Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 10005424
10196762

OPININ N 068-2017/DTN

Entidad: Contralora General de la Repblica rgano Instructor Norte

Asunto: Gastos generales variables y prestaciones adicionales en contratos

de supervisin de obra

Referencia: a) Oficio N 00545-2016-CG/INSN

b) Oficio N 00017-2017-CG/INSN

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Jefa del rgano Instructor Norte de la

Contralora General de la Repblica realiza consulta respecto al pago por concepto de
prestaciones adicionales y al pago de los mayores gastos generales.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N
30225 (en adelante, la Ley), y la Tercera Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que la presente consulta se encuentra vinculada a la

aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 (en adelante, la anterior Ley), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el anterior Reglamento) 1;
por tanto, ser absuelta bajo sus alcances. La consulta formulada es la siguiente:

Segn lo dispuesto en los artculos 175 y 191 del Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado D.S. 184-2008-EF, es correcto aplicar pagos por
prestaciones adicionales o por el contrario, pago de mayores gastos generales a la
entidad supervisora, al haberse ampliado el plazo de ejecucin de la obra al
contratista por trabajos no ejecutados y atrasados.

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
 2

2.1 De forma previa, como se ha indicado en los antecedentes de la presente opinin,

las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre
temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o
especficos, motivo por el cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse
acerca de si una Entidad debe proceder a aplicar pagos por prestaciones
adicionales o el pago por mayores gastos generales, en un situacin concreta.

Sin perjuicio de ello, corresponde efectuar las siguientes precisiones de carcter

general, en el marco de la anterior normativa de contrataciones del Estado:

2.2 En primer lugar, debe indicarse que el artculo 190 del anterior Reglamento
estableca que toda obra deba contar, de modo permanente y directo, con un
inspector o con un supervisor2, a eleccin de la Entidad, a menos que el valor de
la obra a ejecutar fuera igual o superior al monto establecido en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal respectivo, supuesto en el cual,
necesariamente deba contarse con un supervisor de obra.

As, el artculo 193 del anterior Reglamento precisaba que a travs del supervisor,
la Entidad controlaba los trabajos realizados por el contratista, siendo el
supervisor el responsable de velar de forma directa y permanente por la correcta
ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato.

Como se aprecia, si bien el contrato de ejecucin de obra era independiente al

contrato de supervisin en tanto constituan relaciones jurdicas distintas, la
naturaleza accesoria3 que tena el segundo respecto del primero determinaba, por
lo general, que los eventos 4 que afectaban la ejecucin de la obra tambin
afectaran las labores del supervisor.

2.3 Por otro lado, es importante sealar que, de conformidad con lo establecido en el
numeral 41.6 del artculo 41 de la anterior Ley, el contratista poda solicitar la
ampliacin del plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad,
debidamente comprobados y que modificaran el cronograma contractual.

Asimismo, el artculo 175 del anterior Reglamento, adems de regular el

procedimiento que deba seguir el contratista para solicitar una ampliacin de
plazo, precisaba las causales especficas5 que, de advertirse, lo autorizaban a
2
Cabe precisar que el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la propia Entidad; por su
parte, el supervisor es una persona natural o jurdica contratada por la Entidad, previo procedimiento
de seleccin.
3
Respecto a la naturaleza accesoria de los contrato de supervisin de obra, corresponde sealar que,
de conformidad con lo establecido en el numeral V.4 de la Directiva N 009-2009-OSCE/CD, La
obligacin de cumplir las prestaciones accesorias se sustenta en la vinculacin que tiene la Entidad
con el contratista en virtud del contrato celebrado especficamente para dicho fin, el cual es
independiente del contrato que contiene la prestacin principal.. (El subrayado es agregado).
4
Como ejemplo de estos eventos puede considerarse la ampliacin de plazo de la obra, la resolucin
del contrato de obra, la aprobacin de prestaciones adicionales de obra, entre otros.
5
Artculo 175 del anterior Reglamento.- Ampliacin del plazo contractual
Procede la ampliacin del plazo en los siguientes casos:
1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. ().
2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.
 3

solicitar la ampliacin del plazo en los contratos de bienes y servicios, debiendo

verificarse, adems, que estas se originaban por atrasos y/o paralizaciones ajenas a
su voluntad.

Cabe precisar que por el trmino servicios se entenda tanto a la prestacin de

servicios en general como a la prestacin de servicios de consultora, los mismos
que incluan, a su vez, a la consultora de obras; encontrndose dentro de esta
ltima categora a los contratos de supervisin de obra.

De esta manera, la anterior normativa de contrataciones del Estado otorgaba al

supervisor de obra el derecho a solicitar una ampliacin del plazo de su contrato
cuando se producan atrasos y/o paralizaciones originados por causas ajenas a
su voluntad principalmente relacionados con eventos que afectan la ejecucin
de la obra, con la finalidad de mantener el control de la ejecucin de la obra.

2.4 Sobre el particular, es importante indicar que, adems del otorgamiento de un

plazo adicional, la aprobacin de una ampliacin del plazo en un contrato de
supervisin generaba determinados efectos econmicos que tenan por objeto
equilibrar las condiciones econmicas inicialmente pactadas, en atencin al
Principio de Equidad6.

As, el penltimo prrafo del artculo 175 del anterior Reglamento sealaba que
"Las ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestacin de
servicios darn lugar al pago de los gastos generales debidamente acreditados.
En el caso de la consultora de obras, debe pagarse al contratista, adems del
gasto general variable7, el costo directo.". (El resaltado es agregado).

Como puede apreciarse, la aprobacin de una ampliacin del plazo de un contrato

de supervisin en tanto constituye un tipo de servicio generaba la obligacin en
la Entidad de reconocer al supervisor los gastos generales variables y el costo
directo, derivados del incremento del plazo de ejecucin contractual, siempre que
se encontraran debidamente acreditados8.

3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del contratista por culpa de la

Entidad; y,
4. Por caso fortuito o fuerza mayor.
()."
6
El literal l) del artculo 4 de la anterior Ley, al definir el Principio de Equidad, sealaba que "Las
prestaciones y derechos de las partes debern guardar una razonable relacin de equivalencia y
proporcionalidad, sin perjuicio de las facultadas que corresponden al Estado en la gestin del
inters general.". (El subrayado es agregado).
7
Conforme a la definicin establecida en el numeral 29 del Anexo nico del anterior Reglamento,
Anexo de Definiciones, los gastos generales variables Son aquellos que estn indirectamente
relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra y por tanto pueden incurrirse a lo largo de todo
el plazo de ejecucin de la prestacin a cargo del contratista..
8
El mismo criterio puede apreciarse en la Opinin N 054-2014/DTN.
 4

2.5 Ahora bien, el artculo 191 del anterior Reglamento 9 estableca dos supuestos en
los que se podan aprobar prestaciones adicionales de supervisin, originadas por
eventos que afectaban la ejecucin de la obra. Estos supuestos eran los siguientes:

(i) Prestaciones adicionales de supervisin originadas por variaciones en el

plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, en los
casos distintos a adicionales de obra, bajo las mismas condiciones del
contrato original, hasta el lmite del quince por ciento (15%) del monto
contratado de la supervisin, considerando para el clculo todas las
prestaciones adicionales previamente aprobadas. Poda superarse dicho
lmite con la aprobacin previa al pago de la Contralora General de la
Repblica.

(ii) Prestaciones adicionales de supervisin que se originaban por adicionales

de obra, hasta el lmite del veinticinco por ciento (25%) del monto del
contrato original, siempre que se contara con la asignacin presupuestal
necesaria10.

De esta manera, considerando los constantes cambios que poda sufrir una obra
durante su ejecucin y la obligacin que tena la Entidad de controlar directa y
permanente la ejecucin de la obra a travs del supervisor, la anterior normativa de
contrataciones del Estado facultaba a la Entidad a aprobar la ejecucin de
prestaciones adicionales de supervisin por eventos que afectaban la ejecucin de
la obra.11

En consecuencia, corresponda a cada Entidad, considerando las condiciones

particulares del contrato de supervisin, evaluar la aprobacin y pago de una
prestacin adicional de supervisin, teniendo en consideracin los diferentes
supuestos previstos en la anterior normativa de contrataciones del Estado, sus
respectivos lmites y los requisitos para su aprobacin.

A mayor abundamiento sobre la aprobacin y pago de prestaciones adicionales en

contratos de supervisin de obra, pueden revisarse como referencia las opiniones
N 149-2015/DTN, N 054-2014/DTN, 029-2014/DTN,

3 CONCLUSIONES

3.1 La aprobacin de una ampliacin del plazo de un contrato de supervisin en

tanto constituye un tipo de servicio generaba la obligacin en la Entidad de
reconocer al supervisor los gastos generales variables y el costo directo, derivados
del incremento del plazo de ejecucin contractual, siempre que se encontraran
debidamente acreditados.

9
Modificado por el Decreto Supremo N 138-2012-EF.
10
De conformidad con lo establecido en el artculo 191 del anterior Reglamento, el cual precisaba que
En los casos en que se generen prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra, se aplicar
para la supervisin lo dispuesto en los artculos 174 y 175, segn corresponda..
11
Conforme al criterio desarrollado en la Opinin N 29-2014/DTN.
 5

3.2 Corresponda a cada Entidad, considerando las condiciones particulares del

contrato de supervisin, evaluar la aprobacin y pago de una prestacin adicional
de supervisin, teniendo en consideracin los diferentes supuestos previstos en la
anterior normativa de contrataciones del Estado, sus respectivos lmites y los
requisitos para su aprobacin.

Jess Mara, 03 de marzo de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Tcnico Normativo

LAA/.