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XXVI Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa.

Asociacin
Latinoamericana de Sociologa, Guadalajara, 2007.

Seguridad Y Violencia: El
Papel Del Estado Y La Polica
En La Democracia Argentina
Contempornea.

Andrea Bolcatto.

Cita: Andrea Bolcatto (2007). Seguridad Y Violencia: El Papel Del Estado Y


La Polica En La Democracia Argentina Contempornea. XXVI
Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa. Asociacin
Latinoamericana de Sociologa, Guadalajara.

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XXVI Congreso
Asociacin Latinoamericana de Sociologa ALAS
Latinoamrica en y desde el mundo: sociologa y ciencias sociales ante el cambio
de poca: legitimidades en debate

13 al 18 de agosto de 2007
Guadalajara - Mxico

Grupo de Trabajo:
Democracia y Seguridad. Defensa y Promocin de Derechos Humanos

Coordinadores:
Mara Patricia Gonzlez Chvez (IEPADES, Guatemala)
Marcos Pablo Moloeznik (Universidad de Guadalajara, Mxico)
Carlos Figueroa Ibarra

Ttulo: Seguridad y Violencia: el papel del Estado y la polica en la democracia


argentina contempornea.1

Autora: Lic. Andrea Bolcatto.


Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Argentina.

Introduccin.
El trabajo parte de un inters primario de reflexionar en torno a cuestiones ligadas a la
denominada violencia policial. Aspecto que emerge en el debate poltico en nuestro
pas con mayor predominio en la segunda mitad de la dcada del 90.
Fundamentalmente haciendo alusin a las diversas formas de ejercicio de la violencia
que desempean las policas en los regmenes democrticos y a cmo se instala este
debate en la agenda pblica.
En una primera instancia dicho debate se liga y parte del reclamo de las organizaciones
de familiares de vctimas de la violencia policial.2 Hacia finales de la misma dcada la
problematizacin de la violencia policial se desplazada y comparte el debate en la
agenda pblica con el tema de la seguridad pblica y la defensa de la comunidad.3
De modo que esta temtica en realidad tiene signos de emergencia, pero para pensar
ciertas conformaciones institucionales, prcticas ritualizadas, burocracias, etc. y
reinstalar la reflexin poltica de la violencia policial en sus necesarios vnculos

1
A los fines expositivos se considerar el tiempo previsto y se utilizarn los recursos necesarios para no exceder lo estipulado por la
organizacin del Congreso.
2
CORREPI (Coordinadora contra la Represin Policial e Institucional), inicialmente organizada en Capital Federal y Pcia. de
Buenos Aires y luego en San Juan y Corrientes; COCOREPO (Coordinadora contra la Represin Policial de Neuqun);
Coordinadora Sur contra la Represin Policial (Gran Buenos Aires), Juntos por la Vida (Rosario); COMARE (Comisin
Marplatense contra la Represin); la Coordinadora de DDHH de Gral. Sarmiento; COAR (Coordinadora Antirrepresiva del
Riachuelo); Foro Memoria y Sociedad (Santa Fe), fundamentalmente a partir de las vctimas de los casos llamados de gatillo fcil
y detenciones arbitrarias; Familiares de Vctimas de la Violencia Policial: Caso Bulacio, Masacre Budge (Bs. As.), Caso Duarte y
Anbal Centeno de la Pcia. de Santa Fe.
3
Tiscornia, S., Violencia policial, derechos humanos y reformas policiales, p. 10.
tericos es que desde el debate contemporneo volvemos sobre algunos puntos de
referencia clsicos desde los cuales partir.
En esta lnea entonces era preciso remitirse a algunas cuestiones clsicas de teorizacin.
Por ello nos proponemos reflexionar en torno a las relaciones entre Estado y seguridad,
desde los enfoques clsicos y las demandas actuales, recuperando una perspectiva
terica disciplinar aunque reconociendo que las estrategias de polticas pblicas han
sido abordadas por diversas disciplinas. De all que sea preciso volver a pensar en los
vnculos Estado-seguridad y Estado-polica, cuestiones sobre las cules se han afincado
las formas de institucionalizar el orden-conflicto, las funciones policiales, los
mecanismos organizacionales, los dispositivos, estrategias y prcticas institucionales y
la denominada cultura policial o estado policial. Estos cruces tericos e histricos
conforman un marco de referencia ineludible para seguir indagando y debatiendo las
caractersticas de aquellos signos de emergencia y no pensarlos tan coyunturalmente.
De todos modos, adems de los recorridos que abarcan aspectos tericos generales y
modlicos, tambin hay particularidades posibles y necesarias de sealar, en cuanto a
las caractersticas de las policas en Argentina y singularmente cmo se desenvuelve la
violencia policial en la provincia de Santa Fe (ya que constituye junto con Gran Buenos
Aires y Capital Federal en trminos de densidad uno de los casos ms graves en el pas.4
Por ello el trabajo intentar acercar en un primer trmino la relacin Estado- seguridad,
para luego interrogarnos y tensionar la cuestin de la violencia legtima desde lo
institucional. All recogeremos las nociones de estado policial y poder policaco que
necesariamente atraviesa los puntos tericos presentados aqu y en el ltimo apartado
rescataremos las funciones cdigos y prcticas asignadas a la polica, dejando
mencionados algunos rasgos particulares para el debate de la provincia de Santa Fe en
Argentina.
Es as que aspectos como la seguridad ciudadana y su significacin adquieren relevancia
en el contexto y las formas en que se despliegan hoy las democracias latinoamericanas,
considerando la fragilidad de los derechos ciudadanos y la compleja cuestin social.

I. Acerca del Estado y la Seguridad Ciudadana.


La seguridad debe intentar pensarse no en trminos de seguridad pblica, cuestin
que nos liga a la problemtica del orden pblico, concepto que veremos ms adelante

4
A partir de 1999, aumenta impresionantemente el nmero de vctimas civiles de la violencia policial. Ver Nota Diario La
Capital, 31/8/2003.
ha trado aparejado muchos equvocos en el accionar policial. Ms bien hay que
reinstalar el problema de la seguridad en trminos de seguridad ciudadana, o sea, en
trminos de cierta trada de seguridad Estado derechos.
Esta conceptualizacin, entonces, se entender del siguiente modo: seguridad pblica
(como) aquella acepcin de la categora seguridad que la predica como seguridad
ciudadana, este es, siguiendo a A. Recasens i Brunet (1994) como una valoracin
compleja del conflicto entre los derechos ciudadanos considerados como derechos
inherentes a la persona- y la proteccin de esos derechos para su efectivo ejercicio, as
el bien que se protege son los derechos y las libertades y no el mantenimiento del orden
social (afn, este ltimo, a las concepciones que predican la defensa social).5
Ahora bien, ambas cuestiones estn presentes en la ya clsica reflexin de Hobbes que
entiende la seguridad como un problema a resolver en el estado de naturaleza, o dicho
de otro modo, como uno de los fines que el Estado deber asumir: proveer seguridad
en dos sentidos, asegurar la vida de los hombres (darles seguridad fsica), y asegurar el
orden, a partir de la instauracin de un poder comn.
As, Hobbes afirma que la causa final, fin o designio de los hombres (que naturalmente
aman la libertad y el dominio sobre los dems) al introducir esta restriccin sobre s
mismos (en la que los vemos vivir formando Estados) es el cuidado de su propia
conservacin y, por aadidura, el logro de una vida ms armnica; es decir, el deseo de
abandonar esa miserable condicin de guerra6
Ese poder comn, instituido en el Estado, tiene su esencia y fin en asegurar la paz y la
defensa comn.7
Sostenemos que la idea que fuertemente se deriva de estas posibles lecturas es la
segunda, por la cual luego priman en los modelos de seguridad de los Estados y
sociedades modernos, aquellos que enfatizan las nociones de seguridad pblica y los
mecanismos institucionales y organismos puestos en funcin.
Tanto los Estados europeos del SXVII y la propia conformacin de los Estados
Nacionales como el nuestro guardan ciertas caractersticas estructurales / institucionales
en cuanto a la seguridad pblica y la polica.8

5
Tiscornia, S., op. cit., p. 11.
6
Hobbes, T., Leviatn, Cap. XVII, p. 137.
7
Ibid., p. 140-141.
8
San, M., Seguridad, democracia y reforma del sistema de policial en la Argentina, p. 37.
Si bien en Hobbes la seguridad puede entenderse como un bien individual, de los ms
valiosos, esta nocin contemporneamente rescatada ha derivado en la inequidad de la
seguridad pblica.
La inequidad se observa en tanto el Estado a travs de los actores institucionales
competentes en materia de brindar seguridad pblica: sistema de justicia penal,
carcelario y la polica actan selectivamente9 cumpliendo las funciones que los llevan a
detener, vigilar, y perseguir la criminalidad asociada a los territorios sociales
desprotegidos; la criminalidad perseguida penalmente: delitos contra la propiedad y
delitos contra las personas. Estos actan selectivamente reforzando la disociacin de los
unos y los otros frente a la adquisicin del bien seguridad y acentuando los llamados
territorios sociales protegidos. Esta actuacin profundiza a la vez la sensacin de
inseguridad de los individuos que habitan en los territorios sociales desprotegidos
(mayora excluida) y agudiza los modos de operar de los actores institucionales
competentes (sistema de justicia penal, sistema carcelario y polica) que, a la vez, los
tiene como autores en casos de criminalidad, para nuestro caso: la violencia policial.
Entonces, es que se hace preciso recuperar la otra idea, tambin derivada desde el
propio Hobbes, cual es ligar la seguridad a la nocin de derechos. Ello podra
reinstalar el debate terico en torno a la igualdad ciudadana y a la garanta y proteccin
que asume (o debera asumir) la cuestin de la seguridad desde le Estado en un contexto
democrtico, esto es reinstalar dicha proteccin desde un lugar resistente, de control
sobre el Estado, sobre el ejercicio viciado de la violencia policial, etc., haciendo valer y
resignificando el ejercicio pleno de la ciudadana desde la sociedad civil.
Adems, aquel Estado reductor de incertidumbres ha perdido buena parte de dicha
referencia. Al contrario el Estado resiste una fuerte crtica ideolgica y poltica desde
finales de siglo XX y especialmente en nuestras latitudes respecto de ciertos roles
aseguradores, por lo cual, por el contrario asistimos a un escenario que lo ubica en lo
que se ha denominado paradigma de la inseguridad (ms aun si pensamos en trminos
polticos, sociales y econmicos).10
Debatir ello adems inscripto no dentro del accionar de un Estado que en otras esferas
de accin incurre en cuestiones de opacidad de seguridad ciudadana. Aludimos al

9
Las funciones de selectividad se desarrollarn luego.
10
Pegoraro, J. - Pavarini, M, El control social en el fin de siglo, 1995.
ejercicio sistemtico y regular de la institucin del estado de excepcin en tanto
contrario o incompatible o tensionante de la institucionalidad democrtica.11
Por otro lado, las demandas de seguridad fueron confundidas peligrosamente con la
defensa de los habitantes, a la dimensin tal de producir el concepto los entramados
polticos e ideolgicos en donde civiles y militares confluyeron en tanto guardianes
del orden pblico y defensores de la nacin particularmente en los pases
latinoamericanos.12 En este sentido deber entenderse que seguridad ciudadana y
defensa son conceptos que debieran separase.13
Advertimos acerca del riesgo de asociar Estado seguridad pblica en el sentido de
defensa del orden social, ya que contiene la impronta ideolgica y poltica de los
programas de corte ms neoconservador y contrario a la nocin de seguridad ciudadana
en el sentido anteriormente descrito. Desde all es que se han elaborado y justificado los
discursos y polticas de tolerancia cero14, la poltica de limpieza de clases del
espacio pblico, las tcnicas stop and frisk, consistente en controlar, detener y
someter a registro a cualquier persona razonablemente sospechosa de un crimen o
delito.15 Un conjunto de polticas que desde el Estado, aunque en forma discontinua,
incierta y reactiva han sido predominantes en las ltimas dcadas.
Es importante tambin sealar en esta aproximacin la vinculacin que tendr el Estado
y la polica en tanto monopolicen la administracin de la seguridad ciudadana, aspecto
que abordaremos en los siguientes apartados de este trabajo, ya que la seguridad se trata
de una situacin normativizada, por tanto las agencias de seguridad y policiales
deberan actuar en este marco.

II. Estado, Polica y autogobierno


Para pensar la relacin y articulacin de la polica con el Estado sin duda hay que
encarar una tarea que comprende el recorrido y revisin terica de distintos enfoques
conceptuales, que compiten entre s y que compendian un espacio terico muy
complejo. Pero es un camino necesario ya que el posicionamiento que adoptemos va ha
11
Idea que sera interesante trabajar con mayor detenimiento en otra ocasin. Agamben va a plantear que el estado de excepcin
seala un umbral en el cual lgica y praxis se indeterminan y una pura violencia sin logos pretende actuar un enunciado sin ningn
referente real y que antes el estado de excepcin no es ni externo ni interno al ordenamiento jurdico, y el problema de su
definicin concierne precisamente a un umbral, o a una zona de indiferenciacin, en el cual dentro y fuera no se excluyen sino que
se indeterminan. (p. 83 y p.59 resp.) Define al estado de excepcin como un espacio anmico en el que se pone en juego una
fuerza-de-ley sin ley (que se debera, por lo tanto, escribir: fuerza-de-ley) (p.81) Estado de excepcin, Adriana Hidalgo Editora,
Buenos Aires, 2004, p.33.
12
Se entiende que esos procesos se estudian desde una complejidad mayor que la de mencionar esta sola dimensin.
13
Idea sugerida en el trabajo de Lilian Bobea Juntos pero no revueltos?, 2004.
14
Modelo ejemplar de W. Bratton, Nueva York.
15
En nuestro pas existen las figuras del merodeador que constituyen verdaderos estados predelictuales aplicados a discrecin para
cualquier ocasin de desrdenes sociales.
ocasionar implicancias acerca de: a- cmo se estructura la polica y cmo opera dicha
institucin; b- cmo se piensa el problema de las finalidades y funciones de la polica.
Polica como Institucin estatal:
Dentro de los diversos interrogantes que pueden plantearse aparecen los ms centrales y
evidentes cmo qu es la polica? o por qu puede entenderse como institucin
estatal? y por otro lado, cul es la relacin polica- Estado?, interrogantes que han
envuelto y envuelven distintas tradiciones tericas. No es la intencin plantear todas las
perspectivas diferentes posibles, sino distinguir algunas caractersticas que nos permitan
pensar este vnculo desde nuestro espacio disciplinar.
En principio podramos partir del clsico Weber, para quien el Estado es un instituto
poltico de actividad continuada cuando el cuadro administrativo mantenga con xito la
pretensin al monopolio legtimo de la coaccin fsica para el mantenimiento del orden
vigente.16 Segn el autor, la forma de legitimidad hoy ms corriente es al creencia en la
legalidad: obediencia a preceptos jurdicos positivos estatuidos segn el procedimiento
usual y formalmente correctos. Agregando otro segmento del texto, cual es que ...la
dominacin legal (...) es en su significacin de tipo ideal (...) la estructura pura de
dominacin del cuadro administrativo: la burocracia.17
La polica sera una de las encargadas especialmente de garantizar la pretensin de
legitimidad y de llevar adelante, de modo legal, el ejercicio del monopolio de la
violencia o coaccin fsica. Esta concepcin implica un "modelo" de Estado, al que se
adjudica dentro de las funciones bsicas, y a la vez como funcin exclusiva, la
proteccin de la seguridad personal y del orden pblico (correspondindole a la
polica); que junto a las dems funciones administrativas, de justicia y militar han
existido anteriormente a la consolidacin del capitalismo pero no como en ese contexto:
como disposiciones racionales.
Esta nocin se orienta a una explicacin de corte clsico en la que el perseguir el
"bienestar pblico" se asocia a la puesta en juego de elementos polticos y econmicos
de control social. El concepto, desde su perspectiva monista-consensual, se orienta a la
organizacin del orden social como un control social "negativo", punitivo, externo e
institucionalizado. Esta ltima caracterstica es muy importante, ya que cobrara otro
sentido frente a las acciones policiales externas espontneas, informales, desorganizadas

16
Weber, M., Economa y Sociedad.
17
Weber, M.: op. cit, p.30 y p. 175, respectivamente.
(caractersticas que se encuentran en la estructura y accionar de la polica en Amrica
Latina, en forma general).
Max Weber al distinguir entre funciones de polica y funciones de la administracin se
aleja definitivamente del viejo modelo policial-administrativo y sita a la polica en su
lugar: el de la proteccin de la seguridad personal y el orden pblico. En otras palabras,
"el Estado moderno slo puede definirse en ltima instancia a partir de un medio
especfico que, lo mismo que a toda asociacin poltica, le es propio, a saber: el de la
coaccin fsica (...) El Estado es aquella comunidad humana que en el interior de un
determinado territorio reclama para s el monopolio de la coaccin fsica legtima"18

Debatiendo en torno a las funciones de la polica.


La distincin entre finalidades y funciones es sumamente importante de rescatar para
nuestro anlisis, ya que distinguen y operan sobre planos diferentes.
La mayora de los autores afines al tema desarrollado distingue analticamente fines o
misiones y funciones de la polica. Siendo ms precisos, cuando se refieren a la polica
directamente asocian como funciones lo que nosotros hemos desplazado al nivel de
las finalidades: La polica tiene como funcin la prevencin y represin del delito...
Ello puede traer algunas dificultades al momento del anlisis, ya que por un lado
pretendemos precisar esferas analticas o niveles diferentes cuando, por otro lado, en los
textos, normativa, etc. no se los distingue del mismo modo. Es una observacin
necesaria, ya que tambin en los escritos que vamos produciendo la mayora de las
veces nos tenemos que atener a las definiciones oficiales (legales, etc.), lo cual
arrastra este punto al que hicimos referencia y sobre el que hay que mirar con mayor
cuidado.
Luego cabe hacerse unas preguntas las finalidades que se les atribuye a la polica se
cumplen o realizan en sus funciones?
Las finalidades de la polica se presentan en el plano de los motivos o razones para
actuar. Provocan una doble definicin e inclusin. Estas definen cules son dichas
finalidades y definen cmo deben cumplirse, de qu modo.
1- Mantener el orden: asegurar la paz social y la seguridad de la sociedad y los
ciudadanos imponindole por la fuerza -si fuese necesario- para la observancia de las
leyes.

18
Weber, M.: "Economa y Sociedad", p. 1056-1057, en Amadeu Recasens i Brunet, Violencia policial e
inseguridad ciudadana.
2- Para ello debe cumplir con la tarea de Prevencin del Delito: como acciones para
evitar o disuadir que se produzca el delito. Evitar que ciertas personas reincidan en el
delito y evitar que otras se conviertan en vctimas de infracciones.
3- Debe cumplir con la Represin del Delito: acciones de vigilancia (detencin de
delincuentes) e investigacin (reunir pruebas para ello): como auxiliar de Justicia.
4- Debe cumplir con el fin de Auxilio y Asistencia Social: presencia del polica en la
calle, en la vida cotidiana, ayuda y asistencia al ciudadano.19
Bustos Ramrez indica que entre prevencin y represin no existen diferencias
conceptuales, sino temporales y cuantitativas, por ello afirma que la labor de
prevencin slo puede quedar circunscripta a una relacin directa con la represin. Por
otro lado, se pregunta qu orden es el que se pretende mantener?20
Esta relacin represin-prevencin est analizada desde otro punto de vista, en cuanto a
que la represin utiliza medios conocidos desde hace mucho tiempo y que resultan
fcilmente evaluables. La prevencin, por el contrario, es una nocin ms imprecisa y
con una utilidad que aparece como menos inmediata. Mientras el lenguaje de la
represin parece claro, el de la prevencin aparece confuso e incluso puede llegar a
resultar inquietante. De modo que ambos planos son distinguibles y tanto los lenguajes
como los medios de accin son diferentes
La misma organizacin policial dificulta la separacin profesionalizada, de formacin,
etc. que repercute sobre la confusin e inoperancia de estas finalidades.21
Otros autores reconocen adems (agregan) finalidades como la de auxilio y asistencia
social. Cremos que en esta especie de reconstruccin conceptual las cuatro finalidades
que se enuncian son las que resumen los que estos distintos autores y enfoques han
puesto de relieve en cada texto. Por ejemplo, Andr Bossard considera como misiones
de la polica:
1- Lucha contra la criminalidad: a- Investigacin, accin penal, represin, b- Prevencin
(auxiliar del poder judicial); 2- Accin puramente administrativa; 3- Informacin a las
autoridades establecidas; 4- Mantenimiento del orden; 5- Primeros socorros. Todas estas
funciones se resumen para el autor en la misin general de proteccin de la sociedad
y de la seguridad del pblico, imponiendo para ello a los ciudadanos la observancia de

19
En general los distintos autores definen las finalidades de la polica como de prevencin del delito y
represin del delito. Otros autores recogen y reconocen otros niveles como los de auxilio y asistencia
social.
20
Bustos Ramrez, J.: El Control Formal: Polica y Justicia: 1. La Instancia Policial, en El Pensamiento Criminolgico II, p. 15.
21
Maier, Abreg y Tiscornia: El Papel de la Polica en la Argentina y su Situacin Actual, en AA.VV.: Justicia en la Calle. p. 23.
las leyes en el inters de todos....y la finalidad de su trabajo es favorecer, dentro del
marco del servicio pblico, el ejercicio de las libertades individuales...22
Estas finalidades bien recogen las clsicas asignadas a los modelos de la polica en tanto
institucin propia de los Estados modernos: el de la proteccin de la seguridad personal
y el orden pblico o bienestar pblico (perspectiva que nos vincula tericamente a
Weber, ms all del debate acerca de si aqu la seguridad pblica ha dejado de ser una
finalidad para el Estado (Hobbes) y debe ser leda en trminos de una racionalidad
instrumental que hace del monopolio de la violencia fsica legtima su medio
sustancial).
Aunque tambin alude a esta asignacin aparentemente difusa, aunque tambin
inscripta en un dispositivo racional reconocible, cual es el auxilio y la asistencia
social y qu se entiende poltica e ideolgicamente por orden pblico.23 De modo
que hay que recordar que la polica en el SXVIII tambin comprenda un conjunto de
regulaciones y disposiciones que alcanzaba la preservacin de la ley y el orden las
normas de salubridad, moralidad, artesanas, comercio, caminos, puertos, pobres, etc.24
(lo que en el apartado siguiente veremos vinculado con las nociones de estado policial
y poder policaco).
En relacin a lo antedicho, desde otra perspectiva pero igualmente interesante para
entender las formas de ejercicio y racionalidad de la instituciones policiales acotamos:
Si bien la polica como institucin organizada bajo la forma de un aparato del Estado
ha sido incorporada realmente al centro de la soberana poltica, el tipo de poder que
ejerce, los mecanismos que pone en juego y los elementos a que los aplica son
especficos. Es un aparato que debe ser coextensivo al cuerpo social entero y no slo por
los lmites extremos que alcanza sino por la minucia de los detalles que ocupa.25
Por otro lado, hay autores que coinciden sobre el carcter multiforme de las funciones
policiales, que llevan a nociones fragmentadas o demasiado generales. En definitiva
consideraciones que nos orientan a cierto pesimismo o derrotismo conceptual, ya que la
necesidad de definir las funciones policiales resultaran una empresa condenada a
fracasar. Asimismo se conjuga el hecho de la polisemia que este trabajo adiciona.

22
Bossard, A.: Las funciones policiales, en Rico, J, (comp.), op. cit., pgs. 99 a 120. Cfr. otras distinciones efectuadas por
Amadeu Recasens i Brunet, Olabarri, Oliveria-Tiscornia, Waldmann.
23
Una misma normativa mantener el orden pblico vara sustancialmente su significado poltico y el accionar policial en distintos
contextos: dcada del 30, 1955, 1976, 1987, 2001 en Argentina, slo por citar algunos ejemplos.
24
Foucault, M., citado en Sozzo, M. (comp.) Polica, Violencia, democracia. Ensayos sociolgicos, Ediciones UNL, Santa Fe,
2005.
25
Foucault, M., Vigilar y Castigar, p. 216.
De todos modos, para nuestra indagacin es importante hacer el esfuerzo terico, ya que
las consecuencias de pensar las funciones focalizadas en uno u otro lado traen
consecuencias tericas y prcticas muy palpables y de extrema significacin en general
para la teora y en particular para la consideracin de la violencia policial, en trminos
tericos y empricos.
Las funciones se refieren a los efectos de dichos fines, a la descripcin de lo que
realmente la polica hace. En este plano, el funcionamiento de este segmento del sistema
de justicia penal involucra:
a- Una funcin selectiva: que se plasma en la contradiccin fundamental entre igualdad
formal de los sujetos de derecho y la desigualdad sustancial de los individuos, lo que se
manifiesta en las diferentes chances que tienen de ser definidos como desviados
(gnero) y criminales (especie).
De forma que se genera una profundizacin de la desigualdad social (comportamientos
daosos sobre las clases subalternas) y la orientacin de un proceso de
criminalizacin especfico.
Esto se plasma en la confirmacin del reclutamiento de los criminales de entre las
zonas ms dbiles en la poblacin carcelaria que demuestra la extraccin social de la
mayora de los detenidos de los estratos sociales inferiores y un porcentaje elevadsimo
de la reincidencia en dicha poblacin.
Desde la criminologa crtica la criminalidad no es una cualidad ontolgica de
determinados individuos y sus comportamientos, sino una construccin de un proceso
de doble seleccin de tipos penales: 1- Proceso de creacin de la ley penal y 2- proceso
de aplicacin de la ley penal. Primero, selecciona los bienes protegidos penalmente y
los comportamientos lesivos a ellos (figuras legales) y, segundo, produce una seleccin
de los individuos estigmatizados (definidos como tales) entre todos los individuos que
cometen infracciones a las normas penalmente sancionadas. La criminalidad es un bien
negativo, distribuido desigualmente segn el sistema social jerrquico.26
b- Una funcin en el proceso de criminalizacin: directamente entroncado con lo
anterior. Hay una asignacin y distribucin desigual de recursos y gratificaciones
sociales que definen atributos positivos que conllevan en su sombra los atributos
negativos. Se reconoce en este proceso: 1- Mecanismos de produccin de normas
(criminalizacin primaria). 2- Mecanismos de aplicacin de normas (criminalizacin
secundaria). 3- Mecanismos de ejecucin de la pena o medidas de seguridad.
26
Baratta, A.: Criminologa Crtica y Crtica del Derecho Penal, p. 167.
Los procesos de criminalizacin secundaria acentan ms el carcter selectivo. Hay
mayores chances de ser seleccionado para formar parte de la poblacin criminal.
c- Una funcin de reproduccin social: (relacionada con todo lo anteriormente dicho.
desigualdad social plasmada en una desigualdad normativa).
d- Una funcin simblica: de la pena, el hecho de castigar ciertos comportamientos
ilegales que sirve para abrir un nmero ms amplio de comportamientos inmunes al
proceso de criminalizacin.
Se institucionalizan una red cada vez ms capilar en las instituciones del Estado. La
espiral eleva luego esa tasa de criminalidad con la consolidacin de carreras criminales,
debido a los efectos de las condenas de identidad social de los desviados/delincuentes.
En otros trminos, esta funcin se vincula con una materialidad: la funcin disciplinaria
como tecnologa de poder de distintas modalidades (espacios cerrados, abiertos,
institucionales o no) en donde no se excluyen ni se desplazan, sino que se imbrican
conduciendo sus efectos hacia distribuciones de poder en un conjunto de relaciones
enjambradas 27. A la vez, se vincula con una funcin simblica: la utilizacin de la
delincuencia como mecanismo de separacin entre Ciudadanos-Individuos Honestos/
Ciudadanos-Individuos Delincuentes. De esta forma hay una utilizacin de la
delincuencia como mecanismo para administrar y explotar los ilegalismos. En los
ilegalismos, el sistema polica-sistema carcelario-sistema de Justicia Penal asla una
delincuencia manejable. Este es un efecto positivo del sistema y un engranaje del
mismo...y an ms: el poder policiaco debe actuar sobre todo. ...es el polvo de los
acontecimientos, de las acciones, de las conductas, de las opiniones... 28.
Esta funcin se imbrica con la distincin ms amplia de actuar y sancionar los
desrdenes, la agitacin, la desobediencia, la mala conducta [en nuestras palabras, la
mala vida].

III. En torno a la cuestin de la Violencia Policial


Cuando analizamos la cuestin de la violencia policial han de dejarse aclaradas
preliminarmente algunos puntos.
Como plantebamos al comienzo hacemos alusin a un fenmeno que hace emergencia
novedosamente no porque no haya existido sino por las dimensiones que adquiere, por
la visibilidad pblica que asume, por la articulacin que tiene en tanto las

27
Foucault, M.: Vigilar y Castigar, SXXI, p. 219.
28
Idem, p. 217.
organizaciones de familiares de vctimas de aquella violencia encaminan acciones
polticas, judiciales, etc. O sea, las prcticas de las polica en este sentido no son
novedosas sino estos modos de enunciacin y visualizacin de los hechos.
Por otro lado, esta forma de violencia no es una violencia social (por ejemplo, expresin
de conflictos sociales y econmicos), ni poltica (por ejemplo, vocacin de poder) sino
que es una forma institucionalizada y especfica: una violencia desde una agencia del
Estado.
Nuevamente, a riesgo de redundar, hacemos notar que estamos analizando la
problemtica en contextos democrticos, a sabiendas que dicha cuestin involucrara
otras claves analticas si nos situramos en otros perodos.
En casi todos los textos que retoman esta temtica encontramos la alusin a que la
polica en tanto Institucin del Estado es un espacio que monopoliza la coaccin fsica.
Y que, en tanto est identificada con las tareas de identificacin-prevencin-represin
del delito, de ese modo, legitima el uso de la coaccin fsica.
El ejercicio de la violencia se traduce tanto en una lesin o un resultado de muerte,
como en lo moral, psicolgico del sujeto pasivo de violencia.
Retomando ciertos aspectos del apartado anterior, en estos contextos democrticos
asistimos a una reestructuracin de las relaciones entre Estado y sociedad civil.
Habamos sugerido la fisura del Estado en trminos de no poder cumplir la funcin de
reductor de incertidumbres y podemos agregar la de una sociedad civil que adquiere
un carcter paradjico: replegada en la apata, por momentos y reavivndose en
mltiples estrategias de reclamos y demandas, por otros.
La problemtica de la violencia policial y su visibilidad poltica tambin se ha debatido
de acuerdo a estas relaciones y tensiones entre Estado y sociedad.
Como notramos al inicio del trabajo, al comienzo de la dcada del 90 la violencia
policial ms asociada a las vctimas de gatillo fcil y a las detenciones arbitrarias, y
hacia finales de la dcada compartiendo la agenda pblica con las demandas sociales
de seguridad, en donde la visualizacin de la polica adquiere una mirada menos
negativa. Por citar un ejemplo local (para el caso de Venezuela) pero que puede verse
extensivo a otros pases vemos que la violencia policial se define como una accin
extrajudicial que cuenta con la simpata de la poblacin que se siente amenazada y no
cree en la capacidad punitiva de las instituciones de justicia penal, (Briceo- Len,
Piquet Carneiro y Cruz, 1999, cursivas nuestras).29
Ahora bien, tambin es recurrente encontrar en la literatura y en las distintas
investigaciones de carcter terico y emprico la dificultad de encontrar parmetros
vlidos y unvocos para definir y distinguir el propio concepto violencia policial.
Antes bien surgen muchos interrogantes: la violencia policial, es el resultado de
excesos, abusos, etc., o de prcticas intitucionalizadas? Cmo est definida la prctica
violenta de la polica? Cules son entonces los criterios -si no legales- que van
direccionar el accionar de los integrantes de la Institucin Policial? Cundo est
legitimada la prctica violenta? el uso de la fuerza implica un uso abusivo o no? es
un uso legal y/o legtimo? Qu criterios podemos adoptar para definir objetivamente
este lmite, por ej.,: violacin a los DD.HH.?
La propia nocin de violencia puede resultar esquiva, escurridiza. Expresa una serie
de significados diferentes en tiempos histricos distintos, de acuerdo a la/s disciplina/s y
discursos dentro de los cuales se la est empleando, etc. De modo que debido a este
carcter dinmico del concepto es preciso hacer confluir (ms que excluir) distintas
vertientes significativas.
Por otro lado es importante considerar que cuando se trata de analizar fenmenos de
esta naturaleza no slo estamos haciendo referencia a hechos sino y, fundamentalmente,
a la interpretacin de la violencia. Adems, como cuota adicional y sumamente
relevante en nuestro caso particular, ms all de cmo no acerquemos a la
conceptualizacin de la violencia policial, nuestro objeto de indagacin es un objeto
opaco,30 no slo por las cifras negras de las estadsticas oficiales que hacen que no
podamos abordar empricamente dicho fenmeno sino por las caractersticas de la
denominada cultura policial, sus prcticas ritualizadas, burocratizadas, etc., que hacen
que nuestra aproximacin sea fundamentalmente desde fuera de la institucin.31
Pareciera una encerrona terica difcil de superar, y entonces la violencia como uso de
la fuerza fsica legtima se toma como constitutiva de lo que la polica es en el contexto
de nuestra modernidad perifrica. Muchos autores entonces intentan distinguir en el
sentido de, por ejemplo: violencia policial cuando esta resulta de un uso arbitrario en el

29
Briceo Len, R., La nueva violencia urbana de Amrica Latina, p.21.
30
El uso de la fuerza, el uso abusivo, extralegal, etc., constituye un objeto negado ya que los organismos provinciales no
difunden informacin al respecto y se niegan a proporcionarla en caso de serles requerida, Sozzo, M. Diario La Capital, 31/8/2003.
31
En este caso el desde fuera nos lleva a la misma idea de opacidad, pero en realidad el mirar desde all a lo largo del trabajo
responde a una decisin terica.
uso de la fuerza fsica32 o la violencia policial extralegal y abusiva cuando supone un
uso premeditado por la fuerza por parte de los agentes policiales, quienes la utilizan
concientemente sobrepasando los lmites de la legalidad que regula sus funciones y de
violencia policial por incompetencia cuando ocurre cuando los agentes son incapaces
de enfrentarse con situaciones sin utilizar el recurso de la fuerza en forma innecesaria y
apresurada, casi como comportamiento mecanizado33
Jurdicamente puede distinguirse como el uso de la fuerza fsica policial de manera
ilegal. Adems como uso abusivo o extrafuncional lo cual evidencia aquel carcter
polismico.
Para pensar las definiciones contextuadamente es que es preciso avanzar sobre las
caractersticas de las estructuras, organizacin, prcticas, culturas, cdigos internos
formales, cdigos informales, continuidades militarizadas, burocracias histricas, etc.
que han ideo conformando la institucin policial y su relacin con el Estado.
Otra nocin que necesariamente se vincula al momento de analizar la violencia policial
es la del estado policial y la influencia de la cultura policial y sus cdigos
informales. En este sentido es frecuente encontrar en las estructuras y prcticas de la
polica en Argentina la nocin del espritu de cuerpo significando la pertenencia a la
institucin y a ciertas prcticas y cdigos compartidos desde la misma prctica o desde
el conocimiento y a la nocin del estado policial. En palabras de la propia polica el
estado policial no es sociolgicamente solo lo que traducen las disposiciones policiales,
concebidas como el conjunto de deberes y derechos que gozan los integrantes de la
reparticin. Es ms que eso, es una forma de sentir, un modo de vivir. El polica lo es
durante las 24 horas del da, no solamente durante las horas de servicio.34
Al proveer de la obligacin de portar armar y utilizarla en cualquier circunstancia se
alimenta riesgosamente una subcultura de violencia e impunidad.
Al tiempo que terica y prcticamente lleva a sostener a muchos autores que la
discrecionalidad es inevitable debido a la naturaleza misma del trabajo policial, con
independencia de los esfuerzos que se hiciesen para eliminarla o regularla.35
Este poder de polica es el que se inscribe en una forma de racionalidad propia que se
encarna en prcticas, reglamentos e ideologa.36 Un poder que acta sobre las acciones,

32
Reiner, R., La polica y la actividad policaca, 2002.
33
San, M., op., cit., p.60.
34
Cita de Tiscornia-Oliveira, 1988, p.166, en base al Documento de la Polica Federal Argentina dirigido al Honorable Consejo
Deliberante de la ciudad de Buenos Aires.
35
Reiner, R., op., cit., p.478.
36
Tiscornia, S., Entre el imperio del Estado de polica y los lmites del derecho, 2004.
los acontecimientos, abarcando los objetos de modo indefinido, como sealramos
en el apartado II, a propsito de discutir las ideas del Estado, orden pblico y
seguridad.
As, desde su origen el poder de polica tiene un cariz moralizante, ampliamente opaco,
porque sus lmites son difusos y porque el objeto de intervencin queda a disposicin y
arbitrio no solo de la normativa sino de lo que en la prctica la institucin policial
resuelve como objeto de intervencin.37
Este poder de polica evidencia adems este poder de normalizacin y disciplinamiento
que la prctica policial tiene (no como un elemento emergente o anmalo) en tanto va
definiendo lo normal/anormal, definiendo estados predelictuales, etc.
Por ltimo, reflexionar acerca de este poder de polica y de sus vnculos con la poltica
estatal nos ubica nuevamente en el espacio de pensar la propia crisis o rasgos actuales
de la poltica y sus transformaciones. Uno de ellos es su descentramiento,
debilitamiento y/o informalizacin, al decir de N. Lechner, lo cual trae consigo riesgos y
posibilidades. Dentro de las ltimas cabe preguntarnos sobre la necesidad de reformular
y fortalecer los derechos ciudadanos desde la esfera civil.38

IV. Estado- Polica en la Provincia de Santa Fe (Argentina).


Nos interesa concluir en este apartado con algunas consideraciones referidas a las
relaciones del Estado y polica en la provincia de Santa Fe (Argentina) dentro del
periodo descrito.
No pocas veces se ha mencionado desde lo terico que la organizacin y funcionalidad
de la institucin es militarizada (las jefaturas piramidales y los esquemas orgnicos
unidades regionales, sistemas de ascensos, etc.-) y que aquel poder de polica explicado
antes genera un accionar autnomo, discrecional, impune y con redes de ilegalidad
difciles de visualizar y desentraar.
Resulta muy ilustrativo que desde la rbita del propio Estado de la provincia de Santa
Fe se reconozca y reconstruyan algunos de estos rasgos. El Ministerio de Gobierno,
Justicia y Culto de la Provincia de Santa Fe elabor un documento en 1996 en donde los
mismos funcionarios reconocen estas particularidades y aspectos de la estructura y

37
Recordar cmo opera la figura ambigua del merodeador, individuos etiquetados como peligrosos, desviados y las funciones
selectivas que realiza la polica junto con otras instituciones del Estado en el proceso de criminalizacin.
38
Lechner,, N., Por qu la poltica ya no es lo que fue?, en Leviatn, N 63, Madrid, Primavera 1996.
organizacin policial, al tiempo que admiten las deficiencias del Estado en materia de
seguridad y conduccin poltica sobre la polica.
Destacamos del Documento los siguientes partes:
- El reino de la ilegalidad originado en los aos '60 sent las bases para la degradacin
generalizada del organismo actualmente: corrupcin, hbitos abusivos y violatorios,
sensacin de impunidad frente a este accionar.
- La polica es visualizada hoy por la sociedad como un factor que agrava, genera
problemas, reproduce temor y aumenta la desconfianza pblica en la poltica y el
Estado.
- La Militarizacin (producto de la incorporacin del Ejrcito como actor poltico en los
aos '30) Sobre ello expresan que el visualizar a la polica como una institucin lleva
a percibirla como algo independiente del Estado.
- El proceso de democratizacin de la polica provincial est obstaculizado por otro
factor vinculado a las llamadas prcticas cotidianas: Existe un aval tcito por parte de
los jefes policiales -e incluso complicidades de funcionarios polticos- en cuanto a
abusos de poder, corrupcin e ilegalidades. Hay entonces un doble discurso
institucional, que juega con lo normativo y lo simblico y que se plasma en el accionar
policial que deambula permanentemente entre la legalidad e ilegalidad, generndose
cdigos y normas propias del grupo que poco tienen que ver con las normas jurdicas
que ellos proclaman hacer cumplir.
- En cuanto a la relacin gobierno-polica, se considera que sta ltima acta como un
organismo bastante autnomo, con el cual hay se reproduce el esquema de negociacin
corporativo. Adems el gobierno piensa que la funcin de la polica consiste en prestar
el servicio pblico de seguridad y auxilio a la comunidad, por lo tanto como organismo
al servicio de las polticas del Estado y no como una Institucin.
- Es posible afirmar que hoy el Gobierno no est en condiciones tcnicas de conducir
la poltica de seguridad provincial. 39
Ms all de que nosotros tambin podamos deambular entre el desconcierto ante la
lectura frente al reconocimiento explcito en estas afirmaciones y el acierto de un Estado
que elabora un diagnstico acerca de un problema verdaderamente urgente a resolver, la
mencin del Documento la hacemos presente para dejar un punto para el debate.

39
Diagnstico elaborado por las autoridades del Ministerio de Gobierno, Justicia y Culto de la Provincia de Santa Fe (1996).
Dice el documento la polica como una institucin lleva a percibirla como algo
independiente del Estado. Y San plantea algo similar, dentro de estas caractersticas
importantes de los modelos de policas est la delegacin de parte del Estado
(autoridades gubernamentales) del monopolio de la administracin de la seguridad
pblica a las agencias policiales Situacin que se evidencia en la ausencia de una
estructura burocrtica especficamente encargada del ejercicio del gobierno de la
seguridad pblica y del sistema policial y un esquema laxo, inespecfico. Esta
autonoma poltica (potestad para definir funciones, misiones y fines con propios
criterios) e independencia doctrinal, orgnica y funcional (modalidades organizativas,
prcticas institucionales, etc.) lleva entre otras cuestiones- a la discrecionalidad e
informalidad de las prcticas, a los hbitos abusivos, a la sensacin de no control
poltico, etc.

Y ms an Recogiendo e hilvanando algunos puntos tericos que venimos


desplegando en el trabajo podramos decir:
Si entendemos que el Estado tiene el uso monoplico de la violencia fsica legtima y
que ese uso lo realiza / efectiviza a travs del ejrcito y la polica. Y por otro lado
sostenemos por un momento que hay una delegacin de parte del Estado (autoridades
gubernamentales) del monopolio de la administracin de la seguridad pblica a las
agencias policiales40. Entonces se podra sostener la siguiente hiptesis:
La violencia policial deja de ser legtima en el momento en que se autonomiza de la
autoridad del Estado, ya que esa violencia ya no es aquella legtima que detenta el
Estado.
De modo que siguiendo esta lnea argumentativa podramos riesgosamente pensar que
el problema de la violencia policial es un problema que al Estado casi se le va de las
manos, que lo desobliga, cuando en realidad es un verdadero problema poltico, no
intrnseco a la institucin policial solamente, es un problema de los controles polticos
institucionales.
El problema sigue siendo en gran medida en las sociedades contemporneas el de la
difusin y opacidad en las estructuras y prcticas de la polica y el enjambramiento de
una cultura policial basada en esta dada de habilitaciones formales/informales, accionar
legal/ilegal, cdigos internos, impunidad, etc.

40
San, M., op., cit., p.38.
La organizacin informal del trabajo policaco es reconocido por una variedad de
autores y una constatacin para destacar la importancia de un complejo conjunto de
significados, normas y practicas informales que generan pautas e accin fuera de la ley
escrita pero que forman igualmente parte de la misma organizacin y sin la cual no
podra entenderse sus funcionamiento. Dicho en otros trminos, si pasa a ser
considerada como un rasgo constitutivo de la propia funcin policaca, la cuestin nos
re-sita al problema de cmo entender el uso de la fuerza legtima o no.41 Y nos obliga a
pensar nuevamente la relacin desde el principio planteada polica-Estado.
Este diagnstico no se ha mantenido esttico en el tiempo ni en las polticas pblicas,
pero si es un indicativo ms que importante de cmo se entienden estas cristalizaciones
institucionales, en otros trminos, estas prcticas burocratizadas que terminan siendo
elementos hasta inherentes y constitutivos de la propia institucin y no elementos
anmalos, por lo cual pensar la polica es tambin generar criterios vlidos para
desentraar estos mecanismos de real funcionamiento.

Vaivenes y Rupturas: Caso Duarte.


Respecto de que el diagnstico no ha permanecido esttico tiene que ver, muy
brevemente mencionado, con las oscilaciones que en la provincia de Santa Fe
ocurrieron en las ltimas dos dcadas. Por ejemplo, desde 1998 se generaron diversos
proyectos de reformas policiales con la intencin de producir algn proceso de cambio a
travs de: proyecto de Ley de Organismos de Seguridad Pblica (que pretenda derogar
la Ley Orgnica de la Polica y la Ley del Personal Policial); cambio en los cursos de
capacitacin para aspirantes a agentes policiales; creacin de las Juntas Barriales de
Seguridad Comunitaria; modificacin de las currculas oficiales (incorporacin temtica
de DD.HH.); dictado de talleres y seminarios por docentes y especialistas de
universidades; creacin de la Direccin Provincial de Asuntos Internos; etc. Procesos de
reforma que tuvieron su revs cuando a partir de 1999 se produce una ruptura
revirtiendo, suspendiendo o limitando las ya de por s limitadas iniciativas de reforma
policial emprendidas por el gobierno provincial anterior. En ese momento tiene lugar
la jerarquizacin de la subsecretara de Seguridad Pblica, a cargo de Enrique lvarez,

41
Reiner, R., op. Cit., p.468.
ex miembro de la Secretara de Inteligencia del Estado durante la dictadura militar,
quien "imprimi en su gestin un discurso y actitud contrarreformista.42
Un hecho que implic un viraje en las polticas del Estado en la materia fue el ocurrido
el 18 de abril de 1998. Miguel Duarte, de 18 aos, fue detenido por personal de la
seccin Robos y Hurtos de la polica de la provincia de Santa Fe, acusado de haber
participado en un asalto. Dos das despus la polica inform que Duarte se haba
quitado la vida ahorcndose con una frazada. Los familiares del joven denunciaron que
este haba sido sometido a torturas hasta su muerte, y que el suicidio haba sido
fraguado por la polica. La autopsia realizada por el mdico forense comprob los
golpes y la aplicacin de picana elctrica. Al ser indagados por el juez, tres de los
policas reconocieron haber golpeado a Duarte, pero no haberlo matado. Sin embargo,
un detenido en una celda cercana relat que Duarte fue conducido a una oficina en la
comisara, por hombres vestidos de civil, dos horas despus de su detencin. All
comenzaron a golpearlo mientras ponan msica a todo volumen para ahogar los gritos.
Conocido el hecho e iniciada la investigacin judicial, el 8 de mayo la gobernacin de la
provincia decidi disolver la Divisin Robos y Hurtos, en un hecho poltico indito y
con altas repercusiones. Fueron detenidos 18 policas que participaban en las guardias,
entre ellos el comisario jefe de la seccin.
Das despus, un joven oficial -Diego Albarenque- denunci los manejos internos de la
seccin policial, relatando la forma en que se utilizaban rdenes de allanamiento
falsificadas para realizar procedimientos y acuerdos espurios con otros detenidos para
perpetrar delitos en beneficio de jefes policiales. Relat tambin cmo fue presionado
por otros integrantes de la seccin policial y, bajo amenazas, obligado a hacerse cargo
del homicidio del preso. Hubieron otras amenazas a abogados y testigos de la causa que
finalmente fue caratulada de Homicidio calificado y tres policas condenados por a
cadena perpetua, nuevamente otro hecho indito. En ese momento esa reforma fue
adems acompaada de otras referidas a la poltica de seguridad pblica en la provincia.
El problema se suscit cuando en 2004, en el periodo de la contrarreforma, en donde
polticamente se haban legitimado discursivamente y estructuralmente se empleaban
nuevamente las polticas de tolerancia cero, entre otras, se recaratul la causa como
Imposicin de Tortura, seguida de Homicidio culposo, lo cual llev a que la justicia
considerara que los efectivos policiales no tuvieron la intencin de asesinar mientras

42
Nota Revelan aumento de la violencia policial, estudio de la UNL de Vernica Aimar, Gustavo Gonzlez, Augusto Montero y
Mximo Sozzo. Diario La Capital, 31 de agosto de 2003.
torturaban y no saban que estaba vivo cuando lo colgaron43, por lo cual se le
redujeron las penas, quedando en libertad y ejemplificando el circuito de sistema de
justicia penal, policial y estatal en las polticas de seguridad.

Reflexin final.
El desafo es hasta dnde desde el Estado se asume verdaderamente el control poltico
de este tema, en la transformacin y creacin de mecanismos de control internos y
externos en torno a la actividad policial, se reforman y reglamentan procesos
normativos y formativos en temas de violencia policial y derechos humanos, etc.
De modo se podr analizar y debatir desde otra perspectiva: por una lado el discurso
acerca de que la violencia es inherente a las prcticas y constitutiva de la
institucin y, por otro lado: que la autonoma y el autogobierno de la polica en
relacin al Estado en cuanto a su funcionamiento y financiamiento no siga generando
las habilitaciones y justificaciones de las polticas a seguir en cuanto a la relacin
Estado, seguridad ciudadana y polica en los contextos democrticos de nuestras
latitudes.
Para concluir, reflexionar sobre los derechos humanos involucra un estudio de las
cuestiones tericas relevantes, a la vez que la asuncin del compromiso de no
desatender las preocupaciones sobre las efectivas protecciones y vigencia de los
mismos. Adems, entendemos, nos enfrenta al necesario enriquecimiento y
reorientacin de conceptos valiosos en este caso, volver sobre aquellas articulaciones
bsicas (entre Estado, seguridad ciudadana, violencia de sus agencias), intentando
otorgar otros sentidos que superen la tradicin liberal e individualista original y
predominante, a fin de sugerir otros criterios para interpretar ms acabadamente la
problemtica de los nuevos derechos y de los derechos humanos en general en las
sociedades actuales.

43
Resolucin de la Sala Cuarta de la Cmara de Apelacin en lo Penal de la provincia de Santa Fe, integrada por los doctores Daniel
Amado, Carlos Estrada y Julio de Olazbal. 2004.
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