Diseo, Seguimiento y

Evaluacin de Polticas
Pblicas
Mag. Yuri Alejandro Chessman Olaechea

MAESTRIA
VIII MAESTRA EN ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA

2016
TEMA
SISTEMA

01 POLTICO
 El Sistema Poltico

Es el conjunto de elementos que interactan y estn interrelacionados recibe el

nombre de sistema. Lo poltico, por su parte, se asocia a la actividad poltica:
aquello vinculado a la administracin de los temas pblicos y a la gestin del
Estado.

El sistema poltico, de este modo, es la organizacin existente en un

determinado territorio para el ejercicio de la poltica. En este sistema intervienen
diversos agentes, instituciones y normativas que componen aquello que se
entiende por poder poltico. Cada sistema poltico determina la forma de acceso al
gobierno (es decir, a la administracin del Estado) y establece las bases sobre
las cuales se desarrolla la actividad gubernamental. Estos sistemas, por lo tanto,
estn directamente vinculados con el modo de organizacin del Estado y con la
Constitucin.

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www. c a e n . e d u . p e 4
 Relacin del Sistema Poltico Sociedad

Los elementos del sistema poltico que

relacionan a la sociedad, son:1) La existencia
del Estado (organizacin constitucional y
eslabn principal), 2) Los partidos polticos
como primera instancia que organizados y con
ideologas y doctrina, acciones su pretensin de
gobernar, 3) Los grupos de presin, que desde
diferencias formas presionan al Estado en los
sectores legislativos, ejecutivo y judicial para
hacer valer sus designios, sus intereses y puntos
de vistas y 4) Las ONGs, asociaciones e
instituciones con contenido u objetivos y
decisiones polticas.

Fuente: Lic. Radhames Ortiz

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 El sistema poltico nacional y subnacional

La mayor parte de los estados nacionales independientes estn constituidos como

naciones unitarias (por ejemplo, Blgica, Francia, Pases Bajos, Reino Unido y Espaa),
dentro de las cuales puede darse una descentralizacin regional del poder que puede
alcanzar diversos niveles. En los sistemas federales (como los de Argentina, Austria,
Brasil, Canad, India, Rusia y Estados Unidos), la autoridad poltica est dividida entre el
gobierno nacional y los gobiernos de cada una de las unidades federadas

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 El Sistema Poltico Peruano

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www. c a e n . e d u . p e Grfico: Cecilia Villegas Flix 8
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 Poderes del Estado: Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial

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 A. PODER EJECUTIVO

A travs de este poder se ejerce funciones

administrativas orientadas a cumplir y hacer cumplir
las leyes; mantener la prestacin de los servicios
pblicos y ejercer su capacidad normativa

Disponible en: http://es.slideshare.net/MagaliRDG/b-la-estructura-del-estado-peruano-13981514

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 Estructura del Poder Ejecutivo

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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y

personifica a la nacin.
Es Jefe supremo de las Fuerzas Armadas y Policiales.
Tiene a su cargo la direccin poltica general de gobierno y de
los diferentes organismos de la administracin pblica;
representa al Estado dentro y fuera de la Repblica; dirige la
poltica exterior; las relaciones internacionales y la poltica de
desarrollo del pas.

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PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Es un organismo del Poder Ejecutivo con personera de derecho

pblico interno, cuya principal funcin es apoyar al Presidente del
Consejo de Ministros en el cumplimiento de sus funciones.

Es el organismo coordinador
intersectorial de la funcin poltica
administrativa del Estado; en funcin
de dicha poltica establece las
coordinaciones con los otros
poderes del Estado, as como con
los organismos autnomos y los
niveles de Gobierno Regional y
Local.

Disponible en: http://es.slideshare.net/MagaliRDG/b-la-estructura-del-estado-peruano-13981514

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COMISIONES DE COORDINACIN

Son instancias de coordinacin intersectorial y de discusin

poltica al interior del Consejo de Ministros.
Son: CCV Comisin de Coordinacin Vice-Ministerial; CIAEF
Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos Financieros;
CIAS Comisin Interministerial de Asuntos Sociales

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MINISTERIOS

Son organismos centrales del Poder Ejecutivo con personera

de derecho pblico interno a cargo de los Ministros de Estado
que conducen la gestin de los asuntos pblicos de su
competencia de conformidad con la poltica general del
gobierno central.
Los Ministerios tienen funciones normativas, reguladoras,
fiscalizadoras y de ejecucin.
En la actualidad el Per cuenta con 18 ministerios

Disponible en: http://es.slideshare.net/MagaliRDG/b-la-estructura-del-estado-peruano-13981514

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 PODER LEGISLATIVO

El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de

cmara nica.
El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la
nacin, encargado de realizar las funciones legislativas, de
control poltico y las dems que establece la Constitucin del
Estado. Es unicameral y consta de 130 congresistas elegidos
en forma directa.

Disponible en: http://www.congreso.gob.pe/

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Han surgido muchos debates acerca de volver a una instancia
legislativa de dos cmaras. Esta se fundamenta principalmente
en la representacin poltica. Es decir, 130 congresistas no son
suficientes para representar a mas de 30 millones de peruanos.
Sin embargo, el descrdito y la baja popularidad de la propuesta
deja an en espera esta medida.

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 Estructura del Poder Legislativo

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La funcin legislativa comprende la fiscalizacin, legislacin y
representacin.
Otra parte de las funciones legislativas que le compete al Congreso de
la Republica es el debate y la aprobacin de reformas de la
Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como de su
interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con los
procedimientos establecidos en la Constitucin y el Reglamento del
Congreso.

Disponible en: http://es.slideshare.net/MagaliRDG/b-la-

estructura-del-estado-peruano-13981514

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Por ltimo, entre las funciones especiales del Congreso, es designar al
Contralor General de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as
como a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del
Banco Central de Reserva y ratificar al Presidente del Banco Central de
Reserva y a la Superintendencia de Banca y Seguros.

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 PODER JUDICIAL

Es la potestad de administrar justicia y se ejerce a travs de sus

rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin.
Esta integrado por:

- rganos Jurisdiccionales: Corte Suprema, Cortes Superiores,

Juzgados de Paz Letrados, Juzgados de Paz y Juzgados
Especializados Mixtos.

- rganos que ejercen su gobierno y administracin: Presidente de la

Corte Suprema, Sala Plena de la Corte Suprema, Consejo Ejecutivo,
Gerencia general y el Consejo Ejecutivo Distrital.

Disponible en: http://es.slideshare.net/MagaliRDG/b-la-estructura-del-estado-peruano-13981514

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 Niveles de Gobierno

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El ESTADO PERUANO Y SU ORGANIZACIN DE GOBIERNO

Hasta 1979 el gobierno peruano estuvo organizado en dos

niveles: Un gobierno central y los gobiernos locales
(municipalidades provinciales y distritales). La estructura del
gobierno central estaba conformada por 23 departamentos y una
provincia constitucional, con sus respectivas prefecturas; cada
departamento tena subprefecturas correspondientes a las
provincias y cada provincia estaba dividida en distritos con sus
respectivas gobernaciones

Fuente: Documento de trabajo del IEP. Descentralizacin Fiscal y Regionalizacin en el

Peru.1994

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Paralelamente existan las municipalidades como nico nivel
descentralizado de gobierno, cuyos alcaldes y regidores
comenzaron a ser elegidos democrticamente recin desde 1965
(2).

La constitucin de 1979 modific la estructura del Estado y del

gobierno, creando tres niveles: el gobierno central, los gobiernos
regionales (a crearse bajo procedimiento particular) y las
municipalidades o gobiernos locales. La idea era reformar el
Estado, convirtindolo en unitario y descentralizado

Fuente: Documento de trabajo del IEP. Descentralizacin Fiscal y Regionalizacin en el

Peru.1994

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Luego de las medidas del 5 de abril de 1992 dispuestas por el Poder
Ejecutivo, el gobierno central intervino los gobiernos regionales. Por
Decreto Ley N 2543210, se dispuso la instalacin de consejos
transitorios de administracin regional (CTAR) en cada una de ellas,
a cargo de una autoridad designada por el Ministerio de la
Presidencia.

Fuente: Estudio de la Descentralizacin. Contralora General de la Repblica.2014

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La Constitucin de 1993 incorpor los lineamientos generales para
un nuevo proceso de descentralizacin que deba ejecutarse en los
siguientes aos, lo cual no ocurri. Durante ese tiempo el gobierno
central creci de manera desordenada a travs de entidades
pblicas y programas dependientes directamente de los ministerios.

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En el ao 2002, una convergencia de factores polticos y sociales
gener un contexto favorecedor para el inicio de un proceso de
descentralizacin, la cual avizoraba la conformacin de los tres
niveles de gobierno actual.

Fuente: Estudio de la Descentralizacin. Contralora General de la

Repblica.2014

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EL ESTADO PERUANO Y LOS NIVELES DE GOBIERNO

En la estructura del Estado peruano, el poder poltico esta organizado

de acuerdo a tres niveles de gobierno. Su estudio no solo permite
conocer el encuadramiento del poder sino, tambin, la forma en como
el Estado Unitario peruano funciona en su interior. Adems la
administracin del Estado implica algunas consideraciones; entre
ellas, cmo lograr que la accin estatal est presente en todo el
territorio nacional y d respuesta a las necesidades de las
poblaciones que no pueden ser atendidas directamente desde el
centro del Estado.

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 Segn la actual Constitucin Poltica, los niveles de gobierno
quedan determinados de la siguiente forma :

Gobierno nacional: Para el pas en general

Gobierno regional: Para regiones y departamentos
Gobierno local : Para provincias y distritos

Fuente: Constitucin Poltica del Per 1993 . Art. 189

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www. c a e n . e d u . p e 33
 NIVEL LOCAL

El nivel local, desarrolla su accin de representante del Estado en las

circunscripciones territoriales provinciales y distritales, considerando
tambin a los centros poblados (Art. 189 CPP); es as que las
municipalidades provinciales y distritales como rganos del gobierno
local, tienen la suficiente autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia, que se circunscribe
principalmente a promover el desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo (Art. 194 y 195 CPP)

Fuente: Constitucin Poltica de 1993

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 La autonoma que la Constitucin Poltica del Per
establece para las municipalidades radica en la facultad
de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico .

Fuente: Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades

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DIMENSIONES DE LA AUTONOMA MUNICIPAL

Autonoma Poltica: Debido a que las municipalidades estn

constitucionalmente facultadas para decidir sobre el desarrollo local,
pueden emitir polticas, normas y planes de su competencia

Autonoma Administrativa: Pueden emitir reglamentos, actos

administrativos, etc. Esto indica que manifiesta la potestad de poder
organizarse y determinar la forma de acuerdo a sus
responsabilidades.

Autonoma Econmica: Esto se puede evidenciar en la capacidad

de poder recolectar sus propios recursos y , en segundo lugar, de la
posibilidad de disponer de los recursos con los cuenta

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TIPOS DE MUNICIPALIDADES EN EL PER

Las municipalidades pueden ser de dos formas, de acuerdo a su

jurisdiccin y de acuerdo al rgimen especial que poseen.

Fuente: Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades

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 A. EN FUNCIN DE SU JURISDICCIN

Municipalidad provincial : Se asienta sobre el territorio de la

provincia.

Municipalidad distrital: Se asienta sobre el territorio distrital.

Municipalidad de Centro Poblado: Su jurisdiccin la

determina el respectivo consejo provincial a propuesta del
consejo distrital.

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 B. DE ACUERDO AL RGIMEN ESPECIAL

Municipalidad Metropolitana de Lima: Sujeta al rgimen

especial establecido en el artculo 198 de la Constitucin
Poltica del Per, el artculo 33 de la Ley N 27783, Ley de
Bases de la Descentralizacin y conforme al Ttulo XIII de la Ley
Orgnica de Municipalidades 27972

Municipalidades Fronterizas: Las que funcionan en las

capitales de provincia y distritos ubicados en zona de frontera.

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 ORGANIZACIN MUNICIPAL

LA ALCALDA

Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el

Alcalde, quien es el representante legal de la Municipalidad
y su mxima autoridad administrativa.

La eleccin del Alcalde es por un periodo de cuatro aos y

segn la ltima modificacin de la normativa electoral, no
habr reeleccin inmediata.

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Las atribuciones de los alcaldes son las siguientes:

Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo

municipal.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos;
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil, y dirigir su ejecucin.

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 Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio
de sus funciones.
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o
exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto nico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad

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EL CONSEJO MUNICIPAL
El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por
el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado
Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones
Municipales.
Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones
normativas y de fiscalizacin
Para su eleccin, se aplica la formula electoral del premio a la
mayora o la mitad ms uno. Esta caracteriza de la
composicin del consejo se da para favorecer la gobernabilidad.

Fuente: Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades

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ATRIBUCIONES

A. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes

instrumentos de Gestin:
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Rgimen de organizacin interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (slo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestin Ambiental Local
El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacin de Personal

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B. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.

C. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones,

tasas, arbitrios, licencias y derechos.

D. Otras atribuciones importantes son:

Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y

regidor.
Aprobar proyectos de ley de su competencia.
Aprobar normas que promuevan la participacin vecinal.
Constituir comisiones ordinarias y especiales.
Aprobar el balance anual y la memoria de la gestin.
Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras
econmicas y otros actos de control.

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 Autorizar al procurador pblico municipal a iniciar procesos
judiciales contra funcionarios, servidores o terceros a quienes el
rgano de Control Institucional haya encontrado responsabilidad
civil o penal; as como a representar a la municipalidad en los
procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus
representantes.
Aprobar endeudamientos internos y externos por mayora
calificada.
Aprobar la donacin, venta o prstamo de sus bienes.
Aprobar la remuneracin del alcalde y dietas de los regidores.
Disponer el cese del gerente municipal.
Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
Aprobar y reglamentar los espacios de participacin y
concertacin

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COMPETENCIAS

(10) Programa de entrenamiento para regidores y regidoras.USAID.2011

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 (11) Programa de entrenamiento para regidores y regidoras.USAID.2011

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 NIVEL REGIONAL

Los gobiernos regionales son el segundo nivel de gobierno del

Estado peruano, emanan de la voluntad popular. Actualmente los
gobiernos regionales estn constituidos sobre la base de
departamentos para organizar y conducir la gestin pblica
regional. Son personas jurdicas de derecho pblico, con
autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su
competencia, constituyendo, para su administracin econmica y
financiera, un pliego presupuestal. La caracterstica fundamental
de un gobierno es la autonoma.

Fuente: Programa de entrenamiento para consejeros y consejeras regionales. USAID.2015

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 La finalidad de los gobiernos regionales es fomentar el
desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin
pblica y privada y el empleo, y garantizar el ejercicio pleno de
los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes,
de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales
y locales de desarrollo.

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 Mag. Yuri Alejandro
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 La modificacin del artculo 190 de la Constitucin dispone
que la creacin de regiones se realice sobre la base de
reas contiguas integradas histrica, cultural, administrativa
y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas
sostenibles. Indica que el proceso de regionalizacin se
inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la
Provincia Constitucional del Callao, y que la integracin de
ms de dos departamentos se realizar por referndum.

Fuente: Estudio de la Descentralizacin. Contralora General de la Repblica.2014

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El artculo 191 de la Constitucin Poltica refiere a la autonoma
y organizacin de los gobiernos regionales. En cuanto a la
autonoma, la norma constitucional establece que los gobiernos
regionales tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia.

www. c a e n . e d u . p e 53
AUTONOMA REGIONAL

(14) Programa de entrenamiento para consejeros y consejeras regionales. USAID.2015

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Otra caracterstica fundamental de un gobierno regional es el
ejercicio de competencias. Las Competencia es el conjunto de
atribuciones y responsabilidades inherentes o asignadas a una
entidad pblica para el ejercicio de sus funciones.

Fuente: Programa de entrenamiento para consejeros y consejeras regionales. USAID.2015

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COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

Fuente: Programa de entrenamiento para consejeros y consejeras regionales. USAID.2015

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 Fuente: Programa de entrenamiento para consejeros y consejeras regionales. USAID.2015

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 COMPETENCIAS COMPARTIDAS

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 ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

El gobierno regional est integrado por tres rganos de gobierno:

El consejo regional, la gubernatura regional y el consejo de
coordinacin regional. Cada una de estas tres instancias orgnicas
(presidencia regional, consejo regional y consejo de coordinacin
regional), ejercen las competencias, atribuciones y funciones que
le asignan la Constitucin Poltica, la Ley de Bases de la
Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

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 LA GOBERNATURA REGIONAL

Es el rgano ejecutivo del gobierno regional y concentra las

funciones ejecutivas y directivas. El gobernador es elegido
por sufragio directo conjuntamente por un periodo de cuatro
aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los
casos previstos en la Constitucin, pero revocable conforme
a Ley.

Fuente: Ley N 27867, Ley de Gobiernos Regionales

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 EL CONSEJO REGIONAL

Es el rgano normativo y fiscalizador y est integrado por los

consejeros y las consejeras regionales, elegidos por sufragio
directo por un periodo de cuatro (4) aos. El mandato es
irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la
Constitucin Poltica, pero revocable conforme a Ley. Es
presidido por un/a consejero/a delegado/a y elegido/a anualmente
entre sus integrantes, sin posibilidad de reeleccin.

Fuente: Ley N 27867, Ley de Gobiernos Regionales

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 Desde las elecciones de octubre 2010, los consejeros y las
consejeras regionales se eligen por distritos electorales
provinciales, con lo cual se elimina el premio de mayora que
funcionaba anteriormente. Con este mecanismo de eleccin, se
elige como mnimo, un consejero o una consejera por provincia,
asignndose una mayor cantidad de acuerdo a la poblacin
electoral. El Jurado Nacional de Elecciones es el que fija la
cantidad de consejeros/as por cada provincia

Fuente: Programa de entrenamiento para consejeros y consejeras regionales.

USAID.2015

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EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL

Es un rgano consultivo y de coordinacin del gobierno

regional con las municipalidades. Est integrado por los
alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad
civil, con las funciones y atribuciones que le asignan las
leyes pertinentes (21).

Fuente: Ley N 27867, Ley de Gobiernos Regionales

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 NIVEL DE GOBIERNO NACIONAL

Entendido como Poder Ejecutivo (Art. 25 LBD), el cual se organiza en un

rgimen jerarquizado y desconcentrado cuando corresponda, evitando la
duplicidad y superposicin de funciones, ejerciendo con imparcialidad y
neutralidad los poderes que les han sido transferidos. Las entidades del
Poder Ejecutivo debe ejercer sus competencias sin asumir funciones y
atribuciones que son cumplidas por los otros niveles de gobierno, ejerciendo
sus competencias exclusivas no pudiendo delegar ni transferir las funciones
y atribuciones inherentes a ellas (Titulo Preliminar. Art. V. Principio de
Organizacin e Integracin y Art. VI. Principio de Competencias. Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo- LOPE, Ley N 29158).

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Teniendo en cuenta lo descrito del Gobierno Nacional, este tiene
como competencias exclusivas lo siguiente:
Diseo de Polticas nacionales y sectoriales.
Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas
Relaciones Exteriores
Orden Interno
Justicia
Moneda Banca y Seguros
Tributacin y Endeudamiento Pblico nacional.
Rgimen de Comercio y Aranceles
Regulacin y Gestin de la marina mercante y la aviacin
comercial
Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad
Regulacin y Gestin de la Infraestructura Pblica de
carcter y alcance nacional.

Fuente: Ley 29158,Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

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 CONFORMACIN DEL PODER EJECUTIVO

La Presidencia de la Repblica.
El Consejo de Ministros.
La Presidencia del Consejo de
Ministros.
Los Ministerios.
Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo

Fuente: Ley 29158,Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

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NUEVA DEMARCACIN TERRITORIAL POLTICA DEL ESTADO

LA MANCOMUNIDAD REGIONAL
Y
LAS JUNTAS DE COORDINACIN INTERREGIONAL

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 Mapa poltico del Per

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 Mag. Yuri Alejandro
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 Regiones
Polticas
creadas durante
el gobierno
aprista (1989-
1991).

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 ANTECEDENTES

RESULTADOS DEL REFERNDUM 2005 PARA LAS REGIONES

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Lerner anunci que se buscar crear
cinco macrorregiones autnomas

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 Qu es una Mancomunidad Regional?

Ley N 29768, y promulgada el 25 de julio del 2011, .

La mancomunidad regional es el acuerdo voluntario de dos o

ms gobiernos regionales que se unen para la prestacin
conjunta de servicios pblicos, cofinanciamiento o inversin
en la ejecucin de obras, que promuevan la integracin, el
desarrollo regional y la participacin de la sociedad,
coadyuvando al proceso de regionalizacin. Posee
personera jurdica hacindose la salvedad que no tiene nivel
de gobierno.

Se rigen por los siguientes principios de Integracin,

Pluralismo, Concertacin, Desarrollo regional, Autonoma,
Eficiencia, Solidaridad y Sostenibilidad.
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Cules son sus objetivos?

Promocionar, cofinanciar o ejecutar proyectos que, por su

monto de inversin, magnitud de operacin o
capacidades, superen el mbito jurisdiccional o las
posibilidades particulares de cada gobierno regional.
Ejecutar acciones, convenios interinstitucionales y
proyectos conjuntos entre los gobiernos regionales que
comparten cuencas hidrogrficas, corredores viales,
tursticos, econmicos y zonas ecolgicas comunes, que
involucren participacin financiera, tcnica y
equipamiento.

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Elaborar, promover e implementar proyectos ante
entidades nacionales e internacionales, pblicas o
privadas, que faciliten o auspicien el desarrollo
econmico, productivo y sociocultural, gestionando la
captacin de recursos financieros, humanos y tcnicos,
en concordancia con las normas vigentes sobre la
materia.
Procurar la mejora de los niveles de eficiencia y
eficacia en la gestin de los gobiernos regionales dando
cumplimiento a las normas de transparencia, rendicin
de cuentas y acceso a la informacin, propiciando la
participacin ciudadana, la modernizacin de la gestin,
y los procesos de integracin y desarrollo econmico
regional.
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 Desarrollar e implementar planes y experiencias
conjuntas de desarrollo de capacidades, asistencia
tcnica e investigacin tecnolgica en convenio con
universidades, instituciones superiores y otras
entidades educativas pblicas y privadas.

Gestionar y administrar entidades u organismos

pblicos de naturaleza interregional, dando cuenta
anualmente a los gobiernos regionales que las
componen.

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 Los gobiernos regionales que conforman una
mancomunidad regional difunden en su correspondiente
portal electrnico los acuerdos adoptados, el estatuto y
el detalle de los servicios, obras o proyectos que son
objeto de la mancomunidad regional. Cada gobierno
regional asegura la difusin de la conformacin y
avances de las actividades de la mancomunidad regional

Los objetivos propuestos por la mancomunidad regional

consideran los planes de desarrollo concertado de los
gobiernos regionales involucrados dentro de los planes y
polticas nacionales.

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 Cules son los requisitos para Constituir una Mancomunidad
Regional?

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 Existen incentivos para la Mancomunidad
Regional?

Dada la importancia que tiene para nuestro Sistema

Democrtico, el Estado ha credo conveniente brindar
los siguientes incentivos:

Los proyectos de inversin pblica de alcance

interregional, previa autorizacin expresa de los
correspondientes consejos regionales, presentados por
las mancomunidades regionales formalmente
constituidas, tienen prioridad en su evaluacin en el
marco de las disposiciones del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP) y dems normas vigentes.
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El Poder Ejecutivo asigna los gerentes pblicos
necesarios para el mejor cumplimiento de lo regulado
por la presente Ley a solicitud de la mancomunidad
regional.

El Poder Ejecutivo prioriza, dentro del plan nacional

de capacitacin y asistencia tcnica en gestin pblica,
a los funcionarios y servidores de cada gobierno
regional que conforman la mancomunidad regional.

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 Las universidades pblicas de la circunscripcin de los gobiernos
regionales integrantes de la mancomunidad regional coadyuvan y
asisten a resolver problemas tcnico-cientficos, desarrollan proyectos
productivos y fortalecen las capacidades de los gobiernos regionales;
los cuales son financiados por el ingreso que perciben por regala
minera y canon minero, de conformidad con las respectivas leyes
sobre la materia.

El Poder Ejecutivo y las municipalidades provinciales o distritales,

previo acuerdo del concejo municipal respectivo, pueden delegar la
ejecucin de cualquier obra pblica a una mancomunidad regional.
La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) prioriza las
solicitudes de las mancomunidades regionales creadas.

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 Cmo se maneja el Presupuesto?

Los gobiernos regionales efectan las transferencias

financieras o presupuestales a la mancomunidad
regional mediante acuerdo de Consejo Regional y de
conformidad con la legislacin sobre la materia.

El Poder Ejecutivo efecta las transferencias

financieras o presupuestales a la mancomunidad
regional.
Todas las transferencias presupuestales deben
efectuarse oportunamente y de conformidad con lo
establecido por el ente rector del Sistema Nacional de
Presupuesto.
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 Cul es la Organizacin y Estructura Bsica de la
Mancomunidad Regional?

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 MANCOMUNIDAD REGIONAL QHAPAQ AN NOR AMAZNICO

Antecedentes:

El 12 de diciembre de 2007 se suscribi el Acuerdo de Intencin por el cual los

presidentes de los gobiernos regionales de Amazonas y San Martn, asumen el
compromiso de conformar la Regin Piloto Amazonas San Martn, basada
en la realizacin de proyectos que impulsen el desarrollo en ambas
circunscripciones. Posteriormente se sum a la regin piloto, los gobiernos
regionales de La Libertad y Cajamarca.

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Durante la VIII Asamblea de la mancomunidad regional Amazonas-San
Martn-La Libertad y Cajamarca, realizado el 20 de noviembre de 2012,
en la ciudad de Chachapoyas, se acord designar un nombre propio
que los identifique.

La mancomunidad regional
AmazonasSan Martn-La Libertad
Cajamarca se llamar en adelante
mancomunidad regional Qhapaq
an Nor Amaznico, acorde con los
objetivos tursticos y de desarrollo
sostenible que impulsan sus
integrantes.

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Resolucin de Secretaria de
Descentralizacin N 158-2013-SD/PCM, y
cuya gestin interregional, tiene entre sus
principales objetivos, la de impulsar el
corredor turstico que abarcara Trujillo (La
Libertad), Celendn (Cajamarca), Kulap,
Chachapoyas, Poyas y Rodrguez de
Mendoza (Amazonas), Moyobamba y Alto
Mayo (San Martn), donde hay una gran
riqueza turstica.

Asimismo, ha suscrito convenios de

cooperacin interinstitucional, siendo un de
ello el firmado con la Comisin Nacional para
el Desarrollo y Vida Sin Drogas (DEVIDA)
para formular y ejecutar proyectos productivos
y programas de prevencin en el marco de la
lucha contra las drogas.
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 MANCOMUNIDAD REGIONAL DE LOS ANDES

El 14 de junio de 2011 en la ciudad de

Ayacucho, los Presidentes Regionales de
Apurmac, Ayacucho y Huancavelica,
correlativamente, Ing. Elas Segovia Ruiz,
Wilfredo Oscorima Nez y Maciste Daz
Abad, manifestaron su voluntad poltica en
la creacin de la Mancomunidad Regional
Apurmac, Ayacucho y
Huancavelica, suscribiendo el documento
denominado Declaratoria de Ayacucho,
con la finalidad principal de luchar contra la
desnutricin crnica infantil y la pobreza,
entre otros proyectos interregionales
emblemticos

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Actualmente le han asignado
cdigo presupuestal MEF
correspondiente para el
funcionamiento formal de la
Mancomunidad

Asimismo, la suscripcin de convenios

interinstitucionales con el Programa
Mundial de Alimentos (PMA), CADEX y la
pronta suscripcin del Convenio Marco con
el MIDIS, MINSA, MINEDU y MINAG, en
funcin a los objetivos de la
Mancomunidad Regional de los Andes,
prioritariamente, en la lucha contra la
desnutricin crnica infantil y la pobreza
extrema.
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La I CUMBRE DE PRESIDENTES REGIONALES DE LA MANCOMUNIDAD
REGIONAL DE LOS ANDES, se realiz en nuestra regin, el 17 del presente
mes, cuya III Sesin Extraordinaria de Asamblea Mancomunal, tuvo lugar en el
auditorio de la sede central del GORE ICA, donde se aprob la adhesin del
Gobierno Regional de Ica a esta importante instancia interregional del Pas.
Posteriormente se llev a cabo la Ceremonia de Adhesin del Gobierno
Regional de Ica y la presentaron las estampas de cada regin con los
respectivos bailes tradicionales.

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En el marco de la II Cumbre de Presidentes Regionales de la
Mancomunidad Regional de los Andes, que se realiz el 27 de mayo en la
ciudad de Huancayo, la regin Junn se integr a la Mancomunidad Regional
de los Andes, creada en 2012 y que integran Ayacucho, Apurmac,
Huancavelica e Ica.
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Entre los principales megaproyectos interregionales a gestionar, figuran el
Tnel Transandino que ampliar la cobertura vial entre Lima y el centro del
pas, el Ferrocarril Transandino que articular la regin Junn, Huancavelica,
Ayacucho, Apurmac y Cusco, con una ramal de articulacin hacia la costa
en la regin Ica, as como la ejecucin de proyectos de salud y educacin y
servicios interregionales de infraestructura vial, productiva, turstica, hdrica,
ambiental y agropecuaria
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 La Mancomunidad Regional de los
Andes, tiene proyectada la
construccin de tres centrales
hidroelctricas con una inversin
superior a los US$ 1,200 millones, a fin
de promover el desarrollo en dicha
zona del pas.

El presidente regional de Apurmac,

Elas Segovia, explic que para tal
efecto, esta mancomunidad
aprovechar el transvase del ro
Tambo, que cruza por esos tres
departamentos, hacia la costa a travs
de la regin surea de Ica.

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 VI Asamblea de la Mancomunidad Regional de los Andes
Se ha desarrollado VI Asamblea de la Mancomunidad Regional de los
Andes donde se ha brindado asistencia tecnica a los asambleistas para
fortalecer sus conocimientos y sobre todo en la elaboracin de su
reglamento interno, asi como el planeamiento en las actividades
legislativas, fiscalizacin y representacin y presupuesto que de orden y
sostenibilidad a las actividades como asamblestas, buscando el diseo de
la futura regin.

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Las acciones estratgicas de la Mancomunidad Regional de los Andes, se
gestiona en 4 dimensiones : social, econmica, ambiental e institucional. Los
fines de una Mancomunidad son promover: 1) La integracin
interdepartamental poltica y administrativa. 2) El desarrollo regional. 3) La
participacin de la sociedad y 4) impulsar el proceso de regionalizacin. Esta
mancomunidad tiene mucha actividad de gestin interregional a travs del
comit ejecutivo que la integra 5 gobernadores regionales, la asamblea
mancomunal integrada por 3 consejeros regionales de cada gobierno regional
y el equipo tcnico de la gerencia general.

Comit Ejecutivo N sesiones del 2012 a 2015:

12 Sesiones

Asamblea Mancomunal N sesiones del 2011 a 2015

20 Asambleas Ordinarias y
7 Asambleas Extraordinarias

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 ACTIVIDADES 2014

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 Juramentacin de la
Presidente del Comit
Ejecutivo de la y Presidente de
la Asamblea de la MRDLA
Marzo 2015

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Huancavelica, Ayacucho, Junn, Apurmac e Ica suscribieron Gobernadores Regionales: Sesin del Consejo Ejecutivo del
compromiso conjunto para luchar contra la desnutricin 22 de enero del 2016
crnica y la anemia infantil.

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Sesin de la Asamblea de la Mancomunidad Regional de los
Andes
Ayacucho, 29 Junio 2015

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 En sesin ordinaria llevada a cabo los das
06 y 07 de Agosto del presente ao en las
instalaciones de la Universidad
Nacional Jos Mara Arguedas de la
ciudad de Andahuaylas - Apurmac, la Red
de Universidades Pblicas de la
Mancomunidad Regional de Los Andes -
RUP-MRDLA, presidida por el Dr. Jess
Pomachagua Paucar, Rector de la
Universidad Nacional del Centro del Per

Los das 21 y 22 de agosto se realiz

en la ciudad de Andahuaylas
Apurmac, el II Congreso de la
Juventud de la Mancomunidad
Regional de los Andes, el cual convoc
la participacin de ms de 200 jvenes
representantes de las regiones de
Apurmac, Ayacucho, Huancavelica,
Ica y Junn.
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 MANCOMUNIDAD REGIONAL DE LA COSTA NORTE
Su objetivo principal : EL TREN RPIDO DEL NORTE

El 4 de septiembre del 2015, se firm el acta de constitucin de la

Mancomunidad Regional de la Costa Norte conformada por los
representantes de los gobiernos regionales de Tumbes, Piura,
Lambayeque, Ancash, La Libertad, Lima- Provincias.

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Encuentros Nacional de Mancomunidades
Regionales del Per

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 I Encuentro Nacional de Mancomunidades
Regionales del Per
24 y 25 de abril de 2014

Mancomunidad Regional de Quapaq an Nor Amaznica

y
Mancomunidad Regional delos Andes

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Conferencia principal
Congreso de la
Republica y talleres
de trabajo en Hotel
Bolivar

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II Encuentro de Mancomunidades Regionales del Per
Setiembre 2015
Auditorio del Congreso de la Repblica

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 Equipo tcnico de la
Mancomunidad Regional de los
Andes

Autoridades de la Mancomunidad
Regional de los Andes

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 Talleres en el II
Encuentro de
Mancomunidades
Regionales Hotel
Bolvar

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 La Mancomunidad Regional
Centro Pacfico - Amaznico

Fue creada el 13 de diciembre del 2015, por los gobiernos regionales de Ucayali,
Hunuco, Pasco, Huancavelica, Junn y Lima, como una necesidad de articular
proyectos y servicios pblicos de carcter interregionales, y permita organizar el
desarrollo macroregional del Centro Territorio Nacional a travs de corredores
integrales de desarrollo transversal que articularn el Pacifico, la costa, los
Andes y la Amazonia peruana hasta el Brasil, creando mejores condiciones para
el desarrollo sostenible en los 6 departamentos y el centro del

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 Mancomunidad Regional
Energtica del Sur del Per
Otra propuesta fue la realizada por los gobiernos regionales de Puno, Cusco,
Moquegua, Tacna y Madre de Dios (Nov. 2015) para crear la Mancomunidad
Energtica Regional del Sur del Per y evaluar los avances de construccin del
Gasoducto Sur Peruano. Asimismo, desarrollar programas conjuntos en el aspecto
educativo, adems sealaron que solicitarn mayor presupuesto para
infraestructura vial, para equipamiento y la capacitacin del sector salud.

El 15 de febrero del 206, se reunirn en el

Cusco para ratificar la creacin de la
Mancomunidad Regional, y adems
impulsar diversos temas en conjuntos
como el turismo, siendo una de las
prioridades el desarrollo del circuito
turstico como el can del ColcaLago
TiticacaMachu Picchu, la articulacin y
dinamismo de todas sus actividades
econmicas

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Las Juntas de Coordinacin Interregional
JCR

www. c a e n . e d u . p e 113
 Las Juntas de Coordinacin Regional
JCR
Como seala el artculo 91 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales (LOGR), las Juntas de Coordinacin Interregional son
espacios de coordinacin entre Gobiernos Regionales establecidas
de comn acuerdo, para ejecutar proyectos, planes y acciones
conjuntas, las cuales se materializan a travs de convenios de
cooperacin, procurando la consolidacin de corredores
econmicos y ejes de integracin y desarrollo, con la finalidad de
consolidar los futuros espacios macrorregionales.

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 Juntas de Coordinacin Interregional

Las JCI como estrategia de promover

ejes de desarrollo e integracin nacional,
es necesaria fortalecer su
institucionalidad

Se cuenta con 28 Proyectos

Estructurantes/Articuladores. Estrategia :
Actuar de forma conjunta con las JCI y
sectores para ejecutar los
proyectos/programas
LITORAL CENTRAL
INTERNOR
CIAM
CENSUR
MACRO SUR

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 CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACION
CND ( AO 2005)

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 Junta de Coordinacin Interregional Nor
Centro Oriente
En octubre del 2009, los presidentes regionales
de Hunuco y ncash, Jorge Espinoza y Csar
lvarez, respectivamente, firmaron el acta de
constitucin de la Junta Interregional de los
departamentos de Hunuco, ncash y Ucayali,
durante la inauguracin del Foro Macroregional
para la integracin de estos tres departamentos
en la regin Norcentro Oriente, el cual se
desarrolla en la capital huanuquea.

A travs de la suscripcin de este documento, el

gobierno regional de ncash podr invertir los
fondos de su canon minero en las obras viales
ubicadas en Hunuco. Una de estas obras es la
carretera Interocenica del Centro.

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 Corredor Econmico

Carretera de Integracin Regional

de la Junta de Coordinacin
Interregional

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 Antecedentes:

Asimismo, en diciembre del 2008, los gobiernos regionales de ncash,

Hunuco y Ucayali suscribieron un acuerdo de intencin de
conformacin de la Regin Piloto Nor Centro Oriente, en una ceremonia
encabezada por Alan Garca Prez, en Palacio de Gobierno.

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La unin de tres
regiones de gran
vocacin productiva y
exportadora: ncash,
Hunuco y Ucayali,
tiene como objetivo
conformar el corredor
econmico ms rico
del pas, donde se
exploten
racionalmente los
recursos naturales
propios de nuestra
costa, sierra y selva.
Este corredor unir comercialmente a Chimbote con Pucallpa y Cruzeiro do
Sul, a travs de una carretera interocenica. De esta manera, tambin nos
integramos con el Brasil, el gigante econmico de Sudamrica, la octava
economa ms fuerte del globo

Mag. Yuri Alejandro

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INMEJORABLE UBICACIN GEO POLITICA. LOS ESTADOS DE ACRE,
RONDONIA, AMAZONAS Y MATTO GROSSO TIENEN UNA POBLACION
DE CERCA DE 20 MILLONES DE HABITANTES

Mag. Yuri Alejandro

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 CENTRO DE GOBIERNO

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 CENTRO DE GOBIERNO

El Centro de Gobierno (CdG) es la institucin o grupo de

instituciones que prestan apoyo directo al Jefe del Ejecutivo (el
Presidente o el Primer Ministro, Gobernador o Alcalde) en la gestin
de las mximas prioridades del gobierno.

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo http://www.iadb.org/es/temas/gobierno/centro-de-

gobierno/inicio,20058.html

www. c a e n . e d u . p e 124
 El Centro de Gobierno debe se debe ocupar de: 1. Gestin estratgica;
2. Coordinacin del diseo e implementacin de polticas; 3. Monitoreo y
mejora del desempeo; 4. Gestin poltica de las polticas pblicas; y 5.
Comunicacin de resultados y rendicin de cuentas.

www. c a e n . e d u . p e 125
 Fuente: Adam Ostry. Estudio de la OCDE sobre Gobernanza Pblica.

www. c a e n . e d u . p e 126
 Fuente: Adam Ostry. Estudio de la OCDE sobre Gobernanza Pblica.

www. c a e n . e d u . p e 127
 Fuente: Adam Ostry. Estudio de la OCDE sobre Gobernanza Pblica.

www. c a e n . e d u . p e 128
 Fuente: Adam Ostry. Estudio de la OCDE sobre Gobernanza Pblica.
www. c a e n . e d u . p e 129
 Fuente: Adam Ostry. Estudio de la OCDE sobre Gobernanza Pblica.
www. c a e n . e d u . p e 130
www. c a e n . e d u . p e 131
 Fuente: Adam Ostry. Estudio de la OCDE sobre Gobernanza Pblica.

www. c a e n . e d u . p e 132
 Fuente: Adam Ostry. Estudio de la OCDE sobre Gobernanza Pblica.

www. c a e n . e d u . p e 133
 Fuente: Adam Ostry. Estudio de la OCDE sobre Gobernanza Pblica.

www. c a e n . e d u . p e 134
 Fuente: Adam Ostry. Estudio de la OCDE sobre Gobernanza Pblica.

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