltico global y por las concepciones y valores vigentes.
Sesin 06
En la actualidad existen condiciones en el contexto y en el debate poltico para plantear
la equidad de gnero como tema de poltica y para implementar una institucionalidad
gubernamental responsable de velar por la inclusin de la equidad de gnero en el diseo
de polticas.
Las polticas pblicas deben asegurar simultneamente el crecimiento, el cambio de

los patrones productivos, la equidad social y el fortalecimiento de la democracia.
Consideramos que estos lineamientos constituyen un nuevo referente para la elaboracin

de polticas y favorecen en principio el reconocimiento de las mujeres como actoras sociales
con derecho a participar en los espacios pblicos donde se identifican y construyen
las necesidades sociales- y a ser interlocutoras del Estado.
Por otro lado, permiten pensar en mecanismos para contrarrestar la presin a la exclusin de los actores
sociales con menos poder, entre ellos las mujeres. Posibilitan, igualmente, analizar el sentido de las
acciones del Estado en referencia a la produccin, reproduccin o transformacin de las relaciones de
gnero.
Apliquemos:
Pasamos ahora a llenar nuestra Matriz Gua para fortalecer nuestros argumentos. Revisamos el
problema central, respondemos a las preguntas motivadoras y llenamos.
59
Matriz Gua para fortalecer nuestros argumentos
Pregunta Argumento Argumento Argument

s para los para los no o
motivador aliados aliados consensuad
as o
Cmo explican el
problema central,
causas, efectos,
poblacin
afectada?
Cmo lograrn
motivar a la poblacin
para que se interesen en
este problema?
Sesin 06
Cmo convencern que

la solucin planteada es
la correcta?
Por qu
participan ustedes
de esta propuesta?
Elegimos aquellos argumentos que expliquen de manera clara las situaciones que causan el problema
y su respectiva solucin mediante una propuesta de poltica pblica.
60
recursos
Recordemos:
La propuesta de poltica pblica, deber ser argumentada diferenciadamente para ser presentada a
los diversos grupos sociales que integren la coalicin y tambin a los aliados y no aliados, Igualmente
planteamos diversas formas de accin y actividades que sean persuasivas frente a diferentes grupos,
organizaciones e instituciones socioeconmicas y culturales.
En la justificacin de nuestra propuesta presentemos los criterios (argumentacin lgica) y las razones
que justifican la realizacin del mismo.
Tenemos en cuenta dos requisitos para considerarla

completa:
1. Explicar la prioridad y urgencia del problema para el que se busca solucin.

2. Justificar por qu esta poltica que se formula es la propuesta de solucin ms adecuada o
viable para comenzar la gestin de solucionar ese problema.
Los siguientes puntos nos ayudan a explicitar la fundamentacin del

problema:
C Cul es la naturaleza y urgencia del problema que se pretende resolver?
Sesin 06
C Prioridad que se concede a la solucin de ese problema: considera razones tcnicas
(necesidades objetivas y problemas as como la magnitud de los mismos) y polticas
(orientaciones polticas de un plan general)
C La estrategia.
C Recursos internos y externos asignados para la solucin del problema.
Para todo ello debemos de haber indagado y haber obtenido tendencias de la evaluacin previa del
proyecto, su viabilidad, anlisis costo beneficio, productos, efectos. Esta evaluacin permite
seleccionar entre otras propuestas. Incluimos la sntesis del diagnstico, as como la manera de resolver
la situacin problema
ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS, METAS Y LOGROS
En el proceso de la formulacin de polticas pblicas si logramos identificar el problema tenemos el

50% resuelto. Establecemos claramente a quin afecta, en dnde se presenta y cunto miden las
alteraciones que provoca el problema. Ello implica el anlisis tanto de la coyuntura como de los aspectos
sociales y polticos en el lugar que se quiera implementar la poltica, ya que la mayora de las veces la
ideologa-poltica del gobierno impide la realizacin del objetivo planteado.
Recordemos considerar la valoracin de los criterios administrativos, pues la funcin ms importante

de la deliberacin pblica y la elaboracin de polticas es la definicin de las normas que determinan
cundo debern considerarse ciertas condiciones como problemas de poltica.
61
Ejemplos de Objetivos, meta (valor a alcanzar) e indicadores
Objetivos, indicadores y metas

Objetivos Erradicar el analfabetismo
:
Son los beneficios que genera un proyecto. Reducir la pobreza

Son los cambios deseados en una persona o en un A u m e n t a r l a p r o d u c t i v i d
entorno. a d agrcola
Indicadores:
Son las magnitudes estadsticas que se emplean para medir los objetivos, tanto
su situacin actual como el progreso hacia su logro.
Matricular a todos los nios del mundo

en enseanza primaria a ms tardar en el Valores a alcanzar
ao Son los niveles cuantificables de los
2015 indicadores que el proyecto desea lograr en un
Reducir a dos tercios la mortalidad infantil periodo dado
y 0 en la niez entre 1990 y 2015
Sesin 06
Apliquemos:
En funcin del objetivo central y especficos de la propuesta de poltica pblica establezcamos las
metas y logros. Identificar meta de equidad de gnero.
OBJETIVO INDICADOR MET

A
62
63
recursos
Seleccin de los
medios
En la elaboracin de las polticas pblicas intervienen tanto instituciones como individuos. Las
instituciones son las que instrumentarn y crearn la estructura necesaria para llevar a cabo la
implementacin de las polticas. Para la coordinacin y estabilidad social es necesaria la creacin de
instituciones, ya que de ellas va a depender la viabilidad del sistema poltico, social y econmico.
Hay que distinguir tambin el papel fundamental que forman las organizaciones que son los jugadores,
los participantes que dan vida a las instituciones. Una institucin sin organizacin es imposible su
existencia. El gobierno es una institucin que deber tener tres elementos bsicos:
C Reglas de juego claras, que son las instituciones.

C Con jugadores transparentes, que son las organizaciones.
C Y los incentivos a la productividad y eficiencia.
Apliquemos:
Revisamos la respuesta a la pregunta de la sesin anterior Cuales serian las responsabilidades y los
aportes de cada integrante? Y completamos nuestra propuesta en este aspecto.
INTEGRANTES RESPONSABILIDADE APORTE
Sesin 06
S S
64
CONFRONTACIN CON LOS COSTOS LOS RECURSOS
Es necesario que consideremos los recursos, capital social, tecnolgicos como administrativos,
organizacin operativa, gasto, etc. Para formular e implementar polticas pblicas con los que podemos
contar para la planeacin y consecuente implementacin de nuestra poltica.
La solucin de los problemas puede tener diversas caras, diversas formas de solucin y no slo una, por
tanto debemos considerar la mayor parte de las opciones y al irlas analizando objetivamente
descartar e ir seleccionando las ms viables.
Deben definirse los recursos materiales, humanos y financieros, as como las actividades conducentes
al logro de los objetivos. La seleccin de un programa se justifica por diferentes razones; han
debido confrontarse la perspectiva del tcnico y la del poltico, que tienen distintas
interpretaciones e intereses acerca de las necesidades y demandas de la gente, pero poca atencin se ha
prestado a la participacin de los beneficiarios de las acciones.
Apliquemos:
Elaboremos un listado con los recursos de la localidad; financieros, institucionales, sociales,

profesionales para implementar las polticas pblicas, recordemos el presupuesto participativo,
recursos con que contamos y contaramos, de procedencia estatal, privada o social.
Sesin 06
El hacedor de polticas pblicas aborda la poltica de las polticas

pblicas aproximndose a los principios y a la dinmica que rigen
la relacin entre la esfera poltica y la accin pblica.
65
Sesin
Implementacin de una
07 propuesta de poltica
pblica
Apliquemos:
Incluimos en nuestra propuesta las siguientes preguntas y las respondemos:
Cul es el problema que tenemos?
Qu solucin proponemos?
Qu objetivo general y especficos queremos lograr? Sesin 07
65
Sesin 07: Implementacin de una propuesta de poltica pblica
Cmo podemos resolverlo?
Qu actividades podemos hacer?

Sesin 07
Qu necesitamos?
66
Sesin 07: Implementacin de una propuesta de poltica
pblica
De qu nos vamos a encargar, qu vamos a aportar?
Qu necesitamos fortalecer? A qu actores claves y con capacidad de decisin necesitamos recurrir?
Sesin 07
En qu y a quines afectarn los cambios de las polticas pblicas que proponemos: aspectos
positivos y negativos?
67
Qu recursos tenemos y podemos utilizarlos?
Cmo nos organizamos: pasos, actividades, recursos, responsabilidades, tiempo?
Cundo instalaremos las Comisiones de trabajo?

Sesin 07
Cmo realizaremos el Monitoreo?
Ahora completamos nuestra Matriz que se encuentra en la pgina siguiente.
68
MATRIZ: IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DE LA PROBLEMTICA CONSIDERANDO EL
ENFOQUE DE EQUIDAD DE GNERO Y ENCUENTRO ENTRE LOS ACTORES
Quines seran
Colocar el Cmo podemos Cul sera Qu Qu recursos Cmo
los que llevaran
problema resolverlo? su actividades tenemos? realizaremos
adelante la
participaci podemos el monitoreo?
propuesta?
n? realizar?
Roles
Colocar el
objetivo :
pblica
Objetivo 1
69
Objetivo 2
Objetivo 3
Sesin 07
Profundicemos:
QU SON Y CMO IMPLEMENTAR LAS POLTICAS PBLICAS?
En la articulacin entre el diseo y la implementacin de las polticas pblicas, partimos de la definicin

de poltica como "hiptesis que contiene condiciones iniciales y consecuencias previstas".
Estrictamente no se puede hablar de diseo de la poltica sino es a la vez el diseo de su proceso de
implementacin.
Para que la poltica sea realidad concreta y no una inteligente idea, no basta la definicin de las
"condiciones iniciales" (la conexin fines-medios), si no incluye el proceso de accin que les da
cuerpo, efectividad, continuidad y que remata en el efecto terminal buscado.( Pressman y en Aguilar p.58)
Para implementar, podemos realizarlos desde los siguientes

modos:
A) Desde arriba (top-down)
En esta concepcin dominante la fase realmente problemtica de una poltica es la toma

de decisin. Por consiguiente, el curso de accin a seguir por una poltica, para ser efectiva, es
el que procede de conformidad con la decisin ilustrada y panormica de los gobernantes,
Sesin 07
ejecutando fielmente sus indicaciones tcnicas, organizativas y operativas.
En este enfoque llamado top-down, se imputan los problemas de la implementacin a

la intervencin de muchos poderes durante el proceso, a la desorganizacin de las
organizaciones, al comportamiento irresponsable de los operadores, puesto de manifiesto
en la evasin de tareas, resistencia a reglamentaciones, bajo desempeo. En consecuencia,
la solucin recomendable es fundamentalmente la creacin de un aparato de controles
mediante reglamentos, hombres de confianza, sanciones, incentivos establecidos y
manejados por un cuerpo directivo enrgico y supervisor, con el fin de garantizar la fidelidad
y conformidad de los operadores en los trminos de la decisin o del programa. (Aguilar,
p.78-79)
B) Desde abajo (down-up)
En este nuevo enfoque se busca rendimientos no subordinacin. Para aumentar la

probabilidad de alcanzar los objetivos bsicos de una poltica, la implementacin debera
ser el desarrollo realista de la decisin de acuerdo con las condiciones del contexto local,
esto es, se debera incorporar lo mejor de la decisin y lo mejor de las ideas locales (Williams,
en Aguilar, p. 82).
Paul Berman retradujo la preocupacin por el "contexto local" con el concepto de contexto
institucional, en dos niveles de anlisis: macro y microimplementacin.
Por macro implementacin se entiende todo el proceso de generacin y cumplimiento de

condiciones necesarias para que una poltica pueda ser puesta en prctica en el mbito
determinado de una localidad.
70
pblica
Por micro implementacin se entiende el proceso concreto de prestacin de servicios, ordenado

por una poltica y que las organizaciones y agentes locales llevan a cabo con sus patrones
particulares de gestin y rendimiento para una poblacin determinada. Se da un proceso
de "adaptacin mutua" entre las condiciones de la agencia local y el programa de accin
diseado en las alturas. La adaptacin es entonces tanto una prescripcin normativa como
una variable observable y decisiva en el desarrollo de una poltica. (Aguilar, p.83)
IDENTIFICACIN DE POLTICAS CON EQUIDAD DE GNERO

EN LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO LOCAL
Acciones de las polticas para el micro y macro implementacin: casos con polticas con equidad de
gnero.
Como hemos mencionado, la macro implementacin se entiende como proceso de generacin y

cumplimiento de condiciones necesarias para que una poltica pueda ser puesta en prctica en una
localidad, mientras que micro implementacin es el proceso concreto de prestacin de servicios,
ordenado por una poltica y que las organizaciones y agentes locales llevan a cabo para una poblacin
determinada.
Por otro lado, las acciones del Estado se plasman, entre otros mecanismos, en el diseo y aplicacin de
las polticas pblicas.
Sesin 07
Apliquemos:
Analicemos el siguiente Caso: Para mantener la estabilidad macroeconmica del pas, se exige al Estado
que disminuya el gasto social, lo cual se traduce en la reduccin de los servicios de salud y por tanto, en
el cierre de clnicas.
A quines afecta? Por

qu?
71
A quin afecta de manera particular? En qu forma?

Sesin 07
Cul es la consecuencia de esta poltica pblica?
72
pblica
Profundicemos:
Apreciamos tres grandes tendencias en las polticas pblicas:
a
un
componenteciegas
Polticas
gnero.
puede dejar
al fuera aAparentemente
las mujeres. Porbenefician
algn
ejemplo: uno de loslarequisitos
a toda parapero
poblacin, otorgar
crdito agrario es que el solicitante pueda garantizarlo con una propiedad. En apariencia, se
trata de un requisito neutro, pero en realidad es discriminatorio porque slo un porcentaje
muy reducido de mujeres cuenta con un ttulo de propiedad.
b Polticas especficas de gnero. En la mayora de los programas o proyectos

asignados a mujeres no se encontraba ninguna consideracin a la equidad de gnero; y an
los que eran creados expresamente para mujeres incluan polticas que perpetuaban las
desigualdades y los estereotipos.
c Polticas transformadoras o redistributivas de gnero. Toman en cuenta las

necesidades de hombres y mujeres y sus relaciones que propician una redistribucin ms
equitativa y democrtica de responsabilidades y de recursos. A estos programas se agrega
la capacitacin, tanto contable y administrativa como tcnica (se capacita, por
Sesin 07
ejemplo, en actividades alternativas, no tradicionales), para desarrollar habilidades que
garanticen la participacin de las mujeres en el mercado de manera ms competitiva y
eficaz. Al mismo tiempo, el programa considera el triple rol de las mujeres y plantea
opciones para reorganizar su carga de trabajo, estableciendo, por ejemplo, guarderas
comunitarias. Y, finalmente, impulsa procesos que favorezcan el empoderamiento de las
mujeres y fortalezcan su participacin en la toma de decisiones.
Es importante reconocer casos con polticas con equidad de gnero, para ello mencionamos las
siguientes, las cuales han incorporado la perspectiva de gnero en la funcin pblica como una
obligacin jurdica, sustentada en diferentes ordenamientos:
C Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual se explicita que queda prohibida
toda discriminacin motivada por el gnero (Artculo 1) y que hombres y mujeres somos iguales ante
la ley (Artculo 4).
C La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer

(CEDAW, por sus siglas en ingls).
C La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer

(Belm do Par).
C La Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer.

Pekn+5
C La ley que crea el Instituto Nacional de las Mujeres, cuyas disposiciones son de orden pblico y
de observancia general en toda la Repblica en materia de equidad de gnero e igualdad de derechos
y oportunidades entre hombres y mujeres.
73
C El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las
Mujeres
(PROEQUIDAD)
.
74
Apliquemos:
Identifiquemos polticas con equidad de gnero, polticas micro y macro.
POLITICAS MICRO POLITICAS MACRO

Sesin 07
ROLES Y RELACIONES ENTRE ACTORES:

LA PARTICIPACIN DE LA POBLACIN BENEFICIARIA.
El planteamiento fundamental de las polticas pblicas, es mantener la relacin o interaccin contnua

de los beneficiarios con los representantes (Ej. Municipales, representantes del estado o de
organismos no gubernamentales, etc.).
Esto implica que los beneficiarios y nuevos actores de la propuesta se vuelvan actores de la misma, que
se reapropien progresivamente de sus objetivos y de que participen en todas las etapas de su
realizacin. Durante la ejecucin, se propone proceder mediante mtodos de interactividad, bajo
la forma de discusiones, reflexiones y actividades de grupo. Se prev trabajar de manera
extremadamente flexible, pero considerando siempre los tiempos y ritmos de las personas a fin de
adaptarse a las diversas situaciones y al contexto dado.
Toda accin a realizar debe considerar el contexto urbano con las experiencias personales de cada uno
y propiciar, a travs de reflexiones colectivas, nuevas posibilidades de creaciones originales. La etapa
de la evaluacin se dar, en cuanto a ella, en la ocasin de las primeras difusiones locales que
permitirn comprobar pblicamente el xito de las polticas pblicas y considerar sus perspectivas a
futuro.
75
pblica
El objetivo fundamental o que debemos buscar conseguir es que tanto beneficiarios de las propuestas
como los representantes usen metodologas de trabajo que integren a todos en las propuestas para
buscar su continuidad y sostenibilidad.
Uso de recursos locales para el proceso de implementacin de poltica pblica y

planes con equidad de gnero.
Para poder comentar sobre el uso de los recursos locales en el proceso de implementacin, es necesario
considerar a dicho proceso como complejo.
Imaginemos la poca probable situacin de que algn participante en algn proceso de implementacin
de mltiples actores estuviera interesado en la sabidura acumulada de los investigadores. Al
examinar la bibliografa, algo que seguramente le llamara la atencin de manera inmediata, es la gran
cantidad y confusin de puntos de vista que existen en torno a los principales componentes de la
implementacin y la operacin misma del proceso.
En efecto, los investigadores no coinciden en los principios que deberan regir una teora de
la implementacin, ni tampoco en lo que respecta a las variables cruciales para el xito del proceso.
Inclusive, si bien en su mayora no lo asumen explcitamente, los investigadores tampoco concuerdan
en lo que podra considerarse como el xito de la implementacin, especialmente cuando se refieren a
contextos en los que intervienen una multiplicidad de actores. (O'toole, jr., p.418)
Sesin 07
Este hecho nos lleva a concluir que la complejidad del proceso de implementacin y los diversos puntos
de vista analticos desde los cuales se puede observar no hacen sino reflejar la complejidad y riqueza del
proceso de implementacin de polticas pblicas.
Tambin podemos considerar al proceso de implementacin como un proceso dinmico, lo que hace
sumamente complicado el poder ya sea como analista o como participante en la implementacin contar
con informacin actualizada y veraz de todas las variables que intervienen en el proceso. Sin embargo
no son pocos los errores que se cometen debido a la falta de informacin o al prejuicio sobre la
posicin y el comportamiento de los diferentes actores en los diferentes momentos del proceso, que
no siempre se comportan en forma lineal ni predecible.
Es importante que se reconozca el carcter dinmico del proceso de implementacin, factores capaces
de afectar la implementacin de una poltica en sus etapas iniciales, pueden tener muy poca relevancia
en algn momento posterior. En consecuencia, es fundamental que el estudio de la implementacin sea
diacrnico. Las relaciones que pudieron haberse identificado en algn momento, no deben aplicarse
indiferentemente a distintos periodos del proceso.
La Reforma del Estado, en trminos sociales, ha tenido el acento en transitar hacia un Estado subsidiario,
que se caracteriza porque su accin se concentra en las funciones de financiamiento, regulacin y
diseo de la poltica social. En este marco, se han instalado diversas iniciativas, como la
descentralizacin, la cual modifica los criterios de asignacin de recursos, pues la focalizacin del
gasto pblico en funcin de la eficiencia y equidad del gasto social ha adquirido una gran relevancia.
76
Existen muchas investigaciones que muestran el rol sustantivo de los sistemas alternativos de salud,
para sostener y apoyar la salud de las poblaciones excluidas de los servicios e insumos de salud, ejemplos
como las parteras tradicionales, los entendidos, hierberos, hueseros, etc. son los recursos inmediatos
para muchos hombres y mujeres pobres. La alianza de pares entre estos dos sistemas de salud
instalados en las comunidades locales y regionales, podra fortalecer las capacidades de la poblacin
y las de los recursos humanos de salud, potenciando con ello, la calidad y cobertura del sistema de salud
formal desde el espacio local.
Las oportunidades para que los ciudadanos en condicin de pobreza y exclusin participen en la toma
de decisiones deben asegurar que el uso de recursos pblicos limitados aproveche el conocimiento y
las prioridades locales, y promuevan compromiso con el cambio.
No obstante, sostener la inclusin y la participacin informada usualmente implica cambiar las reglas
para crear espacio para que la poblacin y en especial las mujeres de los diferentes grupos etreos,
debatan los asuntos y participen en el establecimiento de prioridades, la formacin del presupuesto
y la entrega de servicios bsicos locales y nacionales.
Un tema central en este aspecto, es que la mayor parte de experiencias locales en que las mujeres participan,
terminan colocando en la agenda prioridades que reproducen el rol que la sociedad les asigna
como protectoras de la familia, es as que en los planes de accin de estas activas mujeres, no encontramos
agenda para ellas, sino slo para sus hijos. Es necesario hacer un esfuerzo metodolgico y poltico para
ayudarlas a concentrar el foco en ellas como agentes de su desarrollo y del desarrollo de sus familias y
comunidades.
Sesin 07
Apliquemos:
Identifiquemos algunos roles y relaciones entre actores de la sociedad civil y el Estado:
El hacedor de polticas pblicas transmite herramientas de gestin y

control en el marco de una visin integrada y multidisciplinaria.
76
Sesin
Mecanismos de
08 seguimiento y evaluacin
Profundicemos:
TCNICAS Y MECANISMOS DE SEGUIMIENTO
Dentro del proceso de aplicacin de polticas pblicas, los procesos mismos de toma de decisiones son
de particular relevancia; stos implican, seleccionar entre diferentes polticas, aquellas que se ajusten
mejor a los objetivos buscados, con base en criterios previamente definidos.
Esta seleccin, requiere evaluar las distintas alternativas existentes en relacin con sus resultados
previstos o ante la alternativa de no llevar a cabo accin alguna, de tal manera que sea posible elegir
la mejor o ms aceptable de las alternativas existentes.
La fase de evaluacin de una poltica pblica no es un proceso lineal, es de hecho una parte componente de
un proceso cclico de configuracin de la propia poltica.
As como cada individuo toma decisiones sobre los distintos aspectos de su vida, que lo llevan a
Sesin 08
evaluarlas constantemente y a funcionar con base en los resultados obtenidos, en el campo de las polticas
pblicas, la evaluacin representa los niveles esperados y los ocurridos de rendimiento.
La estructura de las polticas pblicas es de hecho un ciclo; como tal, dentro de cada fase, el proceso
cclico mismo se repite, por lo que es posible considerar que en la fase de evaluacin existen dos etapas
prioritarias, la de decisin y la de aplicacin (implementacin).
La decisin en la evaluacin se da, ya que existen diversas opciones de qu y cmo evaluar y la aplicacin
sucede una vez tomada la decisin de cmo evaluar, ya que se procede a ejecutar lo previsto.
La evaluacin de polticas pblicas, representa poder valorar la poltica desde su inicio hasta su
final permitiendo entonces, que las acciones u omisiones del Estado, que provocan consecuencias
positivas o negativas en la sociedad, puedan mitigarse, incrementarse o neutralizarse para resolver el
problema que les dio origen
.
Asimismo, la evaluacin en las polticas pblicas, facilita la posibilidad real de aplicacin de los
conceptos de "rendicin de cuentas" y de "lmites y contrapesos" en la sociedad, permitiendo que sta
tenga la capacidad efectiva de exigir a las autoridades pblicas que expliquen sus acciones, por supuesto,
mediante un marco jurdico e institucional que sustente y posibilite el cumplimiento de esta exigencia.
Dicho de otra manera, la evaluacin de las polticas pblicas funge como un medio de control sobre
los ejecutantes de programas gubernamentales y tomadores de decisiones pblicas.
Con la afirmacin anterior, se puede asentar que a la luz de un mtodo de evaluacin, el desarrollo de
las polticas pblicas, los programas o los proyectos, pueden ser reprogramados y perfeccionados
bajo la vigilancia de la sociedad en general, organizaciones de la sociedad civil, gobierno y poblacin
beneficiaria.
77
Sesin 08: Mecanismos de seguimiento y evaluacin
La evaluacin es en sntesis, una actividad que tiene por objeto maximizar la eficiencia y eficacia de
las polticas, programas o cualquier accin diseada y/o implementada tanto por el gobierno como por
cualquier otra organizacin, para con ello, lograr la obtencin de sus fines particulares y el uso
apropiado de los recursos obtenidos.
Como corolario final, sera posible citar una definicin de Evaluacin utilizada por la Organizacin
de las Naciones Unidas en 1981 y tomada para este trabajo del "Manual de Herramientas para la
Incidencia en Polticas Pblicas" del Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos
A. C. (CAM), "[...] Es un proceso encaminado a determinar sistemtica y objetivamente la pertinencia,
eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades a la luz de sus objetivos; se trata de un proceso
organizativo para mejorar las actividades todava en marcha y ayudar a la administracin en la
planificacin, programacin y toma de decisiones futuras."
Evaluacin: Tcnicas e instrumentos de evaluacin
La evaluacin es un proceso complejo y de carcter axiolgico. Plantea la necesidad de considerar a la vez

los aspectos ticos y los tcnicos, ya que es, fundamentalmente, una operacin de construccin
y de comunicacin de un juicio de valor. Evidentemente, cuando se pone en juego una actividad valorativa
surge un conjunto de problemas que, entre otros aspectos, hacen referencia a:
C La posible incompatibilidad entre la jerarqua de valores del evaluador y lo postulado en la

norma;
Sesin 08
C Las actitudes y caractersticas de las personas que evalan y la pretensin de validez

de la evaluacin;
C La posible incompatibilidad de los propsitos que se persiguen;
C La viabilidad de desarrollar un proceso respetando los criterios de equidad,

autonoma, credibilidad e imparcialidad de los juicios emitidos.
Asimismo, para construir un juicio de valor y no dar meramente una opinin sobre la competencia de
un trabajador, resulta imprescindible organizar la evaluacin como un proceso continuo, sistemtico,
global y comprensivo.
Existen diferentes tipos de evaluacin, con enfoques tericos de la evaluacin de las polticas pblicas
muy variados; sin embargo, es posible tipificarlos en tres grupos bsicos: los que responden a procesos y
mtodos de evaluacin previos a la aplicacin de la poltica, "evaluacin a priori o ex ante"; aquellos
que se realizan conforme el proceso de accin avanza, "de proceso concomitante "; y aquellos que
evaluarn a las polticas despus de haber sido implementadas, "a posteriori o ex post."
A continuacin hacemos una breve y sinttica descripcin de los principales mtodos de evaluacin
de polticas ms conocidos hoy da.
Evaluacin Se basa en la elaboracin de un inventario de los efectos de
descriptiva.- la
intervencin pblica, analizando los efectos o variaciones entre un estado inicial y uno final
(1 y 1
+ n). Su intencionalidad es de carcter exhaustivo y neutral en trminos de no
proporcionar consideraciones ticas valorativas.
78
Sesin 08: Mecanismos de seguimiento y
evaluacin
Es decir, el resultado de esta evaluacin, no juzgar si la poltica es un xito o un fracaso,

slo informar los datos obtenidos de ella; ejemplo, nmero de individuos de cierto rango de
edad y gnero en un periodo y lugar determinado. Utiliza tcnicas muy variadas, como
muestreos, encuestas, cuestionarios, etctera.
Evaluacin Clnica.- Explica por qu en la aplicacin de una poltica, algunos objetivos

se alcanzan y otros no, midiendo la efectividad de la poltica con base en los objetivos de la
misma y usando un razonamiento deductivo. Las tcnicas que ms utiliza son tres:
a) la encuesta estadstica;
b) la evaluacin sumaria (antes y despus); y
c) la evaluacin formativa (seguimiento progresivo). Los valores aceptados
son los propios de la poltica evaluada, dados por la autoridad responsable.
Evaluacin Normativa.- Califica la poltica con base en normas externas, aunque el

evaluador puede definir sus propios objetivos, con relativa independencia de los oficiales;
mide la eficiencia, eficacia, equidad y pertinencia con base en definiciones y reglas propias;
utiliza un razonamiento deductivo y las tcnicas estn sujetas al criterio del evaluador, as
como los valores aceptados, aunque con normas y principios establecidos formalmente y con
anterioridad a la evaluacin.
Evaluacin Experimental.- Controla cientficamente los efectos concretos de una
Sesin 08
poltica a partir de sus objetivos oficiales, comparando al grupo afectado por la poltica
con otro de referencia o control y utilizando un razonamiento inductivo, con tcnicas
sustentadas bsicamente en grupos de control elegidos aleatoriamente y en aquellos no
equivalentes desde el punto de vista estadstico. Los valores de verdad se basan en todo aquello
verificable a travs de la experiencia.
Evaluacin Pluralista.- Establece anlisis colectivos y permanentes con la finalidad de

mejorar la aplicacin de la poltica con el acuerdo de los involucrados y de los propios objetivos
generales de la misma. Utiliza el razonamiento inductivo con una nocin de consenso que
define los criterios de efectividad, eficiencia, equidad y adecuacin. Asimismo, las
tcnicas utilizadas derivan de la eleccin hecha por una comisin plural y en conformidad
con las necesidades del caso. Este tipo de evaluacin se sustenta en modelos como: el
lgico, el experimentalista, el pluralista y el demogrfico; definiendo los valores aceptados
por los propios actores a partir del contexto.
Evaluacin Cualitativa.- Los resultados de la evaluacin se crean a travs de utilizar

criterios provenientes de diversas percepciones, por ejemplo, hacer preguntas sobre algn
tema en particular con opciones muy concretas de respuesta mltiple como:
a) bueno,
b) regular,
c) malo.
Evaluacin Cuantitativa.- Utiliza indicadores elaborados previamente y que posibilitan

el ser contabilizados numricamente. Sus resultados son todos cuantificables: edades,
tallas, pesos, etctera.
79
Apliquemos:
Construimos nuestra metodologa de evaluacin respondiendo a las preguntas de los momentos de

la evaluacin.
Qu evaluamos?
Para qu evaluamos?
Sesin 08
Qu indicadores, de equidad de gnero, usamos para medir?
80
Sesin 08: Mecanismos de seguimiento y
evaluacin
Quin se encarga de la evaluacin?
Qu recursos necesitamos para realizar la evaluacin?
Sesin 08
Cundo vamos a evaluar?
Ahora llenamos nuestra matriz de evaluacin:
81
AJUSTES
2.
2.
!.
!.
MOTIVOS
2.
2.
!.
!.
MATRIZ DE EVALUACION
ALCANZAD
RESULTAD
O
!.O
2.
2.
!.
Sesin 08
RESULTADO
ESPERAD
O
2.
2.
!.
!.
ACCION
2.
2.
!.
!.
OBJETIVO
2.
!.
El hacedor de polticas pblicas evala la pertinencia de tcnicas,

metodologas y modos para el desarrollo de propuestas de polticas pblicas.
82
Bibliografia
Bibliografa:
C ADEC-ATC. Asociacin Laboral para el desarrollo, 1999 Modulo I: Desarrollo

Humano. Dennis Sulmot, Rocio Schult, Martha Moreano.
C CEPAL. Equidad y Transformacin Productiva. Un Enfoque Integrado. Santiago de

Chile. 1992.
C FOVIDA. Recuerdos de la Escuela de Lderes: Elaboracin de Proyectos, 2003

Rocio Schult.
C FOVIDA. Mdulo 2 :Liderazgo y Elaboracin de Proyectos 2003.
CGrupo Pachacamac. Gua de incidencia poltica para la gobernabilidad

democrtica local. 2006.
C La Hechura de las Polticas Pblicas.Aguilar Villanueva Luis, Miguel Angel Porrua.

1996 p.89-117, Mexico 2da ed.(Separatas varias del curso de polticas sociales de la
UNMSM 2004-2005)
Bibliografa
C LAHERA PARADA, Eugenio (2002) Introduccin a las Polticas Pblicas. F.C.E.
Chile.
C Gua de Incidencia Poltica sobre Organizaciones Polticas, RED PER

Calandria, CARE, FORTALECE, Centro Ideas, con el auspicio Oxfam. Autor:
Dr. Julio E. Diaz Palacios - Presidente de la RED - PER. 2006. 31 pg.
Paginas Web:
www.oit.org
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www.bibliotecologia.udea.edu.co/andrear/smnpoli/20041/finalMoncada.doc
www.uicnalianzas.net/documentos/presentaciones/politicas_publicas/luis_g
arita www.per.ops-oms.org/noticias/politicaspublicasViolencia.pdf
83

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Directora de rea Norma Rottier Hassinger

Supervisin General Nora De Olarte Bueno

Elaboracin de Contenidos Roco Schult Cuno

Tratamiento Pedaggico Mara del Crmen Alfaro Bravo

Diseo y Diagramacin David Veliz Valle

Imprenta Impresin Arte Ral Pea S. A. C.

Primera edicin Tiraje: 225 ejemplares

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per. N

FOVIDA, apuesta por la ampliacin de capacidades tcnicas y polticas para el

Esta dirigido a jvenes, adultos, mujeres y hombres dirigentes y funcionarios

Se trata, de descubrir herramientas de gestin y control en el marco de una visin

El Cuaderno de Trabajo que presentamos es un instrumento para el Programa de

El Programa de Polticas Pblicas con equidad de gnero, tiene la siguiente

Concertacin: Esfuerzo conceptual,

Comunicacin efectiva: Capacidad

Toma de decisiones: Capacidad de Anlisis: Compara situaciones, formas e

Para qu este cuaderno?

El hacedor de polticas pblicas est comprometido a

Escribamos nuestra respuesta:

Qu entendemos por poltica pblica?

Qu entendemos por gestin pblica?

Las polticas pblicas son las que le dan sentido y funcin al

A quines afecta la poltica pblica?

cmo se formulan, cmo se presupuestan, cmo se implantan y cmo se evalan.

Qu implica la poltica pblica?

1. Acciones orientadas a metas y objetivos

Elijamos una idea fuerza y pongmosla en una palabra o

Identifiquemos alguna experiencia, reciente, de polticas pblicas en el pas, en nuestros

Polticas pblicas con enfoque de equidad de gnero.

El concepto central de la perspectiva de gnero, incluye el fortalecimiento de la posicin social,

Pasos para elaborar una poltica con enfoque de gnero.

Paso 1: Proceso de reflexin acerca de las

Paso 3: Evaluacin de los programas

Escribamos dos normas de convivencia que no faltarn en nuestras sesiones:

El hacedor de polticas pblicas tiene una actitud de respeto

Soy hacedor de polticas pblicas? Por qu?

Quin es el hacedor de polticas pblicas?

La motivacin gua nuestra actuacin y acompaada de nuestros compromisos obtenemos cambios

Quines se encargan de hacer las polticas pblicas?

Qu motiva a un hacedor de polticas pblicas?

Imaginmonos personajes diferentes: un comunicador, un planificador, un lder concertador, una

Estado de la cuestin: Polticas pblicas locales con enfoque de equidad de

Revisemos algunas pginas web: www.mimdes.gob.pe , www.minedu.gob.pe , www.minsa.gob.pe

El hacedor de polticas pblicas y la planificacin

Nos estamos refiriendo a la planificacin estratgica y no a cualquier tipo de

A continuacin encontramos un Cuadro que nos ayuda a visualizar la diferencia entre la

CRITERIOS PLANIFICACI PLANIFICACI

normativo. Exige un clculo

Considera las siguientes sub etapas: 2. Definicin de la visin y de la

CRITERIOS PLANIFICACI PLANIFICACI

y actividades) aspectos financie equipos, la metodologa de

CRITERIOS PLANIFICACI PLANIFICACI

3. Documento plan de Programa. 4. Matriz de objetivos estratgicos

4. Documento plan de Proyecto 5. Documento de Plan estratgico

5. Documento plan de Actividad. 6. Documento de planes operativos:

La evaluacin se encuentra presente en

El hacedor de polticas pblicas empodera su propio rol,

Luego de observar estas tres tarjetas, contestemos las siguientes preguntas: