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EL PROCESO UNICO EN EL CODIGO ROCt~Al

CIVIL
DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE
POR RAUL CANELO RABANAL

l. El PROCESO UNICO fluencia, los principios de la convencin como es


El D. Ley 26102 regula el Cdigo del Nio y del el caso del inters superior del nio (art. VII del
Adolescente 1 El cdigo incorpora las institucio- Tt. Pr.), opinin del nio (art. 11), proceso como
nes ms modernas en materia de menores de problema humano (art. IX del Tt. Pr.), tien
acuerdo a nuestra realidad y en especial a las tambin todo el proceso. .
nuevas corrientes latinoamericanas sobre la En cuanto a la tcnica legislativa usada por el
materia. legislador en todo el cdigo y en especial, el
As, recoge instituciones bsicas como son: proceso nico utiliza un lenguaje simple, evitan-
do abstracciones para que los operadores jurdi-
El Sistema Nacional de Atencin Integral al cos puedan entender fcilmente la norma. Esta
Nio que pretende integrar esfuerzos pblicos y redaccin no deja de ser tcnica, pero procurar
privados a favor del nio. en definitiva ser sencilla para as llegar ms
Aclara, ordena y da coherencia a instituciones fcilmente al justiciable.
reguladoras en el cdigo sustantivo como son la El libro Cuarto no tiene antecedentes en la legis-
Patria Potestad, Alimentos, Tenencia y Guar- lacin comparada, incluso los cdigos ms moder-
da. nos sobre la materia no regulan este singular
Regula de un modo original la adopcin, procu- proceso. En los cdigos colombiano de 1989, boli-
rando eliminar todos los males que se producan viano de 1975, cubano de 1976, costarricense, el
en relacin a esta materia. reciente Estatuto del Nio y del Adolescente del
Y en cuanto a lo adjetivo, el Libro Cuarto, Brasil 1990, y del Cdigo del Ecuador 1992, se
consagra la administracin de justicia especia- regulan las instituciones procesales en funcin
lizada y recoge tambin las nuevas corrientes de cada institucin sustantiva a proteger. El
latinoamericanas en materia procesal; pode- cdigo colombiano, por ejemplo, regula y procesa
mos encontrar all: mecanismos para cada institucin familiar, en
l. Una administracin de justicia con jueces y consecuencia tienen tantos procesos como insti-
salas especializadas (salas de familia), tuciones sustantivas existen.
2. Hay una adecuacin a los nuevos cambios Nuestro legislador ha desechado este engorroso
legislativos: Cdigo Civil, Cdigo Penal, Cdigo tratamiento asimilando la uniformidad a travs
de Procedimientos Penales, Cdigo de Ejecu- de un Proceso Unico.
cin Penal entre otros. En nico antecedente que reconoce el legislador
en relacin al Proceso Unico es el establecido en
Como es fcil entender, ante los profundos cam- el proceso sumarsimo del Cdigo Procesal Civil.
bios legislativos operados en los ltimos aos en En realidad se trata de la adecuacin de dicho
el Per, se ha producido un abismo entre las proceso a los casos litigiosos vinculados al nio y
normas contenidas en el Cdigo de Menores vi- al adolescente.
gente desde 1962. En cuanto a la doctrina que alimenta el Proceso
Este abismo entre lo sustantivo y lo adjetivo, en Unico ste no se aparta de los grandes esfuerzos
consecuencia, se hizo ms grande, las institucio- doctrinarios en materia procesal pregonizados
nes procesales casi nulas en el Cdigo de Menores desde la importante escuela italiana y especial-
Ral Canelo vigente de 1962 (es el caso de los art. 71, 72, por mente del concepto social del proceso del maestro
Rabanal fue ejemplo) reciben ahora un tratamiento adecuado Pietro Calamandrei. As, el proceso no es una
miembro de la y concordado en especial con el Nuevo Cdigo contradiccin entre las partes, tampoco es un
comisin tcnica Procesal Civil, as por ejemplo, el legislador ha cuasi contrato como se clasificaba antao. La
que elabor el establecido el Proceso Unico para tramitar, en doctrina dominante concibe al proceso como una
nuevo Cdigo del particular, las cuestiones litigiosas derivadas de relacin jurdica. En cuanto varios sujetos,
Nio y del
las instituciones familiares a que se refiere en el investidos de poderes determinados por la ley
libro Segundo del Cdigo del Nio y del Adoles- actan en vista de la obtencin de un fin 2 , esta
Adolescente.
cente. tesis defendida por Bulow, Chiovenda, Ferrara y
El nuevo cdigo tiene como base la Convencin de Kohler entre otros, es predominante pero tiene
las Naciones Unidas para los Derechos del Nio sus detractores como el propio Carnelutti o
que influye notablemente en todo su articulado. Calamandrei, y que encuentra su justo medio en
La cuestin procesal no est ajena a dicha in- Chiovenda quien presenta un punto de equilibrio

~~~ El Proceso Unico en el Cdigo del Nir'lo y del Adolescente


entre el inters privado y el inters pblico a Elfiscal tambin tiene una funcin importante;
diferencia todo esto del fundamento poltico in- su funcin es regulada en el art. 162; debe velar
merso en el concepto clsico de la accin, desarro- por el respeto de los derechos y garantas del nio
llada principalmente por juristas franceses se- y del adolescente, promoviendo de oficio y a
gn refiere Alsina y que consideran al proceso peticin de parte las acciones legales pertinentes,
como una contienda entre particulares. El inte- siendo stas judiciales o extra judiciales. La idea
rs pblico interviene slo para regular el deba- pretende que los fiscales desarrollen un trabajo
te3. Esta era la denominada concepcin privats- ms funcional. Que su trabajo no se limite a ver
tica del proceso. el trmite de los expedientes buscando (como
El Proceso Unico aqu regulado no est lejos de suceda) "fallos procesales", muchas de ellas
proteger el inters individual e inters social de infundadas en sus "previos".
los actores en el proceso. No existe proceso por el En relacin al abogado defensor, art. 172, se
proceso mismo. As, segn Guasp, el fin del establece que ningn adolescente al que se le
proceso es dirimir el conflicto de intereses some- atribuya una infraccin, podr ser juzgado sin la
tido a los rganos de la jurisdiccin. Como seala asesora legal de un abogado defensor, asunto
Couture, el proceso satisface al mismo tiempo, el vinculado ms bien al aspecto puni"tivo.
inte-rs social de asegurar la efectividad del El proceso nico se caracteriza tambin:
derecho mediante la obra incesante de la juris-
diccin4. por una mayor rapidez, implica una celeridad
El proceso sirve al individuo para satisfacer sus procesal.
aspiraciones de tener un instrumento idneo por una mayor inmediacin, el juez debe inter-
para asegurar su fe en el derecho, pues se le ha venir necesariamente en la actuacin procesal
desprovisto de la facultad de hacerse justicia por de conformidad con el Tt. Pr. del Cdigo Proce-
su propia mano, recurriendo al acto de la autori- sal Civil. Esto permitir una "justicia con ros-
dad pero el proceso en un mismo plano tiene una tro humano".
funcin pblica ya sus fines son la realizacin del se introduce nuevamente el principio de la
derecho y el afianzamiento de la paz, jurdica oralidad en el proceso, reflejado en la Audiencia
como el proceso logramos concretar los fines del Unica.
derecho: justicia, seguridad y paz, conforme lo se logra adecuar el N u evo Cdigo Procesal Civil
sealaba Carlile, Le Fur y Mirceau Dj Wara en al Cdigo del Adolescente.
su obra Los Fines del Derecho. se debe escuchar al nio en todo proceso. Su
De acuerdo a Couture el proceso sirve al derecho opinin permitir al juzgador resolver en fun-
como un instrumento de creacin vivificante, cin de la preocupacin y el deseo del nio, de
como una constante renovacin de las soluciones acuerdo a las circunstancias concretas.
histricas forjadas en el pasado. El derecho se el juez tiene amplias facultades pero tambin
realiza cada da en la jurisprudencia. Satisfecho mayor responsabilidad funcional, as puede ha-
el inters individual queda todava un abundan- cer uso de las medidas cautelares (art. 200 y
te residuo de inters no individuales que han 201), las cuales han sido reguladas por el Cdi-
quedado satisfechos. Esta doctrina evidentemente go Procesal Civil y se aplicarn al Cdigo del
ha dado luces al legislador para trabajar en el Nio y del Adolescente, de acuerdo a la natura-
Cdigo Procesal Civil y en el Cdigo del Nio y del leza del caso concreto. Las medidas temporales
Adolescente. implican el allanamiento del domicilio, se da
Es clara la relacin existente entre el Proceso proteccin de intereses individuales, difusos y
Unico y el Nuevo Cdigo Procesal en conjunto. colectivos y el Juez puede hacer uso del aperci-
Entre las caractersticas fundamentales del libro bimiento de multa, allanamiento o detencin
Cuarto: podemos destacar las siguientes: (art. 205).

La administracin de justicia especializada es- Las amplias facultades del juez implican que
tablece la necesidad de dos instancias: el Juzga- puede adoptar medidas para proteger al nio
do del Nio y del Adolescente y la Sala de como es el caso del art. 201, que es muy amplia.
Familia. art. 156, 157, CN. Pero sus resoluciones siempre sern debidamen-
El Juez tiene un rol protagnico, l es director, te fundamentadas. Esta regla, tambin la encon-
conductor y organizador del proceso; desarrolla tramos en el Tt. Pr. del Cdigo Procesal Civil.
e imparte rdenes en el proceso (art. II Tt. Pr.
CPC), (160 CN), tiene como apoyo a la Polica 11. LAS GARANTfAS EN El PROCESO UNJCO.
Judicial, a la Oficina Mdica Legal, al Equipo El proceso, seala Couture, es por s mismo un
Multidisciplinario, independientemente a las instrumento de tutela del derecho. Lo grave,
que son inherente con el apoyo a su actividad, segn el autor italiano Satta, es que el derecho
regulando el Cdigo Procesal Civil (art. 160, sucumba ante el proceso y el instrumento de
161 CN). tutela falla en su cometido5 . Debe haber seguri-

El Proceso Unico en el Cdigo del Nio y del Adolescente


dad de que el Proceso no opaque al derecho nes judiciales y administrativos en los que estn
sustantivo. Las constituciones modernas han involucrados nios o adolescentes sern tratados
preparado mecanismos para evitar tales circuns- como problemas humanos".
tancias. Es el caso de los art. 87 y 236 de la En cuanto a la garanta relativa a la unidad y
Constitucin vigente en el Per, que consagran el exclusividad de la funcin jurisdiccional, el Pro-
principio de la jerarqua de las normas. As el ceso Unico deber tramitarse de conformidad con
proceso como instrumento de justicia no puede los art. 156, 184 y 185 del C.N.
desvirtuar los derechos supremos consagrados En cuanto a la motivacin escrita de la Resolu-
en la Carta Magna. Las garantas de la Adminis- cin, se presenta constantemente, como es el caso
tracin de justicia recogida en el art. 233 de la del art. 201, primer prrafo: "En resolucin debi-
Constitucin son producto de un laborioso desa- damente fundamentada, el Juez dictar las me-
rrollo, la garanta constitucional supone la exis- didas necesarias para proteger el derecho del
tencia de un proceso como garanta de la persona nio".
humana. En cuanto a que el Estado provee la defensa
La ley procesal no puede instituir formas que gratuita de personas de bajos recursos se ha
hagan ilusoria la concepcin de las garantas contemplado el art. 170, referido al abogado
consagradas en la Constitucin, en s, resultado defensor o abogado de oficio, quien se encargar
del conocimiento del legislador de los principios de brindar apoyo judicial al nio y adolescente,
constitucionales. Es comn a toda legislacin igualmente el art. 171 recoge la garanta consti-
establecer como garanta del proceso la necesi- tucional.
dad de citacin a las partes, la necesidad de En cuanto a la obligacin del Poder Ejecutivo de
participar en las audiencias de probar su preten- prestar la colaboracin que se quiera en los
sin de no ser privado en la interposicin de procesos, sta se produce por orden del Juez o por
recursos y de permitirse la revisin por un rgano la aplicacin del Tt. Pr. Se establece los art. 7 y
jurdico superior, as como la necesidad de some- 8 la obligatoriedad de la ejecucin de los princi-
terse a un juez idneo. pios y derechos del CN y de la Convencin de las
Especficamente, en cuanto a las garantas del Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio y el
proceso referido al Proceso Unico, podemos afir- Inters Superior del Nio.
mar, en trminos generales que se han recogido La garanta referida a la prohibicin de ejercer la
aquellos que son aplicables conforme a su natu- funcin judicial por quien no ha sido nombrado
raleza, contemplados en el art. 233 de la Consti- en la forma prescrita por Constitucin y la Ley
tucin. est recogida en el art. 156 y 158.
Destacamos por ejemplo la instancia plural. En En cuanto al derecho de toda persona de uso de su
cuanto a ella se ha establecido la existencia del propio idioma el ya mencionado art. 9, segundo
juez especializado y del Tribunal de Menores prrafo, seala: "Cuando se trate de casos de
(ltima instancia). A la segunda instancia se nios o adolescentes pertenecientes a grupos
accede mediante la apelacin. No hay tercera tnicos o comunidades nativas o indgenas, se
instancia. observarn, adems de los principios contempla-
Sin embargo, an cuando no est expresamente dos en este Cdigo, sus usos y costumbres y, en lo
mencionado, la remisin del art. 206 CN, nos posible, se consultar con las autoridades de la
permite establecer que cabe el Recurso de Casa- comunidad a la cual pertenecen", nos permite
cin, el cual est regulado en el art. 384 y siguien- establecer que sea considerada debidamente esta
tes del Cdigo Procesal Civil. garanta.
Sera deseable que este recurso no sea permitido En definitiva, estas breves lneas son una pre-
tcitamente mediante simple remisin y concor- sentacin que requiere un desarrollo posterior, al
dancia, sino de modo expreso, esto podra ser cual estamos obligados, desde que asumimos la
materia de algunos cambios en el texto de la ley. responsabilidad de participar en la elaboracin
En cuanto a la garanta del debido proceso, sta del Nuevo Cdigo del Nio y del Adolescente.
surge de la propia Constitucin y est tambin
recogida en el Tt. Pr. del Cdigo Procesal Civil y, 1 Promulgado el 24 de diciembre de 1992, ha entrado en vigencia
adems, en el art. 9 del Tt. Pr. del Cdigo del a partir del 27 de junio 1993.
' COUTURE J. Eduardo, "Fundamentos del Derecho Procesal
Nio y del Adolescente, asunto que merece una Civil". 3ra edicin. Ediciones de Palma, Buenos Aires, 1987. p.
amplia difusin y que todos debemos tomar nota 132.
3 ALSINA, Hugo "Tratado Terico Prctico de Derecho Procesal
por su gran importancia; cuando se afirma que
"el Estado garantiza un estado de administra- Civil y Comercial". Co. Argentina de Editores. Buenos Aires,
1941.pg.234.
cin de justicia especializada en el nio y del 'COUTURE, Eduardo. Ob.cit. pg.146.
adolescente", y que "los casos sujetos a resolucio- 'Ob.cit, pg.148.

El Proceso Unico en el Cdigo del Nil\o y del Adolescente