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NUEVA NORMA DE METRADOS OBLIGA A PRESUPUESTAR


LA SEGURIDAD Y SALUD DE LAS OBRAS
Dr. (C) Ing. Xavier Brioso Lescano
Profesor Asociado de la PUCP
Gerente Tcnico MYX Ingeniera y Gestin SAC
www.myx.com.pe

El pasado martes 18 de mayo del 2010, se public en el diario oficial El Peruano la aprobacin de la Norma
Tcnica Metrados para Obras de Edificacin y Habilitaciones Urbanas en la que se estipula la
obligacin de hacer el presupuesto de Seguridad y Salud para las obras de construccin, estableciendo
partidas de seguridad y salud en un captulo especfico del costo directo. Este dispositivo es de aplicacin
obligatoria en la elaboracin de los Expedientes Tcnicos para Obras de Edificacin y para Habilitaciones
Urbanas en todo el territorio nacional, sean obras pblicas o privadas.

La nueva norma, reemplaza a los obsoletos D.S. N 013-79-VC Reglamento de Metrados para Obras de
Edificacin, D.S. N 028-79-VC Reglamento de Metrados para Habilitaciones Urbanas y al D.S. N 09-
94-TCC Reglamento de Metrados y Presupuestos para Infraestructura Sanitaria para Poblaciones Urbanas,
normas que resultaban poco prcticas debido a los adelantos tecnolgicos producidos en el sector
construccin, as como a la generacin de nuevos materiales y procesos constructivos. Asimismo, la norma
recoge la tendencia global de considerar partidas de seguridad y salud como partidas especficas del
presupuesto, en concordancia con la Norma G.050 Seguridad durante la construccin del Reglamento
Nacional de Edificaciones, en la que se establece la obligatoriedad de que en todo proyecto de edificacin y
habilitacin urbana, debe incluirse en el Expediente Tcnico de Obra, la partida correspondiente a Seguridad
y Salud en la que se estimar el costo de implementacin de los mecanismos tcnicos y administrativos
contenidos en dicho Plan (PSST). Las partidas consideradas en el presupuesto oferta, deben corresponder a
las definidas en la presente norma tcnica de metrados.

La Norma se divide en tres ttulos y en dieciocho partidas de segundo orden, las cuales son:

TITULO I: GENERALIDADES.
1. GENERALIDADES.
2. OBJETIVO.
3. CAMPO DE APLICACIN.
4. REFERENCIAS NORMATIVAS.
5. GLOSARIO.

TITULO II: METRADOS PARA OBRAS DE EDIFICACIN


OE.1 OBRAS PROVISIONALES, TRABAJOS PRELIMINARES, SEGURIDAD Y SALUD.
OE.2 ESTRUCTURAS.
OE.3 ARQUITECTURA.
OE.4 INSTALACIONES SANITARIAS.
OE.5 INSTALACIONES ELCTRICAS Y MECNICAS.
OE.6 INSTALACIONES DE COMUNICACIONES.
OE.7 INSTALACIONES DE GAS. TITULO

TITULO III: METRADOS PARA HABILITACIONES URBANAS.


HU.1 OBRAS PROVISIONALES, TRABAJOS PRELIMINARES, SEGURIDAD Y SALUD.
HU.2 PISTAS Y VEREDAS.
HU.3 INFRAESTRUCTURA SANITARIA.
HU.4 INFRAESTRUCTURA ELECTRICA.
HU.5 INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES.
HU.6 INFRAESTRUCTURA DE GAS.
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A su vez, la partida OE.1 OBRAS PROVISIONALES, TRABAJOS PRELIMINARES,


SEGURIDAD Y SALUD incluye la partida de tercer orden OE.1.2 SEGURIDAD Y SALUD la que se
desarrolla de la siguiente manera:

OE.1.2.1 ELABORACIN, IMPLEMENTACIN Y ADMINISTRACIN DEL PLAN DE


SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Comprende las actividades y recursos que correspondan al desarrollo, implementacin y
administracin del Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST), debe considerarse, sin
llegar a limitarse: El personal destinado a desarrollar, implementar y administrar el plan de
seguridad y salud en el trabajo, as como los equipos y facilidades necesarias para
desempear de manera efectiva sus labores.
Unidad de Medida
Global (Glb.).
Forma de medicin
Cumplir lo requerido en el Expediente Tcnico de Obra en lo referente a personal y recursos
disponibles para ejecutar dicha actividad.

OE.1.2.1.1 EQUIPOS DE PROTECCIN INDIVIDUAL


Comprende todos los equipos de proteccin individual (EPI) que deben ser utilizados por el
personal de la obra, para estar protegidos de los peligros asociados a los trabajos que se
realicen, de acuerdo a la Norma G.050 Seguridad durante la construccion, del Reglamento
Nacional de Edificaciones.
Entre ellos se debe considerar, sin llegar a ser una limitacin: casco de seguridad, gafas de
acuerdo al tipo de actividad, escudo facial, guantes de acuerdo al tipo de actividad (cuero,
aislantes, etc.), botines/botas de acuerdo al tipo de actividad (con puntera de acero,
dielctricos, etc.), protectores de odo, respiradores, arns de cuerpo entero y lnea de
enganche, prendas de proteccin dielctrica, chalecos reflectivos, ropa especial de trabajo
en caso se requiera, otros.
Unidad de Medida
Unidad (Und.), de acuerdo al nmero de trabajadores
Forma de medicin
Cumplir lo requerido en el Expediente Tcnico de Obra en lo referente a la cantidad de
equipos de proteccin individual para todos los obreros expuestos al peligro de acuerdo al
planeamiento de obra y al Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST).

OE.1.2.1.2 EQUIPOS DE PROTECCIN COLECTIVA


Comprende los equipos de proteccin colectiva que deben ser instalados para proteger a los
trabajadores y pblico en general de los peligros existentes en las diferentes reas de
trabajo.
Entre ellos se debe considerar, sin llegar a ser una limitacin: barandas rgidas en bordes
de losa y acordonamientos para limitacin de reas de riesgo, tapas para aberturas en losas
de piso, sistema de lneas de vida horizontales y verticales y puntos de anclaje, sistemas de
mallas anticida, sistema de entibados, sistema de extraccin de aire, sistemas de bloqueo
(tarjeta y candado), interruptores diferenciales para tableros elctricos provisionales,
alarmas audibles y luces estroboscpicas en maquinaria pesada y otros.
Unidad de Medida
Global (Glb.)
Forma de medicin
Cumplir lo requerido en el Expediente Tcnico de Obra en lo referente a la cantidad de
equipos de proteccin colectiva para el total de obreros expuestos al peligro, de los equipos
de construccin, de los procedimientos constructivos, en conformidad con el Plan de
Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST) y el planeamiento de obra.
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OE.1.2.1.3 SEALIZACIN TEMPORAL DE SEGURIDAD


Comprende, sin llegar a limitarse, las seales de advertencia, de prohibicin, de
informacin, de obligacin, las relativas a los equipos de lucha contra incendios y todos
aquellos carteles utilizados para rotular reas de trabajo, que tengan la finalidad de
informar al personal de obra y pblico en general sobre los riesgos especficos de las
distintas reas de trabajo, instaladas dentro de la obra y en las reas perimetrales. Cintas
de sealizacin, conos reflectivos, luces estroboscpicas, alarmas audibles, as como
carteles de promocin de la seguridad y la conservacin del ambiente, etc.
Se debern incluir las sealizaciones vigentes por interferencia de vas pblicas debido a
ejecucin de obras.
Unidad de Medida
Global (Glb.)
Forma de medicin
Cumplir lo requerido en el Expediente Tcnico de Obra en lo referente a la cantidad de
seales y elementos complementarios necesarios para proteger a los obreros expuestos al
peligro, de acuerdo al Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST).

OE.1.2.1.4 CAPACITACIN EN SEGURIDAD Y SALUD


Comprende las actividades de adiestramiento y sensibilizacin desarrolladas para el
personal de obra. Entre ellas debe considerarse, sin llegar a limitarse: Las charlas de
induccin para el personal nuevo, las charlas de sensibilizacin, las charlas de instruccin,
la capacitacin para la cuadrilla de emergencias, etc.
Unidad de Medida
Global (Glb.)
Forma de medicin
Cumplir lo requerido en el Expediente Tcnico de Obra en lo referente a los objetivos de
capacitacin del personal de la obra, planteados en el Plan de Seguridad y Salud en el
Trabajo (PSST).

OE.1.2.2 RECURSOS PARA RESPUESTAS ANTE EMERGENCIAS EN SEGURIDAD Y SALUD


DURANTE EL TRABAJO
Comprende los mecanismos tcnicos, administrativos y equipamiento necesario, para
atender un accidente de trabajo con daos personales y/o materiales, producto de la
ausencia o implementacin incorrecta de alguna medida de control de riesgos. Estos
accidentes podran tener impactos ambientales negativos.
Se debe considerar, sin llegar a limitarse: Botiquines, tpicos de primeros auxilios,
camillas, vehculo para transporte de heridos (ambulancias), equipos de extincin de fuego
(extintores, mantas ignifugas, cilindros con arena), trapos absorbentes (derrames de
productos qumicos).
Unidad de Medida
Global (Glb.)
Forma de medicin
Cumplir lo requerido en el Expediente Tcnico de Obra en lo referente a Mecanismos y
Equipamiento de respuesta implementados.

Por otro lado, en el TITULO III: METRADOS PARA HABILITACIONES URBANAS se indica que la
partida HU.1 OBRAS PROVISIONALES, TRABAJOS PRELIMINARES, SEGURIDAD Y SALUD
comprende a la partida OE.1 OBRAS PROVISIONALES, TRABAJOS PRELIMINARES, SEGURIDAD Y
SALUD, descrita en el TITULO II: METRADOS PARA OBRAS DE EDIFICACIN. Su forma de
medicin vara de acuerdo al tamao de la habilitacin urbana, en las siguientes unidades: metro (m), metro
cuadrado (m2), kilmetro (km) o global (Glb.)
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Lo que falta desarrollar en la norma son las metodologas para que las empresas contratistas, empresas
consultoras, entidades y profesionales puedan determinar los costos de cada una de estas partidas de manera
detallada, de tal forma que puedan ser revisadas por todas las partes de manera unvoca.

A continuacin, mostramos algunos ejemplos de partidas y unidades que se deberan considerar en la


obtencin del presupuesto:

Cdigo Descripcin Unidad Metrado


ENCARGADO DE SEGURIDAD
Encargado de Seguridad, con nivel de tcnico especialista en la materia. h-h.
REUNIONES DEL COMIT
Reuniones del Comit de Seguridad y Salud. h-h.

TABLA 1. EJEMPLOS DE PARTIDAS DE ELABORACIN, IMPLEMENTACIN Y


ADMINISTRACIN DEL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD

Cdigo Descripcin Unidad Metrado


CASCO DE SEGURIDAD
Casco de seguridad certificado. und.
CASCO PANTALLA DE SEGURIDAD. SOLDADOR

Pantalla de seguridad para soldador, con fijacin en cabeza certificado. und.

CINTURN DE SEGURIDAD
Cinturn de seguridad tipo arns certificado. und.

TABLA 2. EJEMPLOS DE PARTIDAS DE EQUIPOS DE PROTECCIN INDIVIDUAL

Cdigo Descripcin Unidad Metrado


VALLA DE OBRA REFLECTANTE
Valla de obra reflectante de 170x25 cm., de polister reforzado con fibra
m.
de vidrio, con terminacin en colores rojo y blanco, patas metlicas.
BARANDILLA PROTECCIN LATERAL DE ZANJA
Barandilla proteccin lateral de zanjas, formada por tres tabloncillos de
madera de pino de 20x5 cm. y estanquillas de madera de D=8 cm. m.
hincadas en el terreno cada 1,00 m.
RED DE SEGURIDAD TIPO HORCA
Tipo: A-1. Energa mnima de rotura de 2.3 Kj. Mximos lados de malla
und.
Lm=60 mm. Forma de malla: tipo Q.
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TABLA 3. EJEMPLOS DE PARTIDAS DE EQUIPOS DE PROTECCIONES COLECTIVAS

Cdigo Descripcin Unidad Metrado


SEAL DE ADV. RIESGO ELCTRICO
Seal de advertencia de riesgo elctrico, fabricada en material plstico
und.
adhesivo segn las caractersticas reglamentarias. Tamao mediano.
BANDA DE ADVERTENCIA DE RIESGO
Banda de advertencia de peligro, fabricada en cinta continua de material
plstico flexible a franjas alternativas en colores amarillo y negro, segn und.
las normas.

TABLA 4. EJEMPLOS DE PARTIDAS DE SEALIZACIN TEMPORAL DE SEGURIDAD

Cdigo Descripcin Unidad Metrado


HORA LECTIVA DE CHARLA DE INDUCCIN
Hora lectiva de charla de induccin de personal nuevo en seguridad y
h-h.
salud en el trabajo.
HORA LECTIVA DE CAPACITACIN PARA LA CUADRILLA
DE EMERGENCIAS
Hora lectiva de capacitacin para la cuadrilla de emergencias en caso de
h-h.
accidentes por cadas de altura.

TABLA 5. EJEMPLOS DE PARTIDAS DE CAPACITACIN EN SEGURIDAD Y SALUD

Cdigo Descripcin Unidad Metrado


EQUIPOS DE EXTINCIN DE FUEGO
Equipos de extincin de fuego tipo K, de 6 kg. und.
GUANTES ESTERILIZADOS

Par de guantes esterilizados, comercializados en bolsa de 100 unidades. und.

TRAPOS ABSORBENTES
Trapos absorbentes en derrames de productos qumicos del tipo
combustibles de maquinarias pesadas. und.

TABLA 6. EJEMPLOS DE PARTIDAS DE RECURSOS PARA RESPUESTAS ANTE EMERGENCIAS EN


SEGURIDAD Y SALUD

En la Norma G 0.50, se establecen los lineamientos tcnicos necesarios para garantizar que las actividades
de construccin se desarrollen sin accidentes de trabajo ni causen enfermedades ocupacionales. En su
artculo 12 se define lo siguiente:

12. CALIFICACIN DE EMPRESAS CONTRATISTAS


Para efectos de la adjudicacin de obras pblicas y privadas, la calificacin tcnica de las
empresas contratistas debe considerar:
Evaluacin del plan de seguridad y salud de la obra
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ndice frecuencia anual


Desempeo de la empresa en seguridad y salud.
El puntaje que se le asigne al rubro de Seguridad y Salud durante la Construccin, debe
desglosarse, para efectos de calificacin, de la siguiente manera:

Seguridad y Salud durante la construccin (100%)


A. Plan de Seguridad y Salud de la obra (40%)
El contratista presentar un plan de seguridad y salud desarrollado y firmado por un Arquitecto o
Ingeniero Colegiado certificado como prevencionista a nivel universitario. Asimismo, presentar el
CV del prevencionista con certificacin universitaria quin asumir las funciones de Jefe de
Prevencin de Riesgos de la obra y tendr a su cargo la implementacin y administracin del Plan
de Seguridad y Salud.
Puntuacin parcial:
(10%) Costo de implementacin del Plan incluido en el presupuesto de obra. Se verificar que el
presupuesto contenga la partida de seguridad y salud.
(10%) Anlisis de riesgos de la obra con la identificacin de actividades crticas y procedimientos
de trabajo para todas las actividades crticas, que incluyan las medidas preventivas para garantizar
la seguridad y salud de los trabajadores durante el desempeo de sus labores.
(10%) Programa de capacitacin y sensibilizacin. Se verificar que el programa incluya la charla
de induccin (mnimo 60), charla que se da por nica vez al personal que ingresa a la obra,
Charlas semanales (mnimo 30) y charlas de inicio de jornada (10).
(10%) Programa de inspecciones y auditorias. Se verificar que el programa incluya por lo menos
una inspeccin semanal a cargo del jefe de obra, dos inspecciones semanales a cargo del maestro
de obra, inspecciones diarias a cargo de supervisores o capataces y una auditoria mensual a cargo
de un representante de la oficina principal del Contratista o un auditor externo.
B. ndice de Frecuencia Anual (30%)
El contratista presentar el ndice de frecuencia anual de los ltimos tres aos.
C. Certificado de buen desempeo en Seguridad y Salud (30%).
El Contratista presentar un certificado de cumplimiento de las normas de seguridad y salud en
obras de construccin, emitido por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Dicho
certificado no podr tener ms 30 das de antigedad.

Segn este artculo, el contratista presentar un plan de seguridad y salud desarrollado y firmado por un
Arquitecto o Ingeniero Colegiado certificado como prevencionista a nivel universitario. Asimismo, el
mencionado plan, su presupuesto y el desempeo en seguridad y salud de las empresas contratistas deben ser
parte de la calificacin tcnica para la adjudicacin de las obras pblicas y privadas, por estos motivos, entre
otros, se debe revisar y adecuar las normas conexas, entre ellas, la Ley de Contrataciones del Estado y las
regulaciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

COMENTARIOS FINALES

Las empresas contratistas y entidades pblicas requieren de un plazo para poder adecuarse a la nueva
normativa (por ejemplo dos o tres aos). Actualmente, existen pocos Arquitectos o Ingenieros Colegiados
certificados como prevencionistas a nivel universitario, por lo que resultarn insuficientes para la gran
demanda de elaboracin de planes de seguridad y salud de las obras y sus respectivos presupuestos.
Adicionalmente, las entidades y oficinas de proyectos requerirn profesionales con las mismas competencias
para la revisin y calificacin de estos documentos.

Por todo lo descrito en este artculo, falta regular, compatibilizar y difundir varios aspectos para la correcta
aplicacin de la nueva Norma Tcnica Metrados para Obras de Edificacin y Habilitaciones Urbanas, la
Norma G 0.50 Seguridad durante la Construccin y normativa conexa, lo cual ser materia de otros
artculos en las prximas ediciones de la revista.

AGRADECIMIENTO ESPECIAL A: Carolina L. Roca Ayala

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