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DIRECTIVA N 009-2016-OSCE/CD

ACCIONES DE SUPERVISIN A PEDIDO DE PARTE

I. FINALIDAD

Poner en conocimiento de los Proveedores del Estado los lineamientos que rigen las
solicitudes de emisin de Dictmenes, cuestionamientos, as como de las solicitudes
de elevacin del Pliego de Absolucin de Consultas y observaciones para emisin de
Pronunciamiento, de conformidad con lo establecido en la normativa de
Contrataciones del Estado.

II. OBJETO

Establecer los requisitos y alcances de las solicitudes de elevacin de


cuestionamientos al Pliego de Absolucin de Consultas y observaciones para
Pronunciamiento, cuestionamientos y solicitudes de emisin de Dictmenes.

III. ALCANCE

La presente Directiva es de cumplimiento obligatorio por los proveedores del Estado,


participantes y dems recurrentes, las Entidades sujetas bajo el mbito de la
normativa de contrataciones del Estado, el personal de la mesa de partes del OSCE, as
como los rganos de lnea competentes.

IV. BASE LEGAL

Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley N 30225.


Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo N 350-2015-EF.
Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado.

Las referidas normas incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias,


modificatorias y conexas, de ser el caso.

V. REFERENCIAS

En la presente Directiva se utilizarn las siguientes referencias:

DBA: Dictamen sobre barreras de acceso


DCD: Dictamen sobre contratacin directa
DIP: Dictamen sobre implementacin del Pronunciamiento

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DSE: Dictamen sobre supuestos excluidos del mbito de aplicacin de la Ley
sujetos a supervisin
Ley: Ley de Contrataciones del Estado.
OSCE: Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
Reglamento: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

VI. DEFINICIONES

6.1. Accin de Supervisin a Pedido de Parte


Representa las acciones de supervisin efectuadas por el OSCE a partir de una
solicitud presentada por proveedores y dems recurrentes para que se efecte
una accin de supervisin, siempre que la misma est contemplada en la
presente Directiva y se cumpla con los requisitos que esta prev.

6.2. Barrera de acceso


Es la actuacin material de uno o ms rganos, dependencias, servidores o
funcionarios de una Entidad orientada a impedir u obstaculizar la mayor
participacin de potenciales postores en un procedimiento de seleccin y que se
configura en una transgresin a la Ley, su Reglamento o disposiciones
complementarias.

6.3. Dictamen
Es el documento que contiene el resultado de la accin de supervisin iniciada a
pedido de parte, respecto de una posible barrera de acceso, el posible uso
indebido de la contratacin directa o de la evasin de la aplicacin de la Ley,
respecto de una posible deficiente implementacin de un Pronunciamiento
emitido por el OSCE u otras trasgresiones cuestionadas.

6.4. Implementacin del Pronunciamiento


Es la actividad que desarrolla el Comit de Seleccin para dar cumplimiento al
Pronunciamiento emitido por el OSCE. Se materializa en los documentos de
integracin.

6.5. Uso indebido de la Contratacin Directa


Es la decisin o actuacin de una Entidad de realizar una contratacin directa
argumentando de manera injustificada la configuracin de alguna de las
causales contempladas en la Ley para realizar una contratacin directa.

6.6. Evasin de la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado


Es la decisin o actuacin de una Entidad de realizar de manera injustificada una
contratacin bajo alguno de los supuestos excluidos del mbito de aplicacin de
la Ley sujetos a supervisin del OSCE.

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6.7. Pronunciamiento
Es el resultado de la accin de supervisin a pedido de parte respecto de los
cuestionamientos al Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
elevados al OSCE de acuerdo a lo previsto en la normativa.

VII. DISPOSICIONES GENERALES

7.1 El comit de seleccin debe absolver las consultas y observaciones de manera


motivada mediante el pliego absolutorio de consultas y observaciones,
debindose identificar y transcribir todas las consultas y observaciones
formuladas por los participantes, detallndose el anlisis del Comit de
Seleccin respecto a las consultas y observaciones recibidas as como la
precisin exacta de lo que se incorporar en las Bases integradas.

7.2 La Ley dispone que es funcin del OSCE efectuar acciones de supervisin a
pedido de parte, de acuerdo a lo dispuesto en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos y directivas vigentes.

La presente Directiva contiene las disposiciones para iniciar y realizar acciones de


supervisin a pedido de parte cuyas conclusiones se recogen en los
Pronunciamientos y Dictmenes emitidos por las instancias competentes del
OSCE.

VIII. DISPOSICIONES ESPECFICAS

Las conclusiones de las acciones de supervisin a pedido de parte que realiza el OSCE
se plasman en los siguientes documentos:

Pronunciamiento sobre elevacin de cuestionamientos al Pliego de Absolucin de


Consultas y observaciones a las bases.
Dictamen sobre Implementacin de Pronunciamiento.
Dictamen sobre Barreras de Acceso.
Dictamen sobre Configuracin de Causal de Contratacin Directa.
Dictamen sobre Supuesto Excluido.
Dictamen sobre Cuestionamientos.

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8.1. DEL PRONUNCIAMIENTO SOBRE ELEVACIN DE CUESTIONAMIENTOS AL PLIEGO
DE ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS BASES

8.5.1. De los actores que pueden solicitar Pronunciamiento

La solicitud de Pronunciamiento es formulada por los participantes en los


procedimientos de seleccin de Licitacin Pblica y Concurso Pblico.

Solo pueden solicitar la emisin de Pronunciamiento los participantes


registrados en el procedimiento hasta la culminacin de la etapa de
formulacin de consultas y observaciones.

8.5.2. De los supuestos que dan origen a la emisin de Pronunciamiento

Se puede solicitar al comit de seleccin la elevacin de los cuestionamientos


al Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones, siempre que se
configure alguno de los siguientes supuestos:

a) Cuando la absolucin a una consulta por parte del Comit de Seleccin


se considere contraria a la normativa de contratacin pblica u otras
normas complementarias o conexas que tengan relacin con el
procedimiento de seleccin o con el objeto de la contratacin.

b) Cuando la absolucin de observaciones por parte del Comit de


Seleccin se considere contraria a la normativa de contratacin pblica u
otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el
procedimiento de seleccin o con el objeto de la contratacin.

8.5.3. Aspectos que la Entidad debe verificar respecto a la presentacin de la


solicitud de emisin de Pronunciamiento

La solicitud de emisin de Pronunciamiento se presenta en el plazo de tres (3)


das hbiles siguientes a la notificacin del Pliego de Absolucin de Consultas y
Observaciones a travs del SEACE.

En relacin con dicho plazo, el horario de atencin por da debe coincidir con
el horario de atencin de la Entidad, el mismo que como mnimo debe poseer
ocho (8) horas ininterrumpidas, siendo que, si la Entidad atiende excediendo
dicho mnimo, no debe establecerse horarios diferenciados para la elevacin
de los cuestionamientos al pliego de absolucin de consultas y observaciones y
los dems trmites ordinarios.

No corresponde atender la solicitud de emisin de pronunciamiento cuando:

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a) El participante presente la solicitud fuera de los tres (3) das hbiles
siguientes a la notificacin del pliego absolutorio a travs del SEACE.

b) El participante no identifique la vulneracin a la normativa de


contratacin pblica u otras normas complementarias o conexas que
tengan relacin con el procedimiento de seleccin o con el objeto de la
contratacin, en que habra incurrido el Comit de Seleccin al absolver
la consulta objeto de elevacin.

c) El participante no sustente o no identifique la vulneracin en que estara


incurriendo el Comit de Seleccin al absolver la observacin
cuestionada.

d) El participante no se haya registrado hasta la etapa de formulacin de


consultas y observaciones.

Los aspectos antes mencionados son insubsanables y, de ser el caso, podrn


dar lugar a la emisin del Informe de No Configuracin de Supuesto de
Elevacin.

En caso que la accin de supervisin concluya identificando elementos que


configuran un vicio de nulidad emitir el Informe de Identificacin de Vicio de
Nulidad.

8.5.4. Documentos que debe remitir el Comit de Seleccin al OSCE para la emisin
de Pronunciamiento

A partir de la presentacin de la solicitud de emisin de Pronunciamiento, el


comit de seleccin tiene dos (2) das hbiles para remitir al OSCE los
siguientes documentos:

a) Copia del documento que aprueba el expediente de contratacin y el


documento en el que conste la delegacin para realizar dicho acto, de
corresponder.

b) Copia del documento que designa al comit de seleccin.


c) Copia de la totalidad de las consultas y observaciones recibidas.
d) Copia del documento que aprueba las Bases.
e) Copia del documento en el que conste la delegacin para realizar dicho
acto, de corresponder.
f) Informe Tcnico en el cual el comit de seleccin ample las razones de
las absoluciones que son objeto de solicitud de elevacin para
Pronunciamiento de OSCE.

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Corresponde al personal de mesa de partes de OSCE verificar los requisitos
anteriormente sealados.

El OSCE puede requerir la subsanacin del trmite, siempre y cuando


identifique la omisin de informacin no advertida por la mesa de partes que
resulte indispensable para la emisin del Pronunciamiento.

El Informe Tcnico no puede ser reemplazado o complementado por temas


abordados en reuniones con personal del OSCE, su no presentacin ser
entendida como la inexistencia de mayores argumentos que los expuestos por
el comit de seleccin en el respectivo pliego de absolucin de consultas y
observaciones.

8.5.5. Del plazo para emitir el Pronunciamiento por parte de OSCE

El plazo para emitir y notificar el pronunciamiento a travs del SEACE es de


diez (10) das hbiles, es improrrogable y se computa desde el da siguiente de
la recepcin del expediente completo por OSCE.

El plazo antes sealado se aplica para la emisin de los Informes de No


Configuracin de Supuesto de Elevacin e Identificacin de elementos que
configuran vicio de nulidad.

8.2. DEL DICTAMEN SOBRE IMPLEMENTACIN DEL PRONUNCIAMIENTO

8.2.1. De los actores que pueden solicitar la emisin del DIP

La solicitud es formulada por los participantes de un procedimiento de


seleccin cuyas Bases fueron materia de observaciones elevadas al OSCE y que
dieron origen a la emisin de Pronunciamiento.

La solicitud de DIP debe presentarse dentro de los cuatro (4) das hbiles
siguientes a la integracin de las Bases, caso contrario, se entender como
extemporneo, sin perjuicio de que dicha solicitud pueda dar lugar a una
supervisin de oficio.

8.2.2. De las materias que dan origen a la emisin del DIP

A travs de una solicitud de emisin sobre DIP se puede cuestionar alguno de


los siguientes aspectos:

a) Las Bases integradas no recogen las disposiciones contenidas en el


Pronunciamiento o en el Informe de No Configuracin de Supuesto de

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Elevacin o en el documento que contenga una supervisin de oficio
respecto de las Bases.

b) No se publica con las Bases integradas la informacin requerida en el


Pronunciamiento o en documento que contenga una supervisin de
oficio respecto de las Bases.

8.3. DEL DICTAMEN SOBRE BARRERAS DE ACCESO

8.3.1. De los actores que pueden solicitar la emisin sobre DBA

La solicitud es formulada por los participantes del procedimiento de seleccin


respecto del cual se solicita el Dictamen.

8.3.2. De las materias que dan origen a la emisin sobre DBA

A travs de una solicitud de emisin sobre DBA se puede cuestionar, entre


otras, alguna de las siguientes actuaciones de las Entidades:

a) Existencia de obstculos a la presentacin de consultas y observaciones


o a la solicitud de elevacin de cuestionamientos al pliego de absolucin
de consultas y observaciones al OSCE para pronunciamiento.
b) No absolucin de consultas y observaciones presentadas
oportunamente en un procedimiento de seleccin.
c) No elevacin de cuestionamientos al pliego de absolucin de consultas y
observaciones al OSCE para pronunciamiento.
d) Existencia de obstculos para efectuar el pago por concepto de
reproduccin de los documentos del procedimiento de seleccin y/o
expediente tcnico.
e) No entrega de copia de los documentos del procedimiento de seleccin
y/o expediente tcnico a pesar de haberse efectuado el pago por su
reproduccin.
f) Existencia de obstculos a la lectura del expediente de contratacin.
g) Existencia de obstculos para presentar ofertas.
h) Existencia de obstculos para presentar las solicitudes de precalificacin
y expresiones de inters.

8.3.3. De los requisitos que acompaan la solicitud de DBA

La solicitud de Dictamen debe acompaarse de copia simple de los medios


probatorios que acrediten los hechos comunicados. A continuacin se detalla
algunos de los medios probatorios que podran acreditar las materias
sealadas en el numeral precedente:

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DOCUMENTOS A PRESENTAR
(Copia simple)
Constatacin Cargo de la Comprobante depago de latasa Comprobante
Cargo de la
BARRERAS policial, judicialy/o recepcin por la por concepto de elevacin de los de pago del
solicitud de
DE ACCESO notarial de la Entidad de la cuestionamientos al pliego de monto
acceso (lectura)
autoridad solicitud de absolucin de consultas y correspondiente
al expediente de
competente de la consultas y observaciones para a lareproduccin
contratacin
jurisdiccin(*) observaciones Pronunciamiento de las Bases
Obstculos a la presentacin

de consultas y observaciones
Obstculos a la presentacin
de solicitud de elevacin de
cuestionamientos al pliego de

absolucin de consultas y
observaciones para
pronunciamiento
No absolucin de consultas y

observaciones
Obstculos a la elevacin de
cuestionamientos al pliego de
absolucin de consultas y
observaciones al OSCE para
pronunciamiento
Obstculos para efectuar el
pago por concepto de
reproduccin de los

documentos del
procedimiento de seleccin
y/o expediente tcnico
No entrega de copia de los
documentos del

procedimiento de seleccin
y/o expediente tcnico
Obstculos a la lectura del

expediente de contratacin
Obstculos para presentar

ofertas
Obstculos para presentar las
solicitudes de precalificacin y
expresiones de inters

(*) La Constatacin policial, judicial y/o notarial de la autoridad competente de


la jurisdiccin debe describir expresamente el hecho materia de Dictamen a
fin que sirva de elemento probatorio.

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8.4. DEL DICTAMEN SOBRE CONTRATACIN DIRECTA

8.4.1. De la presentacin de la solicitud sobre DCD

La solicitud es formulada por los proveedores y dems recurrentes que


consideren que la autorizacin de una contratacin directa por parte de una
Entidad no configura el supuesto invocado y/o incumple algn requisito para
su aprobacin, lo cual ameritar un anlisis estrictamente objetivo de acuerdo
a la normativa vigente.

8.5. DEL DICTAMEN SOBRE SUPUESTOS EXCLUIDOS DEL MBITO DE APLICACIN DE


LA LEY SUJETOS A SUPERVISIN

8.5.1. De la presentacin de la solicitud sobre DSE

La solicitud de Dictamen es formulada por proveedores y dems recurrentes


que consideren que una Entidad, al ejecutar una contratacin excluida del
mbito de aplicacin de la Ley sujeta a supervisin, ha incurrido en un
supuesto de evasin de la aplicacin de la Ley, al no haberse configurado el
supuesto de exclusin invocado, lo cual ameritar un anlisis estrictamente
objetivo de gestin de riesgos.

Este Dictamen al abordar contrataciones que se encuentran excluidas del


mbito de la normativa de contratacin pblica, las mismas que por mandato
legal deben ser materia de supervisin, abordar el anlisis de los aspectos
que constituyen exclusivamente la configuracin objetiva de dichos supuestos,
quedando al margen de dicha supervisin, entre otros, el procedimiento y
criterios de eleccin del proveedor.

8.6. DE LA PRESENTACIN DE LA SOLICITUD SOBRE DICTAMEN

La solicitud debe presentarse ante el rea de Trmite Documentario del OSCE u


Oficina Desconcentrada, empleando el formulario respectivo segn el tipo de
Dictamen que se solicita, formularios a los cuales se puede acceder a travs del
link www.osce.gob.pe/dictamen/formularios

8.7. DEL PLAZO PARA EMITIR DICTAMEN

El OSCE notificar los Dictmenes que emita dentro del plazo de treinta (30) das
hbiles contados a partir del da siguiente de la presentacin de la solicitud.

8.8. DEL DICTAMEN SOBRE CUESTIONAMIENTOS

Cualquier tercero recurrente tales como las organizaciones gremiales,


asociaciones y la ciudadana en general, estn en posibilidad de formular

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cuestionamientos sobre transgresiones a la normativa de contrataciones del
Estado en las que pudiera haber incurrido una Entidad.

Las comunicaciones que sustenten dichos cuestionamientos se presentarn ante


la mesa de partes del OSCE en Lima o ante las Oficinas Desconcentradas a nivel
nacional.

Las referidas comunicaciones sern atendidas en el plazo establecido en la Ley de


Procedimiento Administrativo General.

IX. DISPOSICIN FINAL

9.1. La presente Directiva regir a partir del da siguiente de la publicacin de la


Resolucin que la aprueba en el Diario Oficial El Peruano.

9.2. A partir de la vigencia de la presente Directiva derguese la Directiva


N 006-2012-OSCE/CD y la Directiva N 012-2007-CONSUCODE/PRE.

Jess Mara, enero de 2016

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