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Efthima Pands Pavlakis Haralambos Symeonidis

Slobodan Pajovi - Dimitrios Drosos


Viktoria Kritikou
(eds.)

ESTUDIOS Y HOMENAJES
HISPANOAMERICANOS

IV
Edicin 2016

Ediciones Clsicas S.A. garantiza un riguroso proceso de seleccin y evaluacin de los tra-
bajos que publica

Este libro ha sido subvencionado parcialmente por el Consejo de Investigacin de la Univer-


sidad Nacional y Kapodistraca de Atenas.

Efthima Pands Pavlakis Haralambos Symeonidis Slobodan Pajovi - Dimitris Drosos Viktoria
Kritikou y los autores.
Alfonso Martnez Dez, Editor & Publisher
Ediciones Clsicas, S.A.
c/ San Mximo, 31, 4 8
Edificio 2000
28041 Madrid
Tlfs.: 91-5003174 / 91-5003270
Fax: 91-5003185. E-mail: ediclas@arrakis.es
www.edicionesclasicas.com

ISBN: 84-7923-545-4
Depsito Legal: M-14340-2016
Impreso en Espaa

Imprime: MALPE S.A.


Nota preliminar

El presente tomo se comprende como resultado de estudios e investigaciones


seleccionados del II Congreso Internacional sobre Iberoamrica que se celebr en
la Universidad de Atenas en mayo de 2015. Los estudios expuestos abarcan una
temtica muy amplia relacionada con Iberoamrica, desde estudios sociocultura-
les hasta investigaciones que reflejan aspectos de la situacin sociopoltica actual
en Amrica Latina.
Los campos temticos que se pueden resaltar son los siguientes:
a) Estudios literarios y culturares como: Espaa como mito espacial: esce-
narios de la memoria en las novelas de Max Aub y Olga Merino (Victor
Andresco), Luz y oscuridad en la poesa de Horacio Castillo (Anbal Bi-
glieri), Mariano Picn Salas. Cultura, esttica y poltica (Ioannis Antzus
Ramos), Pizarnik y Montale at the time of cencorship (Mara Cristina Ca-
taldo), Herencia del colonialismo, higiene racial y guios literarios den Sol
de brujas, de Leonardo Rosiello Ramrez (Giuseppe Gatti Riccardi), entre
otros.
b) Amrica Latina y las culturas indgenas como: Presente y futuro de los
pueblos indgenas (PI) (Jos Zanardini), Desarrollo rural y los procesos de
medicacin intercultural de las regiones indgenas de Mxico (Miguel Cr-
dova Colom), Ordenamiento administrativo del tequio en la mixteca po-
blana, la problemtica de la legintimidad y la legalidad (Guadalupe Bel-
trn Martnez y Francisco Ballina Ros), entre otros.
c) Aspectos sociopolticos e histricos en el mundo hispanfono como:
Los muertos que vos mats gozan de buena salud balance y perspecti-
vas de sobrevivencia del Mercosur en el mbito de integracin post-(neo)li-
beral (Klaus Bodemer), De Amrica del Sur a Amrica Latina/Caribe: el
regionalismo de los espacios (Lincoln Bizzozero), A transio cubana: mu-
danas polticas e econmicas sob o governo de Ral Castro (Marcos An-
tonio da Silva), Los principios ticos de la poltica en Amrica Latina
(Eleonora Pencheva), La Primera Guerra Mundial en Amrica Latina:
hacia una visin continental del conflicto? (Xavier Calmettes), Teatro y
religin en la Cuba de la dcada de 1970: el caso de los testigos de Jehov
(Emilio J. Gallardo-Saborido), etc.
d) Grecia y el mundo hispano como: La herencia de Arstoteles en dos do-
cumentos sorjuaninos: la Autodefensa espiritual y la Respuesta (Rmulo
Ramrez Daza y Garca), A rey muerto, rey puesto: la emersin de Dioniso
detrs de la figura del minotauro de Los reyes del Julio Cortzar (Spyros
Mavridis), etc.
e) Lingstica y enseanza del espaol como: La disponibilidad lxica de
aprendientes griegos de espaol como lengua extranjera en niveles lings-
ticos diferentes (Kyriaki Palapanidi), Los complementizadores oti/na de la
lengua griega y el nexo que del espaol: una comparacin y una aproxi-
macin didctica (Kalliopi Papadodima), La cortesa y las formas de tra-
tamiento en el espaol actual (Adamanta Zerva), etc.
El propsito de este volumen es ofrecer un espacio a investigadores relaciona-
dos con el mundo hispnico, cuyas contribuciones a los campos de investigacin
mencionadas arriba, reflejan el estado actual de estudios literario-culturales y lin-
gsticos que se encuentran estas disciplinas mundialmente. Agradecemos a todos
los investigadores y a todos los que han contribuido a la realizacin de este tomo
multidisciplinario.
O BRASIL, A AMRICA DO SUL E A INTEGRAO
REGIONAL NOS ANOS RECENTES

SHIGUENOLI MIYAMOTO1
Universidade Estadual de Campinas/UNICAMP

INTRODUO
No decorrer dos sculos, ainda que o poder se mantivesse em grande parte cen-
trado na figura do Estado Nacional, entidades com escopo mais amplo comearam
a imprimir suas marcas, ganhando impulso a partir do sculo XIX.
A conjugao de interesses entre entidades soberanas nacionais, fazendo parte
de institutos maiores, regionais ou com escopo global, tornou-se, mesmo em con-
dies adversas, imperiosa para fazer valer o Direito Internacional, fixando as re-
gras que deveriam moldar as relaes internacionais, estabelecendo direitos e obri-
gaes para todos os seus afiliados.
Evidentemente, nem por isso, os grandes problemas mundiais foram resolvi-
dos. Uma das interpretaes poderia indicar que, egoisticamente, os Estados pen-
sam, primeiramente, em seus prprios interesses, relegando a plano secundrio as
aspiraes para a criao de uma comunidade internacional, onde vigore a ordem
e todos sejam beneficiados.
As polticas individuais de cada Estado tm prevalecido sobre os interesses
coletivos, cada qual deles procurando formas e mecanismos tidos como eficientes
para se inserir da maneira mais favorvel e ocupar lugar de primeiro plano, aju-
dando a formatar a ordem e o sistema mundiais, segundo suas convenincias.
Por razes como essas, apesar da existncia de centenas de organizaes regi-
onais e globais, o mundo no funciona a contento, respeitando-se o acordado nos

1 II Congreso Internacional sobre Ibero-Amrica - Reflexiones sobre las realidades ibero-ameri-

canas ante los desafios del siglo XXI, promovido pelas Universidade Nacional e Kapodistriaca de
Atenas/Grcia e realizado entre os dias 20 e 22 de maio de 2015. A produo deste texto e a partici-
pao no evento contaram com recursos do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), atravs de Bolsa de Produtividade em Pesquisa [nvel 1A], concedida ao autor.

Efthima Pands Pavlakis - Haralambos Symeonidis - Slobodan Pajovic - Dimitrios Drosos - Viktoria
Kritikou (eds.), Estudios y homenajes hispanoamericanos IV. Madrid, Ediciones del Orto, 2016.
O BRASIL, A AMRICA DO SUL E A INTEGRAO
REGIONAL NOS ANOS RECENTES

SHIGUENOLI MIYAMOTO1
Universidade Estadual de Campinas/UNICAMP

INTRODUO
No decorrer dos sculos, ainda que o poder se mantivesse em grande parte cen-
trado na figura do Estado Nacional, entidades com escopo mais amplo comearam
a imprimir suas marcas, ganhando impulso a partir do sculo XIX.
A conjugao de interesses entre entidades soberanas nacionais, fazendo parte
de institutos maiores, regionais ou com escopo global, tornou-se, mesmo em con-
dies adversas, imperiosa para fazer valer o Direito Internacional, fixando as re-
gras que deveriam moldar as relaes internacionais, estabelecendo direitos e obri-
gaes para todos os seus afiliados.
Evidentemente, nem por isso, os grandes problemas mundiais foram resolvi-
dos. Uma das interpretaes poderia indicar que, egoisticamente, os Estados pen-
sam, primeiramente, em seus prprios interesses, relegando a plano secundrio as
aspiraes para a criao de uma comunidade internacional, onde vigore a ordem
e todos sejam beneficiados.
As polticas individuais de cada Estado tm prevalecido sobre os interesses
coletivos, cada qual deles procurando formas e mecanismos tidos como eficientes
para se inserir da maneira mais favorvel e ocupar lugar de primeiro plano, aju-
dando a formatar a ordem e o sistema mundiais, segundo suas convenincias.
Por razes como essas, apesar da existncia de centenas de organizaes regi-
onais e globais, o mundo no funciona a contento, respeitando-se o acordado nos

1 II Congreso Internacional sobre Ibero-Amrica - Reflexiones sobre las realidades ibero-ameri-

canas ante los desafios del siglo XXI, promovido pelas Universidade Nacional e Kapodistriaca de
Atenas/Grcia e realizado entre os dias 20 e 22 de maio de 2015. A produo deste texto e a partici-
pao no evento contaram com recursos do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), atravs de Bolsa de Produtividade em Pesquisa [nvel 1A], concedida ao autor.

Efthima Pands Pavlakis - Haralambos Symeonidis - Slobodan Pajovic - Dimitrios Drosos - Viktoria
Kritikou (eds.), Estudios y homenajes hispanoamericanos IV. Madrid, Ediciones del Orto, 2016.
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tratados e acordos. Prevalece muitas vezes o uso da fora e da violncia em detri-


mento do direito, quebrando-se soberanias.
Em nosso continente, problemas semelhantes tambm ocorrem, assim como
no resto do mundo. Em sua formao histrica, os pases sul-americanos passaram
por conflitos inmeros, e apenas no incio do sculo XX tiveram razoavelmente
definidas as fronteiras atuais. Todavia, permanecem disputas e demandas por
exemplo na regio do Essequibo entre Venezuela e Guiana, ou a eterna reivindi-
cao boliviana advogando por uma sada para o mar, perdida na guerra do Pac-
fico (1879-1883).
Porm, mesmo com tais adversidades, propostas para a cooperao e integra-
o regionais da Amrica do Sul, e das trs Amricas, se fazem presentes, tanto
em termos continentais, quanto em partes especficas de cada subcontinente.

A POLITICA EXTERNA E O ESPAO REGIONAL: DIPLOMATAS E MILITARES


O Brasil no apresenta divergncias maiores com seus vizinhos, sendo que sua
ltima participao militar na regio se verificou com a Guerra do Paraguai (1864-
1870). Apenas no perodo do regime militar (1964-1985), falou-se na possibili-
dade de interveno no Uruguai, em 1971, se o lder da Frente Ampla Liber Se-
regni ganhasse as eleies presidenciais daquele ano. Mas esse foi um perodo
excepcional em que vigoravam teorias conspirativas anticomunistas, e as frontei-
ras eram entendidas como permeveis por doutrinas consideradas esprias, e que
poderiam colocar em risco a soberania nacional.
Alm de momentos excepcionais como esses, a histria pouco registra sobre o
carter belicista da poltica brasileira. Isso no significa que o pas no se preocupa
com questes ligadas segurana. Pelo contrrio, principalmente, a partir da d-
cada de 1980, frente a possveis ameaas consideradas danosas aos interesses na-
cionais na regio amaznica, o pas se preocupou em elaborar planos como o Pro-
grama Calha Norte, Projeto Sistema de Vigilncia da Amaznia/Sistema de Pro-
teo da Amaznia, e documentos sobre Poltica de Defesa Nacional (1996 e
2005), Estratgia Nacional de Defesa (2008), alm da criao do Ministrio da
Defesa em 1999.2
H pelo menos dois grandes atores preocupados com a proteo territorial e a
insero e projeo internacional brasileiras. De um lado, os militares voltados
para garantir a soberania nacional e, de outro, o Ministrio das Relaes Exteriores
que negocia os interesses nacionais em relaes bilaterais ou nos institutos inter-
nacionais.
Os diplomatas tm leque variado de assuntos com que se preocupar. Alm das
injunes internacionais, para as quais nem sempre h possibilidade de fazer pre-
vises mais exatas, o tempo despendido nas negociaes envolvendo temas so-
ciais, polticos, econmicos e militares, com toda a comunidade internacional. O

2 Esses documentos podem ser encontrados na pgina do Ministrio da Defesa:

http://www.defesa.gov.br. Acesso em 15 de abril de 2015.


O Brasil, a Amrica do Sul e a integrao regional nos anos recentes 295
Brasil tem se caracterizado pelo investimento no dilogo, no respeito s normas
internacionais, nas divergncias resolvidas pacificamente, e nas polticas de coo-
perao e integrao, sempre que possvel.
Para as Foras Armadas, a proteo das fronteiras, das instituies, e a defesa
da soberania so objetivos permanentes e vitais, ainda que, conjunturalmente, po-
lticas sejam adaptadas para responder aos desafios de cada momento histrico.
Em circunstncias entendidas como normais, a viso conspirativa se faz presente,
razo pela qual pode haver operaes conjuntas com outros pases, mas dificil-
mente se aceitaria uma nica corporao militar, em mbito do Cone Sul ou con-
tinental, com comando nico.

BRASIL, DE ATOR REGIONAL A ATOR GLOBAL


Com os indicadores que possui, o pas sempre se considerou um ator que de-
veria receber ateno maior e ocupar lugar que lhe seria devido no concerto mun-
dial das naes. Ainda que isso no seja o discurso quotidiano, nem a liderana no
plano regional, esses so temas permanentes que fazem parte da agenda brasileira.
Motivos vrios podem ser apontados para que tais reivindicaes no sejam
realizadas no dia a dia da diplomacia brasileira.
Em primeiro lugar, porque contraproducente fazer demandas no sistema in-
ternacional, que no tm chances de ser atendidas de imediato, almejando lugar de
primeiro plano. As razes so simples, porque o pas no preenche condies b-
sicas que o igualem s grandes potncias, como os membros permanentes do Con-
selho de Segurana das Naes Unidas ou Estados como o Japo, Alemanha e
Canad.
Em segundo lugar, porque a repetio do argumento de que de fato lder re-
gional sul-americano, tem elementos complicadores enfrentando ressalvas por
parte dos vizinhos. Nesse caso, teria que arcar no apenas com os custos polticos
e financeiros desse papel, mas tambm com a discordncia de pases que se con-
sideram igualmente importantes na regio, e que no aceitam lideres que preten-
dam ser hegemnicos.
Potncia mdia, potncia emergente, potncia regional so algumas terminolo-
gias utilizadas para caracterizar o Brasil do sculo XX at os anos atuais. Outras
nomenclaturas mencionam o pas na categoria de intermedirio, avanado em re-
lao a muitas naes, mas distante dos mais desenvolvidos, chamando ateno
para os fatores geogrficos que o pas detm, colocando-se entre os 5 maiores do
mundo. Com esses predicados, alcanar seu destino manifesto de grande potncia
seria apenas uma questo de tempo.

A AMRICA DO SUL COMO PRIORIDADE


A Amrica do Sul sempre esteve presente na poltica externa brasileira. Histo-
ricamente, a ateno concedida pelo Brasil regio obedece interesses mltiplos,
de ordem poltica, econmica, geogrfica, e estratgico-militar. Todavia, isso no
significa dizer que os 10 pases com os quais faz fronteiras, alm do Equador e do
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Chile, tenham recebido importncia equivalente por parte dos governantes brasi-
leiros.
No resta dvidas de que uma ou outra das grandes regies nas quais o sub-
continente pode ser dividido, para diferenciar interesses e atuaes, foi contem-
plada, em certas oportunidades, com olhares mais prximos e atentos, e em outras
sofrendo distanciamento maior como atores secundrios.
Essas regies, em sentido amplo, esto identificadas atravs de suas prprias
caractersticas fsico-geogrficas com a Bacia do Prata, a cordilheira andina e a
Amaznia/Caribe.
Alm dessas, a imensa costa litornea pode, igualmente, ser considerada como
rea de grande interesse estratgico e econmico, embora os vizinhos mais prxi-
mos sejam encontrados do outro lado do Atlntico Sul, na frica Ocidental.
A regio que mais chamou ateno, desde sempre, dos governantes brasileiros
a bacia platina, onde se disputam influncias com seu parceiro maior, a Argen-
tina. Os demais dessa parte do Cone Sul, como o Paraguai e o Uruguai, tm peso
e significado menores na agenda brasileira, ocasionados pela discrepncia de seus
indicadores.
Nos Andes, a ateno brasileira pode ser pensada sobretudo a partir dos anos
1970, quando ascendeu ao governo, o general Ernesto Geisel. Mas antecedentes
sobre os interesses polticos, econmicos e estratgicos podem ser encontrados
muitos anos antes, por exemplo, por intermdio do Tratado de Robor, firmado
com a Bolvia em 1938 e depois atualizado com os Acordos de Robor em 1958
(Vilarino, 2006).
A Bolvia sempre foi considerada importante para o Brasil, no apenas por
causa de suas reservas naturais, como o gs, mas tambm pela situao por ela
usufruda como pas mediterrneo, e sempre alvo de ateno de Braslia, que pro-
cura atrai-la para seu lado, comportamento semelhante ao adotado por Buenos Ai-
res.
Com os demais vizinhos andinos, nem sempre houve fortes investimentos, a
no ser em tempos mais recentes. Isso pode ser explicado por diversos motivos,
entre os quais o fato de os pases da cordilheira estarem mais voltados para o Pa-
cfico, de costas para o Brasil e separados pelas montanhas e florestas. Obstculos
considerados difceis de serem transpostos, receberam, igualmente ateno mais
modesta por parte dos prprios estrategistas brasileiros que consideravam difcil
qualquer ameaa vinda dessa parte do continente.
A partir dos anos 1970, entretanto, com o tema do meio ambiente ganhando
fora na agenda dos grandes pases do mundo ocidental e das agncias de fomento
internacionais, alm de organizaes no governamentais, e com a Amaznia
sendo alvo de ateno internacional, medidas foram tomadas pelo governo brasi-
leiro, visando ampliar seu papel nos destinos da regio.
O Tratado de Cooperao Amaznica firmado em 1978 pode ser entendido
como a primeira grande iniciativa dos anos mais recentes que envolveu pases dos
dois grupos, os andinos e os amaznicos. Mas os objetivos do Tratado, que depois
O Brasil, a Amrica do Sul e a integrao regional nos anos recentes 297
foi convertido em Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica, eram vol-
tados para a preocupao em proteger as florestas tropicais das investidas e cobia
do mundo desenvolvido, interessado nas riquezas minerais e ambientais. Desde os
anos 1970 so grandes as presses, defendendo a internacionalizao da Amaz-
nia, considerada bem comum do Humanidade, fato este que no encontra eco nem
no governo brasileiro, nem dos demais pases dessa parte do mundo (MRE, 1978).
Por isso, assinaram-se documentos como o TCA e a Declarao da Amaznia
em 1988, onde se explicitava que a Amaznia era dos pases membros que a com-
partilham, no aceitando ingerncias no territrio, nem quebras de soberania
(MRE, 1990).

A INTEGRAO NA AGENDA BRASILEIRA


At meados dos anos 1980, ainda que firmasse acordos, sobre processos de
integrao regional, em nvel mais amplo, tais iniciativas no eram entendidas pelo
governo brasileiro como polticas que pudessem resultar em bons mecanismos
para ajudar o desenvolvimento dos pases do continente. As experincias da Asso-
ciao Latinoamericana de Livre Comrcio (ALALC) de 1960, substituda pela
Associao Latinoamericana de Integrao (ALADI), firmada em 1980, estavam
longe de atingir os resultados para as quais tinham sido criadas.
Com a assinatura dos protocolos de integrao brasileiro-argentinos de 1985,
e depois com a constituio do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), incluindo
os dois parceiros menores (Uruguai e Paraguai), polticas de integrao passaram
a fazer parte do discurso e da agenda desses pases.
O final dos anos 1990 foi caracterizado por srios problemas que afetaram as
polticas nacionais, impactando fortemente o desenvolvimento dos pases mem-
bros do MERCOSUL, dificultando avanos mais significativos em tal processo.
As prioridades, como sempre, estiveram concentradas na resoluo dos graves
problemas domsticos por eles enfrentados, ficando, portanto, assuntos ligados a
cooperao e integrao em plano secundrio.
Na virada do sculo, pelo menos duas razes podem ser arroladas para que o
governo brasileiro assumisse postura mais assertiva em termos regionais. Em pri-
meiro lugar, o reforo da fala governamental de que a Amrica do Sul seria prio-
ritria em sua agenda, convertendo-se a integrao regional em elemento chave,
para que os pases locais pudessem enfrentar as grandes potncias, em cenrio
cada vez mais competitivo, e com o aprofundamento das desigualdades Norte-Sul.
Outra varivel a ser ponderada que, ao contrrio dos anos 1990, o inicio do
novo milnio apresentou-se com ambiente mais propcio a investimentos e nego-
ciaes internacionais, favorecendo a captao de recursos e uso desses para a
melhoria das condies scio-econmicas internas.
Em tal contexto, polticas de cooperao foram aprofundadas pelo Brasil com
seus vizinhos no apenas da Bacia do Prata, mas com outros, sobretudo, aqueles
com os quais se identifica poltica e ideologicamente. Nessa situao esto pases
298 SHIGUENOLI MIYAMOTO

como a Bolvia e a Venezuela, alm de Cuba, que passaram a fazer parte de rela-
cionamentos mais prximos e receber generosos recursos brasileiros.
Mesmo assim, dificuldades peculiares a cada Estado, impediram que fossem
enfatizados processos mais fortes de integrao. Deve-se considerar, tambm, a
crise que, ao final da primeira dcada do presente sculo, afetou os pases, tor-
nando mais difcil a resoluo de problemas conjuntos. Pode-se mencionar ainda,
a falta de vontades polticas para investir mais fortemente na direo de medidas
conjuntas para solucionar problemas que a todos afetava igualmente.
O novo governo que assumiu em 2011, conferiu importncia mais discreta s
relaes internacionais, concentrando esforos no ambiente domstico da poltica.
Da observarem-se avanos menores do que nos dois mandatos anteriores de Luiz
Incio Lula da Silva (2003-2010). Possivelmente, um elemento que se deve citar,
e que influencia a conduta internacional brasileira, a prpria forma de atuao e
estilo do governo atual.
Enquanto o ex-presidente fazia das viagens uma forma de governar, procu-
rando insero mais favorvel atravs desses mecanismos, o mesmo no pode ser
dito de sua sucessora. No caso de Dilma Rousseff, sua prpria averso pelas via-
gens e pelos negcios internacionais, tornaram-se elementos fortes para que a po-
ltica externa ficasse relegada a plano secundrio.
O mau desempenho da poltica econmica tornou-se fator complicador, fa-
zendo com que os temas internacionais praticamente desaparecessem da agenda
governamental. No caso da integrao regional, no se observaram avanos nos
ltimos anos, e que possam ser considerados significativos.
H, contudo, necessidade de se fazer as devidas distines entre os processos
de integrao regional. Ainda que os mesmos se encontrem intimamente interliga-
dos, e seja difcil desvincul-los, apresentam caminhos diferentes em suas trajet-
rias. A primeira diz respeito aos aspectos polticos e econmicos do processo, em
termos sub-regionais especficos e em esfera mais ampla da Amrica do Sul. A
outra se refere aos aspectos da integrao fsica da infraestrutura.
No primeiro caso, o processo caminha mais lentamente motivado pelas razes
j apontadas, ainda que o escopo inicial do MERCOSUL tenha sido sensivelmente
ampliado, com as incorporaes de Bolvia (em negociao) e da Venezuela.
Mas, uma gerao depois de iniciado, o MERCOSUL enfrenta dificuldades
que, em muitas ocasies, colocam em dvida sua capacidade de resistir as polticas
individuais implementadas principalmente pela Argentina e Brasil, e est longe de
encontrar uma soluo definitiva e duradoura.
As constantes divergncias verificadas entre Buenos Aires e Braslia, nos lti-
mos anos, tem ocupado a maior parte das negociaes dentro do bloco, impedindo
o avano do processo de integrao. Medidas protecionistas de ambos os lados
mostram claramente a dificuldade em ultrapassar o que se deve entender por pol-
ticas integracionistas, onde o fator nacional teria que ser colocado em plano se-
cundrio.
Com situaes e status diferentes dentro do bloco, bolivianos e venezuelanos
alm dos problemas domsticos, escapam do espao geogrfico do Cone Sul. Por
O Brasil, a Amrica do Sul e a integrao regional nos anos recentes 299
outro lado, ainda que esses sejam elementos complicadores para um MERCOSUL
ampliado, o caminho da integrao com novos membros apresenta caractersticas
que deixam de ser estritamente regionais da Bacia do Prata, escapando do Sul do
continente, para se tornar sulamericano.
No que tange aos aspectos fsicos da integrao regional, o processo caminhou
mais rapidamente do que na parte poltica do mesmo. Pelo menos, enquanto o
governo brasileiro, atravs de suas grandes empresas, pode operar com boa mar-
gem de manobra, com recursos financeiros apreciveis.
As dificuldades oriundas da poltica econmica do atual governo de Dilma Ro-
usseff, contudo, indicam que a situao doravante encontrar srios problemas
para caminhar com a mesma intensidade dos anos passados. Duas razes podem
aqui ser apontadas.
A primeira diz respeito baixa capacidade de crescimento da economia brasi-
leira nos ltimos anos, com fluxo reduzido de recursos, obrigando o governo a
adotar medidas oramentrias bastante restritivas, afetando, portanto, diretamente
a continuidade de obras em parcerias com os vizinhos e a possibilidade de novos
investimentos.
A segunda, com o envolvimento das empresas de construo brasileiras nos
escndalos denunciados em 2014, restringiram-se as atividades das mesmas. Alm
de impactar, igualmente, a realizao de obras exige-se a necessidade de repensar
suas prprias formas de agir para captar recursos, vencer concorrncias, suas es-
tratgias e espaos de operao.
Entretanto, deve-se atentar para alguns problemas que tem dificultado o avano
de polticas integracionistas dentro do prprio governo brasileiro. Um deles diz
respeito aos centros de formulao e deciso sobre poltica externa. Pode-se men-
cionar aqui o Ministrio das Relaes Exteriores, a Assessoria Especial de Rela-
es Internacionais da Presidncia da Repblica e as reas econmicas, que nem
sempre concordam entre si.
O segundo problema, ligado ao primeiro, sobre influncias de outras instn-
cias responsveis pelo planejamento nacional como um todo. A Secretaria de As-
suntos Estratgicos que exercita essa atribuio, sendo responsvel pela elabora-
o de planos de mdio e longo prazos, no costuma, necessariamente, mostrar
sintonia com as diretrizes formuladas pelo Ministrio das Relaes Exteriores. O
atual titular da SAE, Roberto Mangabeira Unger, por exemplo, manifesta-se con-
trrio ao comportamento adotado pelo Brasil na poltica de integrao e com o
MERCOSUL, sugerindo aproximao maior com os Estados Unidos da Amrica.
Em declarao recente afirmou que
Estamos inibidos de buscar acordos cada vez mais importantes para ns, por causa dos
problemas da economia argentina. Sem um projeto, estratgia ou modelo comum, o
Mercosul um corpo sem esprito. Nenhuma unio poderosa pode se basear mera-
mente em interesses comerciais. (OLIVEIRA, 2015)
300 SHIGUENOLI MIYAMOTO

CONSIDERAES FINAIS
O Brasil sempre se viu como um Estado com plena capacidade para desempe-
nhar papel de relevo no apenas regional, mas tambm internacionalmente.
Para a realizao de tal objetivo, os agentes do Estado trabalham com inmeras
variveis. A primeira, o fortalecimento do poder nacional; e, como consequncia
desta, a liderana continental. Em segundo lugar, a projeo na esfera mais ampla
das relaes internacionais, ocupando lugar junto s grandes potencias.
As transformaes constantes do cenrio mundial, inviabilizando a ascenso
individual de pases que chegaram tarde a um estgio de desenvolvimento avan-
ado, fizeram com que o Brasil passasse a investir em polticas de cooperao e
integrao em escalas cada vez mais profundas. Visa com tal comportamento fazer
frente s adversidades e foras internacionais e que sozinho no consegue enfren-
tar. Da considerar que atuaes conjuntas oferecem condies melhores para de-
mandas de mudanas no sistema mundial de poder.
Nesse sentido, as instituies regionais passam a se tornar elementos impor-
tantes para fazer frente a foras superiores. No entanto, a atuao do governo bra-
sileiro no pode ser vista como necessariamente orientada para transformaes
globais. Trata-se, isso sim, de uso de mecanismos com outros Estados, que ajudem
em suas demandas individuais. Longe de pensar em termos de uma reestruturao
global das relaes internacionais, o que se pode verificar na conduta brasileira
uma postura reformista/revisionista das relaes globais de poder, onde seus inte-
resses particulares possam ser atendidos.
Como dizem os tericos das relaes internacionais, o Brasil tem adotado pos-
turas realistas e pragmticas para operar no sistema mundial, seja l o que isso
significa.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES (1978) Tratado de Coopera-
o Amaznica. Braslia, MRE.
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES (1990) Resenha de Poltica
Exterior do Brasil, Braslia (60): 65-71, MRE.
Oliveira, E. (2015) Mercosul corpo sem esprito e foco deve ser EUA, diz
Mangabeira Unger. http://oglobo.globo.com/economia/mercosul-corpo-sem-
espirito-foco-deve-ser-eua-diz-mangabeira-unger-16105668. Acesso em 09 de
maio de 2015.
Vilarino, R. C. (2006) - Os Acordos de Robor Brasil, Bolvia e as questes do
petrleo, desenvolvimento e dependncia no final dos anos 1950. Tese de dou-
torado em Cincias Sociais defendida na PUC/SP, cpia digitalizada.
http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/cp011352.pdf. Acesso em
18 de abril de 2015.