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Artigos
Quarta, 25 de Junho de 2014 04h30

PAULO TIMPONI TORRENT: Procurador Federal - Procuradoria Federal Especializada junto ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), bacharel em direito pela Universidade Federal de Juiz de Fora, Especialista em Direito
Pblico pelo Centro Universitrio Newton Paiva e Especialista em Direito Administrativo pela Universidade Anhanguera e Uniderp.

Principais aspectos do processo de licenciamento ambiental

Paulo Timponi Torrent

Sumrio: 1. Introduo. O Processo de Licenciamento Ambiental como

ferramenta da Poltica Nacional do Meio Ambiente: desenvolvimento
socioeconmico e sustentabilidade.

inquestionvel que o desenvolvimento nacional, a erradicao da

pobreza e da marginalizao, bem como a reduo das desigualdades sociais
e nacionais, objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil[1],
dependem, em grande medida, da realizao de empreendimentos efetiva
ou potencialmente poluidores, ou do desempenho de atividades utilizadoras
de recursos naturais.
 Esse fato e a necessidade de se obter um ponto de equilbrio entre
desenvolvimento e sustentabilidade ambiental fez com que se estabelecesse,
como princpio regente da ordem econmica nacional, a defesa do meio
ambiente. Veja-se, quanto ao ponto, a regra constante do artigo 170, inciso
VI, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 CR/88:

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do

trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios:

VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento

diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao (redao
dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003);

Na realidade, antes mesmo da Constituio da Repblica de 1988,

j havia sido desenhado um sistema cujos objetivos gerais eram a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida,
visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico,
aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida
humana[2]. Referido sistema foi concretizado em 31 de agosto de 1981,
com o estabelecimento da Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA, pela
Lei n 6.938, publicada no Dirio Oficial da Unio de 02 de setembro desse
mesmo ano.

A leitura dos objetivos especficos da PNMA, veiculados na Lei n

6.938, de 1981, deixa ainda mais evidente a pretenso do referido sistema de
compatibilizar o necessrio e desejado desenvolvimento da nao com a
manuteno do meio ambiente equilibrado. Vejamos:

Artigo 4, da Lei n 6.938, de 1981. A Poltica Nacional do

Meio Ambiente visar:

I) compatibilizao do desenvolvimento econmico-social

com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio
ecolgico;

II) definio de reas prioritrias de ao governamental

relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos
interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios;
 III) ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade
ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos
ambientais;

IV) ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias

nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais;

V) difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente,

divulgao de dados e informaes ambientais e formao de
uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da
qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico;

VI) preservao e restaurao dos recursos ambientais com

vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente,
concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio
vida;

VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de

recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da
contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos.

importante destacar que a Lei n 6.938, de 1981, no se limitou

definio dos princpios e objetivos da PNMA. Muito alm disso, previu os
instrumentos para a sua efetivao, dentre os quais est a licenciamento e a
reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, tema central
deste trabalho.

2. Definio do Licenciamento Ambiental

De acordo com a Resoluo CONAMA n 237, de 1997, artigo 1,

inciso I, o licenciamento ambiental o procedimento administrativo pelo
qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao,
ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou
daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas
aplicveis ao caso.

O tribunal de Contas da Unio, em sua Cartilha de Licenciamento

Ambiental[3], entende o licenciamento ambiental como um instrumento
fundamental na busca do desenvolvimento sustentvel. Sua contribuio
direta e visa a encontrar o convvio equilibrado entre a ao econmica do
homem e o meio ambiente onde se insere. Busca-se a compatibilidade do
desenvolvimento econmico e da livre iniciativa com o meio ambiente,
dentro de sua capacidade de regenerao e permanncia.

No processo de licenciamento, o rgo ambiental que o conduz

procura trazer para o plano concretoas concluses, propostas e programas
de controle e monitoramento apresentados nos estudos ambientais que
subsidiaro a deciso sobre o pedido de concesso de licena apresentado
pelo empreendedor. Em suma, por meio dele que o Poder Pblico exerce o
controle das atividades humanas que interferem no meio ambiente,
compatibilizando o desenvolvimento socioeconmico com a preservao do
equilbrio ecolgico (MILAR, 2013).

3. Atribuio para a conduo do processo de licenciamento ambiental

No Brasil, o primeiro instrumento normativo que abordou a

questo relativa atribuio para a conduo do processo de licenciamento
ambiental foi o Decreto-Lei n 1.413. Esse Decreto-Lei, de 14 de agosto de
1975, criou a base legal para o licenciamento de atividades industriais e
estabeleceu, ainda que de modo muito incipiente, as reas de atuao de
Municpios, Estados e Unio nessa matria.

A disciplina sistematizada do exerccio da competncia para a

conduo dos processos de licenciamento em geral, competncia essa,
ressalte-se, que comum e tem base constitucional[4], s veio a ocorrer com
o advento da Resoluo Conama n 237, de 1997, que dispe sobre a reviso
e complementao dos procedimentos e critrios utilizados para o
licenciamento ambiental.

De acordo com a citada norma do Conama, os empreendimentos e

atividades sero licenciados em um nico nvel de competncia (artigo 7),
de acordo com as regras e parmetros fixados em seus artigos 4, 5 e 6[5].

No contexto em que foi editada, vale dizer, antes da publicao de

Lei Complementar[6] que disciplinasse a ao cooperativa entre os entes da
federao, a Resoluo Conama se mostrou relevante. Isso, porque
contribuiu para a soluo dos conflitos de atribuio at ento recorrentes,
bem como para a reduo da sobreposio de atuao dos rgos
licenciadores. A realidade, entretanto, que a Resoluo Conama n 237, de
1997, no conseguiu pr fim aos problemas mencionados acima. O uso do
critrio da abrangncia do impacto (identificado pela expresso significativo
impacto ambiental de mbito nacional ou regional) para a definio da
competncia da Unio, acabou trazendo uma carga muito grande de
subjetividade regra de definio de competncia, situao que fez
perpetuar alguns conflitos de atuao que a Resoluo pretendia resolver.

Com o advento da Lei Complementar n 140, de 2011 LCP

140[7], a disciplina da atribuio para licenciar ganhou foro adequado.
Interessante perceber que, enquanto a Conama 237 estabeleceu as suas
regras de definio da competncia especialmente com base na amplitude e
localizao do impacto[8], o novo diploma legal trouxe regras mais
objetivas que levam em considerao critrios diversos, como amplitude de
impacto, localizao/desenvolvimento da atividade, dominialidade, porte,
natureza e potencial poluidor do empreendimento. A objetividade dos novos
critrios acabou por racionalizar o uso dos recursos pblicos (humanos e
financeiros) e resolver os problemas de conflito de competncia.

Assim, Unio foi atribudo o licenciamento ambiental de

empreendimentos e atividades (artigo 7, XIV, LCP 140): a) localizados ou
desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; b) localizados ou
desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona
econmica exclusiva; c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas; d)
localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela
Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs)[9]; e) localizados ou
desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados; f) de carter militar, excetuando-
se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo,
aqueles previstos no preparo e emprego das Foras Armadas, conforme
disposto na Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999; g) destinados a
pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor
material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em
qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso
Nacional de Energia Nuclear (Cnen); ou h) que atendam tipologia
estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso
Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os critrios de porte,
potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento.

De acordo com o pargrafo nico do citado artigo 7, o

licenciamento dos empreendimentos cuja localizao compreenda
concomitantemente reas das faixas terrestre e martima da zona costeira
ser de atribuio da Unio exclusivamente nos casos previstos em tipologia
estabelecida por ato do Poder Executivo, nos termos da regra da alnea h
transcrita acima.

Aos Municpios coube, observadas as atribuies dos demais entes

federativos, a realizao do licenciamento ambiental dos empreendimentos
que causem (ou possam causar) impacto ambiental de mbito
local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de
Meio Ambiente[10], considerados os critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade, bem como das obras e atividades localizadas em
unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em APA (artigo
9, XIV, LPC 140).

Art. 9o. So aes administrativas dos Municpios:

XIV. observadas as atribuies dos demais entes federativos

previstas nesta Lei Complementar, promover o licenciamento
ambiental das atividades ou empreendimentos:

a) que causem ou possam causar impacto ambiental de

mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos
Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critrios
de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou

b) localizados em unidades de conservao institudas pelo

Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);

Quanto ao ponto, vale destacar o fato de a doutrina considerar

inconstitucional a segunda parte da alnea a, inciso XIV, artigo 9, por
traduzir uma indevida submisso de um ente em relao a outro, situao
que rompe o equilbrio federativo. MILAR (2013, p 795/796) afirma que a
restrio constante da norma insculpida no art. 9, XVI, a, sujeitando o
licenciamento municipal observncia de tipologia a ser definida pelos
Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, por representar indisfarvel
invaso de competncia do Estado no Municpio absolutamente
inconstitucional, por ranhura aos arts. 2, 18, caput, 23, VI, e 170, pargrafo
nico, da CR/88[11].

Os Estados ficaram responsveis pelo remanescente, vale dizer,

pelos casos no previstos pelos artigos 7o e 9o acima mencionados, em
especial a promoo do licenciamento de atividades ou empreendimentos
localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pelo
Estado, exceto em APA.

Essa a regra do artigo 8, incisos XIV e XV, da LCP 140[12]:

Art. 8o. So aes administrativas dos Estados:

 XIV. promover o licenciamento ambiental de atividades ou
empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7o e
9o;

XV. promover o licenciamento ambiental de atividades ou

empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades de
conservao institudas pelo Estado, exceto em reas de Proteo
Ambiental (APAs);

Pelo que se infere da leitura dos dispositivos mencionados nos

tpicos precedentes, bem como da norma constante do artigo 13 da LCP
140[13], que reafirma o comando veiculado no artigo 7 da Resoluo
Conama n 237, de 1997, o problema da sobreposio de competncias foi
solucionado pela Lei Complementar n 140; ou seja, a competncia dos
Estados remanescente; eles devero respeitar as atribuies da Unio e
dos Municpios. Esses atuaro observando as regras expressas definidoras da
competncia da Unio, limitados pelastipologias definidas pelos respectivos
Conselhos Estaduais de Meio Ambiente.

indispensvel registrar que, em razo da norma constante do

artigo 18 da LCP 140, coexistem, hoje, dois sistemas de definio de
competncia (o previsto pela Resoluo Conama n 237, de 1997, e o trazido
pela LCP 140). Com efeito, de acordo com o mencionado artigo 18, as novas
regras da lei complementar s tm aplicabilidade para os processos iniciados
depois da sua edio, vale dizer, para os processos iniciados depois de
08.12.2011. A pretenso do comando normativo evitar a aplicao
tumultuada das novas regras de competncia, permitindo que o rgo
anteriormente competente finalize a anlise dos pedidos de licena, ou
autorizao, que lhe foram apresentados quando ainda no vigiam as novas
regras da LPC 140.

4. Agentes Intervenientes

Como se sabe, o empreendedor e o rgo ambiental com

competncia para a expedio da licena no so os nicos atores no
processo de licenciamento. De acordo com a regra do artigo 13, 1, da LCP
140, osdemais entes federativos interessados podem manifestar-se ao
rgo responsvel pela licena ou autorizao, de maneira no vinculante,
respeitados os prazos e procedimentos do licenciamento ambiental.
importante perceber que a natureza no vinculante da manifestao dos
entes federativos que no conduzem o processo de licenciamento uma
regra que pode comportar exceo. Exemplo disso a regra do 1 do artigo
10 da Resoluo Conama n 237, de 1997, segundo a qual no procedimento
de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da
Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou
atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e
ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de
vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos
competentes. Veja-se que, nesse caso, a Resoluo exige, como requisito
obrigatrio para a concesso da licena, a juntada aos autos do processo de
licenciamento ambiental de declarao do Municpio de ateste a
conformidade do empreendimento com a legislao aplicvel ao uso e
ocupao do solo. Ou seja, nessa hiptese especfica, a manifestao do ente
municipal no pode ser classificada como no vinculante.

E isso no tudo. Alm dos entes federativos, outros rgos e

entidades possuem papel relevante no mbito do processo, devendo as suas
manifestaes tcnicas serem consideradas pelo rgo ambiental condutor
do processo de licenciamento.

Em mbito federal, por exemplo, a Portaria Interministerial

MMA/MJ/MC/MS n 419, de 2011,[14]disciplina a forma de participao da
Fundao Nacional do ndio FUNAI, da Fundao Cultural Palmares FCP,
do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN e do
Ministrio da Sade no licenciamento conduzido pelo Ibama. No obstante
as crticas do Ministrio Pblico acerca dos prazos, supostamente curtos,
previstos na Portaria, para a manifestao das referidas entidades e do
Ministrio da Sade, o fato que a previso de interveno de todos eles
muito valorosa, pois permite ao rgo ambiental responsvel pelo
licenciamento o conhecimento das mltiplas questes que gravitam em
torno da implantao e operao do empreendimento objeto do processo.

Nesse passo, parece pertinente registrar que aos processos de

licenciamento corretivo (de regularizao de empreendimentos que operam
sem licena) no se aplicam as normas da Portaria Interministerial
MMA/MJ/MC/MS n 419, de 2011. Isso, em funo da incompatibilidade
entre os procedimentos. Com efeito, a citada Portaria foi pensada para o
processo de licenciamento ordinrio. Suas regras levam em considerao,
esto adaptadas, ao procedimento trifsico das Licenas Prvia, de Instalao
e de Operao.

Nessas circunstncias, a participao formal de intervenientes,

nos processos de licenciamento corretivo, depender da existncia de regra
procedimental especfica sobre o tema, na norma que regulamenta esse
licenciamento extraordinrio[15].

Nada obstante, mesmo na ausncia de regra que preveja a

participao das entidades interessadas, no processo de licenciamento
corretivo, elas podero ser ouvidas sempre que o rgo ambiental condutor
do processo considerar necessrio, com base no artigo 4, 1, da Resoluo
Conama n 237, de 1997[16].

Por fim, mas ainda nesse tema, merece destaque a participao

dos rgos executores do Sistema Nacional de Unidade de Conservao
(SNUC), nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de
significativo impacto ambiental, capazes de afetar Unidade de Conservao
UC especfica, ou a sua zona de amortecimento. Isso, porque a Lei n 9.985,
de 2000, e a Resoluo CONAMA n 428, de 2010, mais do que a mera oitiva,
exigem, como requisito para a concesso da licena, a efetiva autorizao
do rgo gestor da Unidade afetada. Trata-se, vale ressaltar, de pressuposto
que vincula a atuao do rgo licenciador, no podendo a licena ser
expedida sem a concordncia do rgo responsvel pela administrao da
UC.

Vejam-se, in verbis, os dispositivos da Lei n 9.985, de 2000, e da

Resoluo CONAMA n 428, de 2010, que tratam do tema:

Art. 36, Lei n 9.985, de 2000. Nos casos de licenciamento

ambiental de empreendimentos de significativo impacto
ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente,
com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a
implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo
de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no
regulamento desta Lei.

3o Quando o empreendimento afetar unidade de

conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o
licenciamento a que se refere o caput deste artigo s poder ser
concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua
administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente
ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da
compensao definida neste artigo.

Artigo 1, da Resoluo CONAMA n 428, de 2010. O

licenciamento de empreendimentos de significativo impacto
 ambiental que possam afetar Unidade de Conservao (UC)
especfica ou sua Zona de Amortecimento (ZA), assim considerados
pelo rgo ambiental licenciador, com fundamento em Estudo de
Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental
(EIA/RIMA), s poder ser concedido aps autorizao do rgo
responsvel pela administrao da UC ou, no caso das Reservas
Particulares de Patrimnio Natural (RPPN), pelo rgo responsvel
pela sua criao.

1 Para efeitos desta Resoluo, entende-se por rgo

responsvel pela administrao da UC, os rgos executores do
Sistema Nacional de Unidade de Conservao (SNUC), conforme
definido no inciso III, art. 6 da Lei n 9.985 de 18 de julho de 2000.

2 Durante o prazo de 5 anos, contados a partir da

publicao desta Resoluo, o licenciamento de empreendimento
de significativo impacto ambiental, localizados numa faixa de 3 mil
metros a partir do limite da UC, cuja ZA no esteja estabelecida,
sujeitar-se- ao procedimento previsto no caput, com exceo de
RPPNs, reas de Proteo Ambiental (APAs) e reas Urbanas
Consolidadas.

5. Fases do Processo de Licenciamento Ambiental Ordinrio.

O processo de licenciamento ambiental ordinrio, de carter

pblico, dialtico e dinmico, possui, no mnimo, as seguintes fases: I -
Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do
empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios
ao incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser
requerida; II - Requerimento da licena ambiental pelo
empreendedor,acompanhado dos documentos, projetos e estudos
ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade; III -Anlise pelo
rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA , dos documentos,
projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias
tcnicas, quando necessrias; IV - Solicitao de esclarecimentos e
complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante do
SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos,
projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver
a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e
complementaes no tenham sido satisfatrios; V - Audincia Pblica,
quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente; VI - Solicitao
de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente,
decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver
reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no
tenham sido satisfatrios; VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e,
quando couber, parecer jurdico; e VIII - Deferimento ou indeferimento do
pedido de licena, dando-se a devida publicidade (cf. CONAMA 237, de 1997,
artigo 10).

As fases expostas acima representam, obviamente, o contedo

mnimo do procedimento de anlise dos pedidos de licena apresentados
pelo empreendedor. A depender do grau de complexidade do
empreendimento, do nmero de agentes intervenientes, da existncia de
questionamento judicial sobre o processo etc, outras fases podem ser
acrescidas.

Em mbito federal, o iter procedimental foi detalhado pelas

Instrues Normativas IN Ibama n 183, de 2008, que cria o Sistema
Informatizado do Licenciamento Ambiental SisLic, n 184, de 2008, que
estabelece os procedimentos para o licenciamento ambiental federal, e n
11, de 2010, que cria a Comisso de Avaliao e Aprovao de Licenas
Ambientais.

6. Sobre a publicidade do processo de licenciamento ambiental.

A publicidade uma caracterstica essencial do processo de

licenciamento. Ela no est relacionada apenas fase inicial do processo, em
que h a previso expressa de divulgao dos estudos apresentados pelo
empreendedor. Trata-se de um predicado que se mostra presente durante
todo o trmite processual. E no poderia ser diferente, j que o controle
ambiental da atividade, realizado neste processo, pelo rgo ambiental,
afeta direito fundamental de ndole coletiva, sendo, portanto, de interesse
de toda a coletividade.

No que diz respeito especificamente disciplina desse relevante

aspecto do processo de licenciamento, dois instrumentos normativos
merecem especial destaque. O primeiro deles a Resoluo Conama n 006,
de 24 de janeiro de 1986, que disps sobre a publicao de pedidos de
licenciamento, em quaisquer de suas modalidades, sua renovao e a
respectiva concesso e aprovou modelos para publicao de licenas. Essa
Resoluo trata da publicao em peridicos e nos Dirios Oficiais dos
Estados e da Unio.

Contudo, nos dias atuais, indiscutvel a relevncia adquirida pela

publicao eletrnica, na rede mundial de computadores, dos principais
documentos que compem o processo de licenciamento ambiental (no
apenas dos pedidos de concesso de licena e das decises que os apreciam).
Apesar de no ser uma obrigao imposta ao rgo ambiental, pela
Resoluo Conama n 06, de 1986, recomendvel que se adote, como
conduta padro, a disponibilizao eletrnica dos principais documentos que
compem o processo de licenciamento ambiental.

Ainda dentro do tema da publicidade, cumpre registrar que as

Audincias Pblicas, disciplinadas pela Resoluo Conama n 09, de 03 de
dezembro de 1987, se apresentam como instrumento de importncia mpar
na divulgao de informaes relevantes acerca do empreendimento que se
pretende realizar e de efetiva participao da sociedade no processo de
licenciamento ambiental.

Segundo a Resoluo Conama n 09, de 1987, as audincias

pblicas ocorrero sempre que o rgo ambiental competente julgar
necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio
Pblico, ou por 50 (cinquenta) ou mais cidados. Uma vez solicitada, a
efetiva realizao da Audincia torna-se um pr-requisito de validade da
licena requerida. Fala-se em efetiva realizao, pois a Audincia Pblica
tem que ser uma ferramenta de real participao e fiscalizao da atividade
administrativa por parte da comunidade. Justamente em razo dessa
necessidade, que a multicitada Resoluo Conama n 09 exige a sua
realizao em local acessvel aos interessados e prev a possibilidade da
ocorrncia de mais de uma Audincia, sempre que a localizao geogrfica
dos solicitantes e a complexidade do tema assim o exigirem. Mais do que
isso, a citada Resoluo considera a ata da audincia e todos os documentos
escritos e assinados que forem entregues ao presidente dos trabalhos,
durante a seo, como subsdios para a anlise e parecer final do licenciador
quanto aprovao, ou no, do projeto.

7. Sobre a Licena Ambiental

A licena ambiental o ato administrativo pelo qual o rgo

ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de
controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa
fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos
ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental (cf. Resoluo Conama n 237, de 1997, artigo
1, inciso I).

Uma vez que o juzo acerca da concesso da Licena Ambiental

envolve certa discricionariedade tcnica e a avaliao da convenincia do
projeto, este ato administrativo no se equipara ao modelo tradicional
delicena. Explica-se: ordinariamente, as licenas so identificadas como
direito subjetivo daquele que preenche os requisitos previstos em lei, fato
que as confere carter de estabilidade (inexistente, por exemplo, nas
autorizaes, cuja concesso se encontra adstrita a juzo de convenincia e
oportunidade do agente pblico, sendo marcadas pela precariedade). No
caso da Licena Ambiental, ntida a maior liberdade deliberativa dada ao
rgo condutor do processo de licenciamento ambiental.

O seu objeto, obviamente, est balizado pelo pedido formulado

pelo empreendedor e, depois de expedida, a licena ambiental adquire certa
estabilidade. Nada obstante, outro atributo distintivo dessa especial
modalidade de licena administrativa a mutabilidade. Com efeito, a Licena
Ambiental pode ser alterada (quando se mostrar necessria, v.g., a
modificao de programa de acompanhamento e monitoramento dos
impactos),suspensa, ou mesmo cancelada (em caso de interesse pblico, ou
ilegalidade superveniente, ou quando houver descumprimento das
condicionantes dela constantes). Essa a regra que consta do artigo 19, da
Resoluo Conama n 237, de 1997:

Artigo 19. O rgo ambiental competente, mediante deciso

motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas de
controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena
expedida, quando ocorrer:

I. Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou

normas legais.

II. Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que

subsidiaram a expedio da licena.

III. supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.

Nas palavras de Daniel Roberto Fink e Andr Camargo Horta de

Macedo,[17] a licena ambiental dotada, implicitamente, de uma
verdadeira clusula rebus sic stantibus, ou seja, se as condies originais que
deram ensejo concesso da licena mudarem, esta tambm pode ser
alterada ou at retirada.

Afora esses casos de reviso excepcional, em razo do interesse

pblico (em sentido lato), a licena ambiental est sujeita a alteraes no
momento da sua renovao, depois de expirado o seu prazo de validade.
Com efeito, por razes diversas, como, por exemplo, modificao nas
condies ambientais do local de instalao do empreendimento, ou
surgimento de mecanismos de reduo de impactos mais eficazes, o rgo
ambiental competente poder, no momento da sua renovao, revisar as
condicionantes e o prazo de validade[18] que constavam da licena vencida.

8. As Licenas em espcie

O licenciamento ambiental chamado ordinrio comporta a

expedio de trs licenas, que acabam por marcar as fases do processo: a
Licena Prvia (LP), Licena de Instalao (LI) e a Licena de Operao (LO).

A primeira delas concedida na fase preliminar do planejamento

do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo,
atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e
condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua
implementao. A LI, por seu turno, autoriza a instalao do
empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes
dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de
controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo
determinante. J a LO autoriza a operao da atividade ou
empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta
das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e
condicionantes determinados para a operao (cf. Resoluo Conama n
237, de 1997, artigo 8).

relevante dizer, quanto ao tema, que, em razo das

circunstncias que autorizam a modificao das licenas concedidas, algumas
condicionantes podem ter sua exigibilidade cancela, ou diferida para
momento posterior. Podem at mesmo ser cumpridas ao longo de toda a
operao do empreendimento, o que comum, por exemplo, no que se
refere aos programas de controle e monitoramento de impacto.

Essas licenas possuem prazos de validade predeterminados,

sendo o da LP, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao
dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade,
no podendo ser superior a 5 (cinco) anos, o da LI, no mnimo, o estabelecido
pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no
podendo ser superior a 6 (seis) anos, e o da LO de, no mnimo, 4 (quatro)
anos[19] e, no mximo, 10 (dez) anos, nos termos do artigo 18 da Resoluo
Conama n 237, de 1997.

O 1 desse mesmo artigo 18 autoriza a prorrogao dos prazos

de validade da Licena Prvia e da Licena de Instalao, desde que no
ultrapassem os seus prazos mximos de 5 e 6 anos (respectivamente). Na
prtica, isso significa dizer que, somados, os prazos de validade originrio e
de renovao no podem ultrapassar 5 anos, para a LP, e 6 anos, para a LI.

Vale lembrar, por fim, que, nos termos do 4 do multireferido

artigo 18, a renovao da Licena de Operao de uma atividade ou
empreendimento dever ser requerida com antecedncia mnima de 120
(cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na
respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado at a
manifestao definitiva do rgo ambiental competente.

9. Sobre o Licenciamento Ambiental Extraordinrio

Determinados empreendimentos, em razo de suas caractersticas

especficas, esto submetidos a umprocesso de licenciamento diferenciado,
que no segue o rito previsto nas normas gerais das multireferidas
Resolues Conama n 001 e n 237. Noutras palavras, o controle ambiental
da atividade, ou empreendimento, se desenvolve fora do padro
estabelecido pelo artigo 10 da Resoluo Conama n 237[20]. Na realidade, a
prpria CONAMA n 237, de 1997, previu a possibilidade de o
Conselho definir licenas ambientais especficas, observadas a natureza,
caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda,
acompatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de
planejamento, implantao e operao(artigo 9)[21].

Mais do que isso, o artigo 12[22], da Resoluo Conama n 237, de

1997, autorizou a definio, pelo prprio rgo ambiental competente,
de procedimentos especficos para as licenas ambientais, observadas a
natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento
e, ainda, a compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de
planejamento, implantao e operao.

Podero ser estabelecidos, por exemplo, procedimentos

simplificados para as atividades e empreendimentos de pequeno potencial
de impacto ambiental[23], ou um nico processo de licenciamento ambiental
para pequenos empreendimentos e atividades similares e vizinhos.

10. Sobre a conduta de exercer atividade potencialmente poluidora

sem licena ambiental, ou em desacordo com a obtida

Por fim, vale mencionar que, com a edio da Lei n 9.605, de 12

de fevereiro de 1998, as condutas lesivas ao meio ambiente, provenientes da
no observncia da regulamentao afeta ao licenciamento ambiental,
passaram a constituir crime. Realmente, alm de infrao administrativa
ambiental[24], as condutas de construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer
funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras
ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos
rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e
regulamentares pertinentes ao licenciamento, foram elevadas condio de
crime ambiental pela lei de crimes ambientais (vide artigo 60). importante
comentar que essa foi uma inovao legislativa relevante no apenas no
contexto da responsabilizao dos degradadores do meio ambiente, mas,
tambm, para a consolidao do licenciamento como efetivo instrumento de
gesto ambiental.

11. Concluso

Diante de tudo o que foi exposto nos tpicos precedentes,

possvel concluir, com o Ministrio do Meio Ambiente, no sentido de que o
atual arcabouo jurdico-institucional do sistema de licenciamento ambiental
brasileiro reproduz as experincias, reflexes e sistematizao de mais de
duas dcadas consagradas avaliao e gesto de impactos ambientais de
empreendimentos, nos setores pblico e privado. Sua consolidao, no
mbito das instituies e da sociedade, mantm-se como processo em
construo, atento s transformaes e demandas sociais e ao resguardo do
princpio fundamental do meio ambiente ecologicamente equilibrado como
patrimnio pblico, direito e dever de toda a coletividade [25].

12. Referncias

BECHARA, rika. Licenciamento e Compensao Ambiental no Lei

do Sistema Nacional das Unidades de Conservao (SNUC). So Paulo:
Atlas, 2009.

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa

do Brasil. Vade mecum universitrio de direito. 8.ed. So Paulo: Editora
Rideel, 2010.

BRASIL. Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008, que dispe sobre

as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, estabelece o
processo administrativo federal para apurao destas infraes, e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2008/decreto/D6514.htm>.
 BRASIL. Instruo Normativa Ibama n 183, 17 de julho de 2008,
que cria o Sistema Informatizado do Licenciamento Ambiental
SisLic. Publicada no Dirio Oficial de 18.07.2008. Disponvel em:
<http://www.ibama.gov.br/sophia/cnia/legislacao/IBAMA/IN0183-
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BRASIL. Instruo Normativa Ibama n 184, de 17 de julho de 2008,

que estabelece os procedimentos para o licenciamento ambiental
federal. Publicada no Dirio Oficial de 18.07.2008. Disponvel em:
<http://www.ibama.gov.br/sophia/cnia/legislacao/IBAMA/IN0184-
170708.PDF>.

BRASIL. Instruo Normativa Ibama n 11, de 22 de novembro de

2010, que cria a Comisso de Avaliao e Aprovao de Licenas
Ambientais. Publicada no Dirio Oficial de 23.11.2010. Disponvel em:
<http://www.ibama.gov.br/sophia/cnia/legislacao/IBAMA/IN0011-
221110.PDF>.

BRASIL. Instruo Normativa Ibama n 16, de 26 de agosto de 2013.

Regulamenta os procedimentos tcnicos e administrativos para e
emisso de autorizao ambiental para a realizao de Operao ship-
to-ship, em guas jurisdicionais brasileiras. Publicada no Dirio Oficial
de 28.08.2013. Disponvel em:
<http://www.ibama.gov.br/sophia/cnia/legislacao/IBAMA/IN0016-
260813.pdf>.

BRASIL. Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a

Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Publicada no Dirio
Oficial da Unio de 2.9.1981. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm>.

BRASIL. Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as

sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Publicada no Dirio
Oficial da Unio de 13.02.1998 e retificada em 17.02.1998. Disponvel
em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9605.htm>.

BRASIL. Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art.

225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras
providncias. Publicada no Dirio Oficial da Unio de 19.07.2000.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9985.htm>.
 BRASIL. Portaria Interministerial MMA/MJ/MC/MS n 419, de 26 de
outubro de 2011. Regulamenta a atuao dos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal envolvidos no licenciamento ambiental,
de que trata o art. 14 da Lei n. 11.516, de 28 de agosto de 2007.
Publicada no Dirio Oficial da Unio de 28.10.2011. Disponvel em:
<http://licenciamento.ibama.gov.br/Encontro%20Superintendentes%20
-
%20DILIC/Normativos/Portaria%20Interministerial%20419_2011%20At
ua%C3%A7%C3%A3o%20dos%20envolvidos%20no%20licenciamento%2
0ambiental.pdf>.

BRASIL. Orientao Jurdica Normativa n 43/2012/PFE/Ibama, de

30 de julho de 2012. Dispe sobre a competncia do Ibama para
licenciar empreendimentos aps a publicao da Lei Complementar n
140, de 2011. Disponvel em
<http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteud
o=96663&id_site=1514&aberto=&fechado=>.

BRASIL. Resoluo CONAMA n. 01, de 23 de janeiro de 1986. Dispe

sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para a avaliao de impacto
ambiental. Publicada no Dirio Oficial da Unio de 17.02.1986.
Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=23>.

BRASIL. Resoluo CONAMA n. 06, de 24 de janeiro de

1986. Aprova os modelos de publicao de pedidos de licenciamento
em quaisquer de suas modalidades, sua renovao e a respectiva
concesso e aprova os novos modelos para publicao de licenas,
conforme instrues abaixo especificadas. Publicada no Dirio Oficial da
Unio de 17.02.1986. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res86/res0686.html>.

BRASIL. Resoluo CONAMA n. 09, de 03 de dezembro de 1987.

Dispe sobre a realizao de audincias pblicas no processo de
licenciamento ambiental. Publicada no Dirio Oficial da Unio de
05.07.1990. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=60>.

BRASIL. Resoluo CONAMA n. 237, de 19 de dezembro de 1997.

Dispe sobre reviso e complementao dos procedimentos e critrios
utilizados para o licenciamento ambiental. Publicada no Dirio Oficial da
Unio de 22.12.1997. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=237>.
 BRASIL. Resoluo CONAMA n. 279, de 27 de junho de 2001.
Estabelece procedimentos para o licenciamento ambiental simplificado
de empreendimento eltricos com pequeno potencial de impacto.
Publicada no Dirio Oficial da Unio de 29.06.2001. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=277>.

BRASIL. Resoluo CONAMA n. 428, de 17 de dezembro de 2010.

Dispe, no mbito do licenciamento ambiental, sobre a autorizao do
rgo responsvel pela administrao da Unidade de Conservao (UC),
de que trata o 3 do artigo 36 da Lei n 9.985 de 18 de julho de 2000,
bem como sobre a cincia do rgo responsvel pela administrao da
UC no caso de licenciamento ambiental de empreendimentos no
sujeitos a EIA-RIMA e d outras providncias. Publicada no Dirio Oficial
da Unio de 20.12.2010. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=641>.

Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Cartilha de licenciamento

ambiental / Tribunal de Contas da Unio; com colaborao do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. 2.ed.
Braslia : TCU, 4 Secretaria de Controle Externo, 2007. 83 p. Disponvel
emhttp://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2059156.PDF.

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 17

ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Malheiros, 2009.

MILAR, dis. Direito do Ambiente. 8. ed. rev., atual. e ampl. So

Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2013.

MOREIRA, Iara Verocai Dias. Vocabulrio bsico de meio ambiente.

Rio de Janeiro: Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente,
1990.

TORRENT, Paulo Timponi et al. Direito Ambiental Contemporneo

2vol. Par de Minas: VirtualBooks, 2011.

Notas:

[1] cf. artigo 3, incisos II e III, da Constituio da Repblica Federativa

do Brasil de 1988 CR/88.

[2] cf. artigo 2, da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981.

 [3] Cartilha de Licenciamento Ambiental, 2 Edio, Braslia 2007.
Disponvel emhttp://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2059156.PDF,
acesso em 01.05.2014.

[4] Artigo 23, CR/88. competncia comum da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios:

III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,

artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos;

VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de

suas formas;

VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;

[5] Resoluo CONAMA n 237, de 1997, artigo 4. Compete ao Instituto

Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA,
rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o
artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e
atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou
regional, a saber:

I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas

limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica
exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio
da Unio.

II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;

III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites

territoriais do Pas ou de um ou mais Estados;

IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar,

armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem
energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer
da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN;

V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a

legislao especfica.

1 - O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps

considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e
Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como,
quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento
de licenciamento.

2 - O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar

aos Estados o licenciamento de atividade com significativo impacto
ambiental de mbito regional, uniformizando, quando possvel, as exigncias.

Resoluo CONAMA n 237, de 1997, artigo 5. Compete ao rgo

ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental dos
empreendimentos e atividades:

I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em

unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal;

II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de

vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da
Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem
consideradas por normas federais, estaduais ou municipais;

III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais

de um ou mais Municpios;

IV - delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por

instrumento legal ou convnio.

Pargrafo nico. O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far

o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico
procedido pelos rgos ambientais dos Municpios em que se localizar a
atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos
demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.

Resoluo CONAMA n 237, de 1997, artigo 6. Compete ao rgo

ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados
e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que
lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio.

[6] Artigo 23, pargrafo nico, da CR/88. Leis complementares fixaro

normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar
em mbito nacional (redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de
2006).

[7] A LCP n 140, de 2011, fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII
do caput e do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal, para a
cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas
aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum
relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio
ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e
preservao das florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei no 6.938, de 31
de agosto de 1981.

[8] A CONAMA 237, ao definir a competncia para a conduo do

processo de licenciamento ambiental com fulcro na amplitude do impacto,
usa expresses mais indefinidas como: relevante impacto de mbito nacional
ou regional, impacto direto que ultrapassa os limites territoriais de um ou
mais Municpios e impacto local.

[9] O artigo 12, da LCP 140, traz regra especfica de fixao da

competncia para o licenciamento de obras ou atividades
localizadas/desenvolvidas em APA:

Art. 12. Para fins de licenciamento ambiental de atividades ou

empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, e para autorizao de supresso e manejo de
vegetao, o critrio do ente federativo instituidor da unidade de
conservao no ser aplicado s reas de Proteo Ambiental (APAs).

Pargrafo nico. A definio do ente federativo responsvel pelo

licenciamento e autorizao a que se refere o caput, no caso das APAs,
seguir os critrios previstos nas alneas a, b, e, f e h do inciso XIV
do art. 7o, no inciso XIV do art. 8o e na alnea a do inciso XIV do art. 9o.

[10] A doutrina considera inconstitucional essa parte do dispositivo, na

medida em que representa violao s normas constantes dos artigos 2,
18, caput, 23, VI, e 170, pargrafo nico, da CR/88.

[11] Com entendimento nesse mesmo sentido MILAR cita Paulo

Affonso Leme Machado. Direito ambiental brasileiro. 20. ed. So
Paulo: Malheiros, 2012, p. 189-191; Toshio Mukai. A Lei
Complementar n 140, de 8 de dezembro de 2011, que fixa diretrizes
para a cooperao entre os entes federativos em matria
ambiental. Revista Sntese Direito Ambiental. N. 5. P. 63, So Paulo:
IOB, 2011

[12] Segundo o artigo 10, da LCP 140, so aes administrativas do

Distrito Federal as previstas nos arts. 8o e 9o.

[13] Artigo 13. Os empreendimentos e atividades so licenciados ou

autorizados, ambientalmente, por um nico ente federativo, em
conformidade com as atribuies estabelecidas nos termos desta Lei
Complementar.

[14] Portaria Interministerial MMA/MJ/MC/MS n 419, de

2011, regulamenta a atuao dos rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal envolvidos no licenciamento ambiental, de que trata o art. 14
da Lei n. 11.516, de 28 de agosto de 2007.

[15] Exemplo de dispositivo que prev a participao de entendidas

interessadas no processo de licenciamento ambiental corretivo o artigo 16
da Portaria MMA n 289, de 2013, que dispe sobre os procedimentos a
serem aplicados pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA no licenciamento ambiental de rodovias e na
regularizao ambiental das rodovias federais pavimentadas que no
possuem licena ambiental, sendo aplicvel s rodovias federais
administradas pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes
- DNIT, s delegadas pela Lei no 9.277, de 10 de maio de 1996, e s
concedidas integrantes do Sistema Federal de Viao previsto na Lei
no 12.379, de 6 de janeiro de 2011.

[16] Art. 4. Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos

Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o
licenciamento ambiental a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de
agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto
ambiental de mbito nacional ou regional, a saber:

1. O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps

considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e
Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como,
quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento
de licenciamento.

[17] Citados por MILAR (p. 805).

 [18] No que se refere Licena de Operao, h norma expressa
nesse sentido, constante do artigo 18, 3, da Resoluo Conama n
237, de 1997, in verbis: O rgo ambiental competente estabelecer
os prazos de validade de cada tipo de licena, especificando-os no
respectivo documento, levando em considerao os seguintes
aspectos:

(...)

3 - Na renovao da Licena de Operao (LO) de uma atividade ou

empreendimento, o rgo ambiental competente poder, mediante deciso
motivada, aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, aps avaliao do
desempenho ambiental da atividade ou empreendimento no perodo de
vigncia anterior, respeitados os limites estabelecidos no inciso III.

[19] Artigo 18, 2, da Resoluo Conama n 237, de 1997. O rgo

ambiental competente poder estabelecer prazos de validade especficos
para a Licena de Operao (LO) de empreendimentos ou atividades que, por
sua natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou
modificao em prazos inferiores.

[20] No caso das operaes de transferncia de leo ship to ship, por

exemplo, o controle realizado pelo Ibama por meio de autorizao,
seguindo um rito simplificado de licenciamento, estabelecido na Instruo
Normativa Ibama n 16, de 26 de agosto de 2013.

[21] Exemplo dessa licena ambiental especfica era a LIO Licena de

Instalao e de Operao, prevista na Resoluo CONAMA n 387, de 2006,
que disciplinava o licenciamento de projetos de assentamentos de reforma
agrria. A Resoluo Conama n 387 foi revogada pela Resoluo Conama n
458, de 2013.

[22] Artigo 12, CONAMA n 237, de 1997. O rgo ambiental

competente definir, se necessrio, procedimentos especficos para as
licenas ambientais, observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades
da atividade ou empreendimento e, ainda, a compatibilizao do processo de
licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao.

1 - Podero ser estabelecidos procedimentos simplificados para as

atividades e empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental,
que devero ser aprovados pelos respectivos Conselhos de Meio Ambiente.

2 - Poder ser admitido um nico processo de licenciamento

ambiental para pequenos empreendimentos e atividades similares e vizinhos
ou para aqueles integrantes de planos de desenvolvimento aprovados,
previamente, pelo rgo governamental competente, desde que definida a
responsabilidade legal pelo conjunto de empreendimentos ou atividades.

3 - Devero ser estabelecidos critrios para agilizar e simplificar os

procedimentos de licenciamento ambiental das atividades e
empreendimentos que implementem planos e programas voluntrios de
gesto ambiental, visando a melhoria contnua e o aprimoramento do
desempenho ambiental.

[23] Pode ser citado, como exemplo, a Resoluo Conama n 279, de

2001, que estabelece procedimentos para o licenciamento ambiental
simplificado de empreendimento eltricos com pequeno potencial de
impacto.

[24] Artigo 66 do Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008.

[25] In http://www.mma.gov.br/governanca-ambiental/portal-nacional-
de-licenciamento-ambiental/licenciamento-ambiental/hist%C3%B3rico,
acesso em 28.02.2014

Conforme a NBR 6023:2000 da Associacao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientifico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:
TORRENT, Paulo Timponi. Principais aspectos do processo de licenciamento ambiental. Conteudo Juridico, Brasilia-DF: 25 jun. 2014. Disponivel em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&v