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Gobierno de Chile

Poltica Nacional de Calle


Una estrategia para la inclusin de las
personas en situacin de calle
Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 1
c) Participacin y corresponsabilidad pg. 20
d) Compromiso ciudadano pg. 20
e) Multidimensionalidad de la situacin de calle pg. 21
f) Sustentabilidad pg. 21
EJES DE ACCIN pg. 22
Contenido a) Eje 1: conocer la situacin de calle pg. 22
b) Eje 2: prevenir la situacin de calle pg. 23
c) Eje 3: proteger a las personas en situacin de calle pg. 23
d) Eje 4: promover la superacin de la situacin de calle pg. 23
ESTRATEGIAS Y DESAFOS pg. 25
a) Eje 1: Conocer la situacin de calle pg. 26
PRESENTACIN pg. 4 b) Eje 2: Prevenir la situacin de calle pg. 28
INTRODUCCIN pg. 6 c) Eje 3: Proteger a las personas en situacin de calle pg. 29
ANTECEDENTES DE LA pg. 10 d) Eje 4: Promover la superacin de la situacin de calle pg. 32
SITUACIN DE CALLE EN CHILE pg. 10 PLAN DE IMPLEMENTACIN pg. 35
a) Definicin de las personas en situacin de calle pg. 10 a) Eje de Accin N 1: Conocer la situacin de calle pg. 36
b) Caracterizacin de las personas en situacin de calle pg. 11 Estrategia N 1 pg. 36
c) Causas de la situacin de calle pg. 13 Estrategia N 2 pg. 37
Causas Estructurales pg. 13 Estrategia N 3 pg. 38
Causas Biogrficas pg. 13 Estrategia N 4 pg. 39
Causas asociadas a la permanencia en Estrategia N 5 pg. 40
situacin de calle pg. 14 Estrategia N 6 pg. 41
d) Efectos de la situacin de calle pg. 18 Estrategia N 7 pg. 42
OBJETIVOS DE LA POLTICA pg. 18 b) Eje de Accin N 2: Prevenir la situacin de calle pg. 43
NACIONAL DE CALLE pg. 18 Estrategia N 8 pg. 43
a) Objetivo General pg. 18 Estrategia N 9 pg. 44
b) Objetivos Especficos pg. 18 Estrategia N 10 pg. 45
PRINCIPIOS ORIENTADORES pg. 19 Estrategia N 11 pg. 46
a) Carcter promocional pg. 19 Estrategia N 12 pg. 47
b) Calidad de los servicios pg. 19

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Estrategia N 13 pg. 48 Y SEGUIMIENTO DE LA POLTICA pg. 72
Estrategia N 14 pg. 49 a) Implementacin pg. 72
Estrategia N 15 pg. 50 b) Seguimiento pg. 73
c) Eje de Accin N 3: Proteger a las personas en situacin de ACTORES INVOLUCRADOS EN pg. 75
calle pg. 51
LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA. pg. 75
Estrategia N 16 pg. 52
AGRADECIMIENTOS pg. 78
Estrategia N 17 pg. 52
BIBLIOGRAFA pg. 79
Estrategia N 18 pg. 53
Estrategia N 19 pg. 54
Estrategia N 20 pg. 55
Estrategia N 21 pg. 56
Estrategia N 22 pg. 57
Estrategia N 23 pg. 58
Estrategia N 24 pg. 59
Estrategia N 25 pg. 60
Estrategia N 26 pg. 61
Estrategia N 27 pg. 62
Estrategia N 28 pg. 63
Estrategia N 29 pg. 64
d) Eje de Accin N 4: Promover la superacin de la situacin
de calle pg. 65
Estrategia N 30 pg. 65
Estrategia N 31 pg. 66
Estrategia N 32 pg. 67
Estrategia N 33 pg. 68
Estrategia N 34 pg. 69
Estrategia N 35 pg. 69
Estrategia N 36 pg. 70
Estrategia N 37 pg. 71
MECANISMOS DE IMPLEMENTACIN pg. 72

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Resulta paradjico para una sociedad de oportunidades y con el nivel
de desarrollo alcanzado por Chile en las ltimas dcadas, encontrarnos
PRESENTACIN con personas que viven en condiciones de gran precariedad, lo que en
muchos casos se traduce en la carencia de un hogar, de un lugar para
resguardarse y de un entorno familiar. Me refiero a historias de hombres
y mujeres marcadas por quiebres profundos con sus familias como as
tambin con su entorno educacional, laboral y social, lo que sumado a
condiciones de pobreza resulta una de las realidades ms duras para
nuestra sociedad.

Para hacer frente a esta realidad, desde el principio de nuestro Gobierno


hemos trabajado por alcanzar mayores niveles de equidad y desarrollo
social, enfocando nuestros esfuerzos en aquellas polticas destinadas
a erradicar la pobreza y brindar proteccin social a las personas. Esto
lo hemos logrado a travs de importantes programas, como los que
se enmarcan dentro del Ingreso tico Familiar, que otorga beneficios
asociados a la entrega de bonos de acuerdo al reconocimiento de
logros y el cumplimento de deberes en reas de salud, educacin y
trabajo, as como apoyo directo a las personas y familias de menores
ingresos, con el objetivo de superar la pobreza extrema.

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En este sentido, el Ministerio de Desarrollo Social trabaja diariamente Junto a lo anterior, nos comprometimos a proteger la vida y salud de
por las personas y grupos ms vulnerables de la poblacin, en aras de quienes pasan los duros das de invierno en la calle, sin un lugar que los
lograr una mayor integracin social y participacin con igualdad de proteja, con lo cual logramos disminuir considerablemente las cifras
oportunidades en la vida nacional, para todas las personas y grupos. de fallecimientos por causa del fro. En tercer lugar, instalamos una Red
Dentro de estos grupos se encuentra el de las personas que viven en de Centros para la Superacin a lo largo de todo el territorio nacional,
situacin de calle, grupo que por su especial situacin de vulnerabilidad lo que permite generar las herramientas y oportunidades para aquellas
representa una de las prioridades para nuestro Ministerio. personas que desean reconstruir sus proyectos de vida postergados.
En este contexto, hemos adquirido el compromiso de 12 organismos
En este marco, hemos sido capaces de asumir un doble desafo, que ha pblicos para brindar ms acceso y oportunidades a este grupo de la
implicado por una parte actuar con sentido de urgencia, implementando poblacin.
una serie de medidas que han aportado mejoras sustantivas en los
niveles de bienestar de las personas en situacin de calle, sobre La construccin de esta Poltica Nacional de Calle es fruto del
todo en la poca del ao en que las condiciones climticas se tornan compromiso de decenas de organizaciones sociales, servicios pblicos,
ms crticas. Y por otra, hemos fijado un horizonte estratgico en el voluntarios y ciudadanos annimos a quienes agradecemos su
que se ha establecido, como visin de mediano y largo plazo, que dedicacin generosa.
debemos aspirar a vivir en un pas capaz de integrar a las personas
que se encuentran en situacin de calle a todos los beneficios que el Estamos orgullosos del trabajo realizado, pues nos pone a la vanguardia
desarrollo nacional ofrece a sus ciudadanos. y en lnea con polticas internacionales acerca del abordaje de este
tema. Con todo, creemos que la situacin de calle es un tema pas, que
Por ello, podemos dar cuenta de mltiples iniciativas que en un breve nos moviliza a hacer todo lo que est a nuestro alcance para que Chile
perodo se han desplegado, y otras que se han delineado, acotando sus sea un lugar de encuentro y justicia para todos sus habitantes.
plazos, objetivos y metas, ordenndolas en una Poltica Nacional de
Calle a favor de las personas que viven en esta situacin.

Un insumo relevante para esta formulacin, son las evidencias Bruno Baranda Ferrn
levantadas por el Segundo Catastro Nacional de Personas en Situacin Ministro de Desarrollo Social
de Calle, realizado el ao 2011, que nos permiti conocer a quienes
viven postergados y de forma casi invisible en nuestras ciudades.

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Las problemticas sociales derivadas de esta realidad, impactan en
primer trmino en quienes la sufren, pues el hecho de no contar con
un hogar genera un proceso de deterioro tanto de la salud fsica, como
mental, al punto de llegar a producir efectos directos en la disminucin
de la esperanza de vida . En segundo lugar, existen costos sociales que
impactan a nivel pas, lo que se traduce en un aumento del gasto en salud,
derivado de los problemas que genera en las personas en situacin de
calle el consumo de sustancias como drogas y alcohol, enfermedades
respiratorias que surgen en perodos de bajas temperaturas, como as
tambin costos sociales asociados a dificultades en la convivencia
INTRODUCCIN social y al riesgo de ingresar en el sistema penal .

Los primeros registros nacionales de la intervencin con personas en


situacin de calle se remontan al siglo XIX, principalmente asociados a
acciones realizadas por particulares y entidades religiosas. La respuesta
institucional a las personas en situacin de calle, hasta principios del
siglo XX, se caracteriz por medidas tales como la reclusin forzada,
la creacin de asilos para los adultos mayores y de reformatorios para
los nios, adems de la penalizacin de la vagancia. La creacin de la
Direccin General de Proteccin de Menores, los Tribunales de Menores
y establecimientos de atencin, a travs de la promulgacin de la Ley
En Chile existen ms de 12 mil personas que viven en situacin de calle, 4.447 el ao 1928, como la creacin del Hogar de Cristo en el ao
que pernoctan en la va pblica, en lugares precarios o en instituciones 1944, reflejan una nueva aproximacin al trabajo con las personas en
de beneficencia. Esta situacin se constituye en uno de los mayores situacin de calle, que consisti en apoyar su integracin a la sociedad,
signos de exclusin social. Por lo anterior, muchos estados se organizan ms all del enfoque basado en suplir sus necesidades bsicas y en la
para enfrentar esta realidad, formulando polticas de largo plazo para internacin de las personas consideradas peligrosas.
eliminar sus causas, comprendiendo que ms all de la desigualdad
econmica existe una realidad que afecta tanto a las personas en Durante el ao 2003, un conjunto de instituciones relacionadas con las
situacin de calle como tambin a la sociedad en su conjunto. personas en situacin de calle se agruparon para dar origen a la Red

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Calle, dando inicio a una nueva etapa en el trabajo con esta poblacin, situacin de calle, que ofrece una red de albergues y rutas de atencin
marcada por el dilogo activo de las organizaciones con el Estado. que proveen de alojamiento, alimentacin y abrigo a tres mil personas
por da. Este plan ha permitido reducir la importante cifra de personas
A principios del ao 2011, en concordancia con el Programa de Gobierno, fallecidas por deterioros de salud a causa de las lluvias y bajas
el Presidente Sebastin Piera comprometi pblicamente el apoyo temperaturas que se producen en invierno.
directo a la poblacin en situacin de calle con varias estrategias
asociadas, entre ellas el Incentivar la participacin de la sociedad La provisin de estos servicios se articula como una verdadera
civil. Es as como en el marco del desafo social de la disminucin alternativa para evitar la permanencia en calle. En este sentido, se
de la pobreza extrema a menos del 1% al ao 2014, se reconoce a la instalan alojamientos a pequea escala y con estndares de atencin
poblacin en situacin de calle como un grupo prioritario que requiere que consideran tanto aspectos tangibles, como tambin de buen
la elaboracin de una estrategia especfica para abordar su realidad. trato, acogida y afecto. Asimismo, se consider la flexibilidad acorde
Este compromiso se traduce en la elaboracin del Plan Nacional de a cada grupo, para el acceso de personas y familias considerando la
Calle, iniciativa interministerial e intersectorial que tuvo por objetivo distribucin de espacios para proteger su privacidad y seguridad.
la construccin de una poltica pblica para la superacin de la
situacin de calle, con objetivos y estrategias concretas enfocadas en Tomando como base estos aprendizajes, as como tambin experiencias
la prevencin, proteccin, promocin e inclusin social de este grupo. internacionales, se dise lo que se constituye en la columna vertebral
de esta poltica pblica: el Programa Noche Digna. Dicha iniciativa
Algunas iniciativas desarrolladas en el marco de la implementacin de tiene por objeto brindar alternativas de alojamiento y servicios
este plan son: el desarrollo de las mesas nacionales y regionales de bsicos orientados a la proteccin de la vida y a la superacin de la
calle, el diseo y ejecucin del Segundo Catastro Nacional de Personas situacin de calle. Mediante una escalera de servicios diferenciados
en Situacin de Calle el ao 2011, y la creacin de la Oficina Nacional es posible establecer nuevas alternativas que permitan optar por no
de Calle, conformada por un equipo de profesionales que ha trabajado seguir viviendo en situacin de calle. El Programa Noche Digna tiene
en la construccin de esta Poltica y en el diseo de nuevos programas, dos componentes. El primero de ellos es el Plan Invierno Nacional, que
bajo la premisa de un fuerte dilogo intersectorial, permitiendo la duplica el nmero de camas disponibles en la oferta privada. El segundo
elaboracin de compromisos conjuntos y la instalacin de una visin lo conforman los Centros para la Superacin, que ha inaugurado ms
de largo plazo. de 30 centros en 13 regiones del pas.

Junto a lo anterior, el ao 2011 se disea, financia e implementa por As tambin, entre los aos 2011 y 2013 el Ministerio de Desarrollo
primera vez un Plan Invierno a nivel nacional para las personas en Social disea e implementa seis nuevos programas orientados a esta
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poblacin, que apuntan a diversas reas, tales como Apoyo a Nios, consecuencias que se producen por el hecho de no abordar dichas
Nias y Adolescentes en Situacin de Calle, Salud Mental, Apoyo causas. Es decir, factores que adicionados o relacionados producen
Psicosocial, Empleo y Habitabilidad, los que surgen a propsito de la y mantienen el fenmeno en cuestin. A partir de este anlisis se
colaboracin intersectorial en el marco de esta poltica pblica. determin el objetivo de contribuir a la superacin de la situacin de
calle, y lograr la construccin de una sociedad inclusiva con este grupo
Para la definicin de los objetivos y las estrategias de la presente humano. Asimismo, se establecieron objetivos para ser abordados en
Poltica, se desarroll una recoleccin y anlisis de la informacin una dcada, y que permitirn dar cuenta de avances significativos en la
disponible a nivel nacional, especialmente aquella recogida en el situacin de calle de nuestro pas.
Segundo Catastro de Personas en Situacin de Calle (Ministerio de
Desarrollo Social, 2012); la experiencia de los actores vinculados a la Los resultados de estos anlisis, y los objetivos y estrategias acordadas,
temtica, recogida a partir de la Mesa Nacional y de las Mesas Tcnicas se consolidaron en mesas bilaterales con los actores pertinentes,
Regionales; as como la revisin de experiencias internacionales tanto en las que se definieron las acciones comprometidas y los desafos
de pases de Amrica Latina como de Amrica del Norte y Europa. intersectoriales para los prximos aos. Estas acciones son el cuerpo
de esta poltica pblica, que permitir dar cuenta de la inclusin social
Para el anlisis de la informacin se utiliz el rbol de Problemas como de estas personas y una contribucin sustantiva para la superacin de
tcnica participativa que permiti definir un foco central, organizar y la situacin de calle en el pas.
relacionar la informacin con que se contaba para la estructuracin
posterior de los objetivos, estrategias y desafos de la presente poltica De esta manera, reconociendo y confiando en las capacidades de
pblica. En este contexto se plantea que el problema a abordar es la todas las personas, el Gobierno, en colaboracin con la sociedad civil,
situacin de calle y no las personas en situacin de calle, ya que se ha desarrollado una poltica que propone un enfoque basado en el
entiende que la situacin de calle es un fenmeno social complejo, reconocimiento de las capacidades de las personas en situacin de
cuyas causas y consecuencias no se pueden acotar solamente a factores calle, buscando la activacin de sus habilidades para un proceso de
biogrficos e individuales, sino que debe abordar tambin las causas y inclusin social y laboral efectivo.
factores estructurales y sociales que afectan a las personas y familias
que experimentan la situacin de calle o que estn en vulnerabilidad El presente documento da cuenta del diseo y la implementacin de
para iniciar dichas trayectorias de exclusin social. la primera Poltica Nacional de Calle, iniciativa que ha sido construida
bajos los principios de carcter promocional, calidad de los
Con toda la informacin se gener un modelo de relaciones causales servicios, participacin y corresponsabilidad, compromiso ciudadano,
y de efectos que explican la presencia del fenmeno, as como las multidimensionalidad de la situacin de calle y sustentabilidad. La

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implementacin de los planes que contempla esta poltica ha sido
organizada en torno a cuatro ejes de accin: conocer, prevenir, proteger
y promover. Todo ello, configura un compromiso de nuestro pas que
bajo la premisa del trabajo mancomunado para lograr la activacin de
las habilidades de las personas, buscar su insercin en la sociedad, para
que de este modo podamos superar en conjunto los problemas que
aquejan a quienes viven en situacin de calle.

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vacios en tres dimensiones, como son el dominio fsico, que se traduce
en no disponer de un espacio adecuado para las necesidades de la
persona y su familia; el mbito social que significa una carencia de las
condiciones necesarias que permiten mantener privacidad o disfrutar
de relaciones sociales; y por ltimo, el dominio legal, donde la carencia
se manifiesta en la ausencia de posesin exclusiva, con seguridad en la
ocupacin sobre el espacio que se habita .

Esta revisin, da cuenta de la situacin de calle como un fenmeno


complejo y multidimensional, que siendo abordado desde distintas
ANTECEDENTES DE LA perspectivas, siempre presenta un componente comn vinculado al
SITUACIN DE CALLE EN CHILE problema de la exclusin social.

En nuestro pas, instituciones como la Red de Trabajo con Personas en


Situacin de Calle (Red Calle) y el Hogar de Cristo, han definido la situacin
de calle como un fenmeno de carencia material que se relaciona a
procesos de exclusin, desvinculacin social y vulnerabilidad . En este
sentido, encontrarse en situacin de calle tiene una significacin ms
a) Definicin de las personas en situacin de calle all de no contar con un techo o vivienda, pues tambin se refiere a la
carencia de un hogar como fuente de vinculacin.
En los esfuerzos por definir a la poblacin en situacin de calle,
diversas organizaciones internacionales y organismos pblicos de Para conocer la realidad de la situacin de calle en el pas, durante
diferentes pases han elaborado definiciones, considerando variables el ao 2011 el Ministerio de Desarrollo Social se aboc a la labor de
como la ausencia de un hogar o una residencia habitual, y el acceso levantar y sistematizar informacin sobre esta situacin y las personas
a refugio o residencias temporales, reconociendo que la ausencia afectadas por sta, lo que se tradujo en el Segundo Catastro Nacional
de estos espacios impacta en diferentes dimensiones de la vida de de Personas en Situacin de Calle. La ausencia de informacin sobre
la persona . Otras aproximaciones buscan abordar la complejidad de estas poblaciones en las principales fuentes de informacin social,
esta situacin considerando una mayor diversidad de factores, dando como son el Censo Nacional y la Encuesta Nacional de Caracterizacin
cuenta de diferentes formas de exclusin residencial al considerar Socioeconmica (Casen), transforman al Catastro en una de las

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principales fuentes de informacin y conocimiento respecto de esta calle durante el transcurso de un ao en nuestro pas. Los resultados
poblacin para la elaboracin de polticas pblicas que aborden esta obtenidos permiten caracterizar a este grupo, que aunque corresponde
temtica. a una poblacin muy heterognea, presenta ciertas particularidades
importantes a considerar para el diseo de esta poltica pblica.
Es as como a partir de este Catastro Nacional, el Ministerio de
Desarrollo Social ha utilizado una definicin operativa en sus registros Es posible sealar que las personas en situacin de calle en Chile son en
y programas sociales, la cual fue consensuada en la Mesa Nacional de su mayora hombres (84% de los encuestados), y en promedio tienen 44
Calle y las Mesas Tcnicas Regionales que se conformaron a principios aos de edad, encontrando el mayor porcentaje del total de personas
del ao 2011. Esta definicin incluye a los siguientes grupos en situacin en situacin de calle en el estrato etario entre los 25 y 59 aos (69,9%).
de calle: Esta composicin de edad y sexo de la poblacin vara de una regin a
otra. Es as como en las regiones de Arica y Parinacota y de Los Ros la
Personas que pernoctan en lugares pblicos o privados, sin contar edad promedio baja a los 41 aos de edad, aumentando a los 50 aos
con una infraestructura que pueda ser caracterizada como vivienda, en las regiones de Los Lagos y Aysn. En general, este aumento va en
aunque sta sea precaria. Se excluye de este grupo a quienes habitan crecimiento en la medida que nos acercamos a las regiones situadas
en campamentos. hacia el sur del pas.

Personas que carecen de un alojamiento fijo, regular y adecuado, pero El porcentaje de mujeres en relacin al total de la poblacin en situacin
encuentran residencia nocturna y temporal, pagada o gratuita, en de calle tambin presenta variaciones regionales importantes, siendo
lugares dirigidos por entidades pblicas o privadas. Pertenecen a este particularmente bajo en las regiones del Maule (8,9%), Los Lagos
grupo quienes alojan en residencias y hospederas, sean solidarias o (9,2%) y Atacama (9,6%). En contraposicin a esto, en las regiones de
comerciales. Arica y Parinacota (23,6%), Tarapac (20,6%) y Coquimbo (18,1%), el
porcentaje de mujeres, a pesar de ser bajo en relacin al de hombres,
b) Caracterizacin de las personas en situacin de calle se eleva en relacin al promedio nacional.

Los resultados del Catastro Calle 2011 permitieron identificar a 12.255 Ahora bien, los grupos etarios ms jvenes contemplan una mayor
personas en situacin de calle, segn la informacin recogida en proporcin de mujeres, pues mientras entre los menores de 18 aos
puntos de calle en ms de 220 comunas de todo el territorio nacional. las mujeres representan un 35%, en los mayores de 60 este porcentaje
Segn datos arrojados por el estudio, es posible estimar en cerca de se reduce a 9,8%.
15.000 el nmero de personas que se encuentran en situacin de
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Figura 1. Figura 2.
Porcentaje de hombres y mujeres por tramo etario. Nmero y densidad de la situacin de calle en regiones (Densidad
(D)=N de personas en situacin de calle/10.000 habitantes)
0
Arica y Parinacota

65, 7 26, N: 395


D 22 Biobo
N: 871
D 4

Tarapac
N: 727 Araucana
D 25 N: 433
D5

Los Ros
N: 132
D4
Menores de 18 aos 18 a 24 aos Los Lagos
N: 387
D5
Antofagasta
N: 714
D 13

9 1 2

8 Atacama
N: 272
D 10

Aysn
N: 131
D 14

Coquimbo
N: 423
D6

e Valparaso
N: 979
r D6
Magallanes
Metropolitana N: 205
N: 5729 D 14
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, 2012. D8

OHiggins
N: 412
D5

La concentracin de la poblacin en situacin de calle en la Regin Maule


N: 445
D5
Metropolitana es similar a la registrada en la poblacin general, puesto
que cerca del 47% de sta se encuentra en dicha regin. Pese a esto,
la densidad de la poblacin en situacin de calle (nmero de personas
Finalmente, podemos sealar que el tiempo promedio de permanencia
en situacin de calle por cada diez mil habitantes) presenta diferencias
en situacin de calle de los encuestados es de 5,8 aos, lo cual es
relevantes a lo largo del pas, lo cual da cuenta de realidades de diversa
bastante extenso comparado con realidades de otros pases, como es el
complejidad.
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caso de Estados Unidos, donde se utiliza la denominacin de situacin a esta poblacin en un momento dado del tiempo.
crnica para referirse a quienes permanecen ms de un ao en esta
situacin . En el caso de Inglaterra, se trabajan estrategias para que las Causas Estructurales
personas no pasen ms de una noche en la calle .
Las causas estructurales refieren a elementos del contexto que
c) Causas de la situacin de calle pueden propiciar o hacer a las personas ms vulnerables de iniciar una
trayectoria de calle, configurando la estructura de oportunidades que
Las conclusiones arrojadas por el Segundo Catastro de Personas limita las alternativas de bienes y servicios que permitan a las personas
en Situacin de Calle coinciden con estudios en la temtica , que mantener su bienestar y prevenir la situacin de calle. De tal forma,
afirman que la situacin de calle es un fenmeno complejo y dinmico, el riesgo de estar en situacin de calle depende en gran parte de la
con distintos factores asociados tanto al ingreso como tambin a posibilidad de acceso a estos servicios que les permitiran compensar
la permanencia en la calle. Esto quiere decir que para una mejor o controlar las causas de inicio de dicha situacin. Los requisitos de
comprensin de los factores que generan la situacin de calle se debe acceso de estas oportunidades ofrecidas por el entorno, al no ser
considerar tanto las causas que originan esta situacin, como aquellas alcanzados por la poblacin ms vulnerable, crean brechas que impiden
que determinan su permanencia. que esta poblacin las utilice en caso de necesitarlas. De esta manera,
las causas estructurales estn mediadas por variables del contexto
La identificacin de estas causas es un ejercicio fundamental para del pas, tales como la situacin econmica nacional, la estructura
la construccin de una poltica pblica encaminada a superar este del mercado, de la vivienda y del trabajo, las caractersticas de la
problema social, y lograr la inclusin de este colectivo. En este sentido legislacin e institucionalidad social, y de las polticas de reinsercin
cabe tener presente que la situacin de calle generalmente es el de los egresados de instituciones como hogares de proteccin,
resultado de una suma de causas estructurales y biogrficas . hospitales psiquitricos y centros penitenciarios, entre otras. Estos
factores aumentan o disminuyen las barreras de acceso a servicios y
Si bien las causas estructurales y biogrficas pueden separarse mecanismos de proteccin social, lo que en definitiva determina el
analticamente, en la prctica suelen estar estrechamente vinculadas, grado de vulnerabilidad de las personas y/o el riesgo de agudizar los
ya que las trayectorias vitales se enmarcan en procesos sociales y niveles de deterioro psicosocial y exclusin .
econmicos ms amplios. Es por ello que entender la situacin de calle
como un proceso determinado por causas biogrficas y estructurales Causas Biogrficas
permite comprender que, ms que una condicin esttica, la situacin
de calle supone una condicin de inestabilidad y riesgo que trasciende En el caso de Chile, el anlisis de la informacin recabada a travs del
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Catastro Calle 2011 logra determinar las causas biogrficas, es decir, los para la habitabilidad puede determinar diferencias significativas en las
factores presentes en la historia personal de aquellos individuos que se caractersticas de las personas que habitualmente pernoctan en la va
encuentran en esta situacin. Por ejemplo, las dificultades familiares, pblica -por ejemplo, en su estado de salud, la situacin laboral y las
laborales y de salud, as como tambin el consumo problemtico de expectativas futuras- en comparacin con aquellos que utilizan algn
alcohol y drogas, son elementos de la biografa de las personas que tipo de alojamiento. Estas diferencias repercuten en las posibilidades
eventualmente pueden provocar la situacin de calle. Estos motivos, de esta poblacin de reconstruir sus proyectos personales o superar
en la mayora de los casos, tienen como base una historia de pobreza y dichas condiciones, siendo esto ms factible para los que poseen oferta
vulnerabilidad social que acompaan a estos sujetos desde la infancia . de alojamiento y la utilizan. De la misma forma, el limitado acceso a
otros servicios dificulta detener las trayectorias iniciadas de calle.
Segn el Catastro Calle 2011, alrededor de un 83% de las personas
en situacin de calle ha experimentado sucesos vitales estresantes Por otro lado, el trnsito hacia la situacin de calle est, en la mayora
en su infancia y el 90% durante su vida adulta. Si bien esto sugiere de los casos, acompaado de un debilitamiento y ruptura de los vnculos
que la situacin de calle es en la mayora de los casos el resultado familiares, comunitarios y sociales. Esto se evidencia claramente en
de un quiebre o una ruptura abrupta, que de un momento a otro los cambios en la composicin familiar que acompaan este camino.
provocan que las personas se encuentren sin techo, sin familia y/o sin En efecto, el 80% de quienes vivan con sus familias antes de llegar a
trabajo, es importante reconocer que es la confluencia de estas causas esta situacin pasaron a vivir solos, o con otras personas que no eran
biogrficas, sumado a las causas estructurales, lo que incide en el inicio sus familiares, una vez que se encontraron en tal condicin. En este
y profundizacin de esta situacin de exclusin social . mbito, de acuerdo al Catastro 2011, la principal razn que mencionan
las personas para su situacin de calle es la presencia de problemas
Causas asociadas a la permanencia en situacin de calle familiares . Esto incluye, generalmente, historias familiares asociadas a
pobreza y vulnerabilidad de larga data. De acuerdo a este levantamiento
En el mbito de la disponibilidad de servicios institucionales de de informacin, una de cada cuatro personas encuestadas declara
apoyo, los datos nacionales sealan una escasa oferta de servicios haber vivido en un centro u hogar de nios. Sin embargo, no debemos
especializados, en trminos de cobertura y de calidad, que posibiliten olvidar que las personas en situacin de calle tambin son capaces
la proteccin, prevencin y promocin de la superacin de la situacin de construir y utilizar las redes de apoyo que les permitan sobrevivir
de calle. De esta forma, la escasa respuesta institucional a factores que en este contexto. Esta conclusin es particularmente relevante pues
pueden ser considerados efectos de esta situacin, se transforma en la presencia de estos recursos personales es el principal capital para
una importante causa de permanencia para esta poblacin. superar la situacin de calle.
As, el Catastro Calle 2011 muestra que la disposicin de la oferta

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En el mbito de las redes de apoyo institucionales existe un obstculo cifras de la poblacin general.
importante que dice relacin con la percepcin sobre el trato recibido
por las personas en situacin de calle en las redes que ofrecen atencin Asimismo, una de las fuentes del deterioro en la salud dice relacin
al conjunto de la poblacin. Un 76,3% de las personas en situacin con el consumo problemtico de alcohol y drogas que, de acuerdo al
de calle incluidas en el Catastro 2011, percibe que las Fundaciones anlisis de los resultados del Catastro Calle 2011, se presentaran en
u ONGs se preocupan por las personas en situacin de calle, sin mayor medida como una consecuencia de la vida en este contexto
embargo este porcentaje desciende a un 38,4% para las postas o ms que como una causa de llegada a la situacin de calle. Desde
centros de salud; a un 38,7% para las iglesias y parroquias; y a un esta perspectiva, la ingesta de alcohol y drogas podra ser analizada
26,3% para las municipalidades. En concordancia con lo anterior, las como una forma de enfrentar la vida en la calle. Consecuente con ello,
personas en situacin de calle declaran haberse sentido discriminadas mientras el 15,5% de las personas encuestadas seal el consumo de
principalmente por municipalidades, postas o centros de salud, y en alcohol como la principal causa de la situacin de calle, el 41,5% de
menor medida por fundaciones u ONGs. Del mismo modo, una de los encuestados declara tener actualmente consumo problemtico de
cada 10 personas seala que lleg a vivir en situacin de calle por alcohol, lo que podra implicar que el consumo problemtico surge con
problemas con la justicia. Ambas razones se generan por la falta de mayor fuerza durante la situacin de calle.
alternativas efectivas de reinsercin una vez cumplidos los tiempos de
institucionalizacin descritos. Del mismo modo, el 8,9% declar como la principal causa de la
situacin de calle el consumo de drogas, mientras que un 19,9% seal
En el mbito de la salud, existe evidencia que la permanencia en tener actualmente problemas con las drogas. Ambos constituyen los
la situacin de calle va acompaada de un deterioro progresivo y problemas de salud que las personas encuestadas declararon tener en
acelerado de la salud fsica y mental, lo cual acarrea una disminucin mayor proporcin y que se asocian a una caracterstica del deterioro
en la esperanza de vida de esta poblacin . Cabe sealar que entre de sus vidas en situacin de calle. Por otra parte, queda de manifiesto,
las personas en situacin de calle, la prevalencia de enfermedades a partir de los resultados de este Catastro (2011), que el lugar habitual
y accidentes es mayor que en la poblacin general, sobre todo en de consumo es precisamente la va pblica. Esto deja en claro que
perodo de invierno. Segn el Catastro Calle 2011, un 43% de las la permanencia en calle se transforma en un importante factor que
personas en situacin de calle declara haber tenido problemas de facilita el consumo y aumenta las dificultades generadas por el mismo.
salud por enfermedad en el ltimo ao, cifra que asciende a un 47% En el mbito laboral, en tanto, uno de los problemas que mantiene
en los mayores de 50 aos. En cuanto a las condiciones de salud la situacin de calle es la falta de trabajo formal o estable. Una clara
permanentes, y segn la misma fuente, las personas en situacin de expresin de la situacin de exclusin que viven las personas es la
calle presentaran mayor presencia de discapacidad en relacin a las dificultad para acceder a empleos de calidad . Aunque el 76,4% de las
Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 15
personas en situacin de calle de entre 25 y 59 aos de edad trabaja o calle y en el pas, a partir de los antecedentes recogidos en el catastro
tiene al menos una actividad diaria que le genera ingresos, al profundizar y la experiencia de los programas.
en el tipo de empleo asociado a esta alta tasa de ocupacin, el estudio del Figura 3.
Catastro Calle 2011 evidencia que sta se vincula a empleos precarios, Causas y efectos de la situacin de calle
transitorios, inestables y con malas condiciones laborales (sin contrato Causas Estructurales Causas Biogrficas
ni seguridad laboral). Del mismo modo, los encuestados declararon
percibir ingresos autnomos mensuales que se encuentran por debajo
del sueldo mnimo establecido. Acorde a lo sealado en documentos
especializados en la temtica, en Chile uno de los obstaculizadores Ausencia de polticas de Rupturas Familiares
reinsercin en sistemas de
que poseen y reportan las personas en situacin de calle para acceder infancia y penitenciarios. Historias de pobreza y
vulnerabilidad
a empleos con mejores condiciones se relacionan con la dificultad para Prejuicios y estigmatizacin. Situacin
de Desvinculacin con redes de
eliminar antecedentes penales, niveles educacionales incompletos y Inequidad en el acceso al apoyo
mercado laboral.
Calle
falta de capacitacin laboral. Problemas de salud
Escasa oferta de servicios en
cobertura y calidad Problemas con el alcohol y las
De acuerdo a la informacin del Catastro 2011, si se considera que drogas

entre las personas en situacin de calle que no trabajan un 61%


sostiene que le gustara trabajar en un futuro, se puede concluir que
existe una importante disposicin a integrarse al mundo laboral, lo
que podra ser un factor sustancial en el proceso de superacin de la Efectos Estructurales Efectos Biogrficos
situacin de calle.
- Deterioros graves de salud y disminucin de la
esperanza de vida
d) Efectos de la situacin de calle - Impacto en el desarrollo humano, econmico
- Consumo problemtico del alcohol y otras
y social
drogas
- Discriminacin y Violencia
- Desvinculacin de redes personales e
En virtud del anlisis de las causas que generan la situacin de calle, - Vulneracin de derechos
institucionales
- Disminucin de confianza y convivencia social
es importante reconocer las consecuencias que se producen para las - Cesanta y trabajo precario
- Prdida de sentido y motivacin
- Niveles progresivos de exclusin
personas que viven esta situacin, los efectos para el pas y cmo - Permanencia de la Situacin

otros grupos de la sociedad se pueden ver afectados en la actualidad a


propsito de esta situacin. A este respecto, la Figura 3 permite ilustrar
algunos de los efectos que se producen en las personas en situacin de Fuente: Elaboracin propia

16 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


Estos efectos derivados de la situacin de calle dicen relacin con la
instalacin de un espiral de factores que ante las dificultades asociadas
a las condiciones de vida, terminan por convertirse en barreras para
la superacin de la situacin de calle. Lo anterior dice relacin con la
ausencia de redes personales y una escasa vinculacin con los servicios
del Estado, lo que puede provocar soledad y aislamiento, perjudicando
la motivacin y el desarrollo de sus capacidades. Si sumamos a lo
anterior la ausencia de apoyos especficos para enfrentar tales eventos,
podremos observar que la situacin de calle perpeta y aumenta
progresivamente los niveles de exclusin social.

Por otra parte, se presentan efectos asociados al deterioro de los


niveles de confianza y cohesin social que obedecen a quiebres en
la convivencia entre quienes estn en situacin de calle y el resto
de la sociedad. A pesar de existir progresos, persisten prcticas
discriminatorias e incluso el ejercicio de situaciones de violencia
hacia este grupo de la poblacin. De acuerdo a las cifras del Catastro
2011, el 45% de las personas en situacin de calle reporta haber vivido
maltratos y agresiones, ya sea por parte de pandillas, transentes o
incluso personal policial.

En este contexto, las personas que se encuentran en situacin de calle


construyen y utilizan redes de apoyo y estrategias de utilizacin de los
recursos que controlan, en formas que les permiten sobrevivir en este
contexto. Muchas de estas estrategias, como puede ser el consumo
del alcohol y drogas, la desvinculacin de las redes institucionales o
personales u otras conductas adaptativas asociadas al contexto de
extrema vulnerabilidad, afectan la posibilidad de superar la situacin
de calle.
Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 17
calle, mediante el despliegue de estrategias, acciones y compromisos
intersectoriales en favor de las personas que viven o podran llegar a
vivir en situacin de calle.

b) Objetivos Especficos

Instalar una red de alojamiento y servicios bsicos financiados por


el Estado El techo es un piso.

Favorecer la revinculacin familiar, comunitaria y social Recuperar


OBJETIVOS DE LA POLTICA los vnculos.
NACIONAL DE CALLE
Generar informacin oficial, peridica, cualitativa y cuantitativa
sobre la situacin de calle en Chile Informacin oficial.

Favorecer y aumentar la reinsercin social en grupos vulnerables


Considerando la metodologa de trabajo utilizada para la elaboracin que estn en riesgo de situacin de calle Alerta temprana.
de la Poltica que aqu se presenta, se determin un objetivo general
asociado a la superacin del fenmeno de la situacin de calle y a la Mejorar el acceso y atencin pertinente y oportuna de salud y
inclusin social de las personas que se encuentran en dicha situacin. rehabilitacin de alcohol y drogas Mejor salud y rehabilitacin de
Por otra parte, se determinaron siete (7) objetivos para la dcada que alcohol y drogas.
responden a las causas y efectos analizados. Estos son:
Disminuir las barreras de acceso a mejores trabajos para personas
a) Objetivo General en situacin de calle Mejores trabajos.

La Poltica Nacional de Calle tiene por objeto contribuir a la inclusin Informar y comprometer a la comunidad en la inclusin de las
social de las personas en situacin de calle, revirtiendo los prejuicios personas en situacin de calle, fortaleciendo a las organizaciones
y conductas discriminatorias hacia este grupo de la poblacin, y para el mejoramiento de la calidad e impacto de los servicios
reconociendo sus derechos y aptitudes para superar la situacin de entregados Trabajar con la ciudadana.

18 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


a) Carcter promocional

Este principio establece que todo esfuerzo desplegado desde el


Estado en beneficio de las personas que se encuentran en situacin
de calle, debe estar orientado a movilizar y reforzar sus recursos y
sus capacidades, involucrando a dichas personas en la bsqueda y
construccin de las soluciones que contribuirn a la superacin de
dicha situacin. En este marco se propender al fortalecimiento de sus
habilidades y al desarrollo de sus potencialidades, con el fin de mejorar
su situacin actual y disminuir el riesgo en las poblaciones proclives a
PRINCIPIOS ORIENTADORES iniciar trayectorias de calle, instalando una mirada de futuro y movilidad
social, basada en el desarrollo de capacidades.

Este principio sugiere que todas y cada una de las acciones que se
inscriban en esta poltica deben estar orientadas a salvar esta situacin
La Poltica Nacional de Calle tiene por objeto constituirse en una tanto desde la perspectiva concerniente al mbito de la persona,
poltica pblica para la inclusin social de las personas en situacin como a la perspectiva ms amplia de la situacin entendida como un
de calle, a travs de un proceso de superacin que considere el hecho social. En este principio se reconoce que la superacin de la
carcter multidimensional y la complejidad de causas que la genera. situacin de calle es una respuesta que busca atender tanto sus causas
En concordancia con las definiciones estratgicas del Ministerio de como sus efectos, y por ello implica brindar resguardo y proteccin
Desarrollo Social, estos principios imprimen un sello y un carcter mediante seguridades bsicas que permitan mitigar las consecuencias
particular a cada una de las medidas asumidas a favor de las personas inmediatas de la situacin de calle, as como brindar oportunidades y
que viven en situacin de calle. herramientas para el desarrollo de capacidades de las personas que
les permita abrirse paso, proyectarse, alcanzar y sostener mejoras
Es as como la Poltica Nacional de Calle se sustenta en los siguientes significativas en su calidad de vida.
principios rectores, que servirn y estarn presentes en cada uno de
los ejes y acciones como marco orientador para la gestin dirigida a b) Calidad de los servicios
materializar los compromisos y desafos:
Se refiere al aseguramiento de servicios de apoyo de variada ndole,
Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 19
que se despliegan en un marco de estndares definidos, validados Esta consideracin debe tambin estar aparejada a la participacin de
y reconocidos tanto por los prestadores como por parte de las los propios sujetos a quienes se dirige esta Poltica, para lo cual resulta
personas involucradas en esta situacin. Este principio se basa en el fundamental la participacin de ellos en la comprensin de su situacin
reconocimiento de la complejidad tanto de las causas como de los (diagnstico), la bsqueda de alternativas de salida (planes de accin)
efectos de esta situacin, por lo que se buscar contar con una gama y la evaluacin de los logros alcanzados. Este proceso participativo
de servicios que cumplan con ser asequibles, atingentes, suficientes implica el fortalecimiento de sus destrezas, expectativas y sueos, que
y oportunos, adaptando las acciones comprometidas y los desafos a son necesarios para la implementacin de procesos personalizados y
las caractersticas y necesidades especiales de las personas que se grupales que comprometan a los sujetos a la corresponsabilidad de las
encuentran en esta situacin, de modo que sea posible generar un acciones emprendidas.
proceso de superacin y un camino real hacia la reconstruccin de los
vnculos con sus familias, el entorno laboral y social. Esto implica una nueva mirada, que avanza desde una visin
asistencialista a un enfoque en el cual las personas participan
Se incluye tambin bajo este principio, la generacin o mejoramientos activamente en la reconstruccin de su propio proyecto de vida.
de servicios necesarios para atender las necesidades de las personas
en situacin de calle, que tengan capacidad de adaptarse a las d) Compromiso ciudadano
caractersticas particulares de las personas o de los grupos especficos
que se configuran por la naturaleza de la vulnerabilidad que presentan. Contar con el esfuerzo de la sociedad en su conjunto es un principio
fundamental para la superacin de la exclusin social de las personas
c) Participacin y corresponsabilidad que viven en situacin de calle. Importa la generacin de acuerdos con
diversos actores que combinen estrategias concretas, involucrando al
Principio en virtud del cual se reconoce que la superacin de la situacin Estado, la sociedad civil, los privados y la ciudadana.
de calle requiere de la cooperacin y colaboracin de la sociedad en su
conjunto. Por ello, se deben fortalecer los mecanismos participativos Es importante el conocimiento y comprensin de la situacin de calle,
que permitan involucrar activamente en el despliegue de la Poltica superando mitos o prejuicios que podran afectar la integralidad de la
a todos los actores relevantes en la consecucin de sus objetivos. Poltica. En este marco, es que la informacin y la divulgacin de la
Esta problemtica social no podr ser superada sin el compromiso de poltica pblica resultan esenciales para reforzar alternativas de apoyo
la amplia variedad de instancias formales y no formales, pblicas y y soporte a los logros de las personas en situacin de calle.
privadas, que han aunado sus esfuerzos por trabajar en torno al objetivo
de la superacin. La inclusin social de las personas que viven en situacin de calle no

20 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


podr ser plenamente superada sin la generacin y consolidacin de
una cultura inclusiva en la que importa el esfuerzo y compromiso de
la sociedad y el Estado, de manera que el trabajo conjunto permita la
generacin de acuerdos y el desarrollo de estrategias concretas para
el logro de los objetivos, compromisos y desafos concordados en la
presente Poltica.

e) Multidimensionalidad de la situacin de calle

Principio en virtud del cual se debe comprender la situacin de calle


como una situacin que afecta mltiples aspectos de la persona y de
sus circunstancias de vida, tanto desde la perspectiva de las causas que
dan origen a ella, como de sus consecuencias.
En atencin a lo anterior, se ofrecern medidas y acciones que permitan
actuar con flexibilidad, respondiendo con estrategias adaptables a la
heterogeneidad de cada grupo social.

f) Sustentabilidad

En virtud de este principio se reconoce a la Poltica como una


herramienta de gestin, estableciendo los ejes que permiten el logro
de sus objetivos. Por ello, su diseo e implementacin debe tener una
base intersectorial, considerando la integralidad de las respuestas que
otorga y estableciendo compromisos de largo plazo que combinen
estrategias concretas para ser implementadas en el presente, con
orientaciones generales para realizaciones futuras.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 21


Los ejes de accin en los cuales se fundamenta esta Poltica para la
consecucin de los fines de inclusin social y superacin de la situacin
de calle son los siguientes:

a) Eje 1: conocer la situacin de calle

El primer eje corresponde las acciones destinadas al levantamiento


de informacin que permita identificar peridicamente el estado en
que se encuentra la situacin de calle en Chile, as como distinguir las
diversas realidades que se van configurando por las causas y efectos de
EJES DE ACCIN la situacin de calle en las personas. Avanzar en la integracin social
de este grupo es un proceso que requiere contar con informacin
relevante, actualizada peridicamente, para la toma de buenas
decisiones en materia de poltica social. Tambin resulta relevante dar
Las acciones y objetivos comprometidos en el presente instrumento se a conocer esta realidad a diversos actores que pueden comprometer,
han organizado teniendo en perspectiva cuatro indicadores generales desde su singularidad, su aporte para la superacin de la situacin de
que servirn de referencia para la comparacin y determinacin de calle.
niveles de avance y progreso en los resultados de la implementacin
de la Poltica. En este contexto, es relevante contar con informacin en aspectos
tales como su magnitud y dinmica, incluyendo los cambios que
Dichos indicadores son los siguientes: enfrenta esta situacin a travs del tiempo en los diferentes territorios
de nuestro pas; los movimientos que se dan al interior de este grupo
> Disminuir el nmero de personas en situacin de calle. de personas; y tambin su relacin con las redes de apoyo. Adems,
Disminuir el nmero de personas que llegan por primera vez a la es relevante monitorear las condiciones de vida de las personas, sus
>
situacin de calle. historias vitales, expectativas y caminos de superacin.
Disminuir el nmero de fallecimientos de personas en la va
>
pblica a consecuencia del invierno. Las acciones que se comprometen en este eje se refieren a incorporar
Aumentar el nmero de personas de calle que acceden a a este grupo a las estadsticas oficiales del pas, especialmente a
>
alojamiento. aquellas vinculadas a la medicin de la pobreza y la exclusin. Junto

22 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


a lo anterior, es crucial fomentar el conocimiento de la situacin de implica desplegar iniciativas y estrategias que permitan disminuir
calle a la sociedad en su conjunto, para derribar prejuicios y mitos que los deterioros y vulnerabilidades que enfrenta este grupo, poniendo
debilitan la cohesin social y la generacin de oportunidades para este especial nfasis en mbitos como techo, salud, trabajo y educacin,
grupo. promoviendo la construccin de vnculos significativos para sus vidas.

b) Eje 2: prevenir la situacin de calle En materia de proteccin inmediata, se espera abordar los efectos de
la vida en calle, tales como los deterioros graves de salud con especial
El segundo eje se refiere a aquellas acciones que permitan anticiparse nfasis en la poca invernal y mediante la disminucin del tiempo de
a la ocurrencia de la situacin de calle en grupos vulnerables. El riesgo permanencia de los individuos en esta situacin, lo que implica actuar
de situacin de calle es especialmente alto entre las personas que oportunamente.
egresan de instituciones como residencias u hogares de proteccin,
crceles, hospitales psiquitricos y centros de rehabilitacin. Asimismo, d) Eje 4: promover la superacin de la situacin de calle
para prevenir la llegada a la vida de calle y la permanencia, tambin se
consideran a personas que podran entrar en etapas dependientes, ya El cuarto eje de accin consiste en promover la superacin de la
sea en trminos funcionales, como es el caso de adultos mayores, o situacin de calle. La clave de la promocin social para este grupo
en trminos econmicos, por ejemplo adultos que presentan cesantas es facilitar oportunidades y un contexto que permita aprovecharlas,
prolongadas y migrantes sin redes de apoyo que llegan al pas en busca mediante la recuperacin de los vnculos a nivel personal, comunitario
de mejores oportunidades. y social.

En cuanto a la prevencin, se busca disminuir la cifra de aquellos que Abrir barreras para la inclusin social requiere de esfuerzos para el
cada ao se encuentran por primera vez en situacin de calle, as como acceso a mejores trabajos e ingresos autnomos que permitan el acceso
el aumento de las alternativas de insercin efectiva para aquellos a bienes y servicios y la activacin de las capacidades personales en
grupos en riesgo de incorporarse en esta situacin. pos de la construccin de sus proyectos vitales.

c) Eje 3: proteger a las personas en situacin de calle Los ejes de accin anteriormente descritos organizan los siete objetivos
de la dcada, todos igualmente importantes y desarrollados de manera
El tercer eje de accin consiste en acciones destinadas a generar paralela tal como lo describe la Tabla 1.
condiciones de bienestar y seguridad para proteger la vida de las
personas que actualmente se encuentran en situacin de calle. Esto
Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 23
Tabla 1:
Siete Objetivos de la Dcada

EJES DE ACCION

OBJETIVOS DE LA DECADA CONOCER PREVENIR PROTEGER PROMOVER


El techo es el piso * *
Recuperar los vnculos *
Mejor salud y rehabilitacin de alcohol y drogas * *
Mejores trabajos * * *
Alerta temprana *
Trabajar con la ciudadana * * *
Informacin oficial *

24 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


Por su parte, las estrategias presentan dos niveles de desarrollo:

Acciones realizadas: corresponde a aquellas acciones que durante el


proceso de diseo fueron implementadas por el sentido de urgencia
con el que se debe actuar y por la criticidad vital que tiene esta
situacin para la vida de las personas que viven en la calle. Por ello,
an cuando se trata en general de nuevos programas e intervenciones
cuya continuidad est comprometida, han sido iniciadas de manera
anticipada a la publicacin de la presente Poltica, en el marco de la
ESTRATEGIAS Y DESAFOS Ley de Presupuestos del Sector Pblico, vigente en el momento de su
implementacin.

Acciones comprometidas: corresponde a aquellas acciones que


diversas instituciones han suscrito, para desplegar hasta el ao
2014 y que han sido incluidas en el proyecto de Ley de Presupuestos
correspondiente.

Con la finalidad de establecer las bases para el proceso de seguimiento


a la implementacin de la Poltica, para cada una de las estrategias
concordadas se defini una meta especfica para orientar el proceso
Tal como venamos sealando, los cuatro ejes de accin operan como posterior de diseo de los indicadores de proceso y resultados.
ordenadores del conjunto de compromisos contenidos en la Poltica
que aqu se describe. Junto al establecimiento de las estrategias, hemos definido una serie
de desafos, los que representan la hoja de ruta que se ha establecido
Para el cumplimiento de cada uno de ellos hemos establecido diversas con la finalidad de ofrecer un marco de orientacin para las decisiones
estrategias, en las que han sido adscritas acciones que se consideraron y compromisos que abarcarn el periodo comprendido entre el ao
pertinentes y suficientes para las finalidades que se busca alcanzar con 2015 y 2021, en concordancia con los lineamientos estratgicos
la Poltica. desarrollados en la presente poltica pblica.
Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 25
a) Eje 1: Conocer la situacin de calle 3. Crear un registro oficial nico de personas en situacin de calle
que facilite la coordinacin intersectorial. Con esto se pretende
Estrategias:
que el total de personas atendidas por programas financiados
por el Estado, orientados a esta poblacin, sea incorporado
1. Institucionalizar la Oficina Nacional de Calle como un referente
al Registro de Informacin Social (RIS), administrado por el
tcnico y estratgico que apoye la ejecucin intersectorial y
Ministerio de Desarrollo Social. Para ello se contempla un
monitoreo de la poltica pblica.
conjunto de acciones, que aseguren que el RIS contenga
Esta labor estar a cargo del Ministerio de Desarrollo Social,
la informacin necesaria, velando por la seguridad de la
contemplando un conjunto de acciones que permitan contar
informacin.
con un referente tcnico acerca la temtica calle y que a su vez
lidere la ejecucin, coordinacin y seguimiento de la poltica 4. Incluir a las personas sin domicilio fijo en el Censo Nacional.
pblica. Para ello se requiere de un trabajo conjunto con el Instituto
Nacional de Estadsticas para que las personas en situacin de
2. Institucionalizar un catastro quinquenal de personas en
calle se incluyan en la poblacin censada.
situacin de calle que d cuenta de la magnitud y dinmica de
esta poblacin en el tiempo. 5. Generar instancias formales de participacin de las personas en
situacin de calle, tanto para la identificacin de sus problemas
Esta estrategia ser responsabilidad del Observatorio Social de
como para el diseo y evaluacin de la poltica pblica.
la Subsecretara de Evaluacin Social del Ministerio de Desarrollo
Dicha accin estar a cargo de la Subsecretara de Servicios
Social, quien dar cuenta de la magnitud, composicin y
Sociales, quien a travs de la Oficina Nacional de Calle gestionar
evolucin del total de la poblacin en situacin de calle durante
instancias de participacin formal de las personas en situacin
un determinado perodo.
de calle.

26 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


6. Crear una base de datos oficial, actualizada peridicamente,
Desafos:
sobre la magnitud y caractersticas de la oferta pblica y privada
de servicios y programas dirigidos a personas en situacin de
Incorporar a la poblacin sin domicilio fijo en el pas a las estadsticas
calle.
oficiales, tales como los Censos Nacionales de Poblacin y en los
Esta accin pretende contar con una base de datos manejada
instrumentos de medicin de la pobreza, en todas sus dimensiones.
por el Ministerio de Desarrollo Social, que contemple la oferta
de servicios y programas. Para lo anterior, se contempla el apoyo
Realizar una alianza pblico-privada con Universidades o Centros
de la Divisin de Organizaciones Sociales (DOS), del Ministerio
de Estudios para crear un Observatorio de la Situacin de Calle
Secretara General de Gobierno.
en Chile con financiamiento compartido, lo que podra permitir la
7. Promover la investigacin acadmica para el conocimiento de la proyeccin de esta poltica pblica a nivel internacional, a travs de
situacin de calle, y la evaluacin y sistematizacin de buenas redes de colaboracin situadas fuera del territorio nacional.
prcticas de poltica pblica. Esta accin liderada por el Ministerio
de Desarrollo Social, contempla un conjunto de acciones en pos Crear un sistema nico, geo-referenciado y en lnea con distintos
de fomentar el trabajo acadmico de universidades y centros de servicios pblicos, que permita complementar la intervencin que
estudios en torno a este tema. se realiza a nivel nacional con esta poblacin.

Incentivar la mantencin de estadsticas sectoriales de esta


poblacin, es decir, la construccin de cifras oficiales disponibles
para todos los actores tales como: fallecimientos en la va pblica,
atenciones de salud, el tamao de la inversin privada, denuncias
ciudadanas y otros de inters.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 27


11. Implementar un programa de egreso efectivo que fomente
b) Eje 2: Prevenir la situacin de calle la reinsercin de los egresados del sistema carcelario que se
encuentren en riesgo de situacin de calle. Dicha accin, liderada
Estrategias:
por Gendarmera de Chile, tendr por objeto la creacin de un
programa de egreso especializado para personas en riesgo de
8. Instalar un sistema de alerta temprana en el Servicio Nacional de
estar en situacin de calle.
Menores, SENAME, para informar sobre egresos proyectados de
personas sin redes vinculantes, los que podran eventualmente 12. Generar acciones que prevengan la llegada de adultos mayores
encontrarse en riesgo de situacin de calle. Esto ser a la situacin de calle. Para ello se establece una coordinacin
responsabilidad del SENAME y compromete acciones concretas con la Poltica Integral de Envejecimiento Positivo para Chile
en los mbitos de informacin, revisin de programas sociales y 2012-2025, del Servicio Nacional del Adulto Mayor, para que a
diseo de indicadores para evitar la situacin de calle. travs de los programas que refiere esta Poltica, se logre evitar
la llegada de adultos mayores a la situacin de calle.
9. Instalar una mesa de trabajo intersectorial para coordinar la
oferta de oportunidades de reinsercin para egresados del 13. Facilitar el acceso de las personas en situacin de calle a los
SENAME que se encuentren en riesgo de situacin de calle. Esta servicios de salud preventiva y autocuidado. A travs de un
estrategia ser liderada por SENAME, en colaboracin con el conjunto de acciones lideradas por la Subsecretara de Salud
Ministerio de Desarrollo Social. Pblica y de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud se
compromete el acceso garantizado a planes de vacunacin para
10. Instalar un sistema de alerta temprana que informe sobre
las personas en situacin de calle.
los egresados del sistema carcelario, en riesgo de situacin
de calle. Esto ser responsabilidad de Gendarmera de Chile, 14. Construir un diagnstico acerca de la situacin socio laboral
comprometiendo un conjunto de acciones concretas en los de las personas en situacin de calle en Chile y las barreras
mbitos de levantamiento de informacin, sistematizacin y de acceso a mejores trabajos. Dicha accin es responsabilidad
diseo de indicadores para evitar la situacin de calle. de la Subsecretaria de Servicios Sociales que ha elaborado un
documento intersectorial que describe la situacin socio laboral
de esta poblacin, las barreras de acceso a mejores trabajos y
alternativas de mejora.

28 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


15. Desarrollar estrategias intersectoriales educativas y
comunicacionales que permitan visualizar a este grupo dentro c) Eje 3: Proteger a las personas en situacin de calle
de la sociedad y derribar mitos existentes. Se propone una
serie de acciones con distintas entidades pblicas que incluyen Estrategias:
la eliminacin de prejuicios, el compromiso de los dirigentes
sociales y la incorporacin de contenidos en la educacin formal 16. Disear, cofinanciar e implementar un programa de atencin de
con el apoyo del Ministerio de Educacin. emergencia de calidad, en invierno, para personas en situacin
de calle. Esta accin es liderada por la Subsecretara de Servicios
Sociales del Ministerio de Desarrollo Social, e implementada por
diversos actores.
Desafos:
17. Disminuir las inequidades en la atencin de salud de las personas
El fortalecimiento de la institucionalidad vigente para la atencin en situacin de calle en los servicios pblicos. Esta accin est
de los nios, nias y adolescentes en situacin de vulnerabilidad liderada por el Ministerio de Salud, que en colaboracin con el
dirigidas a evitar la situacin de calle. Ministerio de Desarrollo Social contempla la inclusin de las
personas en la Estrategia Nacional de Salud y definiendo centros
Establecer fuentes de informacin e indicadores que permitan de referencia para la atencin primaria y secundaria de esta
monitorear de manera eficaz los riesgos de caer en situacin poblacin.
de calle, teniendo su nfasis en organismos tales como centros
hospitalarios, carcelarios y hogares de proteccin. Este sistema 18. Implementar un programa de salud mental dirigido a personas
debiera incorporar a los actores ms relevantes en la red de apoyo en situacin de calle. Bajo el liderazgo del Ministerio de Salud y
de los sujetos tales como: profesores, dirigentes comunitarios, con la colaboracin del Ministerio de Desarrollo Social, se instala
miembros de grupos religiosos, entre otros. esta iniciativa pionera en Chile para disminuir las barreras de
manera oportuna y pertinente.
Instalar sistemas de alerta para aquellos usuarios de programas
sociales que se encuentren en riesgo de llegar a situacin de
calle. Del mismo modo, es importante contar con mecanismos de
deteccin temprana de aquellas personas que, habiendo salido de
la calle, se encuentran en alto riesgo de volver a esta situacin.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 29


19. Disear un protocolo especializado para la atencin de las 22. Identificar y disminuir barreras de acceso a los diferentes
personas en situacin de calle en los centros de atencin servicios del Estado. Esta accin ser liderada por el Ministerio
primaria y secundaria del sistema de salud pblica. Para ello, el de Desarrollo Social en conjunto con al menos 12 organismos
Ministerio de Salud, a travs de la Subsecretaria de Salud Pblica, pblicos. Esto incluye la eliminacin de requisitos de ingreso a
considerar a la poblacin en situacin de calle en el diseo programas que no tienen relacin con las caractersticas de la
de los Programas del Ciclo Vital. A su vez, la Subsecretara de poblacin.
Redes Asistenciales en conjunto con el Ministerio de Desarrollo
Social disear y difundir protocolos de atencin y material 23. Implementar un nuevo programa de acompaamiento
informativo para los trabajadores de los centros y/o servicios de psicosocial para la poblacin en situacin de calle, en el marco
salud. del Subsistema de Seguridades y Oportunidades del Ingreso tico
Familiar. Esta accin ser responsabilidad de la Subsecretara de
20. Fortalecer el programa especializado para la rehabilitacin en el Servicios Sociales del Ministerio de Desarrollo Social y establece
consumo problemtico de alcohol y drogas que atiende a este grupos prioritarios con metodologas diferenciadas, aumentando
grupo. Esta accin se implementa mediante la colaboracin del de manera sustancial los recursos involucrados.
Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo
de Drogas y Alcohol (SENDA) y el Ministerio de Desarrollo 24. Instalar estrategias de atencin diferenciadas, considerando la
Social, incluyendo el aumento progresivo de la cobertura y la heterogeneidad de las personas en situacin de calle. Incluye
complementariedad de las intervenciones. el desarrollo de orientaciones tcnicas que incorporen distintas
acciones y metodologas en funcin de las caractersticas y
21. Entregar formacin en temas de consumo problemtico de necesidades de los distintos grupos que componen la poblacin
drogas y alcohol a los profesionales y tcnicos de los programas en calle. El responsable de monitorear la pertinencia de dichas
del Ministerio de Desarrollo Social que trabajan directamente con acciones es el Ministerio de Desarrollo Social.
personas en situacin de calle. Esta accin ser responsabilidad
de SENDA, que en colaboracin con el Ministerio de Desarrollo
Social implementar dicho plan de formacin.

30 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


25. Promover la reinsercin, retencin y nivelacin educativa de 29. Disear e implementar nuevos programas estatales, con el apoyo
nios, nias y adolescentes que estn situacin de calle. Esto de organizaciones sociales, que trabajen para la superacin y
se realiza a travs de la difusin y coordinacin de la oferta prevencin de la situacin de calle y cumplan con estndares
programtica del Ministerio de Educacin con las distintas definidos de calidad.
entidades que trabajan con la poblacin infanto-juvenil en
situacin de calle.
Desafos:
26. Fomentar la participacin ciudadana en la atencin y apoyo
directo a las personas en situacin de calle. Se busca establecer Fomentar la innovacin en la ejecucin de los programas para
acciones desde el Ministerio de Desarrollo Social, que promuevan una retroalimentacin anual, con el fin de adaptarse a los nuevos
el dilogo y encuentro entre la ciudadana y las personas en perfiles que esta poblacin presente a travs del tiempo.
situacin de calle. Adems se busca promover el voluntariado
en este mbito. Incorporar estrategias que favorezcan el trabajo grupal y la
asociatividad, permitiendo la recomposicin de vnculos, la
27. Sensibilizar a los funcionarios de los servicios pblicos de disminucin del aislamiento y la promocin de relaciones afectivas
atencin directa a las personas en situacin de calle, en el buen entre las personas en situacin de calle y otros grupos. Para esto
trato y el reconocimiento de los derechos de esta poblacin. se propone desarrollar estrategias de mediacin sociofamiliar y
Esta accin contempla colaborar con los organismos pblicos prcticas restaurativas, que permitan resolver conflictos familiares
para el establecimiento de protocolos y formas de acercamiento u otros, con el fin de recomponer y restaurar el dao causado en
basados en el respeto y buen trato. estos vnculos.

28. Comprometer a nuevas organizaciones en la atencin directa de Acentuar el rol de los vecinos y dirigentes sociales en los barrios
personas en situacin de calle. Esta accin busca, con el apoyo de donde habitan las personas en situacin de calle para involucrarlos
la DOS y otras entidades, incluir al menos a 150 organizaciones como actores claves en el diseo de estrategias que aborden esta
nuevas en la temtica calle, a travs de la distinta oferta realidad con una mirada global.
programtica que posee el Ministerio de Desarrollo social.
Vincular a las personas en situacin de calle a labores de servicio
a los dems (voluntariado), modificando el patrn de beneficiario
para la activacin de sus recursos personales en pos del apoyo a

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 31


otras poblaciones vulnerables. d) Eje 4: Promover la superacin de la situacin de calle

Fomentar el surgimiento de nuevas organizaciones que orienten su Estrategias:


accin a grupos particulares dentro de la situacin de calle.
30. Disear, financiar e implementar una red de centros de atencin
Fomentar el desarrollo de Responsabilidad Social Corporativa para bsica de calidad que posibiliten la superacin para las personas
la inclusin de las personas en situacin de calle. en situacin de calle. A cargo de la Subsecretara de Servicios
Sociales, esta estrategia dice relacin con el Programa Noche
Contar con centros de corta estada dentro del Programa Noche Digna, que con el apoyo de otras entidades tales como el
Digna, u otro que lo reemplace, para personas en situacin de calle Ministerio de Salud y Ministerio de Vivienda pretende asegurar
que necesiten reposo domiciliario obligatorio luego de un alta la instalacin de oferta diferenciada en todas las regiones del
hospitalaria. pas para las personas en situacin de calle.

Destinar recursos de emergencia, de los organismos competentes 31. Mejorar el acceso a programas regulares de vivienda. Liderado
en perodos de fro intenso o lluvia, para evitar fallecimientos por el Ministerio de Vivienda y con el apoyo del Ministerio de
de personas vctimas del clima, de manera complementaria al Desarrollo Social, se contempla un plan para eliminar requisitos
programa regular de invierno del Ministerio de Desarrollo Social. de postulacin que no se adecuan a las caractersticas de esta
poblacin.
Considerar servicios alternativos con enfoque de reduccin
32. Implementar un nuevo programa de acompaamiento
de daos, especialmente para aquellas personas que no han
socio-laboral en el marco del Sub Sistema de Seguridades y
adherido en otras alternativas de tratamiento, o no desean dejar
Oportunidades. Esta accin es liderada por la Subsecretara de
de consumir totalmente alcohol y/o drogas. Junto a lo anterior
Servicios Sociales del Ministerio de Desarrollo Social, y dice
se debe sistematizar y evaluar las intervenciones para generar
relacin con el levantamiento de un diagnstico de la situacin
conocimientos y buenas prcticas.
laboral de las personas en situacin de calle y el diseo e
implementacin de un nuevo programa, sustentado en el modelo
de Empleo con Apoyo.

32 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


33. Generar acceso a oferta especializada en temas de capacitacin 37. Instalar mesas y planes de trabajo intersectoriales, a nivel nacional
y certificacin en oficios. Dicha accin es desarrollada por el y regional. Dicha accin contempla el diseo e implementacin
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE) y el Fondo de planes regionales para la superacin de la situacin de calle,
de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS) y tiene por objeto con la colaboracin de las Secretaras Regionales Ministeriales
disminuir las barreras en este mbito. de Desarrollo Social y las Intendencias. De este modo se generar
un plan de accin a cinco aos en cada territorio.
34. Mejorar el acceso a programas de nivelacin de estudios para
adultos en situacin de calle. Ello implica el apoyo desde el
Desafos:
Ministerio de Educacin para que las personas en situacin de
calle accedan de manera gratuita al sistema educacional, de
Que el Programa Noche Digna u otro que lo reemplace, cuente
modo que puedan completar la educacin formal bsica y media.
con infraestructura propia donde poder instalar los Centros para
35. Informar acerca del procedimiento de eliminacin de la Superacin de manera permanente. Es decir, que se construyan
antecedentes penales. Esta accin se encuentra liderada por inmuebles con estndares para la atencin de esta poblacin, los
Gendarmera de Chile, contemplando la atencin garantizada cuales puedan ser reutilizados una vez que la situacin de calle se
para los usuarios del Programa Noche Digna, tanto en la haya superado en dicha comunidad.
aclaracin de prontuario y en la eliminacin de antecedentes
penales a travs de la red de Oficinas de Diagnstico Prontuarial Que exista un cuerpo legal que entregue facultades a los municipios
(ODP). y/o a las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud para otorgar
permisos y fiscalizar las condiciones socio-sanitarias en las que
36. Entregar herramientas tcnicas, administrativas y legales a las funciona el Programa Noche Digna y otros programas privados.
organizaciones sociales abocadas al trabajo con personas en
situacin de calle, de modo que fortalezcan su trabajo. Esta Favorecer la inclusin laboral de aquellas poblaciones en riesgo
accin es liderada por el Ministerio de Desarrollo Social y la DOS, de llegar a la situacin de calle, tal como sucede con la poblacin
a travs del diseo de mdulos de capacitacin y la difusin de penal.
material e instancias formativas en estos temas.
Realizar una alianza pblico-privada para facilitar cupos de atencin
para personas que estando en situacin de calle, se encuentran en
procesos de superacin.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 33


Realizar un estudio de impacto de las transferencias monetarias en Disear un modelo de co-financiamiento con aportes pblicos
esta poblacin para evaluar la pertinencia de establecer mejoras e y privados para formar una red de organizaciones que sean un
incentivos direccionados a mejorar el empleo y la insercin laboral. referente en el pas, en torno al cual se pueda nutrir las estrategias
pblicas y comprometer a los privados en la inclusin de las
Desarrollar nuevas reas de insercin laboral para personas con personas en situacin de calle.
alguna discapacidad o dependencia que no les permita acceder a
las estrategias actualmente implementadas. El contenido de esta Poltica da cuenta de nuestro compromiso
como pas: que al ao 2021 en Chile, se haya avanzado de manera
Crear indicadores que midan la eficacia y el impacto de la poltica significativa en la superacin de la situacin de calle.
de empleo tanto en el nivel de insercin y mantencin laboral de
este colectivo, como en las condiciones en las que se desarrolla el
trabajo.

Comprometer y entregar formacin a las escuelas de periodismo


y comunicacin social, a los medios de comunicacin y sus
trabajadores para un trato digno hacia este grupo.

Complementar las bases curriculares en la educacin formal que


incluyan actividades para el conocimiento de la situacin de calle,
especialmente en carreras tcnicas o profesionales que puedan
realizar intervenciones en esta poblacin.

Incentivar la realizacin de un plan trianual de abordaje a la situacin


de calle, en cada municipio, el cual debe ser definido y aprobado
por el Concejo Municipal, con indicadores y metas concretas.

Destinar recursos para el fortalecimiento institucional de las


organizaciones que trabajan con esta poblacin invirtiendo en
eficiencia en sus procesos y transparencia de cara a la comunidad.

34 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


PLAN DE IMPLEMENTACIN

El plan de implementacin que se ofrece en el presente captulo de la


Poltica, ordena en torno a los ejes de accin que ya hemos revisado,
cada una de las estrategias concordadas, con sus correspondientes
acciones comprometidas, bajo la responsabilidad de una institucin en
particular.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 35


a) Eje de Accin N 1: Conocer la situacin de calle

Estrategia N 1: institucionalizar la Oficina Nacional de Calle como un referente tcnico y estratgico que apoye la ejecucin intersec-
torial y monitoreo de la poltica pblica.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011- 2012 Creacin y financiamiento de un equipo de profesionales para la cons- Ministerio de Desarrollo Realizado
truccin de la Poltica Pblica para Personas en Situacin de Calle. Este Social
equipo constituir la Oficina Nacional de Calle.

Realizado
2012 -2013 Diseo de documentos tcnicos y metodolgicos de programas sociales. Ministerio de Desarrollo
. Implementacin del Programa Noche Digna y otros. Social

2012 en adelante Entrega informacin oficial a la comunidad acerca de la situacin de Ministerio de Desarrollo Realizado
calle y es contraparte sobre el tema ante el mundo acadmico y la Social
sociedad civil.

2012 en adelante Diseo de la poltica pblica que abordar la situacin de calle durante Ministerio de Desarrollo Realizado
la dcada 2011-2021. Social

Meta(s):
Incorporacin de la Oficina Nacional de Calle en la estructura orgnica del Ministerio de Desarrollo Social.
Definicin de Planes e indicadores que den cuenta de las acciones, avances y logros de la implementaci

36 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


Estrategia N 2: institucionalizar un catastro quinquenal de personas en situacin de calle que d cuenta de la magnitud y dinmica de
esta poblacin en el tiempo.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 Realizacin del Segundo Catastro Nacional de Personas en Situacin de Ministerio de Desarrollo Realizado
Calle. Social

2012 Presentacin de resultados del Catastro a travs de un seminario y lan- Ministerio de Desarrollo Realizado
zamiento del libro con el detalle del levantamiento de informacin. Social

2014 Levantamiento de diseo y proyeccin presupuestaria para ser pre- Ministerio de Desarrollo Comprometido
sentado a DIPRES en el proceso presupuestario 2015 dentro de la lnea Social, Subsecretara de
presupuestaria que corresponda a la medicin de la pobreza. Evaluacin Social

Meta(s):
Realizacin de un Catastro Nacional de Personas en situacin de Calle cada 5 aos, que d cuenta de la magnitud, composicin y evolucin
de la situacin de calle durante dicho perodo.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 37


Estrategia N 3: crear un registro oficial nico de personas en situacin de calle que facilite la coordinacin intersectorial.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 - 2013 Se licita, disea e implementa el Sistema Web de Registro Noche Dig- Ministerio de Desarrollo Realizado
na, y se vincula al RIS (registro de Informacin Social) del Ministerio de Social, Subsecretara de
Desarrollo Social. Servicios Sociales

2014 Asegurar que el RIS contenga la informacin de todos los programas Ministerio de Desarrollo Comprometido
en que se atienden a personas en situacin de calle del Ministerio de Social, Subsecretara de
Desarrollo Social. Servicios Sociales

2014 Coordinacin legal y administrativa para poner a disposicin de todos Ministerio de Desarrollo Comprometido
los ejecutores la informacin pertinente emanada del sistema en pos de Social, Subsecretara de
una intervencin integrada, oportuna y pertinente para las personas en Servicios Sociales
situacin de calle.

Meta(s):
Incorporacin del total de personas atendidas por programas financiados por el Estado orientados a la poblacin en situacin de calle, al
sistema nico de registro liderado por el Ministerio de Desarrollo Social.

38 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


Estrategia N 4: incluir a las personas sin domicilio fijo en el Censo Nacional.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 -2012 Colaboracin en el diseo del cuestionario del Catastro Calle proyec- Instituto Nacional de Esta- Realizado
tando la inclusin con preguntas comparativas que permitieran incluir a dsticas, INE
las personas en situacin de calle en el Censo Nacional.

2012 Encuestar a todas las personas en situacin de calle que se encontraron Instituto Nacional de Esta- Realizado
en alojamientos establecidos informados por el Ministerio de Desarrollo dsticas, INE
Social.

Meta(s):
Inclusin de las personas en situacin de calle en el prximo Censo de poblacin nacional.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 39


Estrategia N 5: generar instancias formales de participacin de las personas en situacin de calle tanto para la identificacin de los
problemas como para su diseo y evaluacin de la poltica pblica.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 - 2012 Se realizaron grupos focales y encuestas de satisfaccin con personas Ministerio de Desarrollo Realizado
en situacin de calle para evaluar el Plan Invierno 2011 y 2012. Social, Subsecretara de
Servicios Sociales

2012 Se realizaron grupos focales para evaluar programa piloto de Empleo Ministerio de Desarrollo Realizado
con Apoyo para el diseo del nuevo Programa de Apoyo Socio Laboral Social, Subsecretara de
inserto en el Sistema Seguridades y Oportunidades. Servicios Sociales

2012 Se incorporan la participacin de las personas en situacin de calle Ministerio de Desarrollo Realizado
como criterio de intervencin en el Programa Calle y Programa Noche Social, Subsecretara de
Digna. En este ltimo se incorporan estndares especficos asociados y Servicios Sociales
modificando el concepto de usuarios por participantes.

2013 Realizacin de al menos 3 grupos focales (Santiago, Valparaso y Con- Ministerio de Desarrollo Comprometido
cepcin) acerca del contenido de la poltica pblica. Social, Subsecretara de
Servicios Sociales

Meta(s):
Organizacin de al menos una instancia formal de participacin de personas en situacin de calle al ao, por la Oficina Nacional de Calle.

40 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


Estrategia N 6: crear una base de datos oficial, actualizada peridicamente, sobre la magnitud y caractersticas de la oferta pblica y
privada de servicios y programas dirigidos a personas en situacin de calle.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 Se realiz un levantamiento de informacin de los servicios de aloja- Ministerio de Desarrollo Realizado
miento para personas en situacin de calle con las SEREMIAS. Social

2014 Licitacin y realizacin de Estudio de Oferta de Servicios para esta po- Ministerio de Desarrollo Comprometido
blacin. Social, Subsecretara de
Evaluacin Social

2014 Realizacin de consulta web acerca de los servicios para las personas en Divisin de Organizaciones Comprometido
situacin de calle de carcter territorial en conjunto con la Divisin de Sociales.
Organizaciones Sociales.

Meta(s):
Construccin de base de datos que contemple la oferta de servicios y programas de al menos las 200 comunas del pas donde se realiz el
Segundo Catastro Calle.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 41


Estrategia N 7: promover la investigacin acadmica para el conocimiento de la situacin de calle y la evaluacin y sistematizacin
de buenas prcticas de poltica pblica.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 Colaboracin en la investigacin: Instrumento de Diagnstico para la Ministerio de Desarrollo Realizado


Intervencin en Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Calle en Social
conjunto con Polticas Pblicas PUC.

2012 Preparacin y dos ponencias para Congreso Internacional de Psicologa Ministerio de Desarrollo Realizado
con la Escuela de Psicologa de la Universidad de Chile. Social, Subsecretara de
Servicios Sociales

2012 Preparacin y dos ponencias para Seminario Internacional de Abordaje Ministerio de Desarrollo Realizado
de Alcohol y Drogas para Poblaciones Vulnerables con SENDA y UDP. Social, Subsecretara de
Servicios Sociales.

2012 Pasanta de investigacin en terreno de buenas prcticas internaciona- Ministerio de Desarrollo Realizado
les de polticas calle. Esta pasanta se financi por la Unin Europea a Social, Subsecretara de
travs de AGCI (Inglaterra, Escocia y Finlandia) por un proyecto diseado Servicios Sociales
desde el Ministerio de Desarrollo Social (U$40.000).

2012 Se elabora documento de sistematizacin de la experiencia y se com- Ministerio de Desarrollo Realizado


parte con la Mesa Nacional de Calle. Social, Subsecretara de
Servicios Sociales

Meta(s):
Aumento del nmero de trabajos acadmicos realizados en universidades y centros de estudios en torno a la temtica de la situacin de calle,
en el marco de una alianza con la Oficina Nacional de Calle.
42 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle
b) Eje de Accin N 2: Prevenir la situacin de calle

Estrategia N 8: instalar un sistema de alerta temprana en SENAME, para Informar sobre egresos proyectados de personas sin redes
vinculantes que podran estar en riesgo de situacin de calle.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011-2012 Se levanta informacin (Catastro Calle, SENAINFO y Base de Datos Mi- Ministerio de Desarrollo Realizado
nisterio de Desarrollo Social) para obtener datos acerca de las personas Social
en situacin de calle que han estado en hogares de proteccin y de los
sistemas de egreso formales de SENAME.

2013 Se compromete el apoyo de SENAME en el levantamiento de un sistema Servicio Nacional de Me- Comprometido
alerta temprana, consistente en un informe semestral con detalle acor- nores (SENAME)
dado en conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social.

2014 Instalar un mesa tcnica con SENAME/Ministerio de Desarrollo Social Servicio Nacional de Me- Comprometido
para el levantamiento de esta informacin en SENAME y la elaboracin nores (SENAME)
de este informe de seguimiento.

Meta(s):
Generacin de un informe semestral acerca del nmero de jvenes que egresarn de los programas de SENAME, y que se encuentran en
riesgo de situacin de calle.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 43


Estrategia N 9: instalar una mesa de trabajo intersectorial para coordinar la oferta de oportunidades de reinsercin para egresados del
SENAME que se encuentran en riesgo de situacin de calle.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 - 2013 SENAME solicita incorporacin al Programa Calle de aquellos egresa- Ministerio de Desarrollo Comprometido
dos de sus programas y que estn en situacin de calle, para lo cual el Social, Subsecretara de
Ministerio de Desarrollo Social solicita a SENAME informacin detallada Servicios Sociales
de la necesidad para hacer ms pertinente la derivacin.

2014 Se compromete instalar una mesa de coordinacin liderada por SENAME Servicio Nacional de Me- Comprometido
y apoyada por el Ministerio de Desarrollo Social con sectores estrat- nores (SENAME)
gicos como MINSAL, MINTRAB, MINEDUC, entre otros que se estimen
pertinentes.

Meta(s):
Instalacin de Mesa de Trabajo durante el 2014, para coordinar la oferta social disponible para la poblacin que egresar de los centros de
SENAME en los prximos 12 meses y que se encuentran en riesgo de situacin de calle.

44 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


Estrategia N 10: instalar un sistema de alerta temprana que informe sobre los egresados del sistema carcelario en riesgo de situacin
de calle.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 Levantamiento de informacin acerca de los usuarios del Programa Ministerio de Desarrollo Realizado
Calle que estn en el registro de Gendarmera para el levantamiento de Social
barreras para mejorar la situacin de empleabilidad.

2014 en adelante Mantener estadsticas actualizadas acerca de: imputados condenados y Gendarmera de Chile Comprometido
egresados sin vnculos familiares y sociales; personas re vinculadas con
familiares y aquellos vinculados con organizaciones de la sociedad civil.

2014 en adelante Generar un informe semestral acerca de la poblacin penal que egresa- Gendarmera de Chile Comprometido
r en los prximos 12 meses en riesgo de situacin de calle. El formato
y contenido se realizar en una mesa de trabajo con el Ministerio de
Desarrollo Social.

Meta(s):
Generacin de un informe semestral acerca del nmero de personas mayores de 18 aos que egresarn del sistema carcelario en los prximos
12 meses y que se encuentran en riesgo de situacin de calle.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 45


Estrategia N 11: implementar programa de egreso efectivo que fomente la reinsercin de los egresados del sistema carcelario.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 Se inician conversaciones formales con Gendarmera y se le enva datos Gendarmera de Chile Realizado
estadsticos detallados en torno a la situacin de calle y el sistema car-
celario, segn Catastro Calle 2011.

2014 en adelante Pesquisar al ingreso al sistema carcelario personas sin vnculos familia- Gendarmera de Chile Comprometido
res y sociales.

2014 Disear e implementar acciones especficas para las poblacin penal Gendarmera de Chile Comprometido
que est en riesgo de situacin de calle que contemple un programa
especfico a partir del ao 2015.

Meta(s):
Instalacin de un programa de egreso especializado para personas en riesgo de situacin de calle, durante el 2014, a travs del programa de
reinsercin social del sistema post penitenciario de Gendarmera de Chile.

46 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


Estrategia N 12: generar acciones que prevengan la llegada de adultos mayores a la situacin de calle.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2014 en adelante Seguimiento de metas e indicadores de la poltica de SENAMA. Ministerio de Desarrollo Comprometido
Social, Servicio Nacional
del Adulto Mayor (SENAMA)

2014 Generar orientaciones tcnicas y capacitacin para trabajar con perso- Ministerio de Desarrollo Comprometido
nas en situacin de calle en los programas de SENAMA. Social, Servicio Nacional
del Adulto Mayor (SENAMA)

Meta(s):
Generacin de un plan de trabajo conjunto con SENAMA para prevenir la llegada de adulto mayor a la situacin de calle.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 47


Estrategia N 13: facilitar el acceso de las personas en situacin de calle a los servicios de salud preventiva y auto-cuidado.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011-2013 Inclusin de las personas en situacin de calle en el Plan Nacional de Ministerio de Salud, Subse- Realizado
Vacunacin mediante oficio desde la Subsecretara de Servicios Socia- cretaras de Salud Pblica y
les. de Redes Asistenciales

2014 Inclusin de personas en situacin de calle dentro de los grupos obje- Ministerio de Salud, Subse- Comprometido
tivos de la vacunacin. Esto quedar establecido formalmente a partir cretara de Salud Pblica
de 2014 en la campaa de influenza, no obstante la indicacin quedar
establecida para que de esta forma, se generen las estrategias para
vacunar a dicho grupo en otras campaas.

2013 en adelante Se entregan lineamientos tcnicos para que la poblacin objetivo del Ministerio de Salud, Subse- Comprometido
Plan Nacional de Inmunizacin que se encuentran en situacin de calle cretara de Salud Pblica
pueda ser incluida. Especficamente para el caso del resto de las vacu-
nas tales como la tos ferina, neumococo, entre otras.

Meta(s):
Desarrollo de estrategias que aseguren el acceso al Plan Nacional de Inmunizacin de las personas en situacin de calle.

48 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


Estrategia N 14: construir un diagnstico acerca de la situacin socio laboral de las personas en situacin de calle en Chile y las barre-
ras de acceso a mejores trabajos.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2012 Instalacin de una Mesa de Empleabilidad en el Ministerio del Trabajo Ministerio del Trabajo, Realizado
donde se convoca a diferentes estamentos pblicos y privados. Se revi- SENCE
san barreras legales y administrativas para mejores trabajos de esta po-
blacin y se construyen acuerdos de colaboracin de todos los actores.

2013 Se elabora un documento con los resultados de la Mesa de Empleabili- Ministerio de Desarrollo Realizado
dad lo que implica la activacin de acuerdos para la instalacin de mejor social, Subsecretara de
oferta y la disminucin de barreras de acceso a mejores trabajos. Servicios Sociales.

Meta(s):
Elaboracin de un documento intersectorial que describa la situacin sociolaboral de las personas en situacin de calle, las barreras de acceso
a mejores trabajos y las alternativas de mejora.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 49


Estrategia N 15: desarrollar estrategias intersectoriales educativas y comunicacionales que permitan visibilizar y derribar mitos sobre
este colectivo.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 Campaa comunicacional realizada en el marco del Catastro Calle "En Ministerio de Desarrollo Realizado
Chile hay personas increbles, aydanos a encontrarlos". Social

2011 Colaboracin con el Ministerio de Educacin para la incorporacin de Ministerio de Educacin Realizado
una actividad educativa acerca de las personas en situacin de calle en
los textos escolares de educacin bsica.

2012 Difusin de la publicacin "En Chile Todos Contamos" a lderes sociales, Ministerio de Desarrollo Realizado
centros de estudios y medios de comunicacin. Social, Subsecretara de
Servicios Sociales.

2014 Realizacin de talleres en los Centros Noche Digna para que las per- Divisin de Organizaciones Comprometido
sonas en situacin de calle tengan conocimiento de los alcances y el Sociales
ejercicio de derechos y deberes de la Ley Antidiscriminacin.

2015 Se acuerda que se trabajar en conjunto una estrategia para que dentro Divisin de Organizaciones Comprometido
del Programa Noche Digna (2013 en adelante) se realicen talleres con Sociales
las personas en situacin de calle para que tengan conocimiento de los
alcances y el ejercicio de derechos y deberes de la Ley Antidiscrimina-
cin.

Meta(s):
Implementacin de estrategias que permitan disminuir la discriminacin y maltrato hacia las personas en situacin de calle.
50 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle
c) Eje de Accin N 3: Proteger a las personas en situacin de calle

Estrategia N 16: disear, financiar e implementar un programa de atencin de emergencia de calidad en invierno para personas en
situacin de calle.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 Se implementa el primer Plan Invierno a nivel nacional financiado con recursos del Ministerio de Desarrollo Social Realizado
Ministerio del Interior traspasados al Ministerio de Desarrollo Social, en alianza con
la Fundacin Hogar de Cristo, montando 32 albergues y 29 rutas distintas, las cuales
entregaron en total ms de 360.000 prestaciones.
2011 Se disea Programa Noche Digna con dos componentes (Plan de Invierno y Centros Ministerio de Desarrollo Social Realizado
para la Superacin) para el presupuesto 2012 presentado a DIPRES.
2012 Se implementa el Plan de Invierno, con una inversin de $1.650 MM a 35 ejecutores Ministerio de Desarrollo Social, Realizado
en trato directo, llegando a atender a 12.876 personas distintas, en 39 albergues, 17 Subsecretara de Servicios
programas de sobrecupos y 40 rutas de atencin en calle. Adems, se instala un piloto Sociales
de atencin de salud en calle a travs del dispositivo de rutas mdicas.
2013 Se instala albergue masivo en Estadio Vctor Jara para recibir a un grupo de entre 350 y Ministerio de Desarrollo Social, Realizado
500 personas en situacin de calle, durante 4 meses corridos en el centro de Santiago, Subsecretara de Servicios
atendiendo a cerca de 5.000 personas distintas. Esto se realiza en coordinacin con Sociales
distintos actores (Salud, Carabineros, Ejrcito de Chile, IND, entre otros).
2013 Se implementa Plan Invierno 2013, va concurso pblico, con una inversin de $1.985 Ministerio de Desarrollo Social, Realizado
millones para montar 41 albergues nuevos, 46 rutas de atencin en calle, 17 progra- Subsecretara de Servicios
mas de sobrecupos, aleros diurnos y rutas mdicas en el pas. Y con el objetivo de lo- Sociales
grar llegar a un milln de prestaciones en el perodo con ms 3.000 cupos de atencin
diarios.
2014 Contar con Reglamento de la Glosa del Programa Noche Digna, aprobado por Contralo- Ministerio de Desarrollo Social, En proceso
ra, para dar sustento administrativo al programa. Subsecretara de Servicios
Sociales
Meta(s):
Financiamiento para la atencin diaria de al menos el 30% de la poblacin en situacin de calle durante el invierno.
Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 51
Estrategia N 17: disminuir las inequidades en la atencin de salud de las personas en situacin de calle en los servicios pblicos.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 Inclusin de las PSC en la Estrategia Nacional de Salud como lnea de Ministerio de Salud, Subse- Realizado
accin estratgica dentro del OE5, proponiendo como objetivo disminuir cretara de Salud Pblica
la gradiente de inequidad de esta poblacin.

2013 Emisin de documento a directores de servicios de salud del pas acerca Ministerio de Salud, Subse- Comprometido
de la Poltica destinada a personas en situacin de calle, que refuer- cretara de Salud Pblica
ce los procedimientos de inscripcin y adscripcin para la atencin en
los establecimientos de Atencin Primaria de Salud, a fin de facilitar la
atencin de las personas de este grupo. A su vez, se difundir y facilita-
r el proceso de capacitacin que realizar el Ministerio de Desarrollo
Social en las redes asistenciales.

2014 Complementar el financiamiento de los Centros de Da del Programa Ministerio de Desarrollo Comprometido
Noche Digna para incluir metodologas que permitan operar ms tiempo Social
y con mayores servicios.

2014 Establecer centros de referencia para la atencin de esta poblacin, en Ministerio de Salud, Subse- Comprometido
atencin primaria y secundaria, con equipos especializados en las 10 cretara de Redes Asisten-
comunas que concentran el 70% de la situacin de calle. ciales

Meta(s):
Inclusin de la poblacin en situacin de calle en la formulacin de los programas de salud a lo largo del curso de vida.
Establecer centros de referencia para la atencin de esta poblacin.

52 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


Estrategia N 18: implementar un programa de salud mental dirigido a personas en situacin de calle.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 Se propone a MINSAL el diseo de un modelo de atencin en salud Ministerio de Desarrollo Realizado
mental, a travs de la instalacin de un equipo de tres profesionales, Social
financiado por el Ministerio de Desarrollo Social en la Subsecretara de
Redes Asistenciales.

2011-2012 Se disea y ejecuta Piloto de Salud Mental para personas en situacin Ministerio de Desarrollo Realizado
de calle en 3 servicios de salud (4 comunas) de la Regin Metropolitana, Social
con una cobertura de 146 personas en situacin de calle.

2014 Instalacin de un programa especializado de salud mental para la Ministerio de Salud, Subse- En proceso
poblacin en situacin de calle en 3 servicios de salud, ampliable a 2 cretara de Redes Asisten-
servicios adicionales (Valparaso y Concepcin), por medio de gestiones ciales
con DIPRES.

Meta(s):
Implementacin de un modelo de atencin adecuada y pertinente que mejore el acceso a atencin de salud mental de personas en situacin
de calle.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 53


Estrategia N 19: disear un protocolo especializado para la atencin de las personas en situacin de calle en los centros de atencin
primaria y secundaria del sistema de salud pblica.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2013-2014 Se considerar a esta poblacin en el diseo y rediseo de los progra- Ministerio de Salud, Subse- Comprometido
mas del Ciclo Vital desde el marco conceptual de los determinantes so- cretara de Salud Pblica
ciales, a fin de proveer un marco apropiado para la provisin de servicios
de salud a esta poblacin.

2013-2014 Disear protocolos de atencin y material informativo para los traba- Ministerio de Salud, Subse- Comprometido
jadores de los centros y/o servicios de salud para 151 comunas que cretara de Redes Asisten-
concentran el 30% de la poblacin en situacin de calle. ciales

Meta(s):
Implementacin de protocolo de atencin y capacitacin del 100% de los centros de salud focalizados para la atencin de personas en
situacin de calle.

54 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


Estrategia N 20: fortalecer el programa especializado para la rehabilitacin en el consumo problemtico de alcohol y drogas que
atiende a este grupo.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2013 Ampliacin de cobertura y fortalecimiento del programa piloto de Servicio Nacional de Dro- En proceso
tratamiento que SENDA desarrolla desde 2007 para esta poblacin. La gas y Alcohol (SENDA)
propuesta es que, en el marco de una poltica pblica, se transforme en
un programa nacional de tratamiento.

2013-2014 Firmar un convenio de colaboracin entre SENDA y el Ministerio de Servicio Nacional de Dro- Comprometido
Desarrollo Social para organizar el trabajo intersectorial nacional y las gas y Alcohol (SENDA)
acciones especficas de coordinacin y complementariedad de las in-
tervenciones, tanto en el nivel local regional como en el central, para las
personas en situacin de calle.

Meta(s):
Aumento de la cobertura del Programa de Rehabilitacin para esta poblacin, establecido como programa nacional de tratamiento, alcanzando
al menos los 1.000 cupos distribuidos a nivel nacional.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 55


Estrategia N 21: entregar formacin en temas de consumo problemtico de drogas y alcohol a los profesionales y tcnicos de los pro-
gramas del Ministerio de Desarrollo Social que trabajan directamente con personas en situacin de calle.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2013-2014 Elaborar un plan de formacin en conjunto con el Ministerio de Desarro- Servicio Nacional de Dro- Comprometido
llo Social que considere al menos tres niveles: (1) informacin acerca del gas y Alcohol (SENDA)
consumo alcohol y drogas (2) formacin de competencias para trabajar
con personas en situacin de calle que tienen consumo problemtico (3)
Estrategias de Deteccin Precoz e Intervencin Breve.

Meta(s):
Certificacin y acreditacin de los equipos de trabajo directo de los programas de intervencin en situacin de calle en temticas de alcohol
y drogas.

56 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


Estrategia N 22: identificar y disminuir barreras de acceso a los diferentes servicios del Estado.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011-2012 Se realiza un diagnstico en las Mesas Nacional y Regionales de Calle, Ministerio de Desarrollo Realizado
identificando barreras administrativas y legales de acceso a diferentes Social
servicios, determinando soluciones para cada barrera levantada.

2014 Realizar un catastro de las barreras existentes en los programas sociales Ministerio de Desarrollo Comprometido
del pas. Social, Subsecretara de
Evaluacin Social

2014 Modificar Decreto N 49/Ministerio de Planificacin de 2010, que regu- Ministerio de Desarrollo Comprometido
la el programa de larga estada y CVT, con la visacin del Ministerio de Social, Servicio Nacional
Hacienda, para modificar los requisitos de ingreso, pudiendo incluir a las del Adulto Mayor (SENAMA)
personas en situacin de calle certificadas por el Ministerio de Desarro-
llo Social sin pedir puntaje de Ficha de Proteccin Social.

2014 Modificar las orientaciones tcnicas de los programas del rea Mujer y Servicio Nacional de la Comprometido
Trabajo del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), pudiendo incluir a Mujer
las personas en situacin de calle certificadas por el Ministerio de Desa-
rrollo Social sin pedir puntaje de Ficha de Proteccin Social.

Meta(s):
Eliminacin de barreras administrativas y legales para la atencin de las personas en situacin de calle en los servicios pblicos.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 57


Estrategia N 23: implementar un nuevo programa de acompaamiento psicosocial para la poblacin en situacin de calle, en el marco
del Subsistema de Seguridades y Oportunidades.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2012-2013 Diseo e implementacin de nuevo programa de acompaamiento Ministerio de Desarrollo Realizado


psicosocial en el marco del Subsistema Seguridades y Oportunidades. Social, IEF
Dicho programa se caracteriza por incorporar estrategias de apoyo para
la empleabilidad, y alternativas diferenciadas segn tramo etario y nive-
les de complejidad a partir de la presencia o no de problemas de salud
mental y consumo problemtico de alcohol y drogas.

2012-2014 Implementacin de programa de apoyo para nios, nias y adolescentes Ministerio de Desarrollo Realizado
en situacin de calle dentro del marco del Subsistema Seguridades y Social, IEF
Oportunidades, con una cobertura de 200 nios, nias y adolescentes.

2013 Implementacin del nuevo Programa Calle a nivel nacional, con una Ministerio de Desarrollo En proceso
cobertura de 2.255 personas en situacin de calle. Social, IEF

Meta(s):
Implementacin del Acompaamiento Psicosocial del Programa Calle, en el marco de la Metodologa y Lineamientos del Subsistema.

58 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


Estrategia N 24: Instalar estrategias de atencin diferenciadas, considerando la heterogeneidad de las personas en situacin de calle.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 En el diseo y ejecucin del catastro, se incorporan estrategias e instrumentos dife- Ministerio de Desarrollo Social Realizado
renciados para tener mayor informacin acerca de la diversidad de este colectivo
2011 2013 A partir de la informacin obtenida en el catastro, se generan estndares diferenciados Ministerio de Desarrollo Social Realizado
para distintos grupos en el Programa Noche Digna, incluyendo un compromiso en el
PMG de Gnero del Ministerio, con cada dispositivo.
2012 - 2013 Dentro del Nuevo Programa Calle, se definen 4 grupos prioritarios (adultos mayores, Ministerio de Desarrollo Social Realizado
adultos orientados a la empleabilidad, adultos con problemas de salud mental y ado-
lescentes en situacin de calle).
2013 Se crean pilotos de casas compartidas para mujeres, personas con discapacidad, y para Ministerio de Desarrollo Social Realizado
jvenes.
2013 Se brinda acceso a usuarias de casas compartidas a los programas de empleo y cui- Servicio Nacional de la Mujer En proceso
dado de los hijos de SERNAM. Para tal efecto se elabora un convenio de colaboracin
conjunta (SERNAM Ministerio de Desarrollo Social).
2014 Se desarrolla una estrategia para asegurar acceso a usuarios de los centros tempora- Servicio Nacional de la Mujer Comprometido
les del programa Noche Digna que lo requieran a los programas y centros de atencin
de violencia intrafamiliar.
2014 Desarrollar orientaciones tcnicas y un trabajo conjunto para las familias que partici- Ministerio de Desarrollo Social, Comprometido
pan en programas de FOSIS en dos mbitos: (a) Familias que durante la intervencin, Fondo de Solidaridad e Inversin
uno de sus miembros inicia una situacin de calle, pudiendo medir y levantar un tipo Social (FOSIS)
de alerta y re vinculacin temprana (b) Familias que antes de intervenir tienen miem-
bros en situacin de calle.

Meta(s):
Instalacin de las estrategias de atencin diferencias de acuerdo a las caractersticas especficas de las personas en situacin de calle.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 59


Estrategia N 25: promover la reinsercin, retencin y nivelacin educativa de nios, nias y adolescentes que estn en situacin de
calle.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2014 Se promover en las entidades ejecutoras que trabajan con poblacin Ministerio de Educacin Comprometido
infanto-adolescente en situacin de calle y que requieran reinsertarse
al sistema escolar, la postulacin preferencial al Programa de "Reinser-
cin y Retencin Escolar" del MINEDUC.

Meta(s):
Implementacin de una estrategia que asegure la oferta de reinsercin, retencin y/o nivelacin educativa para la poblacin infanto - juvenil
en situacin de calle.

60 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


Estrategia N 26: fomentar la participacin ciudadana en la atencin y apoyo a las personas en situacin de calle.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 Campaa de Convocatoria de Voluntarios para el Catastro Calle 2011, Ministerio de Desarrollo Realizado
con registro de ms de 7 mil voluntarios capacitados para el Catastro Social
Calle 2011.

2012 -2013 Incorporacin, dentro del Programa Noche Digna, metas, estndares y Ministerio de Desarrollo Realizado
orientaciones estratgicas asociado al trabajo con voluntarios para los Social
diferentes dispositivos y centros.

2013 Instalacin de un Fono Calle para recibir llamados de la comunidad Ministerio de Desarrollo Realizado
informando de personas en situacin de calle que requieran atencin Social
social o mdica de emergencia.

2013 Se trabajar en contenidos para que en la Cumbre Social de octubre se Divisin de Organizaciones Comprometido
informe acerca de la Poltica de Calle. Sociales

Meta(s):
Implementacin de una estrategia que asegure que al menos 3.000 ciudadanos al ao se involucren en el trabajo de atencin y apoyo a
personas en situacin de calle, en el marco de las iniciativas impulsadas por la Oficina Nacional de Calle.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 61


Estrategia N 27: sensibilizar a los funcionarios de los servicios pblicos de atencin directa a las personas en situacin de calle, en el
buen trato y el reconocimiento de los derechos de esta poblacin.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 Participacin activa de Carabineros y Asociacin Chilena de Municipali- Ministerio de Desarrollo Realizado
dades en la preparacin y realizacin del Catastro Calle. Social

2012 -2013 Involucramiento de las Fuerzas Armadas (Ejrcito y Armada) en el trato Ministerio de Desarrollo Realizado
directo con PSC a travs de su apoyo en el Plan de Invierno 2012 -2013. Social

2014 Generacin de un "Sello Calle" en el cual se pueda certificar un compro- Divisin de Cooperacin Comprometido
miso territorial con la temtica en los servicios pblicos. Pblico -Privada, Subsecre-
tara de Evaluacin Social

Meta(s):
Generacin de un Sello de Compromiso Territorial con al menos 200 municipios, los servicios de salud de esas 200 comunas y la Escuela de
Carabineros.

62 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


Estrategia N 28: comprometer a nuevas organizaciones en la atencin directa de personas en situacin de calle.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 - 2012 Elaboracin y realizacin del concurso Oportunidades con recursos Ministerio de Desarrollo Realizado
del Fondo Mixto para promover el desarrollo de proyectos de cultura y Social
recreacin para personas en situacin de calle.

2013 Diseo de un programa destinado a estimular la participacin de nuevas Ministerio de Desarrollo Realizado
organizaciones en pequeos territorios donde no llegan la cobertura de Social, Subsecretara de
los programas regulares, llamado "Compromiso Calle". Servicios Sociales

2013 - 2014 Para el 2013, se acuerda poder realizar una consulta web de temas de Divisin de Organizaciones Comprometido
oferta privada para la atencin de las personas en situacin de calle. Sociales

2014 Implementacin del Programa Compromiso Calle con apoyo de MINVU Ministerio de Desarrollo Comprometido
y DOS. Social, Subsecretara de
Servicios Sociales

Meta(s):
Implementacin de una estrategia orientada a identificar e incluir a nuevas organizaciones que se comprometan en la atencin directa de
personas en situacin de calle.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 63


Estrategia N 29: otorgar financiamiento estatal a programas de organizaciones sociales que trabajen para la superacin y prevencin
de la situacin de calle, y cumplan con estndares definidos de calidad.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 - 2013 Trabajo con cerca de 100 organizaciones a travs de los programas del Ministerio de Desarrollo Realizado
Ministerio a las cuales se les entrega financiamiento ministerial. Social

2014 Llamado a certificacin nacional de organizaciones para participar en Ministerio de Desarrollo Comprometido
postulaciones, convocatorias o concursos pblicos para personas en Social
situacin de calle.

Meta(s):
Financiamiento de organizaciones sociales y fomento de la generacin de programas con estndares de calidad.

64 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


d) Eje de Accin N 4: Promover la superacin de la situacin de calle

Estrategia N 30: disear, financiar e implementar una red de centros de atencin bsica de calidad que posibiliten las oportunidades
de superacin para las personas en situacin de calle.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 -2013 Diseo e Implementacin de una red de Centros para la Superacin, enmarca- Ministerio de Desarrollo Realizado
do en el Programa Noche Digna. Para el ao 2012, se concursan ms de $1.400 social
millones y se instalan 20 Centros Temporales para la Superacin en 7 regiones
distintas. En el ao 2013, con una inversin de ms de $1.850 millones se logra
dar continuidad a 19 de los 20 Centros y se suman 16 nuevos Centros, de for-
ma que el Programa logra abarcar 13 regiones del pas. Esto permite tener una
proyeccin de ms de 2.500 personas atendidas anualmente en estos Centros.
2013-2014 Complementar el financiamiento de la Red de Centros Noche Digna con sub- Ministerio de Salud, Subse- Comprometido
venciones FONASA para las poblaciones ms complejas (PPI, PPV especial u cretara de Redes Asistencia-
otro). les
2013 Ministerio de Desarrollo Social envia solicitud de infraestructura para centros Ministerio de Vivienda y Realizado
de atencin a personas en situacin de calle, detallando comunas, caractersti- Urbanismo
cas de los inmuebles y detalles para que MINVU realice catastro en los SERVIU.
2014 De acuerdo con el catastro de inmuebles realizado y en la medida que los in- Ministerio de Vivienda y Comprometido
muebles cumplan con lo requerido, MINVU pondr a disposicin del Ministerio Urbanismo
de Desarrollo Social inmuebles para ser utilizados en Centros para la Supera-
cin del Programa Noche Digna.

Meta(s):
Instalacin de programas de acuerdo a la lgica de la escalera para la superacin en todas las regiones del pas, con una cobertura mnima
del 30% de la poblacin en situacin de calle.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 65


Estrategia N 31: mejorar el acceso a programas regulares de vivienda.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2013 Se compromete la redaccin de un convenio de colaboracin tendien- Ministerio de Vivienda y Comprometido


te a eximir del puntaje de Ficha de Proteccin Social a las personas en Urbanismo
situacin de calle egresadas del Programa Noche Digna, y que tengan
cargas o convivientes, para as facilitar su postulacin a los llamados
regulares dispuestos por el MINVU

2014 Se constituir mesa de trabajo entre el MINVU y Ministerio de Desarrollo Ministerio de Vivienda y Comprometido
Social que tendr por objetivo estudiar distintas soluciones habitacio- Urbanismo
nales, dependiendo de la situacin de los distintos grupos de las perso-
nas en situacin de calle.

Meta(s):
Implementacin de una estrategia que asegure que al menos el 10% de las PSC acceden a programas regulares de vivienda/ao.

66 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


Estrategia N 32: implementar un nuevo programa de acompaamiento sociolaboral en el marco del Subsistema de Seguridades y
Oportunidades.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 Levantamiento del diagnstico de la situacin laboral de las personas en si- Ministerio de Desarrollo Realizado
tuacin de calle, recopilacin de buenas prcticas internacionales, y diseo de Social
capacitacin con experto internacional (Pedro Cabrera) para 30 profesionales
del Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, FOSIS y Red Calle.
2011 - 2012 Diseo e implementacin programa piloto de Empleo con Apoyo (ECA) para Ministerio de Desarrollo Realizado
esta poblacin basado en la experiencia espaola especficamente de la Fun- Social
dacin San Martn de Porres, cuya metodologa incluye: acompaamiento de
un preparador laboral (para la persona) y un gestor laboral (para la empresa/or-
ganizacin receptora), buscando un trabajo para la persona y no personas para
trabajos. Como factor clave, se entrega aporte monetario diario para sustentar
la opcin de asistir al programa ya que esta poblacin necesita ingresos mni-
mos para movilizacin y alimentacin.
2012 Inclusin del modelo ECA en el nuevo Programa de Acompaamiento Sociola- Ministerio de Desarrollo Realizado
boral del Subsistema de Seguridades y Oportunidades, proyectando cobertu- Social
ras, costos y modelo operativo.
2013 Elaboracin documento oficial de "Metodologa de Acompaamiento Socio Ministerio de Desarrollo Realizado
Laboral para Personas en Situacin de Calle" incluyendo 2 lneas de trabajo Social
(acompaamiento para el trabajo dependiente a travs de modelo ECA y otro
para el trabajo independiente), con una proyeccin de atencin anual para 786
PSC a nivel nacional en todas las regiones.
2014 Atencin anual de 840 PSC a nivel nacional en todas las regiones y cuyo ingre- Ministerio de Desarrollo En Proceso
so al programa es slo va Programa Eje del IEF. Social

Meta(s):
Implementacin del Acompaamiento Socio Laboral del Programa Calle, en el marco de la metodologa y lineamientos del Subsistema.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 67


Estrategia N 33: generar acceso a oferta especializada en temas de capacitacin y certificacin en oficios.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 Se realiza capacitacin en oficios a travs de un piloto en programas Fondo de Solidaridad e Realizado
de microemprendimiento (PAME Calle) para un total de 100 PSC en la Inversin Social (FOSIS)
Regin Metropolitana.
2012 Se realiza aumento de la cobertura del PAME Calle de FOSIS a 140 per- Fondo de Solidaridad e Realizado
sonas agregando la Regin de Valparaso. Inversin Social (FOSIS)
2012 Se realiza piloto de formacin en oficio especializada diseado desde la Ministerio del Trabajo, Realizado
Oficina Calle con SENCE para 60 personas en soldadura y electricidad. SENCE
Todas las personas en situacin de calle fueron certificadas.
2013 Se acuerda con SENCE generar dos veces al ao, cursos especializados Ministerio del Trabajo, En proceso
para esta poblacin con una cobertura total de 120 adultos en situacin SENCE
de calle.
2013 Modificar las bases programticas o Glosa, segn corresponda, para Fondo de Solidaridad e Comprometido
incluir a las personas en situacin de calle certificadas por el Ministerio Inversin Social (FOSIS)
de Desarrollo Social" dentro del pblico objetivo de los distintos progra-
mas de FOSIS que competan.
2013 -2014 Modificar decreto segn corresponda, para incluir a las personas en Ministerio del Trabajo, En Proceso
situacin de calle certificadas por el Ministerio de Desarrollo Social" SENCE
dentro del pblico objetivo de los distintos programas de SENCE que
competan.
2014 Ampliacin de cobertura del programa emprendimiento calle, ade- Fondo de Solidaridad e Comprometido
cuando la oferta en las 10 comunas con mayor cantidad de personas Inversin Social (FOSIS)
en situacin de calle, segn disponibilidad presupuestaria del servicio a
nivel regional.

Meta(s):
Implementar una estrategia que permita que las personas en situacin de calle accedan a programas de capacitacin en oficios.

68 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


Estrategia N 34: mejorar el acceso a programas de nivelacin de estudios para adultos en situacin de calle.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2014 Se compromete que la Certificacin de Educacin Bsica y Media, por Ministerio de Educacin Comprometido
medio de la "Certificacin de Estudios para fines laborales" ser gratui-
ta para las personas en situacin de calle que estn certificadas por el
Ministerio de Desarrollo Social (no slo usuarios IEF).

Meta(s):
Implementacin de estrategia que permita la certificacin de Educacin Bsica y Media para personas en situacin de calle.

Estrategia N 35: informar acerca del procedimiento de eliminacin de antecedentes penales con fines laborales.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2013 Se compromete la atencin garantizada para todos los usuarios del Ministerio de Justicia, Gen- Comprometido
Programa Noche Digna para la aclaracin de prontuario y eliminacin darmera de Chile
de antecedentes penales a travs de la red de ODP. Esto se deber in-
cluir en el convenio del Ministerio de Desarrollo Social con Gendarmera
que debe actualizarse.

Meta(s):
Atencin garantizada para los usuarios del Programa Noche Digna y del Programa Calle para la aclaracin de prontuario y eliminacin de
antecedentes penales a travs de la red de ODP (Gendarmera).

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 69


Estrategia N 36: entregar herramientas tcnicas, administrativas y legales a las organizaciones sociales abocadas al trabajo con per-
sonas en situacin de calle, para que fortalezcan su labor.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 -2013 Diseo de los estndares de calidad para el Programa Noche Digna de Ministerio de Desarrollo Realizado
tres tipos: Servicios Tangibles, Servicios Intangibles y Coordinacin In- Social
tersectorial, que contienen adecuacin a normas tcnicas nacionales y a
protocolos de atencin internacional de esta poblacin.

2012 - 2013 Capacitacin nacional tcnica licitada externamente (Hogar de Cristo) Ministerio de Desarrollo Realizado
para todos los trabajadores del Plan Invierno Calle, adems de capacita- Social, Subsecretara de
cin en temas administrativos de rendicin de fondos pblicos en todas Servicios Sociales
las regiones del pas a cargo del Ministerio de Desarrollo Social.

2013 Se acuerda que se trabajar en conjunto para disear un mdulo 2014 Divisin Pblico -Privada, Comprometido
para capacitar a organizaciones que trabajen con esta poblacin y que Subsecretara de Evalua-
quieran o estn recibiendo fondos pblicos. cin Social Ministerio de
Desarrollo Social

2013 -2014 Se pone a disposicin del Ministerio la plataforma de comunicacin de Divisin de Organizaciones Comprometido
la DOS con los miles de dirigentes y organizaciones para poder (a) Infor- Sociales
mar de convocatorias a programas (b) Acciones conjuntas para motivar
organizaciones a postular en todas las comunas que se requiera.

Meta(s):
Capacitacin y certificacin de 100 organizaciones sociales cada ao en temas tcnicos, legales y administrativos del trabajo especializado
con personas en situacin de calle.

70 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


Estrategia N 37: entregar herramientas tcnicas, administrativas y legales a las organizaciones sociales abocadas al trabajo con per-
sonas en situacin de calle, para que fortalezcan su labor.

Ao Acciones Comprometidas Responsable Estado

2011 Se convoca a la 1 Mesa Nacional de Calle lo que dio paso a acuerdos y Ministerio de Desarrollo Realizado
a la instalacin de 15 mesas regionales y una agenda comn de trabajo Social
para la preparacin del Catastro Calle lideradas por la Seremi de Desa-
rrollo Social y la Subsecretara de Planificacin en cada caso. Sesionaron
de manera mensual y participaron diversos actores pblicos y privados.

2012 Se mantienen las 16 mesas en la cual se presenta el anlisis de los re- Ministerio de Desarrollo Realizado
sultados del Catastro y a partir de los mismos se trabaja el diseo de la Social
poltica pblica.

2013 Se trabaja con algunos actores de las mesas para la revisin y redaccin Ministerio de Desarrollo Realizado
del documento de poltica pblica Social, Subsecretara de
Servicios Sociales

2014 Armar una agenda nacional de objetivos y metas para que cada Seremi Ministerio y Seremis de Comprometido
con su Intendente convoquen una mesa que genere un plan de accin a Desarrollo Social, Sub-
5 aos en cada territorio. secretara de Servicios
Sociales

Meta(s):
Diseo e implementacin de Planes Regionales de prevencin, proteccin de las personas y superacin de la situacin de calle.

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 71


las necesidades de los destinatarios de la Poltica, desplegado bajo
estndares de calidad que aseguren pertinencia, calidad, oportunidad,
suficiencia y eficacia. Del mismo modo, la sustentabilidad resulta
clave para su implementacin puesto que este principio considera la
perdurabilidad de los resultados alcanzados tanto por las personas,
como por parte de la sociedad chilena en su conjunto.

Complementariamente a lo anterior, la poltica contempla un plan


de implementacin en el que se definen las estrategias, los plazos
y los responsables. Este insumo ser fundamental para las tareas de
MECANISMOS DE IMPLEMENTACIN ejecucin y coordinacin de la Poltica que cumple la Oficina Nacional
Y SEGUIMIENTO DE LA POLTICA de Calle.

En este marco, avanzar hacia las finalidades propuestas en la Poltica


ser el resultado de la combinacin virtuosa de los mecanismos de
implementacin y de seguimiento, retroalimentando y actualizando
las acciones, compromisos y desafos establecidos.

El diseo de los mecanismos que sern utilizados tanto para la a) Implementacin


implementacin, como para el seguimiento a la Poltica que aqu
se presenta, se enmarcan en los diversos enunciados y atributos Una de las principales acciones comprometidas, es la creacin e
que fundamentaron su elaboracin, y que la caracterizan como una institucionalizacin de la Oficina Nacional de Calle, concebida como
herramienta de apoyo en favor de las personas en situacin de calle. un referente tcnico, con la responsabilidad de ejecutar, coordinar y
realizar el seguimiento a la poltica pblica. Considerando lo anterior,
En tal sentido los mecanismos de implementacin deben permitir en este referente ser el articulador del proceso de implementacin,
primer lugar, la participacin de los variados actores institucionales liderando al conjunto de instituciones y actores comprometidos en su
comprometidos en las acciones, la sociedad civil, y a las propias personas realizacin. En este contexto, se visualizan dos reas de implementacin
en situacin de calle. Asimismo, las acciones que se desplegarn debern que deben ser articuladas:
aportar servicios de apoyo que abarquen las mltiples dimensiones de

72 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


a) Acciones Ministeriales propias: corresponden a los compromisos Mesas Tcnicas Nacional y Regionales: estn definidas como espacios
que el Ministerio de Desarrollo Social ha suscrito y que se refieren a las de coordinacin ampliados, en los que participarn representantes de
lneas que se ejecutan con recursos financieros propios, aprobados en todas las instituciones comprometidas en su desarrollo. Este mecanismo
la respectiva Ley de Presupuesto del sector Pblico. En este caso, la tiene por finalidad ordenar la gestin de la Poltica, de manera tal que
Oficina Nacional de Calle actuar como un referente articulador para la implementacin permita articular de forma simultnea o secuencial
velar por la coherencia y consistencia de las acciones ministeriales, las acciones comprometidas.
apoyndose en la estructura orgnica interna.
Adicionalmente, estas mesas tcnicas permitirn actualizar la poltica
b) Acciones comprometidas por otros actores de la poltica desde dos fuentes de retroalimentacin:
pblica: corresponden a la ejecucin de los compromisos suscritos por
otros ministerios y servicios pblicos, que se ejecutan con recursos Nuevos desafos que se deben desplegar de acuerdo a los
financieros aprobados para tales efectos en la correspondiente Ley de lineamientos establecidos en la Poltica.
Presupuesto del Sector Pblico. En este caso, la Oficina Nacional de
Calle actuar como un referente coordinador, generando acciones e Nuevos desafos que surgen a partir de los resultados del
instancias de apoyo a la concrecin de las tareas que le son propias y seguimiento a los avances de la implementacin de la Poltica.
connaturales a las instituciones correspondientes.
Como resultado de esta gestin bilateral y de las mesas tcnicas
Para efectos de llevar a cabo el rol de articulador, en la tarea de de coordinacin, se levantarn informes peridicos de acuerdo a la
implementacin de los variados acuerdos intersectoriales suscritos progresin de los encuentros bilaterales y de las mesas de coordinacin,
en la Poltica, la Oficina Nacional de Calle implementar los siguientes que servirn de insumo para la generacin de informes de seguimiento
mecanismos especficos: que se describen en el siguiente acpite.

Gestin Bilateral: consiste en la coordinacin peridica entre el b) Seguimiento


Ministerio de Desarrollo Social con cada una de las instituciones
comprometidas en la Poltica por separado. Este mecanismo tiene El seguimiento es otra de las responsabilidades adscritas a la Oficina
por finalidad ajustar procesos, y afinar planes y acciones especficas Nacional de Calle. Su diseo y ejecucin considera una estrategia que
destinadas a la concrecin de las metas y tareas respectivas, entre permita contar con un dispositivo que acompae la ejecucin de las
otras materias a definir. acciones comprometidas, y que responda a las siguientes finalidades:

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 73


a) Asegurar la correcta implementacin de las acciones llevadas a cabo mediante la gestin bilateral y mesas tcnicas de
comprometidas, en los plazos establecidos y bajo los estndares coordinacin, que se realizan de acuerdo a los hitos de implementacin
concordados. antes sealados. De este modo los resultados que sean sistematizados
b) Velar por el cumplimiento de las metas propuestas. a partir del seguimiento, servirn como insumos que permitirn tomar
c) Sistematizar resultados para retroalimentar, ajustar y actualizar decisiones respecto de actualizaciones o ajustes a la Poltica tanto en
la Poltica. las medidas comprometidas, como en los desafos de futuro.

Para dar cumplimiento a las finalidades del seguimiento, la Oficina


Nacional de Calle en conjunto con las instituciones participantes en
la implementacin de la Poltica, elaborarn un Plan Especfico de
Seguimiento en base a un men de Indicadores de Procesos y de
Resultados para la dcada, cuyo monitoreo se reflejar en un Informe
Anual de Avances de la Implementacin de la Poltica, ordenado a partir
de los cuatro (4) Ejes de Accin delimitados en la Poltica.

Este Plan Especfico permitir corroborar la ejecucin de las acciones


comprometidas, estableciendo parmetros de logro, segn los
indicadores que se definan con las instituciones colaboradoras.

El foco del seguimiento ser bidimensional, es decir, por una parte


se concentrar en monitorear (i) los efectos en las condiciones de
bienestar de las personas en situacin de calle, mediante la provisin
de servicios de apoyo que atiendan sus demandas y necesidades,
especialmente aquellas de orden vital y de mayor criticidad, y (ii) el
impacto en la situacin de calle en general, cuantificando en cunto y
en cmo se reducen las condiciones y factores determinantes de esta
situacin en el pas.

Para desplegar este dispositivo, las tareas de seguimiento sern

74 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


en un recinto penitenciario - terminen viviendo en la calle, (iii) generar
mecanismos y dispositivos que protejan especialmente la vida de
quienes estn en esta situacin, y (iv) promover que esta situacin sea
gradualmente superada como pas.

Tal magnitud y alcance de esta herramienta, determina el carcter


intersectorial de la poltica, que en palabras simples implica incluir
en su diseo, implementacin y evaluacin, a todas las instancias
institucionales que de acuerdo a su naturaleza sean requeridas como
aportes relevantes y significativos a la Poltica.
ACTORES INVOLUCRADOS EN
LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA. Es en este marco que tanto para su elaboracin como para su puesta
en marcha, una serie de actores institucionales han tenido y tendrn
un importante papel que desempear. La participacin institucional
tiene un valor crucial, al aportar recursos programticos, servicios y
beneficios que cada una en particular puede aprovisionar, pero que
adicionalmente permite la generacin de espacios de coordinacin
para el despliegue articulado de los compromisos suscritos, y la
actuacin institucional organizada en funcin de producir de manera
conjunta y colaborativa los resultados esperados.

Considerando la metodologa utilizada para generar las bases de la Las instituciones participantes en la implementacin de la Poltica
presente poltica pblica en favor de las personas en situacin de calle, se pueden diferenciar entre aquellas que en la actualidad estn
permiti identificar las principales causas y efectos de esta situacin. desarrollando acciones acordadas o que las tienen comprometidas
De tal manera las diversas estrategias que se ofrecen responden a los para su realizacin durante el presente ao (2014), y aquellas
ejes de accin que estructuran la Poltica en cuanto a (i) conocer la instituciones, entidades y servicios que sern convocadas a ser parte
situacin de calle en mayor profundidad, (ii) prevenir que personas que de la estructuracin de los desafos del futuro aqu definidos.
viven determinadas contingencias - como es el caso de haber crecido
en un sistema de proteccin de menores o haber perdido la libertad
Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 75
Las instituciones y entidades que han comprometido acciones en la
presente poltica, son las siguientes:

1. Ministerio de Desarrollo Social a travs de:


a. Subsecretara de Servicios Sociales y Subsecretara de
Evaluacin Social.
b. Servicios relacionados: Servicio Nacional del Adulto Mayor
SENAMA, y Fondo de Solidaridad e Inversin Social - FOSIS.
2. Ministerio de Vivienda y Urbanismo
3. Ministerio de Salud a travs de:
a. Subsecretara de Salud Pblica
b. Subsecretara de Redes Asistenciales
4. Ministerio de Educacin
5. Ministerio del Trabajo, a travs del Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo - SENCE.
6. Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, a travs del Servicio
Nacional para Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de
Drogas y Alcohol - SENDA.
7. Ministerio Secretara General de Gobierno, a travs de la
Divisin de Organizaciones Sociales - DOS.
8. Ministerio de Justicia, a travs del servicio Nacional de Menores
- SENAME y de Gendarmera de Chile - GENCHI.
9. Servicio Nacional de la Mujer - SERNAM.

76 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


La participacin de cada una de estas instituciones y servicios est vinculada a los ejes de accin y, en particular, a los objetivos que se ha
propuesto la presente Poltica. Lo anterior se puede apreciar en el siguiente cuadro esquema:

Instituciones Vinculadas a la Poltica

Ministerio de
Desarrollo
Social

SEGEGOB
MINTRAB

MINJUST
MININT
Subsecretara de Evaluacin
Subsecretara de Servicios

Ministerio de Vivienda y

Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
Objetivos de la Poltica

Urbanismo
SENAMA

SERNAM
SENAME
Sociales

GENCHI
SENDA
SENCE
Social

FOSIS

DOS
El techo es el piso
.

.
Recuperar vnculos
.

.
Mejor salud y rehabilitacin de
.

.
consumo
Mejores Trabajo
.

.
Alerta Temprana
.

.
Trabajar con la Ciudadana
. .

. .

. .
Informacin Oficial

Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle 77


Nacional Para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas
y Alcohol, Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior, Ministerio de
Salud, Ministerio del Trabajo, y Ministerio de Vivienda.

As tambin destacamos el trabajo de ms de siete mil voluntarios


que durante el ao 2011 participaron en el Segundo Catastro Nacional
de Personas en Situacin de Calle, logrando as levantar informacin
oficial acerca de las personas en situacin de calle, lo que hoy nos ha
permitido para llevar a cabo esta Poltica.

AGRADECIMIENTOS

En el proceso de elaboracin de esta poltica, desde el levantamiento


de informacin oficial hasta su construccin, ha sido crucial el trabajo
y apoyo de diversos actores, que colaborando de diversas maneras, han
permitido la concrecin de este trabajo. Las principales organizaciones
que han participado en conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social,
son las siguientes: Asociacin Chilena de Municipalidades, Carabineros
de Chile, Hogar de Cristo, Instituto Nacional de Estadsticas, Instituto
Nacional de la Juventud, Observatorio de Nios en Situacin de Calle del
Centro de Polticas Pblicas UC, Observatorio Social de la Universidad
Alberto Hurtado, Red Calle, Servicio Nacional de Menores, Servicio

78 Ministerio de Desarrollo Social - Oficina Nacional de Calle


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