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GERENCIA DE

ASESORIA JURIDICA

AO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO

INFORME N 020-2011-MDM-GAJ

A : ING. GUILLERMO C. CHINO MORI


Alcalde de la Municipalidad Distrital de Manantay

DE : Abog. REMBERTO TORRES GARCIA


Gerente de Asesora Jurdica.

ASUNTO : OPININ LEGAL SOBRE SILENCIO POSITIVO TRAMITADO POR EL SR.


RUBER OCHOA PEREZ.

REF. : ESCRITO DE FECHA 17 DE ENERO DEL 2011.

FECHA : Manantay, 26 de Enero del 2011.

Es grato dirigirme a Usted, para manifestarle en relacin al asunto, lo


siguiente:
Que, mediante Tramite Interno N 00675-2011, el Despacho de
Alcalda, deriva a esta Gerencia el escrito presentado por el Seor RUBER OCHOA PEREZ,
solicitando se aplique el Silencio Administrativo Positivo, a la solicitud de Resolucin de
Nombramiento de Personal Administrativo de fecha 16 de noviembre del 2010, a fin de
emitir opinin legal.

Que, acorde a lo dispuesto por el artculo II del Ttulo Preliminar de la


Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972; Los gobiernos locales gozan de
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La
autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica
en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con
sujecin al ordenamiento jurdico.

Que, mediante el Expediente N 9790 (Trmite Externo N 418-2010)


de fecha 18.NOV.2010 el Sr. Ruber Ochoa Prez, en su condicin de Coordinador de la
Oficina de Gestin y Cooperacin Tcnica Internacional de la Municipalidad Distrital de
Manantay, se dirige al Despacho de Alcalda solicitando su ingreso a la carrera
administrativa pblica por reunir todos los requisitos que exige el Art. 15 de la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa D. Leg. N 276, articulo que es confirmado en todos
sus extremos por los artculos 39 y 40 del Reglamento de la misma Ley aprobado por
D.S. N 085-90-PCM, por ocupar una plaza estructural lo cual no implicara un
incremento presupuestal y dems fundamentos de hecho que ampara su pedido;
consiguientemente mediante el Expediente N 00675 (Trmite Externo N 676-2011) de
fecha 18.ENE.2011 el administrado invoca el Silencio Administrativo Positivo, respecto de
su solicitud de ingreso a la carrera administrativa, invocando para ello el Art. 2 Inc. 20)
de la Constitucin Poltica del Estado y la Ley N 29060 Ley del Silencio Administrativo
Positivo, por no haber dado respuesta a su pedido dentro del plazo mximo de treinta
(30) das que la misma ley ampara.
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Que, con Informe N 002-2011-MDM-GM-GAD-SG-


RR.HH./T.NORMATIVO de fecha 03 de Enero del 2011, la Sub Gerencia de Recursos
Humanos refiere que no procede la peticin del administrado por no encontrase dentro
de las normas que regulan el nombramiento de personal contratado en plaza de
naturaleza permanente con ms de tres (03) aos bajo la indicada modalidad.

Que, se puede advertir entonces que la pretensin del administrado ya


ha sido resuelta con el informe tcnico, el mismo que al parecer no le ha sido legalmente
notificado, pero ya existe un pronunciamiento sobre su peticin; en consecuencia, se
presume que todo acto administrativo es vlido en tanto su invalidez o disconformidad
con el ordenamiento jurdico no sea expresamente declarada por quienes estn
facultados legalmente para constatarlos (admite prueba en contrario).

Que, asimismo la aplicacin del silencio administrativo invocado por el


administrado, se encuentra fuera de todo contexto legal puesto que se encuentra
debidamente probado que al administrado se le design en un cargo directivo de
Confianza como Director de Programa Sectorial I, Nivel remunerativo F-1 del
Programa de Gestin y Cooperacin Tcnica Internacional, rgano
desconcentrado dentro de la Estructura Orgnica de la Municipalidad, lo que se
encuentra ampliamente detallado en el Informe Tcnico de la Sub Gerencia de Recursos
Humanos de vistos.

Que, asimismo la Ley N 29060, Art. 1 prescribe: Los


procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se
trate de los siguientes supuesto: a) Solicitudes cuya estimacin habilite para el
ejercicio de derechos preexistentes para el desarrollo de actividades
econmicas que requieran autorizacin previa del Estado y siempre que no se
encuentren contempladas en la Primera Disposicin Transitoria Complementaria
y Final; b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o
actos administrativos anteriores. c) Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en
administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o
afectacin a sus intereses o derechos legtimos.

Que, segn la doctrina, el Profesor MORON URBINA, Juan Carlos,


menciona que conforme la doctrina y la legislacin nacional, los requisitos legales para
que pueda operar el silencio administrativo son las siguientes:

a) El silencio administrativo positivo solo es aplicable a los procedimientos


administrativos promovido por los ciudadanos que sean de evaluacin previa y no en
los procedimientos iniciados por la administracin de oficio y siempre que la solicitud
haya sido admitida vlidamente a trmite, esto es, haya superado las observaciones
que se le hubiesen presentado.
b) Las materias que son objeto del silencio positivo son previamente calificadas
por la Ley y NO SURGEN DE LA VOLUNTAD DEL CIUDADANO NI DE LA
AUTORIDAD.
c) El petitorio del ciudadano debe ser posible jurdica y fsicamente en funcin del marco
legal vigente y de la idoneidad de los documentos presentados a la autoridad en el
procedimiento ya que la autoridad mantiene la potestad del silencio positivo, cuando
ha sido otorgado sin considerar esta condicin.
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d) Debe haber transcurrido el termino preciso que tiene la Administracin para resolver
y notificar su decisin, sin que el ciudadano haya sido notificado vlidamente con la
decisin.
e) La autoridad administrativa debe haber incurrido en una inactividad total durante el
trmino habilitado para producir su resolucin y no haber observado la solicitud,
pedido, informacin adicional, etc.
f) El administrado debe haberse conducido con buena fe, esto es, no haber propiciado
con sus acciones u omisiones la inactividad de la autoridad. NOTESE BIEN, QUE
NINGUNO DE LOS SUPUESTOS QUE CONTEMPLA LA PRESENTE LEY
CORRESPONDE AL CASO PETICIONADO.

Por lo expuesto, estando a lo vertido precedentemente, esta Gerencia de


Asesora Jurdica OPINA: Que, es improcedente el pedido formulado por el Seor RUBER
OCHOA PEREZ, sobre la aplicacin del Silencio Administrativo Positivo. Adjunto el
Proyecto de Resolucin.

Es todo cuanto informo a Usted, para su conocimiento y dems fines.

Atentamente,

RTG/mhst
C.c.
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