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Nota de Informacin de Transparencia

Roger Grndez Rios


Email: r_grandez@yahoo.com
NIT 39-2017/ febrero, 17 Facebook: roger grndez rios

LEY PARDO: 28 AOS DESPUS


Corra muy apresurado 1988 como si tratando de zafarse de la enorme
carga de problemas econmicos y sociales que se estaba gestando en el primer
gobierno aprista. Los precios corran a una velocidad impresionante y los sueldos
tratando de alcanzarlos y nos hacan creer que lo que recibas hoy tena capacidad
de compra para adquirir ms bienes y servicios en el mercado. Estabamos a la
mitad de una economa ficcin y de un desastre econmico.
En junio de 1988, a pocos das del da central de la fiesta patronal de San
Juan, se aprueba la Ley 248321/ DECLARAN LA NECESIDAD NACIONAL LA
URGENTE DEFENSA DE LA RIBERA DE LA CIUDAD DE IQUITOS -, en el artculo 2
de la referida norma legal, se crea el FONDO para la defensa de la ribera y obras de
saneamiento que va estar constituido por la imposicin del 10% a la venta de
licores y del 1% a los bienes y servicios que se realicen en el departamento de
Loreto. Este fondo y su exclusivo uso fue una potente inyeccin financiera para las
arcas de la Municipalidad Provincial de Maynas que en ese tiempo no exista el
ahora FONCOMUN, la recaudacin predial era pobre y el Canon Petrolero, el
recurso de mayor importancia, dejo de serlo por las condiciones existentes en ese
tiempo. Un ao antes se crea la Municipalidad Distrital de Punchana y el distrito de
Iquitos abarcaba, los ahora distritos de Beln y San Juan Bautista.

Las finanzas pblicas en el periodo 1985-1990 era de lo peor, y la ciudad ya haba


saboreado la efervescencia del petrleo, madera, coca y su zona liberada que en el
periodo extenso de 1974-1984 hacia alarde de una economa pujante y con
excedentes. El FONDO constituido y en su corto periodo de vigencia sirvi para dar
el sello urbano de una ciudad que creca en poblacin: se construyeron pistas,
plazas, malecn y se compr la primera flota de camiones para el recojo de basura
y era la primera y la ms importante fuente de financiamiento, y la ms alta
recaudacin provena de gravar el 10% a los licores que es el producto de mayor
venta en el mercado y a la fecha sigue siendo el articulo ms preferido por sus
ciudadanos.
Esta importante asignacin de fondos dirigido a la ciudad de Iquitos y
orientado a defender la ribera y obras de saneamiento por efecto de la ley Pardo,

1/
Promovida por el diputado loretano Orinson Pardo Mattos, y en su afn de promover su iniciativa legislativa se
tuvo que enfrentar a un gran numero de comerciantes, sobre todo a los distribuidores de licores, que al gravarse el
10% a sus productos por unidad, disminuira su nivel de consumo, situacin que no ocurrio. Al loretano le puedes
quitar todo, menos su diversin.

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duro un paco ms de 4 aos. En su recorrido esta Ley pas por la descomunal crisis
econmica del Per as como tambin por la primera reforma estructural
implementada por Boloa al comenzar la dcada de los 90s, y fue justamente en
este proceso de reforma, para cinserar la economa para acomodarse a las
condiciones del consenso de Washington, se comenz a reacomodar la enorme
dispersin existente de los beneficios tributarios. En el mes de septiembre de 1992
se publica el Decreto Ley 25702 que deroga varios beneficios tributarios, entre
ellos el Fondo de la Ribera y Obras de Saneamiento, conocido por la Ley Pardo,
pero solamente en la parte del 1% de la venta de bienes y servicios. Algunos aos
despus, se deroga el gravamen del 10% a la venta de los licores.
Pasaron 28 aos de la dacin de la Ley Pardo y, a pesar que ya se encuentra
derogado, todava se sigue viendo los beneficios de este Fondo que sirvi para
levantar de categora a Iquitos como ciudad urbana. En un momento del tiempo, y
por los efectos beneficiosos y focalizados de la Ley Pardo, se realizaron algunas
manifestaciones pblicas para su restitucin y como respuesta el Gobierno
Nacional compens a la Municipalidad Provincial de Maynas, con una asignacin de
fondos por un valor anual de s/.4434,000 y que en los ltimos 13 aos acumul
una cifra de s/.57 millones 642 mil. Por la prdida de un beneficio tributario que se
focaliz en la ejecucin de obras de infraestructura y que elevo de categora de
ciudad urbana, y que el gobierno en su momento entendi su importancia y
efectividad, ahora esta asignacin es de por vida para cumplir acciones especificas.
Una leccin que nos ensea la Ley Pardo y a pesar de sus 28 aos de publicarse, es
que los beneficios tributarios (con gravamen o exoneracin) deben tener un
objetivo concreto, debe estar focalizado para su evaluacin y en un espacio
territorial especifico de fcil determinacin. Y eso es justamente lo que no ocurre
con los beneficios tributarios que tiene Loreto y la amazonia: es amplio, disperso y
de muy difcil control y evaluacin.
Ostentar un marco tributario que busque un beneficio real y concreto, debe ser la
lgica que acompae una propuesta; sobre todo en Loreto que debe transformarse,
para que esa enorme biodiversidad que ostente debe ser utilizado para mejorar la
productividad del campo y generar empleo, y por extensin los ingresos de las
familias. Un marco tributario que se encuentre a la medida de la vocacin que tiene
un determinado espacio territorial y un tiempo determinado para poder evaluar
sus resultados. Ese debera ser el camino.

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