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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CARTULA

CALIDAD DE SENTENCIAS DE PRIMERA Y SEGUNDA


INSTANCIA SOBRE PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO EN EL EXPEDIENTE N 3646-2012-
0-1601-JR-LA-05 DEL DISTRITO JUDICIAL DE LA
LIBERTAD TRUJILLO. 2017

INFORME DE INVESTIGACIN PARA OPTAR EL TTULO


PROFESIONAL DE ABOGADO

AUTOR
SEGUNDO ASCENCION CASTILLO

ASESOR
Mgtr. SANTOS JAVIER SALINAS SALIRROSAS

TRUJILLO PER
2017
JURADO EVALUADOR DE TESIS

Mgtr. Edilberto Callan Espinoza


Presidente

Mgtr. Elitler Leonel Barrantes Prado


Secretaria

Mgtr. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Miembro

Mgtr. Santos Javier Salinas Salirrosas


Asesor

ii
AGRADECIMIENTO

Primero y antes que nada, dar gracias a


Dios, por estar conmigo en cada paso que
doy, A MIS PROFESORES Por la
enseanza brindada, ayuda esfuerzo, y
conocimientos que contribucin en mi
formacin profesional.

A todos mis maestros, quienes


con sus enseanzas impartidas en
nuestras aulas, me han permitido
adquirir los conocimientos necesarios pa
ra hacer la realizacin de este trabajo

iii
DEDICATORIA

El presente trabajo, est dedicado a Dios, por


ser l, el ser supremo que est a nuestro lado
pese a todos los obstculos que tengamos en
nuestro caminar, a l por darme la fortaleza e
inspiracin de seguir adelante.

A mis maestros, gracias por su tiempo,


por su apoyo as como por la sabidura
que me transmitieron en el desarrollo de
mi formacin profesional

iv
RESUMEN

La investigacin tuvo como objetivo general, Determinar la calidad de las sentencias


de primera y segunda instancia, sobre Proceso Contencioso Administrativo segn los
parmetros normativos, doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes, en el expediente
N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, del Distrito Judicial de La Libertad Trujillo;
2017. Es de tipo, cuantitativo cualitativo, nivel exploratorio descriptivo, y diseo no
experimental, retrospectivo y transversal. La recoleccin de datos se realiz, de un
expediente seleccionado mediante muestreo por conveniencia, utilizando las tcnicas
de la observacin, y el anlisis de contenido, y una lista de cotejo, validado mediante
juicio de expertos. Los resultados revelaron que la calidad de la parte expositiva,
considerativa y resolutiva, pertenecientes a: la sentencia de primera instancia fueron
de rango: alta, muy alta y muy alta; y de la sentencia de segunda instancia: mediana,
muy alta y muy alta. Se concluy, que la calidad de las sentencias de primera y de
segunda instancia, fueron de rango muy alta y muy alta, respectivamente.

Palabras clave: calidad, Proceso Contencioso Administrativo, motivacin y


sentencia.

v
ABSTRACT

The overall objective research was to determine the quality of the judgments of first

and second instance, on Administrative Process according to the relevant regulatory,

doctrinal and jurisprudential parameters, file No. 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, del

Distrito Judicial de La Libertad Trujillo; 2017. It kind of qualitative quantitative,

descriptive exploratory level, not experimental, retrospective and cross-sectional

design. Data collection was performed, a selected file by convenience sampling,

using the techniques of observation, and content analysis, and a checklist, validated

by expert judgment. The results revealed that the quality of the exhibition, preamble

and operative part pertaining to: the judgment of first instance were range: high, very

high and very high; and the judgment on appeal: medium, high and very high. It was

concluded that the quality of the judgments of first and second instance, were of very

high and very high, respectively range.

Keywords: quality, Administrative, motivation and decision process.

vi
NDICE GENERAL
Pg.
CARTULA ................................................................................................................. i
JURADO EVALUADOR Y ASESOR ........................................................................ ii
AGRADECIMIENTO ................................................................................................ iii
DEDICATORIA .......................................................................................................... iv
RESUMEN PRELIMINAR ......................................................................................... v
ABSTRACT................................................................................................................ vi
NDICE GENERAL .................................................................................................. vii
NDICE DE CUADROS DE RESULTADOS ............................................................ xi
I. INTRODUCCIN .................................................................................................. 1
II. REVISIN DE LA LITERATURA .................................................................. 10
2.2.1. ANTECEDENTES........................................................................................... 10
2.2.2. BASES TERICAS ........................................................................................ 14
2.2.2.1. Desarrollo de Instituciones Jurdicas Procesales relacionados con las
sentencias en estudio ............................................................................... 14
2.2.2.1.1. La jurisdiccin ........................................................................................... 14
2.2.2.1.1.1. Definiciones ............................................................................................ 14
2.2.2.1.1.2. Principios aplicables en el ejercicio de la jurisdiccin ........................... 14
2.2.2.1.2. La competencia .......................................................................................... 16
2.2.2.1.2.1. Definiciones ............................................................................................ 16
2.2.2.1.2.2. Determinacin de la competencia en el proceso judicial en estudio ...... 17
2.2.2.1.3. El proceso .................................................................................................. 17
2.2.2.1.3.1. Definiciones ............................................................................................ 17
2.2.2.1.3.2. Funciones. ............................................................................................... 18
2.2.2.1.4. El proceso como garanta constitucional ................................................... 18
2.2.2.1.5. El debido proceso formal ........................................................................... 19
2.2.2.1.5.1. Nociones ................................................................................................. 19
2.2.2.1.5.2. Elementos del debido proceso ................................................................ 20
2.2.2.1.6. El proceso civil .......................................................................................... 23
2.2.2.1.7. El Proceso de Especiales............................................................................ 23
2.2.2.1.8. Proceso Contencioso Administrativo...................................................... 24
vii
2.2.2.1.9. Los puntos controvertidos en el proceso civil ........................................... 24
2.2.2.1.9.1. Nociones ................................................................................................. 24
2.2.2.1.9.2. Los puntos controvertidos en el proceso judicial en estudio .................. 24
2.2.2.1.10. La prueba ................................................................................................. 25
2.2.2.1.10.1. En sentido comn.................................................................................. 25
2.2.2.1.10.2. En sentido jurdico procesal. ................................................................. 25
2.2.2.1.10.3. Concepto de prueba para el Juez........................................................... 26
2.2.2.1.10.4. El objeto de la prueba. .......................................................................... 26
2.2.2.1.10.5. El principio de la carga de la prueba. .................................................... 27
2.2.2.1.10.6. Valoracin y apreciacin de la prueba. ................................................. 27
2.2.2.1.10.7. Las pruebas actuadas en le proceso judicial en estudio ........................ 29
2.2.1.10.7.1. Documentos .......................................................................................... 29
2.2.2.1.11. La sentencia ............................................................................................. 32
2.2.2.1.11.1. Definiciones .......................................................................................... 32
2.2.2.1.11.2. Regulacin de las sentencias en la norma procesal civil ...................... 32
2.2.2.1.11.3. Estructura de la sentencia ...................................................................... 32
2.2.2.1.11.4. Principios relevantes en el contenido de una sentencia ........................ 33
2.2.2.1.11.4.1. El principio de congruencia procesal ................................................. 33
2.2.2.1.11.4.2. El principio de la motivacin de las resoluciones judiciales ............. 34
2.2.2.1.11.4.2.1. Concepto. ........................................................................................ 34
2.2.2.1.11.4.2.2. Funciones de la motivacin. ........................................................... 34
2.2.2.1.11.4.2.3. La fundamentacin de los hechos ................................................... 35
2.2.2.1.11.4.2.4. La fundamentacin del derecho ...................................................... 36
2.2.2.1.11.4.2.5. Requisitos para una adecuada motivacin de las resoluciones
judiciales. ......................................................................................... 36
2.2.2.1.11.4.2.6. La motivacin como justificacin interna y externa. ...................... 37
2.2.2.1.12. Los medios impugnatorios en el proceso civil......................................... 39
2.2.2.1.12.1. Definicin ............................................................................................. 39
2.2.2.1.12.2. Fundamentos de los medios impugnatorios .......................................... 39
2.2.2.1.12.3. Clases de medios impugnatorios en el proceso civil ............................ 40
2.2.2.1.12.4. Medio impugnatorio formulado en el proceso judicial en estudio ..... 41
2.2.2.2. Desarrollo de Instituciones Jurdicas Sustantivas relacionados con las
viii
sentencias en estudio .................................................................................................. 41
2.2.2.2.1. Identificacin de la pretensin resulta en la sentencia ............................... 41
2.2.2.2.2. Desarrollo de instituciones jurdicas previas, para abordar el proceso
contencioso administrativo ........................................................................ 42
2.2.2.2.2.1. El procedimiento administrativo ............................................................. 42
2.2.2.2.2.1.1. Antecedentes Nacionales ..................................................................... 42
2.2.2.2.2.1.2. Definicin ............................................................................................ 44
2.2.2.2.2.2. Accin Administrativa ........................................................................... 45
2.2.2.2.2.2.1. Definicin ........................................................................................... 45
2.2.2.2.2.3. Objeto del procedimiento administrativo ............................................... 47
2.2.2.2.2.4. Fuentes del procedimiento administrativo .............................................. 47
2.2.2.2.2.5. Clases de procedimientos........................................................................ 48
2.2.2.2.2.6. Caractersticas del procedimiento administrativo .................................. 49
2.2.2.2.2.7. Elementos del procedimiento administrativo ......................................... 50
2.2.2.2.2.8. Los textos nicos de procedimientos administrativos ............................ 50
2.2.2.2.2.8.1. Definicin ............................................................................................ 50
2.2.2.2.2.8.2. Contenido del texto nico de procedimientos administrativos ....... 50
2.2.2.2.2.9. Sujetos del procedimiento ....................................................................... 51
2.2.2.2.2.9.1. Administrados ...................................................................................... 51
2.2.2.2.2.9.2. Autoridad administrativa...................................................................... 52
2.2.2.2.2.9.3. Terceros administrados ........................................................................ 52
2.2.2.2.2.10. El tiempo en el procedimiento administrativo ...................................... 52
2.2.2.2.2.10.1. Definicin ......................................................................................... 52
2.2.2.2.2.10.2. Plazo.................................................................................................. 52
2.2.2.2.2.10.3. Trmino ............................................................................................. 53
2.3. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................ 54
2.4. HIPTESIS ....................................................................................................... 56
III. METODOLOGA ............................................................................................. 57
3.1. Tipo y nivel de investigacin .............................................................................. 57
3.2. Diseo de investigacin: ..................................................................................... 57
3.4. Fuente de recoleccin de datos. .......................................................................... 58
3.5. Procedimiento de recoleccin, y plan de anlisis de datos. ................................ 58
ix
3.6. Consideraciones ticas ........................................................................................ 59
3.7. Rigor cientfico. .................................................................................................. 60
IV. RESULTADOS ................................................................................................... 61
4.1. Resultados ........................................................................................................... 61
4.2. Anlisis de los resultados - Preliminares .......................................................... 139
V. CONCLUSIONES - PRELIMINARES........................................................... 145
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................... 150
ANEXO 1 Operacionalizacin de la variable ......................................................... 156
ANEXO 2 Cuadro descriptivo del procedimiento de recoleccin, organizacin,
calificacin de datos, y determinacin de la variable ......................... 166
ANEXO 3 Declaracin de Compromiso tico ........................................................ 178
ANEXO 4 Sentencias de primera y de segunda instancia ....................................... 179
Sentencias de primera instancia ............................................................ 180
Sentencias de segunda instancia ........................................................... 189
ANEXO 5 Matriz De Consistencia Lgica.. 199

ANEXO 6 Instrumento De Recojo De Datos 202

x
NDICE DE CUADROS DE RESULTADOS

Pg.

Resultados parciales de la sentencia de primera instancia

Cuadro 1. Calidad de la parte expositiva.................................................................61

Cuadro 2. Calidad de la parte considerativa............................................................66

Cuadro 3. Calidad de la parte resolutiva..................................................................84

Resultados parciales de la sentencia de segunda instancia

Cuadro 4. Calidad de la parte expositiva.................................................................91

Cuadro 5. Calidad de la parte considerativa............................................................99

Cuadro 6. Calidad de la parte resolutiva..................................................................124

Resultados consolidados de las sentencias en estudio

Cuadro 7. Calidad de la sentencia de 1ra. Instancia................................................135

Cuadro 8. Calidad de la sentencia de 2da. Instancia................................................137

xi
I.

INTRODUCCIN

La bsqueda de conocimientos sobre la calidad de las sentencias de un proceso


judicial especfico, motiv observar el contexto temporal y espacial del cual emerge,
porque en trminos reales las sentencias se constituyen en un producto de la
actividad del hombre que obra a nombre y en representacin del Estado.

En el contexto internacional:

En Italia, los actuales problemas de la Justicia son la infrautilizacin de medios


existentes y la legislacin procesal y orgnica en algunas materias (Nogueira, s.f.)
En mbito latinoamericano:
En Mxico, no existe independencia judicial, la judicatura est sometida al Ejecutivo,
lo cual causa un gran desaliento en la poblacin que se manifiesta en el hecho de que
cada da acude menos a los tribunales a buscar la satisfaccin de las pretensiones
jurdicas a travs de medios judiciales y ms a extrajudiciales (Soberanes, s.f.)

Bonilla (2010) afirma: A). La justicia espaola recibe menos crticas de lo que
pudiera provocar un anlisis objetivo de la situacin, pero el conjunto de la sociedad
y sus representantes polticos no parecen conscientes de las implicaciones del mal
estado del Poder Judicial para el Estado de Derecho y, en este contexto, es
especialmente preocupante la resignacin de los Colegios de Abogados y de
Procuradores, como colectivos profesionales especialmente afectados, sin olvidar a
las propias Facultades de Derecho, que parecen integrar, en la normalidad, el
anormal funcionamiento de la justicia en Espaa. B). El problema de fondo de la
ineficaz organizacin judicial es poltico; los cargos pblicos del Estado Espaol,
desde los Alcaldes al Presidente del Gobierno, estn muy satisfechos por la carencia
de control de sus actuaciones por los rganos judiciales. Las sentencias de los
Tribunales de Justicia las suele recibir el sucesor de la autoridad que genera el acto

1
objeto de sentencia y, por aadidura, disponen de efectivos recursos para demorar o
evitar la efectiva ejecucin del fallo de las sentencias. C). El Poder Judicial del
Estado Espaol no es independiente. El autogobierno del Poder Judicial mediante el
Consejo General del Poder Judicial ha sido sustituido por la mediatizacin de las
ejecutivas de los partidos polticos en la designacin de los miembros del Consejo y,
como maliciosos complementos, confluyen, el Ministerio de Justicia y las rea de
justicia de las Consejeras de las Comunidades Autnomas, que controlan lo que el
Tribunal Constitucional ha calificado como la Administracin de la Administracin
de Justicia, mediante las dotaciones, discrecionales, de medios materiales y
personales necesarios para el servicio de la Administracin de Justicia.

Segn Zavaleta (2012) al ocuparse de los procesos de reforma judicial en Bolivia,


expuso: el informe de referencia es puntual y acertado porque refleja de manera
fidedigna la situacin de los Derechos Humanos y la justicia en nuestro pas; es
evidente una concentracin de poder, por tanto obvia la inexistencia de la
independencia deseada, ya que todos los rganos de poder del Estado estn
concentrados en manos de un solo partido en funcin de gobierno, toda vez que se
tiene injerencia abierta en las decisiones que toma el rgano Judicial. Por ello, en el
informe se pide que los esfuerzos de las autoridades nacionales contribuyan a la
consolidacin de la independencia judicial y se coadyuven a la implementacin de
las reformas urgentes y necesarias para superar la crisis estructural del sistema de
administracin de justicia.

En relacin al Per:

Por su parte Deustua (2011) La administracin de justicia requiere de un cambio para


solucionar los problemas que tiene y as responder a las necesidades de los usuarios
de manera efectiva y rpida, y recuperar el prestigio de los jueces y de la Institucin.
En la actualidad hay un tmido reconocimiento de los males que aquejan a la
institucin judicial. Es cierto que el sistema judicial abarca a personas e instituciones
pblicas y privadas que no estn en el Poder Judicial como son el Ministerio de
Justicia, los abogados, las facultades de derecho, los colegios de abogados y los
2
estudiantes de derecho; sin embargo, el Poder Judicial tiene sobre todos ellos un rol
vinculante.

Segn Len (2008). Public el Manual de Redaccin de Resoluciones Judiciales.


En ste documento, con el cual cuentan los jueces peruanos; se brinda un conjunto de
criterios para la elaboracin de resoluciones; sin embargo no se sabe si la aplican o
no, lo cierto es, que tanto en el mbito nacional y local los medios de comunicacin
difunden insatisfacciones, por el tema de las decisiones judiciales. En el medio local
por ejemplo, se propalan la formulacin de denuncias, de quejas contra los
operadores de justicia, as mismo es de conocimiento pblico que el Colegio de
Abogados, peridicamente ejecuta referndums, pero lo que no se sabe es, cul es la
intencionalidad real de las mismas, a quines; en verdad, se reporta dichos
resultados y con qu propsitos exactos; mucho menos no se conoce de qu forma
stas actividades mitigan las situaciones problemticas que se ciernen en torno a las
decisiones judiciales, que despus de todo es lo que un usuario de la administracin
de justicia espera.

De acuerdo a Mauro & Bryan (1996) citado por (Quiroga, 2002) Consideramos que
son diversos los factores que son imputables y que explican la crisis de nuestra
administracin de justicia; no solo de los sujetos del proceso, sino al contexto legal,
sociocultural y econmico de cada pas en genera. El primero, antes que nada, es el
factor de capacitacin y capacidad subjetiva de los jueces y magistrados, su
idoneidad en el cargo es lo ms saltante a la vista. La judicatura no deja de ser
actividad social degradada en el Per. Y con ello se presenta un gran ndice de
mediocridad y muy bajo nivel profesional, intelectual de los operadores del derecho a
nivel nacional judicial

En el Per de los ltimos aos, Pasara (2013) seala que, se observan, niveles de
desconfianza social y debilidad institucional de la administracin de justicia,
alejamiento de la poblacin del sistema, altos ndices de corrupcin y una relacin
directa entre la justicia y el poder, que son negativos. Se reconoce que el sistema de
justicia pertenece a un viejo orden, corrupto en general con serios obstculos para
3
el ejercicio real de la ciudadana por parte de las personas.

Segn la Gaceta Jurdica (2005) una de las grandes tareas del sistema es el control
difuso de la Constitucionalidad legislativa. Una pregunta vital para comprender la
problemtica del Poder Judicial es determinar cmo ha cumplido esa tarea.
Podramos sostener que han existido sentencias que marcaron historia en trminos
positivos, pues el mensaje fue claro y contundente. No eran aplicables al caso
concreto aquellas normas que estaban al margen de la Constitucin. Sin embargo,
han existido sentencias que dejaron pasar leyes claramente inconstitucionales por un
lado, as como la marcada tendencia a una inestabilidad jurisprudencial por el otro.
Hay que poner en revisin el sistema actual, buscando que la tarea del Juez tenga
parmetros eficientes para cumplir con ese control, as como impedir que los criterios
muy personales del Juez se antepongan a la tarea del legislador como representante
de la voluntad popular. En lo que atae al control de los actos de la Administracin
Pblica por la Jurisdiccin, es conveniente poner en revisin el proceso Contencioso
administrativo buscando exigir el respeto a las decisiones judiciales por parte de los
funcionarios de la Administracin. Los Jueces no deben tolerar, so pretexto de
proteccin del inters pblico, la violacin a la garanta constitucional de igualdad
ante la ley; deben, adems, en ejercicio del imperium, responsabilizar personalmente
al funcionario al que le incumbe el cumplimiento de la sentencia. La Jurisdiccin
debe determinar medidas encaminadas a facilitar la ejecucin de las sentencias, como
por ejemplo, exigiendo el empleo de la astreintes, pues hay que extremar el celo para
lograr la efectivizacin de las prestaciones a cargo del Estado. "Autoridad que no se
ejerce, se pierde", y ese es uno de los elementos que inciden notablemente en el
desprestigio del Poder Judicial. Bastara revisar la situacin legal actual que busca
proteger el patrimonio del Estado declarando su inembargabilidad, para darnos
cuenta de lo que viene sucediendo al respecto.

En el mbito local:
Asimismo, respecto al mbito local segn Briceo (2012), se conoce que en Trujillo,
se viene realizando justicia restaurativa, mediante la difusin de un nuevo enfoque al
sistema de administrar justicia, aplicndose en distintos lugares de nuestro pas,
4
como es en el Ministerio Pblico del distrito judicial de La Libertad, a travs del
Programa Justicia Juvenil Restaurativa. De otro lado, la exposicin referida ms la
praxis peridica de encuestas de opinin que comprende al Poder Judicial, as como,
los referndum que organizan y ejecutan los Colegios de Abogados sobre la funcin
jurisdiccional de los magistrados, tanto a nivel nacional como local, se constituyen
en evidencias fcticas que motivaron acercarse a estos contextos y estudiar los
fenmenos que all existen; porque es obvio que en una realidad como se ha referido
debe investigarse y realizarse trabajos vinculados con estos asuntos; porque los
problemas son latentes y relevantes, con el propsito de por lo menos mitigar y
contribuir a la reversin de la realidad problemtica.

Segn la Defensora del Pueblo de Trujillo (2013). Existe impaciencia por parte de
la poblacin, y no se entiende que la reforma de la administracin de justicia es un
problema estructural, y sealan que el pas no est preparado para esperar con calma
la elaboracin de transformaciones de fondo, cuando el pas exige respuestas
inmediatas. Tampoco se ha asumido el Poder Judicial como un factor de desarrollo
nacional social y econmico. Contina el problema histrico de la existencia de una
percepcin de falta de credibilidad de la administracin de justicia, vinculada a que
se la aprecia como parcializada con quienes detentan poder poltico, econmico,
militar, etc. El tema de la falta de tica es fundamental, y debe ser planteado en cada
una de las acciones que realicen las diferentes instituciones.

Por su parte, desde la perspectiva de los Colegios de Abogados, tambin, hay


actividades orientadas a evaluar la actividad jurisdiccional, denominados
referndums, cuyos resultados dan cuenta, que algunos magistrados cumplen su
labor, dentro de las expectativas de los profesionales del derecho; pero tambin, hay
quienes no alcanzan la aprobacin de sta consulta, cabe precisar que el referndum
comprende a jueces y fiscales, de un determinado distrito judicial; sin embargo es
poco sabido cul es la finalidad, y mucho menos la utilidad de estos hallazgos;
puesto que, se publican los resultados, pero no se sabe de su aplicacin o implicancia
prctica en el contexto que ocupa a la presente investigacin.

5
Por su parte, en el mbito universitario los hechos expuestos, sirvieron de base para
la formulacin de la lnea de investigacin de la carrera de derecho que se denomin
Anlisis de Sentencias de Procesos Culminados en los Distritos Judiciales del Per,
en Funcin de la Mejora Continua de la Calidad de las Decisiones Judiciales
(ULADECH, 2011).

Es as, que en el marco de ejecucin de la lnea de investigacin referida, cada


estudiante, en concordancia con otros lineamientos internos, elaboran proyectos e
informes de investigacin, cuyos resultados tienen como base documental un
expediente judicial, tomando como objeto de estudio a las sentencias emitidas en un
proceso judicial especfico; el propsito es, determinar su calidad ceida a las
exigencias de forma; asegurando de esta manera, la no intromisin, en el fondo de las
decisiones judiciales, no slo por las limitaciones y dificultades que probablemente
surgiran; sino tambin, por la naturaleza compleja de su contenido, conforme afirma
Psara (2003), pero que se debe realizar, porque existen muy pocos estudios acerca
de la calidad de las sentencias judiciales; no obstante ser una tarea pendiente y til,
en los procesos de reforma judicial.

Por lo expuesto, se seleccion el expediente judicial N 03646-2012-0-1601-JR-LA-


05, perteneciente al Quinto Juzgado Especializado de Trabajo, del Distrito Judicial de
La Libertad, que comprende un proceso sobre Proceso Contencioso Administrativo;
donde se observ que la sentencia de primera instancia declar fundada la demanda;
sin embargo dentro del plazo de ley el demandado interpuso el recurso de apelacin,
lo que motiv la expedicin de una sentencia de segunda instancia, donde se resolvi
confirmar la sentencia de primera instancia en todos sus extremos

Asimismo, en trminos de tiempo se trata de un proceso Contencioso


Administrativo que se inici el 24 de Julio del ao 2012, y concluy el 17 de Junio
del ao 2015, siendo as termin luego de (2) dos aos, diez (10) meses y veintitrs
(23) das.

Por estas razones, se formul el siguiente problema de investigacin:


6
Cul es la calidad de las sentencias de primera y segunda instancia sobre Proceso
Contencioso Administrativo, segn los parmetros normativos, doctrinarios y
jurisprudenciales pertinentes, en el expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, del
Distrito Judicial de La Libertad Trujillo; 2017?

Para resolver el problema se traza un objetivo general

Determinar la calidad de las sentencias de primera y segunda instancia sobre


Proceso Contencioso Administrativo, segn los parmetros normativos, doctrinarios
y jurisprudenciales pertinentes, en el expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05,
del Distrito Judicial de La Libertad Trujillo; 2017.
.

Para alcanzar el objetivo general se traza objetivos especficos

Respecto a la sentencia de primera instancia

1. Determinar la calidad de la parte expositiva de la sentencia de primera instancia,


con nfasis en la introduccin y la postura de la partes.

2. Determinar la calidad de la parte considerativa de la sentencia de primera


instancia, con nfasis en la motivacin de los hechos y del derecho.

3. Determinar la calidad de la parte resolutiva de la sentencia de primera instancia,


con nfasis en la aplicacin del principio de congruencia y la descripcin de la
decisin.

Respecto a la sentencia de segunda instancia

4. Determinar la calidad de la parte expositiva de la sentencia de segunda instancia,


con nfasis en la introduccin y la postura de la partes.
7
5. Determinar la calidad de la parte considerativa de la sentencia de segunda
instancia, con nfasis en la motivacin de los hechos y del derecho.

6. Determinar la calidad de la parte resolutiva de la sentencia de segunda instancia,


con nfasis en la aplicacin del principio de congruencia y la descripcin de la
decisin.

El trabajo se justifica porque parte de la observacin profunda aplicada en la realidad


nacional y local en el cual se evidencian que la sociedad reclama justicia,
expresin que se puede traducir en una solicitud de intervencin inmediata de parte de
Los Magistrados frente a hechos que da a da trastocan el orden jurdico y social,
generando zozobra y desaliento no slo en las vctimas de actos, que cada vez
adoptan diversas e impensadas modalidades, sino tambin en la sociedad en su
conjunto, generando probablemente una corriente de opinin no necesariamente
favorable en relacin al tema confianza en el manejo de la administracin de justicia.
Se trata de un modesto trabajo que se desprende de una propuesta de
investigacin o dicho de otra forma una lnea de investigacin diseada en la
ULADECH Catlica, que evidencia el esfuerzo institucional que nos comprende,
se orienta a sensibilizar a los responsables de la direccin, conduccin,
desarrollo, evaluacin y administracin de la justicia, en su parte jurisdiccional,
porque los resultados revelarn aspectos en los cuales los operadores de la justicia
han puesto mayor empeo, y muy probablemente, tambin, omisiones o insuficiencias.
Siendo, que resultados a obtener, se podrn utilizar y convertir en fundamentos de base
para disear y sustentar propuestas de mejora en la calidad de las decisiones judiciales
cuya acogida y aplicacin por parte de los interesados pueden ser una respuesta
para mitigar las necesidades de justicia, que ltimamente gran parte del sector social
peruano solicita a grandes voces, actitudes que se observan no slo frente a los
establecimientos destinados para la administracin de justicia, sino tambin que se
informan en los diversos medios de comunicacin.

Otros destinarios del presente estudio son profesionales y estudiantes del


derecho, colegios de abogados, autoridades que conforman el Sistema Justicia y la
8
sociedad en su conjunto, quienes podrn encontrar en sta propuesta contenidos que
pueden incorporar a su bagaje cognitivo.

Cabe precisar que la presente investigacin ha sido un escenario especial para ejercer
el derecho de analizar y criticar las resoluciones y sentencias judiciales, con las
limitaciones de ley, prevista en el inciso 20 del artculo 139 de la Constitucin
Poltica del Per.

9
II.

REVISIN DE LA LITERATURA

2.1. ANTECEDENTES
Arenas (2009) en Ecuador, investigo La Argumentacin Jurdica En La Sentencia y
sus conclusiones fueron A) La fundamentacin Desde aos atrs, una de las labores
ms complicadas que enfrentan los jueces en la administracin de justicia, es
precisamente la redaccin de las sentencias que culminaban un proceso de cualquier
ndole, dado ello por la complejidad de la correcta aplicacin del Derecho a los casos
concretos que se ventilaban en la prctica. En el decursar del tiempo esto no ha
cambiado, sino que por el contrario, aparejado a los nuevos cambios histricos,
econmicos, polticos y sociales, se hace ms difcil esta tarea, pues precisamente
uno de los retos que se impone la actualidad, es la de confeccionar una sentencia
judicial capaz de responder a cada una de las exigencias planteadas por las partes
litigantes, a la sociedad que nos evala y en nombre de quien administramos justicia
y a la propia conciencia de los jueces. B) Toda sentencia tiene una consecuencia
jurdica que trasciende no solo en el plano judicial, sino tambin en lo social, de ah
la complejidad de acercarlas lo ms fielmente posible a la realidad. Las sentencias
son exponentes del razonamiento deductivo: unos hechos determinados que se
declaran probados, se subsumen en el supuesto fctico de una norma jurdica para
extraer as la consecuencia prevista en sta, siendo la lgica el elemento fundamental
que estructura su contenido; que para determinarlo juegan un papel trascendente el
enfrentamiento o debate de las partes, en la que cada una defender sus puntos de
vista apoyndose en las teoras que estimen convincentes, exponiendo los hechos
ocurridos y las pruebas que los apoyan, a fin de persuadir al Tribunal y convencer a
los jueces mediante la argumentacin.

Por otro lado Prez (2012), en Venezuela, investigo La administracin de Justicia


en Venezuela, y sus conclusiones fueron: a) En la repblica bolivariana de
Venezuela slo el veinte (20%) de la poblacin tiene acceso a los mecanismos
formales de administracin de justicia. b). La gratuidad de la justicia es el derecho
humano que se ha instaurado a favor de aquellas personas que no pueden asumir el
10
pago de los gastos que les ocasionan el acceso a un juzgado; y consiste en la facultad
de poder actuar como demandante o demandado en un proceso jurisdiccional sin
sufragar los impuestos, tasas, honorarios, derechos judiciales ni gastos de
publicaciones oficiales que se exijan para ello. c). en los cuerpos normativos que
conforman las estructura jurdico legal de la repblica Bolivariana de Venezuela, se
estipula el principio de la gratuidad de la justicia como un instrumento indispensable
para permitir el acceso de los ms necesitados a los rganos jurisdiccionales. d). la
gratuidad a la justicia de la justicia se fundamenta bsicamente en los derechos a la
igualdad y a la tutela judicial efectiva. e). De la misma forma la mxima instancia del
poder judicial de la repblica bolivariana de Venezuela ha dejado asentado, que la
gratuidad de la justicia y el beneficio de la justicia gratuita, son derechos derivados
del reconocimiento del derecho a la igualdad, a la tutela judicial efectiva y el de
peticin, procurando asegurar el acceso a los tribunales de todos los ciudadanos que
requieran que el estado desarrolle las actuaciones necesarias para que el ejercicio de
sus derechos sea real y efectivo. Sin embargo, la gratuidad de la justicia est
establecida para todos los ciudadanos por el simple hecho de que la administracin
de justicia es un servicio pblico y una manifestacin del poder pblico del estado,
siendo entonces este el que deba sufragar los gastos de un sistema que justifica su
propia existencia, a diferencia del beneficio de justicia gratuita que, como se ha
establecido, tiene un mbito de aplicacin mayor pero un supuesto de procedencia
restringido, pues implica sufragar los gastos de patrocinio y honorarios auxiliares de
justicia de quienes carezcan de recursos econmicos.

Por otra parte Arenas Lpez y Ramrez Vejerano.(2009) en Argentina investigaron


La argumentacin jurdica en la sentencia, en Contribuciones a las Ciencias
Sociales y sus concusiones son: A) De aqu se deriva, que la verdadera dificultad de
los jueces al momento de elaborar la sentencia radica en la redaccin de los anlisis
lgicos que deben efectuarse pues en este momento deben ser examinados los
argumentos probatorios y demostrativos que se consideren como los verdaderos o
ms acertados o razonables para la justa resolucin del asunto controvertido. B)
Precisamente por las mltiples disquisiciones que se han advertido en los requisitos o
principios fundamentales a la hora de redactar la sentencia penal, atendiendo a su
11
fundamentacin nos proponemos en este trabajo titulado Motivacin de la sentencia
penal. Un nuevo reto? el siguiente problema cientfico: Por qu no se ha logrado
an una adecuada fundamentacin de las sentencias penales que se dictan por los
jueces de la provincia Las Tunas? Problema este que responde a las siguientes
Hiptesis: En lo fundamental; las imprecisiones, la oscuridad, la falta de colegiacin
y omisiones aparejadas a la insuficiente valoracin de las pruebas y la falta de
racionalidad origina la deficiente motivacin de las sentencias penales. La falta de
responsabilidad, ecuanimidad, unido a la deficiencia en la organizacin y habilidades
en algunos jueces trae consigo la inadecuada fundamentacin de las sentencias
penales. La carencia de una causal de casacin referida a la falta o insuficiente
motivacin de la sentencia en nuestra Ley Procesal Penal hace que algunos de
nuestros jueces sean superficiales a la hora de fundamentar sus decisiones en la
administracin de justicia. Para ello se traz como Objetivo general: Realizar
recomendaciones que permitan el perfeccionamiento y la eficacia en la redaccin de
las sentencias penales a partir de su correcta motivacin. Como Objetivos
especficos: Analizar tcnica y doctrinalmente en qu radica la motivacin de la
sentencia. Ventilar las caractersticas de este fenmeno en los diferentes pases. C)
Analizar cmo se comporta actualmente este fenmeno en los rganos de
Administracin de Justicia en Las Tunas para identificar los principales problemas o
deficiencias que permita lograr su perfeccionamiento. Para materializar estos
objetivos utilizamos como mtodos de investigacin el anlisis documental y de
contenido, el mtodo de anlisis lgico-comparativo, el de anlisis y de induccin,
mtodo de la observacin, el anlisis matemtico, la revisin bibliogrfica, el anlisis
estadstico y como tcnicas de investigacin empleamos la revisin de evaluaciones
de las sentencias penales por la instancia superior y la encuesta. D) Si bien no
pretendemos poner fin a toda esta problemtica, pues se trata de un proceso
complejo, s intentaremos buscar su raz, o por lo menos amainar un poco toda la
serie de contradicciones en relacin al tema, buscando la forma de aunar criterios a la
hora de la redaccin del documento sentencia, que no es una quimera para nuestros
jueces y nuestro sistema de justicia, sino que solo se logra con perseverancia,
empeo y el apoyo de todos

12
Por su parte Rueda, (s.f) en Per, investigo. La Administracin de justicia en el
Per problema de gnero " sus conclusiones fueron: A). Las facultades de derecho
tienen que estructurar programas permanentes que contengan la parte terica, la
interpretacin de la ley y el anlisis de la jurisprudencia. Toda persona que va a
ocupar un puesto, dentro de la carrera judicial, debe estar capacitada para aplicar la
ley con respeto a la igualdad de los derechos. Esto incide en la calidad de la justicia
que se impartir. Es fundamental dirigir la capacitacin a quienes ocupan los puestos
jerrquicamente ms altos, sobre todo, teniendo en consideracin a que en este nivel
hay pocas mujeres. Esto implica buscar estrategias apropiadas. El trabajo debe ser
global y coordinado. En la implementacin de los programas ha de involucrarse a
todos los sectores vinculados. Urge centralizar la informacin y ponerla a disposicin
de los y las usuarias. Debe darse una evaluacin y un seguimiento permanente a lo
que se implemente. Como conocedoras de las imperfecciones de las leyes y de su
aplicacin, es importante que el sistema judicial cuente con espacios de evaluacin
permanente de estos servicios que, a la vez, propugnen soluciones y reformas. B). Se
trata de procesos que generan sus propios cambios. Deben llevarse estadsticas
minuciosas. Los mecanismos de registro idneos (estadsticas) permiten llevar el
pulso de la aplicacin de las leyes y de los problemas que se generan. Debe existir un
contacto permanente entre los involucrados e involucradas y el aparato judicial.
Partiendo de que los sistemas judiciales no son entes aislados, deben crearse espacios
para compartir con entes pblicos y privados que tienen relacin con otras fases de la
problemtica. Esto le permite al servidor o servidora judicial estar en permanente
contacto con la realidad. No debe temrsele a la crtica si se tiene la tranquilidad de
que se est haciendo algo o que se tiene esa disposicin. La accin debe ser
inmediata y ejecutarse con los recursos que se tengan. Es claro que los temas a los
cuales la institucin dedica sus esfuerzos se vinculan a los intereses y vivencias de
quienes la conforman, y quienes administran justicia deben ser socializados con los
valores imperantes. Por eso los problemas siguen siendo muchos y vlidos las
crticas que se hacen.

13
2.2.2. BASES TERICAS

2.2.2.1. Desarrollo de Instituciones Jurdicas Procesales relacionados con las


sentencias en estudio

2.2.2.1.1. La jurisdiccin

2.2.2.1.1.1. Definiciones
El trmino jurisdiccin, comprende a la funcin pblica, ejecutada por entes estatales
con potestad para administrar justicia, de acuerdo a las formas requeridas por la ley,
en virtud de la cual, por acto de juicio, se determina el derecho de las partes, con el
objeto de dirimir sus conflictos y controversias con relevancia jurdica, mediante
decisiones con autoridad de cosa juzgada, eventualmente factibles de ejecucin
( Couture , 2002).
En definitiva, es una categora generalizada en los sistemas jurdicos, reservada para
denominar al acto de administrar justicia, atribuida nicamente al Estado; porque la
justicia por mano propia est abolida. La jurisdiccin, se materializa a cargo del
Estado, a travs de sujetos, a quienes identificamos como jueces, quienes en un acto
de juicio razonado, deciden sobre un determinado caso o asunto judicializado, de su
conocimiento.

2.2.2.1.1.2. Principios aplicables en el ejercicio de la jurisdiccin


Segn Bautista, (2006) los principios son como directivas o lneas de matrices,
dentro de las cuales se desarrollan las instituciones del Proceso, por los principios
cada institucin procesal se vincula a la realidad social en la que actan o deben
actuar, ampliando o restringiendo la esfera o el criterio de su aplicacin.

Siguiendo a este autor, se tiene:

A. El principio de la Cosa Juzgada. En sentido estricto implica el impedimento a


las partes en conflicto a que reviva el mismo proceso. En consecuencia, una
sentencia tiene efectos de cosa juzgada cuando obtiene fuerza obligatoria y no es
posible actuar contra ella ningn medio impugnatorio o porque los trminos para

14
interponer estos recursos han caducado.
Tiene como requisitos:

a. Que el proceso fenecido haya ocurrido entre las mismas partes. Por lo tanto, no
hay cosa juzgada, si debiendo dos personas distintas una obligacin al acreedor ste
sigui el juicio slo contra uno de ellos. Sea cual fuere el resultado puede iniciar
juicio contra la otra.
b. Que se trate del mismo hecho. Si los hechos son distintos el asunto sometido a
jurisdiccin es diverso; por lo tanto no hay nada establecido judicialmente para el
segundo.
c. Que se trate de la misma accin. Cuando son las mismas partes y el mismo hecho,
pero la accin utilizada es distinta y compatible con la previa puede proceder el
juicio y no hay precedente de cosa juzgada.

B. El principio de la pluralidad de instancia. Esta garanta constitucional es


fundamental, ha sido recogida por la Constitucin peruana, y por la legislacin
internacional del cual el Per es parte.

Este principio se evidencia en situaciones donde las decisiones judiciales no


resuelven las expectativas de quienes acuden a los rganos jurisdiccionales en busca
del reconocimiento de sus derecho; por eso queda habilitada la va plural, mediante
la cual el interesado puede cuestionar una sentencia o un auto dentro del propio
organismo que administra justicia.

C. El principio del Derecho de defensa. Este derecho es fundamental en todo


ordenamiento jurdico, a travs de l se protege una parte medular del debido
proceso. Segn este principio, las partes en juicio deben estar en la posibilidad
jurdica y fctica de ser debidamente citadas, odas y vencidas mediante prueba
evidente y eficiente, de esta manera quedar garantizado el derecho de defensa.

D. El principio de la motivacin escrita de las resoluciones judiciales. Es


frecuente encontrar, sentencias que no se entienden, ya sea porque no se expone
15
claramente los hechos materia de juzgamiento, o porque no se evala su incidencia
en el fallo final de los rganos jurisdiccionales.

Las resoluciones judiciales con las caractersticas citadas no pueden cumplir las
diversas finalidades que tienen dentro del sistema jurdico. Si bien es cierto, que lo
ms importante es decidir sobre el inters de las partes sometidas a jurisdiccin,
suele suceder que las partes no reciben la debida informacin de los jueces sobre las
razones que los condujo a tomar una decisin.

Los jueces estn constitucionalmente obligados a fundamentar sus resoluciones y


sentencias, basadas en los fundamentos de hecho y de derecho. Por ejemplo en todo
mandato judicial de detencin, debe estar prolijamente sustentado, porque se va a
privar de un derecho fundamental a un ser humano.

Este es un corolario del derecho de defensa y de la instancia plural, ya que la


negligencia del juzgador en motivar la resolucin no permite que las partes conozcan
los fundamentos de hecho y de derecho en que se funda el pronunciamiento, con la
consecuente imposibilidad de un recurso efectivo ante el superior en grado. Esta
disposicin es obligatoria en todas las instancias judiciales, y estn exceptuadas slo
decretos (Chanam, 2009).

2.2.2.1.2. La competencia

2.2.2.1.2.1. Definiciones
Es la suma de facultades que la ley le otorga al juzgador, para ejercer la jurisdiccin
en determinado tipo de litigios o conflictos. El juzgador, por el solo hecho de serlo,
es titular de la funcin jurisdiccional, pero no la puede ejercer en cualquier tipo de
litigio, sino slo en aquellos para los que est facultado por ley; de ah que se diga en
los que es competente (Couture, 2002).

En el Per, la competencia de los rganos jurisdiccionales se rige por el Principio de


Legalidad, est prevista en la Ley Orgnica del Poder Judicial y dems

16
ordenamientos de carcter procesal (Ley Orgnica del Poder Judicial, art. 53).

La competencia, entonces, es una categora jurdica, que en la praxis viene a ser el


reparto de la facultad de administrar justicia, o mejor dicho es la dosificacin de la
jurisdiccin, est predeterminada por la Ley, y se constituye en un mecanismo
garante de los derechos del justiciable, quienes mucho antes de iniciar un proceso
judicial conocen el rgano jurisdiccional ante quien formularn la proteccin de una
pretensin.

2.2.2.1.2.2. Determinacin de la competencia en el proceso judicial en estudio


En el caso en estudio, que se trata de Nulidad de Resolucin o Acto Administrativo,
la competencia corresponde a un Juzgado Mixto, as lo establece:
Artculo 43 de la ley Orgnica del Poder Judicial, los Juzgados Especializaos,
tienen una de las siguientes especialidades o competencias: civil, penal, laboral,
familia o las que establece la Ley Orgnica.

Una Juzgado Mixto es aquel que conoce ms de una especialidad o competencia.

En los lugares donde no hay Juzgados Especializados, el despacho es atendido por un


Juzgado Mixto, con la competencia que seale el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial.

2.2.2.1.3. El proceso

2.2.2.1.3.1. Definiciones
Es el conjunto de actos jurdicos procesales recprocamente concatenados entre s, de
acuerdo con reglas preestablecidas por la ley, tendientes a la creacin de una norma
individual a travs de la sentencia del juez, mediante la cual se resuelve conforme a
derecho la cuestin judicial planteada por las partes. (Bacre, 1986).

Tambin se afirma, que el proceso judicial, es la secuencia o serie de actos que se


desenvuelven progresivamente, con el objeto de resolver, mediante juicio de la
autoridad, el conflicto sometido a su decisin. La simple secuencia, no es proceso,
17
sino procedimiento (Couture, 2002).

2.2.2.1.3.2. Funciones.
A. Inters individual e inters social en el proceso. El proceso, es necesariamente
teleolgica, porque su existencia slo se explica por su fin, que es dirimir el conflicto
de intereses sometido a los rganos de la jurisdiccin. Esto significa que el proceso
por el proceso no existe.

Dicho fin es dual, privado y pblico, porque al mismo tiempo satisface el inters
individual involucrado en el conflicto, y el inters social de asegurar la efectividad
del derecho mediante el ejercicio incesante de la jurisdiccin.

En este sentido, el proceso, tiende a satisfacer las aspiraciones del individuo, que
tiene la seguridad de que en el orden existe un instrumento idneo para darle razn
cuando la tiene y hacerle justicia cuando le falta.

B. Funcin pblica del proceso. En este sentido, el proceso es un medio idneo


para asegurar la continuidad del derecho; porque a travs del proceso el derecho se
materializa, se realiza cada da en la sentencia. Su fin social, proviene de la suma de
los fines individuales.

En la realidad, el proceso se observa como un conjunto de actos cuyos autores son


las partes en conflicto y el Estado, representado por el Juez, quienes aseguran su
participacin siguiendo el orden establecido en el sistema dentro de un escenario al
que se denomina proceso, porque tiene un inicio y un fin, que se genera cuando en el
mundo real se manifiesta un desorden con relevancia jurdica, entonces los
ciudadanos acuden al Estado en busca de tutela jurdica que en ocasiones concluye
con una sentencia.

2.2.2.1.4. El proceso como garanta constitucional


Las constituciones del siglo XX consideran, con muy escasas excepciones, que una
proclamacin programtica de principios de derecho procesal es necesaria, en el

18
conjunto de los derechos de la persona humana y de las garantas a que ella se hace
acreedora.

Estos preceptos constitucionales han llegado hasta la Declaracin Universal de los


Derechos del Hombre, formulada por la Asamblea de las Naciones Unidas de 10 de
diciembre de 1948 cuyos textos pertinentes indican:

Art. 8. Toda persona tiene derecho a un recurso ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales,
reconocidos por la Constitucin o por la ley.

10. Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda
pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la
determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier
acusacin contra ella en materia penal.

Esto significa que el Estado debe crear un mecanismo, un medio un instrumento que
garantice al ciudadano la defensa de sus derechos fundamentales, siendo as, la
existencia del proceso en un Estado Moderno es que, en el orden establecido por ste
exista el proceso del que tiene que hacerse uso necesariamente cuando eventualmente
se configure una amenaza o infraccin al derecho de las personas.

2.2.2.1.5. El debido proceso formal

2.2.2.1.5.1. Nociones
El debido proceso formal, proceso justo o simplemente debido proceso, es un
derecho fundamental que tiene toda persona que le faculta a exigir del Estado un
juzgamiento imparcial y justo, ante un juez responsable, competente e independiente.
Es un derecho complejo de carcter procesal, porque est conformada por un
conjunto de derechos esenciales que impiden que la libertad y los derechos de los
individuos sucumban ante la ausencia o insuficiencia de un proceso o procedimiento,
o se vean afectados por cualquier sujeto de derecho, inclusive el Estado, que pretenda

19
hacer uso abusivo de stos (Bustamante, 2001).

Estado no slo est obligado a proveer la prestacin jurisdiccional sino a proveerla


bajo determinadas garantas mnimas que le aseguren tal juzgamiento imparcial y
justo; por consiguiente es un derecho esencial que tiene no solamente un contenido
procesal y constitucional, sino tambin un contenido humano de acceder libre y
permanentemente a un sistema judicial imparcial (Ticona, 1994).

2.2.2.1.5.2. Elementos del debido proceso


Siguiendo a Ticona (1994), el debido proceso corresponde al proceso jurisdiccional
en general y particularmente al proceso penal, al proceso civil, al proceso agrario, al
proceso laboral, inclusive al proceso administrativo; y an, cuando no existe criterios
uniformes respecto de los elementos, las posiciones convergen en indicar que para
que un proceso sea calificado como debido se requiere que ste, proporcione al
individuo la razonable posibilidad de exponer razones en su defensa, probar esas
razones y esperar una sentencia fundada en derecho. Para ello es esencial que la
persona sea debidamente notificada al inicio de alguna pretensin que afecte la esfera
de sus intereses jurdicos, por lo que resulta trascendente que exista un sistema de
notificaciones que satisfaga dicho requisito.

En el presente trabajo los elementos del debido proceso formal a considerar son:

A. Intervencin de un Juez independiente, responsable y competente. Porque,


todas las libertades seran intiles sino se les puede reivindicar y defender en
proceso; si el individuo no encuentra ante s jueces independientes, responsables y
capaces.

Un Juez ser independiente cuando acta al margen de cualquier influencia o


intromisin y an la presin de los poderes pblicos o de grupos o individuos.

Un Juez debe ser responsable, porque su actuacin tiene niveles de responsabilidad y,


si acta arbitrariamente puede, sobrevenir responsabilidades penales, civiles y an
20
administrativas. El freno a la libertad es la responsabilidad, de ah que existan
denuncias por responsabilidad funcional de los jueces.

Asimismo, el Juez ser competente en la medida que ejerce la funcin jurisdiccional


en la forma establecida en la Constitucin y las leyes, de acuerdo a las reglas de la
competencia y lo previsto en la Ley Orgnica del Poder Judicial.

En el Per est reconocido en La Constitucin Poltica del Per, numeral 139 inciso
2 que se ocupa de la independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional,
(Gaceta, Jurdica, 2005).

C. Emplazamiento vlido. Al respecto, que se debe materializar en virtud de lo


dispuesto en La Constitucin Comentada (Chaname, 2009), referida al derecho de
defensa, en consecuencia cmo ejercer si no hay un emplazamiento vlido. El
sistema legal, especialmente, la norma procesal debe asegurar que los justiciables
tomen conocimiento de su causa.

En este orden, las notificaciones en cualquiera de sus formas indicadas en la ley,


deben permitir el ejercicio del derecho a la defensa, la omisin de estos parmetros
implica la nulidad del acto procesal, que necesariamente el Juez debe declarar a
efectos de salvaguardar la validez del proceso.

D. Derecho a ser odo o derecho a audiencia. La garanta no concluye con un


emplazamiento vlido; es decir no es suficiente comunicar a los justiciables que
estn comprendidos en una causa; sino que adems posibilitarles un mnimo de
oportunidades de ser escuchados. Que los Jueces tomen conocimiento de sus razones,
que lo expongan ante ellos, sea por medio escrito o verbal.

En sntesis nadie podr ser condenado sin ser previamente escuchado o por lo menos
sin haberse dado la posibilidad concreta y objetiva de exponer sus razones.
E. Derecho a tener oportunidad probatoria. Porque los medios probatorios
producen conviccin judicial y determinan el contenido de la sentencia; de modo que
21
privar de este derecho a un justiciable implica afectar el debido proceso.

En relacin a las pruebas las normas procesales regulan la oportunidad y la idoneidad


de los medios probatorios. El criterio fundamental es que toda prueba sirva para
esclarecer los hechos en discusin y permitan formar conviccin para obtener una
sentencia justa.

F. Derecho a la defensa y asistencia de letrado. Este es un derecho que en opinin


de Monroy Glvez, citado en la Gaceta Jurdica (2010), tambin forma parte del
debido proceso; es decir la asistencia y defensa por un letrado, el derecho a ser
informado de la acusacin o pretensin formulada, el uso del propio idioma, la
publicidad del proceso, su duracin razonable entre otros.

Esta descripcin concuerda con la prescripcin del artculo I del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Civil: que establece que toda persona tiene derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, pero en
todo caso con sujecin a un debido proceso (TUO Cdigo Procesal Civil, 2008).

G. Derecho a que se dicte una resolucin fundada en derecho, motivada,


razonable y congruente. Esta prevista en el inciso 5 del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Estado; que establece como Principio y Derecho de la
Funcin Jurisdiccional: la motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas
las instancias, excepto los decretos de mero trmite, con mencin expresa de la ley
aplicable de los fundamentos de hecho en que se sustentan.

De esta descripcin se infiere, que el Poder Judicial en relacin a sus pares el


legislativo y el ejecutivo, es el nico rgano al que se le exige motivar sus actos. Esto
implica, que los jueces podrn ser independientes; sin embargo estn sometidos a la
Constitucin y la ley.

La sentencia, entonces, exige ser motivada, debe contener un juicio o valoracin,


donde el Juez exponga las razones y fundamentos fcticos y jurdicos conforme a los
22
cuales decide la controversia. La carencia de motivacin implica un exceso de las
facultades del juzgador, un arbitrio o abuso de poder.

H. Derecho a la instancia plural y control Constitucional del proceso (Ticona,


1999). La pluralidad de instancia consiste en la intervencin de un rgano revisor,
que no es para toda clase de resoluciones (decretos, autos o sentencia), sino que la
doble instancia es para que el proceso (para la sentencia y algunos autos), pueda
recorrer hasta dos instancias, mediante el recurso de apelacin. Su ejercicio est
regulado en las normas procesales. (La casacin no produce tercera instancia).

2.2.2.1.6. El proceso civil


Para Rocco, en Alzamora (s.f), el proceso civil, es el conjunto de las actividades del
Estado y de los particulares con las que se realizan los derechos de stos y de las
entidades pblicas, que han quedado insatisfechos por falta de actuacin de la norma
de que derivan (p.14).

Tambin, se dice que en el derecho procesal civil se dilucidar intereses de naturaleza


privada, por su naturaleza es una institucin de derecho pblico, dada la primaca del
inters social en la conformacin de la litis, sobre los intereses en conflicto, y la
importancia de los actos que ejerce el Estado como sucedneo de la actividad que
desplegaban las partes en el periodo de la autodefensa (Alzamora, s.f).

Es un proceso como su nombre lo indica, en el cual la controversia gira en torno a la


discusin de una pretensin de naturaleza civil, de conflictos que surgen en la
interrelacin entre particulares, es decir en el mbito privado.

2.2.2.1.7. El Proceso de Especiales


Ledesma, (2009) Son aquellos procesos que tienen reglas propias.
Son: el Proceso Concursal Y Quiebra, De Interdictos, De Desalojo, De Arbitraje Y
Conciliacin, De Responsabilidad De Jueces, Proceso Contencioso De Contratos Del
Poder Ejecutivo y el Proceso Contencioso Administrativo.

2.2.2.1.8. Proceso Contencioso Administrativo


23
(CPC, 778, 781) Aquel en que una de las partes es la administracin pblica (Estado,
Municipalidad) y la otra parte es una persona individual que reclama contra las
resoluciones definitivas de aquella, que causan estado, dictadas en uso de facultades
regladas y que vulneran un derecho o un inters de carcter administrativo,
establecido o fundado en la ley, decreto, reglamento u otra disposicin preexistente.

Antes de interponer este proceso, el perjudicado debe agotar los recursos jerrquicos
en sede administrativa.

Las facultades discrecionales no son impugnables, salvo abuso de poder. Se demanda


ante CSJ indicando la Resolucin administrativa impugnada (CPC, 779) en plazo de
90 das desde la notificacin con la Resolucin denegatoria de reclamo hecho en sede
administrativa. Se tramita por Proceso Ordinario de Puro Derecho (CPC, 781).
(Ledesma, 2009)

2.2.2.1.9. Los puntos controvertidos en el proceso civil

2.2.2.1.9.1. Nociones
Dentro del marco normativo del artculo 471 del Cdigo de Procesal Civil los puntos
controvertidos en el proceso pueden ser conceptuados como los supuestos de hecho
sustanciales de la pretensin procesal contenidos en la demanda y que entran en
conflicto o controversia con los hechos sustanciales de la pretensin procesal
resistida de la contestacin de la demanda, (Coaguilla, s/f).

2.2.2.1.9.2. Los puntos controvertidos en el proceso judicial en estudio


Los puntos en las sentencias en estudio no se evidencia. (Expediente N 3646-2012-
0-1601-JR-LA-05).

2.2.2.1.10. La prueba
Jurdicamente, se denomina, as a un conjunto de actuaciones que dentro de un
juicio, cualquiera sea su ndole, se encaminan a demostrar la verdad o falsedad de los
hechos aducidos por cada una de las partes, en defensa de sus respectivas
pretensiones en un litigio (Osorio, s/f).

24
2.2.2.1.10.1. En sentido comn.
En su acepcin comn, la prueba es la accin y el efecto de probar; es decir
demostrar de algn modo la certeza de un hecho o la verdad de una afirmacin.
Dicho de otra manera, es una experiencia, una operacin, un ensayo, dirigido a hacer
patente la exactitud o inexactitud de una proposicin (Couture, 2002).

2.2.2.1.10.2. En sentido jurdico procesal.


Siguiendo al mismo autor, en este sentido, la prueba es un mtodo de averiguacin y
un mtodo de comprobacin.

En el derecho penal, la prueba es, normalmente, averiguacin, bsqueda, procura de


algo. Mientras que en el derecho civil, es normalmente, comprobacin,
demostracin, corroboracin de la verdad o falsedad de las proposiciones formuladas
en el juicio.

La prueba penal se asemeja a la prueba cientfica; la prueba civil se parece a la


prueba matemtica: una operacin destinada a demostrar la verdad de otra operacin.

Para el autor en comento, los problemas de la prueba consiste en saber qu es la


prueba; qu se prueba; quin prueba; cmo se prueba, qu valor tiene la prueba
producida.

En otros trminos el primero de los temas citados plantea el problema del concepto
de la prueba; el segundo, el objeto de la prueba; el tercero, la carga de la prueba; el
cuarto, el procedimiento probatorio; el ultimo la valoracin de la prueba.

2.2.2.1.10.3. Concepto de prueba para el Juez.

Segn Rodrguez (1995), al Juez no le interesan los medios probatorios como


objetos; sino la conclusin a que pueda llegar con la actuacin de ellos: si han
cumplido o no con su objetivo; para l los medios probatorios deben estar en relacin
25
con la pretensin y con el titular del objeto o hecho controvertido.

En el proceso los justiciables estn interesados en demostrar la verdad de sus


afirmaciones; sin embargo este inters particular, hasta de conveniencia se podra
decir, no lo tiene el Juez.

Para el Juez, la prueba es la comprobacin de la verdad de los hechos controvertidos,


ya sea que su inters sea encontrar la verdad de los hechos controvertidos, o la
verdad para optar por una decisin acertada en la sentencia.

El objetivo de la prueba, en la esfera jurdica, es convencer al juzgador sobre la


existencia o verdad del hecho que constituye el objeto de derecho en la controversia.
Mientras que al Juez le interesa en cuanto resultado, porque en cuanto a proceso
probatorio debe atenerse a lo dispuesto por la ley procesal; a las partes le importa en
la medida que responsa a sus intereses y a la necesidad de probar.

2.2.2.1.10.4. El objeto de la prueba.


El mismo Rodrguez (1995), precisa que el objeto de la prueba judicial es el hecho o
situacin que contiene la pretensin y que el actor debe probar para alcanzar que se
declare fundada la reclamacin de su derecho.
Dicho de otra forma, para los fines del proceso importa probar los hechos y no el
derecho.

Otro aspecto a considerar es, que hay hechos que necesariamente deben ser
probados, para un mejor resultado del proceso judicial, pero tambin hay hechos que
no requieren de probanza, no todos los hechos son susceptibles de probanza, pero en
el proceso requieren ser probados; porque el entendimiento humano especialmente la
del Juez debe conocerlos, por eso la ley, en atencin al principio de economa
procesal, los dispone expresamente para casos concretos.

2.2.2.1.10.5. El principio de la carga de la prueba.


Este principio pertenece al Derecho Procesal, porque se ocupa de los actos para

26
ofrecer, admitir, actuar y valorar las pruebas, a fin de alcanzar el derecho pretendido

En virtud de este principio, los hechos corresponden ser probados por quien afirma.

2.2.2.1.10.6. Valoracin y apreciacin de la prueba.


Siguiendo a Rodrguez (2005), encontramos:
A. Sistemas de valoracin de la prueba. Existen varios sistemas, en el presente
trabajo solo se analiza dos:
a. El sistema de la tarifa legal. En este sistema la ley establece el valor de cada
medio de prueba actuado en el proceso. El Juez admite las pruebas legales ofrecidas,
dispone su actuacin y las toma con el valor que la ley le da cada una de ellas en
relacin con los hechos cuya verdad se pretende demostrar. Su labor se reduce a una
recepcin y calificacin de la prueba mediante un patrn legal. Por este sistema el
valor de la prueba no lo da el Juez, sino la ley.

b. El sistema de valoracin judicial. En este sistema corresponde al Juez valorar la


prueba, mejor dicho apreciarla. Apreciar es formar juicios para estimar los mritos de
una cosa u objeto.
Si el valor de la prueba lo da el Juez, ese valor resulta subjetivo, por el contrario en el
sistema legal lo da la ley. La tarea del Juez es evaluativa con sujecin a su deber. Este
es un sistema de valoracin de la prueba de jueces y tribunales de conciencia y de
sabidura.

Debe entenderse que esta facultad entregada al Juez: la potestad de decidir sobre el
derecho de las partes para alcanzar la justicia, en base a su inteligencia, experiencia y
conviccin es trascendental. De ah que la responsabilidad y probidad del magistrado
son condiciones indiscutibles para que su actuacin sea compatible con la
administracin de justicia.

B. Operaciones mentales en la valoracin de la prueba.

a. El conocimiento en la valoracin y apreciacin de los medios de prueba.


27
El conocimiento y la preparacin del Juez es necesario para captar el valor de un
medio probatorio, sea objeto o cosa, ofrecido como prueba. Sin el conocimiento
previo no se llegara a la esencia del medio de prueba.

b. La apreciacin razonada del Juez.


El Juez aplica la apreciacin razonada cuando analiza los medios probatorios para
valorarlos, con las facultades que le otorga la ley y en base a la doctrina. El
razonamiento debe responder no slo a un orden lgico de carcter formal, sino
tambin a la aplicacin de sus conocimientos psicolgicos, sociolgicos y cientficos,
porque apreciar tanto documentos, objetos y personas (partes, testigos) y peritos.

La apreciacin razonada se convierte, por exigencia de su objetivo, en un mtodo de


valoracin, de apreciacin y determinacin o decisin fundamentada.

C. La imaginacin y otros conocimientos cientficos en la valoracin de las


pruebas. Como quiera que los hechos se vincular con la vida de los seres humanos,
raro ser el proceso en que para calificar definitivamente el Juez no deba recurrir a
conocimientos psicolgicos y sociolgicos; las operaciones psicolgicas son
importantes en el examen del testimonio, la confesin, el dictamen de peritos, los
documentos, etc. Por eso es imposible prescindir en la tarea de valorar la prueba
judicial.

D. Las pruebas y la sentencia. Luego de valorar las pruebas y vencido el trmino


probatorio el Juez debe resolver mediante una resolucin.

Esta resolucin viene a ser la sentencia que deber expresar los fundamentos en que
se apoya para admitir o rechazar cada una de las conclusiones formuladas por las
partes; por eso es aunque la ley procesal exija una sola prueba como es el caso del
matrimonio que se prueba con la respectiva partida del registro civil, debe entenderse
que en la controversia pueden presentarse otras pruebas que el Juez debe valorar
previo anlisis; as por ejemplo, la parte que contradice el matrimonio puede ofrecer
y presentar otros medios probatorios con la finalidad de enervar los de la afirmacin
28
y que el juzgador no puede dejar de lado.

Segn el resultado de la valoracin de la prueba, el Juez pronunciar su decisin


declarando el derecho controvertido, y condenando o absolviendo la demanda, en
todo o en parte. Pues todos los medios probatorios deben ser valorados por el Juez en
forma conjunta utilizando su apreciacin razonada.

2.2.2.1.10.7. Las pruebas actuadas en el proceso judicial en estudio

2.2.1.10.7.1. Documentos
A. Concepto

En el marco normativo Art. 233 del Cdigo Procesal Civil, prescribe que el
documento (Sagstegui, 2003): Es todo escrito u objeto que sirve para acreditar un
hecho (p. 468).

Por lo que puede definirse al documento como el instrumento u objeto normalmente


escrito, en cuyo texto se consigna o representa alguna cosa apta para esclarecer un
hecho o se deja constancia de una manifestacin de voluntad que produce efectos
jurdicos. Es objeto porque es algo material y de naturaleza real, en el que consta una
declaracin de voluntad de una persona o varias, o bien la expresin de una idea,
pensamiento, conocimiento o experiencia (Sagstegui, 2003, p. 468).

Es decir, que los documentos son un medio probatorio tpico, constituido por todo
escrito u objeto que sirve para acreditar un hecho. Los documentos probatorios
pueden ser pblicos o privados, segn que en su otorgamiento hayan intervenido o
no funcionarios del Estado (Cabello, 1999).

B. Clases de documentos
De conformidad con lo previsto en el Art. 235 y 236 del C.P.C se distinguen dos tipos
de documentos: pblico y privado.

29
Son pblicos:
1. El otorgado por funcionario pblico en ejercicio de sus atribuciones; y
2. La escritura pblica y dems documentos otorgados ante o por notario pblico,
segn la ley de la materia.
La copia del documento pblico tiene el mismo valor que el original, si est
certificada por Auxiliar jurisdiccional respectivo, notario pblico o fedatario, segn
corresponda.

Son privados:

Aquellos que, no tienen las caractersticas del documento pblico.


La norma procesal precisa en la parte final del Art. 236, que la legalizacin o
certificacin de un documento privado no lo convierte en Pblico.

C. Documentos actuados en el proceso

Demandante
Cargo de Solicitud Exp. N 003885 de fecha 12-01-2011
Resolucin Directoral Regional N 02646 de fecha 30-04-2002
Resolucin Gerencial Regional N 007474-2011 GRLL-GRSE de fecha 26-08-2011
Resolucin Ejecutiva Regional N 650-2012-GRLL-PRE de fecha 12-04-2012

Demandado
Copia Fedateada de Resolucin de Resolucin Ejecutiva Regional N 1133-2011GR-
LL-PRE
Copia de Certificado de Habilitacin del Procurador Pblico Adjunto

2.2.2.1.11. La sentencia

2.2.2.1.11.1. Definiciones
Es una resolucin judicial realizado por un Juez a travs del cual se pone fin a la

30
instancia o al proceso en definitiva, pronuncindose en decisin expresa , precisa y
motivada sobre la cuestin controvertida declarando el derecho de las partes, o
excepcionalmente sobre la validez de la relacin procesal, (Cajas, 2008) .

Asimismo, segn Rioja Bermudez, A. (2012) El termino Sentencia, el cual proviene


del latn Sententa contrae una serie de significados que le dan una esencia particular
al concepto de Sentencia. Sententa proviene de sentiens, sentientis participio
activo de sentir que Significa sentir. Al estudiar la etimologa de la palabra nos
damos cuenta que una sentencia es ms que la decisin de un rgano competente
(Juez) hacia una persona que cometi algn fallo por el que debe ser sancionado.
Una sentencia implica los sentimientos que el juzgador pueda tener frente a la
controversia. Luego de esto, se aplicaran las normas correspondientes a la decisin
tomada, es lo que se llama en el mbito jurdico Luz.

2.2.2.1.11.2. Regulacin de las sentencias en la norma procesal civil


La norma contenida en el artculo 121 parte in fine del Cdigo Procesal Civil, se
establece que la sentencia es entendida como el acto mediante el cual el Juez decide
el fondo de las cuestiones controvertidas, en base a la valoracin conjunta de los
medios probatorios, explicitando los argumentos en forma entendible, cuyos efectos
trascienden al proceso, en que fue dictada, porque lo decidido en ella no puede ser
objeto de revisin en ningn otro proceso. Por eso se dice que existe Cosa Juzgada
(Cajas, 2008).

2.2.2.1.11.3. Estructura de la sentencia


La estructura de la sentencia comprende la parte expositiva, considerativa y
resolutiva, la primera presenta la exposicin sucinta de la posicin de las partes
bsicamente sus pretensiones, en cambio la segunda presenta la fundamentacin de
las cuestiones de hecho de acuerdo con la valoracin conjunta de los medios
probatorios, y la fundamentacin de las normas a aplicarse al caso concreto; y la
tercera evidencia la decisin que el rgano jurisdiccional ha tomado frente al
conflicto de intereses. Este alcance tiene como referente normativo las normas

31
previstas en el artculo 122 del Cdigo Procesal Civil (Cajas, 2008)

2.2.2.1.11.4. Principios relevantes en el contenido de una sentencia

2.2.2.1.11.4.1. El principio de congruencia procesal


En el sistema legal peruano, est previsto que el Juez debe emitir las resoluciones
judiciales, y en especial la sentencia, resolviendo todos y nicamente los puntos
controvertidos, con expresin precisa y clara de lo que manda o decide.

Por tanto frente al deber de suplir y corregir la invocacin normativa de las partes
(Iura Novit Curia), existe la limitacin impuesta por el Principio de Congruencia
Procesal para el Juez, porque ste solamente debe sentenciar segn lo alegado y
probado por las partes, (Ticona, 1994).

Por el principio de congruencia procesal el Juez no puede emitir una sentencia ultra
petita (ms all del petitorio), ni extra petita (diferente al petitorio), y tampoco citra
petita (con omisin del petitorio), bajo riesgo de incurrir en vicio procesal, el cual
puede ser motivo de nulidad o de subsanacin (en va de integracin por el Juez
superior), segn sea el caso, (Cajas, 2008).

Sea oportuno el momento para precisar que, en materia penal la congruencia es la


correlacin entre la acusacin y la sentencia, que exige que el Tribunal se pronuncie
exactamente acerca de la accin u omisin punible descrita en la acusacin fiscal; es
obligatoria la comparacin a efectos de la congruencia procesal, que se establece:
entre la acusacin oral, que es el verdadero instrumento procesal de la acusacin, y la
sentencia que contendr los hechos que se declaren probados, la calificacin jurdica
y la sancin penal respectiva; su omisin es causal de nulidad insubsanable de
conformidad con la norma del inciso 3 del artculo 298 del Cdigo de
Procedimientos Penales, ( Castillo, s/f).

2.2.2.1.11.4.2. El principio de la motivacin de las resoluciones judiciales


De acuerdo a Rodrguez Alva, Lujn Tpez y Zavaleta Rodrguez, (2006),
32
comprende:

2.2.2.1.11.4.2.1. Concepto.
Es el conjunto de razonamientos de hecho y de derecho realizados por el juzgador,
en los cuales apoya su decisin.
Motivar, en el plano procesal, consiste en fundamentar, exponer los argumentos
fcticos y jurdicos que sustentan la decisin. No equivale a la mera explicacin de
las causas del fallo, sino a su justificacin razonada, es decir, a poner de manifiesto
las razones o argumentos que hacen jurdicamente aceptable la decisin.

Para fundamentar una resolucin es indispensable que sta se justifique


racionalmente, es decir, debe ser la conclusin de una inferencia o sucesivas
inferencias formalmente correctas, producto del respeto a los principios y a las reglas
lgicas.

La motivacin es un deber de los rganos jurisdiccionales y un derecho de los


justiciables, y su importancia es de tal magnitud que la doctrina considera como un
elemento del debido proceso, situacin que ha coadyuvado para extender su mbito
no solo a las resoluciones judiciales, sino tambin a las administrativas y a las
arbitrales.

2.2.2.1.11.4.2.2. Funciones de la motivacin.


Ningn juez, est obligado a darle la razn a la parte pretendiente, pero s est
constreido a indicarle las razones de su sinrazn. Esta experiencia de fundamentar,
de basar el fallo en apreciaciones fcticas y jurdicas, es una garanta para la
prestacin de justicia que deviene, en esencia de dos principios: imparcialidad e
impugnacin privada.
El principio en estudio se relaciona con el principio de imparcialidad, porque la
fundamentacin de una resolucin es la nica evidencia que permite comprobar si el
juzgador ha resuelto imparcialmente la contienda.

La motivacin de las resoluciones judiciales tambin permite a los justiciables

33
conocer las causas por las cuales la pretensin que se esgrimi fue restringida o
denegada y esto, en buena cuenta, hace viable que quien se sienta agraviado por la
decisin del juez pueda impugnarla, posibilitando el control por parte de los rganos
judiciales superiores y el derecho a la defensa.

Esta descripcin se relaciona con las finalidades extra e intra procesal de la


motivacin. La primera apunta a que el juez comunica a todos los ciudadanos las
razones de su fallo, en tanto que la facultad se ejerce a nombre de la Nacin, e
incluso quienes no intervinieron en el proceso tienen el deber de respetar la santidad
de la cosa juzgada. La segunda, se dirige a otorgar a las partes la informacin
necesaria para que stas, en caso de considerarse agraviadas por una decisin no
definitiva, la impugnen.

Desde esta perspectiva, el examen sobre la motivacin es triple, porque comprende


como destinatarios de la misma, no solo a las partes y a los jurisdiccionales, sino
tambin a la comunidad en su conjunto, en cuyas manos descansa una supervisin, si
se quiere difusa, de la que deriva la legitimidad del control democrtico sobre la
funcin jurisdiccional, y que obliga al juez a adoptar parmetros de racionalidad
expresa y de conciencia auto crtica mucho ms exigentes.

El deber de motivar las resoluciones judiciales es una garanta contra la arbitrariedad,


porque suministra a las partes la constancia de que sus pretensiones u oposiciones
han sido examinadas racional y razonablemente.

2.2.2.1.11.4.2.3. La fundamentacin de los hechos


En el campo de la fundamentacin de los hechos, para Michel Taruffo, el peligro de
la arbitrariedad est presente siempre que no se de una definicin positiva del libre
convencimiento, fundada sobre cnones de correccin racional en la valoracin de
las pruebas. Es decir, el Juez debe ser libre de no cumplir las reglas de una prueba,
pero no puede ser libre de no cumplir las reglas de una metodologa racional en la
certificacin de los hechos controvertidos.

34
2.2.2.1.11.4.2.4. La fundamentacin del derecho
En las resoluciones judiciales los fundamentos de hecho y de derecho no aparecen en
compartimientos estancos y separados, deben estar ordenados sistemticamente.

No se piense que la calificacin jurdica del caso sub judice es un acto aislado, en el
sentido que sta se inicia cronolgicamente despus de fijar el material fctico, pues
no es raro que el juzgador vaya de la norma al hecho y viceversa, cotejndolos y
contrastndolos, con miras a las consecuencias de su decisin.

Se debe tener presente que cuando se piensa en los hechos se hace considerando que
son jurdicamente relevantes, y tampoco no debe perderse de vista que hay hechos
jurdicamente condicionados o definidos en relacin al derecho por ejemplo: persona
casada, propietario, etc.

El juez al aplicar la norma jurdica pertinente debe tener en mira los hechos que se
subsumirn dentro del supuesto normativo, y a su vez, entre todos los hechos
alegados, debe rescatar solo aquellos jurdicamente relevantes para la solucin del
caso.

2.2.2.1.11.4.2.5. Requisitos para una adecuada motivacin de las resoluciones


judiciales.
Desde el punto de vista de Igarta (2009), comprende:

A. La motivacin debe ser expresa


Cuando el juzgador expide un auto o una sentencia debe consignar taxativamente las
razones que lo condujeron a declarar inadmisible, admisible, procedente,
improcedente, fundada, infundada, vlida, nula, una demanda, una excepcin, medio
probatorio, medio impugnatorio, acto procesal de parte, o resolucin, segn
corresponda.

B. La motivacin debe ser clara


Hablar claro es un imperativo procesal implcito en la redaccin de las resoluciones
35
judiciales, de modo que stas deben emplear un lenguaje asequible a los
intervinientes en el proceso, evitando proposiciones oscuras, vagas, ambiguas o
imprecisas.

C. La motivacin debe respetar las mximas de experiencia


Las mximas de experiencia no son jurdicas propiamente dichas, son producto de la
vivencia personal, directa y transmitidas, cuyo acontecer o conocimiento se infieren
por sentido comn.

Se definen como aquellas reglas de la vida y de la cultura general formadas por


induccin, mediante la observacin repetida de hechos anteriores a los que son
materia de juzgamiento, que no guardan ningn vnculo con la controversia, pero de
los que puede extraerse puntos de apoyo sobre cmo sucedi el hecho que se
investiga.

Su importancia en el proceso es crucial, porque sirven para valorar el material


probatorio, conducir el razonamiento del juez y motivar las resoluciones judiciales.

2.2.2.1.11.4.2.6. La motivacin como justificacin interna y externa.


Segn Igarta, (2009) comprende:

A. La motivacin como justificacin interna. Lo que primero debe exigirse a la


motivacin es que proporcione un armazn argumentativo racional a la resolucin
judicial.

En la sentencia, la decisin final (o fallo) va precedida de algunas decisiones


sectoriales. En otras palabras, la decisin final es la culminacin de una cadena de
opciones preparatorias (qu norma legal aplicar, cul es el significado de esa norma,
qu valor otorgar a sta, o aquella prueba, qu criterio elegir para cuantificar la
consecuencia jurdica, etc.).

Cuando las premisas son aceptadas por las partes y por el Juez, sera suficiente la
36
justificacin interna, pero por lo comn la gente no se demanda, tampoco se querella,
ni se denuncia para que los jueces decidan, si dada la norma N y probado el hecho H,
la conclusin resultante ha de ser una condena o la absolucin.

Las discrepancias que enfrentan a los ciudadanos casi siempre se refieren si la norma
aplicable es la N1 o la N2, porque disienten sobre el artculo aplicable o sobre su
significado, o si el hecho H ha sido probado o no, o si la consecuencia jurdica
resultante ha de ser la C1 o la C2.

Esta descripcin muestra que los desacuerdos de los justiciables giran en torno a una
o varias de las premisas. Por tanto, la motivacin ha de cargar con la justificacin de
las premisas que han conducido a la decisin, es decir con una justificacin interna.

B. La motivacin como la justificacin externa. Cuando las premisas son


opinables, dudosas u objeto de controversia, no hay ms remedio que aportar una
justificacin externa. Y, de ah se siguen nuevos rasgos del discurso motivatorio:

a) La motivacin ha de ser congruente. Debe emplearse una justificacin adecuada a


las premisas que hayan de justificarse, pues no se razona de la misma manera una
opcin a favor de tal o cual interpretacin de una norma legal que la opcin a
considerar como probado o no tal o cual hecho. Pero si la motivacin debe ser
congruente con la decisin que intenta justificar, parece lgico inferir que tambin
habr de serlo consigo misma; de manera que sean recprocamente compatibles todos
los argumentos que componen la motivacin.
b) La motivacin a ser completa. Es decir, han de motivarse todas las opciones que
directa o indirectamente y total o parcialmente pueden inclinar el fiel de la balanza
de la decisin final hacia un lado o hacia el otro.
c) La motivacin a ser suficiente. No es una exigencia redundante de la anterior (la
completitud, responde a un criterio cuantitativo, han de motivarse todas las
opciones, la suficiencia, a un criterio cualitativo, las opciones han de estar
justificadas suficientemente).

37
No se trata de responder a una serie infinita de porqus. Basta con la suficiencia
contextual; por ejemplo no sera necesario justificar premisas que se basan en el
sentido comn, en cnones de razn generalmente aceptados, en una autoridad
reconocida, o en elementos tendencialmente reconocidos como vlidos en el
ambiente cultural en el que se sita la decisin o por los destinatarios a los que sta
se dirige; en cambio la justificacin se hara necesaria cuando la premisa de una
decisin no es obvia, o se separa del sentido comn o de las indicaciones de
autoridades reconocidas, o de los cnones de razonabilidad o de verosimilitud.

2.2.2.1.12. Los medios impugnatorios en el proceso civil

2.2.2.1.12.1. Definicin
Es una institucin procesal que la ley concede a las partes o a terceros legitimados
para que soliciten al juez que, l mismo u otro de jerarqua superior, realicen un
nuevo examen de un acto procesal o de todo el proceso a fin que se anule o revoque
ste, total o parcialmente (Ticona, 1994).

El nuevo examen de la resolucin recurrida, es el elemento fundamental, de los


medios impugnatorios, su esencia.

2.2.2.1.12.2. Fundamentos de los medios impugnatorios


El fundamento de la existencia de los medios impugnatorios es el hecho de que
juzgar es un actividad humana, lo cual en realidad es una actividad que se expresa, se
materializa en el texto de una resolucin, se podra decir que juzgar es la expresin
ms elevada del espritu humano. No es sencillo decidir sobre la vida, la libertad, los
bienes y dems derechos.

Por las razones, expuestas la posibilidad del error, o la falibilidad siempre estar
presente, por esta razn en la Constitucin Poltica se encuentra previsto como
principio y derecho de la funcin jurisdiccional, Artculo 139 Inciso 6, el Principio de
la Pluralidad de Instancia, con lo cual se estara minimizando cual error, sobre todo
porque el propsito es contribuir en la construccin de la paz Social (Chaname,
2009).
38
2.2.2.1.12.3. Clases de medios impugnatorios en el proceso civil
De acuerdo a las normas procesales, son los remedios y los recursos. Los remedios se
formulan por quien se considere agraviado con el contenidos de las resoluciones. La
oposicin y dems remedios solo se interponen en los casos expresamente previstos
en el CPC.
Los recursos se formulan por quien se considere agravia con una resolucin o parte
de ella, para que luego de un nuevo examen de sta, se subsane el vicio o error
alegado.

Quien impugne debe fundamentar, precisando el agravio y el vicio o error que lo


motiva, debiendo adecuar el medio que utiliza al acto procesal que impugna.

De acuerdo a las normas procesales, del Cdigo Procesal Civil (Sagstegui, 2003) los
recursos son:
A. El recurso de reposicin
Previsto en el numeral 362 del CPC, en el cual se contempla que este medio procede
contra los decretos emitidos en los procesos.

B. El recurso de apelacin
Es un medio impugnatorio que se formula ante el mismo rgano jurisdiccional que
emiti la resolucin recurrida: auto o sentencia. De acuerdo con la norma del artculo
364 del Cdigo Procesal Civil tiene por objeto, que el rgano jurisdiccional superior
examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolucin que les produzca
agravio, con el propsito de que sea anulada o revocada, total o parcialmente. Es una
garanta constitucional prevista en el artculo 139 inciso 6 como uno de los Principios
y Derechos de la funcin jurisdiccional, mediante el cual se materializa el derecho a
la doble instancia (Cajas, 2011).

C. El recurso de casacin
De acuerdo a la norma del artculo 384 del Cdigo Procesal Civil, es un medio
impugnatorio mediante el cual las partes o terceros legitimados solicitan que se anule

39
o revoque total o parcialmente, un acto procesal presuntamente afectado por vicio o
error. Persigue la correcta aplicacin e interpretacin del derecho objetivo y la
unificacin de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de la Justicia.

La regulacin completa de la institucin jurdica en mencin como: tipo de


resoluciones contra los cuales se interpone, causales, requisitos de forma, requisitos
de fondo y otros estn previstos en las normas de los artculos 385 a 400 del Cdigo
Procesal Civil (Cajas, 2011).

D. El recurso de queja
Que se formula cuando hay denegatoria de otros recursos, o cuando se concede pero
no en la forma solicitada. Por ejemplo debiendo ser con efecto suspensivo, tan solo
se concede en un solo efecto, se halla regulada en las normas del artculo 401 a 405
de la norma procesal citada.

2.2.2.1.12.4. Medio impugnatorio formulado en el proceso judicial en estudio


De acuerdo al proceso judicial existente en el expediente referido, el rgano
jurisdiccional de primera instancia declar fundada la demanda de proceso
contencioso administrativo nulidad de resolucin administrativa, esta decisin fue
notificada ambas partes dentro del plazo de ley la parte demandada interpuso el
recurso de apelacin.

2.2.2.2. Desarrollo de Instituciones Jurdicas Sustantivas relacionados con las


sentencias en estudio

2.2.2.2.1. Identificacin de la pretensin resulta en la sentencia


Conforme a lo expuesto en la sentencia la pretensin, respecto al cual se
pronunciaron en ambas sentencias fue: proceso contencioso administrativo nulidad
de resolucin administrativa (Expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05)

40
2.2.2.2.2. Desarrollo de instituciones jurdicas previas, para abordar el proceso
contencioso administrativo

2.2.2.2.2.1. El procedimiento administrativo

2.2.2.2.2.1.1. Antecedentes Nacionales


En el Per no hemos estado fuera de las inquietudes regulatorias del procedimiento
administrativo, pues por Resolucin Suprema del 14 de octubre de 1932 se
comision al Dr. Felipe Portocarrero, para que elaborase un proyecto de Cdigo de
Procedimientos Administrativos, trabajo que fue entregado en 1935, mediante la
presentacin de un proyecto. En dicho documento se reunieron todos los
procedimientos que regan o deberan regir las funciones de la administracin
pblica, conforme se expresa en la Exposicin de Motivos. Sin embargo, no lleg a
convertirse en ley, pese al rgimen de facto existente entonces y del orden que
requera desde ya la Administracin Pblica peruana.

Durante muchos aos, en la Administracin Pblica, los expedientes administrativos


se tramitaban en forma desordenada y emprica. Como no exista una norma
procesal del carcter general, en cada reparticin pblica quedaba librado el criterio a
la voluntad y a veces al capricho del funcionario respectivo. No haba uniformidad
en la manera de proceder con los expedientes, a excepcin, por supuesto, de algunas
dependencias que tenan establecidos procedimientos especiales.

En 1956 se nombr una comisin para elaborar un proyecto de Reglamento de


procedimientos administrativos y, a sugerencia de esta comisin ya constituida por
disposicin de la Resolucin Suprema No 266 del 17 de noviembre, se dict el
Decreto Supremo No 183-57, por el cual se dispona el ordenamiento de los trmites
y su vigencia entre tanto se dictara el reglamento encargado a la referida comisin.

El 23 de septiembre de 1965 se autoriz la designacin de una comisin por Decreto


Supremo No 421-SC para formular un proyecto de Reglamento de Procedimientos
Administrativos, comisin que estuvo integrada por los Drs. Antonio Zrate Polo,

41
como vicepresidente, Antonio Valdez Calle, Alberto Ruiz El Dredge, Luis Quie
Arista, Hernn Castro Moreno, Renato Lrtora Ginetti y Ramiro Vecorena Linares y
presidida por Gilberto Chirinos Rodrguez. La comisin trabaj durante meses
presidida por el Dr. Zrate Polo, sobre la base de un anteproyecto que formulara el
Dr. Valdez Calle siguiendo el modelo de la LPA espaola de 1958. Esta comisin
entreg el proyecto en diciembre de 1966 y se convirti en el Reglamento de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos, Decreto Supremo N006-67-SC.
En la dcada de los 70 se expidi el Decreto Supremo No 018-70-PCM que dispona
el inventario de procedimientos y la formulacin de la Gua de Servicios al
Ciudadano, de modo que ste pueda orientarse con facilidad en sus trmites ante la
Administracin Pblica, como requeriente o requerido. Es ms, dentro de estos
lineamientos se propicia la mecanizacin de los trmites con el auxilio de los
ordenadores.

La inquietud por perfeccionar esta norma ha sido frecuente en el curso de los


posteriores aos a su dacin. En efecto, por Resolucin Suprema No 131-81-PCM se
integr una comisin para proponer un proyecto de ley de procedimiento
administrativo que estuvo integrada por los Drs. Jaime de Althaus, Luis del Prado
Paredes, Victor Garca Gonzlez y presidida por Renato Lrtora Ginetti. La comisin
entreg el anteproyecto que se adoptara como proyecto del Ejecutivo y se tramitara
al Senado en diciembre de 1982, siendo Ministro de Justicia el Dr. Armando Buendia
Gutirrez. Este proyecto no tuvo fortuna y qued en los archivos del Congreso.

La Justicia Administrativa se abre paso en el Per, con esperanzas de especificidad


propia, con la implantacin en la Corte Suprema de la Repblica de la Sala en
Derecho Constitucional y en lo Contencioso Administrativo; pero, ajustando su
actuacin al Cdigo Procesal Civil, pese a la buena intencin que se incluyera en la
Constitucin de la Repblica de 1979 (artculo 2400), ya derogada, y a la visible
realidad de una necesidad impostergable de implantar una integral jurisdiccin
especializada, tendencia marcada con la constitucin de las salas especializadas en lo
Contencioso Administrativo y en Derecho Pblico en la Corte Superior de Lima y, en
la sugerencia de sta para constituir los Juzgados Especializados en Derecho Pblico
42
en Lima, capital del Per; indicador suficiente de la urgencia de una legislacin
procesal administrativa especfica. No estamos diciendo que la inquietud procesal
administrativa recin aparezca en el Per con estas posibilidades judiciales, en la
prctica y en la teora; sino que nos referimos a unos perfiles de independencia
procesal, posible y cercana (Derecho Administrativo Procedimental o Derecho del
Procedimiento Administrativo).

2.2.2.2.2.1.2. Definicin
Segn Nava (2013) sostiene que. El procedimiento administrativo es el cauce formal
de una serie de actos de la actuacin administrativa, para la realizacin de un fin,
para llevarlo a los actos de autoridad que precisan de un proceso para dar
seguimiento y llegar a un fin que solucione dicho proceso, siempre siguiendo lo
contemplado en la ley que la rige, mientras que nuestro pensador ha contribuido de
manera natural, ya que siendo de una poca en la que apenas iniciaban la revolucin
en las leyes ha contribuido en que los actos administrativos suponen un poder o una
causa de donde emanan, y un fin a que se dirigen.
El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se
concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento
tiene por finalidad esencial la emisin de un acto administrativo. A diferencia de la
actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos cauces formales, ms o
menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos en el doble sentido de
que la actuacin es conforme con el ordenamiento jurdico y que sta puede ser
conocida y fiscalizada por los ciudadanos. El procedimiento administrativo se
configura como una garanta que tiene el ciudadano de que la Administracin no va a
actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas del
procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el administrado
puede conocer y que por tanto no va a generar indefensin.

Segn Nava (2013) sostiene que. Los procedimientos administrativos son las vas o
caminos legales que debe seguir la administracin para la realizacin de sus actos y
que se les suele confundir con los procesos administrativos, que son los
procedimientos que deben seguirse ante los tribunales para la resolucin
43
jurisdiccional de controversias administrativas.

Segn Sainz, (2013) el autor nos dice que los actos administrativos suponen un
poder o una causa de donde emanan, y un fin a que se dirigen: aquella causa y este
fin son los que les dan el verdadero carcter y denominacin, porque en general, los
actos como tales y en un sentido abstracto, son siempre el resultado de una fuerza
que obra y de una inteligencia, o de un designio que lo impulsa. Estos supuestos, los
actos administrativos sern los ejecutados por el poder encargado de administrar los
intereses de la sociedad, con intencin y designio de promoverlos y asegurarlos; y
reduciendo mas esta idea genrica a sus lmites propios y naturales, merecern este
nombre las providencias y decisiones de la autoridad administrativa, y toda accin u
hecho de los encargados de las funciones activas de la administracin, siempre que
nazcan de la misin especial que ejercen, y que se dirijan al fin principal a que deben
su creacin. Por consiguiente son necesarias dos circunstancias indispensables para
que un acto pueda llamarse administrativo: la primera que haya sido ejecutado por un
encargado o agente de la autoridad administrativa: la segunda, que haya tenido por
objeto un servicio de publica utilidad, de los que se comprenden en el crculo de sus
atribuciones.

2.2.2.2.2.2. Accin Administrativa


Segn Nava (2013) sostiene que. Es el derecho de los administrados a solicitar y
obtener de la Administracin con junta o unitariamente un pronunciamiento, sobre
cualquiera de estos extremos:
Reconocimiento de un derecho.
Proteccin de un inters de naturaleza administrativa.
Reparacin de un derecho conculcado.

2.2.2.2.2.2.1. Definicin
Segn Nava (2013) sostiene que. Se puede sealar que el proceso administrativo es
el conjunto secuencial de los diversos procedimientos administrativos, a solicitud de
un particular o de oficio.

44
GARCIA ENTERRIA sostiene sobre el procedimiento administrativo que es una
ordenacin interna de una pluralidad de operaciones expresada en actos diversos
realizados heterogneamente por varios sujetos u rganos, operaciones y actos que,
no obstante su relativa autonoma, se articulan en orden a la produccin de un acto
final.
El mismo autor sostiene que el procedimiento vendra a ser el camino, el iter
jurdicamente regulado. No es un acto complejo, sino un complejo de actos del
administrado y de la Administracin, de diverso valor, aunque con sustantividad
jurdica propia.
La Ley No 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, en su artculo 29,
define al procedimiento administrativo de la siguiente forma: Se entiende por
procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de
los administrados.

PROCESO PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Es la situacin jurdica legal que se planteaEs el conjunto de actos y diligencias tra-
ante una autoridad oficial competente,mitados en las entidades, conducentes a la
cuando se ha iniciado un reclamo oemisin de un acto administrativo que
peticin en una oficina o dependencia delproduzca efectos jurdicos individuales o
Estado, sea por una persona particular,individualizables sobre intereses, obliga-
natural o jurdica, o por un servidor p-ciones o derechos de los administrados.
blico, con el objeto de lograr el reconoci-Se distinguen dos etapas procedimentales:
miento de un derecho, la solucin de ununa de formacin de la voluntad
conflicto de intereses o cualquier cuestinadministrativa, de origen unilateral o
administrativa, que necesariamente debebilateral, con efectos individuales y
definirse o resolverse, en su caso, despusgenerales, y otra de fiscalizacin, control e
de una serie de trmites procedimentales. impugnacin.
2.2.2.2.2.3. Objeto Del Procedimiento Administrativo

45
Diversos autores coinciden en sealar que el procedimiento Administrativo tiene por
objeto:
La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa; y
La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se refleja en
actos administrativos debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento
jurdico: Garanta jurdica.

2.2.2.2.2.4. Fuentes del procedimiento administrativo


Segn Sainz, (2013) define las siguientes:

Las disposiciones constitucionales.


Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento jurdico
nacin
Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las
entidades, a como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.
La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interprete
disposiciones administrativas.
Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejo
regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance
general debidamente publicado. Estas decisiones generan precedente administrativo,
agotan la vi, administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente
para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que
apliquen en su labor, debidamente difundidas.
Los principios generales del derecho administrativo.

2.2.2.2.2.5. Clases de procedimientos


Segn Sainz, (2013) define las siguientes:
Procedimiento tcnico o de gestin. Actividad trascendente del Estado

46
(preparacin de leyes, reglamentos, proyeccin de obras o servicios pblicos;
levantamiento de la Carta Nacional por triangulacin geodsica, astronmica y
aerofotogramtrica, etc.) que incluye la actividad de contralor, compleja e
importante.

Procedimiento administrativo strcto sensu. Relacionado con el vnculo


Estado-Administrados en general (derechos y obligaciones entre el Estado y sus
trabajadores, entre el Estado y los particulares q entre particulares ante el
Estado). Se puede sub clasificar en:

Procedimiento de Aprobacin Procedimiento de Evaluacin Previa


Automtica
No necesita de ningn acto administrativo,MORN URBINA seala: Los
ya que con la sola presentacin de laprocedimientos de evaluacin previa, son
solicitud, se entiende por aprobado loaquellos que requieren de una instruccin,
solicitada. Estos procedimientos sonsubstanciacin, probanza y pronuncia-
instituidos por la presuncin de veracidad. miento previo por parte de la Adminis-
tracin Pblica.

Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se investiga y


sanciona infracciones de orden administrativo. Hay, pues, presencia de
elementos penales, pero no exactamente delictivos, sino de faltas.

El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y cada


uno de los rganos y organismos del Estado y excepcionalmente a algunos
particulares, como es el caso de las universidades privadas que como las
pblicas pueden recurrir administrativamente a lo que determina la ley.

2.2.2.2.2.6. Caractersticas del procedimiento administrativo


Segn Sainz, (2013) define que las caractersticas del procedimiento administrativo
son:

47
Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado por el
Estado, por ello no se aplica tasa alguna, salvo en los casos expresamente
previstos por la Ley. Vgr.: En los recursos.
Se respeta el conducto regular y el orden jerrquico, sin festinar ni demorar
trmites; estas situaciones podran acarrear nulidad y sanciones.
Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la eficacia, en la
objetividad y en la sencillez de sus trmites.
Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompaado de
un cargo. Su fundamento constitucional. Es el artculo 2 de la Carta Magna;
excepcionalmente es permisible la oralidad, pero debe ser ratificada por escrito
en el ms breve tiempo.
Economa procesal, sin prescindir de trmites, documentos o actos
administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna solucin del
reclamo o peticin.
Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad de los
hechos ocurridos, con relacin al reclamo, sin contarse con la mera formalidad
o indicio que pudiera aflorar de algn medio probatorio.
La iniciativa puede ser de parte o de oficio.
Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo
responsabilidad y pena de nulidad.
Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los funcionarios
que intervienen en el procedimiento.
Prevalece el inters pblico sobre el inters particular.
Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus
trmites.
Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.
Es impugnable. Porque, agotada la va administrativa y no estando de acuerdo
con la resolucin emitida, se puede recurrir al Poder Judicial mediante una
accin contenciosa administrativa.
No es necesaria la intervencin del abogado. Salvo en la presentacin de un
recurso.
La presentacin de pruebas es limitada (instrumental, pericial e inspeccin).
48
Es de carcter pblico. Los expedientes deben estar al alcance de los
interesados.
Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la va
judicial.

2.2.2.2.2.7. Elementos del procedimiento administrativo


Segn Sainz, (2013) define las siguientes. Los principales factores o elementos que
deben considerarse en el procedimiento administrativo son: la Jurisdiccin,
Competencia, el Tiempo Jurdico Administrativo, el Silencio Administrativo.

2.2.2.2.2.8. Los textos nicos de procedimientos administrativos

2.2.2.2.2.8.1. Definicin
Los Textos nicos de Procedimientos Administrativos TUPA- son los instrumentos
mediante los cuales se unifican y simplifican todos los procedimientos y trmites
administrativos que se siguen antes los ministerios, instituciones y organismos
pblicos, y otras entidades de la Administracin Publica, ya sean dependientes del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales, tal como lo dispone el artculo
47 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

2.2.2.2.2.8.2. Contenido del texto nico de procedimientos administrativos


El Texto nico de Procedimientos Administrativos, deber comprender:
Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los
administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa
exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse
expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de publicacin en el
Diario Oficial.
La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la
realizacin completa de cada procedimiento.
La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre
procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica.

49
En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio
administrativo aplicable es negativo o positivo. Los supuestos en que
procede el pago de derechos de tramitacin, con indicacin de su monto y
forma de pago. El monto de los derechos se expresar con relacin a la
UIT, publicndose en las entidades en moneda de curso legal. Las vas de
recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en
el TUPA, de acuerdo a la normatividad que regula la acumulacin de
solicitudes, recepcin documental, presentacin mediante correo
certificado, etc. La autoridad competente para resolver en cada instancia
del procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas. Los
formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo
procedimiento administrativo.
El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en
exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de
obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.

2.2.2.2.2.9. Sujetos del procedimiento

2.2.2.2.2.9.1. Administrados
La persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin
procedimental, participa en el procedimiento administrativo al recurrir a la
administracin pblica inicindolo mediante tina peticin para qu se le declare o
reconozca un derecho emanado de la Ley o para fijar una posicin legtima contraria
frente a una decisin. O acto administrativo que la perjudique.

Estn provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos actos, que
recorten, violen o desconozcan sus legtimos intereses o derechos.

2.2.2.2.2.9.2. Autoridad administrativa


Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico y ejerciendo
potestades pblicas conduce el inicio, instruccin, sustanciacin, resolucin y

50
ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos
administrativos. Viene a ser la autoridad o gobernante que puede promover de oficio
el procedimiento administrativo e, inclusive, resolver.

2.2.2.2.2.9.3. Terceros administrados


Dentro de este concepto podemos comprender:
A terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses
legtimos pueden resultar afectados con la resolucin que sea emitida durante la
tramitacin del procedimiento.
Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es realizada
mediante publicacin o cuando corresponda.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y tienen los
mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.

2.2.2.2.2.10. El tiempo en el procedimiento administrativo

2.2.2.2.2.10.1. Definicin

Es la duracin de un hecho administrativo. En el proceso administrativo peruano se


toman en cuenta los das hbiles, salvo que expresamente se sealen meses o aos
calendarios.

2.2.2.2.2.10.2. Plazo
Es el perodo en el que se puede realizar un acto dentro del procedimiento
administrativo, como presentar un documento o un recurso. Los plazos se contarn
siempre a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o
publicacin del acto que se trate. Si el vencimiento es inhbil, entonces debe recaer
sobre el primer da hbil siguiente.

El plazo puede ser de dos tipos:


OBLIGATORIO Para que la administracin se pronuncie en un determinado
perodo.

51
ACCESORIO Cuando la administracin establece plazos en uso de sus
facultades discrecionales.

2.2.2.2.2.10.3. Trmino
Son los extremos del plazo, en los que se incluye el primer y el ltimo da.

52
2.3. MARCO CONCEPTUAL

Calidad. Es la propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa que


permiten apreciarla como igual, mejor o peor que las restantes de su especie (Real
Academia de la Lengua Espaola, 2001).

Carga de la prueba. Obligacin consistente en poner a cargo de un litigante la


demostracin de la veracidad de sus proposiciones de hecho en un juicio. El
requerimiento es facultad de la parte interesada de probar su proposicin./
Obligacin procesal a quin afirma o seala (Poder Judicial, 2013).

Derechos fundamentales. Conjunto bsico de facultades y libertades garantizadas


judicialmente que la constitucin reconoce a los ciudadanos de un pas determinado
(Poder Judicial, 2013).
Distrito Judicial. Parte de un territorio en donde un Juez o Tribunal ejerce
jurisdiccin (Poder Judicial, 2013).

Doctrina. Conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y estudiosos del Derecho


que explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren soluciones para cuestiones aun
no legisladas. Tiene importancia como fuente mediata del Derecho, ya que el
prestigio y la autoridad de los destacados juristas influyen a menudo sobre la labor
del legislador e incluso en la interpretacin judicial de los textos vigentes
(Cabanellas, 1998).

Expresa. Claro, evidente, especificado, detallado. Ex profeso, con intencin,


voluntariamente de propsito (Cabanellas, 1998).

Expediente Es la carpeta material en la que se recopilan todos las actuaciones


judiciales y recaudos que se establecen en un proceso judicial de un caso concreto
(Lex Jurdica, 2012). En derecho procesal, es el conjunto de escritos, actas y
resoluciones donde se encuentran consignados todos los actos procesales realizados
en un proceso, los cuales son ordenados segn la secuencia de su realizacin en
53
folios debidamente numerados correlativos (Poder Judicial, 2013).
Evidenciar. Hacer patente y manifiesta la certeza de algo; probar y mostrar que no
solo es cierto, sino claro (Real Academia de la Lengua Espaola, 2001).

Jurisprudencia. Criterio sobre un problema jurdico establecido por una pluralidad


de sentencias concordes. Conjunto de las sentencias de los tribunales, y doctrina que
contienen (Real Academia de la Lengua Espaola, 2001). Se entiende por
jurisprudencia la interpretacin que de la ley hacen los tribunales para aplicarla a los
casos sometidos a su jurisdiccin. As pues, la jurisprudencia est formada por el
conjunto de sentencias dictadas por los miembros del poder Judicial sobre una
materia determinada (Cabanellas, 1998).
Normatividad. Cualidad de normativo (Real Academia de la Lengua Espaola,
2001).

Parmetro. Dato o factor que se toma como necesario para analizar o valorar una
situacin (Real Academia de la Lengua Espaola, 2001).

Variable. La variable puede definirse como un aspecto o dimensin de un objeto de


estudio que tiene como caracterstica la posibilidad de presentar valores en forma
distinta.
Segn Cazau (2006) las variables se refieren a atributos, propiedades o
caractersticas de las unidades de estudio, que pueden adoptar distintos valores o
categoras.
Por su parte para Briones (1996) las variables son propiedades, caractersticas o
atributos que se dan en grados o modalidades diferentes en las unidades de anlisis y,
por derivacin de ellas, en grupos o categoras de las mismas. En este sentido,
presenta como variables, la edad, el ingreso, la educacin, el sexo, la ocupacin, etc.
Betacur (2012) afirma que una variable es una caracterstica que se puede someter a
medicin, es una propiedad con atributo que puede presentarse en ciertos objetos o
fenmenos de estudio, as como tambin con mayor o menor nivel de presencia en
los mismos y con potencialidades de medicin.

54
El trmino define que debe presentar niveles de variabilidad y debe llevarse de un
nivel conceptual (abstracto) aun nivel operativo (concreto), que debe ser observable
y medible.
Las variables se derivan de la unidad de anlisis y estn contenidas en las hiptesis y
en el planteamiento del problema de la investigacin

2.4. HIPTESIS
El estudio no evidencia hiptesis; porque comprende el estudio de una sola variable
(Calidad de las sentencias). Adems, el nivel del estudio es exploratorio descriptivo y
en lo que respecta al objeto (sentencias) existen pocos estudios. Por estas razones el
estudio se orient por los objetivos.

55
III.

METODOLOGA

3.1. Tipo y nivel de investigacin


3.1.1. Tipo de investigacin: cuantitativo - cualitativo
Cuantitativo: la investigacin, se inicia con el planteamiento de un problema
delimitado y concreto; se ocupar de aspectos especficos externos del objeto de
estudio, y el marco terico que guiar el estudio ser elaborado sobre la base de la
revisin de la literatura, que a su vez, facilitar la operacionalizacin de la variable
(Hernndez, Fernndez & Batista, 2010).
Cualitativo: las actividades de recoleccin, anlisis y organizacin de los datos se
realizaran simultneamente (Hernndez, Fernndez & Batista, 2010).

3.1.2. Nivel de investigacin: exploratorio - descriptivo


Exploratorio: porque la formulacin del objetivo, evidencia que el propsito ser
examinar una variable poco estudiada; adems, hasta el momento de la planificacin
de investigacin, no se han encontrado estudios similares; mucho menos, con una
propuesta metodolgica similar. Por ello, se orientar a familiarizarse con la variable
en estudio, teniendo como base la revisin de la literatura que contribuir a resolver
el problema (Hernndez, Fernndez & Batista, 2010).

Descriptivo: porque el procedimiento de recoleccin de datos, permitir recoger


informacin de manera independiente y conjunta, su propsito ser identificar las
propiedades o caractersticas de la variable (Hernndez, Fernndez & Batista, 2010).
Ser un examen intenso del fenmeno, bajo la permanente luz de la revisin de la
literatura, orientada a identificar, si la variable en estudio evidencia, un conjunto de
caractersticas que definen su perfil (Meja, 2004).

3.2. Diseo de investigacin:


No experimental, transversal, retrospectivo
No experimental: porque no habr manipulacin de la variable; sino observacin y
anlisis del contenido. El fenmeno ser estudiado conforme se manifest en su
56
contexto natural, en consecuencia los datos reflejarn la evolucin natural de los
eventos, ajeno a la voluntad de la investigador (Hernndez, Fernndez & Batista,
2010)|.
Retrospectivo: porque la planificacin y recoleccin de datos se realizar de
registros, de documentos (sentencias), en consecuencia no habr participacin del
investigador (Hernndez, Fernndez & Batista, 2010)|. En el texto de los documentos
se evidenciar el fenmeno perteneciente a una realidad pasada.
Transversal o transeccional: porque los datos pertenecern a un fenmeno que
ocurri por nica vez en el transcurso del tiempo (Supo, 2012; Hernndez, Fernndez
& Batista, 2010). Este fenmeno, qued plasmado en registros o documentos, que
viene a ser las sentencias; por esta razn, aunque los datos se recolecten por etapas,
siempre ser de un mismo texto.
3.3. Objeto de estudio y variable en estudio
Objeto de estudio: estar conformado por las sentencias de primera y segunda
instancia, de primera y segunda instancia sobre Proceso Contencioso Administrativo
existentes en el expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, perteneciente al Quinto
Juzgado Especializado de Trabajo, del Distrito Judicial de La Libertad.
Variable: la variable en estudio es, la calidad de las sentencias de primera y segunda
instancia sobre Sobre proceso contencioso administrativo nulidad de resolucin
administrativa. La operacionalizacin de la variable se evidencia como Anexo 1.

3.4. Fuente de recoleccin de datos.

Ser, el expediente judicial el N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, perteneciente al


Quinto Juzgado Especializado de Trabajo, del Distrito Judicial de La Libertad,
utilizando el muestreo no probabilstico por conveniencia, por cuestiones de
accesibilidad (Casal, y Mateu; 2003).

3.5. Procedimiento de recoleccin, y plan de anlisis de datos.


Se ejecutar por etapas o fases, conforme sostienen Lenise Do Prado; Quelopana Del
Valle; Compean Ortiz, y Resndiz Gonzles (2008). Estas etapas sern:

57
3.5.1. La primera etapa: abierta y exploratoria. Ser una actividad que consistir
en aproximarse gradual y reflexivamente al fenmeno, estar guiado por los
objetivos de la investigacin; donde cada momento de revisin y comprensin ser
una conquista; es decir, ser un logro basado en la observacin y el anlisis. En esta
fase se concretar, el contacto inicial con la recoleccin de datos.
3.5.2. La segunda etapa: ms sistematizada, en trminos de recoleccin de datos.
Tambin, ser una actividad orientada por los objetivos, y la revisin permanente de
la literatura, porque facilitar la identificacin e interpretacin de los datos. Se
aplicar las tcnicas de la observacin y el anlisis de contenido, y los hallazgos
sern trasladados literalmente, a un registro (hojas digitales) para asegurar la
coincidencia; con excepcin de los datos de identidad de las partes y toda persona
particular, citados en el proceso judicial sern reemplazados por sus iniciales.
3.5.3. La tercera etapa: consistente en un anlisis sistemtico. Ser una actividad
observacional, analtica, de nivel profundo orientada por los objetivos, articulando
los datos con la revisin de la literatura.

El instrumento para la recoleccin de datos, ser una lista de cotejo validado,


mediante juicio de expertos (Valderrama, s.f), estar compuesto de parmetros,
normativos, doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes, extrados de la revisin de la
literatura, que se constituirn en indicadores de la variable. Los procedimientos de
recoleccin, organizacin, calificacin de los datos y determinacin de la variable, se
evidencia como Anexo 2.

3.6. Consideraciones ticas


La realizacin del anlisis crtico del objeto de estudio, estar sujeta a lineamientos
ticos bsicos de: objetividad, honestidad, respeto de los derechos de terceros, y
relaciones de igualdad (Universidad de Celaya, 2011). El investigador asume estos
principios, desde el inicio, durante y despus del proceso de investigacin; a efectos
de cumplir el principio de reserva, el respeto a la dignidad humana y el derecho a la
intimidad (Abad y Morales, 2005). Se suscribir una Declaracin de Compromiso
tico, que se evidenciar como Anexo 3.

58
3.7. Rigor cientfico.
Para asegurar la confirmabilidad y credibilidad; minimizar los sesgos y tendencias, y
rastrear los datos en su fuente emprica (Hernndez, Fernndez & Batista, 2010), se
ha insertar el objeto de estudio: sentencias de primera y segunda instancia, que se
evidenciar como Anexo 4.
Finalmente se precisa, que la elaboracin y validacin del instrumento; la
operacionalizacin de la variable (Anexo 1); Los procedimientos para la recoleccin,
organizacin y calificacin de los datos (Anexo 2); el contenido de la Declaracin de
Compromiso tico (Anexo 3); el diseo de los cuadros para presentar los resultados,
y el procedimiento aplicado para la determinacin de las sub dimensiones, las
dimensiones y la variable en estudio, fue realizado por la Abog. Dionee L. Muoz
Rosas (Docente en investigacin ULADECH Catlica Sede central: Chimbote -
Per).

59
IV.

RESULTADOS

4.1. Resultados
Cuadro 1: Calidad de la parte expositiva de la sentencia de primera instancia sobre Proceso Contencioso Administrativo; con
nfasis en la calidad de la introduccin y de la postura de las partes, en el expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, Distrito
Judicial de la Libertad - Trujillo. 2017
Calidad de la Calidad de la parte expositiva
Parte expositiva de la
sentencia de primera

introduccin, y de la de la sentencia de primera


postura de las partes instancia
instancia

Evidencia Emprica Parmetros

Muy baja

Muy baja
Muy Alta

Muy Alta
Mediana

Mediana
Baja

Baja
Alta

Alta
1 2 3 4 5 [1 - 2] [3 - 4] [5 - 6] [7- 8] [9-10]

EXPEDIENTE : 3646-2012-0- 1. El encabezamiento evidencia: la


individualizacin de la sentencia, indica
1601-JR-LA-05 el N de expediente, el nmero de
DEMANDANTE : A. resolucin que le corresponde a la
sentencia, lugar, fecha de expedicin,
DEMANDADO : B. menciona al juez, jueces, etc. Si cumple
MATERIA : PROCESO 2. Evidencia el asunto: El planteamiento
de las pretensiones? Cul es el
CONTENCIOSO problema sobre lo que se decidir?. Si
ADMINISTRATIVO cumple
3. Evidencia la individualizacin de las
JUEZ : ROSARIO partes: se individualiza al demandante, al
demandado, y al del tercero legitimado;

60
RAMIREZ ABANTO ste ltimo en los casos que hubiera en el
proceso). Si cumple
Introduccin
SECRETARIO : JOSE 4. Evidencia aspectos del proceso: el
CARLOS ALVA MORGA contenido explicita que se tiene a la vista X
un proceso regular, sin vicios procesales,
sin nulidades, que se ha agotado los
plazos, las etapas, advierte constatacin,
SENTENCIA aseguramiento de las formalidades del
proceso, que ha llegado el momento de
sentenciar. Si cumple
RESOLUCIN NMERO 5. Evidencia claridad: el contenido del
CINCO lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas
Trujillo, diecisis de enero Del ao extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos
retricos. Se asegura de no anular, o
dos mil catorce.- perder de vista que su objetivo es, que el
receptor decodifique las expresiones
ofrecidas. Si cumple
9
VISTOS, los actuados 1. Explicita y evidencia congruencia con
la pretensin del demandante. Si cumple
2. Explicita y evidencia congruencia con
en estado para sentenciar; la pretensin del demandado. Si cumple
3. Explicita y evidencia congruencia con
Postura de las partes

AVOQUESE la Juez los fundamentos fcticos expuestos por


las partes. Si cumple
Supernumeraria designada al 4. Explicita los puntos controvertidos o
aspectos especficos respecto de los cuales
Quinto Juzgado Laboral se va resolver. No cumple X
5. Evidencia claridad: el contenido del
lenguaje no excede ni abusa del uso de
Permanente de Trujillo, por tecnicismos, tampoco de lenguas
extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos
disposicin superior, quien pasa a retricos. Se asegura de no anular, o
perder de vista que su objetivo es, que el
expedir la siguiente Sentencia: receptor decodifique las expresiones
ofrecidas. Si cumple
PARTE EXPOSITIVA
1. Por escrito de folios 22 a 30,

61
doa A, interpone demanda
contencioso administrativa
contra, la B., y el
PROCURADOR PUBLICO
AD HOC DEL GOBIERNO
REGIONAL DE LA
LIBERTAD, a fin de que se
declare la nulidad e ineficacia
de la Resolucin Gerencial
Regional N 007474-2011-
GRLL-GGR/GRSE y la
Resolucin Ejecutiva Regional
N 650-2012-GRLL-PRE, en
consecuencia, solicita se ordene
el reintegro de la bonificacin
por concepto de preparacin de
clases y evaluacin equivalente
al 30% de la remuneracin
mensual total desde el mes de
62
abril de 1991 hasta la
actualidad, ms el pago de la
continua por dicho concepto y
el pago de intereses legales
correspondientes, los mismos
que sern cancelados en
ejecucin de sentencia; alega
haber recurrido a las instancias
pertinentes solicitando el pago
del derecho demandado, no
obteniendo resolucin que
conforme a ley le otorgue su
derecho, agotando la va
administrativa. Fundamenta
jurdicamente y ofrece medios
probatorios.
2. Mediante Resolucin nmero
uno de folios 31 a 33, se admite
a trmite la demanda en la va
63
del proceso especial contra el
Gobierno Regional de La
Libertad, con conocimiento del
Procurador Pblico del
Gobierno Regional, y se les
confiere el traslado por el plazo
de Ley.
3. Por escrito de folios 41 a 46, se
apersona al proceso el
Procurador Pblico Adjunto del
Gobierno Regional La Libertad
y contesta la demanda
solicitando se declare
improcedente; sustentando su
defensa en que: a) La
Administracin en ningn ha
dejado abonar la Bonificacin
Especial por Preparacin de
Clases a la demandante, como
64
es de comprobarse con sus
respectivas boletas de pago, b)
que el artculo 9 del Decreto
Supremo 051-91-PCM
establece que las
bonificaciones, beneficios y
dems conceptos remunerativos
que perciben los funcionarios,
directivos y servidores,
otorgados en base al sueldo,
remuneracin o ingreso total,
sern calculados en funcin a la
remuneracin total permanente;
as mismo, solicita que se
integre a la Gerencia Regional
de Educacin La Libertad
como tercero coadyuvante de la
Procuradura, con lo dems que
fundamenta y medios de prueba
65
que ofrece.
4. Mediante resolucin nmero
dos de folios 70 a 73, se
resuelve tener por absuelto el
traslado de la demanda por
parte del Procurador Pblico
Adjunto del Gobierno Regional
La Libertad, se declar
improcedente la solicitud de
integrar a la Gerencia Regional
de Educacin de La Libertad
como Coadyuvante; as mismo,
se declara la existencia de una
relacin jurdica procesal
vlida, en consecuencia
saneado el proceso; se fijan los
puntos controvertidos, se
admiten los medios probatorios
de las partes, se prescinde de la
66
realizacin de la audiencia de
pruebas as como del
expediente administrativo y se
dispone la remisin de los
actuados al Ministerio Pblico
a fin de que emita el dictamen
fiscal que corresponda.
5. De folios 90 a 92, obra el
Dictamen Fiscal que opina se
declare fundada la demanda, y
siendo el estado del proceso el
de emitir sentencia, se pasa a
expedir la que corresponde.

Cuadro diseado por la Abog. Dionee L. Muoz Rosas Docente universitario ULADECH Catlica

Fuente: sentencia de primera instancia en el expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, del Distrito Judicial de la Libertad - Trujillo.

Nota. La bsqueda e identificacin de los parmetros de la introduccin y de la postura de las partes, se realiz en el texto completo de la parte expositiva incluyendo

la cabecera

67
LECTURA. El cuadro 1, revela que la calidad de la parte expositiva de la sentencia de primera instancia fue de rango: muy alta. Se
deriv de la calidad de la introduccin, y la postura de las partes, que fueron de rango: muy alta y alta, respectivamente. En la introduccin,
se encontraron los 5 parmetros previstos: el encabezamiento; el asunto; la individualizacin de las partes; los aspectos del proceso; y la
claridad. Por su parte, en la postura de las partes, se encontraron 4 de los 5 parmetros previstos: explicita y evidencia congruencia con la
pretensin del demandante; explicita y evidencia congruencia con la pretensin del demandado; explicita y evidencia congruencia con los
fundamentos fcticos expuestos por las partes, y la claridad; mientras que 1: explicita los puntos controvertidos o aspectos especficos
respecto de los cuales se va resolver, no se encontr.

68
Cuadro 2: Calidad de la parte considerativa de la sentencia de primera instancia sobre Proceso Contencioso Administrativo; con
nfasis en la calidad de la aplicacin del principio de motivacin de los hechos y la motivacin del derecho en el expediente N
3646-2012-0-1601-JR-LA-05, Distrito Judicial de la Libertad - Trujillo. 2017
Calidad de la motivacin de Calidad de la parte considerativa
Parte considerativa

primera instancia
de la sentencia de

los hechos y el derecho de la sentencia de primera


instancia
Evidencia emprica Parmetros

Muy baja

Muy baja
Muy alta

Muy alta
Mediana

Mediana
Baja

Baja
Alta

Alta
2 4 6 8 10 [1 - 4] [5 - 8] [9 - 12] [13- 16] [17-20]
1. Las razones evidencian la
seleccin de los hechos probados o
improbadas. (Elemento
imprescindible, expuestos en forma
PARTE CONSIDERATIVA coherente, sin contradicciones,
congruentes y concordantes con los
alegados por las partes, en funcin
Motivacin de los hechos

Finalidad del contencioso administrativo de los hechos relevantes que


sustentan la pretensin(es).Si
Primero.- El proceso contencioso cumple
2. Las razones evidencian la
fiabilidad de las pruebas. (Se
administrativo previsto en el Artculo 148 realiza el anlisis individual de la
fiabilidad y validez de los medios
de la Constitucin Poltica, tiene por probatorios si la prueba practicada
se puede considerar fuente de
finalidad el control jurdico por el Poder conocimiento de los hechos, se ha
verificado los requisitos requeridos
para su validez).Si cumple.
Judicial de las actuaciones de la 3. Las razones evidencian
aplicacin de la valoracin X
Administracin Pblica, sujetas al derecho conjunta. (El contenido evidencia
completitud en la valoracin, y no
administrativo y la efectiva tutela de los valoracin unilateral de las
pruebas, el rgano jurisdiccional
examina todos los posibles
resultados probatorios, interpreta la

69
derechos e intereses de los administrados, prueba, para saber su significado).
Si cumple/
4. Las razones evidencia aplicacin
conforme lo establece el Artculo 1 del de las reglas de la sana crtica y las
mximas de la experiencia. (Con lo
TUO de la Ley 27584, Ley del Proceso cual el juez forma conviccin
respecto del valor del medio
Contencioso Administrativo, aprobado por probatorio para dar a conocer de
un hecho concreto).Si cumple
Decreto Supremo 013-2008-JUS. En tal 5. Evidencia claridad (El contenido
del lenguaje no excede ni abusa del
uso de tecnicismos, tampoco de
sentido, su objeto comprende no slo el lenguas extranjeras, ni viejos
tpicos, argumentos retricos. Se
control de la legalidad del acto u omisin asegura de no anular, o perder de 20
vista que su objetivo es, que el
impugnado, sino tambin, al mismo tiempo receptor decodifique las
expresiones ofrecidas). Si cumple.
la declaracin, el reconocimiento o 1. Las razones se orientan a
evidenciar que la(s) norma(s)
aplicada ha sido seleccionada de
actuacin de los derechos materiales acuerdo a los hechos y pretensiones
Motivacin del derecho

(El contenido seala la(s) norma(s)


involucrados, pues slo de esa manera se indica que es vlida, refirindose a
su vigencia, y su legitimidad)
puede garantizar a los ciudadanos el derecho (Vigencia en cunto validez formal
y legitimidad, en cuanto no
a la tutela jurisdiccional efectiva. contraviene a ninguna otra norma
del sistema, ms al contrario que es
coherente). Si cumple
Delimitacin de la controversia 2. Las razones se orientan a
interpretar las normas aplicadas.
Segundo.- Conforme a lo expuesto en los (El contenido se orienta a explicar
el procedimiento utilizado por el
respectivos escritos de postulacin, la juez para dar significado a la
norma, es decir cmo debe X
controversia de autos se centra en 1) entenderse la norma, segn el juez)
Si cumple
3. Las razones se orientan a respetar
Determinar si procede declarar la nulidad de los derechos fundamentales. (La
motivacin evidencia que su razn
la Resolucin Gerencial Regional N de ser es la aplicacin de una(s)
norma(s) razonada, evidencia
70
007474-2011-GRLL-GGR/GRSE del 26 de aplicacin de la legalidad).Si
cumple
4. Las razones se orientan a
marzo del 2011, y la Resolucin Ejecutiva establecer conexin entre los
hechos y las normas que justifican
Regional N 650-2012-GRLL-PRE del 12 la decisin. (El contenido evidencia
que hay nexos, puntos de unin que
de abril del 2012, 2) Determinar si sirven de base para la decisin y las
normas que le dan el
corresponde ordenar a la demandada expida correspondiente respaldo
normativo).Si cumple
5. Evidencia claridad (El contenido
nueva resolucin y otorgue a la actora el del lenguaje no excede ni abusa del
uso de tecnicismos, tampoco de
reintegro de bonificacin por concepto de lenguas extranjeras, ni viejos
tpicos, argumentos retricos. Se
preparacin de clases y evaluacin, desde el asegura de no anular, o perder de
vista que su objetivo es, que el
mes de abril de 1991 hasta la actualidad, receptor decodifique las
expresiones ofrecidas). Si cumple.
ms el pago de la continua por concepto de
preparacin de clases y evaluacin e
intereses legales correspondientes.
Anlisis de la controversia
De la bonificacin especial mensual por
Preparacin de Clases y Evaluacin
Tercero.- El artculo 48 de la Ley N
24029, modificado por la Ley 25212,
establece que:
El profesor tiene derecho a percibir una

71
Bonificacin Especial Mensual por
Preparacin de Clases y Evaluacin
equivalente al 30% de su remuneracin
total.
El personal Directivo Jerrquico, as como
el Personal Docente de la Administracin
de Educacin, as como el Personal
Docente de Educacin Superior incluidos
en la presente ley, perciben, adems, una
bonificacin adicional por el desempeo del
cargo y por la preparacin de documentos
de gestin equivalente al 5% de su
remuneracin total ().
As mismo, el Reglamento de la Ley del
Profesorado aprobado por Decreto Supremo
N 019-90-ED, precisa en su artculo 210
que:
El profesor tiene derecho a percibir una
bonificacin especial mensual por

72
preparacin de clases y evaluacin
equivalente al 30% de su remuneracin
total ().
El personal Directivo o Jerrquico, as
como el personal docente de la
Administracin de la Educacin, y el
personal docente de Educacin Superior,
perciben adems una bonificacin
adicional por el desempeo del cargo y por
la preparacin de documentos de gestin
equivalente al 5% de su remuneracin total
().
Cuarto.- De autos se aprecia que mediante
Resolucin Gerencial Regional N 007474-
2011-GRLL-GGR/GRSE, deniega el pago
de reintegro por concepto de preparacin
de clases y mediante Resolucin Ejecutiva
Regional N 650-2012-GRLL-PRE,
declara infundado el recurso de apelacin

73
contra la Resolucin Gerencial Regional
N 007474-2011-GRLL-GGR/GRSE,
equivalente al 30% de la remuneracin
total e integra ms los intereses legales,
ante dicha situacin, el demandante
interpuso su demanda sobre nulidad de
resolucin administrativa.
As mismo de las copias fedateadas de las
boletas de pago que corre de folios 07 a 14
se desprende que el demandante vena
percibiendo la bonificacin por
preparacin de clases y evaluacin, en base
a la Remuneracin Total Permanente.
Cabe precisar que la demandante fue
nombrada a partir del 01 de abril del
2002, mediante Resolucin Directoral
Regional N 02646-2002-DRE-LA
LIBERTAD de fecha 30 de abril del 2002,
obrante de folios 06.

74
Quinto.- El Procurador Pblico del
Gobierno Regional La Libertad al contestar
la demanda, alega que el Decreto
Legislativo N 847 dispuso que las
remuneraciones, bonificaciones,
beneficios, pensiones y, en general,
cualquier otra retribucin por cualquier
concepto de los trabajadores pensionistas
de los organismos y entidades del Sector
Pblico, excepto gobierno locales y sus
empresas, as como los de la actividad
empresarial del Estado, continuarn
percibindose en los mismos montos en
dinero recibidos actualmente.
Sexto.- As mismo, se tiene que el D.S. N
051-91-PCM, en su art. 8 dispone que
para efectos remunerativos se considera: a)
La Remuneracin Total Permanente,
constituida por la Remuneracin Principal,

75
bonificacin personal, bonificacin
familiar, remuneracin transitoria para
homologacin y la bonificacin por
refrigerio y movilidad; b) La
Remuneracin Total, constituida por la
Remuneracin Total Permanente y los
conceptos remunerativos adicionales
otorgados por ley expresa. En la misma
lnea, el art. 9 del mismo cuerpo
normativo, establece que las
bonificaciones, beneficios y dems
conceptos remunerativos que perciben los
funcionarios directivos y servidores
otorgados en base al sueldo, remuneracin
o ingreso total sern calculados en funcin
a la Remuneracin Total Permanente.
Stimo.- De lo anteriormente expuesto se
desprende que en el presente caso se ha
generado incompatibilidad normativa

76
respecto de la remuneracin a tomar en
cuenta para el clculo de la bonificacin
especial demandada, por lo que en
aplicacin del Principio Constitucional de
Jerarqua de Normas previsto en el artculo
51 de la Constitucin Poltica del Estado
que establece la Constitucin prevalece
sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarqua, y as
sucesivamente(), y de conformidad a lo
dispuesto en su artculo 138, que
prescribe: En todo proceso, de existir
incompatibilidad entre una norma
constitucional y una norma legal, los
jueces prefieren la primera. Igualmente,
prefieren la norma legal sobre toda otra
norma de rango inferior; queda claro que
el otorgamiento de la bonificacin por
preparacin de clases y evaluacin debe ser

77
efectuado en base a las remuneraciones
totales o ntegras ya que el Decreto
Supremo 051-91-PCM es una norma de
inferior jerarqua a la Ley del Profesorado
N 24029 modificada por Ley N 25212.
Lo que no significa una contravencin de
lo establecido en el Decreto legislativo No.
847, pues las precisiones o aclaraciones
sobre los montos remunerativos no
significan un incremento de las mismas.

Octavo.- Consecuentemente, se concluye


que la Resolucin Gerencial Regional N
007474-2011-GRLL-GGR/GRSE y la
Resolucin Ejecutiva Regional N 650-
2012-GRLL-PRE, incurren en la causal de
nulidad prevista en el artculo 10 inciso 1)
de la Ley N 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General; al

78
encontrase en sentido contrario a lo
dispuesto en la Ley del Profesorado Ley
N 24029, modificada por Ley N 25212;
siendo menester declarar la nulidad de las
Resoluciones Administrativas antes
mencionadas y ordenar a las demandadas
segn sus competencias, emitan resolucin
administrativa disponiendo a favor de la
demandante, el pago del reintegro de la
Bonificacin Especial Mensual por
preparacin de Clases y Evaluacin en
base al 30% de la remuneracin total o
integra desde el 01 de abril del 2002
hasta el hasta el 25 de noviembre del
2012. Por consiguiente no se le debe
otorgar el pago de la continua puesto que
dicho benefici se otorga slo hasta la
vigencia de la mencionada Ley.
De los Intereses

79
Noveno.- Respecto al pago de los
intereses legales, debe tenerse en
consideracin que el artculo 48 del
Decreto Supremo nmero 013-2008-JUS,
dispone el pago de intereses legales por
parte de la entidad demandada, y
habindose verificado el incumplimiento
de una obligacin laboral por parte de la
demandada, corresponde ordenarse el pago
de los intereses legales teniendo en cuenta
lo dispuesto en el artculo 1246 del
Cdigo Civil, conforme ha quedado
sentado en la sentencia del Tribunal
Constitucional, Expediente nmero 0065-
2002-AA/TC.

Dcimo.- De conformidad con el artculo


50 del Texto nico Ordenado de la Ley
N 27584 Ley que regula el Proceso

80
Contencioso Administrativo, modificado
por el Decreto Legislativo N 1067, las
partes del proceso contencioso
administrativo no podrn ser condenadas al
pago de costos y costas.

Cuadro diseado por la Abog. Dionee L.Muoz Rosas Docente universitario ULADECH Catlica

Fuente: sentencia de primera instancia en el expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, del Distrito Judicial de la Libertad - Trujillo.

Nota1. La bsqueda e identificacin de los parmetros de la motivacin de los hechos y la motivacin del derecho, se realiz en el texto completo de la parte

considerativa.

Nota 2. La ponderacin de los parmetros de la parte considerativa, fueron duplicados por ser compleja su elaboracin.

LECTURA. El cuadro 2, revela que la calidad de la parte considerativa de la sentencia de primera instancia fue de rango: muy alta.

Se deriv de la calidad de la motivacin de los hechos, y la motivacin del derecho, que fueron de rango: muy alta y muy alta,

respectivamente. En la motivacin de los hechos, se encontraron los 5 parmetros previstos: razones que evidencian la seleccin de los

hechos probados e improbados; razones que evidencian la fiabilidad de las pruebas; razones que evidencian aplicacin de la valoracin

conjunta; razones que evidencian aplicacin de las reglas de la sana crtica y las mximas de la experiencia, y la claridad. Asimismo, en la

81
motivacin del derecho se encontraron los 5 parmetros previstos: razones orientadas a evidenciar que la(s) norma(s) aplicada(s) ha sido

seleccionada de acuerdo a los hechos y pretensiones; razones orientadas a interpretar las normas aplicadas; razones orientadas a respetar los

derechos fundamentales; razones orientadas a establecer la conexin entre los hechos y las normas que justifican la decisin, y la claridad.

82
Cuadro 3: Calidad de la parte resolutiva de la sentencia de primera instancia sobre Proceso Contencioso Administrativo; con
nfasis en la calidad de la aplicacin del principio de congruencia y de la descripcin de la decisin, en el expediente N 3646-2012-
0-1601-JR-LA-05, Distrito Judicial de la Libertad - Trujillo. 2017
Calidad de la aplicacin del Calidad de la parte resolutiva de
Parte resolutiva
de la sentencia

principio de congruencia, y la sentencia de primera instancia


de primera

la descripcin de la decisin
instancia

Muy baja

Muy baja
Muy alta

Muy alta
Mediana

Mediana
Evidencia emprica Parmetros

Baja

Baja
Alta

Alta
1 2 3 4 5 [1 - 2] [3 - 4] [5 - 6] [7- 8] [9-10]
1. El pronunciamiento evidencia
resolucin de todas las pretensiones
Aplicacin del Principio de Congruencia

VISTOS, los actuados en estado para oportunamente ejercitadas. (Es


completa) Si cumple.
sentenciar; AVOQUESE la Juez 2. El pronunciamiento evidencia
resolucin nada ms que de las
Supernumeraria designada al Quinto pretensiones ejercitadas. (No se
extralimita/Salvo que la ley autorice
pronunciarse ms all de lo
Juzgado Laboral Permanente de solicitado). Si cumple.
3. El pronunciamiento evidencia
Trujillo, por disposicin superior, quien aplicacin de las dos reglas
precedentes a las cuestiones
pasa a expedir la siguiente Sentencia: introducidas y sometidas al debate,
en primera instancia. Si cumple.
PARTE EXPOSITIVA 4. El pronunciamiento evidencia
correspondencia (relacin
recproca) con la parte expositiva y X
6. Por escrito de folios 22 a 30, doa considerativa respectivamente. No
cumple.
A., interpone demanda contencioso 5. Evidencia claridad (El contenido
del lenguaje no excede ni abusa del
administrativa contra, la B. y el C, a uso de tecnicismos, tampoco de
lenguas extranjeras, ni viejos
tpicos, argumentos retricos. Se
asegura de no anular, o perder de
83
fin de que se declare la nulidad e vista que su objetivo es, que el
receptor decodifique las
expresiones ofrecidas). Si cumple
ineficacia de la Resolucin 1. El pronunciamiento evidencia
mencin expresa de lo que se
Gerencial Regional N 007474- decide u ordena. Si cumple.
Descripcin de la decisin

2. El pronunciamiento evidencia
2011-GRLL-GGR/GRSE y la mencin clara de lo que se decide u
ordena. Si cumple. 9
Resolucin Ejecutiva Regional N 3. El pronunciamiento evidencia a
quin le corresponde cumplir con la
pretensin planteada/ el derecho
650-2012-GRLL-PRE, en reclamado, o la exoneracin de una
obligacin. Si cumple.
consecuencia, solicita se ordene el 4. El pronunciamiento evidencia
mencin expresa y clara a quin le
reintegro de la bonificacin por corresponde el pago de los costos y
costas del proceso, o la exoneracin X
concepto de preparacin de clases y si fuera el caso. Si cumple.
5. Evidencia claridad: El contenido
del lenguaje no excede ni abusa del
evaluacin equivalente al 30% de la uso de tecnicismos, tampoco de
lenguas extranjeras, ni viejos
remuneracin mensual total desde tpicos, argumentos retricos. Se
asegura de no anular, o perder de
el mes de abril de 1991 hasta la vista que su objetivo es, que el
receptor decodifique las
actualidad, ms el pago de la expresiones ofrecidas. Si cumple.

continua por dicho concepto y el


pago de intereses legales
correspondientes, los mismos que
sern cancelados en ejecucin de
sentencia; alega haber recurrido a
las instancias pertinentes solicitando

84
el pago del derecho demandado, no
obteniendo resolucin que
conforme a ley le otorgue su
derecho, agotando la va
administrativa. Fundamenta
jurdicamente y ofrece medios
probatorios.
7. Mediante Resolucin nmero uno
de folios 31 a 33, se admite a
trmite la demanda en la va del
proceso especial contra el Gobierno
Regional de La Libertad, con
conocimiento del Procurador
Pblico del Gobierno Regional, y se
les confiere el traslado por el plazo
de Ley.
8. Por escrito de folios 41 a 46, se
apersona al proceso el Procurador
Pblico Adjunto del Gobierno

85
Regional La Libertad y contesta la
demanda solicitando se declare
improcedente; sustentando su
defensa en que: a) La
Administracin en ningn ha dejado
abonar la Bonificacin Especial por
Preparacin de Clases a la
demandante, como es de
comprobarse con sus respectivas
boletas de pago, b) que el artculo 9
del Decreto Supremo 051-91-PCM
establece que las bonificaciones,
beneficios y dems conceptos
remunerativos que perciben los
funcionarios, directivos y
servidores, otorgados en base al
sueldo, remuneracin o ingreso
total, sern calculados en funcin a
la remuneracin total permanente;

86
as mismo, solicita que se integre a
la Gerencia Regional de Educacin
La Libertad como tercero
coadyuvante de la Procuradura, con
lo dems que fundamenta y medios
de prueba que ofrece.
9. Mediante resolucin nmero dos de
folios 70 a 73, se resuelve tener por
absuelto el traslado de la demanda
por parte del C., se declar
improcedente la solicitud de integrar
a la Gerencia Regional de
Educacin de La Libertad como
Coadyuvante; as mismo, se declara
la existencia de una relacin jurdica
procesal vlida, en consecuencia
saneado el proceso; se fijan los
puntos controvertidos, se admiten
los medios probatorios de las partes,

87
se prescinde de la realizacin de la
audiencia de pruebas as como del
expediente administrativo y se
dispone la remisin de los actuados
al Ministerio Pblico a fin de que
emita el dictamen fiscal que
corresponda.
10. De folios 90 a 92, obra el Dictamen
Fiscal que opina se declare fundada
la demanda, y siendo el estado del
proceso el de emitir sentencia, se
pasa a expedir la que corresponde.

PARTE RESOLUTIVA

Por las consideraciones expuestas,


estando a lo previsto por los artculos
138 y 143 de la Constitucin Poltica
del Per, impartiendo justicia en
Nombre de la Nacin: Declaro

88
FUNDADA EN PARTE la demanda
interpuesta por doa A., contra el B.,,
sobre proceso contencioso
administrativo, en consecuencia, NULA
las Resoluciones Administrativas
Resolucin Gerencial Regional N
007474-2011-GRLL-GGR/GRSE y la
Resolucin Ejecutiva Regional N 650-
2012-GRLL-PRE. ORDENO que el
demandado emita nueva Resolucin
Administrativa disponiendo a favor de
la demandante el pago del reintegro de
la bonificacin especial mensual por
preparacin de clases y evaluacin,
equivalente al 30% de la remuneracin
total o integra desde el 01 de abril del
2002 hasta el hasta el 25 de noviembre
del 2012, con deduccin de lo que ya
hubiera percibido por dichos conceptos,

89
ms el pago de intereses legales, e
INFUNDADA respecto al pago con
posterioridad a la vigencia de la
mencionada Ley, mandato que deber
cumplir la demandada en el trmino de
QUINCE DAS, BAJO
APERCIBIMIENTO DE MULTA
SUCESIVA y sin perjuicio de
imponerse los apremios establecidos en
la Ley Contenciosa Administrativa y el
Cdigo Procesal Constitucional, en
aplicacin supletoria.- Consentida o
ejecutoriada que sea la presente.
ARCHVESE en el modo y forma de
Ley.

Cuadro diseado por la Abog. Dionee L. Muoz Rosas Docente universitario ULADECH Catlica
Fuente: sentencia de primera instancia en el expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, del Distrito Judicial de la Libertad - Trujillo.
Nota. La bsqueda e identificacin de los parmetros de la aplicacin del principio de congruencia y de la descripcin de la decisin, se realiz en el texto completo de
la parte resolutiva.
LECTURA. El cuadro 3, revela que la calidad de la parte resolutiva de la sentencia de primera instancia fue de rango: muy alta. Se
90
deriv de la calidad de la aplicacin del principio de congruencia, y la descripcin de la decisin, que fueron de rango: muy alta y muy

alta; respectivamente. En la aplicacin del principio de congruencia, se encontraron 4 de los 5 parmetros previstos: resolucin de todas las

pretensiones oportunamente ejercitadas; resolucin nada ms que de las pretensiones ejercitadas, aplicacin de las dos reglas precedentes a

las cuestiones introducidas y sometidas al debate, en primera instancia y la claridad; mientras que 1: evidencia correspondencia (relacin

recproca) con la parte expositiva y considerativa respectivamente, no se encontr. Finalmente, en la descripcin de la decisin se

encontraron los 5 parmetros previstos: evidencia mencin expresa de lo que se decide u ordena; evidencia mencin clara de lo que se

decide u ordena; evidencia a quin le corresponde cumplir con la pretensin planteada (el derecho reclamado, o la exoneracin de una

obligacin); evidencian mencin expresa y clara a quien le corresponde el pago de los costos y costas del proceso (o la exoneracin si

fuera el caso, y la claridad.

91
Cuadro 4: Calidad de la parte expositiva de la sentencia de segunda instancia sobre Contencioso Administrativo; con nfasis en la
calidad de la introduccin y de la postura de las partes, en el expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, Distrito Judicial de la
Libertad - Trujillo. 2017
Calidad de la Calidad de la parte expositiva
Parte expositiva de la
sentencia de segunda

introduccin, y de la de la sentencia de segunda


postura de las partes instancia
instancia

Evidencia Emprica Parmetros

Muy baja

Muy baja
Muy Alta

Muy Alta
Mediana

Mediana
Baja

Baja
Alta

Alta
1 2 3 4 5 [1 - 2] [3 - 4] [5 - 6] [7- 8] [9-10]
1. El encabezamiento evidencia: la
individualizacin de la sentencia, indica
el N de expediente, el nmero de
resolucin que le corresponde a la
sentencia, lugar, fecha de expedicin,
EXPEDIENTE N : 03646-2012-0- menciona al juez, jueces, etc. Si cumple.
Introduccin

1601-JR-LA-05 2. Evidencia el asunto: El planteamiento


de las pretensiones? Cul es el
DEMANDANTE : A. problema sobre lo que se decidir?, el
objeto de la impugnacin, o la consulta;
DEMANDADO : B. los extremos a resolver. Si cumple.
MATERIA : PROCESO 3. Evidencia la individualizacin de las
partes: se individualiza al demandante, al X
CONTENCIOSO demandado, y al del tercero legitimado;
ADMINISTRATIVO. ste ltimo en los casos que hubiera en el
proceso). Si cumple.
4. Evidencia aspectos del proceso: el
contenido explicita que se tiene a la vista
SENTENCIA DE VISTA un proceso regular, sin vicios procesales,
sin nulidades, que se ha agotado los
plazos, las etapas, advierte constatacin,
aseguramiento de las formalidades del

92
RESOLUCIN NMERO: proceso, que ha llegado el momento de
sentenciar. No cumple.
5. Evidencia claridad: el contenido del
NUEVE. lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas
extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos
retricos. Se asegura de no anular, o
VISTOS.- En Trujillo, a los perder de vista que su objetivo es, que el
receptor decodifique las expresiones
diecisiete das del mes de junio del ofrecidas. Si cumple.
7
1. Evidencia el objeto de la
ao dos mil quince, la Cuarta Sala impugnacin/la consulta (El contenido
explicita los extremos impugnados en el
Laboral de la Corte Superior de caso que corresponda). No cumple.
2. Explicita y evidencia congruencia con
Postura de las partes

los fundamentos fcticos/jurdicos que


Justicia de La Libertad, reunida para sustentan la impugnacin/o la consulta.
No cumple.
resolver y, de conformidad con lo 3. Evidencia la pretensin(es) de quien
formula la impugnacin/o de quien
opinado por la Fiscala Superior Civil ejecuta la consulta. Si cumple.
4. Evidencia la(s) pretensin(es) de la X
conforme a su Dictamen, pronuncia la parte contraria al impugnante/de las partes
si los autos se hubieran elevado en
consulta/o explicita el silencio o
siguiente Sentencia de vista: inactividad procesal. Si cumple.
5. Evidencia claridad: el contenido del
lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas
I. ASUNTO.- extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos
retricos. Se asegura de no anular, o
perder de vista que su objetivo es, que el
receptor decodifique las expresiones
ofrecidas. Si cumple.
1.1.- Recurso de apelacin
interpuesto contra la
resolucin nmero dos, de

93
fecha veinte de diciembre
del ao dos mil doce,
obrante de la pgina 70 a
73, expedida por la seora
Jueza del Quinto Juzgado
Laboral Permanente de
Trujillo, nicamente en el
extremo que declara
IMPROCEDENTE la
solicitud de integracin de
la Gerencia Regional de
Educacin de La Libertad
como coadyuvante.

1.2.- Recurso de apelacin


interpuesto contra la
sentencia contenida en la
resolucin nmero cinco,

94
de fecha diecisis de enero
del dos mil catorce,
obrante de la pgina 96 a
99, expedida por la seora
Jueza del Quinto Juzgado
Laboral Permanente de
Trujillo, que declara
FUNDADA EN PARTE
la demanda interpuesta; en
consecuencia: 1. NULA la
Resolucin Gerencial
Regional N 007474-
2011-GRLL-GGR/GRSE
y la Resolucin Ejecutiva
Regional N 650-2012-
GRLL/PRE; 2. ORDENA
que el demandado emita
nueva Resolucin

95
Administrativa
disponiendo a favor de la
demandante el pago del
reintegro de la
Bonificacin Especial
mensual por Preparacin
de Clases y Evaluacin,
equivalente al 30% de la
remuneracin total o
integra, desde el 01 de
abril de 2002 hasta el 25
de noviembre de 2012,
con deduccin de lo que
ya hubiera percibido por
dichos conceptos, ms el
pago de intereses legales.
II. FUNDAMENTOS DE LA
APELACIN.-

96
2.1.- Respecto de la
resolucin nmero dos.

El abogado delegado de
la Procuradura Pblica Ad
Hoc del Gobierno Regional
La Libertad interpone recurso
de apelacin (pgina 80 a 85)
contra la resolucin nmero
dos, en el extremo que
precisa, solicitando su
revocatoria, en base a los
siguientes fundamentos:

En ninguno de los
considerandos de la recurrida
existe razonamiento alguno

97
que conlleve a determinar la
improcedencia de su pedido
de integrar a la Gerencia
Regional de Educacin La
Libertad como coadyuvante,
es decir, contiene una
motivacin aparente.

No se ha considerado
que la Gerencia Regional es
una Unidad Ejecutora del
Gobierno Regional de La
Libertad y tiene su
presupuesto propio, adems
ella tiene que cumplir el fallo
y ha expidi la resolucin en
primera instancia
administrativa. Por tanto, y

98
en mrito al Acuerdo del
Pleno Jurisdiccional Distrital
Contencioso Administrativo
Laboral 2011, de fecha
quince de setiembre de dos
mil once, se deber integrar a
la referida Gerencia en
calidad de coadyuvante de la
defensa realizada por los
Procuradores

Como errores de derecho


invoca la no aplicacin de los
artculos 47 y 139, inciso 5,
de la Constitucin Poltica
del Per, el artculo 16.1 del
Decreto Legislativo N 1068
y artculo 64 del Cdigo

99
Procesal Civil; asimismo,
tambin invoca la aplicacin
indebida del artculo 15,
inciso 1, del Decreto
Supremo N 013-2008-JUS.

2.2.- Respecto de la
Sentencia.

La Procuradura
Pblica del Gobierno Regional
de La Libertad, a travs de su
abogado delegado, interpone
recurso de apelacin (pgina
104 a 106) contra la sentencia
contenida en la resolucin
nmero cinco, en el extremo
que declara FUNDADA EN

100
PARTE la demanda,
solicitando su nulidad o
revocatoria, bajo los siguientes
argumentos:

El Juzgador incurre en
error de hecho debido a que el
Decreto Legislativo N 847
dispuso que las
remuneraciones,
bonificaciones, beneficios,
pensiones, y en general
cualquier otra retribucin por
cualquier concepto de los
trabajadores y pensionistas de
los organismos y entidades del
sector pblico, excepto
gobiernos locales y sus

101
empresas, continuaran
percibindose en los mismos
en dinero recibidos
actualmente, por lo tanto no se
le puede reajustar por
prohibicin expresa del D.L.
847.

Las resoluciones
emitidas por la demandada se
encuentran inmersas dentro de
los parmetros legales por lo
tanto, los actos cuestionados
por el demandante no se
encuentra dentro de unas de las
causales del artculo 10 de la
Ley N 27444.

102
Se aplic
indebidamente el artculo 1 del
Decreto Legislativo N 847, el
artculo 10 de la Ley N 27444
y el inciso c del numeral 28.2
del artculo 28 de la Ley N
27584, modificado por el
Decreto Legislativo N 1067.

Cuadro diseado por la Abog. Dionee L. Muoz Rosas Docente universitario ULADECH Catlica
Fuente: sentencia de segunda instancia en el expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, del Distrito Judicial de la Libertad - Trujillo.
Nota. La bsqueda e identificacin de los parmetros de la introduccin y de la postura de las partes, se realiz en el texto completo de la parte expositiva incluyendo
la cabecera.
LECTURA. El cuadro 4, revela que la calidad de la parte expositiva de la sentencia de segunda instancia fue de rango alta. Se deriv
de la calidad de la introduccin, y la postura de las partes que fueron de rango: alta y mediana, respectivamente: En la introduccin, se
encontraron 4 de los 5 parmetros previstos: el encabezamiento; el asunto; la individualizacin de las partes, y la claridad; mientras que 1:
aspectos del proceso, no se encontr. De igual forma en, la postura de las partes se encontraron 3 de los 5 parmetros previstos: evidencia
la pretensin de quien formula la impugnacin; evidencia la pretensiones de la parte contraria al impugnante; y la claridad; mientras que 2:
evidencia el objeto de la impugnacin, y explicita y evidencia congruencia con los fundamentos fcticos/jurdicos que sustentan la
impugnacin, no se encontraron.

103
Cuadro 5: Calidad de la parte considerativa de la sentencia de segunda instancia sobre Proceso Contencioso Administrativo; con
nfasis en la calidad de la aplicacin del principio de motivacin de los hechos y la motivacin del derecho, en el expediente N
3646-2012-0-1601-JR-LA-05, Distrito Judicial de la Libertad - Trujillo. 2017
Calidad de la motivacin Calidad de la parte
considerativa de

de los hechos y el derecho considerativa de la sentencia


la sentencia de

de segunda instancia
instancia
segunda
Parte

Evidencia emprica Parmetros

Muy baja

Muy baja
Muy alta

Muy alta
Mediana

Mediana
Baja

Baja
Alta

Alta
2 4 6 8 10 [1 - 4] [5 - 8] [9 - 12] [13- 16] [17-20]
III. FUNDAMENTOS DE LA SALA.- 1. Las razones evidencian la
seleccin de los hechos probados o
improbadas. (Elemento
imprescindible, expuestos en forma
coherente, sin contradicciones,
PRIMERO.- La accin contencioso congruentes y concordantes con los
alegados por las partes, en funcin
Motivacin de los hechos

administrativa prevista en el artculo 148 de los hechos relevantes que


sustentan la pretensin(es).Si
de la Constitucin Poltica tiene por cumple.
2. Las razones evidencian la
fiabilidad de las pruebas. (Se
finalidad el control jurdico por el Poder realiza el anlisis individual de la
fiabilidad y validez de los medios
Judicial de las actuaciones de la probatorios si la prueba practicada
se puede considerar fuente de
administracin pblica sujetas al derecho conocimiento de los hechos, se ha
verificado los requisitos requeridos
administrativo y la efectiva tutela de los para su validez).Si cumple.
3. Las razones evidencian
aplicacin de la valoracin X
derechos e intereses de los administrados, conjunta. (El contenido evidencia
completitud en la valoracin, y no
tal como lo prev el artculo 1 del T.U.O. valoracin unilateral de las
pruebas, el rgano jurisdiccional
de la Ley 27584, Ley que regula el Proceso examina todos los posibles
resultados probatorios, interpreta la

104
Contencioso Administrativo, modificado prueba, para saber su significado).
Si cumple.
4. Las razones evidencia aplicacin
por el Decreto Legistlativo 1067, aprobado de las reglas de la sana crtica y las
mximas de la experiencia. (Con lo
por Decreto Supremo 013-2008-JUS. cual el juez forma conviccin
respecto del valor del medio
probatorio para dar a conocer de
un hecho concreto).Si cumple.
Es decir, el actual Proceso 5. Evidencia claridad: el contenido
del lenguaje no excede ni abusa del
uso de tecnicismos, tampoco de
Contencioso Administrativo est lenguas extranjeras, ni viejos
tpicos, argumentos retricos. Se
configurado como un proceso de plena asegura de no anular, o perder de 20
vista que su objetivo es, que el
jurisdiccin o, como califica la ms receptor decodifique las
expresiones ofrecidas. Si cumple
moderna doctrina de Derecho 1. Las razones se orientan a
evidenciar que la(s) norma(s)
aplicada ha sido seleccionada de
Administrativo, de carcter subjetivo, de acuerdo a los hechos y pretensiones.
(El contenido seala la(s) norma(s)
modo que el Juez no se limita a efectuar un indica que es vlida, refirindose a
Motivacin del derecho

su vigencia, y su legitimidad)
mero control objetivo de la legalidad de los (Vigencia en cuanto a validez
formal y legitimidad, en cuanto no
actos administrativos sino que asume que contraviene a ninguna otra norma
del sistema, ms al contrario que es
coherente). Si cumple.
su rol es la proteccin y la satisfaccin de 2. Las razones se orientan a
interpretar las normas aplicadas.
los derechos e intereses de los (El contenido se orienta a explicar
el procedimiento utilizado por el
demandantes afectados por una actuacin juez para dar significado a la
norma, es decir cmo debe X
administrativa. entenderse la norma, segn el juez)
Si cumple.
3. Las razones se orientan a respetar
los derechos fundamentales. (La
motivacin evidencia que su razn
SEGUNDO.- El principio tantum de ser es la aplicacin de una(s)
norma(s) razonada, evidencia
105
devolutum quantum apellatum constituye aplicacin de la legalidad).Si
cumple.
4. Las razones se orientan a
un lmite del Tribunal de alzada, y segn el establecer conexin entre los
hechos y las normas que justifican
cual, la actividad de ste, se encuentra la decisin. (El contenido evidencia
que hay nexos, puntos de unin que
circunscrita por el alcance que las partes sirven de base para la decisin y las
normas que le dan el
han dado a los recursos de apelacin correspondiente respaldo
normativo).Si cumple.
5. Evidencia claridad (El contenido
interpuesto, todo ello en aplicacin del del lenguaje no excede ni abusa del
uso de tecnicismos, tampoco de
principio dispositivo y el de congruencia lenguas extranjeras, ni viejos
tpicos, argumentos retricos. Se
aplicable al poder de impugnacin.1 asegura de no anular, o perder de
vista que su objetivo es, que el
receptor decodifique las
expresiones ofrecidas). Si cumple.
Sobre esta ltima afirmacin,
Hitters sostiene que:

los errores cometidos por el


Juzgador durante el proceso, ya
sean de actividad o de juzgamiento,
se purgan si no son atacados en
tiempo idneo. Ello demuestra la

1 Por el principio dispositivo se alude a que a las partes corresponde la carga de la impugnacin, enmienda, revocacin o nulidad de las resoluciones, y no al Juez de oficio;
y el principio de congruencia, significa la conformidad entre el fallo del superior con los motivos expresados por el recurrente contra la sentencia en grado.

106
esencia dispositiva de la figura
analizada, ya que en el juicio civil
tanto la interposicin de estos
medios como la fundamentacin de
los mismos, est a cargo
exclusivamente de las partes, salvo
muy raras excepciones; quedndole
prohibido al rgano jurisdiccional
actuar de oficio en lo que a dichos
menesteres respecta ()
Consecuencia de lo antedicho es,
sin duda, el postulado de la
prohibicin de la reformatio in
peius, donde aparece ntidamente
dicho criterio, que limita a ultranza
los poderes del tribunal superior,
que no puede modificar el fallo en
desmedro del recurrente.2

2 HITTERS, Juan Carlos; TECNICA DE LOS RECURSOS ORDINARIOS; 2da. Ed.; Librera Editora Platense; La Plata-Argentina; 2004; pag. 53.
107
Por lo que, siendo as, el Colegiado
procede a evaluar puntualmente los
agravios invocados por el apelante.

TERCERO.- Caso en concreto.


Mediante escrito, obrante de la pgina 22 a
30, doa Mirtha Liliana Chvez Llamoga
interpone demanda sobre Proceso
Contencioso Administrativo contra el
Gobierno Regional de La Libertad, con la
finalidad que se declare la Nulidad e
Ineficacia de la Resolucin Gerencial
Regional N 007474-2011-GRLL-
GGR/GRSE y la Resolucin Ejecutiva
Regional N 650-2012-GRLL/PRE; en
consecuencia, solicita se ordene el
reintegro de la Bonificacin por concepto
de Preparacin de Clases y Evaluacin

108
equivalente al 30% de la remuneracin
mensual total, mas el pago de la continua
por dicho concepto y el pago de intereses
legales; conforme a los fundamentos de
hecho y de derecho que expone. Por
resolucin nmero uno, obrante de la
pgina 31 a 33, se admite a trmite la
demanda en la va del Proceso Especial.

Mediante escrito obrante de la


pgina 41 a 46, el Procurador Pblico del
Gobierno Regional demandado contesta la
demanda; por resolucin nmero dos,
obrante de la pgina 70 a 73, se tiene por
contestada la demanda,
IMPROCEDENTE la solicitud de
integracin de la Gerencia Regional de
Educacin de La Libertad como
coadyuvante, entre otros

109
pronunciamientos.

Por sentencia contenida en la


resolucin nmero cinco, de fecha
diecisis de enero del dos mil catorce,
obrante de la pgina 96 a 99, expedida por
la seora Jueza del Quinto Juzgado de
Laboral Permanente de Trujillo, que
declara FUNDADA EN PARTE la
demanda; en consecuencia: 1. NULA la
Resolucin Gerencial Regional N
007474-2011-GRLL-GGR/GRSE y la
Resolucin Ejecutiva Regional N 650-
2012-GRLL/PRE; 2. ORDENA que el
demandado emita nueva Resolucin
Administrativa disponiendo a favor de la
demandante el pago del reintegro de la
Bonificacin Especial mensual por
Preparacin de Clases y Evaluacin,

110
equivalente al 30% de la remuneracin
total o integra, desde el 01 de abril de
2002 hasta el 25 de noviembre de 2012,
con deduccin de lo que ya hubiera
percibido por dichos conceptos, ms el
pago de intereses legales, con lo dems
que contiene.

A.- RESPECTO A LA APELACIN DE


LA RESOLUCIN NMERO DOS.

CUARTO.- La parte apelante refiere que


la recurrida contiene una motivacin
aparente respecto a la declaracin de
improcedencia de la solicitud de integrar a
la Gerencia Regional de Educacin de La
Libertad como coadyuvante; adems que
no se ha considerado que la dicha Gerencia
es una Unidad Ejecutora del Gobierno

111
Regional de La Libertad, y tiene su
presupuesto propio, inclusive es quien
tiene que cumplir el fallo, por lo que en
mrito del Acuerdo del Pleno
Jurisdiccional Distrital Contencioso
Administrativo Laboral 2011, de fecha
quince de setiembre de dos mil once,
deber integrrsela en calidad de
coadyuvante de la defensa realizada por los
Procuradores; tambin alega que se han
infringido los diversos dispositivos legales
que invoca. Al respeto, de la recurrida se
observa que, contrario a lo que alega la
apelante, el Juez de la causa si ha motivado
o sustentando tanto fctica como
jurdicamente la declaracin de
IMPROCEDENCIA de la solicitud de
integracin aludida, as es de verse de los
considerandos dcimo y dcimo primero

112
de la resolucin apelada. Tal decisin es
compartida por este Colegiado, quien ya
tiene un criterio establecido, considerando
que la Gerencia Regional en mencin no es
una entidad administrativa, sino un rgano
que depende jerrquicamente del Gobierno
Regional de La Libertad, es decir, un
rgano de lnea en la estructura
organizacional de ste, a quien se
encuentra subordinada jerrquicamente;
siendo que el Gobierno Regional de La
Libertad es el que constituye la entidad
administrativa, tal como lo precisa el
artculo I.6 del Ttulo Preliminar de la Ley
del Procedimiento Administrativo General
Ley 27444, cuya defensa judicial recae
en el Procurador Pblico (conforme lo
prev el artculo 17.1 del Texto nico
Ordenado de la Ley que regula el Proceso

113
Contencioso Administrativo), quien ha
sido vlidamente notificado con la
resolucin apelada, es decir, no se le ha
causado indefensin.

Bajo este contexto los argumentos


de la recurrente carecen de sustento,
correspondiendo confirmar la venida en
grado, en el extremo apelado.

B.- RESPECTO A LA APELACIN DE


LA SENTENCIA.

QUINTO.- Para el caso, precsese que la


Bonificacin por Preparacin de Clases y
Evaluacin debe ser calculada, para efectos
de pago, segn lo dispuesto por el artculo
48 de la Ley N 24029, modificado por el
artculo 1 de la Ley N 25212 (publicada

114
el 20 de mayo del 1990), que dispone: El
profesor tiene derecho a percibir una
bonificacin especial mensual por
preparacin de clases y evaluacin
equivalente al 30% de su remuneracin
total. [].

SEXTO.- Se alega la aplicacin


indebidamente del artculo 1 del Decreto
Legislativo N 847, precepto legal que
obstara el clculo de las bonificaciones
reclamadas sobre la base de la
remuneracin total. El texto de dicho
dispositivo legal es el siguiente:

Las remuneraciones,
bonificaciones, beneficios,
pensiones y, en general, toda
cualquier otra retribucin por

115
cualquier concepto de los
trabajadores y pensionistas de los
organismos y entidades del Sector
Pblico, excepto gobiernos locales
y sus empresas, as como los de la
actividad empresarial del Estado,
continuarn percibindose en los
mismos montos en dinero recibidos
actualmente.

Segn aparece de la parte


considerativa del citado Decreto, sta
forma parte de la legislacin orientada a
modificar el sistema administrativo de
remuneraciones. Para dicha modificacin
se estim necesario que las escalas
remunerativas y reajustes de
remuneraciones, bonificaciones, beneficios
y pensiones del Sector Pblico, se

116
aprueben en montos en dinero; esto es,
que no se aprueben en porcentajes sobre
remuneraciones, pues un incremento en
aquellos determinara el de stas, efecto no
querido por el precepto en cuestin.

STIMO.- Como puede apreciarse, el


artculo 1 del Decreto Legislativo 847 en
absoluto prohibi que las bonificaciones ya
existentes al momento de su entrada en
vigencia se calculen y paguen conforme a
lo que el respectivo ordenamiento
estableca.3 Por ende, una interpretacin de
dicho precepto que sea conforme a los
principios constitucionales desemboca en
que las remuneraciones habrn de

3 En ese mismo sentido, mediante precedente vinculante aprobado por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia sobre la base de la Casacin 6670-
2009-CUSCO, se estableci que el Decreto Legislativo 847 no impide que a futuro se otorguen nuevos incrementos como lo reglamenta el Decreto Supremo N 196-
2001-EF (fundamento 11).

117
mantenerse en los montos que el servidor
vena percibiendo, siempre que dichos
montos sean los que realmente le
corresponda percibir de acuerdo a ley.
Sostener lo contrario importara reconocer
que el Estado puede vlidamente, a sola
voluntad y por ende en forma arbitraria,
eludir el pago de las remuneraciones
adeudadas a sus servidores, como en el
caso de autos, donde se ha verificado que
la profesora demandante indebidamente se
le pag la Bonificacin por Preparacin de
Clases y Evaluacin, en base a su
remuneracin permanente; siendo que,
acorde con los dispositivos legales, le
corresponda ser liquidada teniendo en
cuenta su remuneracin total o ntegra.

OCTAVO.- Por tanto, este Tribunal de

118
Revisiones considera que el artculo 1 del
Decreto Legislativo 847 no constituye un
obstculo vlido para que se le reconozca a
la accionante su derecho a que las
bonificaciones reclamadas sean calculadas
sobre la base de su remuneracin total,
conforme lo estableci el artculo 48 de la
Ley 24029, modificado por la Ley 25212;
no pudiendo considerarse que ha habido
una aplicacin indebida del indicado
dispositivo legal, ni menos que no se haya
tomado en cuenta, como erradamente
indica la parte apelante.

NOVENO.- La entidad demandada


tambin refiere que los actos
administrativos cuestionados no se hallan
inmersos en ninguna de las causales de
nulidad previstos en el artculo 10 de la

119
Ley N 27444, dispositivo legal que se
habra aplicado indebidamente; pero,
estando a las normas precitadas, se tiene
que la Bonificacin Especial por
Preparacin de Clases y Evaluacin debe
otorgarse a razn del 30% de la
remuneracin total; y de las copias de la
boletas de pago, obrantes de la pgina 7 a
14, se verifica que por concepto de
bonesp, que corresponde al rubro
peticionado, a la demandante se le ha
cancelado la suma de S/. 18.96, monto que
resulta ser diminuto a lo que la norma
dispone; en tal razn, el Colegiado
considera que la demandada, a travs de
las Resoluciones Administrativas sealadas
en el petitorio de la demanda, ha denegado
el derecho del reintegro de la Bonificacin
reclamada; resultando lgico colegir que el

120
actuar de la Administracin en las
resoluciones precitadas si se encuentra
incurso en la causal de nulidad prevista por
el artculo 10 de la Ley N 27444.

DCIMO.- La emplazada tambin refiere


que se ha incurrido en error de derecho al
haberse aplicado indebidamente el inciso c
del artculo 28.2 del Texto nico
Ordenado de la Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo; no obstante,
no argumenta nada al respecto, como para
poder analizar el vicio o error en que se
pudiera haber incurrido; verificndose que
tal dispositivo regula el plazo que se tiene
para contestar la demanda, aprecindose de
los autos que la demandada apelante ha
hecho valer su derecho de contradiccin
dentro del plazo legal (ver escrito

121
postulatorio obrante de la pgina 41 a 46),
de tal manera que por resolucin nmero
dos, de fecha veinte de diciembre del ao
dos mil doce, se ha resuelto tener por
contestada la demanda, entre otros
pronunciamientos, sin que la parte
recurrente lo haya impugnado.

DCIMO PRIMERO.- Respecto a los


intereses legales por mora es pertinente
precisar que el pago de intereses legales se
har efectivo tal como lo indico el Juez de
la causa, es decir de conformidad con lo
prescrito por el artculo 1246 del Cdigo
Civil, pero con observancia de la
limitacin contenida en el artculo 1249
del mismo cuerpo de leyes, es decir, sin
capitalizacin, mxime cuando de los
actuados no se evidencia que las partes

122
hayan convenido o pactado el pago de
intereses capitalizables, por lo que dicho
inters debe ser calculado no como un
inters efectivo (capitalizable), sino como
un tipo de inters simple, que no se agrega
al principal para producir nuevos intereses,
conforme al Precedente Judicial Vinculante
establecido por la Segunda Sala de
Derecho Constitucional y Social
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia
de la Repblica, en el Considerando
Dcimo de la Sentencia Casatoria N 5128-
2013-LIMA, publicada en el Diario Oficial
El Peruano el 25 de junio del ao 2014,
que a la letra expresa:

Siendo aplicables los artculos


comprendidos en el Captulo
Segundo del Ttulo I de la Segunda

123
Seccin del Libro de las
Obligaciones, referidas al pago de
intereses, estos son los artculos
1242 y siguientes del Cdigo
Civil, para los efectos de pago de
los intereses generados por adeudos
de carcter previsional, la tasa
aplicable que debe ordenar el juez
es la fijada por el Banco Central de
Reserva del Per, pero con
observancia de la limitacin
contenida en el artculo 1249 del
mismo texto normativo.

DCIMO SEGUNDO.- Siendo esto as,


no resultan acertadas las alegaciones
efectuadas por la procuradura apelante,
por lo que deben desestimarse; en
consecuencia, sentencia recurrida debe

124
confirmarse, por encontrarse sujeta al
mrito de lo actuado y al derecho, con la
precisin detallada en el considerando
anterior (sin capitalizacin); absolviendo
de este modo el Colegiado, los agravios
invocados.

Por estas consideraciones, la Cuarta


Sala Especializada en lo Laboral de la
Corte Superior de Justicia de la Libertad,
de conformidad con las normas invocadas:

Cuadro diseado por la Abog. Dionee L. Muoz Rosas Docente universitario ULADECH Catlica
Fuente: sentencia de segunda instancia en el expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, del Distrito Judicial de la Libertad - Trujillo.
Nota 1. La bsqueda e identificacin de los parmetros de la motivacin de los hechos, y la motivacin del derecho, se realiz en el texto completo de la parte
considerativa.
Nota 2. La ponderacin de los parmetros de la parte considerativa, fueron duplicados por ser compleja su elaboracin.
LECTURA. El cuadro 5, revela que la calidad de la parte considerativa de la sentencia de segunda instancia fue de rango: muy alta.

Se deriv de la calidad de la motivacin de los hechos, y la motivacin del derecho, que fueron de rango: muy alta y muy alta;

respectivamente. En la motivacin de los hechos, se encontraron los 5 parmetros previstos: las razones evidencian la seleccin de los

125
hechos probados o improbados; las razones evidencian la fiabilidad de las pruebas; las razones evidencian aplicacin de la valoracin

conjunta; las razones evidencian aplicacin de las reglas de la sana crtica y las mximas de la experiencia; y la claridad. Finalmente, en la

motivacin del derecho, se encontraron los 5 parmetros previstos: las razones se orientan a evidenciar que la norma aplicada fue

seleccionada de acuerdo a los hechos y pretensiones; las razones se orientan a interpretar las normas aplicadas; las razones se orientan a

respetar los derechos fundamentales; las razones se orientan a establecer la conexin entre los hechos y las normas que justifican la

decisin, y la claridad.

126
Cuadro 6: Calidad de la parte resolutiva de la sentencia de segunda instancia sobre Proceso Contencioso Administrativo; con
nfasis en la calidad de la aplicacin del principio de congruencia y de la descripcin de la decisin, en el expediente N 3646-2012-
0-1601-JR-LA-05, Distrito Judicial de la Libertad - Trujillo. 2017
Calidad de la aplicacin Calidad de la parte resolutiva
Parte resolutiva de

segunda instancia

del principio de de la sentencia de segunda


la sentencia de

congruencia, y la instancia
descripcin de la decisin
Evidencia emprica Parmetros

Muy baja

Muy baja
Muy alta

Muy alta
Mediana

Mediana
Baja

Baja
Alta

Alta
1 2 3 4 5 [1 - 2] [3 - 4] [5 - 6] [7- 8] [9-10]
VISTOS.- En Trujillo, a los diecisiete 1. El pronunciamiento evidencia
resolucin de todas las pretensiones
Aplicacin del Principio de Congruencia

formuladas en el recurso
das del mes de junio del ao dos mil quince, impugnatorio/ o los fines de la
consulta. (Es completa) Si cumple
la Cuarta Sala Laboral de la Corte Superior de 2. El pronunciamiento evidencia
resolucin nada ms que de las
Justicia de La Libertad, reunida para resolver pretensiones formuladas en el
recurso impugnatorio/ o la consulta
y, de conformidad con lo opinado por la (No se extralimita)/Salvo que la ley
autorice pronunciarse ms all de
lo solicitado). Si cumple
Fiscala Superior Civil conforme a su 3. El pronunciamiento evidencia
aplicacin de las dos reglas
Dictamen, pronuncia la siguiente Sentencia de precedentes a las cuestiones
introducidas y sometidas al debate,
vista: en segunda instancia. Si cumple
4. El pronunciamiento evidencia X
correspondencia (relacin
recproca) con la parte expositiva y
considerativa respectivamente. No
I. ASUNTO.- cumple
5. Evidencian claridad (El
contenido del lenguaje no excede ni
abusa del uso de tecnicismos,
tampoco de lenguas extranjeras, ni

127
1.1.- Recurso de apelacin interpuesto viejos tpicos, argumentos
retricos. Se asegura de no anular,
o perder de vista que su objetivo es,
contra la resolucin nmero dos, que el receptor decodifique las
expresiones ofrecidas). Si cumple.
de fecha veinte de diciembre del 1. El pronunciamiento evidencia
mencin expresa de lo que se
ao dos mil doce, obrante de la decide u ordena. Si cumple
Descripcin de la decisin

2. El pronunciamiento evidencia 9
pgina 70 a 73, expedida por la mencin clara de lo que se decide u
ordena. Si cumple
3. El pronunciamiento evidencia a
seora Jueza del Quinto Juzgado quin le corresponde cumplir con la
pretensin planteada/ el derecho
Laboral Permanente de Trujillo, reclamado/ o la exoneracin de una
obligacin/ la aprobacin o
nicamente en el extremo que desaprobacin de la consulta. Si
cumple
declara IMPROCEDENTE la 4. El pronunciamiento evidencia
X
mencin expresa y clara a quin le
corresponde el pago de los costos y
solicitud de integracin de la costas del proceso/ o la exoneracin
si fuera el caso. Si cumple
Gerencia Regional de Educacin 5. Evidencia claridad: El contenido
del lenguaje no excede ni abusa del
de La Libertad como coadyuvante. uso de tecnicismos, tampoco de
lenguas extranjeras, ni viejos
tpicos, argumentos retricos. Se
asegura de no anular, o perder de
vista que su objetivo es, que el
1.2.- Recurso de apelacin interpuesto receptor decodifique las
expresiones ofrecidas. Si cumple
contra la sentencia contenida en la
resolucin nmero cinco, de fecha
diecisis de enero del dos mil
catorce, obrante de la pgina 96 a
99, expedida por la seora Jueza

128
del Quinto Juzgado Laboral
Permanente de Trujillo, que
declara FUNDADA EN PARTE
la demanda interpuesta; en
consecuencia: 1. NULA la
Resolucin Gerencial Regional N
007474-2011-GRLL-GGR/GRSE
y la Resolucin Ejecutiva
Regional N 650-2012-
GRLL/PRE; 2. ORDENA que el
demandado emita nueva
Resolucin Administrativa
disponiendo a favor de la
demandante el pago del reintegro
de la Bonificacin Especial
mensual por Preparacin de
Clases y Evaluacin, equivalente
al 30% de la remuneracin total o
integra, desde el 01 de abril de

129
2002 hasta el 25 de noviembre
de 2012, con deduccin de lo que
ya hubiera percibido por dichos
conceptos, ms el pago de
intereses legales.
II. FUNDAMENTOS DE LA
APELACIN.-

2.1.- Respecto de la resolucin


nmero dos.

El abogado delegado de la
Procuradura Pblica Ad Hoc del
Gobierno Regional La Libertad
interpone recurso de apelacin
(pgina 80 a 85) contra la resolucin
nmero dos, en el extremo que
precisa, solicitando su revocatoria,
en base a los siguientes fundamentos:

130
En ninguno de los considerandos
de la recurrida existe razonamiento
alguno que conlleve a determinar la
improcedencia de su pedido de
integrar a la Gerencia Regional de
Educacin La Libertad como
coadyuvante, es decir, contiene una
motivacin aparente
No se ha considerado que la
Gerencia Regional es una Unidad
Ejecutora del Gobierno Regional de
La Libertad y tiene su presupuesto
propio, adems ella tiene que
cumplir el fallo y ha expidi la
resolucin en primera instancia
administrativa. Por tanto, y en mrito
al Acuerdo del Pleno Jurisdiccional
Distrital Contencioso Administrativo

131
Laboral 2011, de fecha quince de
setiembre de dos mil once, se deber
integrar a la referida Gerencia en
calidad de coadyuvante de la defensa
realizada por los Procuradores

Como errores de derecho invoca


la no aplicacin de los artculos 47 y
139, inciso 5, de la Constitucin
Poltica del Per, el artculo 16.1 del
Decreto Legislativo N 1068 y
artculo 64 del Cdigo Procesal
Civil; asimismo, tambin invoca la
aplicacin indebida del artculo 15,
inciso 1, del Decreto Supremo N
013-2008-JUS.
2.2.- Respecto de la Sentencia.
La Procuradura Pblica del
Gobierno Regional de La Libertad, a

132
travs de su abogado delegado,
interpone recurso de apelacin (pgina
104 a 106) contra la sentencia
contenida en la resolucin nmero
cinco, en el extremo que declara
FUNDADA EN PARTE la demanda,
solicitando su nulidad o revocatoria,
bajo los siguientes argumentos:

El Juzgador incurre en error de


hecho debido a que el Decreto
Legislativo N 847 dispuso que las
remuneraciones, bonificaciones,
beneficios, pensiones, y en general
cualquier otra retribucin por
cualquier concepto de los trabajadores
y pensionistas de los organismos y
entidades del sector pblico, excepto
gobiernos locales y sus empresas,

133
continuaran percibindose en los
mismos en dinero recibidos
actualmente, por lo tanto no se le
puede reajustar por prohibicin
expresa del D.L. 847.
Las resoluciones emitidas por
la demandada se encuentran inmersas
dentro de los parmetros legales por lo
tanto, los actos cuestionados por el
demandante no se encuentra dentro de
unas de las causales del artculo 10 de
la Ley N 27444.
Se aplic indebidamente el
artculo 1 del Decreto Legislativo N
847, el artculo 10 de la Ley N 27444
y el inciso c del numeral 28.2 del
artculo 28 de la Ley N 27584,
modificado por el Decreto Legislativo
N 1067.

134
RESUELVE:
CONFIRMAR la resolucin nmero
dos, de fecha veinte de diciembre del ao dos
mil doce, obrante de la pgina 70 a 73,
expedida por la seora Jueza del Quinto
Juzgado Laboral Permanente de Trujillo,
nicamente en el extremo que declara
IMPROCEDENTE la solicitud de
integracin de la Gerencia Regional de
Educacin de La Libertad como coadyuvante.

CONFIRMAR la Sentencia apelada


contenida en la resolucin nmero cinco, de
fecha diecisis de enero del dos mil catorce,
obrante de la pgina 96 a 99, expedida por la
seora Jueza del Quinto Juzgado Laboral
Permanente de Trujillo, que declara
FUNDADA EN PARTE la demanda

135
interpuesta; en consecuencia: 1. NULA la
Resolucin Gerencial Regional N 007474-
2011-GRLL-GGR/GRSE y la Resolucin
Ejecutiva Regional N 650-2012-
GRLL/PRE; 2. ORDENA que el demandado,
dentro de sus competencias, emita nueva
Resolucin Administrativa disponiendo a
favor de la demandante el pago del reintegro
de la Bonificacin Especial mensual por
Preparacin de Clases y Evaluacin,
equivalente al 30% de la remuneracin total o
integra, desde el 01 de abril de 2002 hasta
el 25 de noviembre de 2012, con deduccin
de lo que ya hubiera percibido por dichos
conceptos, ms el pago de intereses legales;
PRECISNDOSE que para el clculo de
stos ltimos deber aplicarse la tasa fijada
por el Banco Central de Reserva del Per,
pero con observancia de la limitacin

136
contenida en el artculo 1249 del Cdigo
Civil.
HGASE saber a las Partes y
DEVULVASE a su Juzgado de origen.
Jueza Superior Ponente: doctora Lilly del
Rosario Llap Unchn de Lora.

S.S.
PADILLA MARTOS, T.
CABREJO VILLEGAS, J.
LLAP UNCHN DE LORA, L.
Cuadro diseado por la Abog. Dionee L. Muoz Rosas Docente universitario ULADECH Catlica
Fuente: sentencia de segunda instancia en el expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, del Distrito Judicial de la Libertad - Trujillo.
Nota. La bsqueda e identificacin de los parmetros de la aplicacin del principio de congruencia, y de la descripcin de la decisin se realiz en el texto completo de
la parte resolutiva.
LECTURA. El cuadro 6, revela que la calidad de la parte resolutiva de la sentencia de segunda instancia fue de rango muy alta. Se

deriv de la calidad de la aplicacin del principio de congruencia, y la descripcin de la decisin, que fueron de rango: muy alta y muy alta,

respectivamente. En la aplicacin del principio de congruencia, se encontr 4 de los 5 parmetros previstos: resolucin de todas las

pretensiones formuladas en el recurso impugnatorio; resolucin nada ms que de las pretensiones formuladas en el recurso impugnatorio;

137
aplicacin de las dos reglas precedentes a las cuestiones introducidas y sometidas al debate, en segunda instancia, y la claridad; mientras

que 1: evidencia correspondencia con la parte expositiva y considerativa, respectivamente, no se encontr. Finalmente, en la descripcin

de la decisin, se encontr los 5 parmetros: mencin expresa de lo que se decide u ordena; mencin clara de lo que se decide u ordena;

mencin expresa y clara a quin le corresponde cumplir con la pretensin planteada (el derecho reclamado); mencin expresa y clara a

quin le corresponde el pago de los costos y costas del proceso ( o la exoneracin), y la claridad.

138
Cuadro 7: Calidad de la sentencia de primera instancia sobre Proceso Contencioso Administrativo; segn los parmetros
normativos, doctrinarios y jurisprudenciales, pertinentes, en el expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, Distrito Judicial de la
Libertad - Trujillo. 2017
Determinacin de la variable: Calidad de la
Calificacin de las sub sentencia de Primera instancia
dimensiones
Variable en Dimensiones Sub dimensiones de

Medi
Muy

Muy
Baja

Alta
baja

alta
ana
estudio de la la variable
variable Calificacin de las dimensiones

Media
Muy

Muy
Baja

Alta

Alta
baja

na
[1 - 8] [9 - 16] [17 -24] [25-32] [33 - 40]

1 2 3 4 5
X [9 - 10] Muy alta
Introduccin
Calidad de la sentencia de primera instancia

[7 - 8] Alta
Parte 9
expositiva Postura de [5 - 6] Mediana
las partes X
[3 - 4] Baja
[1 - 2] Muy baja

2 4 6 8 10 [17 - 20] Muy alta 38

Parte [13 - 16] Alta


considerativ 20
a Motivacin X [9- 12] Mediana
de los hechos
Motivacin del X [5 -8] Baja
derecho
[1 - 4] Muy baja
1 2 3 4 5

139
X [9 - 10] Muy alta
Parte Aplicacin del 9
resolutiva Principio de [7 - 8] Alta
congruencia
Descripcin de la X [5 - 6] Mediana
decisin
[3 - 4] Baja
[1 - 2] Muy baja

Cuadro diseado por la Abog. Dionee L. Muoz Rosas Docente universitario ULADECH Catlica
Fuente: sentencia de primera instancia en el expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, del Distrito Judicial de la Libertad - Trujillo.
Nota. La ponderacin de los parmetros de la parte considerativa, fueron duplicados por ser compleja su elaboracin.

LECTURA. El cuadro 7, revela que la calidad de la sentencia de primera instancia sobre Proceso Contencioso Administrativo, segn
los parmetros normativos, doctrinarios y jurisprudenciales, pertinentes, en el expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, Distrito
Judicial de la Libertad, fue de rango: muy alta. Se deriv de la calidad de la parte expositiva, considerativa y resolutiva que fueron: muy
alta, muy alta y muy alta, respectivamente. Donde, el rango de calidad de: la introduccin, y la postura de las partes, fueron: muy alta y
alta; asimismo de la motivacin de los hechos, y la motivacin del derecho fueron: muy alta y muy alta, y finalmente de: la aplicacin del
principio de congruencia, y la descripcin de la decisin fueron: alta y muy alta; respectivamente.

140
Cuadro 8: Calidad de la sentencia de segunda instancia sobre Proceso Contencioso Administrativo, segn los parmetros
normativos, doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes en el expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05 Distrito Judicial de la
Libertad, Trujillo. 2017
Determinacin de la variable: Calidad de la
Calificacin de las sub sentencia de segunda instancia
dimensiones
Variable Dimensiones de Sub dimensiones de

Medi
Muy

Muy
Baja

Alta
baja

alta
ana
en la variable la variable
estudio Calificacin de las dimensiones

Media
Muy

Muy
Baja

Alta

Alta
baja

na
[1 - 8] [9 - 16] [17 -24] [25-32] [33 - 40]

1 2 3 4 5
X [9 - 10] Muy alta
Introduccin
Calidad de la sentencia de segunda instancia

[7 - 8] Alta
Parte 6
expositiva Postura de [5 - 6] Mediana
las partes X
[3 - 4] Baja
[1 - 2] Muy baja

2 4 6 8 10 [17 - 20] Muy alta 35

Parte [13 - 16] Alta


considerativa 20
Motivacin X [9- 12] Mediana
de los hechos
Motivacin del X [5 -8] Baja
derecho
[1 - 4] Muy baja
1 2 3 4 5

141
X [9 - 10] Muy alta
Parte Aplicacin del 9
resolutiva Principio de [7 - 8] Alta
congruencia
Descripcin de la X [5 - 6] Mediana
decisin
[3 - 4] Baja
[1 - 2] Muy baja

Cuadro diseado por la Abog. Dionee L. Muoz Rosas Docente universitario ULADECH Catlica
Fuente: sentencia de segunda instancia en el expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, del Distrito Judicial de la Libertad - Trujillo.
Nota. La ponderacin de los parmetros de la parte considerativa, fueron duplicados por ser compleja su elaboracin.
LECTURA. El cuadro 8, revela que la calidad de la sentencia de segunda instancia sobre Proceso Contencioso Administrativo, segn
los parmetros normativos, doctrinarios y jurisprudenciales, pertinentes, en el expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, Distrito
Judicial de la Libertad, Trujillo, fue de rango: muy alta. Se deriv de la calidad de la parte expositiva, considerativa y resolutiva que
fueron: alta, muy alta y muy alta, respectivamente. Dnde, el rango de la calidad de: la introduccin, y la postura de las partes fueron: alta y
mediana; asimismo, de la motivacin de los hechos, y la motivacin del derecho fueron: muy alta y muy alta; finalmente: la aplicacin del
principio de congruencia, y la descripcin de la decisin fueron: alta y muy alta, respectivamente.

142
4.2. Anlisis de los resultados

Los resultados de la investigacin revelaron que la calidad de las sentencias de


primera y segunda instancia sobre Proceso Contencioso Administrativo, en el
expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, perteneciente al Distrito Judicial de La
Libertad, ambas fueron de rango muy alta, de acuerdo a los parmetros normativos,
doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes, aplicados en el presente estudio (Cuadro
7 y 8).
Respecto a la sentencia de primera instancia:

Su calidad, fue de rango muy alta, de acuerdo a los parmetros doctrinarios,


normativos y jurisprudenciales, pertinentes, planteados en el presente estudio; fue
emitida por el Juzgado Mixto de la Provincia de Chepn del Distrito Judicial del La
Libertad (Cuadro 7).

Asimismo, su calidad se determin en base a los resultados de la calidad de su parte


expositiva, considerativa y resolutiva, que fueron de rango: muy alta,
respectivamente (Cuadros 1, 2 y 3).

1. La calidad de su parte expositiva de rango muy alta. Se determin con nfasis


en la introduccin y la postura de las partes, que fueron de rango muy alta y alta,
respectivamente (Cuadro 1).

La calidad de la introduccin, que fue de rango muy alta; es porque se hallaron los 5
parmetros previstos: el encabezamiento; el asunto; la individualizacin de las
partes; los aspectos del proceso; y la claridad.

Asimismo, la calidad de postura de las partes que fue de rango alta; porque se
hallaron 4 de los 5 parmetros previstos: explicita y evidencia congruencia con la
pretensin del demandante; explicita y evidencia congruencia con la pretensin del
demandado; explicita los puntos controvertidos o aspectos especficos respecto de los
cuales se va resolver; y la claridad; mientras que 1: explicita y evidencia
143
congruencia con los fundamentos fcticos de la parte demandante y de la parte
demandada, no se encontr.

Respecto a estos hallazgos, de la parte expositiva de la sentencia de primera


instancia se evidenci que no cumple en su totalidad con las exigencias normativas
previstas en las normas del artculo 119 y 122 inciso uno y dos del Cdigo Procesal
Civil en el cual est previsto los requisitos que debe tener una sentencia, en la
parte inicial, que comprende el encabezamiento; el asunto; la individualizacin de
las partes; lo cual mnimamente permite identificar a los protagonistas del conflicto
y con ello asegurar los efectos de la misma, por cuanto la sentencia tiene sus
destinatarios especficos los cuales est representados por las partes en conflicto, en
tanto que la sentencia es una norma concreta y particular, porque la sentencia, a decir
de se trata de una norma individual. Cabe precisar que se puede observar la
descripcin del proceso, se han citado los actos procesales ms relevantes ocurridos
en el proceso; utilizando trminos entendibles.

2. La calidad de su parte considerativa fue de rango muy alta. Se determin; en


base a los resultados de la calidad de la motivacin de los hechos y la motivacin del
derecho, donde ambas fueron de rango muy alta (Cuadro 2).

Respecto a la motivacin de los hechos se encontraron los 5 parmetros previstos: las


razones evidencian la seleccin de los hechos probados o improbadas; las razones
evidencian la fiabilidad de las pruebas; las razones evidencian aplicacin de la
valoracin conjunta; las razones evidencia aplicacin de las reglas de la sana crtica y
las mximas de la experiencia; y la claridad.

Asimismo, en la motivacin del derecho, se encontraron los 5 parmetros previstos:


las razones se orientan a evidenciar que la(s) norma(s) aplicada ha sido seleccionada
de acuerdo a los hechos y pretensiones de las partes, del caso concreto; las razones se
orientan a interpretar las normas aplicadas; las razones se orientan a respetar los
derechos fundamentales; las razones se orientan a establecer conexin entre los
hechos y las normas que justifican la decisin; y la claridad.
144
Analizando esta parte de la sentencia en estudio contiene el anlisis del asunto,
importando la valoracin de los medios probatorios para el establecimiento de la
ocurrencia o no de los hechos materia de Litis y las razones jurdicas aplicables a
dichos hechos establecidos. Esta parte de la sentencia tambin puede adoptar
nombres tales como anlisis, consideraciones sobre hechos y sobre derecho
aplicable, razonamiento, entre otros. La parte considerativa contiene la
construccin lgica de la sentencia, la que sirve para determinar los hechos alegados
por las partes.

3. La calidad de su parte resolutiva fue de rango muy alta. Se determin en base


a los resultados de la calidad, de la aplicacin del principio de congruencia y la
descripcin de la decisin, que fueron de rango alta y muy alta, respectivamente
(Cuadro 3).

En la aplicacin del principio de congruencia, se encontraron 4 de los 5 parmetros


previstos: el pronunciamiento evidencia resolucin de todas las pretensiones
oportunamente ejercitada; el pronunciamiento evidencia resolucin nada ms que de
las pretensiones ejercitadas; el pronunciamiento evidencia aplicacin de las dos
reglas precedentes a las cuestiones introducidas y sometidas al debate, en primera
instancia; y la claridad; mientras que 1: el pronunciamiento evidencia
correspondencia (relacin recproca) con la parte expositiva y considerativa
respectivamente, no se encontr.

Por su parte, en la descripcin de la decisin, se encontraron los 5 parmetros


previstos: el pronunciamiento evidencia mencin expresa de lo que se decide u
ordena; el pronunciamiento evidencia mencin clara de lo que se decide u ordena, el
pronunciamiento evidencia a quin le corresponde cumplir con la pretensin
planteada; el pronunciamiento evidencia mencin expresa y clara de la exoneracin;
y la claridad.

Haciendo un anlisis de la sub dimensin del principio de congruencia este es un


145
principio procesal que hace a la garanta del debido proceso, que marcan al Juez un
camino para poder llegar a la sentencia, y fijan un lmite a su poder discrecional. En
el proceso civil el Juez no puede iniciarlo de oficio, ni tomar en cuenta hechos o
pruebas no alegados por las partes, y a ellos debe limitarse la sentencia: solo a lo
peticionado en la demanda. La congruencia aqu se manifiesta en la adecuacin entre
lo pedido y la decisin judicial contenida en la sentencia. sta debe estar referida
exclusivamente a las partes intervinientes, referirse al objeto o peticin concretos en
litigio, sin considerar aspectos o probanzas que las partes no hayan aportado.

Respecto a la sentencia de segunda instancia:

Su calidad, fue de rango muy alta, de acuerdo a los parmetros doctrinarios,


normativos y jurisprudenciales, pertinentes, planteados en el presente estudio; fue
emitida por la Tercera Sala Especializada en lo Civil de Trujillo, del Distrito Judicial
de La Libertad (Cuadro 8).

Asimismo, su calidad se determin en base a los resultados de la calidad de su parte


expositiva, considerativa y resolutiva, que fueron de rango: mediana, muy alta, y
muy alta, respectivamente (Cuadros 4, 5 y 6).

4. La calidad de su parte expositiva fue de rango mediana. Se determin con


nfasis en la introduccin y la postura de las partes, que fueron de rango mediana y
mediana, respectivamente (Cuadro 4).

En la introduccin, se encontraron 3 de los 5 parmetros previstos: el asunto; la


individualizacin de las partes; y la claridad; mientras que 2: el encabezamiento; los
aspectos del proceso, no se encontr.

Asimismo en la postura de las partes, se encontr 1 de los 5 parmetros: la claridad;


mientras que 4: evidencia el objeto de la impugnacin; explicita y evidencia
congruencia con los fundamentos fcticos/jurdicos que sustentan la impugnacin;
evidencia la pretensin(es) de quin formula la impugnacin; y evidencia la(s)
146
pretensin(es) de la parte contraria al impugnante o explicita el silencio o inactividad
procesal, no se encontraron.

5. La calidad de su parte considerativa fue de rango muy alta. Se determin con


nfasis en la motivacin de los hechos y la motivacin del derecho, que fueron de
rango muy alta y muy alta, respectivamente (Cuadro 5).

En la motivacin de los hechos, se encontraron los 5 parmetros previstos: las


razones evidencian la seleccin de los hechos probados o improbadas; las razones
evidencian la fiabilidad de las pruebas; las razones evidencian aplicacin de la
valoracin conjunta; las razones evidencia aplicacin de las reglas de la sana crtica y
las mximas de la experiencia; y la claridad.

Asimismo, en la motivacin del derecho, se encontraron los 5 parmetros previstos:


las razones se orientan a evidenciar que la(s) norma(s) aplicada ha sido seleccionada
de acuerdo a los hechos y pretensiones; las razones se orientan a interpretar las
normas aplicadas; las razones se orientan a respetar los derechos fundamentales; las
razones se orientan a establecer conexin entre los hechos y las normas que justifican
la decisin; y la claridad.

6. Respecto a la calidad de su parte resolutiva fue de rango muy alta. Se


determin con nfasis en la aplicacin del principio de congruencia y la descripcin
de la decisin que fueron de rango alta y muy alta, respectivamente (Cuadro 6).

En cuanto al, principio de congruencia, se encontraron 4 de los 5 parmetros


previstos: el pronunciamiento evidencia resolucin de todas las pretensiones
oportunamente formuladas en el recurso impugnatorio; el contenido el
pronunciamiento evidencia resolucin, nada ms que de las pretensiones ejercitadas
en el recurso impugnatorio; el pronunciamiento evidencia aplicacin de las dos
reglas precedentes a las cuestiones introducidas y sometidas al debate, en segunda
instancia; y la claridad; mientras que 1: el pronunciamiento evidencia
correspondencia (relacin recproca) con la parte expositiva y considerativa
147
respectivamente, no se encontr.

Finalmente, en la descripcin de la decisin, se encontraron los 5 parmetros


previstos: el pronunciamiento evidencia mencin expresa de lo que se decide u
ordena; el pronunciamiento evidencia mencin clara de lo que se decide u ordena; el
pronunciamiento evidencia a quin le corresponde el derecho reclamado; el
pronunciamiento evidencia mencin expresa y clara de la exoneracin de las costas y
costos del proceso, y la claridad.

Haciendo un anlisis de la sub dimensin del principio de congruencia este es un


principio procesal que hace a la garanta del debido proceso, que marcan al Juez un
camino para poder llegar a la sentencia, y fijan un lmite a su poder discrecional. En
este entendido, el principio de congruencia constituye, junto a otros, uno de los
pilares en base a los cuales se estructura el proceso para un avance coordinado y
eficaz hacia la solucin jurisdiccional del asunto. Lo cual No se aplic el juzgado
que emiti la sentencia si no lo aplico correctamente, es as que se analiza que no se
cumple con la motivacin de las decisiones judiciales en la sentencia en estudio con
respecto a esta parte.

148
V.

CONCLUSIONES
Se concluy que la calidad de las sentencias de primera instancia y segunda instancia
sobre Proceso contencioso administrativo o nulidad de resolucin administrativa en
el expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, del Distrito Judicial de La Libertad,
de la ciudad de fueron de rango muy alta y muy alta, respectivamente, conforme a
los parmetros normativos, doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes, aplicados en
el presente estudio (Cuadro 7 y 8).

Respecto a la sentencia de primera instancia

Se determin que su calidad fue de rango muy alta, conforme a los parmetros
normativos, doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes, aplicados en el presente
estudio (Cuadro 7).

1. Se determin que la calidad de su parte expositiva con nfasis en la


introduccin y la postura de las partes, fue de rango muy alta (Cuadro 1).

Para comenzar, la calidad de la introduccin fue de rango muy alta; porque en su


contenido se encontraron los 5 parmetros previstos: el encabezamiento; el asunto; la
individualizacin de las partes; los aspectos del proceso; y la claridad.

Asimismo, la calidad de la postura de las partes fue de rango alta; porque se


encontraron 4 de los 5 parmetros previstos: explicita y evidencia congruencia con la
pretensin del demandante; explicita y evidencia congruencia con la pretensin del
demandado; explicita los puntos controvertidos o aspectos especficos respecto de los
cuales se va resolver; y la claridad; mientras que 1: explicita y evidencia
congruencia con los fundamentos fcticos de la parte demandante y de la parte
demandada, no se encontr.

149
2. Se determin que la calidad de su parte considerativa con nfasis en la
motivacin de los hechos y la motivacin del derecho, fue de rango muy alta
(Cuadro 2).

En primer lugar, la calidad de motivacin de los hechos fue de rango muy alta;
porque en su contenido se encontraron los 5 parmetros previstos: las razones
evidencian la seleccin de los hechos probados o improbadas; las razones evidencian
la fiabilidad de las pruebas; las razones evidencian aplicacin de la valoracin
conjunta; las razones evidencia aplicacin de las reglas de la sana crtica y las
mximas de la experiencia; y la claridad.

En segundo lugar, la motivacin del derecho fue de rango muy alta; porque en su
contenido se encontraron los 5 parmetros previstos: las razones se orientan a
evidenciar que la(s) norma(s) aplicada ha sido seleccionada de acuerdo a los hechos
y pretensiones de las partes, del caso concreto; las razones se orientan a interpretar
las normas aplicadas; las razones se orientan a respetar los derechos fundamentales;
las razones se orientan a establecer conexin entre los hechos y las normas que
justifican la decisin; y la claridad.

3. Se determin que la calidad de su parte resolutiva con nfasis en la aplicacin


del principio de congruencia y la descripcin de la decisin, fue de rango muy
alta (Cuadro 3).

Para comenzar, la calidad de la aplicacin del principio de congruencia fue de rango


alta, porque en su contenido se encontraron 4 de los 5 parmetros previstos: el
pronunciamiento evidencia resolucin de todas las pretensiones oportunamente
ejercitada; el pronunciamiento evidencia resolucin nada ms que de las pretensiones
ejercitadas; el pronunciamiento evidencia aplicacin de las dos reglas precedentes a
las cuestiones introducidas y sometidas al debate, en primera instancia; y la claridad;
mientras que 1: el pronunciamiento evidencia correspondencia (relacin recproca)
con la parte expositiva y considerativa respectivamente, no se encontr.

150
Por otro lado, la calidad de la descripcin de la decisin fue de rango muy alta;
porque en su contenido se encontraron los 5 parmetros previstos: el
pronunciamiento evidencia mencin expresa de lo que se decide u ordena; el
pronunciamiento evidencia mencin clara de lo que se decide u ordena, el
pronunciamiento evidencia a quin le corresponde cumplir con la pretensin
planteada; el pronunciamiento evidencia mencin expresa y clara de la exoneracin;
y la claridad.

Respecto a la sentencia de segunda instancia

Se determin que su calidad fue de rango muy alta, conforme a los parmetros
normativos, doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes, aplicados en el presente
estudio (Cuadro 8).

4. Se determin que la calidad de su parte expositiva con nfasis en la


introduccin y la postura de las partes, fue de rango mediana (Cuadro 4).

En cuanto a la calidad de la introduccin fue de rango alta; porque en su contenido se


encontraron 3 de los 5 parmetros previstos: el asunto; la individualizacin de las
partes; y la claridad; mientras que 2: el encabezamiento; los aspectos del proceso, no
se encontr.

Asimismo, la calidad de la postura de las partes fue de rango mediana, porque en su


contenido se encontr 3 de los 5 parmetros: la claridad; mientras que 2: evidencia la
pretensin(es) de quin formula la impugnacin; y evidencia la(s) pretensin(es) de
la parte contraria al impugnante o explicita el silencio o inactividad procesal,
evidencia el objeto de la impugnacin; explicita y evidencia congruencia con los
fundamentos fcticos/jurdicos que sustentan la impugnacin; no fueron encontrados.

5. Se determin que la calidad de su parte considerativa con nfasis en la


motivacin de los hechos y la motivacin del derecho fue de rango muy alta
(Cuadro 5).
151
En cuanto a la calidad de la motivacin de los hechos fue de rango muy alta; porque
en su contenido, se encontraron los 5 parmetros previstos: las razones evidencian la
seleccin de los hechos probados o improbadas; las razones evidencian la fiabilidad
de las pruebas; las razones evidencian aplicacin de la valoracin conjunta; las
razones evidencia aplicacin de las reglas de la sana crtica y las mximas de la
experiencia; y la claridad.

Por su parte, la calidad de la motivacin del derecho fue de rango muy alta; porque
en su contenido se encontraron los 5 parmetros previstos: las razones se orientan a
evidenciar que la(s) norma(s) aplicada ha sido seleccionada de acuerdo a los hechos
y pretensiones; las razones se orientan a interpretar las normas aplicadas; las razones
se orientan a respetar los derechos fundamentales; las razones se orientan a
establecer conexin entre los hechos y las normas que justifican la decisin; y la
claridad.

6. Se determin que la calidad de su parte resolutiva con nfasis en la aplicacin


del principio de congruencia y la descripcin de la decisin, fue de rango muy
alta (Cuadro 6).

Respecto a la calidad del principio de congruencia fue de rango alta; porque se


encontraron 4 de los 5 parmetros previstos: el pronunciamiento evidencia resolucin
de todas las pretensiones oportunamente formuladas en el recurso impugnatorio; el
contenido el pronunciamiento evidencia resolucin, nada ms que de las pretensiones
ejercitadas en el recurso impugnatorio; el pronunciamiento evidencia aplicacin de
las dos reglas precedentes a las cuestiones introducidas y sometidas al debate, en
segunda instancia; y la claridad; mientras que 1: el pronunciamiento evidencia
correspondencia (relacin recproca) con la parte expositiva y considerativa
respectivamente, no se encontr.

Finalmente, la calidad de la descripcin de la decisin fue de rango muy alta; porque


en su contenido se encontraron los 5 parmetros previstos: el pronunciamiento
evidencia mencin expresa de lo que se decide u ordena; el pronunciamiento
152
evidencia mencin clara de lo que se decide u ordena; el pronunciamiento evidencia
a quin le corresponde el derecho reclamado; el pronunciamiento evidencia mencin
expresa y clara de la exoneracin de las costas y costos del proceso, y la claridad.

153
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158
A
N
E
X
O
S

159
ANEXO 1
Cuadro de Operacionalizacin de la Variable Calidad de Sentencia Primera Instancia

OBJETO DE VARIABLE DIMENSIONES SUBDIMENSIONES INDICADORES


ESTUDIO
1. El encabezamiento evidencia: la individualizacin de la sentencia, indica el
nmero de expediente, el nmero de resolucin que le corresponde a la
sentencia, lugar, fecha de expedicin, menciona al juez, jueces, etc. Si cumple
Introduccin 2. Evidencia el asunto: El planteamiento de las pretensiones? Cul es el
problema sobre lo que se decidir? Si cumple
3. Evidencia la individualizacin de las partes: se individualiza al
demandante, al demandado, y al del tercero legitimado; ste ltimo en los casos
S
que hubiera en el proceso). Si cumple
E PARTE EXPOSITIVA
N 4. Evidencia los aspectos del proceso: el contenido explicita que se tiene a la
T CALIDAD DE vista un proceso regular, sin vicios procesales, sin nulidades, que se ha agotado
E LA
SENTENCIA los plazos, las etapas, advierte constatacin, aseguramiento de las formalidades
N
del proceso, que ha llegado el momento de sentenciar. No cumple
C
I 5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de
A tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos
retricos. Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo es, que el
receptor decodifique las expresiones ofrecidas. Si cumple

1. Explicita y evidencia congruencia con la pretensin del demandante. Si


cumple
2. Explicita y evidencia congruencia con la pretensin del demandado. Si

Postura de las partes cumple


3. Explicita y evidencia congruencia con los fundamentos facticos expuestos

160
por las partes. Si cumple
4. Explicita los puntos controvertidos o aspectos especficos respecto de los
cuales se va resolver. No cumple.
5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos
retricos. Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo es, que el
receptor decodifique las expresiones ofrecidas. Si cumple

1. Las razones evidencian la seleccin de los hechos probados o improbadas.


(Elemento imprescindible, expuestos en forma coherente, sin contradicciones,
congruentes y concordantes con los alegados por las partes, en funcin de los

Motivacin de los hechos hechos relevantes que sustentan la pretensin(es).Si cumple


2. Las razones evidencian la fiabilidad de las pruebas. (Se realiz el anlisis
individual de la fiabilidad y validez de los medios probatorios si la prueba
practicada se puede considerar fuente de conocimiento de los hechos; se
verific los requisitos requeridos para su validez).Si cumple
3. Las razones evidencian aplicacin de la valoracin conjunta. (El
PARTE contenido evidencia completitud en la valoracin, y no valoracin unilateral de
CONSIDERATIVA
las pruebas, el rgano jurisdiccional examin todos los posibles resultados
probatorios, interpret la prueba, para saber su significado). Si cumple
4. Las razones evidencia aplicacin de las reglas de la sana crtica y las
mximas de la experiencia. (Con lo cual el juez forma conviccin respecto del
valor del medio probatorio para dar a conocer de un hecho concreto).Si
cumple
5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos
retricos. Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo es, que el

161
receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si cumple

Motivacin del derecho 1. Las razones se orientan a evidenciar que la(s) norma(s) aplicada ha sido
seleccionada de acuerdo a los hechos y pretensiones. (El contenido seala
la(s) norma(s) indica que es vlida, refirindose a su vigencia, y su legitimidad)
(Vigencia en cuanta validez formal y legitimidad, en cuanto no contraviene a
ninguna otra norma del sistema, ms al contrario que es coherente). Si cumple
2. Las razones se orientan a interpretar las normas aplicadas. (El contenido
se orienta a explicar el procedimiento utilizado por el juez para dar significado
a la norma, es decir cmo debe entenderse la norma, segn el juez) Si cumple
3. Las razones se orientan a respetar los derechos fundamentales. (La
motivacin evidencia que su razn de ser es la aplicacin de una(s) norma(s)
razonada, evidencia aplicacin de la legalidad).Si cumple
4. Las razones se orientan a establecer conexin entre los hechos y las
normas que justifican la decisin. (El contenido evidencia que hay nexos,
puntos de unin que sirven de base para la decisin y las normas que le dan el
correspondiente respaldo normativo).Si cumple
5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos
retricos. Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo es, que el
receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si cumple

1. El pronunciamiento evidencia resolucin de todas las pretensiones


oportunamente ejercitadas. (Es completa) Si cumple
2. El contenido evidencia resolucin nada ms, que de las pretensiones

Aplicacin del Principio de ejercitadas (No se extralimita/Salvo que la ley autorice pronunciarse ms all
Congruencia de lo solicitado) (Si cumple

162
PARTE 3. El contenido evidencia aplicacin de las dos reglas precedentes a las
RESOLUTIVA cuestiones introducidas y sometidas al debate, en primera instancia. Si
cumple
4. El contenido del pronunciamiento evidencia correspondencia (relacin
recproca) con la parte expositiva y considerativa respectivamente. No
cumple
5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos
retricos. Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo es, que el
receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si cumple

1. El pronunciamiento evidencia mencin expresa de lo que se decide u


ordena. Si cumple
2. El pronunciamiento evidencia mencin clara de lo que se decide u

Descripcin de la decisin ordena. Si cumple


3. El pronunciamiento evidencia a quin le corresponde cumplir con la
pretensin planteada/ el derecho reclamado, o la exoneracin de una
obligacin. Si cumple
4. El pronunciamiento evidencia mencin expresa y clara a quin le
corresponde el pago de los costos y costas del proceso, o la exoneracin si
fuera el caso. Si cumple
5. Evidencia claridad: El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos
retricos. Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo es, que el
receptor decodifique las expresiones ofrecidas. Si cumple.

163
Cuadro de Operacionalizacin de la Variable Calidad de Sentencia Segunda Instancia

OBJETO DE VARIABLE DIMENSIONES SUBDIMENSIONES INDICADORES


ESTUDIO
EXPOSITIVA Introduccin 1. El encabezamiento evidencia: la individualizacin de la
S CALIDAD DE sentencia, indica el nmero de expediente, el nmero de resolucin
E LA
que le corresponde a la sentencia, lugar, fecha de expedicin,
N
T SENTENCIA menciona al juez, jueces, etc. No cumple
E 2. Evidencia el asunto: El planteamiento de las pretensiones? Cul
N es el problema sobre lo que se decidir?, el objeto de la impugnacin,
C o la consulta; los extremos a resolver. Si cumple
I
3. Evidencia la individualizacin de las partes: se individualiza al
A
demandante, al demandado, y al del tercero legitimado; ste ltimo
en los casos que hubiera en el proceso). Si cumple
4. Evidencia los aspectos del proceso: el contenido explicita que se
tiene a la vista un proceso regular, sin vicios procesales, sin
nulidades, que se ha agotado los plazos, las etapas, advierte
constatacin, aseguramiento de las formalidades del proceso, que ha
llegado el momento de sentenciar. No cumple
5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa
del uso de tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos
tpicos, argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de
vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones

164
ofrecidas. Si cumple

Postura de las partes 1. Evidencia el objeto de la impugnacin/o la consulta (El contenido


explicita los extremos impugnados en el caso que corresponda). No
cumple
2. Explicita y evidencia congruencia con los fundamentos
fcticos/jurdicos que sustentan la impugnacin/o la consulta. No
cumple
3. Evidencia la pretensin(es) de quin formula la impugnacin/o
de quin ejecuta la consulta. Si cumple
4. Evidencia la(s) pretensin(es) de la parte contraria al
impugnante/de las partes si los autos se hubieran elevado en
consulta/o explicita el silencio o inactividad procesal. Si cumple
5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa
del uso de tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos
tpicos, argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de
vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones
ofrecidas. Si cumple

CONSIDERATIVA Motivacin de los hechos 1. Las razones evidencian la seleccin de los hechos probados o
improbadas. (Elemento imprescindible, expuestos en forma
coherente, sin contradicciones, congruentes y concordantes con los
alegados por las partes, en funcin de los hechos relevantes que
sustentan la pretensin(es).Si cumple

165
2. Las razones evidencian la fiabilidad de las pruebas. (Se realiz
el anlisis individual de la fiabilidad y validez de los medios
probatorios si la prueba practicada se puede considerar fuente de
conocimiento de los hechos, se verific los requisitos requeridos para
su validez).Si cumple
3. Las razones evidencian aplicacin de la valoracin conjunta.
(El contenido evidencia completitud en la valoracin, y no valoracin
unilateral de las pruebas, el rgano jurisdiccional examin todos los
posibles resultados probatorios, interpret la prueba, para saber su
significado). Si cumple
4. Las razones evidencia aplicacin de las reglas de la sana crtica
y las mximas de la experiencia. (Con lo cual el juez forma
conviccin respecto del valor del medio probatorio para dar a
conocer de un hecho concreto).Si cumple
5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa
del uso de tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos
tpicos, argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de
vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones
ofrecidas. Si cumple

Motivacin del derecho 1. Las razones se orientan a evidenciar que la(s) norma(s)
aplicada ha sido seleccionada de acuerdo a los hechos y
pretensiones. (El contenido seala la(s) norma(s) indica que es

166
vlida, refirindose a su vigencia, y su legitimidad) (Vigencia en
cuanta validez formal y legitimidad, en cuanto no contraviene a
ninguna otra norma del sistema, ms al contrario que es coherente).
Si cumple
2. Las razones se orientan a interpretar las normas aplicadas. (El
contenido se orienta a explicar el procedimiento utilizado por el juez
para dar significado a la norma, es decir cmo debe entenderse la
norma, segn el juez) Si cumple
3. Las razones se orientan a respetar los derechos fundamentales.
(La motivacin evidencia que su razn de ser es la aplicacin de
una(s) norma(s) razonada, evidencia aplicacin de la legalidad).Si
cumple
4. Las razones se orientan a establecer conexin entre los hechos y
las normas que justifican la decisin. (El contenido evidencia que
hay nexos, puntos de unin que sirven de base para la decisin y las
normas que le dan el correspondiente respaldo normativo).Si cumple
5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa
del uso de tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos
tpicos, argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de
vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones
ofrecidas). Si cumple

RESOLUTIVA 1. El pronunciamiento evidencia resolucin de todas las


Aplicacin del Principio de pretensiones formuladas en el recurso impugnatorio/en la

167
Congruencia adhesin/ o los fines de la consulta. (segn corresponda) (Es
completa) Si cumple
2. El pronunciamiento evidencia resolucin nada ms, que de las
pretensiones formuladas en el recurso impugnatorio/la adhesin o
la consulta (segn corresponda) (No se extralimita)/Salvo que la ley
autorice pronunciarse ms all de lo solicitado). Si cumple
3. El pronunciamiento evidencia aplicacin de las dos reglas
precedentes a las cuestiones introducidas y sometidas al debate,
en segunda instancia. Si cumple
4. El pronunciamiento evidencia correspondencia (relacin
recproca) con la parte expositiva y considerativa respectivamente.
No cumple
5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa
del uso de tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos
tpicos, argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de
vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones
ofrecidas). Si cumple.

Descripcin de la decisin 1. El pronunciamiento evidencia mencin expresa de lo que se


decide u ordena. Si cumple
2. El pronunciamiento evidencia mencin clara de lo que se decide
u ordena. Si cumple
3. El pronunciamiento evidencia a quin le corresponde cumplir
con la pretensin planteada/ el derecho reclamado/ o la exoneracin

168
de una obligacin/ la aprobacin o desaprobacin de la consulta. Si
cumple
4. El pronunciamiento evidencia mencin expresa y clara a quin
le corresponde el pago de los costos y costas del proceso/ o la
exoneracin si fuera el caso. No cumple
5. Evidencia claridad: El contenido del lenguaje no excede ni abusa
del uso de tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos
tpicos, argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de
vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones
ofrecidas. Si cumple

169
ANEXO 2

CUADROS DESCRIPTIVOS DEL PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIN,


ORGANIZACIN, CALIFICACIN DE LOS DATOS Y DETERMINACIN DE LA
VARIABLE

1. CUESTIONES PREVIAS
1. De acuerdo al Cuadro de Operacionalizacin de la Variable (Anexo 1), se
denomina objeto de estudio a las sentencias de primera y segunda instancia.
2. La variable de estudio viene a ser la calidad de las sentencias de primera y
segunda instancia segn los parmetros doctrinarios, normativos y
jurisprudenciales pertinentes.
3. La variable tiene dimensiones, los cuales son tres por cada sentencia, estos
son: la parte expositiva, considerativa y resolutiva, respectivamente.
4. Cada dimensin de la variable tiene sus respectivas sub dimensiones.

En relacin a la sentencia de primera y segunda instancia.

4.1.Las sub dimensiones de la dimensin parte expositiva son 2: introduccin


y la postura de las partes.
4.2.Las sub dimensiones de la dimensin parte considerativa son 2:
motivacin de los hechos y motivacin del derecho.
4.3.Las sub dimensiones de la dimensin parte resolutiva son 2: aplicacin
del principio de congruencia y descripcin de la decisin.

* Aplicable: cuando la fuente se trata de procesos civiles y afines.

5. Cada sub dimensin presenta 5 parmetros, se presenta en el instrumento para


recoger los datos que se llama lista de cotejo.
6. Para asegurar la objetividad de la medicin, en cada sub dimensin se ha
previsto 5 parmetros, que son criterios o indicadores de calidad, extrados
indistintamente de la normatividad, la doctrina y la jurisprudencia los cuales
se registran en la lista de cotejo.
7. De los niveles de calificacin: la calidad de las sub dimensiones, las
dimensiones y la variable en estudio se califica en 5 niveles que son: muy
baja, baja, mediana, alta y muy alta, respectivamente.
8. Calificacin:
170
8.1.De los parmetros: el hallazgo o inexistencia de un parmetro, en el texto
de la sentencia en estudio, se califica con las expresiones: si cumple y no
cumple
8.2.De las sub dimensiones: se determina en funcin al nmero de parmetros
cumplidos.
8.3.De las dimensiones: se determina en funcin a la calidad de las sub
dimensiones, que presenta.
8.4.De la variable: se determina en funcin a la calidad de las dimensiones

9. Recomendaciones:
9.1.Examinar con exhaustividad: el Cuadro de Operacionalizacion de la
Variable que se identifica como Anexo 1.
9.2.Examinar con exhaustividad: el proceso judicial existente en el
expediente.
9.3.Identificar las instituciones procesales y sustantivas existentes en el
proceso judicial existente en el expediente, incorporarlos en el desarrollo
de las bases tericas del trabajo de investigacin, utilizando fuentes
doctrinarias, normativas y jurisprudenciales.
9.4.Empoderarse, sistemticamente, de los conocimientos y las estrategias
previstas facilitar el anlisis de la sentencia, desde el recojo de los datos,
hasta la defensa de la tesis.
10. El presente anexo solo describe el procedimiento de recojo y organizacin de
los datos.
11. Los cuadros de presentacin de los resultados evidencian su aplicacin.

2. PROCEDIMIENTOS PARA RECOGER LOS DATOS DE LOS


PARMETROS DOCTRINARIO, NORMATIVOS Y JURISPRUDENCIALES
PREVISTOS EN EL PRESENTE ESTUDIO.

Para recoger los datos se contrasta la lista de cotejo con el texto de la sentencia; el
propsito es identificar cada parmetro en el texto respectivo de la sentencia.
La calificacin se realiza conforme al cuadro siguiente:

171
Cuadro 1
Calificacin aplicable a los parmetros

Texto respectivo Lista de Calificacin


de la sentencia parmetros
Si cumple (cuando en el texto se cumple)
No cumple (cuando en el texto no se cumple)

Fundamentos:

El hallazgo de un parmetro se califica con la expresin : Si cumple


La ausencia de un parmetro se califica con la expresin : No cumple

3. PROCEDIMIENTO BSICO PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE


UNA SUB DIMENSIN
(Aplicable cuando se trata de la sentencia de primera y de segunda instancia)

Cuadro 2

Calificacin aplicable a cada sub dimensin

Cumplimiento de los Valor (referencial) Calificacin de calidad


parmetros en una sub
dimensin
Si se cumple 5 de los 5 5 Muy alta
parmetros previstos
Si se cumple 4 de los 5 4 Alta
parmetros previstos
Si se cumple 3 de los 5 3 Mediana
parmetros previstos
Si se cumple 2 de los 5 2 Baja
parmetros previstos
Si slo se cumple 1 1 Muy baja
parmetro previsto o ninguno

172
Fundamentos:

Se procede luego de haber aplicado las pautas establecidas en el Cuadro 1,


del presente documento.
Consiste en agrupar los parmetros cumplidos.

La calidad de la sub dimensin se determina en funcin al nmero de


parmetros cumplidos.

Para todos los casos el hallazgo de uno, o ninguno de los 5 parmetros


previstos, se califica con el nivel de: muy baja.

4. PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE LAS


DIMENSIONES PARTE EXPOSITIVA Y RESOLUTIVA

(Aplicable cuando se trata de la sentencia de primera y de segunda instancia)

Cuadro 3

Calificacin aplicable a las dimensiones: parte expositiva y parte resolutiva

Calificacin
Rangos de Calificacin de la
De las sub De
calificacin de la calidad de la
dimensiones la dimensin
Dimensin Sub dimensiones dimensin dimensin
Muy baja

Muy alta
Mediana
Baja

Alta

1 2 3 4 5
Nombre de la sub X [ 9 - 10 ] Muy Alta
dimensin
[7 - 8] Alta
Nombre de 7
la Nombre de la sub X [5 - 6] Mediana
dimensin: dimensin [3 - 4] Baja

[ 1- 2] Muy baja
Ejemplo: 7, est indicando que la calidad de la dimensin, es alta, se deriva de la calidad de las dos sub
dimensiones, .. y , que son baja y muy alta, respectivamente.

173
Fundamentos:
De acuerdo al Cuadro de Operacionalizacin de la Variable (Anexo 1), las
dimensiones identificadas como: parte expositiva y parte resolutiva, cada una,
presenta dos sub dimensiones.
Asimismo, el valor mximo que le corresponde a una sub dimensin es 5
(Cuadro 2). Por esta razn, el valor mximo que le corresponde a una
dimensin que tiene 2 sub dimensiones es 10.
Por esta razn el valor mximo que le corresponde a la parte expositiva y
parte resolutiva, es 10.
Asimismo, para los efectos de establecer los 5 niveles de calidad, se divide 10
(valor mximo) entre 5 (nmero de niveles), y el resultado es 2.
El nmero 2, indica que cada nivel de calidad presenta 2 niveles de calidad
Asimismo, para comprender todos los valores probables que surjan al
organizar los datos, se establece rangos; stos a su vez orientan la
determinacin de la calidad. Ejemplo: observar el contenido y la lectura
ubicada en la parte inferior del Cuadro 3.

La determinacin de los valores y niveles de calidad, se evidencian en el


siguiente texto:

Valores y nivel de calidad:

[ 9 - 10 ] = Los valores pueden ser 9 o 10 = Muy alta

[ 7 - 8 ] = Los valores pueden ser 7 u 8 = Alta

[ 5 - 6 ] = Los valores pueden ser 5 o 6 = Mediana

[ 3 - 4 ] = Los valores pueden ser 3 o 4 = Baja

[ 1 - 2 ] = Los valores pueden ser 1 o 2 = Muy baja

Nota: Esta informacin se evidencia en las dos ltimas columnas del Cuadro
3.

174
5. PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE LA
DIMENSIN PARTE CONSIDERATIVA

Se realiza por etapas.

5.1. Primera etapa: determinacin de la calidad de las sub dimensiones de la


parte considerativa.

(Aplicable cuando se trata de la sentencia de primera y de segunda instancia).

Cuadro 4

Calificacin aplicable a las sub dimensiones de la parte considerativa

Cumplimiento de criterios de Valor numrico Calificacin de


evaluacin Ponderacin (referencial) calidad
Si se cumple 5 de los 5 parmetros 2x 5 10 Muy alta
previstos
Si se cumple 4 de los 5 parmetros 2x 4 8 Alta
previstos
Si se cumple 3 de los 5 parmetros 2x 3 6 Mediana
previstos
Si se cumple 2 de los 5 parmetros 2x2 4 Baja
previstos
Si slo se cumple 1 parmetro previsto 2x 1 2 Muy baja
o ninguno
Nota: el nmero 2, est indicando que la ponderacin o peso asignado para los parmetros est duplicado; porque
pertenecen a la parte considerativa, lo cual permite hallar los valores que orientan el nivel de calidad.

Fundamentos:

Aplicar el procedimiento previsto en el Cuadro 1. Es decir; luego de haber


identificado uno por uno, si los parmetros se cumplen o no.
El procedimiento para determinar la calidad de las dimensiones identificadas
como parte EXPOSITIVA Y RESOLUTIVA, difiere del procedimiento empleado
para determinar la calidad la dimensin identificada como parte
CONSIDERATIVA. En ste ltimo la ponderacin del cumplimiento de los
parmetros se duplican.
La calidad de la parte expositiva y resolutiva emerge de la calidad de sus

175
respectivas sub dimensiones, los cuales a su vez se determinan agrupando los
parmetros cumplidos conforme al Cuadro 2.
La calidad de la parte considerativa; tambin, emerge de la calidad de sus
respectivas sub dimensiones; cuya calidad, a diferencia de las anteriores, se
determina luego de multiplicar por 2, el nmero de parmetros cumplidos
conforme al Cuadro 4. Porque la ponderacin no es simple; sino doble.
Por esta razn los valores que orientan la determinacin de los cinco niveles
de calidad que son: muy baja, baja, mediana, alta y muy alta; no son, 1, 2, 3,
4 y 5; sino: 2, 4, 6, 8 y 10; respectivamente; cuando se trata de la parte
considerativa.
Fundamentos que sustentan la doble ponderacin:

5.2. Segunda etapa: determinacin de la calidad de la de dimensin: parte


considerativa
(Aplicable para la sentencia de primera instancia - tiene 2 sub dimensiones ver
Anexo 1)
Cuadro 5

Calificacin aplicable a la dimensin: parte considerativa (primera instancia)

Calificacin
Dimensin Rangos de Calificacin de
De las sub dimensiones De
Sub calificacin la calidad de la
la
dimensiones de la dimensin
Media

dimensin
Muy

Alta
baja

Muy
na
Baja

dimensin
alta

2x 1= 2x 2= 2x 3= 2x 4= 2x 5=

2 4 6 8 10
Nombre de la
Parte sub dimensin X [17 - 20] Muy alta

considerativa 14
X [13 - 16] Alta
Nombre de la
[9 - 12] Mediana
sub dimensin
[5 - 8] Baja
[1 - 4] Muy baja
Ejemplo: 14, est indicando que la calidad de la dimensin parte considerativa es de calidad alta, se deriva de los
resultados de la calidad de las dos sub dimensiones que son de calidad mediana y alta, respectivamente.

Fundamentos:
176
De acuerdo al Cuadro de Operacionalizacin de la Variable (Anexo 1), la
parte considerativa presenta 2 sub dimensiones que son motivacin de los
hechos y motivacin del derecho.
De acuerdo al Cuadro 4, el valor mximo que le corresponde a cada sub
dimensin es 10; asimismo, de acuerdo a la lista de especificaciones (punto
8.3), la calidad de una dimensin se determina en funcin a la calidad de las
sub dimensiones que lo componen.
Por esta razn si una dimensin tiene 2 sub dimensiones, cuyo valor mximo
de cada uno, es 10; el valor mximo que le corresponde a la dimensin es 20.
El nmero 20, es referente para determinar los niveles de calidad. Consiste en
dividir 20 (valor mximo) entre 5 (nmero de niveles), y el resultado es 4.
El nmero 4 indica, que en cada nivel de calidad hay 4 valores.
Asimismo, para comprender todos los valores probables que surjan al
organizar los datos, se establece rangos; para orientar la determinacin de los
5 niveles de calidad. Ejemplo: observar el contenido y la lectura ubicada en la
parte inferior del Cuadro 5.
La determinacin de los valores y niveles de calidad, se evidencian en el
siguiente texto:

Valores y nivel de calidad:

[ 17 - 20 ] = Los valores pueden ser 17, 18, 19 o 20 = Muy alta

[ 13 - 16 ] = Los valores pueden ser 13, 14, 15 o 16 = Alta

[9 - 12 ] = Los valores pueden ser 9, 10, 11 o 12 = Mediana

[5 - 8 ] = Los valores pueden ser 5, 6, 7 u 8 = Baja

[ 1 - 4 ] = Los valores pueden ser 1, 2, 3 o 4 = Muy baja

177
5.2. Tercera etapa: determinacin de la calidad de la dimensin: parte
considerativa Sentencia de segunda instancia

Se aplica el mismo procedimiento previsto para determinar la calidad de la parte


considerativa de la sentencia de primera instancia, conforme se observa en el Cuadro
5.

Fundamento:

La parte considerativa de la sentencia de segunda instancia, presenta el


mismo nmero de sub dimensiones que la parte considerativa de la sentencia
de primera instancia, entonces el procedimiento a seguir es el mismo.
La exposicin anterior se verifica en el Cuadro de Operacionalizacin
Anexo 1.

6. PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE LA


VARIABLE: CALIDAD DE LA SENTENCIAS

Se realiza por etapas

6.1. Primera etapa: con respecto a la sentencia de primera instancia

Examinar el cuadro siguiente:

178
Cuadro 6
Calificacin aplicable a la sentencia de primera y segunda instancia

Calificacin de las sub Determinacin de la variable: calidad de la


dimensiones Calificacin sentencia
Sub dimensiones

de las
dimensiones

Muy baja

Muy alta
Mediana
Muy baja

Muy alta
Mediana

Baja
Variable

Dimensin

Alta
Baja

Alta

1 2 3 4 5 [1 - 8] [9 - 16] [17 -24] [25-32] [33 - 40]

Introduccin X [9 - 10] Muy


alta
Parte expositiva

X [7 - 8] Alta
Postura de las 7 [5 - 6] Med
partes iana
[3 - 4] Baja
[1 - 2] Muy
Calidad de la sentencia

baja
2 4 6 8 10 [17 -20] Muy
alta
30
Parte considerativa

Motivacin de X [13-16] Alta


los hechos 14
[9- 12] Med
Motivacin iana
del derecho X [5 -8] Baja
[1 - 4] Muy
baja
1 2 3 4 5
[9 -10] Muy
alta
resolutiva

Aplicacin del X 9 [7 - 8] Alta


principio de
congruencia Med [5 - 6]
iana
Parte

Descripcin X [3 - 4] Baja
de la decisin [1 - 2] Muy
baja
Ejemplo: 30, est indicando que la calidad de la sentencia en estudio es de rango alta, se deriva de los resultados
de la calidad de su parte expositiva, considerativa y resolutiva que fueron de rango: alta, alta y muy alta,
respectivamente.

179
Fundamentos
De acuerdo a las Lista de Especificaciones la calidad de cada sentencia se
determina en funcin a la calidad de sus partes
Para determinar la calidad de la sentencia de primera instancia, se aplica
todos los procedimientos especificados, de la forma siguiente:

1) Recoger los datos de los parmetros.


2) Determinar la calidad de las sub dimensiones; y
3) Determinar la calidad de las dimensiones.
4) Ingresar la informacin a cuadro similar al que se presenta en el Cuadro
6. Se realiza al concluir el trabajo de investigacin.
Determinacin de los niveles de calidad.
1) Se determina el valor mximo, en funcin al valor mximo de la parte
expositiva, considerativa y resolutiva, que son 10, 20 y 10,
respectivamente, (Cuadro 3 y 5), el resultado es: 40.
2) Para determinar los niveles de calidad se divide 40 (valor mximo) entre
5 (nmero de niveles) el resultado es: 8.
3) El nmero 8, indica que en cada nivel habr 8 valores.
4) Para asegurar que todos los valores que surjan al organizar los datos, se
establece rangos, para orientar los 5 niveles de calidad. Ejemplo: observar
el contenido y la lectura ubicada en la parte inferior del Cuadro 6.
5) Observar los niveles y valores de cada nivel en el siguiente texto:
Valores y niveles de calidad
[ 33 - 40 ] = Los valores pueden ser 33,34,35,36,37, 38, 39 o 40 = Muy alta

[ 25 - 32 ] = Los valores pueden ser 25,26,27,28,29,30,31 o 32 = Alta

[ 17 - 24 ] = Los valores pueden ser 17,18,19,20,21,22,23, o 24 = Mediana

[9 - 16 ] = Los valores pueden ser 9,10,11,12,13,14,15 o 16 = Baja

[ 1 - 8 ] = Los valores pueden ser 1,2,3,4,5,6,7 u 8 = Muy baja

180
6.2. Segunda etapa: con respecto a la sentencia de segunda instancia
Se aplica el mismo procedimiento previsto para determinar la calidad de la
sentencia de primera instancia, conforme se observa en el Cuadro 6.
Fundamento:

La sentencia de primera instancia, presenta el mismo nmero de sub


dimensiones que la sentencia de segunda instancia
La exposicin anterior se verifica en el Cuadro de Operacionalizacin
Anexo 1

181
ANEXO 3

182
DECLARACIN DE COMPROMISO TICO

De acuerdo al contenido y suscripcin del presente documento denominado:


Declaracin de Compromiso tico, manifiesto que: al elaborar el presente trabajo de
investigacin ha permitido tener conocimiento sobre la identidad de los operadores
de justicia, personal jurisdiccional, las partes del proceso y dems personas citadas,
los cuales se hallan en el texto del proceso judicial sobre Proceso Contencioso
Administrativo, contenido en el expediente N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, en
el cual han intervenido en primera instancia: el Quinto Juzgado Especializado
de Trabajo, y en segunda instancia la Cuarta Sala Especializada Laboral del
Distrito Judicial de La Libertad.

Por estas razones, como autor tengo conocimiento de los alcances del Principio de
Reserva y respeto de la Dignidad Humana, expuesto en la metodologa del presente
trabajo; as como de las consecuencias legales que se puede generar al vulnerar estos
principios.
Por esta razn declaro bajo juramento, honor a la verdad y libremente que:

Me abstendr de utilizar trminos agraviantes para referirme a la identidad y los


hechos conocidos, difundir informacin orientada a vulnerar los derechos de las
personas protagonistas de los hechos y de las decisiones adoptadas, ms por el
contrario guardar la reserva del caso y al referirme por alguna razn sobre los
mismos, mi compromiso tico es expresarme con respeto y con fines netamente
acadmicos y de estudio, caso contrario asumir exclusivamente mi responsabilidad.
Trujillo 16 Junio del 2017

-------------------------------------------------
SEGUNDO ASCENCION CASTILLO
DNI. N 17982389

183
ANEXO 4

SENTENCIAS DE PRIMERA Y
SEGUNDA INSTANCIA

184
SENTENCIA DE
PRIMERA INSTANCIA

185
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA LIBERTAD
QUINTO JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO

EXPEDIENTE : 3646-2012-0-1601-JR-LA-05

DEMANDANTE4: A.

DEMANDADO : B.

MATERIA : PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

JUEZ : ROSARIO RAMIREZ ABANTO

SECRETARIO : JOSE CARLOS ALVA MORGA

SENTENCIA

RESOLUCIN NMERO CINCO

Trujillo, diecisis de enero Del ao dos mil catorce.-

VISTOS, los actuados en estado para sentenciar; AVOQUESE la Juez

Supernumeraria designada al Quinto Juzgado Laboral Permanente de Trujillo, por

disposicin superior, quien pasa a expedir la siguiente Sentencia:

PARTE EXPOSITIVA

11. Por escrito de folios 22 a 30, doa A, interpone demanda contencioso

administrativa contra, la B.,. y el C. ., a fin de que se declare la nulidad e

ineficacia de la Resolucin Gerencial Regional N 007474-2011-GRLL-

GGR/GRSE y la Resolucin Ejecutiva Regional N 650-2012-GRLL-PRE, en

186
consecuencia, solicita se ordene el reintegro de la bonificacin por concepto de

preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de la remuneracin

mensual total desde el mes de abril de 1991 hasta la actualidad, ms el pago de

la continua por dicho concepto y el pago de intereses legales correspondientes,

los mismos que sern cancelados en ejecucin de sentencia; alega haber recurrido

a las instancias pertinentes solicitando el pago del derecho demandado, no

obteniendo resolucin que conforme a ley le otorgue su derecho, agotando la va

administrativa. Fundamenta jurdicamente y ofrece medios probatorios.

12. Mediante Resolucin nmero uno de folios 31 a 33, se admite a trmite la

demanda en la va del proceso especial contra el Gobierno Regional de La

Libertad, con conocimiento del Procurador Pblico del Gobierno Regional, y se

les confiere el traslado por el plazo de Ley.

13. Por escrito de folios 41 a 46, se apersona al proceso el Procurador Pblico

Adjunto del Gobierno Regional La Libertad y contesta la demanda solicitando se

declare improcedente; sustentando su defensa en que: a) La Administracin en

ningn ha dejado abonar la Bonificacin Especial por Preparacin de Clases a la

demandante, como es de comprobarse con sus respectivas boletas de pago, b) que

el artculo 9 del Decreto Supremo 051-91-PCM establece que las bonificaciones,

beneficios y dems conceptos remunerativos que perciben los funcionarios,

directivos y servidores, otorgados en base al sueldo, remuneracin o ingreso

total, sern calculados en funcin a la remuneracin total permanente; as mismo,

solicita que se integre a la Gerencia Regional de Educacin La Libertad como

tercero coadyuvante de la Procuradura, con lo dems que fundamenta y medios

de prueba que ofrece.


187
14. Mediante resolucin nmero dos de folios 70 a 73, se resuelve tener por absuelto

el traslado de la demanda por parte del Procurador Pblico Adjunto del G. R. La

L., se declar improcedente la solicitud de integrar a la G. R. de E. de La L. como

Coadyuvante; as mismo, se declara la existencia de una relacin jurdica

procesal vlida, en consecuencia saneado el proceso; se fijan los puntos

controvertidos, se admiten los medios probatorios de las partes, se prescinde de la

realizacin de la audiencia de pruebas as como del expediente administrativo y

se dispone la remisin de los actuados al Ministerio Pblico a fin de que emita el

dictamen fiscal que corresponda.

15. De folios 90 a 92, obra el Dictamen Fiscal que opina se declare fundada la

demanda, y siendo el estado del proceso el de emitir sentencia, se pasa a expedir

la que corresponde.

PARTE CONSIDERATIVA

Finalidad del contencioso administrativo

Primero.- El proceso contencioso administrativo previsto en el Artculo 148 de la

Constitucin Poltica, tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las

actuaciones de la Administracin Pblica, sujetas al derecho administrativo y la

efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados, conforme lo establece

el Artculo 1 del TUO de la Ley 27584, Ley del Proceso Contencioso Administrativo,

aprobado por Decreto Supremo 013-2008-JUS. En tal sentido, su objeto comprende no

slo el control de la legalidad del acto u omisin impugnado, sino tambin, al mismo

tiempo la declaracin, el reconocimiento o actuacin de los derechos materiales

involucrados, pues slo de esa manera se puede garantizar a los ciudadanos el derecho
188
a la tutela jurisdiccional efectiva.

Delimitacin de la controversia

Segundo.- Conforme a lo expuesto en los respectivos escritos de postulacin, la

controversia de autos se centra en 1) Determinar si procede declarar la nulidad de la

Resolucin Gerencial Regional N 007474-2011-GRLL-GGR/GRSE del 26 de marzo

del 2011, y la Resolucin Ejecutiva Regional N 650-2012-GRLL-PRE del 12 de abril

del 2012, 2) Determinar si corresponde ordenar a la demandada expida nueva

resolucin y otorgue a la actora el reintegro de bonificacin por concepto de

preparacin de clases y evaluacin, desde el mes de abril de 1991 hasta la actualidad,

ms el pago de la continua por concepto de preparacin de clases y evaluacin e

intereses legales correspondientes.

Anlisis de la controversia

De la bonificacin especial mensual por Preparacin de Clases y Evaluacin

Tercero.- El artculo 48 de la Ley N 24029, modificado por la Ley 25212, establece

que:

El profesor tiene derecho a percibir una Bonificacin Especial Mensual por

Preparacin de Clases y Evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total.

El personal Directivo Jerrquico, as como el Personal Docente de la Administracin

de Educacin, as como el Personal Docente de Educacin Superior incluidos en la

presente ley, perciben, adems, una bonificacin adicional por el desempeo del

cargo y por la preparacin de documentos de gestin equivalente al 5% de su

remuneracin total ().

As mismo, el Reglamento de la Ley del Profesorado aprobado por Decreto

Supremo N 019-90-ED, precisa en su artculo 210 que:


189
El profesor tiene derecho a percibir una bonificacin especial mensual por

preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total ().

El personal Directivo o Jerrquico, as como el personal docente de la

Administracin de la Educacin, y el personal docente de Educacin Superior,

perciben adems una bonificacin adicional por el desempeo del cargo y por la

preparacin de documentos de gestin equivalente al 5% de su remuneracin total

().

Cuarto.- De autos se aprecia que mediante Resolucin Gerencial Regional N

007474-2011-GRLL-GGR/GRSE, deniega el pago de reintegro por concepto de

preparacin de clases y mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 650-2012-

GRLL-PRE, declara infundado el recurso de apelacin contra la Resolucin

Gerencial Regional N 007474-2011-GRLL-GGR/GRSE, equivalente al 30% de la

remuneracin total e integra ms los intereses legales, ante dicha situacin, el

demandante interpuso su demanda sobre nulidad de resolucin administrativa.

As mismo de las copias fedateadas de las boletas de pago que corre de folios 07 a 14

se desprende que el demandante vena percibiendo la bonificacin por preparacin de

clases y evaluacin, en base a la Remuneracin Total Permanente.

Cabe precisar que la demandante fue nombrada a partir del 01 de abril del 2002,

mediante Resolucin Directoral Regional N 02646-2002-DRE-LA LIBERTAD de

fecha 30 de abril del 2002, obrante de folios 06.

Quinto.- El Procurador Pblico del Gobierno Regional La Libertad al contestar la

demanda, alega que el Decreto Legislativo N 847 dispuso que las remuneraciones,

bonificaciones, beneficios, pensiones y, en general, cualquier otra retribucin por

cualquier concepto de los trabajadores pensionistas de los organismos y entidades del


190
Sector Pblico, excepto gobierno locales y sus empresas, as como los de la actividad

empresarial del Estado, continuarn percibindose en los mismos montos en dinero

recibidos actualmente.

Sexto.- As mismo, se tiene que el D.S. N 051-91-PCM, en su art. 8 dispone que

para efectos remunerativos se considera: a) La Remuneracin Total Permanente,

constituida por la Remuneracin Principal, bonificacin personal, bonificacin

familiar, remuneracin transitoria para homologacin y la bonificacin por refrigerio

y movilidad; b) La Remuneracin Total, constituida por la Remuneracin Total

Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por ley expresa. En

la misma lnea, el art. 9 del mismo cuerpo normativo, establece que las

bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos que perciben los

funcionarios directivos y servidores otorgados en base al sueldo, remuneracin o

ingreso total sern calculados en funcin a la Remuneracin Total Permanente.

Stimo.- De lo anteriormente expuesto se desprende que en el presente caso se ha

generado incompatibilidad normativa respecto de la remuneracin a tomar en cuenta

para el clculo de la bonificacin especial demandada, por lo que en aplicacin del

Principio Constitucional de Jerarqua de Normas previsto en el artculo 51 de la

Constitucin Poltica del Estado que establece la Constitucin prevalece sobre toda

norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente(),

y de conformidad a lo dispuesto en su artculo 138, que prescribe: En todo proceso,

de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los

jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra

norma de rango inferior; queda claro que el otorgamiento de la bonificacin por

preparacin de clases y evaluacin debe ser efectuado en base a las remuneraciones


191
totales o ntegras ya que el Decreto Supremo 051-91-PCM es una norma de inferior

jerarqua a la Ley del Profesorado N 24029 modificada por Ley N 25212. Lo que

no significa una contravencin de lo establecido en el Decreto legislativo No. 847,

pues las precisiones o aclaraciones sobre los montos remunerativos no significan un

incremento de las mismas.

Octavo.- Consecuentemente, se concluye que la Resolucin Gerencial Regional N

007474-2011-GRLL-GGR/GRSE y la Resolucin Ejecutiva Regional N 650-2012-

GRLL-PRE, incurren en la causal de nulidad prevista en el artculo 10 inciso 1) de

la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General; al encontrase en

sentido contrario a lo dispuesto en la Ley del Profesorado Ley N 24029,

modificada por Ley N 25212; siendo menester declarar la nulidad de las

Resoluciones Administrativas antes mencionadas y ordenar a las demandadas segn

sus competencias, emitan resolucin administrativa disponiendo a favor de la

demandante, el pago del reintegro de la Bonificacin Especial Mensual por

preparacin de Clases y Evaluacin en base al 30% de la remuneracin total o

integra desde el 01 de abril del 2002 hasta el hasta el 25 de noviembre del 2012.

Por consiguiente no se le debe otorgar el pago de la continua puesto que dicho

benefici se otorga slo hasta la vigencia de la mencionada Ley.

De los Intereses

Noveno.- Respecto al pago de los intereses legales, debe tenerse en consideracin

que el artculo 48 del Decreto Supremo nmero 013-2008-JUS, dispone el pago de

intereses legales por parte de la entidad demandada, y habindose verificado el

incumplimiento de una obligacin laboral por parte de la demandada, corresponde


192
ordenarse el pago de los intereses legales teniendo en cuenta lo dispuesto en el

artculo 1246 del Cdigo Civil, conforme ha quedado sentado en la sentencia del

Tribunal Constitucional, Expediente nmero 0065-2002-AA/TC.

Dcimo.- De conformidad con el artculo 50 del Texto nico Ordenado de la Ley

N 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por

el Decreto Legislativo N 1067, las partes del proceso contencioso administrativo no

podrn ser condenadas al pago de costos y costas.

PARTE RESOLUTIVA

Por las consideraciones expuestas, estando a lo previsto por los artculos 138 y

143 de la Constitucin Poltica del Per, impartiendo justicia en Nombre de la

Nacin: Declaro FUNDADA EN PARTE la demanda interpuesta por doa A.,

contra el B.,, sobre proceso contencioso administrativo, en consecuencia, NULA las

Resoluciones Administrativas Resolucin Gerencial Regional N 007474-2011-

GRLL-GGR/GRSE y la Resolucin Ejecutiva Regional N 650-2012-GRLL-PRE.

ORDENO que el demandado emita nueva Resolucin Administrativa disponiendo a

favor de la demandante el pago del reintegro de la bonificacin especial mensual por

preparacin de clases y evaluacin, equivalente al 30% de la remuneracin total o

integra desde el 01 de abril del 2002 hasta el hasta el 25 de noviembre del 2012,

con deduccin de lo que ya hubiera percibido por dichos conceptos, ms el pago de

intereses legales, e INFUNDADA respecto al pago con posterioridad a la vigencia

de la mencionada Ley, mandato que deber cumplir la demandada en el trmino de

QUINCE DAS, BAJO APERCIBIMIENTO DE MULTA SUCESIVA y sin

perjuicio de imponerse los apremios establecidos en la Ley Contenciosa

193
Administrativa y el Cdigo Procesal Constitucional, en aplicacin supletoria.-

Consentida o ejecutoriada que sea la presente. ARCHVESE en el modo y forma de

Ley.

194
SENTENCIA DE SEGUNDA
INSTANCIA

195
NEXPEDIENTE N : 03646-2012-0-1601-JR-LA-05

DEMANDANTE : A.

DEMANDADO : B.

MATERIA : PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

SENTENCIA DE VISTA

RESOLUCIN NMERO: NUEVE.

VISTOS.- En Trujillo, a los diecisiete das del mes de junio del ao dos mil

quince, la Cuarta Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de La Libertad,

reunida para resolver y, de conformidad con lo opinado por la Fiscala Superior Civil

conforme a su Dictamen, pronuncia la siguiente Sentencia de vista:

I. ASUNTO.-

1.1.- Recurso de apelacin interpuesto contra la resolucin nmero dos, de

fecha veinte de diciembre del ao dos mil doce, obrante de la pgina 70 a

73, expedida por la seora Jueza del Quinto Juzgado Laboral

Permanente de Trujillo, nicamente en el extremo que declara

IMPROCEDENTE la solicitud de integracin de la Gerencia Regional

de Educacin de La Libertad como coadyuvante.

196
1.2.- Recurso de apelacin interpuesto contra la sentencia contenida en la

resolucin nmero cinco, de fecha diecisis de enero del dos mil catorce,

obrante de la pgina 96 a 99, expedida por la seora Jueza del Quinto

Juzgado Laboral Permanente de Trujillo, que declara FUNDADA EN

PARTE la demanda interpuesta; en consecuencia: 1. NULA la

Resolucin Gerencial Regional N 007474-2011-GRLL-GGR/GRSE y la

Resolucin Ejecutiva Regional N 650-2012-GRLL/PRE; 2. ORDENA

que el demandado emita nueva Resolucin Administrativa disponiendo a

favor de la demandante el pago del reintegro de la Bonificacin Especial

mensual por Preparacin de Clases y Evaluacin, equivalente al 30% de

la remuneracin total o integra, desde el 01 de abril de 2002 hasta el 25

de noviembre de 2012, con deduccin de lo que ya hubiera percibido por

dichos conceptos, ms el pago de intereses legales.

II. FUNDAMENTOS DE LA APELACIN.-

2.1.- Respecto de la resolucin nmero dos.

El abogado delegado de la Procuradura Pblica Ad Hoc del Gobierno

Regional La Libertad interpone recurso de apelacin (pgina 80 a 85) contra

la resolucin nmero dos, en el extremo que precisa, solicitando su

revocatoria, en base a los siguientes fundamentos:

En ninguno de los considerandos de la recurrida existe razonamiento


197
alguno que conlleve a determinar la improcedencia de su pedido de integrar

a la Gerencia Regional de Educacin La Libertad como coadyuvante, es

decir, contiene una motivacin aparente.

No se ha considerado que la Gerencia Regional es una Unidad

Ejecutora del Gobierno Regional de La Libertad y tiene su presupuesto

propio, adems ella tiene que cumplir el fallo y ha expidi la resolucin en

primera instancia administrativa. Por tanto, y en mrito al Acuerdo del Pleno

Jurisdiccional Distrital Contencioso Administrativo Laboral 2011, de fecha

quince de setiembre de dos mil once, se deber integrar a la referida

Gerencia en calidad de coadyuvante de la defensa realizada por los

Procuradores

Como errores de derecho invoca la no aplicacin de los artculos 47 y

139, inciso 5, de la Constitucin Poltica del Per, el artculo 16.1 del

Decreto Legislativo N 1068 y artculo 64 del Cdigo Procesal Civil;

asimismo, tambin invoca la aplicacin indebida del artculo 15, inciso 1,

del Decreto Supremo N 013-2008-JUS.

2.2.- Respecto de la Sentencia.

La Procuradura Pblica del Gobierno Regional de La Libertad, a

travs de su abogado delegado, interpone recurso de apelacin (pgina 104 a

106) contra la sentencia contenida en la resolucin nmero cinco, en el


198
extremo que declara FUNDADA EN PARTE la demanda, solicitando su

nulidad o revocatoria, bajo los siguientes argumentos:

El Juzgador incurre en error de hecho debido a que el Decreto

Legislativo N 847 dispuso que las remuneraciones, bonificaciones,

beneficios, pensiones, y en general cualquier otra retribucin por cualquier

concepto de los trabajadores y pensionistas de los organismos y entidades del

sector pblico, excepto gobiernos locales y sus empresas, continuaran

percibindose en los mismos en dinero recibidos actualmente, por lo tanto no

se le puede reajustar por prohibicin expresa del D.L. 847.

Las resoluciones emitidas por la demandada se encuentran inmersas

dentro de los parmetros legales por lo tanto, los actos cuestionados por el

demandante no se encuentra dentro de unas de las causales del artculo 10 de

la Ley N 27444.

Se aplic indebidamente el artculo 1 del Decreto Legislativo N 847,

el artculo 10 de la Ley N 27444 y el inciso c del numeral 28.2 del artculo

28 de la Ley N 27584, modificado por el Decreto Legislativo N 1067.

III. FUNDAMENTOS DE LA SALA.-

PRIMERO.- La accin contencioso administrativa prevista en el artculo 148 de la

Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de
199
las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la

efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados, tal como lo prev el

artculo 1 del T.U.O. de la Ley 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso

Administrativo, modificado por el Decreto Legistlativo 1067, aprobado por Decreto

Supremo 013-2008-JUS.

Es decir, el actual Proceso Contencioso Administrativo est configurado

como un proceso de plena jurisdiccin o, como califica la ms moderna doctrina de

Derecho Administrativo, de carcter subjetivo, de modo que el Juez no se limita a

efectuar un mero control objetivo de la legalidad de los actos administrativos sino

que asume que su rol es la proteccin y la satisfaccin de los derechos e intereses de

los demandantes afectados por una actuacin administrativa.

SEGUNDO.- El principio tantum devolutum quantum apellatum constituye un lmite

del Tribunal de alzada, y segn el cual, la actividad de ste, se encuentra circunscrita

por el alcance que las partes han dado a los recursos de apelacin interpuesto, todo

ello en aplicacin del principio dispositivo y el de congruencia aplicable al poder de

impugnacin.4

Sobre esta ltima afirmacin, Hitters sostiene que:

los errores cometidos por el Juzgador durante el proceso, ya sean de actividad

4 Por el principio dispositivo se alude a que a las partes corresponde la carga de la impugnacin,
enmienda, revocacin o nulidad de las resoluciones, y no al Juez de oficio; y el principio de
congruencia, significa la conformidad entre el fallo del superior con los motivos expresados por el
recurrente contra la sentencia en grado.

200
o de juzgamiento, se purgan si no son atacados en tiempo idneo. Ello

demuestra la esencia dispositiva de la figura analizada, ya que en el juicio

civil tanto la interposicin de estos medios como la fundamentacin de los

mismos, est a cargo exclusivamente de las partes, salvo muy raras

excepciones; quedndole prohibido al rgano jurisdiccional actuar de oficio

en lo que a dichos menesteres respecta () Consecuencia de lo antedicho es,

sin duda, el postulado de la prohibicin de la reformatio in peius, donde

aparece ntidamente dicho criterio, que limita a ultranza los poderes del

tribunal superior, que no puede modificar el fallo en desmedro del

recurrente.5

Por lo que, siendo as, el Colegiado procede a evaluar puntualmente los

agravios invocados por el apelante.

TERCERO.- Caso en concreto.

Mediante escrito, obrante de la pgina 22 a 30, doa Mirtha Liliana Chvez Llamoga

interpone demanda sobre Proceso Contencioso Administrativo contra el Gobierno

Regional de La Libertad, con la finalidad que se declare la Nulidad e Ineficacia de la

Resolucin Gerencial Regional N 007474-2011-GRLL-GGR/GRSE y la Resolucin

Ejecutiva Regional N 650-2012-GRLL/PRE; en consecuencia, solicita se ordene el

reintegro de la Bonificacin por concepto de Preparacin de Clases y Evaluacin

equivalente al 30% de la remuneracin mensual total, mas el pago de la continua por

dicho concepto y el pago de intereses legales; conforme a los fundamentos de hecho

5 HITTERS, Juan Carlos; TECNICA DE LOS RECURSOS ORDINARIOS; 2da. Ed.; Librera Editora
Platense; La Plata-Argentina; 2004; pag. 53.
201
y de derecho que expone. Por resolucin nmero uno, obrante de la pgina 31 a 33,

se admite a trmite la demanda en la va del Proceso Especial.

Mediante escrito obrante de la pgina 41 a 46, el Procurador Pblico del

Gobierno Regional demandado contesta la demanda; por resolucin nmero dos,

obrante de la pgina 70 a 73, se tiene por contestada la demanda, IMPROCEDENTE

la solicitud de integracin de la Gerencia Regional de Educacin de La Libertad

como coadyuvante, entre otros pronunciamientos.

Por sentencia contenida en la resolucin nmero cinco, de fecha diecisis de

enero del dos mil catorce, obrante de la pgina 96 a 99, expedida por la seora Jueza

del Quinto Juzgado de Laboral Permanente de Trujillo, que declara FUNDADA EN

PARTE la demanda; en consecuencia: 1. NULA la Resolucin Gerencial Regional

N 007474-2011-GRLL-GGR/GRSE y la Resolucin Ejecutiva Regional N 650-

2012-GRLL/PRE; 2. ORDENA que el demandado emita nueva Resolucin

Administrativa disponiendo a favor de la demandante el pago del reintegro de la

Bonificacin Especial mensual por Preparacin de Clases y Evaluacin, equivalente

al 30% de la remuneracin total o integra, desde el 01 de abril de 2002 hasta el 25 de

noviembre de 2012, con deduccin de lo que ya hubiera percibido por dichos

conceptos, ms el pago de intereses legales, con lo dems que contiene.

A.- RESPECTO A LA APELACIN DE LA RESOLUCIN NMERO DOS.

CUARTO.- La parte apelante refiere que la recurrida contiene una motivacin


202
aparente respecto a la declaracin de improcedencia de la solicitud de integrar a la

Gerencia Regional de Educacin de La Libertad como coadyuvante; adems que no

se ha considerado que la dicha Gerencia es una Unidad Ejecutora del Gobierno

Regional de La Libertad, y tiene su presupuesto propio, inclusive es quien tiene que

cumplir el fallo, por lo que en mrito del Acuerdo del Pleno Jurisdiccional Distrital

Contencioso Administrativo Laboral 2011, de fecha quince de setiembre de dos mil

once, deber integrrsela en calidad de coadyuvante de la defensa realizada por los

Procuradores; tambin alega que se han infringido los diversos dispositivos legales

que invoca. Al respeto, de la recurrida se observa que, contrario a lo que alega la

apelante, el Juez de la causa si ha motivado o sustentando tanto fctica como

jurdicamente la declaracin de IMPROCEDENCIA de la solicitud de integracin

aludida, as es de verse de los considerandos dcimo y dcimo primero de la

resolucin apelada. Tal decisin es compartida por este Colegiado, quien ya tiene un

criterio establecido, considerando que la Gerencia Regional en mencin no es una

entidad administrativa, sino un rgano que depende jerrquicamente del Gobierno

Regional de La Libertad, es decir, un rgano de lnea en la estructura organizacional

de ste, a quien se encuentra subordinada jerrquicamente; siendo que el Gobierno

Regional de La Libertad es el que constituye la entidad administrativa, tal como lo

precisa el artculo I.6 del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento

Administrativo General Ley 27444, cuya defensa judicial recae en el Procurador

Pblico (conforme lo prev el artculo 17.1 del Texto nico Ordenado de la Ley que

regula el Proceso Contencioso Administrativo), quien ha sido vlidamente notificado

con la resolucin apelada, es decir, no se le ha causado indefensin.

203
Bajo este contexto los argumentos de la recurrente carecen de sustento,

correspondiendo confirmar la venida en grado, en el extremo apelado.

B.- RESPECTO A LA APELACIN DE LA SENTENCIA.

QUINTO.- Para el caso, precsese que la Bonificacin por Preparacin de Clases y

Evaluacin debe ser calculada, para efectos de pago, segn lo dispuesto por el

artculo 48 de la Ley N 24029, modificado por el artculo 1 de la Ley N 25212

(publicada el 20 de mayo del 1990), que dispone: El profesor tiene derecho a

percibir una bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin

equivalente al 30% de su remuneracin total. [].

SEXTO.- Se alega la aplicacin indebidamente del artculo 1 del Decreto

Legislativo N 847, precepto legal que obstara el clculo de las bonificaciones

reclamadas sobre la base de la remuneracin total. El texto de dicho dispositivo legal

es el siguiente:

Las remuneraciones, bonificaciones, beneficios, pensiones y, en general, toda

cualquier otra retribucin por cualquier concepto de los trabajadores y

pensionistas de los organismos y entidades del Sector Pblico, excepto

gobiernos locales y sus empresas, as como los de la actividad empresarial del

Estado, continuarn percibindose en los mismos montos en dinero recibidos

actualmente.

204
Segn aparece de la parte considerativa del citado Decreto, sta forma parte

de la legislacin orientada a modificar el sistema administrativo de remuneraciones.

Para dicha modificacin se estim necesario que las escalas remunerativas y

reajustes de remuneraciones, bonificaciones, beneficios y pensiones del Sector

Pblico, se aprueben en montos en dinero; esto es, que no se aprueben en

porcentajes sobre remuneraciones, pues un incremento en aquellos determinara el de

stas, efecto no querido por el precepto en cuestin.

STIMO.- Como puede apreciarse, el artculo 1 del Decreto Legislativo 847 en

absoluto prohibi que las bonificaciones ya existentes al momento de su entrada en

vigencia se calculen y paguen conforme a lo que el respectivo ordenamiento

estableca.6 Por ende, una interpretacin de dicho precepto que sea conforme a los

principios constitucionales desemboca en que las remuneraciones habrn de

mantenerse en los montos que el servidor vena percibiendo, siempre que dichos

montos sean los que realmente le corresponda percibir de acuerdo a ley. Sostener lo

contrario importara reconocer que el Estado puede vlidamente, a sola voluntad y

por ende en forma arbitraria, eludir el pago de las remuneraciones adeudadas a sus

servidores, como en el caso de autos, donde se ha verificado que la profesora

demandante indebidamente se le pag la Bonificacin por Preparacin de Clases y

Evaluacin, en base a su remuneracin permanente; siendo que, acorde con los

dispositivos legales, le corresponda ser liquidada teniendo en cuenta su

6 En ese mismo sentido, mediante precedente vinculante aprobado por la Sala Constitucional y Social de
la Corte Suprema de Justicia sobre la base de la Casacin 6670-2009-CUSCO, se estableci que el
Decreto Legislativo 847 no impide que a futuro se otorguen nuevos incrementos como lo reglamenta el
Decreto Supremo N 196-2001-EF (fundamento 11).

205
remuneracin total o ntegra.

OCTAVO.- Por tanto, este Tribunal de Revisiones considera que el artculo 1 del

Decreto Legislativo 847 no constituye un obstculo vlido para que se le reconozca

a la accionante su derecho a que las bonificaciones reclamadas sean calculadas sobre

la base de su remuneracin total, conforme lo estableci el artculo 48 de la Ley

24029, modificado por la Ley 25212; no pudiendo considerarse que ha habido una

aplicacin indebida del indicado dispositivo legal, ni menos que no se haya tomado

en cuenta, como erradamente indica la parte apelante.

NOVENO.- La entidad demandada tambin refiere que los actos administrativos

cuestionados no se hallan inmersos en ninguna de las causales de nulidad previstos

en el artculo 10 de la Ley N 27444, dispositivo legal que se habra aplicado

indebidamente; pero, estando a las normas precitadas, se tiene que la Bonificacin

Especial por Preparacin de Clases y Evaluacin debe otorgarse a razn del 30% de

la remuneracin total; y de las copias de la boletas de pago, obrantes de la pgina 7 a

14, se verifica que por concepto de bonesp, que corresponde al rubro peticionado,

a la demandante se le ha cancelado la suma de S/. 18.96, monto que resulta ser

diminuto a lo que la norma dispone; en tal razn, el Colegiado considera que la

demandada, a travs de las Resoluciones Administrativas sealadas en el petitorio de

la demanda, ha denegado el derecho del reintegro de la Bonificacin reclamada;

resultando lgico colegir que el actuar de la Administracin en las resoluciones

precitadas si se encuentra incurso en la causal de nulidad prevista por el artculo 10

de la Ley N 27444.
206
DCIMO.- La emplazada tambin refiere que se ha incurrido en error de derecho al

haberse aplicado indebidamente el inciso c del artculo 28.2 del Texto nico

Ordenado de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo; no obstante,

no argumenta nada al respecto, como para poder analizar el vicio o error en que se

pudiera haber incurrido; verificndose que tal dispositivo regula el plazo que se tiene

para contestar la demanda, aprecindose de los autos que la demandada apelante ha

hecho valer su derecho de contradiccin dentro del plazo legal (ver escrito

postulatorio obrante de la pgina 41 a 46), de tal manera que por resolucin nmero

dos, de fecha veinte de diciembre del ao dos mil doce, se ha resuelto tener por

contestada la demanda, entre otros pronunciamientos, sin que la parte recurrente lo

haya impugnado.

DCIMO PRIMERO.- Respecto a los intereses legales por mora es pertinente

precisar que el pago de intereses legales se har efectivo tal como lo indico el Juez de

la causa, es decir de conformidad con lo prescrito por el artculo 1246 del Cdigo

Civil, pero con observancia de la limitacin contenida en el artculo 1249 del mismo

cuerpo de leyes, es decir, sin capitalizacin, mxime cuando de los actuados no se

evidencia que las partes hayan convenido o pactado el pago de intereses

capitalizables, por lo que dicho inters debe ser calculado no como un inters

efectivo (capitalizable), sino como un tipo de inters simple, que no se agrega al

principal para producir nuevos intereses, conforme al Precedente Judicial Vinculante

establecido por la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la

Corte Suprema de Justicia de la Repblica, en el Considerando Dcimo de la


207
Sentencia Casatoria N 5128-2013-LIMA, publicada en el Diario Oficial El Peruano

el 25 de junio del ao 2014, que a la letra expresa:

Siendo aplicables los artculos comprendidos en el Captulo Segundo del

Ttulo I de la Segunda Seccin del Libro de las Obligaciones, referidas al

pago de intereses, estos son los artculos 1242 y siguientes del Cdigo Civil,

para los efectos de pago de los intereses generados por adeudos de carcter

previsional, la tasa aplicable que debe ordenar el juez es la fijada por el Banco

Central de Reserva del Per, pero con observancia de la limitacin contenida

en el artculo 1249 del mismo texto normativo.

DCIMO SEGUNDO.- Siendo esto as, no resultan acertadas las alegaciones

efectuadas por la procuradura apelante, por lo que deben desestimarse; en

consecuencia, sentencia recurrida debe confirmarse, por encontrarse sujeta al mrito

de lo actuado y al derecho, con la precisin detallada en el considerando anterior (sin

capitalizacin); absolviendo de este modo el Colegiado, los agravios invocados.

Por estas consideraciones, la Cuarta Sala Especializada en lo Laboral de la

Corte Superior de Justicia de la Libertad, de conformidad con las normas invocadas:

RESUELVE:

CONFIRMAR la resolucin nmero dos, de fecha veinte de diciembre del

ao dos mil doce, obrante de la pgina 70 a 73, expedida por la seora Jueza del
208
Quinto Juzgado Laboral Permanente de Trujillo, nicamente en el extremo que

declara IMPROCEDENTE la solicitud de integracin de la Gerencia Regional de

Educacin de La Libertad como coadyuvante.

CONFIRMAR la Sentencia apelada contenida en la resolucin nmero

cinco, de fecha diecisis de enero del dos mil catorce, obrante de la pgina 96 a 99,

expedida por la seora Jueza del Quinto Juzgado Laboral Permanente de Trujillo,

que declara FUNDADA EN PARTE la demanda interpuesta; en consecuencia: 1.

NULA la Resolucin Gerencial Regional N 007474-2011-GRLL-GGR/GRSE y la

Resolucin Ejecutiva Regional N 650-2012-GRLL/PRE; 2. ORDENA que el

demandado, dentro de sus competencias, emita nueva Resolucin Administrativa

disponiendo a favor de la demandante el pago del reintegro de la Bonificacin

Especial mensual por Preparacin de Clases y Evaluacin, equivalente al 30% de la

remuneracin total o integra, desde el 01 de abril de 2002 hasta el 25 de

noviembre de 2012, con deduccin de lo que ya hubiera percibido por dichos

conceptos, ms el pago de intereses legales; PRECISNDOSE que para el clculo

de stos ltimos deber aplicarse la tasa fijada por el Banco Central de Reserva del

Per, pero con observancia de la limitacin contenida en el artculo 1249 del

Cdigo Civil.

HGASE saber a las Partes y DEVULVASE a su Juzgado de origen.

Jueza Superior Ponente: doctora Lilly del Rosario Llap Unchn de Lora.

S.S.
209
PADILLA MARTOS, T.

CABREJO VILLEGAS, J.

LLAP UNCHN DE LORA, L.

210
ANEXO 5
MATRIZ DE CONSISTENCIA
LGICA

211
TTULO
TTULO

CALIDAD DE SENTENCIAS DE PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIA SOBRE


PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, CONTENIDO EN EL
EXPEDIENTE N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, DEL DISTRITO JUDICIAL DE
LA LIBERTAD - TRUJILLO. 2017
PROBLEMA DE INVESTIGACIN OBJETIVO DE INVESTIGACIN
Cul es la calidad de las sentencias de primera Determinar la calidad de las sentencias de

y segunda instancia sobre Proceso Contencioso primera y segunda instancia sobre Proceso

Administrativo segn los parmetros Contencioso Administrativo segn los

normativos, doctrinarios y jurisprudenciales parmetros normativos, doctrinarios y

pertinentes, en el expediente N 3646-2012-0- jurisprudenciales pertinentes, en el expediente


GENERAL

1601-JR-LA-05, del Distrito Judicial de la N 3646-2012-0-1601-JR-LA-05, del Distrito

Libertad Trujillo, 2017? Judicial de la Libertad Trujillo, 2017.

Sub problemas de investigacin /problemas Objetivos especficos

especficos

( no se escriben en el proyecto de tesis, ni en la ( son actividades necesarias para alcanzar el

tesis) slo se ha efectuado para facilitar la objetivo general)


E S P E C I F I C O S

elaboracin de los objetivos especficos

Respecto de la sentencia de primera instancia Respecto de la sentencia de primera instancia

Cul es la calidad de la parte expositiva de la Determinar la calidad de la parte expositiva de

sentencia de primera instancia, con nfasis en la sentencia de primera instancia, con nfasis en

la introduccin y la postura de las partes? la introduccin y la postura de las partes.

Cul es la calidad de la parte considerativa de Determinar la calidad de la parte considerativa

la sentencia de primera instancia, con nfasis de la sentencia de primera instancia, con nfasis

212
en la motivacin de los hechos y el derecho? en la motivacin de los hechos y el derecho.

Cul es la calidad de la parte resolutiva de la Determinar la calidad de la parte resolutiva de

sentencia de primera instancia, con nfasis en la sentencia de primera instancia, con nfasis en

la aplicacin del principio de congruencia y la la aplicacin del principio de congruencia y la

descripcin de la decisin? descripcin de la decisin.

Respecto de la sentencia de segunda instancia Respecto de la sentencia de segunda instancia

Cul es la calidad de la parte expositiva de la Determinar la calidad de la parte expositiva de

sentencia de segunda instancia, con nfasis en la sentencia de segunda instancia, con nfasis

la introduccin y las postura de la partes? en la introduccin y la postura de las partes.

Cul es la calidad de la parte considerativa de Determinar la calidad de la parte considerativa

la sentencia de segunda instancia, con nfasis de la sentencia de segunda instancia, con

en la motivacin de los hechos y el derecho? nfasis en la motivacin de los hechos y el

derecho.

Cul es la calidad de la parte resolutiva de la Determinar la calidad de la parte resolutiva de

sentencia de segunda instancia, con nfasis en la sentencia de segunda instancia, con nfasis

la aplicacin del principio de congruencia y la en la aplicacin del principio de congruencia y

descripcin de la decisin? la descripcin de la decisin.

213
ANEXO 6
INSTRUMENTO DE RECOJO
DE DATOS

214
SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

1. PARTE EXPOSITIVA

1.1. Introduccin

1. El encabezamiento evidencia: la individualizacin de la sentencia,

el nmero del expediente, el nmero de resolucin que le corresponde a

la sentencia, lugar, fecha de expedicin, menciona al juez, jueces, etc. Si

cumple

2. Evidencia el asunto: El planteamiento de las pretensiones? Cul es el

problema sobre, lo que se decidir? Si cumple

3. Evidencia la individualizacin de las partes: se individualiza al

demandante, al demandado, y al tercero legitimado; ste ltimo en los

casos que hubiera en el proceso). Si cumple

4. Evidencia los aspectos del proceso: el contenido explicita que se tiene

a la vista un proceso regular, sin vicios procesales, sin nulidades, que se ha

agotado los plazos, las etapas, advierte constatacin, aseguramiento

de las formalidades del proceso, que ha llegado el momento de sentenciar.

No cumple

215
5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso

de tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos,

argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de vista que su

objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas. Si

cumple

1.2. Postura de las partes

1. Explicita y evidencia congruencia con la pretensin del demandante.

Si cumple

2. Explicita y evidencia congruencia con la pretensin del

demandado. Si cumple

3. Explicita y evidencia congruencia con los fundamentos fcticos

expuestos por las partes. Si cumple

4. Explicita los puntos controvertidos o aspectos especficos respecto

al(os) cuales se resolver. No cumple

5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso

de tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos,

argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de vista que su

objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas. Si


216
cumple

2. PARTE CONSIDERATIVA

2.1. Motivacin de los Hechos

1. Las razones evidencian la seleccin de los hechos probados o

improbadas. (Elemento imprescindible, expuestos en forma coherente,

sin contradicciones, congruentes y concordantes con los alegados por

las partes, en funcin de los hechos relevantes que sustentan la

pretensin(es).Si cumple

2. Las razones evidencian la fiabilidad de las pruebas. (Se realiz el

anlisis individual de la fiabilidad y validez de los medios probatorios si la

prueba practicada se puede considerar fuente de conocimiento de los

hechos; se verific los requisitos requeridos para su validez).Si cumple

3. Las razones evidencian aplicacin de la valoracin conjunta. (El

contenido evidencia completitud en la valoracin, y no valoracin

unilateral de la pruebas, el rgano jurisdiccional examin todos los

posibles resultados probatorios, interpret la prueba, para saber su

significado). Si cumple

4. Las razones evidencia aplicacin de las reglas de la sana crtica y las

mximas de la experiencia. (Con lo cual el juez forma conviccin respecto

del valor del medio probatorio para dar a conocer de un hecho concreto).Si
217
cumple

5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del

uso de tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos,

argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de vista que su

objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si

cumple

2.2. Motivacin del derecho

1. Las razones se orientan a evidenciar que la(s) norma(s) aplicada ha

sido seleccionada de acuerdo a los hechos y pretensiones. (El contenido

seala la(s) norma(s) indica que es vlida, refirindose a su vigencia, y su

legitimidad) (Vigencia en cuanto a validez formal y legitimidad, en cuanto

no contraviene a ninguna otra norma del sistema, ms al contrario que es

coherente). Si cumple

2. Las razones se orientan a interpretar las normas aplicadas. (El

contenido se orienta a explicar el procedimiento utilizado por el juez para

dar significado a la norma, es decir cmo debe entenderse la norma, segn

el juez) Si cumple

3. Las razones se orientan a respetar los derechos fundamentales. (La

motivacin evidencia que su razn de ser es la aplicacin de una(s)


218
norma(s) razonada, evidencia aplicacin de la legalidad).Si cumple

4. Las razones se orientan, a establecer conexin entre los hechos y

las normas que justifican la decisin. (El contenido evidencia que hay

nexos, puntos de unin que sirven de base para la decisin y las normas

que le dan el correspondiente respaldo normativo).Si cumple

5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del

uso de tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos,

argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de vista que su

objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si

cumple

3. Parte resolutiva

2.3. Aplicacin del principio de congruencia

1. El pronunciamiento evidencia resolucin de todas las pretensiones

oportunamente ejercitadas. (Es completa) Si cumple

2. El contenido evidencia resolucin nada ms, que de las pretensiones

ejercitadas (No se extralimita/Salvo que la ley autorice pronunciarse ms

all de lo solicitado) (Si cumple

3. El contenido evidencia aplicacin de las dos reglas precedentes a

las cuestiones introducidas y sometidas al debate, en primera instancia.


219
Si cumple

4. El pronunciamiento evidencia correspondencia (relacin recproca)

con la parte expositiva y considerativa respectivamente. No cumple

5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del

uso de tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos,

argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de vista que su

objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si

cumple.

2.4. Descripcin de la decisin

1. El pronunciamiento evidencia mencin expresa de lo que se decide u

ordena. Si cumple

2. El pronunciamiento evidencia mencin clara de lo que se decide u

ordena. Si cumple

3. El pronunciamiento evidencia a quin le corresponde cumplir

con la pretensin planteada/ el derecho reclamado, o la

exoneracin de una obligacin. Si cumple

4. El pronunciamiento evidencia mencin expresa y clara a quin le


220
corresponde el pago de los costos y costas del proceso, o la exoneracin

si fuera el caso. Si cumple

5. Evidencia claridad: El contenido del lenguaje no excede ni abusa del

uso de tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos,

argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de vista que su

objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas. Si

cumple.

221
SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

1. PARTE EXPOSITIVA

1.1. Introduccin

1. El encabezamiento evidencia: la individualizacin de la sentencia,

indica el nmero del expediente, el nmero de resolucin que le

corresponde a la sentencia, lugar, fecha de expedicin, menciona al juez,

jueces, etc. No cumple

2. Evidencia el asunto: El planteamiento de las pretensiones? Cul es el

problema sobre lo que se decidir?, el objeto de la impugnacin, o la

consulta; los extremos a resolver. Si cumple

3. Evidencia la individualizacin de las partes: se individualiza al

demandante, al demandado, y al del tercero legitimado; ste ltimo en los

casos que hubiera en el proceso). Si cumple

4. Evidencia los aspectos del proceso: el contenido explicita que se tiene

a la vista un proceso regular, sin vicios procesales, sin nulidades, que se ha

agotado los plazos, las etapas, advierte constatacin, aseguramiento

de las formalidades del proceso, que ha llegado el momento de sentenciar.

No cumple

222
5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso

de tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos,

argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de vista que su

objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas. Si

cumple

1.2. Postura de las partes

1. Evidencia el objeto de la impugnacin/o la consulta (El contenido

explicita los extremos impugnados en el caso que corresponda). No cumple

2. Explicita y evidencia congruencia con los fundamentos

fcticos/jurdicos que sustentan la impugnacin/o la consulta. No

cumple

3. Evidencia la pretensin(es) de quien formula la impugnacin/o de

quin ejecuta la consulta. No cumple

4. Evidencia la(s) pretensin(es) de la parte contraria al impugnante/de

las partes si los autos se hubieran elevado en consulta/o explicita el silencio

o inactividad procesal. Si cumple

5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso

de tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos,

argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de vista que su


223
objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas. Si

cumple

2. PARTE CONSIDERATIVA

2.1. Motivacin de los hechos

1. Las razones evidencian la seleccin de los hechos probados o

improbadas. (Elemento imprescindible, expuestos en forma coherente,

sin contradicciones, congruentes y concordantes con los alegados por

las partes, en funcin de los hechos relevantes que sustentan la

pretensin(es).Si cumple

2. Las razones evidencian la fiabilidad de las pruebas. (Se realiz el

anlisis individual de la fiabilidad y validez de los medios probatorios si la

prueba practicada se puede considerar fuente de conocimiento de los

hechos, se verific los requisitos requeridos para su validez).Si cumple

3. Las razones evidencian aplicacin de la valoracin conjunta. (El

contenido evidencia completitud en la valoracin, y no valoracin

unilateral de la pruebas, el rgano jurisdiccional examin todos los

posibles resultados probatorios, interpret la prueba, para saber su

significado). Si cumple

224
4. Las razones evidencia aplicacin de las reglas de la sana crtica y las

mximas de la experiencia. (Con lo cual el juez forma conviccin respecto

del valor del medio probatorio para dar a conocer de un hecho concreto).Si

cumple

5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso

de tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos,

argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de vista que su

objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas. Si

cumple

2.2. Motivacin del derecho

1. Las razones se orientan a evidenciar que la(s) norma(s) aplicada ha

sido seleccionada de acuerdo a los hechos y pretensiones. (El contenido

seala la(s) norma(s) indica que es vlida, refirindose a su vigencia, y su

legitimidad) (Vigencia en cuanto a validez formal y legitimidad, en cuanto

no contraviene a ninguna otra norma del sistema, ms al contrario que es

coherente). Si cumple

2. Las razones se orientan a interpretar las normas aplicadas. (El

contenido se orienta a explicar el procedimiento utilizado por el juez para

dar significado a la norma, es decir cmo debe entenderse la norma, segn

el juez) Si cumple

3. Las razones se orientan a respetar los derechos fundamentales. (La


225
motivacin evidencia que su razn de ser es la aplicacin de una(s)

norma(s) razonada, evidencia aplicacin de la legalidad).Si cumple

4. Las razones se orientan a establecer conexin entre los hechos y las

normas que justifican la decisin. (El contenido evidencia que hay nexos,

puntos de unin que sirven de base para la decisin y las normas que le

dan el correspondiente respaldo normativo).Si cumple

5. Evidencian claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del

uso de tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos,

argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de vista que su

objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si

cumple

3. PARTE RESOLUTIVA

3.1. Aplicacin del principio de congruencia

1. El pronunciamiento evidencia resolucin de todas las pretensiones

formuladas en el recurso impugnatorio/ en la adhesin / o los fines de la

consulta (segn corresponda). (Es completa) Si cumple

2. El pronunciamiento evidencia resolucin nada ms, que de las

pretensiones formuladas en el recurso impugnatorio/la adhesin o la

consulta (segn corresponda) (No se extralimita)/Salvo que la ley autorice

pronunciarse ms all de lo solicitado). Si cumple


226
3. El pronunciamiento evidencia aplicacin de las dos reglas

precedentes a las cuestiones introducidas y sometidas al debate, en

segunda instancia. Si cumple

4. El pronunciamiento evidencia correspondencia (relacin recproca)

con la parte expositiva y considerativa respectivamente. No cumple

5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del

uso de tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos,

argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de vista que su

objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si

cumple

3.2. Descripcin de la decisin

1. El pronunciamiento evidencia mencin expresa de lo que se decide u

ordena. Si cumple

2. El pronunciamiento evidencia mencin clara de lo que se decide u

ordena. Si cumple

3. El pronunciamiento evidencia a quin le corresponde cumplir

con la pretensin planteada / el derecho reclamado/ o la exoneracin de

una obligacin/ la aprobacin o desaprobacin de la consulta. Si cumple

227
4. El pronunciamiento evidencia mencin expresa y clara a quin le

corresponde el pago de los costos y costas del proceso/ o la exoneracin

si fuera el caso. No cumple

5. Evidencian claridad: El contenido del lenguaje no excede ni abusa del

uso de tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos,

argumentos retricos. Se asegura de no anular, o perder de vista que su

objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas. Si

cumple.

228