Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
CELS - Informe 2015
CELS - Informe 2015
Informe 2015
Derechos humanos
en Argentina
Informe 2015
ISBN 978-987-629-539-0
1. Derechos Humanos.
CDD 323
ISBN 978-987-629-539-0
Agradecimientos 19
Prlogo 21
parte i
Memoria, verdad y justicia
parte ii
Instituciones de seguridad y sistema penal
parte iii
Derechos econmicos, sociales y culturales
* Por Gastn Chillier, director ejecutivo del CELS. El autor agradece a Marcela
Perelman y Ximena Tordini, integrantes del equipo de trabajo del CELS
22 derechos humanos en argentina. informe 2015
vismo social y las instancias estatales. A partir de 2003, los derechos humanos
han tenido una centralidad indita en la agenda pblica que aument la canti-
dad y calidad de las oportunidades para discutir polticas y medidas concretas.
Esto diversific los espacios en los que los organismos de derechos humanos y
otros actores sociales pudimos intervenir en debates centrales.
Con una valoracin positiva de la recuperacin y ampliacin de derechos,
desde el CELS hemos reconocido los aciertos, aportado en la implementacin
de las polticas valiosas, demandado la profundizacin de las medidas apropia-
das y procurado apoyarnos en lo conseguido para impulsar nuevas reformas.
Tambin hemos denunciado los incumplimientos y sealado cuestiones graves
ausentes en la agenda, e insistido como volvemos a hacer en este Informe en
sealar la falta de decisin poltica para intervenir en problemas estructurales
que generan violaciones a los derechos. As como desde el Estado se reprodu-
cen las violaciones a los derechos humanos, tambin es ese el espacio principal
desde donde protegerlos. Esta conviccin ha modelado nuestra relacin con
los gobiernos en democracia, en instancias de cooperacin o confrontacin.
II
gumentos algunos funcionarios del mismo gobierno que ha sostenido desde 2004
polticas pblicas trascendentes en materia de ampliacin de derechos de los mi-
grantes. El CELS ha alertado por el contenido discriminatorio de las afirmaciones
que vinculan con irresponsabilidad la inmigracin con la delincuencia, sin relacin
alguna con las estadsticas sobre delitos. La gravedad de estos mensajes aumenta
porque son el teln de fondo de propuestas regresivas, como ocurri en 2014 en
los debates sobre la reforma del Cdigo Penal y del Cdigo Procesal Penal de la
Nacin. En otros casos, como por ejemplo en torno del debate meditico sobre los
llamados linchamientos, se articularon discursos que de forma explcita privile-
giaron el derecho a la propiedad por sobre el derecho a la vida.
En el curso de estos debates pblicos, referentes polticos, algunos con aspi-
raciones presidenciales, han intentado reabrir la cuestin del involucramiento
de las Fuerzas Armadas en asuntos de seguridad interior, prohibido desde
1988, cuando se sancion la Ley de Defensa Nacional. La vigencia de la tajante
demarcacin entre la defensa nacional y la seguridad interior, que excluye a
las Fuerzas Armadas de los asuntos internos, debe ser respaldada por el amplio
consenso que la ha defendido a lo largo de la democracia.
De manera cclica, una nueva ola de inseguridad avanza en la agenda como
una emergencia. Sin embargo, ni funcionarios ni referentes polticos abordan
la cuestin indispensable del funcionamiento de las fuerzas de seguridad. El
endurecimiento de la respuesta penal conduce tambin al aumento del haci-
namiento carcelario, lo que a su vez eleva los niveles de violencia que circulan
en toda la sociedad. La postergacin de una agenda de reforma democrtica de
las estructuras de seguridad tiene consecuencias negativas en materia de pre-
vencin y control del delito, y debilita la capacidad estatal para promover la
inclusin social en los territorios. Este modo en el que algunas reas del Estado
operan como fuerza opuesta al avance de polticas integradoras es abordado en
profundidad y en mltiples aspectos en varios captulos de este Informe.
Las estructuras de seguridad son las responsables de las peores violaciones a
los derechos humanos que ocurren en nuestro pas. Esta es una de las princi-
pales deudas que, a pesar de la creacin del Ministerio de Seguridad, no han
sido saldadas en el ciclo de gobiernos kirchneristas.
III
IV
En 2013 y 2014 el ascenso del general Csar Milani a la jefatura del Estado
Mayor del Ejrcito concentr la atencin de amplios sectores de la opinin
pblica. En algunas ocasiones, el anlisis de este hecho qued limitado por
una polarizacin poltica que reduce los espacios para la reflexin. Como es
pblico, el CELS impugn su ascenso por considerar que Milani no es idneo
para conducir a las Fuerzas Armadas del pas, ms all del avance de los proce-
sos judiciales en los que se investiga su responsabilidad en crmenes cometidos
como parte del engranaje represivo de la dictadura.
El Poder Ejecutivo traslad su responsabilidad de control de idoneidad al
Poder Judicial con el argumento de que haba investigaciones en marcha. Para
el CELS, este control poltico es indelegable. Al mismo tiempo, los argumen-
tos del gobierno pierden fuerza en la medida en que dichas investigaciones
no avanzan con celeridad y eficacia, como analizamos en este Informe. En ese
sentido, el CELS denunci al fiscal Horacio Salman ante la Procuracin Gene-
ral por mal desempeo en la causa que investiga el secuestro y desaparicin de
Ramn Alfredo Olivera en La Rioja.
Entre los avances ms significativos del proceso de justicia en los ltimos
dos aos, se destaca la investigacin de la responsabilidad de los actores civi-
les y la posibilidad de juzgar los delitos sexuales como una violacin espec-
fica de los derechos humanos. Estos pasos adelante conviven con la decisin
del gobierno nacional de sostener a Milani en su cargo y con la falta de
celeridad y eficacia del Poder Judicial para confirmar las sentencias de los
juicios que se llevan adelante en todo el pas y, de esta manera, cerrar cada
uno de los procesos.
Estas oscilaciones y tentativas de deslegitimacin muestran la necesidad de
resguardar y fortalecer el proceso de memoria, verdad y justicia, en las cerca-
nas de un cambio de gobierno y ante fuerzas polticas que insisten en ubicarlo
como un asunto del pasado.
VI
En los ltimos aos tuvieron lugar avances legislativos fundamentales para el reco-
nocimiento y el ejercicio de derechos. Sin embargo, los distintos niveles de gobier-
no no siempre se comprometen con implementaciones que reflejen el espritu
de las nuevas leyes. En muchos de estos casos los problemas de implementacin
requieren un constante trabajo de los grupos sociales organizados para que se sos-
tengan en la prctica los avances establecidos en las normas. Estas dificultades ex-
presan la debilidad de las capacidades institucionales y el fuerte poder de presin
de sectores corporativos que resisten los cambios y han encontrado mecanismos
para demorarlos o impedirlos. Algunas de estas situaciones, con diferencias entre
s, son analizadas en esta edicin. Entre ellas, se destaca la implementacin del
Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura y la aplicacin de las leyes de
Servicios de Comunicacin Audiovisual y de Salud Mental.
Esta ltima norma signific un cambio de paradigma en materia de disca-
pacidad. Su puesta en prctica sigue siendo un territorio de disputas en el que
estn en juego los derechos de las personas con discapacidad psicosocial, situa-
cin asociada al imperativo legal del cierre de los manicomios. Las personas
con discapacidad mental encerradas en los hospitales neuropsiquitricos pa-
prlogo 31
VII
VII
1. introduccin
1976, elaborado por el propio Milani.11 Alberto Agapito Ledo cumpla el servi-
cio militar obligatorio en La Rioja y form parte de esa comisin. El conscripto
desapareci en la noche del 17 de junio y Milani fue el oficial instructor res-
ponsable de elaborar el sumario de desercin,12 una de las tpicas modalidades
administrativas utilizadas durante la dictadura para encubrir desapariciones.13
A finales de marzo de 1977, Ramn Olivera fue trasladado desde el Instituto
de Rehabilitacin Social (IRS)14 a la sede judicial que estaba a cargo del ex
juez Roberto Cataln, quien est procesado por delitos de lesa humanidad.15
La presentacin ante el juzgado federal tuvo el objetivo de dar un aspecto de
legalidad a una declaracin obtenida bajo tortura, prctica comn en el circui-
Ms adelante agreg:
Finalmente, con respecto a los trabajos que realiz cuando fue enviado en co-
misin a Tucumn, seal que estos consistan en planeamiento y direccin
tcnica de las obras especficas de ingenieros.25
El anlisis que hizo el CELS de estos argumentos fue volcado en el docu-
mento que present al Senado a fin de ratificar la impugnacin. En esa eva-
luacin del descargo, seal que la normativa vigente entonces y los fallos ju-
diciales que hoy tienen autoridad de cosa juzgada demuestran que el Batalln
de Ingenieros de Construcciones 141, al mando del general Osvaldo Prez
Battaglia, era el comando central de la represin en La Rioja26 y, segn fuentes
23Ibd., p.11.
24En relacin con un posible aporte mo, una vez concluido el gobierno
militar, debo decir que no aport informacin alguna porque, como lo dije
ms arriba, no tuve conocimiento sobre violaciones de derechos humanos.
Independientemente de esto, cuando se me requiri informacin sobre
los traslados que efectuaba, ratifiqu que en alguna oportunidad los haba
efectuado a sede judicial, no considerando en esa oportunidad, como
tampoco ahora lo considero, que los mismos constituyan una violacin a los
derechos humanos. Respuesta de Csar Milani al CELS, doc. cit., p.5.
25Ibd., p. 7.
26Causa Estrella, Luis Fernando y otros p.ss.aa. homicidio calificado reiterado,
privacin ilegtima de la libertad seguida de muerte y tormentos (Expte.
361-E-2009), tramitada ante el Tribunal Oral en lo Criminal Federal de La
Rioja, del 7 de diciembre de 2012, confirmada por la Cmara Federal de
Casacin Penal el 5 de noviembre de 2013. Tal como ha quedado reflejado
en la sentencia del caso Estrella 1, el Batalln 141 fue el epicentro desde
donde se comandaron las acciones represivas en la provincia: La Rioja
corresponda al rea 3.1.4, en tanto la unidad del Ejrcito que corresponda
a cada rea es el Batalln. En el caso de la provincia de La Rioja, en la ciudad
44 derechos humanos en argentina. informe 2015
histricas, hubo alrededor de tres mil presos polticos en esa provincia que pa-
saron por una etapa clandestina, que implic el sometimiento a tormentos.27
El circuito represivo que fue posible reconstruir a partir de los testimonios
de las vctimas ante la Comisin Provincial de Derechos Humanos de La Rioja,
y en el actual proceso de juzgamiento por crmenes de lesa humanidad, inclu-
ye los calabozos mencionados por Milani como uno de los lugares donde los
secuestrados eran encerrados ilegalmente y torturados, para luego ser llevados
al CCD que funcion en el IRS y, de ah, ante el juez federal, con el objetivo
de ser legalizados.28
Adems de ser el epicentro operativo del III Cuerpo del Ejrcito en la pro-
vincia, el Batalln 141 era el lugar en el que se denunciaba a las personas acu-
sadas de haber cometido actividades subversivas, a partir de las convocatorias
pblicas de Prez Battaglia.29 En los testimonios brindados ante la Comisin
provincial, los familiares de los detenidos-desaparecidos sostienen que acu-
dan a ese lugar en busca de informacin sobre sus seres queridos.30 El domi-
nio del Ejrcito se expresaba de igual manera en los operativos de detencin
ilegal de personas, ya que todas las fuerzas que participaban en esas acciones
estaban subordinadas al personal militar.31
El caso de la familia Olivera ilustra estas prcticas. Pedro Olivera fue deteni-
do ilegalmente en su domicilio y trasladado al IRS. Mientras se desconoca su
paradero, su familia acudi al Batalln 141 para pedir informacin sobre su
estado. Al ser liberado, tena signos visibles de haber sido torturado, y secuelas
fsicas. El itinerario de Ramn Olivera da cuenta de una parte del circuito re-
presivo (IRS-juzgado-crcel poltica) descripto en las resoluciones del Juzgado
Federal de La Rioja.
El contraste entre estos datos y el descargo de Milani es evidente. No es
cierta su caracterizacin de la represin ocurrida en La Rioja como de baja
intensidad y no resulta creble su pretendido desconocimiento de los hechos
represivos en la provincia, en particular en el batalln en el que revistaba.
Tampoco es verosmil su pretendida subordinacin a la polica local, de la
que dice haber actuado como mero custodio sin capacidad de decisin: est
ampliamente probado en las sentencias dictadas en todo el pas que, a partir
del golpe de Estado, las fuerzas de seguridad policas provinciales, entre
ellas se encontraban bajo la conduccin de las Fuerzas Armadas, y no a la
inversa.
Tambin se le pregunt por su rol de sumariante mientras estaba de servicio
en La Rioja. Para responder, Milani se refiri al caso Ledo. Sostuvo que l
era un joven oficial de otra subunidad y que el capitn Esteban Sanguinetti le
encomend la funcin de oficial sumariante ante la desercin de Ledo. Hoy
Sanguinetti est procesado por la desaparicin del conscripto. Por otro lado,
con relacin a las normas de procedimiento para la confeccin de las actas de
desercin, concluy que
32De acuerdo con el art.58 del Reglamento del Cdigo de Justicia Militar,
vigente en aquel momento, el oficial informante tena como funciones: a)
la de instruir la informacin o labrar el acta ordenada, reuniendo al efecto,
en forma concisa, los antecedentes necesarios para comprobar la existencia
de la falta imputada, hacer una exacta apreciacin de la misma y determinar
las responsabilidades pertinentes de acuerdo con lo establecido en este
Reglamento, b) Est obligado a sujetarse en la investigacin de los hechos a
los procedimientos generales establecidos en el Cdigo de Justicia Militar y
en esta reglamentacin, en cuanto lo permitan las circunstancias del hecho.
Adems, en el captulo sobre Procedimientos del antiguo Reglamento, el
art.126 estableca la forma en la que deban ser levantadas las actas. All
se sealaba que el instructor de una informacin actuar sin secretario,
debiendo personalmente realizar las actuaciones, de acuerdo con las normas
siguientes: [] 5. En las actuaciones por desercin, se averiguar si el de
sertor ha recibido malos tratos, si se le ha hecho carecer.
33Procesamiento de Esteban Sanguinetti, causa 400662/2007, Brizuela
de Ledo Marcela s. su denuncia por secuestro y desaparicin de Alberto
Agapito Ledo, y acumulada causa 25190/12, en la Ciudad de San Miguel de
Tucumn, 16 de agosto de 2013.
34El Independiente, Prez Battaglia dirigi un mensaje a la poblacin, 9 de julio
de 1976.
48 derechos humanos en argentina. informe 2015
Este informe es clave para entender la persecucin que exista sobre Ledo.
Aquel sumario de prevencin tambin fue instruido por un subteniente, algo
que, como sealamos, no era frecuente. Ni el expediente original de Ledo ni
el de Villafae se encuentran en el archivo del Consufa, y lo que se ha incor-
porado a las causas son copias.
El otro elemento que da cuenta de esa persecucin fue el testimonio de
Vernica Matta, que declar en julio de 2014 por exhorto de la fiscala, desde
Buenos Aires. La testigo fue presa poltica en La Rioja y compaera de mili-
tancia de Ledo. Dijo que supo que Ledo se senta perseguido y que, cuando
se enter de que deba ir en comisin a Tucumn, sospech que se trataba
de una trampa, segn le coment a su hermana. Matta, adems, aport otros
datos, que incluyen haber visto a Milani en uno de los interrogatorios dentro
del IRS, al carsele parte de la venda que le cubra los ojos, a quien reconoci
por haber conducido el operativo que deriv en su detencin ilegal.42
conducta, la querella lo denunci ante el juez federal Ral Bejas, por mala fe
procesal.
La querella de la causa Olivera y el CELS hicieron pblico su cuestio-
namiento al planteo de nulidad del fiscal. El 18 de mayo de 2014, en un
comunicado con membrete del Ejrcito Argentino, titulado El General
Milani desmiente al CELS, Milani afirm que, en el momento en que ocu-
rrieron los hechos, tena 21 aos, ocupaba un rango inferior y desconoca
la ilegalidad de las detenciones y el carcter de CCD del IRS de La Rioja.
Con estos argumentos, el militar volvi a desconocer la jurisprudencia
afianzada acerca de los delitos cometidos en el marco del terrorismo de
Estado. En el mismo comunicado, Milani intent desprestigiar a la vctima,
Ramn Olivera. Como hemos detallado, la primera denuncia de Olivera
sobre su secuestro y las torturas a las que fue sometido son de 1979. Su con-
dicin de vctima de un delito de lesa humanidad no est en discusin y re-
sulta preocupante que el jefe del Ejrcito no slo haya dicho que ignoraba
que en 1977 en La Rioja se hubieran producido privaciones ilegtimas de
la libertad, sino que, adems, recurra como parte de su estrategia defensiva
a la descalificacin de los testimonios de las vctimas y al argumento de la
obediencia debida.44
55CELS, Derechos humanos y control civil sobre las Fuerzas Armadas, Buenos Aires,
2006.
56Otro ejemplo es la sancin de las leyes reparatorias, uno de los pilares del
proceso de justicia argentino. Durante la poltica de impunidad, olvido y
reconciliacin promovida por el presidente Menem, el Congreso era la
nica institucin permeable. Por eso fue el actor institucional clave al que
se dirigieron muchas de las demandas de las organizaciones. Vase CELS,
The Long Way in the Struggle for Accountability in Argentina. Important
accomplishments and remaining challenges, en Elin Skaar, Cath Collins y
Jemima Garca-Godos (eds.), Reconceptualising Transitional Justice: The Latin
American Experience (en prensa).
el control de ascensos en la institucionalidad democrtica 57
72El dato surgi del trabajo articulado de los equipos del CELS que llevan
registros sobre hechos de violencia, con participacin de integrantes de
las Fuerzas Armadas y de seguridad, ocurridos tanto en dictadura como en
democracia.
73Vase CELS, Derechos humanos en Argentina. Informe 2004, Buenos Aires, Siglo
XXI, 2004, captulo IV: Violencia institucional al amparo de la Justicia.
Anlisis estadstico y casos, pp.203-244.
74En democracia, Bussi fue intendente de San Miguel de Tucumn, adems
de gobernador de la provincia entre 1995 y 1999, y Patti, intendente del
municipio de Escobar, en la provincia de Buenos Aires. Vanse CELS,
Derechos humanos en Argentina. Informe 2007, Buenos Aires, Siglo XXI, 2007,
captulo III: Los mecanismos de impugnacin por hechos del pasado. El
proceso Patti, y el Informe 2008, Buenos Aires, Siglo XXI, 2008, captulo I:
Justicia y memoria por delitos de lesa humanidad: un 2007 con ms deudas
que logros.
el control de ascensos en la institucionalidad democrtica 63
Bussi hizo una presentacin judicial y, diez aos despus, la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin afirm que el momento y la oportunidad para que
el Estado cumpliera con ese tipo de controles deban ser previos al acto elec-
cionario, mediante un proceso de impugnacin.76 Esta afirmacin por parte
de la Corte permiti a organismos de derechos humanos y a familiares de
vctimas rechazar la candidatura a diversos cargos electorales, con un resul-
tado dispar. En 2003, las organizaciones Abogados y Abogadas del NOA en
DDHH y Estudios Sociales (ANDHES), Asociacin Permanente por los De-
rechos Humanos (APDH) y el CELS impugnaron con xito la candidatura
de Bussi a la intendencia de la ciudad de San Miguel de Tucumn, y en 2007
su candidatura a gobernador de la provincia, cuando ya estaba imputado
penalmente.
En 2007, los familiares de Diego Muniz Barreto, Gastn Gonalves y
Osvaldo Agustn Cambiasso, con el patrocinio del CELS, impugnaron la
candidatura de Patti a gobernador de la provincia de Buenos Aires, y en
mayo de 2009, su nueva candidatura a diputado por la misma provincia.
En aquel momento, Patti se encontraba procesado, con prisin preventiva,
acusado de cometer delitos de lesa humanidad. El juez electoral de pri-
mera instancia Manuel Blanco no hizo lugar a la impugnacin y concluy
que la ley no prohiba la candidatura de personas que no hubieran sido
condenadas.77
Los denunciantes apelaron la decisin y solicitaron que se tuviera en cuenta
que la detencin preventiva de Patti haba sido resultado de su vinculacin
y presunta responsabilidad en crmenes de lesa humanidad. Recordaron las
observaciones finales sobre la situacin del pas elaboradas por el Comit de
Derechos Humanos, respecto del deber del Estado de excluir de los cargos
pblicos a personas sospechadas de participar en graves violaciones a los dere-
chos humanos y concluyeron que la impugnacin era una variante del cumpli-
miento de la obligacin del Estado de sanear sus instituciones:
87Vanse los datos producidos por el CELS para informacin estadstica sobre
el proceso de justicia, al 31 de diciembre de 2014, en el captulo II: Justicia
nada ms, pero nada menos, en este Informe.
el control de ascensos en la institucionalidad democrtica 71
90Los jueces de esta cmara en pleno dictaron reglas para enfrentar las
causas complejas en las que se investigan los crmenes de lesa humanidad
perpetrados durante la ltima dictadura militar: reconocen las limitaciones
del proceso penal y de las estructuras de la justicia, y apuntan a los aspectos
del proceso que no funcionan (con particular nfasis en la deficiente
administracin del tiempo, el formalismo, que impide incorporar
innovaciones como la videoconferencia o filmaciones de testimonios, entre
otras cuestiones). Cmara Nacional de Casacin Penal, acordada 01/2012.
el control de ascensos en la institucionalidad democrtica 73
de accin por atipicidad manifiesta. El fiscal Salman pidi que cesara la in-
vestigacin sobre Milani porque consideraba que los hechos no constituan
un delito y, en caso de constituirlo, no habran sido cometidos por el militar,
quien, segn lo expuesto por el fiscal en su escrito, tampoco podra haber
comprendido la criminalidad de los hechos porque desconoca la existencia
de la represin en La Rioja. De esta manera, Salman realiz una maniobra
procesal contraria a sus deberes, destinada a evitar que Milani fuera llamado
a indagatoria.
En su escrito, el representante del Ministerio Pblico Fiscal puso en
duda el valor de los testimonios de las vctimas y sus familiares, en contra-
diccin con la jurisprudencia sobre los crmenes de lesa humanidad afian-
zada desde el Juicio a las Juntas, de 1985. A su vez, privilegi el descargo
del acusado por sobre los documentos y testimonios acumulados en el ex-
pediente, descart la compleja trama de rdenes legales e ilegales que fun-
cion como marco del terrorismo de Estado, y consider legales los actos
amparados en la Ley Antisubversiva 20840. Todos estos argumentos son
los que Milani esgrime en su defensa, y no hacen otra cosa que ratificar la
necesidad de profundizar la investigacin sobre su accionar en la provincia
de La Rioja.94
El proceder de Salman implic una falta a sus deberes de funcionario95 y,
al mismo tiempo, una muestra de en qu medida el Poder Judicial no puede
ser invocado como garante nico del proceso de reconstruccin de la verdad
sobre los aos del terrorismo de Estado.
por las que estas causas con frecuencia se investigan como si se tratara de
delitos comunes.
Aunque las dificultades persisten, se han desarrollado capacidades que posi-
bilitaron la identificacin de personas implicadas en la represin.96 De forma
permanente, tienen lugar nuevas imputaciones, no en relacin con hechos
nuevos, sino a partir de conexiones que antes no eran evidentes.
La clandestinidad en la comisin de los crmenes y la destruccin u ocul-
tamiento de las pruebas implican que los diferentes elementos probatorios
deben valorarse en forma relacional. Como se ha mencionado, esto determi-
n en buena medida que el testimonio sea una prueba fundamental en estas
causas.97
Las dificultades existentes para investigar y obtener datos sobre los distintos
aspectos de la dictadura evidencian las falencias de las instituciones, en espe-
cial del sistema de justicia, como reconoci el Poder Judicial en la Acordada
01/2012 de la Cmara Nacional de Casacin Penal.
Los casos Ledo y Olivera ilustran las distintas dificultades en las in-
vestigaciones sobre el accionar del terrorismo de Estado. El de Ledo cons-
tituye un extremo y evidencia los obstculos para reconstruir los hechos,
mientras que el de Olivera expone la omisin de la justicia federal de in-
vestigarlo, aun con pruebas disponibles y consistentes desde hace ms de
treinta aos.
El proceso de justicia por estos crmenes se destaca sobre las investiga-
ciones de otros tipos de violaciones a los derechos humanos98 e integra una
poltica de Estado que trasciende los procesos judiciales. Sin embargo, los
obstculos que persisten muestran que, si se adopta la perspectiva oficial a
nuestro entender, equivocada de subsumir el control de los ascensos a la
situacin procesal de las personas, es sumamente riesgoso que los poderes
Ejecutivo y Legislativo descansen en el funcionamiento actual de la justicia
para tomar decisiones polticas crticas, como la asignacin de mandos de
las Fuerzas Armadas.
7. conclusiones
Estado durante una dcada tiene una dimensin difcilmente reversible, incluso
despus de esta designacin tan cuestionable.
Queda abierto el interrogante sobre qu impacto puede tener en este pro-
ceso la relativizacin de las denuncias y los testimonios de las vctimas y de lo
que demuestran los documentos de la burocracia de la dictadura sobre las
prcticas represivas. Esta relativizacin de los ncleos en los que reside la posi-
bilidad de hacer justicia contribuy a minimizar los cuestionamientos a Milani,
a partir del argumento de que por algn motivo los operadores judiciales no
haban investigado esos hechos. Este razonamiento arroja dudas sobre la pala-
bra de la vctima, pero no cuestiona el funcionamiento del Poder Judicial. Es
un riesgo que esta relativizacin pueda trasladarse al terreno de los juicios que
se llevan adelante en todo el pas y convertirse en una forma de socavar la cre-
dibilidad de los modos de reconstruccin de la verdad histrica, tan cuidadosa
y rigurosamente elaborados en ms de treinta aos de democracia.
II. Justicia: nada ms,
pero nada menos
Debates, consensos y disputas
en torno a los juicios por crmenes
de lesa humanidad en la Argentina*
* Este captulo fue elaborado por Andrea Rocha, integrante del CELS, y Lore-
na Balardini (Conicet-UBA). El lema Justicia: nada ms, pero nada menos
expresa la lucha por la justicia de familiares y organismos de derechos huma-
nos en Chile, y fue la frase final del alegato del CELS en la causa Simn,
que marc el reinicio del proceso de justicia en la Argentina. Agradecemos
las lecturas y aportes de Vernica Torras, Luz Palms Zaldua, Marcela Perel-
man y Paula Litvachky.
1 Sobre el cierre de este captulo, recibimos la noticia de la restitucin de la
identidad a Jorge Castro Rubel. Sus padres son Hugo Castro y Ana Rubel,
militantes del Frente Argentino de Liberacin (FAL), secuestrados en enero
de 1977 por el Ejrcito. La pareja estuvo detenida en un CCD dependiente
de esa fuerza hasta que Ana fue llevada a la ESMA para dar a luz.
88 derechos humanos en argentina. informe 2015
Como todo fenmeno social complejo, los juicios no estn libres de contro-
versias. Las organizaciones de derechos humanos, entre ellas el CELS,8 ejer-
cen un constante seguimiento del proceso que permite detectar deficiencias
y marcar las responsabilidades institucionales. Lo que nos interesa destacar
en este captulo no es la existencia de crticas al desarrollo de los juicios sino
la circulacin en algunos medios de comunicacin de un nuevo abanico de
argumentos.9 Quienes han caracterizado a la dictadura como guerra sucia y
a los responsables de crmenes contra la humanidad como presos polticos
esgrimen hoy argumentos de otro orden, muchos relativos al debido proceso,
que pretenden hacer pasar como un discurso de derechos lo que no es ms
que una defensa de intereses particulares.
Estos ataques se incrementaron con el avance de las investigaciones sobre
la responsabilidad de empresarios en violaciones a derechos humanos. Es un
aspecto de la reaccin contra los juicios que requiere mayor indagacin. Aqu
slo marcaremos que las causas que ms crticas han recibido son aquellas en
las que se investiga la responsabilidad del dueo del Ingenio Ledesma, Carlos
Pedro Blaquier, y del director de La Nueva Provincia, Vicente Massot.
Esa estrategia argumental se ha desplegado en editoriales en la prensa gr-
fica, en entrevistas televisivas y en foros de discusin, en los que incluso han
participado abogados de acusados por delitos de lesa humanidad de otros
pases de la regin.10 A los actores que ya esgriman este tipo de posiciones
(los Abogados por la Justicia y la Concordia, el Centro de Estudios sobre el
Terrorismo y sus Vctimas, entre otros) se sumaron personalidades de la cultu-
ra, la academia y expertos internacionales en materia de justicia transicional.11
El foco principal de este discurso consiste en cuestionar la legitimidad de
los juicios por delitos de lesa humanidad que se desarrollan en el pas a partir
de denunciar una serie de prcticas que, segn ellos, contradicen el debido
proceso penal y operan en forma discriminatoria sobre el colectivo de imputa-
dos por estos crmenes. En trminos generales, se califica al proceso de justicia
14 Carlos Nino, Juicio al mal absoluto, Buenos Aires, Ariel, 1988, p.150.
15 CELS y otros, Culpables para la sociedad, impunes para la ley, 1988.
16 Sentencia del Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal
n4, causa 8686/2000, caratulada Simn, Julio, Del Cerro, Juan Antonio
s/sustraccin de menores de 10 aos, 6 de marzo de 2001. Este fallo fue
confirmado por la CSJN el 14 de junio de 2005 (causa 17768, caratulada
Simn, Julio Hctor y otros s/privacin ilegtima de la libertad, etc.).
17 Ley 25779, promulgada el 2 de septiembre de 2003.
18 Vase Carlos Nino, ob. cit. y Carlos Acua y Catalina Smulovitz, Ni olvido
ni perdn! Derechos humanos y tensiones cvico-militares en la transicin argentina,
Seminario Derechos Humanos, Justicia, Poltica y Sociedad, Centro de
Estudios de Estado y Sociedad, Buenos Aires, 1991.
justicia: nada ms, pero nada menos 93
Los testimonios brindados en los aos ochenta son admitidos como prueba
documental en los debates actuales, y los prestados en la etapa de instruccin
integran el acervo probatorio del juicio. Es decir que los testimonios son con-
trolados en los debates por las defensas. En caso de detectarse inconsistencias,
estas son marcadas en la audiencia y el testigo tiene la posibilidad de ratificar
o rectificar lo dicho.
prisin domiciliaria. Sin embargo, los datos muestran que un 40% de los dete-
nidos se encuentra bajo arresto domiciliario (un total de 296) y el 58% (501)
est alojado en unidades penitenciarias. El resto se encuentra en el exterior a
la espera de su extradicin, en centros de atencin mdica o, de manera pro-
visoria, en dependencias de alguna de las fuerzas de seguridad.
Ms que un rechazo sistemtico del arresto domiciliario, lo que se observa
en muchos casos es una concesin irregular o arbitraria de la medida. Es el
caso de la Sala III de la Cmara de Casacin Penal, que en noviembre de 2014
liber y concedi arrestos domiciliarios a ms de 30 condenados por crmenes
de lesa humanidad en Tucumn sin hacer una evaluacin estricta de la situa-
cin de cada imputado para determinar si haba un agravamiento concreto
de sus condiciones de detencin. En otras ocasiones, la decisin del arresto
domiciliario se tom sobre la base de anlisis mdicos superficiales o no hubo
seguimiento a la evolucin posterior del estado de salud.
En muchas oportunidades el arresto domiciliario se revoc por incumpli-
miento del imputado, en general por la falta control o directamente por conni-
vencia. El caso ms resonante fue el del ex comisario de la Polica Bonaerense
Miguel Etchecolatz, quien estaba detenido en su domicilio cuando amena-
z con un arma al abogado de Chicha Mariani, una de las fundadoras de
Abuelas de Plaza de Mayo. En la causa ESMA, la agrupacin H.I.J.O.S. (Hijos
e Hijas por la Identidad y la Justicia contra el Olvido y el Silencio) denunci
la violacin del arresto domiciliario de varios imputados, entre ellos, Hctor
Magnacco, mdico que asisti los partos de las secuestradas, y Ernesto Frimn
Weber, ya fallecido.
Una vez aclarado que no existe un rechazo sistemtico de la prisin do-
miciliaria, es necesario analizar un ltimo argumento que tiene que ver con
algunos detenidos que por su avanzada edad y estado de salud deberan cum-
plir la restriccin a su libertad en sus domicilios, tal como lo establece la regla
general originada en razones humanitarias.27
A partir de las leyes de Punto Final y Obediencia Debida y de los indul-
tos, los responsables de los crmenes de lesa humanidad permanecieron
impunes durante casi dos dcadas. El resultado del paso del tiempo es que
un nmero importante de los imputados han muerto condenados o bajo
proceso. Esto tambin ha tenido un efecto en las vctimas y sus familiares,
que en muchos casos han fallecido sin llegar a tener una respuesta por parte
de la justicia.
Fallecidos, 373
Prfugos, 47
Condenados, 526
Indagados, 96
Absueltos, 51
Total
2625
Denunciados, 375
Incapaces, 17
Sobresedos, 55
Procesados, 937
Falta de mrito, 120
30 Vanse Infojus, Santiago del Estero: cuestionan las demoras en causas de lesa
humanidad, 9 de octubre de 2014; InfoGei, Preocupacin por la demora en
integrar el Tribunal para juzgar delitos de lesa humanidad, 2 de septiembre
de 2014; Red de Comunicadores del Mercosur, Delitos de lesa humanidad: en
Corrientes la justicia atrasa, 29 de octubre de 2014.
100 derechos humanos en argentina. informe 2015
ejecutados los hechos, los actores que participaron y los territorios en los que
ocurrieron.
El marco temporal, hasta hace poco restringido a las violaciones cometidas
durante la ltima dictadura cvico-militar, se extendi para abarcar hechos
anteriores pero estrechamente vinculados a la represin, como la Masacre
de Trelew.
Tambin se ha avanzado en investigar delitos perpetrados por grupos pa-
raestatales como la Triple A y la CNU durante el breve perodo democrtico
entre dictaduras. Hasta la fecha, se encuentran vinculadas a estas causas 49
personas. Varios de los procesos estn estancados por diversos motivos: algu-
nos tramitan en forma escrita, segn el viejo Cdigo; en otros, las personas
investigadas poseen capacidad de influencia para dilatar el proceso o se en-
cuentran en el exterior y su extradicin fue denegada.
En junio de 2014, por el asesinato del cura Carlos Mugica, fueron procesa-
dos Carlos Villone, secretario privado de Jos Lpez Rega, y Jorge Conti, res-
ponsable de prensa del Ministerio de Bienestar Social. El crimen fue ejecutado
por la Triple A el 11 de mayo de 1974. Otro caso importante es la elevacin a
juicio de la causa CNU de Mar del Plata, en la que est procesado el ex fiscal
Gustavo Demarchi. Esta causa permitir demostrar los vnculos entre aquella
organizacin paraestatal, el Poder Judicial y las fuerzas de seguridad.
La mirada temporal ampliada se articula con la diversificacin del tipo de
actores cuya participacin en crmenes de lesa humanidad se investiga. Tal
como reseamos en el captulo sobre las tramas civiles de la represin,31 sacer-
dotes, personal civil de Inteligencia, empresarios y jueces estn involucrados
en procesos penales por violaciones a los derechos humanos. Muchas de las
actuaciones de los funcionarios del Poder Judicial, cuyas consecuencias se in-
vestigan, fueron ejecutadas meses antes del golpe de Estado, mediante la apli-
cacin de la legislacin represiva adoptada por el gobierno de Isabel Pern.
El juicio de la megacausa Arsenales II y Jefatura de Polica, en Tucumn,
concluy con 37 personas condenadas. Hubo tambin 4 absueltos; entre ellos,
un sacerdote y un escribano. Adems, en el transcurso del proceso judicial se
encontraron cuerpos en las instalaciones del Arsenal, que fueron identificados
por el EAAF. Este hallazgo fue una prueba contundente. A lo largo de ms de
un ao, los 398 testimonios dieron cuenta del exterminio de familias comple-
tas, de los crmenes ejecutados contra embarazadas y de la violencia sexual
en los CCD que funcionaron en la zona. Muchos de estos hechos ocurrieron
antes de marzo de 1976.
que se ejerci la represin contra las mujeres en el marco del Plan Cndor,
con un foco en la Argentina, Chile y Uruguay. Uno de los objetivos es
relevar las particularidades de la violencia sexual ejercida en el marco del
Plan, y generar datos de acceso pblico sobre su impacto en las vctimas y
sobre las medidas implementadas por esos pases para su investigacin y
documentacin.
justicia: nada ms, pero nada menos 105
archivo personal del ex vicepresidente de facto almirante Isaac Rojas, con va-
liosa informacin sobre los fusilamientos de 1956.
Sentencias
firmes
confirmadas
por la CSJN Plenario
14% Cdigo Viejo
(19) 2%
(3)
Firmes, no
apeladas a la
Setencias
CSJN confirmadas en
1% segunda
(2) instancia
35%
(46)
Sentencias de
tribunal oral
48%
(64)
Fuente: CELS
4. conclusiones
1. introduccin
* Este captulo fue elaborado por Andrea Rocha, Luciana Milberg y Mariel
Alonso, integrantes del equipo de trabajo del CELS, y Lorena Balardini
(Conicet-UBA). Las autoras agradecen a Nayla Bosch, Guadalupe Clerici,
Juan Manuel Javier, Candela Loreti, Anabella Schoenle y Ludmila Schoenle,
voluntarios del CELS, por su trabajo en la bsqueda de insumos y fuentes.
A Carolina Varsky, coordinadora de la Procuradura de Crmenes contra la
Humanidad, de la Procuracin General de la Nacin, y a Victoria Basualdo,
investigadora de FLACSO, por sus valiosos aportes, y a Diego Martnez, perio
dista, por su orientacin en materia de personal civil de Inteligencia.
1 Consideramos el caso Simn, con fallo en primera instancia en 2001, como
hito del inicio del actual proceso de justicia. Se trata del primer fallo que
declar la inconstitucionalidad de las leyes de Obediencia Debida y Punto Fi
nal. En 2003, el Congreso declar la nulidad de esas leyes, y en 2005, la Corte
Suprema resolvi su inconstitucionalidad. El primer juicio se realiz en 2006.
110 derechos humanos en argentina. informe 2015
Ante esa respuesta, el fiscal Julio Csar Strassera pidi que especificara
17 Ibd., p.434.
18 Actas mecanografiadas, Causa 13, cuerpo 2, fs.201-209.
116 derechos humanos en argentina. informe 2015
El proceso de justicia que atraviesa la Argentina desde principios del siglo XXI
ofrece la oportunidad de profundizar los aspectos esbozados en los testimo
nios de los aos ochenta respecto de la participacin de civiles. Como se ver,
los recientes avances en las investigaciones pueden dar un aspecto de novedad
al tema. Sin embargo, esa percepcin es equivocada, ya que las causas judi
ciales que indagan los hechos se remontan al inicio del actual proceso o son
incluso anteriores a la reapertura de los juicios.
Es extenso el material producido tanto en las causas judiciales como en las
investigaciones histricas y periodsticas. Sin nimo de realizar un relevamien
to exhaustivo, retomamos en este apartado la trayectoria de la cuestin civil,
con el foco en los procesos en curso por delitos de lesa humanidad. El anlisis
se organiza por actor civil y toma como fuente principal las resoluciones judi
ciales de los ltimos aos.
Funcionarios
Sin datos Poder Ejecutivo
5% 7%
Apropiadores (18)
13,5% (21)
(42)
Periodistas
1% Funcionarios
(4) Poder Judicial
23%
(70)
Empresarios
5%
(17)
Integrantes
CNU/SIDE
8%
(22) Abogados/
escribanos
1,5%
Sacerdotes (5)
3%
(9)
A los civiles se los investiga por haber cumplido roles diversos. Hoy, el alto n
mero de funcionarios del Poder Judicial imputados supera el de apropiadores
o de personal civil de Inteligencia de las Fuerzas Armadas, con anterioridad,
los actores objeto de mayor persecucin penal. Durante 2013, adquirieron un
lugar destacado las acusaciones contra empresarios.
Dentro de este universo, este captulo se centra en la complicidad de miem
bros de la Iglesia catlica, el personal civil que actu junto con las Fuerzas
Armadas en las tareas de inteligencia, funcionarios judiciales, empresarios y
miembros de grupos econmicos con participacin en el plan sistemtico de
exterminio de la dictadura.
La eleccin de esos sectores tiene el propsito de abordar la complicidad civil
desde una mirada institucional. Como se ver, muchas resoluciones judiciales
persisten en analizar esta participacin de modo individual y aislado. Sin embar
go, otros pronunciamientos tienen en cuenta los vnculos entre las jerarquas
del Poder Judicial, el eclesistico y el empresarial con las Fuerzas Armadas, y las
motivaciones de estos grupos para involucrarse en la represin. La mirada por
sector o institucin permite entender, adems, la existencia de patrones en las
formas de complicidad y su ocurrencia en todo el territorio nacional.
la trayectoria de la cuestin civil en el proceso de justicia 119
Circuito Camps
El 9 de octubre de 2007, el Tribunal Oral en lo Criminal Federal n 1 de La
Plata conden a reclusin perpetua al sacerdote Christian Federico von Wer
nich por su actuacin en los CCD conocidos como COTI Martnez, Puesto
Vasco, Destacamento de Arana, Pozo de Quilmes, Pozo de Banfield, Comisara
5 y Brigada de Investigaciones de La Plata.34 Von Wernich fue sealado a lo
largo del proceso por numerosas vctimas que estuvieron cautivas en esos cen
tros. Es la primera y, hasta la fecha, nica sentencia condenatoria dictada a un
miembro de la Iglesia catlica.
Pese a los testimonios35 que evidenciaron cmo la Iglesia catlica colabor
de manera corporativa con el rgimen militar, la sentencia caracteriz la ac
tuacin del sacerdote como un hecho aislado. El fallo define a Von Wernich
como un torturador y asesino que form parte de un comprobado plan cri
minal y que, para llevar adelante su tarea, utiliz los hbitos sacerdotales de
la Iglesia catlica apostlica romana autoatribuyndose una misin pastoral.
No existe un abordaje sobre la dimensin institucional de su accionar. Tam
poco hay referencias al hecho de que, durante los aos en que Von Wernich
permaneci prfugo para evadir el juicio, fue protegido por la institucin
eclesistica, que le asign tareas bajo un nombre falso, en una parroquia de la
Repblica de Chile.
El tribunal orden, en marzo de 2013, la extraccin de testimonios a partir
de la informacin surgida, y su remisin a los Juzgados Federales n1 y 3 de La
Plata, a fin que se investigue en las causas residuales la presunta responsabi
lidad del secretario privado del Vicario, Emilio Graselli,36 y de los funcionarios
del Seminario Mayor San Jos de La Plata.37
Causa Feced
El sacerdote Eugenio Segundo Zitelli est procesado como partcipe necesario
de la privacin ilegtima de la libertad agravada de 14 personas y como coau
tor del delito de asociacin ilcita. Los hechos constan en dos procesamientos
dictados en 2012 y 2013 por el Juzgado Federal n4 de Rosario. Varios testigos
aseguran haber visto al entonces capelln en las sesiones de tortura que se
practicaban en el Servicio de Informaciones de la ex Jefatura policial de la
capital santafesina. Zitelli ejerci el sacerdocio hasta 2012, en la iglesia San
Pedro Apstol, de la localidad de Casilda, Santa Fe.
Causa Alvira
El capelln Miguel Regueiro, del Batalln de Ingenieros de San Nicols, fue
procesado en 2007 por la privacin ilegal de la libertad, agravada por mediar
violencia, de un beb de nueve meses, hijo de una pareja de detenidos. Falle
ci en 2011 sin condena.
Caso La Departamental
En agosto de 2012, la justicia federal de Mendoza orden la captura inter
nacional y abri un proceso de extradicin respecto de Franco Reverberi
Boschi, capelln auxiliar del Escuadrn de Exploracin de Montaa VIII de
San Rafael. El sacerdote est imputado por delitos de lesa humanidad come
tidos en julio de 1976, en el CCD conocido como La Departamental.39 En
octubre de 2013, la Corte de Apelaciones de Bolonia rechaz el pedido de
extradicin.
Desde 2011, Reverberi ejerce su actividad en Sorbolo, provincia italiana de
Parma. En agosto de 2013, la Asamblea Permanente por los Derechos Huma
nos (APDH) de San Rafael envi una carta al papa Francisco, a travs del nun
39 Expte. 17518, caratulado Fiscal c. Revrveri Boschi, Franco, del registro del
Juzgado Federal de San Rafael.
124 derechos humanos en argentina. informe 2015
Causa ESMA
En esta causa se investiga la detencin ilegal de Francisco Jalics y Orlando
Yorio, sacerdotes jesuitas, secuestrados en mayo de 1976 en la casa que la
orden tena en el barrio Rivadavia, por el grupo de tareas que oper en la
Escuela de Mecnica de la Armada (ESMA). Luego de cinco meses de cau
tiverio en ese CCD y en una casa operativa de la Armada, fueron liberados.
Los casos de Yorio y Jalics integraron el segundo juicio por la causa
ESMA, que finaliz en octubre de 2010. All, varios testigos se refirieron
a la persecucin que sufrieron los sacerdotes, a quienes unos das antes del
secuestro se les haba suspendido las licencias para poder oficiar en la Capi
tal Federal.
El entonces cardenal Jorge Mario Bergoglio quien en la poca se des
empeaba como provincial de la Compaa de Jess en la Argentina fue
citado como testigo en el juicio. En su declaracin, reconoci que en aque
lla poca todo sacerdote que trabajaba con los sectores ms pobres era
blanco de suspicacias o acusaciones.41 En el expediente consta una carta
que Yorio le escribi al padre Moura, asistente del superior general jesuita
en 1977, en la que le contaba que para mayo de 1976 no tena ms el apoyo
y la proteccin de un sector de las autoridades eclesisticas en su trabajo
en el barrio,42 y que Bergoglio, mientras simulaba ayudarlos, los expuso
acusndolos ante instancias superiores de tener vnculos con organizacio
nes armadas.
A esto se sum un documento en el que se rechazaba la renovacin del
pasaporte de Jalics en 1979, gestin que presuntamente se encontraba rea
lizando Bergoglio. El director de Culto Catlico de la Cancillera, Anselmo
Orcoyen, recomend rechazar el pedido en atencin a los antecedentes del
peticionante, que le fueron suministrados por el propio padre Bergoglio,
firmante de la nota, con especial recomendacin de que no se hiciera lugar a
lo que solicita.43
Por estos hechos no hay miembros de la Iglesia catlica imputados. La posi
ble colaboracin de Bergoglio y de otros miembros de la jerarqua eclesistica
en los secuestros de Jalics y Yorio tal vez nunca llegue a dilucidarse ante la
justicia. La eleccin de Bergoglio como papa en 2013 puso una pesada lpida
sobre esas investigaciones. Las evidencias en este y otros casos reflejan que
hubo connivencia de las autoridades institucionales con los militares y que
esa colaboracin deriv en los secuestros de sacerdotes. En referencia a diver
sos miembros de la institucin y, en particular, a Bergoglio, Emilio Mignone
sostuvo: Qu dir la historia de estos pastores que entregaron sus ovejas al
enemigo sin defenderlas ni rescatarlas!.44
noviembre de 2013 ante el fiscal, Pistacchia relat los tormentos a los que fue
ron sometidos en el Seminario Salesiano. En 1979, el predio fue vendido a la
Fuerza Area y en la actualidad es sede del Liceo Aeronutico Militar.
Total Total
%
Condenados 20 28
Absueltos 1 1
Procesados 20 28
Prfugos 6 8
Falta de mrito 5 7
Denunciados 7 10
Sobresedos 3 4
Indagados 2 3
Fallecidos 8 11
Total 72 100
No puede deducirse, por ello, que todos los funcionarios que permanecie
ron en el Poder Judicial, por haber jurado en nombre del Proceso, integra
ron el sistema represivo de la dictadura. Al igual que ocurri con delegados
gremiales y sindicales, muchos jueces, fiscales y abogados considerados com
placientes o cmplices de la subversin fueron perseguidos, expulsados o in
cluso detenidos de forma ilegal.73
Sin desconocer el contexto criminal en que se viva, las investigaciones de
muestran que muchos operadores judiciales, adems de adaptarse a las con
diciones de trabajo impuestas por el gobierno de facto, adhirieron orgnica
mente al plan clandestino de represin. De este modo, en lo que durante la
transicin se calific como simple inactividad, hoy es posible discernir distin
tos niveles de complicidad estructural.
El actual proceso de justicia ha avanzado respecto del juzgamiento de jue
ces, fiscales y defensores aun cuando, a la fecha, slo 70 funcionarios del Po
der Judicial se encuentran imputados (41 de ellos se desempeaban como
jueces federales o provinciales durante la dictadura).74 La nica condena que
existe a la fecha es la dictada en 2009 respecto de Vctor Hermes Brusa, ex au
xiliar principal de la Secretara Electoral, adscripto al Juzgado Federal a cargo
de Fernando Mntaras.
Total Total
%
Condenados 1 1,5
Procesados 27 38,5
Sobresedos 4 6
Falta de mrito 6 8,5
Denunciados 24 34
Fallecidos 8 11,5
Total 70 100
78 Incluso uno de los encausados, Otilio Romano, aleg que el hecho de que las
detenciones por la Ley 20840 hayan ido disminuyendo con el aumento de
las desapariciones prueba que el funcionamiento de la justicia representaba
un obstculo a la represin clandestina.
140 derechos humanos en argentina. informe 2015
Mientras esto suceda, sus familiares acudan a las comisaras o ante un juez
para denunciar el allanamiento de su casa, el secuestro de su ser querido y el
robo de sus bienes. Sobre esas denuncias, los funcionarios no iniciaban las
investigaciones, con el argumento de que no haba prueba de los autores del
hecho. La mayora de las veces, las causas se archivaban por peticin del fiscal.
Transcurrido el tiempo sin que aparecieran los secuestrados, los familiares
empezaban a interponer los hbeas corpus, que eran rechazados, con costas,
por los mismos jueces que con posterioridad iban a procesar a los secuestrados
aplicando la Ley 20840. En efecto, muchos de los detenidos de forma ilegal
eran llevados ante la justicia federal para que ratificaran las confesiones ob
tenidas mediante tortura. En esas oportunidades, las vctimas solan informar
le al juez los apremios que haban padecido, sin que esas denuncias fueran
investigadas. Con ese procedimiento, el secuestro era legalizado.
Al ser indagados por estos hechos, los ex jueces Romano, Miret, Petra Re
cabaren y Carrizo dieron argumentos similares. Sobre las denuncias por alla
namiento, secuestro y robo dijeron haber actuado respetando la ley y dentro
de los lmites legales, ya que carecan de jurisdiccin sobre el aparato militar
para investigar hechos ocurridos en el marco de la llamada lucha contra la
subversin. Sin embargo, esas causas eran archivadas con el argumento de
que se desconoca a los autores y no por falta de competencia. Respecto de
los hbeas corpus, argumentaron que esas decisiones se producan luego de
haber pedido informes a la polica y a los militares, y que, ante la respuesta ne
gativa de esas autoridades, no quedaba ms remedio que rechazar el recurso.
Por ltimo, sobre el blanqueo de secuestrados, sostuvieron que slo aplicaban
la normativa vigente y que era poco lo que podan hacer ante las acusaciones
por maltratos planteadas por los detenidos. De darles curso a esas denuncias,
dicen, las vctimas podan padecer represalias, ya que iban a continuar todava
bajo el poder de los militares.
Segn las resoluciones, la omisin en el deber de investigar contribuy al
estado de indefensin de las vctimas. Esa actitud pasiva le fue reprochada a
Carrizo, Petra Recabarren y Miret en la resolucin de primera instancia; en el
caso particular de Otilio Romano, se consider que la sistematicidad de sus
omisiones lo volva partcipe de los hechos.
Al confirmar los procesamientos antes mencionados, la Cmara de Apela
ciones de Mendoza fue an ms contundente respecto de la funcionalidad del
silencio de los jueces con el sistema represivo, hasta el punto de compararlo
con las zonas liberadas que se generaban para facilitar los secuestros.83 Eso
que podramos llamar zona liberada judicial fue el aporte sustancial de los
procesados, ya que los ejecutores
85Cornejo, Antonio Sebastin y otros p.s. inf. al art.248, 274, 277 del CP.
144 derechos humanos en argentina. informe 2015
86 Teodori fue procesada por el delito previsto en el art.144 bis, inc. 1, como
partcipe secundaria de privacin ilegtima de la libertad y tormentos.
la trayectoria de la cuestin civil en el proceso de justicia 145
que hubieran tenido conocimiento de que los declarantes haban sido vcti
mas de algn delito.87
Esta interpretacin se produjo en la causa que investiga la responsabilidad
de Gloria Girotti y Hugo Mario Sierra, secretarios del fallecido juez Guillermo
Madueo,88 quien, segn el general Acdel Edgardo Vilas, coordinaba con l
las acciones represivas del V Cuerpo del Ejrcito en la zona.
En la resolucin se declar la falta de mrito a favor de la secretaria Girotti y
se dict el procesamiento de Sierra como autor del delito de incumplimiento
de sus deberes de funcionario pblico, encubrimiento e incumplimiento de
la obligacin de promover la investigacin, en los casos de cinco personas se
cuestradas e interrogadas por l en unidades penitenciarias.89
El juez Alcindo lvarez Canale consider que, en la mayora de los casos,
Girotti y Sierra se haban limitado a cumplir con lo estrictamente formal: apli
caron una ley que estaba vigente en ese momento. Tambin sostuvo que la
discusin sobre la validez de esa norma slo puede hacerse ahora, cuando es
posible analizarla en contexto y se tiene conocimiento de las consecuencias
que tuvo.
90 Dice la resolucin que no hay elementos que permitan acreditar que los
actos ejecutados por Madueo y los secretarios Sierra y Girotti hayan sido
una continuacin de la prctica de tortura previamente iniciada con un
mero cambio de modalidad, pues no puede equipararse lisa y llanamente
lo sufrido por las vctimas durante su cautiverio con lo acontecido durante
las audiencias mencionadas.
la trayectoria de la cuestin civil en el proceso de justicia 147
96 Demarchi fue procesado por ser jefe u organizador del delito de asociacin
ilcita en concurso real con el delito de homicidio, en 6 casos, y por privacin
ilegal de la libertad en un caso, en calidad de instigador.
97 Querella presentada en octubre de 2002 ante el Juzgado Federal n3 de
la Capital Federal. Se solicit la investigacin sobre la desaparicin de 14
obreros de la filial argentina de Mercedes Benz, durante la ltima dictadura
militar. La querella fue iniciada por un grupo de familiares de los operarios
desaparecidos e involucra al entonces ministro de Trabajo y ministro de
Relaciones Exteriores del gobierno de Eduardo Duhalde, Carlos Ruckauf;
al secretario general del Sindicato de Mecnicos y Afines del Transporte
Automotor (SMATA), Jos Rodrguez; a los ex directivos de la automotriz
y a los responsables militares. Se los acusa de asociacin ilcita y homicidio.
Vase CELS, Derechos humanos en Argentina. Informe 2002-2003, Buenos Aires,
Siglo XXI, 2003.
98 El 1 de noviembre de 2002, el fiscal Flix Crous present una denuncia
ante la justicia federal portea a fin de que se investigara la desaparicin
de operarios de la fbrica Ford Motors en Argentina, durante la dictadura.
La denuncia qued radicada en el Juzgado Federal n3 de la Capital
Federal. Sobre la base del testimonio de Pedro Norberto Troiani uno de
los 25 obreros secuestrados, en el juicio por la verdad de La Plata, el fiscal
Crous denunci como presuntos responsables al presidente y miembro
del directorio de la filial argentina de la empresa en el momento de los
hechos, al gerente de la planta, al jefe de produccin, a un capataz llamado
Miguel Miglacchio y a los militares o policas jefes de rea, subzona y zona
correspondientes a la planta y a las comisaras 1 de Tigre y de Ingeniero
Maschwitz.
la trayectoria de la cuestin civil en el proceso de justicia 151
Total Total
%
Condenados 2 12
Procesados 8 47
Sobresedos 1 6
Falta de mrito 3 17
Denunciados 2 12
Fallecidos 1 6
Total 17 100
Teniendo en cuenta ese contexto y quines eran las vctimas, qu lugar ocu
paron los empresarios dentro del mapa de la represin? Como es habitual en
los juicios por crmenes de lesa humanidad, la prueba ha estado circunscrita
a los testimonios de vctimas y familiares que pudieron dar cuenta de circuns
tancias que indicaran un nivel de participacin de los empresarios, ms all
de su simpata con, o el apoyo moral a, la dictadura.
115 Ese tipo de colaboracin se haba denunciado con anterioridad. En los pan
fletos repartidos luego de la huelga de marzo de 1975, se acusaba a Ledesma
de prestar vehculos a la Polica para el traslado de los gremialistas detenidos.
116 La Minera Aguilar es un complejo minero, ubicado en la zona noroeste de
Jujuy, al oeste de la ciudad de Humahuaca, sobre la ladera oriental de la
sierra El Aguilar. Explota los yacimientos metalferos ms ricos del pas, en
plomo, plata y zinc. La firma instal un gran ncleo habitacional que, en
la poca de los hechos objeto de la investigacin, tena entre 5000 y 6000
habitantes.
117 Menndez fue procesado tanto en el caso Ledesma como en el de Minera
Aguilar como autor de los hechos.
la trayectoria de la cuestin civil en el proceso de justicia 159
118 En este caso se advierte que, de estar vivos, los entonces directivos de la mine
ra habran sido procesados. Sin embargo, se absolvi a Eduardo Lpez, que
se desempeaba como gerente de Relaciones Industriales, por no haberse
probado su aporte, aun cuando se encontraba en el lugar de los hechos
cuando ocurrieron.
119 Vase Pgina/12, Contra las maniobras de Blaquier, 4 de junio de 2014.
160 derechos humanos en argentina. informe 2015
4. reflexiones finales
127 Vase el amicus curiae presentado por el CELS en la Causa 17274, caratulada
Secretara de Derechos Humanos s. denuncia, en la que se investiga la respon
sabilidad del juez Pedro Hooft en los crmenes cometidos durante la Noche de
las corbatas, en la ciudad de Mar del Plata, provincia de Buenos Aires.
128 A pesar de estos avances significativos, aun cuando se recogi una decena
de testimonios durante el Juicio a las Juntas, y de que est en curso desde
2002, hoy se encuentra frenada (Victoria Basualdo, Toms Ojea Quintana
y Carolina Varsky, Los casos Ford y Mercedes Benz, en H. Verbitsky y J. P.
Bohoslavsky [eds.], Cuentas pendientes, ob.cit.).
168 derechos humanos en argentina. informe 2015
129 Victoria Basualdo, Aportes para el anlisis del papel de la cpula sindical en
la represin a los trabajadores en la dcada de 1970, en H. Verbitsky y J. P.
Bohoslavsky (eds.), Cuentas pendientes, ob.cit.
IV. Los derechos humanos
en las disputas de la historia*
*
Este captulo fue elaborado por Vernica Torras, licenciada en Filosofa
por la UBA, directora del rea de Comunicacin del CELS entre 2005 y
2010, y actual coordinadora del Programa Memoria en Movimiento, de la
Secretara de Comunicacin Pblica de la Nacin. Se trata de una sntesis
de Los derechos humanos como fundamento de la reconstruccin tico-poltica entre
2003 y 2013, su tesis de licenciatura, dirigida por la doctora Sofa Tiscornia.
La autora agradece las lecturas de Marcela Perelman y Ximena Tordini para
esta edicin. Dedica el texto a la memoria de Leonardo Manuel Perichinsky.
1 En adelante, nos referiremos a este perodo histrico con la expresin la
transicin.
2 Las leyes de Punto Final (1986) y Obediencia Debida (1987) establecan,
respectivamente, la extincin de la accin penal y la no punibilidad de las
jerarquas inferiores, en relacin con los delitos cometidos en el marco de la
represin sistemtica. Fueron declaradas nulas por el Congreso de la Nacin
en 2003. En 2005, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin resolvi su
inconstitucionalidad.
3 La excepcin durante la dictadura fue el documento elaborado por el Parti
do Justicialista, que present ante la Comisin Interamericana de Derechos
170 derechos humanos en argentina. informe 2015
a los jefes militares procesados por violaciones a los derechos humanos como
a los civiles acusados por delitos de subversin.10 La operacin poltico-dis
cursiva apunt, en este caso, a incluir el perdn dentro de un campo de re
conciliacin ms amplio, contenedor de disputas histricas emblemticas y de
la mayor antinomia de la poltica argentina: peronismo/antiperonismo. En
sus discursos, Menem intentaba espesar la impunidad dndole cierto carcter
pico y diluir los hechos criminales ms graves ocurridos en nuestra historia
en una genealoga de confrontaciones que no haca distinciones de escala
cuantitativa ni cualitativa.11
El kirchnerismo, en cambio, expres su rechazo explcito a la denomina
da teora de los dos demonios.12 Fue la primera vez, desde la restauracin
democrtica, que un gobierno confront abiertamente con la perspectiva de
Hoy aqu, gracias a Dios, despus de todas las cosas que nos pasaron,
las cosas que se habrn escuchado en este saln, hoy una hija de
detenidos-desaparecidos estuvo ac, en este saln, seguramente con
el espritu del padre, la madre y de tantos argentinos, que desde esta
Casa de Gobierno sentan que se abalanzaban sobre sus propias vi
das. Hoy pueden estar en esta Casa, que debe ser la Casa de la demo
cracia, de la justicia, de la dignidad, donde nos podemos expresar
todos con plena pluralidad. Yo creo que este hecho es un punto de
inflexin histrico.21
33 d.
34 Agradezco a Vctor Abramovich las sugerencias acerca de este enfoque.
los derechos humanos en las disputas de la historia 185
importa rescatar al sujeto colectivo que hizo posible sostener y consolidar este
proceso de Memoria, Verdad y Justicia. Es evidente que, sin el movimiento
de derechos humanos argentino, no habra existido la poltica de derechos
humanos del kirchnerismo.36 Del mismo modo, no haba posibilidad de llevar
adelante el programa del movimiento de derechos humanos sin una decisin
poltica clara y definida de las mximas autoridades del Estado, y la aproba
cin del conjunto de la sociedad.
un valor per se. Esta fue una idea controvertida entre los propios organismos al
inicio de la transicin, dado que algunos de ellos abonaron la postura de que
sus integrantes no podan ser candidatos de ningn partido en elecciones de
mocrticas (fue el caso, por ejemplo, de Hebe de Bonafini), pero esta posicin
convivi con otras dismiles: la de Catalina Cata Guagnini, militante trots
kista y cofundadora de Familiares de Detenidos y Desaparecidos por Razones
Polticas, que integr en 1983 la frmula presidencial del Partido Obrero; o
la de Augusto Conte, cofundador del CELS y militante del Partido Demcrata
Cristiano, quien fue electo diputado por su partido en 1983, con la consigna
Augusto Conte, los derechos humanos al Parlamento. Adems, el movimien
to tuvo un soporte fundamental en la Asamblea Permanente por los Derechos
Humanos, que tena una composicin multipartidaria, integrada, entre otros,
por el primer presidente electo despus de la transicin, Ral Alfonsn. De
modo que no puede decirse que la apoliticidad o la no adhesin partidaria
hayan sido una marca de origen del movimiento de derechos humanos en la
Argentina.
S hubo una decisin tctica de familiares y vctimas que llev a plantear la
denuncia de lo sucedido en trminos de derechos elementales conculcados
y al amparo de principios humanitarios universales, lo que contribuy a ob
tener mrgenes de aceptacin social ms amplios y disminuir los niveles de
exposicin,39 al mismo tiempo que distanci la tragedia de su sustrato histri
co nacional. En ese sentido, la aparicin del kirchnerismo supuso, en efecto,
una mutacin del perfil que caracterizaba a los derechos humanos en la esfera
pblica, en la medida en que los integr a un horizonte poltico-social nuevo,
atravesado por una dimensin narrativa nacional-popular ms que universal,
aunque sin excluir esta ltima.40
A. Cree que algn da ser posible?. A lo que Leis respondi: Creo que
s. De no serlo, esos nombres se perdern en la neblina de la historia. Mi
propuesta apunta a salvarlos para que contribuyan a salvar el futuro de los
argentinos. Si contina la exclusin de unos u otros, los resentimientos
del pasado continuarn alimentando el presente, generando nuevas listas
de muertos en el futuro. La Argentina tiene que poner un fin a sus ciclos
recurrentes de guerra civil. Tal como estn hoy las cosas la guerra civil no es
manifiesta, pero los instintos y odios que la alimentan continan latentes.
194 derechos humanos en argentina. informe 2015
53Se acaba de morir Videla, un asesino. Los que asesin eran jvenes. El
gobierno reclama verdad y justicia.Porque no se busca quebrar la coalicin
de los torturadores y asesinos. Sudfrica reduce la condena si me decs
dnde estn los que faltan. Parecera que todo pasa por decirles los vamos
a reventar y por eso nadie se desabroquela, y Videla se muere sin decir
la parte de la verdad que se llev a la tumba. No dara ni un paso atrs en
los derechos humanos, dara uno adelante. Quisiera que vayan presos los
asesinos de Jos Ignacio Rucci, que gozan de buena salud y se ren de su
hija.Hay que hacer justicia, pero mirar para adelante rpidamente (Jos
Manuel de la Sota, en una entrevista televisiva, realizada por Alfredo Leuco
en el programa Le doy mi palabra, Canal 26, 21 de mayo de 2013, disponible
en<prensa.cba.gov.ar/politica/gobierno-de-cordoba-desmiente-a-telam-y-
denuncia-manipulacion-k>.
Qu ocurrira si se les dijera, en lugar de condena perpetua, segn qu
pruebas da, qu verdades dice y cmo se comprueba que son fehacientes,
puede tener una rebaja de condena (Graciela Fernndez Meijide, art. cit.).
54 Resulta ilustrativo, al respecto, el editorial publicado por La Nacin el 27
de abril de 2014, un da despus de la presentacin pblica en el Congreso
del proyecto de ley de creacin de una comisin bicameral para identificar
cmplices econmicos de la ltima dictadura cvico-militar, presentado
por el diputado Hctor Recalde (FPV) y acompaado por numerosos
legisladores: Cabe preguntarse, entre otras cosas, cul es el sentido de
oportunidad de Recalde y del presidente de la Cmara de Diputados de la
Nacin, Julin Domnguez, que lo acompaa con su firma, para impulsar
un proyecto semejante, justo cuando el gobierno se moviliza, aunque
muy tardamente, para tomar deuda en el mercado internacional y atraer
inversiones. Lo hacen en circunstancias en que la presidenta de la nacin
recomienda ver la pelcula Cabaret para entender qu fue la Noche de los
cristales como comienzo de una caza de brujas en la Alemania de Hitler.
No hubiera sido, por lo menos, ms original aunque de dudosa seriedad a
estas alturas procurar establecer la autora de los crmenes cometidos por la
subversin y de las delaciones y preparaciones que llevaron a esos crmenes y
al enriquecimiento de jefes terroristas?.
los derechos humanos en las disputas de la historia 197
Juntas, los juicios por la verdad en los aos de la impunidad y el actual proceso
de justicia as lo evidencia. La contribucin a la verdad que realiz la Conadep
fue fundamental para sustanciar el Juicio a las Juntas y lo sigue siendo para el
proceso de justicia actual, del mismo modo que los juicios por la verdad per
mitieron producir prueba durante los aos de impunidad, que ha resultado
valiosa en esta etapa.
En este sentido, tambin es importante consignar que la produccin de ver
dad en la Argentina, tanto durante la dictadura como en el inicio de la tran
sicin y en los aos de la impunidad, fue obtenida por medio del testimonio
de las propias vctimas (tambin la Conadep bas su trabajo en estos registros)
e impulsada por los organismos de derechos humanos, quienes tenan en su
horizonte el reclamo de justicia y conceban esa verdad, adems de por su va
lor intrnseco, como una herramienta clave para llegar al juzgamiento de los
crmenes.55 Es decir que, en el caso argentino, la articulacin entre verdad y
justicia ha sido permanente, y ha estado en gran medida hegemonizada por el
significante juicio y castigo. En este contexto, nada ms alejado de la sensibi
lidad jurdica y social mayoritaria que los planteos de negociacin de castigo
por informacin.
Un nivel de impacto directo de esta nueva matriz discursiva en los juicios
se evidencia tambin en la estrategia de las defensas, al citar como testigos
de cargo a ex militantes que sostienen posiciones crticas en relacin con la
lucha armada, o que comparten con las Fuerzas Armadas y de seguridad la
hiptesis explicativa de la guerra civil. Los tribunales habran comenzado a
ser ms receptivos con estos planteos. Recientemente, haba sido citado por
la defensa en el juicio denominado Feced II, en la ciudad de Rosario,56 el ex
dirigente montonero Mario Firmenich, quien acept comparecer mediante
videoconferencia. Al respecto, resulta elocuente el testimonio del abogado
Gonzalo Mio:
4. a modo de conclusin
Existe una lnea que separa las posiciones asumidas por la intelectualidad que
se inscribe en cnones liberal democrticos (tematizadas en el apartado 2 de
este trabajo) de aquellas que se derivan de la formacin discursiva que he des
cripto en el apartado 3). Con todas sus diferencias respecto del curso poltico
de los ltimos aos, la mayora de estos intelectuales respalda el proceso de
justicia por crmenes de lesa humanidad, y distingue el terrorismo de Esta
do del accionar de las organizaciones poltico-militares, con prescindencia de
cul sea su opinin al respecto y de los variados matices que introduzca en el
debate sobre la violencia poltica en los aos setenta. Es decir, participa del
Gran Acuerdo, para decirlo con la expresin adoptada por Beatriz Sarlo. Este
sealamiento es ineludible para establecer un campo cultural ampliado, den
tro del cual sea legtimo debatir. Pues se nos presenta hoy el problema crucial
de indagar quin y para qu habla en nombre de los derechos humanos.
parte ii
Instituciones de seguridad y sistema
penal
V. Democratizacin de las estructuras
de seguridad como condicin para
la gobernabilidad y la inclusin social*
1. introduccin
* Este captulo fue elaborado por Paula Litvachky y Manuel Tufr, integrantes
del rea de Justicia y Seguridad del CELS. Las secciones 2.3, 3.2 y 4.3 fueron
elaboradas por Anabella Museri, Mara Dinard y Marina Garca Acevedo,
integrantes del rea. Agradecemos a Marcela Perelman, directora del rea de
Investigacin.
1 El sistema de seguridad como mbito de reproduccin de violencias y
desigualdad. Desencuentro entre las polticas y los problemas que afectan
derechos humanos, en Derechos humanos en Argentina. Informe 2013, Siglo
XXI, 2013, pp. 133-275.
2 Vase el discurso pronunciado por la presidenta Cristina Fernndez de
Kirchner el 10 de diciembre de 2013, y las declaraciones de la ministra de Se-
guridad de la Nacin, Cecilia Rodrguez (Hay que profundizar la seguridad
con la gente de cada barrio, en Pgina 12, 8 de diciembre de 2013).
3 En 1997 la Polica Bonaerense se vio involucrada en una serie de escnda-
los (entre ellos, la participacin de efectivos en el asesinato de Jos Luis
Cabezas) que motivaron el primer intento de reforma estructural de la
fuerza, encabezado por el entonces ministro de Seguridad provincial Len
Arslanian. Vase CELS, Violencia policial, inseguridad y derechos huma-
nos, en Derechos humanos en Argentina. Informe 1998, Buenos Aires, CELS/
Eudeba, 1998. Ms adelante, en diciembre de 2010, la actuacin violenta de
las policas Federal y Metropolitana en la represin por la toma del Parque
Indoamericano produjo tres muertos. Como respuesta, el gobierno nacional
204 derechos humanos en argentina. informe 2015
15 Los ascensos fueron resueltos por la resolucin 433 del Ministerio de Seguri-
dad de la provincia de Buenos Aires, del 30 de diciembre de 2013. Disponible
en <www.mseg.gba.gov.ar/Boletin%20Informativo/ordenes/actual.html>.
16 Vase Seguridad y derechos humanos: el modelo de gobierno como clave,
en CELS, Derechos humanos en Argentina. Informe 2012, ob. cit., pp. 97-182.
17 El sistema de seguridad como mbito de reproduccin de violencias y
desigualdad. Desencuentro entre las polticas y los problemas que afectan
derechos humanos, en Derechos humanos en Argentina. Informe 2013, ob. cit.,
pp. 133-275.
democratizacin de las estructuras de seguridad 211
20 d.
democratizacin de las estructuras de seguridad 213
se prohbe que miembros de otras fuerzas formen parte de los nuevos cuerpos,
ni explicita el mecanismo de seleccin del jefe de cada unidad local. El rol de
los gobiernos municipales tampoco est claro: se plantea que podrn propo-
ner un plan de seguridad que no es vinculante. El perodo de formacin
de los policas se acort a doce meses, con la posibilidad de reducirlo a seis
en perodos especiales como el actual, en el que rige una emergencia en
seguridad. De hecho, la convocatoria a las primeras cohortes en los diferentes
municipios comenz en julio de 2014 y se inform que, para enero de 2015,
haba 5 mil aspirantes inscriptos.24 La llegada de los efectivos a las calles se pro-
ducir entre marzo y junio. Finalmente, nada se dice sobre la conformacin
de una fuerza de cercana.
De esta manera, ocurri lo que ya haba sucedido con la Polica Metropo-
litana en la Ciudad de Buenos Aires. La creacin de las policas locales en la
provincia de Buenos Aires signific otra oportunidad perdida para instrumen-
tar fuerzas con nuevos estndares, ms democrticos y adecuados a un trabajo
local de cercana. En lugar de ello, se cre otra fuerza cuyo marco normativo
es el mismo que el de la Polica Bonaerense, y nada indica que vaya a poder
sustraerse de la influencia de una fuerza policial que maneja los territorios y
regula negocios legales e ilegales. Hay excepciones en algunos distritos como
Mar del Plata, donde el nombramiento de Fernando Telpuk como Comisiona-
do General de la polica local sugiere una orientacin diferente en el gobierno
de la fuerza recin creada. Telpuk fue director del Centro de Anlisis, Coman-
do y Control de la Polica de Seguridad Aeroportuaria (PSA), y su nombra-
miento lleg como resultado de un proceso que incluy audiencias pblicas
en las que no hubo impugnaciones a su candidatura.25 Pero en la mayor parte
26 Segn los datos del SNEEP hay alrededor de 62000 personas detenidas en
todo el pas. Ese registro no contempla a los detenidos en dependencias
policiales y unidades de Gendarmera, por lo que se estima que la cifra total
puede ser considerablemente mayor.
27 Para ms informacin vase Sobre las vidas precarias. Tortura, abandono y
muerte en los lugares de encierro, en CELS, Derechos humanos. Informe 2013,
ob. cit.
216 derechos humanos en argentina. informe 2015
para que los internos que salgan de la crcel no vuelvan a delinquir, se siga
profundizando . Vase Reestreno en la penitenciara, Pgina 12, 22 de
agosto de 2013.
31 Esta reforma se realiz a partir de la Ley 27080. Para ms informacin vase
Adis Patronato de Liberados, disponible en Diario Judicial, del 10 de
febrero de 2015.
32 Vase Capitanich: se enviar la ley orgnica del Sistema Penitenciario Fede-
ral, en Tlam, 04/06/2014.
218 derechos humanos en argentina. informe 2015
chos Humanos (CIDH) dio lugar a medidas cautelares solicitadas por el CELS
y la Comisin Provincial por la Memoria (CPM) por el riesgo que corran la
vida y la integridad fsica de las personas detenidas en el complejo penitencia-
rio de San Martn.34
A partir de las medidas cautelares se conform una mesa con participacin
de autoridades nacionales, provinciales y de organismos de derechos huma-
nos. En las discusiones qued en evidencia que la gestin, si bien participa de
espacios de dilogo y moder su negacionismo sobre estas problemticas,35
mantiene un gobierno de las crceles basado en la autonoma del SPB.
En cuestiones importantes para el funcionamiento del servicio encontra-
mos vacos en la reglamentacin, superposicin de normas y ambigedades.
Por ejemplo, la normativa que debera regular el trabajo penitenciario data
en algunos casos de la ltima dictadura cvico-militar. Al mismo tiempo, un
servicio que cuenta con 55 unidades en las que viven ms de 30 mil detenidos
no tiene una poltica unificada sobre el uso de la fuerza: cada unidad la regula
a travs de disposiciones del director. Tampoco cuenta con un reglamento
actualizado de las funciones de los rangos de los agentes penitenciarios.
En las discusiones de la mesa se observ la resistencia de la administracin a
discutir cuestiones que puedan impactar en el gobierno de la estructura peni-
tenciaria y que afecten el statu quo. La falta de control poltico se evidencia en
la debilidad de las investigaciones administrativas de las torturas, los maltratos
y la corrupcin. En los ltimos dos aos se reconoci la necesidad de avanzar
en iniciativas de control interno, pero los intentos ensayados hasta el momen-
to fueron dbiles, no tuvieron resultados slidos ni avanzaron en un enfoque
de responsabilidades funcionales. Si bien se cre la Direccin de Inspeccin y
Control del Ministerio de Justicia de la provincia de Buenos Aires y hubo un
cambio en el reglamento disciplinario que incluye aspectos interesantes, slo
se trabaja sobre casos aislados y no se resuelve el problema estructural. Queda
a la vista la ausencia de otras polticas de control efectivo sobre el accionar
de una fuerza penitenciaria extendida por toda la provincia, en 55 unidades.
Por ejemplo, no se logr modificar la forma en la que se registra en los partes
penitenciarios la informacin sobre los hechos de violencia y las muertes. La
indiferencia de las autoridades polticas frente a lo que ocurre tras las rejas se
34 Vase Sobre las vidas precarias. Tortura, abandono y muerte en las crceles ar-
gentinas, en Derechos humanos en Argentina. Informe 2013, ob. cit., pp. 277-339.
35 Vanse La situacin de las personas privadas de libertad. El aumento de la
inseguridad tras los muros, en Derechos humanos en Argentina. Informe 2011,
ob. cit., pp. 171-213; El modelo de la prisin-depsito. Medidas urgentes en
los lugares de detencin en la Argentina, en Derechos humanos en Argentina.
Informe 2012, ob. cit., pp. 183-255.
220 derechos humanos en argentina. informe 2015
debilidad del gobierno poltico que debera conducirlas. Estos modos de rela-
cionarse con las autoridades son otra expresin de los mtodos con los que go-
biernan los territorios y las poblaciones, ya se trate de un barrio o de una prisin.
La autonomizacin de estas estructuras es consecuencia de la falta de acuer-
dos polticos para enfrentar cambios en el modelo de funcionamiento de ins-
tituciones que mantienen histricas estructuras militarizadas y corporativas,
opacas a la mirada externa.
modus operandi de todas las muertes que ocurrieron en esos das. En respuesta a
esta situacin, el CELS y el CCT presentaron un pedido de medidas cautelares
ante la CIDH, hoy vigente, para que se tomen las prevenciones que garanticen la
vida y la integridad fsica de las personas detenidas.
52 En una pgina de Facebook, suboficiales del SPB publicaron: Xq a la poli s
y a nosotros no. Ser xq la poli se par de manos; s maana no hay plata
no hay abierta no hay pulso ni visita. Y afirmaciones como cortemos la ruta
2 en temporada, hagamos explotar todo a ver d k se disfrazan.
53 Para ms informacin vase Vctor Hortel asegur que la fuga fue una
factura del Servicio Penitenciario hacia su gestin, La Nacin, 21 de agosto
de 2013.
228 derechos humanos en argentina. informe 2015
como las de Camila Arjona en 200563 o Kiki Lezcano y Ezequiel Blanco en 2009.64
Cuando a mediados de 2011 el Ministerio de Seguridad de la Nacin despleg
a la Gendarmera y la Prefectura en el sur de la ciudad, resolvi desplazar a la
Polica Federal del patrullaje por considerar que la fuerza mostraba prcticas
violentas y altsimos niveles de corrupcin y connivencia en el manejo de los mer-
cados ilegales en barrios como la Villa 20, la 1-11-14 o la 21-24.65 Hoy esa decisin
se debilit y permite la reanudacin de las prcticas abusivas de la PFA.
Hasta pocos meses antes de su muerte, Gabriel trabajaba en la Cooperativa
Renacer Solidario, que realizaba tareas para la Casa de la Cultura, cuya sede
haba sido inaugurada en la Villa 21 en septiembre de 2013 como parte de
una poltica de inclusin a travs de la cultura. Por su parte, Rosa, hermana de
Jonathan, uno de los adolescentes asesinados en Lugano, trabaja junto al Mi-
nisterio de Desarrollo Social de la Nacin organizando actividades deportivas
para jvenes de la villa. Es decir, en ambos casos, las trayectorias vitales de vc-
timas y familiares muestran los aspectos ms perversos de un Estado que por
un lado procura ampliar derechos y oportunidades para los habitantes de los
barrios pobres y, al mismo tiempo, al no controlar a las fuerzas de seguridad,
habilita prcticas de violencia institucional que truncan o arruinan las vidas de
los beneficiarios de las polticas de inclusin social.
El intento ms articulado de modificar las lgicas de trabajo de la polica
en los barrios pobres de la CABA y alinearlas con polticas inclusivas tambin
se ha desdibujado en 2013 y 2014. Nos referimos al Cuerpo de Polica de Pre-
vencin Barrial (CPPB), que fue creado por el Ministerio de Seguridad de la
Nacin en 2012 como un cuerpo separado de la Polica Federal tradicional,
entrenado para trabajar en villas, con el objetivo de modificar los modos hist-
ricos de relacin entre las fuerzas de seguridad y los habitantes de los barrios
pobres. El proyecto se propona formar a sus efectivos en tcnicas de media-
cin y dotarlos de recursos para integrarse a intervenciones multiagenciales y
para articular con las organizaciones sociales.
Durante 2013, el programa del CPPB fue progresivamente capturado por
las estructuras tradicionales de la Polica Federal y sus rutinas de trabajo cam-
biaron. Hoy sus modalidades de relacin con los vecinos de las villas no difie-
Carlos Gardel indicaron que uno de los grandes problemas son los intercam-
bios de disparos que se producen con la polica. Sealaron como ejemplo que
mientras dos agentes del municipio realizaban tareas de educacin fsica con
jvenes del barrio entr la polica a los tiros y ellos quedaron en medio del
tiroteo. En este estado de cosas, los trabajadores municipales no recurren a la
polica cuando sufren amenazas o aprietes, ni cuando son testigos del accionar
de redes de ilegalidad:
Las relaciones institucionales del municipio con la polica, a travs de los jefes
distritales o departamentales varan en intensidad y cercana segn las pocas
y las caractersticas personales de los jefes y de los funcionarios. Sin embargo,
esas relaciones no impactan significativamente en las dinmicas territoriales
de la Bonaerense. Es en ese nivel donde ms se afectan los esfuerzos de inclu-
sin social desplegados por la poltica territorial.
Mientras que muchos intendentes del Conurbano exigen ms policas y
ms recursos y proponen a las policas municipales como solucin contra la
inseguridad, las polticas que apuestan a la prevencin social del delito y al
trabajo con los sectores vulnerados se ven limitadas por el accionar de la pro-
238 derechos humanos en argentina. informe 2015
76 Disponible en <www.plb.gba.gov.ar>.
77 Citado en el Proyecto de Trabajo elaborado por las delegaciones de Lans
I y II del Patronato de Liberados de la Provincia de Buenos Aires.
democratizacin de las estructuras de seguridad 243
Las deficiencias y limitaciones respecto del trabajo social con los ex deteni-
dos son parte de las falencias estructurales de la casi inexistente poltica post-
penitenciaria. Esto pone en jaque la inclusin de las personas que estuvieron
detenidas y las expone a nuevas situaciones de riesgo y vulnerabilidad frente
a la extorsin policial,78 al tiempo que favorece la perpetuacin extramuros
de las lgicas de violencia carcelaria. Las mismas autoridades polticas pro-
vinciales que recortan recursos para el acompaamiento post-penitenciario
dimensin crucial para trabajar sobre el problema de la reincidencia son las
que en los debates pblicos sobre temas de seguridad vinculan reincidencia y
crecimiento del delito.
En el Servicio Penitenciario Federal, durante la experiencia de la gestin de
Vctor Hortel (2011-2013) se introdujo en cierta medida la discusin sobre la
posibilidad de extender hacia las polticas penitenciarias la impronta incluyen-
te de muchas polticas del gobierno nacional. Esto se expres a travs de la in-
corporacin de actividades culturales, laborales y educativas79 y en el hecho de
que, por primera vez, prim la idea del detenido y sus familiares como sujetos
de derechos, por sobre la idea del delincuente que merece ser castigado.
Sin embargo, lo fugaz de esta experiencia da cuenta de los lmites que im-
pone la estructura a los intentos de incorporar nuevos paradigmas. Fue justa-
mente la debilidad del gobierno poltico sobre la fuerza penitenciaria la que
dificult y finalmente dio por tierra con estas iniciativas. Durante la gestin de
Hortel fue importante el cambio en el discurso, el reconocimiento y la denun-
cia institucional de las prcticas de tortura y la idea de promover derechos en
el interior de la crcel. Esto le vali tambin una fuerte presin meditica, a
partir de casos como el de Vatayn Militante.80 La experiencia de Hortel en
el SPF mostr que cualquier intento de avanzar en un sentido democratizador
que busque reducir los daos que la prisin produce en los detenidos requiere
mucho ms que cambios en la retrica. En el marco de instituciones totales
y cerradas, con un corporativismo fuerte que impide cambios, parece poco
probable la implementacin de polticas de promocin de derechos sin que
se avance al mismo tiempo en reformas institucionales que desactiven los en-
tramados que las boicotean. El efectivo gobierno poltico de las fuerzas peni-
1. introduccin
* Este captulo fue elaborado por Paula Litvachky y Manuel Tufr, integrantes
del CELS.
1 Vase el captulo VIII: El Ministerio Pblico de la Provincia de Buenos Aires
como engranaje de un sistema penal violatorio de derechos, en este Informe.
2 Vase Horacio Verbitsky, Correr por derecha, Pgina/12, 1 de junio de
2014.
250 derechos humanos en argentina. informe 2015
das) como a los jueces que aplican estas garantas y sin responsabilidad, dejan
en libertad a personas que vuelven a delinquir, a matar, o a violar.5 Por un
lado, esta visin reduce y desplaza el debate sobre las polticas de seguridad
hacia el nivel de la normativa penal. La idea es que las garantas penales y las
penas bajas impiden el castigo y ocasionan los problemas de seguridad. Al no
explicar de qu modo la mera reforma legal para endurecer el castigo traer
una disminucin del delito, estos posicionamientos se presentan como firmes
contra el crimen y esconden la pretensin de erradicar las garantas. Los cam-
bios en la legislacin o los procedimientos penales aparecen as como medidas
que mgicamente impactaran sobre la criminalidad, pese a toda la experien-
cia nacional e internacional en contrario. A su vez, desplazan el eje hacia la
responsabilidad de la justicia, que beneficia a los que delinquen, libera a
personas con antecedentes (los reincidentes) y no se compromete con las de-
mandas sociales. Esto permite correr del centro de la discusin la crtica sobre
el funcionamiento de las policas, el modo en que se las conduce o gobierna y
las polticas que se impulsan por fuera del trabajo policial.
Uno de los aspectos de este sentido comn punitivo es que plantea una re-
lacin causal determinante entre reincidencia e inseguridad. El nfasis en esta
relacin, de por s mal documentada y analizada, deja fuera de consideracin
cuestiones fundamentales como que la reincidencia en s misma muestra el
fracaso del sistema penal, el rol de la propia crcel en la reproduccin de la
violencia y la criminalidad o el papel que juegan las fuerzas de seguridad en la
selectividad del sistema, que en algunos casos llega a prcticas extorsivas fren-
te a personas que ya pasaron por el sistema penal.6 Al mismo tiempo, omiten
plantear que no hay polticas post-penitenciarias que aborden seriamente las
dificultades de la reinsercin.7 Finalmente, caen en la contradiccin de reco-
nocer la reincidencia como un problema que expresa que el encierro no es
preventivo y, sin embargo, centran la respuesta estatal en exigir ms medidas
restrictivas de la libertad sin modificar ninguna de sus condiciones. Quienes
sostienen y difunden estas posturas en sus formulaciones ms extremas comu-
nican entre lneas la necesidad de formas de incapacitacin permanente de las
personas que delinquen: prisin de por vida o pena de muerte.
Para impedir su avance, Sergio Massa encabez una campaa pblica basada
en mentiras, distorsiones informativas y datos sesgados para dar a entender
que se producira una baja general de las penas, se eliminara la reincidencia18
y habra una masiva liberacin de delincuentes.19 Massa utiliz el dolor de los
familiares de las vctimas de delitos para legitimarse20 y volvi sobre el argu-
mento demaggico de que el nuevo Cdigo Penal piensa en el delincuente
y no en la gente y consolida la puerta giratoria. Finalmente, propuso que
la gente decidiera sobre los contenidos del Cdigo a travs de una consulta
popular, un mecanismo que sera inconstitucional para este caso por ser una
materia penal.21 Los ataques de Massa al anteproyecto tuvieron un fuerte im-
pacto sobre gran parte del arco poltico. Diversos candidatos se lanzaron a in-
tervenir en el mismo sentido, como por ejemplo el gobernador de la provincia
de Buenos Aires, Daniel Scioli, quien pidi aumentar las penas de los delitos
graves.22 Otros, como las autoridades del PRO23 y la UCR,24 buscaron despegar-
se de la necesidad de debatir un nuevo Cdigo dejando incluso sin respaldo
a los representantes de sus propios partidos que haban formado parte de la
Los debates por la reforma del Cdigo Procesal Penal de la Nacin (CPPN)
impulsada por el Poder Ejecutivo a fines de 2014 tambin fueron ocasin para
lanzar mensajes demaggicos de endurecimiento. Al plantear por primera vez
la presentacin de un proyecto de reforma del sistema procesal penal federal,
el 7 de octubre de 2014, la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner enmar-
c la iniciativa en un proceso de modernizacin y agilizacin de los procesos
penales,28 encarando as un problema innegable de la justicia argentina y una
reforma tan demorada como necesaria. Pero dos semanas despus, al anun-
ciar por cadena nacional el envo del proyecto del nuevo Cdigo Procesal
Penal al Congreso, la presidenta despleg en su mensaje una serie de lugares
comunes del discurso punitivo que empaaron aquel otro mensaje. Cuestio-
nes como la remanida puerta giratoria merced a la cual los jueces echaran
por la borda todo el trabajo de las fuerzas de seguridad (trabajo que no fue
29 Disponible en <www.cfkargentina.com/cristina-anuncio-el-envio-del-
proyecto-del-nuevo-codigo-procesal-penal>.
30 La Presidenta propone ms dureza contra los extranjeros que delinquen,
La Nacin, 22 de octubre de 2014.
31 En el informe n86/09 de 6 de agosto de 2009, la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos sostuvo que era incompatible con la Convencin
la posibilidad de que se contemple la conmocin social y la evaluacin del
hecho cometido como fundamento de la prisin preventiva.
32 La gravedad de un hecho, la pena que se espera, su naturaleza o su
repercusin social son criterios sustantivos asociados al delito imputado y
no tienen relacin directa con la evaluacin que debe realizar el juez sobre
la existencia concreta de los peligros procesales. El dictado de la prisin
preventiva sobre la base de estos criterios no implica el aseguramiento de los
fines del proceso, sino un adelantamiento de pena. Cfr. CELS, Propuestas y
observaciones frente a la reforma del Cdigo Procesal Penal de la Nacin,
noviembre de 2014, disponible en <www.cels.org.ar/comunicacion/
CELS%20Propuestas%20y%20observaciones%20CPPN%20final.pdf>.
realineamientos punitivos en los debates sobre seguridad 259
40 d.
41 Vase la posicin del CELS en Coartada de la mano dura, Pgina/12, 17 de
noviembre de 2013.
42 Vase el captulo IX: Nuevos embates al principio de demarcacin entre
seguridad y defensa, en este Informe.
43 Vase, por ejemplo, Asumiendo el control: caminos hacia polticas de drogas
eficaces, Global Commission on Drug Policy, septiembre de 2014, disponible
en <www.gcdpsummary2014.com/bienvenidos/#foreword-from-the-chair-es>.
44 El modelo tradicional actual de lucha contra las drogas ha fracasado y se
tienen que discutir nuevos paradigmas. Hay que discutir una nueva forma
de regular el consumo, la cadena de produccin y de comercializacin, en
Habra que despenalizar todas las drogas, dijo Berni, Tiempo Argentino, 21
de julio de 2014.
262 derechos humanos en argentina. informe 2015
45 Sergio Massa, sobre los linchamientos: Los vecinos lo hacen porque hay un
Estado ausente, La Nacin, 31 de marzo de 2014.
46 Macri dijo que los linchamientos son producto de aos de abandono y
cuestion a los jueces, Infobae, 4 de abril de 2014.
47 Capitanich asegur que los linchamientos son expresiones de una extrema
derechizacin, Infobae, 3 de abril de 2014.
48 Airada queja contra Berni del embajador de Colombia, La Nacin, 20 de
diciembre de 2012. En la nota enviada al matutino el entonces embajador
de Colombia, Carlos Rodado Noriega, informaba que en ese momento,
sobre un total de 50 mil colombianos viviendo en la Argentina, 35 estaban
realineamientos punitivos en los debates sobre seguridad 263
2.4. neopunitivismo?
Los debates sobre seguridad en 2013 y 2014 mostraron el realineamiento de
algunos de los principales actores polticos del pas en torno a propuestas pu-
nitivas. De los aparentes contrapuntos entre ellos se desprenden una serie de
consensos sobre la necesidad de tipificar nuevos delitos, aumentar penas, res-
tringir excarcelaciones o salidas anticipadas, y aumentar las facultades policia-
les y la presin sobre jvenes, consumidores y pequeos vendedores de drogas.
Al mismo tiempo, aparecen algunos nuevos argumentos, quizs ms sofisti-
cados. El nfasis en la prevencin, que se ver en la prxima seccin, otorga
un cariz positivo a polticas cuya esencia es la mayor presencia policial. La
crtica a la ausencia del Estado retoma elementos de la crtica a las polticas
neoliberales, pero los da vuelta para hacer hincapi en que es la faz punitiva
del Estado la que est ausente, afirmacin que no se corresponde con los indi-
cadores. Los peligros asociados al narcotrfico son presentados como especial-
mente dainos para los habitantes de los barrios ms pobres, lo cual es cierto,
pero no se enfrenta el problema central ligado a la participacin de las fuerzas
de seguridad y de actores polticos en la regulacin de estas actividades. Por el
contrario, se proponen salidas militarizadas o el endurecimiento de la respues-
ta de esas mismas policas.
A pesar de esta reconfiguracin del discurso punitivo, permanece inaltera-
do uno de sus supuestos centrales. Este modelo naturaliza la nocin de que
entre el sistema penal y la seguridad existe una relacin directa que se podra
resumir en la frmula a ms dureza penal, ms seguridad. Experiencias em-
pricas en distintos pases, incluido el nuestro, han demostrado que no es as.
Lo que s puede demostrarse es que el endurecimiento penal trae asociada
mayor violencia.
El hecho de recurrir a los mismos argumentos que invocan los emprende-
dores morales de la demagogia punitiva implica un viraje discursivo con altos
costos en trminos de la reinstalacin de visiones simplistas y consensos regre-
sivos que luego cuesta mucho desmontar.
Lo que queda expuesto tras estos debates en materia de seguridad es un
serio problema de legitimidad en la forma en que el Estado enfrenta el pro-
blema, y una creciente debilidad de las distintas fuerzas polticas para afrontar
268 derechos humanos en argentina. informe 2015
3.1.1. Aumento del nmero de personas muertas por las fuerzas de seguridad
en la Regin Metropolitana de Buenos Aires
El nmero de personas muertas por las fuerzas de seguridad es un indicador
no slo de violencia institucional, sino de la eficacia y la eficiencia de la fuerza
policial. Para un paradigma que considere la vida como valor supremo, un
aumento de la letalidad policial no muestra mayor actividad, sino menor efica-
350
317
300 276
276
250
254
200
159 159 186
154
150 167 129
133 120
109
98 108 115
100 73 83 105 114
76 97
55 86 94 41
50 42
45 53 39 38 39 31 33 31 38 32
31
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Los registros indican que 154 personas fueron muertas por las fuerzas de segu-
ridad en 2014 en la RMBA. Desde 2004 no se registraba un nmero tan alto,
aunque en ese momento se inscriba en una tendencia a la baja, mientras que
en 2014 la tendencia es al aumento. Por otro lado, al menos 32 funcionarios
resultaron muertos en 2014. Esta ltima cifra viene descendiendo en los ltimos
dos aos. De igual modo, baj la cantidad de funcionarios muertos en enfrenta-
mientos: de 34 en 2012 se pas a 29 en 2013, y en 2014 fueron 18.
La presencia masiva de policas en las calles, los mensajes de promocin o
tolerancia de la violencia policial, el uso de armas de fuego fuera de servicio y
la ausencia o el debilitamiento de los mecanismos de gobierno y control son
algunas de las hiptesis que podran explicar el aumento del nmero de per-
sonas muertas por efectivos de las fuerzas de seguridad en 2014.
Asimismo, en las fuerzas federales se da un fenmeno especialmente preo-
cupante. El Ministerio de Seguridad de la Nacin, creado en 2010, se haba
propuesto como objetivo central la recuperacin del gobierno poltico de las
fuerzas de seguridad y la creacin de mecanismos de control y de profesio-
nalizacin que permitieran disminuir los niveles de violencia de las fuerzas
federales.62 En 2013, luego de dos aos, esta poltica comenz a relajarse con
la salida de Nilda Garr como ministra de Seguridad de la Nacin. En forma
preocupante, en los ltimos aos, se verific un aumento del nmero de per-
sonas muertas por las fuerzas federales. Esta tendencia se intensific durante
2014 con, al menos, 71 personas muertas por efectivos de las fuerzas de segu-
ridad federales. Se trata de un nmero que, durante el ciclo kirchnerista, slo
fue superado en 2003, momento de salida de la crisis:
80
73
71
70
60 58
54 54 54
50
50 47
40 38 38 38
33
30
20
10
2013
2014
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2003
2004
2005
2006
3400
3226
3200 3161 3148
2987 3118
3000
2803 2866
2800
2200
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Fuente: CELS, sobre la base del Informe 2013 de Registro nico de Dete-
nidos (RUD) de la Procuracin General de la Provincia de Buenos Aires,
diciembre de 2013. Nota: El total de las detenciones y aprehensiones durante
diciembre de 2013 fue proyectado en funcin de las que tuvieron lugar hasta
el 17 de aquel mes.
65 Disponible en <www.mardelplata.gob.ar/documentos/proteccion_
ciudadana/caed-cpc18sem.info.pdf>. El informe toma como insumo
los procedimientos que el Comando de Prevencin Comunitaria (CPC)
considera exitosos, los nicos que son registrados. Como el mismo informe
seala, esta lgica de registro impide cualquier evaluacin sobre la eficacia
de los CPC.
realineamientos punitivos en los debates sobre seguridad 275
68 Entre otros casos resonantes de corrupcin policial de los ltimos meses que
involucran a la Bonaerense, se pueden mencionar la detencin de un ex oficial
principal que lideraba una banda de narcotraficantes en Lans (Detienen
a ex polica por liderar una banda narco, Diario Popular, 25 de diciembre de
2013); la detencin de cuatro oficiales en Mar del Plata acusados de haber
robado droga que haba sido secuestrada (Detienen a policas bonaerenses
por robar droga a traficantes, Infobae, 7 de junio de 2014); el desbaratamiento
de una banda criminal integrada por siete policas de La Matanza, tres de ellos
con rango de subcomisario, hecho que deriv en la desafectacin de dos co-
misarios, ex titulares de la DDI y de la Departamental de La Matanza (Banda
de policas: desafectaron a dos jefes de la Bonaerense, Clarn, 18 de agosto de
2014); y la condena a cuatro aos de prisin para cinco policas de la comisara
de Ingeniero Budge acusados de plantar droga en allanamientos con el fin de
armar causas (Budge: condenan a cinco policas por armar una causa trucha
de narcotrfico, Diario Conurbano, 28 de octubre de 2014). Por otro lado,
la muerte del agente de la Secretara de Inteligencia Pedro Viale, conocido
como El Lauchn, a manos del grupo Halcn de la Polica Bonaerense en un
allanamiento el 9 de julio de 2013, brinda indicios de una guerra sorda entre
los servicios de Inteligencia y la polica provincial (vase Oportuno, necesario
y tardo, Pgina/12, 21 de diciembre de 2014). Cabe destacar que estos casos
avanzan por investigaciones judiciales y no por una poltica institucional. Si bien
pblicamente son presentados por las autoridades bonaerenses como smbolos
del compromiso en la lucha contra la corrupcin policial, son entendidos como
excepcionales (segn la estereotipada teora de las manzanas podridas). A
pesar de su reiteracin, no se reconoce que existe una corrupcin estructural en
la Bonaerense y, por lo tanto, no se avanza con medidas de fondo.
69 La bala que mat a la alumna de Morn era policial, Telef Noticias on
line, 25 de septiembre de 2014.
realineamientos punitivos en los debates sobre seguridad 277
70 Milagro: una nia recibi un tiro en la cara y slo fue una herida leve, La
Nacin, 30 de agosto de 2014.
71 Lo balearon en un operativo policial y casi se muere, El Argentino Zona
Norte, 29 de octubre de 2014.
72 Yo le deca a mi mam que no me quera morir, Clarn, 31 de octubre de
2014.
73 Villa Gesell: un polica bonaerense mat a otro al parecer de manera
accidental, La Nacin, 27 de diciembre de 2014.
74 Los grficos de este apartado sobre estadsticas relativas a la privacin de
libertad en la provincia de Buenos Aires presentan datos que, entre los pe-
rodos 2005 y 2012, tienen diferencias (entre el 0,09% y el 2,5%) respecto de
cuadros publicados en informes anteriores. Las fuentes estadsticas se corri-
gen y actualizan con los aos, y esta edicin refleja la revisin ms reciente.
En ningn caso el ajuste revierte las tendencias analizadas.
75 Vase CELS (2012), El modelo de la prisin-depsito. Medidas urgentes en
los lugares de detencin en la Argentina, en Derechos humanos en Argentina.
Informe 2012, Buenos Aires, Siglo XXI, 2012.
278 derechos humanos en argentina. informe 2015
11300
11100
11 002
11 027
10900
10 775
10700 10 621
10 491
10500
10 426
10300
10 188 10 134
10100
10 062
9900
9798 9819
9700
2013
2009
2010
2011
2012
2007
2008
2002
2003
2004
2005
2006
35 000 34 059
30 970
30 414
30 857
30 000 29 078
28 366 29 470 29 234
28 034 28 936
27 841
27 198
25 718
25 000
23 103
20 305
20 000
16 598
15 326
15 000
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
35
34 059
34
32 987
33
32 652
32
en miles
31 096
31
30 181 30 143
30 110 30 113
30 29 765 30 079
29 779
29 421
29 183
29 29 033 29 109
28 787
28
abr. 12
jun. 12
ago. 12
oct. 12
dic. 12
feb. 13
abr. 13
jun. 13
ago. 13
oct. 13
dic. 13
feb. 14
abr. 14
jun. 14
ago. 14
oct. 14
dic. 14
240
220
209 211 207
200 195 191
185 188 182
180 192 189
180 175
163 166 182 182 165
160 156 152,5 160
149 146 152
154 156
140 153 137 148,6 151
143
123 139
127 135
120
114 117
100
96
92
80
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Tasa de encarcelamiento de la provincia de Buenos Aires
Tasa de encarcelamiento de la Argentina (crceles)
Tasa de encarcelamiento en la Argentina considerando las comisaras
de algunas provincias
4500
4022
4000
3500
3448
3000
2782
2500
2492 2235
2000
1596
1500
1069
1000
894
500
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
en la comisara de Marcos Paz fue herido de dos cuchilladas por dos personas
que se encontraban detenidas.88
El 1 de septiembre, el CELS y el Colectivo de Investigacin y Accin Jurdica
(CIAJ) presentaron una denuncia pidiendo la anulacin de la Resolucin
642/14, que permiti el alojamiento de personas en comisaras.89 El 17 de
septiembre el juez Luis Arias dict una medida cautelar que suspendi la apli-
cacin de la resolucin. El juez consider que tanto de los relevamientos
efectuados por los peritos como los informes producidos por las autoridades
se desprende que la estructura edilicia de las seccionales policiales bonaeren-
ses no es apta para cumplir con las detenciones ordenadas por los magistrados
de la justicia penal, toda vez que no satisface los estndares internacionales
establecidos para la privacin de la libertad y que, por lo tanto, prima facie la
resolucin firmada por Granados resulta regresiva respecto de los estndares
mnimos en materia de condiciones de detencin y podra comprometer la
responsabilidad internacional del Estado, al tiempo que sealaba que desde
la declaracin de la emergencia de seguridad la situacin se agrav.
Tras los episodios de fugas en Lujn, el gobernador Scioli declar que se
buscaran alternativas para descomprimir la situacin de los detenidos en
comisaras, pero confirm la lnea de las polticas de seguridad provinciales
al sostener que
4. conclusiones
1. introduccin
La oposicin entre los derechos a protestar y a circular fue la clave general con
que la cuestin de la protesta social lleg por primera vez a la agenda del Congre-
so nacional. En su discurso de apertura del ao legislativo, la presidenta seal
como una de las falencias principales del Poder Judicial la forma en que los jueces
respondan a situaciones de protesta social y convoc a los legisladores nacionales a
Los operativos de 2013 y 2014 de las fuerzas de seguridad federales ante cor-
tes presentaron graves retrocesos en materia de actuacin policial. La peor
represin fue efectuada por la Gendarmera Nacional para despejar la auto-
pista Panamericana de las protestas de trabajadores de diferentes industrias,
en especial contra los reclamos laborales de obreros de la fbrica autopartista
Lear. La Polica Federal tambin realiz operativos con serias irregularidades
en otros puntos de la Ciudad de Buenos Aires.
8 De acuerdo con la Ley 24013 este procedimiento establece que, ante situa-
ciones que impliquen la suspensin o el despido colectivo de trabajadores, la
empresa debe comunicar con anterioridad al Estado, que establecer audien-
cias de negociacin entre los empleadores y los representantes sindicales,
con el fin de preservar las fuentes de trabajo.
9 Ley 24013, ttulo III, captulo 6.
10 Sentencia del Juzgado del Trabajo de Feria de la Capital Federal. El juzgado
orden al SMATA la reposicin en su cargo de los miembros de la Comisin
Interna bajo apercibimiento de sancin econmica y al Ministerio de Trabajo
que garantizara el cumplimento del fallo. Vase Delegados acusan a Trabajo
de incumplir orden judicial y avalar despidos en Lear, iprofesional, 5 de
agosto de 2014.
296 derechos humanos en argentina. informe 2015
Tambin se difundi que el comandante mayor Lpez Torales haba sido des-
plazado de su cargo como Jefe del Escuadrn Mvil n1. Ambas decisiones
fueron ordenadas por la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner.21
Luego de los episodios el gobierno nacional dio lugar a una solucin negocia-
da al conflicto de Lear. El 15 de agosto el entonces jefe de Gabinete de Ministros
Jorge Capitanich y el ministro de Trabajo Carlos Tomada se reunieron con los
directivos de la empresa, quienes se comprometieron a reincorporar a ms de
la mitad de los despedidos. Despus de esa intervencin, an quedaron una
treintena de trabajadores sin reincorporar, permaneci la conflictividad y hubo
nuevos episodios de represin por parte de la Gendamera. El ms grave ocurri
el 22 de octubre: ms de cincuenta personas fueron heridas con balas de goma,
cinco de ellas de gravedad. En noviembre, la jueza Sandra Arroyo Salgado orde-
n que la Gendarmera no participara ms de los operativos de seguridad frente
a Lear y que fuera reemplazada por otra fuerza que tuviera capacidad de dilo-
go y contencin, a fin de evitar futuras escaladas de violencia que agraven la con-
flictividad ya existente con fuerte impacto poltico y social. En declaraciones
a la prensa, la titular del Juzgado Federal n1 de San Isidro dijo que no haba
dado directivas para reprimir el corte y asegur que los funcionarios encargados
de comandar a las fuerzas de seguridad y las propias fuerzas suelen ser selectivos
a la hora de tolerar o impedir determinados cortes de calles, dependiendo de la
naturaleza del reclamo o la bandera poltica de aquel que reclama.
En noviembre el CELS present un amicus curiae ante la Sala X de la Cmara
Nacional del Trabajo, en donde resalt la necesidad de conceder una medida
cautelar que devolviera a los obreros despedidos sus puestos de trabajo hasta
que culminara el Procedimiento Preventivo de Crisis (PPC). En el marco de la
por los despidos en Lear se utilizaron escopetas con municin de goma para
liberar la calzada interrumpida.
El 22 de octubre la Gendarmera reprimi una protesta en la colectora de la
Panamericana, cerca de la entrada a Lear. En una nueva jornada de protesta,
los trabajadores despedidos que mantenan un acampe en las puertas de la
fbrica, acompaados por militantes polticos y estudiantiles de partidos de
izquierda, realizaron un corte parcial de la autopista. La Gendarmera avanz
por el centro de la Panamericana y oblig a los manifestantes a bajar de la
autopista hacia el rea del acampe. Los escopeteros de la Gendarmera dis-
pararon mientras avanzaban por la autopista. Varios policas tiraron directa-
mente hacia el cuerpo de los manifestantes que intentaban huir. Al menos 50
personas, entre ellas el diputado Nicols del Cao, sufrieron heridas mltiples
por perdigones de goma lanzados desde corta distancia.24
2.3.1. Chaco
El 4 de julio de 2014 la multisectorial de movimientos sociales, organizaciones
polticas, agrupaciones estudiantiles, campesinos y pueblos originarios llev a
cabo una jornada de lucha con movilizacin desde diversos puntos del territo-
rio provincial hacia la ciudad de Resistencia, capital de la provincia del Chaco.
Los reclamos ms importantes eran el aumento de salario a los cooperativistas
que dependen del gobierno provincial, la devolucin de las tierras usurpadas
a los pueblos originarios, la restitucin de los planes sociales revocados y el
establecimiento de un boleto educativo universal y gratuito.
El gobierno provincial del vicegobernador a cargo del Ejecutivo Juan Car-
los Bacileff Ivanoff orden a la polica que dispersara a los manifestantes de
la Plaza 25 de Mayo, en el centro de la ciudad. El operativo de las fuerzas de
seguridad incluy balas de goma, gases lacrimgenos y un vehculo hidrante.
Los manifestantes denunciaron haber visto a policas que disparaban con
pistolas nueve milmetros desde los patrulleros. En los videos que tomaron
estado pblico se ve que algunos policas tomaron piedras y otros objetos
contundentes y se los arrojaron a los manifestantes. La represin, encabeza-
da por la polica montada y por tropas de infantera de la polica provincial,
se extendi por unas 15 cuadras hasta la entrada del Parque 2 de febrero. Al
menos 50 personas resultaron heridas y el jefe de la polica local denunci a
uno de los delegados del sindicato Unin del Personal Civil de la Provincia
por instigacin a la violencia, tras alegar que el gremio era uno de los con-
vocantes a la marcha.
2.3.2. Tucumn
El 10 de diciembre de 2013, sobre el final de un levantamiento policial, un
grupo se congreg en la Plaza Independencia para exigir el control de las zo-
nas liberadas. Cuatro o cinco personas lograron acercarse a una de las puertas
laterales de la Casa de Gobierno y comenzaron a arrojar basura. Unos diez
policas de la Guardia de Infantera, que minutos antes haban acordado con
el gobierno provincial una mejora en sus haberes del orden del 35%, salieron
a la calle y comenzaron a dispersarlos descargando un matafuegos. Se forma-
ron con sus escudos en una de las esquinas y efectuaron disparos de escopeta
intimidatorios. Finalmente, se trasladaron hacia el centro de la Plaza Indepen-
dencia y emplearon gases lacrimgenos y balas de goma; 35 personas sufrieron
golpes, laceraciones y heridas. Las tropas de la Gendarmera que haban sido
movilizadas a la ciudad para reforzar la seguridad mientras transcurra la su-
blevacin debieron intervenir para detener las escenas de violencia, formando
un cordn entre los policas provinciales y los manifestantes.
Cinco meses despus, el 13 de mayo de 2014, la polica tucumana utiliz bas-
tones, balas de goma y gases lacrimgenos para dispersar una protesta por la
reincorporacin de 36 trabajadores bancarios despedidos de la Caja Popular
de Ahorros, en una manifestacin del sindicato La Bancaria, en las inmedia-
ciones de la Plaza Independencia.
Los incidentes comenzaron cuando los trabajadores intentaron ingresar al
edificio de la Caja para repartir folletos y volantes informativos. Un grupo de
Infantera de la polica primero les impidi el ingreso y luego avanz hacia
los manifestantes que estaban en la plaza. Como resultado de la represin, 22
personas sufrieron heridas de diversa consideracin.
2.3.3. Neuqun29
La tarda adhesin de Neuqun al Acta Acuerdo en 2013 no tuvo efectos en la
transformacin de las prcticas policiales. El 28 de agosto de ese ao, la Legislatu-
ra provincial celebr una sesin especial para tratar el convenio firmado entre el
Poder Ejecutivo provincial e YPF, que extenda hasta 2048 dos concesiones que la
tir los proyectos.34 Se subray con preocupacin que las propuestas ampliaban
los mrgenes del control estatal sobre el derecho a la protesta, mientras per-
sistan casos de represin violenta de manifestaciones y se mantenan impunes
los asesinatos cometidos en represiones a conflictos sociales como los del 19
y 20 de diciembre de 2001, el del Parque Indoamericano, el de la comunidad
Qom en Formosa o las movilizaciones en demanda de vivienda en la ciudad
de Ledesma, en Jujuy. Tambin se plante que el debate era una oportunidad
para establecer legalmente el abordaje no violento de los conflictos y la regula-
cin de la actuacin policial que, entre otros aspectos, incluyera la prohibicin
de utilizar armas de fuego. El Estado tiene el deber de proteger a las personas
que participan en las protestas y es indispensable que se d contenido a esta
obligacin estatal positiva, con directrices que orienten la intervencin de las
fuerzas de seguridad de acuerdo con los mejores estndares de proteccin.
El proyecto que inici el debate fue el del diputado del FPV Juan Manuel
Pedrini, Ley de convivencia en manifestaciones pblicas, firmado por inte-
grantes de peso dentro del bloque kirchnerista como Carlos Kunkel, Diana
Conti y Teresa Garca. La propuesta, que la prensa denomin antipiquetes,
fue cuestionada por organizaciones sociales.35 Luego, desde el mismo bloque,
se presentaron otros proyectos que modificaron algunos puntos, como el de
Mediacin obligatoria frente a los conflictos sociales, de las diputadas Diana
Conti y Alicia Comelli (MPN); el de Movilizacin social pacfica. Rgimen,
de Alicia Ferreyra, y el proyecto Proteccin al Derecho a la Protesta Social
Pacfica, de Remo Carlotto y Adela Segarra. El debate se extendi a distintos
bloques partidarios. Desde UNION PRO se presentaron el Proyecto de Ley
sobre convivencia ciudadana. Modificacin del art.194 del Cdigo Penal, de
Federico Sturzenegger, y el Proyecto de regulacin de piquetes, del diputado
Pablo Tonelli. El Frente Renovador present el proyecto Ley de consolidacin
regulacin de los usos del espacio pblico, una potestad no delegada por los
gobiernos provinciales.
Algunos proyectos se orientaron a establecer la obligatoriedad de dejar un
carril libre durante las manifestaciones; pretendieron prohibir el uso de calles,
caminos y avenidas como espacios para manifestar (Tonelli) y retomaron la
reiterada idea de crear espacios pblicos determinados para protestar (Gius-
tozzi). Estas posiciones, con matices, desconocen que en democracia las plazas
y las calles no son solamente espacios de trnsito, sino tambin de reunin y de
expresin. Otros contemplaron la obligacin de realizar avisos previos ante
autoridades policiales indicando lugar, tiempo, objeto y nombre de los dele-
gados, con una antelacin de 24 o, incluso, 48 horas (Sturzenegger, Pedrini),
ignorando el carcter espontneo o imprevisto de algunas manifestaciones.
Desde esta perspectiva, las movilizaciones ms importantes de los ltimos
aos habran sido caratuladas como ilegtimas. Tambin se retom una idea
presente desde los primeros aos de las protestas piqueteras: identificar a los
manifestantes.
En conjunto, este nimo por restringir formalmente las protestas implica
una nocin limitada de los usos del espacio pblico. Sostiene la pretensin de
que unas reglas generales afectan por igual a situaciones de protesta de natu-
raleza y recursos incomparables. Supone, finalmente, que reparos meramente
administrativos pueden imponerse por sobre los derechos constitucionales in-
volucrados en el acto de protestar.
al acceso a la tierra. Remarc que se debe establecer con claridad los bienes
jurdicos protegidos, ya que la amplitud de esas figuras permite que se los uti-
lice para restringir derechos.
que sostuvieron que en todo momento Flix estaba con su celular, como si
ser organizador de una movilizacin social implicara instigar un homicidio.
En contraposicin, desestimaron las declaraciones de Daz, funcionarios po-
lticos45y miembros de la comunidad que explicaron la importancia que tu-
vieron esos llamados a distintas personalidades y funcionarios para denunciar
y pedir ayuda ante la brutal represin que estaban padeciendo. Tampoco se
tuvo en cuenta el peritaje antropolgico, que indica que las formas de organi-
zacin interna de la comunidad tienen una lgica asamblearia, que invalida
los planteos de la querella y la fiscala.
El juez de instruccin a cargo del Juzgado de Instruccin n2 de Clorinda,
Santos Garzn, sobresey a los dos policas acusados por el asesinato de Lpez.
El fiscal que intervino en la causa por la misma jurisdiccin, Arturo Lisandro
Cabral, de la Fiscala n2, no apel esa decisin. De forma inversa, s lo hizo
cuando los sobreseimientos fueron dictados a favor de los Qompi.
En este marco, Erma Petei, viuda de Roberto Lpez, solicit ser parte que-
rellante y apel los sobreseimientos a los policas. Los jueces de la Cmara Pri-
mera en lo Criminal, Ramn Alberto Sala, y del Tribunal Superior de Justicia
de Formosa, Guillermo Horacio Alucin, Eduardo Manuel Hang, Ariel Gustavo
Coll, Marcos Bruno Quinteros y Ricardo Alberto Cabrera, desestimaron el de-
recho al acceso a la justicia y asumieron una interpretacin restrictiva de su
derecho a participar en el proceso penal: confirmaron el rechazo y el sobre-
seimiento de los policas imputados. La pretensin de Petei de ser tenida
por parte querellante se encuentra hoy en la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin. Tambin fue rechazada la solicitud como querellante de Feliciano
Sanagachi: su vivienda fue gravemente afectada por la quema que realiz la
polica durante el violento desalojo de 2010, por orden del juez Julio Ral
Maurio. Esta presentacin se encuentra a la espera de una resolucin del
Tribunal Superior de Justicia de la provincia.
Daz fue tambin imputado por los delitos de resistencia a la autoridad y
lesiones; su procesamiento por el delito de robo de arma de fuego fue confir-
mado en la causa que investiga el ataque a la comunidad por policas y por los
disparos de Luis Pedro Celas, que reclama la propiedad de las tierras.46 Las
nicas pruebas en contra de Daz son las declaraciones de los propios agen-
tes que intervinieron, de Celas y de sus acompaantes, entre las que existen
serias contradicciones. La investigacin tambin revel que los testigos que
suscribieron el acta de prevencin policial resultaron ser el casero y un fami-
liar de Celas.
Los procesos judiciales que analizamos, en los que se encuentran involu-
crados miembros de la comunidad Qom, muestran el sesgo discriminatorio
que padecen a diario. Mientras las investigaciones contra los Qompi avanzan
sin elementos que las respalden, las denuncias que ellos realizaron no son
indagadas.
50 d.
51 Horacio Verbitsky, El techo, Pgina/12, 2 de marzo de 2014.
52 Carlos Rodrguez, A los palos, vaciaron el Papa Francisco, Pgina/12, 24 de
agosto de 2014.
326 derechos humanos en argentina. informe 2015
1. introduccin
* Este captulo fue elaborado por Paula Litvachky, directora del rea de
Seguridad y Justicia del CELS, y Anabella Museri, coordinadora del Equipo
de Justicia Penal y Polticas de Encarcelamiento, con la colaboracin de
Eva Asprella (coord.), Mariano Lanziano, Mariana Garca Acevedo y Mara
Dinard, integrantes del mismo equipo. Los autores agradecen al Comit
Contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria por el acceso a
la informacin. Tambin a Virginia Creimer, Julin Axat, Gabriel Bombini,
Enrique Font, Mara Fernanda Mestrin, Juan Carlos Garca Dietze, Fernando
Domnguez, Cecilia Boeri y a la Ayudanta Fiscal de Investigacin de Delitos
ocurridos en el Complejo Penitenciario de San Martn.
1 Vase el captulo V de este Informe: Democratizacin de las estructuras de
seguridad como condicin para la gobernabilidad y la inclusin social.
332 derechos humanos en argentina. informe 2015
8 Uno de los objetivos de la reforma del sistema penal de 1998 fue poner la
direccin de la investigacin penal en cabeza del Ministerio Pblico Fiscal.
Se pretendi que la investigacin estuviese a cargo del rgano que lleva
adelante la acusacin, para diferenciarlo con nitidez del rol del juez.
9 Para ms informacin vase CELS, A cuatro meses de la emergencia en se-
guridad de la provincia de Buenos Aires, disponible en <www.cels.org.ar>, y
Ms presos en peores lugares, dj vu?, Pgina/12, 28 de mayo de 2014.
10 La Ley 14517, sancionada el 13 de junio de 2013, seala como fundamentos
para el dictado de la prisin preventiva situaciones que no tienen que ver
con los riesgos procesales que la pueden justificar.
11 En la Resolucin 567-513 la Procuradora seala: Se advierte en la prctica
que, en ocasiones, se disponen ligeramente tales libertades a trmino de
una comunicacin telefnica mantenida con las autoridades de prevencin
sin tener a la vista actuacin judicial alguna, ni tomar los recaudos que la
situacin amerita. Que en tal sentido, entre otras medidas, correspondera
que en cada caso se tome conocimiento directo de las actuaciones mediante
las cuales se formaliz la aprehensin, que el domicilio del aprehendido
se encuentre debidamente corroborado, que se hubiese constatado
fehacientemente la identidad y la edad de este, la verificacin de la
inexistencia de requerimientos de captura como as tambin de antecedentes
el ministerio pblico de la provincia de buenos aires 335
tanto de los relevamientos efectuados por los peritos como [de] los
informes producidos por las autoridades se desprende que la estruc-
tura edilicia de las seccionales policiales bonaerenses no es apta para
cumplir con las detenciones ordenadas por los magistrados de la
justicia penal, toda vez que no cumplen con los estndares interna-
cionales establecidos para la privacin de la libertad.
Por lo tanto, el juez consider que la resolucin firmada por Granados re-
sulta regresiva respecto de los estndares mnimos en materia de condiciones
de detencin y podra comprometer la responsabilidad internacional del Es-
tado. Al mismo tiempo seal que la emergencia de seguridad haba agra-
vado la situacin.
En la provincia de Buenos Aires, las polticas de encarcelamiento implican
de por s la reproduccin de la violencia y la desigualdad. En los ltimos aos
la situacin de hacinamiento empeor, y persiste la desatencin en salud, la
tortura, los maltratos y una situacin estructural de corrupcin que se traduce
en lgicas extorsivas en la relacin con los detenidos. En 2013 hubo 132 falle-
cidos en el sistema penitenciario bonaerense, 12% ms que en 2012.14 Desde
la direccin del Ministerio Pblico no se problematiza el trabajo policial ni el
penitenciario y, por el contrario, existen serias resistencias para avanzar en
investigaciones sobre las violaciones de derechos humanos del propio sistema
de seguridad y penal.15
Por otra parte, la procuradora general Mara del Carmen Falbo resisti los
cambios en la organizacin del Ministerio Pblico, como la implementacin
de la Polica Judicial y la ley de autonoma de la Defensa Pblica. Cuando se
sancion la ley que, con deficiencias, se propuso avanzar en la separacin de
funciones de la fiscala y la defensa, la procuradora general hizo una demos-
tracin de fuerza y pidi la suspensin de la ley con un planteo de inconstitu-
cionalidad. Tampoco promovi otros debates con miras a la democratizacin
de la justicia, cuestin que estuvo en el centro de la agenda poltica nacional y
provincial en los ltimos dos aos.
En este captulo mostramos las prcticas, dinmicas y polticas del Ministerio
Pblico que lo ubican como parte de un engranaje provincial con serias de-
ficiencias en las polticas de seguridad, judiciales y de derechos humanos. En
la primera parte, analizamos tres de las caractersticas que definen su funcio-
namiento: la delegacin ciega de las investigaciones en la polica, el trabajo
centrado en los delitos de flagrancia y la debilidad de las investigaciones sobre
estructuras y mercados ilegales. En la segunda parte, analizamos las decisiones
organizacionales y el sistema de incentivos institucionales que dan forma al de
sempeo cotidiano de los funcionarios del Ministerio Pblico, aun de quienes
buscan romper ciertos esquemas. Muchas de estas polticas de carcter conserva-
dor y punitivo repercuten no slo en los fiscales, sino tambin en los defensores.
18 Vase CELS, Derechos humanos en Argentina. Informe 2013, ob. cit. captuloII.
19 Vase Marcelo Sain, La regulacin policial del narcotrfico en la Provincia
de Buenos Aires, ob. cit.
el ministerio pblico de la provincia de buenos aires 339
oportunidad coincidi con la actitud del Poder Ejecutivo, que ratific la confian-
za en el jefe de la Polica Bonaerense, cuya destitucin encomend el Senado.
Adems de los problemas para el sistema poltico que importa este esquema
de relacin con la polica, la debilidad estructural de la funcin del Ministerio
Pblico tiene serias consecuencias en materia de derechos. La frecuente con-
validacin de la versin policial genera que el armado de causas persista como
una prctica que afecta a las personas de bajos recursos, desocupadas, enfer-
mas o menores de edad. El anlisis de estas causas muestra que recaen con-
denas a prisin sin pruebas o prisiones preventivas prolongadas a personas
que luego son absueltas.20 Casos como los de Luz Mara del Rosario Gmez
y Diego Sebastin Romero,21 Alejandro Bordn22 y Facundo Goi23 son ejem-
plos claros.
La investigacin judicial por la desaparicin de Luciano Arruga es emble-
mtica. Desde los primeros momentos se conocieron indicios sobre la posible
participacin de agentes de la Polica Bonaerense de Lomas del Mirador en el
hecho. Sin embargo, la fiscal de La Matanza Roxana Castelli deleg la inves-
tigacin en la polica durante los primeros y decisivos cuarenta y cinco das,
a pesar de que la Resolucin 1390 de la Procuracin General impide darle la
investigacin a una fuerza de seguridad sospechada.24 Luego de las denuncias
de los familiares y de las organizaciones de derechos humanos, Castelli fue
separada pero no se avanz en una investigacin sobre su responsabilidad fun-
cional.25 En este, como en otros casos, no existen controles ni consecuencias
administrativas por el incumplimiento de la Resolucin 1390, y por lo general
pasa inadvertida su falta de aplicacin.
En las investigaciones de hechos de violencia cometidos por el Servicio
Penitenciario Bonaerense (SPB) tambin est presente la delegacin en el
propio Servicio y la ratificacin de la versin penitenciaria. En el caso de las
20 Luca Eilbaum, Los casos de polica en la Justicia Federal en Buenos Aires. El pez
por la boca muere, Buenos Aires, Antropofagia, captulo 2, 2008.
21 Vase Absolvieron a Luz y Diego: estuvieron presos casi dos aos y eran
inocentes, Infojus Noticias, 26 de noviembre de 2014.
22 Vase La justicia desarm una causa, Pgina/12, 6 de junio de 2012.
23 Vase Absolvieron al militante social Facundo Goi, Agepeba, 13 de
diciembre de 2012.
24 Por ejemplo, un mes despus de la desaparicin de Arruga, la fiscal pidi la
asistencia de la Polica Cientfica para el primer peritaje del Destacamento
de Lomas del Mirador. El peritaje qued trunco porque la Polica Cientfica
sostuvo que no poda utilizarse Luminol por no poder oscurecer las
dependencias policiales.
25 La fiscal Castelli fue denunciada por la familia Arruga, el CELS y la APDH La
Matanza ante el Jurado de Enjuiciamiento provincial. El 25 de noviembre de
2014 fue admitida la denuncia y se abri el trmite de juicio poltico.
340 derechos humanos en argentina. informe 2015
Se mide su impacto por las vas en que se concluyen los casos: suspensin del
proceso a prueba, juicio abreviado, libertad por falta de mrito, archivo, entre
otras. Segn datos oficiales, entre 2008 y el primer semestre de 2013, de las
causas que tramitaron por el sistema de flagrancia un 38% fue elevado a jui-
cio, un 19% se resolvi por juicio abreviado y un 22,6% con la suspensin del
juicio a prueba. Hubo un 6% de sobreseimientos, 7% de archivos y 6% sali
del trmite de flagrancia para ser resuelto en el procedimiento ordinario.34
Sin embargo, su aplicacin tuvo un efecto paradojal. El sistema reforz la
punitividad sobre los delitos menos complejos sin reorientar el trabajo de los
fiscales hacia otros fenmenos criminales ms graves o hacia la investigacin
de los mercados o estructuras que regulan las distintas formas de criminalidad.
A su vez, se procesan casos que antes se hubieran archivado, como resistencias
a la autoridad, hurtos y amenazas.35 El objetivo qued centrado en resolver
casos simples o identificados como fciles, sin ponerlos en relacin con fen-
menos ms amplios. El avance y juzgamiento de las causas tramitadas por fla-
grancia no estn centrados en la investigacin criminal, por lo que el sistema
descansa en que la mayor parte de los casos que se procesan derivan de una
actuacin policial que no requiere el desarrollo de tcnicas de investigacin,
produccin de informacin o articulacin entre agencias.36
Los jvenes de escasos recursos econmicos pasan a ser los destinatarios
principales de este sistema: estn ms expuestos al control territorial de la po-
lica, tienen dificultades para defenderse de la acusacin estatal y en muchas
ocasiones son los eslabones ms expuestos de las cadenas delictivas. Es el caso,
por ejemplo, de un joven de 28 aos que se opuso a que su hermano con un
retraso madurativo fuera detenido en la puerta de su casa por la supuesta por-
tacin de un arma de fuego de fabricacin casera. Por defender a su hermano,
37 Si bien una condena tan corta podra haberse dejado sin cumplimiento
efectivo, estuvo privado de libertad 45 das porque tena antecedentes
penales en otra causa en la que tambin acept un juicio abreviado.
38 Cfr. Juan F. Tapia, Procedimiento especial de flagrancia. La introduccin de
audiencias orales en la etapa de investigacin, ob. cit., p. 35, disponible en
<www.new.pensamientopenal.com.ar>.
el ministerio pblico de la provincia de buenos aires 345
53 Vanse los Informes anuales del CELS desde 2002 en adelante y del Comit
Contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria desde 2004.
54 Vase Sobre las vidas precarias. Tortura, abandono y muerte en las crceles
argentinas, en CELS, Derechos humanos en Argentina. Informe 2013, ob. cit.
55 La falta de investigacin de las responsabilidades funcionales caracteriza
al trabajo judicial en las causas por las muertes de Juan Romano Vern
(Unidad Fiscal de Instruccin N 5 de San Martn, a cargo de Marcelo
Sendot) y de Alexis Ceteyche Romero (Ayudanta Fiscal de San Martn) y
por el homicidio de Walter Guillermo Gonzlez Rosales, detenido en la U46
de San Martn. Vase CELS, Sobre las vidas precarias. Tortura, abandono y
muerte en las crceles argentinas, ob. cit.
56 Para ms informacin, vase Apartaron al jefe de la crcel de Campana tras
el escndalo de las donaciones de Julio Csar Grassi, La Nacin, 28 de julio
de 2014.
el ministerio pblico de la provincia de buenos aires 351
de difundir informacin se debe hacer una depuracin del dato con cada
uno de los juzgados y fiscalas.
62 La Procuracin General de la Nacin cre reas estratgicas para
la persecucin de fenmenos especficos, como las procuraduras
sobre crmenes contra la humanidad, trata y explotacin de personas,
narcocriminalidad, delitos econmicos y lavado de activos y violencia
institucional. Adems, est desarrollando el programa Atajo para coordinar
acciones en materia de acceso a la justicia y un esquema de organizacin
regional que pueda coordinar el trabajo de los fiscales federales con las
justicias y gobiernos provinciales. Vase <www.mpf.gov.arZ y fiscales.org>.
63 Por ejemplo, desde el Consejo de Defensores, se elabor un informe sobre
la situacin de salud en el SPB. Los resultados son contundentes respecto de
la violacin sistemtica de derechos y el colapso del sistema sanitario en las
unidades. Sin embargo, este informe no se aprovech para discutir con el
Poder Ejecutivo, promover acciones de litigio colectivo ni para denunciar el
problema.
64 Como excepcin, la Defensora de Casacin Penal y las defensoras
generales de Mar del Plata, Campana, La Matanza, y Gabriel Gann, cuando
era defensor general de San Nicols, han promovido acciones judiciales
colectivas y otro tipo de iniciativas que cuestionan el funcionamiento del
sistema penal y promueven el resguardo de derechos.
354 derechos humanos en argentina. informe 2015
que los cargos tienen un lmite temporal y no son vitalicios como los judi-
ciales. Esta disputa es importante, porque el objetivo fue que los integrantes
de la Polica Judicial no reprodujeran el perfil burocrtico de los funciona-
rios judiciales (como sucedi con los instructores previstos en la reforma de
1998), sino que pudieran desarrollar una carrera de investigacin asimilable
a la policial.73
La otra ley que est pendiente de implementacin por resistencias polticas
e institucionales es la que le da autonoma a la defensa pblica provincial. Las
discusiones sobre la necesidad de separar la estructura de los fiscales de la de
los defensores son de larga data y estn cruzadas por cuestiones presupuesta-
rias y de manejo institucional. El diseo vigente ha llevado a la falta de identi-
dad y especificidad del trabajo de la defensa pblica provincial y ha impactado
en serias restricciones para el acceso a la justicia y la defensa tcnica de los
imputados. La funcin de los defensores se debilita frente a las de los fiscales y
la polica, por la falta de lineamientos y apoyos institucionales. Esto les quita la
posibilidad de impulsar polticas y estrategias propias para enfrentar las regre-
siones en materia poltico-criminal y los graves problemas de funcionamiento
del sistema judicial bonaerense.
La Ley 14442, sancionada a fines de 2012, aun con deficiencias74 modific
de plano la estructura de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico 12061 para
garantizar el principio de autonoma funcional. Esta ley fue producto de una
larga disputa poltica y social para lograr la separacin de la defensa pblica de
la direccin de la Procuracin General, responsable primaria de la actuacin
de los fiscales. Luego de la sancin de la ley y antes de su puesta en marcha,
la procuradora general interpuso una accin de inconstitucionalidad y una
medida cautelar para frenar su implementacin. En instancias pblicas Falbo
sostuvo que la reforma no era viable ni necesaria y que los defensores tie-
nen amplia libertad en el esquema actual.
La Suprema Corte provincial adopt una resolucin sui gneris por la que,
sin hacer lugar a la cautelar, dispuso que la procuradora continuara con las
tareas de superintendencia relativas a la defensa pblica para asegurar el nor-
mal funcionamiento del organismo.75 Si bien esta resolucin no suspendi la
puesta en prctica de la ley, tampoco fue clara en las acciones o plazos que de-
ban cumplirse para garantizar su realizacin. An hoy no se ha avanzado con
el concurso para elegir al defensor general provincial ni se han tomado deci-
siones para comenzar a separar las funciones. Salvo algunas excepciones, el
Consejo de Defensores Generales tampoco ha tomado a su cargo una actitud
proactiva para lograr la implementacin de la ley, ya que sigue reconociendo
a la procuradora general como su autoridad mxima.
La modalidad de resistir reformas legislativas que afectan su gestin tam-
bin fue usada por la procuradora para frenar la implementacin de las
leyes que establecieron el nuevo sistema de proteccin de la niez pro-
vincial y el rgimen penal juvenil,76 y constituye una anomala bonaerense
que se extiende a otros campos, como el de la ley de hbitat. Ante una
Legislatura que sancion reformas importantes,77 el Poder Ejecutivo y la
78 CELS sobre la base de datos del Sistema Informtico del Ministerio Pblico
de la Procuracin General de la provincia, enviados a partir de un pedido de
informacin el 12 de noviembre de 2012.
79 CELS sobre la base de datos de la SCBA entre 2007 y 2012 (114 causas).
Incluye las causas caratuladas como privacin o restriccin ilegal de la libertad
por funcionario pblico (simple y agravada), severidades, vejaciones y/o apre-
mios ilegales, torturas (incluye agravadas y seguida de muerte). Informacin
enviada a partir de un pedido de informacin el 10 de mayo de 2013.
80 Por ejemplo, la Resolucin 1390, que prohibi que participen en
investigaciones de casos de violencia institucional las fuerzas de seguridad
sospechadas. La instruccin establece que se deben priorizar los hechos que
generan mayor conmocin social y de importancia poltico- institucional
como los vinculados con hechos de torturas, apremios ilegales y delitos
360 derechos humanos en argentina. informe 2015
86 El texto propuesto por los Fiscales Generales establece que Salvo caso
de reserva de identidad o supuestos de excepcin, [] deber entregar
a la autoridad penitenciaria o policial, una nmina con el nombre de los
internos vctimas/testigos, que resultan actores en las Investigaciones Penales
Preparatorias formadas al efecto, a fin de que informen al Magistrado
eventuales traslados. Punto B.5 del proyecto de Protocolo de actuacin
en la investigacin de casos de severidades, vejaciones, apremios ilegales y
torturas ocurridos en mbitos de encierro, elaborado por el Departamento
de Derechos Humanos, Poltica Penitenciaria y Denuncias de la Procuracin
General de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires en
el marco de la mesa de seguimiento de las medidas cautelares CIDH.
el ministerio pblico de la provincia de buenos aires 363
97 Vanse <www.clarin.com/ciudades/Scioli-aseguro-muertos-
inundacion_0_898110211.html>; <www.lanacion.com.ar/1570721-scioli-la-
plata-denuncias-muertes-en-la-plata>; <www.lavoz.com.ar/noticias/politica/
scioli-plata-hay-otros-37-muertos-pero-no-causa-temporal>; <www.pagina12.
com.ar/diario/sociedad/3-217359-2013-2004-05.html>.
98 Resolucin del Juzgado Contencioso Administrativo N 1 de La Plata, en la
causa Axat Della Croce Julin c/ Poder Judicial Procuracin General s/
Pretensin Anulatoria, n27952, del 7 de octubre de 2014.
el ministerio pblico de la provincia de buenos aires 367
4. palabras finales
rones jvenes de los barrios pobres y debilitan las garantas de los imputados.
Si la investigacin de los mercados y las redes ilegales no avanza y el sesgo se
orienta hacia los componentes ms dbiles de estas estructuras, se habilita la
subsistencia de la criminalidad y la reiteracin de hechos de violencia. No es,
como dice la procuradora general, que las instituciones penales slo reflejan
las desigualdades sociales. Las profundizan y las sostienen. Depende de los
objetivos que se plantee como jefa de los fiscales si se direccionan esfuerzos en
revertir este funcionamiento violento y desigual.
Por su capacidad de intervencin en la definicin de polticas sobre protec-
cin de derechos, acceso a la justicia, persecucin penal y derechos humanos,
el Ministerio Pblico podra ocupar un papel protagnico en la reforma judi-
cial desde una perspectiva inclusiva. Esto exige una mirada estructural de los
fenmenos que enfrenta y la promocin de grandes lneas de transformacin
que estuvieron ausentes en estos aos de gestin.
IX. Nuevos embates al principio
de demarcacin entre
seguridad y defensa
Lecciones de la historia
de la Argentina y de la regin*
* Este captulo fue escrito por Luciana Pol, integrante del equipo de trabajo
del CELS. El caso de Colombia fue elaborado junto con Andrea Rocha, tam-
bin integrante del equipo. El trabajo es producto de debates sostenidos en
el CELS y de discusiones pblicas ante anuncios de polticas relacionadas con
el involucramiento de las Fuerzas Armadas en tareas de seguridad interior.
1 Paula Canelo, Un nuevo rol para las Fuerzas Armadas? Polticos y militares frente
a la protesta social, los derechos humanos y la crisis presupuestaria: Argentina, 1995-
2002, Buenos Aires, CLACSO, 2010.
370 derechos humanos en argentina. informe 2015
sistema poltico. Este acuerdo se plasm en tres leyes y un decreto, que fue-
ron sancionados en cuatro gobiernos diferentes.5 La Ley 23554 de Defensa
Nacional fue sancionada en 1988 por el gobierno de Ral Alfonsn, producto
del acuerdo entre las distintas fuerzas polticas representadas en el Congreso.
Un arco similar se estableci en 1991 para la aprobacin de la Ley 24059 de
Seguridad Interior, sancionada por el presidente Carlos Menem. Finalmente,
la de Inteligencia Nacional fue aprobada tambin con gran acuerdo, en 2001,
en los ltimos das de la presidencia de Fernando de la Ra. Las tres normas
precisaron el marco regulatorio, y establecen que la defensa nacional es el m-
bito exclusivo de injerencia de las Fuerzas Armadas y desarticulan el conjunto
de prerrogativas que tenan en materia de seguridad interior. Aos ms tarde,
en 2006, el armado legal se complet con el decreto reglamentario de la Ley
de Defensa, firmado por el presidente Nstor Kirchner.
En la primera de esta serie de leyes ya se estableca que se deber tener per-
manentemente en cuenta la diferencia fundamental que separa a la defensa
nacional de la seguridad interior. La Ley de Seguridad Interior mantuvo esa
clara diferenciacin, con la previsin de que la participacin de las Fuerzas
Armadas slo se admitira en determinadas circunstancias excepcionales: para
proveer apoyo logstico a requerimiento del Comit de Crisis y con el acuerdo
del/los gobernador/es,6 o por decisin presidencial, previa declaracin del
estado de sitio7 y sin afectar su doctrina, organizacin, equipamiento y capa-
5 Vase CELS, Derechos humanos en Argentina. Informe 2011, Buenos Aires, Siglo
XXI, 2011, pp.77-80.
6 Ley 24059, art.26: El Consejo de Seguridad Interior establecer los con-
tactos necesarios con el resto de los organismos nacionales y provinciales
cuyos medios se prevea emplear en las operaciones de seguridad interior o
situacin de desastre, segn las normas que reglan la defensa civil, a fin de
coordinar su asignacin en forma y oportunidad. Y art.27: En particular,
el Ministerio de Defensa dispondr en caso de requerimiento del Comit
de Crisis que las Fuerzas Armadas apoyen las operaciones de seguridad
interior mediante la afectacin a solicitud del mismo, de sus servicios de
arsenales, intendencia, sanidad, veterinaria, construcciones y transporte, as
como de elementos de ingenieros y comunicaciones, para lo cual se conta-
r en forma permanente con un representante del Estado Mayor Conjunto
en el Centro de Planeamiento y Control, de la Subsecretara de Seguridad
Interior.
7 Ley 24059, art.31: Sin perjuicio del apoyo establecido en el art.27, las
Fuerzas Armadas sern empleadas en el restablecimiento de la seguridad
interior dentro del territorio nacional, en aquellos casos excepcionales en
que el sistema de seguridad interior descrito en esta ley resulte insuficiente
a criterio del presidente de la Nacin para el cumplimiento de los objetivos
establecidos en el art.II. Y art.32: A los efectos del artculo anterior, el
presidente de la Nacin, en uso de las atribuciones contenidas en el art.86,
inc. 17, de la Constitucin nacional, dispondr el empleo de elementos de
nuevos embates al principio de demarcacin entre seguridad 373
La Argentina y los dems pases del Cono Sur mantuvieron a las Fuerzas Ar-
madas ajenas a las cuestiones internas de orden pblico o de seguridad. Chile
y Uruguay tambin tienen normas que establecen la divisin entre defensa y
como los radares de vigilancia tctica (Rasit) del Ejrcito.18 A las tareas ya
encomendadas a la Fuerza Area para el control del espacio areo, con los
radares Rasit, manejados por efectivos de Inteligencia del Ejrcito, se agrega
el componente terrestre.19 Adems, se establecieron especificaciones nor-
mativas que limitan las funciones de las Fuerzas Armadas, entre ellas, que
los operativos de identificacin slo pueden ser realizados por las fuerzas de
seguridad y que los radaristas del Ejrcito suministrarn la informacin sin
interpretacin ni anlisis.
El operativo Fortn II es considerado un xito por parte del gobierno, por
haber detectado setecientos vuelos irregulares, si bien no se ha informado
la naturaleza ni el contenido de esos vuelos. En estos primeros programas,
se prevea la presencia militar, ya que slo estos cuerpos podan realizar esa
clase de identificacin, pero ms adelante se ampli la participacin cas-
trense a otras tareas en terreno no tan especficas, como el cuidado de las
fronteras. En efecto, en agosto de 2013 se decidi la ampliacin del Fortn
II hacia la vigilancia y control del espacio terrestre y fluvial de las fronteras
del norte.20
Como parte de esa ampliacin, se increment el envo de militares a la zona
norte del pas respecto de los aos anteriores, que no haban sido tan inten-
sivos en personal. A principios de 2013, fueron afectados a esas tareas 1476
efectivos, entre oficiales, suboficiales y soldados del Ejrcito Argentino. Dado
que se organizaron en tres grupos que rotan por mes, se estima que un total
de 4500 efectivos se encuentran asignados a Fortn II. Estos se sumaron a los
aproximadamente 200 encargados del manejo de los radares areos y terres-
tres, que ya permanecan en el terreno, bajo el mando de 16 oficiales de la
Fuerza Area y el Ejrcito.21
Los operativos Escudo Norte y Fortn I y II debilitan, en los hechos,
la separacin entre defensa nacional y seguridad interior, que no se ha
52 Vase <noticias.univision.com/narcotrafico/noticias/article/2012-2008-02/
militares-mexico-niegan-acusaciones-nexos-narco#axzz2lOsFU6O8>.
53 Los Zetas no compran sus alianzas sino que ms bien aterrorizan a sus
enemigos. Ellos torturan a sus vctimas, cuelgan cuerpos y masacran
indiscriminadamente []. En lugar de forjar alianzas, los Zetas prefieren
tomar el control del territorio al estilo militar, manteniendo el control a
travs de la fuerza bruta. La intimidacin parece ser su tctica preferida. Tal
vez no sea exagerado decir que los Zetas es uno de los carteles de la droga
ms despiadados de la historia. Vase <es.insightcrime.org/grupos-mexico/
zetas>.
54 The New York Times, Mexico soldiers held in trafficking, 4 de marzo de 2011,
disponible en <nytimes.com/2011/03/05/world/americas/05briefs-Mexico.
html?_r=0>.
55 Guerra contra el narco deteriora la imagen de los militares en Mxico,
disponible en <culturadelalegalidad.org.mx/recursos/Contenidos/
ServicioPblicoyAdministracinPblica/documentos/Guerra%20contra%20
narco%20deteriora%20la%20imagen%20de%20los%20militares%20en%20
Mexico%20-%20Demotecnia.pdf>.
56 Vanse <eluniversal.com.mx/nacion/197062.html>, y <mexico.cnn.com/
nacional/2011/04/08/eu-denuncia-que-las-fuerzas-armadas-mexicanas-
actuan-fuera-de-la-ley>.
386 derechos humanos en argentina. informe 2015
80Vase <http://exame.abril.com.br/brasil/noticias/exercito-e-gdf-definem-
acoes-de-seguranca-para-copa-do-mundo>.
81 Vase <http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/04/forcas-
armadas-assumem-ocupacao-de-15-comunidades-da-mare-rio.html>.
82 El ingreso de las UPP es precedido por una incursin del Batalln de
Operaciones Especiales de la Polica Militar (BOPE), se han denunciado
prcticas de uso abusivo de la fuerza, y hasta la desaparicin y tortura seguida
de muerte de Amarildo de Souza en Rosinha.
83 Se estima que la la presencia de polica por habitante pasa de 2,3 oficiales cada
1000 habitantes a 18 oficiales cada 1000 habitantes. Vase Os donos do morro:
Uma avaliaco exploratria do impacto das unidades da Polcia Pacificadora (UPPs) no
Rio de Janeiro. Frum Brasileiro de Segurana Pblica, mayo de 2012.
84 El Pas, El Ejrcito vuelve a las favelas de Ro a cuatro meses del
Mundial, 21/03/2014, disponible en <http://internacional.elpais.com/
internacional/2014/03/21/actualidad/1395435242_941105.html>.
392 derechos humanos en argentina. informe 2015
85 The Washington Post, School police across the country receive excess military
weapons and gear, 16 de septiembre de 2014, y Pentagon pursuing changes
in surplus gear program, 13 de noviembre de 2014.
86 Francisco Rojas Aravena, El riesgo de la superposicin entre las polticas de
defensa y seguridad, Nueva Sociedad, n213, enero-febrero de 2008.
nuevos embates al principio de demarcacin entre seguridad 393
Los militares cumplen con la misin de manera deficiente, y eso los ha llevado
a la desmoralizacin y la evidencia de que no fueron preparados para estas ta-
reas. A su vez, aumenta el desprestigio pblico de la institucin. En el camino,
las violaciones a derechos humanos se agravaron y los niveles de impunidad
son muy altos. En algunos espacios, incluso, se crearon las denominadas au-
todefensas, grupos armados parainstitucionales que pretenden proteger del
narcotrfico a la comunidad. Pese al evidente deterioro de la situacin real y
el incremento de los niveles de violencia, los gobiernos an insisten en que
hay progresos en la lucha contra el narcotrfico. Las fronteras entre lo legal
y lo ilegal se han borroneado y favorecen las posibilidades de negocios muy
rentables, que multiplican la magnitud de esas actividades en la estructura
econmica.
6. conclusiones
Las principales voces que en el contexto argentino actual pugnan para que
los militares tengan un rol activo en la dinmica interna de la seguridad son
actores civiles del campo poltico. Esto sucede de dos formas. Una de ellas son
los llamados a la colaboracin de las Fuerzas Armadas en la lucha contra el
narcotrfico por parte de referentes del oficialismo y de la oposicin. Aqu
tambin pueden incluirse iniciativas como los proyectos de ley de derribo o
de reinstauracin del servicio militar obligatorio, estas ltimas, rechazadas por
las autoridades del gobierno nacional.90 Pero esta tensin se manifiesta, asi-
mismo, en las funciones de las Fuerzas Armadas dispuestas por el gobierno.
Los planes de Escudo Norte, Fortn I y II, y el refuerzo de 4500 militares para
la frontera norte, decidido en 2013, son iniciativas que transitan el lmite de
nuestro ordenamiento normativo. Adems, transmiten a los mandos de las
fuerzas un mensaje respecto de la posibilidad de la ampliacin gradual de sus
espacios de influencia y su intervencin en el orden interno.
Ambas formas refuerzan y complejizan la elasticidad de los lmites entre
los mbitos de seguridad y defensa. En algunos momentos, esos llamados a
la intervencin de las Fuerzas Armadas para resolver problemas propios de la
gestin pblica parecen promover la ilusin de que este actor resolver fuertes
demandas sociales.
Sin embargo, los problemas de seguridad no se resuelven con apelaciones
castrenses, ni dejndose seducir por discursos facilistas que proponen arras-
trar la agenda de seguridad hacia una poltica de militarizacin. La experien-
cia regional ha demostrado que esto slo se traduce en mayores prdidas de
vidas humanas. Las coyunturas de la agenda de seguridad, las demandas por
fugar hacia endurecimientos constantes del sistema y el aumento de efectivos
en las calles no pueden implicar la regresin de un ordenamiento jurdico
construido con sumo cuidado, con el acuerdo de la mayora de las fuerzas
polticas y en consideracin de la historia argentina.
No se trata de minimizar los diversos daos asociados al trfico de drogas
ilcitas y de otros mercados ilegales como el de las armas, sino de poner en
evidencia que las reacciones polticas y mediticas no estn orientadas por
diagnsticos rigurosos, y las soluciones que prescriben se basan en visiones
interesadas y peligrosamente simplificadoras. La llamada guerra contra el
narcotrfico se presenta como una irrupcin urgente que habilita, bajo un
supuesto estado de excepcin, propuestas regresivas que combinan mayores
90 Vase <infonews.com/2014/04/28/politica-141533-rossi-el-que-gane-la-
primaria-sera-el-candidato-de-todos.php>.
396 derechos humanos en argentina. informe 2015
* Este captulo fue elaborado por Gabriela Kletzel, Ptalla Timo y Edurne Cr-
denas, integrantes del Equipo de Trabajo Internacional del CELS, junto con
Gastn Chillier, director ejecutivo.
1 Vanse Resolucin OEA/Ser.P AG/RES. 1 (XLIV-E/13), rev. 1, Resultado
del proceso de reflexin sobre el funcionamiento de la Comisin Interame-
ricana de Derechos Humanos para el fortalecimiento del Sistema Interame-
ricano de Derechos Humanos, disponible en <scm.oas.org/doc_public/
SPANISH/HIST_13/AG06212S06.doc>, y CELS, Asamblea Extraordinaria
de la OEA sobre la CIDH: La salida del consenso, disponible en <www.cels.
org.ar/comunicacion/?info=detalleDoc&ids=4&lang=es&ss=46&idc=1606>.
400 derechos humanos en argentina. informe 2015
principio para abordarlo desde una perspectiva que abarque no slo su cara
procedimental sino, sobre todo, su faz sustantiva.
El captulo se divide en tres secciones. En la primera, presentamos un breve
repaso del estadio actual del proceso en torno al SIDH en la OEA y frente a
la nueva arquitectura institucional en derechos humanos de Amrica Latina.
Dar cuenta de los ncleos del debate sobre el funcionamiento de la CIDH,
as como de los diversos foros en los que la discusin tuvo una importante
presencia, permite identificar las principales amenazas que an acechan sus
competencias.
En la segunda seccin, caracterizamos el contexto regional de democracias
constitucionales para poner en foco una dimensin muy relevante de las dis-
cusiones, aunque hasta ahora bastante silenciada: la importancia de darle un
alcance amplio al principio de subsidiariedad. Llamamos la atencin sobre las
consecuencias significativas de este principio frente a los argumentos que, en
virtud de la preeminencia sostenida de democracias en la regin, reclaman
un mayor resguardo de la soberana nacional ante la intervencin externa.
Para ello, identificamos obligaciones positivas fundamentales, que los Estados
deben cumplir para poder presentarse, no como democracias meramente for-
males, sino con, al menos, aspiraciones sustantivas.
El marco poltico-institucional actual de la regin demanda diversificar y
complejizar los canales de actuacin de la Comisin para responder de for-
ma adecuada a las violaciones de los derechos humanos que tienen lugar en
el hemisferio. Por ello, en la tercera seccin sugerimos el desarrollo de una
estrategia propositiva por parte de la CIDH, con eje en su agenda temtica,
sus modalidades de intervencin y la construccin de una nueva base social
de sustentacin, que contrarreste nuevos escenarios de riesgo para su valiosa
tarea de resguardo de los derechos humanos.
rganos del SIDH que se dio entre principios de 2011 y marzo de 2013 no
fue el primero. Vase Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos (CAJP),
Resultados del proceso de Reflexin sobre el Sistema Interamericano de
Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos (2008-2009), CP/CAJP-
2665/08, rev. 8, corr. 3, 18 de marzo de 2009.
3 La posicin de la Argentina no fue unvoca. Al principio de los debates, si
bien no apoy propuestas de debilitamiento de las competencias de la Comi-
sin, no hizo los esfuerzos de bsqueda de apoyo irrestricto al SIDH que so-
lan caracterizarla. En audiencias durante octubre de 2012, incluso present
cuestionamientos que generaron preocupacin, como el de la competencia
de la CIDH para dictar medidas cautelares. Pero en presentaciones posterio-
res reencauz su posicin y destac la labor de la Comisin y la necesidad de
resguardar su autonoma e independencia. Termin proponiendo un aporte
voluntario de 400000 dlares a la Comisin. Vase CELS, Derechos humanos en
Argentina. Informe 2013, Buenos Aires, Siglo XXI, p.443.
4 Vase CELS, d. All se describen las acciones del CELS en alianza con un
grupo de organizaciones de la regin para incidir en los debates y resguardar
las competencias del organismo.
5 Brasil tuvo una dura reaccin cuando la CIDH otorg medidas cautelares
para frenar la construccin de la usina hidroelctrica de Belo Monte. Luego
de decisiones que la CIDH fue adoptando como la restriccin del alcan-
ce original de estas medidas, la posicin de Brasil sobre el grado de las
reformas que deban alcanzarse se fue morigerando. A diferencia de otros
Estados, como Nicaragua o Ecuador, apoy la propuesta de reforma del Re-
glamento, que mantiene en plena vigencia la competencia de la CIDH para
dictar medidas cautelares, pero regula con mayor precisin las caractersticas
y el nivel de fundamentacin que debe presentar su resolucin de otorga-
miento. Vase CELS, ob.cit.
402 derechos humanos en argentina. informe 2015
rizara su rol de promocin por sobre las acciones de proteccin y tutela individual
y colectiva de derechos.6
Tambin colaboraron para que el proceso decantase los cambios en el es-
cenario geopoltico y la intencin de algunos Estados, como Bolivia, Ecuador,
Nicaragua y Venezuela, de despegarse de la influencia de Estados Unidos,7
que vean plasmada en la agenda temtica, el anlisis de la situacin de deter-
minados pases y los mtodos de trabajo de la Comisin.
En estas discusiones tuvo un lugar central el captulo IV del Informe anual
de la CIDH sobre la situacin de los derechos humanos en algunos pases
especficos, que por su gravedad merecen cada ao la atencin particular del
rgano de proteccin regional. Venezuela impuls los cuestionamientos so-
bre los fundamentos y criterios para la seleccin de casos a ser incluidos en el
captulo IV. Colombia, que suele ser sealado en este captulo por las graves
violaciones a los derechos humanos en el conflicto armado, tambin fue un
gran crtico de esta labor de la CIDH.8
En paralelo, las tensiones Norte-Sur se reflejaron en las discusiones sobre
la labor de las relatoras temticas de la CIDH. Ecuador encabez las crticas
sobre la asimetra de recursos y estructura de la Relatora Especial para la Li-
bertad de Expresin, frente a las dems instancias de anlisis temtico de las
15 Esta iniciativa estuvo tan directamente vinculada a los debates que, al mismo
tiempo, se estaban dando respecto al SIDH que la propuesta original de
Ecuador enfatiz en sus fundamentos: Los organismos dedicados a vigilar el
cumplimiento de los derechos humanos en Amrica han dejado de lado el
que debera ser su objetivo principal, como lo es la promocin y el desarrollo
de mecanismos que ayuden al desarrollo social, pero sobre todo humano
de nuestros pueblos. Estos organismos actualmente tienen como actividad
prioritaria la recepcin de peticiones, anlisis de casos y juzgamiento de
los mismos, pero la realidad y necesidad de nuestros pueblos va mucho
ms all de conocer un informe anual con recomendaciones a los Estados,
que pueden o no ser cumplidas. La creacin de un espacio enfocado a la
proteccin, desarrollo y, sobre todo, la prctica de derechos humanos a nivel
de Unasur, resulta imperativo en este momento. Vase Propuesta para la
creacin de una Coordinacin Sudamericana de Derechos Humanos, del
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin de Ecuador.
16 Acta de la I Reunin del GT para estudiar una Propuesta para el
Tratamiento y Promocin de los Derechos Humanos en Unasur, prr.3.
17 Esta instancia estara encargada de coordinar la cooperacin entre los
Estados en el cumplimiento de sus obligaciones de promocin, proteccin,
garanta, respeto y desarrollo de los derechos humanos a travs de estrategias
y acciones conjuntas para fortalecer sus polticas pblicas, de acuerdo con
sus realidades. Acta de la II Reunin del GT para estudiar una Propuesta
para el Tratamiento y Promocin de los Derechos Humanos en Unasur, 17 y
18 de enero de 2013.
406 derechos humanos en argentina. informe 2015
De este modo, se evit el riesgo de sustitucin del SIDH, pero slo con el
tiempo podrn evaluarse los efectos de este espacio de coordinacin inter-
gubernamental.18 Las organizaciones sociales de la regin tienen un rol que
cumplir en el impulso de una agenda estratgica que canalice su potencial y
despeje los temores sobre el reemplazo o duplicacin de mecanismos de de-
rechos humanos. El desafo reside en identificar y desarrollar formas posibles
de complementariedad entre el SIDH y otros mecanismos subregionales con
mandato en derechos humanos, como la RAADH.
La RAADH permite un intercambio abierto entre las principales autorida-
des polticas en materia de derechos humanos en el Mercosur, con poten-
cialidad para articular polticas pblicas en el mbito domstico, as como
decisiones de poltica exterior en derechos humanos. A pesar de que ya se
han sucedido veinticuatro sesiones ordinarias y, por lo menos, cinco extraor-
dinarias, la labor ha enfrentado diversos obstculos de carcter burocrtico e
institucional, que han impedido que la Red se convierta en un rgano activo
de coordinacin de polticas con impacto efectivo y directo. Estas limitaciones
se explican, entre otras razones, por la falta de una adecuada priorizacin del
espacio por parte de los Estados y la consecuente ausencia de planificacin
estratgica de su agenda, lo que ha redundado en que, hasta hace poco, sus
principales decisiones fueran, en su gran mayora, meras reiteraciones de de-
claraciones adoptadas en los encuentros de jefes de Estado.
La intensa labor del Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos
del Mercosur (IPPDH)19 ha permitido resolver algunas de estas dificultades,
con la discusin y adopcin de diversas iniciativas relevantes.20 Si bien resta
mucho por refinar y ajustar en la agenda de trabajo de la RAADH, es claro que
se ha constituido en un mbito de peso en las discusiones en torno al SIDH, y
Durante la segunda mitad del siglo XX, la regin padeci el impacto de con-
flictos armados y dictaduras cvico-militares que alteraron los rdenes constitu-
cionales y se sostuvieron mediante graves violaciones a los derechos humanos.
La gradual incorporacin de diversos Estados a los instrumentos base y marco
del Sistema Interamericano encontr fundamento en la necesidad de propor-
cionar proteccin contra esos ataques y amenazas.35 Gran parte de los pases
de Amrica Latina ratificaron instrumentos de derechos humanos y se incor-
poraron al SIDH en el perodo de transicin a las democracias, con objetivos
y motivaciones distintas, pero en muchos casos como una suerte de antdoto
para aventar el riesgo de regresiones autoritarias.36 Procesos similares tam-
bin se verificaron en otras regiones.37
Los rganos del SIDH supieron, entonces, hacerse cargo de los importantes
desafos que la poca les demand. La Comisin tuvo un rol fundamental en
la visibilizacin de las denuncias de crmenes de lesa humanidad y el fortaleci-
miento de la tarea de los organismos de derechos humanos, que por aquellos
aos luchaban casi en soledad. Por su parte, la Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos, a lo largo del tiempo, gener y consolid estndares en mate-
ria de memoria, verdad y justicia que luego proveyeron fundamento jurdico a
la actuacin de los tribunales nacionales en el derribo de la impunidad, como
ocurri en Per, Chile y la Argentina.38
Como sugiere Jorge Taiana, tras la era de las dictaduras latinoamericanas,
es posible caracterizar tres perodos distintos. En el primero, entre los aos
ochenta y noventa, se identifican democracias de tipo moderado, con tenden-
cias liberales, en particular en materia econmica, signadas por los mandatos
del Consenso de Washington. Un segundo perodo en la dcada siguiente,
con momentos de fuertes crisis institucionales y econmicas.39 Se inaugur as
un tercer momento, caracterizado por fuertes liderazgos polticos y una recu-
peracin econmica extendida. En varios de los pases latinoamericanos, por
lo menos en la ltima dcada, el poder pas a manos de gobiernos populares
de izquierda o de centroizquierda, lo que gener una nueva configuracin
geopoltica. Es en este contexto que surgieron la Unasur y la Comunidad de
Estados Latinos Americanos y Caribeos (CELAC), y se observa la revaloriza-
cin de los pilares del Mercosur.40
Un paneo sobre el continente permite reconocer un perodo marcado
por una extendida estabilidad en los regmenes democrticos. Desde ya, no
pueden negarse los golpes de Estado en Venezuela (2002)41 o en Honduras
(2009),42 la invasin en Hait (2004), ni olvidarse las amenazas ciertas a la ins-
56 Ibd., p.17.
57 Ibd., pp.18-19.
el sistema interamericano en el escenario actual de la regin 417
una relacin ms activa y rica entre los Estados y los rganos del SIDH. Por
ejemplo, el art.II de la CADH seala que los Estados tienen el deber de hacer
operativos los derechos enunciados en el tratado marco del sistema de pro-
teccin regional. Esto significa que estn obligados a receptar y aplicar en su
derecho interno las normas de la Convencin, as como los sucesivos estnda-
res derivados de su interpretacin por los rganos del SIDH, adoptando todas
las medidas que sean necesarias para permitir el pleno goce de los derechos
humanos.66 Esta obligacin se traduce en la necesaria materializacin, en cada
uno de los Estados, de garantas y mecanismos poltico-institucionales para el
acceso y efectivo goce de los derechos humanos.
En un contexto regional de mayor estabilidad poltica, en el que las viola-
ciones masivas a cargo de gobiernos autoritarios ya no ocupan el centro de la
agenda de derechos humanos, el SIDH tiene un rol importante en aportar al
proceso de consolidacin de democracias sustantivas. Los rganos del SIDH y
especialmente la Comisin, por la heterogeneidad de su mandato y la caja de
herramientas de que dispone, pueden y deben desempear un relevante pa-
pel en el acompaamiento a los Estados a la hora de articular e implementar
mecanismos poltico-institucionales adecuados para la prevencin y repara-
cin de las violaciones de derechos humanos.67
La descripcin del panorama actual, con eje en la persistencia de importan-
tes brechas sociales, obliga a destacar la faz sustantiva del principio de subsi-
diariedad. La mirada restrictiva ceida a si corresponde o no la intervencin
internacional debe ampliarse para poner el foco tambin sobre la existencia, o
falta, de los canales institucionales que los Estados deben generar y consolidar
para invocar con legitimidad la preeminencia de los recursos internos ante la
esfera de proteccin internacional. De este modo, se verifica el compromiso
concreto de los Estados con sus obligaciones positivas. Tal como destaca Vc-
tor Abramovich:
a este poder del Estado.70 Sin embargo, en ninguno de los pases de Amrica
Latina los resultados han sido trascendentes.71 Por el contrario, los sistemas
de administracin de justicia siguen siendo, en gran medida, inaccesibles, in-
efectivos, onerosos, lentos y corruptos. Persiste una incomunicacin entre
la conflictividad social, que requiere un servicio pblico tal, y el mundo del
derecho.72 Esta situacin explica que gran parte de los casos que llegan al
SIDH estn relacionados con violaciones de los arts.8 y 25 de la Convencin
Americana, relativos al resguardo del debido proceso, las garantas judiciales y
la tutela judicial efectiva. La existencia de sistemas nacionales de justicia forta-
lecidos, es decir, accesibles, independientes y eficientes, resulta esencial para
ofrecer, en el mbito interno, respuestas y soluciones adecuadas a los distintos
tipos y casos de violaciones de derechos humanos, y evitar que continen au-
mentando las peticiones que llegan al Sistema Interamericano.
Es esencial reforzar la atencin sobre el pilar sustantivo del principio de
subsidiariedad y, en consecuencia, sobre las obligaciones positivas de los Esta-
dos, en la provisin y reaseguro de canales de acceso a la justicia y en la imple-
mentacin de estndares que los rganos del SIDH han sabido desarrollar en
su interpretacin de la llamada obligacin de investigar, situacin que hoy
se da de forma extendida incluso respecto de casos de graves violaciones de
derechos humanos.73
En relacin con el acceso a la justicia, existe un vasto despliegue de estnda-
res de la Comisin y de la Corte IDH sobre el derecho a contar con recursos
judiciales que resulten idneos y efectivos. La obligacin estatal implica no
slo no impedir el acceso a esos recursos, sino tambin organizar el aparato
institucional de modo que todos los individuos puedan acceder a ellos. Deben
removerse los obstculos normativos, sociales o econmicos que impiden o
Este punto ha merecido la atencin de los rganos del SIDH, a travs de deci-
siones en casos concretos, y ha sido incluso objeto de diversos informes tem-
ticos de la CIDH.76 Ahora bien, por parte de los rganos del SIDH no ha existi-
do una estrategia a fondo, de trabajo con los poderes estatales nacionales, para
intensificar el desarrollo e implementacin de aquellos tipos de recursos que
pueden ofrecer mayores garantas para el acceso a la justicia de los sectores
ms desfavorecidos. Es imperioso que los Estados nacionales se dediquen al
impulso y puesta en marcha de estas garantas. Recin entonces tendrn plena
legitimidad para disputar los mrgenes de intervencin que han de correspon-
der a los mecanismos internacionales de proteccin de los derechos humanos.
La jurisprudencia de la Corte IDH es firme en cuanto que
Esta obligacin debe ser emprendida con seriedad y no como una simple
formalidad condenada de antemano a ser infructuosa,78 y estar encaminada
a la determinacin de la verdad y a la persecucin, captura, enjuiciamiento y
eventual castigo de los autores de los hechos. Asimismo, la debida diligencia
exige que el rgano que investiga lleve a cabo todas aquellas actuaciones y
averiguaciones necesarias para procurar el resultado que se persigue. De otro
modo, la investigacin no es efectiva en los trminos de la Convencin.79
Entre muchos posibles ejemplos, las violaciones a derechos humanos perpe-
tradas por las fuerzas de seguridad constituyen una de las graves debilidades
institucionales de los actuales Estados democrticos de la regin. La deuda de
las democracias actuales suele ser doble en esta cuestin, en tanto no slo los
poderes ejecutivos y legislativos no han generado an las estructuras y sistemas
de control necesarios para prevenir y erradicar esas prcticas de violencia ins-
titucional sino que, muchas veces, los sistemas de justicia resultan cmplices
de tales atropellos, al llevar adelante investigaciones meramente formales, que
no logran derribar la impunidad y sancionar a los responsables.
Una serie de casos de la Argentina da cuenta de que an existen desafos
muy importantes para que los poderes judiciales nacionales se tomen en serio
la obligacin de investigar las violaciones a los derechos humanos que invo-
lucran a las fuerzas de seguridad. As, la reciente sentencia de la Corte IDH
en el caso Jorge Omar Gutirrez c. Argentina80 no hace ms que ratificar
este diagnstico, a tal punto de considerar que las graves irregularidades en
la investigacin del asesinato del subcomisario de la Polica Bonaerense81 y la
falta de toda debida diligencia en su curso resultan bice para que pueda con-
cebirse que el proceso contra el polica federal presunto autor material de los
hechos, y por el que fue absuelto, se condujo conforme a los requerimientos
del debido proceso, que emanan del art.VIII de la Convencin Americana. De
acuerdo con la Corte IDH, la decisin a la que se arrib en ese proceso interno
no puede ser calificada como una sentencia en firme, sino que deber ser
dejada sin efecto como parte de la obligacin del Estado argentino de derribar
los obstculos de facto y de iure para alcanzar la verdad y sancionar a las autores
materiales e intelectuales del crimen de Gutirrez.82 Ser ilustrativo observar
cmo el Estado argentino logra dar efectivo cumplimiento a este mandato del
tribunal interamericano, y as, por fin, permitir que la justicia llegue.
Incluso en algunos casos la vulneracin se cualifica al tratarse de investiga-
ciones que ya pasaron el tamiz del Sistema Interamericano y deben reabrirse o
completarse luego de una decisin de sus rganos. Cuando esto por fin suce-
de, las afrentas de origen y, sobre todo, la falta de verdadero compromiso de
los actores locales con las obligaciones que emanan de la Convencin, lo im-
posibilitan. El caso Juan ngel Greco c. Argentina resulta un ejemplo emble-
mtico en este sentido.83 Recin veintin aos despus de su muerte se inici
el juicio oral para determinar la responsabilidad de los agentes policiales im-
plicados en los hechos. Ello slo fue posible porque en 2003 el Estado argen-
tino arrib a un acuerdo de solucin amistosa con la familia de Greco, ante
la CIDH, en el que, entre otras medidas, acord reencauzar la investigacin
judicial.84 Pero ni aquella instancia de debate ni las recursivas posteriores per-
mitieron dilucidar los hechos que produjeron la muerte de Juan ngel Greco
y sancionar a los responsables. El Poder Judicial no acompa la reapertura
de la causa penal con medidas tendientes a reparar las irregularidades que lle-
varon al cierre de la investigacin en un primer momento, y que ocasionaron
la intervencin de la Comisin Interamericana. La realizacin de un juicio
oral tanto tiempo despus de sucedidos los hechos acarrea cierta complejidad,
ms an cuando la investigacin de origen adolece de todo tipo de falencias.
Esta es, sin lugar a dudas, una de las grandes deudas de las actuales democracias
de la regin, que ya ha puesto en jaque a la propia Comisin Interamericana.
Son muchas las garantas poltico-institucionales que las democracias del
presente deben forjar y poner en prctica para construir barreras contra pa-
trones estructurales de violacin de derechos, sobre todo de ciertos grupos
mayoritariamente expuestos a graves afrentas.87 En el actual estadio de con-
solidacin democrtica, resulta contradictorio que los Estados avalen, as sea
por omisin, la subordinacin estructural de determinados sectores sociales.
As, es fundamental que, en esta etapa, la Comisin trabaje con los Estados
para apuntalar el diseo y puesta en prctica de polticas pblicas en cumpli-
miento de su obligacin de adoptar medidas orientadas a efectivizar condicio-
nes de igualdad real. Cuanto mayor sea el desarrollo de la institucionalidad
domstica de conformidad con los trminos de los instrumentos y estndares
del SIDH, mayor ser tambin el margen de autonoma que se reconozca al
Estado y, consecuentemente, menor la intervencin del sistema de proteccin
regional.88
el consenso incluso de varios de los Estados que haban impulsado los cues-
tionamientos iniciales. La posibilidad de prevenir futuras olas de crticas que
puedan poner en riesgo su legitimidad, capital poltico y herramientas depen-
der de la capacidad de la Comisin para liderar el anlisis sobre su propia la-
bor ante las condiciones actuales de los Estados del continente, que con razn
pregonan su diferencia con las dictaduras del pasado o las frgiles transiciones
que las sucedieron. Encarar y sustanciar la reflexin sobre su funcionamiento
ser una condicin para discutir con otros actores del Sistema Estados, vcti-
mas y organizaciones sociales las medidas que contribuyan a fortalecer an
ms su abordaje de las variadas problemticas de derechos humanos que hoy
aquejan a la regin.
Hace tiempo que la CIDH viene adaptando sus temas de trabajo y uso de sus
herramientas de acuerdo con los cambios de poca. Que en pleno ejercicio de
su autonoma e independencia se plantee la posibilidad de evaluar su agenda
prioritaria, mtodos de trabajo y alianzas principales, teniendo en cuenta la
disparidad en la naturaleza de las violaciones que hoy trasuntan la regin,
puede contribuir a robustecer su capacidad. Ello, no slo a la hora de dispo-
ner reparaciones frente a violaciones ya consumadas, sino, principalmente, de
prevenir nuevas vulneraciones.
Con el objetivo de contribuir a esa reflexin, a continuacin planteamos
algunos de los posibles ejes de lo que podra constituir una estrategia proactiva
de la Comisin tendiente a evitar nuevos escenarios de riesgo para su compe-
tencia. Se trabajan aqu diversas cuestiones, teniendo en cuenta cmo la CIDH
puede mejorar su respuesta a las violaciones que hoy caracterizan al continen-
te y la necesidad de enfatizar las obligaciones de los Estados.
En primer lugar, esbozamos una mirada sobre los mtodos y formas con los
que se cuenta para la generacin de diagnsticos sobre las principales proble-
mticas y la definicin de prioridades de agenda y planificacin estratgica.
Trazamos, tambin, algunas lneas sobre cmo rever la falsa dicotoma entre
el rol poltico y el cuasi jurisdiccional de la CIDH. Luego, abordamos algunos
de los refuerzos que puede merecer la agenda temtica de la Comisin. Final-
mente, llamamos la atencin sobre la urgente y necesaria puesta en marcha
de una nueva estrategia de alianzas por parte del organismo de proteccin
regional.
genricos que se han trazado, as como de aquellos temas que sern objeto de
nuevos informes.
Un ejemplo es la experiencia del Informe sobre seguridad ciudadana y derechos
humanos,91 de 2009. El documento fue producto del trabajo coordinado entre
la CIDH y diversas organizaciones de la regin, alrededor de una problemti-
ca de gran actualidad y relevancia. Sin embargo, luego de su publicacin no se
identific una estrategia de visibilizacin y discusin con los Estados y rganos
polticos de la OEA que permitiera alcanzar consensos y compromisos necesa-
rios para que los estndares all desarrollados fueran incorporndose a las me-
didas y polticas nacionales. Este tipo de evaluacin muestra la necesidad de
que, en una nueva planificacin, se considere la importancia de comprometer
a los Estados en el proceso de desarrollo e implementacin de sus informes te-
mticos, y delinear entonces una ruta de incidencia en las distintas materias en
las que la CIDH decida priorizar sus esfuerzos. Para ello, los propios Estados
deben estar dispuestos a encarar un dilogo serio en este sentido. El impacto
de este trabajo siempre va a depender de que estn dadas las condiciones a
nivel local para que la CIDH pueda realizar aportes. Las democracias de la
regin deberan estar a la altura de esta oportunidad, si lo asumieran como un
aporte y no como una amenaza.
Otra labor que demanda mayor atencin de la CIDH es el desarrollo y la
efectiva ejecucin de herramientas internas de reclamo. Si bien el SIDH cuen-
ta con diversos y asentados estndares en materia de tutela judicial efectiva,
resulta pertinente proponer un relevamiento que compile la informacin dis-
ponible y procure recabar la faltante sobre la existencia y eficacia de remedios
judiciales domsticos. En atencin a los dficits que hoy enfrenta la Comisin
para tramitar en tiempo razonable todas las peticiones que recibe, puede ser
til concentrar algunos esfuerzos en verificar con ms precisin y periodici-
dad las instancias internas de reclamo. A mediano o largo plazo, ello podra
redundar en que muchos casos que hoy llegan al SIDH por la inexistencia o
ineficacia de este tipo de acciones judiciales logren por fin una respuesta en
los propios Estados nacionales.
Algunas de las consideraciones hasta aqu volcadas podran conducir a
pensar que se procura incentivar especialmente el llamado rol de promocin
por sobre el de proteccin de la CIDH. Como se explica a continuacin, no es
eso lo que se propugna, sino que ambas labores se articulen a partir de una
que demuestran que existe un largo camino por recorrer para el estableci-
miento de democracias sustantivas, y destinar esfuerzos para reparar y resolver
las necesidades particulares que presenta parte de su poblacin, tales como
las mujeres o los pueblos originarios. Las instituciones pblicas deben superar
limitaciones para cumplir con su funcin bsica de respeto, proteccin y reali-
zacin de los derechos humanos de todas las personas sujetas a su jurisdiccin.
De forma adicional, tienen pendiente resolver las cada vez ms evidentes ten-
siones que ciertas decisiones sobre desarrollo econmico representan para el
goce de los derechos humanos en la regin.96
Que la CIDH se constituya como un actor capaz de orientar a los Estados
en este camino requiere lograr una virtuosa complementariedad entre su rol
poltico y el cuasi jurisdiccional. Es fundamental que los distintos actores del
Sistema acompaen y respalden la importancia de estas dinmicas de trabajo
complementarias. Los Estados deben revalidar y actualizar los mrgenes de al-
gunos acuerdos fundacionales del Sistema. Las organizaciones sociales deben
poner atencin y darse los espacios para reflexionar sobre el potencial de las
herramientas polticas para la proteccin y promocin de los derechos huma-
nos, y trazar sus estrategias en consecuencia.
Un sistema subsidiario de proteccin de derechos humanos debe combinar
de modo adecuado sus tareas de tutela y promocin. Mucho se ha trabajado
para que, a partir del litigio de casos individuales, se adopten medidas de no
repeticin que habiliten cambios a nivel estructural. Sin embargo, uno de los
aspectos problemticos de incidir en polticas pblicas desde un caso particu-
lar radica en la propia dinmica que impone el trabajo con y para vctimas de
violaciones de derechos humanos, la cual puede vlidamente determinar la
necesidad de priorizar sus intereses sobre el impulso de cambios instituciona-
les de ms largo alcance. En este sentido, el abanico de acciones que provee
el rol poltico de la CIDH debe potenciarse para complementar la proteccin
de derechos que se pretende a travs del sistema de peticiones. Es imperioso
superar la situacin actual, en la que la resolucin de un caso particular pare-
cera ser la nica puerta de acceso al dilogo efectivo con los Estados, para la
incorporacin de ciertos estndares en determinadas polticas pblicas.
Un desafo pendiente para todos los actores involucrados con el SIDH es
analizar el modo en que son receptados en las normas y prcticas de cada
Estado los principios, reglas y estndares que aportan mayor claridad a las
obligaciones en materia de derechos humanos. Por un lado, los Estados deben
comprometerse con la generacin de marcos institucionales para la recepcin
local de los resultados que emerjan del ejercicio de las herramientas polticas.
Por otro, la CIDH debe concebir estas acciones a partir de una planificacin
estratgica que tenga en cuenta estas limitaciones y disponga mecanismos es-
pecficos al respecto. As como disponer esfuerzos para evaluar con periodici-
dad el grado de receptividad concreta que tengan por parte de los Estados los
estndares que elabora, tanto a travs de casos concretos como en sus infor-
mes temticos y de pas.
Estas ideas constituirn nada ms que expresiones de deseo si no van acom-
paadas, por parte de los Estados miembros de la OEA, de la adecuada provi-
sin de recursos para que el crculo virtuoso entre las distintas competencias
de la CIDH pueda ejecutarse.
En la medida en que las polticas pblicas incorporen paulatinamente los
estndares de derechos humanos y mejoren la satisfaccin de derechos para
la poblacin general, el uso del sistema de peticiones individuales quedar
circunscripto a identificar y abordar aquellas barreras estructurales o formas
de vulneracin emblemticas en las que resulta imperioso que la CIDH haga
uso de su mandato cuasi jurisdiccional.
El derecho internacional de los derechos humanos se ha caracterizado por
su dinamismo, lo que implica que el sistema de proteccin debe tener la capa-
cidad de adaptarse a las nuevas necesidades de la regin. Por eso, es impres-
cindible que los distintos actores sean capaces de explorar las potencialidades
que brinda la estructura original para responder a las demandas actuales. En
este esquema, las actividades de dilogo y de trabajo conjunto son centrales
para fortalecer la subsidiariedad del sistema de tutela. Pero explorar esta posi-
bilidad slo puede tener sentido si se parte de un compromiso firme y genui-
no de los Estados miembros de la OEA.
Por un lado, no es viable pensar que la CIDH, como puerta de acceso al Siste-
ma, pueda procesar la masividad de las violaciones a los derechos humanos de
la regin mediante el tratamiento de casos individuales. Por otro lado, si slo se
dedicara a su rol poltico de promover polticas respetuosas y fortalecer meca-
nismos internos de proteccin de derechos humanos, el Sistema se quedara sin
una herramienta esencial, como es su capacidad de sancionar a un Estado por la
violacin de un derecho y dar el mandato para repararlo. Entonces, la relacin
entre las funciones poltica y cuasi jurisdiccional de la CIDH debe regirse por
una tensin virtuosa, en la que los casos particulares, adems de aportar repara-
cin a las vctimas, sirvan para identificar problemas estructurales, y fortalezcan
as el rol poltico de generar capacidad estatal para prevenir violaciones.97
103 La nica disposicin que se refiere a los DESC en la CADH est contenida en
el captulo III y su nico art.26.
104 Entre ellos, El acceso a la justicia como garanta de los Derechos Econmi-
cos, Sociales y Culturales, disponible en <www.cidh.org/countryrep/Acceso-
DESC07sp/Accesodescindice.sp.htm>, y Lineamientos para la elaboracin
de indicadores de progreso en materia de derechos econmicos, sociales y
culturales, en <www.oas.org/es/cidh/docs/pdfs/Lineamientos.pdf>.
el sistema interamericano en el escenario actual de la regin 439
Los cambios que han tenido lugar en los ltimos aos en Amrica Latina
no slo involucran transformaciones tales como el paso de gobiernos autori-
tarios a democrticos con distintos matices, sino tambin la consolidacin y el
mayor protagonismo de movimientos sociales que se han puesto a la cabeza
del reclamo por la obtencin y consolidacin de los derechos fundamenta-
les. La relegitimacin de la CIDH slo vendr de la mano del afianzamiento
de nuevas alianzas con estos otros actores, que han tenido, hasta el presen-
te, un lugar dispar en el caudal principal de contactos y actores del Sistema
Interamericano.
Por supuesto, lograr un mayor protagonismo y acercamiento de estos acto-
res a la Comisin requiere que aquellos sectores de la sociedad civil que tradi-
cionalmente han logrado canales fluidos de dilogo con el organismo cedan
parte de su espacio e, incluso, ayuden a la CIDH a concebir y encarar una
estrategia activa de diversificacin y profundizacin de relaciones, ms all
del terreno conocido. A la vez, consolidar estas relaciones puede demandar
un ajuste en los mtodos de trabajo de la CIDH y su Secretara Ejecutiva. Las
caractersticas del actual liderazgo en ese espacio permiten pensar que este es
un buen momento para avanzar por ese camino.
5. conclusin
* Este captulo fue elaborado por Lourdes Bascary, Andrea Davio, Camilo
Galindo Marn, Carlos Pngaro Lefevre, Santiago Snchez Oses y Eduardo
Reese, integrantes del rea Derechos Econmicos Sociales y Culturales del
CELS.
442 derechos humanos en argentina. informe 2015
Las polticas tendientes a alcanzar un hbitat digno para todos los secto
res son parte indisoluble de un programa de desarrollo justo y, consecuen
temente, de las tensiones inherentes a estos procesos. Adems del evidente
impacto que tienen estas polticas en la mejora de la calidad y de las condi
ciones de vida de la poblacin, para su efectivizacin se requieren mecanis
mos de redistribucin de las rentas generadas por las decisiones de poltica
territorial. Slo de tal forma estas polticas pueden superar el estadio de
las acciones de corte compensatorio y remedial como tradicionalmente
han sido concebidas en nuestro pas y en Amrica Latina, y adquieren la
capacidad de convertirse en un instrumento privilegiado de igualacin y
cohesin social.
Desde un enfoque integral, el hbitat digno incluye el acceso universal a la
tierra y a la vivienda, junto con las redes de infraestructura, los equipamientos
sociales, los servicios y los espacios de trabajo y produccin, en un marco de
respeto de los componentes culturales y simblicos de la comunidad, y de la
puesta en valor de las cualidades ambientales, segn las particularidades del
medio urbano y del rural.
Este captulo est ordenado en tres secciones. En la primera, repasamos
algunos de los componentes que han formado parte de las polticas de de
sarrollo en la Argentina, con especial atencin a la ltima dcada. En la se
gunda, planteamos relaciones entre las polticas pblicas, las demandas socia
les y el mercado inmobiliario, que configuran los procesos de estructuracin
socioespacial de las ciudades argentinas. En la ltima seccin, presentamos
lineamientos propositivos para el diseo y la implementacin de polticas de
desarrollo y de hbitat con perspectiva de derechos humanos.
dadas por el alto nivel de concentracin de la renta y del poder de los grupos
privilegiados, entre otros motivos.
En ese contexto, una tensin relevante atraves los aos ochenta y noventa:
se abrieron y consolidaron de manera paulatina nuevos procesos democrti
cos, al mismo tiempo que las polticas neoliberales imponan la idea de que
el desarrollo provendra de un crecimiento econmico asociado a la apertura
de los mercados, la flexibilizacin laboral y la reduccin de las capacidades de
accin y regulacin del Estado. Las ideas fuerza de las polticas sociales durante
esos aos fueron la focalizacin de los programas hacia los pobres estructura
les, la privatizacin de los servicios urbanos y la descentralizacin de funciones
desde el gobierno central hacia los gobiernos provinciales y municipales. Como
ha sido ampliamente demostrado,1 el argumento de que el crecimiento eco
nmico equivaldra a desarrollo social o integral fue funcional a los intereses
de los sectores econmicos locales concentrados y a los flujos financieros y co
merciales globales, y acrecent el endeudamiento pblico, la desintegracin
del tejido productivo, la pobreza, el desempleo y la desigualdad, que en el caso
argentino devinieron en la crisis de 2001.
A partir de 2003, el gobierno nacional puso en marcha un programa que re
configur el escenario sociopoltico argentino a partir de un cambio relevante
en el rol que debe cumplir el Estado en todos los campos, y del despliegue
de un modelo que tiene como centro el estmulo a las actividades producti
vas, la defensa del mercado interno, la generacin de empleo y la expansin
de la inversin pblica. La estrategia se apoy en el crecimiento de la recau
dacin fiscal y la entrada de divisas a travs de dispositivos que aumentaron
la capacidad exportadora. Esta, a su vez, estuvo favorecida por condiciones
del contexto internacional asociadas al crecimiento de la demanda mundial
de bienes primarios y el alto precio de los commodities.2 Estas transformacio
4 Entre ellos, CELS, Derechos humanos en Argentina. Informe 2011, Buenos Aires,
Siglo XXI, Buenos Aires, 2011, pp.129-170, e Informe 2012, Siglo XXI, Bue
nos Aires, 2012, pp.257-324.
5 Instituto Argentino de Anlisis Fiscal, Informe econmico n213, Buenos
Aires, abril de 2013, p.3, disponible en <www.ambito.com/economia/infor
mes_economicos/archivos/IARAF%20-%2013-2010-2009%20IE%20213%20
area%20analisis%20sectorial.pdf>.
una perspectiva de derechos sobre las polticas de desarrollo 447
El alza de los precios del suelo generada por el dinamismo de las polticas
pblicas aplicadas y la inversin estatal20 promovi una mayor retencin de
tierra vacante especulativa que, junto con una muy baja produccin de tierra
equipada, acentu los problemas de escasez y estrangulamiento puntual de
la oferta, sobre todo en las ciudades de alta demanda. Este proceso redujo
las opciones de los sectores de bajos y medios ingresos para acceder a los pro
ductos inmobiliarios. No existi un correlato en la poltica tributaria, usual
mente, el instrumento privilegiado para compensar estos efectos a travs
de medidas redistributivas. El esfuerzo realizado para construir las distintas
redes de infraestructura no fue acompaado con una poltica de recupera
cin de costos por ejemplo, a travs de mecanismos equitativos, como la
contribucin por mejoras ni por la actualizacin del impuesto inmobilia
rio. As, la combinacin de alta inversin pblica, altas expectativas de creci
miento econmico y reducidos impuestos al suelo alimenta la especulacin
inmobiliaria. Al mismo tiempo, genera la concentracin del mercado en los
sectores de mayores ingresos y el aumento de la informalidad a travs de las
ocupaciones de tierra como nico refugio de los pobres en su bsqueda de
un lugar donde vivir.
Las caractersticas estructurales propias del despliegue territorial del mo
delo histrico de desarrollo limitan algunas de las transformaciones buscadas
por las polticas pblicas de la ltima dcada.
El temprano proceso de urbanizacin del pas reflej el papel fundamental
de las ciudades en el desarrollo nacional. Las reas metropolitanas de Buenos
Aires, Crdoba y Rosario se consolidaron como aglomerados industrializados
con un amplio y dinmico sector terciario. Se beneficiaron de un modelo
espacial de desarrollo que concentr en la franja central del pas, incluida
Mendoza, una parte crtica de los recursos humanos, econmicos y de inno
vacin del proceso productivo. Esto ha dado lugar a un patrn histrico de
marginacin de regiones que, como el noreste y el noroeste, fueron perifri
cas al tipo de acumulacin dominante en una economa dependiente. Frente
a ello, en la ltima dcada se pusieron en marcha obras pblicas para mejorar
la calidad de vida de la poblacin y la competitividad de los agentes econmi
cos, y reducir las asimetras territoriales. Los indicadores econmicos y sociales
en las diferentes regiones mejoraron sensiblemente, y se abre la expectativa
sobre su posible impacto en la histrica migracin hacia las grandes ciuda
des. Sin embargo, todava falta un largo camino para compensar o resolver las
asimetras.
Estudios oficiales muestran un desfase entre la expansin de las activida
des econmicas promovida por las polticas pblicas en casi todos los depar
(de 2002). Esta tendencia ha sido similar en el resto de las ciudades del
pas.
una perspectiva de derechos sobre las polticas de desarrollo 453
tamentos de las provincias y los impactos de este proceso sobre las comuni
dades locales. Por ejemplo, en el reciente Plan Estratgico de Desarrollo del
Chaco21 se muestra que en mltiples localidades de la provincia las capacida
des (empresariales, humanas, tecnolgicas y econmico-financieras) dispo
nibles para poner en marcha un ciclo virtuoso de expansin productiva con
redistribucin social siguen siendo muy limitadas, en gran medida debido a
la desigualdad en los grados de interrelacin productiva e insercin laboral
de las poblaciones residentes en las distintas regiones. Este fenmeno de
limitada articulacin y cohesin territorial es evidente, sobre todo, en el no
roeste y noreste y en algunas zonas del sur, donde el crecimiento econmico
no ha permeado lo necesario en la estructura social. En la franja central, por
el contrario, se conforman los territorios con los mayores niveles de activi
dad y productividad.
De esta manera, existen distintas velocidades de incorporacin al proceso
de desarrollo territorial y, aun si se sostiene el crecimiento general de la eco
noma, podran profundizarse los desfases entre la movilizacin de los apara
tos productivos y el aprovechamiento de las oportunidades comerciales y de
desarrollo local.
La crisis argentina de 2001 tuvo dos impactos paralelos. Por un lado, gener
un fuerte crecimiento de la informalidad y la segregacin urbanas, que se evi
dencia an hoy en numerosos conflictos por la tierra en diferentes zonas del
pas. Por otro lado, promovi un conjunto de redefiniciones en las polticas
pblicas y el papel de los diferentes mbitos de gobierno en la construccin
de viviendas y de infraestructura urbana y regional, en el marco de polticas de
crecimiento con inclusin.
Segn datos de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda,22 entre
mayo de 2003 y julio de 2014 los programas nacionales tuvieron un significa
tivo impacto cuantitativo:
Cantidad de Beneficiarios
soluciones estimados
Soluciones habitacionales terminadas 881685 3967583
Soluciones habitacionales en ejecucin -
137505 618773
Programas federales
Soluciones habitacionales en ejecucin -
61879 278456
Otros programas
Totales 1081069 4864812
de segregacin socioespacial producidos por las alzas en los precios del suelo
no se modificaron en los ltimos veinte aos, y diversas formas de asentamien
tos y tomas de tierra se constituyeron en estrategias de acceso a la ciudad por
parte de la poblacin que padeca directamente el dficit habitacional. As,
durante el censo, en los numerosos barrios que se encontraban en proceso de
regularizacin dominial, los hogares afirmaron ser propietarios aun cuando
slo posean un acta de seguridad de tenencia, entregada por los gobiernos
provinciales o municipales, como parte de las etapas normales del proceso. El
caso de la ciudad de Buenos Aires es demostrativo: como no haba instrumen
tado polticas de regularizacin, fue el nico distrito en el que aumentaron los
hogares incluidos en las categoras que miden la tenencia informal.
Para comprender la persistencia de limitaciones estructurales para el acceso
de los sectores de menores ingresos a un espacio habitable digno tanto en
el mercado formal como a travs de polticas pblicas de vivienda hay que
analizar la interrelacin entre el mercado inmobiliario y las polticas pblicas.
La poltica habitacional argentina tuvo, histricamente, el objetivo central
de atender la carencia cuantitativa de viviendas y su insuficiencia material y sa
nitaria. Como en general en la regin, prim la produccin de vivienda nueva,
completa (llave en mano), a travs de empresas constructoras y en propie
dad, frente a otras soluciones habitacionales y regmenes de tenencia posibles.
Estas decisiones de poltica pblica deben considerarse en el marco de la alta
incidencia directa e indirecta que tiene el sector de la construccin en los
niveles de actividad econmica y en la creacin de empleos, en un contexto
de relativa baja tecnificacin y de consumo preferente de bienes y servicios de
origen local. Otra dimensin relevante es la tradicin patrimonialista presente
en el pas.26
El derecho a la vivienda incluye un vasto conjunto de factores materiales,
sociales e institucionales que condicionan la vida de las familias. Los servicios
habitacionales que brinda una vivienda adquieren su real dimensin segn
las caractersticas socioespaciales del rea en la que se localizan. Un abordaje
una suba de los precios por el aumento de la demanda de lotes urbanos. Los
propietarios de suelo aprovecharon para maximizar su renta especulativa.
Esto implic que un nmero apreciable de hogares beneficiarios no pudiera
adquirir una parcela, lo que en los hechos bloquea los efectos positivos de
la iniciativa estatal. La rplica fue la puesta a disposicin de un conjunto de
predios pblicos vacantes pertenecientes tanto al Estado nacional como a las
provincias y los municipios, que resultaron insuficientes y, adicionalmente, la
compra de parcelas privadas periurbanas para su urbanizacin.28 Esta ltima
medida tuvo dos resultados negativos, que eran previsibles.29 Por un lado, un
importante porcentaje de la tierra ofrecida en la licitacin se ubicaba en loca
lizaciones inconvenientes para su urbanizacin, y por otro lado, la necesidad
de compra apresurada por parte del Estado estimul los sobreprecios.
El caso del ProCreAr es una evidencia del divorcio entre las polticas de
vivienda y las de urbanismo, calidad ambiental y gestin del suelo, que las
torna inadecuadas para cumplir con su funcin de garantizar los derechos
colectivos. En gran parte de las provincias y ciudades argentinas, las polticas
territoriales en ejecucin son fragmentarias, tecnocrticas y no responden a la
estructura social sobre la que se apoyan, ni se orientan a los procesos socioes
paciales reales que deben conducir.30 Las polticas territoriales siguen regidas
por la lgica del mercado inmobiliario, en el que predominan la injusticia y el
acceso desigual a la ciudad.
El problema de las ciudades argentinas no es la ausencia de planeamiento
urbano, como suele postularse, sino que las polticas de planeamiento exclu
yen las necesidades populares.
Las reas de transicin entre el campo y la ciudad se caracterizan por la
interdependencia entre los usos del territorio con fines de vivienda y la ex
plotacin productiva por parte de familias o pequeas comunidades. All se
manifiestan tensiones originadas en la competencia entre la extensin de la
urbanizacin en particular, a partir de los proyectos de alto estndar como
* Este captulo fue elaborado por Macarena Sabin Paz, Soledad Ribeiro Mieres,
Rosa Matilde Daz Jimenez y Lionel Giglia, integrantes del equipo de Salud
Mental del CELS. Agradecemos a los pasantes Ana Sofa Sobern Rebaza y
Alejandro Matta Herrera por su dedicada colaboracin.
1 Es el primer marco legal de derechos humanos en materia de salud mental
aplicable a todo el pas. Incorpora estndares de la Convencin sobre los De-
rechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas (ratificada por
la Argentina en 2008) y avanza hacia la implementacin del modelo social de
la discapacidad.
2 Vase CELS, Derechos Humanos en Argentina. Informe 2012, Buenos Aires, Siglo
XXI, 2012, pp.351-375.
468 derechos humanos en argentina. informe 2015
5 d.
6 As lo recomend el Comit sobre los derechos de las personas con discapa-
cidad de Naciones Unidas en su 8 perodo de sesiones, 27 de septiembre de
2012, prr. 42 (ONU, Doc. CRPD/C/ARG/CO/1).
7 Respuesta de la DSNMyA en julio de 2014 a un pedido de informacin.
8 Segn la respuesta de la DSNMyA a un pedido de informacin, a esa fecha el
ReSaM registraba: 17 jurisdicciones en proceso de capacitacin y 7 en etapa
de implementacin, todos ellos con distintos niveles de aplicacin, lo que
evidencia una importante heterogeneidad.
470 derechos humanos en argentina. informe 2015
dificar algunos objetivos del PNSM, aun cuando se tratara de aportes sustan-
tivos que surgieron en las consultas, debilitaron el proceso y la participacin
real en el armado del PNSM. De hecho, la mayora de las opiniones no fueron
contempladas en la redaccin final. La falta de permeabilidad, la celeridad del
tratamiento y de la aprobacin del Plan dieron lugar a grietas en la definicin
diagnstica con consecuencias en los objetivos y metas que el Plan prioriza.
A diferencia de la claridad conceptual del texto de la LNSM y de su regla-
mentacin, la autoridad de aplicacin present, en octubre de 2013, un PNSM
impreciso y que no jerarquiza las problemticas ni prioriza lneas de accin acor-
des con el espritu de la Ley. El Plan se estructura en objetivos, lneas de accin y
metas que se desprenden de cada uno de los problemas que identifica. Pero esa
identificacin se limita a una enumeracin que no hace referencia a ninguno de
los mandatos de la LNSM ni a los problemas a resolver que la norma distingue.
Entre los nueve problemas enumerados no se hace referencia directa a la
sustitucin de hospitales monovalentes ni a la vulneracin de los derechos
humanos de las personas que viven en los manicomios. Tampoco se considera
un problema prioritario: la ausencia de polticas que favorezcan su inclusin
social. En cambio, hay someras indicaciones relacionadas con algunas de es-
tas situaciones, enunciadas como aspectos de las lneas de accin. Esta de
sarticulacin discursiva lleva a que el PNSM se refiera, por ejemplo, a la exter-
nacin de manera fragmentaria: a veces como un tem dentro de otros temas
a los que se les otorga un nivel jerrquico superior, otras veces de manera sub-
sidiaria, como en la definicin de los procesos de adecuacin institucional.15
Los procesos de externacin, de suma importancia en una perspectiva
de derechos e inclusin, no quedaron definidos como un problema integral
con mltiples dimensiones, sino desmembrados entre lneas de accin y metas
muy dismiles. Esta formulacin, que utiliza conceptos fundamentales en un
lenguaje coloquial, da lugar a deslizamientos que habilitan la reproduccin de
la lgica manicomial.
Concebir la sustitucin indicada por la Ley de Salud Mental como una mera
transformacin del psiquitrico monovalente es una postura que pretende
preservar estas instituciones en un contrasentido apenas disimulado: la ley es-
tablece sustituirlos y no transformarlos.
La Red Familiares, Usuarios y Voluntarios (FUV) seal que la Gua de
Adecuacin es funcional al discurso de los que resisten la sustitucin mani-
comial y justifica millonarios proyectos de inversin en algunos psiquitricos
monovalentes con la excusa de la transformacin y adecuacin a la LNSM. La
DNSMyA en su funcin de Autoridad de Aplicacin debera impedir que se
consumieran grandes inversiones financieras contrarias a la ley y direccionar
esos fondos hacia otros efectores en un sentido acorde con la LNSM.
A los debates en torno a las caractersticas que deben tener las polticas pbli-
cas para avanzar con firmeza en el proceso iniciado en 2010, se suma la preo-
cupacin por el protagonismo que debera tener en la implementacin de la
LNSM el cambio de paradigma en materia de capacidad jurdica, un derecho
que histricamente les fue vedado a las personas con discapacidad psicosocial.
An es trabajoso desactivar por completo el marco normativo que hizo posi-
ble el encierro y el despojo de los derechos humanos, tanto como transformar
las prcticas institucionales y las representaciones sociales que lo acompaan y
lo trascienden. A partir de las transformaciones legales que obligan a las agen-
cias del Estado a asegurar la vida en comunidad y la plena participacin de las
personas con discapacidad psicosocial, emprendimos una investigacin cuyos
resultados preliminares presentamos en este apartado.
La investigacin Barreras para la inclusin social de las personas con pade-
cimientos mentales que se encuentran en proceso de externacin de institu-
ciones de salud mental en la Provincia de Buenos Aires y las ciudades de Bue-
nos Aires, Crdoba y Mendoza,30 se propuso valorizar la palabra de las perso-
nas con discapacidad psicosocial vinculadas a algn dispositivo proclive a su
y las salvaguardias precisas para asegurar que cualquier tipo de asistencia que
reciban las personas con discapacidad sea fiel a su expresa voluntad.
49 Corte IDH, casos Genie Lacayo, prr. 74; Vlez Loor, prr. 142; Claude
Reyes, prr. 116; Yatama, prr. 147; Cabrera y Montiel, prr. 140;
Barbani, prr. 116.
50 Numerosos instrumentos del Derecho internacional de los derechos
humanos consagran el deber de los Estados de asegurar un juicio
imparcial, a la igualdad ante los tribunales y cortes de justicia: Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, Convencin Americana de Derechos
Humanos, Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, Reglas
de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las Personas en Condicin de
Vulnerabilidad, Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
486 derechos humanos en argentina. informe 2015
52 Art.43.
488 derechos humanos en argentina. informe 2015
vida cotidiana, a pesar de tener una incapacitacin civil, administran sus bie-
nes e incluso ofrecen orientacin a sus compaeros de casa en estos asuntos.
Es decir, operan en la prctica como un sistema de apoyo para otras perso-
nas con discapacidad.
Un 21% de los entrevistados que dijo tener causas de incapacitacin civil no
sabe si se trata de una insania o de una inhabilitacin. Es posible que muchas
de las personas entrevistadas no sepan que su capacidad jurdica est restrin-
gida. Esta ltima hiptesis se corrobora en dos dispositivos de externacin en
los que, segn nos informaron, el 67% de las personas desconoce su situacin
judicial.53
Los altsimos niveles de desinformacin de las personas con discapacidad
psicosocial sobre de su situacin judicial son alarmantes. El 66,8% de los entre-
vistados dijo que su ltima internacin fue involuntaria, de lo cual se deduce
que existe una causa judicial. Hasta hace muy poco cualquier internacin psi-
quitrica induca de modo automtico a diversos actores (familiares, jueces,
equipos tratantes) a iniciar expedientes de interdiccin civil. Se constata as
que la judicializacin no ha sido sinnimo de proteccin judicial efectiva sino,
todo lo contrario, un modo de denegar la capacidad legal.
Los integrantes de los equipos que les brindan asistencia a las personas en-
trevistadas coinciden en que muchos usuarios estn judicializados sin saberlo
y que muchas veces un solo expediente aborda el control de la internacin y
la incapacitacin. El desconocimiento de la propia situacin judicial es conse-
cuencia de la desidia caracterstica de las instituciones psiquitricas pues son
estos mismos profesionales entrevistados los que no informan a los pacien-
tes sobre sus derechos, no promueven encuentros entre los usuarios y los
operadores judiciales, ni los incentivan a adoptar decisiones que viabilicen las
externaciones y garanticen otros derechos. Estas prcticas se extienden ms
all de los manicomios y permean todas las esferas de la vida de las personas.
Los integrantes de los equipos reconocen falencias propias como dar poca
relevancia a estos temas y considerarlos como un asunto de abogados, des-
conocer la naturaleza y finalidad del control de las internaciones o de la inca-
pacitacin civil, tener una visin confusa sobre el rol que deben cumplir los
operadores judiciales bajo el espritu de la CDPD y la LNSM, o asumir una
actitud persecutoria frente al sistema de justicia.54 La primera Observacin de
la CDPD seala:
57 Pio Aguirre Zamorano, Manuel Torres Vela y otros, Gua de buenas prcticas
sobre el acceso y tutela de los derechos de las personas con discapacidad en sus
relaciones con la administracin de justicia, a la luz de la Convencin de la ONU y
de las Reglas de Brasilia, Madrid, Consejo General del Poder Judicial, 2012,
disponible en <bit.ly/1zFoROj>.
el desafo de implementar la ley nacional de salud mental 491
LNSM, ya sea por iniciativa propia, en un 18,2% de los casos; del juez, en un
27.3%, del curador, en un 36.4%; o del equipo tratante, en un 9%.
La tardanza injustificada en las revisiones judiciales de las sentencias de res-
triccin de la capacidad es un incumplimiento de la garanta judicial del plazo
razonable.58 Sobre la base de los testimonios de las personas con discapacidad
psicosocial y los equipos que las asisten constatamos que el alto ndice de sen-
tencias sin resolucin judicial o sin ser revisadas se relacionan con:
ra, estos toman gran parte de las decisiones que conciernen a quienes repre-
sentan, sin asegurar el respeto de su voluntad.68
Es fundamental que los apoyos acompaen a las personas a tomar decisio-
nes de acuerdo con sus deseos y a las consecuencias que en sus vidas tendrn
esas decisiones. En el mismo sentido, es crucial que los actores instituciona-
les intervengan activamente a favor de los derechos y de la voluntad de las
personas con discapacidad psicosocial para la materializacin del acceso a la
justicia.69
Para definir el tipo de apoyo que necesitan estas personas es necesario dife-
renciar entre actos trascendentales para la vida y actos comunes propios de la
vida cotidiana; en los del primer tipo se puede requerir sistemas de apoyo ms
especializados.70 La persona debe acceder a figuras de apoyo como asistentes
personales; grupos organizados de pares; declaraciones escritas (tambin de-
nominadas hojas de ruta), que anticipen las preferencias de las personas en
determinadas situaciones en las que sus capacidades puedan verse reducidas;
defensores personales y servicios comunitarios.
En las causas sobre incapacitacin civil siempre se afectan los derechos pa-
trimoniales, incluso de modo preventivo apenas iniciadas, con argumentos
relacionados con la proteccin de los bienes en beneficio de la persona.
Pero estas restricciones, en vez de procurar el bienestar de las personas, inter-
ponen el criterio de terceros respecto de lo que les conviene, las infantilizan e
incluso las privan de modo arbitrario de la satisfaccin de necesidades bsicas.
Las posiciones tutelares han derivado en el menoscabo de sus habilidades para
administrar y disponer recursos. Limitaciones que luego sirven de justificacin
para que terceros tomen decisiones que son de la esfera personal.
Con relacin al segundo punto, un porcentaje pequeo de los entrevistados
afirm poseer bienes inmuebles. Estas personas contaron que tienen muchas
dificultades para el goce efectivo de sus propiedades. En algunos casos, estn
abandonadas y con trmites legales por resolver. Es recurrente que en esas si-
tuaciones las personas no accedan a la representacin legal que necesitan para
resolverlos. Incluso el hecho de no poder disponer libremente de sus recursos
econmicos funciona como obstculo para contratar a un abogado para estos
fines. Es el caso de H., una persona que lleva una vida independiente, dispone
de una jubilacin y administra su dinero. La trabajadora social vinculada al
programa que lo asiste seala que hace muchos aos fue declarado inhbil y
aunque ha demostrado que administra de modo adecuado sus recursos eco-
nmicos depende del curador oficial para acceder a su dinero. La trabajadora
social relata que
73 Una trabajadora social relat: P es una mujer que no conoce del todo el
dinero, ella tiene una pensin derivada y est declarada insana. Su curador
renunci y se qued sin representante durante un par de meses. El dinero
de P empez a ser derivado a una cuenta judicial, en tanto que ella empez
a carecer de los recursos para solventar sus gastos. Gracias a que desde el
Programa de externacin hicimos una presentacin, P pudo tener acceso a
estos recursos. Lo nico que pudimos lograr es que la autoricen a disponer
de $5000 cada cuatro meses. Entonces nosotros tenemos que ir a retirar el
dinero y nos ocupamos de asegurar que el dinero le alcance. Pero esta no es
una funcin nuestra, ah asumimos una responsabilidad que nos sobrepasa.
el desafo de implementar la ley nacional de salud mental 499
74 Prrs. 28-29.
500 derechos humanos en argentina. informe 2015
79 Disponible en <bit.ly/1ES63Kf>.
80 Se entiende por hospital polivalente o general todo hospital destinado
a prestar asistencia sanitaria en rgimen de internacin a la poblacin
pudiendo disponer de asistencia ambulatoria y otros servicios. Y por hospital
monovalente o especializado, el que est destinado a prestar asistencia a la
salud en una especialidad, en Mercosur/GMC/RES n21/00, Glosario de
Trminos comunes en los Servicios de Salud del Mercosur, disponible en
<bit.ly/1ES69BE>.
81 Todos estos dispositivos responden al modelo de atencin primaria de la
salud, una estrategia que concibe integralmente los problemas de salud-
enfermedad de las personas y del conjunto social, a travs de la integracin
de la asistencia, la prevencin de enfermedades, la promocin de la salud y
la rehabilitacin (disponible en <bit.ly/1ES6bJE>). Los CESAC son centros
barriales que implementan programas de atencin y prevencin en conjunto
con la comunidad segn los principios de la atencin primaria de la salud.
Cuentan con equipos interdisciplinarios (vase en <bit.ly/1DcC1PR>). Los
CMB slo cuentan con mdicos generalistas, pediatras, tocogineclogos,
clnicos y odontlogos, para realizar controles de salud y para tratar
enfermedades ms frecuentes (disponible en <bit.ly/1yF74je>). Por ltimo,
los CSM intervienen especficamente sobre la temtica que su nombre
refiere.
82 Disponible en <bit.ly/1zi41Ry> (actualizacin de 2014).
el desafo de implementar la ley nacional de salud mental 503
80
60
40
20
0
2010 2012 2013 2014
Presupuesto total asignado
8,0
7,8
7,6
7,4
7,2
2010 2012 2013 2014
30
25
$ en millones
20
15
10
5
0
CSM n 1
Atencin en salud
Borda
mental
Moyano
CSM n 3
Talleres Protegidos
Tobar Garca
Alvear
CSM n 1
Atencin en salud
Borda
mental
Moyano
CSM n 3
Talleres Protegidos
Tobar Garca
Alvear
120
100
80
$ en millones
60
40
0
Presupuesto - Modificaciones ($) 2012
-2
Presupuesto - Modificaciones ($) 2013
CSM n 1
Talleres Protegidos
Atencin en salud mental
Tobar Garca
Borda
Moyano
CSM n 3
Alvear
40
30
$ en millones
20
10
0
2010 2012 2013 2014
200
150
$ en millones
100
50
0
2010 2012 2013 2014
100
$ en millones
50
0
2010 2012 2013 2014
250
200
$ en millones
150
100
50
0
2010 2012 2013 2014
96 Art.10.
97 En el caso del Hospital Tobar Garca no es posible hacer un anlisis para el
ao 2014 por falta de datos pblicos.
512 derechos humanos en argentina. informe 2015
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5000
0
Alvear Borda Moyano Tobar Garca
60
50
40
$ en millones
30
20
10
0
Penna
Pirovano
Durand
Vlez Sarsfield
Fernndez
Torn
lvarez
Piero
Ramos Meja
Argerich
Santojanni
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Penna
Pirovano
Durand
Vlez Sarsfield
Fernndez
Torn
lvarez
Piero
Ramos Meja
Argerich
Santojanni
No hay una partida asignada para 2014 en el caso de los hospitales Argerich,
Penna, Piero y Santojanni. En este sentido, observamos que nuevamente se
contradice el mandato de la Ley 448,98 que plantea y busca promover la ade-
cuacin de los recursos existentes al momento de la sancin de la presente ley,
a los efectos de transformar el modelo hospitalocntrico, para el desarrollo
de un nuevo modelo de salud mental. Es incluso ms notable que la norma
establece como uno de los efectores de la red de salud mental a los Centro de
Salud y Accin Comunitaria (CESAC).99
98 Art.10.
99 Art.14.
el desafo de implementar la ley nacional de salud mental 515
Tras dcadas de segregacin, en los ltimos aos las personas con padecimien-
tos mentales fueron reafirmadas, al menos en el aspecto legal, en su condicin
de ciudadanos. Derechos tan elementales como a decidir, a ser atendido por
un juez, a trabajar, a estudiar, a transitar por la calle sin estigmas y a reclamar
una atencin en salud que no signifique encierro fueron reivindicaciones nor-
mativas que cuando se concretaron marcaron un antes y un despus.
Sin embargo, la LNSM puede ser letra muerta si no existen prcticas insti-
tucionales que lleven adelante el proceso de transformacin. Existen rasgos
comunes entre los logros y los obstculos de los procesos sociopolticos orien-
tados a incluir a grupos ms desfavorecidos. En primer lugar la transforma-
cin de paradigmas desigualitarios a partir de leyes que son producto de una
larga lucha de reivindicaciones sociales. Tambin, las sostenidas resistencias
sectoriales a la aplicacin de los nuevos marcos normativos y las acciones es-
tatales lbiles e imprecisas hasta a veces incoherentes con el marco legal al
momento de delinear polticas. Esta situacin est presente en el proceso de
implementacin de otras leyes transformadoras: importantes luchas sociales
para conseguir la ley, dilaciones y prdidas de precisin y calidad en los decre-
tos reglamentarios, y todo tipo de distorsiones en las regulaciones especficas
516 derechos humanos en argentina. informe 2015
financiera mundial. Argentina logr una crucial quita nominal, alarg los
plazos de pago y redujo las tasas de inters. Reynaldo Sietecase, Kamikazes,
Buenos Aires, Planeta, 2012, p.195.
4 Para un mapeo de las crisis de deuda que fueron judicializadas, vase el estu-
dio de Julin Schumacher (Hertie School of Governance and Free University
Berlin), Christoph Trebesch (University of Munich and Center for Economic
Studies and Ifo Institute) y Henrik Enderlein (Hertie School of Governance
and Harvard University), Sovereign defaults in Court: The Rise of Creditor
Litigation 1976-2010 (Defaults soberanos en la Corte: El crecimiento del
litigio sobre crditos), mayo de 2014, disponible en <papers.ssrn.com/sol3/
papers.cfm?abstract_id=2189997>. Entre otras cuestiones, el estudio destaca
que los fondos buitre acumulan 106 litigios contra Amrica y frica y que
en la actualidad el 50% de las reestructuraciones de deuda termina en los
tribunales.
5 El precedente que habilita la compra de deuda con el objetivo de iniciar re-
clamos legales en la jurisdiccin de Nueva York (en contraposicin a la doc-
trina Champerty establecida en la Ley del Poder Judicial de Nueva York en
la Seccin 489) es el caso Elliott contra Per por bonos en default decidido
por la Cmara de Apelaciones de Nueva York. Vase Alfredo Zaiat, Doctrina
Champerty, Pgina/12, 28 de junio de 2014.
6 Alfredo Zaiat, Legalidad, Pgina/12, 24 de agosto de 2014.
derechos humanos, desarrollo nacional y deudas soberanas 521
9 Las leyes que fijaron las reglas del canje de deuda establecieron la prohibicin
al Poder Ejecutivo de ofrecer a los tenedores de deuda pblica que hubi-
eran iniciado acciones judiciales, administrativas, arbitrales o de cualquier
otro tipo un trato ms favorable que a aquellos que no lo hubieran hecho.
Adems, el contrato de emisin de los bonos del canje 2005 y 2010 estableci
la denominada clusula RUFO (Rights Upon Future Offers), que establece
que si Argentina voluntariamente hiciera una oferta de compra o canje o so-
licitara consentimientos para modificar cualquier ttulo elegible no ofrecido
ni aceptado en los canjes anteriores, deber adoptar las medidas necesarias
para que los participantes de las operaciones de canje de 2005 y 2010 tengan
el derecho a canjear los ttulos oportunamente recibidos en las condiciones
que establecen los prospectos respectivos, lo que equivaldra en este caso
concreto, siguiendo las expectativas difundidas por los holdouts, al pago total
de intereses ms capital de los bonos originales. Esa clusula tiene vigencia
hasta el 31 de diciembre de 2014. Alfredo Zaiat, Legalidad, ob. cit.
10 d.
11 Alfredo Zaiat, Sin la RUFO, Pgina/12, 4 de enero de 2015.
derechos humanos, desarrollo nacional y deudas soberanas 523
y alienta
xenfobas de los pases del Norte dan cuenta de las injusticias instaladas en
el funcionamiento del orden mundial.43 Hoy en da, si bien la retrica sobre
el carcter universal de los derechos humanos est arraigada en la cultura
jurdico-poltica, la pertenencia a una comunidad determinada sigue siendo
un ttulo necesario para el ejercicio efectivo de esos derechos.44
En las ltimas dcadas, en simultneo con una progresiva apertura de las
constituciones nacionales al derecho internacional de los derechos humanos,
se produjo una apertura a normas y disposiciones comerciales y de inversio-
nes, ms bien secretas, que se impusieron en beneficio de unos pocos actores
privados transnacionales. Los Estados con intensidad y alcances diversos
acaban subordinados a una suerte de constitucionalismo mercantil global, en
general no dirigido a controlar a los poderes corporativos.45
En este contexto, el campo del derecho econmico financiero internacional
y el de los derechos humanos han corrido por andariveles separados. Desde la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y de los dos pactos centrales
del sistema universal de derechos humanos que incluyen la garanta de dere-
chos sociales bsicos se desarroll un bagaje de normas, estndares y princi-
pios normativos. Este marco conceptual y programtico ha ido a contrapelo
de la orientacin del modelo econmico neoliberal que se sigue pretendiendo
imponer desde los pases centrales, aun a costa de sus propias poblaciones,
como lo muestra la situacin de buena parte de los pases de Europa desde
la crisis de 2008. Este modelo neoliberal, en palabras de Boaventura de Sou-
za Santos, la versin ms antisocial del capitalismo en los ltimos cincuenta
aos, ha sido impulsado por las instituciones financieras de crdito, con el
FMI a la cabeza (entidad que es tambin parte de la ONU), y ha sido nutrido
y fortalecido con la adopcin de tratados y regulaciones internacionales vin-
culadas al comercio, las finanzas y las inversiones, como los tratados de libre
comercio y los tratados bilaterales de inversiones.
esfuerzos se han visto minados por las posiciones de los Estados en relacin
con tratarlo (o no) como un problema de derechos humanos. Los pases
desarrollados argumentan que el Consejo no es el rgano adecuado para el
tratamiento del problema y que hay otros foros internacionales que estn
en mejores condiciones para abordarlo y decidir sobre los procesos de re-
estructuracin o condonacin de deudas soberanas.51 Sin embargo, resulta
evidente que estos foros (FMI, BM, Club de Pars) han fallado en disear
e implementar soluciones equitativas y sustentables y que no tienen ni el
mandato ni el conocimiento para ponderar correctamente los impactos en
materia de derechos humanos de sus polticas y programas.52 El Experto In-
dependiente sobre las consecuencias de la deuda externa y de las obligacio-
nes financieras internacionales conexas de los Estados para el pleno goce
de todos los derechos humanos, sobre todo los derechos econmicos, socia-
les y culturales (en adelante, Experto Independiente sobre deuda externa
y derechos humanos), ha sido activo en promover el vnculo entre deudas
soberanas e impacto en derechos humanos elaborando distintos informes,53
evaluaciones y principios especficos (los Principios Rectores sobre Deuda y
Derechos Humanos), de los que daremos cuenta ms adelante.54
A la par, diversas organizaciones sociales han venido impulsando la nece-
sidad de que el derecho econmico internacional se vea informado por la
normativa, estndares y principios de derechos humanos.55 Muchas de ellas
han adoptado estrategias de incidencia en ese sentido en foros econmicos,
de arbitraje sobre inversiones y de derechos humanos.56
66 CSJN, caso Galli, Hugo Gabriel y otro c. PEN - Ley 25561 - dtos. 1570/01 y
214/02 s. amparo sobre Ley 25561, 5 de abril de 2005.
67 Ibd., consid.12.
68 Ibd., consid. 14
derechos humanos, desarrollo nacional y deudas soberanas 541
Por su parte, el art. 28 establece que toda persona tiene derecho a que se
establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades
proclamados en la Declaracin se hagan plenamente efectivos. De los textos
fundantes del orden mundial creado a partir de la Segunda Guerra Mundial,
se desprende el compromiso de los Estados de construir un orden interna-
cional que torne realidad la garanta de los derechos humanos actuando de
manera conjunta, coordinada y solidaria.
La conformacin de las Naciones Unidas tuvo el propsito de generar con-
sensos transnacionales mnimos en torno al respeto y garanta de ciertos dere-
chos bsicos, aunar esfuerzos para evitar hechos de gravedad inusitada y actos
de barbarie como el nazismo y prevenir nuevas conflagraciones mundiales. El
compromiso de cooperar en el plano internacional implica el reconocimiento
de una suerte de responsabilidad compartida y solidaria por la marcha de los
asuntos globales y, en particular, por el bienestar y el respeto efectivo de los
derechos humanos de la poblacin mundial.
Este deber de cooperacin internacional es aplicable al mbito de las finan-
zas y el comercio y a la definicin de las polticas econmicas internacionales.
En particular, surge el deber especfico de regular el sistema financiero in-
ternacional de modo compatible con la promocin y proteccin de derechos
humanos y ms ampliamente con los principios bsicos del derecho interna-
cional pblico. Dentro de esta esfera, se incluye la regulacin de los procesos
relativos a las deudas contradas por los Estados.
los Estados deben realizar sus derechos y sus deberes de modo que
promuevan un nuevo orden econmico internacional basado en la
igualdad soberana, la interdependencia, el inters comn y la coo-
peracin entre todos los Estados, y que fomenten la observancia y el
disfrute de los derechos humanos.81
79 Prr.10.
80 Prr.12.
81 Vase la Resolucin 48/128 de la Asamblea General.
546 derechos humanos en argentina. informe 2015
82 Aldo Caliari, Human Rights and Economic Policy: Making the Link in the
post-2015 Development Agenda, en Julia Kozma, Anna Muller-Funk y
Manfred Nowak (eds.), Vienna+20. Advancing the Protection of Human Rights,
Viena, Ludwig Boltzmann Institute, UN Office of the High Commissioner for
Human Rights and ETC, 2014.
83 Dentro de los ODM, el objetivo 8 atribuye una responsabilidad adicional a
la comunidad internacional a los efectos de prestar asistencia, al tiempo que
contiene un compromiso concreto respecto de un programa mejorado de
alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados y la cancelacin de
la deuda bilateral oficial, y la concesin de una asistencia oficial para el de
sarrollo ms generosa a los pases que hayan expresado su determinacin de
reducir la pobreza.
84 Estos principios han sido adoptados hasta el momento por doce Estados.
derechos humanos, desarrollo nacional y deudas soberanas 547
su vez, para evitar la ocurrencia de tales daos, los Estados tienen la obligacin
complementaria de llevar adelante evaluaciones de impacto extraterritorial de
sus leyes y polticas.95
Asimismo, tienen el deber de regular la actuacin de las empresas u otros
actores privados que tienen sede y son reconocidos legalmente en su territo-
rio pero que operan ms all de sus fronteras. Los Principios de Maastrich,
en su punto 27, determinan la obligacin de cooperar para asegurar que los
actores no estatales no menoscaben el disfrute de los derechos econmicos,
sociales y culturales de ninguna persona, que incluye la adopcin de medidas
para impedir abusos de derechos humanos cometidos por actores no estatales,
hacerlos rendir cuentas por tales abusos y garantizar recursos efectivos para las
personas afectadas.
En particular, esta necesidad de regulacin se hace patente respecto de la
actuacin de los fondos buitre teniendo en cuenta que, segn reconoce la
reciente resolucin de la Asamblea General de la ONU,
104 d.
105 Informe del Representante Especial del Secretario General para la cuestin
de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas,
John Ruggie, Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos:
puesta en prctica del marco de las Naciones Unidas para proteger, respetar
y remediar, A/HRC/17/31, 21 de marzo de 2011.
106 David Bilchitz, El marco Ruggie: una propuesta adecuada para las obliga-
ciones de derechos humanos de las empresas?, Sur. Revista Internacional de
Derechos Humanos, vol.7, n12, junio de 2010. El autor sostiene, entre otras
cuestiones, que la concepcin de Ruggie acerca de la naturaleza de las obli-
gaciones de las empresas es errnea: se debe exigir a las empresas no slo
que eviten el dao a los derechos fundamentales, sino que contribuyan de
manera activa a la realizacin de tales derechos.
107 El Informe sostiene que cada uno de estos principios constituye un elemen-
to esencial de un sistema interrelacionado y dinmico de medidas de pre-
vencin y de reparacin: el deber del Estado de brindar proteccin, ya que
constituye la base misma del rgimen internacional de derechos humanos;
la responsabilidad de las empresas de respetar los derechos humanos, por
tratarse de la expectativa social ms elemental en relacin con las empresas; y
el acceso a vas de reparacin, porque ni siquiera los esfuerzos mejor coordi-
nados pueden impedir totalmente que se cometan abusos.
derechos humanos, desarrollo nacional y deudas soberanas 553
Por ltimo, nos interesa aqu el principio 15, que estipula que:
109 Estos principios han sido adoptados hasta el momento por doce Estados.
110 Consejo de Derechos Humanos de la ONU, Resolucin A/HRC/26/L.22/
Rev.1, 25 de junio de 2014.
derechos humanos, desarrollo nacional y deudas soberanas 555
discurso pblico ms audible respecto del vnculo entre la regulacin del sis-
tema financiero internacional, incluidos los procesos de otorgamiento y toma
de deuda soberana, el desarrollo nacional y las obligaciones de los Estados en
materia de derechos humanos. El caso argentino ha sido de tal modo ejem-
plar de un estado de cosas global injusto que ha movilizado fuertemente la
solidaridad internacional y ha motorizado el reconocimiento por parte de la
Asamblea General el rgano ms democrtico de Naciones Unidas y de su
Consejo de Derechos Humanos de la necesidad de avanzar en regulaciones
multilaterales de los procesos de restructuracin de deudas desde la ptica del
derecho al desarrollo y los derechos humanos. Esta situacin da cuenta de un
consenso transnacional en construccin hacia la imposicin de, al menos,
ciertos lmites en el funcionamiento desregulado de la economa mundial.
En este sentido, hay un campo poltico frtil para insistir en el vnculo
entre derechos y economa global y, sobre la base del deber de los Esta-
dos de cooperar en el plano econmico, avanzar en una regulacin de los
procesos financieros vinculados a las deudas soberanas de forma tal que no
se ponga en riesgo el cumplimiento progresivo de los derechos sociales, la
igualdad soberana entre Estados y el derecho al desarrollo. De igual manera,
cabe avanzar en desarrollos conceptuales ms precisos sobre las obligaciones
estatales de asistencia y cooperacin internacionales y las obligaciones extra-
territoriales vinculadas a los deberes de abstencin de conductas que menos-
caben la capacidad de otro Estado de cumplir con sus propias obligaciones
en materia de derechos humanos. Existen resoluciones, informes y otro tipo
de declaraciones de rganos de derechos humanos del sistema de Naciones
Unidas en esa direccin; no obstante, falta rigor en las interpretaciones so-
bre el marco jurdico internacional de derechos humanos en estos temas y
aquellos rganos deberan tomarlo como un eje central de sus agendas.
Si bien el consenso global va en direccin a poner coto a la actuacin de
estos poderes privados guiados por el nimo de lucro y, principalmente, a los
Estados que legitiman dicho accionar, lo cierto es que sigue siendo necesario
profundizar la posicin que rechaza la intromisin en la capacidad de Estados
soberanos de llevar adelante procesos de desarrollo nacional y, por ende, de
garantizar los derechos humanos de su poblacin. No est todo dicho an y la
articulacin poltica entre los pases del Sur, as como la movilizacin social,
sern factores clave para que el proceso rinda sus frutos. El marco legal an
debe ser adoptado y luego ratificado por los pases para que tenga efectividad.
Incluso, una vez adoptado y ratificado, debe existir el suficiente compromiso
poltico de parte de los pases ms poderosos de aplicarlo y de limitar realmen-
te el accionar de los fondos buitre.
En lo inmediato, en el proceso de negociacin dirigido a definir el marco
jurdico multilateral para la reestructuracin de deuda soberana, los Estados
556 derechos humanos en argentina. informe 2015
111 Vase Juan Pablo Bohoslavsky, Yuefen Lie y Marie Sudreau, Emerging
derechos humanos, desarrollo nacional y deudas soberanas 557
laterales y multilaterales, y su fin principal debe ser garantizar que los Estados
deudores puedan alcanzar el crecimiento y la viabilidad econmica, as como
recuperar su capacidad de amortizar sus deudas externas sin comprometer
el cumplimiento de sus obligaciones internacionales en materia de derechos
humanos.115 De modo que este mecanismo debera incluir la determinacin
de qu nivel de deuda es sostenible teniendo en cuenta las necesidades de
recuperar la viabilidad econmica y atender a los derechos humanos de la po-
blacin y, a partir de ello, adoptar la decisin de qu nivel de reestructuracin
es necesario. El mecanismo debera a su vez tener en cuenta que un deudor
soberano es diferente de un deudor privado, y proveer instancias para la parti-
cipacin, rendicin de cuentas y transparencia hacia la poblacin del pas deu-
dor.116 Aparte de la regulacin internacional, los Estados, y en particular los
Estados Unidos y otras jurisdicciones en las que se han presentado demandas
de este tipo, deberan promulgar leyes que restringieran la actividad predato-
ria de los fondos acreedores. En igual sentido, los Estados deudores deberan
instaurar reglas de procedimiento que limitasen las prrrogas de jurisdiccin
que puedan tener impacto en la vigencia de los derechos humanos.
Para concluir, la regulacin de un marco internacional para la gestin ade-
cuada y previsible de las deudas nacionales es un paso importante de la comu-
nidad internacional en direccin a construir un orden global que privilegie
los derechos de la poblacin por sobre el nimo de lucro y la especulacin de
unos pocos actores. Las deudas soberanas no pueden pagarse a cualquier cos-
to, y menos al costo del bienestar y los derechos fundamentales de las personas.
Si bien al da de hoy el resultado final del caso argentino es incierto, es
innegable que ha servido para instalar en la agenda pblica internacional un
tema relevante para los pases en desarrollo que puede tener impacto concre-
to en los procesos de deuda y en los litigios en curso, pero principalmente ha
generado una seal de alerta adicional de que algo (o mucho) debe cambiar
en el orden econmico mundial. El posicionamiento de los fondos buitre y
de la justicia de los Estados Unidos en el caso de la Argentina ha contribuido
tambin a profundizar la conciencia de las injusticias severas que ha creado y
que acenta el capitalismo financiero.
La reforma legal es un paso indispensable, pero no suficiente: debe ir acom-
paada de cambios institucionales acordes, y de voluntad poltica sostenida
y apoyada en la movilizacin activa de las personas y las comunidades afecta-
115 Principios rectores sobre la deuda externa y los derechos humanos, n85.
116 Vase CELS y otros, Comunicado El conflicto entre Argentina, los fondos
buitre y el poder judicial de Estados Unidos refleja un problema global con
impacto en los derechos humanos, cit.
560 derechos humanos en argentina. informe 2015
das que reclamen por sus derechos y presionen por la adopcin de cambios
estructurales.
Es necesario que los pases del Sur redoblen sus esfuerzos con el fin de
avanzar en una agenda propia para la creacin de un orden internacional ms
justo, democrtico y equitativo, que verdaderamente beneficie a sus habitan-
tes y que est basado en la igualdad soberana de los Estados.117 Una agenda
que erosione las severas asimetras que provoca la economa mundial y su d-
ficit democrtico. Una agenda que privilegie el desarrollo nacional, y el esta-
blecimiento de un orden econmico global que contribuya a que los pases
en desarrollo alcancen objetivos de crecimiento econmico sostenido, pleno
empleo, proteccin del ambiente y la vida en armona con la naturaleza, y,
fundamentalmente, acceso a niveles satisfactorios de bienestar que garanticen
a las personas el derecho a llevar adelante una vida digna, con autonoma y en
libertad. Un orden global genuinamente en consonancia con los principios
fundantes de la Organizacin de Naciones Unidas y la Declaracin Universal
de Derechos Humanos, que dirija con firmeza la cooperacin internacional
a resolver los problemas ms urgentes como son la pobreza y la desigualdad,
los mayores obstculos hoy en da para desalentar las guerras y el terrorismo,
afianzar la paz y la justicia social.
1. introduccin
*
Este captulo fue elaborado por Diego de Charras y Mariela Baladron, inte-
grantes del rea de Comunicacin del CELS hasta 2014. Los apartados de
hechos correspondientes a 2014 y los apartados 4.2 y 5 fueron elaborados
por Ximena Tordini. Agradecemos a Damin Loreti por sus comentarios y
aportes.
562 derechos humanos en argentina. informe 2015
1 Para un recorrido detallado por las diferentes causas vanse CELS, Libertad
de expresin y derecho a la informacin. Luces y sombras en el camino hacia
el ejercicio pleno de una ciudadana comunicacional, en Derechos Humanos
en Argentina. Informe 2013, Buenos Aires, Siglo XXI, 2013; Libertad de
expresin y derecho a la informacin. Nuevas voces y antiguos desafos para
la ampliacin del debate democrtico, en Derechos Humanos en Argentina.
Informe 2012, Buenos Aires, Siglo XXI, 2012, y Libertad de expresin y de-
recho a la informacin. Tensiones y desafos en torno a la democratizacin
de la palabra, en Derechos Humanos en Argentina. Informe 2011, Buenos Aires,
Siglo XXI, 2011.
la ratificacin de la constitucionalidad de la ley de servicios 563
las partes presentar su listado en relacin con cinco temas especficos, cada
tramo dedicado a una pregunta en especial del tribunal, y podra haber ms
de un orador. Destinara el primer da a la presentacin de amicus curiae y slo
admiti, de entre varias, dos intervenciones de amicus que denomin inde-
pendientes, como si los dems no lo fueran. Exiga asimismo la presentacin
de un memorial escrito que no deba superar las 20 pginas de 26 renglones.
El segundo da seran libremente interrogadas las partes, con un listado de
preguntas confeccionadas con anterioridad por el tribunal.
No fueron pocos los que creyeron que la convocatoria constitua una estra-
tegia dilatoria ms de parte de un Poder Judicial que haba demostrado poca
voluntad de resolucin. Otros recordaron que la Corte haba apelado a las
audiencias en reiteradas oportunidades y que haba resultado una instancia
valiosa de visibilizacin de argumentos y que, aunque mediada, daba una po-
sibilidad de participacin social previa a la sentencia.3 Como ya dijimos, para
el CELS era una oportunidad histrica y por eso haba requerido en julio que
se celebraran audiencias.
Presentados por el Grupo Clarn expusieron el Observatorio Iberoamerica-
no de la Democracia (orador: Asdrbal Aguiar Aranguren), la Organizacin
de Asociaciones de Empresas de Televisin Pagada para Iberoamrica (orador:
Eduardo Oteiza), la Asociacin Internacional de Radiodifusin (AIR) junto a
la Asociacin de Entidades Periodsticas Argentinas (ADEPA) (oradores: Luis
Pardo y Carlos Laplacette), el Comit del Consumidor (CODELCO) (orado-
res: Andrs Gil Domnguez y Eliseo Vern) y Lucas Sebastin Grossman.
Presentados por el Estado Nacional hicieron uso de la palabra la Asociacin
Argentina de Juristas (orador: Beinusz Szmukler); la Universidad Nacional de
San Martn (orador: Carlos Ruta); la Universidad Nacional de Lans (orador:
Vctor Abramovich); la Confederacin Cooperativa de la Repblica Argentina
(COOPERAR) (orador: Miguel Rodrguez Villafae) y el Centro de Estudios
Legales y Sociales (CELS)4 (oradores: Horacio Verbitsky y Damin Loreti).
Como amicus independientes, la CSJN dispuso la intervencin de la Defen-
sora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual (oradora: Cynthia
Ottaviano) y del Centro de Estudios en Derecho y Economa (Facultad de
Derecho - Universidad de Buenos Aires) (orador: Juan Sola). El Ministerio
2.4. la sentencia
Finalmente, el 29 de octubre de 2013 se public la sentencia, que rechaz
la demanda de inconstitucionalidad a cuatro artculos cuestionados de la
Ley 26522. Una vez ms, no faltaron las especulaciones acerca del contex-
to histrico y poltico en el que la CSJN hizo pblico su fallo; se public
48 horas despus de las elecciones legislativas nacionales y un da antes de
cumplirse 30 aos de las primeras elecciones posdictadura. Como plante
Guillermo Mastrini, fue el mejor homenaje que se le puede hacer al 30
aniversario de las elecciones de 1983. Qu otra cosa si no que un pas don-
de los poderosos sean un poco menos poderosos, y la sociedad un poco
ms democrtica.8
Esta proteccin activa del Estado define su rol de garante de la libertad de ex-
presin y su facultad para dictar polticas de regulacin independientemente
del soporte fsico de transmisin. Los ministros Lorenzetti y Highton hicie-
ron suyas las palabras de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) cuando en su principio 12 de la Declaracin de Principios sobre la
Libertad de Expresin de 2000 sostienen que:
Desde esta perspectiva se afirma que el Estado puede optar por la forma que es-
time adecuada para promover las oportunidades reales de expresin por parte
de los ciudadanos y robustecer, as, el debate pblico. Y subraya que esa potestad
estatal para tomar medidas activas con el fin de promover la libertad de expre-
sin tiene reconocimiento a su vez en numerosas decisiones de la Corte Intera-
mericana que sealan que, adems de libre, el flujo de la informacin debe ser
equitativo. De este modo la Corte ratifica lo dispuesto por la Ley 26 522 al legi-
timar la intervencin estatal a priori en materia de multiplicidad de licencias:
A su vez, expresa con detalle los fundamentos para abandonar el viejo concep-
to de radiodifusin y desplazarse hacia los servicios audiovisuales, tal cual lo
hace la directiva europea 65/2007. Segn los magistrados la
El mximo tribunal sostuvo que la ley no dispone pautas que son slo aplica-
bles a un actor o clase de actores en particular, sino que promueve la libertad
de expresin de forma colectiva y estableciendo las mismas condiciones a to-
dos los titulares de licencias sin discriminacin o privilegios. Este fragmento
desarm buena parte de los argumentos del Grupo Clarn acerca de impactos
especficos y deliberados que la ley impondra sobre el funcionamiento eco-
nmico del holding.
Se puede afirmar que el fallo tendr importantes implicancias para la ju-
risprudencia argentina, que an son difciles de dimensionar. En esta lnea,
Martn Becerra destaca que es toda una innovacin que el mximo tribunal
sentencie que el objetivo de la regulacin de medios es el robustecimiento del
debate pblico y que ello demanda regulacin, equilibrio y razonabilidad por
parte del Estado.16 Menos certezas hay respecto de su aplicacin.
sin de la CIDH 2004, cit. en pp. 40, 41 y 42, consids. 26 y 27. Vase tambin
el voto de Petracchi, p. 92, consids. 12 y 13.
16 El dilema del Grupo Clarn, Perfil, 2 de noviembre de 2013, disponible en
<www.perfil.com/columnistas/El-dilema-del-grupo-Clarin-20131102-0062.
html>.
574 derechos humanos en argentina. informe 2015
19 CSJN, ob. cit., p. 109, consid. 27. En idntico sentido, Zaffaroni en su voto
sostiene que la sustentabilidad que se lesionara sera la del actual volumen
operativo de mercado. Esta es la consecuencia natural de la vigencia de
cualquier disposicin antimonoplica o de desconcentracin. Y agrega que,
si se siguieran los criterios propuestos por el Grupo Clarn, sera constitucio-
nalmente inviable toda regulacin antimonoplica, p. 188, consid. 20.
20 Ibd., p. 110, consid. 28.
la ratificacin de la constitucionalidad de la ley de servicios 577
decisin de la AFSCA daba lugar a una adecuacin de oficio. Clarn realiz una
presentacin en el Poder Judicial. Al cierre de este Informe, la adecuacin del
principal grupo de medios a los lmites a la concentracin establecidos por la
ley contina en litigio y en suspenso. No obstante, hay que destacar que este
proceso permiti que el Grupo informara su entramado societario a la auto-
ridad de aplicacin, informacin que nunca haba estado a disposicin de la
AFSCA ni del Comfer.
El 16 de diciembre de 2014, la AFSCA aprob la admisibilidad del plan de
adecuacin presentado por Telef, empresa controlada por Telefnica de Es-
paa. El organismo acept el plan de la empresa de desprenderse de licencias
para ajustarse al lmite del 35% del mercado. En una decisin contradictoria
con el texto de la LSCA, acept los argumentos de la empresa sobre su con-
formacin societaria y valid que sea licenciataria de un servicio de comunica-
cin audiovisual mientras la empresa controlante es prestadora de un servicio
pblico. En este caso, como en el de otros grupos (Telecentro y Supercanal),
al cierre de este captulo contina vigente el plazo de los 180 das hbiles
reglamentarios para que luego de la admisibilidad formal se expongan en de-
talle los mecanismos de adecuacin de cada uno.
Al cierre de este captulo la aplicacin de las reglas de adecuacin de oficio
al Grupo Clarn se encuentra suspendida por decisin de la Cmara Nacional
de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal en virtud de la medida cautelar
requerida por el grupo alegando cuestiones de violacin de procedimientos
reglados. Al mismo tiempo, existe un fallo de primera instancia en lo con-
tencioso administrativo federal que reclama la ilegalidad de la adecuacin de
oficio por parte de un conjunto de periodistas de Clarn que alegan violacin
a su libertad de expresin si se decidiera la suerte de la empleadora sobre la
base de ese procedimiento. La cautelar en este caso fue apelada.
Las otras adecuaciones se encuentran en el mismo estado procesal que la de
Telef. Es decir, con declaracin de admisibilidad formal y sujetas al plazo de
180 das para cumplir con las condiciones especificas de la adecuacin. Tales,
por ejemplo, los casos de Grupo Vila Manzano, Telecentro, ICK.
verdad.38 Desde ese enfoque plantea cules deberan ser las excepciones jus-
tificadas por motivos de seguridad nacional, los principios para el diseo e
implementacin de normativas nacionales en la materia y los obstculos ms
frecuentes en la aplicacin de las leyes sobre acceso a la informacin.
Tal como se plantea en el informe, el derecho de acceso a la informacin
tiene una dimensin individual y otra colectiva que
desarrollo del derecho a la verdad surgi a partir de los esfuerzos de los fami-
liares y de la sociedad en su conjunto por conocer el destino de las vctimas y
garantizar la investigacin de los hechos y el castigo de los responsables. En los
procesos de justicia transicional de la regin, como sucedi antes en nuestro
pas, tuvieron un rol central las comisiones de la verdad para investigar, docu-
mentar y divulgar estos hechos.
Los principios que debera contemplar ese marco legal han sido recono-
cidos por los organismos internacionales de derechos humanos46 e inclu-
yen la mxima divulgacin de toda informacin en poder de un rgano
pblico, salvo en circunstancias muy limitadas; la obligacin de publicar
todo documento de inters pblico, con los lmites que imponen los re-
cursos y capacidad; la promocin de la transparencia en la administracin
pblica; un rgimen claro y preciso de excepciones que deber justificarse
caso a caso; un procesamiento equitativo y rpido para facilitar el acceso e
incluir mecanismos de examen independiente ante la denegacin de una
solicitud; garantizar que el costo de la presentacin no sea un factor disua-
sorio; la derogacin o modificacin de leyes incompatibles que justifican
el secreto; y la proteccin de los funcionarios que divulguen informacin
relativa a este derecho, en especial, aquella vinculada a violaciones de los
derechos humanos.
La implementacin de una poltica pblica en materia de acceso a la infor-
macin no implica solamente la sancin de un marco legal, sino que requiere
a su vez otras iniciativas, como el desarrollo de la capacidad tcnica para la
gestin y divulgacin de la informacin y la capacitacin y sensibilizacin de
los funcionarios pblicos encargados de desarrollar esas tareas. Otra medida
complementaria es dar a conocer el derecho de acceso a la informacin y los
mecanismos para que los ciudadanos puedan ejercerlo.
En nuestro pas, si bien rige el Decreto 1172/2003 que reconoce y regula
este derecho para las instituciones que forman parte del Estado Nacional,
en la actualidad coexisten mltiples criterios para dar cumplimiento a los
pedidos de acceso a la informacin pblica, y distintas formas de publi-
car y poner a disposicin del pblico los datos referidos a las acciones de
gobierno.
La primera sentencia de la CSJN sobre acceso a la informacin pblica tuvo
lugar en diciembre de 2012 y reconoci los fundamentos constitucionales de este
derecho, su alcance a todos los rganos del poder pblico y su relacin con el
derecho humano a la libertad de expresin.47 El caso lleg a la Corte a partir de
Joaqun Morales Sol agreg que l tambin haba sido juzgado en ese juicio
pblico stalinista que sealaba Magdalena Ruiz Guiaz. Y para graficar su
evaluacin sobre la situacin de la libertad de expresin en el pas, interpel
directamente a los comisionados:
Torcuato Sozio destac los informes sobre publicidad oficial que realiza la
ADC y critic la falta de criterios objetivos para la asignacin de pauta oficial.
En particular, hizo mencin a la independencia de la CSJN y mencion sus
fallos sobre esta materia en los casos de Ro Negro y Perfil, en los cuales
resolvi a favor de los demandantes,53 y los considerandos del fallo del 29 de
octubre de 2013 sobre la constitucionalidad de la LSCA, en los cuales se hace
mencin a este tema.
El representante del Estado, Javier Salgado, manifest que, por tratarse de
una audiencia temtica y no de un caso, no respondera a los sealamientos
de los peticionarios, sino que hara referencia a la situacin general sobre
libertad de expresin. Destac la labor en materia de derechos humanos, en
particular a partir de 2003, y present datos sobre una disminucin sensible
en las demandas en estas cuestiones.
En representacin del Estado, Juan Ross dio a conocer datos y grficos sobre
la inversin en pauta oficial y su crecimiento en relacin con el aumento de la
publicidad privada en los medios. Aunque la mayora de los planteos surgidos
durante la audiencia fueron cuestionables y discutibles, qued en evidencia
un asunto pendiente en la agenda de polticas pblicas de comunicacin en
la Argentina. Ms all de los avances logrados en los ltimos aos en materia
de libertad de expresin, todava es necesario definir pautas transparentes y
no discriminatorias para la asignacin de publicidad oficial en los tres niveles
del Estado, con el fin de dar a conocer actos de gobierno y campaas de in-
ters pblico. Tal como ha sido reconocido por la propia Comisin55 en sus
estndares de regulacin de la publicidad oficial, los Estados deben fomentar
la diversidad y el pluralismo de medios a travs de polticas, mecanismos y sub-
sidios especficos, diferenciados de la pauta oficial, la cual persigue otro fin.
Es importante poner en juego una perspectiva histrica y considerar otras
ayudas directas o indirectas que han recibido los medios por parte del Estado
en forma discrecional en la compleja relacin econmica y poltica entre am-
bas partes, que excede la pauta oficial. En este sentido, cabe mencionar
57 Ley 26 982, Ley del Impuesto al Valor Agregado. Modificacin. Diarios, Revis-
tas y Publicaciones Peridicas, disponible en <www.infoleg.gov.ar/infolegIn-
ternet/anexos/235000-239999/235557/norma.htm>.
58 Para un anlisis detallado del caso de La Nacin vase Horacio Ver-
bitsky, Regalo de Reyes, en <www.pagina12.com.ar/diario/el-
pais/1-211307-2013-01-06.html>.
596 derechos humanos en argentina. informe 2015
61 Vase <www.cba24n.com.ar/content/el-codigo-de-convivencia-reinstala-la-
figura-del-desacato>.
62 Cdigo de Faltas: la votacin ser en 2015, vase <www.lavoz.com.ar/ciuda-
danos/codigo-de-faltas-la-votacion-sera-en-2015>.
598 derechos humanos en argentina. informe 2015
Creo que esa decisin es correcta y marca mejor que cualquier acla-
racin que se pudiera haber hecho el inequvoco criterio de que el
formato es absolutamente irrelevante a los efectos del juzgamiento
o la tutela de la libertad de expresin.63
64 Disponible en <www.cij.gov.ar/nota-14310-La-Corte-Suprema-de-Justicia-
decidi--que-los-buscadores-de-internet-se-hallan-protegidos-por-la-libertad-de-
expresi-n.html>.
65 Vase Declaracin Conjunta sobre Libertad de Expresin e Internet, Organi-
zacin de las Naciones Unidas, Organizacin para la Seguridad y la Coo-
peracin en Europa, Organizacin de los Estados Americanos y Comisin
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, 1 de junio de 2011.
600 derechos humanos en argentina. informe 2015
66 Vase <www.cels.org.ar/common/Observaciones%20al%20proyecto%20
Argentina%20Digital.pdf>.
la ratificacin de la constitucionalidad de la ley de servicios 601
6. palabras finales
Se repiti hacia el final de 2013 que el fallo de la Corte sobre la LSCA vino a
cerrar un ciclo de cuatro aos abierto en 2009. Sin embargo, sera ms justo
considerar que lo que se cerr fue una deuda de la democracia argentina, que
al da siguiente a la publicacin de la sentencia cumpla su ciclo ms extenso
de funcionamiento pleno de las instituciones constitucionales. Entre ellas, la
CSJN, que leg un texto que probablemente dejar sentada jurisprudencia en
materia de medios audiovisuales por varias generaciones. Lo que s es cierto es
que vino a cerrar cuatro aos de especulaciones y de afirmaciones sin sustento
67 Vase <cels.org.ar/common/documentos/CELS%20sobre%20proyecto%20
de%20ley%207379-D-2014%20final%20%281%29.pdf>.
602 derechos humanos en argentina. informe 2015
1. introduccin
4 David Harvey, The right to the city, New Left Review, n53, Londres, 2008.
606 derechos humanos en argentina. informe 2015
de los pobres con calles de tierra y veredas precarias, lejana a la red de trans
porte y a los principales equipamientos colectivos, sin infraestructura y con
menores recursos de capital social y humano para reconocer y pelear por sus
derechos produce y al mismo tiempo invisibiliza a uno de los grupos ms
vulnerables: las PCD.
Las dificultades que afrontan las personas con discapacidad cambian radical
mente en espacios urbanos ms lejanos y con peores servicios, tpicamente m
bitos de vida de las personas ms pobres. Por lo tanto, la crtica a la inequidad
derivada de una ciudad discapacitante debe integrarse a la crtica a una ciudad
social y territorialmente fraccionada y excluyente. Como ya sealamos, la dis
capacidad y la pobreza se potencian; y el territorio de los pobres concentra y
multiplica las carencias, obstculos y barreras para la integracin de las PCD.
Al mismo tiempo, las necesidades que estos territorios deficitarios plantean
a la poblacin en general pueden invisibilizar las ms especficas de las PCD de
contar con espacios accesibles que incrementen su autonoma. En los mismos
hogares donde ellas residen, la magnitud de las carencias puede conducir a
una naturalizacin de la situacin de discapacidad que impida la identifica
cin de necesidades objeto de derechos especficos y la expresin de deman
das para lograr su cumplimiento.
22 Los porcentajes superan el 100% dado que existen personas con ms de una
dificultad permanente.
612 derechos humanos en argentina. informe 2015
Las PCD de menores recursos que residen en zonas ms alejadas y con peores
servicios son el grupo social ms afectado.23 A diferencia de los sectores me
dios, que cuentan con vehculos particulares o pueden contratar servicios de
transporte privado con mayor frecuencia, para acercarse a las zonas donde se
concentran los servicios sanitarios, educativos y otros, como las instalaciones
judiciales y administrativas, los sectores de menores ingresos deben recurrir
a las redes de transporte pblico, en especial a los colectivos. Al respecto, los
testimonios recabados en varios municipios de la Regin Metropolitana de
Buenos Aires24 informan que all las empresas estn en una situacin mucho
ms deficitaria en cuanto a la adaptacin del parque automotor a las necesida
des de las PCD en comparacin con las lneas reguladas por la provincia (que
Por ltimo, en varios casos se ha detectado que la conectividad con las lneas
de transporte local supone grandes dificultades, aunque se cuente con el apo
yo de terceras personas (por ejemplo, dada la complejidad de los recorridos
fsicos entre los andenes y las drsenas de colectivos o las paradas de taxis).
A partir del anlisis de Andrea Gutirrez sobre la relacin entre la expan
sin urbana de la Regin Metropolitana de Buenos Aires y el desarrollo de
su sistema de transporte pblico, se verifica la persistencia y profundizacin
de antiguas desigualdades zonales.28 As, hacia fines de la primera dcada del
siglo XXI, los ferrocarriles urbanos bonaerenses de las zonas sur y oeste trans
portaban mayor proporcin de pasajeros que los de la zona norte, pero estos
ltimos ofrecan una tasa mayor de asientos/kilmetro: al histrico desfase
entre centro y periferia se sumara, ms recientemente, una diferenciacin
entre ejes. Considerando que al menos durante los ltimos veinte aos la red
de transporte con una congestin agravada por el sobredesarrollo del trans
porte automotor individual y una deficiencia generalizada en los indicadores
de calidad no sigui el ritmo de crecimiento general de las urbanizaciones
en la periferia de Buenos Aires, Gutirrez verific correspondencias entre
estos vacos de oferta de transporte pblico y motorizacin individual y las
expresiones espaciales de la pobreza. La red guarda relacin directa con la
densidad de poblacin e indirecta con la pobreza.29 En esa lnea, los muni
cipios con mayor porcentaje de hogares con necesidades bsicas insatisfechas
(NBI)30 generalmente reciben menor cobertura y una peor prestacin: las op
ciones disponibles para los habitantes de las zonas intersticiales estn limitadas
por la escasez de opciones o las dificultades en la accesibilidad. Vale destacar
que, segn los resultados de la Investigacin de Transporte Urbano Pblico
de Buenos Aires realizada por la Secretara de Trasporte de la Nacin,31 los
43 Art.3, inc.f.
44 Para una sntesis de la secuencia temporal en la ampliacin de los alcances
del concepto de accesibilidad, vanse, de Moira Liljesthrm y Federico
Robert, Accesibilidad fsica. Surgimiento y evolucin de la nocin en el
contexto internacional, en Actas del III Congreso Iberoamericano de Ambiente y
Calidad de Vida, San Fernando del Valle de Catamarca, 25-29 de septiembre
de 2006, y La construccin de la accesibilidad en la Ciudad de Buenos
Aires, en Debates sobre Ciudad y Territorio. Los aportes del CIHAM, Buenos Aires,
Centro de Investigacin Hbitat y Municipio (CIHaM), Nobuko, 2010.
ciudad, discapacidad y pobreza 619
Para lograr esos objetivos, la ley estableci criterios en procura de suprimir las
barreras fsicas urbanas en itinerarios peatonales en todo su recorrido, en es
caleras y rampas; en parques, jardines y espacios pblicos, estacionamientos,
obras en la va pblica, edificios pblicos y privados; transportes terrestres, a
reos y acuticos, entre otros elementos. Para las barreras urbanas, estableci que
las adecuaciones a realizar no podrn exceder un plazo de tres (3) aos desde
la fecha de la presente ley.49 Las adecuaciones en el transporte pblico deban
ejecutarse en el lapso de un ao a partir de la reglamentacin de la ley.50
En 1997, a travs del Decreto 91451 se reglamentaron los arts.20-22 de la
Ley 22431 modificados por la Ley 24314. Entre sus considerandos se plan
tea que procede que los distintos niveles de gobierno (nacional, provincial y
municipal)52 den mayor impulso a la actividad. En su articulado se incluye la
exigibilidad de cumplimiento de las normas en los proyectos, y se crea un Co
mit de Asesoramiento y Contralor de su cumplimiento, integrado por la Co
misin Nacional Asesora para la Integracin de las Personas Discapacitadas, la
Comisin Nacional de Regulacin del Transporte y el Centro de Investigacin
en Barreras Arquitectnicas, Urbansticas y en el Transporte (CIBAUT) de la
FADU-UBA. Asimismo, se invita a las provincias y a la ciudad de Buenos Aires a
adherir a esa reglamentacin. El decreto incorpora una cantidad significativa
de especificaciones tcnicas a considerar en veredas, accesos, estacionamien
tos, mobiliario urbano, edificios pblicos y privados que de cumplirse me
joraran de manera significativa la accesibilidad de las PCD con distintos tipos
de dificultad (motora, sensorial, etc.).
En cuanto a metas, cabe citar el art.22, en el que se planteaban porcentajes
crecientes de vehculos adaptados en los medios de transporte, desde un 20%
en el ao 1998 hasta un 100% en el 2002; en el caso del transporte subterr
neo, ferroviario y areo, deban ser completados en un lapso de tres aos (es
decir, en el ao 2000).
ce que, si bien existe un marco legal amplio y comprensivo, este caso merece la
adjudicacin del concepto de ficcin ciudadana utilizado por otros autores,
como Vctor Abramovich y Laura Pautassi,58 que referencian una situacin de
derechos establecidos en la legislacin que en la realidad no se aplican.
Si a ello se suman lo expresado en diversos encuentros de divulgacin de
la Ley 26378 por parte de autoridades nacionales (Conadis) y de la provincia
de Buenos Aires (Coprodis), y el resultado de consultas ad hoc realizadas por
este equipo a autoridades en varios municipios, puede sostenerse que nuestro
pas est en una etapa muy inicial, de exasperantemente lenta integracin
del nuevo marco jurdico a las conductas sociales,59 un proceso no exento de
dificultades cuya efectiva incorporacin requerir un esfuerzo sostenido a lar
go plazo por parte de todas las personas, grupos o instituciones con inters
legtimo en el tema.
Aun en el plano contencioso de la justicia, que en principio debera ser el
primer mbito donde las nuevas instituciones legales construyen legitimidad a
partir de los fallos ajustados a derecho, algunas sentencias no se cumplen. En
1998 el CELS patrocin a una docente con una incapacidad motora que habi
tualmente utilizaba la lnea de ferrocarril Mitre. A travs de la presentacin de
un amparo se denunci que
privado, entre otros aspectos. El art.20 refiere adems a los distintos apoyos
necesarios para garantizar la movilidad personal.
Por su parte, la Convencin Interamericana aprobada por la Ley 25280 obliga
a los Estados en su art.III a adoptar medidas legislativas, sociales y de cualquier
otra ndole para que los edificios, vehculos e instalaciones que se fabriquen o
establezcan en sus territorios faciliten la accesibilidad, transporte y comunica
cin, y a eliminar, en la medida de lo posible, obstculos arquitectnicos, de
transporte y de comunicaciones para facilitar su uso por parte de las PCD.
Un tercer instrumento internacional aprobado en esta dcada es el Progra
ma de Accin para el Decenio de las Amricas por los Derechos y la Dignidad
de las Personas con Discapacidad (2006-2016) (PAD), cuyo objetivo explcito
fue contar con una herramienta ms operativa y movilizadora de polticas en
los pases signatarios de la Convencin Interamericana citada ms arriba. Por
medio del PAD se establecieron nueve objetivos prioritarios uno de los cuales
se refiere a la accesibilidad, se identificaron noventa y una acciones crticas
para alcanzarlos y se fijaron distintas estrategias para su puesta en marcha.
En todos esos instrumentos se establece la presentacin de informes peridi
cos sobre su cumplimiento, para su evaluacin por instancias propias de cada
uno de los tratados y acuerdos. El proceso de construccin de esos informes,
en la medida en que incorpore instancias participativas con la comunidad,
tiene el potencial de instaurarse como un recurso adicional para visibilizar la
situacin de las personas con discapacidad y contribuir a su mejoramiento.
En este ltimo sentido, la obligacin asumida por nuestro pas de presentar
informes peridicos que muestren los avances en la efectivizacin de los dere
chos para las PCD implicar el necesario desarrollo de capacidades estatales
para el registro de acciones u omisiones. A efectos de contar con un marco de
monitoreo de dichos avances, estancamientos o eventuales retrocesos, algu
nos de los documentos de trabajo preparados por organismos internacionales
estn planteando la necesidad de aplicar indicadores y seales de progreso.
El establecimiento y uso generalizado de dichos indicadores en distintos
mbitos de la vida social permite acotar y organizar la discusin sobre dere
chos, deberes, obligaciones, e incluso caracterizar el estado de la situacin
de un escenario social. Esa adopcin consensuada es en s misma un indica
dor de cierto grado de institucionalizacin del proceso de construccin de la
agenda de temas prioritarios, es decir, la construccin social de un campo de
interaccin y de sus reglas de juego.
Hasta el presente, el contenido de la informacin producida por la Ar
gentina para dar cumplimiento a cada una de esas convenciones63 se ha
Entre varios aspectos que se han acordado, merecen mencionarse las defini
ciones sobre tipos de indicadores (estructurales, de proceso y de resultados),
y la diferenciacin entre metas ideales y metas posibles en plazos a determinar
por cada gobierno. Esto ltimo implicara la fijacin de un patrn de medida
que permitira no slo registrar el sentido de los cambios y apreciar su adecua
cin a los objetivos, sino adems apreciar y calificar el ritmo de cumplimiento
en comparacin con lo pautado.
Esa actividad culmin en el ao 2012 con una propuesta de estructura de
informe de cumplimiento del PAD y la Convencin Interamericana remitido
a los distintos pases. Dicha propuesta incluye, entre muchos otros elementos,
una solicitud para la determinacin de las metas posibles hasta 2015 y la pues
ta a consideracin de un primer conjunto de indicadores para los temas que
se han establecido como principales,71 a efectos de que se informe sobre la
viabilidad de su aplicacin. Se requieren adems propuestas para su eventual
modificacin, reemplazo o ampliacin.
El anlisis de viabilidad solicitado sobre los indicadores se refiere, en gene
ral, a los siguientes aspectos:
Para 2014 se haba establecido que comenzaran cuanto menos las primeras
pruebas piloto; y un mdulo con preguntas que refirieran tanto a la accesibi
lidad fsica en el entorno de la vivienda como a la disponibilidad y uso de me
dios de transporte, obstculos para acceder a distintos equipamientos u otros
lugares de inters para llevar una vida con mayor grado de autonoma, entre
otros aspectos significativos. Esto debera cruzarse con datos que permitieran
considerar el nivel socioeconmico y las coordenadas geogrficas que posibi
litaran agrupar territorialmente las respuestas. Desde el punto de vista temti
co, existen antecedentes internacionales74 que han brindado informacin til
sobre las dificultades de las PDC para llevar una vida autnoma en razn de
las dificultades derivadas del diseo de las viviendas, el entorno urbano y los
medios de comunicacin, lo que podra adaptarse al caso argentino.
Considerando el importante esfuerzo de preparacin y realizacin de la
prxima encuesta, como tambin que posiblemente haya que esperar al me
nos una dcada para lanzar un nuevo operativo de esta envergadura, sera
deseable que en una prueba piloto se explorara la inclusin de algunas varia
bles adecuadas para apreciar las dificultades que generan nuestras ciudades
inequitativas y discapacitantes, en particular para los hogares en situacin de
pobreza de los lugares con menor equipamiento e infraestructura, que regis
tre asimismo la percepcin de las propias PCD y de quienes conviven con ellas.
Esas mismas variables podran luego ser utilizadas en relevamientos especfi
cos por parte de municipios comprometidos con las PCD y las propias organi
zaciones de la sociedad civil, para as conocer la situacin de distintos hogares
y priorizar acciones de mejoramiento a escala territorial.
9. conclusin
comisin directiva
Horacio Verbitsky
presidente
Damin Loreti
secretario
David Blaustein
tesorero
vocales
Eduardo Basualdo
Mariana Carbajal
Marcelo Alejandro Ciaramella
Luis Fara
Mara Jos Guembe
Gustavo F. Palmieri
Victorio Pauln
Julieta Rossi
Carolina Scotto
Sofa Tiscornia
Juan Gabriel Tokatlian
revisores de cuentas
Raquel Witis
Agustn Colombo Sierra
equipo de trabajo
equipo de gestin
Gastn Chillier, director ejecutivo
Paula Litvachky
Diego Ramn Morales
Jimena Llanos, asistente
Andrs Lpez Cabello, asistente
reas
Justicia y Seguridad
Paula Litvachky, directora
Pablo Asa
Denise Sapoznik
Luca de la Vega
Toms Ignacio Griffa
Laura Conte
Elena Lenhardtson
Gustavo Manrique
Anah Giglio
Equipo Internacional
Gabriela Kletzel, directora
Camila Barretto Maia
Edurne Crdenas
Luciana Pol
Erika Schmidhuber Pea
Fernando Scir
Ptalla Timo
Comunicacin
Ximena Tordini, directora
Hilary Burke
Vanina Escales
Ezequiel Mara
Desarrollo Institucional
Cecilia Ales, directora
Vanina Mona
Chiara Padovani
Administracin y Finanzas
Jimena Prez Alzueta, directora
Natalia Amor
Alan Larrosa
Aurlie Mommens
Laura Prez
Ernesto Sigaud
Mara Villarruel
Samanta Sosa
Mercedes Escusol Sez
Celina Domnguez
Pedro Campos
Blanca Gmez
Ral Romero, consultor
Ral Cardoso, consultor externo