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Marco conceptual de los Nuevos Clasificadores Presupuestarios

El marco conceptual de los clasificadores presupuestarios que a continuacin se


presentan est basado en la filosofa del MEFP 2001, la cual propone un marco
integrado de flujos y saldos a travs del registro combinado de todas las operaciones
que afectan la situacin patrimonial del gobierno. Si bien el MEFP 2001 plantea el
registro segn el criterio del devengado tanto para ingresos como para gastos, la
diferencia con el criterio de caja es solamente el momento del registro de las
transacciones. Es decir, las definiciones bsicas y estructura de las transacciones
planteadas en el MEFP 2001 se mantendran, independientemente de las base contable
(devengado o caja) que se opte.

Fuente: Elaboracin Propia

Como puede apreciarse en el Cuadro N 01, el MEFP 2001 propone identificar la


totalidad de flujos que explican la variacin patrimonial del sector pblico en un
perodo determinado. Los flujos que explican los cambios en el patrimonio neto
gubernamental, lo podemos agrupar en dos, las resultantes de las operaciones del
gobierno y los otros flujos econmicos. Las operaciones del gobierno estn referidas a
la totalidad de transacciones que realiza el gobierno general en un perodo contable,
de las cuales, las transacciones con movimiento financiero estn contenidas en el
Presupuesto Pblico. Los otros flujos econmicos provienen, de una parte, de las
ganancias y prdidas por tenencia de activos y pasivos como resultado de las
variaciones de los precios y el tipo de cambio, y de otra parte, de las variaciones en el
volumen de activos y pasivos, debido a factores exgenos e independientes de las
transacciones gubernamentales (sismos, inundaciones, descubrimientos de pozos
petrolferos, etc.).

Los nuevos clasificadores presupuestarios deben armonizar y compatibilizar con los


conceptos y estructura del estado de operaciones de gobierno contemplados en el
MEFP 2001. Sin embargo, generar reportes completos 1 sobre la gestin fiscal implica,
1
Incluye el estado de operaciones, ingresos, gastos, transacciones en activos y pasivos, ganancias y prdidas por tenencia, otras
variaciones en el volumen en activos y pasivos, balance, estado de fuentes y usos de efectivo, entre otros.
adems, identificar, medir y registrar de manera sistemtica las operaciones no
contempladas en el presupuesto y los otros flujos econmicos, que normalmente son
registrados por la contabilidad.

Asimismo, el objetivo de la clasificacin econmica inherente a los nuevos


clasificadores, es la de proporcionar informacin para usos mltiples, tanto dentro y
fuera del mbito gubernamental. Los nuevos clasificadores contienen cdigos de
clasificacin con definiciones ms comprensibles, buscando simetra entre los
conceptos de ingresos y gastos presupuestales con los conceptos de activos y pasivos
del Plan Contable Gubernamental (PCG). Asimismo, proponen una homologacin en la
terminologa, que permita a futuro el uso de nicos conceptos sea para el registro de
cualquier transaccin o para la elaboracin de informes de finanzas pblicas por parte
de cualquier usuario.

Los nuevos clasificadores presupuestarios

Los nuevos clasificadores presupuestarios consideran cuatro grupos o cuatro niveles de


agregacin estn concebidos bajo un esquema de rbol o nodal. Los tres primeros
niveles estn orientados a la formulacin presupuestaria, el ltimo proporciona
informacin adicional para contabilidad y para anlisis de costos. Cada uno de los
grupos proporciona informacin secuencial ms detallada y debe servir para una
necesidad de anlisis diferente.

Los clasificadores presupuestarios estn concebidos como un instrumento para


proyectar las transacciones de intercambio entre agentes econmicos y las unidades
gubernamentales, que implican movimientos financieros, excluyendo aquellas que
representan variaciones en el volumen o valor de los activos o pasivos, consumo de
capital fijo u otros flujos no monetarios de igual naturaleza. El contenido de los
clasificadores presupuestarios responde a la naturaleza en la captura de eventos
econmicos. En el caso de los ingresos el criterio de agrupacin responde al origen de
los recursos pblicos; y en el caso de los gastos el criterio de agrupacin responde al
objeto o destino de los fondos pblicos.

En el Cuadro N 02 se muestra la estructura, a segundo nivel de agregacin, de los


principales grupos de gastos o ingresos. La informacin generada debe servir para
agregar montos presupuestarios por reas de polticas principales relevantes para las
necesidades del rea de presupuesto como para la elaboracin de informes
relacionadas al anlisis de poltica econmica.

Cuadro N 02
INTEGRACIN DE LOS CLASIFICADORES CON EL PLAN DE CUENTAS
Fuente: Elaboracin Propia

Como puede apreciarse, la estructura y definiciones de los nuevos clasificadores


presupuestarios permitirn su integracin al plan de cuentas gubernamental de manera
inmediata y oportuna. La columna central de la tabla anterior permite apreciar la
asociacin de los clasificadores presupuestarios con el plan de cuentas, ms
especficamente, los conceptos de ingresos presupuestarios est determinado por los
flujos financieros de crditos en las cuentas de activos, pasivos o ingresos
patrimoniales, y el de gastos por los flujos financieros de dbitos en las cuentas de
activos, pasivos o gastos patrimoniales. De esta forma, la relacin de las cuentas
contables y los conceptos presupuestarios ser uno a uno, es decir se dar una
relacin biunvoca que facilite el proceso de la contabilidad automtica que se
traducir en la obtencin de informacin puntual, clara y transparente de las finanzas
pblicas.

Finalmente, los conceptos de los nuevos clasificadores presupuestarios deben estar


armonizados con el estndar internacional establecido en el MEFP 2001, de tal forma
que permita una comparacin cuantitativa confiable con otros pases en materia fiscal
y econmica. Los principales conceptos asociados a los nuevos clasificadores
presupuestarios estn detallados en la tabla siguiente:

Grupo
Genric Denominacin Definicin
o
Ingresos Presupuestarios Corresponden a todos los fondos pblicos que financian
el presupuesto. Incluye la venta de activos e incremento
de pasivos.
1 Impuestos y Corresponde a los ingresos por recaudacin de
contribuciones impuestos y por contribuciones obligatorias. Los
obligatorias impuestos son transferencias obligatorias al gobierno y
cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin
directa al contribuyente.
2 Contribuciones Son ingresos provenientes de empleadores en nombre de
sociales sus empleados o de empleados o trabajadores por cuenta
propia, que garantizan prestaciones sociales a sus
contribuyentes, sus dependientes o supervivientes. Las
contribuciones pueden ser obligatorias o voluntarias.
3 Venta de bienes y Comprende a los ingresos provenientes de la venta de
servicios y bienes y/o servicios que son consecuencia de la actividad
derechos propia de cada organismo pblico, o ventas incidentales
administrativos relacionadas con las actividades sociales o comunitarias
habituales de las unidades gubernamentales.
4 Donaciones y Estn constituidas por las transferencias no
transferencias reembolsables, sean voluntarias o correspondientes a
participaciones definidas por ley provenientes de otras
unidades gubernamentales (nacional o extranjero) o de
un organismo internacional. Se clasifican en donaciones
corrientes o de capital, segn se destinen a financiar
gastos corrientes o para la adquisicin de activos o
disminucin de pasivos, respectivamente.
5 Otros ingresos Corresponden a otros ingresos que se perciben y que no
pueden registrarse en las clasificaciones anteriores.
Incluyen las rentas de la propiedad, las multas y
sanciones no tributarias, las transferencias voluntarias
recibidas y otros ingresos diversos que no pueden
clasificarse en las otras categoras.
6 Venta de activos Comprende los ingresos por las ventas de activos no
no financieros financieros, tangibles e intangibles, producidos o no
producidos de propiedad de las unidades
gubernamentales.
7 Venta de activos Corresponde a los ingresos provenientes de la
financieros recuperacin de prstamos concedidos en aos
anteriores, venta de instrumentos financieros y del
mercado de capitales.
8 Endeudamiento Constituyen los recursos provenientes de operaciones
oficiales de crdito de fuente interna y externa efectuadas
por las unidades gubernamentales, as como las
garantas y asignaciones de lneas de crdito a plazos
mayores de un ao. Se incluyen los recursos provenientes
de la colocacin de ttulos valores.
9 Saldos de balance Son los ingresos por la incorporacin del saldo de
balance presupuestal de ejercicios anteriores, que
financiarn gastos en el ejercicio vigente. Incluye
tambin as devoluciones por pagos realizados con cargo
a los ejercicios cerrados.
Gastos Presupuestarios Conjunto de erogaciones orientados a la atencin de la
prestacin de los servicios pblicos. Incluye la
adquisicin de activos y la disminucin de pasivos.
0 Reserva de Gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser
contingencia previstos en los presupuestos iniciales de las entidades
del sector pblico y es de uso exclusivo del Ministerio de
Economa y Finanzas.
1 Personal y Gastos por el pago del personal activo del sector publico
obligaciones con vnculo laboral, as como otros beneficios por el
sociales ejercicio efectivo del cargo y funcin de confianza
durante el ejercicio. Asimismo comprende las obligacio-
nes de responsabilidad del empleador. Incluye las
asignaciones en especie otorgadas a los servidores
pblicos.
2 Pensiones y otras Comprende las transferencias en efectivo o en especie
prestaciones que tienen por objeto proteger a la poblacin (o parte de
sociales ella) frente a ciertos riesgos sociales. Incluyen el gasto en
pensiones a cesantes y jubilados del sector pblico, las
prestaciones de salud, entre otros.
3 Compra de bienes Gastos por concepto de adquisicin de bienes para el
y servicios funcionamiento institucional y cumplimiento de
funciones, as como por los pagos por servicios de
diversa naturaleza prestados por personas naturales, sin
vnculo laboral con el estado, o personas jurdicas.
4 Donaciones y Gastos por donaciones y transferencias a favor de
transferencias gobiernos, organismos internacionales y unidades de
gobierno no reembolsables de carcter voluntario u
obligatorio. Incluye las transferencias por convenios de
administracin de recursos.
5 Otros gastos Incluye gastos por subsidios a empresas pblicas y
privadas del pas que persiguen fines productivos,
transferencias distintas a donaciones, subvenciones a
personas naturales, pago de impuestos, derechos
administrativos, multas gubernamentales y sentencias
judicial, y dems gastos diversos.
6 Adquisicin de Gastos por la adquisicin de activos no financieros
activos no destinados a aumentar la capacidad de produccin de las
financieros instituciones del sector pblico. Incluye las adiciones y
mejoras de los bienes de capital, los estudios de
proyectos de inversin.
7 Adquisicin de Desembolsos financieros que realizan las instituciones
activos financieros pblicas para otorgar prstamos, adquirir ttulos y
valores, comprar acciones y participaciones de capital.,
que no se liquiden o vendan al 31 de diciembre del ao
en curso.
8 Servicio de la Corresponde a los desembolsos financieros, consistentes
deuda pblica en amortizaciones, intereses y otros gastos derivados del
endeudamiento interno o externo que incurrieron las
unidades gubernamentales.