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SGP

S E C R E TA R A D E G E S T I N P B L I C A
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
Contenido

Introduccin

1. Justificacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la


Gestin Pblica 8
1.1. Situacin general
1.2. Principales deficiencias de la gestin pblica en el Per

2. Fundamentos de la poltica: visin, alcance, objetivo y principios 18


2.1. La visin: un Estado moderno al servicio de las personas
2.2. Alcance de la poltica
2.3. Objetivos de la poltica
2.4. Principios orientadores de la poltica de modernizacin

3. La apuesta central: una gestin pblica orientada a resultados al


servicio del ciudadano 26
3.1. Componentes de la Gestin Pblica orientada a Resultados
a) Planeamiento de Estado: Polticas de Estado y de gobierno
b) Planeamiento estratgico
c) Presupuesto para resultados
d) Gestin por procesos
e) Servicio civil meritocrtico
f) Seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento
3.2. Pilares centrales de la Poltica de Modernizacin de la gestin
pblica
1. Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y Operativos
2. Presupuesto para resultados
3. Gestin por procesos, simplificacin administrativa y
organizacin institucional
4. Servicio civil meritocrtico

4 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


5. Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del
conocimiento
3.3. Ejes transversales de la Poltica de Modernizacin
1. Gobierno abierto
2. Gobierno Electrnico
3.Articulacin interinstitucional
3.4. Desarrollo y sostenibilidad del proceso: Gestin del cambio
(cultural)

4. Lineamientos para la modernizacin de la gestin pblica 58


4.1. Lineamientos para las entidades pblicas en general
4.2. Lineamientos para los ministerios y entes rectores de sistemas
funcionales
4.3. Lineamientos para los entes rectores de sistemas administrativos

5. El rol del ente rector del sistema de modernizacin de la gestin


pblica 66

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 5


Introduccin Los esfuerzos por mejorar la gestin pblica en el Per son numerosos y de
todo tipo, pero no necesariamente responden a una orientacin estratgica
y se desarrollan de manera aislada y desarticulada. Por tanto, no habran
cambiado sustantivamente el desempeo global del Estado.

La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros


(SGP), como ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de
la Gestin Pblica, est impulsando un proceso de Modernizacin de la
Gestin Pblica a fin de promover en el Per una Administracin Pblica
eficiente, enfocada en resultados y que rinda cuentas a los ciudadanos.

Con ese propsito, la SGP inici la formulacin concertada de la Poltica


Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (PNMGP), proceso que
involucr a una serie de actores y un conjunto de esfuerzos. El proceso
comenz con la elaboracin del Marco Conceptual sobre Reforma y
Modernizacin del Estado, as como con la realizacin de un Diagnstico
sobre la Situacin de la Reforma y Modernizacin del Estado en el Per.
Para ello, se realizaron tres talleres en los que se recogieron opiniones y
aportes de expertos, autoridades y funcionarios pblicos acerca de las
principales necesidades y prioridades de modernizacin de la gestin
pblica.

A partir de esos insumos se inici el diseo de la PNMGP. En esta etapa


se llevaron a cabo dos talleres descentralizados que tuvieron por objetivo
recoger informacin respecto a la problemtica en materia de gestin
pblica que enfrentan los gobiernos regionales y locales y discutir con
ellos las distintas alternativas de solucin a esa problemtica para ser
incorporadas en la Poltica. El primer taller se centr en el anlisis de
los problemas, causas, efectos y alternativas de solucin aplicables a los
gobiernos regionales, mientras que el segundo, se enfoc en los mismos
aspectos referidos a las municipalidades provinciales y distritales. En ambos
talleres las autoridades y funcionarios de los gobiernos descentralizados
tuvieron la oportunidad de interactuar con representantes de los sistemas
administrativos nacionales. La informacin recabada en dichos talleres
sirvi como insumo para la elaboracin de la propuesta de lineamientos
de la PNMGP.

Esta propuesta fue luego debatida con los miembros del Grupo de Trabajo
Interinstitucional para la Modernizacin de la Gestin Pblica (GTI)
conformado por iniciativa de la SGP, en el que participaron algunos de

6 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


los principales actores del proceso de modernizacin, especialmente los
representantes de los sistemas administrativos tales como MEF (Direccin de
Inversin Pblica y de Presupuesto, entre otras instancias del Vice ministerio
de Hacienda), CEPLAN, OSCE, Contralora General de la Repblica, as
como instituciones involucradas en el proceso de modernizacin tales como
la Secretara de Descentralizacin, SERVIR, AMPE, ANGR y ONGEI.
Finalmente, los lineamientos de la PNMGP fueron presentados en el
Seminario Internacional Modernizacin de la Gestin Pblica en el Per
organizado por la SGP. En tal oportunidad, ms de 300 expertos nacionales e
internacionales, autoridades y funcionarios pblicos discutieron la propuesta,
as como las experiencias y lecciones de procesos de modernizacin
emprendidos en Amrica Latina y otras regiones.

Producto de ese proceso se ha aprobado la presente PNMGP, como


principal instrumento orientador de la modernizacin de la gestin
pblica en el Per, que establece la visin, los principios y lineamientos
para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico, al servicio de los
ciudadanos y el desarrollo del pas. La PNMGP est dirigida a todas las
entidades pblicas del Poder Ejecutivo nacional, Organismos Autnomos,
as como a los Gobiernos Regionales y Locales, sin afectar las autonomas
que les confiere la ley, entidades todas que estn llamadas a formular planes
y emprender acciones de modernizacin de su gestin a fin de mejorar su
desempeo al servicio de los ciudadanos.

La PNMGP est organizada en cinco secciones. En la primera se presenta la


justificacin de la poltica, basada en el diagnstico realizado. En la segunda
presenta la visin de la PNMGP y se establece el alcance, el objetivo y los
principios orientadores. En la tercera se presenta el marco conceptual de
una gestin pblica orientada a resultados, enfoque principal hacia el que
la PNMGP busca conducir la gestin en el Estado y se desarrollan cinco
elementos fundamentales o pilares de la Gestin para Resultados y tres
ejes transversales que deben acompaar su desarrollo. La cuarta seccin
contiene los lineamientos estratgicos dirigidos a las entidades del sector
pblico para el proceso de modernizacin de la gestin pblica, que han
sido agrupados en tres categoras: los dirigidos a las entidades pblicas en
general, los lineamientos para los ministerios y entes rectores de sistemas
funcionales y finalmente, los lineamientos para los entes rectores de los
sistemas administrativos. En la seccin final, se presenta el rol que en este
proceso debe tener el ente rector de la PNMGP.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 7


1.1. Situacin general

En los ltimos diez aos, el Per logr una de las tasas ms altas de crecimiento
econmico de la regin. El Ingreso Nacional Bruto por persona casi se triplic1,
y las tasas de pobreza se redujeron a la mitad. Desde 2010, el Per se ubica en
el grupo de pases de ingresos medio alto. Este crecimiento econmico fue
acompaado por un crecimiento parecido de los ingresos del Estado. Desde 2005,
la recaudacin fiscal se increment en 13% por ao2, y el presupuesto pblico del
ao fiscal 2013 se proyecta en ms del doble del presupuesto de apertura del ao
2006, incrementndose de S/.53,929 millones a S/.108,419 millones3.

Sin embargo, este fuerte crecimiento econmico y presupuestal no fue acompaado


por un crecimiento similar de la capacidad del Estado de gastar bien lo que recauda
y de generar las condiciones para un crecimiento sostenible que conlleve a un
desarrollo econmico y social. Si bien en aos recientes el Per ha escalado seis
posiciones en el ndice Global de Competitividad 2012-2013 elaborado por el
Foro Econmico Mundial, avanzando 31 posiciones en la variable de estabilidad
macroeconmica, an mantiene un desempeo deficiente en pilares claves como
innovacin (puesto 117 sobre 144), instituciones (puesto 105), educacin primaria
y salud (puesto 91). En lo que respecta a las instituciones, resalta el bajo desempeo
mostrado en aspectos como confianza en los polticos (127) y carga de la regulacin
gubernamental (128), por mencionar slo algunos de los ms relevantes.

El bajo desempeo del Estado se refleja en la poca confianza de la poblacin en


el Estado y bajos niveles de satisfaccin ciudadana. Segn el Latinobarmetro
1995-20114, los niveles de satisfaccin con la democracia en el Per se encuentran
por debajo del promedio de la regin (31% en el Per versus 39% en promedio
en Amrica Latina). Adems, an persisten marcadas desigualdades sociales y
territoriales5; segn el mismo Latinobarmetro, apenas el 14% de los peruanos
considera que la distribucin de la riqueza en el pas es justa, lo que se refleja en un
grado alto de insatisfaccin con el sistema poltico y econmico, y altos niveles de
conflictividad social que afectan la gobernabilidad democrtica. As, a septiembre

1 El INB per cpita (anteriormente PIB per cpita) es el ingreso nacional bruto convertido a dlares de
los Estados Unidos mediante el mtodo Atlas del Banco Mundial, dividido por la poblacin a mitad de
ao. Creci de 2050 USD en 2002 a 5500 USD en 2011. Banco Mundial, http://datos.bancomundial.org/
indicador/NY.GNP.PCAP.CD .
2 Segn cifras de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria (SUNAT).
3 Segn cifras del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
4 Corporacin Latinobarmetro: Informe de Prensa Latinobarmetro 1995-2011. Lima, 2012.
5 Segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el Per muestra un ndice
de Gini de 48.1, donde 0 representa una equidad perfecta, mientras que 100 significa una inequidad
perfecta.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 9


del 2012, la Defensora del Pueblo reporta 167 conflictos sociales activos y 71
conflictos latentes6.

Desde hace mucho tiempo en el Per, la ciudadana exige un mejor Estado,


presente, activo y efectivo en todo el territorio nacional.

A pesar que en los ltimos aos la recaudacin fiscal y el presupuesto pblico se


han incrementado sustancialmente, las entidades pblicas siguen teniendo una
limitada capacidad de gestin, lo cual les impide proveer con eficacia, eficiencia y
transparencia servicios pblicos de calidad a los ciudadanos.

As por ejemplo, a pesar que desde el ao 2005, el presupuesto para el sector


educacin se increment aproximadamente en S/. 6000 millones hacia el 20117,
menos del 30% de los alumnos del segundo grado alcanza el rendimiento esperado
en comprensin lectora y nicamente el 13% lo hace en matemticas8. Por otro
lado, pese a que la brecha global de inversin en redes viales asciende a US$ 7,375
millones9 y que slo el 64% de las viviendas tiene acceso a red pblica de agua
y 54% dispone de desage10, los tres niveles de gobierno ejecutaron el 2011, en
conjunto, menos del 70% de los recursos disponibles para inversin pblica11.

Buscando acercar el Estado a los ciudadanos ms homogneamente en todo el pas,


hace una dcada se inici un profundo proceso de transformacin, que signific
la transferencia de funciones y recursos desde el nivel central a los gobiernos
regionales y locales para que, en ejercicio de su autonoma poltica, econmica
y administrativa sirvieran de manera ms cercana y efectiva a la ciudadana. El
proceso de descentralizacin satisfizo aspiraciones y necesidades largamente
postergadas, y tambin ha generado nuevas expectativas por mayor inclusin y
oportunidades para el desarrollo.

6 Defensora del Pueblo: Reporte Mensual de Conflictos Sociales N 103. Septiembre 2012.
7 Vargas Mas, Carlos (2012), Direccin General de Presupuesto Pblico-MEF: Presentacin en el
Primer Taller Descentralizado de Polticas de Modernizacin sobre el Sistema Nacional de Inversin
Pblica. Chiclayo, 17 y 18 de mayo de 2012..
8 Ministerio de Educacin: Evaluacin Censal de Estudiantes, 2011.
9 Instituto Peruano de Economa (2009): El Reto de la Infraestructura al 2018 La Brecha de Inversin
en Infraestructura en el Per 2008.
10 INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
11 Segn el Balance General del Sector Pblico, el Estado dej de gastar el 22% del total del
Presupuesto Pblico 2011. En el rubro de inversin pblica, en sus tres niveles, dej de invertir el 32.7%
(Cuenta General de la Repblica del 2011).

10 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


Sin embargo, esta transferencia de funciones y el incremento de recursos12 no
han sido acompaados por mejores capacidades descentralizadas de gestin.
Iniciar el proceso de descentralizacin en un contexto como el antes descrito
ha significado que las limitaciones mostradas por las entidades del Gobierno
Central se vean reproducidas a nivel descentralizado. Como consecuencia de ello,
las entidades pblicas nacionales, regionales y locales no muestran en general,
tener las capacidades de gobierno y de gerencia suficientes para proveer ms y
mejores bienes y servicios pblicos a todos los ciudadanos en todo el pas, segn
su necesidad.

Per tiene uno de los Estados ms disfuncionales de Amrica Latina. Muchas


instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen. En
muchas partes del interior, los servicios pblicos (educacin, salud, agua potable,
infraestructura) no llegan, y si llegan, son plagados por la corrupcin y la ineficiencia.
Los gobiernos locales y regionales carecen de un mnimo de capacidad administrativa.
Y la seguridad y la justicia funciones bsicas del Estado no son ni mnimamente
garantizadas13.

Las deficiencias del Estado tienen impacto en la vida de los ciudadanos y en


las actividades empresariales, lo que tiene consecuencias en el bienestar de las
personas, en la competitividad empresarial, en la legitimidad de los gobiernos y,
por lo tanto, en el sistema democrtico y sus instituciones. Tomando en cuenta las
consecuencias que tienen las deficiencias de desempeo del Estado en la vida de
las personas y en la competitividad y gobernabilidad democrtica del pas, es que
se requiere una poltica integradora de modernizacin de la gestin pblica, para
asegurar que todas las entidades de los tres niveles de gobierno acten de manera
articulada y consistente en direccin de mejorar el desempeo general del Estado
en el servicio a sus ciudadanos.

12 Al respecto, cabe sealar que si bien el proceso de descentralizacin ha implicado un incremento


significativo de los recursos de los gobiernos descentralizados, estos recursos an son insuficientes.
De acuerdo al Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 2011 de la PCM, hasta fines de 2011
se haban transferido el 92.4% de las funciones previstas en la LOGR a los gobiernos regionales y a la
Municipalidad de Lima. Sin embargo, esta transferencia acelerada de funciones en muchos de los casos
no haba sido acompaada de la necesaria transferencia de recursos para la prestacin de servicios
asociados a tales funciones.
13 Levitsky, Steven: Una paradoja peruana. En: http://www.larepublica.pe/columnistas/aproximaciones/
una-paradoja-peruana-12-05-2012. 13 de mayo 2012.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 11


1.2. Principales deficiencias de la gestin pblica en el
Per

Como se ha mostrado, existen deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos,


las cuales terminan incidiendo negativamente en la percepcin ciudadana sobre la
gestin pblica y el desempeo del Estado en el Per. Frente a ello, cules son
los principales problemas de gestin que deben ser resueltos? Del Documento
de identificacin de la problemtica y mapeo de actores se pueden identificar los
siguientes14:

Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacin


con el sistema de presupuesto pblico:

No queda claro el rol efectivo del CEPLAN ni las polticas u objetivos prioritarios
del Gobierno. Asimismo, se ha identificado problemas en la definicin de
objetivos no necesariamente recogen demandas de la poblacin y las brechas
que se pretenden cubrir no se estiman adecuadamente-. Por otra parte, no se
asegura el alineamiento entre las polticas pblicas nacionales y sectoriales
con las territoriales de responsabilidad de los gobiernos descentralizados, as
como de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC), los Planes Estratgicos
Institucionales (PEI) y los Planes Operativos Institucionales (POI), ni
la vinculacin de stos con los documentos de gestin y los programas
presupuestales. Ello, en la prctica, no logra utilizar el planeamiento como
herramienta efectiva de gestin y no articula el plan y el presupuesto
pblico. Otro aspecto a resaltar es que existen limitaciones en cuanto a las
capacidades de las entidades para identificar y priorizar programas y proyectos
de envergadura y alto impacto en la calidad de vida de los ciudadanos.

A nivel del presupuesto pblico, aunque se ha logrado avances a travs de la


implementacin progresiva del presupuesto para resultados, an existen
problemas pendientes en tanto en ciertos sectores persiste una asignacin
inercial de recursos (monto asignado el ao anterior y negociacin con
el MEF por incrementos). Asimismo, debe mencionarse que el gobierno
nacional tiene el 70% del gasto corriente total, las regiones el 19% y los
gobiernos locales, el 11%. Adicionalmente, existe poca predictibilidad
de los recursos transferidos como consecuencia del canon y las regalas.

14 Ideas extradas del Documento de identificacin de la problemtica y mapeo de actores elaborado


por la consultora AC Pblica para la Secretara de Gestin Pblica. Lima, Julio de 2012.

12 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


Adems, no siempre la asignacin de los recursos responde a una definicin clara
de las prioridades del pas y a una objetiva determinacin de metas de productos
o servicios que cada entidad debe ofrecer, as como de sus respectivos costos.
Ello hace que en el nivel operativo no necesariamente exista coherencia entre los
insumos que van a ser adquiridos y los servicios que sern provistos con ellos, con lo
cual los presupuestos no siempre se dirigen a cerrar las brechas o dficits existentes
de infraestructura y servicios pblicos, ni responden a las prioridades ciudadanas.

Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones:

En muchas instituciones pblicas su estructura de organizacin y funciones


(agrupamiento de actividades y asignacin de responsabilidades dentro de la
entidad) no necesariamente viene siendo congruente con las funciones que deben
cumplir ni tampoco con los objetivos que puedan haberse fijado como resultado de
sus procesos de planeamiento estratgico-operativo y de su presupuestacin. Ello
puede deberse a que las organizaciones fueron diseadas bajo un modelo de gestin
funcional, con estructuras jerrquicas, estamentales y sin claridad en los procesos
que deben realizar para entregar los bienes y servicios pblicos de su responsabilidad
con la calidad y pertinencia requeridos. Adems los lineamientos y los modelos
vigentes para la formulacin de documentos de gestin ROF, CAP, etc.- imponen
normas uniformes de organizacin para la gran diversidad de entidades existentes,
en especial en el caso de los Gobiernos Regionales, para los que su Ley Orgnica
establece un modelo nico y demasiado detallado de organizacin que no considera
la heterogeneidad15 de las realidades regionales.

Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos:

Los procesos dentro de las organizaciones se deben definir como una secuencia
de actividades que transforman una entrada en una salida, aadindole un valor
en cada etapa de la cadena. Sin embargo, la mayor parte de entidades no cuenta
con las capacidades o los recursos para trabajar en la optimizacin de sus procesos
de produccin de bienes y servicios pblicos. En ese sentido, no se estudia de
manera rigurosa y estructural cmo optimizar, formalizar y automatizar cada
uno de los procesos internos a lo largo de la cadena de valor. Por otra parte,
uno de los problemas neurlgicos en esta materia, es la desarticulacin de los
principales sistemas administrativos, adems de ser complejos, engorrosos y en
muchos casos, de difcil cumplimiento, sobre todo para los Gobiernos Locales
ms pequeos con menores capacidades institucionales no estn diseados
15 La heterogeneidad existente se agrava en el caso de los gobiernos regionales por la superposicin
de tres diseos organizacionales diferentes: el que resultado de la descentralizacin, la estructura central
basada en las antiguas CTAR y las direcciones regionales sectoriales que les fueron adscritas. Eduardo
Balln. Secretario Tcnico de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. Comentarios a la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 13


considerando la gran heterogeneidad de instituciones pblicas existente en el
pas-. De all que en las actividades de los funcionarios, prime el criterio de
cumplimiento de sus funciones vinculado estrictamente con la normatividad
establecida en los documentos de gestin-, en detrimento de la bsqueda de la
satisfaccin del ciudadano destinatario de los servicios pblicos.

Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente:

Las capacidades de gestin de las entidades pblicas tambin se ven limitadas


por una deficiente infraestructura y equipamiento. Es as que en muchos casos
la infraestructura es precaria, y el equipamiento y mobiliario son obsoletos.
Adems muchas entidades tienen varias sedes de trabajo y a su personal
disperso y fraccionado entre ellas, lo cual trae una serie de costos de gestin y
coordinacin como resultado de prdidas de tiempo en traslados para sostener
reuniones o tramitar documentos. Adicionalmente a esto, estn las carencias de
planificacin y gestin de tecnologas de informacin en tanto actualmente, las
reas a cargo de stas son percibidas como nicamente responsables del soporte
tcnico y no como un rea que puede aportar al planeamiento y gestin de la
institucin, en cuanto a la identificacin y gestin de las necesidades tecnolgicas
para apoyar las funciones sustantivas de la institucin y con ello, coadyuvar a la
consecucin de sus metas y resultados de gestin.

Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos:

Explicada por la coexistencia de distintos regmenes laborales y por la falta


de un marco legal e institucional que, en lugar de otorgar la flexibilidad que
se necesita para atender las diferentes necesidades de recursos humanos de
entidades heterogneas, trata de estandarizar todos los aspectos crticos de una
adecuada gestin de recursos humanos -por ejemplo, estandariza los sueldos
e incentivos, o es muy inflexible para contratar y desvincular personal a plazo
fijo o en las condiciones en las que se puede contratar personal de naturaleza
temporal-. Ello se expresa en una inadecuada determinacin de los perfiles de
puestos y el nmero ptimo de profesionales requeridos por cada perfil bajo
un enfoque de carga de trabajo y pertinencia para el logro de resultados-, lo
que se ve exacerbado por inadecuados procesos de planificacin, seleccin,
contratacin, evaluacin del desempeo, incentivos, desarrollo de capacidades y
desincorporacin de las personas. Estos problemas se potencian por la ausencia
de polticas de capacitacin y de desarrollo de capacidades y competencias, ya
sea porque las autoridades no valoran la gestin del personal o porque la entidad
no cuenta con recursos para ello.

14 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


A ello habra que agregarle la ausencia de polticas claras de desarrollo de
capacidades, ya que se le trata como un conjunto de cursos dictados de manera
improvisada y la entrega de informacin y herramientas a los funcionarios
pblicos, sin ningn tipo de seguimiento ni evaluacin de desempeo. Estos
esfuerzos adems, son generalmente decididos de manera unilateral por cada
sector y organizados por sus necesidades de corto plazo.

Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento y


monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y
actividades:

Como consecuencia de la falta de un sistema de planificacin que defina


objetivos claros y mesurables tomando en cuenta las brechas de necesidades de
la poblacin por cerrar, las entidades no cuentan con tableros de indicadores
cuantitativos y cualitativos para monitorear su gestin en los diferentes niveles
de objetivos y responsabilidad sobre los mismos. Adems, se identifica que la
informacin para la toma de decisiones no necesariamente pasa por procesos
rigurosos de control de calidad; los datos no estn centralizados en bases
consolidadas, ordenadas y confiables, sino que se encuentran dispersos entre
diferentes reas, personas y en bases de datos desvinculadas; adems, hay
informacin que se procesa a mano lo cual puede llevar a error humano-.

Esta situacin lleva a que existan altos costos de transaccin y coordinacin


para obtener informacin o que la calidad de la informacin no sea adecuada,
lo que, a su vez, dificulta el acceso a informacin para evaluar la gestin y sus
resultados, y tomar con oportunidad las decisiones que de ello se deriven.

Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el conocimiento:

La gestin del conocimiento implica la transferencia del conocimiento y el


desarrollo de competencias necesarias al interior de las instituciones para
compartirlo y utilizarlo entre sus miembros, as como para valorarlo y asimilarlo
si se encuentra en el exterior de estas16. Relacionado con el problema anterior,
actualmente, en el Estado no existe de manera institucionalizada un sistema
de gestin de la informacin y el conocimiento, ni existe un sistema de recojo
y transferencia de buenas prcticas; las lecciones aprendidas de la propia
experiencia no se registran, por lo que se repiten los mismos errores y se buscan
16 Bulmaro, Adrin (2010):La gestin de conocimiento en las relaciones acadmico-empresariales. Un
nuevo enfoque para analizar el impacto del conocimiento acadmico. Tesis Phd. Universidad Politcnica
de Valencia, Espaa.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 15


soluciones a problemas que ya haban sido resueltos, generando prdidas de
tiempo, ineficiencias, adems de que las mejores prcticas no se aplican, ni se
comparten.

Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial:

La coordinacin como proceso apunta a vincular entre s a diversas entidades y


agentes pblicos con el fin de complementar sus recursos y capacidades, y articular
objetivos y acciones en espacios intersectoriales e intergubernamentales17. Esta
es una necesidad inevitable en el contexto del proceso de descentralizacin en
curso, en el que tres niveles de gobierno deben coordinar y complementarse
a travs de mltiples materias de competencia compartida. Sin embargo, la
coordinacin intergubernamental e intersectorial dentro del Estado peruano es
escasa, difcil, costosa y muy poco efectiva.

Nuestro marco legal incluye diversos mecanismos de coordinacin, tanto a nivel


intergubernamental como intersectorial18. Sin embargo, varios de ellos muestran
limitaciones de diseo legal, no han logrado consenso para su implementacin
o en la prctica, han resultado poco eficaces para conseguir una efectiva
coordinacin y articulacin interinstitucional e intergubernamental en los
asuntos que les han sido encargados por sus normas de creacin.

17 Molina, Carlos e Isabel Licha (2005): Coordinacin de la poltica social: Criterios para avanzar. Banco
Interamericano de Desarrollo. Washington DC.
18 Se pueden mencionar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI), Comisiones
Interministeriales (CIAEF, CIAS), consejos directivos con representacin intergubernamental en
organismos nacionales, Comisiones Intergubernamentales sectoriales, Consejos de Coordinacin
Regional y Local (CCR y CCL), Juntas de Coordinacin Interregional, mancomunidades regionales y de
municipalidades.

16 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


18 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021
2.1 La visin: un Estado moderno al servicio de las
personas

Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas, lo cual


implica una transformacin de sus enfoques y prcticas de gestin, concibiendo
sus servicios o intervenciones como expresiones de derechos de los ciudadanos.
Con ese sentido, la presente poltica caracteriza ese Estado Moderno como aqul
orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto
(transparente y que rinde cuentas).

Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, disea sus procesos


y define sus productos y resultados en funcin de las necesidades de los
ciudadanos. En tal sentido, sin perder sus objetivos esenciales, es flexible
para adecuarse a las distintas necesidades de la poblacin y a los cambios
sociales, polticos y econmicos del entorno. Por lo tanto, se expresa en una
gestin pblica en la que funcionarios pblicos calificados y motivados se
preocupan por entender y responder a las necesidades de los ciudadanos.

Eficiente: El Estado genera mayor valor pblico a travs de un uso racional


de los recursos con los que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos
lo que necesitan, al menor costo posible, con un estndar de calidad
adecuado y en las cantidades ptimas que maximicen el bienestar social.

Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer las necesidades de la


ciudadana adaptando sus polticas a las diferentes necesidades y condicionantes
existentes en cada espacio territorial, a travs de gobiernos descentralizados
autnomos en su mbito de competencias y sujetos a polticas, rectoras y normas
nacionales que garanticen los derechos que corresponden a todos por igual.

Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos


los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades en el acceso a sus
servicios y en la eleccin de sus opciones de vida, buscando cerrar las
brechas existentes. Procura brindar a todos los ciudadanos, servicios
de calidad y en la cantidad necesaria para satisfacer sus necesidades.

Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la


participacin ciudadana, la integridad pblica y rinde cuentas de su desempeo.

Un Estado Moderno con tales atributos ser capaz de garantizar a todos los
ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios pblicos de calidad, de manera

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 19


equitativa, oportuna y pertinente; permitiendo as reducir las brechas sociales
y econmicas existentes como resultado de un crecimiento desigual del pas, y
ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del pas.

Con esa visin de Estado Moderno, planteamos emprender un proceso de cambio


y reforma integral de la gestin pblica, a nivel gerencial y operacional, que pueda
afrontar la debilidad estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos y
as, pasar de una administracin pblica que se mira a s misma, a una enfocada
en la obtencin de resultados para los ciudadanos. En tal sentido es que se plantea
el impulso del proceso de modernizacin de la gestin pblica, sostenido y con
perspectiva de largo plazo, implicando para todas las entidades la realizacin de
acciones orientadas a incrementar los niveles de eficiencia y eficacia en la gestin
pblica, de modo que sta pueda cumplir con sus funciones institucionalmente
asignadas destinadas a servir ms y mejor a los ciudadanos.

2.2. Alcance de la poltica

Modernizar la gestin pblica es una responsabilidad de todas las autoridades,


funcionarios y servidores del Estado en cada uno de sus organismos y niveles de
gobierno. En ese sentido, cualquier esfuerzo que apunte a elevar los niveles de
desempeo de las entidades del Estado a favor de los ciudadanos, debe involucrar
a los diversos sectores y niveles de gobierno.

Por lo tanto, la modernizacin de la gestin pblica es una poltica de Estado que


alcanza a todas las entidades pblicas que lo conforman, sin afectar los niveles
de autonoma que les confiere la ley. Compromete al Poder Ejecutivo, organismos
autnomos, gobiernos descentralizados, instituciones polticas y la sociedad civil,
a travs de sus distintas organizaciones.

20 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


2.3. Objetivos de la poltica

La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica tiene el siguiente objetivo general:

Orientar, articular e impulsar en todas las entidades positivamente en el bienestar del ciudadano y el
pblicas, el proceso de modernizacin hacia desarrollo del pas.
una gestin pblica para resultados que impacte

Para lograrlo se plantea los siguientes objetivos especficos:

Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros,
1. medibles, alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales.

Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales para financiar los
2. resultados que los ciudadanos esperan y valoran.

Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades en
3. concordancia con el proceso de descentralizacin.

Implementar la gestin por procesos y promover la simplificacin administrativa en todas las


4. entidades pblicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de los procedimientos y
servicios orientados a los ciudadanos y empresas.

Promover que el sistema de recursos humanos asegure la profesionalizacin de la funcin pblica a


5. fin de contar con funcionarios y servidores idneos para el puesto y las funciones que desempean.

Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los insumos, en los productos y


6. resultados que los ciudadanos demandan.

Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de seguimiento, monitoreo


7. y evaluacin de la gestin pblica, que permita obtener lecciones aprendidas de los xitos y fracasos
y establezcan mejores prcticas para un nuevo ciclo de gestin.

Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las tecnologas de informacin y
8. comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de planificacin, produccin y gestin de las
entidades pblicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto.

Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la colaboracin ciudadana en el debate


9. de las polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la calidad de los servicios pblicos y el
desempeo de las entidades.

Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con entidades del


mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del
10. Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin de polticas, recursos y capacidades
institucionales.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 21


Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se analizan, disean, aprueban,
11. implementan, evalan y mejoran promoviendo el debate y la participacin ciudadana.

Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin necesarios para lograr una coordinacin


12. eficiente entre las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno.

Promover la descentralizacin de las funciones, responsabilidades, capacidades y recursos de las


13. entidades pblicas en los tres niveles de gobierno a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y
transparente los bienes y servicios pblicos que los ciudadanos demandan.

Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento que considere la


14. heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente a sus funciones, tamao y capacidades.

2.4. Principios orientadores de la poltica de modernizacin

Los principios orientadores de la gestin pblica son los siguientes:

a. Orientacin al ciudadano

La razn de ser de la gestin pblica es servir y preferencias ciudadanas y busca agregar valor
a los ciudadanos. Ello significa que el Estado y pblico en todas las intervenciones estatales.
sus entidades deben definir sus prioridades e
intervenciones a partir de las necesidades ciudadanas Esta apuesta requiere inevitablemente de flexibilidad
y en funcin de ello, establecer las funciones y por parte del Estado para adaptarse a la diversidad
los procesos de gestin que permitan responder de las preferencias y demandas de los ciudadanos,
ms y mejor a esas necesidades con los recursos y asociadas a sus mltiples realidades sociales,
capacidades disponibles en cada momento presente. econmicas, culturales y territoriales. Necesita por
Ello implica invertir el orden de razonamiento lo tanto, un Estado dialogante, abierto a escuchar
habitual en la gestin pblica en el Per: de un y entender las necesidades de los ciudadanos, y a
enfoque de oferta, supeditado a la racionalidad consensuar con ellos las respuestas que a travs
del Estado, sus organizaciones y servidores, a un de sus polticas pblicas, puede ofrecer a esas
enfoque de demanda, que parte de las necesidades necesidades en cada situacin.

22 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


b. Articulacin intergubernamental e intersectorial

Las entidades pblicas deben planificar y ejecutar sus acciones de manera


articulada, tanto a nivel de los sectores, de los sistemas administrativos como
entre los niveles de gobierno, fomentando la comunicacin y la coordinacin
continuas, asociando sus recursos y capacidades o cooperando entre s de otras
formas posibles, para poder responder a las demandas ciudadanas con eficiencia
y de manera oportuna. En ese sentido:

Se debe evitar la ambigedad, duplicidad y superposicin de funciones


entre entidades y niveles de gobierno. Para ello, en el marco del proceso
de descentralizacin, es necesario delimitar y respetar cuidadosamente las
competencias de cada nivel de gobierno.
El Gobierno Nacional y sus instituciones deben enfocarse en fortalecer
sus capacidades de planeamiento, formulacin de polticas nacionales,
y seguimiento y evaluacin de resultados de manera que contribuyan
efectivamente a la provisin descentralizada de bienes y servicios, a travs
del establecimiento de polticas, reglas, lineamientos, capacidades y recursos,
para que los Gobiernos Regionales y Locales puedan cumplir con sus
respectivas competencias de servicio a la poblacin. El Gobierno Nacional
podr organizar la provisin de bienes y servicios a travs de organismos
desconcentrados, cuando ello resulte ser lo ms conveniente para aprovechar
economas de escala o para asegurar el logro de objetivos de equidad.
Los Gobiernos Regionales y Locales deben fortalecer sus capacidades para
el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas, programas, proyectos y
actividades de su competencia, en el marco de las polticas nacionales y de
las prioridades especficas de sus ciudadanos.

c. Balance entre flexibilidad y control de la gestin

Las entidades deben desarrollar una gestin gil, eficaz, eficiente y oportuna,
para lo cual deben tener la posibilidad de responder oportunamente a la
heterogeneidad y coyunturas propias del medio donde intervienen. Ello
ser posible en tanto tengan la posibilidad de adaptar oportunamente sus
estructuras organizacionales, as como sus procesos y procedimientos -sobre
todo los vinculados a los sistemas administrativos- de manera que se asegure la
prestacin de servicios pblicos segn las necesidades de los ciudadanos.

Todo ello, se debe lograr sin descuidar el control sobre el uso correcto de los
recursos y bienes pblicos, pero con un enfoque ms centrado en los resultados
que en el solo control de los procesos e insumos, que en muchos casos termina

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 23


promoviendo el simple cumplimiento de la legalidad y la realizacin de procesos
de gestin que no aportan valor pblico. Se requiere por lo tanto, un equilibrio
entre la flexibilidad necesaria para gestionar y la necesaria regulacin y control
que garanticen el uso correcto de los recursos pblicos.

d. Transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica

Los funcionarios pblicos deben servir a los intereses de la Nacin, procurar


aumentar la eficiencia del Estado para brindar una mejor atencin a los
ciudadanos y actuar con probidad, idoneidad, veracidad, justicia, equidad,
lealtad y respeto al Estado de Derecho y a la dignidad de las personas. El
Estado, sus autoridades y servidores deben rendir oportunamente cuentas a la
ciudadana, garantizar la transparencia en la actuacin de las entidades pblicas
y generar canales adecuados para permitir el acceso ciudadano permanente a la
informacin pblica. Asimismo, deben promover la participacin ciudadana en
la toma de decisiones sobre los asuntos de inters pblico.

e. Innovacin y aprovechamiento de las tecnologas

Para alcanzar los resultados que la ciudadana espera, se requiere que las
entidades pblicas avancen en un proceso constante de revisin y renovacin de
los procesos y procedimientos mediante los cuales implementan sus acciones.
Ello las llevar seguramente, a implementar nuevas propuestas de servicios o
procedimientos que innoven su gestin para responder mejor a las expectativas
de los ciudadanos y empresas. Ese proceso constante de innovacin debe
incorporar el aprovechamiento intensivo de tecnologas apropiadas no slo
a nivel de dependencias prestadoras de servicios, sino tambin de aqullas
responsables de sistemas administrativos-, de manera que dichas tecnologas
contribuyan al cambio y mejora de la gestin pblica.

24 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


f. Principio de sostenibilidad

La gestin pblica se sustenta en la integracin equilibrada de las polticas


sociales, ambientales y econmicas del desarrollo nacional, as como en
la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones de
ciudadanos.

El diseo y la implementacin de las polticas pblicas y de los planes estratgicos


y operativos deben asegurar la gobernanza ambiental19.

19 De conformidad con el artculo XI del Ttulo Preliminar de la Ley N 28611, el diseo y aplicacin
de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce
a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin
de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados,
en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 25


26 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021
La gestin pblica moderna es una gestin orientada a resultados al servicio
del ciudadano. Esto es una gestin en la que funcionarios pblicos calificados y
motivados se preocupan-en el marco de polticas pblicas de Estado, nacionales,
regionales y locales, segn las competencias que corresponden a cada nivel de
gobierno- por entender las necesidades de los ciudadanos y organizan tanto los
procesos de produccin o actividades (como conjunto de acciones que transforman
los insumos en productos en la cadena de valor20) como los de soporte (los
sistemas administrativos), con el fin de trasformar los insumos en productos
(seguridad jurdica, normas, regulaciones, bienes o servicios pblicos) que arrojen
como resultado la mayor satisfaccin de los ciudadanos, garantizando sus derechos
y al menor costo posible.

Una gestin pblica orientada a resultados efectiva se alcanzar cuando las


entidades estn en capacidad de:

I. Establecer objetivos claros y articulados, a nivel sectorial as como territorial


(nacional, regional y local), expresados en metas de produccin (cantidades de
servicios de una determinada calidad) que brindarn como resultado un mayor
nivel de satisfaccin al ciudadano.
II. Reasignar los recursos presupuestales para maximizar los niveles de producto
y resultados esperados. Es decir, formular el presupuesto en funcin de los
objetivos establecidos en los planes.
III. Desarrollar y optimizar los procesos de produccin o trabajo (la cadena de
III.
valor) y los de soporte (que alimentan a los anteriores), con el fin de alcanzar
los niveles de produccin de bienes y servicios pblicos de calidad esperados
por la poblacin, con la mayor eficacia y eficiencia posibles en el uso de los
recursos.
IV. Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las competencias
y funciones contenidas en la estructura funcional actual adecundolos a una
organizacin basada en procesos de la cadena de valor.
V. Establecer un sistema de indicadores de desempeo y resultados que le
permitan monitorear y evaluar si los insumos se estn transformando en los
productos cuyos resultados son los que los ciudadanos demandan, y si estn
aplicando los procesos ms eficaces y eficientes. La informacin que provea
el monitoreo y desempeo deber capitalizarse en un sistema de Gestin
20 Este concepto es usados desde algunas dcadas a nivel internacional, con adaptaciones, tanto por
el sector privado como por el sector pblico siendo Michael Porter en su obra Competitive Advantage:
Creating and Sustaining Superior Performance (1985) quien lo popularizara en el sector privado y luego,
a partir de estudios como Creando Valor Pblico (1998) de Mark Moore as como de propuestas de
organismos multilaterales como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial ente otros
este concepto se fue adaptando al mbito pblico. Como se explicar ms adelante, en el Per este
enfoque logra un alcance nacional a partir del 2007 con las propuestas de presupuesto por resultados,
impulsadas por el Ministerio de Economa y Finanzas.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 27


del Conocimiento que permita establecer procesos de Cambio Cultural o
de Mejora Continua de la Calidad, sobre la base de las mejores prcticas
internacionales (benchmark) y nacionales, y a travs de la sistematizacin
y el almacenamiento de la informacin relativa a los estndares de trabajo que
mejor funcionaron o los procesos ms eficaces y eficientes, de los formatos
ms amigables, los trminos de referencia o el alcance de los proyectos, los
contratos ms seguros, los precios y costos pactados, los perfiles profesionales
que mejor se desempearon, las empresas consultoras con las que se trabaj y
una evaluacin de su desempeo y otros aspectos recogidos durante la gestin.

Asimismo, para lograr una gestin pblica moderna orientada a resultados, las
entidades deben:

I. Desarrollar canales para lograr mayor transparencia, accesibilidad y


participacin de todos los ciudadanos y rendicin de cuentas por el Estado;
II. Desarrollar y emplear intensivamente tecnologas de informacin y
comunicacin (TIC) que permitan acercar los servicios del Estado a los
ciudadanos y empresas, y optimizar los procesos de todos y cada uno de los
organismos que conforman la Administracin Pblica;
III. Coordinar y cooperar entre s, a fin de articular y complementar objetivos,
acciones, recursos y capacidades institucionales en funcin de maximizar el
rendimiento de dichos recursos y capacidades y a travs de estos, el desempeo
y los servicios del Estado a favor de los ciudadanos; y finalmente;
IV. Fomentar un cambio cultural en las instituciones pblicas que permita sostener
el esfuerzo de modernizacin, el cual deber partir por entender la necesidad
de cambiar la gestin pblica hacia una gestin por resultados. En ese sentido,
la gestin del cambio constituye el motor que har posible sostener este salto
de una gestin centrada en s misma a una que enfoque su accionar en el
ciudadano.

Ahora bien, el modelo de gestin orientada a resultados es un proceso sustentado


en cinco componentes, los cuales posteriormente, servirn de pilares para la
propuesta central de la poltica de modernizacin de la gestin pblica.

28 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


3.1. Componentes de la Gestin Pblica orientada a
Resultados

a. Planeamiento de Estado: Polticas de Estado y de gobierno

Las Polticas Pblicas son diseos que sustentan la accin pblica. Basadas en
polticas nacionales del Estado, los gobiernos de turno, establecen prioridades
de gobierno claras y pertinentes, tomando en cuenta tambin las demandas y
necesidades de la poblacin, que luego las entidades pblicas expresarn en
objetivos, metas y los respectivos procesos que los convertirn en productos
institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y servicios
pblicos, todos los cuales tendrn un impacto positivo en el ciudadano, dados
determinados recursos disponibles.

En un Estado unitario y descentralizado, las Polticas Pblicas son las que


permiten integrar y dar coherencia a la intervencin del Estado al servicio del
ciudadano, a travs de los objetivos establecidos en los Planes Gubernamentales21,
los Sectoriales, as como en los Planes Regionales y Locales de Desarrollo
Concertado, y en los Planes Estratgicos y Operativos de todas y cada una las
entidades del sector pblico en los tres niveles de gobierno. De ese modo, el
Estado busca actuar como un todo coherente y articulado con el propsito de
servir mejor al ciudadano, brindndole un nivel de satisfaccin mayor al que
este obtendra si cada entidad lo atendiera de manera individual y en forma
desarticulada.

b. Planeamiento estratgico

El Planeamiento Estratgico parte de considerar las prioridades del pas y de


sus mbitos de gobierno (central, regional, local). Es adems, un proceso en
el que cada institucin, adems de considerar los compromisos polticos y los
mandatos de los planes gubernamentales, reflexionan rigurosamente sobre
los temas del entorno: i. sobre las oportunidades o sobre la justificacin de una
necesaria intervencin del Estado, as como sobre los riesgos de un inadecuado
accionar del sector pblico; ii. sobre el entorno macro econmico, legal, poltico
e institucional; iii) sobre las demandas que establecen los ciudadanos a los que
tienen que atender; iv. sobre las formas en que la sociedad se organiza para
resolver esas demandas ciudadanas; y, v. sobre la forma como el Estado ha
venido satisfaciendo esas necesidades, mediante qu polticas, qu estrategias, a
21 Que se encuentran contenidos en el Plan Bicentenario El Per hacia el 2021 y en los compromisos
del Acuerdo Nacional.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 29


travs de qu agencias involucradas, qu resultados e impactos ha logrado y qu
lecciones ha sacado del pasado.
Producto de ese proceso, el Plan Estratgico debe contener tanto los objetivos
gubernamentales como los objetivos generales de la entidad, que se expresan
como los resultados que sta espera alcanzar en relacin a la demanda ciudadana.
Para llevar esto a la prctica, los objetivos generales del Plan Estratgico deben
reflejarse en los Planes Operativos, que contienen objetivos ms especficos
y metas claras de cantidad y calidad de produccin de bienes o servicios que
permitirn articular el presupuesto o programas presupuestales y as satisfacer
las demandas ciudadanas de la manera ms eficaz y eficiente.

c. Presupuesto para resultados

Un Estado moderno al servicio del ciudadano, adems de objetivos claros,


requiere que sus presupuestos sean asignados tambin con orientacin a
resultados, es decir, en funcin a los productos que los ciudadanos esperan recibir
para satisfacer sus demandas. Sobre todo considerando que los recursos son
escasos, lo cual obliga a priorizar. En ese proceso la transparencia y rendicin de
cuentas son sumamente importantes en los procesos de asignacin y evaluacin
del destino de los recursos.

De ese modo, se contribuir con una gestin orientada a resultados y se podr


aspirar a dar un gran cambio en la gestin pblica, de una gestin que se mira
a s misma, supeditada al proceso presupuestario, inercial, a una gestin para la
obtencin de resultados para el ciudadano. Ello facilitar el cierre de brechas de
calidad y cobertura de infraestructura y servicios pblicos, con mayor eficiencia
econmica, manteniendo el equilibrio fiscal y fortaleciendo la articulacin de
todas las entidades pblicas en el territorio nacional.

En el pas el proceso ha sido impulsado por el Ministerio de Economa y Finanzas


desde el 2007 a travs de los Programas Presupuestales, con los cuales se busca
contribuir a una mayor eficiencia y eficacia del gasto pblico a travs de una
completa vinculacin entre los recursos pblicos asignados y los productos y
resultados propuestos para favorecer a la poblacin22

22 En camino de un presupuesto por resultados (PPR): una nota sobre los avances recientes en la
programacin presupuestaria MEF 2012.

30 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


La aplicacin de esta estrategia requiere avanzar en el cumplimiento de lo siguiente23:

1. Entidades verdaderamente comprometidas


1. 3. Produccin de informacin de resultados,
3.
con alcanzar sus resultados propuestos; el productos y costos de insumos;
logro de lo que llamamos la apropiacin; 4. Hacer uso de la informacin generada en el
4.
2. Declaracin explcita sobre la responsabilidad
2. proceso de toma de decisiones de asignacin
en el logro de resultados y productos que presupuestaria, y hacerlo con transparencia
posibilite la rendicin de cuentas; hacia las entidades y los ciudadanos.

Como se aprecia, la propuesta de los Programas Presupuestales se enmarca claramente con la gestin por
resultados y usa tambin el enfoque de cadena de valor. De acuerdo con esta propuesta, la cadena de valor
debe ser interpretada la siguiente manera:

Concepto Orientacin24

Es un cambio en las condiciones, cualidades o caractersticas inherentes a una


Resultado
poblacin identificada, en el entorno en el que se desenvuelve o en las organizaciones
Final que la sirven, tanto del sector pblico como privado. Corresponde a un objetivo de
(Impacto) poltica nacional.

Resultado Es el cambio que se busca alcanzar para solucionar un problema identificado sobre una
Especfico poblacin objetivo, y que a su vez, contribuye al logro de un resultado final. El resultado
(Resultado) especfico no constituye un fin en s mismo.

Es el conjunto articulado (entregable) de bienes y/o servicios que recibe la poblacin


beneficiaria con el objetivo de generar un cambio. Los productos son la consecuencia de
Producto haber realizado, segn las especificaciones tcnicas, las actividades correspondientes
en la magnitud y el tiempo previstos.

Es una accin sobre una lista especfica y completa de insumos, que en conjunto con
23 Actividad
24
otras actividades garantizan la provisin del producto.

Insumo Bienes y servicios necesarios y suficientes para llevar adelante la actividad.

23 Ibid.
24 Anexo 1 Definiciones bsicas para la identificacin y diseo de programas presupuestales de la Directiva N 002-2012-EF/50.01 Direc-
tiva para los Programas Presupuestales en el marco de la Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal
2013

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 31


d. Gestin por procesos
d.

Una gestin al servicio del ciudadano necesariamente recursos disponibles. Los procesos son definidos
deber cambiar el tradicional modelo de organizacin como una secuencia de actividades que trasforman
funcional y migrar hacia una organizacin por una entrada o insumo (una solicitud de un bien o
procesos contenidos en las cadenas de valor de un servicio) en una salida (la entrega del bien o el
cada entidad, que aseguren que los bienes y servicios servicio), aadindole un valor en cada etapa de
pblicos de su responsabilidad generen resultados la cadena (mejores condiciones de calidad/precio,
e impactos positivos para el ciudadano, dados los rapidez, facilidad, comodidad, entre otros).

POLTICAS DE ESTADO Y DE
GOBIERNO

Procesos de produccin de bienes y servicios

Resultado Resultado
Insumo Actividad Producto
Especfico Final
LOS CIUDADANOS
DEMANDAS DE

SATISFECHOS
CIUDADANOS
Medicamentos Atencin Prestacin de Poblacin Mejores
Mdicos Mdica salud sana estndares
Enfermeras Distribucin de de vida
Equipamiento Medicamentos
Infraestructura Procesos
Personal Administrativos
administrativo

Procesos de soporte

SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

Los procesos son de dos tipos. Por un lado, los que modelo de gestin por resultados, los dos tipos de
resultan directamente de la produccin de un bien o procesos deben ser optimizados.
servicio, denominados procesos clave de la cadena
de valor y por otro lado, los denominados de Las organizaciones modernas estudian rigurosamente
soporte, que sirven de manera transversal a todas las cmo optimizar, formalizar y automatizar cada uno
actividades, tales como la administracin central, la de sus procesos internos, como parte de la cadena de
gestin financiera, del personal, la infraestructura, el valor. Los recursos (insumos) esenciales para optimizar
equipamiento y la logstica, que en el sector pblico la cadena de valor son el personal (conocimiento), la
estn regulados por los Sistemas Administrativos infraestructura (instalaciones), los equipos, las tcnicas
nacionales aplicables a todas las entidades. En un y mtodos, y las finanzas.

32 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


e. Servicio civil meritocrtico

La gestin de recursos humanos es un rea crtica en todo tipo de organizacin,


puesto que son personas las que definen los objetivos, formulan los planes y
polticas, asignan recursos y los gestionan a travs de procesos. En el sector
privado, la gestin de recursos humanos consiste en un sistema de empleo, en
el que se trata de proveer y administrar el personal idneo para cumplir los
fines de la organizacin. En el sector pblico, la gestin de personal implica
dos dimensiones adicionales muy importantes: en primer lugar, una diferente
relacin entre agente (la entidad y su personal) y principal (los ciudadanos),
intermediada por autoridades polticas elegidas o designadas (mandatarios)
que constantemente deben re-legitimarse ante los ciudadanos (mandantes)25;en
segundo lugar, los servidores del Estado estn sometidos al escrutinio pblico
y deben ejercer sus responsabilidades con integridad y neutralidad, asegurando
adems como resultado el mayor valor pblico posible en beneficio de
las personas, lo que agrega complejidad a la definicin de sus perfiles y a la
evaluacin de su desempeo.

Por ello, son tres los atributos fundamentales del servidor pblico: (i) la
responsabilidad ante las autoridades democrticamente elegidas, como
representantes de los ciudadanos; (ii) la independencia poltica que deben tener
respecto de los intereses especficos de polticos y grupos de poder, dado que
deben defender los intereses de los ciudadanos y garantizar la neutralidad de
la accin pblica; y (iii) la capacidad tcnica para desarrollar polticas pblicas
eficaces.

Cada uno de estos atributos es exigible en mayor o menor medida, dependiendo


del tipo de funcin y segn los servidores tengan una posicin ms o menos
cercana a la autoridad poltica de su entidad.

En muchos pases se han venido ejecutando durante las ltimas dcadas reformas
del servicio civil, con el objetivo de compatibilizar esas tres dimensiones. La
tendencia actual se dirige a buscar un mayor mrito y flexibilidad26. Un mayor
mrito significa profesionalizacin y capacidad tcnica del servicio pblico, y la
mayor flexibilidad se relaciona con un servicio ms adaptable al entorno, y por lo
tanto, con mayor capacidad de responder a los cambios estratgicos de gobierno
as como a las demandas y expectativas de los ciudadanos. Los regmenes
tradicionales de recursos humanos se orientaron hacia la uniformidad y control
25 En el sector privado la relacin entre agente (la organizacin) y principal (los propietarios) es ms
clara.
26 Longo, Francisco: Mrito y Flexibilidad. 2004

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 33


central como proteccin frente a la arbitrariedad, politizacin y bsqueda de
rentas en la administracin pblica. Sin embargo, se ha comprobado que estos
sistemas usualmente no logran introducir mayor meritocracia y hacen ms
rgida la gestin de las personas. Una mayor rigidez no eleva el cumplimiento
ni reduce la corrupcin, pero s puede llevar a la ineficiencia y parlisis. Se
ha evidenciado la necesidad de la flexibilidad para dar espacio a los gestores
para dirigir las organizaciones, adaptarse a los cambios y emprender prcticas
innovadoras en beneficio de los ciudadanos.

En ese sentido, la gestin de las personas en el sector pblico debe ser integral,
de manera que considere los tres atributos fundamentales del servidor pblico
de manera alineada y articulada con la estrategia institucional.

f. Seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento

Un elemento imprescindible de la gestin por resultados es el proceso continuo


de recoleccin y anlisis de datos que tienen como objetivo el seguimiento
y monitoreo de los indicadores de insumo, proceso y producto, as como la
evaluacin de los resultados e impactos de las actividades, programas y proyectos
desarrollados por una entidad, con el propsito de mejorar o garantizar la
provisin de productos o servicios a los ciudadanos.

De esta forma se busca medir el desempeo de la institucin a travs del grado


de cumplimiento de sus metas de asignacin de los recursos, en funcin de las
prioridades establecidas a nivel funcional y territorial en sus planes estratgico,
operativo y presupuesto. En tal sentido, se busca medir, con transparencia, la
eficacia en el cumplimiento de los objetivos, la eficiencia en el uso de recursos
y la calidad o el grado de satisfaccin percibida por los ciudadanos atendidos.
Esta informacin finalmente debe generar el conocimiento adecuado para la
mejora continua de la calidad de la accin del Estado en el servicio al ciudadano.

34 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


La gestin del conocimiento es una disciplina propias o de terceros para retroalimentar el diseo
emergente que tiene como objetivo generar, e implementacin de sus estrategias de accin
compartir y utilizar el conocimiento tcito y asegurar as resultados positivos y relevantes.
(know-how) y explcito (formal) existente en un Cuando la gestin del conocimiento se implementa
determinado colectivo u organizacin, para dar formalmente en el sector pblico, los sistemas se
respuestas a las necesidades de los individuos y vuelven cada vez ms interconectados, los procesos
de las comunidades en su desarrollo. El objetivo se hacen ms visibles y dinmicos, se pueden
es administrar conocimiento y los aprendizajes optimizar los recursos y mejora la transparencia en
organizacionales para mejorar el funcionamiento de el manejo de los asuntos pblicos.
las entidades, tomando en cuenta buenas prcticas

3.2. Pilares centrales de la Poltica de Modernizacin de la gestin pblica

Estos 5 pilares han sido elaborados sobre la base civil meritocrtico y v) el seguimiento, monitoreo,
de los componentes del modelo antes descrito evaluacin y la gestin del conocimiento. Como se
y complementados por 3 ejes transversales que menciona, estos pilares deben ser apoyados por tres
sern explicados ms adelante. Estos son: i) las ejes transversales: el gobierno abierto, el gobierno
polticas pblicas nacionales y el planeamiento, ii) electrnico y la articulacin interinstitucional
el presupuesto para resultados, iii) la gestin por (gobierno colaborativo multinivel); siendo animados
procesos y la organizacin institucional, iv) el servicio por un proceso explcito de gestin del cambio.

Gobierno Abierto

Gestin por Sistema de


Gobierno Polticas procesos, informacin,
Electrnico Pblicas, simplificacin Servicio seguimiento,
Presupuesto
Planes administrativa Civil monitoreo,
para
Estratgicos y Meritocrtico evaluacin y
resultados
y Operativos organizacin gestin del
Articulacin Institucional conocimiento
Interinstitucional

GESTIN DEL CAMBIO

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 35


1. Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y Operativos

El Estado cuenta con polticas pblicas con objetivos estratgicos claros27,


que reflejan las prioridades de pas. As, los distintos niveles de gobierno,
comenzando por el Nacional, dictan polticas y las instituciones pblicas deben
reflejar las mismas en objetivos claros y con una ruta clara de cmo lograrlos. El
planeamiento es un sistema articulado desde el nivel nacional y, es el CEPLAN,
quien est encargado de articular los objetivos estratgicos en los distintos
niveles de gobierno.

La Modernizacin de la Gestin Pblica se enmarca en el objetivo nacional del


eje 3 del Plan Bicentenario El Per hacia el 2021; Lo que implica lograr que
el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promocin del desarrollo,
y que el ejercicio de la funcin pblica sea eficiente, democrtico, transparente,
descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadana ejercida a
plenitud por las personas. Estado democrtico y descentralizado que funciona
con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres
niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el desarrollo, garantizando la
seguridad nacional.

a. Polticas Pblicas Nacionales


a.

El proceso de determinacin de objetivos claros empieza con el establecimiento


de las Polticas Pblicas Nacionales, bajo la coordinacin de CEPLAN. Luego
stas se ven reflejadas en los planes sectoriales de responsabilidad de los
Ministerios, bajo la coordinacin de la PCM, y de manera articulada con
los Gobiernos Regionales y Locales. Las Polticas Pblicas Nacionales se
enmarcan en polticas de Estado, y responden a un Programa de Gobierno y a
la identificacin de los problemas de la agenda pblica, que deben priorizarse
tomando en cuenta las necesidades o demandas ciudadanas.

Estas Polticas Pblicas Nacionales son las que permiten integrar y dar
coherencia a toda la accin del Estado al servicio del ciudadano, debindose
reflejar en los objetivos establecidos en los Planes Sectoriales, en los Planes
de Desarrollo Concertado Regionales y Locales, y en los Planes Estratgicos
y Operativos de todas y cada una las entidades del sector pblico en los tres
niveles de gobierno. De ese modo el Estado buscar actuar como un todo
coherente y articulado con el propsito de servir mejor a los ciudadanos y al
desarrollo nacional.
27 Aunque debe establecerse esto con claridad en el marco del Plan Bicentenario El Per hacia el
2021 aprobado por CEPLAN y el Acuerdo Nacional.

36 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


En ese proceso, el Estado se encuentra en la obligacin de atender las demandas
ciudadanas recogiendo informacin respecto a sus necesidades, escuchando
a la poblacin a travs de los canales adecuados, as como informndola
acerca de las opciones posibles de poltica, promoviendo el debate tcnico y
poltico entre los distintos actores involucrados en el proceso de elaboracin
de la poltica (grupos representativos de la sociedad que tenga un legtimo
inters, las universidades, los colegios profesionales, las organizaciones no
gubernamentales, empresas privadas, etc.) Este debate permitir evaluar si las
polticas responden genuinamente al inters pblico y por ende, aumentan el
bienestar de la sociedad; o si slo responden a los intereses particulares de un
grupo o segmento de la sociedad28.

Este proceso deber ser aplicado tambin por los Gobiernos Regionales y
Locales que conforme a lo que establecen la Constitucin y sus respectivas
Leyes Orgnicas, tienen competencia para formular polticas en los asuntos de
su competencia y para el mbito territorial de su jurisdiccin, siempre dentro
del marco de las polticas nacionales.

Para ello, los sectores del nivel nacional deben desarrollar sus capacidades
de rectora enmarcada en los alcances de las polticas sectoriales de su
responsabilidad. Dicha rectora se refiere entre otros, a aspectos tales como
establecer estndares mnimos de cobertura y calidad de servicios pblicos en
materias de competencia compartida entre el nivel nacional y los gobiernos
descentralizados; fijar metas nacionales de resultados y proveer asistencia
tcnica y segn sea necesario, financiamiento para el logro de dichos
resultados; consolidar informacin sobre la ejecucin, evaluar los resultados
y retroalimentar el diseo de las polticas; gestionar el conocimiento sobre
buenas prcticas en la gestin y provisin de los bienes y servicios pblicos
enmarcados en las polticas nacionales de su responsabilidad.

Asimismo, el CEPLAN debe brindar a todos los niveles de gobierno, las


polticas priorizadas del Gobierno y los lineamientos requeridos para la
articulacin entre las polticas pblicas, el planeamiento estratgico y el
planeamiento operativo tanto a nivel sectorial como territorial, para lo cual
debern ser fortalecidas sus capacidades y recursos como rector del sistema
de planeamiento estratgico en el Estado.

28 Es importante dar a conocer cules han sido los criterios aplicados para evaluar los pro y los contras
de las diferentes alternativas de poltica consideradas, y justificar las prioridades o la opcin elegida
sobre la base de anlisis que evalen: a) el costo/beneficio; b) el costo/efectividad; y c) la viabilidad
poltica, considerando el grado de consenso necesario para llevar adelante la decisin. En este anlisis
debe proyectarse los resultados esperados.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 37


b. Planeamiento de Desarrollo Concertado

El Plan de Desarrollo Concertado representa la propuesta de desarrollo


acordada por los actores claves de la regin para orientar el proceso de
desarrollo regional o local. Est direccionado por una visin compartida de
futuro y permite una lgica de conjunto del accionar de los actores regionales
y locales respecto al desarrollo territorial, pensando en el largo y mediano
plazo.

Los gobiernos regionales y locales conducen el proceso participativo de


planificacin de desarrollo en su mbito territorial. Los planes de desarrollo
concertado deben retomar las prioridades de la poblacin - son un instrumento
principal de participacin de la ciudadana en la planificacin del desarrollo
- e identificar las potencialidades de desarrollo, articulando verticalmente
los objetivos de desarrollo territorial entre los distintos niveles de Estado
(nacional, regional y local) y horizontalmente los distintos planes estratgicos
institucionales.

c. Planeamiento Estratgico Institucional

El proceso de Planeamiento Estratgico se inicia identificando al pblico


objetivo al cual la institucin debe servir y determinando los bienes y
servicios que le corresponde producir o entregar. La base de este anlisis es el
mandato legal que la entidad ha recibido, la informacin recogida acerca de
las necesidades de la poblacin, as como los compromisos asumidos por el
gobierno para su periodo de gestin, todos los cuales servirn para determinar
la misin de la entidad con respecto al plan.

El siguiente paso del proceso ser identificar el tamao de las brechas de


satisfaccin, cobertura y calidad existente entre la demanda ciudadana y la
oferta pblica o privada de los bienes y servicios pblicos que le corresponde
atender a la entidad.

Luego de ese proceso, se determina la visin, los objetivos estratgicos y los


valores de la entidad. La construccin colectiva y la consecuente internalizacin
de la visin por los funcionarios y servidores de la entidad la convertirn en
la idea unificadora de todos los esfuerzos.

Para estar en condiciones de definir los Objetivos Estratgicos, las entidades


deben estudiar sus fortalezas y debilidades internas, as como analizar las

38 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


oportunidades y amenazas existentes en su entorno. Asimismo, en el caso
de los Gobiernos Regionales y Locales, deben asegurarse que sus objetivos
institucionales estn alineados con las orientaciones de las polticas nacionales
y sectoriales.

Sobre esta base, la entidad podr disear las estrategias para alcanzar los
resultados e impactos a lograr para cada objetivo en el periodo de gestin,
para lo cual se podrn seguir los siguientes pasos:

Identificar las alternativas de proyectos y actividades posibles para el cierre


de las brechas identificadas;
Seleccionar las mejores alternativas;
Estimar el costo estratgico del cierre de las brechas identificadas
(incluyendo costos de inversin y gastos corrientes) que se requerira para
alcanzar las metas de satisfaccin, cobertura y calidad que le brindaran
mayor satisfaccin al ciudadano con eficacia, eficiencia y trasparencia.

As, el Planeamiento Estratgico debe dar la direccin que debe tomar la


entidad en el marco de sus mandatos legales y ser la base para disear la
estructura organizacional y los procesos de gestin que permitan alcanzar los
objetivos planteados de la manera ms oportuna y eficiente.

d. Planeamiento Operativo Institucional

Anualmente, las entidades deben elaborar un Plan Operativo, que es la


herramienta que permite poner en marcha las estrategias institucionales.
En l se detallan las metas anuales de todos los objetivos y entregables y se
precisan todas las actividades o tareas necesarias para alcanzar los productos
a entregar. Asimismo, se establecen los recursos, plazos, costos por actividad,
estndares de calidad, la logstica necesaria, los planes de contingencia frente
a los riesgos. Por ltimo, se determinarn los indicadores cuantitativos y
cualitativos de insumo-proceso-producto que servirn para evaluar la gestin
y determinar si se han alcanzado o no los indicadores de resultado e impacto
establecidos (estos indicadores deben guardar relacin con los indicadores
incluidos para los programas presupuestales u otros indicadores de gestin,
para evitar duplicidades). Estos tableros de indicadores deberan permitir
posteriormente evaluar el desempeo institucional y generar el conocimiento
adecuado para la mejora continua de la calidad de la accin del Estado al
servicio del ciudadano.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 39


Los procesos de Planeamiento Estratgico y Planeamiento Operativo
articulados entre s y con los planes de otras entidades a travs de las Polticas
Pblicas nacionales, aplican por igual a todas las entidades del Estado, sean
stas gobiernos regionales, locales, ministerios u organismos pblicos.

Ahora bien, las polticas, planes y sus respectivos objetivos tambin debern
estar articulados con el presupuesto multianual con el que estima contar la
entidad en el periodo de gestin abarcado por el Plan Estratgico Institucional
(un periodo de gobierno), as como con los presupuestos de inversin y gasto
corriente anual. Ello con el fin de alinear la gestin institucional de los recursos
con el logro de los resultados que mayor satisfaccin brinden al ciudadano.

2. Presupuesto para resultados

La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica apoyar las reformas


del sistema presupuestal que viene implementando la Direccin General
de Presupuesto Pblico del MEF, sobre todo en lo referido a la mejora de la
eficiencia y eficacia de la gestin. Las reformas que est impulsando el MEF
estn orientadas a conciliar tres objetivos:

a. Mantener la disciplina fiscal;


b. Mejorar la eficiencia en la distribucin de los recursos; y
b.
c. Mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia y eficacia en las operaciones
de todas las entidades y agencias en los tres niveles de gobierno.

La reforma del Sistema de Presupuesto Pblico impulsada por el MEF plantea


lo siguiente:

Lograr, a travs de los Programas Presupuestales, una mayor articulacin del


presupuesto con las polticas pblicas y prioridades nacionales y entre stas y
los objetivos estratgicos y operativos de todas las entidades en los tres niveles
de gobierno.
Promover intervenciones orientadas a resultados, migrando del enfoque
inercial de asignacin de recursos hacia uno enfocado en productos y
resultados. Para ello, las entidades debern buscar evidencia acerca de la
manera como las intervenciones y los productos que se financian lograrn
los resultados que brinden la mayor satisfaccin a la poblacin. Ello exige
expresar con claridad los procesos a travs de los cuales transformarn los
insumos disponibles en aquellos productos que tendrn como resultado la
mayor satisfaccin del ciudadano y con base en esos procesos, identificar los
insumos requeridos y sus costos.

40 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


Emplear indicadores de desempeo complementados con evaluaciones
independientes en la gestin del presupuesto. Esto con el fin de monitorear y
evaluar si la asignacin de los recursos se realiza en funcin de las prioridades
establecidas a nivel sectorial y territorial; y, adems, medir, con transparencia,
la eficacia y la eficiencia con que las entidades pblicas proveen los servicios y
logran los resultados esperados por los ciudadanos.
Programar el logro de resultados con visin de mediano plazo, realizando
los previsiones de todos los recursos necesarios para hacerlos posibles, los
que a su vez debern ser consistentes con las disponibilidades generales de
gasto preestablecido (dentro del marco presupuestal multianual). Para ello las
entidades establecern metas de productos y de resultados para varios aos y
estimarn los recursos de inversin, operacin y mantenimiento necesarios
para alcanzarlas dentro de los topes establecidos.

El Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados (PP) es la herramienta


de priorizacin y de transparencia en la informacin que permitir identificar
a la poblacin objetivo o beneficiaria de cada programa especfico y vincularla
con los productos y resultados que las entidades proveern para satisfacer tales
demandas.

Aunque no ser posible aplicar esta metodologa de presupuesto a la totalidad


del gasto de una entidad, dado que existe un gasto que, por su naturaleza,
contribuye de manera indivisible al logro de resultados o no resulta en la entrega
de un producto o servicio (tales como los procesos de soporte o las funciones de
gobierno), s es posible adoptar progresivamente esta metodologa para todo el
gasto programable (asociado a la cadena de valor).

Para la correcta implementacin del presupuesto para resultados, se debe lograr


el equilibrio entre el rol rector del Ministerio de Economa y Finanzas que brinda
los lineamientos y la asistencia tcnica, y el rol de los sectores responsables de
formular los programas presupuestales y los dems sistemas administrativos.
Esta relacin debe ser de retroalimentacin continua. Adems, el sector nacional
responsable de cada programa presupuestal debe coordinar desde el diseo del
mismo, con los Gobiernos Regionales y Locales en los asuntos de su competencia,
ms an en aquellos casos en los que las responsabilidades de ejecucin recaen
en el mbito de competencia de unos u otros gobiernos descentralizados.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 41


3. Gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin
institucional

En el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, que


plantea la implantacin de la gestin por resultados en la administracin pblica
debe tambin adoptarse, de manera paulatina, la gestin por procesos en todas las
entidades, para que brinden a los ciudadanos servicios de manera ms eficiente y
eficaz y logren resultados que los beneficien. Para ello debern priorizar aquellos
de sus procesos que sean ms relevantes de acuerdo a la demanda ciudadana, a
su Plan Estratgico, a sus competencias y los componentes de los programas
presupuestales que tuvieran a su cargo, para luego poder organizarse en funcin
a dichos procesos.

a. Gestin por procesos

La optimizacin de los procesos de la cadena productiva y el alineamiento


correspondiente de los procesos de soporte debe comenzar tomando las
definiciones de la estrategia en relacin con cul es el bien o servicio que se
tiene que producir y cules son las caractersticas o atributos de ese producto
que ms valora el ciudadano al cual est dirigido; luego se deben identificar
todas y cada una de las operaciones necesarias para producir ese bien o
servicio. Esto permitir identificar y priorizar los procesos que agregan valor,
de manera que no se trabaje sobre procesos innecesarios o irrelevantes.

Se debern considerar adems criterios como el grado de contacto con el


ciudadano (si es presencial o virtual), la jerarqua de los procesos (macro-
procesos, sub procesos y procedimientos), los niveles de madurez de los
procesos (proceso estable, flexible y adaptable).

Finalmente, y luego de haber analizado las operaciones individualmente, su


secuencia y sus interrelaciones, se adopta el proceso tecnolgico de produccin
que en conjunto y como un todo coherente, resulte el ms adecuado por su
eficacia, eficiencia y transparencia en la creacin de valor para el ciudadano.

En el caso de los procesos de soporte, la normativa de los Sistemas


Administrativos debe ser tomada en cuenta en el proceso de optimizacin,
buscando una gestin lo ms gil posible dentro de las restricciones
normadas y promoviendo de manera proactiva su mejora. Sin embargo, se
pueden identificar ventanas de oportunidad de mejora que no impliquen
modificaciones normativas, sino un mejor uso de las herramientas disponibles.

42 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


Despus de este proceso, las entidades podrn documentar con claridad la
relacin entre los insumos-procesos-productos-resultados e impactos de toda
su cadena de valor. En los Manuales de Procedimientos (MAPROs) quedar
establecida la manera como la entidad transforma los insumos disponibles
en aquellos productos que tendrn como resultado la mayor satisfaccin
del ciudadano. Este trabajo de optimizacin de procesos facilitar que las
entidades estimen los costos unitarios (fijos, variables y marginales) de los
productos y resultados ofrecidos al ciudadano.

b. Simplificacin administrativa
b.

En el desarrollo de la gestin por procesos es importante continuar con


los esfuerzos relacionados a la simplificacin administrativa, ya que sta
contribuye a mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los
procedimientos y servicios administrativos que la ciudadana realiza ante la
administracin pblica.

La simplificacin administrativa tiene por objetivo la eliminacin de


obstculos o costos innecesarios para la sociedad, que genera el inadecuado
funcionamiento de la Administracin Pblica.

c. Organizacin institucional

La determinacin de objetivos claros y la asignacin y uso eficiente de los


recursos presupuestales orientados a resultados, estn relacionados y tienen
que estar alineados con la manera como las entidades pblicas se organizan. En
otras palabras, una vez definidos los objetivos prioritarios de la entidad, deben
identificarse los procesos relevantes y en funcin de ellos, la entidad debe
organizarse de manera adecuada para lograr llevar adelante eficientemente
esos procesos y alcanzar los resultados esperados en la entrega (delivery) de
los bienes y servicios pblicos de su responsabilidad.

El diseo organizacional de las entidades debe tomar en cuenta los siguientes


elementos:

La existencia de estamentos bsicos como la alta direccin, gerencias


intermedias, personal de anlisis, personal operativo y personal del soporte
administrativo.
Los mecanismos de coordinacin como la comunicacin, los niveles
jerrquicos, la estandarizacin de procesos, productos, resultados,
conocimiento, valores y normas de conducta.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 43


Los criterios de diseo como la especializacin del trabajo, identificacin
de procesos de produccin y procesos de soporte, las capacidades y
competencias del personal, la agrupacin de unidades, el tamao de las
unidades, los enlaces entre las unidades, decisiones centralizadas y las
descentralizadas.
Temas contingentes como la capacidad de responder a los cambios en el
entorno poltico, social y econmico, los grupos de inters, las relaciones de
coordinacin y de dependencia institucional, la antigedad de la institucin,
la tecnologa, y las relaciones de Poder.

La estructura organizacional formal deber tomar en cuenta entonces, lo


sealado anteriormente, as como los lineamientos normativos que para ello
imparta la SGP.

4. Servicio civil meritocrtico

El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula


y gestiona a los servidores pblicos, que armoniza los intereses de la sociedad
y los derechos de los servidores pblicos, y tiene como propsito principal el
servicio al ciudadano. En este sentido, la reforma del servicio civil iniciada
por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) se orienta a mejorar el
desempeo y el impacto positivo que el ejercicio de la funcin pblica debe
tener sobre la ciudadana sobre la base de los principios de mrito e igualdad de
oportunidades como principales caractersticas del servicio civil.

Para ello, el modelo se orienta a la profesionalizacin de la funcin pblica en


todos los niveles, buscando atraer a personas calificadas a los puestos clave de la
administracin pblica, y priorizando la meritocracia en el acceso, promocin,
evaluacin y permanencia a travs de un sistema de gestin del capital humano
del sector pblico, acorde con las nuevas tendencias del empleo a nivel mundial.

La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica incorpora y se articula con


la reforma del servicio civil que se viene impulsando desde la creacin de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil, SERVIR, la que ha definido el sistema
administrativo de gestin de recursos humanos como un sistema integrado de
gestin cuyo desarrollo permitir atraer personas calificadas al sector pblico,
retener y promover su desarrollo; con la finalidad de cumplir los objetivos
institucionales y generar compromiso hacia una cultura de servicio al ciudadano,
en relacin con estos siete subsistemas de manera integral y consistente.29

29 SERVIR: La Reforma del Servicio Civil como parte de la reforma y modernizacin del Estado. 2012

44 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


Los objetivos centrales de la reforma son los siguientes:

Establecer un sistema de derechos y deberes para el adecuado funcionamiento


del empleo pblico.
Contar con un personal idneo para el cumplimiento de los objetivos
institucionales.
Fortalecer la institucionalizacin del Sistema de Gestin de personas del
Estado.

En ese marco, corresponde a SERVIR formular la poltica del sistema, ejercer la


rectora y resolver las controversias. Las oficinas de recursos humanos de cada
entidad son las responsables de implementar las normas, principios, mtodos,
procedimientos y tcnicas del sistema. As, una responsabilidad importante del
esfuerzo por la modernizacin recaer en las entidades pblicas, que debern
hacer una gestin de personal integral, consistente y concordante con la poltica
formulada por el ente rector para cada uno de los subsistemas.

5. Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento


5.

a. Sistema de informacin
a.

El sistema de informacin es un proceso para recoger, organizar y analizar


datos, con el objetivo de convertirlos en informacin til para la toma de
decisiones. El sistema de informacin para el seguimiento, monitoreo y
evaluacin debe disear los procesos de recojo, sistematizacin y anlisis de
la informacin, desde la etapa inicial de diseo de los indicadores, hasta las
evaluaciones de resultados e impacto.

El sistema de informacin para el seguimiento y la evaluacin parte de los


indicadores cuantitativos y cualitativos, de resultado y de impacto, diseados en
los Planes Estratgicos Institucionales. Estos deben ser simples, mensurables,
alcanzables, estar orientados a resultados y referirse a un plazo determinado.

Establecidos los indicadores, stos deben ser validados empleando criterios


tcnicos que aseguren su calidad, confiabilidad y transparencia en los
procesos de toma de decisiones. Entre los criterios a considerar se encuentran
la relevancia (miden lo que buscamos), la pertinencia (seleccionamos
un pequeo nmero de indicadores claves), la economa (son fciles de
conseguir), la oportunidad (si los vamos a tener en el momento en que los
necesitamos), si estamos en capacidad de obtenerlos, y si son verificables. No
se requiere de indicadores muy sofisticados que luego no sean analizados. La

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 45


informacin debe ser generada con la finalidad de producir un insumo para la
toma de decisiones y el proceso de evaluacin.

b. Seguimiento, monitoreo y evaluacin

El seguimiento o monitoreo es un proceso organizado para verificar que una


actividad o una secuencia de actividades transcurre como se haba previsto
dentro de un determinado periodo de tiempo. Reporta las fallas en el diseo
y la implementacin de los programas y proyectos, permite comprobar si se
est manteniendo la ruta hacia el objetivo establecido. Estima la probabilidad
de alcanzar los objetivos planeados, identifica las debilidades que deben ser
atendidas y oportunamente recomienda cambios y propone soluciones.

La evaluacin es un proceso por el cual se determinan cambios generados


por una actividad o secuencia de actividades, a partir de la comparacin
entre el estado inicial y el estado actual utilizando herramientas cualitativas y
cuantitativas. La evaluacin se divide en dos tipos: (i) la evaluacin de gestin,
que debe explicar el proceso de gestin y ejecucin del plan, programa o
proyecto y medir la pertinencia de las acciones y la eficacia de los resultados;
(ii) la evaluacin de impacto que debe analizar los efectos esperados y
no esperados, a la luz de los objetivos de la institucin en relacin con las
expectativas de los ciudadanos. La evaluacin es una herramienta que va a
permitir el aprendizaje y lograr procesos orientados a la mejora continua,
tanto de las actividades en marcha, como de la programacin, planificacin
y desarrollo de polticas. Sirve de base para gestionar el conocimiento y
capitalizar las buenas prcticas de gestin.

As se mejorarn: i) el estudio de las necesidades del ciudadano; ii) la definicin


de los objetivos; iii) la gestin de los procesos; iv) el costeo y la optimizacin
de las actividades de la cadena de valor; v) la estructura orgnica; vi) la
coordinacin del trabajo; vii) la comunicacin entre las personas y el clima
organizacional; viii) el conocimiento, las capacidades y las competencias de
los servidores pblicos; ix) los manuales, los procedimientos, los formatos; x)
los contratos; xi) los propios sistemas de seguimiento, monitoreo, supervisin,
control y evaluacin; xi) la transferencia del conocimiento, entre otros.

Por ltimo, la generacin de informacin debe contribuir a la difusin y


rendicin de cuentas de los resultados parciales y finales de la gestin de las
entidades, as como de los proyectos, programas y polticas que impulsa la
entidad.

46 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


c. Gestin del conocimiento

Las dimensiones del concepto de gestin del conocimiento son:

El proceso de produccin del conocimiento por medio de los aprendizajes


organizacionales,
El espacio de conocimiento (regin, ciudad, organizacin),
Las herramientas y tecnologas de gestin del conocimiento que guardan y
documentan el conocimiento organizacional,
La sinergia como dinmica del proceso de desarrollo de un sistema que
aporta a la capacidad de respuesta de las comunidades y los individuos
frente a nuevos problemas o desafos en un medio inestable y cambiante, y
Los trabajadores del conocimiento.

A travs de la gestin del conocimiento se busca:

Administrar el flujo de informacin para brindar la informacin correcta a


la gente que la necesita, de tal manera que pueda usarla rpidamente.
Formular e implementar una estrategia de alcance organizacional para el
desarrollo, adquisicin y aplicacin del conocimiento.
Promover el mejoramiento continuo de los procesos de cadena de valor,
enfatizando la generacin y utilizacin del conocimiento.
Monitorear y evaluar los logros obtenidos mediante la aplicacin del
conocimiento.
Divulgacin del conocimiento (por ejemplo: lecciones aprendidas, mejores
prcticas, etc.) para que todos los miembros de la organizacin y del sistema
puedan utilizar el conocimiento en el contexto de sus actividades diarias.
Asegurar que el conocimiento est disponible en el sitio donde es ms til
para la toma de decisiones.
Facilitar la efectiva y eficiente generacin de nuevo conocimiento (por
ejemplo: actividades de investigacin y desarrollo, aprendizaje a partir de
casos histricos, etc.);
Apoyar la adquisicin de conocimiento de fuentes externas y desarrollar la
capacidad de asimilarlo y utilizarlo.
Asegurar que toda persona en la organizacin sepa donde se encuentra
disponible el conocimiento en la entidad.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 47


La gestin del conocimiento es un aspecto clave de la Poltica de Modernizacin
de la Gestin Pblica ya que permite identificar, analizar y compartir el
conocimiento disponible y requerido sobre la gestin y su relacin con
los resultados. Ms an, la gestin del conocimiento es un proceso cuyo
alcance no debe circunscribirse a cada organizacin pblica, sino que debe
ser capitalizado por el conjunto del Estado a travs de la sistematizacin e
intercambio de experiencias en redes interinstitucionales de aprendizaje.

3.3. Ejes transversales de la Poltica de Modernizacin

Tres ejes transversales atraviesan y apoyan el desarrollo de una gestin pblica


orientada a resultados: el Gobierno Abierto, el Gobierno Electrnico y la
articulacin interinstitucional (gobierno colaborativo multinivel).

1. Gobierno abierto

Un gobierno abierto es aquel que se abre al escrutinio pblico, es accesible a los


ciudadanos que lo eligieron, es capaz de responder a sus demandas y necesidades,
y rinde cuentas de sus acciones y resultados. Asimismo, es un gobierno en el
cual las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos pueden: (i) obtener
fcilmente informacin relevante y comprensible; (ii) interactuar con las
instituciones pblicas y fiscalizar la actuacin de los servidores pblicos; y (iii)
participar en los procesos de toma de decisiones30.

Un gobierno abierto es aquel que garantiza y promueve la transparencia, la


participacin ciudadana, la integridad pblica y que aprovecha el poder de la
tecnologa para elevar sus niveles de eficacia y garantizar la rendicin de cuentas.

El reto est en asegurar que la informacin sea accesible, relevante, completa,


confiable y objetiva a lo largo del tiempo. La accesibilidad implica abrir canales
de comunicacin con la ciudadana para debatir las polticas pblicas, y recibir
opiniones sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las
agencias pblicas31. Finalmente, la colaboracin, consiste en la co-creacin de
valor pblico entre gobierno, sociedad y personas.

Un gobierno abierto se expresa, en la incorporacin de criterios de


interculturalidad e inclusin en el diseo de sus polticas pblicas o en las
prcticas democrticas y de transparencia de sus autoridades y administraciones.
30 OECD (2005): Effective Open Government: Improving public access to government information. Paris:
OECD Publishing.
31 OECD (2005): Modernising Government: The way forward. Paris: OECD Publishing.

48 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


La innovacin tecnolgica es un medio que permite generar mayor accesibilidad
y potenciar la capacidad de la sociedad para disear herramientas de
transparencia, participacin y colaboracin, por medio del uso de tecnologas
de informacin y comunicacin para mejorar la informacin y los servicios
ofrecidos a los ciudadanos.

En Septiembre de 2011 el gobierno peruano manifest su voluntad para


incorporarse a la Alianza para el Gobierno Abierto y suscribi la Declaracin
Sobre Gobierno Abierto comprometindose a aumentar la disponibilidad
de informacin sobre las actividades gubernamentales, promover y apoyar
la participacin ciudadana, aplicar los ms altos estndares de integridad
profesional en el gobierno, y a aumentar el acceso y el uso de nuevas tecnologas
para la apertura y la rendicin de cuentas.

Dentro del marco de la participacin peruana en la Alianza para el Gobierno


Abierto, se aprob el Plan de Accin de Gobierno Abierto, el cual se centra
en cuatro grandes retos: i) la revisin y mejora del marco normativo y de los
mecanismos de implementacin en materia de transparencia y acceso a la
informacin, rendicin de cuentas y lucha contra la corrupcin; ii) promover
la participacin y la vigilancia ciudadana informada y alerta; iii) aumentar la
integridad pblica garantizando un servicio civil moderno e ntegro, sistemas
de adquisiciones y contrataciones blindadas contra la corrupcin y un control
efectivo y disuasivo; y iv) mejorar la calidad de los servicios pblicos, en especial
de aquellos dirigidos a los sectores de la poblacin que viven en condiciones de
pobreza, y garantizar mecanismos de informacin y denuncias para monitorear
su desempeo.

La consolidacin de un Gobierno Abierto en el pas es un proceso en


construccin, que requiere liderazgo y voluntad poltica, as como del esfuerzo
de autoridades, polticos, lderes de la sociedad civil y de toda la ciudadana.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 49


2. Gobierno Electrnico

El gobierno electrnico se refiere al uso de las Tecnologas de la Informacin y la


Comunicacin (TIC) en los rganos de la administracin pblica para mejorar
la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y
eficiencia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia
del sector pblico y la participacin de los ciudadanos32. Es una herramienta
fundamental para la modernizacin de la gestin pblica, en tanto complementa
y acompaa la gestin por procesos, apoya el seguimiento y la evaluacin, y
permite impulsar el gobierno abierto.

De hecho, el gobierno electrnico ha pasado de ser el concepto que inici la


revolucin tecnolgica en las administraciones pblicas a convertirse en la
herramienta necesaria que est permitiendo la readecuacin y cambio en las
instituciones, centrndose en el ciudadano, no slo impulsando una modernizacin
institucional a travs del uso intensivo de TIC en sus procesos internos, sino
utilizndolo en el mejoramiento de la entrega de los servicios y trmites a los
ciudadanos y empresas33.

En un contexto como el peruano, donde el dficit de infraestructura sumado a


otros factores inciden en un insuficiente uso de TIC, el reto para impulsar el
gobierno electrnico implica asegurar el desarrollo de propuestas para atender
tanto a ciudadanos y empresas que tienen acceso a las TIC como a aquellos que
tienen un nivel de acceso limitado a las mismas34.

Los enfoques del gobierno electrnico pueden ser analizados tanto desde una
mirada del ciudadano / usuario, como desde la mirada interna e institucional.
Desde la mirada del ciudadano / usuario generalmente el ms avanzado-, les
toca a las instituciones abordar aspectos de trabajo en las ventanillas nicas de
atencin al ciudadano o empresas, las definiciones alrededor de los servicios
pblicos en lnea y el aprovechamiento de los diferentes canales presencial,
telefnico, virtual, otros- de acuerdo con las necesidades y posibilidades de
los ciudadanos y empresas, permitiendo un mayor acceso a informacin y a
servicios pblicos organizados. Otro aspecto que debe seguir siendo abordado
es el trabajo sobre las plataformas web institucionales y las vinculadas a la
transparencia de informacin, entre otros temas que son parte del cambio que
se puede impulsar en las instituciones pblicas.
32 CLAD, Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico.
33 D.S. 066-2010-PCM que aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per,
La Agenda Digital Peruana 2.0.
34 Para afrontar este reto, se pueden aprovechar las tendencias de la telefona mvil como medio de
acceso a informacin y servicios del Estado.

50 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


En cuanto al enfoque interno, las instituciones pblicas pueden aplicar las TIC
en distintos mbitos vinculados a su gestin institucional como son las diversas
herramientas de informacin y de gestin de bases de datos que optimizan las
labores; las herramientas para optimizar los procesos internos; y la interaccin
e interoperabilidad35 entre las entidades del sector pblico. En la misma lnea,
como se plantea en la Agenda Digital Peruana 2.0, contar con una plataforma
de interoperabilidad () permite interactuar y gestionar la diversidad de
componentes con la utilizacin de diversos productos de mltiples proveedores
en diferentes organizaciones, de forma que cada institucin pueda obtener la
informacin previamente definida y estandarizada que le sirva de base para
implementar en forma masiva servicios pblicos en lnea a travs de portales
en Internet y telefona mvil. Implicar tambin disear e implementar
bases y almacenes de datos integrados a nivel nacional y a travs de todas las
entidades pblicas para tambin facilitar el intercambio de informacin para
tomar decisiones entorno a la gestin institucional aspectos de planificacin,
seguimiento y evaluacin, etc.

En el marco de todo lo expuesto, se vuelve indispensable asegurar la articulacin


de las propuestas de la Poltica Nacional de Modernizacin con las estrategias y
polticas de Gobierno Electrnico36 en el mbito de la Presidencia del Consejo
de Ministros, de manera que se asegure la consecucin coordinada y efectiva de
los objetivos de mejora de la gestin pblica y del desempeo del sector pblico
establecidos en la presente Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica.

35 Entendida como la habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos para interactuar con
objetivos consensuados y comunes y con la finalidad de obtener beneficios mutuos Definicin tomada
del documento Bases para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad
36 En el ao 2006 se aprob la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico a travs del resolucin
ministerial N 274- 2006-PCM, documento marco del gobierno electrnico en el pas que viene
siendo actualizado por la ONGEI- y que planteaba como Objetivo General Desarrollar capacidades y
servicios de alta disponibilidad asociados a procesos, en los que participen una o ms instituciones, y
sean accedidos desde una ventanilla nica de forma que permita reducir los tiempos de procesamiento
de solicitudes, propicien el desarrollo de los ciudadanos, mejoren la competitividad institucional y la
transparencia del Estado, mediante el uso de TICs.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 51


3. Articulacin interinstitucional

Un Estado unitario y descentralizado requiere articular y alinear la accin de sus


niveles de gobierno -y el gran nmero de entidades que los componen-, cada uno
en el ejercicio de sus respectivas competencias, de manera de asegurar el logro de
objetivos y metas de conjunto que contribuyan a equiparar las oportunidades de
desarrollo a las que pueden acceder sus ciudadanos en cualquier lugar del pas.

Un Estado unitario y descentralizado es entonces un Estado complejo y ms


interdependiente entre sus partes. En un escenario como ste, para que las
polticas pblicas se mantengan coordinadas hasta llegar a los ciudadanos, se
requiere poner en juego mecanismos efectivos de coordinacin y cooperacin
entre los niveles de gobierno y las entidades que componen la organizacin del
Estado.

Esos mecanismos de coordinacin y cooperacin se expresan en dos ejes de


relacin interinstitucional:

Vertical: entre entidades de distintos niveles de gobierno, nacional, regional


y local;
Horizontal: entre entidades de un mismo nivel de gobierno, en el nivel nacional
entre sectores, y a nivel descentralizado, entre gobiernos regionales y locales.

En nuestra legislacin vigente estn previstos una serie de mecanismos de


coordinacin interinstitucional, tanto a nivel vertical como horizontal.

Los mecanismos de Coordinacin vertical son:

El Consejo de Coordinacin Intergubernamental, previsto en la LOPE como


espacio de dilogo y concertacin de polticas nacionales que conciernen a los
tres niveles de gobierno;
Los Consejos nacionales o instancias directivas de organismos nacionales
especializados, para los cuales est normada la participacin de representantes
de diversos sectores del nivel nacional y de los gobiernos regionales y locales;
Las Comisiones Intergubernamentales sectoriales, previstas en el DS 047-
2009-PCM que aprueba el Plan Anual de Transferencias Sectoriales 2009,
para el desarrollo de la gestin descentralizada de las materias sectoriales de
competencia compartida entre dos o ms niveles de gobierno;
Los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Local (CCL), previstos en
la LOGR y LOM respectivamente, como principales espacios de participacin

52 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


ciudadana a nivel regional y local, de los cuales tambin son miembros los
alcaldes provinciales en el caso de los CCR, y los alcaldes distritales en el caso
de los CCL provinciales.

Los mecanismos de Coordinacin horizontal son:

Las Comisiones Interministeriales, tales como el CIAEF, CIAS y otras;


Las Juntas de Coordinacin Interregional, previstas en la LOGR y la Ley de
Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones, como espacios
de coordinacin de proyectos, planes y acciones conjuntas entre dos o ms
gobiernos regionales;
Las Asociaciones de gobiernos descentralizados, tales como ANGR, AMPE,
REMURPE, MUNIRED y decenas de otras asociaciones de municipalidades,
como organizaciones de representacin, a travs de sus autoridades, de
intereses compartidos por agrupaciones de gobiernos descentralizados;
Las Mancomunidades de gobiernos regionales y de municipalidades, creadas
por leyes especficas como nuevas formas de institucionalidad compartida
entre dos o ms gobiernos regionales o en su caso, municipalidades, para la
prestacin conjunta de servicios pblicos, inversin compartida en proyectos
de inters comn e incluso, implementacin colaborativa de polticas pblicas,
aportando a la generacin de confianza entre las entidades involucradas que
contribuya a la integracin territorial.

Por diversas limitaciones de diseo legal o de consensos insuficientes para su


funcionamiento efectivo, varios de estos mecanismos no han logrado ser eficaces
para aportar a una efectiva coordinacin y articulacin interinstitucional e
intergubernamental en los asuntos que les han sido encargados por sus normas
de creacin. Ms all de ello, una limitacin principal comn a la mayora de
esos mecanismos es que en su diseo y funcionamiento no diferencian dos
planos o dimensiones de coordinacin y cooperacin interinstitucional cuyos
objetivos y actores son distintos:

Plano poltico: entre autoridades de uno o ms niveles de gobierno, para la


concertacin y alineamiento de prioridades de poltica;
Plano de gestin: entre administraciones (representadas por funcionarios)
de uno o ms niveles de gobierno, para la articulacin y cooperacin en la
implementacin y gestin de polticas pblicas.

Por su naturaleza especializada, es muy difcil que los sectores del Gobierno
Nacional puedan articularse en polticas multisectoriales para converger sobre

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 53


grupos de poblacin con mltiples necesidades que conviven en territorios
especficos; para ello es que se crean los gobiernos descentralizados ms
cercanos a las necesidades diversas de la poblacin. El funcionamiento
eficaz de mecanismos institucionalizados de encuentro, dilogo y
coordinacin entre gobiernos y administraciones de uno o ms niveles
de gobierno deber posibilitar una articulacin intersectorial efectiva
a nivel del gobierno nacional que debera correlacionarse con una
articulacin territorial tambin efectiva entre las entidades de distintos
niveles de gobierno que convergen en la implementacin de polticas,
programas o proyectos en cada mbito territorial.

Ello permitir que el Estado peruano transite progresivamente hacia un


modelo de gobierno multinivel en el que los tres niveles de gobierno
se reconocen unos a otros, en su respectivo rol y como conformantes
de un mismo Estado; y producto de ello desarrollen relaciones de
coordinacin y complementacin en un esquema flexible de interrelacin
y colaboracin en distintas formas y sentidos, que en la prctica admite
mltiples traslapes de competencias tanto horizontales como verticales.

Con esta perspectiva, en el marco de la Poltica Nacional de


Modernizacin de la Gestin Pblica las entidades de los tres niveles de
gobierno debern impulsar, apoyar y constituir espacios y mecanismos
de coordinacin interinstitucional, as como diversas iniciativas y formas
posibles de cooperacin interinstitucional que contribuyen a expandir
la capacidad de desempeo de conjunto del Estado en el servicio a sus
ciudadanos.

54 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


3.4. Desarrollo y sostenibilidad del proceso:
Gestin del cambio (cultural)

Implementar la gestin por resultados implicar en el Estado peruano una


nueva cultura de gestin pblica, reemplazando la ahora dominante que
concentra su atencin en la formalidad de sus procesos de gestin interna
y en el control de los insumos y procedimientos utilizados para ello, por
una gestin pblica que priorice la entrega de bienes y servicios pblicos
a los ciudadanos y los resultados en la calidad de vida y oportunidades de
desarrollo para stos que se derivan de esos bienes y servicios pblicos.

Para tener xito en el proceso de transformacin que les va a exigir


constituirse en una entidad moderna, las instituciones debern seguir los
principios del enfoque de gestin del cambio. ste es un proceso planificado
que permite alcanzar y consolidar, a travs de distintas etapas, la visin de
lo que se quiere que la entidad llegue a ser a situacin futuro a partir de su
situacin actual.

El cambio debe ser un proceso liderado por directivos, con una filosofa
participativa; el plan de cambio debe ser diseado por equipos de
funcionarios, con las tcnicas propias del trabajo en equipo y los grupos
de calidad. Las ocho etapas que deben seguir las Instituciones para
transformarse son:

Analizar la situacin de la entidad tanto externa como internamente, y


crear un sentido de importancia o urgencia del cambio.
Formar un potente grupo de agentes del cambio: crear un equipo de
trabajo para liderar el cambio, compuesto por personas influyentes en
la organizacin, cuyo poder puede ser dado por el cargo que ocupan, su
liderazgo o su experiencia. Es fundamental que cuente con personas de
diferentes reas y diferentes niveles de la institucin.
Crear una visin para el cambio: proponer una visin general compartida
por el grupo lder del cambio y luego apropiada por el conjunto de la
organizacin. Todos deben comprender, interiorizar y compartir la visin.
Es importante determinar los valores fundamentales para el cambio;
elaborar un breve resumen que capture lo que se ve como futuro de
la gestin pblica orientada a resultados y generar una estrategia para
ejecutar esa visin.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 55


Comunicar la visin: tanto la visin como la estrategia de cambio se
deben comunicar frecuentemente y con fuerza, e incluirlas dentro de
todo lo que se haga y no solo en reuniones puntuales.
Eliminar los obstculos: durante el proceso es necesario evaluar
constantemente las barreras que existen. Siempre es pertinente identificar
a quienes tienen una mayor resistencia al cambio y ayudarles a ver lo que
necesitan.
Asegurarse de tener logros a corto plazo: se deben contemplar metas
a corto plazo que permitan presentar victorias que motiven y generen
confianza en que el proceso de cambio se ha iniciado y continuar. Incluir
etapas de xito asegurado, que no impliquen un gran gasto y donde sea
posible reconocer el esfuerzo de las personas que han ayudado a alcanzar
los objetivos.
Construir sobre el cambio: tener en mente el objetivo a largo plazo;
despus de cada logro se debe analizar los aciertos y los puntos por
mejorar. De all se deben crear nuevas metas para aprovechar el impulso
obtenido involucrando a ms lderes del cambio.
Anclar el cambio en la cultura organizacional: se debe garantizar que los
esfuerzos se vean en todos los aspectos de la gestin, hablar acerca de
los avances cada vez que se d la oportunidad y resaltar el xito en los
procesos de cambio, tanto interna como externamente.

56 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


58 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021
Los lineamientos de la Poltica se han organizado en tres grupos:

El primero est dirigido a todas las entidades pblicas en todos los


niveles de gobierno. Contiene orientaciones y recomendaciones de
aplicacin general respecto a lo que debera hacer cada una de ellas para
servir mejor al ciudadano, desarrollar una gestin pblica para resultados
y contribuir al desarrollo nacional, regional y/o local.
El segundo grupo est dirigido especficamente a los ministerios y
organismos nacionales rectores de sistemas funcionales, que de manera
articulada deben formular polticas nacionales, as como apoyar y
supervisar su aplicacin coherente.
El tercer grupo est dirigido especficamente a los entes rectores de los
sistemas administrativos nacionales, adoptando una visin equilibrada
sobre el control que deben ejercer en relacin con la autonoma que
necesitan las entidades sujetas a los sistemas, de manera que su normativa
contribuya a una gestin pblica al servicio del ciudadano.

Un aspecto que ser fundamental para lograr avanzar en estos lineamientos


es el compromiso y la responsabilidad que cada entidad en los tres niveles
de gobierno frente a la implementacin de las propuestas de modernizacin
en su gestin.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 59


4.1. Lineamientos para las entidades pblicas en general

Pilares Centrales /
Ejes transversales Lineamientos

Establecer objetivos institucionales claros, medibles, alcanzables y


acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales.
Identificar al/los pblico/s objetivo al/los cual/es cada institucin debe servir;
Establecer la Misin(razn de ser) de la entidad y conocer la demanda ciudadana
a la que debe responder en correspondencia con esa misin;
Determinar los bienes y servicios que le corresponde producir para satisfacer la
1. Planeamien- demanda;
to Nacional, Determinar el tamao de las brechas de satisfaccin, cobertura y calidad entre
de Desarrollo la demanda ciudadana y la oferta pblica o privada;
Concertado (si lo Identificar y estudiar las fortalezas y debilidades internas de la entidad;
Formular la Visin, los Objetivos Estratgicos y las principales lneas de accin
hubiere), Estrat-
de la Entidad Pblica;
gico Institucional Analizar y elegir las alternativas de accin ms adecuadas para el cierre de la
y Operativo brechas identificadas;
Disear las Estrategias para alcanzar los resultados e impactos que se establecen
para los prximos aos;
Detallar y programar las actividades o tareas necesarias para alcanzar los
resultados e impactos;
Disear los indicadores cuantitativos y cualitativos de producto que servirn para
analizar el desempeo en el logro de los resultados e impactos.

Disponer, asignar y ejecutar los recursos presupuestales para financiar


los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.
Implementar Programas Presupuestales en el marco de sus competencias, para
2. Presupuesto una mayor articulacin del presupuesto con las polticas pblicas y prioridades
para Resultados nacionales, y con los objetivos estratgicos y operativos de la entidad.
Programar el logro de resultados con visin de mediano plazo consistente con las
previsiones de recursos disponibles en el marco presupuestal multianual.
Disear y emplear indicadores de desempeo (producto y resultado) y
evaluaciones independientes (resultado e impacto) en la gestin del presupuesto.

Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones


de las entidades en concordancia con el proceso de descentralizacin.
3. Gestin
por procesos, Estudiar rigurosa y estructuradamente cmo optimizar, formalizar y automatizar
simplificacin cada uno de sus procesos internos, a lo largo de toda la cadena de valor, sobre
administrativa la base de los resultados esperados.
Estudiar rigurosa y estructuradamente cmo optimizar los procesos internos de
y organizacin
soporte, tomando en cuenta la normativa de los Sistemas Administrativos.
institucional Documentar con claridad la cadena de valor en los Manuales de Procedimientos
(MAPROs).

60 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


Disear los indicadores cuantitativos y cualitativos de eficiencia de gestin
(insumo-proceso-producto).
Adecuar la infraestructura y tecnologas para dar soporte eficiente a los procesos
de planificacin, produccin de bienes y servicios pblicos y gestin a cargo de
la entidad.

Adecuar la organizacin institucional en funcin de los procesos de la


cadena de valor y a la normativa de los sistemas administrativos del
Estado.

Evaluar la existencia de estamentos bsicos como la alta direccin, la gerencia


intermedia, analistas, personal operativo y apoyo administrativo; las necesidades
de coordinacin y de niveles jerrquicos; la especializacin del trabajo, los
procesos de produccin y soporte; las capacidades y competencias; el tamao
y agrupamiento de unidades; las decisiones que se manejan centralmente y
aquellas que se descentralizan.
Revisar y adecuar la estructura organizacional.
Revisar y evaluar las unidades de trabajo, el grado de especializacin del trabajo
y dividir el trabajo segn: los procesos de produccin y soporte, las decisiones
que se manejan centralmente y aquellas que se descentralizan.
Establecer mecanismos de coordinacin.

El sistema de recursos humanos asegura la profesionalizacin de la


funcin pblica a fin de contar con funcionarios y servidores idneos
para el puesto y las funciones que desempean.
Impulsar las reformas que viene implementando la Autoridad Nacional del
Servicio Civil en el marco de la nueva Ley del Servicio Civil.
Planificar las necesidades de personal de acuerdo con los resultados del
planeamiento estratgico y operativo.
4. Servicio civil Establecer el tamao de planta ptimo, es decir la cantidad adecuada de personal
meritocrtico para las diferentes reas que conformarn la organizacin.
Contar con perfiles de puesto tipo y un clasificador de puestos a nivel de la
administracin pblica.
Desarrollar cada uno de los 8 sub sistemas de gestin de personas en la
administracin pblica (Planificacin de polticas de recursos humanos,
organizacin del trabajo y su distribucin, gestin del empleo, gestin del
rendimiento, gestin de la compensacin, gestin del desarrollo y la capacitacin,
gestin de las relaciones humanas y resolucin de controversias).

Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los


5. Sistema de insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan
informacin,
5.
seguimiento,
Gobierno Implementar, de acuerdo con los lineamientos del ente rector, un sistema de
evaluacin
abierto y informacin para el seguimiento, monitoreo y evaluacin, en el que se establezcan
gestin del los procesos de recojo, sistematizacin y anlisis de la informacin, desde la
etapa inicial de determinacin de la lnea de base de los indicadores, hasta las
conocimiento
evaluaciones de procesos, de resultados y de impacto.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 61


Definir indicadores cuantitativos y cualitativos de resultado y de impacto. Estos
deber ser simples, mensurables, alcanzables, estar orientados a resultados y
referirse a plazos determinados.
Validar los indicadores empleando criterios tcnicos que aseguren su calidad,
aplicabilidad, confiabilidad y transparencia.
Hacer seguimiento a las actividades y evaluar los resultados de los Planes
Operativos y Presupuestos Institucionales.
Monitorear las polticas, planes, programas y proyectos, y realizar evaluaciones
de sus resultados e impactos.

Desarrollar un Sistema de Gestin del Conocimiento integrado al


Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin que permita obtener
las lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezca las mejores
prcticas para un nuevo ciclo de gestin.

Sistematizar los aprendizajes institucionales a partir de las lecciones que aporten


los sistemas de seguimiento y evaluacin.
Desarrollar y facilitar la efectiva y eficiente generacin de nuevo conocimiento
(por ejemplo: actividades de investigacin y desarrollo, aprendizaje a partir de
casos histricos, etc.);
Adquirir conocimiento de fuentes externas y desarrollar la capacidad de
asimilarlo, utilizarlo y adaptarlo a la institucin.
Divulgar el conocimiento (lecciones aprendidas, mejores prcticas, estrategias
efectivas, etc.) por medio de reportes, informes, publicaciones, portal web, entre
otros, para que todos los miembros de la organizacin as como otras entidades
pblicas puedan capitalizarlo para mejorar su desempeo en el ejercicio de sus
responsabilidades.
Asegurar que toda persona en la organizacin sepa donde se encuentra
disponible el conocimiento en la entidad.
Impulsar la creacin de espacios especficos de rendicin de cuentas a la
ciudadana.
Apoyar iniciativas de intercambio de experiencias e inter aprendizaje con otras
entidades pblicas.

Asegurar la transparencia, la integridad y la tica pblica, la participacin


y la colaboracin ciudadanas en el debate de las polticas pblicas y en
la expresin de opinin sobre la calidad de los servicios pblicos y el
desempeo de las entidades.
Institucionalizar y promover las prcticas de buen gobierno, transparencia y
6. Gobierno acceso a la informacin pblica, integridad y tica pblica, rendicin de cuentas,
6.abierto
Servicio civil participacin y colaboracin ciudadana.
meritocrtico Asegurar que la informacin brindada al ciudadano sea relevante, completa,
confiable y objetiva a lo largo del tiempo. Abrir canales de comunicacin con la
ciudadana para debatir las polticas pblicas y recibir opiniones sobre la calidad
de los servicios pblicos y el desempeo de la entidad.
Impulsar la aplicacin de las tecnologas de la informacin como instrumento
para facilitar el acceso a la informacin.
Disear portales de Datos Abiertos y crear demanda para que sean utilizados.

62 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como soporte a
los procesos de planificacin, produccin y gestin de las entidades
pblicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno
abierto

7. Gobierno Facilitar el acceso de los ciudadanos a servicios pblicos en lnea, organizados en


Electrnico forma sencilla, cercana y consistente.
Dar a los ciudadanos acceso a informacin permanentemente actualizada sobre
la entidad.
Integrar, en lo posible, los sistemas de comunicacin de la entidad a las
plataformas nacionales de gobierno electrnico, en concordancia con el Plan
Nacional de Gobierno Electrnico.

8.
8.Articulacin
Servicio civil
Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con
entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar
interinstitucional la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la
meritocrtico
articulacin de polticas, recursos y capacidades institucionales.

4.2. Lineamientos para los ministerios y entes rectores de sistemas


funcionales

Lineamientos

Fortalecer su capacidad de formulacin, rectora, supervisin y evaluacin de las polticas pblicas


1. de su responsabilidad.

Promover el debate pblico abierto en el proceso de formulacin de Polticas Pblicas,incluyendo


2. a grupos representativos de la sociedad que tengan un legtimo inters, a las Universidades, a los
Colegios Profesionales, a las ONGS, a las Empresas Privadas.

Articular las polticas pblicas de su responsabilidad, tanto con las competencias y funciones de los
3. tres niveles de gobierno, como con los objetivos y metas nacionales.

Coordinar con las instancias descentralizadas de gobierno desde el diseo de las polticas nacionales
y sectoriales que comprometan materias de competencia compartida, a fin de asegurar la mxima
4. capacidad de servicio del Estado a los ciudadanos a travs de la accin conjunta de los tres niveles
de gobierno, segn corresponda.

Establecer espacios y mecanismos de coordinacin interinstitucional con otros Ministerios,


5. organismos del Gobierno Nacional y lso Gobiernos Regionales y Locales en el diseo, implementacin
y evaluacin de la polticas pblicas de su responsabilidad, segn corresponda.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 63


Descentralizar funciones y responsabilidades, con el objetivo de prestar de manera eficiente los
bienes y servicios pblicos. Evaluar previamente las situaciones especiales en que, por economas
6. de escala u objetivos nacionales de nivelacin y redistribucin, resulte conveniente optar por otras
altrnativas.

Transferir capacidades y recursos a los gobiernos regionales y locales para una implementacin
7. eficiente y eficaz de las polticas nacionales y sectoriales de su responsabilidad.

Fomentar el intercambio de experiencias y la difusin del conocimiento sobre la implementacin y


8. evaluacin de las polticas pblicas de su responsabilidad.

Simplificar, actualizar y difundir la normativa de su competencia, para lograr la aplicacin adecuada


9. de las polticas nacionales.

4.3. Lineamientos para los entes rectores de sistemas administrativos

Lineamientos

Equilibrar el control y la flexibilidad, ejercer el control necesario para asegurar el correcto uso de los
1. bienes y recursos pblicos, pero en el marco de la flexibilidad necesaria que requieren las entidades
pblicas para operar eficientemente.

Implementar herramientas de gestin acordes a la heterogeneidad de las entidades pblicas y de


2. sus requerimientos, en correspondencia con sus funciones, tamao y capacidades.

En correspondencia, concordar, simplificar y difundir la normativa existente del Sistema, tomando


3. en consideracin la diversidad de las entidades pblicas en lo referente a sus funciones, tamao y
capacidades institucionales.

Brindar asistencia tcnica a las entidades y desarrollar las capacidades de sus servidores a fin de
4. garantizar una correcta implementacin de la normativa de los sistemas administrativos.

Articular el sistema de modernizacin de la gestin pblica con los dems sistemas administrativos,
5. aprovechar las sinergias existentes y reducir los procedimientos a cargo de cada entidad pblica.

Desarrollar un plan de modernizacin del respectivo Sistema Administrativo acorde con los
presentes lineamientos (incluyendo su articulacin con los dems), en coordinacin con el ente
6. rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica, fijando un plazo para su
implementacin dentro de los prximos dos aos.

64 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


66 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021
El ente rector de un sistema administrativo es la autoridad tcnico-
normativa a nivel nacional que, segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
tiene atribuciones para dictar normas y establecer los procedimientos
relacionados a su mbito. El Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica,
sin embargo, se diferencia de los dems sistemas administrativos en que no
regula un proceso especfico de soporte de la gestin. Se trata de un sistema
que impulsa reformas en todos los mbitos de la gestin pblica, aplicables
a todas las entidades y niveles de gobierno. La adopcin de las reformas
depende de una serie de factores ajenos al mbito legal y administrativo,
como por ejemplo que cada entidad en los tres niveles de gobierno asuman
su responsabilidad en el marco de sus competencias y funciones- frente a
la implementacin de las propuestas de modernizacin en su gestin. Otros
factores son la voluntad poltica de las autoridades de cada entidad y de
los dems sistemas administrativos, los recursos disponibles y la capacidad
institucional para generar y sostener el proceso de cambio hacia el nuevo
modelo de gestin.

El ente rector de la modernizacin debe ser una institucin promotora de la


cultura de servicio al ciudadano y de procesos de innovacin de gestin en
las entidades; lder en la generacin de conocimiento y normatividad en la
materia; articuladora de capacidades e informacin para la modernizacin
de la gestin; as como gestora y facilitadora de las reformas legislativas e
institucionales necesarias para implementar la Gestin por Resultados en
todos los niveles de gobierno.

En ese marco, el ente rector tambin debera promover la articulacin de


los sistemas administrativos. Asimismo, deber coordinar con la Oficina
Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI aquellos asuntos
vinculados con el uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin para asegurar la implementacin de plataformas nacionales
para integrar los sistemas de informacin y comunicacin de las entidades
de los tres niveles de gobierno, entre otros aspectos vinculados al gobierno
electrnico, por ser aspectos claves para el funcionamiento articulado y
eficiente del Estado en su conjunto.

Por todo ello, los instrumentos a ser aplicados por este sistema administrativo
no se limitan a la emisin de normas y reglamentos, sino que deben
buscar apoyar a las entidades en la modernizacin de su gestin. En este
sentido, el ente rector debe desarrollar principalmente instrumentos que
incentiven y apoyen los esfuerzos de modernizacin de la gestin en todos
los organismos pblicos y niveles de gobierno, tales como la formulacin

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 67


de lineamientos y orientaciones; la realizacin de acciones de coordinacin y articulacin entre los actores del
proceso de modernizacin de la gestin; la ejecucin de programas y acciones de desarrollo de capacidades; e
incluso, la administracin de incentivos para alentar e impulsar la formulacin e implementacin de propuestas
de modernizacin. Cabe destacar este ltimo punto, que se refiere a la administracin de fondos concursables
o transferencias condicionadas, de tal manera que el ente rector pueda financiar iniciativas y esfuerzos de
las entidades pblicas, y acompaarlas con apoyo tcnico. La administracin de tales fondos concursables o
transferencias condicionadas se efectuarn en el marco de la normatividad vigente.

Las acciones a ser desarrolladas por el ente rector en el mbito de cada uno de los pilares de la modernizacin
de la gestin pblica son las siguientes:

Pilares Centrales /
Ejes transversales Lineamientos

1. Planeamiento
1. Polticasde
Nacional, Promover y apoyar la institucionalizacin de espacios de coordinacin
Desarrollo
pblicas, planes interinstitucional, tanto en el nivel nacional como entre niveles de gobierno, para
Concertado
estratgicos y el alineamiento de planes y la articulacin de polticas pblicas.
(si lo hubiere), Promover el desarrollo de la gestin para resultados en el conjunto de la
operativos
Estratgico administracin pblica del pas.
Institucional y
Operativo

Promover la identificacin de espacios de mejora en la gestin institucional de los


2. Presupuesto 3 niveles de gobierno con nfasis en los espacios de implementacin / operacin
para Resultados vinculados a los Programas Presupuestales con enfoque a resultados.

Brindar lineamientos y asistencia tcnica metodolgica para la optimizacin,


automatizacin y formalizacin de los procesos internos y de soporte en las
3. Gestin entidades.
Promover, orientar y supervisar la implementacin de los procesos de
por procesos, simplificacin administrativa.
simplificacin Ampliar la estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano (MAC)
administrativa Regulacin y supervisin de los instrumentos de gestin de las entidades
y organizacin pblicas.
institucional Mejorar el acceso a la informacin pblica y la transparencia de las entidades.
Aprobar lineamientos y manuales que faciliten los procesos de modernizacin de
gestin de las entidades pblicas.

Apoyar el proceso reforma estructural del servicio civil, impulsado por SERVIR.
4. Servicio civil Apoyar a SERVIR en la promocin e implementacin de polticas institucionales
meritocrtico de mejora del desempeo de los servidores pblicos.

68 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021


5. Sistema de Definir los indicadores de seguimiento y evaluacin del proceso de modernizacin
de la gestin pblica.
informacin,
Monitorear y evaluar peridicamente el avance del proceso (de los indicadores).
seguimiento, Producir y difundir un Ranking de Modernizacin de las entidades pblicas.
evaluacin y Compilar, sistematizar y compartir las buenas prcticas de gestin pblica.
gestin del Dar a conocer los avances, resultados y desafos del proceso de modernizacin de
conocimiento la gestin pblica: Observatorio de Modernizacin de la Gestin Pblica.

Promover la institucionalizacin de las prcticas de buen gobierno: tica,


transparencia y acceso a la informacin pblica, rendicin de cuentas y participacin
ciudadana en todo el Estado.
Seguimiento a la implementacin del fortalecimiento de capacidades y
sensibilizacin en materia de tica de la gestin pblica.
Fortalecimiento y mayor difusin del ranking de entidades cumplidoras en materia
6. Gobierno de Portales de Transparencia Estndar, como incentivo al mejor cumplimiento de la
abierto ley de transparencia y acceso a la informacin pblica.
Implementacin del Portal de Datos Abiertos.
Promover y apoyar mecanismos efectivos de consulta y participacin ciudadana
en la implementacin y evaluacin de polticas pblicas priorizadas.
Monitoreo y evaluacin participativa del cumplimiento de los compromisos del Plan
de Accin de Gobierno Abierto en los tres niveles de gobierno.

Apoyar el proceso de adopcin de prcticas de gobierno electrnico que permitan


brindar una mejor atencin al ciudadano.
Establecer estndares para apoyar la optimizacin de procesos de la Administracin
Pblica a partir de lineamientos para facilitar su informatizacin a travs del uso de
7. Gobierno TICs
electrnico Coadyuvar al establecimiento del marco de interoperabilidad del Estado peruano
as como los estndares de interoperabilidad entre instituciones pblicas.
Coadyuvar los procesos que buscan la implementacin de servicios pblicos en
lnea.

Promover la reforma de la normativa de los Sistemas Administrativos, a fin de que


conceda un mayor margen de autonoma a las entidades pblicas, considerando su
8. Articulacin diversidad y en equilibrio con la regulacin necesaria para asegurar el buen uso de
interinstitucional los recursos pblicos.
Trabajar con los entes rectores para su articulacin y desarrollar sinergias entre
ellos.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 69


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