PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIA

DISTRITO DE INDEPENDENCIA
HUARAZ - ANCASH

Elaboracin:
Equipo Tcnico de Soluciones Prcticas

Agosto 2012
 Soluciones Prcticas Junio de 2012
Av. Jorge Chvez 275 Miraflores Lima Per Telfonos: 051 1 4475127; 051 1 4 E mail:
postmast@solucionespracticas.org.pe Web: www.solucionespracticas.org

Documento
Plan de Operaciones de Emergencia, distrito de Independencia, Provincia de Huaraz, Regin Ancash,
Per

Financiamiento:
ECHO Departamento para la Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comunidad Europea
Welthungerhilfe
Diakonie Katastrophenhilfe
Soluciones Prcticas

Ejecucin:
Soluciones Prcticas

Equipo de Proyecto:
Orlando Chuquisengo Vsquez Jefe de Proyecto
Jorge Mariscal Valverde Especialista en Preparacin y Respuesta a desastres
Walter Mndez Cano Promotor de campo
Lizardo Pinedo Bardalez Promotor de campo
Irina Neglia comunicadora del Proyecto

Elaboracin:
Orlando Chuquisengo Vsquez
Jorge Mariscal Valverde
Walter Mndez Cano
Lizardo Pinedo Brdales

Revisin:
Orlando Chuquisengo

Colaboracin:

Fotografas:
Soluciones Prcticas, archivo fotogrfico del Proyecto Dipecho - Ancash

Este documento ha sido producido en el marco del Proyecto Fortaleciendo capacidades de Sistemas
Subnacionales de Gestin de Riesgo y Desarrollando la Resiliencia de Comunidades Vulnerables a
Desastres en Ancash, Arequipa y Cuzco.

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 INDICE

Presentacin
Antecedentes
Objetivos
Alcances
Articulacin con Otros planes
CAPITULO I: MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL
1.1. Marco Conceptual
1.2. Marco Legal
1.3. Estructura Orgnica

CAPITULO II: ASPECTOS GENERALES

2.1. Caractersticas Generales
2.2. Caractersticas Fsicas
2.2. Caractersticas sociales

CAPITULO III: ESCENARIOS DE RIESGO

3.1. Anlisis de amenazas
3.2. Condiciones de Vulnerabilidad de la poblacin
3.3. Escenarios probables

CAPITULO IV: PLAN DE OPERAICONES DE EMERGENCIA

4.1. Misin de la plataforma de defensa civil
4.2. Declaracin de principios, derechos, conductas y obligaciones de la plataforma de defensa civil
4.3. Ejecucin de las acciones de preparacin, respuesta y rehabilitacin
4.4. Instrucciones de coordinacin
4.5. Monitoreo y Evaluacin
4.6. Gestin del plan

Anexos

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Presentacin

El presente documento es el producto de un proceso participativo donde las fuerzas

sociales/las autoridades organizados en su plataforma de defensa civil, fueron concertando
las acciones sobre la base de la nueva legislacin existente con respecto a la gestin de
riesgos y esencialmente centrados en la dimensin reactiva.

Es preciso comprender que este documento surge sobre la base del diagnstico participativo
de sus riesgos, ejecutado en comunidades rurales de Yaruch/Unchus/ y de la zona
periurbana del Malecn Norte/La Nueva Florida/San Jos de Auqui y los huertos; talleres
urbanos con participacin de las juntas vecinales por barrios de Independencia.

Otro punto importante es que durante este proceso se instala el grupo de gestin de riesgos
de desastres de la municipalidad, estructurado por todas las gerencias de desarrollo
econmico y sus unidades, quienes articulan el proceso con las plataformas de defensa civil
que est integrada por los sectores y la sociedad civil.

As mismo este proceso se articula al programa de modernizacin municipal del ao 2011 y

al programa de incentivos municipales del 2012, promovidos por el Ministerio de Economa y
Finanzas Y el Ministerio de Vivienda y de la construccin.

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Antecedentes
El presente instrumento de gestin de las acciones de preparacin/respuesta y rehabilitacin est
en el marco del convenio de fortalecimiento de capacidades locales, promovido por el proyecto
DIPECHO-Plan de accin 2011-2012.

Ha requerido talleres comunitarios, recabar informacin de fuentes secundarias, existentes, en

diferentes estudios locales/se ha centrado en acciones de identificar los saberes
locales/estructurando una lnea de base.

Asume los escenarios de riesgos establecidos en el diagnstico de riesgos participativo, se articula

en el proyecto esfera para precisar los principios orientadores de su implementacin.

El xito de los plasmado responder la capacidad de lograr sinergias inter- institucionales,

compartir capacidades y recursos locales y de que cada grupo temtico asuma sus rol y
responsabilidades en el marco de sus competencias institucionales.

El Plan de operaciones de emergencia esta sub dividido en tres sub procesos el de preparacin, el
de respuesta y el de rehabilitacin, y en el marco de lo establecido en la Ley 29664 y su
reglamento.

Existen tareas complementarias como levantar el inventario, de los recursos y potencial humano
disponible y las condiciones existentes.

Requiere que cada sector y el gobierno local precisen costos operativos por cada una de las
actividades; se precisen las fuentes pero requiere especificidad de montos.

Objetivos
Lograr desarrollar una preparacin, optima que permita una capacidad de afronte articulada,
coordinada, oportuna, pertinente, as mismo un recuperacin rpida de acceso a lneas vitales
de vida y medios del Distrito de Independencia, sobre la base de las fortalezas locales de sus
organizaciones sociales/sectoriales y el liderazgo del gobierno local.

Alcances
El presente documento de Plan de Operaciones de Emergencia del distrito de Independencia,
tiene una cobertura de carcter distrital, en el marco de sus competencias, y atribuciones
jurisdiccionales del gobierno Local de Independencia.

Articulacin con Otros planes

EL POE/ se articula con el Plan de Gestin de riesgos distrital, a razn que es en este plan donde
se sustenta en el DIAGNSTICO DE RIESGOS Y EN EL ESCENARIO DE RIESGOS EXISTENTES/ as
como es la base para establecer el plan de contingencia: sector salud y educacin y del gobierno
local; asimismo debe estar insertado en el plan operativo anual Institucional para garantizar el
FINANCIAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES.

Se articula con el plan de desarrollo urbano para PODER PRECISAR LAS ZONAS SEGURAS Y
POSIBLES REFUGIOS ESTABLECIDOS EN EL SAT y establecer las VAS DE EVACUACIN en
funcin de la dinmica de articulacin del distrito.

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MARCO CONCEPTUAL I
Y LEGAL

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1.4. Marco Conceptual
Es el documento concertado que orienta y define los objetivos(sustentados por el anlisis de
amenazas, vulnerabilidades y capacidades); y dan dinamismo a los sub procesos de
preparacin, respuesta y rehabilitacin; asimismo, establece las acciones y determina los
tiempos de ejecucin (tiempos de inicio y termino), y Precisa los responsables de organizar,
ejecutar, evaluar su implementacin.

1.5. Marco Legal

Ley del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de desastres 29664 y su Reglamento D.S 04.
2011.
Artculo 29: referido a la preparacin:
Orientadas a desarrollar las capacidades/ habilidades/destrezas/ establecer niveles de
responsabilidad por competencias y atribuciones de cada agente de cambio, en los siguientes
componentes: Acciones de organizacin: establecimiento de alianzas y articulacin de
coordinacin. Acciones de capacitacin, actividades de gestin de recursos (equipamiento),
Alerta temprana, informacin pblica y sensibilizacin.

Artculo 32: donde precisa las siguientes acciones de la respuesta:

Conduccin y coordinacin (Organizacin de las operaciones de campo)
Anlisis Operacional: Evaluacin de daos y capacidades
Soporte logstico
Bsqueda y salvamento (Soporte bsico de vida)
Asistencia humanitaria
Atencin de la salud
Comunicaciones

Artculo. 33: Restablecimiento de los servicios pblicos bsicos- Rehabilitacin:

Agua y saneamiento
Recuperacin psico-emocional
Recuperacin econmica mnimas
Recuperacin del tejido social(capital social)

Artculo 39: de los planes especficos del proceso.

Ley Orgnica de municipalidades N 27972

1.6. Estructura Orgnica

Presidente de la Plataforma de defensa civil: asume este rol el Alcalde del Distrito de
Independencia, quien articula, supervisa, monitorea y toma las decisiones con el colegiado de la
mesas temticas, y en la respuesta y rehabilitacin con los Jefes de los sectores pblicos atraves del
Centro de Operaciones de emergencia, en sus instancias de sala situacional y sala de toma de
decisiones, junto al grupo de trabajo de gestin de riesgos del gobierno local y de los sectores.

Coordinador de la mesa temtica de anlisis operacional: conformado por equipos tcnicos de

sector salud, del gobierno local, y organizaciones de la sociedad civil, Juntas vecinales, gobernacin.

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Coordinador de la mesa temtica de abastecimiento de agua saneamiento y promocin de
higiene:
Conformado por la Red de servicios de salud, funcionarios del gobierno local (ambientales
salubridad), Juntas vecinales.

Coordinador de la mesa temtica de Atencin de la salud: La red de servicios de Salud, Miembros de

la comunidad (agentes de salud)

Coordinador de la mesa temtica de asistencia humanitaria:

Funcionarios de la municipalidad, sector de iglesias, miembros del vaso de leche, Junta vecinal

Coordinador de la mesa temtica de Educacin y comunicaciones:

Jvenes organizados, Comunicador de la Municipalidad, Secretaria general,

Coordinador de la mesa temtica de la logstica.

Gerencia desarrollo, Local, administracin, almacenero; represente de la sociedad civil

Las relaciones de decisiones es horizontal, es liderada por una colegiatura por tanto las decisiones
son consensuadas, y articuladas con los grupos de trabajo y la presidencia, el secretario tcnico funge
como articulador de todas las acciones de preparacin, respuesta y rehabilitacin. Y en caso de la
emergencia inminente operan atraves del COE y sus mdulos pre establecido.

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 Coord. de la
P
Abastecimient
Mesa temtica
de Anlisis
R
o de agua operacional
E
saneamiento y
promocin de P
higiene. Coord. De la
Mesa A
Temtica de
Presidente de La
Plataforma de atencin de la R
defensa civil salud
Coord. De la mesa
temtica de
A
Educacin y
Comunicaciones C
I
Coord. de la
mesa
Coord. De la
mesa temtica temtica de N
de Logstica asistencia
humanitaria

Grupos Grupos
de trabajo del Gobierno local de trabajo de los sectores
COE de GRD
GRD
Sala de toma de
decisiones

Sala Situacional Leyenda:

Rojo: indica articulacin en la
preparacin.
Amarillo: implica las acciones en
la emergencia con jefes de
sectores y las decisiones..
Naranja: implica acciones en la
emergencia de la sal situacional
RESPUESTA Y REHABILITACIN con tcnicos y coordinaciones con
la sociedad civil.

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ASPECTOS GENERALES II

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2.1. Caractersticas Generales

Ubicacin
La Ciudad de Huaraz, se encuentra ubicada en la regin quechua, al norte de Lima a 408 Km de
distancia, a 3,100 m.s.n.m, y a 9 3147.05 S, 77 3041.68 O. Est surcado por los dos ramales
de la Cordillera Occidental de los Andes (Cordilleras Blanca y Negra).

2.2. Caractersticas Fsicas

Caractersticas geo morfolgicas

Las quebradas de Cojup y Quillcayhuanca que son las dan origen al ro Quillcay se originan al
pie de los nevados Palcaraju, Pucaranra, Chinchey,Tullparaju y Cayesh. Tienen la caracterstica
forma de un clsico valle glaciar encajonado, siguiendo stas un rumbo promedio NE-SW; la
mayor parte es excavada en rocas gneas del Batolito de la Cordillera Blanca que conforman el
basamento de estas quebradas (Cobbing et al., 1996 y Wilson et al 1995). A ambos flancos de
las quebradas se observan gruesos depsitos de cono de depsitos coluviales formados por
accin de la gravedad, estos son constituidos por clastos gneos angulosos de hasta +10m de
dimetro. Las morrenas y los depsitos fluvioglaciares que cubren el fondo de estos valles,
corresponden a los dos ltimos periodos glaciares del Pleistoceno con avances glaciares
durante el Holoceno (Veliz y Machare, 1994). Entre el pie de las lagunas de Palcacocha,
Cuchillococha y tullpacocha y el cruce con la traza de la falla de la Cordillera Blanca, ambas
quebradas tienen una pendiente ~5 presentando fuertes pendientes (casi verticales), y a
partir del cruce con la FCB stas se encajonan en depsitos fluvioglaciares de la Cuenca del
Callejn de Huaylas

Litologa
Dentro del rea del distrito de independencia, las rocas que constituyen el basamento son:
Rocas sedimentarias, conformadas por una alternancia de calizas y arcillitas calcreas en la
parte inferior y areniscas y cuarcitas finas con intercalaciones de arcillitas en la parte superior.
Por tectonismo, se encuentran fuertemente fracturadas y disturbadas, con diferente grado de
resistencia a la compresin, siendo alta para los estratos de calizas, que se presentan masivas;
media para los estratos de areniscas y cuarcitas; y baja, para las arcillitas.
En trabajos de corte importantes, es necesario disear taludes de reposo, generalmente
banquetas y cunetas de coronacin revestidas para evitar desestabilizaciones mayores.
A la fecha, este paquete sedimentario constituye el basamento rocoso de la zona de expansin
urbana que se da al norte de la ciudad (rea Vichay-Monterrey), pero las cimentaciones de las
edificaciones solo llegan a la cobertura de material suelto, que generalmente es un suelo de
origen fluvio glaciar y aluvial.

Rocas Intrusivas, son las rocas que conforman el denominado Batolito de la Cordillera
Blanca, de naturaleza grantica/granodiortica/tonaltica; muy duras y resistentes, originando
fuertes escarpas, caractersticas a lo largo de la Cordillera Blanca. Su emplazamiento se da
margen derecha del ro Santa, a una distancia horizontal promedio de 10 Km, no teniendo, en
consecuencia, relacin con el suelo de fundacin de la ciudad de Huaraz y sus reas de
expansin.

Rocas Volcnicas, son las rocas que pertenecen al denominado Volcnico Calipuy, estando
representadas, mayormente, por tobas, piroclsticos gruesos, aglomerados, lavas y cuerpos
intrusivos sub volcnicos Se emplazan mayormente en la Cordillera Negra, pasando a la

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margen derecha del ro Santa. Los afloramientos tienen una resistencia mayormente media (y
en ciertos casos alta), muy modelados, que desestabilizan por erosin laminar por las aguas de
precipitacin pluvial, originando pequeos flujos de material areno gravoso que dan inicio a la
formacin de quebradas, como se observa en la ladera occidental del cerro Rataquenua.

MATERIAL DE COBERTURA:
Con esta denominacin se comprende al amplio manto de material suelto que cubre
mayormente la vertiente oriental del ro Santa hasta las estribaciones de la Cordillera Blanca;
habindose considerado tambin la importante capa de hielo.
Genricamente y con fines de ingeniera prctica, se diferencian los siguientes tipos de
material:
Material Fluvio-glaciar, comprende el material fuertemente retrabajado, mayormente por
accin del hielo en su retroceso (Fenmeno de desglaciacin) y posterior transporte por el
agua a manera de flujos. Abarca la amplia planicie de la margen derecha del ro Santa hasta las
estribaciones de la Cordillera Blanca; habiendo, tambin, remanentes de este material en la
Cordillera Negra, como evidencia de la presencia del hielo en este lugar en pocas pasadas.

El material fluvio glaciar esta constituido por gravas generalmente de tamao mediano a
pequeo, muy retrabajadas, mayormente de naturaleza cuarctica/areniscas, en matriz limo-
arcillosa, con espesores muy variables, con resistencia a la compresin generalmente media,
con taludes estables

Este material fluvio glaciar constituye mayormente el suelo agrcola en el rea. Igualmente, es
el suelo de fundacin de buena parte de las edificaciones de la ciudad de Huaraz (zonas de
Pedregal, la Soledad, parte de Beln), as como de las zonas de expansin urbana.

Material Aluvial: Con esta denominacin se involucra a todo material suelto a semicompacto,
medianamente a altamente retrabajado, producto del transporte por accin rpida/violenta
de las aguas y que se encuentra rellenando los cauces de los ros y quebradas importantes.
Para el estudio que nos ocupa, es preciso diferenciar el material de origen aluvinico y el
material aluvial propiamente dicho.

El primero, tiene intima relacin con el fenmeno de deglaciacin que se vive en la Cordillera
Blanca y que la historia geolgica y las evidencias actuales muestran un marcado dinamismo ya
que en la totalidad de las quebradas de la vertiente occidental de la Cordillera Blanca hay
remanentes de fuertes aluvionamientos que se produjeron en el pasado y en cuyas
desembocaduras (al ro Santa), paradjicamente, se emplazan la mayora de las ciudades y
poblados importantes del Callejn de Huaylas.

La caracterizacin litolgica de este materiales que corresponde a bloques de diferente

dimetro, de naturaleza generalmente grantica (provenientes del arranque del Batolito de la
Cordillera Blanca), muy angulosos, con alta resistencia a la compresin y en buena parte de los
casos constituye el suelo de fundacin de edificaciones en la ciudad de Huaraz, como es el caso
concreto de la Zona del Aluvin y del Barrio del Centenario, al norte de la ciudad.

El material aluvial propiamente dicho, corresponde al material transportado y depositado en

los cursos de ros y quebradas importantes, como es el caso de los ros, Santa, Quilcay, Seco,
Para, etc.; estando constituido por gravas sueltas, de tamao mediano a pequeo,en matriz
arenosa (caso del ro Santa), o matriz limo-arcillosa (caso ro Seco); siendo excelentes
materiales para la construccin en sus diferentes aplicaciones (agregados para el concreto en
el caso del ro Santa y para relleno, en el caso del ro Seco).

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 Hielo, referido al agua slida que se emplaza en las partes altas de la Cordillera Blanca,cuyo
rpido derretimiento marca el retroceso de los glaciares, con las secuelas de generar desastres
en las ciudades y poblados que se ubican en las partes inferiores de sus reas de influencia.
Las reas glaciares que se ubican hacia el Este de la ciudad de Huaraz, estando muy distantes
(a no menos de 20 Km.) tienen relacin directa con su seguridad fsica pues son, precisamente,
los peligros de origen glaciar los que califican el riesgo para la ciudad, as como para las otras
ciudades del Callejn de Huaylas.

Caractersticas geotcnicas
A. ZONA I -SUELO TIPO I
Corresponde al sector aluvional, que comprende bsicamente la zona por donde discurre el ro
Quilcay, especficamente el rea aproximada que abarc el gran aluvin del 13 de diciembre
de 1941,rea de influencia de los ros Parias y Auqui.
Est compuesto por rocas de diversos tamaos, llegando a superar los 3.00 mts de dimetro, el
cual est rodeado de una matriz de grava mediana a grande con arena arcillosa-limosa, bien
graduado, formando rellenos aluvionales .
El nivel fretico superior a los 6 mts de profundidad, representando suelos de alta capacidad
portante, superior a los 2.50 kgs/cm , incrementndose en forma alta a mayor profundidad y
de baja amplificacin ssmica., REPRESENTA EL MEJOR SUELO ADECUADO PARA ESTRUCTURAS
ALTAS DEL PUNTO DE VISTA SISMICO, PERO POTENCIALMENTE VULNERABLE A ALUVIONES Y
AVALANCHAS, esto lo podemos observar en el panel de vistas fotogrficas del sector aluvional.
Comprende hacia el norte, parcialmente la Av. Centenario, Av. Manco Cpac, Av. Libertadores.

B. Zona II-SUELOS II
Se ubica en su mayor parte en la zona que corresponde al sector CENTENARIO, que
corresponde a zona de suelos con alto contenido aluvional, restos de los generados en la zona
del cono aluvional del ro Quilcay .Suelos consolidados y compactos, de baja amplificacin
ssmica, como demostr los bajos daos en edificaciones y viviendas en el sismo de 31 de
mayo de 1970.
Representa suelos conformados por fragmentos angulosos o cantos rodados de diversos
tamaos, que superan los 50 cms de dimetro, rodeado de una matriz de limo-arcillos
arenoso. Capacidad portante muy superior a los 2.00 kgs/cm, suelos consolidados con nivel
fretico bastante profundo.

C. Zona III-SUELOS III

Grava areno limosa bien graduada de origen aluvial y/o fluvial, de compacidad media sobre
terrenos de pendiente variable entre 15 a 30 , con media a regular capacidad portante (1.00
Kg/cm2 a 2.00 Kg/cm2),El suelo se caracteriza por estar conformado por fragmentos angulosos
a subangulosos (cantos rodados),de diversos tamaos, de baja plasticidad. Nivel fretico muy
profundo y topografas variables y de pendiente .En su mayor parte corresponde a suelos
consolidados.

Hidrologa

El clima como en toda la zona de Sierra del Per, la Ciudad de Huaraz tiene caracterizados
estaciones climticas muy definidas al ao: La temporada de verano y la temporada de
invierno. Corresponde a la primera, la poca de sequa, caracterizada por la ausencia de

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lluvias, abarcando entre los meses de abril a agosto; y la temporada de verano, poca de
lluvias, entre los meses de setiembre a Octubre (pocas lluvias) y enero/marzo (lluvias intensas).
Recibe de 500 a 1000 mm de lluvia anual, siendo mayor en la zona de Cordillera Blanca.

a. ORIGEN Y CARACTERISTICAS HIDROGEOLOGICAS DE LAS AGUAS:

Hasta antes del sismo de 1970, eran tradicionales los manantiales existentes en la ciudad de
Huaraz (Sector Sur), que servan mayormente para el consumo humano frente al poco
suministro de agua potable en esa poca.
Luego de producido el sismo, algunos de estos manantiales desaparecieron, debido,
probablemente, al cambio de curso de las aguas subterrneas por reacomodo del suelo. A la
fecha, estos manantiales han desaparecidos en la zona central de la Ciudad, existiendo
parcialmente en la parte inferior de la ciudad hacia el lado de la margen derecha del ro Santa,
cruce con el ro Seco, donde afloran por diferencia topogrfica, con tendencia a desaparecer,
considerando los rellenos acelerados que se ejecutan en la fecha, especficamente los A.H. 8
de Marzo y A.H. Ro Santa.

b. NAPA FREATICA SUPERFICIAL:

Los anlisis qumicos realizados en las muestras tomadas en 8 de los 31 manantiales (Dic.70)
dieron los resultados siguientes:

La Temperatura del agua para los diferentes manantiales vara entre 17C y 19C.

Las caractersticas fsicas indican que el agua es incolora, transparente y de gusto agradable. La
dureza vara entre 4.51 y 19.3 grados.

El PH indica que la concentracin de iones hidrgeno prcticamente es uniforme para todos

los manantiales, variando de 6.2 a 6.5.

Con relacin a la composicin qumica, los anlisis indican una calidad ptima del agua, con un
residuo seco que vara entre 456 a 1238 mlg/lt.
Como resultado de la ejecucin de 24 calicatas en diferentes puntos de la ciudad, se lleg a
determinar la naturaleza del subsuelo en sus primeros metros, as como la presencia de la
napa fretica en muchos de ellos, permitiendo hacerse una zonificacin en funcin de la
profundidad del nivel fretico:( Microzonificacin Ssmica Ciudad de Huaraz-Tesis Armas-1972)

Zona A: (Barrios Centenario y Patay), donde se efectuaron 7 calicatas con una mayor
profundidad de 7.5 m.. Solo en una excavacin se encontr la napa fretica a los 2.5 m. La
profundidad de la mesa de agua y la compacidad del suelo confieren a esta zona buena
estabilidad y sin problemas para las fundaciones, considerndose como la mejor zona de la
ciudad de Huaraz.

Climatologa y meteorologa
La temperatura media anual oscila entre los 11 a 21C, correspondiendo las ms bajas
temperaturas por las noches y para los meses de Junio/julio (heladas); y las temperaturas ms
altas se dan al medio da durante las pocas de sequa

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 Las temperaturas mnimas se dan en las partes altas de la cordillera, llegando a un promedio
anual de 0 Centgrados y las mximas alrededor de 7 Centgrados. Conforme se baja de
altitud, las temperaturas suben.

2.2. Caractersticas sociales

Poblacin POBLACIN Varones Mujeres SUPERFICIE Densidad Tasa de

DISTRITO (km2) poblacional crecimiento
poblacional
Independencia 56186 27,414 28,712 2,492.91 64 habtxkm2 1.53

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ESCENARIOS DE RIESGO III

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3.1. ANALISIS DE AMENAZAS
Amenazas presentes en la zona de estudio:
Se presenta en Huaraz y Independencia amenazas asociadas a geodinmicas externas
(exgenas) en este caso aluvin donde se hace sinergia entre desprendimiento glacial su
impacto, en las lagunas generando energas que forman holas que superan el embalse natural,
que discurren por torrenteras generando sismos de impacto y erosiones, aumentando su
capacidad destructiva en su recorrido. Geodinmicas internas(endgenas),es el sismo que por
la ubicacin de la regin en la zona de influencia de las placas de NAZCA, as mismo tenemos la
falla superficial de Pitec, la cual tiene una longitud de 200 kilmetros longitudinales,
atravesando la ciudad de Huaraz por las partes altas de churup, quilcaihuanca donde se ubican
las lagunas.

Es necesario considerar una amplia variedad de problemas que se relacionan con la alteracin
de la superficie del territorio, que teniendo un origen geolgico son dinamizados
en su recurrencia por factores climticos, lluvias principalmente, que contribuyen a
incrementar su capacidad destructiva.

Es preciso remarcar peligro de origen glaciolgico, toda vez que, como ya se ha comentado, su
historia tambin est marcada por fenmenos glaciolgicos que originaron desastres, siendo el
ms reciente el aluvin que se origin el 13/12/1941, que destruy parte de la ciudad.

ALUVIONAMIENTOS: SUB CUENCAS CONVERGENTES AL RIO QUILCAY:

Ya se ha comentado que el mbito territorial de la ciudad de Huaraz puede corresponder a una
cubeta originada por sucesivos aluviones que se han dado en el tiempo geolgico y que se
relacionan con el importante retroceso de las reas glaciares, el mismo que habindose
iniciado, probablemente, en los ltimos 10,000 a 15,000 aos, continua en nuestros das y
continuar en el futuro, en la medida que el calentamiento de la temperatura ambiente
contine.

El ro Quilcay est conformado por la convergencia de las quebradas Cojup y quilcayhuanca,

recibiendo esta ltima a la quebrada Shallap; consecuentemente, son tres
las quebradas que entregan sus aguas al ro Quilcay.

Por otra parte, en el sector norte de la ciudad (distrito de Independencia) por el barrio de
Palmira, atraviesa la quebrada Llaca, que tambin drena aguas provenientes de los glaciares
con entrega al ro Santa. Igualmente, al sur de la ciudad (a unos 5 Km.), existe tambin la
quebrada Pariac, que drena aguas glaciares al ro Santa.

Constituyndose en evidencias geolgicas que han sucedido aluviones , de

carcterCatastrfico.

Los mecanismos del retroceso glaciar se dan por ablacin lenta y permanente del frente glaciar
que actan sobre la roca de basamento, desintegrando, empujando y formando
acumulaciones de material fluvio-glaciar, tan ampliamente distribuidos.

Estas acumulaciones de material interrumpen los drenajes naturales de las aguas de

discurrimiento, formando las lagunas glaciares, como las hay en las cinco quebradas antes
mencionadas, siendo la Laguna Llaca(en la quebrada Llaca), la Laguna

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Palcacocha (en la quebrada Cojup), lagunas Tulparraju y Cuchillacocha (en la quebrada
Quilcayhuanca), laguna Shallap (en la quebrada Shallap) y Laguna Rajucolta (en la quebrada
Pariac).

Aluvin del 1941

Fue desaguada 1942,1955,
1974

Construccin de dique
1955,1974

Desborde y destruccin de
dique el 2003

Volumen de agua:
514 800 m3 en 1974
3690 m3 en el 2003
17 millones de m3 hoy en
da

El relieve fuertemente accidentado que caracteriza a la Cordillera Blanca, aspecto que incide
tremendamente en los desprendimientos de importantes masas de hielo que al caer a las
cubetas o lagunas glaciares originan los rompimientos de sus diques, generalmente de
naturaleza morrnica, originando los aluviones, que dependiendo de su magnitud, generan
destruccin de centros poblados e infraestructura de servicios que se encuentran dentro de su
rea de influencia.

En cuanto a fechas de generacin de aluviones por estas quebradas, solo se conoce con
exactitud el aluvin producido el 13/12/1941, que tuvo su origen en las nacientes de la
quebrada Cojup, por desprendimientos de masas de hielo de los nevados Palcarraju sobre la
laguna Palcacocha, que rompi su dique morrnico, cuyo desborde incidi sobre la Laguna
Cojup, ubicada
inmediatamente
abajo, rompindose
y desbordndose
totalmente.Toda esta
inmensa masa
aluvional sigui el
curso del ro Quilcay,
desbordndolo y
destruyendo parte
de la ciudad de
Huaraz, con la
muerte de,
aproximadamente,
5,000 personas.

18
Hay noticias muy referenciales que el 24/06/1883, se produjo el rompimiento del dique
morrnico de la Laguna Rajucolta, ubicada en la cabecera de la quebrada Pariac, igualmente
por desprendimientos de masas glaciares de los nevados Huantsan.

Por lo que queda como evidencias del rompimiento del dique morrnico de esta laguna, se
deduce que el fenmeno fue de gran magnitud y que, con probabilidad, pudo haber afectado
la parte inferior de la ciudad de Huaraz a su paso por el ro Santa.
Como es de verse en el captulo siguiente, en todas las lagunas cuyos desages pasan por la
ciudad de Huaraz, se han efectuado obras de consolidacin (excepto Rajucolta); sin embargo,
frente al marcado retroceso glaciar que actualmente se vive, queda la gran
interrogante para conocer si se han de originar o no nuevos aluviones que afecten a esta
ciudad.

Sismos
La Ciudad de Huaraz se encuentra ubicado en una zona de gran potencial ssmico y por lo tanto
expuesto al peligro que esta condicin representa, conforme se ha detallado en el
componente. de geotectnica y en la historia de desastres.

Estos eventos estn relacionado con las condiciones del subsuelo que presentaba la Ciudad de
Huaraz durante el sismo, las cuales fueron muy desfavorables asociado a graves fallas en el
diseo y proceso constructivo de las edificaciones y las condiciones del subsuelo presentaron
las siguientes caractersticas negativas:

Estratos de suelos de gran potencia que amplificaron las ondas ssmicas en la roca base.
Composicin muy variada del subsuelos, producto de procesos geodinmicas que
participaron en su formacin.
Presencia muy superficial de la Napa Fretica.
Estado no consolidado del sub-suelo(suelos blandos)

Agrietamientos: Causados por las fuerzas tensionales y de gravedad, habindose localizado en

tres lugares:
Al pie del cerro Rataquenua, con agrietamientos circundantes, habindose registrado
hasta 5 agrietamientos, con longitudes de entre 50 a 100 m, presentando
desplazamientos horizontales de 0.60 y 0.30 m.
En la zona baja de Huarupampa, con agrietamientos importantes producidos en el
contacto de dos terrazas aluviales del ro Santa y asociados a manantiales que existan
en el lugar. Estas grietas, con un rumbo general Norte-Sur tuvieron una longitud de
250 y 350 m, con aberturas de 0.10 a 0.30 m. y saltos de 0.40 m.
En el centro de la ciudad, los agrietamientos que se presentaron fueron difciles de
determinar con precisin, debido al recubrimiento con el material de escombros,
deducindose, mayormente, por las resquebrajaduras que se dieron en las paredes y
losas.

Abovedamientos: Fenmeno producido por el paso de las ondas ssmicas y la sobrecarga de
las edificaciones, provocando hundimientos y levantamientos (ondulaciones). Se observaron
en el Barrio Beln (rea fuertemente afectada), en las calzadas y losas de las casas. Representa
suelos saturados y de baja capacidad portante-tipo VII-Clasificacin suelos actualizado.
Asentamientos: Causados por los Abovedamientos , presencia de agua subterrnea muy
superficial y compactacin diferencial en suelos finos. Actualmente zona central de Ciudad de
Huaraz(Barrio de Beln)

19
 Las oscilaciones de la napa fretica superficial has sido la causa principal de los asentamientos,
ya que han provocado pequeos vacos del tipo cangrejera en el subsuelo,favorecido por la
sobre carga de las edificaciones existentes.

Evaluacion de PELIGROS MULTIPLES

Del anlisis de la correlacin de aspectos de suelos, hidrolgico, y estructuras de las

cordilleras y la parte histrica de recurrencia de eventos aluvionicos y ssmicos podemos
establecer alguna valoraciones que nos permitan determinar una valoracin de las amenazas.
geolgico-climticos, geotcnicos y climticos en un punto determinado del rea de estudio
que comprende los distritos de Restauracin (HUARAZ CENTRAL) Y DE INDEPENDENCIA

3.2. LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD DE LA POBLACION

Por exposicin:
Encontramos en las Cuenca del ri Chucchun, que la ocupacin espacial del suelo para
viviendas, terrenos de cultivo, micro comercializadores, ladrilleras, vendedores de madera
(lea y palos de eucalipto), infraestructura bsica, como cancha deportiva, instituciones
educativas, Puesto de salud de Pariaca, colegio Primario de Pariacaca, la bocatoma del sistema
de riego canal de riego alma pampa .establecimiento hotelero, centros de esparcimiento.

Las viviendas son rusticas de adobe y a su vez emplazadas en zonas inundables, los techos son
precarios y adems existen pocas zonas con condiciones de seguridad para evacuar a las
comunidades.

Se evidencian condiciones de inseguridad fsica de los accesos de vas de camino de herradura

y carrzales las cuales podran provocar el aislamiento de las comunidades.

Infraestructuras de servicios bsicos:

EVENTO SERVICIOS
SERVICIOS DE AGUA Y DESAGUE:
PUNTOS DE CAPTACION DEL AGUA POTABLE DE LA CIUDAD DE HUARAZ, UBICADO EN LA
TORRENTERA DEL RIO PARAIA ZONA DE PELIGRO DE ALUVION.
PASO ELEVADO DE LINEA DE CONDUCCIN DE AGUA DEL CENTRO POBLADO DE YUPA.
INFRAESTRUCTURA DE AGUA
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA DE LA CIUDAD DE HUARAZ.

SALUD
CICEA HUARUPAMPA:
Donde se brinda atencin de salud a nios(as), adolescentes, madres gestantes, personas
de la tercera edad, personas con habilidades especiales.
EDUCACION:
I.E.ANTONIO RAIMONDI: con 517 alumnos de primaria y en secundaria 463
I.E.P SAN AGUSTIN
ALUVION

UNASAM
INICIAL HUARUPAMPA con 388 nios menores de cinco aos.
I.E.I 420 con 58 alumnos
I.E PEDRO PABLO ATUSPARIA: con 702 alumnos y 29 secciones de primaria, Secundaria
747 alumnos.

20
 INSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICOS HIPOLITO UNUANE: con 201 alumnos y 27
docentes y 6 personales administrativos
SERVICIOS DE ENERGIA
en la zona de convergencia del aluvin se encuentran las redes de energa elctrica, las
cuales son reas y habra que dimensionar cuantas sub-estaciones existen en es malla,
instalaciones domiciliarias y pblicas y establecer el costo que implica su perdida.
La oficina administrativa de Hidrandina.

MEDIOS DE VIDA:

EVENTO MEDIOS DE VIDA

PEQUEOS COMERCIOS
En el trayecto del flujo de aluviones se encuentran pequeos talleres mecnicos, empresas
de transportes, vendedores ambulantes de confites, molientes, comida, bisutera,
panaderos, frutas, ojalateros etc, generando la mayor concentracin de poblacin en horas
punta. Por ser el centro econmico de la ciudad, donde confluyen de toda la regin
Ancash.
Es en estas articulaciones donde se generan la dinmica econmica donde se insertan las
micro economas de subsistencia de la gente.
CENTROS COMERCIALES Y CENTROS DE ABASTOS:
Mercado popular de Huaraz
Mercado de abastos de Huaraz
Electra, centro comercial de ropas y ferreteras, que concentran grandes flujos de personas
ALUVION

y tambin capital en movimiento, otro punto relevante es que generan oportunidades de

empleos temporales.
CENTROS DE SERVICIOS DE ABASTECIMIENTO DE COMBUSTIBLE:
Donde se vende gasolina, petrleo, GLP y concentran la demanda de combustibles de los
trasportistas de la ciudad
PARCELAS AGRICOLAS:
Fundamentalmente las tierras de la comunidad de Yaruch y en segundo lugar las parcelas
bajas de Unchus, Yupa, donde se siembra, Abas, maz, papa y donde cada parcela no llaga a
media hectrea por habitante, son para autoconsumo, y la crianza de sus animales
menores como cuyes y gallinas//o pollos.
SISTEMAS DE RIEGO Y INFRESTRUTURA VIAL RURAL:
Canal de tranca y puruch destruidos el ao 1941, que beneficiaba a Yaruch
Zonas donde se observa en la parte superior obra artesanal de va de carretera carrozable
con erosiones e inestabilidad de talud y ms abajo canal de regado afectado que beneficia
ala zonas Unchus y Yupa

AREAS DE DESCANSO PASIVO:

En esta zona se ubica la Alameda Pastorcita Huaracina y la Pisigranja, donde las familias se
concentran o se desarrollan actividades recreativas de nios y artsticas

VIAS DE ARTICULACION

AVENIDAS:
1. Av, Confraternidad oeste Norte cuadra dos

21
 2. AV Centenario
8. AV. Confraternidad este sur

Estas son vas de articulacin de la ciudad, las cuales se veran impactadas y estAran limitando
la conectividad con el callejn de Huaylas.

PUENTES:
1. Puente Calicanto
2. Puente malecn
3. Puente San Cristbal
4. puente Quilcay
5. puente que conecta la Av. Gamarra
6. puente auqui

Por fragilidad
Institucionalidad
Se agrava con la dbil institucionalidad existentes en trminos de asumir roles,
competencias y atribuciones que estando explicitadas en la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley del SINAGERS, ley de aguas, Y El reglamento de Planes de
ordenamiento, territorial estas estn muy limitadas en trminos de acceso a conocerlas
por parte del colectivo, de tal forma que puedan aplicarlos.
Se requiere fortalecer la plataforma de defensa civil e impulsar una mayor coordinacin de
forma formal de quienes lideran los sectores.
En lo social existe un dbil proceso participativo, aun se necesita incorporar en la mente
de los personas su condicin de ciudadanos(as), y el ejercicio de sus derechos, el
conocimiento de las normas que le facultan intervenir en las decisiones polticas de sus
comunidades como presupuesto participativo, vigilancia ciudadana, planificacin para el
desarrollo.
Otro aspecto relevante es la necesidad de articulacin de alianzas inter- municipal que
permita un trabajo de cuenca, con propuestas basadas en funcin al potencial y
limitaciones del territorio a travs de proyectos, promoviendo la preservacin de los
recursos naturales, recuperar reas agro forestales, promover y regular, el uso adecuado
de los suelos, y tener un manejo adecuado de los recursos hdricos, flora y fauna sistemas
de saneamiento.
Este escenario actual incide en generar una limitada capacidad para transformar las
condiciones de riesgo y acceder a condiciones adecuadas de bienestar.

Territorio y emplazamiento urbano

De las observaciones y de las imgenes compiladas de la ciudad, podemos caracterizar cmo
estn desarrollndose las condiciones de la expansin urbana.
El crecimiento de la expansin urbana no es esta en concordancia con el plan de uso de
suelo.
Se requiere hacer congruente la optimizacin de los asentamientos humanos, a la
organizacin de flujo de personas y el aprovechamiento de los recursos.
Es necesario que se hagan medidas correctivas de expansin urbana, a fin se adecue a la
aptitud de uso de suelos.
Otras de las condiciones que se evidencia es que es imperativo establecer los lmites del
radio urbano que es la parte predominantemente intensiva, la dinmica econmica y las
acciones de la ciudad, as como el radio suburbano que es la parte afectada por el proceso

22
 de crecimiento urbano que rebasa el espacio urbano y afecta las reas de vocacin agrcola
y forestal, lo cual est generando al informalidad constructiva y agravada por el proceso de
autoconstruccin en formas y tcnicas muy varias y mixtas que configuran condiciones de
vulnerabilidad emergente y exponencial.
Una evidencia clara es la ocupacin de la faja marginal del rio Quilkay, donde de acuerdo a
Ley se establece que esta se determina a partir del punto de la ms alta marea presentada
en su mximo caudal, en este caso sera el referente, el aluvin del ao 1941 y a partir de
all precisa la ley 40 metros a ambos mrgenes; esto implicara que sera una zona
restringida y de uso forestal, sin embargo encontramos emplazamiento instituciones
publica, como oficinas del Ministerio pblico, Instituciones educativas de diversos ciclos
educativos, servicios de salud, oficinas privadas y comerciales, talleres de mecnica,
paraderos de transporte pblico, zonas recreativas tanto en el malecn sur y en el malecn
norte y sus adyacentes. Igualmente sucede en el delta de confluencia del rio Paria y Auqui.

Agua y saneamiento
En este sector a partir de dos entrevistas a funcionarios de la EPSCHAVIN- y en las visitas de
campo realizadas
Podemos precisar las siguientes fragilidades:

Dotacin de agua segura:

Requiere dimensionarse y establecerse las estrategias, y los mecanismos para garantizar la
distribucin y acceso al agua de las poblaciones que seran afectadas.

Sistema de Captacin, Planta de tratamiento y Lneas de conduccin: primarias y

secundarias :
Infraestructura que operan en la cuenca del rio Paria, y las que se ubican en la zona de
influencia del rio Quilkay, malecn sur y malecn norte de la ciudad, donde existen redes
principales y redes secundarias, construidas con tuberas de asbesto cemento, en un 80%,
las cuales ante un movimiento ssmico pueden ser afectadas, y son parte de influencia de la
zona de influencia del posible aluvin.

En las lneas de conduccin de posible afectacin se hace necesario precisar los dimetros,
longitud expuesta, tipo o clase de tubera, presin nominal, numero de uniones, que
podran ser impactadas y por lo tanto lograr dimensionar le posible costo y tipos de
accesorios que deberamos tener acceso y esto ayudara a establecer el costo y
presupuesto de previsin de contingencias, agregando ello, la evaluacin de ubicacin de
los tanques de almacenamiento y las condiciones de sus vlvulas de salida y su tiempo de
llenado porque ello facilita saber nuestra capacidad para dotar el agua a las familias,
servicios bsicos de salud, escuelas, en la primera y segunda semana.

Encontramos la planta de tratamiento y captacin ubicada en el rio Paria cuyo acceso,

dotacin de energa, equipos de dosificacin de cloro, procesamiento de tratamiento y
capacidad de produccin seria diezmada, Tambin existe un paso elevado en la quebrada
que da abastecimiento de agua a la comunidad de LLupa, pero cuyas bases de soporte
estn ancladas en la parte bajas, estas condiciones de exposicin fsica; generan a su vez
es muy imperativo complementar con acciones de capacitacin hacia los usuarios y con el
propio equipo tcnico de campo frente a la necesidad de saber actuar dado una condicin
adversa desde la organizacin en la comunidad , almacenamiento familiar, y como sera la
distribucin .

23
 Pero existen componentes del sistema en Marian que podra servir de soporte, aunque no
sera suficiente pero podramos complementar con el otro punto de abastecimiento de la
zona de Bellavista, solo que esta ltima trabaja a motor y al carecer de energa no la
tendramos operativa.

Como soportes externos contamos con una cisterna pero no tenemos muy definido la
complejidad que pueda presentarse, y por ende es ineludible desarrollar habilidades y
destrezas de recuperacin, identificacin de nuevas fuentes de agua previas a una situacin
contingente donde tengamos a priori tipo de fuente, acceso, turbiedad, conductividad, PH,
presencia de coliformes fecales y complementar con equipos adecuados para poder
optimizar la capacidad de afronte de la EPS.

Disposicin final de excretas y aguas servidas:

Igualmente que en el rubro de agua, podemos precisar que existen Lneas de conduccin, y
buzones cuya localizacin generan un grado de afectacin, y que requiere definirse las
longitud, los dimetros, el tipo de tubera y el volumen de caudal que conduce, a fin de
costear su reposicin en caso de un evento adverso, que podra ser un aluvin o una
asociacin multi-causal con un sismo, y determinar que infraestructura pasa por zonas donde
se tiene evidencias de licuefaccin de suelos.
Otra evidencia, que actualmente no se cuenta con planta de tratamiento, todo el desfogue
va al rio Santa, generando una contaminacin permanente de las aguas.

Otro efecto negativo seria que al colapsar la red estas afloren en los espacios urbanos
generando focos de contaminacin, ello implica un trabajo de capacitacin y alianzas
necesarias con el sector Salud y las Municipalidades para impulsar acciones de educacin y
dotacin de sistemas alternativos, para garantizar que las excretas estn dispuestas en
lugares seguros sanitariamente ello implica un plan de capacitacin integrado y articulado
con puntos focales en zonas donde seran los probables emplazamientos de poblaciones en
caso de un desastre.

Aspecto de Gestin
En la contratacin de los posibles impactos de la infraestructura y del dialogo con las gerencias
de Operaciones y de Formulacin de proyectos, se identifica el proceso de desarrollo catastral
que se viene impulsando y que fortalecera las intervenciones de la EPS, y un diagnstico
rpido en caso de un impacto en los servicios de agua y saneamiento.

Un aspecto de importancia es que es necesario incrementar la capacidad de sostenibilidad

operativa ya que el impacto en la infraestructura de saneamiento puede originar el no pago de
los servicios por parte de sus usuarios, esto segn el tiempo de restauracin bsica de los
servicios y si agregamos a ello el nivel de cartera pesada existente, pondra en serios riesgos
financieros para gastos corrientes y operativos, ellos implica en disear la estrategia de
reservas de contingencias que ayuden a mitigar una condicin de crisis.

En referencia a una mirada prospectiva de la EPS, en los proyectos en formulacin y o

implementacin, se requiere complementar acciones en base a la normatividad vigente como
el anlisis de vulnerabilidad en la pre factibilidad y en la fase de factibilidad con el EIA, hace
vital tener el programa de mitigacin, el plan de contingencia y el plan de manejo ambiental.

En conclusin la EPS requiere implementar acciones bsicas de reduccin de la vulnerabilidad,

a para garantizar el acceso al agua segura y disposicin final de excretas; implica a su vez un

24
plan de financiamiento prospectivo, correctivo y para acciones reactivas, todo ello implica
mejorar sus instrumentos y adopcin de una organizacin especfica para acciones de
contingencias, en virtud del DS011-2006 y la RCD 011-2009 de la SUNASS.

Sector Salud
En el anlisis de cmo est organizado el sector Salud podemos precisar que existe una
Direccin Regional de salud y esta a su vez cuenta con REDES de servicio de salud, que son un
numero de seis y de las cuales como unidad de observacin para definir su capacidad de
afronte nos concentraremos en la Red Huaylas Sur cuya competencia territorial se ubica en el
espacio de la influencia aluviones de la cuenca del rio Quilcay.

Presenta una organizacin para liderar una situacin de contingencia que est estructurada de
la siguiente manera en este organigrama:

Cuentan con un coordinador, existe un comit tcnico asesor, hay un responsable de insumos
y medicamentos de la oficina de defensa nacional, existe un comit de instructores, hay un
responsable de logstica, existe un responsable de monitoreo rpido en emergencias de salud,
hay un comit de comunicaciones, tiene un responsable de movilizacin en defensa civil, un
coordinador de planeamiento frente a emergencia y desastres y un coordinador de
capacitacin y doctrina.

Ahora si analizamos al nivel de Huaraz y Independencia que constituyen el continuo urbano

expuesto a problema s de salud, la dotacin de personal mdico significa desastres estaran
mermadas. el 0.0051% del total de las poblaciones (120 586 que es la suma de Huaraz y
Independencia) a tender en condiciones cotidianas esto evidencia que las capacidades de
soporte de vida en caso de

De la misma forma en el anlisis especfico de la ciudad de Huaraz e independencia

observamos la misma tendencia de concentracin de atenciones, pero a nivel de centros de
salud se evidencia que el rango est en 3,5 de concentracin, mientras que a nivel de puesto
de salud llega a una concentracin de cinco. En tal sentido el nivel de eficiencia en condiciones
no extremas no es el ms adecuado lo que implica repensar una estrategia para una situacin
extrema de crisis social como producto de un desastre con multicausalidad.

Si asociamos las morbilidades en sus diez primeras causas y analizamos cuatro de ellas,
podramos precisar que de alterarse las condiciones de acceso al agua, abrigo, disposicin final
de excretas y residuos slidos tendramos un segundo desastre en la poblacin en general, y
donde los nio(as) y adolescentes, y personas de la tercera edad y personas con habilidades
diferentes seran los ms impactadas.

Aspectos relevantes que reducen la capacidad de respuesta del sector

Infraestructura fsica nuestro nico hospital Vctor Ramos Guardia ha superado su tiempo de
vida til, y los que existen en el callejn fueron construidos previsionalmente despus del
terremoto del ao 70.

Limitado mantenimiento preventivo y recuperativo de la infraestructura, equipamiento de

instalaciones de los servicios de salud.

25
 Limitaciones en la participacin del personal de salud en actividades para reduccin del riesgo
en los servicios de salud, por dficit de potencial humano disponible para el cumplimiento de
los roles del sector.

Insuficiente implementacin de los temas de seguridad ante desastres en los planes

estratgicos y operativos de los servicios de salud, por la limitada disponibilidad financiera.

Establecimientos Ubicados en zonas de alto riesgos como el establecimiento de Huarupampa

Se requiere potenciar las condiciones y relaciones que optimicen el clima organizacional este
proceso es clave en el marco de la vulnerabilidad frente a desastres.

3.4. ESCENARIOS PROBABLES

Si no intervenimos en la reduccin de los riesgos
Prospectivas Correctivas Reactivas
Se incrementara las condiciones Limitar el accionar en ejercer el principio de Si no fortalecemos las
de vulnerabilidad en: autoridad en al gestin del territorio, el inhibirse acciones de preparacin,
Perdida de las inversiones en la implementacin de las normas y ceder a la respuesta y rehabilitacin,
tendern a con vrtice en gastos. presin social de ocupaciones de territorios no articulada, coordinada y
El costo monetario seria mayor planificadas y legitimar posicionamientos de sinrgicamente nuestra
El impacto ambiental en el asentamientos humanos en zonas de riesgos capacidad de afrontar ser
recurso suelo. agua y social no incrementa la vulnerabilidad de las familias. catica, y nefasta por su
garantizara las condiciones de No articular y coordinar acciones conjuntas en incongruencia y por no ser
vida de nuestros descendientes las polticas desarrollo local sectorial y pertinente y oportuna.
en el futuro. territorialmente limita poder reducir las
El estrs social se incrementara condiciones de riesgos.
y la inseguridad fsica y social El involucramiento de los actores sociales en sus
afectara la gobernabilidad. diversas formas de organizacin es un
imperativo e ineludible, el cual necesita un
fortalecimiento.
Incrementa la letalidad de un evento de
desastre, lo cual sumira a la regin en mayor
pobreza, y sufrimiento humano.
Conclusin:
Que el costo en bienes, activos, monetarios, personales, generara perdidas y crisis financiera y social en la regin, el
acceso a el aprendizaje de nios y nias, y de su calidad de salud se ver gravemente y exponencialmente impactado.
Las condiciones de salud mental de las personas estarn generando problemas de autoestima y voluntad de cambio.
Los servicios y mercados locales y el regional estaran colapsados limitando el acceso a l desarrollo humano de las
familias de la ciudad de Huaraz.
Y el horizonte de recuperacin integral llevara 40 aos para recuperar las condiciones actuales. y por lo tanto un
retroceso en el desarrollo del ndice humano y de reduccin de la pobreza, la inequidad, y discriminacin de las
personas. Evidencia concreta que del terremoto del setenta a un subsisten instalaciones que fueron provisionales 41
aos despus.

26
Si intervenimos en prevenir y reducir las condiciones de riesgos e incrementar la capacidad de
afronte
Prospectivas
La planificacin territorial
permite de limitar el radio
urbano y promover inversiones y
ocupaciones de emplazamientos
de asentamientos humanos con
espacios seguros y con
posibilidades de garantizar su
desarrollo humano de forma
adecuada y sostenible.
La inversin pblica tendr una
garanta de un horizonte de largo
aliento.
El ndice de desarrollo humano
estara en incremento de
mejoras.
La seguridad urbana fsica ay
socialmente estara garantizada.
La congruencia entre aptitud del
suelo y los emplazamientos de
equipamientos urbanos,
dinmica econmica y flujos
humanos y vehiculares estaran
articulados y congruentes al uso
de suelos.
Correctivas Reactivas
Las condiciones de vulnerabilidad de Tendremos organizaciones
asentamientos humanos estaran reducindose de respuesta articuladas
progresivamente. coordinada y
Poblacin estara asumiendo acciones sinrgicamente
concordantes a su medio local. Unificadas cognitivamente
El acceso a servicios y espacios de socializacin y en proceso y acciones
estaran ms cerca de los vecinos de la ciudad. garantizando una respuesta
El valor como ciudad estara incrementndose. pertinente, oportuna, de
Las micro inversiones, media inversin estaran calidad y con transparencia
promoviendo empleos y el capital monetario y con participacin
estara ms seguro. organizada de la
El acceso a la toma de decisiones con la comunidad.
participacin de la sociedad civil demandara La rehabilitacin de
una corresponsabilidad sociedad autoridad. condiciones mnimas ser
La legitimidad de los niveles de institucionalidad adecuada y coordinada
coordinada, articulada generara una intersectorialmente y con
racionalidad en los recursos y fortalecimiento de el gobierno local.
la fuerza poltica para implementar las acciones
tcnicas y reducir las condiciones de
vulnerabilidad

Escenario deseado

Prospectivas Correctivas Reactivas

Existen condiciones de riesgos
aceptables y con capacidad de
gestin institucionalizada, que
garantice la sostenibilidad del
desarrollo econmico y social,
que promueve nuevas
inversiones y oportunidades del
desarrollo Humano y Urbano de
la ciudad de Huaraz.
La gestin territorial est
articulada en funcin de su
aptitud y vocacin y garantiza
que emplazamientos
econmicos productivos, y de los ciudadanos de Huaraz.
humanos estn en espacios fsico
seguros.
Independencia se constituye en centro Sistema de alerta, alarma,
gravitacional de mayor dinmica econmica y circuitos de evacuacin, y
social cultural y segura de del norte del Per. zonas de seguridad
3886 predios se han reubicado ah espacios implementadas ya
seguros a travs de programas progresivos de condicionadas para
accesos a viviendas seguras y se ha recuperado responder ante una
el espacio fsico del rio y sus franjas marginales situacin critica de
que mejoran la calidad ambiental de la ciudad y desastres.
la seguridad para el desarrollo de su dinmica la organizacin de gobierno
social, econmica y cultural. local y la sociedad y grupos
Se han constituido nuevos espacios de de respuesta estn
comercializacin y servicios que garantizan la preparados ptimamente
seguridad de activos, monetarios y de empleo para una accin de
respuesta y rehabilitacin
con eficacia, pertenencia y
oportunidad.

Conclusin:
Que el costo en bienes, activos, monetarios, personales, generara perdidas y crisis
financiera y social en el distrito de independencia.

El acceso al aprendizaje de nios y nias, y de su calidad de salud se ver gravemente y

exponencialmente impactado.

27
 Las condiciones de salud mental de las personas estarn generando problemas de
autoestima y voluntad de cambio.

El impacto en los medios de vida de la gente estara limitando el acceso al desarrollo

humano de las familias de la cuenca del Quilkay.

Y el horizonte de recuperacin integral llevara entre 20 y 30 aos para recuperar las

condiciones actuales. y por lo tanto un retroceso en el desarrollo del ndice humano y de
reduccin de la pobreza, cerrar la brecha de la inequidad, y discriminacin de las personas

3.5. SUPUESTOS PARA EL PROCESO REACTIVO A AFRONTAR CON EL POE

Escenario 1:
Aluvin de la laguna Palcacocha, afectaran cultivos y canales, erosin de zonas de
inestabilidad de taludes laterales en su recorrido y asociado a las por fuertes pendientes,
erosin por mal manejo de los sistemas de riego, y malas prcticas, de cultivo, afecta las
condiciones sanitarias, afectando la salud psico-emocional de familias y nios un 26%. De la
territorio de Independencia.

Escenario 2:
Ocurrencia de un aluvin, asociado con la presencia de lluvias fuertes que pondra en
condiciones inseguras los medios de vida y las condiciones de salud, la organizacin social, el
sistema de saneamiento bsico, y la economa local que afectara al 40% de la poblacin
ubicada entre el espacio de influencia de la torrentera del rio Quilkay.

Escenario 3:

Ocurrencia de sismo y aluvin podra afectar al 51 al 75% de las viviendas de Independencia,

canales de regado, perdida de medios de vida de la gente, impacto sobre la red de servicios
de salud, limitado el acceso a espacios de aprendizaje de nios(as)y adolescentes, alteraciones
de las organizaciones sociales, sobre demanda de recursos a la gestin municipal y familias sin
viviendas y con riesgos alimentarios y de salud.

28
PLAN DE OPERACIONES DE IV
EMERGENCIA

29
4.1. MISION DE LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL
La Plataforma de Defensa
Civil, est presidida por el
Presidente el Alcalde
Distrital, coordinacin con
los miembros de
conformantes de los grupos
temticos su comunidad,
implementarn
concertadamente el
presente Plan de
Operaciones de emergencia,
a fin de anticiparse y
alcanzar una capacidad de
afronte que garantice la
calidad de la respuesta, la
rehabilitacin y los derechos
de las personas de darse
una situacin de desastre, inundaciones y aluvin.

4.2. DECLARACIN DE PRINCIPIOS, DERECHOS, CONDUCTAS Y OBLIGACIONES

DE LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL
Reconocemos como Plataforma de defensa civil que como personas debemos precisar cul es
el marco tico sobre el cual nos conduciremos en la implementacin del presente Plan:.
Filosofa:
Derecho a vivir con dignidad
Aplicar todas la medidas posibles para aliviar el sufrimiento humano

Principios esenciales
Evitar exponer a las personas a daos adicionales como resultados de nuestras acciones
Velar que las personas tenga acceso a una asistencia imparcial
Proteger al as personas de los daos fsicos y psquicos, causados por la violencia y
coercin,
Ayudar a las personas de reivindicar sus derechos, obtener reparacin y recuperarse de los
efectos.

Derechos
Asistencia humanitaria
Proteccin
Seguridad
Dignidad

Obligaciones
Calidad
Rendicin de cuentas
Intervencin sin dao

30
 Cdigo de conducta
El deber humanitario
La ayuda prestada no est condicionada por la raza, el credo o la nacionalidad
De los beneficiarios ni ninguna otra distincin de ndole adversa.
La ayuda no se utilizara para favorecer una determinada opinin poltica o religiosa.
Respetaremos la cultura y las costumbre locales
Trataremos de fomentar la capacidad para hacer frente a catstrofes
Utilizando las aptitudes y los medios disponibles a nivel local
Se buscar la forma de hacer participar a los beneficiarios en la determinacin de la ayuda y
su administracin.
Satisfacer las necesidades bsicas y reducir las vulnerabilidades futuras
Somos responsables ante aquellos a quienes tratamos de ayudar y ante las personas o las
instituciones que aceptamos recursos.
Reconoceremos a las vctimas de desastres como seres humanos dignos y no como objetos
que inspiran compasin

4.3. EJECUCIN DE LAS ACCIONES PREPARACIN, RESPUESTA Y

REHABILITACIN
4.3.1. Concepto de la Operacin:
El Plan de Operaciones de Emergencia se ejecutar en base a procedimientos especficos que
establecern los grupos temticos, sobre la base de los recursos humanos y materiales de las
instituciones y organizaciones sociales y privadas que forman parte de los mismos, as como
tambin los recursos que se logren movilizar de las propias comunidades y aquellos que se
gestionen y obtengan de las instituciones regionales y nacionales.

Las actividades preparatorias, se implementaran desde la aprobacin del presente documento

se promovern permanentemente y se mantendrn hasta el momento del inicio de los
impactos de posibles eventos considerados en los escenarios probables que se puedan
producir en el distrito de Independencia, en este momento se operatividad las actividades de
respuesta y despus las actividades de rehabilitacin correspondientes.

4.3.2. Tareas:
Las instituciones pblicas y organizaciones de la comunidad que son parte de la Plataforma de
Defensa Civil, organizadas en las siguientes reas temticas organizadas en grupos de trabajo:
Anlisis operacional, abastecimiento de agua saneamiento y promocin de higiene, Asistencia
Humanitaria, atencin de salud, Grupo temtico, Educacin y comunicaciones
Asumirn responsabilidades y tareas especficas adjuntando al presente plan aquellas
actividades que de manera general aparezcan y se deban profundizar en su jurisdiccin en las
diferentes fases de preparacin: Acciones de Organizacin: Establecimiento de alianzas y
articulaciones de Coordinacin, acciones de capacitacin, actividades para gestin de recursos
(Equipamiento), implementaran la alerta temprana, Informacin pblica y sensibilizacin
(Acciones de promocin y difusin).

En la respuesta: Conduccin y coordinacin (Organizacin de las operaciones de campo),

anlisis Operacional: Evaluacin de daos y capacidades, Soporte logstico, Bsqueda y
salvamento (Soporte bsico de vida), Asistencia humanitaria, atencin de la salud,
Comunicaciones y en la rehabilitacin: Restablecimiento de los servicios pblicos bsicos: agua
y saneamiento,, recuperacin psico-emocional, recuperacin econmica mnimas,
recuperacin del tejido social(capital social).

31
 Preparacin: Art.29 Reg. GRD
Orientadas a desarrollar las capacidades/ habilidades/destrezas/ establecer niveles de
responsabilidad por competencias y atribuciones de cada agente de cambio, en los siguientes
componentes: Acciones de Organizacin: Establecimiento de alianzas y articulaciones de
Coordinacin, acciones de Capacitacin, actividades gestin de recursos (Equipamiento), alerta
temprana, informacin pblica y sensibilizacin (Acciones de promocin y difusin).

ANLISIS OPERACIONAL
Coordinador : Marco Contreras Meja
Integrantes : Tte. PNP. P. Villalba, Tco.I E.P. H
Aparicio. R, Tco. I. E.P. J. Alegre V.
Sub grupos de trabajo : Evaluacin
de
daos/SAT/
Seguridad/

ACCIONES Fuente de RECURSOS TIEMPO RESPONSABL

financiamiento ES
1. Identificar las Instituciones y personas que integran la Municipalidad Material de Octubre a Coordinador
Comisin y organizar el grupo temtico y crear sub grupos escritorio diciembre de grupo
de trabajo: Impresiones 2011
a. equipos de Evaluacin de daos y capacidades Libro de actas
b. equipos responsables de estructurar el Sistema de
alerta temprana
c. equipos de responsable de desarrollar las acciones de
seguridad.
2. Realizacin de reuniones para desarrollar sus actividades Municipalidad Materiales de Enero a Coordinador
propias del grupo temtico con respondientes a la escritorio Diciembre de grupo
dimensin reactiva; y sus procesos de preparacin, impresiones 2012 temticos
respuesta y rehabilitacin.
3. Se ha establecido responsabilidades dentro del grupo Municipalidad Materiales de Octubre 2011 Sub grupo de
temtico asignndose mbitos de intervencin. escritorio a Octubre trabajo/SAT
2012
4. Coordinar con los grupos temticos de la gestin Municipalidad Sub grupo por
prospectiva y correctiva a fin, les entreguen los Estudios Octubre a de
de Riesgo, identificando las amenazas y zonas vulnerables Octubre 2012 trabajo/EDEN
ante sismos, aluviones, deslizamiento e inundaciones, para
que el grupo pueda desarrollar las acciones preparatorias.
5. Capacitarnos y desarrollar el sistema de alerta temprana Municipalidad/ Materiales de Octubre del Sub grupo de
con sus componentes respectivos DIPECHO. capacitacin/s 2012 seguridad/sub
Monitoreo, alerta y alarma, la red de comunicaciones, el plan eales/Equipo grupo SAT
de evacuacin y el plan comunicacional. de
radio/Pararay
os/Panel solar
6. Ejecutar el curso de evaluacin de daos, necesidades y Municipalidad/ Octubre del
capacidades. DIPECHO. 2011-2012

7. Capacitarnos en acciones de sistema de seguridad para Municipalidad/ Materiales de Octubre 2011 Sub grupo de
cumplir el principio protector de la Ley de gestin de DIPECHO capacitacin/ a Octubre seguridad
riesgos: nios(as), adolescentes, discapacitados, personas megafonos. 2012
de la tercera edad y poblacin en general y la seguridad de

32
 la distribucin de la ayuda.
8. Organizar las brigadas de defensa civil voluntarias a travs Municipalidad/ Materiales de Enero a Julio Coordinador
de un trabajo coordinado entre la gerencia de juventudes y DIPECHO escritorio y de 2012 de anlisis
la de seguridad ciudadana. capacitacin. operacional
9. Implementacin y prctica al Centro de Operaciones de Municipalidad/ Materiales de Enero a Sub Grupo
emergencia Local con Mapas, Planes de emergencia, Planes DIPECHO. capacitacin agosto 2012 Seguridad
de evacuacin
10. Prctica de ejecucin de planes de evacuacin Municipalidad Formatos/Co Abril a Julio SUB Grupo de
mputadora/E 2012 SAT
quipos de
radio
Volantes/afic
hes/
11. Mantener coordinacin permanente entre los miembros de Municipalidad Material de Abril julio SUB Grupo
la los equipos de EDAN,SAT y SEGURIDAD y con las otros escritorio 2012 SAT
grupos temticos.
12. Promover y participar en simulaciones y simulacros ante Municipal/MICR Material de Abril a Coordinador
sismos, aluviones, inundaciones e incendios coordinando ORED difusin/Mate Octubre 2012 de anlisis
para su ejecucin con las dems comisiones. riales de operacional
prcticas.
13. Para el cumplimiento de estas acciones se requiere articular Municipalidad Materiales de Octubre 2011 Plataforma de
acciones con agricultura autoridad del agua, glaciologa, escritorio a octubre defensa civil
PNP, Municipalidad, Juntas vecinales, Gobernacin, y actas. 2012 en sus
lderes de las comunidades rurales diferentes
grupos
temticos

ABASTECIMIENTO DE AGUA SANEAMIENTO Y PROMOCIN DE HIGIENE

Coordinador : Luis Llanos Flores (Agua y

Saneamiento-JAAPSHAN).
Integrantes : EPS, MVCS, JAAS-Urbanas y Rurales y
ONGs.
Sub grupos de trabajo : Rehabilitacin de servicios/Promocin
de higiene/capacitacin

ACCIONES Fuente de RECURSOS Fecha RESPONSABL

Financiamiento ES
1. Identificar las Instituciones y personas integrantes del EPS Materiales de Octubre 2012 Coordinador
grupo temtico escritorio

2. Convocar y realizar reuniones peridicas para validacin EPS Equipo de Noviembre a Coordinador
del plan de accin del grupo temtico. procesamient Diciembre
o de datos 2012
3. Identificar inventario de recursos, cada integrante en su EPS/Municipalid Materiales de Enero a Responsable
institucin y realizar un inventario general para el grupo ad escritorio/for agosto 2012 del sub grupo
temtico. matos/ de promocin
de la higiene
4. Estructurar un proceso de capacitacin y promocin de la EPS/MICRORED Materiales de Enero a Sub grupo de
higiene /Municipalidad capacitacin Marzo 2012 rehabilitacin
de servicios

33
5. Establecer el sistema de abastecimiento de agua segura EPS Materiales de Marzo a Sub Grupo de
en desastres apoyo/equipo agosto 2012 promocin de
de registro de la higiene
imgenes
6. Dotarse de equipos mnimos de reparacin de sistemas Plan de Marzo agosto Sub Grupo de
de conduccin y equipo de tratamiento de agua y Municipalidad obtencin de 2012 promocin de
complementarlo con capacitarse intensivas a su personal equipos/fond la higiene.
responsable de campo os de
previsin/mat
eriales de
capacitacin
7. En base a las zonas de alto riesgos establecer un kits Municipalidad Kits de Marzo a Sub grupo de
bsico de higiene, que podra demandar en caso de /EPS higiene setiembre rehabilitacin
suceder un desastre y establecer mecanismos para poder 2012 de servicios
tenerlos en forma previa al desastre.
8. Establecer el sistema de Evacuacin de excrementos y EPS Herramientas Enero a Sub grupo de
capacitar en el uso de los mismos, esencialmente basarse /Baos diciembre Capacitacin
a las zonas de mayor riesgo de desastres. qumicos/mad 2012
era/calaminas
/cal
9. Contar, un inventario de la red expuesta, y caracterizarla MICRORED/EPS Catastro de Julio a Sub grupo de
por la longitud, dimetro, tipo y condiciones de accesos. /Municipalidad las redes/ Diciembre Capacitacin
2012
10. En coordinacin con el grupo Temtico de la atencin de EPS Material de Julio a Sub grupo de
la salud, establecer cuadrillas especficas proteccin de /MUNIC/MICRO capacitacin, diciembre rehabilitacin
las personas y la familia en la lucha vectorial: capacitar en RED materiales de de servicios
prcticas de higiene. Centro de Salud proteccin
Municipalidad/
11. Prcticas de mantenimiento de sistema de saneamiento- Centro Salud Material de Enero a Sub grupo de
disposicin de excretas /MUNICP. capacitacin diciembre rehabilitacin
de servicios
12. Capacitar en manejo de agua segura y almacenamiento Micro RED y Material para Enero a Sub Grupo de
domiciliario Municipalidad. demostracion diciembre promocin de
C.S/Brigadas/ es practicas 2012 la higiene
Municipalidad y
/Centro Salud
13. Capacitar a las personas en hacer drenajes y control de Micro RED y Material de Enero a
casos febriles Municipalidad. Capacitacin diciembre
C.S/Brigadas/ 2012
Municipalidad y
/Centro Salud
14. Capacitar a la poblacin sobre cmo manejar los residuos Micro RED y Material de Enero a
slidos dado un desastres Municipalidad. Capacitacin diciembre
C.S/Brigadas/ 2012
Municipalidad y
/Centro Salud
15. Implementar con equipos e insumos de control de Material de
vectores laboratorio/La
minas porta
objeto/Micros
copia/
16. Proveerse de dotacin de equipos para control de agua y Compra en
depsitos de almacenamiento familiar. funcin a
esfera y reas
crticas/almac
enamiento
17. Efectuar visitas domiciliarias para concientizar a la Fichas de
poblacin en acciones de prevencin de la salud. campo/Movili
dad/refrigerio
s

34
18. Establecer el kit bsico de almacenamiento de agua
segura domiciliaria y capacitarlos en la higiene de los
mismos-

19. Mantener peridicamente coordinacin con las Municipalidad Materiales de Enero a Coordinador
diferentes grupos temtico Centro Salud oficina diciembre del grupo
/EPS 2012 temtico y los
subgrupos
temticos
20. Implementar grupos temticos similares en cada distrito y Municipalidad Materiales de
comunidades. Centro salud capacitacin

21. Participar de manera activa en las simulaciones y Movilidades/r

simulacros, efrigerios

GRUPO TEMTICO DE ATENCIN DE LA SALUD

Coordinador : Lic. Mayra Barba Maguia.

Integrantes : Dra. Luz Paredes (Directora de la Red
Huaylas sur), Lic. Susy Rimari Guerra (jefa de
la micro red Palmira), Dr. Jhon Castro
Carranza (Jefe de la Micro red monterrey),
Micro red Nicropampa, Farmacias, Boticas,
Clnicas Particulares, ESSALUD, Colegios
particulares.
Sub grupos de trabajo :

Aten
cin
Hos
pital
aria Liderado por el hospital- Y tambin
ESSALUD/atencin en Puesto de avanzada Las
Micro redes de / atencin en foco Los
brigadistas/Bomberos/PNP

ACCIONES Fuente de RECURSOS Fecha RESPONSAB

Financiamiento LES
1. Identificar las Instituciones y personas integrantes del MINSA/MUNIC/ Materiales Enero a Coordinador
grupo temtico DIPECHO. de escritorio febrero 2012 del grupo
temtico
2. Convocar y realizar reuniones peridicas para validacin MUNC:DIPECHO Materiales Marzo a Coordinador
del plan de accin del grupo temtico. de escritorio Agosto 2012 del grupo
temtico
3. Identificar inventario de recursos, cada integrante en su MINSA/MUNICI Formatos Mayo a Centro
institucin y realizar un inventario general para el grupo PALIDAD impresos y setiembre salud y
temtico. movilidades 2012 Municipalid
ad/

1. Establecer estrategias de intervencin en el manejo de MINSA materiales Junio y Julio Centro

victimas en la comunidad y en la Micro Red de servicios de del 2012 salud
de salud, mediante la zonificacin para la implementacin apoyo/proto
de sus acciones en la provincia; colos
establecidos/
material de
capacitacin.

35
2. Se ha establecido descentralizar la atencin en Puestos MINSA/ESSALU Material de Julio a Centro
de Recuperacin de Vctimas o puntos de triaje y en los D oficina octubre 2012 salud
PMA (Puestos Mdicos de Avanzada).para ello se Alimentos
ejecutaran acciones de capacitacin al personal como a la para talleres
comunidad, todo ello en base a la capacidad resolutiva Movilidades.
estructurada en el sistema de referencia y contra
referencia del sistema de salud publica
Establecer el adiestramiento para el trabajo combinado
para bsqueda y rescate entre Brigadistas
Traslado de heridos: prctica Brigadistas.
Atencin Hospitalaria: Hospital y centros y puestos de
salud
3. Conformar brigadas comunitarias de atencin en MINSA/MUNICI Materiales Mayo a Hospital
primeros auxilios y equipos de bsqueda y rescate en la PALIDAD/SEGU de Octubre 2012
comunidad, mediante acciones de motivacin y RIDAD capacitacin
capacitacin. CIUDADANA Alquiler de
local
Separatas
4. Implementar con equipos (camillas, botiquines) y MINSA/ESSALU Materiales Enero a Centro
medicinas de emergencia a los puestos de recuperacin D de diciembre salud
de vctimas. capacitacin 2012
Alquiler de
local
Separatas
Alimentos
movilidades
5. Implementar con equipos e insumos de control de Kits de De Enero a Municipalid
vectores MUNICIPALIDA botiquines diciembre ad
D bsicos 2012

6. Proveerse de dotacin de equipos para control de agua MUNICIPALIDA Bombas Junio a agosto Centro
para atencin medica D/MINSA Hacson/Perit 2012 salud
roides Municipalid
ad

7. Efectuar visitas domiciliarias para concientizar a la MINSA Bladers

poblacin en acciones de prevencin de la salud.
8. Ejecutar cursos de rescate y primeros auxilios MINSA Materiales Municipalid
coordinando con el grupo temtico de anlisis operativo MINSA/MUNICI de ad/Centro
PALIDAD capacitacin salud
Alquiler de
local
Separatas
9. Organizar el sistema de vigilancia nutricional comunitario Programa
(SIVICO). incentivos
municipales y
Centro de Salud
10. Coordinar con voluntarios de la comunidad, para la Centro
habilitacin de unidades mviles para el traslado de salud/otros
heridos de los puntos de triaje.
11. Capacitar en manipulacin de alimentos y vigilancia Centro
nutricional en el vaso de leche, y ollas comunes. salud/Municipal
idad
12. Practicar el traslado de heridos al establecimiento de Centro salud/
puntos de triaje, segn zonificacin de la comisin. de la
Municipalidad
13. Mantener peridicamente coordinacin con las Centro de Materiales de Centro de
diferentes grupos temticos Salud/ de la capacitacin y salud Y la
Municipalidad/ equipamiento MUNICIPALI
DAD

36
14. Mantener coordinacin con la brigada voluntarias de los Materiales de Noviembre a Centro de
caseros y distritos. capacitacin Diciembre salud/
2011 Municipalid.
15. Participar de manera activa en los simulacros, Materiales de Enero a marzo Centro de
desarrollando en ellos ejercicios de atencin pre entrenamient 2012 salud/.
hospitalario y saneamiento bsico. o

16. Trabajar la capacitacin en primeros auxilios soporte Materiales de Enero a marzo Coordinador
bsico de vida y de primeros auxilios en apoyo psico- escritorio y 2012 del grupo
emocional. movilidades temtico.
17. Se disea el servicio de retenes en la atencin de la salud Materiales de De forma bi Todo el
entrenamient mensual grupo
o temtico y
sub grupos
18. Efectuar a travs de campaas domiciliarias para acciones Materiales de Mayo/agosto/ Centro de
de prevencin de salud en casos de desastre entrenamient Octubre salud
o

Grupo Temtico Asistencia Humanitaria

Coordinador : Alejandro Garca Garca (Iglesia Santo Toribio

de M. Shancayan).
Integrante : Iglesia Sagrado Corazn de Jess-Centenario,
Iglesia San Martin de Porras-Nicropampa,
Iglesia monterrey, Caritas, Cruz Roja, CARE
(Cesar Gonzales), Word Visin (Hugo
Castromonte), Bomberos, Juntas vecinales y
otras iglesias.
Sub grupos de trabajo :
Ali
mentacin
y Nutricin
y Alojamientos y artculos no alimentarios

ACCIONES Fuentes de RECURSOS TIEMPO RESPONSABLES

financiamiento
1. Identificar las Instituciones y personas integrantes Programa de Materiales de Octubre 2011- Coordinador de
de su grupo de trabajo: Adra,/Caritas/MICRORED, incentivos escritorio enero 2012 grupo
Municipalidad de Carhuaz (Programa municipales
Social/CARE/PRONAA/ Beneficencia
Pblica/Juntas Vecinales.
2. Convocar y realizar reuniones peridicas para tiles de Noviembre Centro de salud
validacin del plan de su grupo de trabajo y escritorio 2011 y Nutricionista
organizarse en dos equipos: Alimentacin y Movilidades de la
Nutricin. Alojamientos y artculos no Municipalidad
alimentarios
3. Determinar las cantidades probables de alimentos Fondos de la Centro Materiales de Enero a SUB.Grupo:
e insumos necesarios para una situacin de de salud. oficina Marzo 2012 Alimentacin y
emergencia. (Clculo de reserva de materiales) en Computadoras Nutricin
funcin de las poblaciones ubicadas en las zonas
de alto y mediano riesgos preestablecidas por los
responsables de la gestin prospectiva y
correctiva. A fin de estructurar sus almacenes de
avanzada en zonas estratgicas en coordinacin
con el personal de Nutricin.

37
4. Actualizar la demanda de alimentos Procesador de Marzo a mayo
complementarios, y suplementarios en razn de textos 2012
las edades de los nios(as), expuestos en las Impresora
zonas de mapas de peligros
5. Organizar la brigada de asistencia humanitaria Materiales de Mayo a SUB grupo:
oficina Agosto 2012 Alojamientos y
Procesador de artculos no
texto alimentarios
SUB grupo:
Alojamientos y
artculos no
alimentarios
6. Establecer las demandas en menajes, abrigo, y Protocolos Marzo a Julio
techo en funcin a las poblaciones asentadas en impresos
zonas de alto riesgo y mediano riesgo. coordinar
con el grupo temtico de logstica para ver las
adquisiciones y disponibilidad.
7. Ejecutar acciones de capacitacin en las Fondos de Recursos Materiales de
comunidades y a su personal competente en propios Municipales. oficina
acciones de alimentacin, cuidados de seguridad Impresora
alimentaria, distribucin y usos de los alimentos. computadora
8. En coordinacin con el grupo temtico de anlisis Marzo a SUB.Grupo:
operacional, las zonas seguras de emplazamientos . setiembre Alimentacin y
de los damnificados y establecer el tipo y calidad, 2012 Nutricin
y materiales para hacer refugios temporales de .
acuerdo al cultura local.
9. Realizar y dirigir prctica intensiva de registro, Fondos de Recursos Formatos,
control, distribucin y monitoreo en el manejo de propios Municipales, refrigerios,
la asistencia humanitaria. Fondos de centro de material de
salud. impresin,
separatas.
10. Estructurar la capacitacin comunitaria sobre Fondos de Recursos Materiales de
vigilancia nutricional en coordinacin con el propios Municipales, capacitacin y
grupo temtico de atencin de la salud y Fondos de centro de motivacin.
manipulacin de alimentos dirigidos a los salud. Materiales de
grupos sociales que cumplen este rol en el difusin
espacio provincial.
11. Establecer estrategia de proteccin y seguridad Fondos de Recursos
de la comercializacin de alimentos locales y propios Municipales,
promover estrategias para proteger el empleo Fondos de centro de
y promoverlo en una situacin de emergencia. salud.
12. Coordinar con las dems comisiones de la Fondos del Programa Materiales de Bi mensual Coordinador de
plataforma de defensa civil de incentivos oficina y de grupo
municipales. capacitacin7IMP
RESIONES
13. Coordinar y planificar en conjunto con los Bimensual
dems grupos de trabajos
14. Ejecutar simulaciones y coordinar los simulacros En
en coordinacin con los dems grupos mayo/agosto/
temticos, octubre

38
 Grupo temtico de educacin y comunicaciones

Coordinador : Alberto Cruz Pinedo (Institucin Educativa

Integrantes
Sub grupos de trabajo
Particular Nuestra seora del Sagrado corazn de
Jess).
: I.E.P., Medios de Comunicacin (Prensa escrita
hablada y escrita, TV, Radios y otros, Grandes
unidades Escolares y Nacionales (Estatales)).
: Promocin y difusin/REDCOM/Informacin
SIMPAD/educacin y capacitacin

PROCESO DE LA PREPARACIN

ACCIONES Fuente de RECURSOS TIEMPO RESPONSAB

Financiamiento LES

1. instalar el grupo temtico de educacin y

comunicaciones y estructurarlo en dos equipos
el de la comunicacin social y el de la educacin
formal.
2. Identificar y convocar a las instituciones Municipalidad Material de Octubre Coordinador
pblicas y privadas a reuniones de trabajo, para escritorio diciembre de grupos
definir y formular su Plan de Accin. 2012 temtico

3. Elaborar el directorio del grupo temtico y Municipalidad Material de Octubre SUB-

emisoras locales escritorio diciembre Promocin
2012 y difusin

4. Convocar y dirigir las reuniones de trabajo Municipalidad Computadora y Enero a SUB-

frecuentes para elaborar el plan de actividades material de octubre 2012 Promocin
escritorio y difusin

5. Establecer redes de informacin a travs de Municipalidad Computadora/ma Enero a SUB-

reporteros locales para orientar las acciones de terial de Octubre 2012 Promocin
las diferentes comisiones del COEL impresin y difusin

6. Establecer su sistema de reportes desde la Municipalidad Computadora/im Enero a mayo SUB Grupo
comunidad. Con los responsables y dirigentes. presiones/materi 2012 de REDCOM
ales de difusin

7. Coordinaciones y acuerdos previos con los Municipalidad/DIPEC Equipos de radio Enero a Coordinador
medios de difusin masiva para la difusin de HO operadores diciembre del grupo
acciones preparatorias y acciones de respuesta 2012 temtico
en conferencia de prensa y establece el
programa radial de defensa civil.
8. Implementacin de sistema de comunicaciones Municipalidad Material de Enero a Sub/promoc
elaborando y aprobando reglamento que escritorio diciembre in y
formalice su uso y operatividad 2012. difusin

9. Apoyar las actividades de preparativos que Municipalidad UGEL- Volantes Enero a SUB
realiza los grupos temticos /cartillas/afiches diciembre Educacin y
2012 capacitacin

10. Realizar campaas de difusin de los planes Municipalidad/UGEL Fichas de Enero a SUB
operativos de emergencia, planes de evaluacin de diciembre Educacin y
evacuacin, sistema de alarma, seales de riesgos en 2012 capacitacin
seguridad, simulacros, etc. escuelas/ material .

39
 de
escritorio/movilid
ades
11. Garantizar el acceso a espacios de aprendizaje Municipalidad/UGEL Materiales de Enero a Sub/promoc
para nios(as) y adolescentes para ello se escritorio/ diciembre in y
planificara que instituciones educativas se impresiones 2012 difusin
encuentran en zonas de alto riesgo y de /Computadora.
mediano riesgo para establecer el nmero de
aulas que podra demandar en caso de un
desastre.
12. Coordinar con los docentes propuestas de cmo Municipalidad Material de
garantizar el cumplimiento de los objetivos difusin
educativos a pesar de una situacin de desastre
y que formulen sus planes de contingencia cada
institucin educativa.
13. En caso de la proximidad de una emergencia
que pueda afectar una zona apoyar a difundir la
alerta a la poblacin a fin que se ejecute los
planes de aviso establecido para caso de
emergencia.
14. Realizar prcticas intensivas de orientacin a las Municipalidad Material de Mayo a Sub/promoc
personas y organizaciones que brinden apoyo difusin Octubre 2012 in y
en caso de emergencia. difusin

15. Poner a prueba el sistema de coordinacin con Municipalidad Materiales de Mayo a Plataforma
los integrantes de la plataforma, en el manejo oficina Octubre 2012 con sus
de instrumentos para los reportes de coordinador
informacin temticos
16. Apoyar las acciones del COE en la sala
situacional con todas las comisiones.
17. Coordina con las diferentes grupos temticos de Municipalidad Computadora/CD Mayo a Coordinador
la plataforma de defensa civil, para prepararse a /Impresiones/not Octubre 2012 del grupo
recibir la siguiente informacin en la as de prensa/ temtico
emergencia
a. Con salud, para que le den los informes atenciones,
heridos, muertos y acciones de proteccin de la salud
b. Con anlisis operacional: para saber cules son las zonas
ms afectadas, el nmero y porcentaje de damnificados, la
situacin de los albergues.
c. Con abastecimiento de agua y saneamiento y promocin
de la higiene, para que le informen a la comunidad las
medidas y las estrategias de abastecimientos.
d. Con asistencia humanitaria para difundir cuales son las
zonas atendidas, que necesidades de atencin urgentes
hay, que instituciones estn cubriendo en atencin y
cuanto de ayuda humanitaria ha sido distribuida
18. Coordina y planifica en conjunto con los dems Municipalidad Computadora/CD Mayo a Coordinador
grupos temticos de la PDCP. /Impresiones/not Octubre 2012 del grupo
as de prensa/ temtico

Grupo temtico de Logstica

Coordinador : Nilza Guadalupe Villar ngeles (SUNARP)

Integrantes : Fernando Brito Isabel Montes Crdova, Dina
Sabino Galn, (J.V. Jamancajirca), Rodrigo
Sabino Cacha (Regidor de la Municipalidad
Sub grupos de trabajo :
Planeamient
o/Recepcin/Almac
n/Distribucin.

40
 ACCIONES Fuentes de RECURSOS TIEMPO RESPONSABL
financiamiento ES
1. Identificar las Instituciones y personas integrantes Programa de Materiales de Enero a Coordinador
de su grupo de trabajo incentivos escritorio diciembre temtico
Municipales/PP 2012
Municipal.

2. Establecer el planeamiento de la disponibilidad Municipalidad Materiales de Coordinador

del parque de maquinarias y trasportes locales escritorio temtico
/actas/impresione
3. Convocar y realizar reuniones peridicas para Municipalidad Materiales de Coord, SUB
validacin del plan de su grupo de trabajo y escritorio grupo de
organizarse en dos equipos: /computadoras/C Almacn
Efectuar la organizacin interna de los equipos tales como: ardex
Recepcin y clasificacin de materiales, Almacn:
Manipulacin en el almacn de materiales,
Almacenamiento por sectores, Distribucin de la ayuda
humanitaria sobre la Base del EDAN
4. Realizar la ubicacin de almacenes de reserva y Municipalidad Locales/parihuela Coord, SUB
habilitacin de los espacios s/Cardex grupo de
Planeamiento
5. Determinar las cantidades probables de alimentos Municipalidad/PR Computadora y Coord,SuB
insumos necesarios para una situacin de ONAA/C:Salud formatos Grupo de
emergencia. (Clculo de reserva de materiales) en Planeamiento
estrecha coordinacin con cada uno de los grupos
temticos de la PDCP
6. Disponer y contar con inventario de recursos Municipalidad Formatos y Coord.Sun
materiales y humanos de las instituciones sistema operativo grupo de
sectoriales, gobierno local y de las organizaciones de ofimtica. recepcin.
privadas.
7. Llevar a cabo la recepcin, clasificacin y registro Municipalidad Formatos/Pecosa Coord,SUB
de productos de los almacenes de reserva. s/notas de grupo de
entrada7cardez/ Almacn.
impresiones.
8. Hacer procesos de inventarios de almacn de Municipalidad
forma adecuada
9. Participacin activa de todos los integrantes del Municipalidad Formatos/separat Coordinador
grupo temtico en el curso de Manejo Integral de /DIPECHO as de Grupo
suministros de Emergencia.(MISE) temtico
10. Realizar y dirigir prctica intensiva de registro, Municipalidad Material de
control, distribucin y monitoreo en el manejo de capacitacin/com
la ayuda humanitaria. putadoras

11. Definir los almacenes de avanzada en Municipalidad Parihuelas/materi

coordinacin con el equipo de anlisis operacional al de seguridad
12. Coordinar con las dems grupos temticos de la Municipalidad
Plataforma y del COEL
13. Coordinar y planificar en conjunto con las dems Municipalidad Material de Coordinador
grupos temticos, simulacros para validacin de escritorio de Grupo
sus acciones en situaciones de desastres temtico
simuladas.

ANLISIS OPERACIONAL

Proceso de respuesta: ART.32 REG.GRD Conduccin y coordinacin (Organizacin de las operaciones de

campo)/Anlisis Operacional: Evaluacin de daos y capacidades/Soporte logstico/Bsqueda y
salvamento (Soporte bsico de vida)/Asistencia humanitaria/Atencin de la salud/Comunicaciones

41
ACCIONES Fuentes de RECURSOS TIEMPO RESPONSABLES
financiamiento
I ETAPA
1. Establecer centro de operaciones de emergencias Municipalidad Espacio fsico/ Es cuando Presidente de
con dos reas especficas en la sala situacional pizarras/ surja el GRD Y el
compuesta de cuatro mdulos de operaciones: El papelografos/ma evento critico secretario
centro de informacin y comunicaciones/el pas/plumones tcnico.
anlisis operacional/Logstica/ asistencia
Humanitaria y la sala de toma de decisiones del
COE
2. Activan el sistema de Alerta roja ante el impacto Municipalidad Alta Tomadores de
del desastre. voces/alarmas decisiones.

3. Activacin del equipo de evaluacin de daos y Municipalidad Formatos/lapicer Coordinador del

necesidades: Realizar el consolidado de daos y os/cmaras sub grupo de
necesidades y descripcin de las capacidades fotogrfica s y EDAN
locales existentes en los sectores (salud, vivienda, filmadoras.
locales pblicos, servicios bsicos, agricultura,
carreteras, etc.
4. Efectuar el clculo de necesidades, elaboracin Municipalidad Computadoras Responsable
de informes y presentarlo en reunin de la sala de impresoras . por sectores.
tomadores de decisiones en el COE
5. Emitir reportes (informes) a la sede de la Municipalidad Medios de Presidente del
Gobierno regional u otros organismos. transporte masivo COE

6. Operativiza la evacuacin de las poblaciones a las Municipalidad Cuerdas/Parantes Tenientes

zonas seguras pre establecidas y las organizan. derechos/arnes/ gobernadores y
mosquetones Juntas vecinales
7. Operativizan las acciones de bsqueda y rescate Municipalidad Reflectores/alta Sub grupo de
voces/Megafonos EDAN
/Movilidades
8. ponen en actividad inmediata las acciones de Municipalidad Materiales de Sub Grupo
seguridad y el funcionamiento de las brigadas escritorio e EDAN Y de
voluntarias que trabajan con cada grupo temtico impresiones seguridad
de acuerdo a sus competencias desarrolladas.
9. lleva una evaluacin y monitoreo permanente de Municipalidad Estacas, Lona, Sub Grupo
las condiciones de la emergencia- y estructura la Alambre EDAN
estrategia para dar paso al proceso de galvanizado
rehabilitacin lo ms pronto posible.
II ETAPA Sub grupo
10. Instalacin de albergues temporales Municipalidad Movilidad/cmara EDAN Y
fotogrfica/plano seguridad
s
Herramientas/ma
quinaria/volquete
11. Evaluacin de emplazamientos Municipalidad Fuente de Sub- Grupo
energa(generado EDAN
res elctricos/
12. Remocin de escombros Municipalidad Sub- Grupo
EDAN
13. Habilitacin de vas de acceso Municipalidad Combustible/carb SUB GRUPO
urantes/Hidrolina. EDAN
herramientas
14. Restablecimiento de medios de comunicaciones Municipalidad SUD Grupo
EDAN
15. Organizacin de trabajos comunales en brigadas Municipalidad
dotadas de herramientas

ABASTECIMIENTO DE AGUA SANEAMIENTO Y PROMOCIN DE HIGIENE

42
 ACCIONES Fuente de RECURSOS Fecha RESPONSABLES
Financiamiento
1. Activar el sistema de alerta roja establecido en el Municipalidad/O Sirenas/silbatos Cuando surja Sub Grupo de
Plan SAT: activan las alarmas NGS el evento SAT
critico
2. Realizar acciones de distribucin de agua segura en EPS/Municipalida Blader/cisternas Sub Grupo
refugios, ollas comunes u otras establecidas por el d de agua/tanques temtico de
grupo temtico de asistencia humanitaria. de Rehabilitacin,
almacenamiento se articula en el
por mdulo de
zonas/comits de Anlisis
gestin operacional
3. Establecer disposicin final de excretas en caso se Laboratorio Sub Grupo
requiera, para ello solicitar los materiales temtico de
necesarios a la comisin de logstica/precisando las Rehabilitacin
condiciones de seguridad sanitarias.. se articula en el
mdulo de
Anlisis
operacional
4. Distribuir kit de agua y saneamiento para EPS/Municipalida porttil de calidad Sub Grupo
almacenaje familiar de acuerdo a la evaluacin de d/C. de agua/planta de temtico de
daos y necesidades. tratamiento Rehabilitacin
portatil se articula en el
mdulo de
Anlisis
operacional
5. Distribuir los kits de higiene, tomando como base EPS/MUNICIPALID Lozas de Sub Grupo
las condiciones de gnero y de los nios(as) y AD/C.S.Obraje/O concreto/Parante temtico de
adolescentes, y las personas con habilidades NG s de Rehabilitacin
especiales. madera/calamina se articula en el
s/Clavos/Cal/tasa mdulo de
s/baos qumicos Anlisis
operacional
6. Establecer disposicin de residuos slidos y JEPS/MUNICIPALI Baldes con tapa/ Sub grupo de
lquidos, familiares y hospitalarios, a travs de DAD/C:S/ONG bidones de 100 Promocin de la
construir sistemas alternativos de forma Litros con Higiene se
participativa. tapa/jarras de un articula en el
litro mdulo de
asistencia
humanitarias
7. Ejecutar acciones drenaje y tratamiento de charcas EPS/MUNICIPALID Herramientas/Tu
para controlar los vectores. AD/C:S:/ONG bos de ventilacin
8. Coordinacin permanente con las diferentes grupos EPS/MUNICIPALID Materiales de
temticos de la Plataforma de defensa civil. AD/C:S./ONG escritorio y
computadoras
9. Implementar acciones de informacin y difusin de EPS/MUNICIPALID Materiales de
medidas de proteccin sanitarias y de salubridad AD/C.S./ONG capacitacin y
publica difusin

GRUPO TEMTICO DE ATENCIN DE LA SALUD

ACCIONES Fuente de RECURSOS Fecha RESPONSABLES

Financiamiento
1. El jefe de la MICRORED se constituye al COEL, en el Fondos de Radio Cuando surja C:S /Soporte
comando de la sala de toma de decisiones. respuesta porttil/Laptop/I el evento externo/Brigadas/
emergencia de mpresora/ critico modulo de
salud Y Radio asistencia

43
 Municipalidad porttil/equipo Humanitaria y
de Modulo de
procesamiento/i anlisis
mpresora operacional
2. El funcionario responsable de la parte operativa se
constituye con su equipo EDAN en la sala situacional
del COEL.
3. Realizar el manejo Pre hospitalario establecido, Kits de atencin mdulo de
activndose de manera inmediata el personal de asistencia
profesional y voluntario de la comisin para realizar urgencias/camilla Humanitaria y
acciones como; s/resucitadores/T Modulo de
arjetas de anlisis
triaje/Carpas de operacional
atencin/medica
mentos por
edades/vendas/fe
dulas/etc.
4. Promover el control de manipulacin de alimentos en Promotoras
ollas comunes, comedores etc. comunales/Dotaci
n de menajes
para estos
centros de
alimentacin/dot
acin de
alimentos
complementarios.

5. Coordinacin permanente con las diferentes Mdulos

temticos en COEL.

Asistencia Humanitaria

ACCIONES Fuentes de RECURSOS Tiempo RESPONSABLES

financiamiento
1. Convoca a reunin de trabajo en el COE Fondos de Equipo Cuando surja Grupo temtico
emergencia de la Laptop/impresora el evento de asistencia
Municipalidad/C.S /radio porttil critico humanitaria/Mod
alud / y otros ulo de asistencia
sectores. Humanitaria
1. Concretar el establecimiento de un programa de Establecer las Grupo temtico
respuesta en coordinacin con el grupo temtico de necesidades de asistencia
anlisis operacional, segn las prioridades prioritarias por humanitaria/Mod
establecidas. edades y sexo ulo de asistencia
Humanitaria
2. Responsabilizarse de la entrega de la asistencia Mapas para Grupo temtico
humanitaria a los damnificados y monitorearlo por monitorear los de asistencia
sectores. Todo ello previa coordinacin con el sectores humanitaria/Mod
equipo de anlisis operacional, para sustentar la atendidos ulo de asistencia
accin al EDAN y6 en base a la carta Humanitaria Humanitaria
(ESFERA).
3. Activar la brigada de asistencia humanitaria para la Habilitacin de Grupo temtico
instalacin de refugios de forma participativa con emplazamientos/ de asistencia
los damnificados. dotacin de humanitaria/Mod
refugios ulo de asistencia
temporales/ Humanitaria
4. Establecer la zonificacin de las acciones que se Mantener Grupo temtico
viene dando cobertura. reportes claros de de asistencia
las necesidades humanitaria/Mod

44
 por ulo de asistencia
edades/sexo/gen Humanitaria
eracional.
5. En caso a la zona lleguen organizaciones de ayuda Establecer los Grupo temtico
humanitaria y deseen intervenir directamente, reportes de asistencia
establecer coordinacin con ellos, orientndole que humanitaria/
zonas se han dado cobertura y cuales faltaran
6. Elaborar reportes al COE para la emisin de notas Mdulo de
de prensa e informar a los donantes de donde ha asistencia
sido distribuido su ayuda. Humanitaria y
mdulo de
logstica
7. Coordinar la vigilancia nutricional con el grupo Tallimetro/balanz En la sala
temtico de atencin de la salud as/tarjetas de situacional
control de
nios(a)
8. Organizar las ollas comunes y evaluar las
condiciones de manipulacin de alimentos y los
problemas de acceso a los alimentos
9. Entrega de menajes familiares y menajes a ollas Cucharas/Ollas/pl
comunes. atos, menaje
cocina
10. Entrega de kits de higiene a familias por 250gr de
edades/sexo/intergeneracional y por habilidades jabn/toalla
diferentes. higinica/
11. Entrega de abrigo por edad/genero/ Frazadas/muda
intergeneracional de ropa
12. Hacer un monitoreo y soporte simultaneo sobre Papillas/vitaminas
alimentacin suplementaria nios menores de /alimentos
cinco aos
13. Realizar un balance con los lderes locales de cmo Papel boom/ En la sala de toma
se est dando la asistencia humanitaria.. de decisiones
14. Coordinar permanentemente con los diferentes
grupos temticos
15. Coordinar con el Presidente de la Plataforma en el
COED
16. Coordinar con los responsables de las comunidades
afectadas

Grupo temtico de educacin y comunicaciones

ACCIONES Fuentes de RECURSOS TIEMPO RESPONSABLES

financiamiento
1. Primera reunin de trabajo inmediatamente Fondos de Radio bases 2 Cuando surja El coordinador del
declarada la emergencia emergencia Radio porttiles el evento grupo de
Municipal/ critico Educacin y
comunicaciones

2. Activa su sistema de alerta roja Notas de prensa y Coordinador sub

comunicados grupo REDCOMs
radiales
3. Mantiene informada a la poblacin sobre la Computadora Coordinador del
situacin de emergencia y mantiene informado de sistema SIMPAD sub grupo de
las acciones del COEL a travs del presidente de Promocin y
la Plataforma de defensa Civil. difusin

4. Manejo de los reportes de daos, para la toma de Cassett/computa Sub Grupo

45
 decisiones dora/papel boom Informacin
SIMPAD

5. Apoyar con radios u otro mecanismo la transmisin Cassett/computa Coordinador del

de informes, reportes, requerimientos u otras dora/papel boom sub grupo de
acciones a los Mdulos de anlisis Promocin y
operacional/Asistencia Humanitaria/Logstica. difusin

6. Primer comunicado de prensa los diez minutos Emisiones Coordinador del

radiales directas sub grupo de
Estaciones de Promocin y
radio difusin
Radios porttiles

7. Elaboracin y difusin de notas de PRENSA, Estaciones de

comunicados u otro documento a fin de dar a radio y TV Promocin y
conocer el proceso que ha venido evolucionando difusin
la emergencia y las acciones o medidas que se
vienen tomando o se tomaran en la emergencia.

8. Establecen puentes comunicacionales para los

damnificados a fin puedan hablar con familiares

9. Establecen puentes comunicacionales de las

comunidades con las autoridades

10. Establecen puentes comunicacionales para

garantizar el acceso a quejas, denuncias y velar
por la transparencia de la asistencia humanitaria

Grupo temtico de Logstica

ACCIONES Fuentes de RECURSOS TIEMPO RESPONSABLES

financiamiento
1. Convoca a reunin de trabajo en el COE Fondos de Formatos de Cuando surja Coordinador del
establecido, aperturando los almacenes respuesta del ingreso el evento grupo de logstica
seleccionados previamente. gobierno local almacn/formato critico
s de salida de
almacn/pecosas
de
distribucin/card
ex de control/
2. Efectuar la recepcin, registro e ingreso a Etiquetas de Sub Grupo de
almacenes de la ayuda que llega a la zona. clasificacin/archi recepcin y
vos de la plizas clasificacin
de los
insumos/product
os/bienes
3. Realizar la seleccin de la ayuda clasificacin de la Transporte/empa SUB Grupo de
ayuda ingresada segn tipo de uso ques/pecosas/list clasificacin.
ado de
beneficiarios
Padrn de
beneficiarios
4. Concretar el establecimiento de un programa de Mapas Sub grupo de
respuesta en coordinacin con el grupo de trabajo Computadora Planeamiento.
de anlisis operacional, y asistencia Humanitaria; Radio
segn las prioridades establecidas comunicaciones

46
5. Responsabilizarse de la entrega de la ayuda Impresiones/impr Sub grupo de
humanitaria a los lderes de las organizaciones esora/ distribucin.
acreditados y con el apoyo de los brigadistas de
asistencia humanitaria. En el caso haya suministro
de salud y medicinas hacerlos directamente a la
comisin de salud.
6. Realizar apoyo de abastecimiento logstico a los Impresiones/impr SUB Grupo de
grupos de trabajo para que realicen sus acciones, esora/ planeamiento
Ej. Proveer de combustible para transporte, grupo
electrgeno, considerar la alimentacin por da de
las brigadas de apoyo, etc.
7. Establecer la zonificacin de las acciones que se Megfonos Sub grupo de
viene dando cobertura Alto parlantes Planeamiento en
coordinacin con
el grupo de
asistencia
humanitaria.
8. En caso a la zona lleguen organizaciones de ayuda Coordinador de
humanitaria y deseen intervenir directamente, grupo de almacn
establecer coordinacin con ellos, orientndole
que zonas se han dado cobertura y cuales
faltaran.
9. Elaborar reportes al COEL para la emisin de SUB Grupo de
notas de prensa e informar a los donantes de almacn
donde ha sido distribuido su ayuda
10. Realizar un balance de los recursos movilizados, Coordinador de
en trminos de entradas, salidas y destino de las grupo de
ayudas. almacn.

11. Coordinar permanentemente con las diferentes Grupo de

grupos temticos distribucin en
coordinacin con
Educacin y
comunicaciones y
sub grupo de
seguridad
12. Coordinar con el Presidente de la Plataforma de
defensa civil
13. Coordinar con los responsables de las
comunidades afectadas.

`PROCESO DE REHABILITACIN: ART. 33 REG.GRD

Restablecimiento de los servicios pblicos bsicos: Agua y
saneamiento/Recuperacin psico-emocional/Recuperacin econmica
mnimas/Recuperacin del tejido social (capital social)

ANLISIS OPERACIONAL

ACCIONES Fuentes de RECURSOS TIEMPO RESPONSABLES

financiamiento
1. Habilitar vas de acceso como carreteras y caminos Fondos de Pool de Anlisis
obstruidos por derrumbes, deslizamientos y u otros emergencias del maquinarias: operacional/artic

47
 factores fsicos, con participacin de las gobierno local y cargadores ulado con el
comunidades involucradas, alianzas con otros sectorial. frontales/ sector transporte
sectores miembros de la plataforma provincial. Y o y Municipalidad
con soporte del gobierno regional.

2. Realizar la limpieza de desmontes de calles y EPS/Municipalida

avenida d

3. Habilitar, el acceso a servicios de saneamiento lo Equipos de

ms rpidamente posible. en coordinacin bombeo de aguas
intersectorial, pero liderado por la empresa de agua residuales/equipo
municipal y el sector salud. s de bombeo de
agua
UGEL/Municipalid
4. Implementar alternativas provisionales de aulas ad/ grupo de
escolares en caso fuese necesario asistencia
Humanitaria

5. Rehabilitar la infraestructura de riego: Canales, Grupo de anlisis

acequias, reservorios, bocatomas, etc. operacional con el
sector agricultura
y al JASS.
6. Culminar con la remocin de escombros Grupo de anlisis
operacional con el
sector Vivienda y
al Municipalidad.
7. Mantener en alerta a todo el equipo de trabajo Al Sub grupo de
promocin y
difusin de
Educacin y
comunicaciones.
8. Habilitar el sistema de comunicaciones para las Espacios de Grupo de anlisis
instituciones y para las familias comunicacin en operacional/secto
medios r energa/Hidrand
9. Resolver el problema de la energa para la Generadores
operatividad de los servicios bsico. elctricos/
combustibles
Postes/cables/bo
binas etc.

ABASTECIMIENTO DE AGUA SANEAMIENTO Y PROMOCIN DE HIGIENE

ACCIONES Fuente de RECURSOS Fecha RESPONSABLES

Financiamiento
1. Se mantiene en alerta EPS/CENTRO Folletos/afiches/ EPS/CENTRO
SALUD /fondos de monitoreo de SALUD DE
emergencia campo.
2. se intensificacin las acciones de educacin Laboratorio DE EPS Y MICRORED
sanitaria AGUA/REACTIVOS
/
Movilidad.
3. Ejecutan reportes y monitoreo. Tuberias/Uniones EPS
/valvulas/Accesori
o
4. Intensifican su labor profesional. De control de la Transporte/Comb Municipalidad
calidad y cantidad de agua disponible en la ustible/Bolsas de
poblacin polietileno/tachos

48
 .
5. Se restablece las redes de agua con el equipo
operativo de la empresa municipal de agua y el
equipo tcnico municipal.
6. Se habilita progresivamente el servicio de recojo de
residuos solidos

GRUPO TEMTICO DE ATENCIN DE LA SALUD

ACCIONES Fuente de RECURSOS Fecha de RESPONSABLES

Financiamiento Inicio y fecha
de termino
1. Se mantiene en alerta EPS/Centro Salud Material de Centro salud
de /Fondos de capacitacin y /MUNICIPALIDAD
emergencia/agente difusin/
s externos
2. Ejecutan acciones de soporte Formatos/tarjet
as por
personas/lamin
as/pipetas/reac
tivos/.
3. Se intensificacin las acciones de educacin Material
sanitaria ldico/consulto
rios/material de
capacitacin
4. se mantienen la vigilancia epidemiolgica y Material
nutricional mdico/medici

5. trabajos de recuperacin psicoemocional en Material

comunidades mdico/medicin
as
6. Restablecen los servicios de atencin del nio y del Material
adolescente mdico/medicin
7. as
Instrumentales/
material tpico.
8. Se restablecen la atencin de los servicios de Computadora/
atencin enfermedades transmisibles y no Material de
trasmisibles escritorio/impre
siones
9. Se restablecen los servicios de atencin general Materiales
10. constructivos/
11. Coordinacin permanente con las diferentes grupos
temticos en COEL,
12. para recuperar las condiciones de seguridad y de
servicios claves de agua y saneamiento en los
establecimientos de salud..

Asistencia Humanitaria

ACCIONES Fuentes de RECURSOS Tiempo RESPONSABLES

financiamiento
1. Mantener coordinacin permanentemente con Municipalidad Inventario/repo Grupo de
los diferentes grupos temticos en el COEL. rtes/impresione asistencia
s Humanitaria y la

49
 gerencia de
desarrollo Local
de la
municipalidad
2. Hacer balances finales de la asistencia
humanitaria

3. Trabajar el tema de estrategias para generar Fondos para Anlisis

empleo en la gente: empleo operacional/
temporal /municipalidad
Microcrditos
Bonos de
productos
4. Restablecer, acciones de promover la venta de Apertura de
productos en los mercados de abastos centros de
comercio.

5. promover empleos temporales en limpieza de Herramientas/

calles/remocin de escombros/limpiezas de dotacin de
canales/ raciones por
trabajo
6. Mantener la vigilancia nutricional formatos/mater
iales de
escritorio
7. coordinar con anlisis operacional el regreso
progresivo de las familias a sus zonas de hbitat
siempre y cuando no existan nuevos peligros.

Grupo temtico de educacin y comunicaciones

ACCIONES Fuentes de RECURSOS TIEMPO RESPONSABLES

financiamiento
1. Evala el desempeo de las funciones y acciones Fondos Mdulo de
desarrolladas durante la emergencia del grupo Municipales/sector informacin y
temtico y elabora el informe educacin y Salud comunicaciones
articulado al
grupo temtico
de educacin y
comunicacin.
2. Se mantiene alerta y ejecuta reportes

3. Participa de la evaluacin de la plataforma

4. Fortalece los niveles comunicacionales de

autoridades y lderes de base

5. Implementa aulas temporales y mobiliario Materiales de Mdulo de

6. construcciones asistencia
provisionales humanitaria y
articulado al
grupo de atencin
de la salud y de
educacin y
comunicaciones
7. Aplica procedimientos de soporte psico- Material
emocional en escuelas ldico/talleres/
plsticos/tallere
s

50
 folklricos/pint
uras/deportivos
8. Mantiene los espacios de denuncias

Grupo temtico de Logstica

ACCIONES Fuentes de RECURSOS TIEMPO RESPONSABLES

financiamiento
1. Mantener coordinacin permanentemente con Fondos de la Formatos/impre Mdulo de
las diferentes comisiones, el presidente del Municipalidad/sect siones/tarjetas logstica
Comit y la comunidad ores de /articulado al
competentes/sopor cardex/archivad grupo de ayuda
te regional o ores/ humanitaria
nacional
2. Hacer balances finales de la ayuda humanitaria Balance/format
recibida y entregada entregando informes a la os/actas de
plataforma de defensa civil y a los donantes entrega.

3. En caso contine llegando ayuda humanitaria y

las necesidades ya han sido cubiertas crear
almacenes de reserva.

4. Mantener operativo y ejecutando acciones a las Dotacin de

maquinarias y equipos de soporte de obras combustibles/D
otacin de
hidrolinas/mant
enimiento

51
 4.4. INSTRUCCIONES DE COORDINACION
Matriz de interrelaciones con funciones, responsabilidades y relaciones con otros actores:

G. Temtico de anlisis G:Temtico:Abastecimiento G. Temtico: G. Temtico: Temtico: Temtico:

Operacional de agua saneamiento y Atencin de la Asistencia Educacin y Logstica
promocin de higiene salud Humanitaria comunicacion
es
Centro de Informar/comunica
informacin y r y capacitar las
comunicaciones organizaciones y
comunidades en los
procesos de
preparacin/respue
sta/rehabilitacin.
Ingresar los datos al
SINPAD/establecer
la red de
comunicaciones.
Anlisis operacional Responsables de implementar el Responsables de implementar el Responsables de las
SAT/responsables del EDAN/de la seguridad acciones de promocin de la acciones de
y Proteccin y de los procedimientos higiene/acceso al agua preparacin/respuesta/
tcnicos necesarios: segura/saneamiento/y de los y rehabilitacin en las
procedimientos tcnicos necesarios: acciones de
Unidad de obras para la rehabilitacin: salud/atencin en
Gerencia de desarrollo Local/tcnicos foco/primera respuesta
sectoriales/Salud/educacin/ /JASS/MICRORED puestos de
Brigadas/juntas vecinales ONGS avanzadas/atencin
Gobernacin/tenientes gobernadores Unidad de desarrollo social hospitalaria/psicoemoci
Representantes sector salud/ Unidad de Obras onales:
MICRORED/
Logsticas Municipalidad/sectoriales/Salud/educaci Responsables de Responsables de en
n/ las acciones de la preparacin
albergues/refugio establecer
s almacenes de
temporales/ayud avanzada/tener un
a de seguridad listado de
 alimentaria/asiste proveedores/tener
ncia no costos de
alimentaria/y fletes/establece
reactivacin tcnicas de
econmica: almacenamiento/lle
. Gerencia de var el registro y
desarrollo catalogacin/contro
Local/Parroquia l de la distribucin/:
de
Independencia/m Unidad
adres del vaso de administracin/alm
leche/comedores acenes/parroquia/r
/Nutricionista de epresentantes de
la MICRORED/ las Juntas vecinales
Asistencia Respnsables de
Humanitaria las acciones de
albergues/refugio
s
temporales/ayud
a de seguridad
alimentaria/asiste
ncia no
alimentaria/y
reactivacin
econmica:
Parroquia madres
del vaso de
leche/comedores
/Nutricionista de
la MICRORED/

53
 Esquema de toma de decisiones en el COE DISTRITAL:
ALCALDE

Grupo de trabajo de GRD

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

Coordinador (Secretario tcnico)

Directores y funcionarios sectoriales

Sala Situacional Sala Toma de Decisiones
de las reas Operacionales, PNP, ,
Cruz Roja
CENTRO D E Anlisis Operacional LOGISTICA Asistencia
INFORMACION Y Humanitaria
COMUNICACIONES
PRIMERA RESPUESTA
II ETAPA REHABILITACION
I ETAPA
AYUDA NO AGUA Y MEDIOS DE VIDA
VIVIENDA
BUSQUEDA y ATENCION DE LA SALUD ALIMENTARIA SANEAMIENTOO
/TEMPORAL/ALBERGU
RESCATE ES INFRAESTRUCTURA EDUCACION
SEGURIDAD Y TRANSITO AYUDA ALIMENTARIA PUBLICA Y PRIVADA

EDAN PRELIMINAR GARANTIZAR EL ACCESSO

SALUD FISICA Y INFRAESTRUCTURA VIAL
A DOTACION DE AGUA Y
MENTAL
ORGANIZACION DE LAS POBLACIONES DISPOSICIN EXCRETAS CONTROL DE VECTORES
EN ZONAS SEGURAS

FISCALIZACION

VIGILANCIA
EPIDEMIOLOGICA 54
Proceso operativo del COE Independencia

55
Acciones complementarias:

El plan deber ser actualizado y complementado anualmente incorporando los otros peligros que existen en el distrito y los recursos disponibles,
y en funcin a como est variando el escenario de riesgos.
El proceso ser participativo, en el marco de lo establecido en la plataforma de defensa civil, y la normatividad vigente.
Este documento es flexible/mejorable por lo tanto constituye una gua mas no una receta especifica.
El Alcalde / los grupos de Gestin de Riesgos del gobierno local y de los sectores debern revisarlo y complementarlo con las acciones especficas
de sus competencia y atribuciones que le da el estado.
El Alcalde / los grupos de Gestin de Riesgos del gobierno local/ se crea y se reconoce mediante RESOLUCIN DE ALCALDA N0352 2012-MDI.

Alcalde de la Municipalidad Distrital de Independencia: Quien lo preside:

El Secretario tcnico de Defensa Civil.
El Gerente Municipal.
Gerente Administracin y Finanzas.
Gerente de Asesora Jurdica.
Gerente de Desarrollo Urbano y Rural.
Gerente de Administracin Tributaria y Rentas.
Gerente de Desarrollo Econmico.
Gerente de Planeamiento y Presupuesto.
Gerente de Educacin, Salud y Medio Ambiente.
Gerente de Participacin Ciudadana.

56
4.5. Monitoreo/evaluacin:

El monitoreo de la implementacin se har en reuniones bimensuales de la plataforma de defensa civil para ver en qu medida se ha
venido
El monitoreo de la implementacin se har en reuniones bimensuales de la plataforma de defensa civil para ver en qu medida se ha
venido
Desarrollando la actividades establecidas.
Cada grupo temtico tendr reuniones de coordinacin mensual para establecer sus actividades.
El Secretario Tcnico de defensa civil deber solicitar el reporte a cada coordinador de grupo y subgrupo de trabajo, sobre la
implementacin del plan.
Los simulacros sern el medio para evaluar cmo estamos fortaleciendo nuestras capacidades, integrando a todos los grupos temticos y
las acciones del COE Independencia.
Las simulaciones de cada grupo temtico deben programarse por tipo de actividad y competencia a fin de ir generando habilidades y
destrezas.
El presidente de la plataforma de defensa civil deber reportar al INDECI y a las Instancias regionales el avance de la implementacin del
POE
Desarrollando la actividades establecidas quienes fueron elegidos y reconocidos mediante RESOLUCIN DE ALCALDA N0352 2012-
MDI.

57
4.6. GESTION DEL PLAN DE OPERAICOENS DE EMERGENCIA

Presidente: Alcalde Distrital de Independencia.

Coordinador /Secretario Tcnico.

Grupo temtico de anlisis operacional:

Coordinador : Marco Contreras Meja
Integrantes : Tte. PNP. P. Villalba, Tco.I E.P. H Aparicio. R, Tco. I. E.P. J. Alegre V.
Sub grupos de trabajo : Evaluacin de daos/SAT/Seguridad/

Grupo temtico de agua saneamiento y promocin de higiene:

Coordinador : Luis Llanos Flores (Agua y Saneamiento-JAAPSHAN).
Integrantes : EPS, MVCS, JAAS-Urbanas y Rurales y ONGs.
Sub grupos de trabajo : Rehabilitacin de servicios/Promocin de higiene/capacitacin.

Grupo temtico de salud:

Coordinador : Lic. Mayra Barba Maguia.
Integrantes : Dra. Luz Paredes (Directora de la Red Huaylas sur), Lic. Susy Rimari Guerra (jefa de la micro red
Palmira), Dr. Jhon Castro Carranza (Jefe de la Micro red monterrey), Micro red Nicropampa,
Farmacias, Boticas, Clnicas Particulares, ESSALUD, Colegios particulares.
Sub grupos de trabajo : Atencin Hospitalaria Liderado por el hospital- Y tambin ESSALUD/atencin en Puesto de avanzada
Las Micro redes de / atencin en foco Los brigadistas/Bomberos/PNP

58
Grupo Temtico de Asistencia Humanitaria
Coordinador : Alejandro Garca Garca (Iglesia Santo Toribio de M. Shancayan).
Integrante : Iglesia Sagrado Corazn de Jess-Centenario, Iglesia San Martin de Porras-Nicropampa, Iglesia
monterrey, Caritas, Cruz Roja, CARE (Cesar Gonzales), Word Visin (Hugo Castromonte),
Bomberos, Juntas vecinales y otras iglesias.
Sub grupos de trabajo : Alimentacin y Nutricin y Alojamientos y artculos no alimentarios

Grupo temtico de educacin y comunicaciones.

Coordinador : Alberto Cruz Pinedo (Institucin Educativa Particular Nuestra seora del Sagrado corazn de
Jess).
Integrantes : I.E.P., Medios de Comunicacin (Prensa escrita hablada y escrita, TV, Radios y otros, Grandes
unidades Escolares y Nacionales (Estatales)).
Sub grupos de trabajo : Promocin y difusin/REDCOM/Informacin SIMPAD/educacin y capacitacin

Grupo temtico de Logstica.

Coordinador : Nilza Guadalupe Villar ngeles (SUNARP)
Integrantes : Fernando Brito Isabel Montes Crdova, Dina Sabino Galn, (J.V. Jamancajirca), Rodrigo Sabino
Cacha (Regidor de la Municipalidad
Sub grupos de trabajo : Planeamiento/Recepcin/Almacn/Distribucin.

59