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Tras cinco meses de deliberacin, el CBE respalda el Anteproyecto por mayora absoluta. En
concreto, nueve votos a favor y tres en contra; aunque de los nueve hay dos votos particulares
pues, aunque muestran su conformidad con la mayora del mismo, disienten en algn matiz,
como ms tarde se ver
En cuanto a su estructura, el texto final del Informe contiene nueve apartados en un total de
sesenta y dos pginas.
Como se puede comprobar tanto del ndice como de la lectura del Informe, despus de realizar
un recorrido a travs de la evolucin histrico jurdica espaola hasta hoy en torno al aborto y
de analizar algunas consideraciones desde la Biologa y la Medicina, la conformidad del Comit
con la propuesta del prelegislador viene dada por la opcin de aquel en contra de la vigente
Ley 2/2010- por el sistema de indicaciones, cambio de sistema que el Comit entiende ms
acorde con la Legislacin internacional, con nuestra Constitucin y con la doctrina del Tribunal
Constitucional.
La valoracin del cambio de sistema es el tronco del Informe; una vez hecho lo cual, critica las
propuestas por insuficientes- que hace el mismo en materia de proteccin a la maternidad;
valora el Anteproyecto artculo por artculo; y, finalmente, acaba con unas recomendaciones.
Por ltimo, el Informe incluye, como anexos, los votos particulares de los dems miembros del
Comit.
Y todo ello con la advertencia de que la base del Informe se detiene en su adecuacin y
oportunidad desde consideraciones bioticas, legales y cientficas.
Por nuestra parte, el objetivo del presente Resumen es realizar un breve anlisis descriptivo y
explicativo del Informe, no incluyendo la opinin del Observatorio. Para elaborar el mismo,
seguiremos ordenadamente los apartados del Informe y que han sido indicados supra.
Si la legislacin protege con claridad la vida humana, por qu el aborto es un tema tan
controvertido? Porque en l hay un conflicto entre los derechos del concebido y no nacido y de
la mujer embarazada. Para resolverlo, en la sociedad hay diversas posturas que van desde la
prevalencia de los derechos de la mujer embarazada a la prevalencia de los derechos del
concebido y no nacido.
Jurdicamente, tal conflicto se ha venido resolviendo por medio de dos sistemas, el de plazos y
el de indicaciones; no faltando casos que optan por un sistema mixto.
El sistema de indicaciones fue introducido en el Cdigo Penal de 1973 a partir de 1985 y sigui
vigente en el Cdigo Penal de 1995. Finalmente, fue derogado por la vigente Ley 2/2010, que
ha optado por un sistema mixto: de plazos y de indicaciones.
En este sentido el Comit hace referencia a un Informe suyo publicado en octubre de 2009, a
propsito del proyecto de Ley 2/2010, en el que manifiesta que: El desarrollo embrionario y
fetal puede considerarse un proceso en continuidad (un continuum, en palabras del Tribunal
Constitucional) desde la fusin de los proncleos del espermatozoide y del vulo hasta el
parto. Desde esta perspectiva, su vida biolgica puede identificarse en todo momento
como una vida humana. Igualmente,
se indica en este texto que: El primer momento relevante es la fecundacin,
entendida como la fusin de los proncleos del espermatozoide y del vulo, y que como
consecuencia de ello, surge una entidad biolgica nueva, que posee la dotacin
gentica caracterstica de la especie humana. Por tanto, El CBE concluye que
la entidad biolgica resultante de la fecundacin debe catalogarse y adjetivarse como
vida humana, cuyo desarrollo debe ser respetado y protegido, precisamente en
consideracin a la dignidad de toda vida humana.
En relacin con ello, el Anteproyecto de Ley que se comenta establece un cambio de modelo
que tiene en cuenta los datos cientficos y mdicos anteriormente comentados por lo que
concluye que la vida humana debe protegerse durante toda la gestacin.
Por otro lado, Comit tambin valora positivamente el cambio de modelo que se establece en
el Anteproyecto, frente al modelo vigente, al considerar que permitir el aborto durante las
primeras 14 semanas de gestacin, sin alegar causa que lo justifique, supone una desproteccin
absoluta del ser humano, que se dara durante una extensa etapa de su desarrollo, que incluye
todo el periodo embrionario y una parte sustancial del periodo fetal.
Justificacin de la reforma
Como el Anteproyecto pretende derogar la Ley 2/2010, el Comit se detiene en esta primera
cuestin dada su trascendencia.
El parecer del Comit es que el enfoque del Anteproyecto es el adecuado. Basan el mismo en
el derecho a la vida consagrado en el artculo 15 de la Constitucin Espaola y respaldado por
la Jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional en las Sentencias 53/85, 121/96 y 116/99.
Consideran, pues, que para garantizar el bien vida humana, desde la reiterada Jurisprudencia
del Tribunal Constitucional, es oportuno un cambio legislativo, ya que las disposiciones de la
Ley vigente parecen insuficientes para la proteccin adecuada de los bienes jurdicos en juego
en el caso del aborto.
La vida humana es un devenir, un proceso que comienza con la gestacin, en el curso del cual
una realidad biolgica va tomando corprea y sensitivamente configuracin humana, y termina
con la muerte.
Por lo tanto, y siempre segn la doctrina constitucional, la vida humana del nasciturus posee
una dimensin objetiva que ha de ser protegida por el Estado, constituyendo un valor superior
o fundamental del propio ordenamiento jurdico. De esta forma, si bien el derecho a la vida en
su dimensin subjetiva es predicable slo del ser nacido, en su dimensin objetiva exige la
proteccin de toda vida humana, incluyendo, por tanto, la vida del nasciturus; proteccin que no
consigue hacer adecuadamente el sistema mixto regulado en la vigente Ley: los mecanismos
de informacin o administrativos que establece no cumpliran las exigencias de tal proteccin.
Insuficientes actuaciones en materia de proteccin positiva de la maternidad en el
anteproyecto
Habiendo manifestado su apoyo el Comit al Anteproyecto, sin embargo observa que el mismo
adolece de una insuficiencia.
Ya desde la STC 53/85 se vena considerando que el apoyo a la mujer embarazada era la va
ms eficaz para facilitar su acceso a la maternidad y la proteccin del bien vida humana prenatal.
En consecuencia, el Comit entiende que el Anteproyecto debera incluir medidas de apoyo a
la maternidad, especialmente en circunstancias gravosas para la madre.
Sera por tanto necesario llevar a cabo una serie de polticas sociales de proteccin a la
maternidad, as como en concreto, ayudas especficas a aquellas mujeres que tienen
dificultades para llevar adelante la gestacin y se vean abocadas, en contra de sus deseos, a
tomar la decisin de abortar.
El Comit comparte esa idea, pues la mujer que vive esa situacin se encuentra sumida en un
grave conflicto personal. Ahora bien, esta solucin no deja de tener inconvenientes jurdico-
penales. Por ello, el Comit pondera las razones a favor y en contra de esa solucin:
Por qu no imputar a la mujer en los casos en que el aborto es delito? Esto no se encuentra
en las legislaciones de nuestro entorno.
Si hay que defender al nasciturus tambin desde el punto de vista penal, por qu excluir a la
mujer de imputacin ante el aborto?
Por qu el partcipe o los partcipes pueden ser imputados y el autor principal no?
Entre las razones a favor de la tesis del Informe, se esgrimen las siguientes:
El castigo penal, lejos de ser disuasorio, incrementa el dao moral que sufre la mujer que vive
o ha vivido un aborto.
La tesis del Informe no est prohibida ni por la Constitucin ni por el Tribunal Constitucional.
La mujer se encuentra en una situacin excepcional que requiere una solucin excepcional.
As pues, ponderando ambos tipos de razones, el Comit acepta el criterio del Anteproyecto.
Se pasa de una regulacin mixta del aborto, basada en plazos e indicaciones, a otra basada
nicamente en indicaciones
Es una vuelta a la regulacin previa a la Ley 2/2010 y posterior a la STC 53/85? El Comit
entiende que no, porque suprime la indicacin eugensica o embrioptica; y tambin hay
diferencias en la teraputica. Ambos puntos los valoran a continuacin.
El Comit valora tal supresin positivamente. Para comprender la misma, el Informe recorre la
regulacin de tal indicacin desde la legislacin de 1985 hasta la de 2010.
Entre 1985 y 2010, el artculo 417 bis del Cdigo Penal despenalizaba el aborto en tres
supuestos, como se sabe.
La Ley 2/2010, que permite el aborto libre dentro de las 14 primeras semanas de embarazo,
ampla el plazo para abortar en determinados supuestos, que tienen que ver con la indicacin
eugensica (cfr. Artculo 15.b y c)
Segn el comit, la ltima norma citada es, pues, discriminatoria porque atenta contra la
Constitucin Espaola y contra la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad; adems de perpetuar un enfoque inadmisible de la discapacidad: no hay que
olvidar que Espaa ratific en el ao 2009 la referida Convencin y en un Informe de la misma
publicado en 2011 reproch a Espaa el tratamiento que hace de la discapacidad en la
regulacin vigente sobre el aborto.
La indicacin teraputica
Los autores de tales informes deben ser distintos del Centro donde se practique el aborto (punto
no contemplado en la regulacin anterior)
El lmite mximo para abortar es la semana veintids (antes no se estableca lmite temporal)
El Anteproyecto trata de objetivar lo que puede entenderse por grave peligro para la vida o la
salud fsica o psquica de la embarazada.
Esas cinco diferencias son valoradas como importantes porque dan mayor seguridad jurdica
que la Ley 2/2010.
La indicacin tica
Igual que en 1985, se exige denuncia y que el aborto se practique dentro de las doce primeras
semanas.
Se da una nueva regulacin a las condiciones para el aborto de las menores
La vigente Ley permite a las mujeres menores de edad abortar sin conocimiento de sus padres
o representantes siempre que el mdico estime que tal informacin expondr a la menor a una
situacin de violencia o desamparo.
El Anteproyecto modifica tal regulacin para evitar dos cosas: 1) Que los mdicos tengan que
decidir sobre una materia que no les corresponde. 2) Que el aborto de las menores sin el
conocimiento de sus padres se mantenga como una alternativa excepcional, cuando realmente
no exista otra menos mala.
Para alcanzar ambos objetivos, el Anteproyecto abre un proceso en el que el juez resuelve si la
mujer puede abortar sin el consentimiento o incluso sin el conocimiento de sus representantes,
con lo que, segn el Comit, consigue tres mejoras: 1) Resuelve el juez, no el mdico, sobre la
validez y suficiencia del consentimiento. 2) Que la voluntad contraria de los padres o
representantes no obstruya la realizacin de un aborto legal y que tal voluntad contraria no sea
la puerta de un aborto oculto. 3) Se regulan situaciones en las que el consentimiento sea
completado o sustituido.
Asesoramiento asistencial
Ha de ser: a) Personal. b) Adaptado a la persona que lo recibe y verbal. c) Se puede prescindir
si riesgo vital. d) Realizado por profesionales independientes del Centro donde se vaya a
practicar el aborto.
Ahora bien, segn el Comit, no puede tratarse de una accin coactiva, ni de un mero trmite
administrativo; sino de una ayuda efectiva. Por ello propone Unidades Multidisciplinares de
Asesoramiento ante el Embarazo en Situaciones de Conflicto creadas por la sanidad pblica o
acreditadas por ella.
Informacin clnica
A diferencia del caso anterior, los encargados de proporcionar la informacin clnica son los
mismos que los que emitan el informe.
Ahora bien, segn el Comit, son los ms idneos para informar sobre si la mujer padece o no
problemas de salud psicolgica que solo con el aborto se puedan resolver? Por otro lado, dado
que se requieren cuatro documentos que debe conseguir la mujer, esto puede convertirse en
una carrera de obstculos.
Para evitar ambos riesgos, el Comit sigue proponiendo las Unidades Multidisciplinares de
Asesoramiento referidas en el punto anterior.
La prestacin sanitaria del aborto legal forma parte de la cartera de servicios del Sistema
Nacional de Salud
El Comit est de acuerdo, pues no es necesario hacer publicidad de unas prcticas que con
carcter general son ilcitas y que, cuando estn despenalizadas, su realizacin est cubierta
por el Estado.
Recomendaciones:
Despus de manifestar que el Comit ha acotado su Informe al Anteproyecto abstenindose de
hacer consideraciones generales sobre el aborto, pasa a proponer once Recomendaciones.
Aqu recogemos las ms relevantes:
Esta reforma ha creado un gran debate pblico. El Comit considera necesario que se haga con
serenidad y realismo.
Que por los poderes del Estado y por los agentes pblicos se vele por aplicar rigurosamente la
Ley para evitar fraudes en este campo.
Si despus de recibir informacin y apoyo la mujer decide abortar, tal informacin y apoyo no
debe acabar en ese momento, sino que debe ir ms all, pues la mujer lo puede seguir
necesitando.
En el caso de aborto teraputico tras el diagnstico prenatal, se recomienda estudio
histopatolgico para establecer un correcto asesoramiento reproductivo ulterior.
El texto del Anteproyecto en el punto relativo al consentimiento de las menores de edad resulta
complejo y confuso. Por ello, sera conveniente revisarlo.
9.1. Anexo 1: D. Federico de Montalvo, D. Carlos Alonso Bedate y d. Manuel de los Reyes Lpez
Coinciden con la mayora en que este cambio es positivo, por lo que el voto particular no se
refiere al cambio de modelo sino al modelo especfico de indicaciones.
Ni con las anteriores legislaciones, ni con la vigente se han reducido el nmero de abortos. Y,
si no se ha conseguido, es de prever que ocurra lo mismo con el Anteproyecto.
Por eso, apuestan por actitudes ticas y frmulas jurdicas en las que la informacin, la
educacin y el asesoramiento a la mujer embarazada para apoyarla en situaciones tan difciles
han de jugar un papel principal. Esto, sin detrimento de la proteccin real que merece
el nasciturus. Esta tercera opcin, que pasa por incluir una tercera indicacin, ya se ha
empleado en otros modelos comparados (v. gr., Alemania).
Para conseguirlo, habra que modificar en algo la indicacin teraputica e incluir otra indicacin.
As, la indicacin teraputica quedara limitada al riesgo grave para la vida o integridad o salud
fsica de la madre. Quedara fuera de este supuesto la integridad psquica, que se recogera
en una tercera indicacin, en la cual se debera establecer un mecanismo reforzado de
proteccin de la vida del no nacido a travs del asesoramiento previo. La redaccin de este
tercer supuesto vendra a ser por grave riesgo a la integridad psquica o moral de la mujer
embarazada
Este tercer supuesto responde a la necesidad de atender a una realidad social difcilmente
resoluble a corto plazo, debindose apostar por la educacin responsable, cobrando especial
protagonismo el asesoramiento previo.
Por ello, creen que la realidad nicamente podr cambiarse en el medio o largo plazo,
apostando por un modelo que se asiente fundamentalmente en la educacin en valores ticos,
y en una educacin dirigida a resaltar la dignidad de la maternidad y a reducir el nmero de
gestaciones no deseadas. A este respecto, la frmula del asesoramiento previo debe cumplir
un papel sustancial que, si bien es difcil que logre acabar con tal prctica, s al menos mitigue
su incidencia. Evitando legalmente, adems, un asesoramiento irrespetuoso, culpabilizador o
coercitivo.
Ante lo cual, indican dos puntualizaciones: 1) El mdico debe informar a la mujer sobre la
evolucin del embarazo y el desarrollo fetal, no negando, ocultando o manipulando la
informacin. 2) El derecho de objecin de conciencia no es absoluto, sino que tiene limitaciones
cuando choca con otros bienes o derechos rotegidos y que pueden ser daados con la actitud
del objetor.
Finalmente, en su opinin, con el Anteproyecto se vuelve a unos tiempos pasados en los que la
mujer no tena capacidad de decisin para determinar su propia vida, sobremanera en lo
referente a su intimidad o a su maternidad.
Est de acuerdo con la mayora en el sentido de que es oportuno el cambio legislativo, pero
disiente del cambio propuesto por el Anteproyecto; adems de la situacin de provisionalidad
en la que se encuentra la vigente Ley por no haberse dictado todava las Sentencias por parte
del tribunal Constitucional. A mayor abundamiento, si el Ministerio se hubiera esperado, se
conoceran mejor las estadsticas.
Segn el firmante de este Voto particular, el Informe aprobado por mayora incurre en una
contradiccin o falacia metodolgica, pues en las dos indicaciones que recoge se parte de la
existencia de un conflicto, pero segn el Anteproyecto- en la indicacin embrioptica no hay
conflicto; cuando conflicto en este caso s lo hay.
No los especifica, pero s indica que pueden ser muy variados, tales como situaciones
personales, familiares, sociales o econmicas de la embarazada.
Entiende que hay otros aspectos que no estn suficientemente matizados. As:
Los informes de los especialistas han de ser independientes y objetivos, pero estas
cualificaciones se han de reforzar ms para evitar comportamientos fraudulentos.
Si bien est de acuerdo con el consentimiento de la menor por va judicial, entiende que se ha
hecho de forma muy prolija y confusa.
Recomendaciones
En no pocas ocasiones, las Recomendaciones que emite el Informe guardan poca relacin con
los argumentos esgrimidos a lo largo del mismo, aunque bien venidas sean. Lo nico que
puntualiza es que si bien el Informe respeta la pluralidad de modelos de educacin afectivo-
sexual, tal pluralidad no ha de conducir a la exclusin, sino que ha de ser integradora.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:
- http://www.observatoriobioetica.org/2014/06/analisis-descriptivo-del-informe-del-
comite-de-bioetica-de-espana-sobre-el-anteproyecto-de-ley-del-aborto/4520