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Sr.

Presidente de la Nacin
Mauricio Macri
S / D

De mi mayor consideracin,

Tengo el agrado de dirigirme a Ud. en representacin de Amnista Internacional a


los efectos de manifestar respetuosamente, nuestra alarma y preocupacin por el Proyecto
0010/PE/2017 sobre Libertad Religiosa, que fuera remitido por parte del Poder Ejecutivo
Nacional al Congreso de la Nacin con fecha 12 de junio de 2017.

El proyecto, elaborado por la Secretara de Culto de la Nacin conforme sus


fundamentos, busca consagrar una proteccin ms completa de este derecho fundamental
[el de la libertad religiosa], adecuando la legislacin en la materia a los estndares
internacionales.

Preocupa a la organizacin que el proyecto en cuestin, procure hacer un uso del


lenguaje, principios y estndares de derechos humanos que busca someter, al amparo de
estos lineamientos, una iniciativa que socava a todas las luces las libertades y derechos de
los individuos.

En primer lugar, como no escapa a su conocimiento, el art. 14 de la Constitucin


Nacional consagra la profesin libre de culto, protegiendo la libertad religiosa y de
conciencia. El artculo 19 de la Carta Magna establece incluso que nadie ser obligado a
hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. A su vez, Argentina
cuenta con una Ley contra Actos Discriminatorios y un organismo especial como lo es el
INADI, destinado exclusivamente a la proteccin de la igualdad y la no discriminacin,
entre ellas por factores religiosos.

Amnista Internacional promueve y defiende el derecho a la libertad de


pensamiento, de conciencia y de religin. El texto, sin embargo, lejos de tender a fortalecer
un Estado laico que otorgue libertades a sus individuos, busca favorecer un Estado
pluriconfesional, con fuerte injerencia de las religiones en el ejercicio de los derechos de
las personas y lo pblico. Los individuos tienen el derecho tanto de profesar alguna religin,
como el de no profesar ninguna. Pero la norma pareciera olvidar y desproteger a todo este
universo de personas que deciden no profesar un culto.

Nuestro pas, en el marco de sus compromisos internacionales, ha suscrito el


Consenso de Montevideo de 2013, en ocasin de la Primera reunin de la Conferencia
Regional sobre Poblacin y Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe. En este documento,
los Estados de la regin Reafirma[n] que la laicidad del Estado es tambin fundamental
para garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos, la profundizacin de la
democracia y la eliminacin de la discriminacin contra las personas1.

Objecin de conciencia y vulneracin de derechos

El Proyecto de Ley, que se impulsa, adems, proclama de manera explcita el


derecho a la objecin de conciencia, de las personas y de las instituciones, haciendo
presunto honor tambin al Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos.

As su artculo 7 protege el derecho a la objecin de conciencia, institucional o de


ideario, y establece que toda persona tiene derecho a invocar un deber religioso relevante
o una conviccin o moral sustancial como razn para negarse a cumplir una obligacin
jurdica incluyendo a los funcionarios pblicos. A su vez establece que el objetor debera
ofrecer la realizacin de una prestacin sustitutiva que permita en lo posible equilibrar las
cargas pblicas.

Este articulado constituye un retroceso sustantivo puesto que no solo permite que
funcionarios pblicos se nieguen a cumplir la tarea para la cual fueron contratados, sino
que adems revierte la excepcionalidad del instituto de la objecin de conciencia,
pasando sta a ser casi la regla. En efecto el texto solo establece como requisito que la
creencia religiosa sea sincera presumiendo la buena fe del objetor por la existencia de
dicha norma religiosa. Vale decir que no importa cmo la obligacin incida o si
verdaderamente impide la prctica real de un culto, sino la sola existencia de un presunto
imperativo religioso o moral.

Cmo se traduce esto en la prctica y que impacto tiene en el ejercicio de los


derechos humanos? Para llevarlo a ejemplos no necesariamente extremos, un docente
podra negarse a impartir una clase sobre la teora de la evolucin por encontrarse en
pugna con su creencia religiosa, cercenando el derechos de nios, nias y adolescentes a la
educacin. Tambin pone en vilo la ley de Educacin Sexual Integral, porque cualquier
docente podra limitar la enseanza religiosa a la moral sexual cristiana o moral de
cualquier otra religin. Mismo, un juez de paz o un registro civil podra negarse a casar a un
matrimonio entre parejas del mismo sexo basndose en principios morales o religiosos,
violando el derecho a la igualdad y no discriminacin de las personas. O, desde un plano
institucional, una obra social podra negarse a proveer anticonceptivos aun existiendo una
obligacin legal para hacerlo y violando los derechos sexuales y reproductivos de jvenes y
adultos.

En este sentido, esta norma, lejos de obtener el resultado que comunica el de dar
libertad para los religiosos es una ley para permitir a quienes profesan una religin,
imponerla por sobre el resto.

1
Consenso De Montevideo Sobre Poblacin y Desarrollo , Primera reunin de la Conferencia Regional sobre Poblacin y
Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe Integracin plena de la poblacin y su dinmica en el desarrollo sostenible con
igualdad y enfoque de derechos: clave para el Programa de Accin de El Cairo despus de 2014 LC/L.3697 5 de septiembre
de 2013, disponible en http://www.cepal.org/celade/noticias/documentosdetrabajo/8/50708/2013-595-
consenso_montevideo_pyd.pdf
Las concepciones morales, religiosas o de cualquier otro tenor no pueden justificar
que se otorgue prevalencia legal a sus ideas porque ello implicara imponer un tipo de
creencia especfica a otras personas que no las comparten.

Por lo dems, el uso indiscriminado de la objecin de conciencia ha llevado, entre


otras cosas, a que nuestro pas hoy deba responder por la muerte de muchas mujeres y
nias. La objecin de conciencia en materia de salud y especialmente de salud sexual y
reproductiva utilizada de manera abusiva y arbitraria ha constituido una barrera ilegtima
para el acceso a las prestaciones legales de aborto2.

Durante los ltimos 30 aos, las complicaciones derivadas de abortos practicados


en condiciones de riesgo han sido la primera causa de mortalidad materna (MM) y han
representado un tercio del total de esas muertes3. Las estadsticas del quinquenio 2007-
2011 muestran que el 23% de las muertes maternas derivaron de abortos inseguros4. Tal
como ha reconocido el Estado Argentino, la mortalidad materna es frecuentemente
subestimada debido a deficiencias en la certificacin mdica de la causa de muerte en el
Informe Estadstico de Defuncin5, por lo que incluso sus cifras oficiales no representan el
total de mujeres y nias que han perdido la vida.

Si bien la Corte Suprema reconoci al personal sanitario un derecho a la objecin de


conciencia, destac que su ejercicio no puede convertirse en un obstculo y que los
establecimientos de salud deben contar con personal para garantizar, de forma
permanente, el acceso a las prestaciones (considerando N 29). De all que el propio
Ministerio de Salud de la Nacin ha entendido que la objecin de conciencia debe ser
siempre individual y nunca institucional6.

La Comisin Interamericana, por su parte, ha reconocido el derecho a la objecin de


conciencia, pero ha sido enftica en afirmar que el establecimiento claro de los lmites y
deberes derivados de la objecin de conciencia debe ser una prioridad7. En efecto, el
ejercicio de este derecho no puede atentar contra los derechos de los y las pacientes8.

Es por ello que normas como esta tienden a presumir la existencia de un falso
binomio que procura reducir la discusin sobre libertad de conciencia a un conflicto
unidimensional descripto nicamente como la contradiccin entre un (1) deber moral y un
(1) deber legal, ya que en el campo de la salud, las/os profesionales tienen deberes ticos
centrales al ejercicio de la medicina que se incumplen necesariamente con el ejercicio de
la objecin de conciencia. Es el caso de los deberes profesionales de respeto por la

2
Sonia Ariza Navarrete, Resistencias al acceso al aborto no punible: la objecin de conciencia. Revista Derecho Penal. Ao I
N 2 Ediciones Infojus.
3
Ministerio de Salud de la Nacin. Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud. Estadsticas vitales. Informacin bsica
2010. www.deis.gov.ar, acceso 29 de marzo de 2012.
55
Ministerio de Salud de la Nacin. Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud. Estadsticas vitales. Informacin bsica
2010. www.deis.gov.ar, acceso 29 de marzo de 2012.
5
dem.
6
Ministerio de Salud de la Nacin, http://www.msal.gob.ar/images/stories/bes/graficos/0000000875cnt-
protocolo_ile_octubre%202016.pdf
7
Comision interamericana de derechos humanos, Acceso a la informacion en materia reproductiva desde una perspectiva de
derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 61 22 noviembre 2011.
8
Deza, S. 2015. Gobierno del cuerpo de las mujeres. Protocolos de aborto y objecin de conciencia. Perspectivas bioticas,
34.
autonoma de las/os usuarias de los servicios de salud, el ejercicio de la profesin sin
discriminacin y el lograr mejorar la justicia social, as como los deberes de beneficencia y
no maleficencia que implican la prestacin adecuada de los servicios solicitados por
quienes son usuarias.

En virtud de lo expuesto, solicitamos tenga a bien instruir a sus Ministerios a revisar


la norma en cuestin puesto que echa por tierra todos estos derechos constitucionalmente
protegidos, comprometiendo, asimismo, la responsabilidad internacional del Estado
Argentino. Solicitamos se genere un debate abierto, trasparente y participativo invitando a
todas las voces respetando el compromiso dialoguista que este gobierno loablemente ha
venido invocando y ejercitando. La norma excede el marco de constitucionalidad y
convencionalidad, lo que habilitar a que cualquier individuo pueda, en caso de
sancionarse, exigir inmediatamente ante la justicia su inconstitucionalidad.

Sin otro particular, con la seguridad de mi ms alta estima, lo saluda


respetuosamente,

Mariela Belski

Directora Ejecutiva de Amnista Internacional Argentina

C/c al Ministro de Justicia y Derechos Humanos

C/c al Jefe de Gabinete de Ministros

C/c al Presidente de la Comisin de Asuntos Penales

C/c al Presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores y Culto