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Documento Tcnico de Soporte
Modificacin al Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot
EQUIDAD, PRODUCTIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD
Octubre de 2011
Bogot, D. C.
1
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIN ................................................................................ 19
2. EJES DE ANALISIS DEL POT ................................................................ 20
2.1. UN TERRITORIO MS EQUITATIVO.........................................................................20
2.1.1. DIAGNSTICO TEMAS DE EQUIDAD....................................................................... 20
2.1.1.1. Poblacin: aceleracin de la transicin demogrfica .................................................... 20
2.1.1.2. Poblaciones y enfoque de gnero.................................................................................. 21
2.1.1.3. Grupos poblacionales .................................................................................................... 25
2.1.1.4. Dinmica de la vivienda en Bogot ................................................................................ 29
2.1.1.5. La ciudad informal ......................................................................................................... 30
2.1.1.6. Programa distrital de vivienda ....................................................................................... 31
2.1.1.7. Suelo para vivienda social.............................................................................................. 32
2.1.1.8. Una ciudad de altas densidades..................................................................................... 35
2.1.1.9. Equipamientos ............................................................................................................... 37
2.1.1.10. Servicios pblicos y movilidad a escala vecinal y zonal ................................................. 43
2.1.1.11. Accesibilidad .................................................................................................................. 44
2.1.1.12. Espacio Pblico .............................................................................................................. 45
2.1.2. Lneas de accin .................................................................................................... 48
2.1.2.1. En la ciudad informal ..................................................................................................... 48
2.1.2.2. En la ciudad deteriorada ................................................................................................ 49
2.1.2.3. En la ciudad nueva ......................................................................................................... 49
2.1.2.4. En la ciudad formal ........................................................................................................ 50
2.1.2.5. reas Rurales ................................................................................................................. 51
2.1.2.6. Reasentamiento, prevencin y control.......................................................................... 52
2.1.2.7. Mejorar la movilidad en reas perifricas ..................................................................... 53
2.1.2.8. Servicios Pblicos........................................................................................................... 53
2.1.2.9. Espacio pblico .............................................................................................................. 54
2.1.2.10. Equipamientos ............................................................................................................... 55
2.2. UN TERRITORIO MS PRODUCTIVO .......................................................................56
2.2.1. Diagnstico temas de productividad...................................................................... 56
2.2.1.1. Integracin regional....................................................................................................... 56
2.2.1.2. La produccin en La Sabana........................................................................................... 59
2.2.1.3. La movilidad y la integracin del transporte regional ................................................... 64
2.2.1.4. Empleo y actividad econmica en Bogot ..................................................................... 65
2.2.1.5. La localizacin de la industria ........................................................................................ 70
2.2.1.6. La localizacin de las actividades terciarias ................................................................... 74
2.2.1.7. La actividad constructora............................................................................................... 78
2.2.1.8. Centralidades ................................................................................................................. 83
2.2.1.9. Turismo .......................................................................................................................... 86
2
2.2.1.10. Movilidad y Transporte.................................................................................................. 89
2.2.1.11. El Transporte de Pasajeros............................................................................................. 89
2.2.1.12. El Metro ......................................................................................................................... 93
2.2.1.13. El Transporte Privado..................................................................................................... 99
2.2.1.14. Transporte de carga ..................................................................................................... 102
2.2.1.15. La infraestructura vial .................................................................................................. 103
2.2.1.16. Transporte areo ......................................................................................................... 105
2.2.1.17. Los servicios pblicos para la economa ...................................................................... 107
2.2.1.18. Equipamientos y productividad de la ciudad............................................................... 109
2.2.1.19. Equipamientos del sistema de movilidad .................................................................... 109
2.2.1.20. Equipamientos del sector de abastecimiento de alimentos........................................ 110
2.2.1.21. Equipamientos del sector de recintos feriales............................................................. 111
2.2.1.22. Equipamientos del sector de deportes y recreacin ................................................... 112
2.2.1.23. La ciudad construida: Renovacin Urbana en Bogot ................................................. 113
2.2.1.24. Patrimonio construido en la ciudad............................................................................. 118
2.2.2. Lineas de accin .................................................................................................. 121
2.2.2.1. Regin .......................................................................................................................... 121
2.2.2.2. Actividad Econmica.................................................................................................... 122
2.2.2.3. Movilidad ..................................................................................................................... 124
2.2.2.4. Servicios Pblicos......................................................................................................... 127
2.2.2.5. Turismo ........................................................................................................................ 128
2.2.2.6. Patrimonio Construido................................................................................................. 129
2.2.2.7. Renovacin urbana en la ciudad.................................................................................. 130
2.3. UN TERRITORIO SOSTENIBLE AMBIENTALMENTE................................................130
2.3.1. Diagnstico temas de sostenibilidad................................................................... 131
2.3.1.1. La geografa de Bogot ................................................................................................ 131
2.3.1.2. Consolidacin de la Estructura Ecolgica Principal...................................................... 132
2.3.1.3. Calidad ambiental y ecoeficiencia en la ciudad ........................................................... 145
2.3.1.4. Gestin del Riesgo Riesgos asociados ....................................................................... 151
2.3.1.5. Modelo de manejo de la actividad minera en Bogot................................................. 173
2.3.1.6. Los Riesgos asociados al Cambio Climtico ................................................................. 176
2.3.1.7. Los sistemas vitales de la ciudad frente a un evento catastrfico............................... 184
2.3.1.8. Calidad del aire ............................................................................................................ 187
2.3.1.9. La movilidad y la sostenibilidad ambiental .................................................................. 187
2.3.1.10. Ruido............................................................................................................................ 188
2.3.1.11. Calidad del agua........................................................................................................... 189
2.3.1.12. La descontaminacin del ro Bogot............................................................................ 190
2.3.1.13. Manejo sostenible de la industria................................................................................ 190
2.3.1.14. La problemtica alrededor de la basura de Bogot ..................................................... 197
2.3.1.15. La dimensin regional.................................................................................................. 201
2.3.1.16. reas rurales distritales ............................................................................................... 203
2.3.1.17. Usos del suelo rural...................................................................................................... 208
3
2.3.2. Lneas de accin .................................................................................................. 214
2.3.2.1. Fortalecimiento de la Estructura Ecolgica Principal................................................... 214
2.3.2.2. Incrementar el verde urbano y su distribucin equitativa en la ciudad, con
participacin pblica y privada......................................................................................................... 218
2.3.2.3. Incrementar la ecoeficiencia en la funcin y la produccin fsica de ciudad............... 218
2.3.2.4. Reducir los riesgos desde el ordenamiento del territorio ........................................... 220
2.3.2.5. Consolidar el desarrollo fsico de las comunidades rurales y su territorio .................. 223
3. PLANEACIN EFECTIVA Y TRANSPARENTE ...................................... 225

3.1. DIAGNSTICO TEMAS PLANEACIN EFECTIVA Y TRANSPARENTE.......................226
3.1.1. DEFICIENCIAS TIPO O GENRICAS ........................................................................ 226
3.1.1.1. En cuanto a la concepcin y orientacin del sistema .................................................. 226
3.1.1.2. En cuanto a su reglamentacin y puesta en marcha ................................................... 227
3.1.1.3. En cuanto al seguimiento y evaluacin........................................................................ 227
3.1.2. DEFICIENCIAS ESPECFICAS EN RELACIN CON LA NORMA URBANSTICA Y CON LOS
INTRUMENTOS DE GESTIN TERRITORIAL............................................................................ 228
3.1.2.1. Rgimen de usos y tratamientos ................................................................................. 228
3.1.2.2. Programa de ejecucin PE ........................................................................................ 228
3.1.2.3. Planes maestros PM.................................................................................................. 229
3.1.2.4. Participacin en Plusvalas........................................................................................... 230
3.1.2.5. Contribucin por valorizacin...................................................................................... 230
3.1.2.6. Bonos y pagares de reforma urbana............................................................................ 230
3.1.2.7. Planes parciales - PP .................................................................................................... 231
3.1.2.8. Planes zonales - PZ y de ordenamiento zonal - POZ ................................................... 232
3.1.2.9. Unidades de planeamiento zonal- UPZ / Unidades de planeamiento rural UPR ..... 233
3.1.2.10. Planes de reordenamiento PR................................................................................... 233
3.1.2.11. Planes de implantacin - PI.......................................................................................... 234
3.1.2.12. Planes de regularizacin y manejo - PRM .................................................................... 234
3.1.2.13. Parques de ordenamiento minero ambientales .......................................................... 235
3.1.2.14. Unidades de Actuacin Urbanstica UAU.................................................................. 235
3.1.2.15. Compensaciones y transferencias de derechos de construccin y desarrollo ............ 236
3.1.2.16. Reajuste de suelos e integracin inmobiliaria ............................................................. 236
3.1.2.17. Cooperacin entre partcipes ...................................................................................... 236
3.1.2.18. Anuncio de Proyecto.................................................................................................... 237
3.1.2.19. Enajenacin Voluntaria................................................................................................ 237
3.1.2.20. Enajenacin forzosa..................................................................................................... 237
3.1.2.21. Expropiacin por va administrativa ............................................................................ 237
3.1.2.22. Expropiacin por va judicial ........................................................................................ 238
3.1.2.23. Derecho de preferencia ............................................................................................... 238
3.1.2.24. Declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria.................................................. 238
3.1.2.25. Reparto equitativo de cargas y beneficios................................................................... 239
3.1.2.26. Las Operaciones Estratgicas y las Actuaciones Urbanas Integrales ........................... 239
4
3.2. LNEAS DE ACCIN................................................................................................240
4. BALANCE ENTRE LO PBLICO Y LO PRIVADO EN LA CIUDAD............ 244
4.1. EL EXPEDIENTE URBANO DISTRITAL .....................................................................244
4.1.1. Los resultados ..................................................................................................... 245
4.1.1.1. Indicadores de Equidad ....................................................................................... 245
4.1.1.2. Indicadores de Productividad .............................................................................. 249
4.1.1.3. Indicadores de Sostenibilidad Ambiental ............................................................. 252
5. LINEAMIENTOS TERRITORIALES DE POLTICAS SOBRE TEMAS

ESTRATGICOS......................................................................................... 259
5.1. POBLACION ...........................................................................................................259
5.2. LA VIVIENDA SOCIAL .............................................................................................263
5.2.1. Contexto ............................................................................................................. 263
5.2.2. Ejes estrategicos de la poltica .................................................................................... 265
5.3. LA INDUSTRIA, EL COMERCIO Y LOS SERVICIOS ...................................................273
5.3.1. La necesidad de una poltica territorial para la productividad .............................. 273
5.3.2. Atributos del territorio para la productividad ...................................................... 274
5.3.3. Elementos a ser fortalecidos en esta modificacin .............................................. 275
5.3.4. Poltica para la Industria ...................................................................................... 276
5.3.5. Poltica para el comercio y servicios .................................................................... 276
5.3.6. Poltica de Turismo.............................................................................................. 277
5.4. EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS URBANOS BSICOS..............................................279
5.4.1. El marco de la poltica ......................................................................................... 279
5.4.2. Los problemas detectados................................................................................... 279
5.4.3. Lineamientos territoriales para la politica de equipamientos............................... 280
5.5. ESPACIO PBLICO .................................................................................................281
5.5.3. Objetivos............................................................................................................. 282
5.5.4. Lineamientos estratgicos para el Sistema de Espacio Pblico............................. 284
5.6. MOVILIDAD ...........................................................................................................285
5.6.3. Objetivos............................................................................................................. 287
5.6.4. Lineamientos estratgicos para el Sistema de Movilidad ..................................... 289
5.7. LOS INSTRUMENTOS DE FINANCIACIN ..............................................................289
5.7.1. Instrumentos definidos en el POT........................................................................ 293
5.7.1.1. Valorizacin ........................................................................................................ 293
5
5.7.1.2. Derechos de Edificabilidad (Se prev su implementacin en esta propuesta de
nuevo POT) .......................................................................................................................... 294
5.7.1.3. Plusvala.............................................................................................................. 295
5.7.1.4. Pagar de Reforma Urbana ................................................................................. 297
5.7.1.5. Bonos de Reforma Urbana .................................................................................. 297
5.7.1.6. Fondo para la Renovacin Urbana -FRU- (Se prev su implementacin en esta
propuesta de nuevo POT)..................................................................................................... 297
5.7.1.7. Fondo de aportes urbansticos (Se prev su implementacin en esta propuesta de
nuevo POT) .......................................................................................................................... 301
5.7.2. Justificacin tcnica de los aportes urbansticos asociadas a la edificabilidad ..... 302
5.7.2.1. Problemas de equidad......................................................................................... 302
5.7.2.2. Prcticas administrativas: poca transparencia en la gestin................................. 308
5.7.3. Propuesta: aportes urbansticos por edificabilidad .............................................. 309
5.8. GESTION INTEGRAL DEL RIESGO...........................................................................317
5.9. EDIFICACIONES SOSTENIBLES ...............................................................................345
6. EL PASO DEL MODELO DE ORDENAMIENTO A LA ESTRATEGIA
ESPACIAL ................................................................................................. 350
6.1 . NORMA URBANSTICA PARA USOS Y TRATAMIENTOS EN LAS REAS DEL BORDE
NORTE Y EL BORDE SUR ......................................................................................................350
6.2. EL MODELO DE ORDENAMIENTO .........................................................................351
6.3. LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO REGIONAL..................................................351
6.4. LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO DEL DISTRITO CAPITAL ..............................352
6.5. LA ESTRATEGIA ESPACIAL .....................................................................................353
7. EL COMPONENTE GENERAL............................................................. 355
7.1. LA ESTRATEGIA ESPACIAL EN EL MBITO REGIONAL ..................................................355
7.1.1 Centralidad funcional regional............................................................................. 356
7.1.2. Ejes estratgicos de articulacin regional ............................................................ 357
7.1.3. reas de borde.................................................................................................... 358
7.2. CLASIFICACIN DEL SUELO Y DEFINICIN DEL PERMETRO URBANO .................360
7.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS..................................................................................364
7.3.1 PROGRAMAS.........................................................................................................365
7.3.2 PROYECTOS ...........................................................................................................365
8. EL COMPONENTE URBANO ............................................................. 367
8.1 LA ESTRATEGIA ESPACIAL EN EL MBITO URBANO .................................................368
8.2 LA ESTRUCTURA ECOLOGICA DISTRITAL..................................................................368
8.2.1 Los elementos de la Estructura Ecologica Principal del Decreto 190 de 2004 ...... 370
8.2.2 Lineamientos de Modificacin del POT Respecto de la EEP.................................. 383
8.2.3 Redelimitacin de reas protegidas del nivel distrital .......................................... 389
6
8.2.4 Redefinicin de reas protegidas del nivel distrital por superposicin de categoras
de manejo 410
8.3 LA ESTRUCTURA SOCIO ECONMICA Y ESPACIAL................................................410
8.3.1 Las reas de actividad econmica intensiva......................................................... 414
8.3.1.1 Centralidades ...................................................................................................... 414
8.3.1.2 Ejes estratgicos urbanos .................................................................................... 422
8.3.1.3 El centro expandido, su expansin y su periferia ................................................. 423
8.3.1.4 Zona pericntrica de servicios ............................................................................. 425
8.3.1.5 Zona Mixta Central: La expansin del centro al occidente.................................... 429
8.3.2 Zonas residenciales y los ejes urbanos articuladores............................................ 431
8.3.2.1 Zona Residencial Norte........................................................................................ 431
8.3.2.2 Zona Residencial Occidental ................................................................................ 434
8.3.2.3 Zona Residencial Sur ........................................................................................... 436
8.3.2.4 Zona Perifrica Nor-occidental ............................................................................ 438
8.3.2.5 Zona Perifrica Sur-occidental ............................................................................. 440
8.3.2.6 Zona perifrica Sur .............................................................................................. 443
8.4 ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS ..........................................................446
8.4.1 SISTEMA DE MOVILIDAD ..................................................................................... 446
8.4.1.1 SUBSISTEMA VIAL................................................................................................ 446
8.4.1.1.1 Malla vial arterial ................................................................................................ 446
8.4.1.1.2 Malla Vial Secundaria .......................................................................................... 447
8.4.1.1.3 Malla Vial Local ................................................................................................... 448
8.4.1.1.4 Espacios Peatonales ............................................................................................ 448
8.4.1.1.5 Red de CicloRutas................................................................................................ 449
8.4.1.1.6 Malla Vial Rural ................................................................................................... 449
8.4.1.2 SUBSISTEMA DE TRANSPORTE............................................................................. 450
8.4.1.2.1 Sistema Integrado de Transporte de Pasajeros SITP.......................................... 451
8.4.1.2.2 Transporte No Motorizado .................................................................................. 455
8.4.1.2.3 Equipamientos de transporte de pasajeros.......................................................... 456
8.4.1.2.4 Red de estacionamientos .................................................................................... 458
8.4.1.2.5 Transporte de carga y mercancas ....................................................................... 458
8.4.1.3 SUBSISTEMA DE REGULACIN Y CONTROL DEL TRFICO ..................................... 459
8.4.1.3.1 Sistema Inteligente de Transporte SIT ................................................................. 460
8.4.2 EQUIPAMIENTOS DE SERVICIOS BSICOS ............................................................ 474
8.4.2.1 Red de equipamientos de transporte de pasajeros .............................................. 475
8.4.2.1.1 Equipamientos de logstica.................................................................................. 476
8.4.2.1.2 Abastecimiento de alimentos .............................................................................. 476
8.4.2.1.3 Equipamientos de atencin de emergencia ......................................................... 477
8.4.3 EQUIPAMIENTOS PARA SERVICIOS SOCIALES....................................................... 478
7
8.4.3.1 Componentes...................................................................................................... 479
8.4.3.2 Determinantes de localizacin............................................................................. 479
8.4.3.3 Acciones.............................................................................................................. 480
8.4.4 SISTEMA DE ESPACIO PBLICO ............................................................................ 482
8.4.4.1 El espacio pblico y la estructura ecolgica ......................................................... 483
8.4.4.2 Espacio pblico en lo rural................................................................................... 483
8.4.4.3 Sistema de movilidad .......................................................................................... 483
8.4.4.4 Arborizacin y mobiliario urbano ........................................................................ 484
8.4.4.5 Estndares y unidades geogrficas ...................................................................... 484
8.4.4.6 Propuestas de generacion de espacio pblico y proyectos integrales................... 485
8.4.5 SERVICIOS PUBLICOS ........................................................................................... 485
8.4.5.1 Sistema de Acueducto, Alcantarillado (Sanitario y Pluvial) y Tratamiento ............ 485
8.4.5.2 Sistema para la Gestin Integral de Residuos Slidos........................................... 513
8.4.5.3 Sistema de Energa Elctrica y Alumbrado Pblico............................................... 570
8.4.5.4 Sistema de Gas Natural ....................................................................................... 578
Sistema de las Tecnologias de Informacin y las Comunicaciones ........................................ 587
9. COMPONENTE RURAL..................................................................... 596

9.1 INTRODUCCIN ....................................................................................................596
9.2 LA ESTRATEGIA ESPACIAL EN EL MBITO RURAL .................................................600
9.2.1 Pieza Rural Norte ................................................................................................ 601
9.2.2 Pieza Rural Cuenca Media y Alta del Ro Tunjuelo................................................ 602
9.2.3 Pieza Rural Cuenca del Ro Blanco y Cuenca del Ro Sumapaz .............................. 603
9.3 ESTRUCTURA ECOLGICA DISTRITAL ...................................................................604
9.3.1 Estructura Ecolgica Principal.............................................................................. 605
9.3.2 Estructura Ambiental Complementaria................................................................ 606
9.3.3 Determinantes ambientales de los POMCA ......................................................... 607
9.3.4 Clasificacin agrologica para las reas rurales del Distrito Capital ........................ 612
9.4 ESTRUCTURA SOCIOECONMICA Y ESPACIAL......................................................613
9.4.1 reas de Produccin Sostenible........................................................................... 613
9.4.2 Asentamientos Humanos Rurales. ....................................................................... 618
9.4.2.1 Asentamientos Humanos Localidad de Sumapaz. ................................................ 619
9.4.2.2 Asentamientos humanos en las localidades de Usme y Ciudad Bolvar ................ 620
9.4.2.3 Jerarqua Regional de los Asentamientos Humanos ............................................. 623
9.4.2.4 Lineamientos para la Red de Asentamientos Rurales. .......................................... 624
9.5 ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS ..........................................................625
9.5.1 Sistema de Equipamientos. ................................................................................. 625
9.5.2 Sistema de movilidad. ......................................................................................... 626
9.5.3 Servicios Pblicos Rurales.................................................................................... 626
8
9.6 CONFLICTO URBANO - RURAL ..............................................................................641
9.6.1 Consolidacin de los Pactos de Borde.................................................................. 642
10. LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIN ............................................ 644

10.1 ESTRUCTURA NORMATIVA DEL POT.....................................................................644
10.1.1 Objetivos............................................................................................................. 644
10.1.2 La elaboracin de la norma urbanstica ............................................................... 646
10.1.3 Usos del suelo ..................................................................................................... 649
10.1.4 reas de Actividad............................................................................................... 649
10.1.5 Tratamientos urbansticos ................................................................................... 654
10.2 ACCIONES EN RELACIN CON LOS INSTRUMENTOS DEL POT..............................663
10.2.1 Definir ms claramente los diferentes instrumentos de gestin y actuacin
urbanstica........................................................................................................................... 663
10.2.2 Articular los diferentes instrumentos a la Estrategia de Ordenamiento del Distrito
Capital. ........................................................................................................................... 663
10.2.3 Articular los instrumentos de planeacin con la Infraestructura Integrada de Datos
Espaciales -IDEC@-. ............................................................................................................. 665
10.2.4 Articular los instrumentos de planeacin de superior jerarqua a los instrumentos
de planeacin del orden distrital.......................................................................................... 665
10.2.5 Redefinir instrumentos existentes con el fin de hacerlos ms eficaces y facilitar su
implementacin................................................................................................................... 665
10.2.6 Revalorar la utilidad de algunos de los instrumentos existentes y actualizarlos de
acuerdo con la Estrategia Espacial del POT........................................................................... 666
10.2.7 Crear nuevos instrumentos que permitan suplir deficiencias identificadas durante el
tiempo de implementacin de los POT................................................................................. 666
11. PROGRAMA DE EJECUCIN............................................................. 668

11.1 Introduccin..........................................................................................................668
11.2 Financiamiento del POT........................................................................................668
11.3 Articulacin del POT con el Plan de Desarrollo Distrital.......................................669
11.4 Escenario 2010-2012, Bogot Positiva: Para Vivir Mejor .....................................671
9
TABLA DE GRAFICOS
Grfico 1 Tasa de crecimiento anual de la poblacin 1938 - 2005.......................................21

Grfico 2 Proporcin de hogares encabezados por mujeres que se encuentran en
situacin de pobreza.............................................................................................................24
Grfico 3 Densidad de la poblacin con autoreconocimiento tnico por manzana 2005 ...27
Grfico 4 Dficit de vivienda y nmero de hogares 1973 - 2007 .........................................29
Grfico 5 Desarrollos informales 2003-2009 ........................................................................30
Grfico 6 Adquisicin, habilitacin y comercializacin de suelo por Metrovivienda...........31
Grfico 7 Incremento del valor del suelo 2004 - 2010 .........................................................32
Grfico 8 Participacin del valor del suelo en el valor de la vivienda ..................................33
Tabla 1 Ocupacin por condominios en zonas suburbanas de La Sabana 2002-2008.........34
Tabla 2 Densidades promedio en ciudades latinoamericanas .............................................35
Grfico 9 Densidad poblacional 2009 ...................................................................................36
Grfico 10 Oferta de Equipamientos zonales y vecinales por localidad...............................38
Grfico 11 Oferta de Equipamientos zonales y vecinales por localidad...............................39
Grfico 12 Estratificacin de la ciudad 1999 2009 ............................................................41
Grfico 13 Cobertura de servicios pblicos 2004 - 2009 ......................................................43
Grfico 14 Suscriptores residenciales por estrato................................................................44
Grfico 15 Variacin relativa de tiempos de viaje por estrato.............................................45
Grfico 16 Espacio pblico generado 2004-2009 .................................................................47
Grfico 17 Dinmica poblacional 1993 2008 .....................................................................57
Grfico 18 Dinmica regional del impuesto ICA y predial 2005 2008 ...............................58
Grfico 19 Licenciamiento para construccin de vivienda...................................................59
Grfico 20 Participacin en el PIB (Bogot Cundinamarca - Nacional) .............................60
Grfico 21 El PIB de Bogot por sectores ............................................................................64
Grfico 22 Tasa de crecimiento del PIB Distrital y su participacin en el PIB Nacional .......65
Grfico 23 Ejes de anlisis mercado laboral y actividad ......................................................68
Grfico 24 Localizacin del empleo en la ciudad..................................................................69
Grfico 25 Variacin real anual del PIB de Bogot por sectores 2000 2007 .....................70
Grfico 26 Alta concentracin de la industria en Bogot 2004 .........................................72
Grfico 27 Alta concentracin de la industria en Bogot 2009............................................73
Grfico 28 Crece el comercio en Bogot ..............................................................................75
Grfico 29 Crece el comercio en la ciudad 2004 ..................................................................76
Grfico 30 Crece el comercio en la ciudad 2009 ..................................................................77
Grfico 31 Aumenta el recaudo de ICA para el sector servicios...........................................78
Grfico 32 Crecimiento del rea licenciada para construccin en Bogot...........................79
Grfico 33 rea licenciada para construccin segn destino...............................................80
Grfico 34 rea licenciada para construccin para uso vivienda y otros destinos ..............80
Grfico 35 Valor del metro cuadrado en el 2004 ................................................................81
10
Grfico 36 Valor del metro cuadrado en el 2009 ................................................................82
Grfico 37 Centralidades y empleo en la ciudad .................................................................84
Grfico 38 Unidades econmicas en las centralidades de la ciudad 2004-2010 .................85
Grfico 39 Ocupacin hotelera entre el 2005 y 2008 ..........................................................87
Grfico 40 Participacin Servicios de Hotelera y Restaurante en PIB de Bogot
contrastado con el crecimiento del PIB de Bogot 2000-2007 ...........................................88
Grfico 41 Distribucin del Transporte Pblico ...................................................................92
Grfico 42 Red Metro ...........................................................................................................98
Grfico 43 Crecimiento parque automotor por tipo Vs. Crecimiento malla vial ...............100
Grfico 44 %Parque Automotor Vs. %De Viajes atendidos ..............................................101
Grfico 45 Velocidad promedio en transporte motorizado ...............................................102
Grfico 46 Proyectos subsistema vial ................................................................................103
Grfico 47 Trfico de carga en los principales aeropuertos de Sudamrica .....................105
Grfico 48 Trfico de pasajeros en los principales aeropuertos de Sudamrica ..............106
Grfico 49 Movimiento de pasajeros y de carga del Aeropuerto El Dorado 2004-2007 ...107
Grfico 50 Reporte de tarifas de servicios pblicos residenciales 2009 ............................108
Grfico 51 Reporte de tarifas de servicios pblicos comerciales e industriales 2009 .......108
Grfico 52 Personas por establecimiento de distribucin de alimentos en Bogot ..........111
Grfico 53 Caudal de acueducto y alcantarillado para procesos de renovacin en la ciudad
............................................................................................................................................116
Grfico 54 mbitos con Tratamiento de Renovacin y Planes Parciales ...........................117
Grfico 55 Localizacin de Tratamientos de conservacin, Patrimonio Construido e
Inmuebles de Inters Cultural ............................................................................................120
Grfico 56 rea de parques distritales en las UPZ menos dotadas....................................146
Grfico 57 rboles por habitante .......................................................................................148
Grfico 58 Arborizacin en la ciudad..................................................................................149
Grfico 59 Conservacin de reas libres privadas ..............................................................150
Grfico 60 Zonas de riesgo no mitigable y amenaza alta por inundacin y remocin ......152
Grfico 61 Afectacin al sistema hdrico por actividad minera en el rea urbana de la
cuenca del ro Tunjuelo.......................................................................................................160
Grfico 62 Afectacin minera en reas protegidas Parque Ecolgico Distrital Montaa
Entrenubes-.........................................................................................................................162
Grfico 63 Indicadores de calidad del agua........................................................................171
Grfico 64 Precipitacin mensual promedio y anual , aos 1997-2007.............................178
Grfico 65 Nmero de reportes hidrometeorolgicos registrados entre los aos 1950 y
2007 ....................................................................................................................................182
Grfico 66 Precipitacin y ocurrencia de deslizamientos en Cundinamarca .....................184
Grfico 67 Porcentaje en Zonas de riesgo no mitigable y amenaza alta por inundacin y
remocin .............................................................................................................................186
Grfico 68 Porcentaje de excedencia de la norma anual de PM10 a partir de los promedios
diarios de todas las estaciones de Bogot..........................................................................188
11
Grfico 69 Predios Industriales...........................................................................................194
Grfico 70 Parques Industriales Ecoeficientes ...................................................................195
Grfico 71 Porcentaje Industria Minera .............................................................................196
Grfico 72 Disposicin final de residuos slidos en Bogot ...............................................198
Grfico 73 Produccin de basuras por localidad y poblacin.............................................199
Grfico 74 Bodegas de Reciclaje ........................................................................................200
Grfico 75 reas rurales dentro del territorio distrital ......................................................205
Grfico 76 Coberturas en primaria 2005-2009...................................................................247
Grfico 77 Distancia a vas con rutas y vas arteriales ........................................................248
Grfico 78 Cobertura de parques 2006-2009 .....................................................................249
Grfico 79 Centralidades ....................................................................................................250
Grfico 80 Comercio 2004-2009 .........................................................................................251
Grfico 81 Concentraciones mximas en PM10 .................................................................256
Grfico 82 Porcentaje de EEP .............................................................................................257
Grfico 83 Porcentaje rea de invasin por UPZ................................................................258
Grfico 84 Articulacin de la organizacin fsica del territorio a las estrategias del
desarrollo ............................................................................................................................261
Grfico 85 Zonas Tursticas .................................................................................................278
Grfico 86 Valor presente del recaudo en predial por hectrea de suelo de renovacin en
un periodo de 10 aos ........................................................................................................299
Grfico 87 Contextualizacin, algunas estadsticas ............................................................303
Grfico 88 Recaudo participacin en plusvala, segn instrumento 2004-2011................304
Grfico 89 Distribucin del nmero de reparaciones esperado en la Red de gas dentro de
la ciudad ..............................................................................................................................333
Grfico 90 Estrategia espacial.............................................................................................354
Grfico 91............................................................................................................................364
reas de operacin del relleno sanitario incorporadas al permetro urbano....................364
Grfico 92 Componentes de la Estructura Urbana.............................................................413
Grfico 93 ndice de centralidades para Bogot D.C. .........................................................417
Grfico 94 Estructura funcional Centro Expandido ............................................................424
Grfico 915 Estructura funcional Zona pericntrica de servicios .......................................427
Grfico 96 Estructura funcional Zona Mixta Central ..........................................................430
Grfico 97 Estructura funcional Zona Residencial Norte....................................................432
Grfico 98 Estructura funcional Zona Residencial Occidental............................................435
Grfico 99 Estructura funcional Zona Residencial Sur........................................................437
Grfico 100 Estructura funcional Zona Perifrica Nor-occidental......................................439
Grfico 101 Estructura funcional Zona Perifrica Sur-occidental.......................................441
Grfico 102 Estructura funcional Perifrica Sur .................................................................444
Grfico 103 Subsistema de Transporte...............................................................................461
Grafico 104 Sistema de Acueducto.....................................................................................488
Grfico 105 Sistema de Alcantarillado Sanitario ................................................................492
12
Grfico 106 Sistema Remanente de Acueducto y Alcantarillado Sanitario por UPZ..........494
Grafico 107 Cuadro de mando integral de residuos slidos...............................................514
Grafico 108 Volumen anual de escombros generados.......................................................527
Grfico 109 Volumen anual de escombros generados por la EAAB...................................529
Grafico 110 Volumen anual de escombros generado por codensa ...................................531
Grfico 111 Volumen Anual de Escombros Generados en Metrovivienda ........................532
Grfico 112 Volumen anual de escombros obligacin de la UAESP..................................534
Grfico 113 Volumen de escombros domiciliarios y clandestinos .....................................535
Grfico 114 Escombros atendidos por la UAESP en las localidades de Bogot .................536
Grfico 115 Volumen de escombros recolectados por operador de aseo.........................537
Grfico 116 Volumen anual de escombros generados por obras de UAERMV..................538
Grfico 117 Representacin porcentual del sector pblico de los aos 2008 al 2007 ......540
Grfico 118 Representacin porcentual del sector pblico ...............................................540
Grfico 119 Volumen anual de escombros generados en CAMACOL ................................542
Grfico 120 Representacin porcentual del sector privado 1997-2007 ............................544
Grfico 121 Proyeccin Instituto de Desarrollo Urbano en la generacin de escombros .545
Grfico 122 Proyeccin Metrovivienda en la generacin de escombros desde el 2007 al
2020 ....................................................................................................................................547
Grfico 123 Proyeccin UAESP en la generacin de escombros de atencin por los
operadores en un horizonte de 12 aos.............................................................................548
Grfico 124 Proyeccin UAERMV en la generacin de escombros de obras pblicas.......549
Grfico 125 Proyeccin EAAB aos 08-20 ..........................................................................550
Grfico 126 Proyeccin de volumen de escombros para el sector pblico .......................552
Grfico 127 Proyeccin volumen de escombros. Camacol 08-20 ......................................553
Grfico 128 Proyeccin de volmenes generados de escombros por el sector privado
aos 08-20...........................................................................................................................553
Grfico 129 Horizonte 08-20 y sumatoria de generacin de escombros en el sector privado
y pblico..............................................................................................................................555
Grfico 130 Distribucin porcentual de escombros 08-20 sector pblico y privado .........556
Grafico 131 reas de Servicio para Recoleccin, Barrido y Limpieza (RBL) .......................569
Grafico 132 Demanda de Energa Elctrica ........................................................................577
Grafico 133 Cobertura del Servicio de Gas Natural Domiciliario .......................................586
Grfico 134 Sistema de Infraestructura de las TIC .............................................................595
Grfico 135 Asentamientos humanos localidad de Sumapaz ............................................620
Grfico 136 Asentamientos humanos localidades de Usme y Ciudad Bolvar ...................622
13
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Ocupacin por condominios en zonas suburbanas de La Sabana 2002-2008.........34

Tabla 2 Densidades promedio en ciudades latinoamericanas .............................................35
Tabla 3 Economia de los munciipios del borde de Bogot...................................................61
Tabla 4 Participacin por sectores con respecto al total del PIB de los municipios ............61
Tabla 5 Nmero de empresas por actividad de los municipios de borde de Bogot...........62
Tabla 6 Porcentaje de empresas por actividad de los municipios de borde de Bogot.......62
Tabla 7 Porcentaje de empresas de la industria manufacturera segn actividades
predominantes de los municipios.........................................................................................63
Tabla 8 Ejes de integracin internacional, regional y urbana de Bogot .............................86
Tabla 9 Ejes temticos y objetivos para la evaluacin de las alternativas de Red de Metro
..............................................................................................................................................97
Tabla 10 Parque automotor y tasa de motorizacin por 1000 hab., aos 2003 a 2007 ......99
Tabla 11 Escenarios deportivos de escala metropolitana y urbana en Bogot..................113
Tabla 12 Total predios incluidos y excluidos como bienes de inters cultural, aos 2001 a
2007 ....................................................................................................................................119
Tabla 13 Extensin de las reas invadidas de la estructura ecolgica principal en suelo
urbano.................................................................................................................................133
Tabla 14 Conflictos entre las estructuras del modelo de ordenamiento ...........................134
Tabla 15 Actividades extractivas de minera en Bogot.....................................................156
Tabla 16 Riesgos producidos por la minera sobre el ambiente.........................................158
Tabla 17 Acciones realizadas frente a la gestin de los residuos generados en el Distrito
............................................................................................................................................165
Tabla 18 Anlisis Temporal Tendencias temperatura durante 10 aos .............................179
Tabla 19 Componentes de la Estructura Ecolgica Distrital ...............................................214
Tabla 20 Deficiencias y correspondientes lineas de accin de la norma urbanstica ........241
Tabla 21 Matriz de usos y fuentes para el POT ..................................................................291
Tabla 22 Valorizaciones bajo el estatuto de valorizacin Acuerdo 7 de 1987 ...................293
Tabla 23 Aprovechamiento urbanstico resultante en tratamiento de desarrollo y en
planes parciales...................................................................................................................306
Tabla 24 Estimacin de una media de aprovechamiento urbanstico resultante en la
participacin en plusvala por edificabilidad en la ciudad consolidada .............................307
Tabla 25 rea construida en Bogot por tipo de instrumento y suelo; promedio anual
estimado en el periodo 2007-2009.....................................................................................309
Tabla 26 Generacin anualizada de espacio pblico proveniente de desarrollos sobre suelo
vaco durante aos recientes (a) ........................................................................................310
Tabla 27 Derivacin de la carga urbanstica promedio para ciudad consolidada cubriendo
el dficit actual de espacio pblico en 50 aos (a).............................................................313
14
Tabla 28 Impacto de la carga urbanstica en relacin al precio de venta Caso de un
englobe en UPZ Cedros (1) .................................................................................................314
Tabla 29 Informacin del predio localizado........................................................................314
Tabla 30 Evolucin comparada del precio de vivienda nueva en Bogot, 2004 a 2008 (a)
............................................................................................................................................315
Tabla 31 Priorizacin de sectores o actividades industriales .............................................320
Tabla 32 Distribucin de eventos de riesgo por localidades entre 1979 y 1998................321
Tabla 33 Anlisis de la Vulnerabilidad de las Redes de Acueducto ....................................322
Tabla 34 Riesgo por Sismo ..................................................................................................323
Tabla 35 Riesgos por Deslizamiento ...................................................................................324
Tabla 36 Riesgos por Inundacin ........................................................................................324
Tabla 37 Riesgos Internos ...................................................................................................325
Tabla 38 Anlisis de la Vulnerabilidad de las Redes de Alcantarillado ...............................326
Tabla 39 Riesgos por Sismo.................................................................................................326
Tabla 46 Riesgos internos ...................................................................................................331
Tabla 47 Manejo de zonas de servidumbre, distancias de seguridad y manipulacin
indebida de la red ...............................................................................................................332
Tabla 48 Manejo de Sustancias Peligrosas .........................................................................332
Tabla 49 Anlisis de la Vulnerabilidad de las Redes de Gas ...............................................333
Tabla 52 Riesgos internos ...................................................................................................335
Tabla 57 Caracterizacin fsica por UPZ de las zonas de ladera .........................................340
Tabla 58 Descripcin de las categoras de amenaza por inundacin .................................344
Tabla 59 Ejes estratgicos de articulacin regional............................................................357
Tabla 60 Polgonos incorporados al permetro urbano de la Resolucin 475 del 2000 del
Ministerio del Medio Ambiente..........................................................................................361
Tabla 61 Barrios legalizados incorporados al permetro urbano........................................362
Tabla 62 Barrios incorporados al permetro urbano en el costado sur de la ciudad .........363
Tabla 63 Clasificacin de proyectos....................................................................................365
15
Tabla 64 Estado de los planes de manejo ambiental de las reas protegidas del Distrito
Capital .................................................................................................................................371
Tabla 65 Superposicin de categoras de manejo entre reas protegidas del nivel distrital y
nacional...............................................................................................................................374
Tabla 66 Estado de los parques metropolitanos y zonales, definidos en el Decreto 190 de
2004 ....................................................................................................................................377
Tabla 67 Gestin adelantada en el AME del ro Bogot a partir de las acciones planteadas
en el Decreto 190 de 2004..................................................................................................380
Tabla 68 Relacin entre los objetivos generales y los ajustes propuestos para la Estructura
Ecolgica Principal ..............................................................................................................384
Tabla 69 Porcentaje de Participacin de empleos y establecimientos por Actividad
Econmica...........................................................................................................................419
Tabla 70 Tipo de centralidades ...........................................................................................421
Tabla 71 Anexo 1 Tipo de modificacin de vias..................................................................462
Tabla 72 Priorizacin de intervencin de la malla vial arterial (subsistema vial)...............464
Tabla 73 Priorizacin de intervencin de la malla vial arterial...........................................468
Tabla 74 Priorizacin de intervencin de la malla vial arterial. Cuadrante 1 ....................471
Tabla 77 Priorizacin malla vial. Cuadrante 4....................................................................474
Tabla 78 Cobertura de acueducto en la ciudad de Bogot.................................................486
Tabla 79 Simbologia de colores y descripcion para mapas de capacidad remanente en red
matris de acueducto ...........................................................................................................487
Tabla 80 Caudal Remanente Sistema de Alcantarillado Sanitario...................................489
Tabla 81 Simbologa de colores y descripcin para mapas de capacidad remanente en red
matriz de alcantarillado ......................................................................................................491
Tabla 82 Simbologa de colores y descripcin para mapa de caracterizaci en upzs, para
redensificacin....................................................................................................................495
Tabla 83 Sistema de Almacenamiento -Acueducto Bogot ...............................................497
Tabla 84 Sistema de Alcantarillado Sanitario y Pluvial .......................................................500
Tabla 85 Interceptores del Programa de Saneamiento del ro Bogot ..............................501
Tabla 86 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales ......................................................502
Tabla 87 Metas Estrategia de gestin asociada a la extensin de servicios que atiendan las
necesidades de las comunidades con equidad...................................................................507
Tabla 88 Estrategia para lograr la Integracin de la ciudad a la regin y al territorio .......510
Tabla 89 Estrategia para lograr la Sostenibilidad ambiental y vulnerabilidad de los sistemas
............................................................................................................................................511
Tabla 90 Tipo de residuos slidos.......................................................................................515
Tabla 91 Tipo de residuos peligrosos..................................................................................517
Tabla 92 Componentes del servicio pblico de aseo..........................................................518
Tabla 93 reas correspondientes al Sistema de Gestion Integral de Residuos..................523
16
Tabla 94 Volumen anual de escombros generados por el IDU ..........................................527
Tabla 95 Volumen anual de escombros generados por la EAAB........................................529
Tabla 96 Volumen de escombros anual generados por Codensa ......................................531
Tabla 97 Volumen histrico de escombros generados por Metrovivienda .......................532
Tabla 98 Histrico mensual de escombros obligacin de la UAESP ...................................534
Tabla 99 Localidades Por Ase`S...........................................................................................535
Tabla 100 Histrico anual de escombros generados por la UARMV ..................................539
Tabla 101 Volumen de escombros generados por el sector pblico, aos 1998 al 2007 .541
Tabla 102 Censo edificaciones y volumen de escombros, acumulado en 1er semestre del
ao 2008. ............................................................................................................................542
Tabla 103 Distribucin Porcentual Anual 1997-2007 .........................................................543
Tabla 104 Acumulado de volumen de escombros generados vs. crecimiento porcentual
anual en el primer semestre del 2008. ...............................................................................546
Tabla 105Acumulado de volumen de escombros generados vs. Crecimiento porcentual
anual. Metrovivienda..........................................................................................................547
Tabla 106 Acumulado de generacin de escombros 98-08 por la UAERMV......................549
Tabla 107 Acumulado de generacin de escombros 99-08 por la EAAB. *Hasta el 30 de
octubre de 2008..................................................................................................................550
Tabla 108 Volumen proyectado de escombros por entidad pblica 08-20 .......................551
Tabla 109 Volumen de escombros, aos 1999 a 2008 .......................................................551
Tabla 110 Proyeccin de volumen de escombros para el sector privado ..........................554
Tabla 111 Horizonte 08-20 y sumatoria de generacin de escombros en el sector privado y
pblico.................................................................................................................................555
Tabla 112 Proyecciones estimadas 08-20 sector pblico y privado ...................................557
Tabla 113 Propuesta de proyeccin 08-20 con aprovechamiento del 25% de los sectores
pblico y privado.................................................................................................................558
Tabla 114 Areas potenciales para el aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de
escombros...........................................................................................................................558
Tabla 115 Descuentos por no recoleccin en lugares de difcil acceso..............................564
Tabla 116 Proceso de adquisicin de predios ....................................................................566
Tabla 117 Infraestructura elctrica en el rea de influencia de Codensa S. A en Bogot y
Cundinamarca .....................................................................................................................573
Tabla 118 Infraestructura de redes en el Distrito Capital incluyendo la zona urbana de
Soacha a diciembre de 2010 ...............................................................................................574
Tabla 119 Cobertura del servicio de gas natural a nivel residencial en la ciudad de Bogot
............................................................................................................................................580
Tabla 120 Cobertura de gas, ao 2010 ...............................................................................581
Tabla 121 Cobertura de gas en la industria, ao 2010 .......................................................581
Tabla 122 Conversin de vehculos a gas ...........................................................................582
Tabla 123 Indicadores del plan maestro de gas a diciembre de 2010 ..............................584
17
Tabla 124 Lneas telefnicas bsicas existentes total en Bogot por estrato y uso: al final
del segundo semestre 2.010...............................................................................................593
Tabla 125 Desarrollo en el POT de los requerimientos normativos sobre el contenido del
componente rural y limitaciones para el ordenamiento territorial como consecuencia de
su no incorporacin ............................................................................................................597
Tabla 126 Descripcin de la Pieza de acuerdo al tipo de suelo..........................................601
Tabla 129 Estructura Ecolgica Distrital .............................................................................604
Tabla 130 Cuencas de cuarto orden de la subcuenca del ro Tunjuelo en el rea del Distrito
Capital .................................................................................................................................609
Tabla 131 Subcuencas de la cuenca del ro Blanco en el rea del Distrito Capital.............610
Tabla 132 Subcuencas de la cuenca del ro Sumapaz en el rea del Distrito Capital.........611
Tabla 133 Clases Agrolgicas en porcentaje.......................................................................613
Tabla 134 reas con conflicto de uso (sobreexplotacin, subutilizacin) o sin conflicto en
las reas de Produccin Sostenible -APS- y la Estructura Ecolgica Principal EEP- en las
piezas rurales del Distrito ...................................................................................................614
Tabla 135 Diagnstico del estado de los sistemas de la Estructura Funcional y de Servicios
para las piezas rurales del Distrito......................................................................................627
Tabla 136 Acueductos rurales de Ciudad Bolivar y Usme ..................................................634
Tabla 137 Acueductos rurales de Sumapaz ........................................................................638
Tabla 138 Cuadro general indicativo de usos permitidos segn rea de actividad ...........650
Tabla 142 Total predios incluidos y excluidos como Bienes de Inters Cultural ao a ao
2001 2007 ........................................................................................................................661
Tabla 143 Articulacin de los diferentes instrumentos a la Estrategia de Ordenamiento del
Distrito Capital ....................................................................................................................664
Tabla 144 Inversiones para el POT durante 2010 a 2012 ...................................................671
Tabla 145 Inversiones programadas y su correspondencia con la propuesta de
modificacin del POT ..........................................................................................................671
18
1. INTRODUCCIN
A mediados del siglo XX la planificacin de las ciudades ms desarrolladas obedecia a
procesos poco dinmicos que no reconocan de manera clara la heterogeneidad de los
centros urbanos y el cambio continuo que se daba sobre el territorio, a partir de
dinmicas de tipo econmico, cultural, social y ambiental.
En la actulidad la planificacin urbana reconoce las dinmicas territoriales no slo a nivel
fsico sino socioeconomico, como resultado de un trabajo hecho por expertos urbanistas,
producto de un intercambio interdisciplinario que incluye las voces de la ciudadana que
trasmite las necesidades reales de la poblacin, las cuales determinan de manera clara las
diferentes formas urbanas.
Este documento constituye el soporte tcnico del proceso de modificacin excepcional del
Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. Parte de un anlisis del territorio visto a
travs de tres ejes temticos (equidad, productividad, sostenibilidad), que permiten una
evaluacin ms comprensiva e interrrelacionada de los diferentes factores que conforman
cada una de las estructuras del POT. De esta manera, su estructura se organiza en los
siguientes captulos:
- Anlisis de los ejes de equidad, productividad, sostenibilidad.

- Anlisis de los mecanismos de planificacin existentes.
- Polticas urbanas sobre temas estrategicos para el ordenamiento.
- Estrategia espacial que que relaciona de manera clara el modelo de ciudad y la
estrategia de ordenamiento propuesta.
- Anlisis de los instrumentos de gestin territorial.
- Presentacin del programa de ejecucin que articula las decisiones de
ordenamiento con las restricciones fiscales y financieras de la ciudad.
-
El Decreto Nacional 879 de 1998, Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes
al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento
territorial, establece entre otros aspectos, los componentes y contenidos de los Planes
de Ordenamiento Territorial, as como algunos de los documentos necesarios que deben
acompaar al Plan de Ordenamiento Territorial y que se consideran parte integrante del
mismo, en particular el artculo 18, define al Documento Tcnico de Soporte cmo aquel
() contiene el desarrollo, la descripcin y la aplicacin de los distintos procesos tcnicos
empleados para la formulacin del Plan.
19
El presente documento, tiene por objeto sealar de manera detallada los diferentes
aspectos que deben ser considerados para una correcta comprensin de la propuesta de
modificacin excepcional que se somete a consideracin de la autoridad ambiental.
2. EJES DE ANALISIS DEL POT
2.1. UN TERRITORIO MS EQUITATIVO

La equidad territorial implica asegurar el acceso efectivo de todos los ciudadanos a los
diferentes bienes y servicios colectivos que mejoren su calidad de vida, aseguren la
inclusin de la poblacin urbana y rural y el reconocimiento de la identidad individual y
colectiva. En este contexto se propende por una vivienda adecuada y por la dotacin de
bienes y servicios para los ciudadanos, bajo un enfoque de ordenamiento territorial que
incluya y reconozca los diferentes grupos poblacionales.
2.1.1. DIAGNSTICO TEMAS DE EQUIDAD
2.1.1.1. Poblacin: aceleracin de la transicin demogrfica
El proceso de transicin demogrfica de la ciudad se ha acelerado.1 La ciudad tiene

7.259.5972, 725.778 habitantes menos de los proyectados en 2003; la tasa de crecimiento
en el perodo intercensal baj de 3,16% a 1,64%, y la tasa de migracin de 1,2% en 1985 y
1990 a 0,2% entre 2000 y 2005. Posiblemente parte de este crecimiento se ha localizado
en la regin inmediata3, pues el observado en los municipios vecinos es relativamente
mayor que el de Bogot.4 Hoy viven en los 17 municipios vecinos5 1.234.624 personas6. A
pesar de esta disminucin, se registr que una cuarta parte de los nuevos hogares
formados en Colombia entre 1993 y 2005 residen en Bogot y su rea metropolitana.7
1
Censo Dane 2005.
2
Fuente: Proyecciones Dane 2009.
3
La incidencia migratoria de los hogares bogotanos acelera en un 1% anual la expansin poblacional de los municipios
aledaos. SDP - Bases para el anlisis prospectivo de la regin metropolitana de Bogot: usos del territorio y localizacin
de actividades y poblacin. Oscar Alfonso, Consultor OPS 350 de 2008.
4
Se espera un 2,1% de tasa de crecimiento promedio anual para los 17 municipios; para Bogot slo del 1,3%.
5
Bojac, Cajic, Cha, Cota, Facatativ, Funza, Gachancip, La Calera, Madrid, Mosquera, Sibat, Soacha, Sop, Tabio,
Tenjo, Tocancip, Zipaquir.
6
Fuente: Dane 2009.
7
La participacin en la distribucin territorial de los hogares formados entre 1993 y 2005 registra: Bogot (25,5%),
Medelln (10,6%), Cali (6,1%), Barranquilla (3,6%), Bucaramanga (3,1%), y en el resto del pas los porcentajes no superan
el 1,5%.
20
7%
Tasa anual de crecimiento 6% 6,74%

5% 5,60% 5,68%
4%
3% 3,25%
3,3% 3,10%
2% 2,7% 1,95%
2,2% 2,1% 1,8% 1,8%
1%
0%
1938/1951 1951/1964 1964/1973 1973/1985 1985/1993 1993/2005
Bogot Colombia
8
Grfico 1 Tasa de crecimiento anual de la poblacin 1938 - 2005
El nmero de personas por hogar ha disminuido y la composicin de los hogares muestra

una gran proporcin de hogares unipersonales.9 La poblacin mayor de 64 aos ha venido
aumentando hasta alcanzar el 6%, mientras que la relacin de dependencia o ndice de
carga econmica es del 45%; esto implica que nuevas formas de uso de la ciudad, estn en
proceso y que las demandas de la poblacin se han transformado.
2.1.1.2. Poblaciones y enfoque de gnero
En la medida en que el territorio es complejo y quienes lo habitan son hombres y mujeres,

agrupados en poblaciones heterogneas y con comportamientos diferentes, se entiende
que la organizacin de la ciudad contemple las particularidades sociales de los distintos
grupos poblacionales que la habitan. Esto implica pensar la ciudad y el ordenamiento del
territorio desde el enfoque de los derechos de sus habitantes y desde las necesidades
habitacionales, de espacio pblico, de movilidad y de acceso a los servicios segn sus
dinmicas de vida y sus diferencias poblaciones.
Segn las proyecciones del total de la poblacin residente en la ciudad en el ao 2010, el
52% son mujeres y el 48% son hombres. Por otra parte, segn la Encuesta de Calidad de
Vida ECV en el ao 2007, haba 1.978.528 hogares, incluido Sumapaz10 de los cuales el
8
Fuente: Dane. Series de poblacin.
9
Los hogares urbanos unipersonales pasaron de 107.980 en 1993 a 301.718, una participacin de 15,8% del total (8,5%
en 1993).
10
Sumapaz es la localidad rural del Distrito Capital. En los indicadores a menudo se excluye debido a que no se cuenta
con datos comparativos de otros perodos; y adems, por su caracterstica como rural requiere abordajes adecuados a
esta realidad.
21
33,4% (661.421) eran de jefatura femenina y el restante 66,6% (1.317.106) de jefatura
masculina. Los hogares de jefatura femenina se caracterizan por tener un tamao
promedio de 3.2 miembros, los de jefatura masculina 3.7, los hogares monoparentales11 4
y el promedio de la ciudad es de 3.5 miembros por hogar.
As mismo, la encuesta determin que del total de hogares, el 22,8% se encontraba en
situacin de pobreza (segn lnea de pobreza), es decir 451.687 hogares. Al analizar las
condiciones de vida de los hogares, segn su jefatura, se observ en 2007 que las
localidades que concentraban la mayor proporcin de hogares con jefatura femenina en
estado de pobreza eran Ciudad Bolvar (58,6%), Usme (52,4%) y Rafael Uribe (49,1%).
En consecuencia, en materia de gnero el diagnstico de ciudad permiti identificar
algunos criterios para orientar el ordenamiento del territorio hacia el restablecimiento de
los derecho humanos:
Los hombres y mujeres viven la ciudad de forma diferente por los roles sociales
asignados.
El cuidado de las personas dependientes y demas actividades relacionadas con el
trabajo reproductivo12 (las cuales son realizadas casi de manera exclusiva por la
mujeres), son una responsabilidad social y, por tanto, deben ser responsabilidad
del Estado y debe expresarse en el territorio a travs de servicios y
equipamientos de apoyo al cuidado de menores y personas dependientes.13
Las mujeres son sujetas a mltiples violencias en el espacio pblico y privado en
que deben ser consideradas, prevenidas y atendidas desde las polticas y planes
de seguridad ciudadana.
11
Hogares monoparentales son aquellos constituidos por uno de los padres y sus hijos, por lo general la madre.
12
El trabajo reproductivo comprende aqullas actividades o tareas imprescindibles o necesarias para el mantenimiento
de las personas pero que, sin embargo, no son contabilizadas entre las actividades productivas. La poblacin sujeto u
objeto de las mismas reside en viviendas familiares y las actividades resultan clasificadas como trabajo no remunerado,
generalmente como trabajo domstico. En este apartado, se difunde el tiempo medio dedicado a diversos aspectos del
trabajo reproductivo, incluyendo el cuidado de personas dependientes.
13
La discusin sobre la relevancia del enfoque de derechos y la equidad en la formulacin de polticas pblicas para el
mejoramiento de la calidad de vida de las personas, ha cobrado mayor importancia en los ltimos aos debido a las
desigualdades-inequidades cada vez mayores y la situacin de pobreza, la cual no se reduce a la carencia de ingreso ni a
la imposibilidad de satisfacer todas las necesidades bsicas, sino que es una situacin compleja de privacin relativa en
la que, por ausencia de oportunidades, las personas estn impedidas para desarrollar sus capacidades y ejercer en forma
efectiva sus derechos. En esta medida, los resultados del proceso investigativo para la definicin e implementacin de
planes, programas y proyectos orientados a garantizar el pleno ejercicio y disfrute de derechos, deben permitir la
consolidacin del proyecto de ciudad protectora de la vida para el mejoramiento de la calidad de vida en la Capital.
Informe Plan de Desarrollo, SDIS, Junio-Diciembre de 2008.
22
La feminizacin de la pobreza14 es el fenmeno que genera cambios en los niveles
de pobreza con una marcada tendencia en contra de las mujeres y los hogares a
cargo de mujeres. En Bogot el fenmeno se agrava con la situacin de las
mujeres vctimas de desplazamiento forzoso.
A partir de las conceptualizaciones y mediciones ms usuales de la pobreza, los
anlisis con enfoque de gnero han destacado una serie de aspectos clave que
usualmente no se contemplan, los cuales son necesarios dado que describen y
evidencian formas diferenciadas sobre cmo enfrentan y se expresa la pobreza
en las mujeres. En las mediciones tradicionales se desconoce lo que significa en
trminos de mayores riesgos de pobreza, el tiempo dedicado a las labores
domsticas y al cuidado de las personas integrantes del hogar, conocido como
trabajo reproductivo de las mujeres en su propio hogar, o el trabajo de cuidado,
el cual no se valora social ni econmicamente, no se registra como aporte de las
mujeres en las cuentas nacionales, no genera acceso a seguridad social y nunca se
le reconoce una pensin, es ms, slo se le asigna valor econmico cuando es
contratado a una persona externa. Las mujeres dejan de generar ingresos propios
o formarse para el trabajo por destinar su tiempo a estas labores.
El ndice de feminidad de la pobreza calculado de manera global para poblacin entre 20 y

59 aos en Bogot D.C., excluido Sumapaz, muestra una sobre-representacin de las
mujeres en el 2003 (106.19) y se incrementa en el 2007 (109.9) dado que 100 sera una
representacin igual de hogares pobres entre hombres y mujeres. Segn estudios
realizados por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL15 la mayor
desproporcin de mujeres pobres se encuentra entre las separadas, viudas, solteras y de
hogares monoparentales, por las situaciones que deben enfrentar como responsables de
sus hogares, por sus trayectorias de vida, su dedicacin al hogar, la doble jornada, todo lo
cual les limita contar con recursos necesarios para el bienestar personal y de la familia.
En el siguiente grfico se registra el indicador relativo a la proporcin de hogares
encabezados por mujeres que se encuentran en situacin de pobreza, el cual permite
14
El ndice de la feminidad de la pobreza es un indicador que permite ver la sobrerrepresentacin de las mujeres al
interior del grupo de poblacin que vive en condicin de pobreza; entre mas se desagregue estado civil, tipo de hogar,
condicin de parentesco-, permite un anlisis mas profundo; es el que en efecto refleja la vulnerabilidad de las mujeres
a la pobreza. Subsecretara de Mujer Gneros y Diversidad Sexual. Ana Isabel Arenas, Incorporacin de indicadores con
enfoque de gnero en los Objetivos de Desarrollo del Milenio Bogot D.C., 2008
15
Lara S. Las metas del milenio y la igualdad de gnero. El caso de Colombia. CEPAL. Santiago de Chile, 2006.
23
medir la relacin de hogares encabezados por mujeres que tienen un ingreso per cpita
inferior a la lnea de pobreza como proporcin del total de hogares pobres.
Los hogares con jefatura femenina en situacin de pobreza se incrementaron muy
levemente entre el 2003 y el 2007 en Bogot D.C. Segn la Encuesta de Calidad de Vida de
Bogot ECVB-2007 la jefatura femenina en Bogot tiene un promedio del 33.4% de los
hogares sin Sumapaz-, mientras que entre los hogares que se encuentran en situacin de
pobreza representan el 37.33%. Esto permite inferir que hay una tendencia a la
concentracin de hogares encabezados por mujeres entre los hogares pobres.
Total Bogot (Sin Spaz) 37,3%

36,9%
Ciudad Bolvar 31,6%
34,1%
Rafael Uribe Uribe 37,6%
30,0%
La Candelaria 46,6%
44,5%
Puente Aranda 42,9%
40,3%
Antonio Nario 41,5%
33,1%
Los Mrtires 43,1%
40,2%
Teusaquillo 52,3%
49,8%
Barrios Unidos 41,5%
46,2%
Suba 37,6%
32,4%
Engativ 48,5%
40,9%
Fontibn 37,7%
38,8%
Kennedy 37,2%
40,7%
Bosa 33,7%
35,2%
Tunjuelito 38,7%
37,1%
Usme 31,4%
26,9%
San Cristbal 34,9%
36,0%
Santa Fe 41,4%
39,8%
Chapinero 47,5%
47,1%
Usaqun 43,2%
56,9%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Pobres 2003 Pobres 2007p
16
Grfico 2 Proporcin de hogares encabezados por mujeres que se encuentran en situacin de pobreza
16
DANE DAPD- ECVB 2003 (recalculada) / DANE SDP ECVB 2007- procesamiento UNHabitat / Colombia
24
Tampoco las mediciones de pobreza consideran las mltiples restricciones que
limitan el acceso de las mujeres en igualdad de condiciones a dotaciones y
recursos, puesto que ellas a menudo son orientadas a opciones educativas y de
formacin en oficios con menor retorno econmico, y enfrentan mayores
obstculos para el acceso a recursos como crdito, propiedad de la tierra, bienes
de capital y tecnologa de punta, lo que reduce sus posibilidades de desempeo en
actividades productivas.
El total de la poblacin sin ingresos propios present un crecimiento significativo
de 5.66 puntos porcentuales entre 2003 y 2007. Al analizar estos datos segn sexo,
se observa que para 2007 la participacin de las mujeres en esta poblacin es casi
dos veces la de los hombres siendo las primeras el 39.66%, y los segundos 20.25%;
el crecimiento en el perodo 2003-2007 es de 3.59 puntos porcentuales para los
hombres y de 7.30 puntos porcentuales para las mujeres.17
RECUADRO: POBLACIONES Y ENFOQUE DE GNERO

El enfoque de gnero no significa hablar slo de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en
abstracto, implica tomar en cuenta los diversos colectivos que componen la poblacin los cuales usan y
perciben la ciudad de forma diferente segn su insercin social, sus capacidades fsicas, sus edades, la
diversidad sexual y las diferencias tnicas as como las condiciones de pobreza, para articularlos con los
diversos patrones de movilidad y accesibilidad en el territorio.
Hablar de la poblacin de la ciudad implica reconocer, garantizar y restablecer los derechos humanos y el
derecho a la ciudad como principios y factores de las colectividades sin los cuales no se puede pensar un
Plan de Ordenamiento Territorial (POT) que tenga como objetivo mejorar la calidad de vida de las personas
que la habitan.
2.1.1.3. Grupos poblacionales
El diagnstico de ciudad permiti observar en el ordenamiento territorial la ausencia no

solo de la perspectiva de gnero, sino tambin del reconocimiento de las poblaciones
especficas que habitan el territorio del Distrito Capital, a partir de lo cual es necesario
pensar las acciones urbanas desde y para la garanta y el restablecimiento de los derechos
de dichas poblaciones: infancia y juventud, adulto mayor, afrodescendientes, indgenas,
raizales, pueblo Rom o gitanos; poblacin con capacidades diferentes o en situacin de
desplazamiento y sectores LGBT.
Los cambios demogrficos de composicin de los hogares, las nuevas modalidades de
trabajo y prcticas sociales, requieren pensar las polticas de vivienda, de movilidad, de
17
Subsecretra de Mujer Gneros y Diversidad Sexual. Ana Isabel Arenas, Incorporacin de indicadores con enfoque de
gnero en los Objetivos de Desarrollo del Milenio Bogota D.C., 2008
25
seguridad, de equipamientos y espacio pblico, entre otras, desde un enfoque que
contemple la diversidad de la poblacin.
Para el ao 2005, de los 6.778.691 habitantes censados en Bogot,18 96.523 (1,42%) se
reconoci negro, mulato, afrocolombiano; 15.032 (0,22%) se declararon indgenas; 1.355
(0,02%) raizal de San Andrs y Providencia; 523 (0,01%) Rom y 7 como palenqueros. En
total 113.440 (1,67%) personas censadas declararon pertenecer a alguna etnia y 214.922
personas se encuentran sin informacin.
En los territorios, La Candelaria es la localidad con la mayor proporcin de personas que
declararon pertenecer a alguna etnia con un 4,3%, seguida de Santa Fe con el 3,7% y Los
Mrtires con el 3,4%. Por otra parte, la localidad con menor diversidad tnica es Sumapaz
con el 0,2% de su poblacin.
En cuanto a las condiciones de vida de los grupos tnicos se observa que las comunidades
rom e indgena habitan en su mayora en casas con un 56,3% y 46,4% respectivamente
mientras que la poblacin palanquera, raizal y afrodescendiente habita principalmente en
apartamentos.
18
Corresponde al nmero de personas efectivamente censadas.
26
Grfico 3 Densidad de la poblacin con autoreconocimiento tnico por manzana 2005
Por otra parte, el 5% de residentes de Bogot son personas con capacidad reducida para
quienes la ciudad presenta barreras fsicas en su mayora en la va pblica (andenes y
calles), la vivienda y el sistema de transporte pblico (incluye paraderos y terminales) que
limitan la autonoma de estas personas.19 El 21,57% de las barreras estn en la va pblica,
19
Informe Resultados preliminares de la implementacin del registro para la localizacin y caracterizacin de las
personas con discapacidad. DANE. 2007.
27
afectando especialmente a las personas con deficiencias en el sistema cardiorrespiratorio
(23,48%), en el movimiento (21,27%), en la vista (21,98%) y en los odos (22,64%).
En relacin con la poblacin en situacin de desplazamiento, es preciso sealar que en el
ao 2009 alrededor de 286.389 personas fueron desplazadas en el marco del conflicto
armado y otras manifestaciones de violencia en Colombia. Tomando como referencia el
nmero de personas en sitios de llegada, Bogot presenta el segundo lugar como regin
afectada con 42.999 personas que arribaron a la capital en esta situacin,20 por ser uno de
los principales centros de recepcin de desplazados dada la caracterstica de anonimato
que les da a los actores.
Finalmente, se puede afirmar que la dificultad en trminos de informacin, relacionada
con los grupos poblacionales, radica no slo en la desactualizacin de la misma, sino
tambin en la homogenizacin que se hace de sta y en la neutralidad de los anlisis, que
bajo la categora poblacin, pretenden registrar, sin diferencia alguna, toda la diversidad
de los grupos poblacionales y sus respectivas identidades ya sea de gnero, cultural o
sexual. En otros casos, esta desinformacin es producto de la segregacin socioespacial, la
dispersin de los mismos grupos poblacionales y, en algunos casos, por causa de la
exclusin.
No obstante lo anterior, la informacin existente permite identificar que en Bogot las
estructuras familiar y del mercado de trabajo han variado y han provocado una
modificacin en la composicin de los hogares generando:
El aumento de hogares mono-parentales, personas solas, jvenes o personas con
necesidades habitacionales especficas.
El aumento de los hogares con jefatura femenina y la feminizacin de la pobreza,
que genera unas necesidades particulares en trminos de servicios sociales y
pblicos.
El aumento de la incidencia de la migracin y la multiculturalidad de los habitantes
urbanos: afro-descendientes, indgenas y pueblo Rom o gitanos, tambin por
efectos del desplazamiento forzado que en su mayora es de mujeres.
El aumento del tiempo de ocio en el interior de la vivienda y el aumento en las
demandas de espacio pblico, provocado por nuevos patrones de vida urbana
(medios de comunicacin, actividades al aire libre, etc.).
As, estas nuevas consideraciones poblacionales y el enfoque de gnero en los anlisis

socio-espaciales presionan al POT por una consideracin mucho ms amplia del sentido de
20
CODHES. Boletn No. 76. 2010.
28
pobreza y derecho a la ciudad, esto es: derecho a la vivienda que ya no admite
enfoques unidimensionales, homogneos, estticos; derecho al espacio pblico
focalizando los usos diferenciados que hombres y mujeres hacen de ellos; derecho a la
movilidad y al acceso de bienes y servicios tomando en cuenta dnde se encuentra la
poblacin ms vulnerable para que el desarrollo llegue en igualdad de oportunidades sin
importar la condicin de gnero, edad o localizacin.
2.1.1.4. Dinmica de la vivienda en Bogot
La ciudad tiene 1895.960 viviendas para satisfacer las necesidades de 1978.528 hogares;
es decir que existe un dficit cuantitativo de 145.822 unidades; a su vez, 162.124
viviendas presentan deficiencias (carencias en servicios pblicos domiciliarios, con pisos
en tierra, en hacinamiento o alguna combinacin de stas) que representan el dficit
cualitativo.21
2.250.000 1.978.528
1.931.372
2.000.000 1.856.928
1.719.445
1.750.000 1.635.574 1.994.924
1.497.466 1.924.886
1.782.901
1.500.000 1.255.091 1.660.416
1.597.171
1.250.000 1.444.890
1.000.000 849.324
561.369
750.000 555.500
475.771
362.889 412.533 439.509 447.990 428.355 418.497 408.866
500.000 323.340 312.532 369.874 366.425 307.945
193.529
250.000
0
1973 1985 1993 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Hogares Dficit Cuantitativo Hogares Dficit Cualitativo No. De Hogares
22
Grfico 4 Dficit de vivienda y nmero de hogares 1973 - 2007
La oferta de vivienda en la ciudad (200.950 viviendas entre 2004 y 2009, de las cuales
91.807 fueron VIS) resulta insuficiente para satisfacer la demanda proyectada23, a pesar
de que entre 2003 y 200724 disminuy en un 5% (de 550.500 a 369.87425 unidades).
21
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2007.
22
Fuente: DNP, Clculo del Dficit Habitacional en Colombia. Giraldo, F; Piraquive, G. 1990. Dane, Censo 1993. DAPD -
Subdireccin de Desarrollo Social - Tomado Estudio de Caracterizacin y anlisis de alternativas para la actuacin del
Suelo Urbano en el marco de la Poltica Integral del Hbitat - Contrato interadministrativo 004 de 2007. UniNacional
SDHT. ECH 2002, Fedevivienda 2004. DAPD, ECV 2003. Dane, Censo de Hogares 2005. SDP, ECV 2007. Clculos:
Proyecciones Calculadas a partir de las variaciones anuales. SDHT Subdireccin de Informacin Sectorial. Nota: En los
censos de 1964 y 1973 no se diferenciaba el dficit habitacional cuantitativo y cualitativo, lo que se hace desde 1985.
29
Para localizar la vivienda, las dotaciones y dems actividades para los 1.017.000
habitantes proyectados para el 202026, la ciudad cuenta slo con 4.363,38 hectreas para
incorporar mediante planes parciales27, que son claramente insuficientes.
2.1.1.5. La ciudad informal
Si bien el desarrollo de barrios informales de vivienda ha disminuido en los ltimos aos28

entre otras razones, por el agotamiento del suelo disponible29, despus del 27 de junio de
2003, fecha lmite para reconocer la existencia (y por lo tanto iniciar el mejoramiento) de
asentamientos humanos informales (de acuerdo con el Decreto Nacional 564 de 2006) se
han registrado 161 hectreas de nuevos asentamientos ilegales, localizados
prioritariamente en suelos protegidos o con restricciones no mitigables.
14000
12.270
12000 11.267
10.572
N. de ocupaciones
10000 8.666
8000
6000
4000 3.244 3.231
2391
2000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
30
Grfico 5 Desarrollos informales 2003-2009
23
El perodo estudiado es 2004 2009 3er. Trim. Se estima que entre 2008 2009 se formaron 116.053 hogares
nuevos Fuente: Dane - SDP. Proyecciones de hogares y viviendas. 2006 2015.
24
De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) para Bogot, entre 2003 y 2007 el nmero de hogares en dficit
se redujo en un 5%, al pasar de 323.340 hogares en situacin de dficit (cuantitativo y cualitativo) a 307.945, lo que
equivale a una reduccin del 5%. Como proporcin el nmero de hogares, el dficit pas de 17,41% en 2003 a 15,56%
hogares en dficit en 2007.
25
Segn los censos poblacionales de 1993 y 2005 del Dane, el dficit de vivienda en Bogot ha disminuido a una tasa
promedio de 2,8% anual.
26
A esta demanda debe agregarse aquella proveniente del dficit de vivienda acumulado, que se estim para el ao
2007, en 308 mil unidades, adems del dficit en espacio pblico y equipamientos.
27
Que deben desarrollarse segn Decreto 436/06. A estas 4.363 hectreas deben sumarse 721 has. que se tramitan
mediante el Decreto 327/04 o excluidas de plan parcial (495 has) y el Decreto Nacional 4065/09 (47,2 has.).
28
Entre 2001 y 2009 se mejoraron las condiciones estructurales y de habitabilidad de 4.502 viviendas de estratos 1 y 2,
se titularon 8.511 predios y se reasentaron 5.393 hogares.
29
El desarrollo de Ciudadela Usme impidi el desarrollo de nuevos asentamientos informales en esa zona, que era una
de las ms vulnerables para localizar este tipo de barrios.
30
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin. Consultora No. 236 de 2006.
30
Como se observa, la ciudad informal no ha contado con un cuerpo estructurado de
polticas y estrategias de intervencin; su problemtica se ha abordado a travs de su
legalizacin y de temas como la vivienda de inters social o el mejoramiento integral de
barrios, una vez se han legalizado. Los intentos por disminuir este tipo de asentamientos a
travs de consolidar una oferta formal masiva de suelo para nuevos programas VIS-VIP, no
han logrado consolidarse con la rapidez deseada.
2.1.1.6. Programa distrital de vivienda
El programa de vivienda del Distrito, en cabeza de Metrovivienda31 ha avanzado

lentamente; no ha logrado la magnitud e importancia frente a este desafo para la ciudad.
Para 2003, Metrovivienda haba adquirido 294,31 hectreas de suelo en las ciudadelas El
Recreo, El Porvenir, Nuevo Usme y en Campo Verde. Entre 2003 2008 adquiri solo
16,45 has. adicionales; durante este periodo habilit 108,30 has. y comercializ 57,81 has.
para la construccin de VIS y VIP. Como resultado de esta gestin fueron construidas
14.100 viviendas de inters social, insuficientes para atender las demandas existentes.
170
160
150
140
130
120
110
100
Hectreas
90
80 OE Nuevo Usme
70 Campo Verde
60
El Porvenir
50
40
El Recreo
30 Ciudadela Nuevo Usme
20
10
0
Comercializacin
Comercializacin
Comercializacin
Comercializacin
Comercializacin
Comercializacin
Comercializacin
Comercializacin
Comercializacin
Comercializacin
Adquisicin
Adquisicin
Adquisicin
Adquisicin
Adquisicin
Adquisicin
Adquisicin
Adquisicin
Adquisicin
Adquisicin
Habilitacin
Habilitacin
Habilitacin
Habilitacin
Habilitacin
Habilitacin
Habilitacin
Habilitacin
Habilitacin
Habilitacin
32
Grfico 6 Adquisicin, habilitacin y comercializacin de suelo por Metrovivienda
31
Metrovivienda es la entidad responsable en el Distrito de mantener una oferta permanente de suelo urbano para la
promocin de proyectos integrales de vivienda de inters social. Los proyectos urbansticos de esta entidad contemplan
la realizacin de los diferentes trmites que se deben ejecutar para acceder al suelo, desde la identificacin de predios
potencialmente desarrollables para la construccin de VIS y VIP y la formulacin de planes parciales, hasta la
concertacin, consolidacin y negociacin de esquemas asociativos con propietarios de predios para facilitar los
esquemas de reparto de cargas y beneficios establecidos en la ley.
32
Fuente: Metrovivienda, 2009. Dato proyectado para adquisicin de suelo 2009.
31
2.1.1.7. Suelo para vivienda social
Metrovivienda indica que para construir VIP (50 smmlv) el valor del suelo urbanizado no
puede superar $40.000/m2; slo el 1,4% de los predios de la ciudad tienen un valor
inferior, pues el suelo urbano ha incrementado su valor significativamente: en 2004, 70%
del suelo tena un valor inferior a $300.000/m2, mientras que en 2010 nicamente el 27%
est en este rango.33
De esta manera, la diferencia entre el valor mximo del suelo que est dispuesto a pagar
el constructor (11% del valor de una VIP) y el costo real de produccin del suelo servido
para Metrovivienda (que supera el 12% del valor de la vivienda), se traduce en una carga
adicional para el Distrito.
34
Grfico 7 Incremento del valor del suelo 2004 - 2010
A su vez, la participacin del valor del terreno en el costo de la vivienda ha aumentado en

los ltimos aos, superando en algunos casos el 50% el valor de la misma35, lo que refleja
el incremento del costo del suelo en la ciudad. Esta situacin desincentiva la construccin
de vivienda social, por cuanto este tipo de vivienda en el pas est definida por su precio
de venta.
33
Valores catastrales tomados de la Bases 2004 y 2010, a precios de 2009. Corresponde al valor del terreno y es cercano
al 80% del valor comercial para 2004 y a 90% de este valor en 2010.
34
Fuente: Bases catastrales 2004 y 2010 Anlisis SDP Grupo Revisin POT.
35
Comparativo de valores del terreno y promedios de valor de vivienda por sectores catastrales, con base en las bases
catastrales de 2004 y 2010.
32
En reas de renovacin la implicacin del valor del suelo para produccin de VIS es mayor.
La estructuracin financiera de los proyectos de renovacin urbana y la normativa
aplicable no facilitan hacer soluciones econmicas de vivienda.
Participacin del valor del suelo en el valor de la vivienda
SIN CLASIF
CIUDAD BOLIVAR
RAFAEL URIBE URIBE
CANDELARIA
PUENTE ARANDA
ANTONIO NARIO
LOS MARTIRES
TEUSAQUILLO
BARRIOS UNIDOS
SUBA
ENGATIVA
FONTIBON
KENNEDY
BOSA
TUNJUELITO
USME
SAN CRISTOBAL
SANTA FE
CHAPINERO
USAQUEN
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
2004 2010
36
Grfico 8 Participacin del valor del suelo en el valor de la vivienda
RECUADRO: PROCESOS DE SUBURBANIZACIN RESIDENCIAL EN LA SABANA

En Cundinamarca las superficies suburbanas ocupadas por residencias se han expandido a una
tasa promedio del 5,5% anual durante la ltima dcada, o sea que se urbanizan cerca de 200
hectreas de uso agrcola. El 65% de esta ocupacin sucede en los municipios de la Sabana.
En la Sabana el tamao de la propiedad rural revela, en todos los casos, que la superficie promedio
36
Unidad Administrativa de Catastro Distrital. Actualizacin Catastral 2010.
33
reas a sufrir futuras divisiones materiales que fragmentan el suelo rural y amplan su exposicin a
la demanda de suelo para suburbanizacin residencial.
Tabla 1 Ocupacin por condominios en zonas suburbanas de La Sabana 2002-2008
2002 2008
Municipios
has. Participacin % has. Participacin %
Bojac 77,9 6,44 77,5 3,92
Cajic 61,6 5,09 185,8 9,39
Cha 472,3 39,02 788,2 39,85
Cota 5,7 0,47 24,2 1,22
Funza 3,2 0,26 77,4 3,91
La Calera 276,3 22,83 365,2 18,47
Madrid 6,4 0,53 6,4 0,32
Mosquera 33,4 2,76 33,4 1,69
Sop 156,9 12,96 255,4 12,91
Tabio 19,4 1,60 19,4 0,98
Tenjo 94,6 7,82 97,1 4,91
Tocancip 2,5 0,21 45,5 2,30
Zipaquir 0,1 0,01 2,2 0,11
TOTAL 1210,3 100 1977,7 100
Los usos residenciales suburbanos se caracterizan por bajos ndices de ocupacin y edificacin
respecto al suelo urbano. Las agrupaciones de condominios son propias de la migracin de familias
de altos ingresos hacia los municipios del norte y occidente, lo que ha multiplicado en la ltima
dcada las tasas poblacionales de los mismos. El caso ms significativo es Cha, cuyas reas
ocupadas por condominios pasaron de 472,3has. en 2002 a 788,2has. en 2008, representando el
39,85% del total edificado a 2008. La presin por desarrollar el suelo de la Sabana hace que en las
provincias de Sabana Centro y Sabana Occidente la tercera actividad econmica ms dinmica, en
trminos de sociedades, sea la actividad inmobiliaria. El mercado del suelo sin regulacin eficiente,
se ha convertido en un proceso de especulacin que ha desencadenado en el aumento del precio
del suelo.
Las polticas nacionales han abierto la puerta a los procesos de expansin y conurbacin con
Bogot. Los Macroproyectos en Mosquera pretenden desarrollar 25.307 viviendas, mientras que
en Soacha se desarrollan 36.000 viviendas, lo que implicara alrededor de 244 mil personas en la
Sabana. A su vez, aprovechando la vaga definicin del suelo suburbano por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los Planes de Ordenamiento Territorial de los mucipios
vecinos han permitido localizar grandes reas para bodegas y usos industriales, que acentuarn la
tendencia hacia la conurbacin.
34
2.1.1.8. Una ciudad de altas densidades
Bogot tiene una densidad de 175 hab./ha.37 en el permetro urbano y de 214 hab/ha.
sobre rea amanzanada. Por otro lado, en un estudio elaborado por Urban-Age, programa
de la Escuela de Economa de Londres sobre 5 ciudades latinoamericanas, se encontr que
Bogot es la ciudad ms densa considerando un radio de 10Km desde el centro urbano, lo
cual confirma la cifra:
38
Tabla 2 Densidades promedio en ciudades latinoamericanas
Densidad (habitantes en
Ciudades radio de 10Km desde centro
urbano)
Bogot 21.808
Buenos Aires 12.682
Lima 12.620
So Paulo 10.299
Ro de Janeiro 8.682
Esta alta densidad y la compactacin de la ciudad son consecuencia de los problemas de

transporte, el aumento de la inseguridad para los estratos altos y las diferencias en los
posibles subsidios que un habitante puede recibir en Bogot frente a los municipios
vecinos, ocurridos en las ltimas dcadas. Esta situacin ha cambiado en los ltimos aos
principalmente para los estratos altos; los importantes procesos de sub-urbanizacin de
estratos altos y medios estn soportados tanto en la escasez de suelo en Bogot, como en
la disminucin de la inseguridad y el mejoramiento de las vas de acceso.
37
Fuente: Subsecretara de informacin y estudios estratgicos de la SDP.
38
Fuente : Estudio comparativo del Urban Age Programme de la London School of Economics and Political Science,
Alfred Herrhausen Society - Deutsche Bank, CITIES AND SOCIAL EQUITY Detailed Report (2008).
35
39
Grfico 9 Densidad poblacional 2009
39
Fuente: SDP Grupo Revisin POT DANE.
36
Los procesos de densificacin en Bogot se han realizado por dos caminos diferentes. Una
parte se hizo mediante la sustitucin de inmuebles antiguos de vivienda por edificaciones
en altura en las zonas de actividad econmica (oficinas, comercio) en las reas
residenciales de estratos medios y altos de la ciudad (barrios formales). Otra parte
corresponde al aumento de densidades en la ciudad de origen informal (de barrios
formales para sectores populares), realizado por el incremento de la construccin en el
mismo predio para obtener nuevos apartamentos, produciendo las zonas ms densas de
la ciudad, pero de baja altura.40 En ambos casos, pero sobre todo en el segundo, hay una
disminucin muy considerable del espacio privado.
En este contexto, es importante resaltar que, mientras no se ha logrado poner en marcha
programas de renovacin urbana oficial en la ciudad, mediante el tratamiento de
consolidacin el sector privado ha producido una importante transformacin de los
antiguos barrios residenciales de estratos altos y medios por la sustitucin de los antiguos
inmuebles de vivienda por edificios para actividad econmica o residencial en densidades
ms altas (especialmente en el eje centro - norte).
Esta lgica de renovacin predio a predio, impulsada por el mercado, no pretende cumplir
con los objetivos de ciudad que se ha propuesto la renovacin oficial (recuperacin de
zonas deterioradas, mejor utilizacin de las infaestructuras existentes, entre otras). Sin un
plan conjunto, el proceso ha producido la disminucin de la calidad ambiental, por el
aumento de las densidades y los cambios de uso en zonas no previstas para estas cargas,
la desaparicin de los espacios libres pblicos y privados, el aumento de la congestin
vehicular y el deterioro de vas y andenes por invasin de los vehculos, as como el
deterioro del patrimonio y las construcciones existentes.
2.1.1.9. Equipamientos
Los equipamientos se clasifican de acuerdo con la naturaleza de sus funciones en:

Los equipamientos de servicios sociales41 que son instalaciones dirigidas a cumplir con
la funcin social del Estado y a prestar los servicios a los ciudadanos para mejorar su
calidad de vida, su desarrollo social y cultural, as como al cubrimiento y satisfaccin
de las necesidades sociales y atender procesos de desarrollo asociativo, cvico,
participativo y espiritual y agrupan dotacionales de educacin, salud, bienestar
social,cultura, deportivos y recreativos y de participacin y de culto) Los servicios
40
Asimismo, la forma en que se ocupan los predios con uso residencial, comparando el rea construida en relacin con
el rea del predio (metros cuadrados de construccin / rea del predio), muestra que en los barrios de origen informal
legalizados, se sigui construyendo. Mientras que en 2004 esta relacin era de 1,49 en predios residenciales, en 2010 es
de 1,68, incremento que se da ya sea por una ocupacin mayor del predio o por la construccin de pisos adicionales.
41
En Decreto 190 de 2004 se denominan Equipamientos Colectivos.
37
bsicos atienden los servicios de soporte para el funcionamiento de la ciudad y para la
seguridad humana y se enfocan al cubrimiento y satisfaccin de necesidades bsicas
colectivas, agrupandose servicios de administracin pblica, convivencia ciudadana y
justicia, seguridad, y defensa cementerios, abastecimiento de alimentos y recintos
feriales.
Grfico 10 Oferta de Equipamientos zonales y vecinales por localidad
La ciudad hoy en da cuenta con aprximadamente 9.377 equipamientos42 que

representan 6.1 m2 de suelo de dotacional por habitante y de los cuales en promedio se
cuenta con 1.5 m2 de suelo de escala zonal y vecinal por habitante, sin embargo el 63 %
de la plataforma de suelos de equipamientos correspode a equipamientos de escala
metropolitana representada mayoritariamente por grandes reas de clubes deportivos y
recreativos privados o por equipamientos de seguridad y defensa como batallones y
escuelas de formacin militar y policial que no se constituyen en oferentes de servicios
sociales para los bogotanos.
La ciudad ha adelantado importantes esfuerzos en los ltimos aos en la provisin de
equipamientos de educacin, salud, cultura, y bienestar social y deportivo recreativo, sin
42
Por actualizacin de informacin adelantada por la Secretara Distrital de Planeacin sobre informacin UAECD,
DADEP y Base de Datos Geografica SDP y reportes de actualizacin de entidades responsables de Planes maestros (aos
2009 y 2010)
38
embargo la cobertura en ciertos niveles an no est completa, ni satisfecha la integracin
de los equipamientos a la estructura urbana de la ciudad. Asimismo, la localizacin de los
nuevos equipamientos ha seguido parmetros de inversin sectorial en reas de mayor
demanda, dando respuesta a las exigencias de cada servicio y no tenediendo el modelo
territorial del Plan de Ordenamiento, por lo que se presentan fuertes disparidades,
generando grandes zonas con deficiencias y accesibilidad a equipamientos y que muestra
claramente dos tendencias: a. Inversin pblica sectorial sin una clara organizacin e
interrelacin entre los diferentes servicios, b. Una marcada centralizacin de
equipamientos determinada por el mercado privado, que esta representado
aproximadamete en el 80 % de los equipamientos.
Conviene sealar que persiste una marcada centralizacin de determinados
equipamientos cuya demanda responde a caractersticas especficas del servicio y no a la
cuantificacin por habitante, lo cual repercute en una cobertura deficiente de algunas
reas perifricas con alta concentracin poblacional.43
Grfico 11 Oferta de Equipamientos zonales y vecinales por localidad
39
La construccin de equipamientos de calidad en los ltimos aos44 ha permitido mejorar
la oferta y calidad de los equipamientos en amplias zonas de la ciudad, especialmente
aquellas de ingresos bajos por lo que la mayor cobertura de equipamientos de servicios
sociales representa un universo de aproximadamente el 85 % de los equipamientos de la
ciudad y se registra en las localidades perifricas del sur y occidente de la ciudad45, que
corresponde a la localizacin de la poblacin demandante46, la ms pobre y vulnerable de
la ciudad.
44
Fuentes: Anlisis SDP- Grupo Revisin POT. Datos: (1) Rendicin de cuentas 2004, 2007, 2008. Alcalda De Bogot;
Hbitat escolar ms all de la infraestructura educativa 2008; Plan Maestro de Equipamientos Educativos; Bogot; Len
de Oro 1990-2006; www.museodebogota.gov.co, www.veeduriadistrital.gov.co, www.alianzaeducativa.edu.co (2)
Rendicin de cuentas 2004, 2007, 2008. Alcalda de Bogot; www.veeduriadistrital.gov.co; Boletn de convenio Nuevos
Hospitales 2009; Acuerdo 223 de 2006. Informe de estado de avance Planes maestros 2007, 2008,2009. Incluye UPAs,
obras nuevas, por reubicacin y por reposicin. (3) Redencin de cuentas 2007 Alcalda de Bogot. (4) Acuerdo 223 de
2006. Informe de estado de avance de Planes Maestros 2009. (5) Observatorio de Espacio Pblico en Bogot CCB 2009.
Incluye andenes, alamedas, separadores. Informe dic. 2008.
45
El menor nmero de equipamientos se registra en localidades como La Candelaria, Teusaquillo, Los Mrtires, Santa F
y Chapinero, mientras que Kennedy, Suba, Ciudad Bolvar y Engativ presentan la mayor concentracin.
46
De los 7.200.000 habitantes de la ciudad, la poblacin con mayor demanda de los equipamientos pblicos
corresponde a los estratos 1, 2 y 3, cuya poblacin asciende a 6.386.983 habitantes.
40
RECUADRO: UN TERRITORIO CON GRANDES DISPARIDADES
47
Grfico 12 Estratificacin de la ciudad 1999 2009
La ciudad presenta fuertes disparidades en la distribucin del desarrollo urbano. Los sectores ms pobres se
ubican en las zonas ms perifricas, conformando grandes zonas con deficiencias de accesibilidad,
48
equipamientos y espacios pblicos . Entre 2003 y 2007 mejoraron las condiciones socioeconmicas y de
inclusin social de la poblacin, pasando de un ndice de Calidad de Vida de 89,2 a uno de 90,1, como
resultado principalmente de la mejora en los niveles de escolaridad y acceso a la educacin, as como en la
reduccin del hacinamiento en los hogares49.
La distribucin de la estratificacin de Bogot no ha cambiado mucho en los ltimos 10 aos; los estratos
medios, 3 y 4 (46,1% de las manzanas), conforman dos grandes bloques de vivienda (sur suroccidente y
noroccidente). En los bordes de stos se localizan los estratos 1 (Concentrado en Usme y Ciudad Bolvar) y 2
(Bosa, Kennedy y Suba), que continan recibiendo poblacin pobre en asentamientos formales de muy baja
calidad urbanstica o informales con ausencia casi absoluta de urbanizacin. Los estratos 5 y 6 se localizan a
manera de cua desde el centro en Chapinero, Usaqun y Suba.
47
Fuente: SDP Direccin de Estratificacin
48
De acuerdo con el ndice de Calidad de Vida (ICV), la pobreza entendida desde su integridad y complejidad, es decir
ms all de la medicin del ingreso de una persona, el acceso a bienes y servicios o su percepcin de la misma, se
relaciona con las posibilidades que tiene un individuo de acceder a una vida digna, con oportunidades de inclusin
social. El ndice de Condiciones de Vida (ICV) mide el estndar de vida mediante la combinacin de variables de capital
humano, con variables de acceso potencial a bienes fsicos y con variables que describen la composicin del hogar. Un
mayor valor del ICV refleja una mejora en las condiciones de vida del hogar; es decir, que a mayor puntaje, mejores son
las condiciones de vida de la poblacin, en relacin con el acceso y calidad de los servicios pblicos de acueducto, la
eliminacin de basuras y excretas, el tipo de combustible utilizado para cocinar, el acceso a la educacin, las
caractersticas de composicin y tamao del hogar y la calidad de las viviendas.
41
Es de anotar que un 60 % de los equipamientos es de escala vecinal y un 25 % es de
escala zonal lo que indica el esfuerzo de localizarlos cerca de los lugares de residencia. La
articulacin entre equipamientos en el territorio es aleatoria y se debe a circuntancias
ajenas a la planeacin del mismo (existencia de un terreno pblico, menores costos del
suelo, disponibilidad de predios, por ejemplo), de manera que se pierde la posibilidad de
estructurar las diferentes escalas:50 vecinal (barrial), zonal urbana o metropolitana; Por
otra parte a nivel de ciudad51 se han identificado aglomeraciones de equipamientos que
pueden conformar nodos urbanos o metropolitanos que estructuran la ciudad.
Igualmente los equipamientos deportivos recreativos son insuficientes para atender las
demandas de formacin deportiva y de alta competencia.
Los servicios bsicos52 tienen, comportamientos diferenciados segn sus caractersticas y
la demanda que los justifica. Los equipamientos para Administracin Pblica Distrital,
Gobierno Local y Atencin al Ciudadano tienen gran dispersin de puntos de servicio al
ciudadano a nivel territorial. An no se ha logrado complementariedad y articulacin con
los sistemas urbanos. Si bien se tiene gran capacidad de atender a los usuarios,53 todava
hay grandes diferencias en la distancia de desplazamiento al punto de atencin.
Igualmente, los equipamientos de Seguridad, Justicia y Atencin de Emergencias en la
ciudad presentan desequilibrios tanto en la oferta institucional de los servicios, como en la
accesibilidad espacial de la poblacin.54
Hay un estado de vulnerabilidad y riesgo ocasionado por los tiempos de respuesta que
maneja la red de atencin frente a una situacin de emergencia55. Las zonas centrales
permanecen cubiertas, con tiempos de respuesta entre 5 y 10 minutos, mientras zonas
perifricas del occidente y extremo sur de la ciudad, presentan un tiempo de respuesta
49
Sin embargo, este ndice oscila entre 60,83 en el caso de Sumapaz, 83,90 para Ciudad Bolvar y 85, 07 para Usme,
frente a 96,48 para Teusaquillo y 96,26 para Chapinero. Fuente: DANE - SDP, Encuesta de Calidad de Vida Bogot 2003
2007. Clculos: SDP, Direccin de informacin, Cartografa y Estadstica.
50
Aun cuando los Planes Mestros establecieron directrices de localizacin, en la practica las entidades o los particulares
que cubren estos servicios, adquiren inmuebles sin atenderlas integralmente.
51
El nivel de ciudad es atendido por los equipamientos de escala urbana y metropolitana.
52
En Decreto 190 de 2004 se denominan Servicios Urbanos Bsicos.
53
Las zonas de Usme, Niza, Cedritos y las colindantes con el ri Bogot son las de mayor poblacin alejada de los puntos
de atencin.
54
De los 259 equipamientos actuales, el 60% son CAI, y casas de justicia, centros de convivencia, bodegas de decomisos
y estaciones de polica representan cada una entre el 6 y 7%. As, la dispersin en el territorio de manera equitativa se
da a escala zonal, mientras que las otras escalas presentan desequilibrio territorial.
55
Integrada por estaciones y centros de entrenamiento y capacitacin del COBB, unidades operativas de Cruz Roja y
Defensa Civil, centros locales de atencin de emergencia , un COE, y los necesarios para la operacin del Nmero nico
de Seguridad y Defensa NUSE 123.
42
deficiente56. Actualmente la Unidad Especial de Cuerpo Oficial de Bomberos adelanta la
construccin de Centro Operativo de Emergencias (COE), que contendr el centro de
reservas, sala de crisis, la sede del comando operativo del Cuerpo Oficial de Bomberos de
Bogot y una estacin de bomberos.57
Los cementerios y servicios funerarios tienen una distribucin territorial homognea en
todas las escalas, suficiente para atender la demanda actual y proyectada a 2019, por lo
que para los cementerios distritales se adelantan labores de cualificacin y de habilitacin
de servicios complementarios a la inhumacin de cuerpos.
2.1.1.10. Servicios pblicos y movilidad a escala vecinal y zonal
Los Servicios Pblicos y la Movilidad son elementos bsicos para asegurar la calidad de
vida de las comunidades urbanas y el acceso fcil a los bienes y servicios de la ciudad. La
ciudad ha logrado altos ndices de cobertura de los servicios pblicos dentro del permetro
de servicios definido en el POT.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Acueducto Alcantarillado sanitario Alcantarillado pluvial Aseo Gas natural Energa
58
Grfico 13 Cobertura de servicios pblicos 2004 - 2009
La comparacin entre el nmero de suscriptores para cada uno de los servicios pblicos
domiciliarios por estrato poblacional y el estimativo de la distribucin de hogares por
estratos en la ciudad de Bogot,59 permite concluir que hay dificultad en la accesibilidad
del servicio por parte de los hogares en los estratos 1 y 2.
56
La cobertura real del servicio es menor, puesto que slo 3 de las 17 estaciones de bomberos cumplen con parmetros
operativos y urbansticos necesarios para la eficiente prestacin del servicio, como conectividad o cercana a un hospital.
57
Apoyando el funcionamiento en red de las estaciones de bomberos, los CLE y manejo del NUSE 123.
58
Fuente: Informe de seguimiento de los Planes Maestros Pblicos ao 2009.
59
Fuente: Cartilla No 7 Poblacin y Territorio-SDP, Base de Datos DANE-SDP-DICE - Ao 2009.
43
60
Grfico 14 Suscriptores residenciales por estrato
2.1.1.11. Accesibilidad61
La accesibilidad general de la ciudad62 ha presentado mejoras, pero mantiene limitaciones

de calidad; los usuarios de los estratos ms bajos presentan los tiempos de viaje ms
altos; a su vez, los estratos bajos destinan cerca del 14% de su ingreso a movilizarse,
mientras que en los estratos ms altos apenas el 5%.
Si bien la ciudad ha tenido avances significativos en la construccin de la malla vial local,
que sirve al interior de los barrios y facilita la accesibilidad al sistema de movilidad de la
ciudad, an subsisten problemas de mejoramiento de la superficie vial y de continuidad e
integracin de las redes locales con la malla vial principal de la ciudad, lo cual recarga en
muchos casos la utilizacin de la malla vial principal.
A las dificultades financieras generales, se suman las pendientes muy elevadas de las vas,
pronunciadas curvas y problemas de drenaje; este es el caso de los Corredores de
Movilidad Local (CML) propuestos en el POT. Adems hay fallas en la sealizacin que
produce un alto potencial de accidentalidad por maniobras repentinas e improvisadas de
los vehculos.
60
Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios Sistema nico de Informacin 2010.
61
La movilidad general de la ciudad se examinar en el apartado de Productividad; en este apartado se har un breve
anlisis de la movilidad en relacin con la accesibilidad a los bienes y servicios de escala vecinal y zonal, reconociendo las
dificultades de hacerlo por separado.
62
Concepto que combina la disponibilidad de alternativas modales y calidad del servicio, para atender todos los
requerimientos de movilidad de todos los habitantes de la ciudad.
44
63
Grfico 15 Variacin relativa de tiempos de viaje por estrato
En lo que se refiere al transporte, con la implementacin de Transmilenio y del servicio de

rutas alimentadoras en el ao 2000 se garantiz mayor cobertura, que ha venido
extendindose en paralelo con el crecimiento del sistema. Sin embargo, an se evidencian
deficiencias que se reflejan en tiempos altos de caminata y espera para el acceso al
transporte pblico (accesibilidad espacial y temporal). Esto ha generado la operacin de
servicio de transporte pblico ilegal en diversos sectores de la ciudad, el cual se presta con
vehculos particulares, bici-taxis, transporte especial (turismo) y transporte pblico
individual (taxis-colectivos).
2.1.1.12. Espacio Pblico
La dotacin de espacio pblico ha sido un programa bandera del modelo de desarrollo

urbano adoptado en las ltimas dcadas. La ciudad ha llevado a cabo un programa sin
precedentes de recuperacin y construccin de nuevos espacios peatonales y parques con
arborizacin y mobiliario urbano adecuado, que ha repercutido en forma muy positiva
tanto en el uso y apropiacin de la ciudad por sus habitantes, como en la imagen de una
ciudad que valora lo pblico como el espacio de todos.
La recuperacin de parques y andenes, y otros espacios pblicos deteriorados o invadidos
(por automviles, ventas o simplemente privatizados); la construccin de alamedas, plazas
y otros espacios reservados al peatn; la adecuacin de zonas peatonales en los bordes de
algunos humedales; la reconstruccin de vas muy significativas (Eje Ambiental; Carrera
15); la dotacin de amplios andenes arborizados y dotados del mobiliario paralelos a los
63
Fuente: Encuesta de Movilidad 2005.
45
trazados de Transmilenio, las ciclo rutas y otras vas principales, han permitido mejorar la
calidad del entorno en el cual viven y desarrollan sus actividades los bogotanos.
Actualmente, Bogot cuenta con un total de 2.466 has. de parques64, que significan 3,4
m2/habitante, distribuidos as: para la escala metropolitana 0,77m2 de parque por
habitante; en la escala zonal 0,25m2/habitante, en la escala vecinal 2,26m2/habitante y
0,13m2/habitante en parque de bolsillo65. La oferta de parques metropolitanos es baja,
excepto en la Unidad Geografica Juan Amarillo - Fucha (3,72 m2 por habitante) que es una
de las ms grandes y pobladas de la ciudad66. La construccin y recuperacin de parques
se ha localizado principalmente en localidades perifricas de la ciudad como Usme, San
Cristbal, Antonio Nario y Suba. La cobertura de parques por UPZ es mayor en las
localidades de Usaqun (4,5m2/hab), Chapinero (4,8m2/hab) y Santaf (8,6m2/hab). Caso
aparte lo constituye la localidad de Teusaquillo (11,57 m2/hab). A su vez es muy deficiente
en las localidades de Bosa, Mrtires, Candelaria y Ciudad Bolvar con cifras inferiores a 2
m2/hab.67
En lo referente al espacio pblico asociado a las vas, las localidades del sur y del occidente
de la ciudad, registran las menores superficies y por tanto requieren de mayor inversin
en obras de infraestructura vial.68
69
RECUADRO: PROGRAMAS DE ESPACIO PBLICO EN BOGOT 2000 - 2009
Entre el 2000 y 2009 se generaron aproximadamente 4 millones de metros cuadrados de espacio pblico
adicionales mediante la construccin de andenes asociados a las alamedas, localizadas en los bordes de los
componentes de la estructura ecolgica principal y alrededor de los corredores viales principales. Las
principales alamedas construidas en la dcada son la Alameda Agoberto Meja, Alameda Ciudad Tunal,
Alameda Guacamayas, Alameda Florida Juan Amarillo, Alameda El Porvenir, Alameda Paz Danubio y
Alameda Villavicencio, la mayora localizadas en el sur y occidente de la ciudad.
Otro generador de espacio pblico ha sido el Sistema de Ciclorutas, que ha contribuido a frenar el aumento
del dficit existente con los ms de 300 km. de ciclorutas. En el ao 2005 el espacio pblico alcanz el mayor
porcentaje de construccin de la dcada, debido en gran parte a la entrada de Fase II de Transmilenio (Av.
NQS y la AV. Suba).
64
Fuente: Instituto Distrital de Recreacin y Deporte IDRD-, base de parques 2009; esta informacin est siendo
revisada y ajustada, en aplicacin de la actualizacin de la informacin que adelanta la Secretaria Distrital de Planeacin
a su Base de Datos Geografica, a partir de la incorporacin de informacin del sistema de equipamientos existentes y de
su cruce con la base del patrimonio inmobiliario del DADEP.
65
Calculos hechos sobre informacin Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE y Secretara Distrital
de Planeacin SDP, Censo 2005 y proyecciones de poblacin. Bogot D.C., cruzada con informacin de la base de
parques citada en nota precedente.
66
Unidad Geogrfica de Espacio Pblico definida por el Decreto 215 de 2005 Plan Maestro de Espacio Pblico.
67
Op cit
68
Fuente: IDRD, SDP, Clculos del Taller del Espacio Pblico. SDP. 2008.
69
Fuente: Datos Taller del Espacio Pblico, anlisis SDP Grupo Revisin POT. Datos: IDRD, IDU.
46
70
Grfico 16 Espacio pblico generado 2004-2009
70
Fuente: SDP Grupo Revisin POT IDRD IDU.
47
2.1.2. Lneas de accin
Las lneas de accin propuestas en el eje de equidad en lo referente a vivienda, se

desarrollan a travs de cinco escenarios de ciudad, que dan cuenta de diferentes, pero
igualmente importantes necesidades: la ciudad informal; la ciudad deteriorada; la ciudad
nueva; la ciudad consolidada; y las zonas rurales.
2.1.2.1. En la ciudad informal
La ciudad informal es fundamentalmente de origen ilegal, lo que supone para quienes

hacen parte de ella, situaciones de las cuales es virtualmente imposible salir sin la ayuda
del Estado o de actores privados. La informalidad conlleva precariedad en las
infraestructuras urbanas y de vivienda, y por lo tanto inseguridad fsica para sus
moradores. Las principales consecuencias del desarrollo informal en el tejido urbano son
la segregacin fsico espacial, dificultades de accesibilidad y conexin con circuitos
urbanos e infraestructura, mayores costos de desplazamiento a fuentes de empleo y
servicios bsicos y carencia de espacio pblico y equipamientos.
Objetivo: Corregir deficiencias fsicas, ambientales y legales generadas por su origen y
permitir que sus habitantes accedan a la calidad de vida urbana definida para el conjunto
de la ciudad.
Cmo:
- Planeacin y optimizacin de la ciudad de origen informal de acuerdo
con sus condiciones actuales y no a estndares de la ciudad formal.
- Definicin de criterios sociales, poblacionales diferenciales,
econmicos, urbansticos y ambientales que enmarquen la actuacin
del mejoramiento integral y determinen niveles de valoracin que
permitan establecer los umbrales necesarios para identificar aquellos
sectores que han superado sus deficiencias mnimas y pueden
considerarse de otro tratamiento.
- Densificacin de reas donde se ha invertido en el mejoramiento
integral de lo pblico, considerando y garantizando la capacidad de
soporte del crecimiento poblacional y la dinmica que esto genere
(parqueaderos, vas, zonas verdes, espacio pblico, equipamientos,
redes de servicios pblicos).
- Definicin de procesos de renovacin urbana en reas de mejoramiento
integral deterioradas mediante intervencin del Distrito, a partir de las
condiciones fsicas, urbanas, sociales y econmicas de cada uno de los
territorios objeto de intervencin.
48
- Adecuacin de las vas locales que cuenten con condiciones propicias a
corredores de movilidad local para establecer la conectividad a nivel de
UPZ, ciudad y regin.
Dnde: reas de origen informal legalizadas de desarrollo incompleto La ciudad
deteriorada.
2.1.2.2. En la ciudad deteriorada
Objetivo: Adelantar acciones para la renovacin de sectores estratgicos de la ciudad

generando considerables revalorizaciones de los predios y del suelo, con consecuencias
positivas para la ciudad en trminos de atraccin de inversin, aumento de la
competitividad y mejor aprovechamiento del suelo existente.
Cmo:
- Calificacin, localizacin y programacin de los mbitos de renovacin
urbana que interesan al Distrito para consolidar su estrategia.
- Construccin y adecuacin de redes de conectividad y servicios pblicos
que respondan a la propuesta de renovacin y hagan atractiva la
inversin para la ciudadana y los promotores privados.
- Establecimiento de los mecanismos y criterios para la incorporacin de
suelo para la renovacin de iniciativa privada, reconociendo las
condiciones fsicas, urbanas, sociales y econmicas de cada uno de los
territorios objeto de intervencin.
- Definicin de los aportes de los desarrollos privados en zonas de
renovacin de acuerdo con las exigencias de estos desarrollos a la
ciudad (infraestructuras, dotaciones, ambiente, entre otras).
Dnde: reas con tratamiento de renovacin urbana.
2.1.2.3. En la ciudad nueva
La ciudad nueva es la ciudad del potencial, del desarrollo futuro. En el marco de este
escenario se determinan y aplican mecanismos de gestin del suelo que permiten utilizar
intensivamente el suelo disponible para los distintos usos de la ciudad.
Objetivo: Generar las condiciones para promover la produccin de nuevas soluciones de
vivienda definiendo el aporte de los desarrollos privados al desarrollo urbano general.
Como parte de las obligaciones urbansticas se entienden la suficiente y correcta
urbanizacin del suelo, el compartir parte del mayor valor del suelo con la colectividad y
dedicar un porcentaje del aprovechamiento urbanstico a la vivienda de inters social y
prioritaria.
49
Cmo:
- La calificacin (ya existente en el POT como obligacin porcentual) y
localizacin de suelo para la construccin de Vivienda de Inters Social
e Inters Prioritario, adicionando criterios que permitan operar al
mercado privilegiando la localizacin de suelo en relacin con los bienes
y servicios.
- La programacin de la incorporacin de suelo y, en consecuencia, las
inversiones pblicas (infraestructuras y dotaciones) que los habilitan
por vigencias del Plan, con el fin de incrementar la oferta de suelos en
el mercado, en especial el destinado a vivienda social.
- La definicin de la naturaleza y el monto de los aportes de los nuevos
desarrollos a la ciudad, para la construccin de infraestructuras y
dotaciones generales.
- El subsidio a la urbanizacin en funcin del nmero de VIP ofrecidos.
- La promocin y oferta de vivienda accesible a la poblacin ms
vulnerable, de manera que tenga una ventaja comparativa insuperable
frente a la oferta informal.
Dnde: reas con tratamiento de desarrollo.
2.1.2.4. En la ciudad formal
La ciudad formal es aquella que se desarroll cumpliendo con las normas urbansticas
vigentes en su momento y que conserva en parte sus condiciones urbansticas y
ambientales, las cuales pueden ser ajustadas o modificadas de acuerdo con el modelo de
ciudad.
Objetivo: Proteger, fortalecer y consolidar las zonas de la ciudad de origen formal,
asegurando coherencia entre la intensidad del uso del suelo y el espacio pblico
construido o proyectado, manteniendo algunas caractersticas fsicas inciales como
orientadoras para definir acciones de cualificacin del espacio pblico y equipamientos.
En este proceso las intervenciones orientadas al fortalecimiento de los bordes de la ciudad
y a limitar la expansin urbana tambin juegan un papel fundamental para consolidar la
ciudad formal e igualmente prevenir el crecimiento de la ciudad informal.
50
Cmo:
- Definicin de zonas de la ciudad objeto de programas de densificacin,
especialmente en lo relativo con la infraestructura de alcantarillado y/o
coordinndolos con la exigencia de mejoras en la estructura pblica.
- Definicin de los aportes de los desarrollos privados en zonas de
consolidacin de acuerdo con las exigencias de estos desarrollos a la
ciudad (infraestructuras, equipamientos, espacio pblico, ente otras).
- Estudio y adopcin de nuevos esquemas privados de financiacin.
Dnde: reas con tratamiento de consolidacin.
2.1.2.5. reas Rurales
Las reas rurales tienen un papel esencial en el desarrollo de la ciudad contempornea

por lo que contituyen reas de actuacin prioritaria.
Objetivo: Mejorar y consolidar los centros poblados rurales del Distrito Capital,
garantizando el acceso a una vivienda adecuada, salud, educacin, cultura, agua potable y
otros bienes y servicios indispensables para una vida digna, de acuerdo con las vocaciones
del entorno y las caractersticas del patrimonio ambiental, con claros criterios de eficiencia
y cobertura, de modo que estos poblados y asentamientos sean adecuados para la
poblacin rural.
Cmo:
- Mejoramiento en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios,
especialmente en los centros poblados, mediante alternativas tcnicas
viabilizadas e impulsadas por las empresas de servicios pblicos con la
autogestin de las comunidades.
- Desarrollo de alternativas tecnolgicas para la prestacin de los
servicios pblicos que no impliquen la extensin de redes.
- Dotacin de agua potable: disear y construir acueductos veredales con
los recursos de los Fondos Locales, con la asesora tcnica de Empresa
de Acueducto y Alcantarillado de Bogot- EAAB, y la participacin de las
comunidades, igual para la construccin de pozos spticos para el
manejo de aguas residuales.
- Manejo de residuos slidos: incluir el reciclaje y aprovechamiento de
residuos orgnicos en compostaje para abonos.
- Energa elctrica convencional o alternativas energticas como energa
solar y elica y el servicio de gas, en forma de gas propano o la
posibilidad de estaciones de gas natural comprimido.
51
- Garanta en la provisin, disposicin y cualificacin de los
equipamientos y servicios rurales, segn las necesidades identificadas y
la especializacin funcional de los distintos asentamientos humanos y
su condicin etaria, de gnero y capacidades.
- Priorizacin de la rehabilitacin y mejoramiento de las infraestructuras
existentes para optimizar la calidad de los equipamientos en la
ruralidad y promover el uso de sistemas ecoeficientes asociados a la
proteccin y preservacin de los recursos naturales que permitan la
construccin y mantenimiento de las diferentes tipologas de
equipamientos y servicios bsicos en los diferentes centros poblados y
asentamientos menores o veredales.
- Mejoramiento de la calidad de las viviendas rurales.
- Interconexin del espacio pblico urbano con el rural.
Dnde: Suelo rural.
2.1.2.6. Reasentamiento, prevencin y control
Objetivo: Impedir la urbanizacin informal.

Cmo:
- Programar usos en reas donde se han realizado programas de
reasentamiento que impidan la reocupacin informal en suelos
recuperados.
- Definir usos y actividades a implementar en reas declaradas como suelo
de proteccin por riesgo no mitigable, a partir de las condiciones fsicas y
de vulnerabilidad de cada territorio.
- Adelantar el reasentamiento programado de habitantes de desarrollos
informales (Solamente en suelos de riesgo).
- Incluir de obligatorio cumplimiento la incorporacin de prcticas
sostenibles ambientalmente dentro de los procesos de atencin y
mitigacin expost en zonas reasentadas por alto riesgo.
- Integrar las acciones en vivienda con la prevencin de ocupacin de
lugares vulnerables - Programa de bordes.
- Promover la construccin social de bordes urbano rural al interior de
Bogot y con municipios vecinos y posicionar el tema a la agenda
regional, en bsqueda de una solucin conjunta.
52
- Identificar en zonas de borde la convivencia de usos urbanos y rurales y
regular su intensidad, con el fin de hacer visible un borde integrador de
ciudad.
- Establecer acciones concretas frente a desarrollos informales no
susceptibles a ser incorporados en el marco legal vigente (asentamientos
informales post 2003).
Dnde: Zonas de borde y suelos en riesgo.
2.1.2.7. Mejorar la movilidad en reas perifricas
Objetivo. Atender las reas urbanas con mayores deficiencias viales y de transporte.
Cmo:
- Definir Corredores de Movilidad Local, que garanticen el paso del
transporte pblico a nivel zonal y vecinal en toda la Ciudad, teniendo en
cuenta criterios de complementariedad y conexin con la infraestructura de
los diferentes modos de transporte, accesibilidad a los equipamientos, y
conexin con centros de actividad urbana de prestacin de servicios.
- Incluir en el sistema de movilidad el Sistema Integrado de Transporte
Pblico71, mejorando la conectividad y la cobertura espacial, la accesibilidad
de la poblacin y la racionalizacin de rutas en zonas con sobreoferta.
Donde: En los sectores consolidados, en corredores de la malla vial intermedia y local
localizados tanto en urbanismos normados como en desarrollos legalizados, con las
secciones viales mnimas exigidas y bajo las especificaciones tcnicas de la infraestructura
que soporte el Sistema Integrado de Transporte Pblico SITP.
2.1.2.8. Servicios Pblicos
Objetivo: Garantizar la cobertura y acceso de los servicios pblicos domiciliarios a los

habitantes del Distrito Capital.
71
Compuesto por el transporte masivo, el transporte pblico colectivo y el transporte pblico individual.
Art.14_Decreto 319 de 2006.
53
Cmo:
- Alta cobertura de servicios pblicos domiciliarios en suelo urbano y de
expansin, en las reas de Renovacin Urbana y en las zonas donde se
genere redensificacin, considerando los criterios tcnicos y econmicos
para la ubicacin de las nuevas redes, de acuerdo a los estudios de cargas y
beneficios de los respectivos planes parciales, lo anterior acorde al modelo
de ciudad densa y compacta.
- Prestacin del los servicios pblicos en suelo rural, especialmente en los

centros poblados, mediante alternativas tcnicas viabilizadas e impulsadas
por las empresas de servicios pblicos con la autogestin de las
comunidades, de tal manera que los habitantes del territorio rural mejoren
su calidad de vida.
- Facilitar la prestacin de servicios pblicos en el territorio regional, con el

objeto de propiciar la integracin de los municipios y el Distrito Capital en
los procesos de desarrollo regional.
Donde: En el suelo urbano, de expansin urbana, rural (centros poblados) y la regin.
2.1.2.9. Espacio pblico
Objetivo: Potenciar y generar espacio pblico para equilibrar las necesidades de parques y
espacios peatonales de acuerdo con el crecimiento y con las caractersticas poblacionales
y con las variables de gnero.
Cmo:
- Promover nuevos proyectos de espacio pblico en sectores deficitarios
vinculando el Sistema de Espacio Pblico con la poltica habitacional
mediante los parques, espacios peatonales y dems elementos
constitutivos del sistema de espacio pblico de la ciudad.
- Vincular el Sistema de espacio pblico construido con la Estructura
Ecolgica Distrital, mediante la ejecucin de proyectos de recuperacin
y restauracin que permitan garantizar una mejor calidad de vida.
- Recuperar e intensificar el arbolado en el espacio pblico de la ciudad.
- Ajustar los estndares de espacio pblico y los porcentajes mnimos
exigibles en los instrumentos normativos, a fin de hacer efectivas sus
aportaciones a la generacin de espacio pblico para la ciudad.
54
- Especializar los componentes del sistema de espacio pblico en todas
sus escalas.
Donde: En zonas urbanas residenciales con dficit de espacio pblico, especialmente
perifricas.
2.1.2.10. Equipamientos
Objetivo: Reducir el dficit de equipamientos en la ciudad y fortalecer su papel como

elementos estructuradores del territorio urbano.
Cmo:
- Priorizar la oferta para las reas y sectores poblacionales determinadas
como deficitarias en el corto y mediano plazo y la necesidad de
extenderse en el largo plazo buscando la consolidacin del sistema de
equipamientos.
- Realizar inversiones en equipamientos y servicios, relocalizar y/o
ampliar los equipamientos existentes, definir las zonas receptoras de
cesiones de equipamientos por nuevos desarrollos o grandes proyectos.
- Construir equipamientos en las zonas deficitarias tanto en la red de
mbito local (vecinal y zonal), cmo en la red de mbito general
(urbana y metropolitana).
- Establecer estndares y anlisis de demanda por tipologa, escala y
unidad de servicio con los cuales se obtengan parmetros generales por
habitante y el umbral de aparicin de nuevos dotacionales segn las
carcatersticas de la poblacin.
- Mejorar la accesibilidad, articulacin territorial y distribucin de los
dotacionales a travs de : (i) Establecer complejos y nodos de
dotacionales en las escalas metropolitana, urbana y zonal (nuevos o a
partir de existentes), integrados a los proyectos de movilidad y espacio
pblico, (ii) Ordenar, cualificar y articular la oferta de equipamientos y
servicios bsicos privados.
- Definir y actualizar la oferta, localizacin y cualificacin de los
equipamientos de conformidad con la dinmica de la estructura social
de la ciudad adaptar las tipologas y estndares de equipamientos y
servicios bsicos de forma efectiva y con calidad.
- Incrementar la seguridad y capacidad del sistema de equipamientos
para la prevencin y atencin de emergencias de la ciudad.
55
Dnde: En toda la ciudad, priorizando actuaciones en reas de cobertura por dficit y en
reas de cobertura por desarrollo.
2.2. UN TERRITORIO MS PRODUCTIVO

La productividad en el POT hace referencia al conjunto de objetivos, estrategias y
proyectos orientados a crear o mejorar las caractersticas territoriales que agreguen valor
a las aglomeraciones econmicas y fomenten la localizacin de actividades productivas.72
En este contexto, el POT se propone definir las acciones necesarias para consolidar un
territorio urbano que facilite e incentive la actividad econmica en la ciudad con el
propsito de incrementar la productividad.
2.2.1. Diagnstico temas de productividad
2.2.1.1. Integracin regional
El Decreto Distrirtal 190 de 2004, traz como objetivo la construccin compartida de la

regin Bogot-Cundinamarca e incorpor a la regin en seis de sus ocho objetivos de largo
plazo. A pesar de que se ha logrado incorporar la importancia regional al discurso de
planeacin, la construccin compartida de esta regin ha enfrentado no pocos retos y su
concrecin ha sido mnima.
Asimismo, el crecimiento poblacional se ha dado de forma desequilibrada y ha sido mayor
en los municipios ms cercanos a Bogot, los cuales han desarrollado un modelo de
ciudad dispersa caracterizado por procesos tales como urbanizacin de baja densidad,
suburbanizacin y alto consumo de suelo, principalmente en suelo rural y sub-urbano.73
Adicionalmente, se tienen las polticas y estrategias municipales que buscan atraer usos
industriales, de bodegas y de vivienda para estratos medios y altos, con lo cual el
impuesto de industria y comercio de muchos de los municipios de la Sabana es menor que
el de Bogot, lo que incentiva la competencia territorial y la desarticulacin regional.74
72
Es importante sealar que los lineamientos desarrollados en el POT respecto a competitividad y productividad
territorial se articularn con la propuesta de Poltica Pblica de Desarrollo Econmico. Esta iniciativa, y los lineamientos
que de all surjan, recibirn el apoyo territorial requerido el cual ser inscrito en las lneas de trabajo sealadas en
funcin de la productividad territorial.
73
Universidad Nacional de Colombia, Secretara Distrital de Planeacin. Contrato Interadministrativo 458 de 2008.
Revisin al modelo desconcentrado. Producto 8. Julio 19 de 2009.
74
Mientras que en Bogot el impuesto de Industria y Comercio asciende al 11,0%, en Tocancip es del 4%, en Cha y
Sasaima el 5%, en Zipaquir el 5.5%, en Cota y Mosquera el 6%, y en Soacha, Facatativa y la Calera es del 7%. Fuente:
56
Grfico 17 Dinmica poblacional 1993 2008
Rodrguez, Garca et. Alt. Tomado de Universidad Nacional de Colombia, Secretara Distrital de Planeacin, Contrato
Interadministrativo 458 de 2008- Revisin al modelo desconcentrado- Producto 8- Julio19 de 2009.
57
Grfico 18 Dinmica regional del impuesto ICA y predial 2005 2008
RECUADRO: EL PROCESO DE SUBURBANIZACION DE LA SABANA

La presin por desarrollar el suelo de la Sabana hace que en las provincias de Sabana Centro y Sabana
Occidente la tercera actividad econmica ms dinmica en trminos de sociedades la constituya la actividad
75
inmobiliaria. El mercado del suelo sin regulacin se ha convertido en un proceso de especulacin que ha
provocado el aumento del precio del suelo. En lo corrido del presente siglo, las superficies suburbanas
76
ocupadas con residencia se vienen expandiendo a una tasa promedio del 5,5% anual, lo que implica que
cerca de 200,2 has. de uso agrcola se sustituyen anualmente por usos residenciales. Esto mientras en
Bogot, en el primer semestre de 2008, se licenciaban 1.852.207 metros cuadrados para construccin de
77
vivienda (185 has.).
Adicional a lo anterior, las polticas nacionales han abierto la puerta a los procesos de expansin y
conurbacin con Bogot. Los Macroproyectos en Mosquera y Soacha pretenden desarrollar unas 61.000
75
Segn registros mercantiles de 2008 de la Cmara de Comercio Bogot, en Cha el 22,1% de las sociedades del
municipio estaban dedicadas a actividades inmobiliarias, por encima de la actividad industrial (9,4% de las sociedades).
76
Los municipios de Cha (18,2%), Anapoima (8,6%), La Calera (8,4%), Fusagasuga (7,2%) y Sop (5,9%) son dominantes
en cuanto a las reas rurales ocupadas con usos suburbanos residenciales en Cundinamarca (urbanizaciones tipo
condominio).
77
262.608 metros cuadrados para casas y 1.589.599 metros cuadrados para apartamentos.
58
viviendas, lo que implicara alrededor de 244 mil personas. Por su parte, la vaga definicin en los usos del
suelo dada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) ha permitido que en los
POT de los mucipios vecinos se localicen grandes reas para bodegas y usos industriales, lo que en un futuro
78
acentuar la tendencia hacia la conurbacin.
Licenciamiento para Vivienda Total y por Tipo
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Vivienda Casas Aptos
Bogot Cundinamarca
Grfico 19 Licenciamiento para construccin de vivienda
2.2.1.2. La produccin en La Sabana
Comparando algunas de las dinmicas econmicas entre Bogot y Cundinamarca se

destaca que las importaciones de Bogot aumentaron el 17,2% al efectuar un paralelo
entre el primer semestre de 2007 con el de 2008. La variacin ms alta fue para el sector
de otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales con 105,7%, le siguen
el comercio al por mayor y al por menor, reparacin de vehculos, efectos personales y
enseres domsticos con un aumento de 77,3%, el sector industrial con 17,6%, el sector
agropecuario, ganadera, caza y silvicultura con 13,0% y la pesca con 4,5%; los sectores
que disminuyeron el valor de sus importaciones fueron el minero con 51,7% y la
clasificacin otros con 10,1%. Mientras que para Cundinamarca, las importaciones
disminuyeron el 0,6% comparando los primeros semestres del 2007 y del 2008. Los
sectores de la economa segn la clasificacin CIIU en los que hubo aumento de las
importaciones fueron: la clasificacin otros con 57,1%, el sector minero con 46,0%, la
pesca con 37,4%, el sector agropecuario, ganadera, caza y silvicultura con 32,8%. Los
78
Gmez, Julio. 2008
59
sectores en los cuales disminuyeron las importaciones se concentran en otras actividades
de servicios comunitarios, sociales y personales con 65,0% y el sector industrial con 2,4%.
De manera general, en Cundinamarca, las exportaciones aumentaron en 8,2% entre la
primera mitad del 2007 y el primer semestre de 2008. Los principales aumentos se dieron
en el sector agropecuario, ganadera, caza y silvicultura con una variacin del 11,9%, le
siguen la pesca con 9,8% y el sector industrial con 5,1%. Los dems sectores sufrieron una
disminucin, la ms representativa fue la del sector minero con una variacin de 57,7% y
otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales con 34,6%.79
Grfico 20 Participacin en el PIB (Bogot Cundinamarca - Nacional)
En los municipios de Sabana Centro ( Cajic, Cha, Cota, Sop, Tabio, Tenjo, Tocancip) y
Sabana Occidente (Funza , Madrid, Mosquera) se ha desarrollado un proceso de
localizacin industrial, consolidando actividades distintas a la agricultura, como son las
agroindustriales para la produccin de flores, hatos lecheros tecnificados y la actividad
industrial de bienes y consumo (industria transformadora).
79
Informe de coyuntura econmica regional 2008 DANE, Banco de la Repblica.
60
Concretamente, la economa de los municipios de borde est compuesta bsicamente por
tres sectores: Industrial, Actividad Agropecuaria y el Comercio.
Tabla 3 Economia de los munciipios del borde de Bogot
Actividad
Econmica / Cajic Cha Cota Funza Madrid Mosquera Sop Tabio Tenjo Tocancip Zipaquir
Municipio
Industria 45,0% 34,3% 40,4% 42,9% 38,5% 59,1% 24,2% 11,1% 60,4% 37,0% 25,6%
Comercio 4,2% 10,5% 4,8% 4,2% 3,2% 5,1% 0,9% 11,4% 1,1% 2,4% 8,5%
Transporte 2,7% 3,7% 2,3% 2,6% 2,1% 2,8% 0,8% 5,0% 1,7% 1,9% 3,2%
Otros 43,4% 46,8% 47,8% 45,5% 51,5% 28,2% 69,3% 67,8% 32,0% 54,0% 57,9%
Agropecuario 14,3% 14,8% 24,5% 23,2% 39,4% 6,3% 9,2% 25,7% 21,9% 28,0% 6,2%
Otros 29,1% 32,1% 23,3% 22,3% 12,1% 21,9% 60,1% 42,1% 10,2% 25,9% 51,7%
Este territorio basa su economa principalmente en el desarrollo de actividades

industriales (38.6%), se observa que los municipios de Funza (11.4%), Madrid (16.7%),
Mosquera (14.6%) y Tenjo (12.0%) son los ms dinmicos en el desarrollo de la misma. En
los municipios de Cha y Zipaquir predominan las actividades relacionadas con el
comercio y el transporte. El municipio de Madrid se especializa en actividades del sector
agropecuario.
Tabla 4 Participacin por sectores con respecto al total del PIB de los municipios
Participacin por sectores con respecto al total del PIB de los municipios
Actividad
Econmica / Cajic Cha Cota Funza Madrid Mosquera Sop Tabio Tenjo Tocancip Zipaquir
Municipio
Industria 8,3% 8,7% 4,3% 11,4% 16,7% 14,6% 9,7% 0,4% 12,0% 6,5% 7,2%
Comercio 6,8% 23,1% 4,4% 9,8% 11,9% 11,0% 3,1% 3,7% 1,8% 3,6% 20,8%
Transporte 8,1% 15,3% 4,0% 11,5% 15,2% 11,4% 5,4% 3,0% 5,6% 5,5% 14,9%
Otros 6,2% 9,2% 4,0% 9,4% 17,3% 5,4% 21,5% 1,9% 4,9% 7,4% 12,7%
Agropecuario 5,3% 7,6% 5,3% 12,5% 34,6% 3,1% 7,5% 1,9% 8,8% 10,0% 3,5%
Otros 6,8% 10,3% 3,1% 7,5% 6,6% 6,8% 30,3% 2,0% 2,5% 5,7% 18,4%
Valor Agregado 71,0% 9,8% 4,1% 10,3% 16,8% 9,5% 15,5% 1,4% 7,7% 6,8% 10,9%
La vocacin del municipio de Mosquera de acuerdo con el Documento Tcnico del Plan
Bsico de Ordenamiento es primordialmente industrial y agrcola dado que se han
asentado industrias a lo largo principalmente de la troncal de occidente.
La base empresarial de los municipios borde se concentra en el comercio y reparacin de
vehculos automotores. De acuerdo con los registros de la Cmara de Comercio de Bogot
61
(2009) en este territorio se localizan 11.219 empresas, la mayora de las cuales se
encuentra en los municipios de Zipaquira (2.911), Cha (3.664) y Cajica (1.409), con
predominio del sector comercio.
En trminos de nmero de empresas, la actividad econmica se concentra en el comercio
y reparacin de vehculos automotores (47.3%); el 10.54% de las empresas se especializan
en actividades de la industria manufacturera, y el transporte, almacenamiento y
comunicaciones concentran el 5.5% y un 36.7% de empresas desarrollan otras de
actividades.
Tabla 5 Nmero de empresas por actividad de los municipios de borde de Bogot
Actividad / Municipio Cajic Cha Cota Funza Madrid Mosquera Sop Tabio Tenjo Tocancip Zipaquir Total
Industrias
Manufactureras 185 344 173 4 0 2 46 37 61 80 250 1.182
Comercio y reparacin
de vehculos
automotores 656 1.652 535 4 0 6 190 209 190 346 1.520 5.308
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones 88 180 79 0 1 0 23 20 19 47 158 615
Otros 480 1.488 369 6 3 6 183 147 195 254 983 4.114
Total No. Empresa 1.409 3.664 1.156 14 4 14 442 413 465 727 2.911 11.219
En el municipio de Funza el 28.6% de las empresas establecidas se especializan en la

industria manufacturera, en Mosquera el 14.3% y en Cajic y Tenjo el 13.1%. Los
municipios de Zipaquir (52.2%), Tabio (50.6%) y Tocancip (47.6) se especializan
mayoritariamente en el comercio y reparacin de vehculos automotores.
Tabla 6 Porcentaje de empresas por actividad de los municipios de borde de Bogot
Actividad / Municipio Cajic Cha Cota Funza Madrid Mosquera Sop Tabio Tenjo Tocancip Zipaquir
Industrias
Manufactureras 13% 9% 15% 29% 0% 14% 10% 9% 13% 11% 9%
Comercio y reparacin
de vehculos
automotores
47% 45% 46% 29% 0% 43% 43% 51% 41% 48% 52%
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
6% 5% 7% 0% 25% 0% 5% 5% 4% 7% 5%
Otros 34% 41% 32% 43% 75% 43% 41% 36% 42% 35% 34%
62
Considerando el total de empresas especializadas en la industria manufacturera de los
municipios de borde, las actividades predominantes son: elaboracin de productos
alimenticios y de bebidas (34.4%), fabricacin de prendas de vestir; preparado y tejido de
pieles (8.3%), elaborados de metal excepto maquinara y equipo (9.6%), fabricacin de
sustancias y productos qumicos (6.5%) y otros (actividades de reciclaje 34.4%).
Tabla 7 Porcentaje de empresas de la industria manufacturera segn actividades predominantes de los

municipios
INDUSTRIAS
Cajic Cha Cota Funza Mosquera Sop Tabio Tenjo Tocancip Zipaquir
MANUFACTURERAS
Actividades de edicin,
impresin y de reproduccin de 3,2% 6,7% 1,2% 0,0% 0,0% 2,2% 0,0% 4,9% 1,3% 7,6%
grabaciones
Elaboracin de productos
alimenticios y bebidas 41,6% 35,8% 20,2% 50,0% 50,0% 34,8% 48,6% 26,2% 27,5% 38,8%
Fabricacin de maquinaria y
1,6% 2,9% 0,6% 25,0% 0,0% 0,0% 2,7% 0,0% 2,5% 0,8%
aparatos elctricos NCP
Fabricacin de muebles,
5,4% 7,3% 8,1% 0,0% 0,0% 4,3% 0,0% 6,6% 1,3% 4,4%
industrias manufactureras NCP
Fabricacin de prendas de vestir,
7,6% 13,7% 3,5% 0,0% 0,0% 4,3% 8,1% 4,9% 8,8% 6,4%
preparado y tejido de pieles
Fabricacin de productos de
2,2% 1,2% 12,7% 0,0% 0,0% 6,5% 0,0% 6,6% 3,8% 0,4%
caucho y de plstico
Fabricacin de productos
elaborados de metal, excepto 8,6% 5,2% 10,4% 25,0% 0,0% 17,4% 2,7% 14,8% 16,3% 11,6%
maquinaria y equipo
Fabricacin de productos textiles 7,0% 4,7% 4,6% 0,0% 0,0% 2,2% 8,1% 3,3% 2,5% 1,6%
Fabricacin de sustancias y
4,9% 4,1% 13,9% 0,0% 0,0% 13,0% 5,4% 8,2% 10,0% 3,6%
productos qumicos
Transformacin de la madera y
fabricacin de productos de
madera y de corcho, excepto 7% 6,7% 5,8% 0,0% 0,0% 2,2% 13,5% 8,2% 8,8% 5,2%
muebles; fabricacin de artculos
de cestera y espartera
Las apuestas priorizadas para Bogot y Cundinamarca son agrcolas (frutos frescos, frutos
congelados, jengibre, azafrn y otras especias), papel cartn, plsticos, qumicos y moda;
en virtud de esta especializacin, los municipios de Funza, Mosquera y Madrid buscan
consolidarse en la investigacin, produccin, transformacin, mercadeo y promocin de
productos agropecuarios y podran fortalecer la actividad industrial de Bogot.
Estos municipios se caracterizan por la produccin de flores, un producto enfocado a la
exportacin que depende de factores como la tasa de cambio para su rentabilidad. En los
municipios de Funza y Mosquera se estn desarrollando proyectos industriales como: la
63
Zona Franca Pepsico Alimentos80 (en Funza) la cual se dedicar a la produccin de
alimentos con la expectativa de brindar empleos directos a 220 trabajadores.
2.2.1.3. La movilidad y la integracin del transporte regional
Ms all de las discusiones sobre las mutuas dependencias econmicas y sociales que se
presentan entre Bogota y la Regin, es claro que existe un flujo muy alto de transporte de
bienes y personas. Para 2008, 177.325 personas llegaban diariamente a Bogot,
provenientes de los municipios de borde,81 lo cual hace necesaria la definicin de un
sistema de transporte que facilite y haga eficiente esta interrelacin.
Este proceso ha generado demandas adicionales de infraestructura que la Capital no ha
logrado satisfacer, lo que termina por impactar negativamente su movilidad interna, y que
ha llevado a formular estrategias de integracin multimodal tales como el Tren de
Cercanas.
RECUADRO: LA ECONOMA DE BOGOT
82
Grfico 21 El PIB de Bogot por sectores
83
Bogot produce el 26,19% del PIB nacional es el centro de poder poltico y econmico del pas con un PIB
cercano a los 108 billones de pesos. El PIB per cpita de la ciudad es aproximadamente $15.284.414 anuales
y goza de tasas de crecimiento mayores al promedio nacional, posee un alto atractivo para la localizacin de
servicios, comercio e industrias, est caracterizada por una estructura productiva diversificada y una clara
propensin hacia la terciarizacin.
80
(Fuente:http://web.presidencia.gov.co/sp/2008/junio/20/21202008.html).
81
La mayor cantidad de personas que viaja diariamente a la Capital proviene de los municipios de Cajic, Cha, Tabio,
Tenjo y Zipaquir (34.523), Bojac, Facatativ, Funza, Madrid, Mosquera (42.237), Soacha y Sibat (90.760), Gachancip,
Sop y Tocancip (4.458) y Cota y la Calera (5.346). Fuente: SDP - Subsecretara de Informacin y Estudios Estratgicos.
Situacin y Tendencias Poblacionales. Bogot y Municipios Circunvecinos. Diciembre de 2008.
64
La economa de Bogot se basa principalmente en las actividades terciarias, las cuales representaron en
promedio el 68.1% del PIB de la ciudad durante el periodo 2000-2007. Este hecho hace que la estructura
econmica de la ciudad requiera cada vez ms condiciones que faciliten el intercambio de bienes y servicios,
las cuales funcionan con una mentalidad diferente de la actividad industrial.
Grfico 22 Tasa de crecimiento del PIB Distrital y su participacin en el PIB Nacional
2.2.1.4. Empleo y actividad econmica en Bogot
El anlisis espacial de la dinmica del empleo y la actividad econmica evidencia una

tendencia diferente a la definida en la estrategia de ordenamiento vigente que indica que
un territorio competitivo y productivo requiere una estrategia desconcentrada de
produccin de bienes y servicios y una planeacin integral84; x consolidar, estructurar y
especializar las actividades propias del Centro Metropolitano, respecto del pas y de la
regin, as como fortalecer las centralidades para enriquecer y jerarquizar la vida
ciudadana y conseguir la descentralizacin espacial del empleo.85
82
Fuente: Serie 2000-2007p la fuente es DANE. Cuentas Departamentales Colombia. Producto Interno Bruto
Departamental, a precios corrientes. Tasas proyectadas del ao 2007p.
83
Fuente: DANE. Cuentas Departamentales Colombia. Producto Interno Bruto Departamental, a precios constantes de
2000. Tasa correspondiente a la proyeccin del ao 2007.
84
Decreto 190 de 2004. Artculo 8. Poltica de competitividad.
85
Decreto 190 de 2004. Artculo 332. Objetivos generales
65
La distribucin espacial de las actividades econmicas se caracteriz por una importante
concentracin alrededor de tres ejes: el Eje Centro Norte,86 el Eje Sur87 y el Eje
Noroccidental88. En estos tres ejes, se concentra aproximadamente el 40% de la actividad
econmica de la ciudad, resaltando que el Eje Central agrupa el 25% de la misma89 y a
medida que aumenta la distancia de ste hacia la periferia disminuye la densidad
econmica, tema que ms adelante ser profundizado.
El empleo en Bogot desde el ao 2000, ha mostrado una senda de crecimiento positiva,
manifestando una fase de recuperacin comparada con la dcada de los noventa. La tasa
de ocupacin en Bogot es del 59,1% equivalente a 3,46 millones de personas ocupadas90,
mientras que la tasa de desempleo para el ltimo trimestre de 2009 fue de 11%91,
consolidndose la ciudad como el primer mercado laboral de todo el pas.
Por su parte, un anlisis espacial de la localizacin del empleo en la ciudad, muestra que
est altamente correlacionada con la ubicacin de la actividad econmica,
concentrndose principalmente en el eje central que agrupa el 32% del empleo general,
el eje sur el 6,4% y el eje noroccidental el 4%. En conjunto, los tres ejes representan cerca
del 44% de todo el empleo de la ciudad, que corresponde a 1.524 millones de los 3.464
millones de ocupados de toda la ciudad.
La actividad econmica de la ciudad se comporta de forma dismil, de una parte, la
industria se localiza especialmente en el centro occidente de la ciudad, presentando una
tendencia decreciente; mientras que el sector comercial y de servicios, tiende a
concentrarse a lo largo del eje centro-norte, mostrando tasas de crecimiento positivas.
La tendencia espacial de la localizacin de la actividad econmica en la ciudad muestra un
patrn similar al del empleo. Este patrn, lo conforman la concentracin asociada al eje
centro norte, configurado en su mayora por unidades comerciales y de servicios mientras
que en el eje sur y centro occidente se evidencia una fuerte concentracin de la industria.
Se hace necesario resaltar que las pequeas y medianas empresas conforman algunas
aglomeraciones econmicas complementarias dispersas en el territorio. Estas
microempresas no pueden ser rastreadas fcilmente por las mediciones oficiales, dado
que algunas de ellas al establecerse en predios residenciales, no son contabilizadas.92
86
Comprende las UPZ La Sabana, Las Nieves, La Candelaria, Zona Industrial, Chapinero, Alczares, El Chic y Santa
Brbara.
87
Comprende las UPZ Restrepo, Quiroga, Venecia y Carvajal.
88
Comprende las UPZ de Las ferias, El Rincn, y Boyac Real.
89
Alcalda Mayor de Bogot, SDP, Informe de empleo en Bogot 2001 2009.
90
DANE, Censo 2005. Mercado Laboral, por ciudades metropolitanas.
91
Dato tomado de la pgina Web de la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico.
92
Cmara de Comercio de Bogot. Informe de las microempresas. 2008.
66
Hoy el 98% de las empresas que se crean, segn la Cmara de Comercio de Bogot (2008),
son microempresas con un alto nivel de liquidacin. Esta situacin ha sido persistente por
ms de dos dcadas de acuerdo con los datos del Censo de Unidades Econmicas. Cabe
mencionar aqu, que no se cuenta con una estrategia territorial evidente en el POT
referente a este tipo de unidades, la demanda de suelo asociada a las mismas, los viajes
atrados y, en general, los requerimientos territoriales asociados al circuito inferior de la
economa. Lo anterior, se hace aun ms necesario de cuantificar ya que este tipo de
unidades econmicas concentraba cerca del 40% del empleo total de la ciudad para el ao
2005, cifra que constituye un claro indicador de la importancia de este tipo de unidades
en la dinmica econmica de la ciudad.93
Desde el ao 2000 el crecimiento econmico de la ciudad se sustenta en un mayor
dinamismo de la actividad comercial, servicios, construccin e industria. Sin embargo, la
crisis de 2007 gener un descenso, en algunos casos hasta alcanzar tasas negativas,
ocasionado en gran medida por la crisis financiera internacional, los menores flujos de
inversin extranjera y las dificultades comerciales y diplomticas con Ecuador y
Venezuela. No obstante, es importante destacar que en trminos de clima de negocios,
Bogot es considerada uno de los principales centros de negocios del continente. En 2009
fue calificada por ejecutivos latinoamericanos como la sexta ciudad en la regin en cuanto
a generacin de valor para negocios,94 mostrando un avance sostenido desde el ao 2003
cuando ocup el puesto No. 16. La percepcin positiva de la ciudad en el mbito
internacional ha aumentado en los ltimos aos, debido en gran parte a la mejora
continua en la percepcin de seguridad, calidad de vida y gestin urbanstica. As mismo,
la ciudad ha logrado una mejora continua de sus indicadores relacionados con
competitividad econmica.95
93
Ibid.
94
Encuesta Mejores Ciudades para Hacer Negocios en Amrica Latina, Amrica Economa.
95
Por ejemplo, en la penetracin en banda ancha donde ocupa el sexto puesto; el poder de marca ciudad (cuarto
puesto) y el movimiento de carga aeroportuaria (quinto puesto). Fuente: Cmara de Comercio de Bogot (CCB),
Posicionamiento competitivo de Bogot en el 2008.
67
Grfico 23 Ejes de anlisis mercado laboral y actividad
68
Grfico 24 Localizacin del empleo en la ciudad
69
2.2.1.5. La localizacin de la industria
La productividad de sector industrial desde el ao 2001 al 2007 presenta estabilidad en la

participacin dentro del PIB total de la ciudad. Segn las cifras del Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica - DANE, la participacin de la industria
manufacturera y del comercio aument con la misma tendencia.
Grfico 25 Variacin real anual del PIB de Bogot por sectores 2000 2007
Si bien los anteriores datos no muestran los dos ltimos aos en los cuales las dinmicas
productivas disminuyeron, en general, la industria present una tendencia positiva en
produccin y ventas hasta 2008. Desde el primer trimestre de 2008, se presentaron tasas
de crecimiento negativas en la produccin y en las ventas, sufriendo un grave impacto en
subsectores industriales tales como: fabricacin de vehculos automotores y autopartes,
fabricacin de maquinaria y equipo, confitera, caf y otros productos alimenticios, curtido
y preparado de cueros, fabricacin de calzado y artculos de viaje, principalmente.
Se destaca la disminucin de cuotas para la exportacin de vehculos y autopartes, que
constituye un 2% de las exportaciones industriales a Venezuela96, esto, como otro tipo de
medidas, ha afectado seriamente la industria bogotana.
De otra parte, analizando el comportamiento de los predios urbanos destinados al
desarrollo de actividades industriales se evidencia una reduccin de 50,87% en el nmero
de predios, para el periodo 2004 2009, lo que representa un rea de 406 hectreas. Esta
disminucin se explica por:
96
Cmara de Comercio de Bogot. Informe del mercado laboral y Actividad Econmica. 2008
70
Reclasificacin del 20,69% de los predios que no presentaban actividad industrial, a lo
que se suma la introduccin de 11 nuevas categoras en la base catastral, con las que
se reclasificaron alrededor de 1.531 predios.
Cambio de destino de cerca del 28,44% de los predios registrados en 2004 con
destino industrial. De los predios que mutaron, el 56% pas a actividades calificadas
como comercio puntual, el 19% pas a comercio en eje comercial y otro 15% a
dotacional privado. El restante 10% se distribuye entre residencia, dotacional privado,
vas y otros. En resumen, el mayor porcentaje de predios calificados con destino
industrial cambiaron a presentar actividad comercial.
La tendencia en rea licenciada para la construccin de industria, refuerza la idea de
reduccin de la misma en la ciudad, por cuanto el rea licenciada para este uso ha
disminuido paulatinamente entre 2004 y el tercer trimestre de 2009, pasando de
38,2% en 2004, a 19,5% en 2005, 13,7% en 2006, 3,8% en 2007, -12,7% en 2008 y a
octubre de 2009 una tasa de crecimiento acumulada de -43%.
71
97
Grfico 26 Alta concentracin de la industria en Bogot 2004
97
Fuente: UAECD. Actualizacin catastral 2010. Clculos SDP.
72
98
Grfico 27 Alta concentracin de la industria en Bogot 2009
98
Ibid.
73
La industria para el ao 2004, mostraba una fuerte concentracin en la localidad de
Puente Aranda mientras que en el resto de la ciudad presentaba un patrn espacial
disperso. En conclusin, la industria en Bogot ha disminuido frente a otras actividades
como el comercio y servicios. Esta disminucin relativa se observa en el nmero de
predios, el rea destinada para el uso industrial y aquella licenciada para su construccin.
Igualmente, esta situacin est fuertemente ligada a la cada de un 2% en las
exportaciones del sector, que se refleja en una reduccin del recaudo del impuesto ICA,
que tuvo una disminucin de 0,9% entre en 2008 2009 del recaudo proveniente de
industrias.99
2.2.1.6. La localizacin de las actividades terciarias
Durante el periodo 2000-2007, el comercio mostr una tendencia de crecimiento positiva,

que ayud, entre otras razones, a aumentar el PIB per cpita, el consumo de los hogares y
la demanda interna, contribuyendo al aumento de las ventas. Igualmente, la revaluacin
del peso y el aumento de las tasas de inters, por parte del Banco de la Repblica,
contribuyeron a bajar los precios de los artculos importados, incidiendo tambin en el
aumento del consumo. Sin embargo, durante el periodo 2008 - 2009 la crisis internacional
y la contraccin de la demanda interna golpearon fuertemente el comercio, lo que
contrajo el nmero de transacciones.
Entre 2004 y 2010, se present un aumento importante tanto en el nmero de predios
destinados a la actividad comercial, as como el rea total en la ciudad y el valor del metro
cuadrado.
99
Secretara Distrital de Hacienda. Febrero de 2010.
74
100
Grfico 28 Crece el comercio en Bogot
Respecto al rea licenciada para la construccin, entre 2004 y octubre de 2009, el

comercio obtuvo un rea licenciada de 270,34 has., ubicndose como el segundo destino
con mayor rea licenciada despus de vivienda. Hoy el comercio abarca 3.933,9 has. del
rea urbana de la ciudad, aumento que se ha visibilizado en la construccin de centros
comerciales que han elevado el valor y la demanda de suelo.
En conclusin, el comportamiento entre el uso industrial, que presenta una disminucin
importante en el nmero de predios, el rea total destinada a este uso y el valor del metro
cuadrado asociado, contrasta con el comportamiento del uso comercial, que presenta un
aumento importante en las mismas variables. Se puede platear entonces, que existe una
clara tendencia en la ciudad hacia la tercerizacin de la actividad econmica comercio y
servicios - lo que llama a una revisin de la estrategia territorial con relacin a la
productividad, la demanda y oferta laboral, las demandas de suelo y la movilidad.
100
Ibid.
75
Grfico 29 Crece el comercio en la ciudad 2004
76
Grfico 30 Crece el comercio en la ciudad 2009
77
Esta configuracin del suelo y distribucin segn usos y destinos econmicos se refleja en
el recaudo de impuestos de la ciudad. Los cambios porcentuales en el recaudo del ICA
hacen que cambie la proporcin relativa entre los sectores contribuyentes, e implica
repensar la estrategia desde el territorio, de la misma forma que se debe reconsiderar el
papel de las centralidades como polos de consolidacin de las actividades comerciales en
la ciudad.
101
Grfico 31 Aumenta el recaudo de ICA para el sector servicios
2.2.1.7. La actividad constructora
La construccin es un sector econmico que muestra generalmente el mismo

comportamiento que la economa y reacciona rpidamente a las externalidades y cambios
en el mercado. Actualmente la construccin representa el 6,6% del PIB de la ciudad.
El volumen y el rea licenciada para construccin de oficinas presentan una tendencia
creciente entre 2000 y 2009, ste es un uso con un auge importante, concordante con el
crecimiento de los servicios. De otra parte, la construccin de predios con destino
comercial muestra una tendencia estable, a pesar de la crisis se sigue licenciando rea
para atender esta demanda, mientras que las licencias de construccin con destino
industrial muestran una tendencia estable pero con un lento declive desde el 2007, ao de
inicio de la crisis financiera internacional y crisis diplomticas con Ecuador y Venezuela.
101
Fuente: Direccin Distrital de Impuestos. Secretara Distrital de Hacienda.
78
Es llamativo el hecho que las licencias aprobadas para usos industriales, comerciales y de
oficinas, que en su inmensa mayora se localizan en las principales reas de actividad
econmica centralizadas (Centralidades, Ejes Regionales Locales), no superan el 24% del
total de rea licenciada desde el ao 2000 hasta 2009.
102
Grfico 32 Crecimiento del rea licenciada para construccin en Bogot
RECUADRO: VALOR DEL SUELO URBANO EN BOGOTA

El valor del suelo, frecuentemente se relaciona con la localizacin en la ciudad, el acceso a servicios y la
movilidad, entre otros aspectos. En Bogot, el suelo con mayor valor coincide con los ejes de actividad
econmica Centro-Norte y Centro-Occidente, que concentran la mayor proporcin de esta actividad y del
mercado laboral de todo Bogot.
En los ltimos seis aos el valor promedio del suelo urbano en Bogot aument en 40,58%, pasando de un
valor promedio por metro cuadrado de $212.257 (2004) a $298.396 (2010).103 Este incremento est
fuertemente asociado a una mayor demanda de suelo para centros comerciales y vivienda (diferente a la
Vivienda de Inters Social) e inversiones del Estado, especialmente en infraestructura vial.
El suelo destinado a comercio en centro comercial muestra el ms alto valor promedio unitario, con un
68,3% de incremento para el periodo 2004 - 2010. El aumento del sector comercial ha incidido en el
incremento del valor registrado en otros destinos como es el caso de comercio en corredor comercial y el
uso de predios para parqueadero, el cual presenta en la actualidad un valor por metro cuadrado promedio
4 veces superior al valor promedio del metro cuadrado en la ciudad, lo cual se debe, entre otras causas, al
aumento del nmero de vehculos en Bogot.
102
Fuente: DANE CAMACOL. Clculos: SDP.
103
Valores en precios constantes de 2010.
79
104
Grfico 33 rea licenciada para construccin segn destino
De otra parte, el rea licenciada para vivienda entre el 2000 y 2009 constituye en
promedio el 73% del total de rea licenciada para la construccin de edificaciones en
Bogot. Dos tercios del rea licenciada para vivienda se destina a vivienda de tipo no VIS,
es decir, la vivienda no VIS ha mantenido una participacin promedio de 54% del total del
rea licenciada para la construccin, por lo tanto, constituye el destino constructor ms
importante y con mayor focalizacin de inversin privada directa en la ciudad capital.
105
Grfico 34 rea licenciada para construccin para uso vivienda y otros destinos
104
Fuente: DANE CAMCOL. Clculos: SDP.
105
Ibid.
80
106
Grfico 35 Valor del metro cuadrado en el 2004
106
Fuente: UAECD. Actualizacin catastral 2004. Clculos: SDP.
81
107
Grfico 36 Valor del metro cuadrado en el 2009
107
Ibid.
82
2.2.1.8. Centralidades
El POT de 2003 defini centralidades para el cumplimiento de tres objetivos. En primer

lugar, buscaba descentralizacin e integracin de la actividad econmica. Lo primero por
eficiencia econmica, lo segundo para una mayor funcionalidad entre las centralidades,
bajo el liderazgo del denominado Centro Expandido. En segundo lugar, algunas de ellas
fueron definidas con el objetivo explcito de desarrollarlas, de hacerlas realidad. Para el
primero y el segundo objetivo, se contaba con el instrumento de acciones de poltica e
inversin pblica. En tercer lugar, se busc que dentro de la funcionalidad que se asign a
cada centralidad, algunas apoyaran los objetivos de desarrollo regional.
En general, los objetivos no se cumplieron por diversas razones: la institucionalidad con la
que se contaba para los objetivos regionales no se concret y la inversin y las acciones
pblicas no tuvieron en cuenta las centralidades (Transmilenio, Planes Maestros) o no se
realizaron (Operaciones Estratgicas, Infraestructura vial).
A partir del anlisis hecho a las centralidades mediante el seguimiento territorial de
actividades econmicas comercio y servicios 108 se puede concluir que, en trminos
generales, las centralidades que mayor dinamismo tienen son las localizadas sobre el eje
central norte-sur, en el denominado centro expandido de la ciudad (Centro Histrico-
Centro Internacional, Chapinero, Calle 72-Calle 100, Santa Brbara-Usaqun). A stas, se
suma la centralidad de Salitre- Zona Industrial, merced a los nuevos desarrollos que han
aparecido en el Eje Oriente-Occidente partiendo del centro tradicional de la ciudad. Si
bien es factible decir que las centralidades se consolidan como un patrn espacial exitoso
de densidad econmica, toda vez que la gran mayora de ellas presenta un aumento en
sus indicadores de actividad (en particular como efecto del fenmeno de tercerizacin que
experimenta la ciudad), su desarrollo no presenta una cobertura territorial eficiente y la
intencin de disminuir la dependencia sobre el rea central de la ciudad no se ha logrado
del todo. As, mientras algunas centralidades tienen una fuerte dinmica de crecimiento
econmico, en otras el crecimiento es ms lento. De la misma manera, el perfil regional
definido para algunas de las centralidades no se consolid.
108
Anlisis de la participacin y cambio en los usos (comercial, residencial, hoteles, parqueaderos, oficinas, servicios,
industria) entre 2004 2010 de los predios localizados en las centralidades.
83
109
Grfico 37 Centralidades y empleo en la ciudad
109
Fuente: DANE, Censo 2005. Construccin SDP. Cada punto equivale a un empleo focal con ms de 10.000 personas
empleadas. Los permetros en lnea morada, corresponde a la localizacin de las centralidades.
84
110
Grfico 38 Unidades econmicas en las centralidades de la ciudad 2004-2010
Se puede concluir, que en la ciudad la localizacin de las actividades econmicas al

interior de las centralidades est relacionada con las fuerzas centrpetas que generan
atraccin de clientes y una mixtura en la actividad, tal y como se evidenci de manera
general en las centralidades analizadas.
Es necesario anotar que en este anlisis de centralidades no se ha abordado el tema de la
centralidad Fontibn-Aeropuerto Eldorado - Engativ, dado que, por las caractersticas
particulares de esta centralidad se ha considerado ms adecuado enfrentar su anlisis a
partir del equipamiento del Aeropuerto y su relacin con su impacto en la productividad
de la ciudad.
110
Fuente: UAECD. Actualizacin catastral 2010. Clculos: SDP.
85
Tabla 8 Ejes de integracin internacional, regional y urbana de Bogot
Escala de
Eje Centralidades integradas
integracin
Restrepo Santander CONSOLIDADA
Centro Histrico Centro Internacional - CONSOLIDADA
Avenida Caracas Internacional Chapinero - CONSOLIDADA
Paseo de Regional Calle 72 - Calle 100- CONSOLIDADA
los
libertadores Urbano Usaqun Santa Brbara - CONSOLIDADA
Tobern La Paz - CONSOLIDADA
Prado Veraniego CONSOLIDADA
Avenida Centro (Centro Histrico Centro Internacional) - CONSOLIDADA

Centenario Internacional Salitre Zona Industrial CONSOLIDADA (Bajo otro perfil
Eje Frreo de Regional territorial)
Occidente Fontibn - Aeropuerto Eldorado
Urbano
Calle 26 lamos Engativ - CONSOLIDADA (Bajo otro perfil territorial)
Nueva centralidad Eje de integracin Llanos / Nuevo Usme NO

Internacional PRESENTA CONSOLIDACIN
Autopista al Llano
Regional Nueva Centralidad Danubio ro Tunjuelo NO PRESENTA
Avenida Boyac CONSOLIDACIN
Urbano
Amricas- CONSOLIDADA
7 de agosto - CONSOLIDADA
NQS Regional Delicias Ensueo- CONSOLIDADA (Bajo otro perfil territorial)
Autopista Sur Urbano Restrepo Santander - CONSOLIDADA
Bosa CONSOLIDADA
Ferias Rionegro - CONSOLIDADA
Regional
Calle 80 Nueva Centralidad Quirgua Bolivia CONSOLIDADA (Bajo otro
Urbano
perfil territorial)
2.2.1.9. Turismo
Actualmente Bogot cuenta con 58 museos, 45 teatros, 62 galeras de arte y una

considerable oferta de salas de cine, adems la oferta gastronmica de restaurantes y de
cultura de caf en la Zona T, Zona G, Usaqun y Zona Rosa.
86
La capital goza de varios eventos culturales importantes, como: el Festival Iberoamericano
de Teatro, La Feria del Libro, Circulo de la Moda de Bogot, Temporada Taurina, Rock al
Parque, Salsa al Parque, Festival de Jazz, Festival de Cine, Opera al Parque, eventos que
atraen a personas de diferentes zonas del pas y del mundo, lo que redunda en un
aumento del potencial de esta ciudad como destino turstico y con un excelente potencial
para el desarrollo de la actividad hotelera.
Es as como se ha posicionado como un importante centro regional de negocios y turismo,
el nmero de visitantes extranjeros a Colombia ha crecido 12% por ao durante los
ltimos seis aos, y Bogot como principal destino final con una participacin del 56% de
estos visitantes, del total de visitantes un 60% viaja con motivo de negocios. La tasa de
ocupacin hotelera promedio ha sido de 68% durante los ltimos cuatro aos, lo que
indica falta de capacidad. La ocupacin hotelera de Bogot ha aumentado de manera
sostenida en los ltimos aos, alcanzando 64% en el ao 2008, adems existen atractivos
incentivos tributarios, incluyendo exencin al impuesto de renta por 30 aos para la
construccin y renovacin de nuevos hoteles.111
El porcentaje de ocupacin hotelera que presentaba cifras crecientes entre 2005 y 2007,
tanto para el pas como para Bogot, en 2008 cambio su tendencia. Las cifras publicadas
por la Asociacin Hotelera de Colombia (Cotelco), a nivel nacional muestran que la
ocupacin del 57,0% en 2007 descendi al 54,5% en el 2008.
112
Grfico 39 Ocupacin hotelera entre el 2005 y 2008
111
Fuente: Invest in Bogot. Presentacin Turismo. Diciembre 2009
112
Fuente: Asociacin hotelera de Colombia. Cotelco 2009.
87
Para Bogot este indicador se ha mantenido sobre el promedio nacional en el perodo
20052008. Sin embargo, en el ltimo ao la disminucin fue ms drstica en la Capital
del pas: baj 6,5 puntos con respecto a 2007. En Bogot, el desbalance entre el ao 2002
y 2006 es menor. En el ao 2007 se logr equilibrio y la tendencia fue favorable. Pero la
situacin sectorial comparativa era mejor antes del 2000.
Grfico 40 Participacin Servicios de Hotelera y Restaurante en PIB de Bogot contrastado con el

113
crecimiento del PIB de Bogot 2000-2007
La concentracin de la planta turstica segn las bases geogrficas del Instituto Distrital de
Turismo (hoteles, bares, restaurantes, oficinas de aerolneas, casinos, alquiler de
vehculos, oficinas de transporte turstico, galeras, centros de convenciones, teatros,
anticuarios y artesanas)114 es alta en las UPZ sobre el eje de la Carrera 7 y la Calle 26. La
mayor concentracin de planta turstica se encuentra en la UPZ Chic Lago, la cual tiene el
18%, seguida por las UPZ El Refugio y Santa Barbar que concentran el 8%. Le siguen en
su orden las UPZ Nieves y Candelaria, que concentran el 6% cada una y las UPZ Usaqun,
Galeras y Sagrado Corazn que concentran el 4% respectivamente. Por ltimo, la
concentracin se evidencia en las UPZ Quinta Paredes, Chapinero, Los Alczares,
Teusaquillo y Aeropuerto. Es decir, en 13 UPZ localizadas en los ejes de la Cra 7 y la Calle
26 se concentra el 72% de la planta turstica principal.
Haciendo un anlisis especifico de la distribucin de los hoteles en la ciudad para las
mismas UPZ, se evidencia una concentracin del 74%. Destaca la alta concentracin de
Hoteles en las UPZ Chic Lago, Las Nieves, Quinta Paredes y la Candelaria.
113
Fuente: DANE. Cuentas Departamentales Valor Agregado por ramas de la actividad econmica, a precios corrientes.
114
Fuente: Plan Maestro de Turismo. 2009.
88
En cuanto a la distribucin de los atractivos tursticos de la ciudad, teniendo en cuenta
que la mayora son de carcter histrico y cultural, se muestra una clara concentracin en
el centro histrico. De tal manera, las UPZ Candelaria y las Nieves, son las que concentran
el 70% de los atractivos tursticos de la ciudad. El 30% restante se encuentra en las UPZ
Chic Lago, Sagrado Corazn, Sabana, 20 de Julio y Teusaquillo. Igualmente estas UPZ
concentran el 90% de los sectores tursticos definidos por el IDT.
2.2.1.10. Movilidad y Transporte
La movilidad es fundamental en el marco de la productividad; buscar su eficiencia supone

la distribucin racional de las actividades en el espacio referido y la estructuracin integral
de un sistema de transporte que potencialice las ventajas y beneficios de las diferentes
modalidades disponibles. Sin embargo, de un lado, la distribucin espacial de las
actividades de los habitantes de la ciudad no responden a una estructura racional
planificada y de otro la diversidad de medios o modalidades para atender los
requerimientos de la movilidad, lejos de complementarse e integrarse, compiten en
condiciones desiguales por el uso de un espacio pblico cada vez ms escaso.
El Plan de Movilidad para Bogot y los 17 municipios aledaos, traz estrategias para el
transporte pblico de pasajeros, el transporte de carga, en el marco de una visin de la
logstica del abastecimiento y distribucin de insumos y productos tanto, alimenticios
como industriales, y la integracin regional y el trasporte en medios no motorizados.
2.2.1.11. El Transporte de Pasajeros
Si bien desde inicios de la presente dcada se ha venido presentando un cambio

cualitativo significativo en la prestacin del servicio de transporte colectivo con el
desarrollo de Transmilenio, su participacin en la movilidad urbana sigue siendo
relativamente baja y ms del 80% de los viajes de transporte pblico son atendidos por el
sistema tradicional de buses (650 rutas) con todas las deficiencias que lo han
caracterizado y que se resumen en:115
Competencia en el mercado (guerra del centavo).
Tarifa al usuario definida a partir de la explotacin individual de unidades de
transporte (costos diarios de un vehculo / pasajeros diarios transportados por un
vehculo).
115
Daro Hidalgo, El Sistema TransMilenio de Bogot, Colombia XI Conferencia Latinoamericana de Transporte Pblico
y Urbano CLATPU, La Habana, Cuba, Septiembre de 2001.
89
Propiedad individual de las unidades de transporte (empresas intermediarias
afiliadoras con escasa capacidad de gestin).
Equipos inadecuados.
Ingreso del conductor dependiente de los pasajeros transportados en un vehculo.
Relacin entre el Estado y los particulares basada en permisos y reglas generales
de difcil seguimiento, vigilancia y control.
Escasa capacidad del sector pblico para controlar la operacin.
Operacin continua sin considerar condiciones de demanda.
Ausencia de mecanismos de mejoramiento de la calidad del servicio al usuario.
Usuarios cautivos sin canales de expresin.
Alta liquidez en una tesorera dispersa (cada unidad de transporte es una unidad
econmica aislada manejada de forma artesanal).
Estas caractersticas negativas, se han reflejado en deficiencias del servicio a los usuarios:
mayores tiempos de desplazamiento; dficit en el cubrimiento de los servicios,
especialmente en reas perifricas, donde las condiciones de la infraestructura y los
volmenes de usuarios, no hacen atractivo el negocio para los operadores; superposicin
de la oferta en corredores arteriales, en detrimento de la operacin del trafico y en suma
mayores costos generalizados de transporte.
El tiempo promedio de desplazamiento de las personas en Bogot, entre el ao 2003 y
ao 2008, ha tenido un incremento cercano al 27%, con un tiempo promedio adicional de
12.94 minutos en los viajes de mayor frecuencia. Esta situacin en trminos de evaluacin
del Plan de Ordenamiento Territorial, deja un balance negativo, toda vez que dicho Plan,
pretenda, en diez aos, disminuir en un 10% los tiempos de desplazamiento entre las
principales centralidades de negocios.
A la fecha, la ciudad no tiene claro, en qu medida el incremento, se origina por el estado
de la malla vial por donde circula el transporte pblico colectivo, por el incremento de la
tasa de motorizacin o en qu medida, se debe a los efectos de desconcentracin que se
generan con los trazados Centro- Periferia de las troncales y dems rutas del transporte
pblico colectivo, los cuales contribuyen a la consolidacin de viajes pendulares de larga
distancia, en contrava del objetivo sobre el uso eficiente del suelo disponible al interior
del rea urbana, situacin que no permite aprovechar las ventajas de la aglomeracin
para la sostenibilidad del territorio.
90
RECUADRO: EL SISTEMA DE TRANSPORTE
Las tendencias de los flujos de viajes de pasajeros establecen que la zona de mayor atraccin de viajes es el centro de
Bogot. El sistema actual de transporte se basa en la operacin de servicios entre orgenes y destinos especficos dentro de
itinerarios fijos. El SITP plantea la operacin de rutas, por zonas, definidas bajo criterios tcnicos de demanda, poblacin,
barreras fsicas y lmites naturales, entre otros. Presenta entonces un esquema radial en el cual los viajes confluyen
prioritariamente hacia el centro de la ciudad, donde el objetivo es que las reas operacionales sean las cuencas de
consolidacin de los viajes de los usuarios a este punto de la ciudad, facilitando el acceso al transporte e introduciendo
ciertas mejoras en el uso y aprovechamiento de la infraestructura del transporte.
El SITP, acogido como el Sistema de Transporte Distrital (Decreto Distrital 309 de 2009) busca reestructurar los
componentes bsicos del transporte urbano, integrando todas las modalidades disponibles actuales y futuras mediante la
reformulacin de los esquemas empresariales, estableciendo un sistema nico que compita para el mercado y no por el
mercado, mediante la reorganizacin de las rutas de transporte colectivo alrededor del sistema masivo que opera como eje
estructurante y que se integra mediante un sistema de recaudo centralizado con medios de pago electrnico. El sistema por
sus caractersticas operacionales bsicas, se compone de un subsistema flexible integrado a un sistema masivo rgido, que
puede extenderse y adaptarse a los requerimientos de la demanda, lo cual le permite desarrollarse siguiendo las estrategias
y patrones del crecimiento urbanstico de la ciudad.
91
116
Grfico 41 Distribucin del Transporte Pblico
116
Fuente: Pliegos SITP.
92
2.2.1.12. El Metro
La implantacin de los proyectos de la Red de Metro se convierte en un factor

estructurante de la planeacin territorial y el desarrollo urbano del Distrito Capital, por lo
que su insercin debe ser considerada prioritariamente como una oportunidad urbana
para que la planeacin del ordenamiento se adelante teniendo en cuenta las diferentes
escalas territoriales.
De conformidad con la Ley 388 de 1997 y el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito
este tipo de actuaciones se abordan a travs de los instrumentos de planeacin y gestin
que propicien la consolidacin del modelo de ordenamiento del territorio a travs de la
articulacin y coordinacin de los usos del suelo, la generacin de valorizaciones y
plusvalas, las participaciones pblicoprivadas (PPP), los aspectos ambintales y sociales,
con los sistemas de transporte masivo de pasajeros; en una perspectiva integral.
De lo expuesto anteriormente se puede inferir que la implantacin de los sistemas de
transporte deben ser orientados para coadyuvar en la consolidacin de un territorio
Distrital equilibrado y equitativo en trminos sociales, econmicos y ambientales.
Sustentado en el estudio de consultora denominado Diseo Conceptual de la Red de
Transporte Masivo Metro y diseo operacional, dimensionamiento legal y financiero de la
Primera Lnea del Metro en el marco del Sistema Integrado de Transporte Publico-SITP-
para la ciudad de Bogota, adelantado por la Administracin Distrital se logr definir la
Red de Metro del Distrito Capital.
El desarrollo del estudio de consultora se encuentra conformado por cinco etapas bsicas
y sucesivas que se relacionan a continuacin con sus respectivas actividades principales:
- Etapa 1: Lnea base de diagnstico y definicin de escenarios

Diagnstico - Revisin informacin secundaria.
Calibracin y puesta a punto del modelo de demanda de transporte.
Construccin escenarios de modelacin.
Anlisis de la normatividad vigente.
Anlisis de alternativas de financiacin.
- Etapa 2: Evaluacin de alternativas y prioridad de implementacin

Identificacin de corredores potenciales.
Anlisis conceptual y de costos de tecnologas y tipologas arquitectnicas
de Sistemas de Metro.
Alternativas de redes de transporte metro dentro del SITP.
Evaluacin de las alternativas de red.
Evaluacin multicriterio y propuesta de seleccin de la red.
93
Priorizacin de Lneas de la Red de transporte metro del SITP.
Inventario de Redes de servicios para la primera lnea.
Aspectos legales e institucionales.
Elaboracin de Trminos de Referencia.
- Etapa 3: Diseo Operacional de la Primera Lnea del Metro

Diseo operacional.
Anlisis de la estructura tarifaria del sistema.
Parmetros de infraestructura.
Sistema de recaudo, control y telecomunicaciones.
- Etapa 4: Ajuste al diseo operacional y dimensionamiento legal y financiero.

Evaluacin socio econmica de la primera lnea.
Ajustes al Diseo Operacional.
Dimensionamiento Financiero.
Dimensionamiento Legal.
Plan de Implementacin.
- Etapa 5: Estructuracin legal y financiera de los contratos y su acompaamiento

precontractual y contractual.
Especficamente para conformar las alternativas de Red de Metro y la seleccin de la ms

adecuada se realiz:
Etapa 1:
- Diagnstico-Revisin informacin secundaria: Esta actividad entre otros aspectos

implic caracterizar las estructuras que componen el Modelo de Ordenamiento
Territorial de Bogot y analizar la evolucin del desarrollo urbano de Bogot,
obteniendo una sntesis histrica, en particular de lo ocurrido en la ltima dcada, de
las principales tendencias de la normativa en aspectos fsicos y ambientales del
territorio, ocupacin, usos del suelo, entre otros, as como escenarios de desarrollo
urbano previstos en los instrumentos que desarrollan el POT para el corto, mediano y
largo plazo.
Tambin implic realizar una caracterizacin de las dinmicas demogrficas y

econmicas relacionadas con el territorio y la planificacin urbana en el mbito
urbano-regional que afecta el Sistema de Movilidad de la ciudad.
94
- Calibracin y puesta a punto del modelo de demanda de transporte: Desarrollo del
modelo de transporte que permiti estudiar y actualizar al 2008 los modos de
transporte pblico incluidos en el SITP (metro, tren de cercanas, TransMilenio, buses y
taxis) y los modos privados (automvil particular, motos, bicicleta y peatonal) frente a
los diferentes escenarios de desarrollo urbano previstos. Este modelo es sensible
fundamentalmente, a trazados alternativos de redes de metro con sus consiguientes
esquemas de integracin fsica y tarifara con el resto del sistema.
- Construccin escenarios de modelacin: Esta actividad permiti establecer escenarios

de modelacin actual (2008) y futuro a corto (inicio de operacin del Metro), mediano
(2028) y largo plazo (2038), teniendo en cuenta las proyecciones de desarrollo urbano,
ambiental, social, econmico y de movilidad.
La generacin de escenarios contempl los siguientes aspectos:

Las tendencias del desarrollo urbano.
La implementacin de los planes y proyectos de infraestructura vial y de
transporte que tiene la ciudad y la regin, incluidos en el Plan de
Ordenamiento Territorial.
El desarrollo del Sistema Integrado de Transporte Pblico de la ciudad con
todos sus componentes, incluyendo TransMilenio, el tren de cercanas, etc.
Los proyectos del Plan Maestro de Movilidad, entre otros.
Esto con el propsito de determinar, analizar y evaluar las implicaciones,

modificaciones e impactos en las estructuras urbanas y de manera especfica en la
movilidad con la implementacin de la red metro, que aporten elementos para la
toma de decisiones.
- Anlisis de la normatividad vigente: Anlisis estratgico del marco legal y normativo

(disposiciones nacionales, regionales y distritales, as como de la jurisprudencia
vigente en materia de transporte masivo de pasajeros) que rige el transporte masivo
de pasajeros, con especial nfasis en aspectos de integracin modal distrital y regional.
- Anlisis de alternativas de financiacin: Diagnstico de la Finanzas del Distrito, a

travs de un balance de las cifras histricas y de las proyecciones realizadas por la
Secretara Distrital de Hbitat - SDH de acuerdo con los escenarios de corto, mediano y
largo plazo establecidos para el proyecto.
95
Etapa 2:
- Identificacin de corredores potenciales: Teniendo en cuenta los conflictos,

potencialidades y oportunidades identificadas en los escenarios a corto (inicio de
operacin del Metro), mediano (2028) y largo plazo (2038) definidos en la Etapa 1, el
consultor deber identificar los corredores de mayor demanda considerando varias
alternativas de tecnologa de transporte masivo (BRT o metro).
- Anlisis conceptual y de costos de tecnologas y tipologas arquitectnicas de

Sistemas de Metro: Anlisis conceptual de los diferentes aspectos que componen y
definen la tecnologa, el trazado, instalaciones, etc., que son parte importante para la
ejecucin de los diseos de la infraestructura, los aspectos financieros y la toma de
decisiones tcnicas.
- Alternativas de redes de transporte metro dentro del SITP: Con base en los escenarios
de modelacin desarrollados, de la identificacin de los corredores potenciales y del
anlisis conceptual y de costos de tecnologas y tipologas, conformando, analizando y
modelando alternativas para el desarrollo de la Red Metro del SITP, teniendo en
consideracin el rol estratgico y estructurante que la red de Metro cumplir en el
desarrollo de la Ciudad a largo plazo.
- Evaluacin de las alternativas de red: Evaluacin de las alternativas de red

involucrando los temas urbansticos, integracin con el Plan Maestro de Movilidad -
PMM, accesibilidad, redes de servicios pblicos, ambientales, adquisicin,
expropiacin y/o relocalizacin, suministro de energa, captacin de usuarios al SITP y
riesgos naturales.
En cuanto a los temas urbansticos, esta actividad implic identificar y evaluar los
impactos generados por la implantacin de cada una de las alternativas en cada una
de las estructuras, sectores y sistemas de la ciudad y en su relacin con la regin;
evaluando: la integracin e impacto urbano-regional; la distribucin equilibrada y
sostenible en el territorio (cubrimiento y ajuste al modelo POT); el fortalecimiento de
las localidades y de las centralidades de acuerdo a su funcin; su relacin (distancia,
accesibilidad) con respecto a los equipamientos urbanos por escala, los
requerimientos de suelo para su implementacin, efecto barrera, mayor
aprovechamiento del suelo en edificabilidad e intensidad de usos (residencial,
comercial, de servicios, entre otros), generacin de espacio pblico y reas verdes,
impacto econmico y fiscal, entre otros, que permitan la comparacin objetiva de las
alternativas planteadas.
96
- Evaluacin multicriterio y propuesta de seleccin de la red: Metodologa, criterios,
variables y ponderaciones, as como el modelo a utilizar para la realizacin de un
anlisis multicriterio, de acuerdo con indicadores cuantificables. Esta evaluacin
permiti caracterizar cada una de las alternativas en estudio, a partir de las cuales se
generaron nuevas alternativas de la combinacin de las mejores opciones, las cuales
fueron evaluadas por medio de la misma metodologa.
Se implement la metodologa de evaluacin multicriterio que se constituy en la
herramienta que permiti sintetizar, en gran medida, los principales resultados de las
actividades sealadas a travs de ejes temticos, objetivos e indicadores cuantificables
para valorar cada una de las alternativas de la Red del Metro del SITP y, posteriormente,
seleccionar la ptima en una proyeccin futura del desarrollo del Distrito Capital y de la
solucin de los requerimientos de su movilidad.
La Red del Metro est contemplada a un horizonte de 30 aos, bajo un escenario
proyectado de desarrollo urbano, territorial, social y econmico al ao 2038, lo cual exigi
incorporar temas de movilidad e infraestructura, planeacin territorial y desarrollo
urbano, econmico y financiero; social y de participacin, competitividad y productividad;
ambiental y de sostenibilidad, orientadas a incorporar la visin integral del territorio
Distrital y su perspectiva regional.
A continuacin, se presentan los ejes temticos y objetivos aplicados para la evaluacin de
las alternativas de Red de Metro y la seleccin de la ptima:
Tabla 9 Ejes temticos y objetivos para la evaluacin de las alternativas de Red de Metro
Ejes Temticos Objetivos

1.1 Garantizar la coherencia con los instrumentos de planificacin urbana
Impacto Territorial y
1 1.2 Impactar positivamente sobre la funcionalidad y dinmica urbana
Urbano
1.3 Aprovechar las oportunidades de nuevos desarrollos.
2 Impacto sobre la demanda 2.1 Mejorar las condiciones de accesibilidad y movilidad de la demanda
3.1 Disear una lnea de metro de amplia cobertura y operacionalmente

3 Impacto sobre la oferta productiva
3.2 Compatibilizar la lnea metro con el sistema de transporte masivo
3.3 Anlisis del tiempo de construccin de la lnea metro
4 4.1 Minimizar los impactos ambientales derivados de la construccin y

Impacto ambiental
operacin del sistema
5 Impacto socio-econmico 5.1 Acceso a la poblacin de menores recursos y reasentamientos
6.1 Optimizar el uso de los recursos del Distrito y la Nacin
6 Impacto Financiero 6.2 Mitigar riesgos
6.3 Maximizar el beneficio generado por el mayor valor del suelo
97
Grfico 42 Red Metro
98
Estos temas se encuentran definidos en concordancia con el Memorando de
Entendimiento denominado Desarrollo de las Estrategias de Movilidad para la Regin
Capital Bogot-Cundinamarca, firmado por la Nacin, el Departamento de Cundinamarca
y el Distrito Capital con el propsito de reafirmar el compromiso de concurrir en el diseo,
financiacin, ejecucin y puesta en marcha de las estrategias de movilidad, dentro del
mbito de la Regin Capital Bogot-Cundinamarca.
A partir de la Red del Metro se podr realizar la priorizacin de los corredores que la
conforman para que sean ejecutados en los diferentes plazos, con el propsito de
contribuir a la consolidacin del ordenamiento territorial.
Es importante sealar que la Red Metro se constituye en la base angular del Sistema
Integrado de Transporte Pblico del Distrito Capital, en el cual los dems componentes del
Sistema de Movilidad se deben integrar y articular para lograr un incremento sustancial en
la calidad, eficiencia y eficacia de la movilidad urbana y urbano-regional; as como la
calidad de vida, competitividad y productividad de la poblacin.
2.2.1.13. El Transporte Privado
Una de las estrategias bsicas de la propuesta de movilidad formulada en el Plan Maestro

de Movilidad, era la priorizacin del transporte pblico frente al transporte privado, sin
embargo, la informacin disponible, muestra que en seis aos la tasa de motorizacin
pas de 104 vehculos por cada 1.000 habitantes a 163, mientras que en forma paralela
solo se construyeron 384 Km. carril, haciendo ms evidente la dificultad para alcanzar las
metas de movilidad propuestas. Este hecho muestra la necesidad de mejorar el sistema de
transporte pblico para disuadir el uso del vehculo particular y por el otro mejorar la
capacidad de ejecucin de los proyectos de infraestructura vial.
Tabla 10 Parque automotor y tasa de motorizacin por 1000 hab., aos 2003 a 2007
Parque Red vial Tasa de Motorizacin Pobl/Km-

Ao Poblacin
Automotor (Km-carril) x 1000 Hab. carril
2003 686.029 6.627.568 15.324 104 432
2004 767.728 6.734.041 114
2005 838.647 6.840.110 123
2006 943.550 6.945.216 136
2007 1.062.698 7.050.228 151
2008 1.168.685 7.155.052 15.708 163 455
99
117
Ms carros, las mismas vas
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Parque automotor total Particular Pblico Oficial Red vial (Km-carril)
Grfico 43 Crecimiento parque automotor por tipo Vs. Crecimiento malla vial118
Como se observa mientras el parque privado crece a tasas cercanas al 12.3% anual en el
periodo, el transporte pblico lo hace al 2.1%. Estos resultados muestran no solo el
incremento de vehculos asociado al crecimiento econmico, sino la generacin de una
sobreoferta real en trminos del nmero de puestos de transporte ofrecidos en la ciudad,
pues el transporte pblico ha crecido muy prximo a la tasa de crecimiento poblacional.
El crecimiento del nmero de vehculos privados, se ve reflejado en la congestin
vehicular en las horas pico, asociado tambin a que la construccin de malla vial y el
mantenimiento de la misma no va a la misma velocidad que la del parque automotor.
Estableciendo la relacin entre el porcentaje de viajes, atendidos en transporte
motorizado (Pblico y Particular) y el porcentaje del parque automotor que representa
cada tipo de servicio, en el total del parque automotor, el panorama es el siguiente:
117
Fuente: Contrato SDP-079 de 2008. SDM, DANE, IDU.
118
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la Secretara Distrital de Movilidad.
100
100.0%
90.50%
81.30%
80.0%
60.0%
40.0%
18.70%
20.0%
8.50%
0.0%
Servicio Particular Servicio Pblico
% Pa rque a utomotor uti l i za do % de vi a jes a tendi dos
Grfico 44 %Parque Automotor Vs. %De Viajes atendidos119
La grfica explica los altos ndices de congestin que presenta la ciudad, en la medida que
el 90.5% del parque automotor, el cual corresponde a los vehculos particulares, atiende
tan solo al 18.7% de los viajes motorizados, con ocupaciones medias, inferiores a 1.5
pasajeros por vehculo. En cuanto al transporte pblico, este atiende el 81.3% de los viajes
motorizados, de la ciudad, con el 8.5% del parque automotor de la ciudad, el cual
corresponde a vehculos de servicio pblico, aclarando que este porcentaje se distribuye
en un 4% de vehculos de transporte pblico colectivo y masivo y en un 4.5%
correspondiente a taxis.
No obstante lo anterior, las condiciones de circulacin, en la ciudad, en trminos de
velocidad promedio, son ms favorables para el transporte particular, que para el
transporte pblico, como ilustra la grfica.
119
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la SDM y Encuesta de Movilidad DANE 2005.
101
35
30 32,7 32,8
30,89 30,9
25 29,9
20 23,7 22,6 23,4

22,9 22,95
15
10
5
0
2004 2005 2006 2007 2008
Velocidad promedio transporte particular (km/hr)

Velocidad promedio transporte pblico (km/hr)
Grfico 45 Velocidad promedio en transporte motorizado120
2.2.1.14. Transporte de carga
A la ciudad ingresan diariamente alrededor de 12.500 camiones, con 128.000 toneladas, y

salen igual nmero de vehculos con aproximadamente 111.000 toneladas. Aunque existe
una alta dispersin en los sitios de generacin y atraccin de la carga los mayores
volmenes se localizan en sitios estratgicos a lo largo del eje de la Av. Centenario-Calle
13 y en los alrededores de las instalaciones aeroportuarias.
La va de mayor demanda de vehculos de carga es la Avenida Centenario-Calle 13 con un
flujo de ms de 7.520 vehculos diarios, seguida de la Autopista Norte con 6.566 vehculos.
Por su parte, al interior de la ciudad los corredores con mayores flujos de camiones
corresponden a la Avenida Boyaca, la Avenida Ciudad de Cali y la Agoberto Meja, en las
cuales el trfico de camiones ocupa cerca del 25% de la capacidad de las vas en las horas
de mayor demanda, generando incrementos en los tiempos de viaje de hasta un 30% en el
trafico mixto.
120
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la SDM.
102
2.2.1.15. La infraestructura vial
Un componente relevante en el comportamiento de la movilidad tiene que ver con la

infraestructura vial; se debe resaltar que los proyectos prioritarios de corto plazo
relacionados con el Subsistema Vial no han tenido el impacto suficiente en el territorio,
dado que la mayora de los proyectos establecidos fueron adoptados por instrumentos de
valorizacin, lo cual condujo a un atraso en la ejecucin de obras.121
De igual manera, los escenarios de ejecucin del Subsistema Vial no se encuentran
establecidos en concordancia con: i) el Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP), ii)
la primera Lnea del Metro, iii) los proyectos de vivienda y iv) los procesos de renovacin
urbana, entre otros.
Troncales Sin ejecutar

100%
Transmilenio
Incluidas en
Valorizacin
Intersecciones 55% 45%
Ejecutadas
Vas Arterias 56% 37% 7%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Grfico 46 Proyectos subsistema vial 122
Cuando se analiza el estado de la malla vial por localidad, se destaca que las localidades
del sur oriente, donde se encuentra un alto porcentaje de la poblacin de estratos bajos y
la movilidad se realiza en alto porcentaje en el servicio pblico, presentan los estados ms
deficientes de la red.
121
Una de las razones para explicar este atraso es que el Plan de Ordenamiento Territorial no tuvo en cuenta los
mecanismos de financiacin para la ejecucin de proyectos a corto, mediano y largo plazo, en particular los proyectos
definidos en el artculo 70 del Decreto 190 de 2004. El Acuerdo 180 del 20 de octubre de 2005, mediante el cual se
autoriz el cobro de una Contribucin de Valorizacin por Beneficio Local para la construccin de un Plan de obras,
incluyo nicamente treinta (30) de los (57) proyectos definidos.
122
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin IDU.
103
Adicionalmente, en el momento en que se suma la topografa al estado de la malla vial, se
explican los mayores tiempos de viaje y tambin los incrementos en los costos de
transporte. Una estimacin de los sobrecostos del mantenimiento vehicular por la
operacin en este tipo de vas indica que estos llegan al 40%.123
En cuanto al transporte no motorizado, como balance de la ejecucin de los proyectos del
Subsistema de Transporte, definidos en el artculo 70 del Decreto Distrital 190 de 2004,
para ejecucin en el perodo 2004-2007, se tiene que la ejecucin de los proyectos de
ciclorrutas, es bastante crtico, dado que 23 de los 28 proyectos, de corto plazo se
encuentran sin ejecutar, lo que representa un estancamiento en la consolidacin de la red
de ciclorrutas, propuestas en el Plan Maestro de Movilidad, como parte de la
infraestructura necesaria, para la operacin de Transporte No Motorizado, que ahora hace
parte del subsistema de Transporte del Distrito Capital.
Una situacin que contribuye al deterioro de la operacin del transporte est relacionada
con la estructura y capacidad de la malla vial urbana en sectores en los cuales se han
presentado cambios en el uso del suelo. De un lado la estructura morfolgica de la red
concebida para preservar usos residenciales con bajas densidades, se ve sometida a flujos
que superan las previsiones de capacidad y de otro carece de la continuidad necesaria
para facilitar la operacin del trafico.
Este panorama se ve agravado por la utilizacin indebida del espacio pblico en vas de
alta demanda y la falta de claridad sobre el uso de zonas de estacionamiento temporal en
reas adecuadas para tal fin. La ciudad adelant estudios para la estructuracin tcnica,
jurdica y financiera de un proyecto que lleve a la concesin de parqueo en espacio
pblico, en algunas zonas de la ciudad, el cual est siendo evaluado por la Secretara
Distrital de Movilidad.
Los ejes viales que poseen alta congestin estn localizados principalmente en la parte
sureste de la ciudad hasta llegar al noreste. Estas vas son vrtebras fundamentales de la
movilidad en la Capital y cuentan con niveles de trfico elevados generalmente a travs de
toda su extensin, como es el caso de la Carrera 10, 11, 13 y 15. La congestin que
soportan estas vas se debe en alguna medida, principalmente a la operacin de
transporte pblico, ya que el porcentaje de vehculos privados en estas vas es reducido.
Sin embargo, el componente de transporte privado, tambin hace su aporte,
adicionalmente en consideracin a su participacin mayoritaria en el uso de la red vial en
toda la ciudad.
Por su parte, los conflictos puntuales aparecen por lo general en los principales cruces de
la ciudad por diversos motivos como sealizacin inadecuada, problemas debido a
123
Estimacin efectuada para los equipos de transporte del sistema alimentador.
104
cambios en la seccin de la va (lo que conlleva a encontrarse con cuellos de botella),
carencia de semforos o ciclos semafricos no adecuados con la demanda de la va. Dichos
puntos de conflicto se localizan por toda la ciudad aunque con una concentracin un poco
ms alta en el noreste y el suroeste de la ciudad. Cabe destacar que las zonas de
congestin y dichos puntos de conflicto, han sido identificados a partir de un trabajo de
campo recorriendo la ciudad por sus principales vas durante un periodo de tiempo de dos
das. 124
2.2.1.16. Transporte areo
Las cifras siguientes reflejan los volmenes de carga y pasajeros del Aeropuerto Eldorado
en comparacin con otros aeropuertos de Suramrica.
125
Grfico 47 Trfico de carga en los principales aeropuertos de Sudamrica
El Aeropuerto Eldorado est a menos de seis horas por avin a cualquier capital del
continente y a menos de nueve horas de algunas de las principales ciudades del mundo,
adems
124
Consultora Metro de Bogot.
125
Fuente: Direccin de Estudios e Investigaciones de la Cmara de Comercio de Bogot -CCB. Ao 2006.
105
Sa o Pa ul o _Congonha s
20
18 Sa o Pa ul o _Guarul hos
16
Bra s i l i a _Jus cel i no Kubi ts chek
14
12 Ri o De Janei ro _Antoni o Carl os

Pasajeros
Jobi m
10
Bogota _El Dora do
8
6 Ca ra ca s _Si mon Bol i va r
4
Sa nti a go _Arturo Meri no Beni tez
2
0 Buenos Ai res _Ezei za

2004 2005 2006
126
Grfico 48 Trfico de pasajeros en los principales aeropuertos de Sudamrica
Las cifras de nmero de pasajeros y de toneladas transportadas muestran un crecimiento

sostenido en los ltimos aos. El porcentaje mayor de exportaciones lo constituyen las
materias primas y en particular el sector de las flores que requiere mover grandes
volmenes de bajo peso a mayores velocidades por el carcter perecedero que
representan dichos productos. De otra parte el mximo de las importaciones lo
constituyen los productos manufacturados como maquinaria y equipos.
RECUADRO: EL AEROPUERTO ELDORADO.

El Aeropuerto Eldorado mueve el 76% del transporte internacional de carga area del pas, el 40% del
transporte de carga nacional, y cada da gana un mayor peso en el transporte de pasajeros nacionales e
internacionales, en virtud de la disminucin de los costos de transporte. Sin embargo, el transporte de carga
no tiene la misma dinmica que el de pasajeros. An siendo el aeropuerto con mayor volumen de carga del
pas con un total de 470.000 toneladas de carga al ao, actualmente solo representa alrededor del 1,8% del
total de carga que se genera en la ciudad (8.235.057 toneladas) y del 1,2% de la que tiene como destino el
127
rea urbana de Bogot (7.437.276 toneladas).
Este bajo papel en el transporte de carga de la ciudad puede explicarse en el hecho de que sus condiciones
de funcionamiento actuales han llegado a un tope como consecuencia de la infraestructura con que cuenta
(pistas de aterrizaje, espacio de logstica, entre otros factores), lo cual no permite satisfacer la demanda
potencial.
Aunado a lo anterior, el aeropuerto tiene como nica va de conexin la Avenida Eldorado, la cual le
comunica con el centro de la ciudad. Su conexin con otras vas de carcter regional y urbano es deficiente,
no es especializada y no cumple con los estndares internacionales requeridos para el transporte de carga.
Esto hace que los circuitos de carga originados en su interior se mezclen con aquellos de pasajeros, y que los
126
Fuente: Direccin de Estudios e Investigaciones de la Cmara de Comercio de Bogot -CCB. Ao 2006.
127
Fuente: Plan Maestro de Movilidad 2005.
106
camiones se vean obligados a ingresar a reas de la ciudad que no cuentan con las condiciones de
infraestructura necesarias para su movilizacin.
9.000.000
6.000.000
3.000.000
0
2004 2005 2006 2007
Pasajeros Internacional Pasajeros Nacional

Carga Internacional (ton) Carga Nacional (ton)
128
Grfico 49 Movimiento de pasajeros y de carga del Aeropuerto El Dorado 2004-2007
Buscando disminuir estas deficiencias, actualmente se trabaja en el proceso de modernizacin del
equipamiento, con el fin de convertirlo en un centro de conexiones de pasajeros, de carga y mantenimiento,
intentando corregir las falencias que actualmente tiene en temas de capacidad, logstica, plataforma de
carga, bodegas, etc. De igual manera, con la construccin actual de la Fase III de Transmilenio, se busca
mejorar la conexin del equipamiento con el resto de la ciudad a travs del sistema integrado de transporte
masivo, con lo cual la accesibilidad por parte de los viajeros tendra una mejora sustancial.
2.2.1.17. Los servicios pblicos para la economa
De acuerdo con cifras promedio de tarifas de servicios pblicos residenciales en las cinco
principales ciudades del pas en 2009, el servicio de acueducto en Bogot es el ms
costoso de todos. El costo por servicio de alcantarillado est entre los tres niveles
superiores y para el caso de la energa elctrica y el servicio telefnico, los valores son
similares a los de las dems ciudades del pas. Para el caso de los servicios pblicos
comerciales e industriales, el reporte sita a Bogot como una de las ciudades ms
costosas del pas, liderando la tabla en los costos por acueducto, energa elctrica y
telfono, en tanto que en gas natural y alcantarillado es la segunda ciudad ms costosa.
128
Fuente: Aerocivil.
107
Reporte de Servi ci os Pbl i cos Res i denci a l es 2009
2500
2000 Bogot
1500 Ca l
Medel l n
1000
Ba rra nqui l l a
500 Buca ra ma nga
0
Agua ($m3) Al ca nta ri l l a do Energa El ctri ca Tel fono ($mi n)
($m3) ($Kw)
129
Grfico 50 Reporte de tarifas de servicios pblicos residenciales 2009
3500
Bogot Comerci a l
3000
Bogot Indus tri a l
2500 Ca l Comerci a l
2000 Ca l Indus tri a l
1500 Medel l n Comerci a l
Medel l n Indus tri a l
1000
Barra nquil l a Comerci al
500
Barra nquil l a Indus tri al
0 Buca ra manga Comerci al
Agua ($m3) Al ca ntari l l ado Ga s Na tura l Energa Tel fono Buca ra manga Indus tri al
($m3) ($m3) El ctri ca ($Kw) ($mi n)
130
Grfico 51 Reporte de tarifas de servicios pblicos comerciales e industriales 2009
De otro lado, al comparar el costo del servicio pblico de acueducto y alcantarillado en

Bogot con respecto al panorama internacional se encuentra que, de acuerdo con un
estudio adelantado en 2004 sobre las tarifas en 103 ciudades del mundo,131 el costo por
metro cbico de agua potable en Bogot para entonces, US$ 0.62, estaba por encima de
los US$ 0.54 del promedio mundial y de los costos en ciudades como Nueva York, Sao
Paulo, Lima, Buenos Aires y Ciudad de Mxico. Este hecho hace que, en relacin con el
129
Fuente: Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG), Superintendencia de Servicios Pblicos - Delegada de
Telecomunicaciones, Energa y Gas, Agua, Acueducto y alcantarillado - Proexport.
130
Fuente: Proexport - Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG), Superintendencia de Servicios Pblicos -
Delegada de Telecomunicaciones, Energa y Gas, Agua, Acueducto y alcantarillado.
131
Global Water Intelligence UN., Water Pricing Survey 2004
108
costo de los servicios pblicos, la competitividad de la ciudad se vea disminuida tanto en
el panorama nacional como frente a otras ciudades latinoamericanas con las cuales se
compite para la atraccin de inversin extranjera.
2.2.1.18. Equipamientos y productividad de la ciudad
Un grupo de los equipamientos de servicios bsicos aportan al aumento de los niveles de

productividad y competitividad de la ciudad, y sirven de soporte a su adecuado
funcionamento, reducen costos de produccin en trminos de tiempos de movilizacin de
personas y productos, de insumos, de necesidades de inversin, y los costos de retencin
de mano de obra calificada.132
2.2.1.19. Equipamientos del sistema de movilidad
A pesar de existir varias alternativas de transporte pblico colectivo urbano, actualmente

los nicos equipamientos de alta jerarqua con los que cuenta el Distrito son los portales
pertenecientes al Sistema de Transmilenio. Estos portales estn localizados sobre las reas
con mayor densidad habitacional y son origen de la mayor cantidad de viajes; sin
embargo, su lgica de funcionamiento excluye a los dems medios de transporte pblico
colectivo urbano. No existe en la ciudad una red de equipamientos intermodales
(estaciones y terminales) que permita articular de manera eficiente y planificada las
diferentes alternativas de transporte que contempla el SITP.
Esta desarticulacin en el nivel urbano tambin se da entre los niveles urbano e
interurbano. Actualmente se encuentran en funcionamiento la Terminal Central Salitre y
la Terminal del Sur,133 pero ninguna de las dos articula su funcionamiento de manera
efectiva con el resto del sistema de transporte pblico colectivo.
132
Esto es, generar condiciones urbanas que hagan ms atractiva a la ciudad para que los profesionales calificados
decidan permanecer y residir en dicha ciudad, merced a las condiciones de vida que ofrece.
133
Las Terminales Central y del Sur despacharon en el 2008 un total de 1.170.825 vehculos y 9.639.563 pasajeros.
Fuente: www.terminaldetransporte.gov.co.
109
RECUADRO: INFRAESTRUCTURA DE LOGSTICA
La zonas que generan mayor carga en la ciudad son Fontibn (31,6%) y Kennedy (28,0%), en tanto que los
principales destinos de la carga son Kennedy (23,9%) y Puente Aranda (23,6%), todas reas de carcter
industrial en la ciudad con grandes deficiencias en infraestructura logstica y de vas especializadas para el
transporte de carga.
En general, estas zonas no cuentan con una infraestructura adecuada que incluya plataformas logsticas,
centros de transferencia, terminales de carga o puertos secos para el estacionamiento, carga y descarga de
los camiones. Lo anterior implica impactos sobre el espacio pblico de la ciudad, la movilidad y los tiempos
del flujo de mercancas.
2.2.1.20. Equipamientos del sector de abastecimiento de alimentos
La ciudad cuenta con 21 centros de acopio en el rea urbana y con 3 ms en su periferia

cercana. De estos, la gran mayora pertenece a las grandes cadenas integradas de
comercializacin privada y solo uno tiene participacin pblica: Corabastos que se
constituye en el Nodo Logistico central del sistema de abastecimiento de la Ciudad y
maneja el 61% de los alimentos que consume Bogot y concentrando la funcin mayorista
para los pequeos y medianos comerciantes y transformadores.
Estos centros de acopio se localizan primordialmente en tres grandes zonas
interconectadas a travs de la Avenida Boyac: la zona norte, articulada por la Autopista
Norte; la zona noroccidental, articulada sobre la Avenida Calle 80; y la zona suroccidente,
articulada por la Autopista del Sur, la Avenida Boyac, la Autopista al Llano y la Avenida
Calle 13, la cual presenta la mayor actividad logstica.
Para la distribucin de los alimentos se advierte una especializacin funcional en la ciudad,
segn la cual, las localidades de estratos medios y altos son servidas especialmente por
hipermercados (19 en total) y supermercados (197 en total), mientras que las 47 plazas de
mercado134 existentes sirven principalmente a localidades de estratos bajos, donde an
existe un dficit de establecimientos de mediana y gran escala en zonas como Bosa,
Ciudad Bolvar, Rafael Uribe, San Cristbal y Usme.
134
16 plazas pblicas distritales son administradas directamente por el Instituto para la Economa Social IPES.
110
Personas por establecimiento de distribucin de alimentos
Habitantes 2005 Hab/Establecimiento
1.200.000 140.000
120.000
Hab/Establecimiento
1.000.000
100.000
800.000
Habitantes
80.000
600.000
60.000
400.000
40.000
200.000 20.000
0 0
ar
F
o
on
al
e
o
az
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on
C
C
Te
n
en
ri
R
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La
nt
ar
Pu
C
B
A
135
Grfico 52 Personas por establecimiento de distribucin de alimentos en Bogot
Este sistema de distribucin de alimentos en la ciudad ha generado una red de canales de

pequea escala conformada por un gran nmero de tiendas distribuidas en las
localidades136 y que distribuyen un 51,3% de los alimentos que se venden en la ciudad.137
Si bien la estructura brinda un cubrimiento a las necesidades de las diferentes localidades,
el esquema tiene un fuerte impacto por los canales de distribucin utilizados, forzando
grandes desplazamientos de vehculos encargados de llevar los alimentos a los diferentes
puntos e incidiendo en prdidas por la manipulacin inadecuada de los productos durante
dicho transporte.
2.2.1.21. Equipamientos del sector de recintos feriales
La ciudad cuenta con tres recintos feriales de escala urbana y metropolitana, Corferias, la
Plaza de Artesanos y el Centro de Convenciones Gonzalo Jimnez de Quesada, cuya
localizacin ha respondido ms a hechos coyunturales que a una planificacin previa que
tuviera en cuenta las necesidades de este tipo de equipamientos. Como resultado de lo
anterior, existen dificultades para su integracin con la infraestructura de ciudad
necesaria para su funcionamiento (aeropuerto, infraestructura vial, sistema de transporte
masivo, zonas francas, terminales de carga, etc.).
135
Fuente: Plan Maestro de Abastecimientos y Seguridad Alimentaria 2005.
136
FENALCO establece el nmero de tiendas y establecimientos similares en el rea urbana de Bogot entre 135.000-
140.000.
137
Fuente: Plan Maestro de Abastecimientos y Seguridad Alimentaria 2005.
111
Esta baja oferta de equipamientos feriales de gran escala en la ciudad es reemplazada por
su parte por la oferta de hoteles, centros de convenciones y centros comerciales, los
cuales ofrecen espacios acordes a las necesidades actuales de los eventos que se llevan a
cabo. En trminos generales, los actuales recintos feriales de la ciudad son an
subutilizados por la demanda de la actividad ferial existente, lo que se traduce, no en la
necesidad de construccin de nuevos equipamientos, sino el mejoramiento de los
existentes138 en aspectos tales como el acceso de personas y carga, la provisin de
parqueaderos y una mejor regulacin en el manejo de ventas ambulantes y congestin
vehicular.
Por otra parte, es necesario anotar que esta actividad de exposiciones y ferias tiene una
estrecha relacin con la actividad del turismo. Al respecto, la ciudad se ha posicionado
como un importante centro regional de negocios y turismo. Como se afirm en el aparte
sobre turismo, el nmero de visitantes extranjeros a Colombia ha crecido un 12% por ao
durante los ltimos seis aos y Bogot como principal destino final tiene una participacin
del 56% de estos visitantes con lo cual la tasa de ocupacin hotelera promedio ha sido de
68% durante los ltimos cuatro aos, observndose un aumento sostenido en los ltimos
aos.
2.2.1.22. Equipamientos del sector de deportes y recreacin
Existe un marcado dficit en la ciudad en la oferta de escenarios deportivos pblicos de

escala metropolitana y urbana (estadios, veldromos, complejos deportivos de escala
urbana), de forma tal que solo existen 11 escenarios deportivos especializados,
concentrados principalmente en la zona central de la ciudad. Estos equipamientos deben
cubrir adems necesidades no solo propias de las actividades deportivas para las cuales
fueron diseados sino tambin de otras actividades como por ejemplo espectculos
musicales, de teatro, etctera, en cuyos casos se somete a los equipamientos a cargas de
uso para las cuales no fueron diseados.
De otro lado, no existe una plataforma de equipamientos deportivos de escala
metropolitana y urbana que responda a los requerimientos de la prctica deportiva en
diferentes niveles (aficionado, formativo, profesional, competitivo y de espectculo). Esto
138
Por inicIativa de la Cmara de Comercio de Bogot, en ampliacin de los serviciso de Corferias, se est desallondo el
Proyecto INNOBO (Nodo de innovacin y negocios de Bogot': (Convenio de asociacin pblico-privado entre las
Secretaras de Hbitat y Desarrollo Econmico, el Instituto Distrital de Turismo, la Empresa de Renovacin Urbana, la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, la Universidad Nacional de Colombia y la Cmara de Comercio de
Bogot firmado el 9 de dic de 2008).
112
se evidencia por la concentracin de la oferta de espacios deportivos con dotaciones no
cualificadas que slo ofrecen servicio para la prctica del deporte recreativo.
139
Tabla 11 Escenarios deportivos de escala metropolitana y urbana en Bogot
Escenarios Deportivos
1 Estadio el Campn 5 Coliseo El Salitre (UDS) 9 Veldromo L.C. Galn (UDS)
2 Estadio de Techo 6 Veldromo Primero de Mayo 10 El Campincito
3 Coliseo el Campn 7 Coliseo Cayetano Caizares 11 Complejo Acutico
4 Plaza de Toros Santa Mara 8 Palacio de los deportes TOTAL ESCENARIOS: 11
Respecto a la recreacin, con excepcin del Parque Metropolitano Simn Bolvar, todos
los parques de escala metropolitana se localizan en reas ubicadas entre el centro y sur de
la ciudad. Esto contrasta con la localizacin de los equipamientos deportivos de carcter
privado (cajas de compensaciones, clubes privados, etctera); los de escala metropolitana
se localizan principalmente en las localidades de Suba y Usaqun, en el borde norte de la
ciudad; los de escala urbana se concentran en las localidades de Usaqun y Chapinero.
Lo anterior pone de manifiesto que, al menos basados en su localizacin en el territorio,
los sectores de la ciudad pertenecientes a estratos socioeconmicos altos tienden a
satisfacer sus necesidades de recreacin en equipamientos de carcter privado, en tanto
que los sectores de estratos medios y bajos lo hacen a travs del sistema de parques
pblicos de la ciudad (principalmente en instalaciones de escala zonal y local).
2.2.1.23. La ciudad construida: Renovacin Urbana en Bogot
Los procesos de renovacin urbana han tenido un comportamiento particular en Bogot.

Mientras solo excepcionalmente se ha logrado poner en marcha los programas oficiales
de renovacin promovidos por la Administracin Distrital, mediante el tratamiento de
consolidacin el sector privado ha producido una importante transformacin de los
antiguos barrios residenciales de estratos altos y medios mediante la sustitucin de los
antiguos inmuebles de vivienda por edificios para actividad econmica o residencial en
densidades ms altas (especialmente en el eje centro - norte). Esta lgica de renovacin
predio a predio es impulsada por el mercado, sin buscar cumplir con los objetivos de
ciudad que se ha propuesto la renovacin oficial (recuperacin de zonas deterioradas,
mejor utilizacin de las infaestructuras existentes, entrer otras).
139
Fuente: DTS Plan Maestro de Equipamientos Deportivos y Recreativos para Bogot 2006.
113
Esta renovacin espontnea sin un plan de conjunto ha producido la disminucin de la
calidad ambiental por la desaparicin de los espacios libres pblicos y privados, el
aumento de la congestin vehicular y el deterioro de vas y andenes por invasin de los
vehculos y el deterioro del patrimonio y las construcciones existentes.
De manera que, hasta el momento, no ha existido una poltica contundente de ocupacin
del suelo que asigne un valor real a la renovacin urbana, que defina su papel en la
densificacin de la ciudad y que determine acciones sobre el territorio acordes a la
dinmica urbana real.
Hasta 2010, en la ciudad solo se haba logrado la adopcin de un plan parcial de
renovacin urbana, el Plan Parcial Proscenio., con poco ms de 8 hectreas de rea. Hasta
antes de su adopcin, de 1.922 Has. con tratamiento de renovacin urbana desde el POT,
slo se haban presentado propuestas para planes parciales para 287,30 Has., es decir,
nicamente para el 14,9% de dicha rea.
Por su parte, de 1.057 Has. con tratamiento de renovacin urbana desde las UPZ o Plan
Zonal del Centro (PZC), slo se han presentado propuestas para planes parciales para
40,51 Has. (3,8% del total) y de 882 Has. con tratamiento de renovacin urbana
localizadas en reas de Operaciones Estratgicas del POT, solo se han presentado
propuestas para planes parciales para 120,28 Has. (13,6% del total).
La intervencin pblica sobre la ciudad ha obviado reas de oportunidad para procesos de
renovacin urbana y, como resultado de ello, se han perdido oportunidades estratgicas
de generar procesos de densificacin y aprovechamiento intensivo del uso del suelo.140
Mientras la renovacin urbana planeada a travs de los instrumentos de planificacin no
arranca, una renovacin predio a predio contina modificando la estructura urbana de
reas residenciales de la ciudad, sin generacin de espacio pblico ni aportes a la
infraestructura vial y de servicios de la ciudad. Este hecho se debe, entre otras razones, a
que la determinacin de las reas de renovacin urbana por parte de los instrumentos de
planificacin ha correspondido ms al deseo de modificar la estructura fsica de la ciudad
que a un anlisis sobre la capacidad de adelantar dichos procesos en trminos tales como
dinmica urbana, de mercado, capacidad de oferta de servicios pblicos, capacidad
financiera y de gestin pblica.
Es as que, de acuerdo con la capacidad de provisin de agua, muchas reas donde se han
planteado procesos de renovacin son precisamente las que menos margen de
140
De acuerdo con el diagnstico realizado por la Direccin de Patrimonio y Renovacin Urbana en 2009, el desarrollo
del Sistema de Transporte Masivo Transmilenio no solo no le entreg a la ciudad ninguna hectrea de renovacin
urbana, si no que en casos como la Avenida Caracas, la introduccin del sistema de transporte urbano signific la
ruptura de importantes estructuras sociales y funcionales que generaron su deterioro econmico y espacial, en la
medida que este sistema fue pensado a partir de la movilidad y no como parte ntegra del sistema urbano.
114
redensificacin tienen. Si bien es posible adelantar procesos de renovacin en la ciudad,
como ya se anot anteriormente, a partir de cierto nmero de nuevas unidades de
vivienda la posibilidad de desarrollar proyectos de renovacin depende de inversiones en
actualizacin de redes, tendientes a aumentar la capacidad de las mismas.
Esto es lo que se concluye de la informacin de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogot - EAAB sobre la disponibilidad de caudal para la densificacin poblacional de la
ciudad, a partir de la cual se construy el siguiente plano en el que se diferencian cinco
tipos de zonas:
Zona 1 (color rojo): UPZs localizadas mayoritariamente en sectores hidrulicos y/o
subcuencas, calificadas sin capacidad remanente de caudal para redensificacin.
Zona 2 (color naranja): UPZ localizadas mayoritariamente en sectores hidrulicos
y/o subcuencas calificadas con capacidad limitada de caudal para redensificacin,
Zona 3 (color amarillo) UPZ localizadas mayoritariamente en sectores hidrulicos y
subcuencas, calificados con capacidad moderada de caudal para redensificacin.
Zona 4. (color verde) UPZ localizadas mayoritariamente en sectores hidrulicos y/o
subcuencas, calificadas con alta capacidad de caudal para redensificacin.
Zona 5: (color amarillo claro) Zona de expansin de la ciudad.
115
141
Grfico 53 Caudal de acueducto y alcantarillado para procesos de renovacin en la ciudad
141
Fuente: EAAB. 2010.
116
142
Grfico 54 mbitos con Tratamiento de Renovacin y Planes Parciales
142
Fuente: SDP - Direccin de Patrimonio y Renovacin. 2009.
117
Sin embargo, si se tiene en cuenta que, para fines de 2009, un total de 44 planes parciales
de renovacin estaban en trmite ante la administracin distrital,143 y que el proceso de
renovacin predio a predio avanza cada da, puede concluirse que existe una dinmica de
redensificacin en la ciudad que es necesario encauzar a travs de una estrategia de
renovacin urbana clara, so pena de que se produzcan graves desequilibrios en la
estructura territorial existente.
2.2.1.24. Patrimonio construido en la ciudad
El Patrimonio construido del Distrito esta conformado por Sectores de Inters Cultural
(SIC) e Inmuebles de Inters cultural (IIC). Los SIC estn constituidos por el Centro
Histrico y los ncleos fundacionales de Usaqun, Suba, Engativ, Fontibn, Bosa y Usme,
as como por barrios de vivienda con valores arquitectnicos, urbansticos y ambientales
que conservan una unidad representativa del desarrollo histrico de la ciudad.
Si bien el POT del ao 2000 incluy un conjunto de consideraciones sobre el patrimonio y
su manejo en el desarrollo futuro de la ciudad, la situacin actual demuestra que el
programa no ha tenido resultados satisfactorios, lo cual se evidencia en las dificultades
existentes para proteger o adaptar el patrimonio construido a las dinmicas urbanas
actuales.
Un ejemplo de estas dificultades es el hecho de que la informacin sobre los bienes con
carcter patrimonial con que cuentan la Secretara Distrital de Planeacin SDP- y la
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital UAECD- no est articulada y
presenta problemas de actualizacin. Esta falta de coordinacin interinstitucional afecta
tanto la aplicacin de incentivos como la misma recaudacin de impuestos para el caso de
aquellos bienes demolidos o deteriorados.
An cuando se han propuesto mecanismos para incentivar la conservacin del patrimonio,
tales como la exencin de impuestos, dichos mecanismos no son suficientes si se
comparan con la expectativa de rentabilidad de los propietarios de los predios con
carcter patrimonial. En otros casos, instrumentos como la transferencia de derechos de
construccin y desarrollo como herramienta para financiar la preservacin de los bienes
inmuebles de carcter patrimonial, no han sido implementados por falta de
reglamentacin normativa.
143
Para octubre de 2009 existan 9 planes parciales de renovacin urbana en etapa de incorporacin, 6 en consulta, 12
en solicitud de determinantes, 6 en formulacin, 9 en etapa de proyecto y 2 en etapa de viabilidad. Fuente: SDP-
Direccin de Patrimonio y Renovacin Urbana. 2009.
118
Tabla 12 Total predios incluidos y excluidos como bienes de inters cultural, aos 2001 a 2007
TOTAL PREDIOS INCLUIDOS Y EXCLUIDOS
COMO BIENES DE INTERES CULTURAL AO A AO
AOS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
INDICADOR BASE DECRETO 606/2001 4830 0 0 0 0 0 0 4830
INCLUSIONES 0 0 25 27 20 20 3 95
TOTAL 1 CON INCLUSIONES 4830 4830 4855 4882 4892 4908 4904
EXCLUSIONES 0 0 0 10 4 7 2 23
TOTAL 1 MENOS EXCLUSIONES 4830 4830 4855 4872 4888 4901 4902
TOTAL PREDIOS DECLARADOS A OCTUBRE - 2007 4902
Total predios incluidos y excluidos como Bienes de Inters Cultural ao a ao 2001 2007144
144
Fuente: Direccin de Patrimonio y Renovacin Urbana. SDP.
119
Grfico 55 Localizacin de Tratamientos de conservacin, Patrimonio Construido e Inmuebles de Inters
Cultural145
145
Fuente: SDP. Base de datos geogrfica POT 2009.
120
2.2.2. Lineas de accin
2.2.2.1. Regin
Objetivo: Poner en marcha una estrategia efectiva de integracin con la regin. Bogot
fortalecer sus relaciones con la regin en busca del beneficio mutuo teniendo en cuenta
las diferencias entre los municipios.
Cmo:
- Para el conjunto de los municipios de la regin se priorizar la
construccin de un eje de transporte longitudinal en el occidente de
la ciudad. Este representa la mejor oportunidad de garantizar a los
municipios de la regin igualdad de oportunidad en el acceso al
mercado de la ciudad, a los servicios de logstica del Aeropuerto a ser
desarrollados en el rea de Fontibn y en especial la alimentacin a
la cadena agroindustrial orientada a la exportacin.
Dnde: Occidente de la ciudad.
Adicionalmente para los municipios colidantes:

Cmo:
- En el eje industrial colindante con la sabana sur-occidente se debe
fortalecer el desarrollo urbano armonizado, como un continuo que
favorezca a las empresas all localizadas y mejore las condiciones
habitacionales de poblacin de bajo ingreso.
- En la zona colindante con los municipios de la sabana centro-
occidente se promover la mejor accesibilidad de la poblacin de
estas municipalidades a las oportunidades de empleo en el Eje de la
Calle 13 y a la vez la consolidacin de la interseccin ALO por el Eje de
la Calle 13 para beneficio mutuo de las zonas francas.
- En la zona colindante con los municipios de la sabana norte se debe
buscar armonizar el desarrollo de la vivienda de ingresos medios y
altos a travs de la integracin que proveer el desarrollo de la malla
vial del Plan Zonal del Norte.
Dnde: En las respectivas reas de la ciudad colindantes con las reas de La Sabana.
121
2.2.2.2. Actividad Econmica
Centralidades en general
Objetivo: Fortalecer el esquema de centralidades definidas en el Decreto Distrital 190 de
2004 mediante la revisin de aquellas que no se han consolidado y adicionando otras que
han surgido en el periodo.
Cmo:
- Redefinir las centralidades de acuerdo con la localizacin y dinmica
de concentracin actual de las empresas y del empleo.
- Impulsar el mecanismo de captura de plus valor para permitir el
cambio de uso y el aumento de edificabilidad dentro de las
centralidades adoptadas.
- Este mecanismo aplica para aquellas solicitudes que acepten que el
mecnismo de clculo de plus valor se har sobre el uso y el rea
construida, registradas en la base catastral en vigencia, frente al uso y
edificabilidad solicitadas.
- La localizacin de servicios de alto impacto, no industriales, quedar
sujeta al estudio especfico de cada solicitud que se desarrollar de
acuerdo con el Reglamento del Comit de Casos Normativos
Especiales que establecer la Secretara Distrital de Planeacin y
tambin a la captura de plus valor.
Dnde: Centralidades delimitadas.
Centralidades del Eje de Productividad de la Calle 13

Objetivo: La ciudad buscar asegurar la cercana a las oportunidades de empleo de sus
habitantes y el incremento de la productividad de las empresas fortaleciendo el eje de
transformacin industrial de la Calle 13.
Cmo: Adoptar en un solo Plan Zonal Estratgico el conjunto de actividades definidas para
las centralidades de la Calle 13. El ambito espacial del Plan ser definido en su adopcin
basado en:
- Promover la consolidacin de manzanas del centro donde se
aglomeran varios proveedores especializados de insumos para
facilitar la alimentacin a las empresas MIPYME y promover la
competencia entre proveedores.
- Generar mejor movilidad para las actividades econmicas localizadas
en la centralidad de Puente Aranda.
122
- Aumentar la calidad de la infraestructura en los subsectores
normativos donde la especializacin en sectores estratgicos puede
ser ms efectiva.
- Mejorar la logstica, la disponibilidad de servicios tecnolgicos y
corporativos en los subsectores donde se privilegiarn los sectores
estratgicos.
- Mejorar la infraestructura vial y espacio pblico de la centralidad de
Puente Aranda.
- Incluir la construccin de la Calle 13, desde la interseccin con la
Avenida de las Amricas hasta el lmite del permetro urbano, en el
primer lugar del listado de proyectos de corto plazo.
- Velar por la construccin y mantenimiento de corredores logsticos y
zonas de carga definidas por la Secretara Distrital de Movilidad.
- Procurar que el diseo de espacio pblico para el Eje de la Calle 13
sea soporte de las actividades industriales y sea consistente con la
estructura del corredor logistico.
Donde: rea localizada alrededor del Eje de la Avenida Calle 13 y la Avenida Coln desde
la Avenida Caracas hasta el fin del permetro urbano. Engloba las centralidades de
Mrtires, Puente Aranda y Fontibn.
Cmo:
- Impulsar la localizacin de sectores estratgicos de transformacin
industrial que tengan ventajas de productividad por localizarse varias
empresas del mismo sector o de la misma cadena productiva en el
mismo subsector normativo.
Dnde: reas industriales.
Cmo:
- Generar capacidad de respuesta para permitir la localizacin de
actividades econmicas en centralidades de integracin local.
Dnde: Centralidades diferentes a aquellas incluidas en el eje de la Calle 13.
123
2.2.2.3. Movilidad
Objetivo: Mejorar el funcionamiento del transporte de carga al interior de la ciudad, las

zonas de cargue y descargue, la circulacin de vehculos de carga y la integracin con las
centrales de carga.
Cmo:
- Fijar estrategias hacia la consolidacin de elementos como los centros
para el ordenamiento y manejo logstico de carga en el rea urbana
de la ciudad, terminales de carga en las entradas y corredores de
transporte de carga, articulados con la poltica de ordenamiento de la
ciudad.
- El Plan de Ordenamiento Logstico de Mercancas y de Carga, se debe
orientar a la consolidacin de un sistema de carga eficiente en el uso
de los recursos, equipos e infraestructura, lo que se traducir en
menores costos econmicos, sociales y ambientales asociados a la
distribucin y transporte de carga y como consecuencia de ello, se
podrn obtener mejores niveles de productividad y competitividad de
dicha actividad en los diferentes mbitos territoriales, los cuales van
desde el nivel local hasta el nivel internacional.
- Consolidar centros de distribucin urbana, plataforma logstica
urbana, ampliacin de zonas de bodegaje y de operacin logstica,
resolviendo el problema de coexistencia de actividades mltiples y
actividades residenciales, mediante la fijacin de procedimiento
normativos de caracterizacin, delimitacin e incorporacin de dichos
territorios y la implementacin de instrumentos de gestin del suelo.
Dnde: Al interior de la ciudad, contemplando el contexto regional.
Objetivo: Incrementar la eficiencia del uso de la red vial disponible.

Cmo:
- Ajustar la jerarquizacin, funcionalidad y propsito de la malla vial
vehicular y peatonal del Distrito Capital, desarrollando una estrategia
de actuacin en el mismo, que permita categorizar e identificar las
vas de integracin nacional y regional, las que soportan los diferentes
modos del Subsistema de Transporte, las redes peatonales y de
ciclorutas y la composicin y funcionalidad de la malla vial en los
124
sectores rurales, dentro de un esquema de articulacin y conexin
entre las diferentes jerarquas.
- Articular las propuestas del Plan Maestro de Movilidad PMM- y del
Sistema Integrado de Transporte Pblico SITP- con la jerarquizacin
vial en aras de garantizar la accesibilidad a las reas urbanas y rurales.
Uno de los aspectos ms importantes dentro del desarrollo vial tiene
que ver con la identificacin de los corredores que albergan el
transporte pblico. De acuerdo con la propuesta del PMM, y acorde
con la jerarquizacin de las rutas que conformarn el Sistema
Integrado de Transporte Pblico (SITP), se deben tener corredores de
transporte que cumplan con las especificaciones de infraestructura
vial requeridas para la operacin de cada uno de los tipos de rutas de
la jerarqua mencionada.
Consecuente con la integracin del transporte pblico se
establecern corredores de alta, mediana y baja capacidad que
resulten de la evaluacin tcnica, soportados en los estudios de
demanda.
- Identificacin de vas de soporte con el propsito de definir usos,
edificabilidades y afectaciones del suelo compatibles con la actividad
del transporte. Una infraestructura de transporte con las capacidades
que tienen las troncales en cuanto a operacin, debe propiciar
mayores densidades en los bordes, de las que actualmente se
presentan. Estas infraestructuras deben mediar con la jerarqua vial
del corredor. De lo anterior, se plantea el ajuste en cuanto al uso
eficiente del suelo en reas urbanas y de expansin y en el centro de
la ciudad con la presencia de la primera lnea del metro y en general
de los corredores destinados al transporte masivo y los corredores del
SITP, sobre los cuales se pueden asignar usos ms rentables y de
mayor edificabilidad asociados a la renovacin urbana.
- Implantacin de sistemas electrnicos de operacin y gestin de la
red, adoptando un sistema de manejo de transito (Sistemas
inteligentes de Trfico, ITS) que permita monitorear y controlar el
trfico y la operacin de las vas que incluya emergencias, carga,
transporte pblico, intervenciones en infraestructura y control de
emisiones.
Dnde: Malla vial del Distrito Capital (arterial, secundaria, local y rural) definida en los
planos del subsistema vial.
125
Objetivo: Influenciar la estructura y la demanda de transporte en la ciudad a partir de la
planificacin y ejecucin en el territorio de proyectos que permitan modificar la
localizacin de actividades generadoras de viajes.
Cmo:
- Adaptar al Subsistema de Transporte el Sistema Integrado de
Transporte Pblico,146 as como la infraestructura requerida para la
integracin, que de acuerdo con el Plan Maestro de Movilidad es el
eje estructurante del sistema de movilidad de Bogot, garantizando
las acciones para su fortalecimiento, y priorizando el desarrollo y la
implementacin de polticas de transporte e infraestructura vial que
garanticen la consolidacin del sistema. El subsistema de transporte,
como funciona actualmente, presenta una gran desarticulacin
operacional, lo que no permite lograr los objetivos propuestos para el
Sistema Integrado de Transporte de la ciudad.
- Implementar articuladamente el red de estacionamientos con el
subsistema de transporte, en especial con el sistema de transporte
pblico, y con el sistema de equipamientos colectivos y de servicios
urbanos bsicos.
- Conformar la red de Equipamientos de Movilidad, contemplando en
estos equipamientos el desarrollo de usos complementarios
(comercio, servicios, residencial y otros) y la explotacin econmica
del espacio publico generado.
Dnde: En el Distrito Caplital.
Objetivo: Mejorar la gestin de la movilidad.

Cmo:
- Precisar para el Sistema de Movilidad, los mbitos de intervencin en
cuanto a la responsabilidad de la construccin, mantenimiento y
adecuacin de la malla vial arterial, secundaria y local y de las
infraestructuras para el transporte. En este aspecto se deben fijar
claramente las competencias y funciones de las entidades que hacen
parte del Sector Movilidad y en general las entidades encargadas de
desarrollar proyectos de infraestructura, con la finalidad de definir
mecanismos de coordinacin de obras que garanticen la integralidad
146
Compuesto por el transporte masivo, el transporte pblico colectivo y el transporte pblico individual.
Art.14_Decreto 319 de 2006.
126
de los proyectos en sus fases de planeacin, ejecucin y evaluacin
como actividad que permita retroalimentar los procesos,
identificando las fortalezas y debilidades de las diferentes actividades
del proyecto hasta la terminacin de las obras con el fin de ajustar los
procedimientos y optimizar los procesos para experiencias
posteriores.
- Definir y desarrollar instrumentos que hagan posible la financiacin
de los proyectos de infraestructura, mediante mecanismos alternos147
a los existentes. Para lo cual es necesario considerar con una visin
integral los proyectos de infraestructura vial, en el que participen de
manera conjunta los actores pblicos en el desarrollo de operaciones
urbanas y se vincule a los privados bajo la figura de las
edificabilidades, usos y actividades con la implementacin de las
nuevas obras.
- Establecer los escenarios de ejecucin de los proyectos del Sistema de
Movilidad conforme al desarrollo del modelo de ocupacin del
Distrito, en donde se prioricen las necesidades y las fases de
desarrollo de los proyectos y obras que complementan el Sistema de
Movilidad en forma armnica e integral con los dems sistemas
(Estructura Funcional y de Servicios y con la Estructura Ecolgica
Distrital y Socio - Econmica y Espacial).
Dnde: En el Distrito Capital de acuerdo con el sistema de movilidad propuesto.
2.2.2.4. Servicios Pblicos
Objetivo: Garantizar la cobertura de los servicios pblicos en los sectores productivos de

comercio, servicios e industria.
Cmo:
- Desarrollo y crecimiento ordenado de los servicios pblicos en el Distrito
Capital, en suelo urbano y de expansin, de tal forma que los sectores
comercial, de servicios e industrial, reciban un servicio continuo de calidad
que permita aumentar la productividad y la competitividad de la ciudad en el
contexto internacional.
147
Adicional al cobro de plusvala es pertinente definir otros mecanismos como considerar las reas requeridas para
obras de infraestructura como cesiones por parte de los urbanizadores, realizando un cruce de cuentas utilizando el
mecanismo de la plusvala pagada por anticipado con la cesin y la construccin de las obras o la cesin de los terrenos.
127
- Utilizacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin TIC , en las
empresas comerciales e industriales con el objeto de aumentar su capacidad
tcnica, administrativa y operativa, lo que redunda en aumento de la
productividad de la ciudad.
- La prestacin de los servicios pblicos en suelo rural, segn la posibilidad y

viabilidad tcnica, de tal manera que los habitantes del territorio rural
puedan impulsar las actividades productivas en el sector agropecuario y los
procesos de fabricacin domstica.
- Facilitar la prestacin de servicios pblicos en el territorio regional, de tal

forma que se optimicen los procesos productivos que se desarrollan en
forma ordenada en el territorio, potenciando la integracin y la
competitividad de la ciudad regin.
Dnde: Donde se permita la ubicacin de las activades comerciales, de servicios e

industria y requieran la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios.
2.2.2.5. Turismo
Objetivo: Fortalecer las Zonas Tursticas consolidadas de la ciudad (reas con alta
aglomeracin de planta hotelera, atractivo e infraestructura turstica), con el objeto de
aumentar su capacidad administrativa y operativa, generando un aumento de su
productividad.
Cmo:
- Mejorar las condiciones de conectividad, accesibilidad y sealizacin turstica
en los circuitos que articulan las Zonas Tursticas y los atractivos de importancia
nacional e internacional en la regin.
- Desarrollar lineamientos (urbanos, de gestin, normativos) hacia los proyectos
estratgicos, para generar capacidad de atraccin y consolidacin de Bogot
como Centro Turstico.
- Centro Metropolitano para eventos: Innobo.
- Ciudad Aeroportuaria.
- Eje de innovacin.
- Metro de Bogot.
- Plan Zonal Centro.
128
- Modificar la normativa en reas de conservacin y renovacin, previendo el
desarrollo de las 20 Zonas Tursticas priorizadas, consolidadas y por consolidar
como futuras reas de proyectos urbanos.
- Definir un modelo de seguimiento e indicadores as como una estrategia de

evaluacin que permita establecer el impacto y grado de ejecucin y
operatividad del PMT, en el ordenamiento territorial de la ciudad y su aporte a
la consolidacin de Bogot como centro de negocios internacional.
Dnde: Circuitos tursticos, zonas tursticas, y atractivos de importancia nacional e

internacional.
2.2.2.6. Patrimonio Construido
Objetivo: Poner en marcha la integracin efectiva del patrimonio construido en las

dinmicas urbanas y en la estructura socioeconmica y funcional de la ciudad,
aprovechando su potencial para el desarrollo de la ciudad.
Cmo:
Crear mecanismos apropiados de compensacin entre las ventajas de
una declaratoria de un Inmueble de Inters Patrimonial Construido, y el
potencial edificatorio que tienen los predios vecinos o el rea donde se
localiza.
Compatibilizar el patrimonio con usos generadores de dinmica urbana
en la ciudad (culturales, atencin al ciudadano, comerciales de bajo
impacto).
Actualizar el inventario patrimonial para determinar el estado actual de
uso y deterioro.
Definir y programar acciones de mejoramiento del entorno de los BIC.
Revisar y complementar los mecanismos de compensacin de los BIC
para fomentar su preservacin.
Revisar la eficacia de los incentivos tributarios de los BIC localizados en
estratos bajos. Actualmente la ventaja de un inmueble declarado es
evidente en estratos 5 y 6 y no en estratos 1 y 2 puesto que la
declaratoria trae consigo el subsidio a los servicios pblicos cambiando la
clasificacin a estrato 1.
Determinar inmuebles que se pueden utilizar para la funcin pblica y
establecer condiciones de adquisicin.
129
Dnde: En los Sectores y Bienes de Inters Cultural que hacen parte del Patrimonio
Construido.
2.2.2.7. Renovacin urbana en la ciudad
Objetivo: Fomentar procesos de renovacin urbana en la ciudad como estrategia de

redensificacin y oferta de vivienda en zonas calificadas con potencial de renovacin
urbana.
Cmo:
Articular la delimitacin de reas con tratamiento de renovacin urbana
con la capacidad de la ciudad de ofrecer infraestructura a los nuevos
desarrollos (servicios pblicos, movilidad, espacio pblico).
Programar la inversin de recursos para actualizacin de infraestructuras
pblicas en aquellas reas de la ciudad en las cuales se desea incentivar
procesos de renovacin urbana.
Articular inversiones en infraestructura (transporte y equipamientos) con
proyectos de renovacin urbana estratgicos en la ciudad.
Desarrollar esquemas de participacin pblico-privada para el desarrollo
de proyectos de renovacin urbana estratgicos en la ciudad.
Calificar mbitos de la ciudad destinados a renovacin urbana para suelo
residencial y programar cules de estos se deben como inversin pblica.
Dnde: En las reas delimitadas como zonas con Tratamiento de Renovacin Urbana.
2.3. UN TERRITORIO SOSTENIBLE AMBIENTALMENTE

La sostenibilidad ambiental es entendida como el establecimiento de unas relaciones
adecuadas entre la actividad humana y su entorno natural y construido, que permitan el
mejoramiento de las condiciones de vida actuales sin disminuir las posibilidades de las
generaciones futuras. En trminos concretos, ello significa que el uso de los recursos se
haga de tal manera que se evite su agotamiento, la contaminacin y la degradacin del
entorno, es decir, garantizando una oferta adecuada y oportuna de bienes y servicios
130
ambientales, sin desconocer las profundas transformaciones del territorio en el contexto
urbano.148
Este uso eficiente del suelo urbano tiene como premisa dos objetivos: la calidad integral
del espacio urbanizado y el uso intensivo del suelo consumido por la expansin urbana,
limitando la ocupacin de la Sabana.
2.3.1. Diagnstico temas de sostenibilidad
2.3.1.1. La geografa de Bogot149
Bogot se encuentra en medio de la cordillera Oriental de los Andes Colombianos, al

occidente de los cerros Orientales y al oriente del ro Bogot. Estas fronteras naturales
definen patrones de lluvias fuertes en abril y en octubre, pocas clidas y despejadas a
principios de ao, y fuertes vientos sobre toda la Sabana en agosto. Tambin han
determinado el crecimiento de la ciudad, paralela a las montaas de sur a norte.
La regin urbana es aproximadamente 17% de las 177,000 hectreas que componen la

totalidad del rea del Distrito Capital, que colinda con 20 municipios de Cundinamarca, 2
del Meta y uno del Huila. El promedio de altitud de las reas urbanas es de 2630msnm;
pero hay reas rurales que alcanzan ms de 4000msnm. Una gran variedad de
ecosistemas rodean Bogot o se han visto envueltos por la ciudad:
Al sur hay reas xerofticas de gran importancia biolgica, pues se encuentran
especies endmicas con fascinantes adaptaciones a climas fros y secos.
En la localidad del Sumapaz, rodeada por bosques altoandinos se encuentra parte
del pramo ms grande del mundo y una reserva de agua fundamental para el
futuro de la ciudad.
148
La sostenibilidad ambiental del territorio se entiende como la capacidad de ste para mantener un proceso dado en
cuatro mbitos: biofsico, sociocultural, econmico e institucional. A nivel biofsico, cabe resaltar que la sostenibilidad
est relacionada con algunos atributos de los ecosistemas, tales como la capacidad de carga, la productividad y la
resiliencia, derivados de ciertas funciones ecosistmicas que pueden ser expresadas bajo los conceptos de servicios
ambientales y capital natural. Este concepto de sostenibilidad est estrechamente asociado a la existencia de lmites en
el territorio de un nivel a partir del cual el proceso de inters deja de ser sostenible. CARRIZOSA, JULIO (2006)
Desequilibrios territoriales y sostenibilidad local: Conceptos, metodologas y realidades. Universidad Nacional de
Colombia, Instituto de Estudios Ambientales IDEA. Bogot. 174 pp.
149
Atlas Ambiental de Bogot, DC. SDA, 2006. Portal Bogot. Geografa bogotana. Recuperado abril 2010 de
www.bogota.gov.co.
131
Hacia el norte, hay parches de bosque nativo que permiten la conectividad
ecolgica entre los Cerros Orientales y el ro Bogot a travs de elementos
naturales y construidos.
Al ro Bogot est asociado un complejo de humedales que ayudan a la regulacin
hdrica y control de crecientes, as mismo constituyen reas con una oferta
importante de hbitat y alimento para especies de avifauna nativas y migratorias.
Los cerros orientales, alguna vez cubiertos por bosques de encenillos, hoy
degradados en algunas partes por la minera informal, la urbanizacin y los
incendios anuales propiciados por la vegetacin pirfila predominante.
2.3.1.2. Consolidacin de la Estructura Ecolgica Principal
La incorporacin de la Estructura Ecolgica Principal EEP en el Plan de Ordenamiento

Territorial de Bogot represent un avance notorio en el mbito mundial. Por primera vez
y de manera explcita, se incorporaron en procesos de planificacin de un espacio urbano-
rural conceptos propios de las ciencias de la conservacin tales como biodiversidad y de
uso predominantemente en los espacios rurales (naturales y semi-naturales). Sin
embargo, el concepto de EEP como herramienta de conservacin de la biodiversidad, no
tard en entrar en conflicto con otras funciones ambientales eminentemente urbanas,
tales como la movilidad, la recreacin, y la provisin en general de espacio verde. El
conflicto de visin e intereses se present tanto en las reas urbanas, como en los
conectores entre ellas.150
El POT identific y declar unas reas dentro de la estrategia espacial de ordenamiento

territorial como elementos de la Estructura Ecolgica Principal -EEP- con la funcin de
sostener y conducir la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales para dotar al
Distrito de servicios ambientales que permitan su desarrollo sostenible. Estas reas
corresponden, en muchos casos, a los relictos generados luego del proceso de
transformacin, uso y ocupacin del territorio distrital, tanto en suelo rural como urbano,
por lo que sus funciones estn condicionadas a la interaccin y presin que tengan desde
las reas que los rodean. Adicionalmente, la orientacin fundamental de la EEP hacia la
conservacin de la biodiversidad, limita la integracin efectiva de reas que contribuyen a
la prestacin de servicios ambientales esenciales en espacios seminaturales y construidos.
150
ANDRADE, G. Estado y Presin sobre la Estructura Ecolgica Principal: Anlisis con base en la propuesta de
modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial. 2009. Bogot. Convenio 038 de 2008 entre la Secretara Distrital de
Ambiente y la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas.
132
Por otra parte, el principio de proteccin y tutela del ambiente y los recursos naturales y
su valoracin como sustrato bsico del ordenamiento territorial establecido en el POT ha
presentado anomalas en su implementacin, lo que ha generado impactos en la calidad
de vida y la sostenibilidad ambiental del territorio, al afectar las reas y elementos
declarados como parte de la EEP por proyectos y acciones que consolidan las estructuras
funcional y de servicios, y socioeconmica y espacial.
A continuacin, se presentan los conflictos identificados, los cuales ponen de manifiesto la

necesidad de establecer disposiciones obligatorias que reconozcan la importancia de la
estructura ecolgica y su papel frente a los otros instrumentos de planeacin territorial.
As mismo, la formulacin de un instrumento de planeacin de la estructura ecolgica,
que recoja las normas que definen los dems instrumentos de planeacin de estructura o
de escala urbana, y que permita la planeacin a largo plazo de la estructura ecolgica
integrando, de manera sistmica, los diferentes elementos que la componen para lograr el
objetivo de sostenibilidad ambiental propuestos.
a) Invasin de elementos de la EEP: Las reas invadidas o con desarrollo de actividades

no permitidas en elementos de la EEP se duplicaron durante el perodo 2003 a 2008.
Tabla 13 Extensin de las reas invadidas de la estructura ecolgica principal en suelo urbano
rea total rea invadida 2003 rea invadida 2008

Tipo de elemento EEP
(ha) Ha % Ha %
Corredores ecolgicos de ronda 1.791,8 332,0 18,5 473,3 26,4
rea de Manejo Especial del ro Bogot 851,0 57,4 6,7 155,3 18,2
Parques Ecolgicos Distritales de
677,0 52,7 7,8 104,5 15,4
Humedal
Resto de EEP 1.174,1 175,6 15,0 514,2 43,8
Total 4.493,9 617,7 13,7 1.247,3 27,8
Fuente: SDP. Diagnstico del Plan de Ordenamiento Territorial del D.C. 2003-2008 Sntesis de Coyuntura,
Direccin de Economa Urbana /Direccin De Polticas Sectoriales No. 94 julio 02 de 2009.
b) Conflictos sobre las reas protegidas: Los diagnsticos de los planes de manejo ambiental de
las reas protegidas del nivel distrital evidencian conflictos existentes entre los objetivos de
conservacin de las reas y proyectos de los sistemas de movilidad, telecomunicaciones,
acueducto y equipamientos requeridos para el perfeccionamiento y optimizacin de la
estructura funcional y de servicios; de igual forma, se presentan conflictos por el desarrollo de
actividades productivas y el uso del suelo para la consolidacin de la estructura
socioeconmica y espacial. (Tabla 14).
133
Tabla 14 Conflictos entre las estructuras del modelo de ordenamiento
Estructura Funcional y
Estructura Ecolgica Distrital Estructura Socioeconmica y Espacial
de Servicios
Des Produccin
reas protegidas Movilidad SSPP Equip Minera
urb agropec. (rural)
SFF Lagunas de Bocagrande (a)

AFD Corredor de restauracin La
X (a) X X X
Requilina
AFD rea de restauracin Los
X (a)
Arbolocos-Chiguaza
AFD Corredor de restauracin de
(a) X
Piedra Gorda
AFD Corredor de restauracin
X X
Subpramo de Olarte
AFD Corredor de restauracin ro
(a)
Curubital
AFD Corredor de restauracin
(a)
Microcuenca Paso Colorado
AFD rea de restauracin de
X (a) (d) X
Santa Brbara
AFD rea de Restauracin
(c) X
Subpramo Parada del Viento
AFD rea de Restauracin
X X
Subpramo de Olarte
AFD Los Soches (a) X X
AFD Encenillales del Mochuelo (a) X
AFD Encenillales de Pasquilla (a)
AFD Pramo Las Mercedes-
(a)
Pasquilla
AFD Subpramo La Regadera (a) X X
AFD Canteras del Boquern X X
AFD El Carraco X X
AFD Cerros de Suba (b) X X
PED-H La Conejera X
PED-H Juan Amarillo X
PED-H Capellana X
134
PED-H Tibanica X
PED-H El Burro X
PED-H Techo X
PED-M Entrenubes X
PED-M Cerro La Conejera X
Nota: En el sistema de equipaminentos de la estructura funcional y de servicios se identifican los siguientes tipos: (a)
Infraestructura del sistema de acueducto (acueductos veredales), (b) Infraestructura del sistema de telecomunicaciones, (c)
Infraestructura del sistema de energa, (d) Infraestructura del sistema de acueducto (embalses).
Fuente: SDA. 2010. Informacin de los diagnsticos de planes de manejo formulados.
Como resultado de los conflictos evidenciados se presenta una prdida y fragmentacin151

de los hbitats naturales, alteracin del ciclo del agua e incremento del efecto de borde.152
En consecuencia, se afecta la capacidad de las reas protegidas de proveer servicios
ambientales de soporte, como la conservacin de los suelos y mantenimiento de suelos
frtiles, as como servicios de regulacin del ciclo del agua, clima y prevencin de riesgos;
a lo anterior se suman servicios culturales ligados a la apropiacin, valoracin y
percepcin de la naturaleza.
c) Presin por expansin urbana: La expansin urbana de Bogot no obedeci

histricamente a un patrn planificado. El crecimiento catico, la ocupacin de zonas
de alto valor ecolgico y la marginalidad de vastos sectores de la poblacin, han
configurado una ciudad difcil para la administracin como para los habitantes que
sufren esas diferencias153. La estructura ecolgica de la regin debi absorber el
impacto del proceso de urbanizacin. As, en la dcada de 1940 la expansin fsica de
la ciudad se present en reas consideradas pantanos que frenaban el desarrollo. Esta
151
La fragmentacin es la divisin de un hbitat continuo en unidades ms pequeas y aisladas que conlleva a una
disminucin del rea total de hbitat y cambios en la estructura, funcionamiento y dinmica de los ecosistemas
(Saunders, D. A.; Hobbs, R. J. M.; Margules, C. R. 1991. Biological consequences of ecosystem fragmentation: A review.
Conservation Biology 5 (1): 18-31.). La fragmentacin del hbitat amenaza la viabilidad de poblaciones biolgicas,
especialmente de aquellas que presentan bajas densidades; se considera que fragmentos con una extensin menor a
10.000 ha no son adecuados para mantener poblaciones viables de la mayora de los mamferos grandes (Dinerstein, E.;
Olson, D. M.; Graham, D. J.; Webster, A. L.; Primm, S. A.; Bookbinder, M. P. y Ledec, G. 1995. Una evaluacin del estado
de conservacin de las ecorregiones terrestres de Amrica Latina y el Caribe. WWF, Banco Mundial. Washington. 135p.).
152
Los efectos borde son el resultado de la interaccin entre dos ecosistemas cuando sus fronteras son muy abruptas.
La intensidad de estos efectos y sus posibles implicaciones en el funcionamiento del fragmento dependen en gran
medida del tamao y forma del mismo, as como de la configuracin espacial resultante del conjunto de los fragmentos.
153
PRECIADO-BELTRN, J. Bogot Regin: crecimiento urbano en la consolidacin del territorio metropolitano.
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. 2010. Bogot.
135
visin, aunque ha cambiado en las ltimas dos dcadas, afect reas de humedal que
amortiguaban las crecientes de los ros.
Actualmente, el POT define zonas para la expansin y los instrumentos especficos
para ello. Sin embargo, existen procesos urbanizacin ilegal en el sector de Quiba y
Usme, que amenazan reas de valor agropecuario o ecolgico en el suelo rural del
Distrito.
Adicional a los conflictos sealados previamente, existen limitaciones para garantizar la

funcionalidad de la estructura ecolgica que han sido evidenciadas en los 10 aos de
ejecucin del POT, desde la conceptualizacin y operativizacin de los elementos que se
definieron como parte de la Estructura Ecolgica Principal - EEP, para garantizar la
conservacin de la biodiversidad y permitir la conectividad ecolgica, as: (i) el sistema de
reas protegidas, que corresponden a las reas centrales de la EEP; (ii) los conectores
ecolgicos, que buscan garantizar la continuidad entre los Cerros Orientales y el ro
Bogot; (iii) los parques distritales de mayor tamao, y (iv) el rea de manejo especial del
ro Bogot, principal elemento para la integracin regional.
A continuacin, se realiza una descripcin ms detallada de los elementos que se
definieron como parte de la Estructura Ecolgica Principal:
a) Sistema de reas protegidas:154 La definicin de rea protegida del POT no tiene

antecedentes en la legislacin colombiana y no corresponde con definiciones
estndar a nivel mundial, aunque contiene elementos que se aproximan a las
anteriores. Sin embargo, la definicin de la ley colombiana debe ser acogida como
parte del proceso de armonizacin de la normativa con el Sistema Nacional de
reas Protegidas -SINAP- y los lineamientos internacionales establecidos por la
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza -UICN-. En este sentido,
se debe evitar incluir un listado de objetos de conservacin, as como la
incorporacin de categoras de manejo, que se encuentra en la definicin del POT
vigente.
154
ANDRADE, G. reas protegidas para Bogot: Propuesta de categoras de manejo para las reas Protegidas del Orden
Distrital. 2010. Bogot. Consultora realizada en el marco del convenio 038 de 2008, entre la Secretara Distrital de
Ambiente y la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas con el objeto de Adelantar en forma conjunta, el proceso
de revisin y ajuste de los elementos ambientales del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot D.C., as como
la definicin de determinantes ambientales del mismo a la luz del desarrollo urbano rural y regional actual y en un
horizonte de 10 aos.
136
En materia de elaboracin de planes de manejo ambiental, en los 10 aos
transcurridos desde la adopcin del POT se adoptaron 15 planes para un total de
67 reas protegidas del orden distrital. Aunque se adelantaron otras acciones y
algunas inversiones, este dato indica la necesidad de revisar a fondo el tratamiento
contemplado en el POT.
El hecho que muchas reas protegidas no tengan una declaratoria individual es una
debilidad y la forma como fueron creadas como conjunto muestra problemas en su
diseo (ubicacin de lmites). La definicin de numerosas reas protegidas como
unidades pequeas separadas y la declaracin de reas del nivel distrital dentro de
reas de una jerarqua superior (nacional) es ineficiente para la planificacin y la
gestin. Un nivel alto de redundancia en los planes de manejo ambiental
formulados refleja esta situacin.
Adems de lo descrito, el sistema actual de reas protegidas presenta las
siguientes limitaciones:
Las reas protegidas individuales no contienen en su interior todos los

ecosistemas naturales o seminaturales del sitio.155
Tambin se incluyen en el interior reas degradadas (a excepcin de las reas
centradas a la restauracin como las reas y corredores de restauracin)156.
El escenario es insuficiente en trminos para la gestin de las reas protegidas y se

requiere que incluyan los espacios en los cuales no se han producido cambios
irreversibles (naturales o seminaturales); asimismo, deben reconocerse los
espacios que, desde una perspectiva de integridad ecolgica, pre-adaptacin y
adaptacin al cambio ambiental global, debern en un futuro ser incorporados al
rgimen de conservacin. Se reconoce que algunas reas alteradas en su
estructura y composicin mantienen su funcin y cuentan con un potencial
bitico de recuperacin.
155
Esta situacin se presenta, en suelo urbano, en el PED-M Entrenubes, por lo cual se redelimita el rea incorporando
el sector Nueva Esperanza quebrada La Guairita y PED-M Cerro de la Conejera al cual se incorpora el sector sur del
cerro, correspondiente al predio denominado El Charrascal. En suelo rural, con el fin de incorporar los ecosistemas
naturales que son compartidos con el rea, se redelimitan las siguientes reas Forestales Distritales Corredor de
restauracin Santa Librada Bolonia, El Carraco, Corredor de restauracin La Aguadita La Regadera, rea de
restauracin Subpramo Parada del Viejo, Corredor de restauracin de Piedra Gorda, Pramo Los Salitres, Los Soches,
rea de restauracin Canteras del Boquern, Subpramo La Regadera, Corredor de restauracin Yomasa Alta, Corredor
de restauracin ro Curubital y Encenillales de Mochuelo.
156
Esta situacin se encuentra en el PED-M Cerro de la Conejera, PED-M Entrenubes, PED-H Jaboque en el sector Unir II,
para citar algunos ejemplos.
137
La definicin de objetivos de gestin y conservacin es un elemento que facilita a
revisin de las categoras de manejo de reas protegidas. En este aspecto, debe
tenerse en cuenta que el Distrito defini las categoras de santuario de fauna y
flora, rea forestal (se dividen en propiamente dichas, de restauracin y
corredores de restauracin) y parque ecolgico (de montaa o humedal), con unos
objetivos de conservacin, que se logran mediante un rgimen de usos particular
para cada tipo de rea. Sin embargo, estas denominaciones no corresponden a
categoras de manejo, segn los estndares definidos por la UICN y son contrarias
a la tendencia mundial de simplificacin de denominaciones y la exclusin en las
mismas del tipo de ecosistema y las herramientas de manejo.
Las categoras definidas en el Distrito no discriminan claramente los objetivos de

conservacin y de gestin y la generacin de otros beneficios, con los regmenes o
lineamientos de manejo. Tampoco se separan claramente los regmenes de
manejo, con los usos y actividades permitidas. Algunas de ellas (como el Santuario)
aparentemente se definieron exclusivamente sobre la base de la importancia de
sus valores de conservacin (asociaciones vegetales nicas) o naturalidad (reas
menos intervenidas), en el supuesto tcito que la conservacin de estas es a travs
de preservacin. La denominacin Parque Ecolgico Distrital, aparentemente
obedeci a una propuesta de ligar el uso pblico con la conservacin (restauracin)
de la fauna y la flora, sugiriendo un rgimen de manejo particular. La
denominacin rea Forestal Distrital se us como categora genrica para
situaciones ecolgicas diferentes (lo cual en s mismo no sera problema), que van
desde bloques de ecosistemas naturales, hasta mosaicos en los que predominan
paisajes rurales agropecuarios.
Esta revisin de las denominaciones de las reas protegidas muestra adems que
no puede establecerse una concordancia entre categoras jurdicas y regmenes de
manejo, lo cual es el propsito central de la categorizacin.
Por lo anterior, la recategorizacin de las reas permitir compatibilizar usos

antrpicos compatibles con la conservacin, los cuales actualmente no estn
permitidos en el rgimen de usos; reconocer si las reas estn habitadas
permanentemente o no, as como las diferentes formas de administracin con
participacin de la sociedad civil, formas de propiedad de la tierra (pblica, privada
o colectiva) y formas de gobernanza. En este punto es importante resaltar que las
iniciativas para la conservacin de la biodiversidad tambin pueden ser privadas y
en ese sentido, el Proyecto de Acuerdo integra las reservas de la sociedad civil al
sistema de reas protegidas.
138
b) Corredores ecolgicos: El POT define corredores ecolgicos de ronda, regionales,
viales y de borde. De estos solo la primera categora tiene rgimen de usos y han
sido objeto de identificacin y delimitacin. Los corredores ecolgicos se
definieron a priori, ms por su potencial o real conectividad fsica que por su
verdadera funcionalidad.157 Estudios realizados despus de su definicin en el POT
evidencian una contradiccin entre la identificacin de los corredores ecolgicos
que se realiza atendiendo criterios de conectividad estructural (continuidad fsica)
con sus funciones de conectividad funcional.158 Se ha demostrado que la EEP no
est totalmente conectada por corredores ecolgicos, por limitaciones en su
estructura y el impedimento que representa la matriz de paisaje en que se
encuentran inmersos.159
Aunque por las restricciones de espacio y por las condiciones ambientales no es
posible un corredor al interior de la ciudad que permita el paso de especies, como
mamferos de tamaos medianos a grandes (p.e. osos de anteojos), los corredores
biolgicos urbanos pueden servir a otro tipo de especies silvestres como aves,
insectos y arcnidos.160 La evaluacin de la funcionalidad de los denominados
corredores ecolgicos de ronda evidencia que estos no cumplen los objetivos
esperados.161
Adicionalmente, los sitios con mayor grado de conservacin ecolgica (por
extensin y variabilidad de coberturas vegetales) entre Bogot y sus municipios
aledaos se encuentran sobre paisaje de montaa, lo cual se explica por qu
histricamente stos han ofrecido mayor resistencia a la transformacin del
157
AGUDELO-ALVREZ, L.G. 2007. Op cit.
158
CRDOBA-CRDOBA, S., M.A. ECHEVERRY-GALVIS, A.M. CACHN, A.L. RAMREZ. Riqueza de avifauna en los
corredores ecolgicos de la Estructura Ecolgica Principal del Distrito Capital. 2007. Bogot. Informe final Convenio de
Cooperacin N. 428-2006 suscrito entre el Jardn Botnico Jos Celestino Mutis y la Asociacin Bogotana de
Ornitologa-ABO.
159
REMOLINA, F. Anlisis de la conectividad para la Estructura Ecolgica Principal de Bogot en el contexto urbano y
periurbano. 2005. Prez Arbelaezia 16: 11-28.
160
INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA. 2004. Diagnstico ambiental del campus. Plan de regularizacin y
manejo de la Universidad Nacional de Colombia. Bogot
161
Segn la Asociacin Bogotana de Ornitologa para las cinco especies generalistas/oportunistas, parte del canal,
estara actuando como un corredor, no obstante debido a la falta de rboles no estara siendo til para aves de bosques
nativos, por lo que el corredor Canal Arzobispo estara actuando solo como lugar de paso para la avifauna. SDA y ABO.
Formulacin de criterios tcnicos de conectividad ecolgica con nfasis en la conservacin de la avifauna y procesos de
restauracin de la estructura Ecolgica Principal del Distrito Capital. 2008. Convenio de asociacin No. 046 de 2007.
Bogot; AGUDELO-ALVREZ, L.G. Op cit; CRDOBA-CRDOBA, S. et al. Op cit. SDA y ABO. Formulacin de criterios
tcnicos de conectividad ecolgica con nfasis en la conservacin de la avifauna y procesos de restauracin de la
estructura Ecolgica Principal del Distrito Capital. 2008. Convenio de asociacin No. 046 de 2007. Bogot; AGUDELO-
ALVREZ, L.G. Op cit.
139
paisaje, la cual se ha dado ms fcilmente sobre el paisaje de sabana.162 Estos
resultados muestran que los sitios con mayor conectividad ecolgica estructural a
nivel regional se presentan sobre paisajes de montaa, donde posiblemente
tambin est las mayores oportunidades para restablecer conectores ecolgicos.
c) Ro Bogot: El ro Bogot, su ronda hidrulica y zona de manejo y preservacin

ambiental fueron definidas en el POT como un rea de manejo especial. No
obstante, de acuerdo al Cdigo de Recursos Naturales, las reas de manejo
especial son aquellas que se delimitan para la administracin, el manejo y la
proteccin del ambiente y de los recursos naturales renovables. La declaracin de
una zona como rea de manejo especial, por si sola, es equivocada, pues el Cdigo
la desarrolla a travs de distintas categoras o especies que se enmarcan dentro de
este gnero (los distritos de manejo integrado, las reas de recreacin, las cuencas
en ordenacin, el distrito de conservacin de suelos y el Sistema de Parques
Nacionales Naturales).163 Se requiere corregir esta imprecisin y reforzar la
condicin del ro Bogot y su franja de proteccin como conector ecolgico.
d) Reserva Forestal Regional Productora del Norte: Adicionalmente, se incorpora

como conector ecolgico regional la Reserva Forestal Regional Productora del
Norte Thomas van der Hammen, declarada por la CAR mediante el Acuerdo 11
del 19 de junio de 2011, al considerar en dicho Acuerdo que existe una riqueza
ecolgica y paisajstica en la zona norte de Bogot para la dinmica ecolgica
regional, y en virtud de la validez y fuerza ejecutoria de las Resoluciones 475 y
621 de 2000, y la necesidad de implementar acciones de recuperacin y
conservacin de esta zona.
Respecto a lo indicado previamente, es importante sealar que en la identificacin

del tipo de elemento de la Estructura Ecolgica Principal que representa la Reserva
Forestal Regional Productora del Norte Thomas van der Hammen, se tuvo en
cuenta, en primer lugar, que de conformidad con el Decreto 2372 de 2010164, las
162
CHISAC-HURTADO, M. L. Informe final Contrato 248 de 2007. 2008. Contrato No. 248 de 2007 entre la SDP y M. L.
Chisac Hurtado.
163
TORO-VSQUEZ, A. P. (editora). Bases tcnicas y jurdicas para la consolidacin del SIRAP de la jurisdiccin CAR. 2009.
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca CAR. Bogot.
164
Por el cual se reglamenta el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto-ley 216 de
2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan
otras disposiciones.
140
reservas forestales productoras no hacen parte del Sistema Nacional de reas
Protegidas.
En segundo lugar, por las caractersticas de la reserva relativas a la cobertura de

vegetacin y uso actual del suelo, as como el rgimen de usos,165 la Administracin
Distrital consider que esta reserva podra hacer parte de las reas de importancia
ambiental, que hacen parte de la Estructura Ambiental Complementaria.
No obstante, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 7 del Acuerdo 11 de

2011, donde se seala que las reas que forman parte de la reserva forman parte
de la Estructura Ecolgica Principal del Distrito Capital, para efectos de
planificacin e inversin y teniendo en cuenta la funcin de conectividad regional
sealada en el mismo Acuerdo, la Reserva Forestal Regional Productora del Norte
Thomas van der Hammen se integra a los conectores ecolgicos regionales.
De igual manera, en la concertacin se resalt por parte de la Corporacin la

necesidad de que la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogot D.C.
Thomas van der Hammen cuente con mecanismos que le permitan estimular los
procesos de recuperacin y posterior subsistencia de los valores ambientales que
motivaron su reciente declaratoria. En tal sentido, se solicit que se pudiesen
aplicar los incentivos tributarios que ya existen para los predios ubicados en reas
protegidas Distritales, concretamente los previstos en el artculo 3 del acuerdo
105 de 2003. El Distrito estuvo de acuerdo con consagrar esta posibilidad teniendo
en cuenta que, pese a que no se trata de un rea protegida, es importante
promover su restauracin y conservacin.
e) Parques distritales: En el POT la vinculacin de los parques distritales a la EEP se

realiz nicamente en funcin de su tamao y hacen parte de ella los
metropolitanos (ms de 10 ha) y zonales (1 a 10 ha). Ahora bien, aunque los
primeros estn destinados al desarrollo de usos recreativos y a la generacin de
valores paisajsticos y ambientales, los segundos estn orientados a la satisfaccin
de necesidades de recreacin activa de barrios con la construccin de
infraestructura y endurecimiento de las reas.
165
El artculo 4o del Acuerdo 11 de 2011 de la CAR establece el siguiente rgimen de usos: a) Uso principal: Forestal y
dems actividades asociadas a la conservacin: b) Usos compatibles: investigacin cientfica y recreacin pasiva; Usos
condicionados: Recreacin activa, infraestructura de servicios pblicos domiciliarios, infraestructura de servicios de
seguridad ciudadana, dotacional, residencial y agropecuario; d) usos prohibidos: Sin perjuicio de lo que se determine en
el Plan de Manejo Ambiental, se consideran prohibidos aquellos usos no previstos como principales, compatibles o
condicionados.
141
Por otra parte, existen otros parques de menor tamao (vecinales y de bolsillo)
que incluyen zonas verdes y en consecuencia, no tienen una funcin exclusiva para
la recreacin y esparcimiento de la comunidad y podran ser considerados en ese
sentido como parte de la estructura ecolgica desde la perspectiva de
complementar la oferta de reas verdes en el espacio construido. La funcin
ecolgica (conservacin de la fauna y flora) de parques distritales ha sido
evidenciada un estudio realizado las localidades de Chapinero, Barrios Unidos y
Teusaquillo.166
Aunque en los parques de mayor tamao se encuentra una mayor diversidad de

avifauna, su funcin de conectividad depende del tipo de cobertura de vegetacin.
Actualmente, la mayora se comportan como islas que ofrecen un hbitat propicio
a aves de espacios abiertos, pero no actan como sitios de llegada de aves propias
de las reas centrales de la EEP, como los Cerros Orientales, porque no ofrecen
condiciones de hbitat apropiadas ni suministran los recursos que las aves
requieren, porque han sido arborizados con pocas especies vegetales y con
especies forneas poco atractivas para las aves de bosque.
Teniendo en cuenta que en el rea de los Cerros Orientales existen todava

pequeos relictos de selva andina que son refugios de muchas especies de aves
que no se encuentran en otros lugares de la Sabana de Bogot167, se requiere
aumentar las reas verdes y cobertura vegetal, privilegiando el uso de especies
nativas, para que las aves se vean atradas y de esta manera, se favoreciera su
movilidad y la conectividad ecolgica entre reas de la EEP.
En Bogot se encuentran reas y ecosistemas de importancia ecolgica que, no son

reas protegidas, pero deben ser objeto de planificacin en el manejo y
aprovechamiento de sus recursos naturales, para garantizar, su conservacin,
restauracin y desarrollo sostenible168. Dentro de estas reas se destacan los
elementos del sistema hdrico, como nacimientos, reas de recarga de acuferos169,
lagunas, embalses y humedales no declarados como reas protegidas.
166
BERGET, C. Efecto del tamao y de la cobertura vegetal de parques distritales en la riqueza y diversidad de la
avifauna de Bogot, Colombia. 2006. Gestin y ambiente 9 (2): 45-60.
167
ASOCIACIN BOGOTANA DE ORNITOLOGA. Aves de la Sabana de Bogot, Gua de campo. 2000. ABO, CAR. Bogot.
168
TORO-VSQUEZ. 2009. Op cit.
169
En la Sabana de Bogot las principales reas de recarga de acuferos son los cerros y las montaas que la circundan,
las cuales estn constituidas por afloramientos de unidades geolgicas con diferentes grados de permeabilidad. De
acuerdo a los estudios tcnicos realizados por la SDA y el proyecto JICA, se estima que la recarga por infiltracin en las
reas planas es muy reducida, lo que resalta la importancia de los cerros como rea de recarga de los acuferos. Tomado
142
En estas reas se encuentran los ecosistemas de pramo, subpramo y bosque
altoandino de la localidad de Sumapaz, que son una reserva de agua la ciudad.
Estas reas son uno de los ecosistemas ms vulnerables por el cambio climtico
global, con lo que su funcin como reserva y regulador del ciclo del agua se
encuentra seriamente amenazada; el Ideam estima que para el 2030 el 56% de los
pramos del pas170 estaba en riesgo.
Por otra parte, se encuentran reas con valores ecolgicos significativos que llevan
a su declaratoria como reas protegidas, para tal fin se delimitan geogrficamente
y declaran bajo la categora de parque ecolgico distrital. Se encuentran dos reas
en estas condiciones:
reas con ecosistemas subxerofticos de gran importancia biolgica, que tienen

especies endmicas con adaptaciones propias a climas fros y secos, ubicadas en la
localidad de Ciudad Bolvar; sin ninguna representatividad en el sistema de reas
protegidas del Distrito o la jurisdiccin CAR.171 El rea se declara bajo la categora y
denominacin de parque ecolgico distrital de montaa Cerro Seco -
Arborizadora Alta.
reas de ecosistemas de humedal en las localidades de Bosa y Barrios Unidos. Las
reas se declaran bajo la categora y denominacin de parque ecolgico distrital de
humedal La Isla y El Salitre.
As mismo, parques y reas con arborizacin pueden tener fines de conservacin de

diferentes especies, teniendo en cuenta los diseos de las zonas, la vegetacin y la oferta
de hbitats que se generen.172 Debido al impacto de las ciudades sobre la prdida de
diversidad biolgica (hbitat, conectividad estructural y funcional, cambios en las
comunidades biticas -composicin de especies-) y el deterioro de la calidad ambiental, se
ha evidenciado que las reas naturales, seminaturales o construidas dentro de las urbes
pueden amortiguar impactos y en consecuencia, cobran gran inters para la sostenibilidad
ambiental.
de: SDA. Plan de Gestin Ambiental del Distrito Capital 2008-2038: Estado ambiental del sector urbano de Bogot D.C.
2009. Bogot.
170
IDEAM. Segunda comunicacin nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
2010.
171
TORO. 2009. Op cit.
172
AGUDELO-ALVREZ, L.G. Evaluacin del canal Los Molinos como un corredor para las aves de la ciudad de Bogot.
2007. Trabajo de grado. Universidad Javeriana, Carrera de Biologa. Bogot.
143
Uno de los problemas centrales del desarrollo del concepto de EEP es su relacin con el
concepto de espacio pblico.173 La no diferenciacin de los componentes naturales y los
componentes construidos del espacio pblico, ha generado conflictos y divergencias entre
la administracin distrital y las autoridades ambientales, as como conflictos socio-
ambientales en torno a los humedales del Distrito, razn por la cual a travs de las
precisiones conceptuales de los componentes del espacio pblico se podran materializar
las oportunidad de conciliacin e integracin.174
Aunque histricamente se ha presentado una tendencia hacia la creacin de espacio

pblico,175 esto no se ha traducido en beneficios ambientales. Esta situacin ocurre si no
se recurre a diseos y materiales que posibiliten la filtracin del agua al suelo, la reduccin
del efecto de isla de calor y la generacin de espacios que provean hbitat y alimento para
la fauna de la ciudad.
Por ltimo, en la misma perspectiva debe considerarse el espacio libre privado, como
elemento bsico para aumentar la cobertura verde de la ciudad,176 como quiera que
representa un hbitat para la fauna y flora locales, cumple un papel esttico y, como
superficie permeable, favorece la infiltracin y la retencin de las aguas lluvias, regulando
los picos de escorrenta del alcantarillado pluvial. Sin embargo, sobre este espacio existe
una gran presin y su prdida es extensa en localidades como Kennedy, Bosa o San
Cristbal, cuyos predios tienen menos del 10% de su rea libre.
Lo anterior se evidencia, por ejemplo, en cementerios, clubes y campos de golf que tienen
gran potencial para fortalecer la conectividad ecolgica,177 y despus de los parques
metropolitanos son las mayores reas verdes en el Distrito Capital, con un potencial
importante para conectividad ecolgica si se enriquecen florsticamente. Lo anterior es
similar para los campus de universidades y colegios.178
173
ANDRADE, G.I. 2005. Lineamientos tcnicos para la orientacin y coordinacin de subsistemas del Sistema Nacional
de reas Protegidas. Memorias de la cooperacin holandesa y la Unidad de Parques Nacionales de Colombia. Bogot.
174
ANDRADE, G. 2009. Op cit.
175
SDA. Lineamientos conceptuales y tcnicos para la formulacin de la poltica ambiental distrital (documento
preliminar). 2011. Bogot.
176
UAECD y SDP, base de datos geogrfica corporativa, 2010.
177
Por ejemplo, el sector del cementerio Jardines de Paz utilizado para obtener recursos suplementarios por la garza
real Ardea alba, el toche Icterus chrysater, el chamicero Synallaxis subpudica, el cucarachero comn Troglodytes aedon y
el colibr de cola larga Lesbia nuna. Tomado de: Chisac-Hurtado, M. L. Op cit.
178
RUBIANO, J. 2001. En: INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES. 2004. Op cit. El diagnstico ambiental del plan de
regularizacin y manejo del campus de la Universidad Nacional de Colombia, estableci que si bien esta rea no posee
en general una gran riqueza de especies de rboles y arbustos, la abundancia de los mismos es considerable,
conformndose en una cobertura vegetal abundante. Adicionalmente, se identific un corredor de paso de aves que
144
A una menor escala en el suelo rural, se identifican las cercas vivas que son lneas de
vegetacin de origen natural o plantado que pueden servir para el movimiento de algunas
especies en un paisaje rural. Estos elementos del paisaje no necesariamente son un
refugio ni tampoco proveen de los recursos necesarios para especies adaptadas a espacios
con vegetacin cerrada ni pueden sostener una poblacin de estas especies por no ser un
hbitat ptimo para ellas. Sin embargo, son usadas por diferentes especies segn el tipo
de cobertura vegetal.
2.3.1.3. Calidad ambiental y ecoeficiencia en la ciudad
Provisin de espacio pblico y reas libres. La ciudad ha definido diferentes metas

cuantitativas para el espacio pblico. La ms reciente incorporada en el Plan Maestro de
Espacio Pblico tiene por objetivo llegar a 10m2 por habitante, que es una meta ambiciosa
y difcil de cumplir. El anlisis de la carga financiera de este programa llev pronto a la
conclusin de que para lograr este estndar era necesario implementar estrategias
diferentes a construccin de nuevo espacio pblico, buscando mejorar la sostenibilidad
financiera del espacio pblico existente e integrando al espacio pblico efectivo las reas
de la ZMPA del ro Bogot, que son de propiedad y uso pblico, y de los humedales que
estn previstas para recreacin que sean definidas para el acceso, goce y disfrute de la
poblacin. Con lo anterior se contirbuye a la meta de 4m de espacio pblico por
habitante aportados por elementos de la Estructura Ecolgica Principal.
La meta general de 10 m2 por habitante se completa al contabilizar 6 m2 por habitante

logrables a partir del espacio pblico construido (parques zonales, parques vecinales,
plazas y plazoletas, andenes y alamedas), que resultan tanto de las cesiones de espacio
pblico resultado del proceso de urbanizacin (cesiones de planes parciales, o de
desarrollos por urbanizacin) como de las cesiones por aplicacin de instrumentos para la
implantacin de equipamientos o centros comerciales o la regularizacin de
equipamientos y del desarrollo de proyectos de infraestructura pblica (principalmente
vas y transporte y de servicios pblicos).
Es deseable que estas exigencias, que deben realizarse para lograr dichas metas, sean
diferenciables, por una parte, para cubrir los dficit existentes y por otra, para servir de
soporte a la intencin de ordenamiento para las zonas urbanas (segn rea de actividad y
tratamiento). Es as como el espacio pblico que se requiere para las periferias
puede ser usado como zona de alimento por la oferta de frutos y semillas, y percha por la estructura de la vegetacin.
Este papel del campus universitario ya haba sido sealado en un estudio sobre aves urbanas y su conservacin.
145
residenciales debe ser distinto en exigencia de rea y de manejo fsico del espacio (m2 de
zona verde por habitantes residentes) para las Centralidades.
En forma adicional, el alto costo de mantenimiento, adquisicin y manejo de zonas verdes

limita la capacidad del Distrito de proveer a los ciudadanos con suficientes zonas verdes
que aporten al paisajismo y a la regulacin hdrica y ecolgica de la ciudad. De otro lado, el
rea de parques distritales por UPZ actualmente es muy desigual, tanto espacialmente
como en trminos proporcionales a su poblacin. Tambin evidencia la falta de cobertura
de rboles en muchas localidades.179
En la misma perspectiva debe considerarse el espacio libre privado, como elemento bsico
para aumentar la cobertura verde de la ciudad, cuyo mantenimiento corre a cargo del
sector o propietario privado. Estos espacios representan un hbitat valioso para la flora
local, al tiempo que ayudan a mejorar la imagn de los espacios pblicos y, como
superficies permeables, favorecen la filtracin y la retencin de las aguas lluvias,
regulando los picos de escorrenta del alcantarillado pluvial.180
Grfico 56 rea de parques distritales en las UPZ menos dotadas
179
IDRD, DANE-SDP, 2008. Clculos Grupo POT 2010.
180
El espacio libre privado est directamente relacionado con la presin de ocupacin y la densidad alcanzada en un
rea determinada. A mayor presin sobre un rea, ms acelerada es la prdida de jardines y patios. Los datos muestran
que la prdida de estos espacios en extensa en localidades como Kennedy, Bosa o San Cristbal, las cuales estn casi
totalmente cubiertas con predios que tienen menos del 10% de su rea libre. UAECD y SDP, base de datos geogrfica
corporativa, 2010.
146
Algunas de las reas perifericas de la ciudad (Engativ, Kennedy, parte de Suba, Sur)
presentan los indicadores ms bajos de verde urbano. De la misma manera, estas zonas se
caracterizan por concentrar poblaciones con bajos ingresos. Estas caracterisiticas se
traducen en menos parques para la poblacin, menos arboles, menos espacios libres y
menor calidad de vida.
147
Grfico 57 rboles por habitante
148
Grfico 58 Arborizacin en la ciudad
149
Grfico 59 Conservacin de reas libres privadas
150
2.3.1.4. Gestin del Riesgo Riesgos asociados
Bogot es pionera en Latinoamrica en la generacin de un Sistema de Prevencin y

Atencin de Emergencias (SDPAE ) con cuatro caractersticas claves:
- Es transversal a toda la institucionalidad de la ciudad.

- Se refleja en la norma de materiales y tcnicas de construccin.
- Genera obligaciones concretas y controladas con el sector privado.
- Est integrado al ordenamiento del territorio a partir de una slida base de
estudios especializados y a travs de un sistema de informacin georreferenciada.
Esto hace que en Bogot sea normal someter todas las decisiones de uso y construccin al
concepto tcnico de amenaza y que la ciudad se desarrolle de un modo racional bajo esta
perspectiva. Sin embargo, no se han fijado los criterios para discernir el lmite entre lo
que es mitigable y lo que debe ser dejado como suelo de proteccin, para que la
mitigacin permanente no lleve a un aumento del riesgo.
Los avances tcnicos y las presiones sociales tienden a empujar constantemente el lmite
de lo que es mitigable en zonas de deslizamiento y, en especial, en reas inundables,
exponiendo al Distrito a una carrera de obras sin principio de racionalidad econmica ni
de sostenibilidad ambiental. Se tiende a confundir la mitigacin con la cancelacin del
riesgo, cuando muchas veces el efecto real es que se eliminan eventos menores ms
frecuentes, favoreciendo la ocupacin de reas que siguen expuestas a eventos mayores
ms tardos.
151
Grfico 60 Zonas de riesgo no mitigable y amenaza alta por inundacin y remocin
152
Riesgo por Remocin en Masa
Colombia presenta condiciones que favorecen los procesos de remocin en masa

relacionadas con la topografa de las cordilleras, la actividad ssmica, su ubicacin en la
zona tropical y los altos valores de precipitacin181. En Bogot, estos fenmenos
responden a causas naturales, ya que muchas de las laderas que conforman los cerros de
la ciudad tienen una predisposicin a la generacin de deslizamientos. A esto debe
sumarse la intervencin de los cerros por medio de explotacin de canteras y la
adecuacin de terrenos para la construccin de vivienda (legal e ilegal) sin el
cumplimiento de requisitos tcnicos y legales. 182
En general, el mecanismo disparador de los movimientos en masa est asociado con la

factores antrpicos183 y naturales (actividad ssmica, saturacin del suelo y la incidencia de
procesos erosivos). Por la conjugacin de estos factores los mapas de amenaza por
remocin en masa son de carcter temporal y por tanto, estn sujetos a las condiciones
presentes en un momento dado.
En Bogot, los fenmenos de remocin en masa se presentan a lo largo de los cerros

orientales, del sur, de Suba y sus respectivas franjas de piedemonte (localidades de
Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San Cristbal, Rafael Uribe Uribe, Usme, Ciudad Bolvar y
Suba). En el periodo 1995-2009, se identificaron 9.355 predios en alto riesgo no mitigable,
localizados en unas 150 ha, la mayora de ellos por eventos de remocin en masa, que han
sido incluidos en el programa distrital de reasentamiento y se han recomendado como
suelo de proteccin por riesgo.184 Los sectores ms grandes que han sido declarados como
suelo de proteccin por riesgo corresponden a Altos de la Estancia (Ciudad Bolvar) y
Nueva Esperanza (Rafael Uribe Uribe). El primer caso corresponde a un rea aproximada
de 70 ha y el segundo comprende 53 ha.185
181
DPAE. Remocin en masa. http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/fopae/remocion/general. 2011.
182
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Documento tcnico de diagnstico del plan de ordenacin y manejo de la
cuenca del ro Tunjuelo en el permetro urbano de Bogot. Convenio 040-2007. 2008. Bogot.
183
Por ejemplo la realizacin de cortes en terreno natural inestable sin la debida proteccin geotcnica, as como el
desprendimiento y la cada de bloques asociados a escarpes con pendientes superiores a los 35
184
FOPAE. Revisin del POT de Bogot. Incorporacin de la Gestin Integral del Riesgo y la Prevencin y Atencin de
Emergencias. 2009. Bogot.
185
Declarados suelo de proteccin mediante Resolucin 0436 de 2004 y Resolucin 966 de 2005 respectivamente.
153
El caso del Tunjuelo186
Los planes de manejo, recuperacin o restauracin ambiental, asociados a zonas de

explotacin minera, en la cuenca del ro Tunjuelo incluyen las zonas de gravilleras y
canteras, que en su mayora estn clasificadas con niveles de amenaza media y alta, al
haber sido inadecuadamente intervenidas y explotadas y/o al ser abandonadas y
posteriormente habitadas.
Las clasificaciones de amenaza media o alta en canteras estn asociadas a los tipos de
mecanismos de falla que se presentan, que por lo general corresponden a deslizamientos
planares y traslacionales, donde el material superficial se desplaza sobre el material
rocoso subyacente. Evidencia de estos eventos son los reportes generados por la la
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias - DPAE, en atencin a emergencias y
evacuaciones en los barrios Barranquillita, Divino Nio, San Joaqun y Mochuelo.
Las zonas de explotacin minera de gravillas187 han tenido problemas de filtraciones

severas, inundaciones, erosin regresiva, etc. Los aumentos en el caudal del ro Tunjuelo
han producido bruscas variaciones de nivel que han afectado la estabilidad de los taludes,
lo que asociado al proceso de desembalse rpido, obligaron a que varias empresas hayan
tenido que hacer intervenciones para la mitigacin de procesos de deslizamientos. Sin
embargo, estas reas se mantienen como zonas de amenaza contnua y permanente.
Algunas obras de control de mitigacin como canales, sedimentadores y pilotes presentan

problemas de socavacin local y erosin, que han conllevado la prdida de soporte a nivel
de la fundacin de dichas estructuras, como es el caso del canal de disipacin que se
construy entre las canteras de Cemex y San Antonio. Ante la ocurrencia de una gran
creciente, que puede presentarse en temporadas invernales188, el sistema de bombeo y
drenaje actual en las canteras no est en capacidad de evacuar con seguridad los caudales
del ro Tunjuelo, ya que estas estructuras presentan deterioro.
Dentro del anlisis de amenaza ssmica para la cuenca del ro Tunjuelo, resulta relevante
identificar las zonas de alta amenaza por remocin en masa, como los barrios ubicados en
reas de relleno, como Casalinda; aquellos aledaos a la Avenida Agoberto Meja en
186
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op cit.
187
La Guaquera y Santa Ins, Pozo Azul, Santa Mara, Ingeniesa, Conagre, Carlos Madrid, Premezclados y Snchez.
188
Ver lo que se present en pginas anteriores sobre Cambio Climtico relacionado con la correlacin entre periodos
de lluvias y procesos de remocin en masa. IDEAM-CORRALES, J., MARTNEZ, N. & SNCHEZ, V. (2008). Evaluacin
nacional de la dinmica y susceptibilidad de losprocesos de remocin en masa de origen hidrometeorolgico. IDEAM
(Ed.) Bogot: Ideam. p. 300. 2008.
154
cercanas al cauce del ro Tunjuelo, otros tantos en la localidad de Kennedy. El riesgo ante
un evento de esta naturaleza se ve incrementado por la autoconstruccin de viviendas.
Algunos tramos de la quebrada Limas presentan zonas de alta inestabilidad, lo cual ante
un evento ssmico podra llevar a procesos de remocin en masa y en un caso extremo al
represamiento de la quebrada generando posibles inundaciones. Del mismo modo, otras
zonas de posible afectacin incluyen reas con inestabilidad preexistente, tales como los
rellenos de escombros y residuos slidos y los taludes de canteras.189 Estas intervenciones,
frecuentemente en zonas de ladera, incrementan el riesgo ssmico por su posible
colapso.190
Riesgo por Actividad Minera
El POT vigente busc concentrar la actividad en Parques Minero Industriales (PMI) donde
se permitira desarrollar de manera transitoria esta actividad, en reas que concentran los
puntos de extraccin de materiales para construccin de la ciudad, as: PMI del Tunjuelo,
cuya autoridad ambiental es el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -
MAVDT; PMI del Mochuelo, bajo la jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional -
CAR y Paque Minero Industrial de Usme, cuya autoridad ambiental es la Secretara
Distrital de Ambiente - SDA.
Luego de diez aos de la expedicin del POT, la figura de PMI no se ha materializado por la
dificultad que ofrece la multiplicidad de actores institucionales con diversas competencias
en el tema y por la exigencia de acuerdo entre los mineros. A ello se suma la
desarticulacin entre Ingeominas y las autoridades distritales, que trae como
consecuencia que los ttulos de concesiones mineras otorgados anteriormente se
traslapen con reas protegidas, barrios consolidados urbansticamente y equipamientos
colectivos de distinta ndole. En la siguiente tabla se presenta la situacin actual de la
minera en la ciudad.191
189
Por ejemplo las canteras contiguas al barrio Mexico.
190
Barrios afectados por esta situacin incluyen Juan Pablo II, Santa Viviana y Barranquillita que fueron afectados por el
sismo de 1966.
191
SDA. 2009. Op cit.
155
Tabla 15 Actividades extractivas de minera en Bogot
Activas dentro
Localidad Activas Inactivas Total rea afectada (has)
de PMI
Ciudad Bolvar 4 18 22 50,1
Usme 24 6 21 45 47,0
Rafael Uribe Uribe 0 17 17 14,3
192
Tunjuelito 0 2 2 2 Sin dato exacto
Usaqun 0 10 10 42,0
San Cristbal 13 3 16 4,0
Total 41 8 71 112 157,3
Activas fuera de PMI 104
Fuente: SDA. 2009.
La actividad minera en la ciudad se desarrolla en aproximadamente 157,3 ha (sin incluir el

rea correspondiente a la localidad de Tunjuelito), 71 predios se encuentran inactivos y 41
predios activos, de los cuales 8 se encuentran dentro del PMI. Si bien se permite la
minera en zonas por fuera de PMI sta actividad slo podr ejercerse por el tiempo de
sus licencias mineras en la medida en que cumplan con la normativa ambiental.
Legalidad ambiental en el rea urbana de la cuenca del ro Tunjuelo193

Actualmente, mediante los instrumentos ambientales tcnico-jurdicos exigidos (licencia
ambiental, plan de manejo ambiental PMA y plan de manejo, recuperacin o restauracin
ambiental PMRRA), se pueden llevar a cabo actividades mineras y de recuperacin
ambiental dentro de la Sabana de Bogot. La minera legal slo se puede desarrollar
dentro de las tres zonas del Distrito Capital, establecidas como compatibles con esta
actividad econmica, o dentro de los PMI. Sin embargo, el 85% de las minas del rea
urbana de la cuenca del Tunjuelo qued por fuera de las zonas compatibles con la minera.
192
Competencia del MAVDT
193
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Documento tcnico del Diagnstico del Plan de ordenacin y manejo de la
cuenca del ro Tunjuelo. 2008. Convenio 040 de 2007 SDA-UN Aunar Esfuerzos Tcnicos, Humanos, Administrativos y
Econmicos para la Formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro Tunjuelo en el Permetro Urbano
de Bogot
156
Se precisa que no es suficiente tener un ttulo minero para que la actividad se encuentre
legalizada ambientalmente, sino que se hace necesario que concurran los siguientes
requisitos: (i) Tener un Plan de Manejo Ambiental -PMA- (ii) Estar dentro de una zona
compatible con la minera o PMI y (iii) contar con los permisos ambientales que la
autoridad ambiental exija de acuerdo al tipo de actividad.194 As pues, de las 14 minas
ubicadas en zonas compatibles o en los PMI slo seis tienen definida su legalidad
ambiental, puesto que: i) Las seis que conforman el PMI de Usme, requieren permisos de
emisiones, por estar asociadas a plantas trasformadoras y las dos minas del PMI de
Tunjuelo, poseen ttulos mineros muy recientes y deben tramitar y obtener las licencias
ambientales. As, slo el 6% de las minas cumplen con las normas que permiten su
legalidad.
El impacto de la minera195
Uno de los factores que ha afectado y transformado los ecosistemas de Bogot es la

minera, actividad que inicia su desarrollo en reas perifricas a la ciudad, pero que con el
crecimiento de la misma, hoy est inmersa en el contexto urbano y en muchos casos
afecta la estructura ecolgica principal de la ciudad.196
La actividad de explotacin minera implica graves impactos ambientales, como

inestabilidad de laderas con amenaza alta por remocin en masa, alteracin permanente
de la morfologa superficial del suelo, afectacin de la calidad de las aguas superficiales
con altos contenidos de material particulado, minerales metlicos y deterioro paisajstico
por fuertes contrastes cromticos entre laderas vegetalizadas y las denudadas.
Otros impactos son la prdida de nutrientes por remocin de suelos orgnico-minerales,

abatimiento del nivel fretico que causa desecamiento o disminucin de los caudales de
manantiales y de la cantidad de aguas subterrneas, y el deterioro de la calidad de stas
por infiltracin de aguas residuales contaminadas o por efectos de lixiviacin en las
escombreras y en la mina misma. La minera en centros urbanos tiene un impacto
significativo sobre la poblacin, relacionado con la emisin de material particulado
proveniente de la mina y de plantas transformadoras, con efectos nocivos sobre la salud.
194
Estos pueden ser permisos de emisiones y concesin de agua y vertimientos.
195
(2011) Poltica Distrital de Salud Ambiental 2011-2023.
196
El rea total de barrios afectados directamente por actividades de minera supera las mil hectreas y corresponde a
catorce UPZ: Comuneros, Lucero, Los Libertadores, Parque Entrenubes, Marruecos, Danubio, M. F Surez, El Tesoro,
Monteblanco, Gran Yomasa, El Mochuelo, Tunjuelito, San Francisco y Jerusalem
157
Los diferentes tipos de riesgos producidos por la minera sobre el ambiente se agrupan en
la siguiente tabla.197
Tabla 16 Riesgos producidos por la minera sobre el ambiente
TIPO RIESGO CAUSA
Conflictos de uso del suelo Cercana a zonas pobladas y generacin de conflictos asociados (trabajo infantil)
Zonas mineras con alto ndice de necesidades bsicas insatisfechas

SOCIAL
Atraso en la ejecucin del Falta de responsabilidad social y ambiental de propietarios, operadores de

PMA o PMRRA minas y responsables de la recuperacin ambiental de reas afectadas por
minera. Falta de gestin de las autoridades mineras y ambientales. Condiciones
cambiantes de mercado (oferta/demanda). Condiciones climticas adversas
CONTAMINACIN DEL No implementar el PMA o PMRRA ni los lineamientos de proteccin ambiental
SUELO
CONTAMINACIN DEL AGUA No implementar el PMA o el PMRRA del proyecto y los lineamientos de
(aguas subterrneas, proteccin ambiental y alta emisin de material particulado
afectacin a nacederos)
AMBIENTALES
Disminucin del recurso

hidrogeolgico
AFECTACIN DE FAUNA Y No implementar el PMA o el PMRRA ni los lineamientos de proteccin
FLORA (zonas de alta ambiental
importancia ecosistmica)
Generacin de impactos Bajo conocimiento de normas ambientales y falta de aplicacin de los PMA por
ambientales no controlados- los mineros
pasivos ambientales diversos
No existe articulacin entre la legislacin minera y la ambiental (por ende entre
las entidades respectivas).
Remocin en Masa/ Falta de firmas idneas para ejecutar diseo ms eficiente.
Avalanchas
SOCIO NATURALES
Definicin incorrecta de tecnologa a utilizar

Explotaciones anti tcnicas e irracionales, y de bajo nivel tecnolgico, frentes de
explotacin dispersos.
No se definen, ni integran Informalidad laboral (trabajadores no afiliados seguridad social ni salud

los cierres y abandonos ocupacional)
mineros al POT
Alta ilegalidad minera y ambiental (explotaciones no tienen los permisos que
expiden las autoridades mineras y ambientales.
197
Consultora para elaborar lineamientos de incorporacin del componente de riesgo en algunos instrumentos de
control ambiental para zonas de extraccin minera en el Distrito Capital. 2009.
158
Desarticulacin de normas mineras y ambientales; se expiden plizas de
cumplimiento pero no se hace seguimiento para verificacin de actividades.
Superposicin de competencias entre autoridades ambientales locales,

regionales y nacionales.
INCIDENTES, ACCIDENTES Y Falta de Competencia del personal de HSE de la Firma contratista y la firma
SEGURIDAD INDUSTRIAL
FATALIDADES auditora Falta de divulgacin de las polticas de HSE de la empresa

No atender y mitigar riesgo de incendios y/o explosiones propios por la zona
Ausencia de elementos de proteccin personal

Dificultad en rescate de personal accidentado en obra por ubicacin del
proyecto.
No atacar la base de la pirmide de accidentalidad condiciones inseguras
Accidentes por obras inconclusas o por mala calidad y demora en la ejecucin.

Fuente: Consultora para elaborar lineamientos de incorporacin del componente de riesgo en algunos
instrumentos de control ambiental para zonas de extraccin minera en el Distrito Capital. 2009. Contrato
CONS-726-2009.
Uno de los impactos ms importantes de la minera es sobre los cuerpos de agua naturales
de una cuenca, por su carcter directo, permanente, regional y slo en algunos casos
remediable. En el caso de la cuenca del Tunjuelo, la minera ha causado la alteracin de
los cauces y las rondas de ro y sus afluentes, ha modificado la morfologa original de estos
cambindoles su dinmica hidrulica y su equilibrio hidrolgico, ha sepultado y
desaparecido cuerpos de agua y manantiales naturales, ha contaminado con vertimientos
de residuos slidos o lquidos, aumentando su turbiedad y deteriorando las caractersticas
naturales de estos.
En la zona del PMI del Tunjuelo, el impacto mayor se presenta de manera directa sobre el
ro Tunjuelo, al que se le ha modificado en varios tramos el cauce y la ronda, y la llanura
de inundacin ha sido excavada creando pits mineros de profundidades del orden de 70
metros y reas entre 50 y 100 ha. El mayor impacto ambiental se ejerce sobre los
acuferos asociado a los cambios geomorfolgicos, alterando en conjunto toda la red de
drenajes superficiales y subterrneos de la zona. Adicionalmente, la desaparicin de las
rocas que constituan los acuferos aluviales del valle del ro Tunjuelo en las fosas de
extraccin minera gener la desaparicin de las aguas subterrneas, creando profundos
cambios en el ciclo del agua local y regional y mayor vulnerabilidad de la ciudad ante el
cambio climtico global por la prdida de regulacin del ciclo del agua.198
198
DELGADO-ORTEGA, A. Lineamientos ambientales para las reas y operaciones mineras del Distrito Capital. Contrato
1224-2009 SDA-A. Delgado. Infirme final. 2010. Bogot.
159
En el rea del PMI de Mochuelo se encuentra una zona de deformacin tectnica sobre
areniscas del Grupo Guadalupe, la cual constituye, gracias a la porosidad secundaria
inducida por el fracturamiento tectnico, una importante zona de recarga de los acuferos
del sur de Bogot, por lo cual esta zona deber ser objeto de proteccin en la medida que
conforman parte del geo-sistema de acuferos del sur de la Sabana de Bogot.
Grfico 61 Afectacin al sistema hdrico por actividad minera en el rea urbana de la cuenca del ro
Tunjuelo
Fuente: Aunar Esfuerzos Tcnicos, Humanos, Administrativos y Econmicos para la Formulacin del Plan de
Ordenacin y Manejo de la Cuenca del ro Tunjuelo en el Permetro Urbano de Bogot. Convenio 040 de 2007.
Informe de Fase de Diagnstico.
Impactos ambientales de la minera sobre el Parque Ecolgico Distrital Entrenubes

El Parque Ecolgico Distrital Entrenubes, ubicado en el borde oriental de la cuenca del
Tunjuelo tena un rea estimada en 1.400 ha. en el ao 1989 y en el ao 2000 cuando fue
adoptado por el POT como Parque Ecolgico Distrital, contaba con 626 ha. Esta prdida
160
de ms del 55%, en una dcada, muestra la vulnerabilidad ambiental del parque, frente al
avance de los impactos antrpicos, urbanizaciones ilegales e invasiones.
El POT estableci que el uso principal del Parque es el de preservacin y restauracin de

flora y fauna nativos, educacin ambiental, compatible con el uso de recreacin pasiva y
otros usos condicionados a i) no generar fragmentacin de la cobertura vegetal nativa, ni
de los hbitat de la fauna nativa, ii) integrar paisajsticamente la infraestructura al entorno
natural y iii) no propiciar altas concentraciones de personas. Sin embargo, dentro de los
usos que se le ha dado a los predios de este parque, encontramos que cerca del 30% de
los predios han sido afectados por actividades mineras (190 ha estn recibiendo
directamente los impactos ambientales ocasionados por actividades mineras).
La actividad minera dentro del Parque Ecolgico Distrital Entrenubes se realiza en 33

minas, una de las cuales ya fue recuperada, dos de ellas no tienen actividad
transformadora y explotan arenas y recebos y las dems desarrollan actividad
transformadora, en su mayora se trata de chircales artesanales de alto impacto
ambiental.
De las 626 hectreas del Parque Entrenubes que se encuentran dentro del rea urbana de
la cuenca del Tunjuelo, 60 ha son propiedad de la SDA, y estn destinadas a la proteccin,
las dems pertenecen a predios particulares y de ellas 214,6 ha estn afectados por
actividades mineras (34% del rea del Parque). Cerca de 60 ha del PMI de Usme se
encuentra dentro del Parque Entrenubes, debido a que los ttulos mineros legales vigentes
de algunas minas poseen parte de sus predios traslapados con esta rea protegida.199
199
Ladrillera Zigurat Ltda, Ladrillera Helios Ltda, Ladrilleras Yomasa Ltda, Ladrillera Guizor Ltda. (hoy Helios), Ladrillera
Alemana Ltda.
161
Grfico 62 Afectacin minera en reas protegidas Parque Ecolgico Distrital Montaa Entrenubes-
Fuente: Aunar Esfuerzos Tcnicos, Humanos, Administrativos y Econmicos para la Formulacin del Plan de Ordenacin
y Manejo de la Cuenca del ro Tunjuelo en el Permetro Urbano de Bogot. Convenio 040 de 2007. Informe de Fase de
Diagnostico. El mapa presenta en color rojo las minas que estn afectando el Sistema de reas Protegidas de la cuenca
del ro Tunjuelo (rea urbana).
Impacto pos-Minera
La afectacin de la minera sobre los barrios circunvecinos se manifiesta de forma ms

evidente en el deterioro de la calidad del aire que estos pobladores deben respirar, por el
efecto de la concentracin de chimeneas de las ladrilleras (fuentes fijas), asociadas a la
explotacin de minerales de arcilla en las localidades de Usme y Rafael Uribe Uribe, a
diferencia de la localidad de Ciudad Bolvar, donde la explotacin es de materiales de
construccin (arenas de pea y recebos) los cuales no requieren de un proceso de
transformacin y por tanto, el deterioro de la calidad del aire est dado por el alto
162
volumen de volquetas (fuentes mviles) que deben transportar el material hasta el sitio
de comercializacin.
En el rea urbana de la cuenca del ro Tunjuelo las actividades mineras que se desarrollan
en las localidades de Usme, Rafael Uribe Uribe, Ciudad Bolvar y Tunjuelito, presentan un
bajo ndice de recuperacin. El 94% de las minas se encuentra sin recuperar, cerradas o
no, activas o inactivas, estas minas no han iniciado sus procesos de recuperacin. Slo el
1% del rea afectada por minera, ha sido recuperada y un 5% se encuentra en proceso de
recuperacin.200
Estos indicadores de recuperacin son alarmantes, puesto que desde hace ms de diez
aos el Ministerio del Medio Ambiente emiti las Resoluciones 1277 de 1996 y 803 de
1999, donde estableca plazos para la recuperacin de los predios afectados por la
minera. Inicialmente, otorg un ao para los predios mineros localizados en reas
urbanas y tres aos para los localizados en reas suburbanas y rurales; el plazo fue
ampliado, a seis y ocho aos respectivamente. Sin embargo el panorama real de
recuperacin de los predios afectados por actividades mineras (legales o ilegales) es bajo,
no slo en la cuenca del Tunjuelo, sino en todo Bogot.
Actualmente, bajo la Resolucin 1197 de 2004, Por la cual se establecen las zonas
compatibles con la minera de materiales de construccin y de arcillas en la Sabana de
Bogot, se sustituye la Resolucin nmero 0813 del 14 de julio de 2004 y se adoptan otras
determinaciones, que ha redefinido la zonificacin de reas compatibles con la minera
en la Sabana de Bogot, y su incorporacin en los procesos de ordenamiento territorial,
los plazos de recuperacin se han ampliado y no es muy claro si existen mecanismos
jurdicos para mejorar los ndices de recuperacin.
Altos de la Estancia201
El sector denominado Altos de la Estancia ubicado en la localidad Ciudad Bolvar, se

encuentra afectado desde el ao 1999 por procesos de remocin en masa de tipo
compuesto, complejo y mltiple con un rea de afectacin de 110 ha. (zona urbana),
generados por la confluencia de factores como: la conformacin geolgica y la
intervencin antrpica (explotacin de materiales de construccin de la antigua cantera
Santa Rita). Desde el punto de vista poblacional, el desastre de Altos de la Estancia
200
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISO JOS DE CALDAS. p. Cit. Convenio 040 de 2007
201
Plan de Recuperacin Altos de la Estancia, Diagnstico 2010.
163
equivale a una poblacin aproximada de 11.000 habitantes. El valor preliminar de la
recuperacin se estima en 163.000 millones de pesos para las inversiones de
estabilizacin.
En respuesta a la problemtica aqu expuesta, en la propuesta de modificacin del POT se

han definido las reas de actividad minera de acuerdo a las disposiciones establecidas en
la normativa nacional y las zonas de recuperacin morfolgica y ambiental como reas de
rgimen excepcional para garantizar la sostenibilidad ambiental.
Adicionalmente, se ha incluido un instrumento y una serie de medidas para la planeacin

urbanstica de las reas de actividad minera y la regulacin de la actividad minera
orientados a la planeacin de largo plazo. Tambin, la definicin de medidas para la
proteccin y tutela de la estructura ecolgica frente a la actividad minera y finalmente, la
definicin de medidas para el manejo de riesgos asociados a la actividad minera y la
incorporacin de los predios al desarrollo urbano, dirigidos al reconocimiento de la
interdependencia del sistema urbano y el territorio rural regional y de la construccin de
la nocin de hbitat en la regin. 202
Riesgo por manejo de Residuos
En la ciudad se genera diariamente un promedio de 6.700 toneladas de residuos, de las

cuales alrededor de 5.919, son dispuestas en el relleno sanitario Doa Juana (RSDJ); de las
cerca de 700 toneladas restantes solamente alrededor del 15% son aprovechadas. Se
estima que cerca del 8% de los residuos que ingresan al RSDJ corresponde a residuos
ordinarios (no recuperables), el 76% a residuos orgnicos y el 16% a residuos
reciclables.203 En la tabla siguiente se se hace una descripcin general de las principales
acciones realizadas frente a la gestin de los residuos generados en el Distrito.
202
Este asunto ser explicado con detalle en el captulo 3 del presente documento.
203
Poltica Distrital de Salud Ambiental. SDA. 2011.
164
Tabla 17 Acciones realizadas frente a la gestin de los residuos generados en el Distrito
ETAPAS DE LA SECTORES
CADENA DE
RESIDENCIAL COMERCIAL INDUSTRIAL - SERVICIOS INSTITUCIONAL
GESTIN
204
PREVENCIN A nivel distrital se han formulado Acuerdos con el propsito de fomentar el DESCRIPCIN
consumo responsable entre los habitantes del D.C especialmente en sectores GENERAL
comercial y residencial. A travs de la SDA se han implementado acciones con el
sector industrial por medio del programa ACERCAR para la implementacin de
criterios de produccin limpia
ADMINISTRACIN DISTRITAL - ONG GESTORES
SEPARACIN Se implement el programa A travs del programa De acuerdo al DESCRIPCIN
distrital de reciclaje que ACERCAR, se han Decreto Distrital 400 GENERAL
incluye el componente de implementado programas de 2004, se
separacin desde la fuente, de asistencia al industrial y implementaron
obteniendo bajos por medio de las acciones acciones hacia el
resultados de respuesta de de seguimiento y control a aprovechamiento de
los usuarios del servicio de cargo de la SDA, se ha los residuos
aseo, ya que no se cuenta promovido la separacin de generados en las
con una estrategia los residuos peligrosos, de entidades distritales,
formativa y educativa que los residuos ordinarios y lo que ha involucrado
se consolide y se mantenga aprovechables. En esta acciones de
en el tiempo, adicional a etapa de gestin separacin desde la
esto por los costos del desempea un papel fuente.
servicio de aseo, la fundamental programas,
estructura del mismo y la proyectos y acciones de
poca implementacin de ONG y organizaciones de
incentivos no ha impactado recicladores, en lo
significativamente en el relacionado con materiales
manejo de los residuos. En aprovechables post-
esta etapa de gestin industria
desempea un papel
fundamental programas,
proyectos y acciones de
ONG y organizaciones de
recicladores, en lo
relacionado con materiales
post-consumo
204
La prevencin comprende estrategias orientadas a lograr la optimizacin del consumo de materias primas, la
sustitucin de insumos peligrosos, la adopcin de prcticas, procesos y tecnologas ms limpias, entre otros. Por su
parte, la minimizacin comprende la adopcin de medidas organizativas y operativas que permiten disminuir (hasta
niveles econmicos y tcnicamente factibles) la cantidad y peligrosidad de los residuos generados que precisan un
tratamiento o disposicin final. MAVDT. Poltica ambiental para la gestin integral de residuos o desechos peligrosos.
165
ADMINISTRACIN ADMINISTRACIN ADMINISTRACIN GESTORES
DISTRITAL - OPERADORES DISTRITAL - EMPRESAS DISTRITAL -
DEL SERVICIO PUBLICO DE LICENCIADAS PARA LA ORGANIZACIONES DE
ASEO, Organizaciones de GESTIN DE Residuos RECICLADORES
recicladores ONG Peligrosos - RESPEL,
ORGANIZACIONES DE
RECICLADORES - ONG
PRESENTACIN Y Los usuarios que estn Los residuos a disponer son Las entidades DESCRIPCIN
ALMACENAMIENTO vinculados a la ruta de presentados y almacenados distritales presentan GENERAL
recoleccin selectiva del en bolsas plsticas, y almacenan sus
programa distrital de contenedores o cajas residuos de tal
reciclaje (cerca de 1/4 de la estacionarias, aquellos manera que se
poblacin de usuarios), residuos reciclables son identifique el cdigo
presentan y almacenan sus presentados y almacenados de colores
residuos de tal manera que de manera separada. establecido por el
se diferencie mediante Decreto Distrital 400
cdigo de colores los de 2004
aprovechables de los que
no lo son. Los residuos que
no son separados en el
marco del programa, son
presentados en bolsas
plsticas, contenedores o
cajas estacionarias.
OPERADORES SERVICIO OPERADORES SERVICIOS ORGANIZACIONES DE GESTORES
PUBLICO DE ASEO PUBLICO DE ASEO, RECICLADORES
ORGANIZACIONES DE
RECICLADORES - ONG
RECOLECCIN Y Los residuos a ser Los residuos a ser Los residuos a ser DESCRIPCIN
TRANSPORTE dispuestos son recolectados dispuestos son recolectados dispuestos son GENERAL
y transportados por el y transportados por el recolectados y
servicio de aseo, al igual servicio de aseo, los RESPEL transportados por el
que aquellos residuos que son recolectados y servicio de aseo, los
se van va ruta de transportados por empresas RESPEL son
recoleccin selectiva, los autorizadas y los materiales recolectados y
residuos que son reciclables post Industria transportados por
entregados a son recolectados y empresas
organizaciones de transportados por autorizadas y los
recicladores u ONG son organizaciones de materiales reciclables
transportados por estos recicladores u ONG son recolectados y
actores transportados por
organizaciones de
recicladores.
OPERADORES SERVICIO OPERADORES SERVICIOS OPERADORES GESTORES
PUBLICO DE ASEO, PUBLICO DE ASEO, SERVICIOS PUBLICO
ORGANIZACIONES DE GESTORES AUTORIZADOS, DE ASEO, GESTORES
RECICLADORES - ONG ORGANIZACIONES DE AUTORIZADOS,
RECICLADORES - ONG ORGANIZACIONES DE
RECICLADORES
166
APROVECHAMIENTO Actualmente solo cerca del 12% de los residuos generados en la ciudad se DESCRIPCIN
Y VALORIZACIN205 aprovechan principalmente va reciclaje, esto refleja que no se cuenta con GENERAL
estrategias definidas para incentivar el aprovechamiento ya que esta actividad se
realiza de manera marginal y no es compatible con el esquema de concesin para
la prestacin del servicio pblico de aseo.
ORGANIZACIONES DE RECICLADORES - ONG`S - EMPRESA PRIVADA GESTORES
TRATAMIENTO206 Actualmente existen empresas autorizadas para la gestin de algunos RESPEL, DESCRIPCIN
especialmente hospitalarios, algunos de origen industrial y de consumo, pero se GENERAL
hace necesario incentivar la creacin de empresas gestoras para atender la
demanda de RESPEL generados en la ciudad.
GESTORES AUTORIZADOS GESTORES
DISPOSICIN FINAL Actualmente cerca del 80% de los residuos generados en la ciudad se disponen en DESCRIPCIN
el relleno sanitario Doa Juana, al cual le queda una vida til entre los 6 y 10 aos GENERAL
y los escombros producto de obras de infraestructura y construccin son
dispuestos en 3 escombreras.
OPERADOR DEL RELLENO SANITARIO DOA JUANA GESTORES
Fuente: SDP 2009.
La generacin de un sistema para la gestin y el manejo integral de los residuos es

fundamental. La vida til del Relleno Sanitario Doa Juana - RSDJ depende en gran medida
de las capacidades de la ciudad de consolidar las actividades de aprovechamiento de los
residuos.
Desde que se inici el programa de reciclaje formal en el centro de acopio La Alquera se

ha reducido la cantidad esperada de residuos que llegan al RSDJ (en 4 aos se ha reducido
en casi 13% la cantidad de basura y se han aprovechado casi 100 toneladas de material
reciclable por da).207 Dada la tendencia, se podra pensar que un manejo integral de
residuos es uno de los temas prioritarios en el ordenamiento territorial de la ciudad.
Aunado a lo anterior, la presentacin del servicio de recoleccin de residuos slidos no se
extiende sobre toda la ciudad, y sus carencias son particularmente sensibles en algunas
zonas rurales que absorben los impactos ambientales y sociales derivados de la presencia
del Mochuelo, y no reciben los beneficios de esta cercana.
As, en la zona rural de la cuenca del ro Tunjuelo el servicio de recoleccin de residuos
205
Las alternativas de reutilizacin, reciclaje, recuperacin de los Respel generados, frecuentemente se conocen bajo los
trminos de aprovechamiento o valorizacin del residuo. MAVDT. Poltica ambiental para la gestin integral de residuos
o desechos peligrosos.
206
El tratamiento es el componente de gestin que puede ser desarrollado en forma exclusiva o en combinacin con las
anteriores alternativas. Tiene como objetivos principales separar y concentrar los residuos con el fin de: a) recuperar
materias primas para su incorporacin al ciclo econmico productivo, ya sea en el mismo proceso o en otro y b) reducir
la cantidad, volumen y peligrosidad como actividad previa a una disposicin final. MAVDT. Poltica ambiental para la
gestin integral de residuos o desechos peligrosos.
207
Defensora del Pueblo. Informe Defensorial No. 38. Disposicin final de residuos slidos en Bogot DC.
167
slidos no se presta en la mayor parte de las veredas,208 lo que conlleva a una inadecuada
disposicin que afecta las fuentes de agua y la calidad del ambiente en general (los
residuos se disponen a cielo abierto y a orrillas de quebradas). En las veredas donde hay
prestacin del servicio la cobertura es parcial por lo que persisten las prcticas de
disposicin inadecuada de residuos.209
Un problema adicional en el relleno es la modificacin de los cauces naturales del rea de

influencia directa del relleno.210 A lo anterior se suma la alteracin y desestabilizacin de la
cuenca media del ro Tunjuelo (mencionada anteriormente). Las inundaciones de 2002
demostraron el riesgo de erosin desde las gravilleras y la alta factibilidad de un
socavamiento de la base de la ladera del RSDJ, colindante aguas arriba, lo cual generara el
deslizamiento del mismo, el represamiento del ro (de comportamiento torrencial), una
crisis mayor que las vividas en el colapso de Doa Juana (1997) y la inundacin de las
gravilleras (2002). Aunque el embalse seco de Cantarrana mitiga gran parte de este riesgo,
la solucin definitiva depende de la terminacin de la operacin minera y la subsecuente
inundacin definitiva de los socavones.
Riesgo asociado a las escombreras
En la ciudad se adelantan permanentemente procesos de demolicin, remodelacin o

adecuacin de obras pblicas y privadas de todo orden, que generan escombros. Aunque
en la mayora de obras se realiza un aprovechamiento de los mismos,211 existe un
porcentaje de escombros mezclados con residuos ordinarios y dispuestos en espacios
destinados para ello e inadecuadamente en espacios pblicos, especialmente en zonas de
humedales, rondas de ros, lotes de engorde o en la nivelacin de terrenos para el
desarrollo de proyectos urbansticos, causando problemas ambientales.
De acuerdo a la informacin reportada por la Unidad Administrativa Especial de Servicios
208
Los Soches, Olarte, Las Margaritas, El Hato, Curubital, Quiba Alto, Santa Rosa, Santa Brbara, Las Mercedes no hay
servicio. Las veredas Andes y Corinto no cuentan con el servicio de recoleccin aunque, entre las prcticas de manejo de
los residuos se incluye la quema y disposicin a cielo abierto; adicional a las prcticas anteriores en la vereda Arrayanes
se realiza el reciclaje.
209
Esta situacin se presenta en El Destino (cuya cobertura del servicio es 23%), Chiguaza (50%), Quiba Baja (25,7%),
Mochuelo Alto (64,1%), Mochuelo Bajo (46,6%), Pasquilla (54%), Pasquillita (28%) y El Uval (sin dato). ECOFOREST Y
PLANEACIN ECOLGICA LTDA. Diagnstico de la cuenca hidrogrfica del ro Tunjuelo. Contrato No 467 de 2006 entre la
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR y el consorcio Ecoforest y Planeacin Ecolgica Ltda. Bogot.
2008.
210
Las quebradas Puente Tierra, El Botello (que fue desviada y canalizada), Yerbabuena, y Puente Blanco (cauce
afectado por la disposicin de materiales de excavacin).
211
SDA. Poltica Distrital de Salud Ambiental. 2011 y Plan de Gestin Ambiental para el Distrito Capital 2008-2038.
168
Pblicos - UAESP, en el ao 2008 el Instituto de Desarrollo Urbano - IDU gener por las
obras pblicas que adelanta 1.566.000 m de escombros, la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot - EAAB 1.700.000 m, la construccin privada 7.575.203 m, otras
entidades 360.000 m y 156.816 m fueron recogidos por la UAESP, para un volumen total
de 11.358.019 m de escombros.212 Bogot produce cerca de 950.000 m de escombros al
mes, de los cuales se depositan en sitios autorizados cerca de 930.000 m, lo que
evidencia una disposicin inadecuada de aproximadamente 20.000 m. Por otra parte, la
UAESP report que en el ao 2008 la ciudad produjo un total de 74.000 m de escombros
de origen domiciliario y 200.000 m de origen clandestino recogidos de reas pblicas, los
cuales fueron transportados por los operadores de aseo como residuos mixtos.
La UAESP realiz una proyeccin de generacin de escombros para el sector pblico y

privado de la ciudad, para el periodo comprendido entre el ao 2008 y el ao 2020. Las
proyecciones de generacin de escombros para el periodo 2008-2020 permiten acumular
un total de alrededor de 214 millones de m3 para los prximos trece aos213 con una tasa
de crecimiento anual del 4% de acuerdo con lo establecido en el Diagnstico de
Escombros adelantado por la UAESP.
Bogot cuenta con tres escombreras autorizadas, de propiedad privada para la disposicin
de escombros, dos de ellas en Engativ y una en Usme.214 Estos tres sitios de disposicin
son insuficientes para la ciudad, por lo cual el IDU, para las obras pblicas que adelanta ha
autorizado la disposicin de escombros en seis escombreras adicionales en la Sabana de
Bogot, en los municipios de Cota (1), Mosquera (3) y Soacha (2), con lo que los impactos
ambientales se trasladan a otras reas de la Sabana.
Esta situacin dificulta adems la integracin regional, pues se ha verificado que como
resultado de la baja oferta de sitios de disposicin final de escombros en la ciudad hay una
fuerte tendencia a que estas reas se ubiquen en municipios cercanos a la ciudad. En abril
del 2008 se reportaron, con base en el registro de proveedores del IDU y la informacin
consolidada por la SDA, 11 sitios en el costado occidental de la ciudad, esto es, en
municipios vecinos tales como Cota, Funza, Mosquera y Soacha. En los municipios
aledaos, se facilita la disposicin final de estos materiales, en la medida en que se
212
El diagnstico se realiz a partir de los reportes anuales de CAMACOL y el DANE, sobre los metros cuadrados
construidos en la ciudad. As mismo, se tuvo en cuenta un estudio de la Cmara de Comercio de Bogot sobre la
dinmica de la construccin, que defini un ndice de generacin de 1,42 m3 de escombros por cada m2 construido. Con
respecto a esos cerca de 11 millones de m3 generados en 2008, el sector pblico fue responsable de un 36%.
213
Diagnstico del Manejo Integral de Escombros en Bogot Distrito Capital. UAESP. 2009 y Coambiente. Anteproyecto
para la gestin integral de los residuos de construccin y demolicin en el Distrito Capital. 2009.
214
El Porvenir, ubicado en la diagonal 77 con carrera 120; Inversiones Boyac en la calle 80 con carrera 114, y La Fiscala,
localizado en Usme, esta ltima bajo jurisdiccin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT-.
169
adelantan nivelaciones para el mejoramiento de suelos inundables. De acuerdo con los
acercamientos realizados por la UAESP con estos sitios durante el primer trimestre de
2009, actualmente stos tienen una capacidad de recepcin de escombros que asciende a
cerca de 20 millones de m3.
La disposicin de residuos en reas no habilitadas para ello afecta considerablemente la

sostenibilidad ambiental de la ciudad. Uno de los componentes ambientales que ms se
ve involucrado en los procesos operacionales es el aire, debido a la utilizacin de diversas
mquinas para la ejecucin de las obras requeridas. La emisin de gases nocivos a la
columna de aire por fuentes mviles tiene mayor concentracin en la actividad de
transporte, debido a la gran demanda de materiales e insumos requeridos para la
ejecucin de las obras.
El componente suelo se ve alterado en la actividad de descapote debido a la remocin de

la cobertura vegetal y de la capa orgnica, en la actividad de disposicin transitoria de
escombros. As mismo en la disposicin final se ve alterado el uso del suelo, puesto que en
la mayora de los casos los predios en los que son dispuestos los escombros tienen uso
agrcola definidos como de alta capacidad, tambin alterando las propiedades
fisicoqumicas del suelo y subsuelo.
El componente hdrico se ve afectado principalmente por la actividad de disposicin final,

ya que se altera las propiedades fisicoqumicas de aguas subterrneas. Por otra parte
cuando la disposicin de los escombros se hace en rondas de ros, quebradas o humedales
tambin se genera alteracin en la calidad del agua de dichos cuerpos de agua. El
componente social uno de los ms implicados puesto que la mayora de estos sitios se
localizan en zonas residenciales perimetrales al distrito, siendo vectores de enfermedades
respiratorias, adems alterando el aspecto visual de estos sitios (impacto paisajstico) ya
que se modifican las condiciones normales del suelo en el rea de influencia.
Riesgos asociados a Vertimientos
El sistema hdrico superficial del Distrito est conformado por 200 cursos de agua, entre
ros y quebradas, que constituyen a su vez el sistema de drenaje pluvial conformado por el
canal Torca y los ros Salitre, Fucha y Tunjuelo215, los cuales, a excepcin del canal Torca,
presentan altos niveles de deterioro, debido a la carga contaminante que reciben
proveniente de diversas actividades productivas, as como de las aguas residuales
215
SDA. Estado ambiental del sector urbano de Bogot D|.C. Plan de Gestin Ambiental. 2009
170
domsticas. Dicha situacin se evidencia en el comportamiento de los indicadores de
calidad del agua (WQI216) para dichos cuerpos de agua, los cuales se presentan a
continuacin217:
(a) Canal Torca

(b) Ro Tunjuelo
Grfico 63 Indicadores de calidad del agua
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot.
La escorrenta de las aguas lluvias en las zonas urbanas genera diversos impactos sobre los
cuerpos de agua receptores (ros o humedales) que se agravan por la utilizacin de
sistemas de drenaje convencional (alcantarillado pluvial). Estos impactos, aumentan el
riesgo de inundacin y disminuyen la calidad del agua de la corriente receptora, estn
asociados a la modificacin de la morfologa y red de drenaje por cambios en los cursos de
los ros y quebradas originales, construccin de canales para transporte de aguas lluvias, e
impermeabilizacin de la superficie del suelo por la construccin de la infraestructura
urbana. Como resultado de lo anterior, se produce la erosin de los cuerpos de agua, el
aumento en el transporte de sedimentos, la modificacin de sus niveles y dinmicas
naturales (colmatacin) y, en ltima instancia, la degradacin de los ecosistemas
naturales. As mismo, la calidad del agua lluvia empeora drsticamente con la
216
Valores de WQI mayores de 80 indican buena calidad, mayores de 65 aceptable y menores de 64 calidad marginal o
probre.
217
Fuente: Observatorio ambiental de Bogot (2011). http://oab.ambientebogota.gov.co/
171
urbanizacin debido, tanto a nuevas fuentes de contaminacin como a la eliminacin de
los procesos naturales de depuracin del agua lluvia en su trnsito por la cuenca.218
Los riesgos asociados a la colmatacin de los cuerpos hdricos se han manifestado tambin
en la quebrada Limas que dadas las distintas intervenciones realizadas sobre su cauce
natural ha presentado desbordes de flujo que han afectado las poblaciones asentadas en
sus mrgenes, por insuficiencia de sus estructuras hidrulicas, depsito de residuos
slidos en el cauce y por el cambio del curso en la parte plana. Esto ha generado diversas
afectaciones especialmente relacionadas con inundaciones en el sector de Ciudad Bolvar.
Situaciones similares afectan a la quebrada Chingaza en donde con inundaciones en la
parte baja y arrastre de sedimentos granulares provenientes de la zona del Zuque
localizada en la parte alta de esta cuenca, que ocasiona la reduccin de la capacidad
hidrulica del cauce. De igual forma, esta fuga de sedimentos de la zona del Zuque puede,
en buena medida, ocasionar problemas de flujos de detritos por el cauce.219
De acuerdo con los datos de la CAR (2006), entre el sector Tibitoc Soacha, se toma el
agua del ro Bogot para satisfacer las demandas correspondientes a usos domstico,
agropecuario, industrial y ecolgico. Aguas abajo del tramo mencionado, denominado
sector Salto - Soacha, las demandas, especialmente las domsticas disminuyen
considerablemente por la contaminacin que recibe el ro Bogot de los afluentes que
atraviesan la ciudad, y entre los cuales se incluye el ro Tunjuelo.220 Los ros Fucha y Salitre
presentan un comportamiento similar al Tunjuelo, ya que en sus nacimientos (primer
tramo) presentan ndices de calidad buenos y posteriormente a lo largo de su paso por la
ciudad presentan ndices pobres de calidad (inferiores a 44).
Se ha observado deterioro hdrico en el Parque Ecolgico Distrital Humedal Capellana y
en el Humedal Juan Amarillo, donde se ha evidenciado contaminacin hdrica por
conexiones erradas al alcantarillado pluvial y por la persistencia de alcantarillado
combinado, las cuales presentan porcentajes altos de materia orgnica y de nutrientes.221
Situaciones similares han sido reportadas en el Humedal Crdoba, con afectacin de la
calidad del agua por aportes de aguas residuales222, en El Burro, que ha perdido su
218
EAAB. Lineamientos para los diseos de sistemas de drenaje pluvial sostenibles (SUDS) como parte de planes
parciales. Documento en construccin.
219
Consorcio Projekta Ltda., Civiles Ltda. e Hidroconsulta Ltda. 1998.
220
Ibd.
221
SDA. Plan de Manejo Humedal Capellana. Plan de Manejo Humedal Juan Amarillo. SDA.
222
SDA. Plan de Manejo del Humedal Crdoba.
172
capacidad de amortiguar inundaciones223, en Techo, con ingreso de aguas residuales
domsticas e industriales y prdida de la calidad del agua que entra al humedal.224
En general, el sistema hdrico presenta baja calidad y altos niveles de deterioro debido a la
carga contaminante que reciben proveniente de diversas actividades productivas, as
como de las aguas residuales domsticas.
2.3.1.5. Modelo de manejo de la actividad minera en Bogot
Sobre los instrumentos, escenarios y mbitos
El Decreto Distrital 190 de 2004 reconoce la existencia de los Parques Minero Industriales
PMI cuyo objetivo territorial es la consolidacin de una actividad de genera impactos
relevantes en su entorno. En este sentido, los PMI como figura de regulacin y
planificacin de la actividad minera, asociados al ordenamiento de los usos del suelo y del
territorio, obedecen a una intencionalidad de soportar de forma eficiente una actividad
econmica que genera condiciones de competitividad del territorio.
La implementacin de los Parques Minero Industriales y de los Planes de ordenamiento

minero ambiental POMA, como instrumentos de planeacin supone ante todo la
definicin de unos lineamientos o parmetros mineros, ambientales, urbansticos,
sociales, econmicos y administrativos, que deben ser adoptados por parte de la
Secretara Distrital de Ambiente, en coordinacin con la Secretara Distrital de Planeacin
y con la autoridad ambiental competente, esto es, la CAR.
Aun cuando los PMI obedecen a la lgica territorial, la figura de la integracin de ttulos
mineros regulada en el Cdigo de Minas, sustenta de forma eficiente la lgica territorial y
concreta su objetivo principal, de manera que la reglamentacin de los Parques Minero
Industriales debe incorporar las previsiones de la legislacin minera al respecto. La
asociacin de mineros debe darse necesariamente para el mismo material explotado, por
tanto, debe sujetarse a lo previsto en el artculo 63 del Cdigo de Minas.
Con este hecho, los elementos de responsabilidad de los mineros involucrados en la

administracin de los PMI es solidaria y subsidiaria frente a la autoridad minera y frente a
223
SDA. Plan Maestro del Humedal El Burro
224
SDA. Plan Maestro del Humedal Techo
173
la autoridad ambiental; sin embargo, este concepto se dificulta en su concrecin por
cuanto los requerimientos y obligaciones de cada explotacin o ttulo son diferenciadas.
La imperiosa necesidad de que los propietarios del suelo participen en la administracin

de los PMI, por las implicaciones y responsabilidades que involucra la concrecin de usos
futuros sobre suelo, cuya realizacin efectiva depender de los propietarios y la gestin
que desarrollen, hacen de la figura una posibilidad condicionada de ordenamiento que no
permite controlar en si la materia ambiental, sino que depende de las formas de
articulacin de los ttulos mineros e implicaciones ambientales restrictivas que generan los
licenciamientos ambientales otorgados por la autoridad en la materia.
De forma similar, los POMA como instrumentos de evaluacin y control de la actividad

minera, que no se contemplan dentro de los elementos sustentados jurdicamente en la
legislacin minera, y en tanto que plantea obligaciones y requisitos adicionales a los
exigidos por la ley para adelantar explotaciones mineras, muestra su debilidad como
estructura concreta que aporta al control ambiental y al manejo eficiente del territorio.
Adicionalmente,los POMA no aportan valor agregado a las exigencias propias del sector
minero como los Planes de trabajos y obras, las Guas minero ambientales, el Reglamento
de higiene y seguridad en las labores mineras a cielo abierto y los Planes de Manejo y
Licencias Ambientales, regulados los primeros por la autoridad minera, y los segundos por
la ambiental.
De esta manera, los PMI pierden fuerza conceptual y estratgica para su continuidad
como elemento ordenador de la actividad minera, as como los POMA como instrumento
para su regulacin y manejo.
An as, una reformulacin del manejo minero se hace necesaria para lograr que este sea
integral, esto es, involucrando los aspectos sociales, econmicos, de productividad y
oportunidad que la actividad supone para la ciudad, teniendo en cuenta las oportunidades
atribuibles al artculo 35 del Cdigo de Minas, para restringir el desarrollo de esta
actividad dentro del permetro urbano, as como la limitacin que tiene para determinar,
fuera de dicho permetro, reas excluidas de la actividad minera.
En este sentido, delimitar los niveles de incidencia y competencia institucional,

permitiendo a los instrumentos derivados de la lgica sectorial minera desarrollar su
funcionalidad y garantizar que el Distrito despliegue los instrumentos complementarios
eficientes existentes en la legislacin, y fortalezca los instrumentos propios de soporte a la
estructura territorial, permite que el Distrito y sus entidades se concentren en las
dimensiones propias de sus competencias, en la cualificacin del territorio para su
articulacin con las estructuras existentes y el desarrollo de las propuestas, fortaleciendo
y perfeccionando la articulacin de los instrumentos de planeacin existentes con los
174
instrumentos de recuperacin, para una clara articulacin de los suelos afectados por la
actividad minera con aquellos que no han recibido los impactos de esta actividad.
Sobre las propuestas, concreciones y necesidades
En un sentido complementario al trabajo institucional y normativo, a travs de

mecanismos que garanticen el reparto equitativo de cargas y beneficios, es necesario
soportar el equilibrio entre las exigencias del ordenamiento territorial y el desarrollo de la
actividad minera, as como resolver la problemtica asociada a los pasivos ambientales
existentes.
La recuperacin de las zonas afectadas por la actividad minera a travs de los Planes de
Manejo, Recuperacin o Restauracin Ambiental PMRRA, permite garantizar la
reconciliacin del suelo afectado por minera a usos compatibles con las zonas de
influencia, garantizando que la explotacin minera no genere afectaciones netas. Los
pasivos ambientales derivados de la explotacin ilegal y de las canteras abandonadas, que
se concretan en territorios sin capacidad de desarrollar los usos complementarios a la
zona de influencia donde se encuentran, no cuentan con un actor al cual se le pueda
asignar la responsabilidad de recuperacin, abriendo la necesidad de desarrollar
mecanismos de financiacin.
Una solucin a esta problemtica se plantea a travs de la constitucin de un Fondo de

Restauracin y Recuperacin Minero Ambiental en el que la industria minera de la ciudad,
termine aportando los recursos necesarios para que se restauren ambiental y
morfolgicamente las reas degradadas por la actividad respecto de las cuales no haya
sido posible individualizar e identificar al responsable del proceso de recuperacin de
estos pasivos.
Este Fondo en trminos generales se puede caracterizar como sigue:
1. El Fondo busca hacer partcipe solidariamente a los responsables de la actividad

minera en el desarrollo de las zonas afectadas por la actividad. En concordancia con
esto se busca que, a manera de compensacin por la asignacin de una norma de
usos de suelo, la plusvala generada por la actividad minera, que se atribuye
fundamentalmente al permiso de explotacin de un suelo cualificado
normativamente para su aprovechamiento, genere los recursos para la
reincorporacin de los suelos no recuperados a su uso inicial o estratgico
prospectivo.
2. El Fondo ser un fondo cuenta que permitira pagar los procesos de recuperacin que
hoy da no cuentan con un responsable para hacerlo y se mezclara con figuras de
recuperacin solidaria.
175
3. La recuperacin se realizara en funcin de los lineamientos definidos en el articulado.
En ltimas, la propuesta identifica unas reas de actividad minera, en las que, de manera
consecuente con la identificacin de reas compatibles con la minera que corresponde al
Ministerio de Ambiente de acuerdo al artculo 61 de la Ley 99 de 1993, se admita el
desarrollo de las actividades de extraccin, prospeccin, transformacin y beneficio,
siempre y cuando estas cuenten con ttulo minero y autorizacin ambiental, en tanto que
respecto de las zonas incompatibles con la minera, la propuesta las plantea como zonas
de recuperacin, las cuales incluyen aquellas en las cuales se desarrolla minera sin ttulo
minero o sin autorizacin ambiental, y en las que el nico uso o actividad permitida ser la
recuperacin y restauracin morfolgica y ambiental.
Sobre la forma de intervencin
La Secretara Distrital de Ambiente debe desarrollar y promover los lineamientos

ambientales que debe cumplir la actividad minera, en virtud del principio de rigor
subsidiario complementado por la aplicacin de los instrumentos de planeacin existentes
como mecanismos de ordenamiento urbanstico, ambiental, econmico, social y
productivo de las reas de actividad minera.
Esto deber aplicarse sobre las reas de actividad minera en las que esta actividad sea
estratgica para la ciudad, por el aporte a la construccin y productividad de la misma, por
su valor socioeconmico, o por las particulares condiciones en que debe realizarse desde
el punto de vista ambiental y urbano, de manera que se asegure una adecuada transicin
hacia los usos futuros de este suelo, propiciando a travs de estas intervenciones y en
funcin del mbito de la zona afectada por la actividad minera, el diseo de un esquema
de reparto de cargas y beneficios que asegure la democratizacin de los costos y
beneficios de la minera en la ciudad en el marco de los instrumentos definidos por la ley.
2.3.1.6. Los Riesgos asociados al Cambio Climtico
Los eventos asociados al cambio climtico representan un riesgo para la salud humana por
el innegable aumento de su vulnerabilidad, una amenaza para el rgimen hidrolgico de
las cuencas y un factor capaz de incrementar los eventos hidrometeorolgicos extremos.
En este sentido es necesario que los entes territoriales avancen en la incorporacin de
medidas de regulacin al interior de la planificacin territorial que permitan controlar los
impactos sobre el ambiente de los procesos del desarrollo inmobiliario, en particular,
mejorar la coordinacin interinstitucional, construir agendas regionales de evaluacin de
176
riesgos, y definir acciones concretas para la recuperacin de ecosistemas, dada la vital
importancia de estos por ejemplo en la regulacin del recurso hdrico.
En Colombia, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia
- IDEAM, ha generado indicadores sobre algunas evidencias del cambio climtico, en lo
relacionado con la temperatura y las precipitaciones, utilizando el Rclimdex.225 Tambin se
analizaron las series de la temperatura media a travs del clculo de las tendencias. As, se
ha identificado un comportamiento uniforme del incremento de la temperatura, mientras
que las lluvias muestran disminuciones en unos sitios y aumentos en otros, lo cual est
ligado en gran parte a la variabilidad topogrfica del pas y a la exposicin que tienen las
diferentes regiones a las corrientes de aire cargadas de humedad.226
En los pramos tambin hay una tendencia a la disminucin de eventos extremos de lluvia
(asociados con aguaceros), contrario con lo evidenciado en los otros pisos trmicos, en
donde, sin importar si la precipitacin total anual disminuye o aumenta, en la mayora de
las estaciones de los pisos trmicos clido (0 a 1.000 msnm), templado (1.001 a 2.000 m) y
fro (2.001 a 3.000 m), se encontr una tendencia al aumento de las precipitaciones con
alta intensidad.227 Esto se encuentra acorde con lo publicado en el Cuarto Informe de IPCC
(2007), que concluye que los eventos extremos de lluvias estn aumentando.
En las estaciones de pramo alto hay fuertes incrementos en la temperatura mxima
(asociada con el da), cercanos a un grado Celsius por dcada, mientras que, en las zonas
de subpramo y bosque Alto Andino, los incrementos estn entre 0,3C y 0,6 C por
dcada. Estos incrementos tan altos en estas zonas, pueden estar asociados con el aire
ms limpio y con la delgada capa atmosfrica que deben recorrer los rayos solares
(especialmente la radiacin UV que tiene un alto contenido energtico). Al promediar las
tendencias de la temperatura media para todas las estaciones analizadas, en los
diferentes pisos trmicos, se obtiene una tasa lineal de calentamiento promedio que se
han venido presentando, de 0,17 C por dcada.228
La precipitacin en Bogot presenta una distribucin de carcter bimodal, con dos
temporadas de lluvias bastante marcadas y dos relativamente bajas o secas. El primer
225
Se trata de un programa estadstico desarrollado por el Centro Nacional de Datos Climticos de la NOAA de los
Estados Unidos que calcula ndices de extremos climticos para monitorear y detectar el cambio climtico.
226
Segn un anlisis realizado por el Ideam con alrededor de 600 estaciones para el pas, usando la serie comprendida
entre 1971 a 2000, se encontr para la lluvia una tendencia lineal negativa, la cual se traduce en una reduccin de las
precipitaciones en amplios sectores de la zona Andina, sur de la regin Pacfica y Piedemonte Llanero de la Orinoquia.
227
Ideam-Benavides et al., 2007
228
De acuerdo con el Cuarto Informe del IPCC, la tasa lineal de calentamiento promedio de los ltimos 50 aos, a nivel
global, es de 0,13C por dcada (Ideam-Benavides, 2009).
177
perodo lluvioso, lo definen los meses de abril, mayo y el segundo, los meses de octubre y
noviembre.229
Grfico 64 Precipitacin mensual promedio y anual , aos 1997-2007

Fuente: SDA 2011
Segn los datos obtenidos en las estaciones climatolgicas de la red de calidad de aire de
la SDA, se tiene que la precipitacin promedio mensual en el periodo comprendido entre
1997 y 2007 fue de 64mm, evidencindose que los meses ms lluviosos fueron los de abril
a mayo y de septiembre a octubre.230 Las tendencias climticas en la ciudad sealan que
en diez aos ha habido una variabilidad del clima entre 0.8Cy 1C de aumento en la
temperatura promedio anual. En ello influyen los cambios de uso del suelo, especialmente
el pavimento de la malla vial.
La conclusin general de estos estudios en lo relacionado con el territorio de la ciudad es
que los ecosistemas de bosque, valorados por su importancia en la regulacin del recurso
hdrico, son altamente vulnerables y afronten serias repercusiones de continuar con las
tendencias halladas. Tambin es de esperarse cambios en los regmenes del ciclo
hidrolgico, como aumentos en el nmero de tormentas ms intensas y periodos de
sequa ms extremos y prolongados. Esta situacin repercutir en el comportamiento
hidrolgico de las cuencas, lo cual podra condicionar los usos y actividades desarrolladas
por los sistemas productivos que reciben los diferentes bienes y servicios ambientales.
229
SECRETARA DISTRITAL DE AMBIENTE. Grupo Cambio climtico. Informe de avance grupo cambio climtico DCA-
SCAAV. Abril 2011.
230
SDA. Grupo Cambio climtico. Informe de avance grupo cambio climtico DCA-SCAAV. Abril 2011.
178
Tabla 18 Anlisis Temporal Tendencias temperatura durante 10 aos
Fuente: Estudio tendencias climticas y Climogramas para Bogot. PDAFCC. 2008-2010. Datos y
informacin Red de monitoreo de la calidad de aire de Bogot. SDA
Los aumentos ms significativos de la temperatura media se observan en gran parte de la

regin Caribe y Andina con valores que oscilan entre 3C y 4C. En el mbito regional las
zonas ms sensibles al incremento de la temperatura son las regiones que actualmente
presentan limitantes de humedad, con ndices de aridez bajos y limitantes para el
abastecimiento del agua para la sociedad, presentan un alto cubrimiento con el
incremento de la temperatura entre 2C y 4C; las regiones corresponden al ro Sogamoso,
179
sabana de Bogot, noroeste de la Sierra Nevada de Santa Marta, cuenca del Cesar y
cuenca del ro Pata.231
La situacin puede ser especialmente crtica para la sabana de Bogot y la cuenca del ro
Sogamoso, pues al parecer el modelo puede estar subvalorando el incremento de
temperatura para estas regiones, en las cuales se podran esperar mayores incrementos si
se basan en las tendencias actuales, las cuales muestran que las zonas altas localizadas en
vertientes de baja humedad (sotavento) presentarn mayores incrementos de la
temperatura.
Riesgos y amenazas asociados al Cambio Climtico
Los cambios en las variables climticas, sumados a la transformacin de las coberturas

vegetales, afectarn el rgimen hidrolgico de las cuencas de montaa, las cuales tendrn
caudales ms variables y extremos caudales mximos ms severos y sequas hidrolgicas
ms extremas. Esta situacin puede ser particularmente crtica, si se tiene en cuenta que
gran parte de la poblacin de Colombia habita en las montaas de la regin Andina y,
adems, su abastecimiento para el consumo depende de microcuencas que en su gran
mayora nacen en la alta montaa colombiana.
Con respecto a las zonas secas, los principales impactos, tanto positivos como negativos,
se asocian con fenmenos de disminucin o aumento de la precipitacin, con el aumento
de la temperatura, con las inundaciones, con los incendios y con los huracanes; estos dos
ltimos eventos presentan los valores ms altos de sensibilidad para las variables
analizadas de afectacin a la poblacin, daos ambiental, prdidas econmicas y
funcionalidad. Sin embargo, a mediano y largo plazo, la disminucin de la precipitacin
que tambin se espera en gran parte de las zonas secas de Colombia presenta valores
altos; se encuentra que un porcentaje importante de estas reas tiende a la
desertificacin.
Lo anterior, aunado al desarrollo de actividades agrcolas que demandan un alto consumo

de agua as como al desarrollo de gran minera en estos ecosistemas frgiles, conlleva al
aumento de la afectacin, adems de ser necesario desarrollar polticas articuladas de
desarrollo regional que contemplen tanto los impactos del cambio climtico como otras
231
A lo anterior se suman el alto Magdalena, medio Magdalena y Catatumbo, en donde los incrementos de la
temperatura pueden alcanzar ms de 4C.
180
actividades productivas, tendientes a mantener y/o aumentar la resiliencia232 de los
ecosistemas.
Actividades como la agricultura, la ganadera y la minera disminuirn la resiliencia de los

pramos razn por la cual es urgente una gestin que lleve a protegerlos de las
actividades productivas.233 Ante este escenario, el conflicto potencial es por el agua, pues
los ecosistemas de pramos, si bien han evolucionado ante condiciones adversas
(tensionantes) de cambios bruscos de temperatura (a nivel diario), son muy sensibles ante
la disminucin de la humedad. Todos los pramos se afectarn por disminucin en las
precipitaciones, pero ante el aumento de temperaturas la totalidad de los pramos se
ubican en aumento de 2 a 4C, con excepcin del Pramo de Guerrero que en su vertiente
occidental se encuentra en escenarios de aumento de ms de 4C.
El cambio climtico tiene impactos tambin en la salud humana tanto por efectos directos
como por efecto en sus determinantes. El Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
agrupa los efectos del cambio climtico en diez categoras: 1) efectos del calor y el fro; 2)
inundaciones tormentas y vientos; 3) sequas, nutricin y seguridad alimentara; 4)
inocuidad/higiene de alimentos; 5) agua y enfermedad; 6) calidad del aire y
enfermedades; 7) alergenos areos y enfermedad; 8) enfermedades transmitidas por
vectores (ETV) y otras infecciosas; 9) salud ocupacional; 10) radiacin ultravioleta y salud.
Este impacto se puede dar por mltiples mecanismos que interactan entre s.234 Por otro
lado, dado el impacto en el acceso al agua, se puede observar un cambio en las conductas
en las comunidades respecto al almacenamiento de este recurso, pudiendo por ende
favorecer la transmisin de ciertas enfermedades.235
Por otro lado, el cambio climtico conlleva a eventos hidrometeorolgicos. En Colombia,

el registro de eventos de este tipo se ha incrementado significativamente en las ltimas
dos dcadas. Los reportes de desastres ms frecuentes en Colombia estn asociados con
232
La resiliencia es la capacidad del sistema social o ecolgico de absorber una alteracin sin perder ni su estructura
bsica o sus modos de funcionamiento, ni su capacidad de auto-organizacin ni su capacidad
de adaptacin al estrs y al cambio. IPCC. Resumen para responsables de polticas. En: Cambio climtico 2007. Impacto,
adaptacin y vulnerabiliad. Contribucin del Grupo de Trabajo II al Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC. [Ed.] Parry, M.
Canziani, O., Palutikof, J., Linden, v der P. y Hanson, C. Cambridge, R. U.: Cambridge, University Press.
233
MORALES, F et al. Consultora para realizar la bsqueda, compilacin y anlisis de informacin disponible sobre las
actividades mineras adelantadas en las zonas de pramo de Colombia, con el fin de generar una base de informacin a
nivel nacional del estado de la minera en estos ecosistemas y aportar en la inclusin de los componentes geolgico y
geomorfolgico en los criterios para la redelimitacin de pramos. Proyecto Pramo Andino. 2011. Bogot.
234
Por ejemplo, es as como el cambio climtico produce efectos en los diferentes ecosistemas, tiene igualmente,
repercusiones en las poblaciones de vectores lo cual, a su vez, puede aumentar o disminuir la transmisin de ciertas
enfermedades como malaria, dengue o leishmaniasis.
235
OSORIO. 2010. Citado por IDEAM, p. Cit.
181
dinmicas hdricas (inundaciones, deslizamientos y avenidas torrenciales).236 Entre 1930 y
2002, los registros suman 11.561 eventos que representan 70 % de los casos registrados
en la base de datos del Observatorio Sismolgico y Geofsico del Suroccidente - OSSO,
cuya principal fuente de informacin son la Direccin General para la Prevencin y
Atencin de Desastres (DGPAD).
Grfico 65 Nmero de reportes hidrometeorolgicos registrados entre los aos 1950 y 2007
En las tres ltimas dcadas, ms de 15 millones y medio de colombianos se han visto

afectados por los desastres de origen natural, ms de 38.000 personas han muerto a
consecuencia de este tipo de eventos y, en la actualidad, cerca de 15 millones de
personas, 35% de la poblacin, est expuesta a un alto nivel de riesgo y otros 20 millones,
47%, a un riesgo intermedio. La inversin del Estado colombiano en prevencin y atencin
de desastres entre 2005 y 2009237, supera los US$ 1,8 billones238. Esto sin tener en
236
VELSQUEZ Y ROSALES. 2003. Citado por IDEAM. p. Cit.
237
Las cifras se basan en la informacin consolidada por el DNP, Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF),
inversin nacional 2005-2009 (apropiacin inicial) y los reportes realizados por los departamentos y municipios del pas
(2005-2007). Los montos fueron calculados a precios constantes de 2009, empleando como TRM, $2.091 COP por USD.
182
cuenta, que en la ltima dcada 2000 - 2010, el pas ha superado los niveles histricos de
inundaciones en los principales ros, y que algunas regiones del pas han sufrido los
periodos ms secos de los ltimos 30 aos. Las anteriores cifras reflejan la importancia
que tiene la temtica de los desastres en el pas y la necesidad de mejorar el conocimiento
de los eventos y las dinmicas naturales que los provocan.
En lo que respecta a los problemas en la gestin del agua en trminos de dficit y/o
exceso de la misma, provocados por la variabilidad climtica natural, la experiencia
colombiana como consecuencia de los fenmenos de La Nia y El Nio (fase fra La Nia y
clida El Nio) ha sido que todos los departamentos de la regin Andina presenten un
dficit en la oferta hdrica, de manera especial en los Santanderes, el altiplano
Cundiboyacense, Tolima, Cauca y Nario, donde se tienen grandes reas con dficit alto.
El anlisis de los potenciales cambios que se podran presentar en el rendimiento hdrico
de las principales zonas hidrolgicas del pas239 seala que las regiones Andina y Caribe
son las ms afectadas durante todos los periodos (en promedio entre -30% y -10%). Para
2070-2100 se proyecta el resultado ms crtico para la zona Caribe y la Sabana de Bogot
(cambio mayor a -30%). Si tiene en cuenta que la mayora de los estudios prevn para las
regiones tropicales una mayor estacionalidad y frecuencia de los caudales, con trnsitos
ms cuantiosos en la estacin de flujo mximo y/o una disminucin del caudal durante la
estacin de flujo bajo, con posibilidades de periodos secos ms duraderos donde se podra
establecer que los eventos extremos modificaran los regmenes hdricos, agravando las
condiciones de los rendimientos presentados.
Ahora bien, como eventos extremos asociados con el trnsito hidrulico se tienen
fenmenos de remocin en masa, entre ellos deslizamientos.
238
De estos, 51,5% ha sido destinado a reducir las condiciones de riesgo; 45,4% al manejo de desastres; 2,7% a la
identificacin del riesgo y 0,4% a la gobernabilidad y proteccin financiera. La inversin del Estado en su conjunto como
porcentaje del PIB durante el periodo 2005-2007, oscila entre 0,15 y 0,24%. De acuerdo con el DNP, los eventos
relacionados con el clima, como son los deslizamientos e inundaciones para los aos 1970 a 2000, alcanzaron daos
estimados en US$ 2.227 millones, los cuales representaron alrededor del 2,66% del PIB del ao 2000.
239
Teniendo en cuenta los resultados del ensamble multimodelo, el cual recoge el promedio de todos los escenarios
corridos (A2, A2 (sulfatos: s), B2, B2(s), A1B, A1B (s) y tendencial para cada uno de los modelos (Precis y MRI) y periodos
(2011-2040, 2041-2070 y 2071-2100) para la precipitacin.
183
240
Fuente: Corrales et al. IDEAM. 2008
Grfico 66 Precipitacin y ocurrencia de deslizamientos en Cundinamarca
La informacin que se presenta en la figura anterior permite ver la alta correspondencia

entre los periodos de lluvia y los meses de mayor ocurrencia de eventos dedeslizamiento,
observndose un retraso relativo entre el pico de precipitacin y el mayor nmero de
deslizamientos.
El diagnstico situacional demanda de las administraciones territoriales una mayor
coordinacin para que la gestin del territorio coadyuve con la gestin de polticas y
medidas de regulacin frente a los eventos derivados del cambio climtico y a la reversin
de las causas de ste.
No slo es necesario la construccin de agendas y acuerdos regionales al respecto, sino
que de manera proactiva cada ente territorial promueva medidas de control en la fuente
(ej. techos y fachadas verdes, pavimentos permeables), medidas de manejo in situ (ej.
sistemas urbanos de drenaje sostenible) y medidas de manejo regional (ej. humedales
construidos, pondajes hmedos).
2.3.1.7. Los sistemas vitales de la ciudad frente a un evento catastrfico
Se ha identificado una fuerte debilidad en cuanto a la redundancia y la resiliencia de los

sistemas vitales de la ciudad. En caso de un desastre de gran magnitud que afectara una
parte de las redes viales, de servicios pblicos o comunicaciones, las restantes porciones
de dichas redes no estaran en capacidad de asumir las cargas de las porciones colapsadas.
240
Ibd.
184
Es decir, que no hay redes redundantes que sirvan como alternativa en caso de que una
colapse. La resiliencia entonces vendra a ser la capacidad de la misma infraestructura
para recuperar su funcionalidad luego de un desastre de gran magnitud, permitiendo a la
ciudad retomar su dinmica de desarrollo y su funcin regional-nacional-global en el
menor tiempo posible.
En cuanto a la clasificacin de las zonas de alto riesgo, las zonas de remocin presentan la
mayor extensin expresada tanto en nmero de manzanas como en hectreas, seguida de
las zonas de alto riesgo por inundacin.
Teniendo en cuenta que la mayora de las viviendas informales han sido construidas en
zonas que presentan algn tipo de riesgo natural, factores de riesgo como las avalanchas,
derrumbes o deslizamientos aumentaron la percepcin de riesgo considerablemente
respecto a los aos anteriores, lo cual se debe en gran parte a los cambios climticos que
se ven representados en temporadas invernales que afectan directamente a estas
viviendas. El hundimiento del terreno, por su parte, tambin aument al 61%.
En consecuencia, la Administracin Distrital con el fin de disminuir el riesgo de las
inundaciones ha realizado canalizacin de ros; la percepcin de este riesgo natural ha
disminuido del 34% al 29%. En cuanto a las fallas geolgicas, se observa una disminucin a
la mitad (11%) del riesgo presentado el ao anterior (2008), el cual haba sido del 23%.
185
Grfico 67 Porcentaje en Zonas de riesgo no mitigable y amenaza alta por inundacin y remocin
186
2.3.1.8. Calidad del aire
En trminos de la planeacin fsica de la ciudad, la calidad del aire se relaciona, por tanto,
con tres factores: la movilidad, la forma urbana y el arbolado urbano. Los problemas son
ms graves donde se combinan ambos: ejes de trfico pesado mal provistos de verde
urbano y bien rodeados de edificios de grandes volmenes que cortan la circulacin de los
vientos de superficie.
Aunque los sectores vecinos a algunas localizaciones industriales presentan puntualmente

problemas graves de olores o partculas, la desaparicin paulatina de los chircales
(fbricas artesanales de ladrillos), sumada al xodo reciente de la industria hacia la
Sabana, han contribuido a la reduccin significativa de estos impactos. A ello han
contribuido las normas y los controles ms estrictos dentro que fuera de Bogot, as como
una planificacin territorial ms bien desestimulante de la localizacin industrial en el
Distrito Capital, contempornea con los incentivos de los municipios vecinos para atraerla.
Sin embargo, siguen existiendo problemas donde escasea el arbolado urbano o la

volumetra de las edificaciones en torno a los ejes viales dificulta la disipacin de las
emisiones. La ciudad de Bogot se localiza, coincidencialmente, sobre la zona de mayores
velocidades de viento en la Sabana. Los vientos que barren la ciudad casi todo el ao
hacen que la circulacin general vaya de los Cerros hacia el ro Bogot, siendo mucho ms
fuerte sobre el valle del ro Tunjuelo, al suroriente (Usme y Ciudad Bolvar) y sobre el
centro de la ciudad.241 Este patrn favorece que las emisiones de las concentraciones
industriales a lo largo del ro Tunjuelo y hacia el borde centro-occidental tiendan a
disiparse hacia la Sabana, y tambin es conveniente en caso de accidentes industriales que
generasen nubes txicas. Tal ventaja se perder, en cualquier caso, en la medida en que
crezca la conurbacin Madrid-Mosquera-Funza, tambin con una alta densidad de
industrias
2.3.1.9. La movilidad y la sostenibilidad ambiental242
El transporte en general es el responsable de la mayora de emisiones atmosfricas, tanto

en calidad como en cantidad. Los ms de 1200,000 vehculos que transitan por las calles
de la ciudad tienen en promedio ms de 10 aos de edad. El diesel que utilizan la mayor
parte de los vehculos de transporte pblico contiene niveles muy altos de azufre (por
encima de las 1000 partes por milln), y sin embargo la norma anual para SO2 se excede
241
Calidad del aire en Bogot. Informe anual SDA, 2008.
242
Gaitn, M., Cancino, J., Behrentz, E. 2007. Anlisis del estado de la calidad del aire en Bogot. Revista de Ingeniera,
Universidad de los Andes 121-4993.
187
en muy pocas ocasiones. La situacin es similar para los NO2, CO2 y CO. El verdadero
problema del aire en Bogot se encuentra en el material particulado, o PM10, donde 7 de
11 estaciones de monitoreo reportan valores superiores a la norma anual el 44% del
tiempo. Otro dato preocupante es el aumento que se ha visto en la excedencia de estas
normas desde el primer POT, lo que sugiere que este no ha tenido ningn efecto positivo
hacia la mejora de la calidad del aire.
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Grfico 68 Porcentaje de excedencia de la norma anual de PM10 a partir de los promedios diarios de
todas las estaciones de Bogot
El impacto de la movilidad sobre la sostenibilidad ambiental de una ciudad se podra

medir tambin segn el uso del suelo, la eficiencia en el consumo de energa y muchos
otros parmetros.
2.3.1.10. Ruido
En Bogot, los principales problemas de ruido por fuentes fijas estn asociados a
establecimientos de entretenimiento nocturno, concentrados en zonas o dispersos a
travs de reas residenciales; las fuentes mviles de ruido (los automotores) estn
asociadas a los principales ejes de trfico pesado y a los sectores con mayores problemas
de movilidad. Lgicamente, estos se complican cuando las concentraciones de fuentes
mviles o fijas se enmarcan en sectores densamente edificados (resonancia) y con escasa
arborizacin (poca amortiguacin). Sin embargo, esto no se refleja en las normas de
construccin para las zonas crticas, lo cual contribuira a mitigar los impactos del ruido
sobre la confortabilidad del espacio pblico y sobre el ambiente interior de las
edificaciones mismas.
188
En este orden de ideas, es de anotar que la tercerizacin de la economa bogotana y la
proliferacin de los pequeos negocios por conversin de la vivienda familiar, conllevan
un agravamiento del problema de mezcla de actividades generadoras de ruido con el
tejido residencial y con los equipamientos sensibles (colegios, hospitales). No se ha
llevado a cabo una evaluacin ni una clasificacin detallada de los distintos usos segn su
generacin y sensibilidad frente al ruido ni de la variacin de la mezcla en la vigencia del
POT. El ruido se mitiga en la ciudad mediante esquemas de control ambiental y policivo,
teniendo en cuenta la variacin de sus niveles segn las zonas y escenarios de la ciudad, la
hora del da y los eventos que aglomeran pblico.
2.3.1.11. Calidad del agua
El esquema para la depuracin de los cuerpos de agua internos adoptado por la Ciudad en
proceso de implementacin, plantea un orden de prioridad (que no implica una secuencia
estricta) que va del control en la fuente (tratamiento de las aguas industriales por la
propia industria) y la separacin gradual de redes pluviales y sanitarias, a la terminacin
de las redes de interceptores y colectores (que evitan la descarga a quebradas, ros y
humedales) y la construccin y operacin de las plantas de tratamiento de aguas
residuales.
La separacin de redes pluviales y sanitarias se ha realizado sobre todo en los proyectos

de nuevas redes y en los de renovacin de redes, que son menos. En las redes ms
antiguas, el trabajo se ha concentrado en la deteccin y la correccin de las conexiones
erradas de aguas servidas a la red pluvial. A pesar de los avances en este frente, la cuenca
baja del ro Salitre o Juan Amarillo sigue teniendo altas mezclas de aguas pluviales y
servidas residenciales. La cuenca media y baja del ro Tunjuelo, por su parte, contina
siendo la mayor fuente de contaminacin en la cuenca alta del ro Bogot.
En este proceso ha sido necesario garantizar la alimentacin de los humedales urbanos

con aguas mixtas, porque la separacin total no es posible o porque el caudal pluvial
restante es insuficiente. En este caso se ha optado por mantener los niveles de los
humedales antes que exponerlos a la sequa (que tambin aumenta el riesgo de ocupacin
informal). Adems, los humedales requieren una cierta carga orgnica y mientras sta no
exceda su capacidad de asimilacin, pueden funcionar como sistemas depuradores
naturales.
189
2.3.1.12. La descontaminacin del ro Bogot243
Se ha continuado con el cronograma del programa de descontaminacin del ro Bogot,

con un cambio principal: el paso del esquema de tres plantas dobles, una en cada una de
las desembocaduras de los tres afluentes principales al Bogot (Salitre, Fucha, Tunjuelo),
al esquema de la modificacin del POT, consistente en concluir la PTAR Salitre y conducir
las aguas servidas del resto de la ciudad y del casco urbano de Soacha a la gran PTAR de
Canoas en este municipio vecino. Sin embargo, sigue habiendo incertidumbre y poca
claridad sobre la fuente de los fondos con los que se planea financiar la PTAR Canoas, y
sobre la funcionalidad de la PTAR Salitre. Adems de eso, la falta de articulacin en los
esfuerzos de las distintas entidades involucradas, junto con la poca participacin
ciudadana y la carencia tcnica de los planes de manejo y desarrollo de los programas han
entorpecido el proceso.
La contribucin de la industria al problema es significativa, especialmente en la cuenca

baja del ro Tunjuelo, con los vertimientos del sector de San Benito y aledaos. A esto hay
que aadir que las aguas del bajo Tunjuelo, altamente contaminadas con materia
orgnica, bacterias y metales pesados, siguen siendo utilizadas para el riego de cultivos y
pasturas en las reas no urbanizadas de Bosa y Soacha.
2.3.1.13. Manejo sostenible de la industria
Uno de los retos que se plante el POT desde su primera versin fue la respuesta en
trminos de gestin del territorio al problema de los usos de alto impacto muy incluidos
en el tejido urbano, como las industrias concentradas principalmente en el borde centro-
occidental, y las reas de actividad minera en las montaas del borde urbano de Ciudad
Bolvar y de los Cerros Orientales y las gravilleras en la cuenca media del Tunjuelo.
Bajo la idea de generar un ordenamiento de las zonas industriales en la ciudad con

modelos de produccin ecoeficiente y asociatividad, fue incorporado en el POT un
captulo denominado Programa de Produccin Ecoeficiente, que incluy como sus
componentes la conformacin de los Parques Industriales Ecoeficientes, los Parques
Minero Industriales y la Norma Urbanstica para Usos y Tratamientos del Suelo.
Con relacin a los Parques Industriales Ecoeficientes PIE, la propuesta de implementacin

pretendi la rplica del modelo existente en otros sitios a nivel internacional con el
planeamiento de tres escenarios de adaptacin:
243
Foro Revista Semana y Contralora General de la Repblica. Marzo 24, 2010.
190
Escenario 1: Establecimiento del cluster del sector o modelo de asociatividad en el Parque
Industrial Ecoeficiente San Benito a travs del desarrollo de asociatividad alrededor de la
cadena de valor. Para su implementacin fue seleccionado el sector de San Benito,
teniendo en cuenta dos variables: el uso del suelo industrial y la concentracin de
establecimientos industriales correspondientes al sector de curtiembres en la ciudad.
Escenario 2: Implementacin del Parque Industrial Ecoeficiente en zona industrial

multisectorial Puente Aranda. Orientado a la generacin de un esquema competitivo y
de asociacin empresarial basado en los conceptos de desarrollo sostenible y
ecoeficiencia en la zona industrial ya consolidada con desarrollo de actividades
productivas multisectoriales.
Escenario 3: Parque Industrial Ecoeficiente Planificado Meandro del Say. Se plante el

diseo de un Parque Industrial Ecoeficiente en un rea con un alto porcentaje de reas
libres que posibilitara la planificacin del desarrollo del modelo.
Ninguno de los tres PIE - San Benito, Puente Aranda y del Meandro del Say, ha sido
conformado. En Puente Aranda, si bien se realiz la gestin de sensibilizacin y de
evaluacin de alternativas tcnicas de encadenamiento, los empresarios declinaron su
inters en el proyecto, por considerar prioritaria la intervencin para la recuperacin de
las vas en el sector por parte del Distrito Capital.
Respecto al Meandro del Say, el obstculo para el avance del proyecto se centr en que
aproximadamente el 70% de las 170 empresas ubicadas en el polgono determinado para
el desarrollo del Parque, se encontraban infringiendo la norma urbanstica al localizarse
dentro de la Zona de Manejo y Preservacin Ambiental del Ro Bogot, aspecto que limit
su incorporacin en el proyecto.
Hay algunos avances en el Parque Industrial Ecoeficiente de San Benito. Se han realizado
tres fases: la sensibilizacin al sector empresarial, la realizacin de estudios de
prefactibilidad y el estudio de factibilidad. En la actualidad se encuentra en desarrollo el
proceso de evaluacin del estudio por parte de los empresarios y del Distrito, para definir
la siguiente fase ligada al diseno definitivo y el financiamiento del proyecto, factor
determinante en su implementacin.
Este balance evidencia la inviabilidad tcnica de la propuesta formulada en el POT de

establecer, de manera explcita, y sin fundamento tcnico en estudios previos, zonas
especficas para la estructuracin de esquemas de organizacin de la actividad productiva,
acompaados de cronogramas de implementacin de corto plazo con definicin de etapas
de ejecucin concretas, olvidando que el desarrollo de este tipo de proyectos, ms all de
las definiciones ligadas al ordenamiento territorial, dependen de la voluntad, inters y
191
compromiso de las empresas ubicadas en las zonas definidas, de las condiciones del
mercado y de la coyuntura econmica.
Lo anterior indica que el POT debe brindar los lineamientos generales para la organizacin
espacial de la actividad industrial integrada con los componentes del ordenamiento del
territorio relacionados, como la infraestructura vial, mobiliario urbano, definicin de los
usos del suelo y regularizacin de las zonas industriales, sin indicar aspectos ligados a la
gestin para su desarrollo.
Se debe anotar que las reas declaradas como de uso industrial vienen presentando una
reduccin en su nivel de ocupacin, hecho relacionado con diversos fenmenos tales
como el cambio de las dinmicas empresariales, el crecimiento de la pequea y mediana
empresa, el desmejoramiento de la infraestructura existente, la regulacin vigente, los
patrones de relocalizacin empresarial en otros sitios de la Sabana, etctera.
Sin embargo Existen reas, como los barrios Carvajal, Salazar Gmez y Tobern, entre
otros, donde el porcentaje de industria puede superar el 70% por zonas especficas,
evidenciando la existencia de zonas industriales de hecho no declaradas. Dentro de las
zonas industriales existentes, es importante sealar reas que, por dinmicas de mercado,
han tendido a otra actividad como corresponde a la zona de los Outlets de la Avenida de
las Amricas.
Igualmente, se debe tener en cuenta que la mayor parte de la industria se ubica en el
centro-occidente de la ciudad, por lo cual la contaminacin hdrica de origen industrial se
concentra sobre las cuencas bajas de los ros Fucha y Tunjuelo. Aunque localmente las
concentraciones industriales inciden en la calidad del aire, en Bogot este problema est
ms asociado a los grandes ejes viales, los corredores de transporte pesado y la
concentracin de la movilidad en el corredor central.
El control de la contaminacin hdrica en Bogot es complejo. Si bien una parte

importante de la industria formal se concentra, otra parte, de caracter semi-nmada,
que se mantiene en un mercado marginal, se asienta en lugares atomizados de difcil
control, por ejemplo, en la cuenca del Tunjuelo. Adicionalmente, no existe control sobre la
coexistencia inconveniente de industrias: agentes corrosivos con explosivos, txicos con
alimentos, etc., o con otras formas de uso del territorio, como vivienda o comercio, ni
separacin de flujos (transporte, horarios, corredores, etc.).
A la hora de redefinir zonas y de pensar en una oferta para el desarrollo econmico de la

ciudad debe estar ligado a los espacios de articulacin de la infraestructura vial y de los
modos de transporte necesarios para soportar la plataforma productiva regional.
192
El enfoque concentrado en la restriccin o la relocalizacin de la industria ha resultado
ineficiente. Las ZOPRAs (Zonas de Produccin Ambientalmente Sostenible) han sido
desarrolladas como alternativa por la Secretara Distrital de Ambiente para resolver las
mezclas, favoreciendo los cambios de uso en el interior y la periferia de las
concentraciones industriales hacia aquellos ms complementarios y ms compatibles con
los horarios, la movilidad y los efectos de la industria.
Por ltimo, es menestar considerar que la reciente tendencia de expulsin de la industria

a los municipios vecinos en la Sabana evidencia las presiones sociales y el hecho de que
los controles de salud, seguridad y ambiente son ms fuertes dentro del Distrito que fuera
de este. Entre tanto, la industria obsoleta se acumula en la ciudad y la semi-nmada salta
a la Sabana eludiendo los controles mediante el alquiler de sucesivas bodegas. As, algunas
de las nuevas conurbaciones de la Sabana se estn desarrollando en torno a
concentraciones caticas de industria mal desarrollada, muchas veces superpuesta a la
EEP.
193
Grfico 69 Predios Industriales
194
Grfico 70 Parques Industriales Ecoeficientes
195
Grfico 71 Porcentaje Industria Minera
196
2.3.1.14. La problemtica alrededor de la basura de Bogot
La gestin integral de los residuos slidos, como proceso que incluye la separacin en la
fuente, las actividades de reciclaje en los centros de acopio, el manejo especial de los
residuos peligrosos, la disposicin final en el relleno sanitario y el manejo de lixiviados, es
indispensable para optimizar el aprovechamiento del relleno sanitario Doa Juana (RSDJ) y
su vida til. Este proceso integral no ha sido considerado por el POT, que se ha limitado a
la reserva de suelo para la disposicin final de resiudos.
La localizacin de los equipamientos necesarios para incrementar el porcentaje de

residuos que se maneja localmente, reducira la necesidad de movilizacin, se podra
hacer un aprovechamiento econmicamente viable del reciclaje, y se hara ms clara la
relacin entre la produccin de basura de cada usuario y los mecanismos econmicos
aplicados para reducir la generacin.
El manejo de basura se complica porque se deben transportar largas distancias hasta el

lugar de disposicin final. La generacin de residuos slidos es proporcional a la cantidad
de habitantes, con una tendencia a mayor produccin per cpita donde se concentran los
estratos altos y el comercio, los sitios ms alejados del relleno. Es lgico pensar que el
manejo de las basuras debera tener un mayor nivel de gestin local, reduciendo la
necesidad de movilizacin, aprovechando econmicamente el reciclaje, y haciendo ms
clara la relacin entre la produccin de basura de cada usuario y los mecanismos
econmicos aplicados para reducir la generacin. Actualmente, la mezcla de todo tipo de
desechos, independiente de su origen y caractersticas fisicoqumicas, no slo dificulta la
degradacin y el manejo de los mismos, sino que hace que se necesite mucho ms espacio
para su disposicin.
Desde que se inici el programa de reciclaje formal en el centro de acopio La Alquera se

ha reducido la cantidad esperada de residuos que llegan al Relleno Sanitario Doa Juana;
en 4 aos se ha logrado reducir en casi 13% la cantidad de basura, y se han aprovechado
casi 100 toneladas de material reciclable por da244. Dado que la curva va en aumento,
podra pensarse que un manejo integral de residuos slidos Pgina: 197
es posible y permitira una mejor gestin de los recursos financieros utilizados hasta el
momento, una disminucin del impacto ambiental y la generacin de recursos
provenientes del proceso de reciclaje.
244
Informe Defensorial No. 38 de la Defensora del Pueblo. Disposicin final de residuos slidos en Bogot D.C.
197
Grfico 72 Disposicin final de residuos slidos en Bogot
198
Grfico 73 Produccin de basuras por localidad y poblacin
199
Grfico 74 Bodegas de Reciclaje
200
2.3.1.15. La dimensin regional
Lo ambiental en la dimensin regional es uno de los aspectos principales del POT. En este
aspecto se pueden sealar algunos temas que deben ser analizados en la revisin del POT.
Si bien Bogot capta una parte importante de sus aguas en cuencas localizadas por fuera
de sus lmites, dichas cuencas se benefician en forma incontrovertible de la gestin del
Distrito para asegurar sus servicios ambientales. Entre estas se encuentran Tomin, El
Charco, Tibitoc y Chingaza. Este proceso revela, ms que impactos negativos sobre el
ambiente o la hidrologa regional, la necesidad de articular efectivamente a todos los
manejadores y actores en el marco de las cuencas extendidas, esto es, tomando en cuenta
la extensin de los trasvases.
La Estructura Ecolgica Distirtal - EED en el territorio bogotano ha tenido mayor desarrollo

cientfico, tecnolgico, metodolgico y normativo que en las reas con valor ambiental
localizadas en los municipios vecinos. Adems, la capacidad de inversin y gestin de
Bogot ha permitido mayores niveles de intervencin, proteccin y restauracin, incluso
en contextos difciles como los sectores urbanos marginales. An con sus deficiencias,
aciertos y fracasos, la gestin de las reas protegidas bogotanas contrasta con la muy
escasa en las reas protegidas regionales y municipales. Adems, el diseo de la
Estructura Ecolgica Distrital se proyect desde sus inicios conectando los elementos del
Sistema Nacional y del Sistema Regional de reas Protegidas presentes en el territorio
distrital, as como a los corredores ecolgicos regionales definidos por la CAR como
determinantes para los POT de su jurisdiccin. En tales trminos, la definicin y la gestin
de la estructura ecolgica principal en Bogot representa uno de los principales aportes a
la sostenibilidad regional.
La principal preocupacin de los municipios vecinos respecto al crecimiento urbano de

Bogot se ha enfocado usualmente en la expansin continua de la ciudad en direccin a
ellos, matizada con la concentracin de las fuentes de empleo y servicios en la capital.
Pero se ha prestado menos atencin a los extensos procesos de suburbanizacin dispersa,
sin dotaciones y sin trazado urbano sobre la Sabana. Tampoco se ha prestado suficiente
atencin a los problemas de localizacin de industria, grandes equipamientos (ej: colegios,
universidades) y grandes comercios sobre ecosistemas sensibles (rondas, humedales), en
mezclas problemticas con otros usos, como el residencial, y sin la adecuada
infraestructura de soporte (vas y alcantarillado, principalmente).
201
Cambio climtico en la estrategia regional
El Plan Regional Integral de cambio climtico para Bogot Cundinamarca busca

concertar estrategias y planes de inversin que permitan impulsar acciones para hacer
frente a los desafos y oportunidades de desarrollo en un clima cambiante. El Plan
Regional Integrado de Cambio Climtico - PRICC es un proceso dinmico y de construccin
colectiva, que se fundamenta en el desarrollo de capacidades de los diferentes actores
vinculados para: consolidar los arreglos institucionales y sociales de asociacin y
coordinacin, la elaboracin de perfiles y estrategias de cambio climtico y la definicin
del portafolio de proyectos de mitigacin y adaptacin.
Esta iniciativa es liderada por instituciones tcnicas ambientales y entidades territoriales

de la Regin Capital, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD. El propsito de este proceso es llevar a la prctica el inseparable vnculo entre la
gestin del territorio y la necesidad de enfrentar los desafos que representan el cambio y
la variabilidad climtica para el desarrollo de la Regin Capital. Esto implica conjugar
esfuerzos y compartir una visin del territorio cuya prioridad sea la reduccin de las
vulnerabilidades y contribuir a la disminucin de las emisiones de gases de efecto
invernadero, a fin de potenciar las oportunidades de nuevos enfoques y opciones de
desarrollo resilientes al clima y bajas en carbono.
Esta iniciativa busca identificar e incorporar el riesgo relacionado con la variabilidad y el

cambio climtico en la planificacin y el ordenamiento territorial en la Regin Capital y su
aplicacin en un caso piloto en el que se integre a la Estructura Ecolgica Principal (EEP)
en el rea de Regin Capital para la incorporacin de la gestin del riesgo asociado a la
variabilidad y cambio climtico en los instrumentos de ordenamiento del territorio y
planificacin del desarrollo, considerando como unidad de planeacin la cuenca (POMCA)
y su articulacin dentro de los instrumentos de planificacin del territorio.
El proceso en la Regin Capital, Bogot-Cundinamarca, es pionero en el pas y pretende

generar portafolios de medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico. A la fecha
un comit de 11 instituciones ha analizado los avances y han ratificado su compromiso
para articular esfuerzos en la construccin del Plan Regional Integral de Cambio Climtico
de la Regin Capital, Bogot-Cundinamarca, (PRICC), una alianza estratgica que integra
entidades territoriales, ambientales y formuladores de poltica nacional en esta materia.
La iniciativa apunta a un abordaje integral de la gestin del riesgo asociado a la

variabilidad y al cambio climtico en los modelos de ocupacin del territorio. Es decir,
cmo planificar el desarrollo en condiciones climticas cambiantes y bajo condiciones de
vulnerabilidad existentes.
202
El propsito del Plan Regional Integral de Cambio Climtico de la Regin Capital es definir
las lneas estratgicas de accin y respectivos portafolios de proyectos de mitigacin y
adaptacin , as como impulsar opciones de desarrollo social y econmico que permitan
avanzar ms acertadamente en la bsqueda de la sostenibilidad ambiental del territorio.
Es un proceso de construccin colectiva fundamentado en el desarrollo de capacidades
institucionales bajo el enfoque de aprender-haciendo, sensibilizacin pblica, y facilitacin
del dilogo entre lo tcnico - cientfico y la toma de decisiones.
Actualmente se avanza en el desarrollo de la identificacin de los escenarios climticos a

nivel regional, utilizando la informacin de la red hidrometeorolgica existente, as como
el anlisis y proyecciones de la variabilidad interanual climtica relacionada con los
fenmenos climticos El Nio y La Nia para la Regin Capital. Igualmente se avanza en el
inventario de emisiones de gases de efecto invernadero para la Regin Capital, el diseo y
aplicacin de la metodologa de anlisis de vulnerabilidad territorial y el diseo y
divulgacin de la estrategia regional de educacin y sensibilizacin de pblicos sobre
Cambio Climtico.
2.3.1.16. reas rurales distritales
Las reas rurales del Distrito presentan marcadas diferencias en la estructura urbano-
regional ms vasta y compleja en las cuales estn insertas. Los lmites distritales
intersectan tres sistemas regionales distintos dentro de la macro-regin Bogot: la zona
norte - altiplano suburbano, los Cerros Orientales - ladera periurbana y el valle medio del
Tunjuelo - valle perifrico, caractersticos de la regin Sabana. Cada una de estas
estructuras macro regionales presenta franjas concntricas de transformacin, desde los
centros urbanos hacia las periferias, que la ciudad ha especializado en distintas funciones
que tienden a segregarse.
Esta estructura bsica tiene variaciones: los corredores suburbanos, los corredores de
conurbacin, las zonas de conjuncin con sistemas urbano-regionales distantes, el salto de
los usos periurbanos de un gran centro a las periferias de los centros vecinos, el salto de
las franjas sobre los corredores de movilidad, las bolsas de desarrollo diferido que
permanecen como bordes internos en las reas urbanizadas, entre otras.
La Zona Norte
El debate reciente sobre urbanismo y ruralidad llev a la imposicin de un sesgo

ambientalista que produjo la clasificacin rural sobre reas con un claro carcter
periurbano y suburbano. La idea de que el crecimiento de las megaciudades puede y debe
ser frenado (antes que ordenado) llev a dos decisiones: la UPR Norte y la Reserva
203
Forestal Regional del Norte.El primer resultado de esta situacin ha sido el salto de la
urbanizacin a los municipios del norte de la Sabana. All, en un marco institucional y
normativo mucho ms dbil, sobre ecosistemas igualmente frgiles y peor conservados,
con dficits mayores de infraestructura y equipamientos, se adelanta una urbanizacin
dispersa y desordenada que multiplica y disemina los impactos ambientales, paisajsticos y
sociales.
El segundo resultado es la incongruencia entre la norma rural y los procesos reales del
territorio en la UPR Norte. La exclusin por norma de los usos urbanos, dej el campo libre
para que escombreras, asaderos, patios de maquinaria, bodegas informales y
asentamientos progresivos reemplazaran gradualmente la agroindustria y los antiguos
lotes de engorde, a expensas del paisaje sabanero que la norma pretenda conservar. La
misma Reserva Forestal del Norte, planteada, replanteada y postergada por una dcada,
fue trazada para prevenir la conurbacin Bogot Cha, ms que para atender a los
parmetros bsicos de diseo de un rea protegida o de un corredor ecolgico regional.
Muy seguramente otras figuras y estrategias de conservacin habran resultado ms
convenientes en un contexto periurbano.
204
Grfico 75 reas rurales dentro del territorio distrital
205
Los Cerros Orientales
La Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot fue generada a partir de varias
actuaciones no coordinadas del Inderena (Acuerdo Nacional 30 de 1976), el Ministerio de
Agricultura (Decreto Nacional 877 de 1976, Resolucin 76 de 1977), la CAR (Acuerdos 59
de 1987 derogado por el Acuerdo 38 de 1990) y el Distrito Capital (Acuerdo Distrital 6 de
1990, Decreto Distrital 320 de 1992). En la base estuvo el desconocimiento de las
implicaciones de la figura de reserva forestal protectora y de las realidades de la
ocupacin y el uso en los Cerros Orientales. Hasta ahora ninguna ha logrado tener en
cuenta la diversidad real del borde oriental.
Hoy el conflicto es objeto de anlisis en segunda instancia por el Consejo de Estado quien
lo est conociendo, como consecuencia de una accin popular por vulneracin de
derechos colectivos. Por lo tanto, las decisiones urbansticas que se tomen sobre el lmite
oriental del Distrito Capital deben tener en cuenta estos antecendentes y las decisiones
que se adoptan en el Presente POT sern objeto de modificacin dependiendo del fallo
que en su momento profiera el Consejo de Estado. Sin embargo, la Administracin est en
la obligacin de incorporar los actos administrativos que gozan de legalidad, que por
diferentes procedimientos han generado cambios en la clasificacin del suelo,
respondiendo a la realidad que presentan estos territorios desde hace varios aos.
Frente a la innegable necesidad de restaurar y preservar ambiental y paisajsticamente los

Cerros Orientales, existen figuras y herramientas alternativas. De hecho, la diversidad
interna de escenarios en los Cerros amerita ajustar la norma a la zonificacin de los
valores de conservacin y a las dinmicas y presiones de ocupacin. En esta lnea, y en
cumplimiento de lo concertado en la primera versin del POT245 el Distrito Capital, la CAR
y el Ministerio de Ambiente desarrollaron y concertaron el Plan de Ordenamiento y
Manejo de los Cerros Orientales, con participacin de las comunidades locales,
propietarios y sector privado. Sin embargo, la polarizacin de las posiciones de los
distintos actores ha llevado a la judicializacin de las decisiones y el mantenimiento de la
indefinicin en torno al ordenamiento de los Cerros Orientales.
245
Artculo 389 del Decreto 619 de 2000.
206
El Valle del ro Tunjuelo
El rea rural de la cuenca del Tunjuelo presenta cuatro zonas diferenciadas por sus
condiciones biofsicas y su dinmica territorial: las montaas ridas del borde urbano de
Ciudad Bolvar; las laderas hmedas del borde urbano de Usme en la puerta al Llano; el
valle medio con los suelos frtiles de las vegas y desarrollo de minifundio; la cuenca alta
del pramo de Sumapaz y el sistema de embalses del Sistema Chisac La Regadera. El
mayor reto de la planificacin territorial en Bogot se encuentra en la estabilizacin y el
ordenamiento de los bordes urbanos en Usme y Ciudad Bolvar. Se trata de las tierras con
mayores restricciones ambientales para la urbanizacin, y donde el tejido social, la
economa y la cultura local corresponden a comunidades rurales resilientes, que se
remontan a las luchas campesinas por la tierra en los aos 30, las cuales reivindican su
identidad rural y ejercen una resistencia activa a las presiones de la expansin urbana, la
minera informal y los impactos ambientales del RSDJ.
En este contexto deben revisarse los procesos de ampliacin del suelo de expansin sobre
los mejores suelos de la cuenca, base de la economa campesina tradicional. Tambin
deben mitigarse los efectos del desarrollo de Ciudad Usme, que extiende la
infraestructura proporcionalmente a la poblacin esperada.
El Sumapaz
Desde la perspectiva ambiental, el Sumapaz corresponde al ecosistema de pramo ms
extenso del planeta, los relictos ms extensos y mejor conservados de varios tipos raros
de bosque altoandino en Cundinamarca (coloraditos, rodamontes, suscas, palmas de
cera), una estrella hidrogrfica regional, el conector principal de la estructura ecolgica
regional de los andes cundinamarqueses con el piedemonte llanero, el corredor del Duda,
el Ariari y La Macarena, la mayor reserva hdrica para el largo plazo en la regin bogotana.
Otros pendientes en la planificacin del territorio rural
El proceso de revisin de POT evidenci la inequidad del desarrollo territorial existente en

el Distrito, priorizando lo siguiente: la incorporacin del territorio rural a los planes
maestros, la recategorizacin de los asentamientos humanos la definicin y consolidacin
de la red de asentamientos humanos para la consolidacin del Modelo de Ocupacin de
Territorio Rural, y la recategorizacin de las vas segn el Decreto Distrital 190 de 2004. El
207
Balance de Gestin de marzo 2009246 seala la carencia de estrategias integrales y de
largo plazo para contener la expansin urbana que se ha convertido en una amenaza real
para zonas ecolgicamente sensibles y vitales para la sostenibilidad ambiental del DC.
Adicionalmente, los procesos de reglamentacin de las Unidades de Planeamiento Rural

UPR que adelanta el Distrito identificaron inconcistencias en la clasificacin, localizacin
y usos del suelo rural. Lo anterior en parte por la escala definida en el Decreto Distrital
190 de 2004, la cual corresponde a 1:200.000 conforme al plano impreso No. 1 , dicha
escala no brinda el detalle requerido para clasificar los suelos conforme a lo establecido
por el Decreto Nacional 3600.
En este sentido es pertinente contar con un tiempo prudencial para consolidar los
estudios biofsicos como topografa, clima, relieve, suelos, vegetacin, uso actual,
clasificacin de suelos del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC, vocacin de estos,
conservacin de los recursos de aguas, control de procesos erosivos y los determinantes
ambientales y zonificacin definidos en los Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas
POMCA, entre otros. Los anteriores criterios junto a estudios socioeconmicos deberan
definir los impactos de la zonificacin, de forma que integren los modos de vida rurales y
permitirn establecer la verdadera vocacin de las reas, definir los usos y manejos ms
adecuados, garantizando el desarrollo sostenible del territorio rural.
2.3.1.17. Usos del suelo rural
En relacin con la reglamentacin de los usos del suelo rural, el Decreto Nacional 3600 de
2007 estableci lineamientos a ser tenidos en cuenta en la revisin o modificacin de los
POT. En respuesta a dichos lineamientos, el proyecto de modificacin del POT tiene en
cuenta los siguientes criterios.
A. En relacin con la categora: suelo rural de proteccin.
1. reas de conservacin y proteccin ambiental: los regmenes de usos de las reas

protegidas y dems elementos de la Estructura Ecolgica Distrital son los establecidos
en detalle, para cada categora, segn se actualizaron con la Secretara Distrital de
Ambiente.
246
En cumplimiento del Acuerdo 067/02.
208
2. reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios: en el suelo rural distrital
corresponden exclusivamente a las reas reservadas para el funcionamiento y la
ampliacin del Relleno Sanitario Doa Juana, y su uso es materia del captulo de
Saneamiento Bsico, de acuerdo con lo establecido por la autoridad ambiental para el
funcionamiento de dicho equipamiento.
3. reas e inmuebles considerados como patrimonio cultural: Para el suelo rural no se
han identificado sectores de conservacin como tales. Existe, s, un listado preliminar
de inmuebles susceptibles de ser declarados como patrimonio cultural del Distrito.
Una vez sean identificados y declarados de conformidad con la normatividad que rige
la materia, se determinarn el reglamento correspondiente.
4. reas de amenaza y riesgo: Dado que no existe una zonificacin completa del rea
rural distrital para amenazas y riesgos, el presente proyecto de modificacin del POT
se basa en los estudios adelantados hasta el momento por parte del FOPAE para los
centros poblados rurales y prev las reas prioritarias para la realizacin de los
estudios semidetallados de zonificacin de amenazas y riesgos. Ms adelante, se
establecen los lineamientos para la asignacin de los usos del suelo en dichas reas.
5. reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales:
los usos del suelo han sido ajustados teniendo en cuenta los avances en la poltica
rural distrital y las lneas de accin arriba expuestas respecto al mejoramiento de la
calidad de vida de las comunidades rurales y el fortalecimiento de los centros
poblados. As mismo, se han tenido en cuenta las directrices del Decreto Nacional
3600 de 2007, en la consideracin de las clases agrolgicas para la asignacin de los
usos del suelo.
El rgimen de usos que se establece en el POT es el marco general para las distintas
categoras. Con posterioridad y subsidiariedad respecto al POT, la precisin de zonas y
regmenes de usos especficos se desarrollar en el ejercicio participativo, ms detallado y
con los estudios en las escalas adecuadas, que corresponde al escenario de la formulacin
de una Unidad de Planificacin Rural y a los planes de mejoramiento de los centros
poblados. Al respecto, el Artculo 7 del Decreto Nacional 3600 de 2007, que establece el
contenido de la unidad de planificacin rural, incluye el siguiente numeral: 2. Las normas
sobre el uso y manejo de las reas destinadas a la produccin agrcola, ganadera, forestal,
de explotacin de los recursos naturales, agroindustrial, ecoturstica, etnoturstica y dems
actividades anlogas que sean compatibles con la vocacin del suelo rural.
As mismo, en el pargrafo de dicho artculo, se establece que los mismos contenidos

establecidos para las unidades de planificacin rural podrn preverse directamente en el
contenido rural de los Planes de Ordenamiento Territorial. Los criterios que sustentan la
reglamentacin de los usos del suelo rural de proteccin en el presente proyecto de
modificacin del POT son los que siguen:
209
1. reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales:
estas abarcan las reas dedicadas a la produccin agrcola, ganadera, forestal o minera
o cualquier otra forma de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables o no renovables.
a. Agrcola: principal en los suelos de las clases agrolgicas I y II. Prohibido en los
suelos de la clase agrolgica VII y VIII. En los suelos de otras clases agrolgicas, as
como en las zonas amortiguadoras de las reas protegidas, este uso est
condicionado a la implementacin de prcticas de manejo sostenible bajo la
asistencia tcnica de las Unidades Locales de Asistencia Tcnica Agropecuaria y
Ambiental - ULATA. Compatible con las reas de actividad minera legalmente
permitidas, en el marco de los planes mineros y planes de manejo ambiental
aprobados por la autoridad competente. En las microcuencas abastecedoras de
acueductos locales, as como en la cuenca aferente de los embalses Chisac y La
Regadera, el uso agrcola queda condicionado al manejo orgnico, totalmente
exento de fertilizantes qumicos y biocidas.
b. Agroforestal: uso principal en los suelos de las clases agrolgicas III, IV, V y VI, as
como en las zonas amortiguadoras de las reas protegidas. Uso compatible con las
reas de actividad minera legalmente permitidas, en el marco de los planes
mineros y planes de manejo ambiental aprobados por la autoridad competente.
Uso compatible con las clases agrolgicas I y II. En las clases agrolgicas VII y VIII
est condicionado a la permanencia de un componente forestal nativo en 50% o
ms del rea cultivada.
c. Agroindustrial: el tipo artesanal es compatible en los suelos de las clases

agrolgicas I, II, III y IV. En las mismas clases de suelo, el tipo no artesanal est
condicionado al uso de materias primas procedentes de la produccin local y
sostenible.
d. Pecuario: compatible con los suelos de las clases agrolgicas I, II, III y IV, con la
excepcin de las subclases con susceptibilidad a la hidromorfia o a la erosin. En
las dems clases agrolgicas, as como en las zonas amortiguadoras de las reas
protegidas, este uso debe ser reemplazado por la forma silvopastoril o
agrosilvopastoril del uso agroforestal, con las condiciones arriba establecidas para
el mismo.
e. Forestal protector y protector-productor: principal en las clases agrolgicas IV, V,

VI, VII y VIII, as como en todas las subclases con susceptibilidad a la erosin y en
las zonas amortiguadoras de las reas protegidas. Compatible en las dems
situaciones.
210
f. Forestal productor: compatible en los suelos de las clases agrolgicas III, IV, V y VI.
En las clases agrolgicas VII y VIII, en todas las subclases susceptibles a la erosin,
as como en las microcuencas abastecedoras de acueductos locales, est
condicionado al aprovechamiento persistente. En las rondas hdricas y en las zonas
amortiguadoras de las reas protegidas, est condicionado a un mnimo de 50% de
cobertura forestal nativa y aprovechamiento exclusivamente persistente.
Prohibido por encima de la cota 3200 m.s.n.m. y en las clases agrolgicas I y II.
g. Turismo rural: El ecoturismo, el agroturismo y el etnoturismo son compatibles en

todas las reas productoras. El ecoturismo es principal en las zonas
amortiguadoras de las reas protegidas y en las clases agrolgicas VI, VII y VIII.
Otras modalidades de turismo estn condicionadas a la exclusin de deportes
motorizados, la implementacin de medidas de proteccin de los recursos
naturales y la participacin de las comunidades locales en los beneficios.
h. Albergue de animales: estos equipamientos estn condicionados al cumplimiento

de medidas de prevencin de impactos genticos y epizoticos sobre las
poblaciones animales silvestres y domsticas locales, bajo la aprobacin de la
Secretara Distrital de Ambiente y el control de la ULATA. Adicionalmente, no
podrn establecerse a menos de 10 Km de los centros poblados, centros veredales,
equipamientos sociales, reas protegidas o el permetro urbano.
i. Comercial de vereda: compatible con todas las reas productoras. Los dems usos
comerciales quedan restringidos a los centros poblados y veredales, dentro del
suelo rural de desarrollo restringido que se tratan ms adelante.
j. Dotacionales: los dotacionales de seguridad son compatibles en todas las reas

productoras. Adicionalmente, los nicos usos dotacionales permitidos dentro de
las reas productoras son aquellos destinados al servicio de la poblacin local,
tales como cementerios locales, escuelas veredales y puestos de salud, todos ellos
condicionados en su forma y dimensiones a lo correspondiente al servicio
demandado por la comunidad asentada en las veredas vecinas.
k. Industrial minero: es permitido slo en las reas de actividad minera legalmente

aprobadas y en las condiciones establecidas en los planes mineros y en los planes
de manejo ambiental aprobados por las respectivas autoridades competentes.
l. Recreacin pasiva: compatible en todas las reas productoras.
m. Residencial campesino: compatible en todas las reas productoras.
211
n. Servicios de alimentacin: aquellos asociados a la vivienda campesina son
compatibles en todas las reas productoras. Los de otro tipo estn condicionados a
la aprobacin de un plan de implantacin o regularizacin.
o. Infraestructura de servicios pblicos y saneamiento: la infraestructura de servicios

pblicos o saneamiento bsico para el servicio de la poblacin rural de las veredas,
los centros poblados y veredales o la ciudad es compatible con las reas
productoras, con la excepcin de la destinada al manejo de los residuos slidos.
p. Manejo de residuos: las nicas instalaciones permitidas en las reas productoras

son las destinadas a la produccin de abonos a partir de residuos orgnicos para la
venta o el consumo local, condicionadas a situarse a ms de 1 Km del permetro de
los centros poblados o veredales y a ms de 100 m de las rondas hdricas o de los
cauces para los que la misma no se haya demarcado.
2. reas de amenaza y riesgo: las reas de amenaza media, alta y alta no mitigable que se
definan con base en los estudios de zonificacin semidetallada y detallada de las reas
priorizadas en el presente Plan de Ordenamiento Territorial, sern reglamentados en
las UPRs con base en las recomendaciones de dichos estudios y en los siguientes
lineamientos.
a. Zonas de amenaza media y alta mitigable: sus usos sern los que determinen los
estudios y estarn siempre condicionados a los requerimientos derivados de las
obras de mitigacin. Las zonas no ocupadas por usos residenciales podrn
destinarse a conservacin o a usos productores que mantengan ms del 50% de
cobertura vegetal nativa. La viabilidad y la densidad de los usos forestales en zonas
afectadas por remocin en masa ser determinada por los estudios geotcnicos,
con el fin de prevenir la sobrecarga de laderas inestables con biomasa forestal
adicional.
b. Zonas de amenaza alta no mitigable: sus usos sern los que determinen los
estudios y estarn dirigidos en algunas ocasiones a la conformacin de espacio
pblico y/o al mantenimiento de coberturas vegetales acordes con la estabilidad
del terreno.
B. En relacin con la categora: suelo rural de desarrollo restringido
Las nicas categoras contempladas en el Proyecto de Acuerdo son: centros poblados

rurales, vivienda campestre y centros veredales que comprenden los equipamientos de
salud, bienestar, etc., de que trata el Decreto Nacional 3600 de 2007. No se aplican en el
212
proyecto de modificacin del POT del Distrito Capital, las figuras de centros de comercio y
servicios, reas de parcelacin, corredores suburbanos o polgonos industriales.
Los lineamientos generales para la reglamentacin de los usos en los centros poblados
rurales, se establecen ms adelante. En la misma lgica, la zonificacin y reglamentacin
de los usos al interior de cada centro poblado, se definirn, subsidiariamente, en los
Planes de Mejoramiento Integral de los centros poblados, enmarcados en cada UPR. Lo
anterior, conforme a lo definido en el numeral 7 deL artculo 7, as: 7. Los dems
contenidos y normas urbansticas que se requieran para orientar el desarrollo de
actuaciones urbansticas en los suelos pertenecientes a cualquiera de las categoras de
desarrollo restringido de que trata el presente decreto, de acuerdo con los parmetros,
procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales
consignadas en el componente rural del plan de ordenamiento.
Con base en lo expuesto, los usos dentro de los asentamientos rurales se han
reglamentado siguiendo los criterios que se exponen a continuacin:
1. Usos productores: los usos agrcola, agroforestal, pecuario y los forestales son
compatibles en los centros poblados y centros veredales.
2. Usos transformadores: los usos agroindustrial no artesanal y el minero industrial,

estn prohibidos dentro de los centros poblados, centros veredales y sus reas de
expansin futura. Es compatible el uso agroindustrial artesanal en las mismas reas.
3. Usos residenciales: los usos residencial campesino, residencial concentrado y

residencial de baja densidad son principales en los centros poblados y centros
veredales, as como en sus reas de expansin futura.
4. Usos dotacionales: los usos dotacionales dentro de los centros poblados, centros
veredales y las zonas de futura expansin de ambos estn restringidos a aquellas
escalas y tipos que se requieran para la atencin de los pobladores de dichos
asentamientos y de la UPR en que se ubica cada uno.
5. Usos comerciales, recreacin y servicios: de conformidad con el artculo 12 del Decreto

Nacional 3600 de 2007, los usos comerciales, de recreacin, de servicios y los
expendios de licores, en los distintos asentamientos rurales estn restringidos a
aquellas escalas y tipos que se requieran para la atencin de los pobladores de dichos
asentamientos y de la UPR en que se ubica cada uno. Tambin estn permitidos
aquellos asociados al uso turstico o a la vivienda campesina.
6. Infraestructura de servicios pblicos: es compatible con todos los asentamientos

rurales y deber ser tenida en cuenta para el ordenamiento de cada centro poblado o
213
veredal en los respectivos planes de mejoramiento integral y Unidades de Planificacin
Rural.
2.3.2. Lneas de accin
2.3.2.1. Fortalecimiento de la Estructura Ecolgica Principal
Objetivo. Ampliar la estrategia espacial asociada a la estructura ecolgica, bajo un

enfoque que garantiza la prestacin de servicios ambientales y promueve la conectividad
ecolgica y la integracin regional. Pasar de un modelo cerrado a un modelo abierto de
ordenamiento territorial, y se basan en el reconocimiento de la interdependencia del
sistema urbano y el territorio rural regional y en la construccin de la nocin de hbitat en
la regin.
Cmo: Organizacin de los elementos de la EEP establecida en el Decreto Distrital 190 de
2004 mediante la diferenciacin de categoras segn sus funciones y objetivos, la precisin
de las denominaciones y el establecimiento de un rgimen de usos para todos sus
elementos.
Tabla 19 Componentes de la Estructura Ecolgica Distrital
Estructura Ecolgica Principal Estructura Ambiental Complementaria

reas de especial
Sistema de reas Conectores Elementos del sistema
importancia Malla verde
Protegidas ecolgicos de espacio pblico
ecosistmica
-reas protegidas -Conectores -Nacimientos -Parques distritales -Antejardines
del con vocacin
ecolgicos hdricos -rea de recarga de -Alamedas
ecolgica
nivel nacional y acuferos
-Conectores -Zonas verdes del
-Caminos verdes
regional ecolgicos -Lagunas
sistema peatonal y
Regionales viales
-reas protegidas -Embalses
zonas verdes del perfil
del -Conector -reas de
-Humedales no
ecolgico regional vial, no incluidas en
nivel distrital declarados como importancia
ro Bogot
reas protegidas los caminos verdes
-Reservas de la ambiental
-Reserva forestal
-Pramos y viales.
sociedad civil productora del -Zonas
subpramos
norte Thomas van amortiguadoras de - Zonas verdes de los parques
der Hammen reas protegidas distritales vecinales y de
bolsillo
-Cercas vivas
-Zonas verdes comunales
-Arbolado urbano
-Arbolado en centros
poblados
214
-Vas peatonales, andenes y
ciclorutas
-Techos y fachadas verdes
Definicin de determinantes ambientales frente a las acciones urbansticas sobre la

Estructura Ecolgica Distrital en suelo urbano, para lograr su proteccin y tutela como
sustrato bsico del ordenamiento territorial y para establecer criterios de resolucin de
conflicto de toma las tensiones que se generan.
Dnde. En todos los elementos de la Estructura Ecolgica Distrital, en suelo urbano, rural
y de expansin.
Fortalecimiento del Sistema de reas Protegidas

Objetivo. Lograr un manejo ms eficiente del sistema de reas protegidas, para garantizar
la oferta de servicios ambientales, como la conservacin de la biodiversidad, regulacin
hdrica y climtica.
Cmo:
- Definicin del sistema de reas protegidas, incluyendo no solo el conjunto de
espacios con valores singulares para el patrimonio natural integrados a nivel , sino
adems los actores sociales, las estrategias y los instrumentos de gestin que
articulan las reas protegidas.
- Orientar el manejo de las reas protegidas, no slo por los objetivos de
conservacin definidos desde el Decreto Distrital 190 de 2004 y dirigidos a
preservar y restaurar ecosistemas propios del Distrito que generan servicios
ambientales, sino por objetivos de gestin que incluyen el disfrute colectivo, la
educacin ambiental y la investigacin. En ese sentido, incluir como objetivos de
conservacin la continuidad de los procesos ecolgicos, la permanencia del medio
natural y la representatividad ecolgica, en armona con el Decreto Nacional 2372
de 2010,247 y como objetivos de gestin la participacin de la sociedad civil y
facilitar procesos productivos sostenibles.
- Reconocimiento de iniciativas privadas para la conservacin de la biodiversidad,
denominadas reservas naturales de la sociedad, en armona con lo dispuesto en el
247
Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de
2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan
otras disposiciones.
215
Decreto Nacional 3600 de 2007, y de los mecanismos de participacin ciudadana
en la gestin de la conservacin de la biodiversidad.
- Revisin de las categoras de manejo de las reas protegidas para homologarlas a
las categoras establecidas a nivel nacional, en armona con los lineamientos
definidos a nivel internacional por la Unin Internacional para la Conservacin de
la Naturaleza. A partir de la propuesta de categoras, se realizar la
recategorizacin de las diferentes reas protegidas del nivel distrital.
- Incorporacin de tres nuevas reas protegidas (parques ecolgicos distritales de
humedal la Isla y El Salitre, parque ecolgico distrital de montaa Cerro Seco-
Arborizadora Alta), con base en criterios de representatividad, irremplazabilidad y
grado de amenaza.
- Redelimitacin de las reas protegidas del nivel distrital, con base en los estudios
tcnicos elaborados en los planes de manejo ambiental: Parques Ecolgicos
Distritales de Montaa Cerro de La Conejera y Entrenubes; reas Forestales
Distritales Corredor de restauracin rea de restauracin Canteras del Boquern,
Los Soches, Corredor de restauracin La Aguadita La Regadera, Santa Brbara,
Corredor de restauracin de Piedra Gorda, Corredor de restauracin ro Curubital,
Corredor de restauracin Yomasa Alta, El Carraco, rea de restauracin
Subpramo Parada del Viejo, Pramo Los Salitres, Subpramo La Regadera,
Encenillales de Mochuelo, Corredor de restauracin La Requilina, Cerros de Suba.
- Redefinicin de las reas protegidas del nivel distrital por superposicin de
categoras. Las reas forestales distritales Bajo ro Gallo, Quebrada El Salitre,
Subpramo Cuchilla Las nimas y Subpramo del Salitre y Pramo Alto ro Gallo
que, por su ubicacin, se encuentran superpuestas con el Parque Nacional Natural
Sumapaz pierden su denominacin de rea protegida del nivel distrital al primar la
categora y rgimen de usos del nivel nacional.
Dnde. En todos las reas protegidas, en suelo urbano, rural y de expansin.
Fortalecimiento de la estrategia espacial del sistema hdrico

Objetivo. Preservar los elementos del sistema hdrico que pertenecen a la EED, en tanto
se consideran los elementos conectores de las diversas reas de la EED y por lo tanto,
piezas clave para la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de la oferta de
bienes y servicios ambientales que esta estructura le brinda al Distrito.
Cmo:
- Integracin de las reas de especial importancia ecosistmica asociadas a la
regulacin del ciclo hidrolgico a la EEP, que tiene como fin la regulacin del ciclo
hidrolgico a travs de la conservacin de los ecosistemas productores y
216
reguladores de agua, que mantienen los depsitos y flujos naturales del agua
superficial y subterrnea
- Definicin de las cuencas hidrogrficas como unidad de planeacin y gestin
ambiental
- Definicin de los sistemas urbanos de drenaje sostenible
Dnde. En todos los elementos del sistema hdrico, en suelo urbano, rural y de expansin.
Definicin de instrumentos para la planeacin de la Estructura Ecolgica Disrital

Objetivo. Garantizar la sostenibilidad ambiental del territorio distrital a travs de la
planeacin en un horizonte de largo plazo, donde se promueva su uso sostenible y
mantenimiento, su diversidad y productividad biolgica, adems de generar las
determinantes ambientales para el territorio. Contribuir a la proteccin de los elementos
de la EED, al control de los procesos de expansin sobre reas de la EED, especialmente
sobre los componentes del sistema hdrico y el sistema orogrfico, y a la conservacin de
los ecosistemas productores.
Cmo:
- Definicin de instrumento de planeamiento de la Estructura Ecolgica Distrital, que
recoger los lineamientos ambientales incorporados en los planes maestros
desarrollados para la estructura funcional y de servicios, que ser un norma de
superior jerarqua aplicable al ordenamiento. Adicionalmente define los objetivos,
las estrategias, los proyectos y las metas para la conservacin, la restauracin
ecolgica, la rehabilitacin ecolgica o la recuperacin ambiental y el uso
sostenible de la Estructura Ecolgica Distrital, en el marco de la estrategia de
ordenamiento de la Regin Capital.
- Definicin de los planes de manejo ambiental de las reas protegidas. Se precisan
los contenidos y la competencia de su formulacin, y en este sentido el PMA248
debe integrar una estrategia tcnica, socioeconmica y financiera, ash como la
zonificacin de usos y manejo que corresponda al rea, de acuerdo con los
lineamientos y las directrices sobre contenido y procedimiento de adopcin y
seguimiento que adopte la Administracin Distrital.
248
Estos planes de manejo ambiental orientan la gestin de conservacin de las reas protegidas, por tanto, las acciones
que se adelanten para la conservacin, restauracin, recuperacin y uso sostenible, segn las categoras de manejo,
estarn definidas en estos instrumentos y se ejecutarn conforme a las estrategias, programas y/o proyectos
corespondientes.
217
- Definicin de los Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas, de
conformidad con el Decreto Nacional 1729 de 2002. Estos planes establecern
estrategias, programas y proyectos para la recuperacin, conservacin y
restauracin de los recursos naturales renovables de las cuencas, y la prevencin
de su deterioro. El componente normativo de los POMCA se constituye en
determinante ambiental del ordenamiento territorial y se incorporar en los
instrumentos de planificacin territorial.
Dnde. En todos los elementos de la Estructura Ecolgica Distrital, en suelo urbano, rural
y de expansin.
2.3.2.2. Incrementar el verde urbano y su distribucin equitativa en la ciudad, con

participacin pblica y privada
Recuperar y estimular la produccin del verde privado
Objetivo. Rescatar los beneficios de la cobertura vegetal de la ciudad (refugios y hbitat

para fauna, amortiguacin climtica, embellecimiento y disfrute sensorial, reduccin de la
contaminacin atmosfrica y de ruido, entre otras) sin que sea el Distrito el nico
encargado de proveer y mantener zonas verdes.
Cmo:
- Estimular el mantenimiento de jardines, patios, retiros y similares en predios
privados, as como que los mismos mantengan andenes y sardineles con reas
verdes, y que se siembren rboles y arbustos sobre los mismos. Incorporar a esto
la naturacin de espacios impermeables, tanto pblicos como privados, donde por
medio de materas y similares se aumenta la cobertura verde de las reas
impermeables, se mitiga el ruido, se crea sombra, y se aporta al paisaje de la
ciudad.
Dnde. En todo el territorio distrital, empezando por zonas donde la cobertura verde sea
demasiado baja, o donde no se cubran las necesidades de los servicios ambientales
bsicos.
2.3.2.3. Incrementar la ecoeficiencia en la funcin y la produccin fsica de ciudad
Definir un sistema urbano ecoeficiente de manejo de residuos slidos
218
Objetivo. La articulacin de la modalidad de aprovechamiento en el sistema actual de
manejo integral de residuos slidos para reducir la necesidad de espacio en el RSDJ.
Cmo:
- Aumentar el aprovechamiento racional de los residuos generados mediante
reciclaje.
- Mejorar los sistemas de eliminacin, tratamiento y disposicin final de los
residuos.
- Minimizar la cantidad de residuos que se generan.
- Reducir la distancia promedio de transporte de residuos slidos mediante
tratamiento local.
- Regular el comportamiento de los componentes del Sistema General de Residuos,
con base en los objetivos previstos, para lo cual se definen las normas, los criterios
y requisitos que sustentan las necesidades de suelo para las infraestructuras,
equipamientos, instalaciones y los mobiliarios urbanos requeridos para la
recoleccin, transporte, disposicin y tratamiento, reciclaje y aprovechamiento de
los residuos slidos.
Dnde. Se debe contemplar la localizacin de bodegas de reciclaje en diferentes sitios de
la ciudad, de forma articulada con los usos del suelo existentes, de manera que se eviten
conflictos de usos y se evite al mximo la disconformidad de la poblacin vecina..
As mismo, se incluyen proyecciones de expansin para el relleno sanitario Doa Juana,
consecuentes con las directrices de la CAR y con el compromiso de aumentar el porcentaje
de recuperacin y aprovechamiento de residuos slidos.
Promover parmetros de ecourbanismo y ecoeficiencia en el suelo urbano, rural y

de borde de ciudad, en los tratamientos y usos urbansticos y las infraestructuras
de servicios.
Objetivo. Reducir progresivamente todas las formas de contaminacin y degradacin

ambiental que generan las funciones, procesos y actividades urbansticas del Distrito.
Cmo:
- Mediante una optimizacin de las funciones, procesos y actividades urbansticas
tendiente a una integracin armnica con el entorno natural, sustentada en una
tecnologa apropiada
- Integracin de la planificacin ambiental con el desarrollo fsico, econmico y
social.
219
- A travs de la densificacin urbana que apoya procesos de reutilizacin del parque
inmobiliario construido, contribuye a la compacidad de la ciudad y a una mayor
racionalidad en el uso del suelo y de aspectos como el uso eficiente de materiales,
el ahorro de energa, la reduccin de la contaminacin
- Incluyendo prcticas de ecoeficiencia y ecourbanismo en los equipamientos
dotacionales y en las obras de infraestructura que desarrolle el distrito
- A travs del Cdigo de Construccin sostenible para el desarrollo edificatorio, que
establezca unos requisitos mnimos aceptables garantizando condiciones de
seguridad, habitabilidad y salubridad bajo principios de sostenibilidad.
Donde. En los territorios del Distrito Capital de tratamientos de desarrollo, renovacin
urbana, mejoramiento integral de barrios, bordes de ciudad, zonas aledaas a la
Estructura Ecolgica Distrital y las nuevas edificaciones.
2.3.2.4. Reducir los riesgos desde el ordenamiento del territorio
Reforzar la redundancia y la resiliencia de los sistemas generales frente al

escenario de gran sismo
Objetivo. Preparar y adecuar fsica y territorialmente (construcciones e infraestructura) a

la ciudad frente al escenario de un gran sismo, con el fin de minimizar el impacto y lograr
una rpida recuperacin funcional y fsica de la misma.
Cmo:
- Localizacin segura. Reducir el riesgo generado por la inadecuada localizacin de la
poblacin, la infraestructura y las actividades econmicas, en relacin con las
amenazas naturales y la mezcla de actividades en el territorio.
- Construccin segura. Reducir el riesgo generado por el inadecuado diseo y
construccin de las edificaciones y de la infraestructura, en relacin con las
exigencias de estabilidad y funcionalidad que impone la localizacin en el territorio
y los usos a los cuales se destinan.
Dnde. En todo el territorio del Distrito Capital. Priorizar sectores donde la amenaza sea
mayor (bordes de ladera o antiguas canteras, por ejemplo).
Articular el Plan de Rehabilitacin, Reconstruccin y Desarrollo Sostenible post

evento con el POT.
220
Objetivo. A travs de este plan se pretende dar lineamientos para la atencin posterior a
un gran desastre, bien sea de origen natural o antrpico. Este debe plantear protocolos de
atencin claros y definidos, as como dar espacio para corregir los errores previos de
planeacin o desarrollo que se evidencien tras el desastre.
Cmo:
- Formulacin de un modelo de desconcentracin de usos y actividades a nivel
regional y urbano apuntando a la cohesin de los territorios como base de un
proceso de reconstruccin.
- Observar el fortalecimiento Institucional y desarrollo de capacidad del sistema de
prevencin y control a la urbanizacin y explotaciones mineras ilegales sobre la
estructura ecolgica principal con el fin de prevenir su deterioro y generacin de
nuevos riesgos ante la ocurrencia de un evento ssmico.
- Efectuar la generacin de capacidad de respuesta distrital para el manejo integral
de residuos slidos en las fases de Atencin a la Emergencia, Rehabilitacin y
Reconstruccin post Terremoto en el marco del escenario de dao.
- Promover y apoyar la gestin del riesgo en la Regin con el fin de prevenir y
mitigar los efectos de un evento ssmico.
- Fortalecer la capacidad de respuesta de los procesos vitales para Bogot:
Suministro de materiales de construccin, Abastecimiento de alimentos,
accesibilidad, Disposicin de escombros, Abastecimiento, produccin y conduccin
de servicios pblicos.
Dnde. En todo el territorio del Distrital Capital. Priorizar capacitacin y estudios tcnicos.
Regulacin ambiental de la minera
Objetivo. Planear el ordenamiento territorial del Distrito Capital en un horizonte de largo

plazo, mediante el establecimiento de normas para garantizar la sostenibilidad ambiental
al controlar factores de deterioro ambiental y minimizar los riesgos derivados de la
actividad minera, mediante la introduccin de reglas para la planeacin de la actividad
minera en las reas donde se desarrolla, instrumentos que la regulan durante su ejercicio
y medidas para asegurar su adecuada incorporacin al desarrollo urbano.
221
Cmo:
- Definicin de las reas de actividad minera y zonas de recuperacin morfolgica y
ambiental como reas de rgimen excepcional.
- Definicin de medidas para la planeacin urbanstica de las reas de actividad
minera y la regulacin de la actividad minera, en armona con lo dispuesto en el
Cdigo de minas y la Ley 388 de 1997.
- Definicin de medidas para la proteccin y tutela de la estructura ecolgica frente
a la actividad minera, como la exclusin de las reas que conforman el suelo de
proteccin y la EEP de las reas de actividad minera en suelo urbano. As mismo,
en suelo rural se excluyen aquellas a las que se refiere el artculo 34 del Cdigo de
Minas, las que conforman la EEP del Distrito Capital, el suelo de proteccin y la
categora de desarrollo restringido en suelo rural a que hace referencia el numeral
2 del artculo 5 del Decreto 3600 de 2007.
- Definicin de medidas para el manejo de riesgos asociados a la actividad minera y
la incorporacin de los predios al desarrollo urbano, como la obligatoriedad de la
ejecucin de los PMRRA y la obtencin del certificado de cumplimiento ambiental,
antes del trmite de cualquier instrumento de planecin que busque incorporar los
predios objeto de actividad minera al desarrollo urbano.
Dnde. reas de actividad minera, zonas de recuperacin morfolgica y ambiental, y
reas de suspensin de la actividad minera.
Elaborar el componente de gestin de riesgo de las zonas rurales.
Objetivo. Incorporar la gestin integral del riesgo en la planificacin territorial rural y en la

ejecucin de la inversin pblica, con la finalidad de atenuar el impacto de las amenazas
naturales y antrpicas, para que las zonas rurales puedan enfrentar procesos de desarrollo
ms eficientes y sostenibles.
Cmo:
- Prevencin de incendios forestales
- Relocalizacin de viviendas o infraestructura en amenaza por remocin en masa,
inundacin, amenaza ruina y riesgo estructural
- Manejo integral del recurso hdrico.
- Desarrollo del Plan de prevencin y atencin de emergencias para cada centro
poblado y asentamientos menores, as como talleres de capacitacin y simulacros.
222
- Reordenamiento predial en funcin de reas con restricciones o condicionadas por
amenazas socio-naturales.
- Restauracin y restriccin de actividades en reas susceptibles a procesos erosivos.
Dnde. Todas las zonas rurales, priorizando centros poblados mayores.
2.3.2.5. Consolidar el desarrollo fsico de las comunidades rurales y su territorio
Ordenar el territorio rural de manera que se integre al Distrito Capital,

conservando su identidad y la integridad de las reas de inters ambiental.
Objetivo. Consolidar la oferta de servicios de los centros poblados rurales con calidad
urbanstica y con los equipamientos adecuados para atender su poblacin y la de las
veredas vecinas.
Cmo:
- equilibrar espacial y funcionalmente los procesos de conservacin y
aprovechamiento del territorio y de sus recursos naturales, controlando y
orientando la ocupacin de las reas rurales.
- Definir los equipamientos adecuados para las diferentes categoras de centros
poblados.
Dnde: En las 4 piezas rurales del Distrito: Norte, Cuenca Media y Alta del ro Tunjuelo,
Cuenca del ro Blanco, Cuenca del ro Sumapaz.
Redefinir los usos del suelo rural para garantizar el desarrollo sostenible del
territorio
Objetivo. Ordenar y establecer la ocupacin y uso del territorio, para la produccin,
preservacin recuperacin ambiental, agropecuaria, la prevencin de riesgos y amenazas,
de conformidad con lo establecido en el Decreto 3600 de 2007.
Cmo:
- Asignar los usos y dotaciones de un modo cualitativo y cuantitativamente propicio
a la conservacin y mejoramiento de los modos de vida rurales y desarrollar
instrumentos de gestin para el suelo rural, de tal manera que las acciones de
ordenamiento puedan ser desarrolladas eficazmente, de acuerdo con las
directrices del Sistema Agropecuario Distrital SISADI.
- Integrar el componente rural a travs de la Estructura Ecolgica Distrital,
Estructura Funcional y de Servicios y Estructura Socioeconmica y Espacial,
223
determinando las dos categoras de zonas de uso definidas como categoras de
proteccin en suelo rural y categora de desarrollo restringido.
- Ajustar y armonizar la clasificacin, localizacin y usos del suelo rural conforme a
las categoras del suelo rural definidas en el Decreto 3600 de 2007. Esta
informacin deber analizar tando variables biofisicas como socioeconmicas de
forma tal que la clasificacin corresponda a las vocaciones del suelo rural que
garanticen el desarrollo sostenible del territorio.
Dnde. En las 4 piezas rurales del Distrito: Norte, Cuenca Media y Alta del ro Tunjuelo,
Cuenca del ro Blanco, Cuenca del ro Sumapaz.
Consolidar los centros poblados mediante dotaciones, malla vial, equipamientos y

apoyo en la prestacin de servicios pblicos para atender a su poblacin.
Objetivo. Dotar a los centros poblados de la infraestructura necesaria para satisfacer las
necesidades actuales y futuras de la poblacin rural, y establecer los lineamientos de
sostenibilidad ambiental para los mismos.
Cmo:
- establecer pautas de desarrollo urbanstico con fuertes parmetros de
sostenibilidad (promover planes de mejoramiento integral ecourbanistas), as
como lmites estrictos al desarrollo fsico para evitar su expansin.
Dnde: En los principales centros poblados rurales: Pasquilla, Betania, Nazareth, San Juan,
La Unin, Mochuelo Alto, Nueva Granada (nuevo), El Destino (nuevo), Chorrillos (nuevo),
Quiba Baja (nuevo).
Estabilizar y ordenar los bordes urbano-rurales

Objetivo. Crear una barrera fsica a la expansin de la ciudad, con el fin de proteger a las
comunidades rurales y su estilo de vida frente a los impactos urbanos, y frenar la
expansin informal.
Cmo:
- crear franjas en los territorios de borde donde se integren la vida urbana con la
rural, se proporcione un espacio de recreacin y socializacin, y se permita algn
tipo de funcin ecolgica.
Dnde: Se prioriza la regin sur del rea urbana del Distrito, por coincidir con fuertes
condiciones sociales, sobre la cuenca del ro Tunjuelo. Eventualmente se deben aplicar en
todas las interfases urbano-rurales con conflictos similares.
224
3. PLANEACIN EFECTIVA Y TRANSPARENTE
La planeacin efectiva y transparente es entendida como: (i) el conjunto de decisiones de

ordenamiento que se concretan en la norma urbanstica y (ii) los instrumentos de gestin
territorial; que en conjunto deben estar concebidos, reglamentados y ejecutados de
acuerdo con el modelo de ciudad previsto en el POT.
Las normas urbansticas apuntan a regular el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del
suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbansticas; algunas
de ellas de necesaria inclusin en el POT de conformidad con la normatividad vigente (Ley
388 de 1997 y Decreto Nacional 879 de 1998), a saber: estructurales,249 generales250 y
complementarias.251
Los instrumentos de gestin territorial estn compuestos de manera genrica por los
instrumentos de planificacin,252 gestin253 y financiacin del desarrollo urbano.254
Normas e instrumentos conforman la caja de herramientas que concreta las previsiones
de poltica territorial y que deben responder a: (i) los objetivos, estrategias y contenidos
estructurales de largo plazo (componente general del plan), (ii) las polticas, acciones y
programas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano (componente urbano) y
(iii) las polticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada
interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal (componente rural).
249
Las que aseguran la consecucin de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del plan y en las
polticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano.
250
Las que permiten establecer usos e intensidad de usos del suelo, as como actuaciones, tratamientos y
procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas
comprendidas dentro del permetro urbano y suelo de expansin.
251
Las relacionadas con las actuaciones, programas y proyectos adoptados en desarrollo de las previsiones
contempladas en los componentes general y urbano del plan de ordenamiento, y que deben incorporarse al programa
de ejecucin.
252
Desarrollan los postulados del POT en sectores especficos que requieren un proceso adicional de planificacin
253
Permiten la obtencin del suelo necesario para llevar a cabo actuaciones urbansticas.
254
Permiten obtener recursos econmicos para la implementacin de los proyectos del POT y su programa de ejecucin
225
3.1. DIAGNSTICO TEMAS PLANEACIN EFECTIVA Y TRANSPARENTE
El anlisis parti de intentar dar respuesta a los siguientes tres interrogantes:255
- Cul es el enfoque poltico de las acciones e instrumentos? Si los procesos de
planeacin del territorio son procesos polticos que buscan definir visiones
compartidas de futuro y conciliar intereses diversos (en la prctica, el modelo de
ciudad que se pretende), las acciones e instrumentos deben articularse y
responder a dichos condicionantes.
- Cules deben ser los contenidos de las acciones e instrumentos? Adems del rol
poltico, deben responder a un criterio tcnico en los contenidos, metodologas y
condiciones a cumplirse para hacer efectiva su aplicacin en las diversas escalas
del territorio donde impactan directa o indirectamente.
- Cmo debe ser la administracin del proceso de formulacin e implementacin
de las acciones e instrumentos? Su aplicacin depende de la capacidad
institucional para su administracin (en su concepcin, adopcin, seguimiento y
evaluacin) que permitan alcanzar los objetivos de la poltica pblica general y de
la accin o instrumento.
Con base en estos interrogantes se diagnosticaron dos grandes bloques de deficiencias o
asuntos a ajustar: deficiencias tipo o genricas y deficiencias especficas con relacin a la
norma urbansitica y con los intrumentos de gestin territorial.
3.1.1. DEFICIENCIAS TIPO O GENRICAS
3.1.1.1. En cuanto a la concepcin y orientacin del sistema
Se pueden observar dos categoras relacionadas con este aspecto, a saber:

Deficiencias sustanciales
Al diagnosticar el rgimen de usos y el apartado referente a los instrumentos de gestin
territorial se evidenci que en una importante proporcin, los contenidos en el POT, se
alejan o simplemente no reflejan su esencia, ni adaptan sus categoras a la consecucin y
concrecin del modelo territorial.
255
Anlisis de los Instrumentos de Planeacin del Plan de Ordenamiento Territorial Lus Ignacio Gallo Orden de
Trabajo 080 de 200 Evaluacin instrumentos complementarios para la Revisin del POT de Bogot Secretara Distrital
de Planeacin.
226
Del anlisis de los instrumentos se puede inferir que los contenidos del POT son inexactos,
asistemticos y no respetan la jerarqua propuesta por el Plan, lo que genera confusin
institucional y privada en:
la orientacin, programacin y territorializacin de la inversin pblica.
la regulacin de las actuaciones que soporten inversin privada y/o pblica.
la coordinacin de la accin pblico privada en un escenario de planificacin y
gestin de mayor escala e impacto, por ejemplo, en las Operaciones Estratgicas
OE y/o las actuaciones urbanas integrales.
Los instrumentos son asistemticos, pues al momento de enunciarlos, el POT no establece
una clasificacin clara y coherente que defina su naturaleza (planificacin, gestin y
financiacin) y los agrupe.
De igual forma no existen instrumentos de planeamiento de primer nivel que desarrollen
la Estructura Ecolgica Principal y la Socioeconmica y Espacial, como s existe uno que
desarrolla la funcional y de servicios, hecho que tiene implicaciones importantes si se
considera que los instrumentos de primer nivel estructuran la estratega de ordenamiento
que se desarrolla a travs de dichas estructuras.
Deficiencias procedimentales o formales

A esta categora pertenecen todas aquellas deficiencias que refieren a una asistemtica y
desordenada redaccin e incorporacin al texto (que lo torna en exceso confuso),
ausencia de contenidos de necesaria inclusin, existencia de normas que no corresponden
a un POT sino a su reglamentacin, entre otras falencias.
3.1.1.2. En cuanto a su reglamentacin y puesta en marcha
Las normas urbansticas y los instrumentos de gestin territorial previstos en el POT,

tienen una reglamentacin que en la actualidad es complicada, ambigua, contradictoria y
excesiva pues:
no tiene un orden temtico.
presenta importantes vacos, contradicciones y ambigedades.
tiene una enorme profusin de normas (que superan las mil).
3.1.1.3. En cuanto al seguimiento y evaluacin
A lo largo de ms de una dcada del surgimiento de los POT, se ha detectado que una de
las debilidades o fallas primordiales es la ausencia de informacin cierta sobre sus
227
impactos, debido a un deficiente seguimiento y evaluacin, no slo de sus contenidos y su
concrecin, sino de las acciones o actuaciones realizadas.
No existen mecanismos de seguimiento y evaluacin eficientes, que permitan verificar si
los instrumentos de planificacin y gestin, individualmente y en conjunto cumplen con
los fines para los que fueron creados, se articulan en un sistema eficiente e integral para
cumplir con los cometidos de ciudad previstos en el POT, se traslapan o generan
contradicciones entre ellos.
3.1.2. DEFICIENCIAS ESPECFICAS EN RELACIN CON LA NORMA URBANSTICA Y

CON LOS INTRUMENTOS DE GESTIN TERRITORIAL
3.1.2.1. Rgimen de usos y tratamientos
En cuanto a su concepcin y orientacin

El binomio uso - tratamiento, fundamental de la gestin urbana, no fue bien concebido
por el POT vigente: los usos del suelo y la intensidad del mismo determinan los derechos a
los cuales puedan acceder los propietarios, mientras que los tratamientos urbansticos
determinan el estado de lo pblico y en consecuencia el tipo de actuacin urbanstica a
ser llevada a cabo por privados o por el Estado, ya sea por las condiciones fsicas del
territorio o por la intencionalidad en el planteamiento de un modelo de ciudad (v.g.
renovacin urbana). Esta relacin, definida por el rgimen jurdico urbanstico, falla al
determinar la asociacin pblico privada (rgimen de deberes y derechos).
Por su parte, el tratamiento fija a priori el rgimen de deberes y derechos a excepcin de
las actuaciones urbanas integrales.
3.1.2.2. Programa de ejecucin PE
A partir de los diagnsticos realizados, se identificaron como problemas ms relevantes de

concepto y norma los que a continuacin se describen.
La desarticulacin normativa entre los Planes de Desarrollo Distrital - PDD y los
Planes Maestros PM.
No hay identidad entre el proyecto de largo plazo POT y los programas y proyectos
de cada administracin.
En cuanto a su reglamentacin, puesta en marcha, seguimiento y evaluacin
228
Los PDD no incorporan (o no lo hacen prioritariamente) las inversiones del POT;
hay diferencias ostensibles entre lo que se incluye en el POT y en los PDD.
El Plan de Ejecucin al enlistar los proyectos, no incluye los tiempos, las fuentes y
los mecanismos de evaluacin y seguimiento, que permitan validar la eficiencia, la
eficacia y la efectividad del gasto.
El sistema de informacin para el seguimiento de las metas e inversin actual est
dirigido para las inversiones en los PDD y no para las del POT.
3.1.2.3. Planes maestros PM
Son instrumentos para programar y articular la inversin sectorial en el territorio y para

regular la actuacin privada en la provisn de equipamientos de servicios sociales y
servicios bsicos; sin embargo de las conclusiones del diagnstico realizado en la SDP256 se
concluye que los PM adoptados en los aos anteriores presentan algunos problemas.
No se articulan con el modelo de ordenamiento del POT.
No hay correspondencia de los programas y proyectos de los PM con los del POTy
el PDD e incluso con los de los presupuestos anuales o plurianuales de las
entidades.
En cuanto a su reglamentacin y puesta en marcha
No cumplen uno de sus objetivos fundamentales: programar la inversin pblica
sectorial en el territorio, en el corto o mediano plazo.
Se convirtieron en determinadores de polticas sectoriales y de disposiciones
urbansticas de implantacin de equipamientos (normas para la regulacin de los
dotacionales), que en ocasiones contravienen otros instrumentos previstos para la
reglamentacin urbanstica, por ejemplo las UPZ.
No existe adecuada articulacin entre PM de diferentes sectores.
Tienen un sesgo o nfasis sectorial y no tienen parmetros objetivos para
territorializar la inversin.
No prevn mecanismos de armonizacin con la gestin privada, lo que genera
acciones desarticuladas en el territorio.
256
Direccin de Planes Maestros y Complementarios Subsecretara de Planeacin Territorial SDP.
229
3.1.2.4. Participacin en Plusvalas

Carece de parmetros de desembolso a las entidades operadoras para cumplir ese
cometido y, por lo tanto, no se pueden establecer condiciones para subsidio a la
urbanizacin, pese a estar reglamentada por acuerdo, que prev la destinacin
especfica de los recursos para servir el suelo con objetivos de vivienda social.
No se han establecido los mecanismos para la reinversin in situ para la Estructura
Ecolgica Principal y equipamientos.
La reglamentacin actual no fue pensada para apoyar los procesos de renovacin
urbana con relacin al reconocimiento de la normativa anterior y a los hechos
generadores.
No existe una conexin entre la informacin catastral, los comportamientos del
mercado inmobiliario y las intenciones de planificacin.
Si la plusvala es un derecho de las entidades pblicas a participar en el mayor valor
producto de acciones urbansiticas, es ilgico que dicha participacin se cobre a
entidades pblicas del sector descentralizado del D. C.
No existe debida articulacin entre quienes deciden la accin urbanstica
generadora de plusvala (SDP) y las autoridades que pueden hacerla exigible
(curadores urbanos y oficinas de registro de instrumentos pblicos), permitiendo
que en ocasiones su cobro no se exija.
No se ha desarrollado en el D.C., la posibilidad de eximir de plusvala a todos
aquellos proyectos destinados a la generacin de oferta de VIP o VIS en el D. C.
3.1.2.5. Contribucin por valorizacin

Los proyectos de acuerdo presentados y aprobados por el Concejo de Bogot no tuvieron
en cuenta las orientaciones del POT para consolidar la estrategia de ordenamiento. De
otro lado, no se han establecido directrices que eviten imponer dobles cobros para
financiamiento del desarrollo urbano, a partir de diferenciar por ejemplo, zonas donde es
oportuno el cobro de cargas generales, zonales o locales (desde el reparto equitativo de
cargas y beneficios entendido como procedimiento) y donde es pertinente el cobro
mediante valorizacin o tarifas.
3.1.2.6. Bonos y pagares de reforma urbana
230
No han sido implementados, pese a ser instrumentos que permitiraan obtener
rendimientos financieros a reinvertir en el desarrollo urbano (Vgr para generacin de VIS,
espacio pblico, entre otros).
3.1.2.7. Planes parciales - PP
El plan parcial es un instrumento clave en la planificacin y de gestin de la ciudad que

permite concretar en un territorio que se incorpora al desarrollo urbano el modelo de
ordenamiento definido en el POT.
Como instrumento de planificacin, el plan parcial busca generar una transformacin de
reas a desarrollar en suelo urbano o en expansin y superar la dificultad de crecimiento
de la ciudad predio a predio y fraccionada, mediante el desarrollo de proyectos urbanos
en los que se concrete un planeamiento finalista que permita su materializacin en un
tiempo justo mediante la aplicacin de los instrumentos de gestin.
Esa transformacin de la estructura del territorio y su incorporacin al desarrollo urbano
Representa un eslabn ms en la construccin de la ciudad futura con ptimos estndares
de habitabilidad y sistemas adecuados de transporte, vas, parques, equipamientos y
servicios pblicos, tal como se establece en el modelo adoptado por del Distrito Capital.257
A partir de la entrada en vigencia del Decreto Distrital 190 de 2004 (compilacin Decretos
Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003) y del Decreto Distrital 327 de 2004 hasta la entrada
en vigencia del Decreto Distirtal 436 de 2006 se adoptaron un total de ocho (8) planes
parciales con reas en un rango entre 0,49 Has (Portal de San Bernardino Localidad
Bosa. Expansin) hasta 61,93 Has (Edn El Descanso Localidad Bosa).
Entre el ao 2000 y el 2004 se adoptaron un total de diecisis (16) planes parciales en el
marco del Decreto Distrital 619 de Julio 28 de 2000, con un total de 408,36 Has. Desde la
entrada en vigencia del Decreto Distrital 327 de octubre 19 de 2006 y hasta la actualidad
se han adoptado un total de veinte (20) planes parciales con un rea total de 872,03 Has.
Ausencia de los estndares urbansticos los cuales resultan determinantes de
ordenamiento para los planes parciales. Solamente existen algunos referidos a
espacio pblico y educacin.
257
Artculo Planeando lo hacemos mejor; as van los planes parciales de la ciudad , s.f. Tomado de la pagina web de la
SPD en marzo de 2009.
231
Indefinicin sobre el tipo de cargas imputables a un plan parcial (generales, zonales
y/o locales) y opacidad sobre si la imputacin debe ser genrica a todos los suelos
o deben existir mecanismos diferenciadores.
Falta de establecimiento de directrices en materia de implantacin urbana de los
proyectos que pretendan desarrollarse en su mbito.
Necesidad de claridad respecto a que algunas de las reas objeto de plan parcial
tienen suelos que para su desarrollo requieren la aplicacin de otros instrumentos
de planificacin, como planes de implantacin o de regularizacin y manejo, lo cual
ha generado confusin en los trmites.
Excesivo tiempo en su adopcin, por dudas en los trmites aplicables y,
procedimientos engorrosos. Incumplimiento de los trminos legales para surtir sus
etapas, con el costo que en trminos de ciudad ello implica.
La inexistencia de estructura de la escala intermedia en zonas donde se debe
desarrollar un plan parcial hacen difcil concretar las determinantes para la
formulacin del plan parcial, hacindo ms largo y complejo el trmite. No tener
planificado los sistemas pblicos (vas, redes, dotaciones, espacio pblico) en las
zonas objeto de planes parciales implica discrecionalidad y demoras en el trmite
de los planes parciales y dificultan la coordinacin con los desarrollos vecinos.
A pesar de que el plan parcial busca superar la dificultad de crecimiento de la
ciudad predio a predio y fraccionada, el lmite predial sigue apareciendo como una
determinante fuerte del diseo urbano.
3.1.2.8. Planes zonales - PZ y de ordenamiento zonal - POZ258

No se precisa el procedimiento para definir el rea que se va a planificar con el
plan zonal.
Se hace nfasis en la estructura funcional y de servicios, pero no es claro a qu
escala se refieren (metropolitana, urbana o zonal), lo que genera dificultades en la
formulacin.
258
Documento base: Anlisis de los Instrumentos de Planeacin del Plan de Ordenamiento Territorial Lus Ignacio
Gallo Orden de Trabajo 080 de 200 Evaluacin instrumentos complementarios para la Revisin del POT de Bogot
Secretara Distrital de Planeacin.
232
Las normas urbanas adoptadas en los PZ o POZ podran entrar en contradiccin
con las definidas en las UPZ.
No es clara la articulacin de los PZ o POZ con las OE.

No se cuenta con un marco reglamentario; cada una de las dependencias de la
Secretara Distrital de Planeacin establece sus propios criterios.
3.1.2.9. Unidades de planeamiento zonal- UPZ / Unidades de

planeamiento rural UPR

En las fichas de reglamentarias de las UPZ se generan 134 tipos de sectores
normativos diferentes259, lo que crea dificultades de aplicacin.
No es clara su implementacin como instrumento de planeamiento.
Se presentan contradicciones entre las normas urbansiticas de este instrumento
con relacin a otros.
La reglamentacin de las UPZ se han formulado sin tener en cuenta el modelo de
ciudad.
La reglamentacin de las UPZ es compleja y de difcil comprensin por parte de los
ciudadanos. Esto impide un control social eficiente.
Las UPR no han sido reglamentadas.
3.1.2.10. Planes de reordenamiento PR

Puede existir una contradiccin entre la poltica de permanencia de dotacionales y
el cambio de uso mediante PR.
259
Contrato de Consultora 089 de 2008 Realizar el diagnostico y valoracin de la norma urbanstica para usos y
tratamientos, y las polticas de usos, densidad y ocupacin de suelo urbano y de expansin, y desarrollar lineamientos de
formulacin en el proceso de revisin y ajuste del POT Secretaria Distrital de Planeacin.
233
El hecho de que un dotacional slo pueda ser objeto de PR, cuando est localizado
as en la cartografa oficial y no por el hecho real de su uso, crea dificultades de
trmite.
La definicin de ocupacin de 1/3 del suelo desarrollable por 2/3 de cesin para
espacio pblico no est suficientemente sustentada.
Luego de nueve aos de vigencia, slo ha sido aprobado un PR que an no ha
iniciado su ejecucin.
3.1.2.11. Planes de implantacin - PI

No se tienen definidos los parmetros y estndares a los cuales deben referirse
las exigencias para la implantacin.
Pueden presentarse conflictos o contradicciones con las normas de usos y
tratamientos adoptadas por las UPZ.
Su aplicacin ha hecho nfasis en el manejo del predio dejando en segundo lugar el
manejo y/o mitigacin de los impactos urbanos del equipamiento o comercio y de
su adecuada incersin en el contexto urbano que es el objetivo del instrumento,
como requisito previo a la obtencin de una licencia.
3.1.2.12. Planes de regularizacin y manejo - PRM

No hay estndares especficos sobre las exigencias que pueden hacerse en un
proceso de regularizacin de un dotacional, tanto en el tema de equipamientos en
s mismos como en temas de entrega de espacio pblico.

Se presentan cruces o traslapos en cuanto a la norma urbana por l adoptada con
otros instrumentos de planeacin, en especial con las UPZ Su alicacin ha hecho
nfasis en la regulacin urbanstica del predio dotacional, sin considerar
completamente su rea de influencia.
No existe un dimensionamiento real de las acciones a desarrollarse en ejecucin
del instrumento, lo que limita su viabilidad.
234
No se enfatiza en la funcin de planeamiento del instrumento (proyeccin de
desarrollo en el tiempo) sino que se ve como un trmite.
No se cubren todos los impactos creados incluso por usos vecinales o por
equipamientos con licencia, debido a cambios en condiciones de la demanda.
No existen lmites de tiempo, ni responsabilidades en varios aspectos del trmite.
No existe seguimiento posterior a la aprobacin del PRM, sobre los compromisos
urbansticos adquiridos.
3.1.2.13. Parques de ordenamiento minero ambientales

Sigue siendo vlido el planteamiento de definir reas, normas y mecanismos en el
marco de los cuales se puedan desarrollar las actividades mineras, detallando el
ordenamiento de las reas afectadas dentro y en torno a las explotaciones y
compartiendo la responsabilidad del control entre actores privados, comunidades
locales y autoridades. An ms vlido cuando se puede concertar detalladamente
los aspectos espaciales y de cronograma para el paso gradual de las reas
explotadas a recuperacin para otros usos que aporten al funcionamiento
adecuado de la ciudad o de sus bordes.
La falta de avance en la concertacin y en la reglamentacin ha dejado el
desarrollo de estos parques mineros dependiendo slo de la iniciativa privada. En
la mayora de los casos, las explotaciones comprendidas en estas reas se atienen
al mero cumplimiento de las obligaciones asumidas dentro de los planes de
manejo ambientales y las licencias ambientales respectivas, respondiendo a los
requerimientos de las autoridades ambientales que hacen el seguimiento, trtese
de la Secretara de Ambiente, la CAR o el Ministerio de Ambiente, para el caso de
las explotaciones mayores.
3.1.2.14. Unidades de Actuacin Urbanstica UAU

El POT describe parcialmente su naturaleza, pero no indica los instrumentos o
procedimientos para su ejecucin.
El POT expresa que el rea mnima para calcular las cargas locales ser de 20 has.
en reas de expansin y 10 has. en suelo urbano con tratamiento de desarrollo, las
cuales se ejecutarn a travs de una o varias unidades de actuacin urbanstica
UAU- , lo que, al momento de ser adoptadas, no es factible, ya que los repartos de
235
cargas zonales se enmarcan en los planes parciales o en los planes de
ordenamiento zonal.
No se han aprobado unidades de actuacin urbanstica a la fecha.
3.1.2.15. Compensaciones y transferencias de derechos de construccin y

desarrollo
No es clara la naturaleza de los fondos de compensacin previstos en el POT (para

pago compensatorio de cesiones y parqueaderos), toda vez que las
compensaciones clsicas tienen fundamento en el Artculo 49 de la Ley 388 de
1997 y slo se dan en razn a cargas urbansiticas generadas en el tratamiento de
conservacin, excluyendo otros tratamientos.
La transferencia de derechos de edificabilidad y construccin no tiene lineamientos
generales en el POT lo que ha llevado a manejos dismiles al adoptarse en un PP,
en un PZ o en un POZ.

La transferencia de derechos de edificabilidad y construccin no se ha
reglamentado.
3.1.2.16. Reajuste de suelos e integracin inmobiliaria

Estas figuras que deben enmarcarse dentro de una UAU, son la concrecin de
formas asociativas de gestin que modifican la estructura predial (de los suelos y/o
edificaciones en un mbito de actuacin) y no han sido puestas en marcha.
3.1.2.17. Cooperacin entre partcipes

No tiene unos lineamientos bsicos para establecer el tipo de aportes que puede
hacerse dentro de un PP (suelo, obras, capital, entre otros).
Tampoco se establecen directrices en cuanto a la cuantificacin de dichos aportes
en el sistema de reparto, y mucho menos se tiene en cuenta la variable tiempo
con relacin a ellos (retorno de dichos aportes en un esquema de gestin
asociada).
236
No se tiene claridad en cuanto a su uso en los PP adoptados.
Se confunde la cooperacin entre partcipes y los aportes que se hacen en un
sistema asociativo, con la cuantificacin en un esquema de enajenacin voluntaria
o de expropiacin.
3.1.2.18. Anuncio de Proyecto

Se ha utilizado para obras pblicas con relativo xito hasta el momento.
Es necesaria una mayor articulacin sobre el proceso de avaluo de los inmuebles
con el fin de evitar las presiones especuladoras que limiten el desarrollo urbano.
3.1.2.19. Enajenacin Voluntaria

Por deficiencias en la planeacin no se identifican suelos o reas a desarrollar, para
priorizarlas (por ejemplo a partir de potenciales calificaciones de suelo para VIS o
VIP) y dar incio a procesos de enejenacin voluntaria, previa declaratoria de
utilidad pblica.
No existe un mdulo de seguimiento a las transacciones de suelo o de inmuebles
que permita identificar un aumento especulativo de su valor (en especial suelos de
necesaria compra para localizar infraestructuras o realizacin de obras) y generar
medidas correctivas como compra a precios reales.
3.1.2.20. Enajenacin forzosa

Este mecanismo no ha sido puesto en prctica an en el Distrito, a pesar de estar
circunscrito a una declaratoria de desarrollo y/o construccin prioritaria,
instrumento que se utiliz segn lo ordenado en el Artculo 40 del actual PDD y con
relacin a los predios listados en la Resolucin 147 de 2008 de la SHDT. Esta
resolucin no se encuentra en firme para algunos predios.
3.1.2.21. Expropiacin por va administrativa
237
Deficiente utilizacin de la expropiacin por la dificultad que representa el obtener
avalos de referencia a precios reales y no especulativos del suelo o inmueble a
comprar.
3.1.2.22. Expropiacin por va judicial

En algunos casos no se obtienen, previo al conocimiento pblico de la actuacin a
realizarse en la zona o sector objeto de la expropiacin, avalos de referencia
obligantes para los administrados, permitiendo que se aumente de manera
especulativa los valores de los suelos objeto de la medida.
3.1.2.23. Derecho de preferencia

En Colombia se puso por primera vez en marcha para todos los suelos que
comprenden la Operacin Estratgica Nuevo Usme y ha cumplido
satsfactoriamente con sus finalidades adems de permitir ser un interesante
observatorio de comportamiento del suelo en la zona y gener como efecto
inmediato la posibilidad de tener una mejor operacin y gerencia; sin embargo
dicha posibilidad no ha podido ser replicada en otros sectores de la ciudad por la
imposibilidad de identificar suelos para desarrollar proyectos prioritarios para el
Distrito por intermedio de su banco de suelo.
3.1.2.24. Declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria
En Bogot D. C., se orden en el Artculo 40 del actual PDD y se inici su implementacin

mediante Resolucin 147 de 2008, proceso en el cual se identificaron vacos diversos.
Deficiencias puntuales al momento de identificar los suelos que tenan las
caractersticas previstas en la declaratoria en cuanto a su desarrollo urbansitico y
en cuanto a la certeza de existir como predio.
Por haberse implementado por primera vez en el D. C., los lineamientos en materia
de seguimiento de la medida en cada uno de los predios (deba hacerse para luego
del trmino de dos aos previsto en el PDD, evaluar con criterios objetivos si
procede o no la enajenacin forzosa en pblica subasta) han sido dificiles de
construir.
238
3.1.2.25. Reparto equitativo de cargas y beneficios
El POT vigente tiene un doble significado:

Es principio fundamental de la poltica de gestin del suelo.
Es un sistema y en ese sentido un instrumento que se aplica en tres escalas de
ciudad: la de nivel general, la de nivel zonal y la de nivel local, que en s mismas
orientan no slo la inversin pblica, sino que indican expresamente cules son los
instrumentos de financiacin.
Como principio se ha utilizado comnmente en otros sistemas de reparto como el
predial la valorizacin, las tarifas, entre otros.
Como sistema se implement en sus distintas escalas estableciendo rgimenes
diferenciales con base en el rea a intervenir. La tcnica utilizada se fundamenta
en la imposicin de cargas urbansticas (infraestructuras) y usos menos rentables
(VIS) y su relacin con los aprovechamientos asignables. Sin embargo en la
actualidad, el POT no recoge lineamientos claros en cuanto a aspectos como
concepto y norma.
No es claro qu tipo de cargas urbansticas son de ciudad, cules zonales y cules
locales.
Las cargas y beneficios hoy estn sometidos a criterios diferenciales con relacin a
los sectores en donde se apliquen.
Se advierten contradicciones en cuanto a imputaciones en suelos con idnticas
caractersticas.
3.1.2.26. Las Operaciones Estratgicas y las Actuaciones Urbanas

Integrales260
Surgen como el escenario territorial en el que adems de existir una orientacin de la

inversin pblica y la regulacin de la privada se propicia una coordinacin al momento de
desarrollar actuaciones urbanas que cumplan con los objetivos del ordenamiento distrital
y la concrecin del modelo de ciudad.
260
Artculo 113 de la Ley 388 de 1997.
239
El POT previ de manera poco clara las Operaciones Estratgicas como reas de
desarrollo urbano complejo o integral donde confluyen de manera simultnea y
articulada actuaciones y acciones no simplemente urbansticas, sino sociales y
econmicas.
En el POT las Operaciones Estratgicas establecidas no estn definidas como
instrumentos de la estrategia territorial, pero estn vinculadas al desarrollo y
consolidacin de algunas de las centralidades estratgicas.
EL POT no prev la existencia de las Actuaciones Urbanas Integrales, pese a
referirse a los macroproyectos, siendo este ltimo concepto el instrumento
mediante el que las actuaciones se desarrollan.261

Por la opacidad en la concepcin de las Operaciones Estratgicas, se observa
lentitud en su formulacin y operacin al no poderlas articular eficientemente
desde la poltica pblica (Modelo de Gobierno PDD) y desde la planeacin
(Modelo de Ciudad POT).
En la puesta en marcha de las Operaciones Estratgicas hasta hoy adoptadas, no se
han generado escenarios efectivos de coordinacin pblica ni mucho menos
pblico privada.
3.2. LNEAS DE ACCIN

Al verificarse del diagnstico, que tanto las deficiencias genricas o tipo como las
especficas, verificadas con relacin a la norma urbanstica y los instrumentos de gestin
territorial, hacen referencia a la concepcin y orientacin, la reglamentacin y puesta en
marcha o a la evaluacin o segumiento, las lneas de accin que se proponen segn el tipo
de deficiencia encontrada, son las siguientes:
261
Artculo 114 de la Ley 388 de 1997.
240
Tabla 20 Deficiencias y correspondientes lineas de accin de la norma urbanstica
Deficiencias Lneas de accin

En cuanto a su concepcin y orientacin Redefinicin y complementacin de los
contenidos del POT.
En cuanto a su reglamentacin y puesta en Manual de planificacin y gestin
marcha
En cuanto al seguimiento y evaluacin Sistema integral de Seguimiento y Evaluacin /
Expediente Urbano Distrital
a. Redefinicin y complementacin de los contenidos del POT.
Se se refieren a los eventuales ajustes que producto del diagnstico realizado debern
hacer parte del articulado de modificacin excepcional del POT.
Se trata de armonizar y precisar los elementos que componen la estructura normativa del
POT, como encargada de regular las intervenciones en el espacio privado y orientar la
inversin pblica de acuerdo con el modelo de ordenamiento y que, por consiguiente,
otorga derechos e impone obligaciones urbansticas a los propietarios de terrenos y a sus
constructores; asimismo, establece los instrumentos que se emplearn para que
contribuyan eficazmente con los objetivos del desarrollo urbano y a sufragar los costos
que implica esta definicin de derechos y obligaciones.
El ajuste y precisin de la estructura normativa implica dos componentes principales: i) el
tratamiento urbanstico, que define la actuacin urbanstica y que parte del estado de lo
pblico y, ii) el rea de actividad, que se construye a partir de los usos del suelo
armonizados con los usos catastrales.
La definicin precisa que usos y tratamientos deben ser el resultado de la evaluacin de
los cruces de informacin generada por la Secretara de Hacienda y la Unidad
Administrativa de Catastro Distrital y los criterios definidos por el POT, que permitirn la
construccin de una norma bsica de soporte, que se deber precisar a travs de los
instrumentos dados por el POT para su reglamentacin, complementacin y/o desarrollo,
con plena observancia de los lineamientos y criterios del Plan de Ordenamiento
Territorial.
241
b. Manual de Planificacin y Gestin.
Las normas urbansticas y los instrumentos de gestin territorial previstos en el POT,
requieren una reglamentacin que en la actualidad es complicada, ambigua,
contradictoria y excesiva, deficiencias que han impuesto la necesidad y urgencia de la
elaboracin y puesta en marcha de un Manual de Planificacin y Gestin.
El Manual de Planificacin y Gestin busca concretar un efectivo y transparente sistema
de gestin territorial, a partir de la sistematizacin de la norma urbanstica vigente en la
ciudad y los instrumentos que permiten su efectiva concrecin. Dicho manual tiene como
finalidades:
compilar a partir de un orden temtico (que est dado por el propio orden del
POT) la normatividad existente y aplicable en materia de planificacin urbana en la
ciudad.
verificar a partir de dicho trabajo-, las contradicciones, vacos o ambigedades
que presente la normatividad reglamentaria del POT.
buscar mecanismos efectivos, concretos y giles que permitan solucionar las
incorrecciones verificadas a travs de modificaciones a la actual batera normativa,
con la fuerza legal para el efecto.
optimizar la totalidad de normas existentes y que permitan pasar de un nmero de
normas que superan las mil, a un compendio normativo mucho ms sinttico y con
ello claro para la ciudadana, as como para el administrador pblico.
Una vez modificado el POT, el manual surge como la apuesta para una verdadera
planeacin efectiva y transparente, al ser el documento que contendr los desarrollos de
dicho instrumento base y en consecuencia, ser el instrumento determinante de su
eficacia o no y por ende, del desarrollo ordenado o no de la ciudad.
c. Sistema Integral de Seguimiento y Evaluacin Expediente Urbano Distrital.

En este apartado se buscan integrar y optimizar los diferentes sistemas de informacin
que tengan que ver con el planeamiento urbano, actividad que ha tenido un nivel de
avance en estos aos, pero que procura garantizarse en el marco de esta administracin.
Lo anterior para tener lenguajes comunes en el seguimiento y evaluacin, informacin
que pueda migrarse y servir de insumo para una evaluacin integral y que todo ello se
enmarque en la evaluacin de impacto que se ha estandarizado a propsito de los
indicadores que hoy se contienen en el recin elaborado Expediente Urbano Distrital.
El Expediente incluye informacin (urbana y rural) alfanumrica que permite entender y
explicar la perspectiva territorial a partir de la combinacin de los atributos del suelo,
servicios pblicos, vivienda, equipamientos, transporte y espacio pblico con las
242
dimensiones socio-espaciales (dimensin social, dimensin econmica y dimensin
ambiental) en las cuales se concreta la produccin de la ciudad.
Estos indicadores permiten evaluar objetivamente una serie de aspectos que
genricamente apuntan a la medicin de una ciudad competitiva; para el efecto y siendo
estos, la productividad, la equidad y la sostenibilidad es factible desarrollar un sistema
integral de evaluacin y seguimiento que posibilite superar la deficiencia cualitativa y
cuantitativa respecto a la informacin y que en ese sentido comporte una mejor toma de
decisiones pblicas.
243
4. BALANCE ENTRE LO PBLICO Y LO PRIVADO EN LA CIUDAD.
4.1. EL EXPEDIENTE URBANO DISTRITAL

Uno de los principales aportes de la modificacin excepcional del POT del Distrito capital
consiste en el hecho de que, por primera vez, es posible establecer a ciencia cierta la
condicin territorial de lo pblico en las diferentes zonas de la ciudad, a partir de una
batera de datos objetivos recopilados en el Expediente Distrital. Como tal, el uso de este
nuevo instrumento en la planificacin de la ciudad tiene una gran repercusin en la nueva
forma de su planificacin.Igualmente, este instrumento permite determinar la eficacia,
eficiencia, pertinencia y sostenibilidad del ordenamiento mediante el seguimiento y
evaluacin de los objetivos, procesos, estrategias y actores en las diferentes etapas del
desarrollo y de las acciones del ordenamiento. A la par, sirve como archivo tcnico e
histrico sobre el desarrollo territorial del municipio y de soporte a las tareas de anlisis y
difusin de los temas relacionados con el ordenamiento y la gestin territorial.
El proceso de promocin y conformacin del Expediente, segn la ley, ha sido liderado por
la SDP con la colaboracin de las diferentes entidades del orden nacional y distrital.
Para garantizar su continuidad y sostenibilidad en el tiempo, se requiere que las diferentes
entidades provean de manera peridica la informacin relacionada con los atributos del
territorio (suelo, vivienda, espacio pblico, servicios pblicos, equipamientos, movilidad y
transporte), las dimensiones del desarrollo (social, ambiental, econmica y poltica) y los
elementos poblacionales y de gnero para el ordenamiento territorial que, segn el
MAVDT son necesarios para que el sistema de informacin cumpla su funcin de
integralidad.262
Como resultado del proceso de acopio y anlisis de la informacin distrital, actualmente
se cuenta con un Expediente conformado por dos productos:
el Diccionario de Atributos, el cual contiene las principales caractersticas de los
primeros indicadores propuestos como son nombre, objetivo, descripcin, frmula de
clculo, informacin disponible y fuente de informacin de cada indicador.
262
De acuerdo con el MAVDT, el Expediente debe contemplar adicionalmente, el anlisis poblacional relativo a la
provisin de vivienda; suministro de agua potable; alcantarillado y recoleccin de aguas residuales domsticas;
recoleccin y disposicin de basuras; suministro de energa; gas y comunicaciones; provisin de vas y transporte;
provisin y dotacin del espacio pblico; provisin de equipamientos sociales mediante el diseo e implementacin de
indicadores que den cuenta del estado, localizacin y afectacin de los grupos poblacionales con el fin de dar soporte al
Distrito para la toma de las decisiones tcnicas y polticas que le permitan el mejoramiento de sus condiciones de vida.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Elementos poblacionales para el ordenamiento territorial.
Cartilla nmero 2. Bogot. 2004.
244
la Lnea Base, la cual recopila los resultados de los indicadores propuestos para la
versin preliminar del Expediente para los aos con informacin disponible.
4.1.1. Los resultados
En primera instancia es necesario reconocer la heterogeneidad de los indicadores

pertenecientes al Expediente, no slo con relacin al nivel de la desagregacin de los
resultados obtenidos en trminos territoriales, sino tambin en cuanto a las coberturas
con relacin al carcter pblico y privado de las instituciones encargadas de la prestacin
de los servicios urbanos bsicos y servicios colectivos existentes en la ciudad y en la
temporalidad asociada a la disponibilidad de la informacin.
Dentro de las limitaciones del Expediente, especialmente en los atributos relacionados
con equidad, se tiene la dificultad en la consecucin de informacin desagregada por sexo,
sobre los beneficiarios de servicios, como educacin y para los habitantes de los
municipios aledaos. Lo anterior sumado a la falta de obligatoriedad por parte de las
instituciones privadas para el suministro de informacin y el diligenciamiento de los
diferentes registros administrativos con que cuenta la ciudad.
Igualmente, el permanente anlisis neutral y no diferenciado segn grupos poblacionales
y de gnero, as como la falta de una cultura de la georreferenciacin de los datos, no slo
por parte de las instituciones privadas sino incluso de algunas pblicas, hacen necesario
un anlisis cuidadoso, integral, desagregado y diferenciado, segn el enfoque poblacional
y de gnero del POT a travs de los resultados de los indicadores.
Una vez conocidas las principales caractersticas de los indicadores, a continuacin se
presentan algunas conclusiones alrededor de los resultados obtenidos.
4.1.1.1. Indicadores de Equidad
El eje de equidad analiza principalmente las caractersticas de la poblacin que reside en

la ciudad y sus condiciones de vida relacionadas con el acceso a una vivienda adecuada y
el acceso a los diferentes servicios urbanos bsicos y colectivos.
Al respecto, se observa que la poblacin residente se caracteriza porque debido al proceso
de transicin demogrfica, presenta un cambio importante y continuo en su estructura
etaria, pasando de contar con una poblacin concentrada en la base de la pirmide
poblacional, es decir, con alto porcentaje de nios, nias y jvenes, a una poblacin
adulta, la cual tiene diferentes demandas fundamentalmente en cuanto a los servicios y la
estructura econmica de la ciudad.
Con relacin a las tasas de crecimiento de la poblacin por sexo y edad, los resultados
sealan una disminucin en la tasa de crecimiento poblacional. Sin embargo, tambin
245
muestran que la densidad poblacional en la ciudad ha aumentado, en especial en las
periferias, justamente donde se presenta en mayor medida el dficit de servicios pblicos.
Por su parte, los resultados del dficit cuantitativo de vivienda muestran una disminucin
en trminos absolutos, especialmente en las localidades de Kennedy, Bosa, Usme y San
Cristbal, sin embargo, en la localidad de Engativ se present un aumento entre los aos
2003 y 2007.
De otra parte, se presenta un mejor acceso de los hogares a la mayora de los servicios
pblicos domiciliarios con excepcin de la recoleccin de residuos slidos. Existen
diferencias en la distribucin territorial del dficit registrado para cada uno de los servicios
entre los aos 2003 y 2007, es decir, mientras para el ao 2003 el dficit del servicio de
acueducto se concentraba en las localidades de Suba y Usme y para el ao 2007, en San
Cristbal, para el caso de la energa, la concentracin del dficit pas de Ciudad Bolvar,
San Cristbal y Barrios Unidos a Suba, San Cristbal, Usme y Kennedy. En conclusin, no
hay un comportamiento homogneo en la distribucin territorial del dficit de los
servicios pblicos fundamentalmente porque la ciudad no se est construyendo con base
en las normas urbansticas establecidas en el POT.
Como se mencion anteriormente la ciudad se caracteriza porque a pesar de que se han
desarrollado polticas de educacin, salud, alimentacin, bienestar, poblacionales y de
gnero y recuperacin del espacio pblico, la construccin de los nuevos equipamientos
requeridos para la territorializacin de las mismas ha estado directamente relacionada
con la ubicacin de la poblacin demandante de los servicios y la disponibilidad del suelo
requerido y no con la lgica de la articulacin funcional de la ciudad.
En el caso de la educacin pblica se observa el aumento de la poblacin mejor cubierta
territorialmente para acceder a un servicio como el de educacin, el cual se debe
principalmente a que la ubicacin de la inversin pblica en estos equipamientos se ha
asociado a la mayor densidad de la poblacin especialmente en el centro y sur de la
ciudad.
246
Grfico 76 Coberturas en primaria 2005-2009
Con relacin a la movilidad, analizada desde la distancia promedio a las vas tanto
arteriales como aquellas con transporte pblico, la ciudad presenta inequidad debido a
que las personas ubicadas en la periferia son las que tienen que desplazarse en promedio
ms de 500 metros para llegar o acceder a una va de estas caractersticas. Este hecho
genera mayores tiempos de desplazamiento en los flujos residencia-sitio de trabajo-
residencia..
247
Grfico 77 Distancia a vas con rutas y vas arteriales
Por ltimo, en cuanto al espacio pblico la ciudad presenta mejores indicadores al

comparar los metros cuadrados de parques por habitante entre los aos 2005 y 2009, los
cuales aumentaron 0,5 m2 como consecuencia de la construccin de nuevo espacio
pblico y de la recuperacin y adecuacin de parques en la ciudad. No obstante, es
importante resaltar que esta dotacin de espacios pblicos est dada fundamentalmente
en lugares que se caracterizaban porque ya contaban con el acceso a un parque.
248
Grfico 78 Cobertura de parques 2006-2009
En conclusin, los indicadores descritos anteriormente dan cuenta de una distribucin

territorial generalmente homognea de redes de transporte, y en menor medida de
espacio pblico y equipamientos . Esto indica que la ciudad puede ser potencialmente
equitativa si articula y equilibra los atributos del territorio, las dimensiones del desarrollo
con las polticas sociales y los elementos poblacionales y de gnero; sin embargo es
urgente mejorar algunos aspectos relacionados con el funcionamiento articulado y ms
eficiente de la ciudad.
4.1.1.2. Indicadores de Productividad
Los indicadores del captulo de productividad en el territorio permitieron identificar las

densidades econmicas del Distrito. Bajo estos parmetros de medida, este se consolida
cada vez ms en el denominado Centro Expandido, interconectado con la zona centro
occidente, que tiende a conformar, consolidar y concentrar la mayor cantidad de unidades
econmicas y empleo en la ciudad, conectados a una red de centralidades ubicadas en la
periferia donde se centraliza localmente el empleo y otras actividades econmicas
especializadas.
249
Grfico 79 Centralidades
250
Los indicadores de caracterizacin de la industria arrojan la disminucin del uso del
territorio en la actividad industrial expresada tanto en el nmero de predios por manzana
como en el rea promedio catastral y en rea licenciada para este uso entre los aos 2004
y 2010. Esta situacin se contrapone al incremento en los usos comerciales y de servicios,
especialmente el comercial, lo que puede evidenciar una tendencia hacia la tercerizacin
de la ciudad capital.
La disminucin de la participacin territorial y espacial del sector industrial no evidencia
una disminucin de la productividad del sector industrial; de hecho su participacin en el
PIB distrital es constante en el perodo contemplado entre 2004 y 2007. Paralelamente, el
comercio aument su participacin tanto en el uso del territorio como en el PIB, si bien
estas dos variables de productividad tienen una correlacin positiva, su aumento no es en
una proporcin 1:1.
Al hacer un seguimiento de los ingresos fiscales de la ciudad en trminos del recaudo del
ICA, las actividades industrial y comercial, disminuyeron en una unidad porcentual su
participacin en el recaudo el cual fue compensado por un aumento del mismo frente a la
actividad de servicios.
Grfico 80 Comercio 2004-2009
Los indicadores de valor del terreno han permitido confirmar que existe una estrecha
relacin entre un mayor precio inmobiliario y las mayores densidades econmicas; los
251
predios con mayores precios y con mayores aumentos se localizan donde se concentra la
actividad econmica. Para el caso de los predios destinados a uso residencial donde el
comportamiento del valor del terreno est dado por la localizacin, centralidad y
accesibilidad a los nuevos desarrollos de infraestructura vial y a la construccin de
vivienda destinada a la poblacin de estratos altos, localizada principalmente en el eje
centro norte y en Salitre.
Tambin se ha presentado un aumento del empleo en la ciudad, explicado por factores
como los siguientes:
el proceso de transicin demogrfica de la ciudad y los procesos migratorios, los
cuales han generado un aumento del tamao de la poblacin y un aumento del
mercado interno y de las demandas por los mercados de bienes y servicios y del
mercado laboral.
el proceso de reconversin de los usos del suelo urbano en cuanto a las unidades
de actividades econmicas donde predominan los sectores comerciales y de
servicios.
En los temas de movilidad, los indicadores muestran deficiencias en los tiempos de
desplazamiento como consecuencia de las distancias existentes entre las actividades
econmicas y el lugar de residencia de los trabajadores, situacin agravada por el mal
estado de la malla vial en las localidades ms densas y por el aumento del nmero de
vehculos particulares.
An cuando Bogot es la ciudad ms productiva del pas por su contribucin al PIB, el
nmero de establecimientos econmicos, la poblacin, la concentracin de
establecimientos educativos de diferentes niveles y la oferta de servicios; sin embargo
presenta indicadores que dan cuenta de la dificultad de movilizacin, lo cual afecta de
manera directa su productividad.
4.1.1.3. Indicadores de Sostenibilidad Ambiental
En este eje el expediente se estructur en seis temas: suelo, agua, aire, energa,
produccin limpia y residuos slidos.
Suelo
La Estructura Ecolgica Distrital representa el 48% del total del territorio del Distrito;
sumada al rea de los parques distritales, arroja un indicador de verde de 116 m2 por
habitante. Entre 2005 y 2009 la ciudad aument el indicador de cantidad de parque por
habitante. El suelo rural representa el 75% del rea total del Distrito.
252
Las zonas de remocin presentan la mayor extensin seguida de las zonas de alto riesgo
por inundacin.
La percepcin de riesgo de la poblacin ha aumentado debido a que la mayora de las
viviendas informales han sido construidas en zonas que presentan algn tipo de riesgo
natural. Para esto, la administracin Distrital, con el fin de disminuir el riesgo de las
inundaciones ha realizado canalizacin de ros.
Agua
Debido al aumento paulatino de su costo, el consumo de agua potable en Bogot tuvo una
disminucin significativa entre los aos 2000 a 2008, pasando de 109 litros/da - persona a
76, lo que signific el ahorro de 1285.000 metros cbicos de agua en el ao 2008.
En lo referente a la calidad del agua de los ros Bogot, Tunjuelo, Fucha y Salitre, segn las
cifras entregadas por la SDA en cuanto a los slidos suspendidos para el ao 2008, se
present una disminucin del 20% respecto al ao 2007 en la carga unitaria por slidos
suspendidos totales vertidos a los ros Salitre, Fucha y Tunjuelo. En valores de slidos
suspendidos totales SST-, el ro Tunjuelo presenta las mayores concentraciones,
relacionadas con la recepcin de descargas provenientes de la industria extractiva y la
descarga de la planta de tratamiento de lixiviados del relleno sanitario Doa Juana, los
vertimientos de las quebradas Trompeta y Limas y la influencia del Interceptor Tunjuelo
Medio y de la estaciones de bombeo Grancolombiano, Cartagenita y La Isla.
En cuanto al DBO5, a pesar de una disminucin de cerca del 60% en la carga generada,
para el ao 2008 (medida en Ton/ao), el ro Fucha registra el mayor promedio debido a
que, a partir del punto de Visin Colombia el ro recibe las descargas de los interceptores
Boyac, Fucha del Sur, Kennedy y de la estacin de bombeo Fontibn, que colectan gran
parte de las aguas residuales de la ciudad. En el segundo lugar se encuentra el ro
Tunjuelo, donde a partir del punto de la transversal 86 se encuentran las descargas del
interceptor Tunjuelo Medio y las estaciones de bombeo Grancolombiano, Cartagenita y La
Isla.
El ro Salitre presenta los mayores valores promedio de DBO a partir de la carrera 30 con
calle 53 por la recepcin de las descargas del colector de la Vieja, del canal Rionegro y la
estructura del alivio Rionuevo.
Al analizar integralmente la cuenca del ro Bogot, se observa que las influencias de las
descargas de las estaciones de bombeo de aguas residuales Villa Gladys, Navarra, Rivera,
Gibraltar y El Recreo incrementan los contenidos de materia orgnica, slidos y nutrientes
al cuerpo receptor.
253
Aire
El material particulado (PM10), es obtenido a partir de los procesos de quema de
combustibles fsiles, almacenamiento y molienda de materiales al granel, la industria de
la construccin, los procesos de condensacin y evaporacin. Este material ha presentado
un aumento de 9 puntos entre los aos 2000 y 2008. No obstante, para el ao 2008 el
material particulado disminuy un 8% respecto al ao anterior, debido a menores valores
registrados especialmente en los meses de febrero, marzo y mayo segn informe de la
SDA. Este valor est por debajo del lmite establecido para Colombia en la resolucin 601
del 2006 (70 ug/m3), sin embargo figura por encima del estndar internacional, el cual es
de 50 para la Organizacin Mundial de la Salud OMS-y menor para estndares como
Environmental Protection Agency USA EPA- y World Bank Group WBG-.
Este indicador resulta crtico en la medida que la contaminacin afecta significativamente
la salud pblica, en especial en lo referente al sistema respiratorio y cardiovascular en la
poblacin en general. Las localidades ms afectadas por la presencia de material
particulado fueron Tunjuelito, Rafael Uribe Uribe, Antonio Nario y Ciudad Bolvar.
Energa
Respecto al consumo de energa elctrica, hubo una disminucin entre los aos 2000 a
2005 del consumo per cpita de 1070 kwh a 828. Esta disminucin se debi a dos razones,
el aumento del precio del servicio y el consumo alternativo de gas natural, servicio
considerablemente ms econmico. Esto ltimo evidenciado por el aumento considerable
experimentado en la demanda y en el nmero de usuarios, entre los aos 1997 a 2007.
Produccin Limpia
La carga contaminante de DBO5 vertida por las industrias a las fuentes de agua ha
disminuido entre los ao 2002 a 2008 pues pas de 47.380 a 43.688 kg/mes y el
vertimiento de SST disminuy considerablemente en este mismo periodo toda vez que
descendi de 44.210 a 16.447 kg/mes.
En cuanto a la actividad minera, en el suelo urbano de Bogot se localizan 108 predios con
actividad extractiva fuera de reas compatibles con la minera, de las cuales slo 11 tienen
permiso minero. Estas 97 minas localizadas fuera de las reas compatibles con la minera
establecida para la Sabana de Bogot y que no cuentan con los permisos mineros
corresponden a reas de recuperacin morfolgica y ambiental.
254
Residuos Slidos
Los residuos slidos dispuestos en rellenos sanitarios aumentaron 1,8% en el ao 2008
respecto al ao anterior, significando esto ms de dos millones de toneladas de residuos
que son situados en un relleno sanitario. Igualmente, la capacidad remanente del Relleno
Sanitario Doa Juana, RSDJ, a diciembre de 2008 era de 611.862 toneladas.
Sobre la misma perspectiva, el nmero de toneladas de basuras recogidas en el Distrito ha
variado en un 22,5% entre el ao 2005 y el ao 2008. Por su parte, el material reciclado al
ao 2008 representa una mnima parte de los residuos slidos dispuestos en el relleno en
ese mismo ao
En forma paralela, el porcentaje de material reciclado sobre el material potencial
reciclable disminuy en el ao 2008 respecto al ao 2007, al pasar de 73.3% a 61.2%. Esto
muestra que existe todava un gran porcentaje que no es aprovechado porque no ha sido
seleccionado correctamente en la fuente, es decir que la poblacin no cuenta con el
conocimiento claro para dicha labor.
255
Grfico 81 Concentraciones mximas en PM10
256
Grfico 82 Porcentaje de EEP
257
Grfico 83 Porcentaje rea de invasin por UPZ
258
5. LINEAMIENTOS TERRITORIALES DE POLTICAS SOBRE TEMAS
ESTRATGICOS
5.1. POBLACION
Al reconocer el territorio como construccin social e histrica, en la que se entretejen
lo material y lo simblico resultado de las relaciones sociales que se expresan en
diversas formas de uso, ocupacin, apropiacin y distribucin del mismo, el
ordenamiento territorial cobra fuerza y sentido como proceso de planificacin del
desarrollo que permite direccionar la accin de los seres humanos sobre el territorio
hacia la potencializacin de las oportunidades del desarrollo humano que el medio le
ofrece, y prevenir y/o mitigar los riesgos que entraa para su vida.
La poltica sobre poblaciones y gnero integra los elementos poblacionales y de
gnero en: 1) las decisiones del ordenamiento territorial del Distrito Capital, 2) las
actuaciones urbanas en lo rural y lo urbano y, 3) las proyecciones en la regin,
mediante la articulacin de los atributos del territorio (suelo, vivienda, espacio
pblico, movilidad, servcios pblicos y equipamientos), con las dimensiones del
desarrollo (ambiental, social, econmica y politica), y los elementos poblacionales
diferenciados segn categora de gnero263.
263
Elementos poblacionales para el ordenamiento territorial. Bogot, 2004.
259
Estos componentes poblacionales diferenciados segn gnero constituyen un reto
para el ordenamiento territorial pues, frente a los cambios sociales y a la compleja
relacin entre medio ambiente, ordenamiento territorial y desarrollo, se convierten en
referentes obligados para el diseo de polticas pblicas, diseo de estrategias,
evaluacin y seguimiento de proyectos asi como en elemento fundamental del
desarrollo humano sostenible. En efecto, el fortalecimiento de la Dimensin
Poblacional en los procesos de Ordenamiento Territorial y la Planeacin del Desarrollo
trasciende lo poblacional mas all de la demografa en donde la distribucin y la
calidad de vida de la poblacin dependen de procesos sociales dinmicos y complejos
materia de encuentro de varias disciplinas y sectores.264
La poltica de poblaciones y gnero busca compatibilizar las necesidades y derechos de
la poblacin segn su condicin etaria, de raza, etnia, gnero, capacidades y
orientacin sexual diferente a las estrategias y proyectos urbanos. Igualmente, esta
politica parte del Enfoque de Derechos, de las polticas distritales de Integracin Social
y de Mujeres e igualdad de oportunidades del Distrito Capital, como tambin de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio tendientes a aminorar las brechas o desigualdades
que genera el desarrollo en la poblacin, especialmente en los grupos ms
vulnerables.
En la prctica, el ejercicio de incorporacin de las variables poblacionales y de gnero
se convertir en una actividad permanente en la planificacin del desarrollo a fin de
armonizar las agendas municipales, distritales y regionales y la de los diferentes
instrumentos de planeacin territorial.
As, con el fin de que esta poltica supla la necesidad y la demanda por la equidad
social y el equilibrio territorial se adoptan las siguientes estrategias:
Incorporar el enfoque poblacional diferencial por gnero como elemento
transversal a las decisiones de la Planeacin Distrital y a los instrumentos de
planeacin y de gestin del territorio.
Integrar los elementos poblacionales en la definicin de las estrategias de
ordenamiento y en la provisin de vivienda, equipamientos, servicios pblicos,
movilidad y transporte y en la localizacin de las actividades y usos en el
territorio.
Identificar los elementos poblacionales y de gnero necesarios para un
ordenamiento territorial equitativo, productivo y sostenible. Para el efecto esta
poltica toma como directriz los criterios poblacionales y de gnero que define
264
Elementos poblacionales para el ordenamiento territorial. Bogot, 2004, p. 5.
260
el Ministerio de A mbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT y la
poltica pblica para las mujeres y la equidad de gnero del Distrito Capital.
Igualmente, esta poltica busca:
Articular la organizacin fsica del territorio (suelo, servicios pblicos,

equipamientos, espacio pblico, vivienda, vas y transporte), a las estrategias
del desarrollo segn sus dimensiones (poltica, social, cultural, econmica y
ambiental), tomando en cuenta la poblacin segn su volumen, estructura,
crecimiento, comportamiento, distribucin / movilidad, caractersticas), en su
condicin etaria, tnica, racial, de gnero, y discapacidad. Los procesos de
planificacin territorial articularn los atributos del suelo con las caractersticas
poblacionales y las dimensiones del desarrollo, as265:
Grfico 84 Articulacin de la organizacin fsica del territorio a las estrategias del desarrollo
265
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2004.
261
Identificar en el territorio las diversidades poblacionales para reconocer las
desigualdades por gnero, condicin etaria, tnica, capacidades y
orientaciones sexuales diferentes y as lograr una mejor dotacin de los
territorios.
Promover en el territorio la igualdad de oportunidades y la ampliacin de las
capacidades de las personas mediante la vinculacin del enfoque poblacional
diferencial por gnero en la definicin de la estructura bsica de los territorios
y en la concrecin de los programas de vivienda y renovacin urbana.
Establecer mecanismos de ordenamiento y regulacin de las condiciones de
accesibilidad y seguridad que permitan el uso y disfrute del espacio pblico por
parte de las mujeres.
Incorporar el enfoque de gnero en los procesos de fortalecimiento de las
centralidades, a travs del anlisis diferencial de los requerimientos de
equipamiento social, que permita una distribucin equitativa del mismo en el
territorio, con base en el derecho al cuidado que poseen todas las personas.
Establecer mecanismos que consideren en los instrumentos de gestin y
financiacin la redistribucin equitativa de las cargas y beneficios y el trabajo
socialmente necesario y no remunerado que aportan las mujeres a la sociedad
destinando un porcentaje de las plusvalas urbanas a la dotacin de
equipamientos sociales y de cuidado de personas dependientes.
Incorporar en los Planes Maestros los elementos poblacionales y de gnero
para todos los procesos de diagnstico, diseo, implementacin y monitoreo,
modificando aquellas tecnologas y procedimientos institucionales que
constituyen inequidad manifiesta.
Esta visin de construccin de ciudad desde un enfoque poblacional y de gnero

Distrito y para sus habitantes determina que sus polticas, proyectos y sus acciones en
general, asumir en su gestin la garanta, promocin y restitucin de los derechos de
toda la sociedad. Desde esta perspectiva, estos son facultades para lograr la
satisfaccin de las necesidades que tienen los seres humanos y que les permiten unas
condiciones dignas de calidad de vida.
Segn lo anterior la politica de poblaciones y gnero es ante todo una cuestin de
concepcin y de sentido que reconoce el carcter multidimensional y complejo de la
naturaleza humana, de la sociedad y de las relaciones de sta con el entorno, y que las
problemticas sociales no se presentan ni se manifiestan de la misma forma en todas
las poblaciones y los territorios sino que son diferenciales.
262
5.2. LA VIVIENDA SOCIAL
La falta de acceso a una vivienda adecuada es una privacin que afecta el desarrollo
humano, por cuanto sta brinda a las familias privacidad, seguridad, acceso a servicios
bsicos y a equipamientos urbanos, fuentes de trabajo y otros valores agregados claves
para la vida en sociedad; por ello no debe considerarse nicamente como una mercanca o
un producto.
La vivienda debe considerarse como una de las dotaciones iniciales y fundamentales que
potencian el desarrollo de las capacidades de los individuos y promueven el ejercicio de su
libertad. El restablecimiento y la garanta del derecho a la vivienda adecuada, constituyen
instrumentos de lucha contra la pobreza.
La poltica de vivienda en Bogot tiene por objeto impulsar el cumplimiento del derecho al
acceso a una vivienda adecuada para las familias, dando prioridad a aquellas que se
encuentran en situacin de pobreza y a los grupos vulnerables y desfavorecidos, a travs
de la planeacin, gestin, prevencin, control y vigilancia, ordenamiento y desarrollo
armnico de la ciudad, en los aspectos ambiental, habitacional, de suelo, de renovacin
urbana y mejoramiento integral, de servicios pblicos y de patrimonio urbano y
arquitectnico.
5.2.1. Contexto
La informalidad
Al igual que las grandes ciudades latinoamericanas, Bogot ha crecido con una marcada
diferencia entre la ciudad formal y la ciudad informal, resultado de procesos inmobiliarios
ilegales y de asentamientos construidos por sus propios pobladores sin el debido
acompaamiento tcnico, social y jurdico por parte del Estado. De las 38.430 Hectreas
de suelo urbano establecidas en el POT, aproximadamente 7.600 hectreas, es decir el
20%, han sido urbanizadas de manera ilegal y son ocupadas por aproximadamente
2.500.000 de habitantes.
Esta situacin es el resultado de un alto crecimiento poblacional (vegetativo y por
migracin) acompaado de una baja oferta de vivienda, en particular para los hogares de
ms bajos ingresos, que generan ocupaciones ilegales de terrenos con carencia en
servicios pblicos, equipamientos y vas.
Las ocupaciones ilegales se encuentran generalmente asociadas a zonas de amenaza
natural, con dificultades para la accesibilidad y la conexin con los circuitos urbanos,
mayores costos de desplazamiento a los lugares de empleo, carencia de espacio pblico,
equipamientos y de los servicios pblicos domiciliarios, as como bajas condiciones de
habitabilidad de las viviendas.
263
Frente a esta realidad, las acciones distritales han sido concebidas en el marco del
mejoramiento integral, que buscan incorporar los asentamientos informales a la ciudad
formal y permitir que los habitantes accedan a la calidad de vida urbana, bajo los
principios de participacin ciudadana y coordinacin interinstitucional.
El problema
La baja cobertura y el limitado alcance de la poltica de vivienda, centrada exclusivamente
en apoyar financieramente los procesos formales de construccin, ha originado que las
familias que no acceden a las fuentes formales de financiacin, adelanten procesos de
autogestin y autoconstruccin de vivienda con recursos propios, sin contar con la
asesora tcnica, legal y financiera necesaria. Esto resulta en construcciones dbiles, que
atentan contra la integridad fsica de sus habitantes y que generan altos ndices de
vulnerabilidad ante movimientos ssmicos.
Por otra parte, se hace evidente la dificultad de los hogares de ingresos bajos para acceder
a fuentes complementarias como ahorro y crdito para financiar el valor total de la
vivienda, por no existir esquemas alternativos y flexibles de crdito que permitan que los
hogares vinculados a la economa informal y que carecen de recursos suficientes para
financiar la totalidad del valor de la vivienda puedan lograr el cierre financiero para
adquirir, construir o mejorar una solucin de vivienda adecuada.
En relacin con la oferta de vivienda nueva, de acuerdo con el Censo de Edificaciones del
DANE, entre 2004 y el tercer trimestre de 2009 se terminaron de construir en la ciudad
200.950 viviendas nuevas, de las cuales 91.807 fueron de inters social. Esta oferta resulta
insuficiente para satisfacer la demanda que, de acuerdo con las proyecciones de poblacin
y hogares realizadas a partir del Censo 2005, se estima 116.053 hogares nuevos para el
periodo 2007 2009. 266
Debe considerarse que la mayor parte de las necesidades habitacionales se atiende con
los servicios generados por el stock constituido histricamente en la ciudad y su
ampliacin. El 7% de los compradores completan la cuota mensual del crdito con el
arriendo de su vivienda anterior y el 30% de quienes la venden, aplican estos recursos
como parte del pago de la vivienda nueva.267
266
La formacin de hogares obedece no solo al crecimiento de la poblacin, sino tambin a la composicin de los
mismos. Para el periodo comprendido entre 2007 y 2009, el crecimiento del nmero de hogares fue mayor al de la
poblacin; mientras esta ltima creci alrededor del 1,5% anual los hogares lo hicieron al 2,8%. Esto se debe
principalmente al aumento significativo de los hogares unipersonales durante los ltimos aos en Bogot. Fuente: DANE
- SDP. Proyecciones de poblacin. 2006 2015. Clculos: SDP, Subsecretara de Informacin y Estudios Estratgicos.
267
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida Bogot 2007- SDP- DANE.
264
El dficit en cifras
Segn la Encuesta de Calidad de Vida 2007, realizada por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica - DANE, en Bogot existen 307.945 hogares con dficit de vivienda,
de los cuales 145.882 corresponden a hogares con dficit cuantitativo y 162.124 con
dficit cualitativo.
Segn la distribucin por localidades, Ciudad Bolvar, Kennedy, Engativ y Bosa registran el
mayor nmero de hogares afectados por este problema. No obstante, desde el punto de
vista de la densidad poblacional hay localidades en las que el problema es ms profundo
dado el porcentaje de hogares afectados en relacin con su poblacin total. En este
sentido, las localidades ms afectadas son Sumapaz, Ciudad Bolvar, Usme y San Cristbal.
Segn el tipo de vivienda, la encuesta revela que los hogares que habitan en apartamento
corresponden al 54,7%, en casa al 40,2%, en cuarto en inquilinato al 3,5%, y en otro tipo
de vivienda al 1,6%.
Respecto a la tenencia de la vivienda segn la encuesta el 41,4% de la poblacin vive en
arriendo, mientras que el 38,7% habita en vivienda propia completamente pagada, el
13,5% la est pagando, el 4,6% vive en usufructo y el 0,9% es ocupante de hecho.
Es importante resaltar la estrecha relacin que hay entre las zonas perifricas ms pobres
de la ciudad y el dficit habitacional. Esto llama la atencin sobre la importancia que tiene
la consolidacin de una poltica de vivienda y un hbitat adecuado, como factores que
contribuyen en la calidad de vida de los habitantes.
Se debe tener en cuenta el impacto que tienen fenmenos como la migracin, el
desplazamiento y la formacin anual del nmero de hogares en los estratos 1, 2 y 3 que
equivale a 25.920 hogares por ao en las necesidades habitacionales de la ciudad268.
Adicionalmente, es preciso tener en cuenta las caractersticas de los asentamientos
ilegales en donde se presentan ocupaciones informales, predios sin titular y viviendas sin
licencias; hogares localizados en zonas de alto riesgo no mitigable poniendo en riesgo su
vida; hacinamiento crtico; deficiencias constructivas y habitantes de calle por pobreza
extrema.
5.2.2. Ejes estrategicos de la poltica
La apuesta por una poltica de vivienda en Bogot responde al inters de garantizar de

manera progresiva el derecho a la vivienda adecuada y en territorio seguro. La poltica se
estructura sobre tres estrategias fundamentales que se desarrollan de manera articulada y
268
Clculos de la SDHT con base en la Encuesta de Capacidad de Pago 2004 y la Encuesta de Calidad de Vida 2003 y 2007
para Bogot.
265
complementaria: el incremento del stock habitacional en la ciudad, la garanta del acceso
de la poblacin ms vulnerable a una vivienda y el control de la vivienda formal e informal.
Eje 1: Aumento del stock de vivienda en Bogot

En procura de disminuir el dficit cuantitativo de vivienda en la ciudad, la poltica distrital
de vivienda promueve la construccin de vivienda nueva de inters social y prioritaria para
aumentar el stock habitacional, a travs de la gestin integral de suelo y la reduccin del
tiempo en la cadena de trmites de urbanismo y construccin, y el apoyo a la construccin
en sitio propio. Asimismo, a travs del mejoramiento de vivienda busca reducir el dficit
cualitativo con intervenciones que mejoran las condiciones estructurales y de
habitabilidad de viviendas de estratos 1 y 2 en el rea urbana y rurales de la ciudad.
Gestin integral de suelo

El Distrito promueve la disponibilidad de suelo urbanizado para la construccin de VIS y
VIP a travs de la aplicacin de los instrumentos de gestin del suelo contemplados en la
Ley 388 de 1997 y en ejercicio de las funciones propias del Banco de Tierras en cabeza de
Metrovivienda. Los instrumentos de gestin de suelo permiten programar de manera
concertada y coordinada las inversiones pblicas entre las distintas entidades distritales y
establecer las condiciones de articulacin con la actuacin privada, para alcanzar
condiciones de desarrollo urbano equitativas, incluyentes y equilibradas.
Con la aplicacin de estos instrumentos se logra generar suelo para espacio pblico y
equipamientos, recuperando para la ciudad los incrementos en los precios, originados en
la accin urbanstica del Estado, es decir a travs de la modificacin de usos de suelo o
autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo.
Por su parte, Metrovivienda ha enmarcado su gestin en ser Banco de Tierras y desarrollar
obras de urbanismo primario, promoviendo la construccin de proyectos de vivienda de
inters prioritario por parte de los privados, organizaciones populares de vivienda y
organizaciones no gubernamentales. La gestin de suelo se inicia con la formulacin de
instrumentos que desarrollan el componente urbano de los proyectos (planes parciales,
unidades de actuacin urbanstica y unidades de gestin) y se desarrolla por medio de la
construccin de obras de infraestructura para la habilitacin de predios y su posterior
comercializacin en el marco de la racionalidad econmica y financiera.
En este sentido la gestin del suelo en el Distrito Capital se basa en las siguientes
estrategias:
266
Garantizar el uso eficiente del suelo urbano, rural y de expansin, en armona con
la preservacin de los suelos de proteccin, asegurando una adecuada distribucin
de cargas y beneficios en la gestin del desarrollo en todo el territorio.
Asegurar que la infraestructura de movilidad y las redes de servicios pblicos
aporten a la estrategia de ordenamiento del Distrito Capital, prevengan la
conurbacin y la ilegalidad y fortalezcan las relaciones con el suelo rural y la red de
ciudades de la regin.
Acercar la oferta de suelo a la demanda de vivienda, bienes y servicios, acorde con
los objetivos de consolidacin de la ciudad previstos en este Plan y con la
capacidad de respuesta de las dems ciudades de la red regional.
Garantizar la prestacin de servicios mediante la construccin y el mantenimiento
de infraestructuras que generen economas de escala e impidan conexiones
clandestinas.
En conclusin, la orientacin actual de la poltica de vivienda est centrada en la
utilizacin de los instrumentos de gestin del suelo, que permiten adquirir y comercializar
suelo a precios adecuados para desarrollar proyectos de vivienda de inters prioritario de
hasta 50 SMMLV, asegurando que las familias de bajos ingresos tengan acceso a una
vivienda adecuada.
De igual manera, se logra adquirir suelo en el momento en que realmente se necesita sin
necesidad de utilizar recursos pblicos para su mantenimiento, evitando los sobrecostos
por acumulacin de suelos sin desarrollar, y se aprovecha el plus valor generado por la
norma para que se financien parte de las infraestructuras necesarias. La comercializacin
de suelos urbanizados a bajo costo, permite a los constructores formales producir
viviendas que compiten con los precios ofrecidos por los urbanizadores informales en
trminos de mercado (tamao y precio) en suelos totalmente dotados y manteniendo la
oferta de suelo urbanizado.
El POT deber delimitar las reas donde se desarrollarn los planes parciales y las
condiciones en las cuales se podr hacerlo.
Agilizacin de trmites de urbanismo y construccin y Mesa de Soluciones

Bogot ha puesto en marcha un conjunto de acciones orientadas a disminuir el tiempo de
los trmites de urbanismo y construccin que incide en los costos de transaccin de los
proyectos de vivienda, teniendo en cuenta las complejidades asociadas al nmero de
entidades que intervienen en la cadena y la cantidad de trmites que se deben surtir.
Se ha propuesto reducir el tiempo de la cadena de trmites de urbanismo y construccin
por lo menos en un 40%, es decir pasar de un promedio actual de 19,2 meses a 11,4
meses incluyendo los tiempos de las entidades y los del constructor, a travs de la
267
optimizacin integral (legal, tecnolgica, de reingeniera) de los 57 trmites de urbanismo
y construccin, la puesta en funcionamiento de la Ventanilla nica del Constructor y la
articulacin y orientacin de los criterios y procedimientos de gestin de trmites de las
entidades involucradas.
Construccin en Sitio Propio

La construccin en sitio propio es una modalidad de provisin de vivienda que consiste en
la construccin de la misma por parte de los propietarios en lotes de menos de 72 m2. Este
proceso es acompaado por la Caja de Vivienda Popular, cuya labor consiste en garantizar
que las construcciones cumplan con las normas de sismo resistencia, tengan unos
espacios interiores ms habitables y con mejores condiciones sanitarias, protegiendo el
bienestar e integridad de sus moradores. Es as como promover la construccin legal de
vivienda de inters social en sitio propio, reduce la vulnerabilidad y el riesgo fsico ante la
amenaza ssmica y genera una cultura de la construccin legal y segura acorde a las
normas vigentes. Estas viviendas hacen parte de la oferta nueva de la ciudad, lo que tiene
un efecto en la disminucin del dficit cuantitativo.
Mejoramiento de Vivienda
El mejoramiento de vivienda es una intervencin que cualifica las viviendas en sus
componentes estructurales, arquitectnicos y de habitabilidad, en los asentamientos de
origen informal, resultado de procesos de autogestin con tcnicas constructivas
deficientes, mitigando los ndices del dficit cualitativo en la ciudad.
El mejoramiento de vivienda en condiciones de habitabilidad se refiere a aquellas obras
tendientes a mejorar las condiciones bsicas de salud, interviniendo prioritariamente
baos y cocinas o condiciones de saneamiento bsico. Por su parte, el mejoramiento de
vivienda en condiciones estructurales, se refiere a la construccin de las obras necesarias
que permitan adecuar arquitectnica y estructuralmente las viviendas de origen informal
a los requerimientos establecidos por la Norma Colombiana de Diseo y Construccin
Sismo Resistente (NSR 10).
Eje 2: Garanta del Acceso

Teniendo en cuenta que no solo es necesario que exista oferta de vivienda de inters
social suficiente en la ciudad y en aras de garantizar el acceso de las familias de escasos
recursos econmicos que no han tenido la oportunidad de acceder a una solucin
habitacional, se contemplan acciones orientadas a facilitar el acceso a la compra de
vivienda nueva o usada a travs del acompaamiento en los trmites, el cierre financiero
de los hogares y el diseo e implementacin del Banco de Vivienda Usada. Igualmente, se
268
incluyen iniciativas distritales en temas como el arrendamiento como solucin
habitacional, el reasentamiento, la titulacin predial y el reconocimiento de vivienda.
Compra de vivienda nueva o usada

Con el objetivo de garantizar de manera progresiva el derecho a una vivienda por parte de
los bogotanos y las bogotanas, la poltica de vivienda tuvo un giro fundamental hacia la
gestin integral de la demanda, lo que evidencia un cambio en el modelo de operacin del
Subsidio Distrital de Vivienda. Hoy, el subsidio es entregado a los hogares para completar
el cierre financiero, es decir, es complementario al ahorro y el crdito que tienen las
familias para completar la cantidad de dinero requerido para comprar una vivienda nueva
o usada, fortaleciendo as su cultura del ahorro.
La Secretara Distrital de Hbitat - SDHT ha implementado la ruta al ciudadano para
atender a la poblacin interesada en adquirir o mejorar su vivienda que consiste en un
esquema de atencin personalizada organizada por parte de tutores en cuatro procesos: i)
inscripcin permanente de los interesados a travs de la red de servicio al ciudadano del
Distrito; ii) postulacin de los hogares que cuentan con cierre financiero; iii) calificacin y
asignacin de acuerdo con las condiciones del hogar; y, iv) desembolso, una vez
identificada la solucin de vivienda por la familia. Este acompaamiento permite al
ciudadano reducir el tiempo en los trmites para acceder a una vivienda.
Esta estrategia se complementa con el diseo e implementacin del Banco de Vivienda
Usada, como instrumento para acercar la oferta de vivienda usada con la demanda,
visibilizando un nuevo mercado que hasta ahora solo ha existido de manera informal.
Arrendamiento
La promocin del arrendamiento como estrategia integral en el marco de la poltica de
vivienda distrital est orientada a aliviar la difcil situacin habitacional de una parte de la
poblacin de escasos recursos econmicos que no ha tenido la oportunidad de acceder a
una solucin habitacional.
Reasentamiento
Este programa tiene como principal objetivo garantizar el derecho a la vida de los
habitantes y disminuir su vulnerabilidad social, al estar ubicados en zonas de alto riesgo
no mitigable definidas con base en las condiciones de riesgo desde los aspectos tcnicos,
econmicos y jurdicos. Con esta intervencin se busca reducir la amenaza y la
vulnerabilidad de los hogares de estratos 1 y 2 que deben ser reubicados por estar
expuestos a desastres naturales causados por deslizamientos o inundaciones. Este
269
programa, incluye el reasentamiento de familias que habitan en zonas objeto de
intervencin por obra pblica.
Titulacin de predios y reconocimiento de vivienda

La titulacin predial y el reconocimiento de vivienda son estrategias que permiten a los
ciudadanos acceder a una vivienda adecuada a travs de la intervencin en la
problemtica de las viviendas construidas en barrios de origen informal, que son producto
de procesos constructivos prolongados y discontinuos con recursos tcnicos y econmicos
escasos. Estas estrategias son prioritarias para garantizar que los bogotanos y bogotanas
materialicen su derecho a una vivienda y el derecho a la propiedad.
La titulacin es el proceso en el que aquellas familias que habitan en barrios de origen
informal obtienen los ttulos de propiedad de los predios que actualmente ocupan con
viviendas de inters social. En este sentido el proceso de titulacin se convierte en el
primer paso para que estos hogares puedan canalizar recursos de la oferta financiera local
y acceder as a las oportunidades de mejoramiento de vivienda que ofrece la ciudad
formal. Cuando estos hogares cuentan con un ttulo que respalda la propiedad pueden
acceder a los crditos con una garanta real y al mercado inmobiliario formal, entre otros
beneficios que ofrece la ciudad formal.
El reconocimiento es la actuacin por medio de la cual se declara la existencia de una
construccin finalizada antes del 27 de junio de 2003, que no cuente con la licencia de
construccin. Cada acto de reconocimiento debe revisar las condiciones individuales de
ubicacin territorial, topografa, construccin, suelos y condiciones sociales y es parte de
las estrategias distritales para garantizar inclusin a la ciudad formal a travs de brindar
seguridad en la tenencia y poder acceder a ciertos derechos en materia de servicios
pblicos y mejoramientos de vivienda. Es preciso aclarar que no se podr solicitar el
reconocimiento de construcciones ubicadas en zonas de proteccin ambiental y en suelo
clasificado como de proteccin o en zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable,
identificadas en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Actualmente, la Administracin Distrital realiza una revisin de los esquemas actuales de
expedicin de los actos de reconocimiento para atender de manera masiva y especializada
las solicitudes de dichos actos, lo que implica revisar los procedimientos empleados por
las Curaduras Urbanas y proponer un esquema alternativo de atencin para disminuir
tiempos y costos. De igual manera, se adelantan estrategias y proyectos para adelantar
procesos de titulacin masivos en la ciudad por parte de la Administracin para as
atender de una manera ms gil esta problemtica en la ciudad.
270
Eje 3: Control de vivienda
La ocupacin y desarrollo informal del suelo como proceso de urbanizacin en el territorio
del Distrito Capital, es un fenmeno que afecta especialmente la estructura ecolgica
principal de la ciudad: reas de reserva forestal, rondas de ro y humedales, cuerpos de
agua y reas protegidas. La dinmica de crecimiento se evidencia en la periferia, con la
parcelacin de predios de mayor extensin, invasiones y construcciones en predios no
aptos para vivienda y sin el cumplimiento de las condiciones y requisitos legalmente
establecidos.
El Distrito viene enfrentando esta situacin hace ms de 50 aos como consecuencia de
problemas estructurales de pobreza, falta de oferta de soluciones de vivienda digna a
bajos costos que compitan con la oferta pirata y falta de planificacin urbana. A esto se
suma el aprovechamiento por parte de urbanizadores piratas que capitalizaron las
necesidades de los ms pobres para ofrecer con falsas expectativas y sin el cumplimiento
de las normas, terrenos inadecuados y mal localizados, que generan a las familias y la
ciudad, altos costos sociales, ambientales y econmicos.
Para prevenir y controlar la urbanizacin y la construccin ilegal en la ciudad, se
monitorean los asentamientos ilegales y se ejerce el control urbanstico, el control a la
enajenacin y el arrendamiento, se realizan intervenciones y se acta ante deficiencias
constructivas. Es de resaltar que el control por parte del Estado debe ser contundente al
trabajar conjuntamente con el sector privado y la ciudad, fortaleciendo as la poltica de
vivienda distrital.
Prevencin de asentamientos ilegales

Para evitar las ocupaciones ilegales que ponen en riesgo la vida de sus moradores y
generan un deterioro social y urbanstico, se han identificado zonas en el Distrito Capital
en las cuales se presentan procesos dinmicos de asentamientos ilegales, localizados
generalmente en reas que presentan restricciones de uso del suelo entre los que se
destacan: afectacin por fenmenos de remocin en masa, inundacin, afectacin por
suelo de proteccin y Estructura Ecolgica Principal de la Ciudad. Estas reas susceptibles
a desarrollarse ilegalmente, se han denominado polgonos de monitoreo, los cuales son
objeto de control permanente con el fin de identificar, georeferenciar y caracterizar las
ocupaciones existentes, y a su vez prevenir la aparicin de nuevos desarrollos en estas
reas.
Control urbanstico
El control urbanstico es una tarea en la ciudad que est siendo fortalecida por la
Administracin Distrital con el objetivo de evitar nuevas ocupaciones ilegales en la ciudad,
271
producto del monitoreo y el trabajo realizado en prevencin. Una vez las infracciones
urbansticas son detectadas, se notifica a las autoridades locales quienes tienen la
competencia para ejercer el control administrativo y policivo correspondiente.
Control a la enajenacin y el arrendamiento

La Administracin Distrital ejerce las funciones de inspeccin, vigilancia y control a las
personas naturales y jurdicas dedicadas a la venta o arrendamiento de inmuebles
destinados a vivienda y vela por el control de planes y programas de vivienda tanto en el
mercado formal liderado por grandes empresas constructoras como en procesos de
autoconstruccin legales de la ciudad.
Es as como la actividad de la construccin es controlada en la ciudad de Bogot para
proteger la seguridad y salubridad de la poblacin. Los ciudadanos deben presentar sus
quejas a la SDHT ante la presencia de deficiencias constructivas, quien tiene la facultad de
iniciar actuaciones administrativas pertinentes, cuando haya comprobado la enajenacin
ilegal de inmuebles destinados a vivienda o fallas en la calidad de los mismos, que atenten
contra la estabilidad de la obra o la seguridad de las personas. Igualmente, se pueden
impartir rdenes y requerimientos como medidas preventivas e imponer las sanciones
correspondientes ante estas situaciones.
Asimismo, la oferta habitacional es viable va produccin de vivienda nueva para venta,
para arrendamiento y el reciclaje de edificaciones, as como mediante la redensificacin
del stock, el cual es un generador potencial de reas y espacios para alquilar. El
arrendamiento de la vivienda y la venta de la misma apalancan e impulsan la compra de
vivienda nueva; es as como las experiencias relacionadas con la efectividad de la vivienda
en arrendamiento como alternativa de atencin a las necesidades habitacionales de los
hogares, especialmente en procura de la superacin de carencias crticas, resalta la
necesidad de su promocin en el marco de la poltica habitacional. El mercado de
arrendamientos atiende principalmente, un mercado ocupado por demandantes de
ingresos bajos y medios, cuyos precios inciden de manera significativa sobre el ingreso de
los hogares.
272
5.3. LA INDUSTRIA, EL COMERCIO Y LOS SERVICIOS
5.3.1. La necesidad de una poltica territorial para la productividad
La mayor productividad de las empresas es la fuente principal de creacin de empleos

permanentes. Bogot necesita una poltica activa para fortalecer los atributos del
territorio que puedan contribuir a esta mayor productividad. La necesidad proviene de la
sostenibilidad de su desarrollo.
En primer lugar, la mejor poltica redistributiva consiste en que la poblacin pueda
encontrar un empleo para ayudarse a s misma. Cuando la generacin de empleo es
insuficiente, la poblacin se soporta para su subsistencia en las redes sociales y en el
aporte que pueda recibir desde lo pblico. En condiciones de dificultades estructurales
para generar y mantener los empleos, la sostenibilidad de la ciudad en su totalidad se
afecta debido a la mayor demanda por servicios sociales. En estas condiciones la ciudad
requiere tener una poltica permanente y activa para promover la generacin de empleos,
de forma que la mayor actividad represente menores demandas por servicios sociales y a
la vez mayores ingresos fiscales. Mayores recursos que se deben usar para mejorar las
condiciones de vida y tambin para reforzar an ms la generacin de empleos
permanentes.
En segundo lugar, la ciudad debe concientizarse sobre los procesos de conurbacin que
alejan la localizacin de los empleos de los grupos de ingreso bajo. Un resultado del
proceso de desarrollo de la ciudad es que los grupos de ingreso bajo se encuentran
principalmente concentrados en la zona sur de la ciudad. En la medida que la conurbacin
de los empleos se ha venido concentrando hacia el noroccidente, esto viene
representando un proceso donde la poblacin de menor ingreso queda ms alejada de las
oportunidades.
La poltica territorial para la productividad debe simultneamente promover la generacin
del empleo en la ciudad y a la vez procurar que esta generacin permita la cercana de los
grupos de ingreso bajo a las oportunidades creadas. Este doble reto es relativamente fcil
de resolver en Bogot debido a la transformacin de los espacios industriales que se han
venido dando en la ciudad. El eje ubicado alrededor de la Calle 13 desde la centralidad de
Mrtires hasta Fontibn, incluyendo la Zona Industrial de Puente Aranda, constituye un
rea ideal para el crecimiento del empleo y que est relativamente equidistante a los
grupos de ingreso de la ciudad. No se trata de escoger reas de la ciudad
indiscriminadamente. Se trata de observar la realidad de los usos actuales del suelo y la
localizacin relativa de la poblacin para resolver este doble reto de la poltica para la
productividad.
Apuntar a la generacin de empleo en la ciudad no quiere decir apartarse del proceso de
desarrollo de la Regin Capital. Por el contrario busca aprovechar las fortalezas de la
273
ciudad para impulsar los atributos del territorio para que las empresas sean ms
productivas y jalonen a los municipios vecinos. Se trata de buscar los efectos
multiplicadores desde las fortalezas de Bogot aprovechando las complementariedades
con los municipios. Evitando as la competencia por albergar los mismos empleos que
deteriora la sostenibilidad de Bogot sin mejorar la de los municipios, a la vez evita la alta
ineficiencia de una masa urbana dispersa que requiere ms inversin en infraestructura
para conectar y un mayor consumo de energa para transportar.
5.3.2. Atributos del territorio para la productividad

La poltica territorial para los sectores econmicos debe fortalecer los atributos del
territorio que contribuyen a aumentar la productividad de las empresas. Estos atributos
pueden ser observables como la dotacin de infraestructura y tambin no observables
como la confluencia de empresarios que comparten ideas.
En el frente de los atributos observables se encuentra la infraestructura vial para acceder
al mercado local, la infraestructura logstica para acceder al mercado nacional e
internacional, o la infraestructura de servicios pblicos de alta calidad. Estos se pueden
proveer con mayor facilidad en las grandes ciudades por las economas de escala en su
provisin. Por lo tanto, la mayor densidad es un factor de competitividad en la medida en
que la mejor administracin de la ciudad pueda tornar esa capacidad financiera en
atributos del territorio que favorezcan la productividad de las empresas. Estos atributos
del territorio son la espina dorsal de la competitividad.
En el frente de los atributos no observables directamente sino observables a travs de
medios indirectos hay tres que juegan una papel determinante para el caso de Bogot. El
primero es la diversidad de especializaciones que tiene la ciudad. La especializacin en
varios sectores conexos o encadenados hace a la ciudad muy competitiva para el comercio
intra-industrial a nivel mundial. La mayor parte del comercio mundial hoy se desarrolla al
nivel intra-industrial. Esto es que las empresas importadoras tienen un conocimiento
especializado del mercado local en los subsectores en que desarrollan su actividad.
Igualmente las empresas exportadoras encuentran sus mercados en ferias especializadas
con compradores del mismo subsector. En este contexto una gran ciudad como Bogot
tiene una fuerza competitiva sustancial frente a otros centros urbanos del pas y de la
regin porque all se aglomera una masa crtica de subsectores con empresas
importadoras y exportadoras con un alto grado de especializacin. Aunque Bogot es una
ciudad diversa econmicamente por su tamao, tiene una diversidad hecha con base en
mltiples especializaciones.
El segundo son los espacios fsicos que facilitan el intercambio de ideas. Las ciudades son
centros de interaccin social. Adems de los atributos territoriales, el aporte de la ciudad
a la productividad de las empresas proviene del intercambio de ideas. Una ciudad grande
274
y diversa como Bogot debe privilegiar la aglomeracin en pocos espacios productivos de
multiplicidad de ideas. Esto significa promover la confluencia fsica e interaccin de
proveedores de diferentes componentes de las cadenas de valor desde las materias
primas, los ingredientes, las maquinarias, los empaques, la mano de obra especializada y
su comercializacin. Definir un mbito ms compacto y especfico para el intercambio de
ideas entre empresarios es factible. Las estructuras tecnolgicas de hoy son ms
compactas y requieren menos espacio e incluso pueden instalarse en propiedades en
altura. As la ciudad densa es hoy ms competitiva que las ciudades que se
posindustrializaron en los ochentas y noventas.
El tercero atributo no observable del territorio para la productividad es la capacidad de
ensamblar los nuevos productos que demanda el mercado mundial. Hoy hay la necesidad
de integrar mltiples firmas en la factura de bienes finales cada vez ms atomizados en
cuanto a presentacin, ingredientes y en menores cantidades. Un ejemplo lo constituye el
mercado de alimentos de la marca propia del establecimiento donde se comercializan. En
este la competencia entre comercios es por pequeas diferenciaciones de producto. Una
competencia por gustos de los consumidores altamente cambiantes con productos que
integren nuevos ingredientes y nuevas presentaciones, con el mismo estndar de calidad
de las producciones de gran escala. La confluencia de ideas en un espacio definido
constituye la fuerza competitiva para el diseo y ensamblaje de nuevos productos para
este nuevo mercado. La produccin flexible significa la confluencia de muchas empresas
que puedan interactuar para producir nuevos productos y adicionalmente el acceso a
insumos diversos como la que tiene Bogot con la Regin Capital.
5.3.3. Elementos a ser fortalecidos en esta modificacin
Hasta aqu definimos la base territorial para la productividad de Bogot. Esta es privilegiar
la diversidad de especializaciones mediante espacios con infraestructura adecuada para la
interaccin de ideas orientadas a una produccin flexible. Interaccin que debe
aprovechar la diversidad de sectores y la alimentacin de insumos que provee la Regin
Capital para alimentar al pas y al mundo a travs de su plataforma logstica. Ahora damos
una revisin a los factores del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot que se deben
fortalecer para lograr desarrollar esos atributos. En primer lugar se revisan los elementos
contenidos en el POT que activamente contribuyeron a la relocalizacin de las empresas
fuera de la ciudad.
En segundo lugar se establecen mecanismos para que la Secretara Distrital de Planeacin
se ocupe de atender especialmente a los empresarios desde la legitimidad del Estado.
Esto quiere decir que garantizando la igualdad, los empresarios que lideran la generacin
de los empleos encuentren en la SDP un aliado en los procesos de ocupacin del territorio.
A pesar que las normas se fijen de acuerdo con los procedimientos transversales y
tradicionales establecidos en la Ley 388 de 1997, la aplicacin de los instrumentos
275
facilitar especialmente los requerimientos de los empresarios que lideran la generacin
de empleo en la ciudad.
En tercer lugar, la ciudad puede favorecer la generacin de empleo mediante la
priorizacin de inversiones en reas focalizadas garantizando la provisin completa de los
atributos del espacio, evitando la dispersin de los escasos recursos fiscales dedicados a la
productividad. Esta revisin propone una agenda de inversiones priorizada con los
conceptos planteados en esta poltica. Adicionalmente, se desarrollan una serie de
actuaciones que no corresponden a inversiones sino a elementos no observables que
pueden contribuir a la mayor productividad de las empresas.
5.3.4. Poltica para la Industria
La ciudad ejercer un rol activo para:

- Consolidar la generacin de empleo dentro de su territorio mediante el
fortalecimiento de los factores territoriales que apoyan la productividad de
las industrias y la adecuacin de la infraestructura urbana en las zonas de
vocacin industrial.
- Aumentar la generacin de empleo industrial mediante el aumento de la
rentabilidad de las actividades industriales gracias a la localizacin conjunta
de empresas de los mismos sectores o de cadenas productivas.
5.3.5. Poltica para el comercio y servicios
La poltica de actuaciones territoriales tiene un impacto reducido sobre los sectores de

comercio y servicios. Por tanto la poltica se diferencia para aquellos comercios y servicios
orientados a los hogares y aquellos orientados a las empresas:
En los primeros se buscan garantizar las condiciones para los comercios y servicios que se
puedan consolidar en las centralidades establecidas sin tener un rol activo por parte de la
ciudad.
En los segundos se busca fortalecer la localizacin conjunta en reas especificas de la
ciudad para promover la competencia y la mayor oferta de variedades de insumos y
maquinarias para las empresas industriales. Es decir la poltica territorial de comercio y
servicios para las empresas busca alinear estos sectores con aquellos que representan su
demanda. Para esto es necesario promover la especializacin de las zonas donde los
proveedores se localizan.
276
5.3.6. Poltica de Turismo
Con el fin de aportar al desarrollo de la Estructura Socio-Econmica y Espacial del POT y a

la integracin regional, se propone consolidar a Bogot como un centro de negocios
competitivo y sostenible, a travs del mejoramiento de las condiciones de localizacin,
funcionalidad, desarrollo y reglamentacin de los componentes de la actividad turstica; la
puesta en valor de los atractivos de la ciudad y el fortalecimiento y consolidacin de las
zonas tursticas.
Estas corresponden a la concentracin de actividades econmicas entorno a la
articulacin de atractivos, planta e infraestructura turstica. Su consolidacin se
garantizar mediante el fortalecimiento de la actividad productiva del sector turstico.
Para asegurar que estas zonas conserven su atractivo, la planta turistica (hoteles, bares y
restaurantes) que se localiza en su interior, deber mitigar los impactos urbanisticos que
genera.
277
269
Grfico 85 Zonas Tursticas
269
Fuente: Instituto Distrital de Turismo, 2010.
278
5.4. EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS URBANOS BSICOS
5.4.1. El marco de la poltica
La poltica de equipamientos busca mejorar los niveles de habitabilidad, productividad y

estructuracin del territorio a partir del ordenamiento de los equipamientos pblicos y
privados y fundamentndose en tres aspectos: i) la cobertura integral, ii) adecuada
accesibilidad y iii) distribucin equitativa, con el fin de posibilitar el ejercicio de los
derechos fundamentales, sociales, econmicos, culturales; colectivos y del ambiente que
contribuyan a la construccin de una ciudad incluyente, equitativa, diversa e intercultural.
Los equipamientos traen beneficios a la ciudad tanto en la rentabilidad social y productiva,
como en la estructuracin del territorio que, fundamentada en la relacin funcional de los
equipamientos con los otros sistemas generales y reas de actividad de la ciudad, busca
potenciar la oportunidad de asociarse estratgicamente con la estrategia de crecimiento
y con el modelo de ciudad.
Considerando que una parte significativa de los servicios que se prestan en los
equipamientos son del sector privado,270 que pueden ser desplazados hacias las periferias
por otras actividades ms rentables, desde los aos 70 la ciudad opt por exigir la
permanencia de las construcciones dotacionales, sacndolas del mercado imobiliario
corriente. Se defini entonces un rea de actividad dotacional que solo podra ser
ocupada por instituciones de esta naturaleza.
5.4.2. Los problemas detectados
La ciudad ha hecho un gran esfuerzo en la dotacin de equipamientos de servicios sociales

y servicios bsicos en las ltimas dos dcadas. En los aos recientes formul y adopt 17
planes maestros271 para que los diferentes sectores planificaran en una dimensin
territorial las contrucciones necesarias para prestar adecuadamnete los servicios y, a su
vez, contribuir a la concrecin del modelo de ciudad adoptado.
Sin embargo estos objetivos no se han cumplido adecuadamente:
La accin de las entidades responsables sigue teniendo un carcter sectorial que solo
marginalmente sigue las indicaciones de los planes maestros y del POT. En general
270
SDP, Planes Maestros de Equipamientos.
271
Se agrupan en Planes Maestros de equipamientos que incluyen los de Educacin, Salud Cultura, Integracin Social,
Deportivo - Recreativo, Culto, Abastecimiento y Seguridad Alimentaria, Seguridad, Defensa y Justicia, Recintos Feriales,
Cementerios y Servicios Funerarios; Plan Maestro de Movilidad, Plan Maestro de Espacio Pblico y Plnes Maestros de
Servicios Pblicos que incluyen los de Acueducto y Alcantarillado, Energa Electrica, Residuos Slidos, Gas Natural, y
Telecomunicaciones.
279
puede afirmarse que los planes maestros no han cumplido una de las misiones que
les fue asignada: programar la inversin pblica de los sectores en el territorio.
La diversidad de equipamientos de servcios sociales y servicios bsicos ha hecho muy
complejo planificar bajo un mismo instrumento proyectos tan dismiles, cuya
implantacin en la ciudad requiere anlisis y plantemientos muy diferentes. La
construccin de un sistema de equipamientos esta an en desarrollo.
En la medida en que una parte muy significativa de los servicios son prestados por el
sector privado, la programacin de inversin objeto de los planes maestros se
convirti en una normativa sectorial, que se sobrepuso a la normativa contenida en los
decretos de las UPZ, generando confusin y discrecionalidad en los trmites de
construccin, regularizacin o implantacin de los equipamientos.
La permanencia de los equipamientos ha resultado positiva para la ciudad, pero a su
vez, ha presentado problemas en cuanto a la necesidad de la permanencia de algunos,
que, aun cuando por su rea, cobertura y nivel de servicio tienen alcance zonal o
urbano, se han determinado como vecinales (sin permanencia) mxime si se considera
la cantidad, diversidad y complejidad de equipamientos existentes y la definicin de
las maneras en que hoy se calculan las escalas . Cuando se aplican los planes de
regularizacin y manejo, los de implantacin y los de reordenamiento que, propuestos
para casos especficos, se presentan problemas en situaciones no previstas.
5.4.3. Lineamientos territoriales para la politica de equipamientos.
En el marco descrito, se proponen los siguientes objetivos para la dotacin de

equipamientos en la ciudad:
Proveer una organizacin del sistema de equipamientos que, reconociendo la diversidad y
complejidad de los equipamientos pblicos y privados, potencie la capacidad de
estructuracin territorial tanto de los grandes equipamientos a nivel ciudad, como la
capacidad de distribucin y acercamiento de los equipamientos de escala zonal y vecinal a
la poblacin usuaria. Para esto es necesario intervenir prioritariamente:
las reas con mayores dficit y las reas rurales.
las reas de nuevos desarrollos, renovacin o densificacin segn la estrategia de
crecimiento de la ciudad.
el suelo urbano con nfasis en los equipamientos de servicios sociales de escala zonal
y de equipamientos de salud, cultura, integracin social, administracin, seguridad y
deportivo recreativo, de escala urbana y metropolitana.
Articular la poltica sectorial con la estrategia territorial del Distrito Capital, para lo cual es
necesario:
280
desarrollar equipamientos a partir del aprovechamiento de lo construido,
garantizando el cumplimiento de estndares bsicos a los equipamientos existentes de
escala vecinal y zonal y estndares ptimos de los equipamientos nuevos de todas las
escalas.
priorizar la inversin e intervencin territorial pblica, incentivar la inversin privada y
la gestin conjunta a travs de proyectos de nodos de equipamientos o de la
asociacin a grandes proyectos urbanos en reas de cobertura por dficit o por nuevos
desarrollos, renovacin o densificacin de la ciudad. El desarrollo de los nodos
urbanos y metropolitanos preferencialmente debe hacerse sobre los ejes estratgicos
y sobre la malla vial arterial del POT y los nodos zonales sobre ejes zonales y vas de la
malla vial intermedia del POT .
Orientar la inversin pblica y privada para garantizar las condiciones de seguridad

prioritariamente en equipamientos existentes de tipo educativo, salud, integracin social,
participacin y deportivo recreativo, de tal manera que estos contribuyan en la atencin
de situaciones de emergencia de la ciudad.
Definir los pirncipios y directrices y regulacin para la localizacin, implantacin y

regularizacin y los incentivos y las acciones especficas para el manejo de los
equipamientos de carcter privado, considerando sus diferencias tanto por sus
carcatersticas (tamao, tipo de servicio, etc.) y su relacin e impacto con el entorno
urbano en el cual debe ubicarse.
5.5. ESPACIO PBLICO
La construccin y recuperacin del espacio pblico ha jugado un papel determinante en el

desarrollo del nuevo modelo de ciudad que ha seguido la ciudad en las ltimas dcadas.
Los bogotanos han ido involucrando el uso y disfrute del espacio pblico a su patrn de
calidad de vida y han experimentado, a travs de los proyectos de recuperacin de
andenes, construccin y adecuacin de parques, plazoletas y plazas y ciclorrutas, lo que
significa tener ms y mejor espacio pblico a la vuelta de la esquina, la importancia del
espacio pblico de calidad, diseado para mejorar hbitos y conductas urbanas, su
incidencia en el mejoramiento de los barrios y en la cualificacin de los ambientes
metropolitanos, que finalmente han adoptado como un objetivo estratgico para la
transformacin de Bogot.
281
Durante la ltima dcada se han detectado y debatido problemas del espacio pblico
centrados en la invasin y la falta de mantenimiento y gobernabilidad del espacio pblico.
Ms recientemente se han agregado problemas asociados a la calidad y el uso intensivo
del espacio pblico. Entre otros se encontr que:
No se han construido los proyectos de espacio pblico definidos en el POT.
Existe un dficit importante de espacio pblico por habitante; el indicador actual es de
aproximadamente 3.4 metros cuadrados de parques por habitante, el cual sin
embargo es diferencial segn segn zona urbana, por ejemplo es muy deficiente en las
localidades de Bosa, Mrtires, Candelaria y Ciudad Bolvar con cifras inferiores a 2
m2/hab.272
No se cuenta con un plan integral de mantenimiento, dotacin y administracin de
espacio pblico, y los proyectos de recuperacin de espacio pblico que la ciudad
adelanta no forman parte de un programa priorizado que traduzca los planes de
accin de las diversas entidades que realizan acciones sobre el espacio pblico 273.
Hay problemas relacionados con el uso, la calidad, recuperacin, mantenimiento y
sostenibilidad del espacio pblico274.
Los instrumentos de planeamiento aplicados en la ltimos aos no son suficientes
para cumplir con la meta cuantitativa de generacin de espacio pblico. A su vez, las
exigencias de espacio pblico no estn en funcin del tipo de desarrollo que se va a
construir, ni con las necesidades de localizacin en relacin con los dficit existentes.
Las exigencias de espacio pblico en los proyectos de renovacin urbana no
consideran la especificidad de estos, ni el tipo de proyectos a desarrollar.
5.5.3. Objetivos
La poltica de espacio pblico busca asegurar la efectiva recuperacin, generacin,

construccin y, , manejo del Espacio Pblico, que permita consolidarlo como elemento
estructurante de la ciudad y representativo su proceso de construccin colectivo. .
272
La Organizacin Mundial de la Salud, seal en estudios tcnicos un mnimo 9 m de espacio pblico por habitante. El
POT de Bogot D.C. (DTS del Decreto 619 de 2000), estableci un mnimo de 10 m por habitante, que el Plan Maestro
de Espacio Pblico Decreto 215 de 2005 fij as: 6m2 de disponibilidad de espacio pblico vecinal, zonal y
metopolitano de plazas, espacios peatonales y parques y 4 m2 a partir de la recuperacin y adecuacin de la
estructura ecolgica principal.
273
No se han desarrollado la Poltica y al Estrategia de Gestin Econmica del Espacio Pblico y ni su marco regulatorio
de aprovechamiento econmico definidos en el Decreto 215 de 2005.
274
No se ha desarrollado la Poltica de Calidad definida en el Decreto 215 de 2005.
282
Para esto es necesario mejorar y cualificar el entorno medioambiental, aumentar el ndice
de zonas verdes por habitante, garantizar el libre trnsito y la sostenibilidad ambiental de
los elementos que componen el espacio pblico peatonal: andenes, plazas, alamedas,
parques y zonas libres de uso pblico en general.
Estos objetivos deben tener en cuenta que:
El espacio pblico debe integrar espacios construidos que tienen o deben tener uso
pblico, como los equipamientos de la Ciudad y sus usos complementarios.
El espacio pblico de calidad genera un efecto dinamizador sobre el mismo, debe ser
un espacio de democracia y estar distribuido en todo el tejido urbano con el mismo
nivel de calidad.
Se debe garantizar que el espacio pblico responda a su funcin estructurante dentro
del ordenamiento urbano, en concordancia con las caractersticas asignadas por el
modelo a las diferentes zonas de la ciudad.
Se debe consolidar una red de parques y de espacios verdes en toda la ciudad.
Se deben equilibrar las diferentes zonas de la ciudad en materia de espacios
recreativos, con prioridad en la escala zonal, mediante la construccin o recuperacin
de parques.
Se deben recuperar y/o construir espacios pblicos de alto valor simblico y
representaivo, y estimular su uso y disfrute por parte de los ciudadanos.
Se debe recuperar, construir y dotar de la red de andenes, vas, enlaces peatonales,
plazas y plazoletas de la ciudad.
En ese contexto, en los prximos diez aos, la poltica de espacio pblico se orienta a
construir una red de espacios pblicos equilibrada, diversa, continua y acorde con las
densidades urbanas y con las modalidades de ocupacin del territorio, que sirva de
soporte de las actividades colectivas y que se artiule con los componentes de la
Estructura Ecolgica Principal y el Sistema de Equipamientos .
Esto implica consolidar una red de espacios de uso colectivo, de escala vecinal y zonaly de
albergue de las actividades cvicas y colectivas en el mbito metropolitano privilegiando
la intervencin en las centralidades y a partir de proyectos integrales de espacio pblico ,
que permitan.
Para esto es necesario:
cualificar el espacio pblico a travs de acciones tendientes a mejorar su calidad, y
sostenibilidad, y a afirmar su papel funcional dentro de la escala barrial, zonal y
metropolitana y su integracin con la Estructura Ecolgica Distrital. mejorar la
articulacin funcional del espacio pblico a partir de la recuperacin, y
mantenimiento de la red de andenes, vas peatonales, paseos, alamedas, plazas,
283
plazoletas y parques lineales para configurar una red equilibrada, y continua
consolidando Redes Peatonales Seguras articuladas con los espacios pblicos de
escala metropolitana y los componentes del sistema integrado de transporte pblico.
recuperar, rehabilitar, consolidar, mantener y construir los espacios pblicos de escala
vecinal y zonal consolidando Redes Peatonales Seguras articuladas con los espacios
pblicos de escala metropolitana y los componentes del sistema integrado de
transporte pblico.
Formular y construir proyectos integrales de espcio pblico en los mbitos de los
conjuntos monumentales, de los sectores de inters cultural y de los nodos urbanos y
metropolitanos de equipamientos. .
Proveer parques zonales y/o metropolitanos priorizando las zonas deficitarias de las
periferias residenciales, con el objeto de superar los actuales dficit de espacio
pblico.
Constituir las zonas urbanas como reas objetivo a partir de las cuales definir los
lineamientos estratgicos para el Sistema de Espacio Pblico, dando prioridad a:
solucionar el dficit a partir de la construccin de estndares urbansticos de espacio
pblico y al mejoramiento de su calidad y manejo.
Poveer espacio pblico en atencin del tipo de rea de actividad que soporta y del
tratamiento urbanstico del que sta es objeto, en correspondencia con las nuevas
densidades urbanas y con las formas de ocupacin del territorio. en .
Aumentar la calidad constructiva, paisajstica y ambiental, as como la dotacin y
funcionalidad de los elementos que integran el espacio pblico,
adoptar los instrumentos adecuados de gestin y mantenimiento de espacio pblico
para solucionar los problemas relacionados con su recuperacin y mantenimiento.
5.5.4. Lineamientos estratgicos para el Sistema de Espacio Pblico
Los lineamientos estratgicos para el Sistema de Espacio Pblico se pueden resumir en los
siguientes puntos:
formular y adoptar un programa de recuperacin y construccin de espacios pblicos

priorizado que debe ser la base de los planes de accin de las diferentes entidades
distritales que actan sobre el espacio pblico, con base en los lineamientos descritos
y en la evaluacin del impacto de los proyectos que la ciudad ha adelantado en las
ltimas 2 dcadas. Este programa debe incluir:
284
- La generacin de nuevos espacios pblicos de calidad de acuerdo con las
necesidades poblacionales, las densidades urbanas y la ocupacin del territorio,
para garantizar su distribucin equitativa y su adecuada cobertura.
- La construccin y mejoramiento del espacio pblico en las centralidades y en el
sistema de movilidad y la construccin de proyectos integrales de espacio pblico
representativo en reas de patrimonio construidoy sectores de inters cultural,
entornos de equipamientos pblicos metropolitanos y urbanos y en proyectso
urbanos integrales.
la promocin de proyectos integrales de espacios pblicos asociados a las
centralidades y a los conjuntos monumentales.
la recuperacin, renovacin y revalorizacin de la calidad y cantidad de espacio
pblico asociado a las centralidades, la movilidad y a los sistemas de transporte.
La complementacin de los instrumentos de planeamiento en cuanto a la
definicin de mecanismos para la generacin de espacio pblico.
- La reestructuracin de las exigencias de espacio pblico en los procesos de
urbanizacin y edificacin en la ciudad, con el fin de construir un espacio pblico
acorde con las necesidades reales de la poblacin usuaria.
5.6. MOVILIDAD
El sistema de movilidad se constituye como un elemento que articula la estructura

funcional para facilitar el acceso de los ciudadanos a la oferta de bienes y servicios a
travs del Sistema Integrado de Transporte Pblico, por tanto, se deben garantizar las
acciones para su fortalecimiento, priorizando el desarrollo y la implementacin de
polticas de transporte e infraestructura vial que garanticen la consolidacin del Sistema.
En la ltima dcada, suceden en la ciudad eventos importantes relacionados con el
sistema de movilidad, los cuales se refieren fundamentalmente a la entrada en operacin
del Sistema Transmilenio, a la expedicin del Plan Maestro de Movilidad, donde se incluye
el Sistema Integrado de Transporte Pblico SITP y a la definicin del corredor para la
primera lnea del Metro
El Plan Maestro de Movilidad PMM- , resalta como una de las polticas, la Movilidad
Sostenible, como un derecho de las personas que debe contribuir a mejorar su calidad de
vida. Hoy la experiencia de ciudad, requiere de cambios enmarcados dentro del concepto
de desarrollo sostenible sobre el cual la movilidad debe conjugar procesos y acciones
orientadas a conseguir como objetivo final el uso racional del vehculo particular y la
eficiencia en el transporte pblico de pasajeros y de carga, soportados en infraestructuras
285
que estn asociadas o integradas al ordenamiento territorial y que encuentren vinculo con
las actividades de ciudad. Para el efecto es necesario integrar las polticas del desarrollo
urbano y econmico con las polticas de movilidad con el propsito de minimizar los
desplazamientos habituales y garantizar la accesibilidad a los centros de trabajo, de
residencia y de estudio entre otros.
Con base en los anteriores planteamientos, se debe concebir el Sistema de Movilidad
como un asociado al ordenamiento territorial y a la planeacin urbana.
En el mbito del Subsistema de Transporte es conveniente desarrollar las polticas y
proyectos que garanticen el desarrollo del transporte no motorizado, vincular al
Subsistema el Ordenamiento Logstico de Mercancas y Carga, en su relacin con los
corredores de transporte. As mismo, se deben establecer los lineamientos que permitan
definir la malla vial secundaria, como elemento articulador en primera instancia con la
malla arterial, para permitir la accesibilidad vial y peatonal de la ciudad en las escalas
zonal y vecinal, y revisar y ajustar las conexiones y jerarquas de la malla rural con las
mallas urbanas y regionales.
El desarrollo del Sistema de Movilidad en la vigencia del Plan de Ordenamiento tuvo

dificultades debido a la poca incidencia de los instrumentos de gestin y financiacin y
por ende el desarrollo de los proyectos propuestos para el corto plazo, la claridad en
los objetivos del Sistema de Movilidad y las dificultades que se encuentran en la
aplicacin de los lineamientos y normativas definidas en el Decreto Compilatorio 190
de 2004.
Debido a efectos como el estado de la malla vial por donde circula el transporte
pblico colectivo, el incremento de la tasa de motorizacin, y la desconcentracin que
se generan con los trazados Centro- Periferia, de las troncales y dems rutas del
Transporte pblico colectivo, el tiempo promedio de desplazamiento, de las personas
en Bogot, contrario a lo que se aspira con la consolidacin del Plan de Ordenamiento
Territorial, se incrementa, ao tras ao, lo que contribuyen a la consolidacin de viajes
pendulares de larga distancia, en contrava del objetivo sobre el uso eficiente del suelo
disponible al interior del rea urbana, situacin que no permite aprovechar las
ventajas de la aglomeracin para la sostenibilidad del territorio.
Para el rea urbana en los sectores establecidos como de mejoramiento integral, el
actual Plan de Ordenamiento Territorial propone el desarrollo de los Corredores de
Movilidad Local (CML), los cuales quedaron definidos por vas locales, en las Unidades
de Planeamiento Zonal. No obstante, los corredores identificados en las UPZs en su
mayora adolecen de las calidades tcnicas para cumplir su propsito, limitando la
accesibilidad del transporte pblico.
286
El Plan maestro de Movilidad define dos proyectos asociados a la infraestructura que
soporta los componentes del transporte no motorizado, los cuales tienen que ver,
especficamente con redes peatonales y red de ciclorrutas. En cumplimiento de lo
dispuesto, la Secretara Distrital de Movilidad, abord en una primera fase, el proyecto
para la formulacin de redes peatonales, quedando sin avance el Proyecto de
optimizacin de la Red de Ciclo-Rutas. La SDM formul las primeras 10 redes
peatonales ambientales seguras- RAPS, pero el dficit presupuestal no ha permitido
que el IDU pueda iniciar la ejecucin de ninguna de ellas.
En cuanto a las secciones o perfiles viales y los procesos de definicin y adopcin de
reservas viales de tipo arterial, no hay claridad y distincin entre la ciudad
consolidada, la ciudad a construir y la ciudad a renovar, debido a que no existe esta
diferenciacin en el desarrollo normativo, lo cual facilita la interpretacin y confusin
normativa.
Con la implementacin del Sistema Transmilenio y del servicio de rutas alimentadoras
en el ao 2000 se garantiz mayor cobertura de transporte en la ciudad, no obstante,
en la actualidad se evidencian sectores sin cobertura, tanto en la ciudad consolidada
como en la ciudad perifrica. UPZs como Zona Franca, Bavaria, Patio Bonito, El
Porvenir, Danubio, Gran Yomasa, Comuneros, entre otros, que no cuentan con una
suficiente cobertura del servicio de transporte. 275
El subsistema de transporte como funciona actualmente presenta una gran
desarticulacin operacional, por lo tanto, es indispensable adoptar dentro del
Subsistema de Transporte, el Sistema Integrado de Transporte Pblico, compuesto por
el transporte masivo, el transporte pblico colectivo y el transporte individual, as
como la estructura requerida para la integracin, con lo cual se pretende transformar
el esquema actual, en cuanto a utilizacin de transporte pblico, accesibilidad,
integracin modal y racionalizacin del vehiculo particular, entre otros.
5.6.3. Objetivos
Mejorar la conectividad y la productividad del Distrito Capital y la regin, mediante

acciones coordinadas sobre los subsistemas vial, de transporte y de regulacin y control
del trfico, con el fin de garantizar proyectos eficientes, seguros y econmicos, que
adems de consultar la capacidad financiera de la ciudad para su viabilidad, tiendan a la
generacin de un sistema integrado de transporte masivo de pasajeros urbano- regional, y
a la organizacin de la operacin del transporte de carga para mejorar la competitividad
en los mercados nacionales e internacionales. Los objetivos a tener en cuentra dentro de
las Polticas del Sistema de Movilidad son los siguientes:
275 Contrato de consultora No. 215. Direccin de Vas Transporte y Servicios Pblicos SDP. 2009.
287
Atender las reas urbanas con mayores deficiencias viales y de transporte, definiendo
polticas claras en cuanto a la construccin de los CML, como corredores que
garanticen el paso del transporte pblico a nivel zonal y vecinal,
Establecer la movilidad como eje estructurante que articule la estructura funcional
para facilitar el acceso de los ciudadanos a la oferta de bienes y servicios a travs del
Sistema Integrado de Transporte Pblico.
Financiacin de proyectos de infraestructura vial, con el fin de garantizar la ejecucin
de obras por parte de las entidades distritales encargadas de la gestin.
Revisar la jerarquizacin y funcionalidad del Subsistema Vial, con el objetivo de
establecer un mejor control sobre la malla vial, y definir responsables para su
construccin, adecuacin y mantenimiento.
Integrar las polticas del desarrollo urbano y econmico con las polticas de movilidad
para minimizar los desplazamientos habituales y garantizar la accesibilidad a los
centros de trabajo, de residencia y de estudio entre otros.
Armonizar el Sistema de Movilidad, con las determinaciones establecidas en los actos
administrativos referentes a la adopcin del PMM y del SITP, y la definicin de la
primera lnea de Metro.
Adoptar dentro del Subsistema de Transporte el Sistema Integrado de Transporte
Pblico, compuesto por el transporte masivo, el transporte pblico colectivo y el
transporte individual, as como la estructura requerida para la integracin.
Fijar directrices para superar la desarticulacin operacional que se presenta
actualmente en el subsistema de transporte, teniendo como estructura de soporte las
trece zonas de operacin definidas por el Sistema Integrado de Transporte Pblico -
SITP.
Conformar el Sistema de Equipamientos de Movilidad, compuesto, entre otros, por los
Intercambiadores Modales de Transporte, los Centros Logsticos de Carga
Adicionar una directriz, a la poltica de Competitividad que potencie el desarrollo del
Plan de Ordenamiento Logstico de Carga, con su consecuente inclusin en el
programa de ejecucin del POT.
Definir con precisin los tipos de vas en el rea rural y las competencias de las
diferentes actividades sobre el sistema vial dentro de los permetros de los poblados
rurales y asentamientos menores.
Promover proyectos para mejorar la accesibilidad y conectividad urbano-rural, con el
fin de soportar el desarrollo de las cadenas productivas y facilitar el acceso
Ajustar las conexiones y jerarquas de la malla vial rural (Principal, Secundaria y
corredores de movilidad local rural (CMLR) con las mallas urbanas y regionales,
288
teniendo en cuenta las definiciones y la jerarqua establecida en el Decreto Nacional
3600 de 2007.
5.6.4. Lineamientos estratgicos para el Sistema de Movilidad
La poltica y el alcance del sistema de movilidad contribuyen a mejorar las condiciones de

equidad, facilitando el acceso a los servicios urbanos, y a reducir los niveles de congestin
vehicular y de contaminacin, bajo los siguientes lineamientos:
Sustentar las actuaciones sobre el territorio que integren la planeacin y gestin de la
movilidad y usos del suelo.
Estructurar y ejecutar proyectos de movilidad como actuaciones urbanas integrales.
Propiciar la participacin pblico privada de proyectos urbanos que contribuyan con la
sostenibilidad del sistema de movilidad.
Implementar acciones en el territorio y en el sistema de movilidad que garanticen
seguridad y amenidades en los desplazamientos en el transporte no motorizado.
Considerar al peatn como elemento de primer orden en las decisiones de diseo de
infraestructura que se desarrollen en el territorio.
Privilegiar en el uso de la infraestructura vial arterial la operacin en carril exclusivo de
los sistemas ms eficientes del transporte pblico.
Priorizar las inversiones en proyectos que conformen la red de Circuitos de Movilidad
para mejorar la conectividad con la malla vial arterial.
5.7. LOS INSTRUMENTOS DE FINANCIACIN

Los instrumentos de financiacin del POT constituyen parte esencial del nuevo modelo de
planeacin, en la medida en que cada una de las acciones propuestas debe especificar los
recursos necesarios para ejecucin, el lmite de los beneficios otorgados y las obligaciones
derivadas, utilizando de manera transparente y estratgica los instrumentos que para este
efecto ha dispuesto la ley y han adoptado los POT precedentes.
Es necesario definir qu instrumentos de financiacin y cmo deben usarse, teniendo
claridad sobre su espacio fiscal, concrecin real en el mercado e interseccin con otros
instrumentos de financiamiento. Sobre ste ltimo, en la prctica ha sido difcil
determinar el espacio fiscal que le queda a cada instrumento cuando concurren varios de
ellos a la vez.
La evaluacin no ha sido positiva; las proyecciones de recursos sobre la base del POT
vigente para todos los instrumentos de financiamiento fueron bastante generosas, y en la
289
prctica no se han logrado materializar, ya que dependan de la concrecin de algunos
instrumentos de planeamiento y por otro lado, desconocan las implicaciones operativas
que demandaba su aplicacin.
De manera particular, la participacin en plusvala ha venido heredando graves
dificultades de trmite; lo propio ha ocurrido recientemente con la contribucin de
valorizacin, para la cual en repetidas oportunidades la Administracin Distrital ha
presentado iniciativas legislativas al Concejo con el fin de optimizar su gestin. La
consecuencia prctica en ambos casos ha sido la deslegitimacin de los instrumentos,
principalmente en lo que tiene que ver con la equidad.
En consideracin a que la finalidad ltima de muchos de estos instrumentos es la captura
de una riqueza derivada del desarrollo urbano, de manera consecuente existe una
problemtica comn a ellos, y es que en trminos prcticos ha resultado muy difcil
abstraer que parte de ese valor inmobiliario creado corresponde efectivamente a la
norma, la infraestructura, el mercado o las asimetras de informacin. Finalmente quienes
administran los instrumentos no tienen la suficiente informacin de mercado para
determinar el contexto en el que es debida su aplicacin, a lo que se le suma una grave
problemtica de la administracin pblica, y es que la alta rotacin del recurso humano y
su vulnerabilidad frente a la corrupcin y surgimiento de estructuras burocrticas poco
deseables, han conducido a la destruccin de la memoria institucional y por ende a una
permanente improvisacin tcnica.
Algunos de los fundamentos de la revisin POT en esta materia son, primero, el identificar
el instrumento de financiacin ms apropiado para fondear cada tipo de inversin dentro
del conjunto de instrumentos previstos, en consideracin a que precisamente todos
conllevan a recuperar parte de las plusvalas que genera la intervencin del Estado, bien
sea por conducto de la apropiacin de la norma urbana o de la infraestructura pblica.
Segundo, establecer lneas de accin que permitan corregir los graves problemas de
trmite y gestin de estos instrumentos, reduciendo la discrecionalidad de las
administraciones en turno en su interpretacin y por ende conducir a una mejor eficiencia
administrativa. Finalmente, salvaguardar los principios de equidad tributaria en sus
componentes vertical y horizontal, as:
() en virtud de la equidad horizontal, las personas con capacidad econmica igual deben
contribuir de igual manera mientras que, de acuerdo con la equidad vertical, las personas
276
con mayor capacidad econmica deben contribuir en mayor medida . Esta distincin,
277
que ha sido aceptada de tiempo atrs, guarda relacin con el principio de progresividad .
276
Corte Constitucional. Sentencia C-734 de 2002. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinoza.
277
MUSGRAVE, Richard y MUSGRAVE, Peggy. Hacienda Pblica Terica y Aplicada. Instituto de Estudios Fiscales. Madrid,
1993.
290
El xito de la aplicacin de cualquiera de estos instrumentos depender del contexto ms
idneo de aplicacin, de su sencillez operativa y de su independencia frente a otros
instrumentos. Con base en la experiencia que ha tenido Bogot en la aplicacin de algunos
instrumentos, se considera en el siguiente cuadro la relacin entre usos (columnas) y
fuentes (filas), donde cada celda sugiere la relacin entre el instrumento y el objeto de
financiamiento, en funcin de quien se beneficia es quien aporta.
Tabla 21 Matriz de usos y fuentes para el POT

Matriz de usos y fuentes para el POT
Tipo de inversin
General Mixto Local
Presupuesto* ++++ ++ +
Valorizacin por beneficio general ++++ ++ +
Instrumentos
Valorizacin por beneficio local + ++ ++++
de
Plusvala ++ ++ ++++
financiacin
Fondo para la renovacin urbana + +++ ++++
Transferencia de derechos de edificabilidad + ++ ++++
* Se refiere a los ingresos tributarios y recursos de financiamiento
Entre mayor sea la pertinencia del instrumento para financiar el tipo de inversin la celda
muestra una mayor cantidad de +. Como se puede observar se sugiere que las
inversiones de tipo general sean financiadas con el presupuesto y/o valorizacin, y en
menor medida por plusvala, Fondos y derechos de edificabilidad. Las inversiones de
carcter mixto pueden ser financiadas por cualquiera de los instrumentos.
Finalmente, los instrumentos ms apropiados para financiar inversiones de carcter local
son transferencia de derechos de edificabilidad, TIF y plusvala y en menor medida con
valorizacin y presupuesto. A partir de este anlisis se puede concluir lo siguiente:
Las obras del POT demandan una gran cantidad de recursos que hacen necesario
un anlisis de los diferentes instrumentos por parte de la administracin, de forma
tal que se garanticen las inversiones con equidad y sin comprometer la
sostenibilidad financiera del Distrito.
En la ciudad es posible implementar diferentes alternativas de financiamiento,
debido a las caractersticas de las obras requeridas y a la poblacin que se
beneficiara.
291
La valorizacin ha permitido que el Distrito distribuya entre los contribuyentes
alrededor de $2 billones de pesos constante de 2009278, sin embargo no todos se
han utilizado para obras inicialmente previstas en el POT.
La captura de plusvala inmobiliaria todava tienen espacio para la generacin de
recursos, pero su capacidad est restringida por la atomizacin de la norma urbana
y la aplicacin descontextualizada y desarmonizada de todos los instrumentos a
travs de los cuales se realiza su captura (participacin en plusvala, valorizacin,
cargas en planes parciales y suelo desarrollo).
La mayora de los instrumentos mencionados ya estn creados para el Distrito, por esto
las recomendaciones que se presentan a continuacin estn orientadas a su
fortalecimiento o a la mejora en su aplicacin:
Se requiere la utilizacin de la valorizacin de manera consistente con el POT y el

modelo de ciudad a desarrollar. De esta forma se plantea la necesidad de contar
con un concepto previo favorable de la SDP en concordancia con las intervenciones
propuestas y el POT, para realizar cualquier intervencin o conjunto de stas que
se pretenda financiar con la valorizacin.
La aplicacin y utilidad del intercambio de derechos de edificabilidad por suelo
depende del funcionamiento del mercado de estos derechos. En este sentido, la
implementacin y ejecucin de un primer piloto en el mbito del POZ Norte debe
trazar la ruta crtica del funcionamiento de este mercado, mediante transferencia
de derechos, no slo al interior de los planes parciales sino entre stos.
Se debe crear el Fondo de Renovacin Urbana FRU- para promover la renovacin
urbana de la ciudad. ste fondo se nutrir del los recursos generados por el propio
desarrollo de proyectos de renovacin urbana.
Es importante garantizar el cumplimiento de las inversiones prioritarias definidas
en el POT. Esto se lograra a travs de la incorporacin de dichas inversiones en el
Plan de Desarrollo Distrital (PDD), el cual deber ser consistente con la restriccin
presupuestal establecida en el Plan Financiero Plurianual. De esta manera se
armonizara la visin de ciudad planteada en el POT con el PDD como instrumento
a travs del cual se planean y ejecutan las inversiones.
Es necesario disear mecanismos que permitan superar las dificultades de trmite
que se presentan en algunos instrumentos y corregir los desequilibrios en relacin
278
El recaudo de la contribucin ha oscilado entre el 71% y el 97% del monto distribuido.
292
con la equidad, buscando en todo caso transparencia y eficiencia en la actuacin
pblica.
5.7.1. Instrumentos definidos en el POT
5.7.1.1. Valorizacin
Es un mecanismo de financiacin de la infraestructura pblica, que tiene como precepto el

hecho de que la inversin estatal en obras de inters pblico se traduce en un beneficio
particular que recae sobre los propietarios o poseedores de los predios incluidos en la
zona de influencia del respectivo proyecto. Este mecanismo de financiacin se usa para
financiar proyectos especficos y por lo tanto no tiene un carcter recurrente.
La valorizacin en el Distrito tiene dos formas de cobro, por beneficio general y por
beneficio local. La primera implica que el costo de la obra es financiado por el aporte de
todos los inmuebles de la ciudad, por el contrario, la segunda implica que el costo de la
inversin es asumido por los inmuebles del sector o zona de la ciudad que se benefician
particularmente por la obra.
La aplicacin de la valorizacin en Bogot se remonta a 1937 con el Acuerdo 11, por el
cual se autorizaba imponer un impuesto directo sobre las propiedades que se
beneficiaran con la realizacin de obras consistentes en la apertura, ensanche y arreglo
de las avenidas Jimnez, Caracas, y Centenario, as como el saneamiento y la mejora del
sector de la ciudad conocido como Paseo Bolvar. Posteriormente, se adopt el Estatuto
de Valorizacin del Distrito Especial de Bogot mediante el Acuerdo 7 de 1987. En el
siguiente cuadro se presentan las valorizaciones recientes de la ciudad.
Tabla 22 Valorizaciones bajo el estatuto de valorizacin Acuerdo 7 de 1987
293
La valorizacin ha funcionado como instrumento para la financiacin de obras en la
ciudad, sin embargo, la seleccin de las obras a ser financiadas no ha sido coherente con
las definidas en el POT, ya que han respondido principalmente a los planes y programas de
gobierno de turno sin mayor reparo de la apuesta de ciudad definida en el POT. Al
respecto, de los proyectos contemplados para el corto plazo del POT (2004-2008),
solamente el 19% (16) se previeron ejecutar a travs del Acuerdo 180 y su cobro se tiene
previsto principalmente para las fases 2 y 3 de dicho acuerdo que an no se ejecutan.
En adelante la modificacin POT propone que para garantizar la consistencia con el
modelo de ciudad a desarrollar, cualquier intervencin o conjunto de stas que se
pretenda financiar con la valorizacin debe contar con concepto previo favorable de la
SDP, atendiendo las intervenciones propuestas en el POT. De otra parte, la SDP tambin
conceptuar en torno a si las intervenciones que se proponen generan beneficio general o
local, y en consecuencia, en la delimitacin de la respectiva zona de influencia, de acuerdo
con el tipo de beneficio que genere cada intervencin.
5.7.1.2. Derechos de Edificabilidad
Este instrumento busca financiar los costos del desarrollo urbano con cargo a sus directos
beneficiarios, bajo un esquema de equidad. Su implementacin se realiza, por ejemplo, en
el desarrollo de un plan parcial, por medio del cual se identifican las cargas imputables a
los inmuebles de manera equitativa y progresiva al grado de beneficio que se obtenga con
la ejecucin de las actuaciones urbansticas. Dicho reparto debe ser proporcional a la
superficie del suelo aportada por cada uno de los propietarios que conforman el mbito
espacial de dichas actuaciones urbansticas.
El derecho de edificabilidad adicional consiste en que a cambio de la cesin de los
terrenos para obras de urbanismo, espacio pblico, estructura ecolgica y zonas de
manejo ambiental, por parte de sus dueos, el Distrito otorga un mayor nivel de
edificabilidad en suelos sobre los cuales tenga inters el privado en desarrollar. Este
esquema supone alternativamente, que los derechos se utilizan en suelos al interior del
plan parcial o que se pueden utilizar en suelos donde el privado tenga inters por fuera
del plan parcial279. Esta ltima consideracin implica entonces la existencia de zonas
receptoras de los derechos de edificabilidad, en la medida que, la restriccin de desarrollo
sobre un suelo crea el derecho sobre otro. Para Bogot, el uso de este instrumento qued
establecido en el POT, con el fin de adquirir los elementos de la Estructura Ecolgica
Principal; sin embargo, a la fecha no se ha reglamentado su operatividad.
279 Siempre y cuado no existan restricciones de desarrollo, por ejemplo que no sean suelos de conservacin arquitectnica o de estructura ecolgica.
294
En la prctica solo existe un esquema de transferencia de derechos de construccin que
aplica para inmuebles de conservacin, en desarrollo de lo dispuesto en la Ley 388 de
1997 y el Decreto 151 de 1998; este esquema tampoco se ha hecho operativo.
La experiencia de Bogot se ha centrado en la versin ms pura del reparto equitativo de
cargas y beneficios en planes parciales (Decreto 436 de 2006) y en tratamiento de
desarrollo (Decreto 327 de 2004) mediante el establecimiento de razones de equivalencia
para el intercambio de suelo en favor del Distrito a cambio de metros cuadrados de
edificabilidad adicionales al resultante de aplicar un ndice bsico de edificabilidad. En este
esquema el Distrito fija una tasa de intercambio, sin que se consideren las dinmicas del
mercado.
Mediante este esquema, a travs de los planes parciales adoptados desde 2002 y hasta
2009, el Distrito adquiri 393,51 hectreas de suelo necesario para la construccin de vas
arteriales y locales, parques y construccin de equipamientos y 224,73 hectreas para la
Estructura Ecolgica Principal.
A propsito del mecanismo, la reglamentacin del POZ Norte establece un sistema
mediante el cual el suelo necesario para la malla vial y el parque metropolitano Guaymaral
lo adquiere el Distrito mediante derechos de edificabilidad. Estos podran ser transados en
el mbito del POZ Norte con el nimo de generar un mercado de edificabilidad que se
fundamenta en el reparto equitativo de cargas y beneficios.
Con el nimo de optimizar ms el instrumento, la presente modificacin de POT considera
que la edificabilidad adicional puede ser obtenida mediante la transferencia de los suelos
al Distrito necesarios para la construccin de infraestructura o mediante voluntad expresa
de los desarrolladores de realizar aportes urbansticos a favor del Distrito.
El funcionamiento adecuado del mecanismo de intercambio de cargas por metros
adicionales a desarrollar, requiere considerar las condiciones del mercado al momento de
establecer cada derecho. Tales condiciones deben ser incluidas en la razn de intercambio
y garantizar la utilidad del constructor y la adecuada valoracin de las cargas de suelo.
Entre otras, la formulacin debe incluir las variables: costo de construccin y valor de las
ventas por metro cuadrado, la utilidad de cada producto y el valor por metro cuadrado del
suelo correspondiente a la carga urbanstica.
Alternativamente, el que los privados cuenten con el derecho al desarrollo adicional
brinda la oportunidad de crear un mercado en el que stos transen el derecho basados en
el reparto equitativo de cargas y beneficios.
5.7.1.3. Plusvala
La Plusvala es el incremento del valor del suelo producido por las acciones urbansticas que
regulan la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano incrementando su aprovechamiento.
Estas acciones urbansticas se generan en las decisiones administrativas del Estado que autorizan a
295
destinar los inmuebles a un uso ms rentable o un mayor aprovechamiento en edificabilidad.
Tambin contempla la ley como accin urbanstica generadora de plusvala la ejecucin de obras
pblicas.
Las normas tambin indican cules son los usos que se pueden financiar con la plusvala, en
particular el artculo 85 de la Ley 388 de 1997 establece que se puede destinar a:
Compra de predios o inmuebles para desarrollar planes o proyectos de vivienda de inters

social.
Construccin o mejoramiento de infraestructuras viales, de servicios pblicos domiciliarios,

reas de recreacin y equipamientos sociales para la adecuacin de asentamientos urbanos en
condiciones de desarrollo incompleto o inadecuado.
Ejecucin de proyectos y obras de recreacin, parques y zonas verdes y expansin y

recuperacin de los centros y equipamientos que conforman la red del espacio pblico
urbano.
Financiamiento de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo de inters general.
Actuaciones urbansticas en macroproyectos, programas de renovacin urbana u otros

proyectos que se desarrollen a travs de unidades de actuacin urbanstica.
Pago de precio o indemnizaciones por acciones de adquisicin voluntaria o expropiacin de

inmuebles para programas de renovacin urbana.
Fomento a la creacin cultural y al mantenimiento del patrimonio cultural del municipio o

distrito, mediante la mejora, adecuacin o restauracin de bienes inmuebles catalogados
como patrimonio cultural, especialmente en las zonas de las ciudades declaradas como de
desarrollo incompleto o inadecuado.
En todo caso la ley indica que es el POT o los diferentes instrumentos que lo desarrollen, los que
definirn las prioridades de inversin con recursos de plusvala.
Para el caso de Bogot, el Acuerdo 118 de 2003 dispuso en su artculo 7, que la plusvala se
destinara entre otras a la adquisicin de suelo para VIP, construccin de infraestructura pblica y
equipamientos en reas de asentamiento informal. Particularmente, se defini que el 70% del
recaudo se debe destinar para el desarrollo de VIP.
Presupuestalmente, la plusvala durante el periodo 2004-2009 se distribuy as: aproximadamente
el 71% de los recursos (presupuestados) para la empresa Metrovivienda, el restante se program
directamente a programas del Plan de Desarrollo Distrital relacionados con construccin y
296
adecuacin de parques, mejoramiento integral de asentamientos, reasentamientos de hogares y
conservacin del patrimonio.
5.7.1.4. Pagar de Reforma Urbana280
Un pagar es un ttulo valor, libremente negociable, que contiene una promesa de pago de una
cantidad determinada de dinero en una fecha preestablecida, de forma tal que su cumplimiento
est proyectado en el tiempo. Por su parte, los pagares de reforma urbana281 podrn ser emitidos
por el Distrito Capital para cubrir el valor de las indemnizaciones para la adquisicin de bienes
inmuebles, sea por enajenacin voluntaria o expropiacin.
La norma establece que los recursos originados por la emisin y colocacin de los pagars de
reforma urbana sern manejados a travs de un fondo especial a fin de garantizar que los recursos
generados sean destinados para los fines previstos. La colocacin de los pagars de reforma
urbana le compete a la Secretara de Hacienda, previa autorizacin del Concejo Distrital. Pero ms
all de lo enunciado en la Ley 9 de 1989 y en el Decreto 190 de 2004, el instrumento no ha tenido
desarrollo prctico.
5.7.1.5. Bonos de Reforma Urbana282
La Ley 9 de 1989 y el Decreto 190 de 2004 le otorgan a la Administracin Distrital, a travs de la

Secretara de Hacienda, la potestad para emitir, colocar y mantener en circulacin, ttulos valores
denominados bonos de reforma urbana, con el fin de financiar una gama amplia de proyectos de
infraestructura urbana. La Ley previ que el monto, la oportunidad, las condiciones y los dems
aspectos inherentes a la emisin de los bonos de reforma urbana, se sujetarn a las disposiciones
del reglamento que para tal efecto expida el Alcalde Mayor. Los recursos provenientes de la
emisin y colocacin de los bonos de reforma urbana, sern manejados a travs de un fondo
especial, mediante el cual se garantiza que sean destinados para los fines previstos. No obstante
estos bonos nunca se han utilizado.
5.7.1.6. Fondo para la Renovacin Urbana -FRU- (Se prev su implementacin en esta
propuesta de nuevo POT)
La renovacin urbana se constituye en una herramienta fundamental para optimizar el

uso del suelo dado el contexto de su escasez para urbanizar y la apuesta de consolidacin
280 Direccin de Estadsticas y Estudios Fiscales, Secretara Distrital de Hacienda, Instrumentos de financiacin del Plan de Ordenamiento Territorial Diagnstico SDH. 2009.
281 El artculo 102 de la Ley 9 de 1989 establece que los "Pagars de Reforma Urbana" sern ttulos a la orden, libremente negociables, denominados en moneda nacional tendrn
un plazo total de ocho (8) aos contados a partir de la fecha de su expedicin, que corresponder a la de perfeccionamiento de la tradicin y entrega del inmueble, redimibles en
ocho (8) vencimientos anuales, iguales y sucesivos, el primero de los cuales vencer un ao despus fecha de expedicin, devengarn intereses sobre saldos deudores, pagaderos
por semestre vencido, equivalente al 80% de la variacin porcentual del ndice nacional de precios al consumidor, elaborado por el DANE, correspondiente al semestre
inmediatamente anterior a la de exigibilidad. Los intereses devengados gozarn de exencin de impuestos de renta y complementarios.
282 Ibd.
297
de una ciudad densa y compacta. No obstante, el escaso espacio fiscal que tiene la Ciudad
para financiar las inversiones pblicas requeridas por la renovacin, crea la necesidad en
primer lugar de potenciar los instrumentos de financiamiento existentes y de generar
nuevas fuentes que permitan apalancar las inversiones.
La experiencia reciente de Bogot en desarrollo de procesos de renovacin urbana no ha
sido exitosa, ya que en la mayora de casos las grandes inversiones en infraestructura y
reasentamiento de poblaciones que se deben llevar a cabo limitan las posibilidades de su
concrecin. Intervenir suelo construido y con poblacin establecida es un proceso
complejo que determina la mayor demanda de recursos financieros y de gestin. Por
ejemplo solo para los proyectos La Nueva Santa Fe y Parque del tercer Milenio entre
2004 a 2008 la ciudad ejecut alrededor de 1.993 millones de pesos, exclusivamente por
concepto de compra de tierras y habilitacin de los lotes.
Costos de entrada tan elevados desestimulan la participacin del sector privado en los
proyectos de renovacin lo que desencadena en el congelamiento de los procesos de
renovacin en redesarrollo. De esta manera, el privado privilegia su actuar en pequeas
extensiones de suelo renovando mediante la redensificacin en donde el mercado le
permite obtener un cierre financiero y apartndose as de los centros de dinmica urbana.
En esta medida es conveniente desarrollar un mecanismo que permita generar recursos
para financiar diversos proyectos y obras que incentiven al privado a participar de la
renovacin urbana en predios de gran extensin, ya que estos son una la oportunidad
para conectar la estrategia de ciudad con los intereses del sector privado. No tienen
sentido, ni las propuestas del sector pblico que pretendan transformar zonas enteras sin
viabilidad econmica, social y financiera, ni tampoco las propuestas del sector privado con
proyectos de sustitucin de inmuebles en zonas degradadas que no tienen un impacto
importante, utilidad pblica apreciable o requieren un enorme apoyo del gobierno.
La sostenibilidad financiera de los proyectos de renovacin est fuertemente incidida por
factores crticos del lado de la demanda y de la oferta, los cuales determinan que tipos de
proyectos pueden ser financiados en su totalidad por el sector privado y cuales requieren
de la intervencin del sector pblico para su viabilidad. As es posible distinguir entre dos
tipos de proyectos:
Proyectos Autofinanciables: aquellos donde ya sea por el gran potencial de mercado que
ostenten (ventas significativas) o por el bajo requerimiento de infraestructura e inversin
social requerida, las ventas cubren todas las cargas y costos generando as el margen
deseado para el desarrollador. Dentro de esta clasificacin se encuentran esencialmente
los proyectos de iniciativa privada de pequeas extensiones de terreno.
Proyectos No autofinanciables: aquellos en los cuales las cargas y gastos superan lo que
puede absorber el mercado (ventas), afectando negativamente la rentabilidad del
298
desarrollador. Un ejemplo se asocia a los proyectos contenidos en operaciones
estratgicas como lo es el Aeropuerto y la Operacin del Plan Zonal del Centro.
En este contexto, resulta relevante que la Administracin implemente mecanismos que
permitan capturar la mayor renta posible en aquellos proyectos autofinanciables, recursos
que a su vez puedan ser utilizados para cubrir las cargas que exigen corresponsabilidad del
Estado y adems garantizar las condiciones necesarias para que el sector privado participe
en aquellos proyectos no autofinanciables.
As nace la propuesta de creacin del Fondo para la promocin de la Renovacin Urbana -
FRU- para contribuir al financiamiento de proyectos en zonas o inmuebles de renovacin
en la modalidad de redesarrollo. Los recursos que alimentan el FRU derivan del
mejoramiento de las condiciones tributarias de las mismas zonas que se transforman por
la renovacin, de manera particular del incremento en el recaudo del impuesto predial
originado por las nuevas unidades prediales que se crean en virtud de la renovacin.
En el grfico 1 se presenta el valor presente del flujo de recaudo de impuesto predial por
10 aos (2012-2021) promedio por hectrea de los planes parciales de renovacin
actualmente formulados283. Como se observa durante este periodo de tiempo, en
promedio, el valor presente del impuesto que recaudara por hectrea sin el proceso de
renovacin sera de 1.544 millones de pesos. Despus de la renovacin urbana el valor
presente del flujo ascendera a 9.937 millones de pesos promedio por hectrea. Esto
significa que por cada hectrea renovada la proporcin del impuesto predial adicional
generado es del 85%.
Grfico 86 Valor presente del recaudo en predial por hectrea de suelo de renovacin en un periodo de
10 aos
Fuente: SPI-SDP
283
Para el clculo se utilizo la informacin proporcionada por la Direccin de Patrimonio y Renovacin Urbana del SDP de los planes
parciales de renovacin de Almirante Colon, Conquistador I, Conquistador II, La Sabana, Procenio y Nodo Calle 72
299
En este sentido se propone que el ochenta y cinco por ciento (85%) del monto del recaudo
del impuesto predial de los nuevos desarrollos que se den en las zonas en las que se haya
expedido un plan parcial de renovacin constituya la principal fuente de ingresos del
fondo. Esta destinacin tendra una duracin de 10 aos.
La propuesta ya se ha implementado exitosamente en otros pases, tal es el caso de
Estados Unidos con el denominado Tax Increment Financing- TIF-.
El TIF es un instrumento pblico financiero que utiliza futuros incrementos de impuestos a
la propiedad para financiar diversos tipos de obra tendientes a mejorar la infraestructura
pblica.
Los TIF son originarios de Estados Unidos en el perodo de post guerra. De hecho,
California en 1950 fue el primer lugar en que fueron implementados y en la actualidad
todos los estados de la unin mantienen la legislacin que autoriza su uso.
Particularmente el uso de los TIF comport la reduccin del presupuesto nacional
asignado a actividades de renovacin de redes de infraestructura.
En todo caso, cada estado en Estados Unidos ha realizado su propia implementacin del
instrumento y en razn a esto el TIF no es un instrumento con caractersticas de aplicacin
unvocas. Por ejemplo, si se compara Denver, Portland y Chicago se encontrarn
diferencias en la forma que cada ciudad aplica los principios TIF y utiliza el mecanismo.
Portland es considerada como una de las ciudades lderes en proyectos de renovacin
urbana financiados sin excepcin por TIF, mientras que Denver, debido a sus
caractersticas topogrficas cuenta con limitantes a su aplicacin.
Chicago utiliza los TIF desde hace muy poco tiempo (1984), sin embargo ha generalizado
su aplicacin en ms de 160 distritos. Hoy los TIF representan cerca del 13% de la base
tributaria.
Desde su implementacin Chicago ha logrado inversiones privadas por US$ 7.000
millones, de manera particular ha conseguido financiar:
US$ 876 millones durante varios aos para rehabilitar y construir nuevas escuelas
pblicas.
US$ 560 millones para mejoras de calles, callejones y la infraestructura de otros
barrios desde 1997
US$ 278 millones para apoyar a cerca de 11.000 unidades de vivienda asequible
US$ 198 millones para mejoras de capital slo en 2008 (incluidas las mejoras CTA)
US$ 13 millones en subvenciones para ayudar a ms de 400 empresas en ms de
40 distritos TIF a travs del Fondo de Mejoramiento de Pequeos Negocios (SBIF),
y
US$ 3 millones para capacitar y contratar a 2.309 trabajadores, 138 nuevos
empleados en 54 empresas, como parte del programa TIFWorks
300
Otras experiencias internacionales en el tema son Australia, Canad y el Reino Unido, en
donde el TIF mantiene la filosofa ya descrita pero contiene mejoras en lo que refiera la
creacin de marcos legales e institucionales adecuados para soportar la herramienta y el
proceso de renovacin urbana.
Finalmente, debe indicarse que la figura del Fondo permite focalizar especficamente la
destinacin de los recursos, y en ese sentido, se prev que financie inversiones pblicas en
proyectos que se desarrollen por plan parcial, tales como:
Obras de infraestructura pblica bsica en reas de renovacin urbana, toda vez

que las cargas generales constituyen uno de los principales rubros que dificulta el
cierre financiero para los desarrolladores.
Obras de infraestructura bsica en redes matrices de servicios pblicos.
Construccin de vas arteriales.
Programas sociales dirigidos a poblacin que habite en la zona a renovar.
Adquisicin de los predios necesarios para la construccin de infraestructura
bsica o en general que sean estratgicos para el desarrollo inmobiliario de los
proyectos de renovacin.
Es importante resaltar que a diferencia de otros instrumentos de financiacin, el fondo
busca capturar recursos de proyectos de renovacin urbana autofinanciables para el
sector privado y trasladar hacia aquellos cuyas cargas son tan altas que resultan menos
atractivos, razn por la cual se hace indispensable la intervencin Estatal
i. Finalmente, este instrumento no genera costo fiscal en la medida en que no ordena

gasto adicional de la administracin como tampoco otorga ningn tipo de beneficio
tributario. Si bien es cierto que se propone que una parte de los ingresos recaudados
por concepto de impuesto predial se destine para la financiacin de un rubro
especfico que es la renovacin urbana, resulta importante mencionar que por su
naturaleza, sta genera un crecimiento en el valor catastral de la ciudad que impacta
positivamente en las finanzas pblicas a travs del mayor recaudo del impuesto
predial y es precisamente sobre este incremento potencial sobre el cual se propone la
destinacin especfica y solo por un tiempo determinado.
5.7.1.7. Fondo de aportes urbansticos (Se prev su implementacin en esta

propuesta de nuevo POT)
La propuesta se enmarca bajo la concepcin de mecanismos compensatorios previstos en la

legislacin, con el fin de canalizar pagos en efectivo de aportes urbansticos por la edificabilidad
otorgada en el POT. Se trata de habilitar un mecanismo alterno a la cesin de suelo y provisin de
301
infraestructuras pblicas por parte de quienes se benefician de los aprovechamientos
urbansticos. Los recursos provendran de una regla de intercambio simple de suelo cedido por
mayor edificabilidad otorgada en el tratamiento de consolidacin, y su equivalente monetario
ser el valor del suelo en la zona donde se genera la mayor edificabilidad.
Esta es quiz una de las propuestas principales de la presente modificacin POT, en la medida que
busca mejorar las condiciones de equidad en el aporte a cargas y minimiza las distorsiones en la
gestin del mayor valor creado por la norma. Como se ver la regla de intercambio propuesta
tiene dos virtudes, en primer lugar, evita que el desequilibrio contributivo en cargas entre los
suelos de tratamientos de consolidacin y los de desarrollo siga incrementndose, y en segundo,
genera una actuacin pblica ms transparente y eficiente, en la medida que se parametriza una
nica razn de intercambio reducindole margen a la interpretacin normativa. A continuacin se
presenta la justificacin tcnica y econmica de tal regla.
5.7.2. Justificacin tcnica de los aportes urbansticos asociadas a la edificabilidad
Como ya se ha sealado, la propuesta de ordenamiento espacial y socioeconmico que contiene

este modificacin POT, pretende relacionar de manera ms precisa el modelo y la estrategia de
ordenamiento adoptados con las normas para el desarrollo de proyectos, programas y proyectos
urbanos, garantizando en todo caso, responder a la dinmica actual de la ciudad y las condiciones
reales de su desarrollo urbano.
En esa medida, los instrumentos de financiamiento requieren ajustarse a tal lgica, sin prescindir
de alguno de ellos, por el contrario buscando complementariedades con nuevos mecanismos que
se adapten a las condiciones cambiantes del territorio, los mercados, y sobre todo, introduciendo
conceptos de equidad en su aplicacin.
De esta manera se contempl en las normas generales de edificabilidad la reglamentacin de un
aporte urbanstico, entendido como la relacin entre metros cuadrados construidos y metros
cuadrados de suelo cedidos al Estado en compensacin. Esta relacin corresponde a un metro
cuadrado de suelo cedido, por cada 5,6 metros cuadrados de construccin autorizada en cada
predio o proyecto.
5.7.2.1. Problemas de equidad
En el entendido que las actuaciones pblicas en la ciudad se deben traducir en un aumento de

valor, el cual debe ser redistribuido entre todos sus habitantes, el balance espacial de la ciudad al
trmino de un plan puede analizarse como una funcin entre lo pblico y lo privado284, donde lo
pblico se entiende como los soportes urbanos que deben discurrir por suelo pblico (vas,
servicios pblicos, parques y equipamientos entre otros) y lo privado como aquellos usos y
aprovechamientos edificatorios en los que se expresa la renta del suelo.
284
Expediente Distrital.
302
En el pasado, la definicin de aprovechamientos urbansticos qued a cargo de los instrumentos
de planeacin local, buena parte representados en las UPZ, haciendo uso de una planeacin de
micro territorios dispersos y desconectados entre s, y sobre todo, sin que existiera claridad sobre
los lmites del otorgamiento de edificabilidades frente al inventario y capacidad real de las
infraestructuras de servicios para su soporte.
De esta manera muchas de las normas urbansticas se fueron descontextualizando del mercado, ya
que la posibilidad de su concrecin empez a limitarse por la capacidad instalada de la
infraestructura pblica. Aunado a esto, el exceso de norma atomizada en las UPZ fue haciendo
gravosa la gestin de algunos instrumentos de financiacin.
En un mismo espacio geogrfico podan econtrarse diferentes normas edificatorias en funcin de
las particularidades prediales, perdiendose de esta manera la mirada global de consolidar espacios
densos y compactos. La definicin de una norma volumetrica suigeneris a pequeas porciones de
territorio y casi a cada predio bien poda hacer inaplicables los ndices de ocupacin y construccin
previstos, dificultando la aplicacin de la plusvala como instrumentos de gestin urbana.
Precisamente, un ejemplo de la limitada concrecin de la norma se refleja en el comportamiento
del recaudo por concepto de participacin en plusvala en relacin con su potencial liquidado en
los suelos de consolidacin. Para el 2008 el recaudo correspondiente nicamente a predios
liquidados en virtud de la expedicin de UPZ representaba el 1.6% de lo liquidado, como se ilustra
a continuacin.
CONTEXTUALIZACIN : Algunas estadsticas
POTENCIAL POR UPZ: $184.702 millones

36 UPZ generadoras (de 83 UPZ normadas);
18.485 predios individuales Potencial por predios
individuales liquidaos por
resoluciones diferentes a la
220 de 2004.
POTENCIAL RES. 220/04: $93.028 millones

(50.3% del potencial UPZ)
Recaudo 2004-2008:
$48.400 millones
(corte ago/08)
RECAUDO RES. 220/04: $ 3.072 millones 1.655 Registros

(A julio 2008) (declaraciones y pagos)
Fuente y corte: Nota. Resolucin 220 de 2004, mediante la cual, y bajo el

Potencial: SDP - Oct 2007 principio de transitividad normativa, se liquidaron predios
Recaudo: SDH - Julio 2008 individuales cuya norm a urbana tuvo lugar antes de la
expedicin del Acuerdo 118 de 2003.
Grfico 87 Contextualizacin, algunas estadsticas
A 2008 dicho recaudo por la va de UPZ alcanz $3.072 millones, cuando exista a esa fecha un
potencial de liquidacin de $184.702 millones. Quiere esto decir que lo dems recaudado
correspondi a englobes, planes parciales y tratamientos de desarrollo. A continuacin se
presenta la distribucin histrica del recaudo, segn instrumento de planeamiento.
303
Recaudo participacin en plusvala, segn instrumento
2004-2011
(millones de pesos corrientes y porcentaje)
Plan parcial Sin clasif

$ 8.006 $ 4.126 Englobe
8% 4% $ 33.923
Plan Implantacin
34%
$ 12.685
13%
UPZ
$ 20.455 Tratamiento Desarrollo
20% $ 21.361
21%
Grfico 88 Recaudo participacin en plusvala, segn instrumento 2004-2011

De otro lado, ha sido difcil para las administraciones territoriales la consecucin de informacin
que les permita tener un conocimiento suficiente de las lgicas de funcionamiento del mercado,
situacin que dificulta an ms la aplicacin de los instrumentos de gestin. Particularmente en la
captura de plusvala se ha consagrado la aplicacin de mtodos de valoracin que tienen la
finalidad de abstraer del valor inmobiliario global la proporcin atribuible a la norma urbanstica
otorgada. Vale la pena reiterar que dicha norma podra o no ser la adecuada, en la medida, como
ya se dijo, que no arbitr necesariamente el balance de lo pblico en su determinacin, o no
entendi el planificador la dinmica del mercado y emiti una norma irrelevante.
El mtodo de clculo ms usado es el del residuo, que no es otra cosa que encontrar el valor del
suelo en cada momento de la norma, como resultado de descontar del valor en ventas los costos
de produccin del bien construdo. Esto supone que la administracin debe conocer
perfectamente la estructura de costos de cada proyecto inmobiliario, las lgicas de ajuste entre
oferta y demanda que determinan las tecnologas de produccin y la segmentacin de mercados,
lo cual resulta muy difcil de determinar an para catastros especializados285.
En la prctica el precio de un inmueble depende en gran medida de la capacidad de pago de una
poblacin, y en ese sentido es difcil determinar que porcentaje de valor es atribuible a la norma,
las inversiones en infraestructura, las condiciones de entorno, u otro tipo de externalidades, pues
dependiendo en que segmento del mercado se encuentre el inmueble, sujeto o no de
inelasticidades en su demanda, as mismo resulta incierta la composicin del valor. En la
285
Ha sido cada vez ms frecuente el empleo de modelos economtricos como fundamento de la valoracin inmobiliaria
de tipo masiva, reducindose cada vez ms la necesidad de valoraciones de tipo particular.
304
pretensin metodolgica de descomponer el valor del inmueble en todos sus determinantes, las
instituciones hemos incurrido en desgastes administrativos, problemas de trmite e interpretacin
de las normas, burocracia, con el consecuente costo de transaccin a la ciudadana.
As pues, ante lo dificultoso que resulta abstraer este conocimiento amplio y suficiente del
mercado, el hacedor de poltica pblica requiere mejorar los instrumentos de financiamiento
existentes o implementar nuevos que no dependan de las rigideces institucionales o
metodolgicas, procurando as mayor eficiencia y a la vez simpleza en la gestin. Esta es una de las
principales apuestas del POT, ante lo complejo que ha sido acercar a la ciudadana a la aplicacin
de las normas urbanas y superar las debilidades institucionales.
As las cosas, el plusvalor derivado del beneficio normativo tiene un riesgo latente de ser un mero
referente terico, pues en la prctica, la cifra es condicionada por la carga que se asuma el
desarrollador inmobiliario y el poder que ejerzan en el mercado constructores, propietarios y
estado, la capacidad de la demanda, la sobreoferta inmobiliaria y el nivel de riesgo de mercado.
La experiencia que ha tenido Bogot en la captura de plusvala permite concluir que, para que la
norma se refleje en el mercado por lo menos deben concurrir dos factores, primero una asertiva
planeacin territorial que entienda las lgicas del mercado y responda a los objetivos de
ordenamiento y segundo, una adecuada infraestructura urbana que le de sentido a la norma,
como vas, espacio pblico, equipamientos colectivos, entre otros, pues estas inversiones
dinamizan el mercado, movilizando mano de obra, demanda por servicios y oferta de insumos.
Un ejemplo recurrente refiere a las inversiones en infraestructura de movilidad, especficamente
del Sistema de Transporte Masivo (STM), pues gracias a ellas el mercado inmobiliario se ha
dinamizado, haciendo uso efectivo de las normas. Solo basta con ver los desarrollos inmobiliarios
comerciales que se han localizado al lado de los diferentes portales del STM, los cuales a pesar de
ser permitidos desde tiempo muy atrs por las diferentes normas de aprovechamiento del
286
suelo , no se hubieran promovido sin que existiera una inversin pblica de tal magnitud como
el STM.
Tal como est diseado el cobro de participacin en Plusvala implica un recaudo modesto, pues
solo tiene lugar si las normas cambiaron y no si efectivamente el aprovechamiento de mercado
cambi, en esta direccin los ciudadanos tienen un derecho adquirido, la norma urbana lo que
les permite patrimonializar una plusvala oculta, esa que bien puede detonar con las inversiones
en infraestructura pblica que permiten materializar la norma.
La experiencia de Transmilenio constituye el mejor ejemplo de las inequidades que genera la
aplicacin de plusvala, pues los mayores aprovechamientos urbansticos que se propiciaron no
facturaron cargas ni plusvalor alguno en beneficio de la ciudad.
La principal conclusin derivada de este balance es que ha existido un alto costo institucional por
la curva de aprendizaje de los diferentes instrumentos en contraprestacin de bajos niveles de
recaudo asociados a la captura de valor por los aprovechamientos urbansticos de la norma.
286
Con las normas reglamentarias de usos del suelo suscritas en los Acuerdos 7 de 1979 y 6 de 1990, y despus
ratificadas o moderadas por el POT del ao 2000.
305
Finalmente, los efectos de la aplicacin descontextualizada de la norma y su relacin asistmica
(conflicto entre instrumentos) y la aplicacin atomizada de mecanismos de gestin de suelo ha
ampliado el desequilibrio contributivo entre los suelos de consolidacin y de desarrollo,
implicando por lo tanto un trato desigual que no se reduce a la sola comprobacin de diferencias
entre los contribuyentes, sino que implica adicionalmente un aumento de las cargas de los
propietarios o poseedores de predios en suelo de desarrollo frente a consolidacin. Tal
circunstancia atenta contra la equidad que debe ser manifiesta en los diferentes instrumentos de
gestin y financiamiento del suelo, por cuanto sta
() es un criterio con base en el cual se pondera la distribucin de las cargas y de los
beneficios o la imposicin de gravmenes entre los contribuyentes para evitar que haya
cargas excesivas o beneficios exagerados. Una carga es excesiva o un beneficio es exagerado
cuando no consulta la capacidad econmica de los sujetos pasivos en razn a la naturaleza y
287
fines del impuesto en cuestin.
Ahora, si bien es cierto que el principio de la equidad establece unos lmites dentro de los cuales
el legislador goza de un amplio margen de configuracin tanto para adoptar las polticas pblicas
que propendan la equidad como para conciliar la equidad con otros principios constitucionales
como el de la eficiencia, dicho margen no le permite al legislador, por ejemplo, establecer cargos
o beneficios manifiestamente inequitativos288. As, no es admisible que la satisfaccin del
principio de igualdad considerado en trminos absolutos, esto es, pensado como un objetivo que
se alcanza mediante la simple aplicacin de un nico mtodo de determinacin de la carga, sea el
nico objetivo que se pretenda al configurar un cobro. En efecto, los principios de justicia y
equidad se concretan en las reglas y frmulas de reparto de la carga y en la adecuada
distribucin del gasto pblico289.
Para resolver tales dificultades, el presente proyecto ha introducido cambios en la forma como
tradicionalmente se ha aplicado el cobro de mayores valores ligados a aprovechamientos
urbansticos en edificabilidad, en lo que tienen que con establecer lmites a la interpretacin
normativa y resolver problemas de trmite e inequidad.
En las siguientes tablas se construye una medida del aprovechamiento urbanstico que en
promedio han tenido los suelos sujetos al tratamiento urbanstico de desarrollo, en virtud de la
aplicacin de los instrumentos de planeacin asociados, Decreto 327 de 2004 y 436 de 2006.
Tabla 23 Aprovechamiento urbanstico resultante en tratamiento de desarrollo y en planes parciales

Aprovechamiento urbanstico resultante en Aprovechamiento urbanstico resultante en planes
Tratamiento de desarrollo (Dec. 327) parciales (Dec. 436) (1)
Aprovechamiento Aprovechamiento
Metros de urbanstico Metros de urbanstico
construccin Metros resultante (m2 construccin Metros resultante (m2
autorizados por cuadrados de construidos por autorizados por cuadrados de construidos por
287 Ao el instrumento (1) Suelo cedido cada m2 de suelo Ao el instrumento (2) Suelo cedido cada m2 de suelo
MUSGRAVE, Richard y MUSGRAVE, Peggy. Hacienda Pblica Terica y Aplicada. Instituto de Estudios Fiscales. Madrid,
1993. Citado en Secretara
2005 12.665
Distrital1.949
de Planeacin, Exposicin
6,5
de2005
motivos del Acuerdo
710.000
451 de176.391
2010, por el cual se adopta
4,0
una contribucin de valorizacin por beneficio local, en el marco del sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios
del Plan
2006 de Ordenamiento
305.984 Zonal del Norte.
58.077 5,3 2006 900.000 333.027 2,7
288
Corte Constitucional. Sentencia C-734 de 2002. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinoza. Secretara Distrital de Planeacin,
op cit.
2007 1.285.560 238.132 5,4 2007 454.600 169.346 2,7
289
Ibd.
2008 1.502.107 243.038 6,2 2008 1.435.300 623.134 2,3
2009 1.611.112 258.687 6,2 2009 4.472.200 1.542.409 2,9

306
2010 1.968.772 348.592 5,6 2010 646.800 200.091 3,2
2011 838.651 158.637 5,3 2011 841.600 272.877 3,1

Fuente: Direccin de planes parciales Corte julio 2011 Clculos: Despacho/SDP
Notas:
1) Para determinar el rea construida se supuso un ndice de construccin de 1.0 que se aplic sobre el rea neta urbanizable
reportada por la Direccin de Planes Parciales.
2) y 3) El aprovechamiento urbanstico por cada metro cuadrado cedido se estima pleno (sobre la edificabilidad total y no sobre la
mayor edificabilidad otorgada por la norma en comparacin con anteriores).
Se observa que en promedio (ltimos 7 aos) con la aplicacin del reparto de cargas en suelo de
desarrollo, por cada metro cuadrado de suelo que ha obtenido la ciudad para espacio pblico e
infraestructura vial se han otorgado 5.8 metros cuadrados de construccin a travs del Decreto
327, y 3.1 a travs del Decreto 436.
Ahora bien, cuando se construye la anterior cifra para los suelos de consolidacin, haciendo
analoga con la participacin en plusvala por mayor edificabilidad, se tiene que, el
aprovechamiento urbanstico otorgado se ha traducido en una menor exigencia en carga para
estos suelos, como quiera que en promedio, por cada metro cuadrado de suelo que podra
adquirir la ciudad para espacio pblico haciendo uso de los recursos recaudados por plusvala en
edificabilidad, se han otorgado 261 metros cuadrados de construccin aproximadamente.
Tabla 24 Estimacin de una media de aprovechamiento urbanstico resultante en la participacin en

plusvala
Estimacin de una medida por edificabilidad
de aprovechamiento en la ciudad
urbanstico consolidada
resultante en la participacin en plusvala por
edificabilidad en la ciudad consolidada
Item 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Recaudo Participacin en
$ 1.203 $ 10.796 $ 11.453 $ 12.506 $ 15.276 $ 11.120 $ 25.090
Plusvala - PP- (1)
Recaudo PP segn mayor

edificabilidad en suelo de $ 629 $ 5.643 $ 5.986 $ 6.536 $ 7.984 $ 5.812 $ 13.113
consolidacin (2)
Mayor edificabilidad en suelo

de consolidacin (3) 2.173.529 3.655.039 4.043.469 2.787.982 4.193.588 3.328.625 2.618.205
Valor suelo zona residencial

medio-bajo - LPRB por metro $ 235.000 $ 250.000 $ 261.250 $ 281.889 $ 380.000 $ 450.000 $ 500.000
cuadrado (4)
Equivalente de la plusvala
por edificabilidad en metros
cuadrados de suelo en la
2.675 22.571 22.913 23.187 21.010 12.915 26.227
zona residencial medio-bajo
(5) (2/4)
Aprovechamiento
urbanstico resultante (m2
construidos por cada m2 de 162 176 120 200 258 100
813
suelo que se puede adquirir
con lo recaudado) (6) (3/5)
Fuente: Direccin de Economa Urbana /SDP

Clculos: Despacho / SDP
Notas:
1) Precios corrientes
2) Precios corrientes. Se estim que aproximadamente el 52% del recaudo se gener por mayor edificabilidad (34% se dio por englobes
y para los dems instrumentos se supone el 50%)
3) Metros cuadrados. Se estim que el 55% del rea construida en Bogot, reportada en el Censo de edificaciones, tem "obras
culminadas", correspondera a suelo consolidado, esto como resultado de restar las reas generadas en planes parciales y tratamiento
307
de desarrollo (Dec 327) para el periodo de anlisis 2005-2011. Para la construccin de la cifra de rea construida en PP y 327, se tom
la informacin provista por la Direccin de Planes Parciales de rea aprobada por los instrumentos, sobre la cual se supuso que en
promedio el 65% lograba ser efectivamente edificada. Este porcentaje se calcul para cada ao y corresponde al cociente m2
culminados/m2 licenciados.
4) Corresponde a la mediana del valor de suelo para las 17 zonas residencial medio - bajo de la LPRB
5) Metros cuadrados. Cociente entre recaudo PP por edificabilidad y una medida de valor de suelo
5.7.2.2. Prcticas administrativas: poca transparencia en la gestin
Un punto estructural de esta modificacin POT es potenciar de manera ms eficiente los esfuerzos
pblicos y privados en la construccin de ciudad, generar reglas de juego claras, eliminar la
discrecionalidad en la interpretacin y aplicacin de las normas para as garantizar un actuar
transparente.
Como sea indicado, la profusin y confusin en las normas ha promovido toda suerte de
interpretaciones sobre las mismas, promovindose as la ilegalidad en las actuaciones urbansticas
y otorgando toda suerte de libertades a los actores.
El balance es que no existe conexin entre la informacin catastral, los comportamientos del
mercado y las intenciones de planificacin. Dependiendo de los fines de la poltica pblica y la
aplicacin de sus instrumentos y mecanismos, para un mismo bien se pueden derivar valores
diferentes. A tantos instrumentos, tantos valores del suelo estimados.
Por otra parte, persisten debilidades en la territorializacin de los recursos generados del
desarrollo urbano. Una queja constante de la ciudadana es que la plusvala cobrada no se
reinvierte en las zonas que la generaron. Este ocurre entre otras cosas, por que el bajo recaudo no
se compadece con las necesidades de inversin y por que no existen parmetros de desembolso a
las entidades, pese a que el Acuerdo que reglament la plusvala previ su destinacin especfica
para servir el suelo con objetivos de vivienda social.
Finalmente la concurrencia de varios instrumentos para el financiamiento del desarrollo urbano en
un mismo proyecto y asociado a ello la profusin de una nutrida normatividad relacionada con la
operatividad de su liquidacin, hace cada vez ms difcil para las autoridades administrativas la
labor de abstraer la porcin del valor inmobiliario creado que corresponde a la norma, las
inversiones en infraestructura, el mercado y dems de sus componentes. En esa mdida tampoco
existen parmetros claros en relacin con el mrgen de actuacin y espacio fiscal que tiene cada
instrumento.
Un ejemplo de esto es que las interpretaciones que se han elaborado en relacin al concepto de
potencial adicional de edificacin al que hace refierencia el artculo 77 de la Ley 388, y a su
turno, sobre el concepto del hecho generador de plusvala autorizacin de un mayor
aprovechamiento del suelo en edificacin, han llevado a que se calcule la plusvala sobre el
mximo potencial de edificacin que otorga la norma a un cuando este suponga el pago de unas
cargas urbansticas para poder acceder a la misma.
Ntese que esto deriva en una incertidumbre grande sobre el recaudo de plusvala ya que el
potencial normativo de la edificabilidad y consecuentemente el plusvalor factible se vuelven un
dato relativo al nivel de carga.
308
5.7.3. Propuesta: aportes urbansticos por edificabilidad
Ciertamente toda ciudad se inicia sobre suelo vaco. En un principio, la ciudad crece urbanizando
suelo vaco y construyendo sobre este. Al construir se va generando la ciudad consolidada.
Eventualmente, el suelo viable sin urbanizar se limita y es necesario crecer sobre la ciudad
consolidada aprovechando lotes vacos remanentes o reemplazando construcciones existentes por
nuevas. Esto ltimo constituye el redesarrollo. Cuando el suelo vaco, urbanizado o no, escasea, el
redesarrollo se convierte en el modo predominante, si no nico, para crecer. A partir de ese
momento la ciudad cambia el carcter de su crecimiento: no se expande, slo muta.
En Bogot este ciclo parece estar culminando. Ms de dos tercios del rea nueva construida
durante los ltimos aos ha sido erigida sobre la ciudad consolidada, como indica la Tabla
siguiente. Este fenmeno es impulsado por la escasez de suelo en la ciudad y los precios
asequibles del suelo en la ciudad consolidada. En cuanto a lo primero, si bien an hay suelo vaco,
este mayoritariamente se encuentra en sitios de poco atractivo comercial. Una porcin minoritaria
se encuentra pendiente de urbanizar, ante todo en el llamado Borde Norte de la ciudad.
Tabla 25 rea construida en Bogot por tipo de instrumento y suelo; promedio anual estimado en el
periodo 2007-2009
Notas: (a) Tomado de informacin histrica de las reas respectivas al interior de la SDP; (b) Por resta frente a Censo de Edificaciones
usando promedios anualizados de III 2007 a II 2009; (c) Supone 12% de los m2 construidos son informales, como estimado del ritmo
actual de informalidad que ha derivado en el 24% de informalidad actual entre el stock de vivienda nacional. Estimacin de
informalidad entre el stock segn Camacol; (d) De estadsticas DANE para el periodo
Fuente: SDP, Censo de Edificaciones DANE, Camacol 2009
Los instrumentos de planeacin de la ciudad, al menos desde el punto de vista de sostenibilidad

financiera, no se han adaptado a esta realidad. El instrumento de gestin de suelo bsico para
obtencin de espacio pblico e infraestructura local de vas y redes de acueducto y alcantarillado
ha sido la aplicacin del proceso de urbanismo cargas y beneficios sobre el suelo de desarrollo.
Bajo este espritu, los decretos 436 de 2006 y 327 de 2004, que regulan el desarrollo sobre suelo
sin urbanizar, han sido efectivos al generar una densidad de espacio pblico 6.1 metros cuadrados
por habitante en las zonas recientemente urbanizadas, segn muestra la Tabla siguiente. Este
estndar supera deseables, que segn consenso entre urbanistas puede incluso aproximar 5.7
metros cuadrados. Adems, la aplicacin de estos decretos ha permitido asegurar como aporte la
infraestructura local requerida aplicando cargas directas o concertando con desarrolladores. Estos
decretos, sin embargo, son de aplicacin reciente y no cubren a la ciudad consolidada, que como
309
hemos visto concentra el desarrollo de la ciudad. Los desarrollos sobre la ciudad consolidada se
tramitan por licencia ante curadura sin intervencin, salvo para efectos de registro, de procesos
de urbanizacin o aporte a espacio pblico u otra infraestructura.
La ausencia de aportes urbansticos en desarrollos sobre la ciudad consolidada genera profundos
desequilibrios a lo largo de la ciudad. Mientras los desarrollos sobre suelo sin urbanizar han
obtenido un estndar deseable de espacio pblico e infraestructura estos ltimos aos, la ciudad
consolidada presenta un dficit importante frente al estndar.
La densidad de espacio pblico en ciudad consolidada es apenas 3.4 metros cuadrados por
habitante, segn estim el Taller del Espacio Pblico del Distrito Capital, lo cual implica la
existencia de un dficit absoluto cercano a dos mil hectreas de suelo. Por su parte, el dficit en
infraestructura de acueducto y alcantarillado obliga al Acueducto a invertir cerca de $500,000
millones por ao en estas redes a travs del Plan de Inversiones de su Plan Maestro. El dficit en
infraestructura de movilidad es igualmente aparente, aunque la ciudad a este respecto ha pasado
a buscar soluciones de ndole masivo que exceden el mbito tpicamente local asociado a procesos
de urbanismo.
El dficit de infraestructura en la ciudad tiende a incrementarse de forma acelerada en ausencia

de aportes urbansticos sobre la ciudad consolidada. Los desarrollos sobre ciudad consolidada
producen, en su gran mayora, un aumento en la densidad de habitantes. Si este aumento no
viene acompaado de un aumento semejante en espacio pblico e infraestructura de servicios, el
estndar de provisin en los mismos disminuye. Esta disminucin ya se ha vivido en partes de la
ciudad hoy desprovistas de espacio pblico y con alarmantes cadas en calidad del servicio, por
ejemplo en presin de agua potable o capacidad de alcantarillado pluvial. Por su parte, los
desarrollos sobre suelo vaco, con un estndar superior al promedio, son cada vez ms escasos a
medida que desaparece el suelo vaco. Por tanto, su capacidad de compensar esta disminucin es
cada vez menor.
Tabla 26 Generacin anualizada de espacio pblico proveniente de desarrollos sobre suelo vaco durante
aos recientes (a)
Notas: (a) El periodo analizado vara por instrumento segn disponibilidad y se aclara en las notas respectivas; (b) Supone 60m2
efectivos y 3.44 habitantes por vivienda, y 80% del rea construida efectivamente utilizada como vivienda; (c) Promedio estimado para
2011 de planes aprobados 2006 a 2010 asumiendo que cada plan se desarrolla en 10 aos; (d) Basado en productividad por Ha de
suelo en 2006-2009 con 60 m2 por vivienda; (e) Asume que espacio pblico se hace efectivo al mismo ritmo del rea construida; (f)
Anualizado con base en ochenta trmites registrados durante los ltimos nueve meses; (g) Asumiendo IC=0.8 en promedio
Fuente: SDP, DANE
310
Ante esta situacin, se hace necesario involucrar a los desarrollos sobre ciudad consolidada en el
aporte a espacio pblico e infraestructura fortaleciendo los esquemas de carga urbanstica. Esta
sugerencia se apoya en cuatro aspectos bsicos. Primero, este mecanismo ya ha sido utilizado con
xito por la ciudad, como se mencion para el desarrollo en suelo vaco, por lo cual su
implementacin en la ciudad consolidada resultara relativamente eficiente. Segundo, y de forma
relacionada con lo anterior, la carga es altamente eficiente por aplicarse sobre un hecho
generador eminentemente visible y controlable en un momento durante el cual los sujetos a cargo
gozan de elevada liquidez. Tercero, los mecanismos alternos disponibles son impracticables dentro
de la realidad financiera actual del Distrito. Cuarto, su aplicacin mejora la equidad, tanto entre
beneficiarios de desarrollos sobre diferentes tipos de suelo como entre las condiciones de vida de
los diferentes sectores de la ciudad.
Aplicar el mecanismo de carga urbanstica a la ciudad consolidada es factible desde el punto de

vista prctico. La ciudad ya emplea la carga urbanstica de forma regular en los procesos de plan
parcial e incorporacin urbanstica cobijados por los Decretos 327 y 436, as que la aplicacin a
desarrollos en ciudad consolidada sera apenas una extensin desde el punto de vista operativo.
Adems, la carga urbanstica en ciudad consolidada sera mucho ms sencilla que la carga sobre
desarrollos en suelo vaco.
Al no existir la posibilidad de un urbanismo a la medida, por encontrarse los desarrollos inmersos

en la ciudad consolidada, la carga tomara la forma no de cesin de suelo y obra fsica, sino de una
obligacin monetaria con destino a inversiones urbansticas a ser realizadas por la ciudad para
beneficiar la zona general donde ocurre el desarrollo.
La carga urbanstica es particularmente eficiente como mecanismo de recaudo ya que se aplica

contra un hecho generador fcilmente identificable, la obra fsica. Los sujetos a cargo son
identificables, pues deben realizar una labor de ventas visible. Adems, los sujetos gozan de
liquidez al momento de hacerse efectiva la carga, pues precisamente se encuentran en medio de
la gestin comercial y la finalizacin de las obras materia del desarrollo. En este sentido, la carga
urbanstica se puede aplicar sobre bases semejantes al de un impuesto patrimonial, ya que se fija
al valor catastral del inmueble, pero gozar de liquidez semejante a la de un impuesto sobre
ingresos, ya que el sujeto a cargo est realizando el valor patrimonial como utilidades del periodo
en el momento de su aplicacin. Adems, el hecho generador es altamente identificable pues se
materializa no slo en la obra fsica sino en trmites varios de registro en curaduras, para
licenciamiento, y notaras, para la transaccin efectiva de los bienes.
Esta carga urbanstica sobre la ciudad consolidada mejorara ostensiblemente la equidad en la

ciudad. Por una parte, como ya se indic, tendera a igualar la dotacin de espacio pblico e
infraestructura entre la ciudad consolidada y los desarrollos recientes en suelo vaco y por otro
lado, equiparara el esfuerzo en cargas en todos los predios de la ciudad consolidada que tramiten
licencia, corrigiendo un poco la distorsin creada por la captura de plusvala, mediante la cual solo
se imputa carga a los predios en donde hubo un cambio de norma.
En conclusin, la oferta y demanda del mercado inmobiliario equilibra todas las condiciones
normativas del suelo, as que las diferencias de costo entre ellas son capturadas por dueos del
311
suelo o desarrolladores, no consumidores. Una forma alterna por la cual la carga planteada genera
equidad es al saldar, as sea en parte, una deuda histrica de la ciudad consolidada en cuanto a su
aporte a espacio pblico e infraestructura. Como se vio, la ciudad consolidada ha aportado menos
de lo que aporta el espacio vaco desarrollado hoy en da. Esta deuda histrica se disminuye con la
carga a la ciudad consolidada. Por dems, la carga se aplica en el momento del redesarrollo, que
es precisamente cuando se materializa en utilidad el menor costo pasado del suelo producido por
las menores cargas soportadas en relacin al suelo vaco hoy.
Ahora, la implementacin de esta carga urbanstica sobre la ciudad consolidada debe hacerse
definiendo el mecanismo de aplicacin de la carga, las formas de emplear los recursos
provenientes de la misma, el monto de la carga y la diferenciacin entre sujetos de la carga, si
aplica. Enseguida desarrollamos estos cuatro elementos de la implementacin.
El mecanismo de aplicacin de la carga, como se anticip anteriormente, sera el de una carga

monetaria a cargo de los desarrollos nuevos. Esta carga urbanstica sera equivalente a la
necesidad de espacio pblico e infraestructura generada por el desarrollo.
En principio, como la necesidad de espacio pblico e infraestructura es proporcional al nmero de

habitantes, la carga se debera aplicar sobre el nmero de habitantes nuevos que trae el
redesarrollo al suelo. A esto habra que sumar la deuda histrica que arrastra ese suelo de ciudad
consolidada frente a las necesidades que generaron los habitantes actuales del suelo.
Esas necesidades, como se vio, no han sido cubiertas an por la ciudad, que arrastra por tanto un
dficit importante en espacio pblico e infraestructura. En la prctica, la carga se implementara
sobre el nmero total de metros cuadrados construidos. Este nmero es verificable objetivamente
y tiene alta correlacin con el nmero de habitantes.
Los recursos provenientes de la carga se aplicaran a generar espacio pblico e infraestructura

requerida para los nuevos habitantes. El recaudo se asignara al fondo de destinacin especfica
que para estos efectos se crea. El fondo estara destinado a sectores especficos de la ciudad, para
efectos del desarrollo de la estrategia espacial de dotacin pblica en cada sector, y a
componentes de infraestructura general.
312
Tabla 27 Derivacin de la carga urbanstica promedio para ciudad consolidada cubriendo el dficit actual
de espacio pblico en 50 aos (a)
Notas: (a) Las cargas representadas en las columnas son equivalentes entre s. La columna en negrilla indica el supuesto con el cual se
parti para el rubro respectivo. Los supuestos se detallan en la nota indicada. Para equivalencias entre columnas se suponen un
habitante por cada 25 m2 construidos, 2.5 millones de m2 construidos por ao en la ciudad consolidada y costo de suelo $500 mil por
m2; (b) Supone un objetivo de 5.7 m2 de espacio pblico por habitante; (c) Supone un dficit actual en espacio pblico de 1,670 Has a
ser cubierto en 50 aos; (d) Supone que la construccin en ciudad consolidada requiere infraestructura equivalente a 20% del
presupuesto anual del Plan de Inversiones actual del Acueducto
Fuente: SDP, Uniandes, DANE, EAAB, Clculos SDP
El monto de la carga respondera a la siguiente relacin de equivalencia: un (1) metro

cuadrado de suelo cedido por cada cinco punto seis (5.6) construidos (1 : 5.6). A esta
relacin se llega luego de hacer modelaciones previas y de someter a discusin las mismas
con algunas entidades distritales y agremiaciones civiles y econmicas, en particular con el
gremio de la construccin representado por Camacol.
Los resultados de las modelaciones previas se resumen en la Tabla siguiente, all se
contemplan diversos escenarios de carga que en ningn caso haran inviables los
proyectos inmobiliarios. Por ejemplo, una carga de 1 : 4 permitira cubrir el requerimiento
de espacio pblico para los nuevos habitantes del suelo redesarrollado; si se quisiera
adems de cubrir este requerimiento, aportar (moderadamente) al dficit histrico de la
ciudad consolidada y financiar la ampliacin necesaria de infraestructura de acueducto y
alcantarillado, una carga urbanstica equivalente a 1 : 2.3 sera ms que deseable.
Desde el punto de vista del desarrollo, esta carga es soportable al recaer sobre la
combinacin del dueo del suelo, el desarrollador y el consumidor final. En este sentido su
determinacin adems de consultar las necesidades financieras del desarrollo urbano,
debe consultar la capacidad de pago de quienes aportan.
La siguiente tabla muestra el porcentaje de carga atribuible a un proyecto inmobiliario
para diferentes supuestos de valor residual de suelo. As la carga total sugerida
equivaldra a 5 % del precio de venta del inmueble. Esto equivale al aumento en precio
real de la vivienda promedio anual, segn la inflacin inmobiliaria histrica.
313
Tabla 28 Impacto de la carga urbanstica en relacin al precio de venta Caso de un englobe en UPZ
Cedros (1)
m 2 de P o r c e n t a je r e s id u o
c o n s tr u c c i n A p o rte e n
p or cad a (1 ) u n m 2 de
m 2 c e d id o s u e lo 12% 14% 16% 18% 25%
2 ,0 1 .0 7 3 ,3 9 ,4 % 1 0 ,9 % 1 2 ,5 % 1 4 ,0 % 1 9 ,5 %
2 ,3 9 3 3 ,3 8 ,1 % 9 ,5 % 1 0 ,9 % 1 2 ,2 % 1 7 ,0 %
3 ,0 7 1 5 ,5 6 ,2 % 7 ,3 % 8 ,3 % 9 ,4 % 1 3 ,0 %
4 ,0 5 3 6 ,6 4 ,7 % 5 ,5 % 6 ,2 % 7 ,0 % 9 ,8 %
5 ,6 3 8 3 ,3 3 ,3 % 3 ,9 % 4 ,5 % 5 ,0 % 7 ,0 %
7 ,5 2 8 6 ,2 2 ,5 % 2 ,9 % 3 ,3 % 3 ,7 % 5 ,2 %
1 2 ,5 1 7 1 ,7 1 ,5 % 1 ,7 % 2 ,0 % 2 ,2 % 3 ,1 %
Fuente: UAECD, Camacol, Clculos SDP

Notas: (a) Se incluyen varios escenarios de carga y valor residual del suelo. El escenario empleado en el texto se seala con negrilla; (b)
Valores de venta y costos de la construccin suministrados por la UAECD en la estimacin del efecto plusvala. (c) Informacin que
describe el predio localizado:
Tabla 29 Informacin del predio localizado
Area terreno 1.376
Area construccin vendible 4.128
Valor m2 venta 2011 $ 2.082.851
Edificabilidad Media 1,4
Edificabilidad Base 3,0
Aprovechamiento urbanstico
(m2) 2.146,6
Obligacin urbanstica (m2) 383,3
La elevada y sostenida inflacin real de los inmuebles en aos recientes demuestra la captura
durante ese periodo de un valor incremental significativo por parte del dueo del suelo o los
desarrolladores, sin mediar mejoras en calidad o aumentos en el costo de capital que la
justifiquen. Es posible que este valor apropiado sea con destino a proveedores clave, como seran
los cementeros, sobre quienes han pesado sospechas y multas de Superintendencias por prcticas
314
oligoplicas290 y que representan ms de 20% de los costos del constructor. En cualquier caso, de
este valor apropiado, as sea por replantear las condiciones de proveedores o la posibilidad de
cobro de esos proveedores, puede extraerse una porcin de la carga sugerida.
Adems, la carga urbanstica sugerida es inferior al estndar de valor residual del suelo, 18% del
precio de venta291, con lo cual parte de la misma podra absorberse como un menor valor del
suelo. El valor residual es la disposicin mxima de pago por el suelo de parte de los
desarrolladores.
Tabla 30 Evolucin comparada del precio de vivienda nueva en Bogot, 2004 a 2008 (a)
Notas: (a) ltimas fechas disponibles de la fuente DANE; (b) Obtenido como media geomtrica de los factores de crecimiento de cada
ao, i.e. 1+CREC, donde CREC es el crecimiento anual en porcentaje; (c) Se tom el cambio anual al trimestre IV segn la fuente DANE
como representativo del cambio anual para el ao respectivo
Fuente: DANE, Clculos propios
En cualquier caso, la carga urbanstica sobre el desarrollo en ciudad consolidada puede

adaptarse, en su implementacin, a las realidades polticas de la coyuntura, las
aspiraciones de desarrollo de la ciudad y posibles ajustes a otras fuentes de ingreso del
Distrito.
Ahora bien, la diferenciacin entre sujetos de la carga urbanstica sobre ciudad

consolidada es conveniente por su contribucin tanto en equidad social como eficiencia
290
Aumentos desmesurados del precio del cemento han motivado intervenciones de la Superfinanciera e incluso multas
de la Supersociedades por comportamiento anticompetitivo. Esta historia la ilustra en versin reciente Ramrez Vigoya,
Alejandro, El mercado del cemento en Colombia, Portafolio (Diciembre 27 de 2010).
291
Reafirmado en sesiones de trabajo con CAMACOL, el gremio de constructores.
315
en la aplicacin o destino de la carga. Por equidad social, claramente una carga urbanstica
como la propuesta no debe afectar, o afectar en menor medida, a desarrollos de vivienda
de inters prioritario (VIP) en consideracin a las realidades econmicas de los mismos.
En consideracin a las dificultades de trmite en relacin con la captura de plusvala en la

ciudad, la indeterminacin de su espacio fiscal y margen de actuacin, sobre todo cuando
concurren otros instrumentos de financiamiento, se propone que la aplicacin de los
aportes urbansticos ya descritos se haga a travs de una regla objetiva y parametrizable,
que precisamente reduzca la discrecionalidad procedimental en el momento de su
aplicacin.
En esa medida el aporte urbanstico definido por la regla de equivalencia: un (1) metro
cuadrado de suelo cedido por cada cinco punto seis (5.6) construidos (1 : 5.6), cuando
deba pagarse en dinero, se har a los valores de referencia que determina la UAECD como
insumo del proceso de actualizacin catastral y censo inmobiliario permanente.
Adicionalmente se deja en claro cual es el espacio de actuacin del instrumento de

aportes urbansticos, y de manera particular, frente a la captura de plusvala por mayor
edificabilidad. Para estos efectos el potencial adicional de edificabilidad al que aplicara la
participacin en plusvala es la edificabilidad media que define la propuesta POT para cada
una de las manzanas de la ciudad. A su turno, para acceder a una edificabilidad superior a
la media, los interesados debern efectuar el respectivo aporte urbanstico.
A manera de conclusin, la pretensin de la propuesta es prever para los aumentos de

edificabilidad en el suelo de consolidacin lo mismo que el legislador ya previ para los
suelos en tratamiento de desarrollo bajo el concepto de carga, como un mecanismo que
mejore la equidad y la eficiencia en la gestin urbana, en forma adicional a otros
mecanismos de recuperacin de carga, como lo son la plusvala inmobiliaria, la
contribucin de valorizacin, etc., de acuerdo con la ley de ordenamiento territorial.
Adicionalmente dejando en claro el contexto de aplicacin del instrumento, de tal suerte
que no se generen conflictos a la hora de aplicar otros instrumentos y en todo caso
garantizando que se recupere el mayor valor creado por las actuaciones urbansticas.
Sobre esto ltimo las estimaciones que se presentaron evidencian que la forma como se
recupera la plusvala por edificabilidad en la actualidad perpetua los desequilibrios en
aporte a carga entre los suelos de desarrollo y consolidacin, situacin que se corrige con
el aporte urbanstico.
Finalmente debe sealarse que el instrumento de aportes urbansticos propuesto

no tiene naturaleza tributaria alguna, ya que este se concreta en la medida en que
media la autonoma del particular que decide o no edificar.
316
5.8. GESTION INTEGRAL DEL RIESGO
Luego de un anlisis de las actividades de prevencin y atencin de emergencias en la
ciudad se tiene que el 91% de los sistemas y planes del Distrito Capital se orientan a la
atencin de emergencias y el 9% a la prevencin. Esta tendencia debe invertirse, a travs
del fortalecimiento de las acciones orientadas a la identificacin de amenazas naturales y
antrpicas y la evaluacin de vulnerabilidades, con el fin de prevenir y mitigar eventos
catastrficos y contar con herramientas necesarias para la atencin e inicio de la etapa de
recuperacin de todos sus sistemas de soporte.
El Distrito Capital cuenta con seis (6) desarrollos conceptuales, construidos despus del
Decreto Distrital 619 de 2000 que sustentan el actual proceso de revisin extraordinaria
del Plan de Ordenamiento Territorial correspondientes al Sistema de Prevencin y
Atencin de Emergencias, el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias,
el Plan de Emergencias de Bogot, las Agendas Territoriales y Sectoriales, los Protocolos
Distritales de Respuesta a Emergencias y los Instrumentos para la Gestin del Riesgo en
Bogot.
En este contexto, se ajusta la Poltica para la Gestin Integral del Riesgo derivada del
Decreto Distrital 190 de 2004, al incorporar la gestin integral del riesgo en la
planificacin, ordenamiento y desarrollo territorial y sectorial, y en las polticas,
estrategias, instrumentos, sistemas, planes, programas, proyectos y actividades de
carcter pblico y privado de manera articulada con la regin y la nacin, para garantizar
la seguridad, gobernabilidad y sostenibilidad fsica, econmica, social, cultural y ambiental
en cada uno de los escenarios de gestin territorial y sectorial del Distrito frente a las
amenazas y riesgos socionaturales y antrpicos no intencionales.
Caracterizacin del Riesgo en el Distrito Capital

La caracterizacin fsica del escenario de la construccin en la ciudad de Bogot involucra
los actores, organizaciones y procesos relacionados con la gestin del riesgo.
- Sismo (escenario de daos: 250 aos): Frente a un sismo se estima que cerca de 3.958
viviendas sufriran daos considerables (0.5% del total), 60.408 personas sin vivienda
(0.9% del total) y 73.765 personas sin lugar de trabajo (1.1% del total de la poblacin). Se
considera que los costos directos del evento seran del orden de 3.8 billones de pesos (ao
2005) correspondiente a un dao esperado del 8.3%. Las localidades segn porcentaje de
rea destruida son: San Cristbal (14%), Rafael Uribe (14%), Usme (12%), Mrtires (12%),
Tunjuelito (12%), Fontibn (11%), Ciudad Bolvar (11%), Puente Aranda (11%), Antonio
Nario (10%), Santa Fe (9%), Candelaria (9%), Engativ (9%), Chapinero (7%), Usaqun
(7%), Teusaquillo (7%), Kennedy (6%), Suba (6%), Bosa (6%) y Barrios Unidos (5%).
317
Las localidades con mayores efectos en los sectores residenciales son Candelaria, San
Cristbal, Rafael Uribe Uribe, Usme y Santa Fe, siguen en su orden: Tunjuelito, Mrtires,
Ciudad Bolvar, Fontibn, Engativ, Antonio Nario, Usaqun, Chapinero, Teusaquillo,
Suba, Bosa, Puente Aranda, Kennedy y Barrios Unidos.
Las localidades con mayores efectos estimados sobre los sectores comerciales son: Rafael
Uribe Uribe, Kennedy, Usme, San Cristbal y Ciudad Bolvar. El porcentaje de daos
esperado en edificaciones indispensables es en su orden, segn los sectores: STT (26%),
Seguridad (21%), CODENSA (18%), EAAB (17%), Educacin (16%), Salud (13%),
Administracin y otros (10%), Gas (4%) y ETB (2%).
A su vez los resultados del rea destruida nos permiten identificar cules son las reas que
presentan mayor vulnerabilidad estructural. Las localidades ms antiguas son Candelaria,
Mrtires, Tunjuelito, Antonio Nario, Puente Aranda y Barrios Unidos. Entre los sistemas
ms vulnerables se encuentran la mampostera simple, semiconfinada y confinada. Si
bien, todas las localidades presentan altos porcentajes de edificaciones en mampostera
simple, las localidades que concentran mayor porcentaje de este tipo constructivo son
Tunjuelito, Rafael Uribe Uribe, Candelaria, Santa Fe y Puente Aranda, por lo tanto, los
niveles de vulnerabilidad son ms altos en estas localidades.
- Remocin en Masa: Las zonas de amenaza por remocin en masa se ubican en las
localidades de Usaqun, Chapinero, San Cristbal, Usme, Suba, Rafael Uribe Uribe y
Ciudad Bolvar. En Bogot hay identificadas 6.912 Ha en zonas de ladera de las cuales
2.760 estn calificadas como zona de alto riesgo, dentro de esta zona se encuentran
registrados 7.700 predios en zonas de Alto riesgo No Mitigable distribuidos en 910 Ha.
140.610 (7,3%) hogares en la ciudad de Bogot viven en zonas de riesgo; de estos hogares
53.522 (2.8%) viven en zonas de inundacin, 21.172 (1.1%) viven en zonas de avalancha,
derrumbes o deslizamientos, 45.278 (2.3%) en zonas con problemas de hundimiento en el
terreno y 14.980 (0.8%) en zonas con problemas geolgicos. Actualmente 25 Ha. ya fueron
recuperadas por el Distrito mediante el programa de reasentamiento de familias. La
normatividad existente establece los requerimientos mnimos para construcciones en
zonas de amenaza tanto de las normas nacionales como de las normas distritales. Sin
embargo, se debe asesorar a las personas y residentes de estas zonas para construir de
una manera adecuada siguiendo estndares de construccin recomendados para este tipo
de construccin en ladera, solo cuando la amenaza y el riesgo sea mitigable.
- Inundacin: Dentro del Distrito Capital se tiene una probabilidad de inundacin por
desbordamiento de los principales afluentes del ro Bogot como son ro Fucha, ro Salitre
y ro Tunjuelo por problemas derivados de las crecientes en dichas cuencas.
En total existen en el Distrito Capital cerca de 6.800 Ha con amenaza por inundacin,
siendo el 25% (1.725 Ha) con amenaza alta, el 60% (4.061 Ha) con amenaza media y el
15% (1001 Ha) en amenaza baja, distribuidas todas estas en 10 localidades del Distrito.
318
Para la caracterizacin objetiva de los riesgos en el escenario de construccin se debe
resaltar la problemtica encontrada por encharcamiento en las localidades de Suba,
Engativ, Fontibn, Bosa y Tunjuelito. En las localidades de Engativ, Suba, Kennedy,
Fontibn y Bosa se presenta inundacin por desbordamiento, reflujo y encharcamiento
asociada a las reas de humedales. En la localidad de Usme por inundacin del ro
Tunjuelo y en Ciudad Bolvar por la influencia de las quebradas torrenciales que nacen en
los cerros orientales.
Caracterizacin del Escenario de Riesgo para la Industria en el Distrito Capital

La caracterizacin fsica del escenario de industria involucra la gestin del riesgo pblico
asociado a la cadena productiva de la industria, es decir, transporte, almacenamiento,
produccin, transformacin o distribucin de bienes, que no estn incluidos en el
escenario de redes. Entre ellos se diferencian: gran y mediana industria, pequea industria
formal e informal, almacenamiento de sustancias peligrosas y empresas transportadoras
de carga y bodegaje.
La industria en el Distrito Capital se encuentra fundamentalmente en las localidades de:292
Puente Aranda 22.3%, Fontibn 11.7%, Kennedy 9.2%, Engativ 9.2%, Barrios Unidos
7.6%, Suba 6.0% y Usaqun 6.1%, Teusaquillo 4,5%, Tunjuelito 4,1% y Antonio Nario
3.3%.
- Priorizacin de sectores o actividades industriales: Tomando algunos aspectos
relevantes desde el punto de vista de generacin de riesgos por materias primas y
actividades en el sector industrial, se prioriza la gestin del escenario de industria
en el Distrito Capital en el siguiente cuadro.
292
Conforme a los estudios realizados por el Consejo Colombiano de Seguridad (1999) y Universidad de los Andes (2000).
319
Tabla 31 Priorizacin de sectores o actividades industriales
te ra to g n ic a s , c a n c e rg e n a s
S u s ta n c ia s m u ta g n ic a s ,
e m p le a d o s e n e l p ro c e s o
ta n q u e s p re s u riz a d o s
A lm a c e n a m ie n to e n
A s p e c to s
A lto n m e ro d e
c o m b . F s ile s
d e d e s tila c i n
In fo rm a lid a d
In fla m a b le s
R a d ia c tiv a s
In fe c c io s a s
S u s ta n c ia s
S u s ta n c ia s
S u s ta n c ia s
S u s ta n c ia s
S u s ta n c ia s
S u s ta n c ia s
S u s ta n c ia s
e x o t rm ic a
e x p lo s iv a s
c o rro s iv a s
O x id a n te s
E x p lo s i n
P ro c e s o s
R e a c c i n
R e a c c i n
P e lig ro s o
D e rra m e
In c e n d io
R e s id u o
q u m ic a
C a ld e ra
t x ic a s
S is m o
Fuga
Sectores
1 Industria qumica bsica X X X X X X X X X X X X X X X
Comercializacin de
2 sustancias qumicas X X X X X X X X X X X X X X
3 Textil (sin confeccin) X X X X X X X X X X X X X
4 Farmacetico X X X X X X X X X X X X X
Transporte de sustancias
5 qumicas y residuos peligrosos X X X X X X X X X X X X X
6 Galvanotcnia y galvanoplastia X X X X X X X X X X X X
7 Pinturas X X X X X X X X X X X
8 Almacenamiento de combustibles X X X X X X X X X X
Fuente: FOPAE, 2011.
De acuerdo con lo anterior, para la caracterizacin objetiva de los riesgos del escenario de
industria es importante resaltar los de ndole interna y externa.
Riesgo interno: Para Bogot, las amenazas industriales estn relacionadas con incendios,
explosiones, fugas y derrames generados por la liberacin de sustancias qumicas
peligrosas presentes en los establecimientos industriales o por el inadecuado
funcionamiento de los equipos involucrados en el proceso productivo. En la siguiente
tabla se presenta la distribucin de eventos por localidades entre 1979 y 1998.
320
Tabla 32 Distribucin de eventos de riesgo por localidades entre 1979 y 1998
Cantidad % Fuego Derrame Incendio Explosin

Usaqun 14 7% 1 0 9 3
Chapinero 8 4% 2 0 5 1
Santa Fe 24 12% 1 1 19 3
San Cristbal 6 3% 1 1 1 3
Usme 0 0% 0 0 0 0
Tunjuelito 8 4% 1 1 6 0
Bosa 6 3% 1 1 3 1
Kennedy 22 11% 2 2 13 2
Fontibn 11 5% 2 2 6 1
Engativ 9 4% 1 1 6 0
Suba 11 5% 1 1 4 2
Barrios Unidos 6 3% 1 1 2 1
Teusaquillo 9 4% 1 1 5 1
Los Mrtires 8 4% 1 1 5 0
Antonio Nario 3 1% 0 0 1 2
Puente Aranda 19 9% 2 2 13 3
La Candelaria 10 5% 0 0 7 3
Rafael Uribe Uribe 11 5% 0 0 4 5
Ciudad Bolvar 5 2% 2 2 0 3
Localidad no identificada 14 7%
Total 204 100%
Fuente: FOPAE, 2011.
La ocurrencia de eventos293 se debe principalmente a sustancias inflamables o

combustibles cerca de fuentes de ignicin (chispas elctricas, electricidad esttica, altas
temperaturas y llamas), fuga de gases (cloro, propano, oxgeno y amoniaco) por deterioro
de las vlvulas de los cilindros, tanques de almacenamiento y carrotanques, fugas de
293
Estudio del CCS, 1999.
321
propano tambin por deterioro de mangueras de carrotanques, fallas humanas por parte
de conductores en el transporte de materiales peligrosos (gasolina, propano y sustancias
corrosivas), procedimientos inseguros para el trasiego de sustancias peligrosas (cidos y
disolventes) y llenado de pipas de gas propano, operacin incorrecta y mantenimiento
deficiente de calderas, deterioro de envases de sustancias peligrosas durante el
transporte e incompatibilidades (reacciones peligrosas) entre materiales peligrosos por
incorrecto almacenamiento, entre otros.
Riesgo Externo: El riesgo natural que ms afecta a la ciudad en general y a la industria en
particular es el sismo, que causa grandes prdidas econmicas y de vidas humanas, las
cuales estn relacionadas con el colapso de estructuras. En el Distrito Capital, en general,
las instalaciones de la gran industria son adecuadas y cumplen con la normatividad (sismo-
resistencia); por otro lado, la micro y pequea industria se ubica en lugares que no estn
diseados ni adecuados para cumplir las exigencias asociadas a los procesos productivos y
en el momento de la ocurrencia de un evento de gran magnitud (escenario crtico de
daos), las industrias que no estn preparadas, se vern avocadas a grandes prdidas.
Inundacin: En el Distrito Capital algunas de las Pymes se encuentran localizadas en reas
de inundacin. La localidad de Engativ es la que posee un mayor nmero de hectreas en
zonas de amenaza alta por inundacin, mientras que Bosa y Kennedy presenta una
amenaza media.
Caracterizacin del Escenario de Riesgo para la Red de Servicios Pblicos

Domiciliarios.
a. Red de Servicio de Acueducto

Riesgos Externos: Sismo (riesgos actuales existentes en el escenario 250 aos). Los
resultados de los daos sobre las redes de acueducto se presentan como la tasa de
reparacin por unidad de longitud en funcin de la velocidad pico del terreno segn el
estudio Escenario de Riesgos y Prdidas por Terremoto para Bogot realizado por la
Universidad de los Andes.
Tabla 33 Anlisis de la Vulnerabilidad de las Redes de Acueducto
Red Primaria Red Secundaria Red total de acueducto

Escenario Longitud Nmero de Longitud Nmero de Longitud Nmero de
seleccionado (Km) fallas (Km) fallas (Km) fallas
Frontal 250 480 51 6.939 675 7.420 726
322
Tabla 34 Riesgo por Sismo
AMENAZAS Y ACCIONES DE MITIGACIN
PROCESO ESPECFICO EN LA
PRESTACIN DEL SERVICIO AMENAZA DE ACCIONES PARA MITIGACIN
EFECTOS
FALLA DE LA AMENAZA
Presa Golillas y Dique Auxiliar del Colapso Desabastecimiento Anlisis de Vulnerabilidad
chuza estructural Reforzamiento sismo resistente
Plantas de Tratamiento Francisco Colapso Desabastecimiento Anlisis de Vulnerabilidad
Wiesner, Tibitoc, Vitelma, San estructural Reforzamiento sismo resistente
Diego y Laguna
Embalses Chisac y La Regadera Colapso Desabastecimiento Anlisis de Vulnerabilidad
estructural Reforzamiento sismo resistente
Sistema San Rafael para la Presa el Colapso Desabastecimiento Reforzamiento sismo resistente
Tambor, Dique auxiliar, vertedero, estructural
edificio de bombas y subestacin
elctrica.
Estabilizacin de las estructuras del Colapso Desabastecimiento Reforzamiento sismo resistente
Sistema de Abastecimiento Sur estructural
Estabilizacin geotcnica de la lnea Colapso Desabastecimiento Reforzamiento de cimentaciones
Regadera Vitelma estructural
Estaciones de Control: Cazuc, Colapso Desabastecimiento Anlisis de Vulnerabilidad
Chico, San Diego, Santa Ana, estructural Reforzamiento sismo resistente
Silencio, Vitelma.
Estaciones de Bombeo: Cerro Norte Colapso Desabastecimiento Anlisis de Vulnerabilidad
I, Paraso I, Parque Nacional, estructural Reforzamiento sismo resistente
Soratama I, El Uval, Usaqun.
Tanque Casablanca. Colapso Desabastecimiento Anlisis de Vulnerabilidad
estructural Reforzamiento sismo resistente
Estaciones de Bombeo Tanques: El Colapso Desabastecimiento Anlisis de Vulnerabilidad
Castillo, Cerro Norte II, Cerro Norte estructural Reforzamiento sismo resistente
III, Cerro Norte IV, Codito II, Codito
III, Egipto, Consuelo, Jalisco, Juan
Rey, Lourdes, Monteblanco, Pardo
Rubio II, Pardo Rubio III, Parque
Nacional, Quiba, Quindo,
Quintanares, San Diego, Sierra
Morena II, Sierra Morena III,
Soratama II, Suba Alto, Suba Medio
y san Vicente.
Tanques de almacenamiento: Colapso Desabastecimiento Reforzamiento sismo resistente
Casablanca, Vitelma, Parque estructural
Nacional, San Diego, Suba Medio,
Suba Alto, Egipto, Juan Rey y
Jalisco.
Tanque y estacin de bombeo Cerro Colapso Desabastecimiento Reforzamiento sismo resistente
Norte I estructural
Estructuras de Control: Chico, Colapso Desabastecimiento Reforzamiento sismo resistente
Usaqun, San Diego, Vitelma, estructural
Cazuc
Estaciones de Bombeo: Parque Colapso Desabastecimiento Reforzamiento sismo resistente
Nacional, El Uval. estructural
Rehabilitacin de cmaras y Colapso Desabastecimiento Reforzamiento sismo resistente
accesorios. estructural
Conducciones: tuberas, tneles Colapso Desabastecimiento Anlisis de Vulnerabilidad
(Guatiqua, Leticia, desviacin de la estructural Reforzamiento sismo resistente
Presa, Palacio Ro Blanco, del Faro, Reforzamiento de cimentaciones
de Siberia, de Usaqun, Santa
Brbara y los Rosales), canales.
323
Tabla 35 Riesgos por Deslizamiento
PROCESO ESPECFICO EN LA ACCIONES PARA
PRESTACIN DEL SERVICIO AMENAZA DE
EFECTOS MITIGACIN DE LA
FALLA
AMENAZA
Plantas de Tratamiento: Francisco Wiesner, La Colapso Desabastecimiento Reforzamiento sismo
Laguna, Vitelma, San Diego. estructural resistente
Reforzamiento de
cimentaciones
Conducciones: tuberas, tneles (Guatiqua, Colapso Desabastecimiento Reforzamiento sismo
Leticia, desviacin de la Presa, Palacio Ro estructural resistente
Blanco, del Faro, de Siberia, de Usaqun, Santa Reforzamiento de
Brbara y los Rosales), canales. cimentaciones
Estaciones de bombeo : El Castillo, Cerro Norte Colapso Desabastecimiento Reforzamiento sismo
I, Cerro Norte II, Cerro Norte III, Cerro Norte estructural resistente
IV, Codito II, Codito III, Egipto, Consuelo, Reforzamiento de
Jalisco, Juan Rey, Lourdes, Monteblanco, Pardo cimentaciones
Rubio II, Pardo Rubio III, Parque Nacional,
Quiba, Quindo, Quintanares, San Diego, Sierra
Morena II, Sierra Morena III, Soratama II, Suba
Alto, Suba Medio, El Uval y San Vicente.
Estructuras de control: Chico, Usaqun, San Colapso Desabastecimiento Reforzamiento sismo
Diego, Vitelma, Cazuc estructural resistente
Reforzamiento de
cimentaciones
Tanques de Almacenamiento: Casablanca, Colapso Desabastecimiento Reforzamiento sismo
Vitelma, Parque Nacional, San Diego, Suba estructural resistente
Medio, Suba Alto, Egipto, Juan Rey y Jalisco. Reforzamiento de
cimentaciones
Tabla 36 Riesgos por Inundacin
Amenazas y Acciones de Mitigacin

Proceso
especfico en Amenaza de Acciones para mitigacin de la
Efectos
la prestacin Falla amenaza
del servicio
Sustitucin de tramos,
reforzamiento de cimentaciones,
insercin de vlvulas,
Fallas
Desabastecimiento redundancia en conducciones,
Conducciones: tecnolgicas
rectificacin de cauces,
tuberas
levantamiento de jarillones,
dragado de causes.
Colapso Reforzamiento de cimentaciones
Desabastecimiento
Estructural
324
Tabla 37 Riesgos Internos
EFECTOS
FALLA DE LA AMENAZA
Embalses: Neusa, Sisga, Tomin, Colapso Desabastecimiento Reforzamiento estructural.
San Rafael, La Regadera, Chuza, estructural Revestimiento de las presas
Chisac.
Hidrometeorolg Escasez
ico desabastecimiento
Abundancia -
inundacin
Plantas de Tratamiento: Tibitoc, Fallas Desabastecimiento Reforzamiento sismo - resistente
Francisco Wiesner, La Laguna, Tecnolgicas
Vitelma, San Diego.
Colapso Desabastecimiento Reforzamiento sismo - resistente
estructural
Conducciones: tuberas, tneles Fallas Desabastecimiento Sustitucin de tramos
(Guatiqua, Leticia, desviacin de la tecnolgicas Reforzamiento de cimentaciones
Presa, Palacio Ro Blanco, del Faro, Insercin de vlvulas
de Siberia, de Usaqun, Santa Insercin de acelergrafos
Brbara y los Rosales), canales. Redundancia en conducciones
Ventilaciones y revestimiento en
tneles
Colapso Desabastecimiento Reforzamiento de cimentaciones
estructural
Estaciones de bombeo: El Castillo, Riesgo Desabastecimiento Redundancia en suministro de
Cerro Norte I, Cerro Norte II, Cerro tecnolgico energa
Norte III, Cerro Norte IV, Codito II,
Codito III, Egipto, Consuelo, Jalisco, Colapso Desabastecimiento Reforzamiento sismo resistente
Juan Rey, Lourdes, Monteblanco, estructural
Pardo Rubio II, Pardo Rubio III,
Parque Nacional, Quiba, Quindo,
Quintanares, San Diego, Sierra
Morena II, Sierra Morena III,
Soratama II, Suba Alto, Suba Medio,
El Uval y San Vicente.
Estructuras de control: Chico, Riesgo Desabastecimiento Redundancia en suministro de
Usaqun, San Diego, Vitelma, tecnolgico energa
Cazuc.
Colapso Desabastecimiento Reforzamiento sismo resistente
estructural
Tanques de Almacenamiento Colapso Desabastecimiento Reforzamiento sismo resistente
estructural
b. Red de Servicio de Alcantarillado

Riesgos externos: Sismo (riesgos actuales existentes en el escenario 250 aos). Los
resultados de los daos sobre las redes de alcantarillado se presentan como la tasa de
reparaciones por unidad de longitud en funcin de la velocidad pico del terreno segn el
estudio Escenario de Riesgos y Prdidas por Terremoto para Bogot realizado por la
Universidad de los Andes.
325
Tabla 38 Anlisis de la Vulnerabilidad de las Redes de Alcantarillado
Alcantarillado Pluvial Alcantarillado Sanitaria Red Total de Alcantarillado

Escenario Longitud Nmero de Longitud Nmero de Longitud
Nmero de fallas
seleccionado (Km) fallas (Km) fallas (Km)
Frontal 250 1.655 303 5.009 898 6.663 1.201
Tabla 39 Riesgos por Sismo

PRESTACIN DEL SERVICIO AMENAZA DE FALLA EFECTOS MITIGACIN DE LA
AMENAZA
Colapso estructural Fugas de aguas lluvias y Anlisis de
(rotura) de la servidas produciendo erosin, Vulnerabilidad
infraestructura existente desestabilizacin y Reforzamiento sismo
contaminacin de terrenos. resistente
Cuenca Salitre y Jaboque
Colapso estructural Acumulacin de aguas lluvias Anlisis de
(aplastamiento) y servidas. Vulnerabilidad
Reforzamiento sismo
resistente
Colapso estructural Fugas de aguas lluvias y Anlisis de
(rotura) de la servidas produciendo erosin, Vulnerabilidad
infraestructura existente desestabilizacin y Reforzamiento sismo
contaminacin de terrenos. resistente
Cuenca Fucha
Colapso estructural Acumulacin de aguas lluvias Anlisis de
(aplastamiento) y servidas. Vulnerabilidad
Reforzamiento sismo
resistente
Estaciones de Bombeo de aguas lluvias y Colapso estructural Acumulacin de aguas. Anlisis de
servidas: Navarra, Rivera, San Benito, Inundacin. Vulnerabilidad
Gibraltar, Class Fontibn, Gran Colombiano, Reforzamiento sismo
Patio Bonito I, Patio Bonito II, Salitre, resistente
Saucedal I, Saucedal II, Tintalito, Villa
Gladys, Britalia.
Colapso estructural Fugas de aguas lluvias y Revisin estado
(rotura) servidas produciendo erosin, estructural.
desestabilizacin y Estabilizacin del terreno.
Conducciones: tuberas, box culverts, contaminacin de terrenos.
canales. Colapso estructural Acumulacin de aguas lluvias Revisin estado
(aplastamiento) y servidas. estructural.
Implementacin de
cimentacin.
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Colapso estructural Revisin estado
del Salitre PTAR. estructural.
Estabilizacin del terreno.
Estructuras de alivio Canal Salitre Colapso estructural Revisin estado
estructural.
Reforzamiento sismo
resistente.
326
PROCESO AMENAZAS Y ACCIONES DE MITIGACIN
ESPECFICO EN
LA ACCIONES PARA
AMENAZA DE
PRESTACIN EFECTOS MITIGACIN DE LA
FALLA
DEL SERVICIO AMENAZA
Colapso estructural Fugas de aguas Revisin estado

(rotura) lluvias y servidas estructural.
produciendo Estabilizacin del
erosin, terreno.
Conducciones: desestabilizacin
tuberas, box y contaminacin
culverts, canales. de terrenos.
Colapso estructural Acumulacin de Revisin estado
(aplastamiento) aguas lluvias y estructural.
servidas. Implementacin de
cimentacin

PROCESO ESPECFICO EN LA PRESTACIN
DEL SERVICIO AMENAZA DE ACCIONES PARA MITIGACIN DE
EFECTOS
FALLA LA AMENAZA
Colapso estructural Destruccin parcial o Reforzamiento de cimentaciones
total de la PTAR.
Inundacin de la planta Rectificacin de cauces.
Plantas de Aguas Residuales Levantamiento de Jarillones.
Dragado de cauces.
Tecnolgicos (Dao
de Equipos)
Rebosamiento de los Inundacin en Estructuras de control.
sistemas de diferentes sectores. Conservaciones de sistemas de
Cuenca Salitre y Jaboque
alcantarillado amortiguacin de inundaciones.
(remanso)
Rebosamiento de los Inundacin en Estructuras de control.
sistemas de diferentes sectores. Conservaciones de sistemas de
Cuenca Fucha
alcantarillado amortiguacin de inundaciones.
(remanso)
Estaciones de Bombeo de aguas lluvias y Inundacin de Rectificacin de cauces.
servidas: Navarra, Rivera, San Benito, Gibraltar, diferentes sectores Levantamiento de Jarillones.
Class Fontibn, Gran Colombiano, Patio Bonito I, Dragado de cauces.
Patio Bonito II, Salitre, Saucedal I, Saucedal II,
Tintalito, Villa Gladys, Britalia.
Fallas tecnolgicas Sustitucin de tramos
Conducciones: tuberas, box culverts, canales. Reforzamiento de cimentaciones
Colapso estructural Reforzamiento de cimentaciones
327

PRESTACIN DEL SERVICIO AMENAZA
DE FALLA
AMENAZA
Tecnolgicos Contaminacin de Redundancia en
(Falta de corrientes suministro de energa
Energa)
Planta de Tratamiento del salitre PTAR
Tecnolgicos Destruccin total Sistema Contra
(Incendio) o parcial de la Incendios
planta.
Estaciones de Bombeo de aguas lluvias Tecnolgicos Inundacin de la Redundancia en
y servidas: Navarra, Rivera, San Benito, (Falta de planta y sectores suministro de energa
Gibraltar, Class Fontibn, Gran Energa) aledaos
Colombiano, Patio Bonito I, Patio
Bonito II, Salitre, Saucedal I, Saucedal
II, Tintalito, Villa Gladys, Britalia.
c. Red de servicio de Energa Elctrica

Riesgos Externos: Sismo. Los daos observados sobre las redes de energa elctrica en el
caso de sismo, presentados en otras ciudades muestran los efectos que se presentarn en
Bogot, los cuales seran muy altos pues existiran: daos estructurales en subestaciones,
daos en transformadores, desplome de algunas torres de energa, desenergizacin por
falla o destruccin de las lneas y de las subestaciones. Dentro de las acciones para la
mitigacin se deben tener plantas elctricas en industrias, comercio y residencias para
mitigar el impacto por falta de energa mientras las empresas hacen los correctivos y
adecuaciones necesarias.

PRESTACIN DEL SERVICIO AMENAZA DE ACCIONES PARA MITIGACIN DE
EFECTOS
FALLA LA AMENAZA
Centrales Hidroelctricas: Guavio, Fallas tecnolgicas Desabastecimiento Plan de Contingencias y de Emergencias.

Paraso, Guaca, Charquito, Tequendama,
San Antonio, Limonar y La tinta y Colapso estructural Desabastecimiento Plan de Contingencias y de Emergencias.
Termoelctrica Termozipa.
Red de Media Tensin Falle tecnolgica. El 1% Plan de Contingencias y de Emergencias.
de la red de media
tensin se encuentra en
zona de inundacin
alta[1].
328
EFECTOS
FALLA LA AMENAZA
Red de Alumbrado Pblico Colapso estructural Cadas de Lneas y Postes de Reforzamiento de Cimentaciones y
alumbrado. Pedestales. Mantenimiento a las Redes
de alumbrado.
Centrales Hidroelctricas, Guavio, Colapso estructural de Desabastecimiento Reforzamiento estructural

Paraso, Guaca, Charquito, Tequendama, la presa por Revestimiento de la presa
San Antonio, Limonar y La Tinta. filtraciones.
Falla Tecnolgica Interrupcin del caudal Revestimiento de los canales

Derrumbe de los
tneles.
Central Termoelctrica, Termozipa Fallas Tecnolgicas Daos en el sistema de Plan de Contingencias y de Emergencias.
combustin, en el mecnico, en
el elctrico.
Colapso estructural Daos en la infraestructura de Reforzamiento estructural.

soporte.
Lneas de Alta Tensin Colapso estructural Cadas de torres de Reforzamiento de cimentaciones

Transmisin.
Subestaciones Elctricas.Circo, La Colapso estructural Fallas y Desplome de Edificios Reforzamiento estructural.

Paz, Autopista, Calle 1,Bosanova, de Control.
Gorgonzola y Balsillas.
Lneas de baja y media Tensin Colapso estructural. El Cadas de Postes y Lneas de Reforzamiento de Cimentaciones y
15,9 % de la red de Media y Baja Tensin. Pedestales.
media tensin se
encuentran en la zona 5:
terrazas y conos
orientales y
occidentales[1].

EFECTOS
FALLA LA AMENAZA
Centrales Hidroelctricas y Colapso estructural Desabastecimiento y falta de Reforzamiento sismo resistente

Termoelctrica Generacin Reforzamiento de cimentaciones
Red de Alta Tensin Colapso estructural Corte y desconexin de algunos Reforzamiento de cimentaciones
componentes del Sistema de Reforzamiento de cimentaciones
Transmisin. Estabilizacin de taludes
Subestaciones Elctricas. Circo, La Colapso estructural Sobrecarga y desconexin de Reforzamiento sismo resistente
Paz, Autopista, Calle 1,Bosanova, algunos componentes del Reforzamiento de cimentaciones
Gorgonzola y Balsillas. Sistema.
Red de baja y media Tensin Colapso estructural (el Corte y desconexin de algunos Reforzamiento sismo resistente
1.8% de la red de media componentes del Sistema de Reforzamiento de cimentaciones
tensin se encuentra en Distribucin. Estabilizacin de taludes
zona de amenaza por
remocin alta.[1]
Red de Alumbrado Pblico Colapso estructural Corte y desconexin de algunos Reforzamiento sismo resistente
componentes del Sistema. Reforzamiento de cimentaciones
329
330
Tabla 46 Riesgos internos
PROCESO AMENAZAS Y ACCIONES DE MITIGACIN

ESPECFICO EN LA ACCIONES PARA
PRESTACIN DEL AMENAZA
SERVICIO DE FALLA
AMENAZA
Centrales Hidroelctricas, Colapso Desabastecimiento Reforzamiento estructural
Guavio, Paraso, Guaca, estructural de la Revestimiento de la presa
Charquito, Tequendama, San presa por
Antonio, Limonar y La filtraciones.
Tinta.
Falla Interrupcin del Revestimiento de los tneles
Tecnolgica caudal
Derrumbe de los
tneles.
Fallas No generacin de Planes de Mantenimiento
Tecnolgicas en Corriente elctrica Preventivo y Correctivo.
las Turbinas
Hidrometeorolg Escasez - Racionalizacin en el
ico desabastecimiento cosumo. Montaje de plantas
Abundancia - para las industrias, Comercio
inundacin , Hospitales y Unidades
residenciales.
Central Termoelctrica, Fallas Daos en el sistema Plan de Contingencias y de
Termozipa Tecnolgicas de combustin, en el Emergencias.
mecnico, en el
elctrico.
Colapso Daos en la Reforzamiento estructural.
estructural infraestructura de
soporte.
Lneas de Alta Tensin Fallas Sobrecarga y Sustitucin de tramos
tecnolgicas desconexin de Reforzamiento de
Bajos niveles de algunos componentes cimentaciones
Redundancia. del Sistema.
Fallas Cortes en la red de Sustitucin de Redes
tecnolgicas Transmisin Renovacin infraestructura
Obsolescencia Fortalecimiento sistema
en la Red de (expansiones)
Transmisin proyectos de inversin que
soporten contingencias n-1
planes de mantenimiento
Colapso Cadas de torres de Reforzamiento de
estructural Transmisin. cimentaciones
Subestaciones Elctricas. Riesgo Falla en la Renovacin infraestructura
Circo, La Paz, Autopista, tecnolgico Infraestructura. Proyectos de Expansin
Calle 1, Bosanova, Equipos de Respaldo
Gorgonzola y Balsillas. Planes de Mantenimiento
Fallas Sobrecarga y
tecnolgicas desconexin de
Bajos niveles de algunos componentes
Redundancia. del Sistema.
Fallas Cortes en la red de Sustitucin de Redes
tecnolgicas Transmisin
Obsolescencia
en la Red de
Transmisin
Colapso Fallas y Desplome de Reforzamiento estructural.
estructural Edificios de Control.
Lneas de baja y media Colapso Cadas de Torres y Reforzamiento de
Tensin estructural Postes de Media y Cimentaciones y Pedestales.
Baja Tensin. Renovacin infraestructura
Expansin de redes
Planes de Mantenimiento
Implementacin de nuevas
tecnologas.
Red de Alumbrado Pblico Colapso Cadas de Lneas y Reforzamiento de
estructural Postes de alumbrado. Cimentaciones y Pedestales.
Mantenimiento a las Redes
de alumbrado.
331
Otros factores de riesgo
Tabla 47 Manejo de zonas de servidumbre, distancias de seguridad y manipulacin indebida de la red
Estructura Factores Planes de accin

Lneas altal Construccin de vivienda que afectan Normalizacin de
tensin zonas de servidumbres redes
Ampliacin construccin fuera de Educacin usuarios
Redes de normas que reducen las distancias de Campaa de
media y baja seguridad exigidas prevencin de
tensin Construccin de vivienda ilegal electrocuciones
Red de Cometas
alumbrado Manipulacin de la red por parte de los
pblico usuarios
Tabla 48 Manejo de Sustancias Peligrosas
Sustancias Impacto Planes de accin Control

Almacenamiento Lito Lic Amb.
056 2003.
Contaminacin del Plan de emergencias por Inspecciones
PCBS
suelo o aguas derrames Exportacin de acuerdo Auditorias
con Convenio Basilea
Almacenamiento del tubo de
Mercurio Contaminacin del descarga en Lito Amb 056 2003. Inspecciones
proveniente suelo o aguas Plan de emergencias por manejo Auditora Codensa
de alumbrado Afectacin humana de mercurio Exportacin de Auditora UESP
pblico y animal acuerdo con Convenio Basilea
d. Red de Servicio de Gas

Riesgos Externos: Sismo (riesgos actuales existentes en el escenario 250 aos). Los
resultados de los daos sobre las redes de gas se presentan como la tasa de reparaciones
por unidad de longitud en funcin de la velocidad pico del terreno segn el estudio
Escenario de Riesgos y Prdidas por Terremoto para Bogot realizado por la Universidad
de los Andes.
332
Tabla 49 Anlisis de la Vulnerabilidad de las Redes de Gas
Red Troncal Acciones para mitigar amenaza
Se instalarn 21 actuadores neumticos en las

Escenario
Longitud (Km) Nmero de fallas vlvulas de seccionamiento de la red de acero
seleccionado
y 21 cruces areos
Frontal 250 2099 103 Segn el plan maestro de gas
Grfico 89 Distribucin del nmero de reparaciones esperado en la Red de gas dentro de la ciudad
333

PRESTACIN DEL SERVICIO AMENAZA ACCIONES PARA MITIGACIN DE LA
EFECTOS
DE FALLA AMENAZA
Estacin Receptora (City Gate) Colapso Suspensin del Reforzamiento sismo resistente
Nuevas : Guaymaral, Calle 13, Cota y estructural servicio Reforzamiento de cimentaciones
Soacha. Desabastecimient
o
Sistema de Distribucin Red Acero y Colapso Suspensin del Instalacin de actuadotes neumticos en
vlvulas -Alta Presin. Nuevas: Calle estructural en servicio vlvulas de seccionamiento. Construccin de
13-Corabastos, Zona Franca, el 14% de las Cierre de vlvulas. cruces areos.
Mondoedo-Soacha. Derivaciones a redes.
estaciones reguladoras, Industrias
Estaciones GNV.
Estacin de Regulacin de Presin Colapso Suspensin del Subterranizacin de ERPs.
(ERP). estructural servicio Mimetizacin de 25 estaciones.
Desabastecimient
o
Distribucin (Dm) Tubera de Colapso Suspensin del Instalacin de polivlvulas de seccionamiento.
Polietileno y vlvulas (subterrnea) estructural en servicio Reforzamiento de cimentaciones
Media presin. el 4% de las Desabastecimient
redes. o

EFECTOS
FALLA DE LA AMENAZA
Sistema de Distribucin Red Acero y Fallas tecnolgicas Suspensin del Sustitucin de tramos
vlvulas -Alta Presin. Red primaria del 6% de las redes. servicio Reforzamiento de cimentaciones
Instalacin de actuadotes neumticos
Colapso estructural Suspensin del Reforzamiento de cimentaciones
servicio Construccin de cruces areos
334
Tabla 52 Riesgos internos

PRESTACIN DEL SERVICIO AMENAZA ACCIONES PARA MITIGACIN DE
EFECTOS
DE FALLA LA AMENAZA
Estacin Receptora (City Gate) ERPC Fallas Desabastecimiento Sistema SCADA ( Control ,supervisin y
Tecnolgicas adquisicin de datos).
Colapso Desabastecimiento Reforzamiento sismo - resistente
estructural
Sistema de Distribucin Red Acero y Fallas Desabastecimiento Sistema SCADA ( Control ,supervisin y
vlvulas -Alta Presin. tecnolgicas adquisicin de datos). En donde se controla
la seguridad del gasoducto y la eficiencia
de la operacin.
Colapso Desabastecimiento Reforzamiento de cimentaciones
estructural
Estacin de Regulacin de Presin (ERP). Colapso Desabastecimiento Sistema SCADA (Control, supervisin y
estructural adquisicin de datos). Se mide la presin,
temperatura, flujo, alarmas y estado de las
vlvulas.
Distribucin (Dm) Tubera de Polietileno Colapso Suspensin del Instalacin de polivlvulas de
y vlvulas (subterrnea) Media presin. estructural en servicio seccionamiento, permitiendo el control de
el 4% de las Desabastecimiento la distribucin del gas natural en los casos
redes. de emergencias.
Caracterizacin del Escenario de Riesgo para el Sistema de Transporte y

Movilidad
Riesgos externos: Sismo (riesgos actuales existentes en el escenario: 250 aos). Los
resultados de los daos sobre los puentes peatonales y vehiculares se evaluaron dentro
del estudio Escenario de Riesgos y Prdidas por Terremoto para Bogot realizado por la
Universidad de los Andes, el cual tuvo en cuenta las siguientes caractersticas: ao de
construccin, configuracin geomtrica, restriccin longitudinal del puente, estado
general del puente, tipo de trfico del puente analizado y la importancia del eje y cruce de
las vas.
335

EFECTOS
DE FALLA AMENAZA
Puentes Vehiculares (77 puentes evaluados en Colapso Cierre Parcial de Anlisis de Vulnerabilidad
el estudio de vulnerabilidad por sismo) estructural la Red Vial. Reforzamiento sismo resistente
Interrupcin de la
circulacin.
Puentes Peatonales (157 puentes evaluados en Colapso Cierre Parcial de Anlisis de Vulnerabilidad
el estudio de vulnerabilidad por sismo) estructural la Red Vial. Reforzamiento sismo resistente
Interrupcin de la
circulacin.
Cada de edificaciones sobre las calzadas. Colapso Taponamiento de Retiro de escombros.
estructural la va.
Interrupcin de la
circulacin
vehicular.
Cada de rboles y/o postes de servicios Colapso Taponamiento Reconstruccin.
pblicos estructural parcial o total de
la va.
Daos al sistema de semaforizacin. Colapso en la Interrupcin de la
movilidad circulacin.

EFECTOS
FALLA LA AMENAZA
Puentes Vehiculares Colapso Cierre Parcial de la Anlisis de Vulnerabilidad
estructural Red Vial. Reforzamiento sismo resistente
Interrupcin de la
circulacin.
Puentes Peatonales Colapso Cierre Parcial de la Anlisis de Vulnerabilidad
estructural Red Vial. Reforzamiento sismo resistente
Interrupcin de la
circulacin.
Cada de edificaciones sobre las Colapso Taponamiento de la Retiro de escombros.
calzadas. estructural va.
Interrupcin de la
circulacin vehicular.
Cada de rboles y/o postes de servicios Colapso Taponamiento parcial Reconstruccin.
pblicos estructural o total de la va.
336

EFECTOS
DE FALLA AMENAZA
Vas vehiculares Colapso Cierre Parcial de Desarrollo del plan de emergencia para
estructural la Red Vial. inundacin en los sectores afectados.
Interrupcin de la
circulacin.
Bajas velocidades Ubicacin y Construccin de sumideros.
y elevadas
congestiones.

EFECTOS
FALLA LA AMENAZA
Trancones Fallas Bajas velocidades Estudio para optimizacin del trfico.
tecnolgicas. y elevadas
(Semaforizacin) congestiones.
Fallas Congestiones Reparacin de daos
tecnolgicas.
(Suspensin del
servicio elctrico)
Caracterizacin del Riesgo en Zona Rural y Natural
- Caracterizacin Fsica y Socioeconmica

En las reas rurales las principales amenazas naturales y antrpicas no intencionales
reportadas estn relacionadas con incendios forestales, contaminacin del suelo, aguas
superficiales y subterrneas por el uso indiscriminado de agroqumicos y riesgos de
salubridad por el precario estado de los mataderos.294
El uso indiscriminado del fuego y/o incendios forestales puede conducir a un
empobrecimiento del suelo, prdida de biodiversidad y alteraciones en la hidrologa de los
pajonales de pramo y con ello colocar en riesgo la riqueza hdrica de la zona. Los sectores
de mayor riesgo por incendios forestales corresponden principalmente a los aledaos a las
vas y caminos de los cerros.
294
Alcalda Mayor de Bogot 2004. Diagnstico fsico y socioeconmico de la localidad de Sumapaz.
337
Las reas rurales presentan una alta susceptibilidad a los incendios forestales por la
configuracin del relieve como una cadena montaosa con altas pendientes y escarpadas
geoformas; un rgimen bimodal con 2 perodos secos (enero - marzo y julio - septiembre)
en los que se presentan nulas precipitaciones, baja humedad relativa as como un fuerte
incremento de la temperatura, la radiacin solar, el brillo solar y el viento; la cobertura
vegetal: compuesta principalmente por reforestaciones con especies exticas como
ucaliptos, pinos, cipreses y en menor cantidad acacias; todas ellas presentan un alto
deterioro producto de la ausencia de manejo silvicultural, y las prcticas de manejo
cultural que hace la poblacin.
El nmero de incendios forestales originados por causas naturales en las zonas rurales del
D.C, es muy reducido. El alto riesgo se deriva de las acciones accidentales o prcticas de la
poblacin que utiliza el fuego como medio de labranza para establecer cultivos o proveer
pastos nuevos al ganado. Histricamente se tiene que la mayor cantidad de eventos
ocurren en los periodos de diciembre - marzo y julio - agosto y que todos los aos ocurre
por lo menos un evento de gran magnitud (4 ha afectadas), siendo enero el mes de mayor
ocurrencia.
Dentro de los avances se cuenta con: un protocolo distrital de respuesta a emergencias
por incendios forestales, para ser utilizado por las brigadas forestales y los grupos que
hacen parte de la respuesta a emergencias en el Distrito.
Por otra parte, las caractersticas geolgicas de la zona la hacen susceptible ante la
ocurrencia de sismos, pero las afectaciones a las viviendas y la infraestructura se
consideran de magnitud menor por cuanto se trata de viviendas de un solo nivel y la
infraestructura no presenta elementos importantes como oleoductos, gasoductos,
puentes etc. Un caso especial lo constituyen los embalses de Chisac y La Regadera que
ante un sismo de alta magnitud pueden ser vulnerables a un rompimiento de la presa.
Otra amenaza evidente es la degradacin del suelo por el continuo laboreo al que es
sometido sin tomar en cuenta prcticas de manejo adecuadas, o las grandes extensiones
de tierra que se dedican a la ganadera extensiva, situacin que se puede traducir en
procesos erosivos, inestabilidad de las laderas y eventualmente presencia de avenidas
torrenciales que pueden colocar en riesgo la vida de los pobladores.
- Anlisis de los procesos generadores de riesgo en la zona rural y natural

Se presentan a continuacin los procesos generadores de riesgo en la zona rural y natural
y sus relaciones entre variables de entorno, ncleo, riesgo y efectos.
a. Caracterizacin del Escenario de las Zonas de Ladera
338
El escenario de zonas de ladera convoca los actores relacionados con la generacin,
afectacin o gestin del riesgo pblico en las periferias urbanas de Bogot sobre los
Cerros Orientales, los Cerros de Suba y la cuenca alta del ro Tunjuelo. Este escenario
comprende la gestin del riesgo de todas las formas de ocupacin y usos presentes, los
cuales corresponde a:
1. Desarrollo de vivienda ilegal.
2. Desarrollos de vivienda progresivos.
3. Desarrollos de vivienda formales.
4. Canteras activas, abandonadas o en recuperacin.
5. Plantaciones forestales.
6. reas naturales protegidas.
7. Equipamientos.
El escenario se enmarca con relevancia en las localidades de Usaqun, Chapinero, Santa
Fe, San Cristbal, Usme, Suba, La Candelaria, Rafael Uribe Uribe y Ciudad Bolvar, que
comprende aproximadamente 6.902 Ha, las cuales estn caracterizadas en la siguiente
tabla.
339
Tabla 57 Caracterizacin fsica por UPZ de las zonas de ladera
Se ubica en el extremo nororiental de Bogot y limita al occidente con la Autopista Norte, que la
Localidad: USAQUN Localizacin: sepra de la Localidad de Suba, al sur con la Calle 100, al norte con con los municipio de Chia y
Sop y al oriente con el municipio de La Calera.
SUELO REAS SIN SUELO SUELO
UPZ POBLACION (#
TIPO UPZ # BARRIOS AREA (Ha) URBANIZADO DESARROLLAR EXPANSION PROTECCION
habitantes)
(Ha) (Ha) (Ha) (Ha)
No Nombre
PASEO DE LOS
1 Desarrollo 1 659,72 218,39 122,86 122,86 5.543
LIBERTADORES
Residencial de
9 VERBENAL 2 344,94 281,90 67,62 67,62 56.719
urbanizacin incompleta
Predominantemente
10 LA URIBE 12 338,44 194,86 155,65 155,65 40.845
dotacional
Residencial de
11 SAN CRISTOBAL 17 272,31 218,98 59,03 59,03 62.635
urbanizacin incompleta 290
12 TOBERIN Comercial 24 291,27 291,00 0,00 - 35.964
13 LOS CEDROS Residencial cualificado 9 644,99 619,17 49,91 49,91 93.905
14 USAQUEN Con centralidad urbana 10 440,71 433,05 66,28 66,28 45.279
Predominantemente
15 COUNTRY CLUB 20 285,03 272,95 12,64 12,64 29.959
dotacional
16 SANTA BARBARA Con centralidad urbana 13 456,89 457,37 0,00 0,00 60.850
(FUERA DE UPZ) - - - - 7.645
Totales 108 3734,3 2987,67 533,99 290 533,99 439.344
Ubicada en la parte centro-oriente de la ciudad, limita al norte con la Calle 100 y la va a la Calera,
Localidad: CHAPINERO Localizacin al sur con la Localidad de Santa Fe, al occidente con el eje vial autopista Norte-Av. Caracas y al
oriente con los municipios La Calera y Choach.

UPZ POBLACION (#
habitantes)
(Ha) (Ha) (Ha) (Ha)
No Nombre
88 El Refugio Residencial Cualificado 9 297,59 297,59 - 33,84
Residencial de
89 San Isidro Patios 4 113,02 113,02 - 109,73
0 122.991
90 Pardo Rubio Residencial consolidado 20 240,45 198,46 41,99 35,09
97 Chic Lago Comercial 12 422,39 422,39 - 7,25
99 Chapinero Comercial 5 161,26 161,26 - 12,24
Totales 50 1234,71 1192,72 41,99 0 198,15 122991
Ubicada en la parte centro de la ciudad, limita al norte la Localidad de Chapinero, al sur con las
Localidad: SANTA FE Localizacin localidades San Cristbal y Antonio Nario, al occidente con la localidades de Los Mrtires y
Teusaquillo y al oriente con el municipio de Choach
UPZ POBLACION (#
habitantes)
(Ha) (Ha) (Ha) (Ha)
No Nombre
91 Sagrado Corazn Comercial 6 126,66 126,66 - 44,5 5.825
92 La Macarena Residencial consolidado 5 55,84 55,84 - 9 12.071
93 Las Nieves Comercial 5 172,41 172,41 - 19,52 13.562
Residencial de 0
94 Las Cruces 2 98,48 98,48 - - 20.488
Residencial de
96 Lourdes 22 231,63 178,71 52,92 21,2 51.252
(FUERA DE UPZ) - - - - - - 3.845
Totales 40 685,02 632,1 52,92 0 94,22 107.043
Ubicada en la parte suroriental de la ciudad, limita al norte la Localidad de Santa Fe, al sur con la
Localidad: SAN CRISTBAL Localizacin Localidad de Usme, al occidente con las localidades de Rafael Uribe Uribe y Antonio Nario y al
oriente con los municipios de Ubaque y Choach.

UPZ POBLACION (#
habitantes)
No Nombre (Ha) (Ha) (Ha) (Ha)
Residencial de
32 San Blass 64 352,19 275,39 76,8 18,88 80.657
33 Sosiego Residencial consolidado 20 235,49 224,69 10,8 24,7 55.374
Residencial de
34 20 de Julio 27 266,55 264,15 2,4 0,41 115.05
urbanizacin incompleta 0
Residencial de
50 La Gloria 46 385,88 360,98 24,9 18,61 108.645
Residencial de
51 Los Libertadores 54 389,08 367,95 21,13 108,11 87.622
Totales 211 1629,19 1493,16 136,03 0 170,71 332.298
340
Ubicada en la parte sur de la ciudad, limita al norte las localidades de San Cristbal, Rafael Uribe
Localidad: USME Localizacin Uribe y Tunjuelito, al sur con la Localidad de Sumapaz, al occidente con la localidad de Ciudad
Bolvar y el municipio de Pasca y al oriente con los municipios de Ubaque y Chipaque.

UPZ POBLACION (#
habitantes)
(Ha) (Ha) (Ha) (Ha)
No Nombre
Residencial de
52 La Flora 18 206,88 145,74 2,89 50,66 7,59 25.523
Residencial de
56 Danubio 25 268,11 205,74 62,37 0 0 28.143
Residencial de
57 Ran Yomasa 79 530,24 469,61 56,4 4,23 0 117.115
Residencial de
58 Comuneros 55 483,22 449,14 30,73 3,35 0 64.097
Residencial de
59 Alfonso Lpez 25 233,54 162,93 1,79 66,82 2 19.640
Predominantemente
60 Parque Entre Nubes 10 535,13 369,41 0 0 165,72 1.043
dotacional
61 Ciudad Usme Desarrollo 8 992,37 19,33 87,76 693,28 128 3.627
Totales 202 3249,49 1821,9 241,94 818,34 303,31 259.188
Ubicada en el extremo noroccidental de la ciudad, limita al norte el municipio de Chia, al sur con la
Localidad: SUBA Localizacin
Localidad de Engativ, al occidente con el municipio de Cota y al oriente la Localidad de Usaqun.

UPZ POBLACION (#
habitantes)
(Ha) (Ha) (Ha) (Ha)
No Nombre
Residencial de
27 Suba 38 645,78 379,78 266 0 0 13.652
Residencial de
28 El Rincn 82 720,33 675,43 44,9 0 0 54.415
Totales 120 1366,11 1055,21 310,9 0 0 68067
Ubicada en el centro de la ciudad, limita al norte la Localidad de Los Mrtires, al sur con la
Localidad: LA CANDELARIA Localizacin Localidad de San Cristbal, al occidente con las localidades de Los Mrtirez y Antonio Nario y al
oriente con la Localidad de Santa Fe.

UPZ POBLACION (#
habitantes)
(Ha) (Ha) (Ha) (Ha)
No Nombre
Predominantemente
94 La Candelaria 8 184 184 0 0 0 27.450
dotacional
Totales 8 184 184 0 0 0 27450
Ubicada en el sororiente de la ciudad; limita al norte con la localidad de Antonio Nario, al sur con
Localidad: RAFAEL URIBE Localizacin la localidad de Usme, al oriente con la localidad de San Cristbal y al occidente con la Localidad de
Tunjuelito.

UPZ POBLACION (#
habitantes)
(Ha) (Ha) (Ha) (Ha)
No Nombre
San Jos Residencial consolidado 5 208,35 203,35 5 0 21,9 53.188
Quiroga Residencial consolidado 13 381,78 381,78 - 0 6,89 118.956
Residencial de
Marco Fidel Suarez 30 179,24 175,24 4 0 8,64 77.824
Residencial de
Marruecos 41 358,6 333,62 24,98 0 8,71 74.542
Residencial de
55 Diana Turbay 27 182,12 180,12 2 0 8,96 60.605
Totales 116 1310,09 1274,11 35,98 0 55,1 385115
Ubicada en el sor de la ciudad; limita al norte con la localidad de Bosa, al sur con la localidad de
Localidad: CIUDAD BOLVAR Localizacin Usme, al oriente con las localidades de Tunjuelito y Usme y al occidente con el municipio de
Soacha.

UPZ POBLACION (#
habitantes)
(Ha) (Ha) (Ha) (Ha)
No Nombre
63 El Mochuelo Desarrollo 5 321,14 295,33 25,81 0 0 555
Predominantemente
64 Monte Blanco 6 790,49 472,33 113,61 10,88 0 6.375
dotacional
65 Arborizadora Residencial consolidado 17 326,97 275,12 51,85 0 0 4.845
Residencial de
66 San Francisco 18 182,34 176,9 5,44 0 0 18.102
Residencial de
67 Lucero 69 581,61 5515,9 65,71 0 0 81.958
Residencial de
68 El Tesoro 45 223,1 187,3 35,8 0 0 28.302
Residencial de
69 Ismael Perdomo 65 554,89 529 25,89 0 0 49.704
Residencial de
70 Jerusalem 27 461,98 383,44 78,54 0 0 44.960
Totales 252 3442,52 7835,32 402,65 10,88 0 234801
Tomado del Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot, D.C. - 2004
Alcalda Mayor de Bogot - Secretara de Hacienda - Departamento Administrativo de planeacin
341
Geolgicamente las zonas de ladera estn conformadas por rocas sedimentarias de origen
marino y continental, que corresponden a areniscas, lodolitas y conglomerados, que estn
parcialmente cubiertos por depsitos coluviales y rellenos antrpicos, y evidencian
esfuerzos tectnicos a travs de pliegues, fallas y diaclasas.
Las zonas de montaa, que conforman los cerros de la ciudad, estn sometidas a un
proceso natural de transformacin constante de las formas del relieve, debido a la accin
frecuente de las lluvias y a la fuerza erosiva de los cursos de agua; adems de estos
procesos erosivos, se presentan movimientos de roca y suelo que se desplazan cuesta
abajo, procesos conocidos como fenmenos de remocin en masa y se deben a la prdida
de equilibrio natural de la ladera, siendo los ms frecuentes deslizamientos, cadas de roca
y flujos.
Dentro de las 157.920 ha que conforman la zona montaosa, incluido Sumapaz, 6.902 Ha
corresponden a suelo urbano, y de estas 2.760 ha corresponden a sectores en alta
amenaza por fenmenos de remocin en masa, de las cuales 910 ha se encuentran
habitadas la mayor parte por desarrollos ilegales.
Los fenmenos de remocin en masa afectan generalmente reas pequeas (mximo una
o dos manzanas); sin embargo, ocasionan grandes daos como prdida total o parcial de
viviendas, ruptura de las redes de servicios pblicos, taponamiento y obstruccin de las
vas, interrupcin o congestin de servicios de salud y educacin y en menor grado
prdidas de vidas humanas.
En la ciudad se han identificado cerca de 450 sectores con fenmenos de remocin en
masa y alrededor de 200 escarpes de antiguas canteras ocupados por asentamientos
humanos, potencialmente inestables. Los estudios realizados, contienen el registro
histrico de las emergencias ocurridas, entre las que se cuentan para las zonas de ladera
con especial relevancia inundaciones, sismos, avalancha y derrumbes.
El estudio de 175 zonas de alto riesgo donde se registran fenmenos de remocin en
masa activos y el reconocimiento tcnico de los sitios donde se presentaron emergencias,
ha permitido definir las reas de alto riesgo no mitigable, es decir, donde tcnica y
econmicamente no es posible reducir el riesgo, y por lo tanto se ha hecho necesario,
entre otros aspectos, el reasentamiento de familias. A la fecha se han identificado 7.717
predios en alto riesgo no mitigable, la mayora ubicados en aproximadamente en 150 Ha,
que han sido definidas suelo de proteccin por riesgo.
Adicionalmente se presta la asistencia tcnica en los diferentes barrios de las localidades
de ladera, para lo cual se realizan en promedio 300 diagnsticos tcnicos por ao,
mediante los cuales se efecta una evaluacin cualitativa de riesgo y se dan las respectivas
recomendaciones.
342
b. Caracterizacin del Escenario de las Zonas Aluviales
El escenario de las zonas aluviales convoca los actores relacionados con la generacin,
afectacin o gestin del riesgo pblico en el ro Bogot, las cuencas bajas de sus afluentes
incluyendo los humedales del Sistema Distrital de reas protegidas y la cuenca media del
ro Tunjuelo. Este escenario es considerado borde de la ciudad y comprende la gestin del
riesgo de todas las formas de ocupacin y uso presentes en estas reas y principalmente
los:
1. Suelos urbanos.
2. Zonas de proteccin y manejo ambiental.
3. Rondas hidrulicas de los ros, quebradas y canales.
4. Equipamientos.
Para el fenmeno de inundacin pueden identificarse en virtud de la identificacin de sus

causas:
1. Riesgo de inundacin por desborde.
2. Riesgo de inundacin por encharcamiento.
3. Riesgo de inundacin por rompimiento, falla o rebose de las obras de control
(denominado en este documento desembalse accidental).
Dentro del escenario aluvial, el desborde se presenta una vez el nivel de agua del cauce
supera la altura de la banca del ro o de las estructuras que han sido construidas para
evitar dicha situacin.
En el caso del encharcamiento, las inundaciones de las reas bajas o depresiones se
pueden presentar principalmente por tres razones relacionadas con el rea inundable: la
primera, que corresponda a reas bajas que forman parte de la llanura aluvial y donde las
conexiones o vertimientos (naturales o artificiales) se encuentran por debajo de la cota o
nivel del agua presente en la corriente, producindose el fenmeno de reflujo del agua
(flujo en sentido contrario al vertimiento) y posterior inundacin; la segunda, que
corresponda a reas bajas donde las conexiones o vertimientos por emisarios finales de
redes de drenaje, son insuficientes para evacuar las aguas provenientes de la escorrenta
de las aguas lluvias y sanitarias y la tercera, en zonas donde no existe medio alguno para
evacuar estas aguas dejando el rea en condicin de riesgo por inundacin.
Aunque el riesgo de rompimiento, falla o rebose de las obras de control al igual que el
encharcamiento se comparten con el rea de gestin sectorial en el escenario de redes, la
connotacin de este riesgo para el escenario aluvial se circunscribe a la posibilidad de
dao que puede generarse por la onda creciente generada al momento de falla o rebose
de las obras de control de inundaciones, dado que eventos de falla de mayor complejidad
en sitios de presa existentes en la cuenca alta de los ros Bogota y Tunjuelo, son
abordados por el escenario de redes.
343
Por otra parte y no menos importante se destaca el riesgo generado por eventos de
creciente sbita en corrientes de alta pendiente denominados avenidas torrenciales, los
cuales son caracterizados por el escenario territorial de ladera, pero que pueden incidir en
la generacin de desbordamientos en los cursos de agua del escenario aluvial.
Tabla 58 Descripcin de las categoras de amenaza por inundacin
PROBABILIDAD
CATEGORIZACION
DESCRIPCION DE
DE LA AMENAZA
OCURRENCIA
Zona delimitada por la lnea de inundacin producida por el
desborde del cauce calculado para el caudal de creciente de
un periodo de retorno menor o igual a 10 aos, ya sea por
causas naturales o intervencin antrpica no intencional, y
AMENAZA ALTA con una profundidad de lmina de agua igual o superior a >65%
0,50 m, duracin, caudal y velocidad con efectos
potencialmente dainos graves. Esta franja tiene una
probabilidad de estar inundada por lo menos una vez cada
diez aos durante la vida til del jarilln hasta ese nivel.
desborde del cauce calculado para el caudal de creciente
entre los periodos de retorno de 10 y 100 aos, ya sea por
AMENAZA MEDIA 10% -65%
con una profundidad de lmina de agua, duracin, caudal y
velocidad con efectos potencialmente dainos moderados.
desborde del cauce calculado para el caudal de creciente de
un periodo de retorno mayor o igual a 100 aos, ya sea por
AMENAZA BAJA < 10%
con una profundidad de lmina de agua con efectos
potencialmente dainos leves. Esta franja tiene una
probabilidad de estar inundada por lo menos una vez cada
cien aos durante la vida til del jarilln.
c. Caracterizacin del Escenario de Ciudad Consolidada

El escenario de ciudad consolidada convoca los actores relacionados con la generacin,
afectacin o gestin del riesgo pblico en la zona urbana plana de alta consolidacin
urbanstica, no comprendidas en los escenarios de ladera y aluvial antes referidos. Este
escenario comprende la gestin del riesgo de todas las formas de ocupacin y uso
presentes en estas zonas principalmente:
1. Sectores residenciales.
2. Sectores comerciales.
3. Sectores de conservacin.
4. Sectores de renovacin.
5. Equipamientos.
344
.Con excepcin de Sumapaz las restantes localidades tienen presente el escenario de
ciudad consolidada, sin embargo localidades como Usaqun, Santa Fe, Kennedy, Fontibn,
Engativ, Suba, Barrios Unidos, Teusaquillo, Mrtires, Antonio Nario, Puente Aranda, y La
Candelaria el escenario es relevante. En estas localidades y en diferentes niveles se
presentan los macroprocesos territoriales anteriormente referidos.
El ciclo dinmico propio de la ciudad, se traduce en la generacin de riesgo pblico
asociado a colapsos estructurales por deterioro de las edificaciones, por adecuaciones o
cambios de uso; incendios estructurales detonado por la ausencia o deficiencia en los
sistemas de proteccin contra el fuego, por operacin inadecuada en las actividades, por
deficiente calidad de los materiales constructivos; riesgos tecnolgicos relacionados con
fugas, explosiones y derrames asociados al manejo de materiales peligrosos.
El mayor riesgo para la ciudad es el ssmico, en el que los riesgos antes referidos se
traducen en efectos colaterales. Recordemos que Bogot est localizada en una zona de
amenaza intermedia y gran parte de las construcciones presentan vulnerabilidad smica
con niveles no aceptables, dado que en el caso de la ciudad consolidada un alto
porcentaje se desarroll antes de la vigencia de los cdigos de construccin sismo
resistente. Se destaca en nuestra ciudad el uso de sistemas estructurales que advierten un
mal desempeo ante cargas ssmicas, como qued en evidencia en el terremoto de
Popayn en 1983 y ms recientemente en la zona cafetera el 25 de enero de 1999, en
donde las construcciones de mampostera simple presentaron un mal comportamiento.
Otro de los aspectos identificados en el escenario de ciudad consolidada est relacionado
con la mezcla de usos. Sobre este particular desde el punto de vista urbano y ambiental se
ha definido en el territorio la destinacin y clasificacin de usos del suelo, sin embargo es
necesario identificar los impactos asociados a la generacin de riesgo por incompatibilidad
de usos que se sumen a esas polticas.
5.9. EDIFICACIONES SOSTENIBLES

Poltica Pblica de Edificaciones Sostenibles
Si existe un sector en el cual son evidentes los impactos ambientales, ste es el de la
construccin. No podra ser distinto si se piensa en que sta actividad es la mejor
expresin de la modificacin de la naturaleza por parte del hombre. Construir significa
sobreponer la obra del hombre a la de la naturaleza. El impacto se inicia desde la propia
extraccin de recursos como agua, arenas, arcillas, gravas, cementos, maderas, hierros,
guadua, entre otros y que se potencian con la ubicacin, diseo, uso, mantenimiento,
deconstruccin y disposicin final de las edificaciones y su implantacin.
En la actualidad, la arquitectura y los asentamientos consumen el 70% de la energa
345
mundial, ms del 50% de la energa producida en el mundo est destinada a la
climatizacin de edificios y el 40% de los recursos naturales del planeta son utilizados para
erigir nuestras ciudades.295 Adicionalmente, la construccin, la arquitectura y el
funcionamiento de las edificaciones consumen el 20% del recurso hdrico, producen el
30% de los residuos slidos del planeta, as como el 55% de la madera cortada para usos
diferentes a combustibles es para la construccin. Hoy se tiene que el 30% de los
inmuebles nuevos o renovados sufren del sndrome del edificio enfermo.296
Por otro lado, la huella climtica del sector de la construccin podra casi duplicarse hasta
alcanzar el equivalente a 15.600 millones de toneladas de dixido de carbono antes del
2030. (Aproximadamente un 30% de las emisiones de CO2 relacionado con el consumo
energtico).297
Bajo este referente global, se debe resaltar que en la actualidad Bogot D.C. no dispone
de polticas ni instrumentos que garanticen la prevencin, control, mitigacin y la
compensacin de los impactos ambintales que se generan a partir del diseo,
construccin, uso, mantenimiento, deconstruccin y disposicin final (ciclo de vida) de las
edificaciones en el Distrito Capital.
Adicionalmente, el Distrito tampoco cuenta con datos e indicadores que ms all de
registrar los consumos y la calidad del agua, los consumos de energa, materiales
empleados en la construccin, los niveles de ruido, la forma de ocupacin del suelo o las
condiciones meteorolgicas en la ciudad, entre otros, sean un referente efectivo respecto
al impacto que el ciclo de vida de las edificaciones tiene sobre el cambio climtico, la
huella ecolgica de los materiales empleados por la industria de la construccin, la
prdida de biodiversidad, el manejo, reutilizacin y disposicin final de los residuos slidos
y lquidos presentes en el ciclo de vida de las edificaciones, as como el nmero de
edificaciones que sufren del sndrome de edificio enfermo en la ciudad o en las que no se
garantiza la calidad ambiental interior de las mismas y por ende genera afectaciones en la
salud de la poblacin.
295
Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia, la Educacin y la Cultura (UNESCO), y la Agencia Internacional
de la Energa y Worldwatch Institute, (Ao 1995)
296
Sndrome de Edificio Enfermo: La Organizacin Mundial de la Salud lo ha definido como un conjunto de
enfermedades originadas o estimuladas por la contaminacin del aire en estos espacios cerrados. Es un conjunto de
molestias y enfermedades originadas en la mala ventilacin, la descompensacin de temperaturas, las
cargas inicas y electromagnticas, las partculas en suspensin, los gases y vapores de origen qumico y los
bioaerosoles, entre otros agentes causales identificados. El tipo de malestares que producen y estimulan estas
situaciones es variado: jaquecas, nuseas, mareos, resfriados persistentes, irritaciones de las vas respiratorias, piel y
ojos, etc. Entre estos malestares, las alergias ocupan un papel importante.
297
Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC (2007). Climate Change 2007: Mitigation of climate change.
346
Por otro lado, el instrumento normativo pertinente para orientar y regular desde el
concepto de la sostenibilidad el ciclo de vida de las edificaciones de la ciudad, es el Cdigo
de Construccin de Bogot (Acuerdo 20 de 1995), sin embargo, este Cdigo despus de 25
aos de su formulacin y 15 aos de su adopcin no ha sido objeto de una actualizacin
integral. Est sumido en la afectacin e incidencia que el desarrollo tcnico y tecnolgico
de la industria de la construccin y la evolucin de la legislacin en el pas ha generado
sobre su estructura conceptual y su contenido normativo,298 es decir, las decisiones de
poltica pblica generadas a partir de las demandas y necesidades sociales, ambientales,
econmicas del pas y de la ciudad, no han trascendido a un instrumento que se puede
calificar como esttico, y con el que actualmente cuenta la capital del pas para orientar su
desarrollo edificatorio.
Bajo este contexto, se hace fundamental para el Distrito la consolidacin de un modelo de
construccin sostenible, a partir de la formulacin e implementacin de una Poltica
Pblica de Edificaciones Sostenibles, en la cual se establezcan las acciones para que el
diseo, construccin, uso, demolicin y disposicin final de las edificaciones se realice
bajo el concepto de la sostenibilidad ambiental, econmica y social, de manera articulada
a la planificacin urbana, y que permita un aumento en la calidad de vida de la poblacin y
un desarrollo sostenible de la ciudad y la regin.
Esta poltica se desarrollara bajo los principios de: transparencia, interdependencia e
interrelacin, funcin social y ecolgica de la propiedad, participacin, proteccin y
respecto de la dignidad humana; y deben tener como alcance a todas las edificaciones
nuevas y existentes ubicadas en el suelo urbano y rural del D.C., as como reconocer
escenarios de transicin y progresividad en la aplicacin de los instrumentos que se
deriven de su formulacin e implementacin.
Las lneas de accin referentes para implementacin de esta poltica y de sus

instrumentos, son:
Localizacin Responsable, tiene por objeto que la proyeccin y realizacin de las

edificaciones se realice teniendo en cuenta las condiciones del lugar, asociadas
con: los sistemas de movilidad, caractersticas biticas y abiticas, condiciones
climticas y condiciones de infraestructura existentes.
298
De acuerdo a la revisin jurdica adelantada al Cdigo de Construccin de Bogot D.C. en el ao 2010 por la
Universidad de los Andes, la Secretaria Distrital de Ambiente y la Secretaria Distrital de Planeacin se determin que el
63% de las 2772 disposiciones del Cdigo de Edificaciones de Bogot se encuentran an vigentes.
347
Uso Eficiente del Territorio, esta lnea de accin tiene por objeto adelantar
acciones que vinculen el concepto de uso sostenible del suelo en los distintos
instrumentos de gestin, planificacin y uso del territorio.
Uso Eficiente del Agua, a partir de la cual se busca minimizar las afectaciones que
durante el ciclo de vida de la edificacin se generan en la calidad y cantidad del
recurso hdrico, as como el riesgo de inundacin a causa de su inadecuado
manejo.
Uso Eficiente de la Energa, tiene por objeto minimizar el uso de energa durante el
Ciclo de vida de la Edificacin mediante la implementacin de estrategias
bioclimticas, la utilizacin de fuentes no convencionales de energa y el apoyo en
sistemas de control electrnico.
Conservacin y Proteccin de Flora y Fauna, su desarrollo se enfoca a minimizar el

impacto y restaurar la prdida de biodiversidad producto del ciclo de vida de la
edificacin.
Control de la Contaminacin Atmosfrica Exterior, con esta lnea de accin se

busca garantizar la calidad del aire mediante el control de las emisiones que se
puedan generar durante el ciclo de vida de la edificacin.
Materiales, Tcnicas Constructivas y Tecnologas Sostenibles, con esta lnea de

accin se busca utilizar materiales, tcnicas constructivas y tecnologas que
minimicen la afectacin sobre los recursos naturales y la salud; as como fortalecer
los mecanismos de control para la proteccin de propiedades patrimoniales y su
reutilizacin con usos coherentes y armnicos con la tipologa original, materiales,
tcnicas constructivas y tecnologas sostenibles
Manejo Adecuado de Residuos Slidos, tiene por objeto reducir el impacto que los
residuos slidos derivados del ciclo de vida de la edificacin producen sobre el
territorio, mediante su minimizacin en la generacin, su conversin en recursos
aprovechables y su adecuada disposicin final.
La poltica se desarrollar con base en las siguientes estrategias:
a) Desarrollar normas distritales de urbanismo y construccin articuladas con las normas

nacionales que vinculen el concepto de sostenibilidad.
348
b) Fomentar la cultura de la sostenibilidad en el ciclo de vida de las edificaciones.
c) Impulsar la investigacin y el desarrollo en temas relacionados con la sostenibilidad de
las edificaciones y el desarrollo de sistemas de informacin.
d) Desarrollar acciones para el fortalecimiento institucional orientadas a planificar con
criterios de sostenibilidad, cualificando el desarrollo de la capacidad tcnica y operativa de
la actuacin pblica.
e) Definir los responsables para el desarrollo y operacin de la poltica de edificaciones
sostenibles, mediante el diseo de instrumentos tales como: cdigo de edificaciones
sostenibles que contemplar sistemas de incentivos y/o de certificacin, indicadores y
lnea base y los dems programas y proyectos necesarios para el desarrollo de esta
poltica.
El Cdigo de Construccin de Bogot D.C adoptado mediante el Acuerdo 20 de 1995,
continuar vigente hasta tanto la administracin distrital, mediante decreto, adopte el
nuevo Cdigo de Edificaciones Sostenibles. Las modificaciones, complementaciones y/o
actualizaciones, sern adoptadas previo concepto de la Comisin Tcnica que para tal
efecto se cree por parte de la administracin distrital.
Mejoramiento de la Calidad Ambiental Interior, esta lnea de accin busca

garantizar condiciones de habitabilidad, salubridad y calidad ambiental interior,
asegurando el confort higrotrmico, acstico, visual, olfativo y la calidad del aire
interior, todo ello con el objeto de evitar el sndrome de edifico enfermo.
349
6. EL PASO DEL MODELO DE ORDENAMIENTO A LA ESTRATEGIA
ESPACIAL
6.1 . NORMA URBANSTICA PARA USOS Y TRATAMIENTOS EN LAS REAS

DEL BORDE NORTE Y EL BORDE SUR
Desde el ao 2000, fecha en la cual se adopt el primer Plan de Ordenamiento Territorial

de Bogot, Decreto 619 de 2000, los territorios correspondientes a los bordes norte y sur
del Distrito Capital se definieron como reas de desarrollo estratgico para la posterior
aplicacin de instrumentos de planeacin, en los cuales, adems de precisar las
condiciones de ordenamiento en cuanto a las infraestructuras, el sistema general de
espacio pblico y los equipamientos colectivos, se sealaran los criterios para armonizar
los usos y tratamientos urbansticos asignados a dichos bordes, as como la delimitacin y
criterios para la gestin de planes parciales en el marco de la estrategia de ordenamiento
territorial.
En este contexto la Administracin Distrital expidi los Decretos 252 de 2007 y 043 de
2010, mediante los cuales se adoptaron el Plan de Ordenamiento Zonal de Usme en el
marco de la Operacin Estratgica Nuevo Usme - Eje de integracin Llanos y el Plan Zonal
del Norte, respectivamente, como instrumentos bsicos para la adopcin de los Planes
Parciales y orientar la provisin de vivienda de inters social VIS, la proteccin integral
del medio ambiente, la reduccin de las inequidades propias del desarrollo territorial y la
financiacin de los costos del desarrollo urbano con cargo a los directos beneficiarios.
En lo relacionado con la norma urbanstica para usos y tratamientos definidos en dichos
instrumentos, es necesario aclarar que fue la resultante de acoger los insumos
establecidos en el Decreto 190 de 2004 (Compilatorio de los Decretos Distritales 619 de
200 y 469 de 2003) en lo relacionado con las reas de Actividad y los tratamientos como
elementos bsicos de la norma urbanstica general tal como se establece en el pargrafo
3 del artculo 333 del decreto 190 de 2004.
Sin embargo, en desarrollo del diagnstico elaborado en cuanto a las deficiencias
especficas encontradas en relacin con la norma urbanstica y con los instrumentos de
gestin territorial, se plantea que el binomio uso - tratamiento, fundamental para la
gestin urbana, no fue bien concebido por el POT vigente, pues esta relacin falla al
determinar la asociacin pblico privada referida al rgimen de deberes y derechos.
Por tanto, en la propuesta de modificacin excepcional del POT este aspecto presenta un
cambio de enfoque, a partir de la formulacin de una Estrategia Espacial Urbana (EEU) en
la que se establecen los parmetros para el desarrollo de las acciones y actuaciones sobre
350
el territorio, mediante la caracterizacin de zonas urbanas y subzonas en donde se precisa
la norma urbanstica.
No obstante, la aplicacin de estas directrices para los bordes norte y sur plantea
diferencias conceptuales y de enfoque que no encajan directamente con la metodologa
para la elaboracin de la norma urbanstica definida en el Decreto 190 de 2004, razn por
la cual se mantiene la estructura de reas de actividad y tratamientos para la asignacin
especfica de usos establecida en los instrumentos sealados, dadas las acciones que se
desarrollado procedimentales que se han adelantado para los bordes norte y sur, que
difieren de la estructura establecida para el resto del rea urbana.
Esto se refleja en la redaccin de un captulo especfico en el texto del proyecto de
Acuerdo, que contiene la norma urbanstica para usos y tratamientos en las reas del
borde norte y el borde sur.
6.2. EL MODELO DE ORDENAMIENTO

A partir del Decreto 190 de 2004, el Modelo de Ordenamiento del Distrito Capital pas de
ser un modelo cerrado a un modelo abierto, en el cual la ciudad se reconoci como el
nodo principal de una red de ciudades conformada por la regin Bogot-Cundinamarca y
por otras ciudades con las cuales exista una articulacin funcional. Esta nueva concepcin
del territorio permiti, por primera vez, reconocer a Bogot como parte de una estructura
mayor y no como una estructura urbana totalmente aislada.
En este sentido, se reconoci que las decisiones que se tomaran en materia de
ordenamiento del territorio deban orientarse con un enfoque de ciudad abierta y
articulada a la regin, de forma tal que se pudieran fortalecer las interrelaciones
existentes, aprovechando las ventajas que ofreca cada una de las ciudades integrantes de
la red.
6.3. LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO REGIONAL

El concepto del Modelo de Ordenamiento del Distrito Capital es soportado e influenciado
a su vez por una Estrategia de Ordenamiento Regional que propende por una
desconcentracin de poblacin y actividades en una red de ciudades. Esta estrategia es
posible en virtud de la red fsica y virtual conformada por los 116 municipios de
Cundinamarca y por otros ms pertenecientes a departamentos vecinos, todos los cuales
resultan aportando al desarrollo regional en la medida de sus potencialidades y
caractersticas especficas.
En esta red de ciudades el Distrito Capital se erige como el nodo principal, en virtud a su
importancia en la provisin de vivienda y servicios. Sin embargo, la Estrategia de
Ordenamiento Regional busca que la dinmica de concentracin de poblacin y servicios
351
no se concentre nicamente en este nodo principal, si no que se apoye en otros centros
de carcter regional y subregional y en los polos subregionales.
Para lo anterior, la Estrategia de Ordenamiento Regional se basa en las polticas de
concertacin intermunicipal y en la bsqueda conjunta de soluciones a problemas y retos
comunes a los municipios de la red de ciudades.
Si bien esta Estrategia de Ordenamiento Regional trasciende el alcance del Plan de
Ordenamiento territorial de la ciudad, sus planteamientos y logros orientan en ltimas el
propio modelo de ordenamiento interno del Distrito Capital.
6.4. LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO DEL DISTRITO CAPITAL

En la bsqueda por la consolidacin de un Modelo de Ordenamiento del Distrito Capital
abierto y articulado a una regin estructurada siguiendo una estrategia de
desconcentracin en una red de ciudades,el ordenamiento territorial de Bogot se basa
en tres principios bsicos:
La proteccin y tutela del ambiente y los recursos naturales y su valoracin como sustrato
bsico del ordenamiento territorial.
El perfeccionamiento y la optimizacin de la infraestructura para la movilidad y los
servicios pblicos de bogot en una persepectiva regional.
La integracin socioeconmica y espacial del territorio urbano-rural de Bogot con la red
de ciudades de la regin.
Estos tres principios implican la toma de decisiones de ordenamiento territorial sobre el
territorio. Para este fin, el Decreto 190 de 2004 defini tres estructuras superpuestas e
interdependientes y que eran transversales a todos los tipos de suelo del Distrito Capital:
la Estructura Ecolgica Principal, la Estructura Funcional y de Servicios y la Estructura
Socioeconmica y Espacial.
Cada una de las tres estructuras mencionadas anteriormente est conformada a su vez
por diversos componentes, y sobre cada una de ellas, la Estrategia de Ordenamiento del
Distrito Capital toma decisiones de ordenamiento territorial.
Sin embargo, una dificultad con la cual se enfrent el Distrito Capital al momento de
intervenir el territorio con base en las mencionadas decisiones de ordenamiento
territorial, fue el hecho de que los componentes posean caractersticas diferentes y
cambiantes de acuerdo al tipo de espacio fsico en el cual se localizaran. Las problemticas
y potencialidades de dichos componentes (y por ende, de las Estructuras mismas) no eran
homogneas en toda la ciudad y era posible identificar variaciones en el territorio.
As, para lograr materializar el Modelo de Ordenamiento planteado en un territorio
especfico y heterogneo, la presente propuesta de modificacin excepcional del Plan de
352
Ordenamiento Territorial del Distrito Capital hace uso de una Estrategia Espacial, la cual
permite territorializar al interior de la ciudad los conceptos planteados a partir del modelo
de ciudad abierto y articulado a una red de ciudades desconcentrada.
6.5. LA ESTRATEGIA ESPACIAL

La Estrategia Espacial permite actuar sobre un territorio especfico, reconociendo sus
caractersticas fsicas y espaciales reales, de forma tal que se puedan identificar las
acciones concretas necesarias para la consolidacin del modelo de ciudad planteado.
De esta manera, la Estrategia Espacial - EE propuesta en esta modificacin extraordinaria

del POT, establece los parmetros para el desarrollo de las acciones y actuaciones sobre el
territorio, orientadas a apoyar la construccin de un territorio ms equitativo, productivo
y sostenible en el largo plazo.
La EE busca articular en el territorio las polticas sociales y econmicas adoptadas por la

ciudad, al tiempo que define un marco de accin geogrfica - polticas territoriales- para el
desarrollo de cada una de las zonas de la ciudad, que constituye una referencia bsica
para que los actores pblicos y privados puedan formular sus actuaciones.
La EE implica el desarrollo de la planeacin en diversos niveles: el regional, el distrital

(mbitos urbano y rural) y la planeacin de nivel intermedio referida a las diversas zonas
de la ciudad. De igual forma, reconoce la existencia de elementos estructurantes de la
ciudad (ambientales, funcionales y de actividades) de diferentes escalas.
Debido a la orientacin que determina la Estrategia de Ordenamiento Regional, la EE

responde al papel de Bogot en la regin, teniendo en cuenta la insercin de la ciudad en
la economa internacional, la complejidad del desarrollo urbano y sus efectos ambientales,
as como las diferentes maneras en que el territorio circundante se articula con la
ciudad.299 Sin embargo debe recordarse que el POT no puede proponer acciones de
ordenamiento territorial que trasciendan su competencia. Por esta razn, plantea
actuaciones en el territorio distrital que puedan tener un impacto regional y que,
producto de concertaciones, puedan prolongarse ms all de su territorio para conformar
proyectos regionales.
299
Para tal fin, se adelantaron anlisis desde la perspectiva de Bogot hacia los municipios y desde la perspectiva de los
municipios vecinos hacia Bogot, y se particip en diferentes talleres de articulacin regional convocados por la
Gobernacin de Cundinamarca en el marco del fortalecimiento e implementacin del MOT.
353
A nivel distrital (mbitos urbano y rural), la EE reconoce tanto los elementos de
interconexin con la regin (ambiental, funcional), como las zonas y subzonas diversas
que conforman su territorio y los elementos de diversa naturaleza que las articulan. En
este nivel se definen el ordenamiento y la intervencin sobre los sistemas generales
(movilidad, servicios pblicos, equipamientos, espacio pblico), as como sobre las zonas
urbanas y rurales.
A nivel zonal, la EE busca planificar las zonas y ejes identificados para poder responder
tanto a las exigencias de la estrategia a nivel regional y distrital, como a las necesidades
concretas de las comunidades urbanas y las actividades econmicas que en esas zonas se
desarrollan.
De esta forma en la EE se concretan las decisiones de ordenamiento territorial que la
Estrategia de Ordenamiento del Distrito Capital toma sobre las tres estructuras
interdependientes: la Estructura Ecolgica Distrital, la Estructura Socio-econmica y
Espacial y la Estructura Funcional y de Servicios. Dado que dichas estructuras son
transversales al territorio, en la Estrategia Espacial se pueden identificar una Estrategia
Espacial Urbana y una Estrategia Espacial Rural.
Grfico 90 Estrategia espacial
354
7. EL COMPONENTE GENERAL
7.1. LA ESTRATEGIA ESPACIAL EN EL MBITO REGIONAL
Bogot no puede pretender planificarse de forma aislada ni enfrentar de manera

independiente problemticas comunes producidas por el crecimiento urbano en la regin.
La forma en que la ciudad maneja su crecimiento y su transformacin tiene relacin
directa con los municipios vecinos, toda vez que estn integrados en mltiples formas.
Esta modificacin extraordinaria del POT parte del reconocimiento del esfuerzo comn
llevado a cabo por parte de la Administracin distrital, la Gobernacin de Cundinamarca y
los 25 municipios de la regin para la construccin de una Agenda Regin Capital.300
De esta manera, y desde la competencia que le otorga la normativa vigente, el POT ha

buscado aportar a la resolucin de problemticas comunes al territorio y que trascienden
el lmite administrativo del Distrito Capital. Al respecto, es necesario remarcar el hecho de
la presentacin conjunta del Distrito Capital y de la Gobernacin de Cundinamarca ante el
Senado de la Repblica, del proyecto de ley para la conformacin de la Regin
Administrativa de Planeacin Especial (RAPE), al mparo de la reciente promulgacin de la
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT. A travs de esta iniciativa, se lograran
abordar problemticas de amplio espectro que actualmente trascienden las competencias
directas del Plan de Ordenamiento Territorial, permitiendo articular decisiones
intermunicipales con un carcter obligante en temas tales como el Plan Integral de
Cambio Climtico, el macroproyecto urbano del Aeropuerto Eldorado, la estructuracin de
un esquema de movilidad zonal en torno del Sistema Integrado de Transporte, la
articulacin de polticas ambientales, de gestin de residuos slidos, etctera.
En este marco, a travs de la Estrategia de Ordenamiento Regional del POT, Bogot se
articula con la regin con base en su papel de ncleo principal de un territorio funcional,
en el cual el conjunto de sus actividades econmicas y urbanas en general, ha venido
creciendo en los ltimos aos. En esta estructura, todos los actores se benefician de las
fortalezas econmicas del ncleo y de su papel como principal mercado y proveedor de
servicios. La continuidad del crecimiento econmico en forma sostenible y su impacto en
300
Parte de esta agenda se ha materializado en un Modelo de Ocupacin Territorial Regional (MOT) acordado por las
partes. Este modelo, formulado en el 2008, se basa en, Un claro principio de desconcentracin de la poblacin y de
conformacin de nuevos asentamientos poblacionales integrales en conjuntos urbanos compactos que darn lugar a una
red de centralidades regionales autosuficientes y funcionalmente articuladas Gobernacin de Cundinamarca.
Formulacin de un Modelo de Ocupacin Territorial Regional para los municipios de las Provincias de Sabana Centro,
Sabana Occidente y Soacha, con su sistema de informacin geogrfico, y coadyuvar en su adopcin. Bogot, 2008. Fase I.
Captulo 3., Formulacin del Modelo.
355
el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes de la regin, es un objetivo
comn a todos los actores.
Tomando en cuenta el hecho de que la competencia del POT se limita al permetro
administrativo del Distrito Capital, la lgica de la Estrategia de Ordenamiento Regional se
traduce en acciones sobre el territorio que, an cuando solo pueden llevarse a cabo al
interior del Distrito, tienen un impacto que trasciende los lmites administrativos. Estas
acciones se enmarcan en una Estrategia de Ordenamiento del Distrito Capital la cual logra
reconocer el territorio y definir actuaciones acordes a sus caractersticas particulares a
travs de la Estrategia Espacial (tanto en el mbito urbano como en el rural).
La EE busca fortalecer la consolidacin de un conjunto equilibrado de asentamientos

urbanos armnicamente relacionados con las reas rurales, que contrarreste la
urbanizacin no-planificada de la Sabana y controle el crecimiento por conurbacin. La
modificacin extraordinaria del POT acoge como principios:
1. La sostenibilidad ambiental y la identificacin y defincin de Estructura Ecolgica

Regional.
2. La valoracin de los espacios no urbanizados.
3. El crecimiento urbano compacto y el control a la suburbanizacin desregulada.
4. La identificacin de proyectos para la consolidacin de un sistema vial y de
transporte para el desarrollo subregional.
5. La gestin integral del recurso hdrico.
6. El manejo integral de los residuos slidos.
Para lograr actuar sobre la articulacin territorial del Distrito Capital a la regin, la EE
parte de considerar que Bogot continuar siendo el centro principal de la regin
funcional, articulado principalmente a travs de corredores que tienen diferentes
caractersticas que atraviezan reas de borde de la ciudad (ro Bogot, Cerros Orientales y
bordes norte y sur). Estos elementos no tienen dinmicas similares, de forma que la
actuacin sobre los mismos es igualmente diferenciada en aras de potenciar al mximo los
beneficios y enfrentar de forma particular sus problemticas.
7.1.1 Centralidad funcional regional
La ciudad como ncleo ofrece a la regin una gran variedad de servicios de alta jerarqua,
los cuales tienen mayor densidad y diversidad en el denominado Centro Urbano
Expandido de la ciudad. Esta centralidad funcional de servicios congrega actividades de
carcter administrativo, cultural, deportivo, financiero y comercial de alta jerarqua; es
posible prever que la mayora de estas actividades continuarn prestndose en estas
zonas.
356
7.1.2. Ejes estratgicos de articulacin regional
Se conforman alrededor de las principales vas de comunicacin de la ciudad con los

municipios vecinos y con el resto del pas. Las condiciones y caractersticas de las
actividades que sobre ellos se localizan cualifican cada uno de estos ejes de carcter
regional, de forma tal que la especializacin de sus funciones contribuye a la estructura
general del funcionamiento de la ciudad:
Tabla 59 Ejes estratgicos de articulacin regional
EJE CARACTERIZACIN
EJE AUTOPISTA NORTE Eje de articulacin regional con los municipios del norte de la regin.
AVENIDA PASEO DE LOS Vocacin residencial, dotacional y de oferta de servicios recreativos.
LIBERTADORES
EJE CALLE 80 AVENIDA Eje de articulacin con las reas industriales que se desarrollan sobre la
MEDELLN Autopista Medelln. Vocacin de actividad logstica, complementada
con usos residenciales al interior del rea urbana.
EJE CALLE 26 AVENIDA Eje fundamentalmente dotacional y de servicios, con oferta de

JORGE ELICER GAITN equipamientos de escala regional y urbana de gran importancia.
Vocacin de actividades dotacionales y de servicios, actividades
industriales y logsticas ligadas a la presencia del aeropuerto:
complementada con zonas residenciales de densidad media.
EJE CALLE 13 AVENIDA Eje industrial de gran importancia para la articulacin econmica
CENTENARIO regional (Funza, Mosquera, Madrid y Facatativ).
Vocacin de actividades industriales y logsticas, con una alta
especializacin econmica, incrementada por su articulacin con la zona
aeroportuaria
EJE AVENIDA DEL SUR Eje de articulacin con las reas industriales localizadas en Soacha, y con
presencia de reas residenciales de gran densidad y volumen de
poblacin.
EJE AUTOPISTA AL LLANO Eje de interconexin regional con los Llanos Orientales, con presencia de
reas residenciales y actividades de industria minera.
EJE AVENIDA BOYAC Eje de interconexin entre los diferentes ejes regionales y urbanos, de
importancia para el transporte de bienes e insumos al interior de la
ciudad y con la regin.
357
7.1.3. reas de borde
De la misma forma en que los ejes de articulacin regional relacionan funcionalmente la

ciudad con la regin, las reas de borde representan territorios en los cuales se comparten
problemticas y oportunidades con municipios vecinos y en los que es necesario el
planteamiento de proyectos que delimiten claramente el rea urbana de la ciudad y
regulen los procesos de conurbacin, a medida que permiten el flujo de procesos
biolgicos y una mejor reparticin de servicios ambientales por el territorio.
Las acciones urbansticas que se lleven a cabo sobre este tipo de territorios debern
apoyar la consolidacin de bordes de ciudad que articulen los territorios rural y urbano,
previniendo la expansin ilegal y garantizando que las comunidades rurales tengan acceso
equitativo a los bienes y servicios que produce la ciudad, ofreciendo a la vez
oportunidades para diminuir los dficit existentes de espacio pblico y equipamientos en
reas de urbanizacin incompleta. Por ejemplo, en el caso especfico del territorio de
Quiba Terreros se definirn las condiciones para articular el territorio de la capital con el
municipio de Soacha, mediante la dotacin de instrumentos que permitan regular y
controlar los procesos de urbanizacin y construccin de origen ilegal.
El ro Bogot
La Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, tiene a su cargo y adelanta
actualmente, la ejecucin del proyecto de Adecuacin Hidrulica y Recuperacin
Ambiental del Ro Bogot, el cual se enmarca en la Estrategia para el manejo ambiental
del ro Bogot propuesta por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPES
en su documento 3320 y en los compromisos concertados entre la CAR y la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot EAAB, dentro del marco del convenio 171 de 2007,
para la recuperacin del Ro Bogot y la prevencin de inundaciones en Bogot.
Las actividades se desarrollarn sobre la cuenca media del ro Bogot, en un tramo de 68
Km., comprendidos entre las compuertas de Alicachn en el municipio de Soacha y la
estacin de Puente la Virgen en el municipio de Cota.
El objetivo del proyecto es transformar el ro Bogot, mediante la mejora de la calidad del

agua, la reduccin de los riesgos por inundacin, el mejoramiento del drenaje de la ciudad
y la creacin de reas multifuncionales a lo largo de ste, recuperando dicho recurso
hdrico como un activo para la regin y para la ciudad de Bogot. A su vez, el proyecto
incrementar la cobertura vegetal nativa, recuperar los ecosistemas caractersticos del
rea del proyecto, realizar una integracin urbano-paisajstica en los espacios pblicos y
facilitar el mejoramiento de la calidad del agua en la cuenca media.
358
El proyecto AHRARB de la CAR, est estructurado en cuatro componentes:
1. Ampliacin y Optimizacin a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR) El Salitre
2. Adecuacin Hidrulica y Mejoramiento Ambiental:
3. Asistencia tcnica (Estudios)
4. Administracin y Gerencia
A la fecha el proyecto se encuentra en un 35% de avance incluida la adquisicin del 65%
de los predios requeridos para su realizacin.
Los Cerros Orientales

Sobre los cerros orientales, a pesar de ser una reserva del orden nacional y tener una
normativa que restringe la localizacin de usos urbanos, se pueden identificar diferentes
asentamientos de comunidades establecidas desde hace bastante tiempo. De forma tal
que es necesario desarrollar una manera de actuacin sobre el territorio que articule el
carcter de reserva con los hechos reales que existen en ciertas partes de dicho borde.
Para este fin, se ha explorado un proyecto como el Sendero Ecolgico Cerros Orientales, el
cual permitira trabajar sobre la percepcin actual de moradores y pblico en general con
relacin al medio ambiente.
El borde norte
El rea rural del norte podra ser la ms amenazada en Bogot, tanto por los procesos de
suburbanizacin como por la prdida de identidad propia. La prioridad en este caso es
definir el carcter de su desarrollo y establecer las normas y los proyectos consecuentes.
En este marco de acciones, la formulacin y adopcin del Plan de Ordenamiento Zonal
(POZ) Norte resulta ser de gran ayuda por cuanto la estrategia de ordenamiento all
planteada hace un esfuerzo por articular el desarrollo urbano con los valores ambientales
de este sector de la ciudad.
El borde sur
Para esta barrera ambiental y de reas residenciales se han propuesto varios corredores
ecolgicos regionales que, al tiempo que frenan la expansin ilegal urbana sobre las reas
rurales, permiten la conectividad entre reas bien conservadas del delicado ecosistema
subxeroftico del sur.
359
7.2. CLASIFICACIN DEL SUELO Y DEFINICIN DEL PERMETRO URBANO
Para el proyecto de modificacin excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial de
Bogot, el permetro urbano de partida es el establecido por el Decreto 190 de 2004. Sin
embargo, en el marco de las mesas de concertacin ambiental con la Corporacin
Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, dicha entidad manifest la necesidad de
revisar la lnea perimetral urbana de la ciudad a la luz de la Resolucin 76 de 1977 del
Ministerio de Agricultura/INDERENA, de las Resoluciones 475 y 621 de 2000 del Ministerio
de Medio Ambiente y del funcionamiento del Relleno Sanitario de Doa Juana.
Las resoluciones mencionadas establecan unos lineamientos para la definicin del
permetro urbano en los bordes norte, noroccidental y oriental de la ciudad, en tanto que
la delimitacin de la denominada Zona de Operacin del relleno sanitario requera un
ajuste en concepto de la Corporacin Autnoma, de forma tal que la totalidad de dicha
zona quedara en suelo urbano. Estas precisiones, a juicio de la CAR, deban ser recogidas
en la modificacin excepcional del POT.
a. Bordes norte y noroccidental.
A partir de la formulacin de la primera versin del Plan de Ordenamiento Territorial de

Bogot (1998), la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR estim que el
Distrito Capital deba tener en cuenta los valores ambientales como una estrategia para
contener los procesos de conurbacin que se dan con los municipios aledaos de Cha,
Cajic, Cota y Sop y consider que la zona norte del Distrito contena los ltimos restos
del complejo ecosistmico original de la Sabana de Bogot, y con ello la ltima posibilidad
de restaurar localmente estos ecosistemas.
En el marco de la discusin de estos temas, el entonces Ministerio del Medio Ambiente
conform un Panel de Expertos que analiz la situacin desde diversas pticas, teniendo
en cuenta que la riqueza ecolgica y paisajstica de la zona norte y su importancia en la
dinmica ecolgica regional hacan que su recuperacin y conservacin fueran objetivo
prioritario de las intervenciones del Estado en esta zona. Como conclusin de este trabajo,
surgi la recomendacin de la necesidad de gestionar y coordinar acciones para el
desarrollo de programas y proyectos que permitieran la conservacin y preservacin de
dicha zona. As mismo, el Panel de Expertos sugiri un modelo de ordenamiento posible
por subzonas, para cada una de las cuales hizo recomendaciones generales de uso y
manejo, las cuales fueron recogidas en la Resolucin 475 del 2000 del Ministerio y
posteriormente detalladas en la Resolucin 621 del mismo ao.
360
En la cartografa de la Resolucin 475 de 2000, el Ministerio estableci unas subzonas en
el borde norte, tanto para el rea urbana como para los suelos rural y de expansin.
Posteriormente, en el artculo 7 de la Resolucin 621 de 2000 se estableci que, en
relacin con la definicin del permetro urbano de la ciudad, se mantendrn los
desarrollos residenciales e institucionales existentes de conformidad con las normas
especificas mediante las cuales fueron aprobados dichos desarrollos.
De acuerdo con la CAR, la definicin del permetro urbano del borde norte y noroccidental
de la ciudad deba haber tenido en cuenta tales determinantes del Ministerio. Sin
embargo, la Corporacin consideraba que estas determinantes no haban sido incluidas
por parte de la Administracin Distrital en el proceso de revisin del POT llevado a cabo en
el 2003 y que finaliz con la expedicin del Decreto 469 del mismo ao. En la concertacin
ambiental que se surti para esta revisin, el tema del permetro urbano en el norte de la
ciudad fue uno de los puntos en los cuales finalmente no se lleg a una concertacin, con
lo cual, en el concepto de la CAR, el actual proceso de modificacin excepcional del POT
era el espacio propicio para regularizar un aspecto que a su juicio presentaba
inconsistencias.
Ante esta solicitud, la Administracin Distrital acept adelantar una revisin de lo
establecido en las Resoluciones 475 y 621 de 2000 del Ministerio y contrastarlo con los
diferentes actos administrativos existentes que incorporaron suelo al permetro urbano de
la ciudad, con el fin de establecer qu suelos haban sido incorporados en virtud de lo
establecido por la Resolucin 621 del 2000.
Como resultado de esta revisin, en el borde noroccidental, al permetro urbano que
apareca en la Resolucin 475 del 2000 se le incorporaron los predios que han sido objeto
de incorporaciones mediante actos administrativos correspondientes. Algunos de estos
predios ya haban sido reconocidos en el permetro urbano previamente a la expedicin
del Decreto 190 de 2004.
En suma, los polgonos incorporados finalmente al permetro urbano que apareca en la
Resolucin 475 del 2000 del Ministerio del Medio Ambiente son los siguientes:
Tabla 60 Polgonos incorporados al permetro urbano de la Resolucin 475 del 2000 del Ministerio del
Medio Ambiente
361
NOMBRE DEL DESARROLLO
ACTO ADMINISTRATIVO
LOCALIDAD No. MARCO NORMATIVO
Y/O INCORPORACIN RESOL/DECRETO No. PLANO

Urbanstico Resolucin de legalizacin 367 del 28 de mayo
de 1992, se legalizo con base en el acuerdo 1
de 1986 que permita incorporar los desarrollos
1 Agrupacin de Vivienda Subat Res.367/1992 S146/4-02 urbanos existentes.
Topogrfico Licencia de Desarrollo Urbanstico Cup8-018
S585/1-00,
del 25/11/1996 y licencias LC 98-2-0017 del
Urbanstico
2 Colegio Corazonista Dcto 475/1993 S585/4-00 9/01/1998 y LC 2001-2-0294 del 10/10/2001
S584/4-00 Resolucin de legalizacin 0729 del 17 de
3 Gimnasio La Fontana (*) Dcto 475/1993 mayo de 1995
Colegio Mayor del Rosario - Resolucin de legalizacin 1780 del 30 de
Quinta Mutis Sede Los Arrayanes
4 (*) Res. 1780/1995 enero de 1995
CU3-55774-01 Resolucin de legalizacin 030172 del 3 de
5 Colegio La Enseanza (*) Res. 030172/1998 agosto de 1998
CU4-135544-00 Resolucin de legalizacin 40657 del 27 de
6 Gimnasio Los Portales (*) Res. 40657/2000 marzo de 2000
11 - SUBA
Los Arrayanes (polidep politec Topogrfico
De la etapa 14 resolucin de urbanismo 07-03-
0130 del 2/02/2007 con vigencia hasta el
19/2/2009, planos CU3-S550/4-06 y CU3-
S550/1-01 y S550/4-07, la resolucin inicial fue 06-03-0557
del 9/10/2006. Adicionalmente, resolucin CU2-
98-201 del 13/08/1998 licencia de urbanizacin
y construccin para el superlote 1 etapa 1 y 2
7 Grancol) Dcto 828/2000 S550/1-02 plano topogrfico S503/1-03
Topogrfico
S55/1-01 Resolucin de urbanismo y construccin 41161
del 27/07/2001-curadura 4 para la primera
Urbansticos CU2-
etapa superlote 3 manzana E, resolucin
S554/4-03 CU2- modificatoria de planos de urbanismo 420034
8 Urbanizacin Torremolinos Dcto 827/2000 S554/4-04 de 28/2/2008 - curadura 4
9 Colegio La Candelaria (*) Dcto. 426/2000 CU1-56054-00 Acuerdo 6 de 1990
10 Conjunto Residencial Andino Res. 0161/2003 Legalizado mediante Acuerdo 1 de 1986.
(*) Existente en el permetro urbano del Decreto 190 de 2004
b. Borde oriental.
En el borde oriental de la ciudad, el permetro urbano coincide con el lmite establecido

por la Resolucin No.076 de 1977 Por la cual se aprueba un Acuerdo de la Junta Directiva
del Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente -INDERENA-.
Para el caso de los barrios cuya legalizacin fue autorizada mediante acto administrativo,
en cumplimiento de normas vigentes a la fecha de legalizacin, su incorporacin al
permetro urbano est supeditada a una redelimitacin del rea de reserva forestal del
bosque oriental de Bogot por parte de las autoridades competentes. De esta manera, se
establece que, en el momento en que las mencionadas autoridades tomen una decisin
en ese sentido, los suelos que pierdan su condicin de suelo de proteccin mantendrn su
clasificacin de suelo urbano, rural o de expansin urbana dependiendo de su ubicacin y
al permetro urbano se incorporarn los siguientes barrios:
Tabla 61 Barrios legalizados incorporados al permetro urbano
362
ACTO ADMINISTRATIVO

1 Buenavista Res. 1126/96 U.10/4-07,08,09 ACUERDO 6/90 - ACDO1/86
ACDO 6/90-ACDO 31/96 - DECRETO 1063/98
2 Mirador del Norte Res. 330/99 U. 296/4-03
3 Santa Cecilia Norte Parte Alta Res. 018/99 U. 258/4-01,02,03 ACDO 6/90-ACDO 31/96 - ACDO1/86
4 Soratama Res. 018/99 U. 72/4-00,01,02 ACUERDO 6/90 - ACDO 7/79 - ACDO1/86
ACDO 21/72- ACDO 1/75 - ACDO1/86
5 Horizontes Res. 261/85 U-296/4-00 DECRETO 489/80
6 El Codito Res. 1126/96 U. 298/4-03,04 ACDO6/90 - ACDO1/86
ACDO 21/72 -ACDO1/75- DECRETO 2489/80 -
1- USAQUEN
7 Cerros Norte Res. 120/82 U-258/4-00-01 ACUERDO 7/79
8 Balcones de Vista Hermosa Res. 330/99 U 370/4-03 ACDO 6/90 - DECRETO 1063/98
9 Bellavista Res. 018/99 U 370/4-05 ACDO 6/90 - DECRETO 1063/98
10 Buenavista Res. 018/99 U.10/4-13 ACDO 6/90 - ACDO 31/96
11 Unicerros Res. 018/99 U 278/4-1 ACDO 6/90 - ACDO1/86
12 El Pauelito Dec.466 BIS/75 U-278/4 ACDO 1/75
ACDO 6/90 - ACDO1/86 - DECRETO 1063/98
13 Buenavista La Estrellita II Res. 018/99 U 330/4, 5
14 La Frontera Res 235/91 U-262/4-00 ACDO 6/90 - ACDO1/86
1 Pardo Rubio Res. 451/99 CH 19/4-01 ACDO1/86
2 Villa Anita Res. 451/99 CH 42/4-00 DECRETO 580/99
2 - CHAPINERO
3 San Martn de Porres Res. 451/99 CH 19/4-00 ACDO1/86
4 Mariscal Sucre Res. 1126/96 CH 21/4-00 ACDO1/86
1 San Dionisio Res. 1126/96 SF 3/4-02, 03 ACDO1/86
2 El Consuelo Res. 1126/96 SF 3/4-04 A 08 ACDO1/86
3- SANTA FE
3 La Paz Centro Res. 1126/96 SF 5/4-01, 02 ACDO1/86
4 Los Laches Res. 338/99 SF 11/4-08 A 11 ACDO1/86
1 Montecarlo Dcto 1073/74 433/4-1 ACDO 21/72
2 Manila Res. 329/99 SC 44/4-07 DECRETO 580/99 Y ACDO 6/90
3 San Cristbal Alto Res. 1126/96 SC 26/4-07 A 09 LEY 9/89- ACDO 1/86- ACDO 6/90
4 - SAN CRISTBAL 4 Gran Colombia Res. 0566/00 SC 40/4-04 ACDO 7/79 - ACDO1/86 - ACDO 6/90
5 San Manuel Res.2021/94 US 241/4-00 ACDO1/86
6 San Rafael Sur Oriental Res 30/61 US.28/4 ACDO1/86
7 Ciudad Londres Res. 38/84 US115/1-00 ACDO1/86
1 Parcelacin San Pedro Res. 420/98 US-273/4-00/01 ACDO1/86
2 Tihuaque Res. 014/99 US 309/4-02 ACDO 1/86, ACDO 6/90.
3 Villa Rosita Res. 014/99 US 298/4-00 ACDO 6/90, Decreto 1063/98
5- USME 4 Las Violetas Res. 769/84 US 179/4 ACDO 1/75, ACDO 21/72
5 La Flora Res. 420/98 US-271/4-00/01 ACDO1/86
6 El Bosque Km 11 Res. 420/98 US-243/4-02/03/04ACDO1/86
7 El Salteador Res. 237/2007 US 304/4-02 ACUERDO 6/90
c. Borde sur.
Hacia el costado sur de la ciudad el permetro urbano se modifica para incorporar los
predios denominados El Gamal y La Esperanza, soportados en el Decreto Distrital 826 de
2000:
Tabla 62 Barrios incorporados al permetro urbano en el costado sur de la ciudad
363
ACTO ADMINISTRATIVO

CB71/1-00, Asigna el Tratamiento Especial de
Incorporacin a los predios rsticos
19 - CIUDAD BOLVAR CB71/1-01 Y denominados La Esperanza y El Gamal,
ubicados en rea Suburbana de Expansin de
1 La Esperanza y El Gamal Dcto 826/2000 CB71/1-02 la Localidad nmero 19 de Ciudad Bolvar
De igual manera, se incorporaron al permetro urbano cuatro polgonos que hacen parte
de la Zona de Operacin del Relleno Sanitario de Doa Juana. Estos polgonos, que suman
un rea total de 47,24 hectreas, en la cartografa del Decreto 190 de 2004 aparecan
localizados sobre suelo rural. Este hecho planteaba dificultades para el manejo integral del
territorio, por cuanto el rea de la Zona de Operacin del relleno estaba localizada sobre
dos diferentes tipos de suelo, lo cual significaba dos diferentes tipos de determinantes
ambientales. Por lo anterior, con la incorporacin de los polgonos al permetro urbano, la
totalidad de la Zona de Operacin resulta localizada sobre suelo urbano y su manejo
ambiental pasa a estar sujeto un solo tipo de determinantes.
Grfico 91
reas de operacin del relleno sanitario incorporadas al permetro urbano.
7.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS
364
Los programas y proyectos constituyen para el POT el plan de ejecucin, las definiciones y
caracterstica de los mismos son la siguientes:
7.3.1 PROGRAMAS
Los programas se definen como un conjunto de actuaciones cuyo objetivo es atender las
polticas, lineamientos y mecanismos relacionados con las dimensiones de Equidad,
Productividad y Sostenibilidad Territorial. Cada programa tiene objetivos especficos as
como estrategias para lgralos. Igualmente sealan el marco institucional y los
indicadores de seguimiento asociados al Expediente Distrital que aseguran la eficacia en
su implementacin.
Los programas atienden las dimensiones de Equidad, Productividad y Sostenibilidad de la
siguiente forma:
Equidad: Programa de Hbitat y Vivienda, Programa de Equipamientos, Programa de
Espacio Pblico y Programa de Servicios Pblicos.
Productividad: Programa de Fortalecimiento de Centralidades, Programa del Patrimonio
Construido y Programa de Movilidad.
Sostenibilidad: Programa de Consolidacin de Bordes, Programa de Manejo y Ordenacin
de Cuencas Hidrogrficas y Programa de Manejo y Recuperacin en reas de Actividad
Minera.
Los programas tienen como objetivo articular los sectores con el cumplimiento de metas
precisas de tal forma que a travs de ellos se potencie el conocimiento alcanzado en las
diferentes problemticas por los sectores responsables de las mismas. Los programas
buscan generar fluctuaciones positivas evidenciables mediante indicadores consignados
en el Expediente Distrital.
7.3.2 PROYECTOS
Los proyectos son acciones concretas en el territorio - obras pblicas - enfocadas a

mejorar la oferta urbanstica, balance de lo pblico, en las dimensiones de Equidad,
Productividad y Sostenibilidad. Los proyectos estn clasificados segn su escala y
competencia en su formulacin. Los proyectos se clasifican as:
Tabla 63 Clasificacin de proyectos
365
ESCALA COMPETENCIA CARACTERSTICAS
URBANA Nivel central Grandes proyectos urbanos que tienen relacin con
diferentes tipos de suelo, estructuras o zonas.
ZONAL Nivel central Proyectos asociados en todos los casos a las
caractersticas y necesidades de las zonas
resultantes de la caracterizacin.
LOCAL Nivel local Proyectos definidos por las Alcaldas Locales de
acuerdo con los Planes de Desarrollo Local.
Los proyectos urbanos y zonales se relacionan en el programa de ejecucin en funcin de

su relacin con las zonas definidas en la Estrategia Espacial Urbana.
Proyectos de escala urbana

Los proyectos de escala urbana son grandes operaciones urbansticas necesarias para
mejorar la equidad, la productividad y la sostenibilidad de la ciudad. Estos proyectos, se
caracterizan por generar fuertes externalidades positivas que redundan tanto en el
mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes de la ciudad como en la
competitividad de la misma.
Los proyectos de escala urbana buscan, entre otros aspectos, posicionar la ciudad
mundialmente y generar las condiciones para hacerla candidata a grandes eventos
mundiales de tipo social, cultural o deportivo. Estos proyectos son de inversin pblica o
privada cuya financiacin no est sujeta a los cobros de edificabilidad. La importancia de
estos proyectos es crucial para la sostenibilidad en el mediano plazo y son cruciales en la
estrategia de competitividad global de la ciudad donde se busca que todas las
administraciones estn comprometidas con la realizacin de los mismos.
Proyectos de escala zonal

Los proyectos de escala zonal son proyectos de escala intermedia con generacin de
externalidades positivas evidenciables en las zonas definidas en la Estrategia Espacial
urbana. Estos proyectos, se seleccionaron buscado mantener el equilibrio, al interior de
las zonas definidas en la Estrategia Espacial Urbana, entre las dimensiones de equidad,
productividad y sostenibilidad de tal forma que las zonas mencionadas, mediante la
ejecucin de estos proyectos, propenda por conservar el necesario equilibrio entre las
dimensiones mencionadas.
Proyectos de escala local
366
Los proyectos de escala local y vecinal son intervenciones menores como el
mantenimiento y mejoramiento vial, del espacio pblico y la provisin o mejoramiento de
equipamientos que impactan positivamente la calidad de vida de los habitantes de las
subzonas. Los proyectos de escala local son propuestos desde las Juntas de Accin
Comunal y son discutidos en el marco de las necesidades de cada comunidad dentro de las
Juntas de Administracin Local.
La seleccin de los proyectos urbanos y zonales recogi y prioriz proyectos propuestos
tanto en el Decreto 190 de 2004 como en el Decreto 619 de 2000 entre otros insumos. De
la misma forma, la seleccin de los proyectos se adelant con criterios de
complementariedad buscando as la eficiencia de los recursos destinados para la
financiacin de los mismos.
Para terminar, se hace necesario mencionar que los proyectos priorizados para hacer
parte de la modificacin excepcional del POT guardan estrecha relacin con las normas
urbansticas y viceversa. Lo anterior, propende por establecer el necesario vnculo entre
normas urbansticas y proyectos que se evidenci como inexistente en el anlisis
adelantado al respecto en el Decreto 190 de 2004. Esto ltimo, genera ineficiencias o
desaprovechamientos de las potencialidades tanto de las normas urbansticas como de los
proyectos plateados de forma desarticulada.
8. EL COMPONENTE URBANO
367
8.1 LA ESTRATEGIA ESPACIAL EN EL MBITO URBANO
Como ya se anot anteriormente, las diferentes estructuras identificadas por la Estrategia
de Ordenamiento del Distrito Capital tienen una manifestacin territorial diferentes,
dependiendo de la zona de la ciudad en la cual se localicen.
As por ejemplo, las reas destinadas a la vivienda, o las reas de localizacin de

actividades econmicas, o de valor ambiental no tienen las mismas caractersticas a lo
largo de todo el territorio del Distrito Capital. Es posible distinguir particularidades que
tienen que ver con el tipo de espacio en el cual nos encontremos.
Por lo anterior, una primera diferenciacin del tipo de acciones que se ejecutan en el
marco de la Estrategia Espacial surge de la clasificacin del suelo.
Las diferentes caractersticas del suelo urbano con respecto al rural, as como las
diferencias en el tipo de actividades que all pueden realizarse, hacen que la Estrategia
Espacial en el mbito urbano tenga unas particularidades especficas que parten de las
especificidades reales del territorio.
En el mbito urbano, las acciones de la Estrategia Espacial se orientan a favorecer los

procesos de uso, ocupacin y transformacin del territorio para el desarrollo de
actividades residenciales y econmicas de carcter urbano, en condiciones de
sostenibilidad ambiental y de eficiencia de los sistemas generales.
Para este fin, la Estrategia Espacial se basa en la identificacin en el mbito urbano de
diferentes zonas con caractersticas homogneas a su interior, y que pueden ser
fcilmente diferenciadas unas de otras.
En dichas zonas pueden encontrarse elementos de cada una de las tres estructuras
diferenciadas por la Estrategia de Ordenamiento del Distrito Capital: la Estructura
Ecolgica Distrital, la Estructura Socioeconmica y Espacial y la Estructura Funcional y de
Servicios, para las cuales se establecen lineamientos especficos.
8.2 LA ESTRUCTURA ECOLOGICA DISTRITAL
368
Existen tres conceptos fundamentales para abordar el anlisis de este tema; el de
estructura ecolgica principal a nivel nacional301, infraestructura ecolgica (IE)302, los
cuales a su vez integran la estructura ecolgica de soporte (EES), como expresin
territorial de los ecosistemas naturales, agroecosistemas y sistemas urbanos y
construidos, que soporta y asegura a largo plazo los procesos que sustentan la vida
humana, la biodiversidad, el suministro de servicios ambientales y la calidad de vida.303
Dichos conceptos fueron plasmados por Van der Hammen y Andrade en el ao 1998 y
retomados por el IDEAM a nivel de escala para el pas, a partir de elementos de la biologa
de la conservacin, cuya materializacin para el territorio del Distrito Capital ha sido
parcial y algunas de las principales limitaciones se desarrollan en el presente documento.
A su vez, el concepto que se plasm en el POT (Decreto 190 de 2004) de EEP, tiene 2
componentes relevantes:
Las reas que la integran (espacios y corredores).

Las funciones que cumple o se espera que cumpla (sostienen y conducen la
biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio -incluye
los servicios ambientales-).
A partir de la evaluacin de los aspectos ambientales del POT se destaca que el territorio
del Distrito Capital que alberga la ciudad ms grande del pas y una ruralidad que soporta
parcialmente las necesidades de la ciudad, se evidencia que la denominada EEP del
Distrito se parece ms al concepto de Estructura Ecolgica de Soporte (EES).
De otro lado, la estrategia del modelo de ordenamiento del D.C., se soporta en las
estructuras: Ecolgica Principal, Funcional y de Servicios, y Socioeconmica y Espacial.
Entre estas, se presentan tensiones304 especialmente cuando se desarrollan proyectos de
301
El conjunto de ecosistemas naturales y semi-naturales que tienen una localizacin, extensin, conexiones y estado
de salud, tales que garantiza el mantenimiento de la integridad de la biodiversidad, la provisin de servicios ambientales
(agua, suelos, recursos biolgicos y clima), como medida para garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de los
habitantes y la perpetuacin de la vida en van der Hammen, T. y Andrade, G. (directores generales). 2002. Estructura
Ecolgica Principal para Colombia: Primera aproximacin. Informe final. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales IDEAM y Fundacin para la conservacin del patrimonio natural Biocolombia. Bogot . 70 pp.
302
Conjunto de relictos de vegetacin natural y seminatural, corredores y reas a restaurar en los agroecosistemas y
otras reas intervenidas del pas (reas urbanas, centros poblados y otros sistemas construidos) que tienen una
funcionalidad en la conservacin de la biodiversidad, la productividad y la calidad de vida de la poblacin en dem.
303
dem.
304
La finalidad de la EEP de Bogot (artculo 72 Decreto 190 de 2004) es la conservacin y recuperacin de los
ecosistemas que la integran, lo cual se constituye en el sustrato base para el ordenamiento de la ciudad. Sin embargo,
cada vez que este sustrato base se encuentra en tensin con las otras dos estructuras (Socioeconmica y Espacial -
Funcional y de Servicios) en las que se cimienta el modelo de ordenamiento territorial, los resultados no son
precisamente que dichas reas se conserven y recuperen; es decir, lo planteado en el POT respecto de la EEP resulta de
369
infraestructura, sin que se haya previsto mecanismo alguno para su solucin. As mismo, la
falta del desarrollo del concepto de medio ambiente urbano y su correlacin con la EEP,
dej de lado diversos elementos que contribuiran a una gestin ms apropiada de la
misma.
El concepto de EEP se complementa en el POT con el Sistema de Espacio Pblico305, pero la

manera de articularlos no fue adecuadamente incorporada en el Plan Maestro de Espacio
Pblico306, y la pretensin de generar apropiacin ciudadana y desarrollo de mecanismos
econmicos para su sostenibilidad termina diluida en los programas y proyectos del citado
Plan. Esta situacin se suma a la falta de visibilidad de la EEP en los Planes Maestros o la
adopcin de guas no concertadas con la SDA, de metas y objetivos que no hacen parte de
la visin de consolidacin, o lneas de accin contradictorias con las disposiciones del
POT.307
Del mismo modo, no estn incorporados a la EEP elementos de gran importancia

ecosistmica como pramos, subpramos, lagunas, nacimientos de agua y zonas de
recarga de acuferos, aunque algunos ya hacen parte de reas protegidas. En el POT del
D.C., no se hizo una declaracin explcita sobre la pertenencia de la EEP del Distrito a la
EER y en consecuencia, la gestin o accin para hacer realidad esta vinculacin es
precaria.308
8.2.1 Los elementos de la Estructura Ecologica Principal del Decreto 190 de 2004
difcil aplicacin por la falta de mecanismos de resolucin de tensiones frente a los desarrollos de infraestructura que el
mismo Distrito emprende.
305
De conformidad con el artculo 21 del Decreto 190 de 2004, el espacio pblico, conformado por los parques, las
plazas, las vas peatonales y andenes, los controles ambientales de las vas arterias, el subsuelo, las fachadas y cubiertas
de los edificios, las alamedas, los antejardines y dems elementos naturales y construidos definidos en la legislacin
nacional y sus reglamentos, se encuentra integrado funcionalmente a la Estructura Ecolgica Principal, a la cual
complementa con el fin de mejorar las condiciones ambientales y de habitabilidad de la ciudad en general.
306
Pese a que los objetivos del Plan Maestro de Espacio Pblico (Decreto 215 de 2005) se refieren a la integracin del
espacio pblico construido con la EEP, as como al desarrollo de procesos y gestin econmica de esta, las estrategias y
programas del plan se concentran exclusivamente en el espacio pblico, imposibilitando la integracin a la que se refiere
el POT.
307
Pan Maestro de Equipamientos Deportivos y Recreativos, Decreto No. 308 de 2006.
308
La falta de integracin del SDAP con el Sistema Regional (SIRAP-CAR) y el Sistema Nacional (SINAP) impide la
articulacin del manejo y la normatividad al respecto de ecosistemas que se conectan, complementan y al fin y al cabo,
no conocen de barreras interinstitucionales. Diagnstico de Ciudad, Revisin del Plan de Ordenamiento Territorial, La
construccin de un Territorio ms competitivo, equidad, productividad y sostenibilidad, Secretara Distrital de
Planeacin Mayo de 2010.
370
SISTEMA DISTRITAL DE REAS PROTEGIDAS
El Sistema Distrital de reas Protegidas constituye el nodo central de la EEP, por lo que fue
acertado catalogarlo como uno de sus componentes. A pesar de su importancia se
constata que el manejo de este Sistema no ha cumplido las expectativas.
Tabla 64 Estado de los planes de manejo ambiental de las reas protegidas del Distrito Capital
Nivel de las Sistema de

Estado de los Planes de % cumplimiento para
reas reas Nmero
Manejo Ambiental la ejecucin de PMA
protegidas protegidas (a)
1 PMA formulado,
1 parque nacional natural adoptado por la
No aplica
(Sumapaz) UAESPNN y en
reas de ejecucin
Nacional manejo especial
1 reserva forestal 1 PMA en revisin por
nacionales 0%
protectora la CAR
1 reserva forestal
0%
protectora productora (b)
Esta rea fue sustrada
reas de 1 rea de manejo especial 1 PMA formulado por el
por la CAR mediante el
Regional manejo especial regional con dos globos de DAMA, sin adopcin
Acuerdo 0025 del 17
regionales terreno (c) por la CAR
nov. 2004
Santuario
3 santuarios distritales de
Distrital de 1 PMA en licitacin 0%
fauna y flora
Fauna y Flora
3 PMA adoptados
2 PMA formulados en
rea forestal 47 reas forestales revisin por la CAR 6,4%
distrital distritales
12 PMA en formulacin
2 PMA en licitacin
Distrital
1 PMA adoptado y en
ejecucin
5 parques ecolgicos
20%
distritales de montaa (d) 3 PMA adoptados
Parque
Ecolgico 1 PMA en formulacin
Distrital 3 PMA adoptados
12 parques ecolgicos
1 PMA en revisin final 25%
distritales de humedal
5 PMA en ajustes
371
Nivel de las Sistema de
Estado de los Planes de % cumplimiento para
reas reas Nmero
Manejo Ambiental la ejecucin de PMA
protegidas protegidas (a)
1 PMA en actualizacin
Total 71 reas protegidas 10 PMA adoptados 15%
(a) La escala establecida por el POT (1:40.000) para la cartografa de reas protegidas, no tiene el nivel de
detalle requerido para el desarrollo de acciones de manejo, adems presenta diversos errores,
especialmente en la base de datos. Hay polgonos que en realidad no existen o no se asocian a dicha base.
As mismo, se establecieron polgonos indicativos -sin lmites precisos- , an cuando el artculo 470 del
Decreto 190 de 2004, que establece el procedimiento de correcciones en los planos adoptados por el POT,
ha resultado inoperante, ya que la SDA solicit la actualizacin cartogrfica de las reas protegidas con Plan
de Manejo Ambiental y de la ZMPA del ro Bogot, sin resultados satisfactorios por lo que la revisin
tambin se debe referir al tema. (b) En el POT, se omiti la Reserva Forestal Protectora Productora de la
Cuenca Alta del Ro Bogot, declarada mediante la Resolucin No. 076 de 1977 del Ministerio de Agricultura.
(c) En el artculo 84 del Decreto 190 de 2004, aparecen dos reas de manejo especial regionales (Urbana
Alta -cuyo nombre correcto es Arborizadota Alta- y Sierra Morena), que en realidad correspondan a una
sola, pero conformada por dos polgonos; como se indica en el cuadro fueron sustradas por la CAR. (d) Las
Resoluciones No. 0475 y 621 de 2000, del entonces Ministerio del Medio Ambiente, mediante las cuales
adopt las decisiones relacionadas con la expansin del sector norte del Distrito Capital, sealaron como
rea protegida la denominada AP-3, la que no se incorpor en el POT dentro del Sistema de reas
Protegidas (Ver Mapa No. 6).
Se aprecia que en materia de elaboracin de planes de manejo ambiental, en los 10 aos

transcurridos, solo se adoptaron 10 planes para un total de 67 reas protegidas del orden
distrital. Aunque evidentemente se adelantaron otras acciones y se hicieron algunas
inversiones, este dato es insatisfactorio e indica la necesidad de revisar a fondo el
tratamiento contemplado en el POT.
Aunque el POT enfatiza en el manejo de la ciudad en un marco regional, para el caso de

las reas protegidas no se hace mencin a la importancia de esta mirada y, de manera
particular, a la integracin del Sistema Distrital309 al Sistema Regional de reas Protegidas,
SIRAP.
309
Siguiendo el esquema que emplea el nivel nacional para denominar los diferentes sistemas de reas protegidas, el de
Bogot debera ser Sistema Distrital de reas Protegidas (SDAP) o Sistema Local de reas Protegidas (SILAP), mas no
simplemente SAP, como usualmente se emplea, por haberse denominado Sistema de reas Protegidas del Distrito
Capital.
372
Por otra parte, el POT estableci un sistema rgido310 de reas protegidas, ya que no se
incluy la posibilidad de revisar las categoras311 y el rgimen de usos para cada una de
ellas,312 sin que esto implique el cambio de los objetivos de conservacin. Esta posibilidad
de modificacin era necesaria porque las opciones de manejo existentes son reducidas en
relacin con la realidad del territorio y las condiciones actuales de las reas protegidas
para plantear formas de aprovechamiento sostenible de los recursos, en consonancia con
los planteamientos que, a nivel nacional, se vienen trabajando para las categoras locales.
La mayor parte de las opciones se orienta a la conservacin y preservacin estricta, sin

que el sistema comprenda categoras de uso sostenible, es decir, se tome en cuenta la
relacin entre la capacidad de oferta de bienes y servicios ambientales y el rgimen de
manejo de las categoras; as mismo, se definen categoras que no permiten un manejo
activo de las reas protegidas, por lo que, en sentido estricto, no sera posible adelantar
acciones de restauracin ecolgica que se requieren, en muchos casos, para lograr los
objetivos de conservacin. Adicionalmente, la definicin del Sistema de reas Protegidas
integra dos de los objetivos nacionales de conservacin que rigen el Sistema Nacional de
reas Protegidas (biodiversidad y diversidad cultural), pero no incluye el relacionado con
la prestacin de bienes y servicios ambientales.
Cabe anotar que el Distrito declar reas protegidas del orden distrital que se traslapaban
total o parcialmente con algunas reas protegidas del orden nacional, por lo que se
presenta una superposicin de jerarquas en las categoras de manejo, donde priman las
del nivel nacional con su correspondiente rgimen de usos. Es el caso de las que se
declararon en el Parque Nacional Natural Sumapaz y la Reserva Forestal Protectora
Bosque Oriental de Bogot, como se aprecia en el siguiente cuadro:
310
Como estn planteados hoy, el POT, la EEP y el SDAP carecen de categoras ms diversas que se ajusten a la
estructura y la dinmica de los distintos escenarios territoriales. Las categoras disponibles son slo las ms restrictivas,
mientras faltan aquellas ms favorables a la concertacin con desarrollos privados y pactos socio-ambientales.
Diagnstico de Ciudad, Revisin del Plan de Ordenamiento Territorial, La Construccin de un Territorio ms
competitivo, equidad, productividad y sostenibilidad, Secretara Distrital de Planeacin Mayo de 2010.
311
La revisin de categoras se debe realizar de acuerdo con los atributos de la biodiversidad (objetos de conservacin,
funciones ecosistmicas, valores paisajsticos o culturales), los cuales, por diversos factores, pueden cambiar.
312
Los avances en la formulacin de algunos Planes de Manejo Ambiental de las reas protegidas, permiten concluir que
se deben ajustar los elementos que los componen de acuerdo con el artculo 83 del Decreto 190 de 2003.
373
Tabla 65 Superposicin de categoras de manejo entre reas protegidas del nivel distrital y nacional
reas Forestales Distritales Traslapadas con el reas Forestales Distritales Traslapadas con la
PNN Sumapaz Reserva Protectora Bosque Oriental de Bogot
Bajo ro Gallo Sierras del Chic (parcialmente)
Quebrada El Salitre Los Soches (parcialmente)
Subpramo Cuchilla Las nimas rea de Restauracin Canteras del Boquern
Subpramo del Salitre y Pramo Alto ro Gallo
La diferenciacin de los sistemas de reas protegidas urbanas y rurales slo ha servido

para generar confusin, y por ello las disposiciones del POT deben referirse al sistema de
reas protegidas como uno solo. Sumado a lo anterior, las reas protegidas rurales
incluyen una zona buffer o amortiguadora, que se denomina zona de armonizacin313 y
que, pese a encontrarse fuera de estas, no es claro cmo afecta los usos del suelo y si su
determinacin en cada plan de manejo ambiental, se hace vinculante de manera que
genere afectacin a la propiedad.
Para el adecuado funcionamiento del sistema de reas protegidas no se previ la
administracin de cada una de las reas314 que lo integran. Para el caso de Bogot solo en
10315 de las 67, con lo que no se consigue un manejo efectivo y por tanto, no se logran
alcanzar los objetivos de conservacin propuestos. En este punto es fundamental tener
presente que, de conformidad con la Ley 165 de 1994, un rea protegida se entiende
como un rea definida geogrficamente que haya sido asignada o regulada y administrada
a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin.
CERROS ORIENTALES
En sus aproximadamente 14.000 hectreas nacen diversas fuentes hdricas superficiales y

existe un gradiente altitudinal (entre 2.575 y 3.575 msnm) que favorece la diversidad de
ambientes, y por ende, de ecosistemas.
313
Artculo 398 del Decreto No. 190 de 2004. Zonas Armonizadoras: Franja de suelo rural en torno a un rea protegida,
que no hace parte de la misma, en la cual se promover, vigilar la prevencin, mitigacin y compensacin de impactos
de los terrenos vecinos.
314
Esto requiere no solo de recursos sino tambin de la estructura administrativa que permita la consolidacin del
sistema. Al menos eso sucede tanto en lo nacional como en lo regional con los sistemas de reas protegidas.
315
Las reas protegidas que cuentan con administracin son: Parques Ecolgicos Distritales de Humedal El Burro, La
Vaca, Techo, Santa Mara del Lago, Crdoba, La Conejera, Jaboque, Juan Amarillo y Tibanica, as como el Parque
Ecolgico Distrital de Montaa Entrenubes. Esto corresponde a que cuentan con administracin el 6,7% de las reas del
sistema distrital de parques.
374
La Reserva ha sido histricamente afectada por los procesos de expansin urbana, a pesar
de los limitantes fsicos y jurdicos existentes en el rea. En el borde urbano (franja
continua en el lmite occidental de la Reserva) y en la Vereda Torca (zona norte) el grado
de concentracin en la distribucin de la tenencia de la tierra es muy alto, seguido por las
veredas Verjn Bajo y Verjn Alto (rea ms oriental de los Cerros Orientales), donde el
grado de concentracin es moderadamente alto. El nico sector donde el grado de
concentracin es relativamente bajo es la zona media de los Cerros que da hacia la ciudad,
donde el propietario es, en la mayor parte, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot.
El tratamiento de la Reserva en el POT es independiente pese a integrar el Sistema de

reas Protegidas; no obstante, sin que se seale su condicin de rea protegida y las
consecuencias que ello tiene en trminos del ordenamiento territorial (funcin, usos,
tratamientos, entre otros316), por tratarse de una Reserva Forestal Nacional su
administracin se encuentra en cabeza de la CAR317 y la SDA carece de jurisdiccin como
autoridad ambiental en el rea rural.
Si bien desde la Administracin Distrital se han venido adelantando acciones ligadas a la

implementacin de medidas de proteccin de la Reserva y en general, aquellas funciones
propias del municipio como el control y la vigilancia del rgimen a la infraccin
urbanstica, en cabeza de las alcaldas locales, las intervenciones son limitadas y, en varios
casos, se determinan por los lineamientos otorgados por la autoridad ambiental. Un claro
ejemplo de esta situacin es el proyecto planteado por el Distrito para la consolidacin de
bordes en la Reserva correspondiente al Corredor Ecolgico de los Cerros Orientales. Este
es un proyecto priorizado por el actual Plan Distrital de Desarrollo y concebido para frenar
los procesos de expansin urbana, crear un lmite fsico para la Reserva Forestal
Protectora y generar espacio pblico para su disfrute por parte de la ciudadana.
De acuerdo con los planteamientos de los sectores que lideran el programa, con dicho
corredor se generara la zona de amortiguacin o de transicin que se persigue crear entre
el rea urbana de Bogot y la zona rural hacia los Cerros Orientales; por ello, la actuacin
sobre el mismo contempla como principio ordenador los criterios ecolgicos y sociales. Sin
embargo, an con las bondades que a primera vista brinda el Corredor, resulta pertinente
316
De otro lado, el POT (artculos 27 y 55), estableci la UPR por la condicin de pieza rural de los Cerros Orientales,
atendiendo a que se trata de territorio rural, lo cual es correcto, pero al ser un rea protegida cuenta con el Plan de
Manejo Ambiental (PMA) que elabor la CAR y que adopt mediante la Resolucin No.1141 de 2006.
317
Numeral 16 del Artculo 31 de la Ley 99 de 1993, Funciones de la Corporaciones Autnomas Regionales: Administrar
las Reservas Forestales Nacionales.
375
mencionar que cualquier intervencin, deber contar con la debida autorizacin previa de
la autoridad ambiental.
Se debe sealar que an con la voluntad de la CAR y el Distrito para generar acciones
coordinadas, la dinmica del proceso de actualizacin del Plan de Manejo Ambiental de la
Reserva (instrumento orientador para la gestin del rea protegida) limit el adecuado
acompaamiento del Distrito, an cuando lo seala reiteradamente como responsable de
la implementacin de lo que en el instrumento quede plasmado. Ms an, en el caso de
los cerros orientales, el Distrito se enfrenta a la paradjica situacin de que estos son
parte fundamental del patrimonio natural y cultural, pero su control y preservacin es
competencia de otras autoridades.
PARQUES DISTRITALES DE ESCALA METROPOLITANA Y ZONAL
Algunos de estos parques, especialmente los metropolitanos, poseen caractersticas que

permiten la subsistencia de especies vegetales y animales, pero no por ello se puede
considerar que garantizan el mantenimiento de la integridad de la biodiversidad. Por lo
anterior, se cuestiona su incorporacin en la EEP, con todo lo que ello implica.
El POT presenta un listado de parques, muchos de los cuales no han sido establecidos, por
lo que en realidad las reas que a futuro podran ser parque, no deberan mencionarse
como parte de la EEP, hasta tanto existan realmente o deberan excluirse como elementos
de la EEP.
Se debe analizar si en realidad este elemento debe seguir siendo un componente de la

EEP, o si solamente deberan ser los parques con vocacin ecolgica que por sus
condiciones, puedan efectivamente ayudar a consolidar la EEP. Tal es el caso del Parque
Nacional Enrique Olaya Herrera.
Aunque no hacen parte de la Estructura Ecolgica Principal ni del suelo de proteccin,

debe tenerse en cuenta que en el Programa de Sostenibilidad Ambiental (Art. 66 del
Decreto 190 de 2004), se mencionan los Planes de Manejo de los Parques Regionales. Su
mencin, sin ninguna aclaracin, hace pensar que se trata de reas protegidas, cuando en
realidad se refiere a parques recreativos de propiedad del Distrito que se localizan fuera
de este, como es el caso del Parque La Florida. Debido a esta imprecisin, en algn
momento se pidi al entonces DAMA la elaboracin de dichos PMA, cuando en realidad
este tipo de reas deben poseer un Plan Director, tal y como se indica en el artculo 255
(numeral 2) del mencionado Decreto.
Consecuente con lo anterior, el numeral 1 del artculo 277 es errneo, por cuanto no es
competencia de las entidades ambientales elaborar un plan de mantenimiento, dotacin,
376
administracin y preservacin para los parques regionales o de escala regional, y tampoco
es posible que el Distrito le imponga tal actividad a la CAR.
Tabla 66 Estado de los parques metropolitanos y zonales, definidos en el Decreto 190 de 2004
Estado en POT
Parques distritales
(Decreto 190 de 2004)
Parques de escala 17 Construidos (incluye 8 sector del PM Simn Bolvar y 1 etapa del PM
Metropolitana Nacional Enrique Olaya Herrera)
3 Construccin
1 Contratado (1 globo del PM Calle 26)
13 Diseados (incluye 1 sector del PM Simn Bolvar)
1 Sin diseo
5 Otros (incluye 1 etapa del PM Nacional Enrique Olaya Herrera, 1
sector PM Timiza)
Total: 29 PM
Parques de escala Zonal 45 Construidos
1 Construccin
12 Diseados
2 Diseado construccin 2002
24 Otros
Total: 87 PZ
CORREDORES ECOLGICOS
El corredor ecolgico hace referencia a una va que facilita la dispersin y, en especial, los
procesos en los que estn implicadas, principalmente, las relaciones entre elementos
biticos (seres vivos) y abiticos (inertes) Su objetivo es facilitar el flujo gentico entre
poblaciones, aumentando la probabilidad de supervivencia a largo plazo de las
comunidades biolgicas y, en ltima instancia, de los procesos ecolgicos y evolutivos.318
318
http://www.mma.es/secciones/biodiversidad/desarrollo_rural_paisaje/conectividad/corredores_ecologicos.htm
377
A partir de este concepto, resulta claro que los corredores ecolgicos son un elemento
fundamental de la Estructura Ecolgica Principal. Sin embargo, no es claro si estos
realmente existen en Bogot (rea urbana), para que puedan incluirse como componente
real. En efecto, el POT seala que hacen parte de la EEP los corredores ecolgicos de
ronda, viales, de borde y regionales. La primera pregunta es si las condiciones de las reas
aledaas a las vas principales cuentan con las caractersticas para ser consideradas
corredores ecolgicos. Lo siguiente es analizar en qu lugar de la ciudad existen zonas,
cuyas condiciones permitan inferir que, en efecto, se trata de corredores ecolgicos.
A lo largo de los casi diez aos transcurridos desde que se expidi el POT no se ha trazado
o estructurado, mucho menos implementado, un solo corredor de borde o corredor
regional. En forma similar, lo definido como corredor ecolgico de ronda corresponde
principalmente a un planteamiento terico, ya que la situacin de los cursos de agua y sus
rondas permite hablar con limitaciones de la existencia de corredores en ellas.
Otra cosa sera mantener las rondas hidrulicas y las zonas de manejo y preservacin
ambiental como suelo de proteccin por condiciones ambientales, ms no como parte de
la Estructura Ecolgica Principal, ya que sus condiciones actuales, en la mayora de los
casos, no cumplen con la funcin para que sean denominados corredores ecolgicos.
Por ltimo, los corredores ecolgicos de borde definidos en el Decreto 190 de 2004
corresponden a una franja de 50 a 100 metros de ancho en suelo rural contigua y
paralela al permetro urbano de acuerdo con los instrumentos de planeamiento (artculo
100); al respecto es fundamental precisar que estas reas son ms una estrategia de
consolidacin de los bordes urbano-rurales para evitar la conurbacin y la expansin de la
ciudad sobre el rea rural, que una estrategia de conservacin de la biodiversidad y los
servicios ambientales a travs de la conformacin de corredores ecolgicos.
REA DE MANEJO ESPECIAL DEL RO BOGOT
Frente a este componente de la EEP, lo primero es sealar que el POT le asign

errneamente el nombre de rea de Manejo Especial (AME), por cuanto el Decreto Ley
2811 de 1974, la define (Art. 308) como el rea que se delimita para administracin,
manejo y proteccin del ambiente y de los recursos naturales renovables. As mismo, el
citado Cdigo indica que la creacin de estas reas deber tener objetos determinados y
fundarse en estudios ecolgicos y econmico-sociales (Art. 309). As las cosas, un rea de
manejo especial debe, adems, poseer una categora de manejo y su declaratoria
corresponde a la autoridad ambiental competente.
378
En el artculo 75 del Decreto Distrital 190 de 2004, se hace mencin a Areas de Manejo
Especial AME, nacionales y regionales, como parte del Sistema de reas Protegidas, pero
no corresponde con las reas que luego se listan para dichos niveles. As las cosas, fue
incorrecto hacer mencin a reas de manejo especial, ya que ese trmino excluye otras
categoras nacionales y regionales.
Como se deriva de lo anterior, si bien la ronda hidrulica y la zona de manejo y

preservacin ambiental del ro Bogot deben ser protegidos, no se cuenta con estudios
que permitan justificar que corresponden a un AME o que las condiciones actuales de las
mismas en realidad aportan a conformar la EEP.
A esta definicin normativa se agrega que la operatividad prctica del rea de manejo
especial ha sido nula, frente a la existencia de un instrumento de ordenacin natural para
toda la cuenca como el Plan de Ordenacin y Manejo (POMCA). Adicionalmente, el POT no
plantea la forma en que, de manera efectiva, este componente soporta la EEP regional.
Otro aspecto, aunque quizs de carcter formal, pero que se presta para confusiones, es
la mencin que hace el POT (Numeral 1 del art. 146) sobre cmo la ronda y la ZMPA
integran el AME del valle aluvial del ro Bogot. El valle aluvial es una condicin
geomorfolgica de la Sabana de Bogot, as como los cerros orientales o del sur, que son
producto de procesos y dinmicas de la superficie de la tierra en interaccin con los
factores que moldean el relieve, como el agua y los movimientos tectnicos.
Sin embargo, el rea asociada al ro Bogot que hace parte de la Estructura Ecolgica
Principal y del suelo de proteccin del Distrito es aquella integrada por la zona de ronda
hidrulica y la zona de manejo y preservacin ambiental; es esta zona, identificada como
conector ecolgico regional la que tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.
El concepto de valle aluvial del ro Bogot fue incorporado al POT en el Decreto 619 de
2000 bajo la denominacin del rea de Manejo Especial del Valle Aluvial del ro Bogot,
siendo el valle aluvial definido como una franja de anchura variable, determinada con
criterios geomorfolgicos e hidrolgicos, constituida por el cauce y el conjunto de vegas,
depresiones o basines localizadas a lo largo del cauce o en las riberas de un embalse,
laguna, lago o chucua, las cuales son ocupadas por las aguas durante las crecidas altas o
extraordinarias, constituyendo as la zona de amortiguacin de crecientes donde, adems,
se desarrollan los procesos ecolgicos ligados al curso o cuerpo de agua. Siempre que las
condiciones de ocupacin lo permitan, la zona de manejo y preservacin ambiental deber
coincidir con el valle aluvial, especialmente en el caso del ro Bogot, a su paso por la
ciudad (artculo 12, numeral 5).
379
En la revisin del POT del ao 2003, se elimina la referencia al valle aluvial y se conserva
como elemento de la EEP el rea de Manejo Especial del ro Bogot, que comprende su
ronda hidrulica y su zona de manejo y preservacin ambiental, conforma el eje
integrador de la Estructura Ecolgica Principal, al cual deben conectarse directa o
indirectamente todos los corredores ecolgicos urbanos, en especial los parques de ronda
de los ros y canales urbanos y las reas protegidas urbanas y rurales, en especial los
humedales (artculo 95 del Decreto 469 de 2003). Lo anterior, como resultado de la
revisin realizada y concertada con las autoridades ambientales competentes.
De acuerdo a lo sealado previamente, es claro que el Distrito reconoci la condicion

geomorfolgica de la Sabana de Bogot al definir el valle aluvial; no obstante, su
denominacin como rea de Manejo Especial fue incorrecta, por cuanto se realiz sin
los correspondientes estudios, de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo de Recursos
Naturales, por tanto, en la presente revisin excepcional del POT se corrige esta
imprecisin. Sin embargo y como ya ha sido sealado, la ronda hidrulica y la ZMPA se
mantienen desde el POT del ao 2000 hasta la presente revisin como suelo de proteccin
y elemento constitutivo de la EEP.
Tal como se aprecia en el cuadro siguiente, las actividades cumplidas en esta rea de
Manejo Especial son muy modestas:
Tabla 67 Gestin adelantada en el AME del ro Bogot a partir de las acciones planteadas en el Decreto
190 de 2004
rea de Manejo Especial del ro Bogot (AME RB) Gestin adelantada
Polticas Proponer la exclusin de usos urbanos No se reportan acciones significativas por parte de la
POT (Art. y la promocin de usos agrcolas por administracin para el cumplimiento de lo establecido
6) parte de los municipios sobre la en el artculo.
margen occidental del ro.
Estrategia Se priorizarn acciones de La CAR declar en ordenacin la cuenca del ro Bogot

del recuperacin y conservacin de la (Res. 617 de 2005), formul el respectivo plan de
sistema Cuenca del ro Bogot, especialmente ordenacin y manejo, lo aprob (Res. 3194 de 2005) e
hdrico de las quebradas, cauces, rondas y inici su ejecucin.
(Art. 77) zonas de manejo y preservacin
ambiental que hacen parte de este
sistema
AME RB Integracin con la Estructura Ecolgica La CAR elabor el diagnstico del Plan de
Principal Regional Ordenamiento Territorial Ambiental Regional, en el
(Art. 105)
cual se propone la consolidacin de la EEP regional,
pero esta iniciativa no se continu.
380
rea de Manejo Especial del ro Bogot (AME RB) Gestin adelantada
Se elabor una propuesta de conectividad ecolgica
para el humedal Jaboque y el lago del Parque La
Florida con el sistema de humedales regionales.
AME RB Integracin de la Estructura Ecolgica a Se han incorporado determinantes ambientales en los

nivel local planes parciales en torno a humedales, ZMPA ro
(Art. 106)
Bogot y borde occidental de la ciudad (p.e. PP Los
Cerezos aledao al humedal Jaboque, PP La Pampa
aledao al humedal Techo)
AME RB Articulacin ambientalmente Se incluyeron lineamientos y diseos del estudio

(Art. 112) sostenible del rea de Manejo Especial denominado "Plan Maestro de la Zona de Manejo y
al contexto urbano Preservacin Ambiental del ro Bogot" en
instrumentos de planeamiento, como el Plan director
PM Zona Franca.
De igual forma, por su significado ecolgico se
propuso la integracin al sistema de reas protegidas,
conservacin y recuperacin del sector La Isla dentro
del plan parcial Campo Verde.
Art. 119 Creacin de humedales de No se han realizado estudios para determinar la

compensacin en la zona de manejo y viabilidad de la creacin de humedales en la ZMPA del
preservacin ambiental del ro Bogot ro Bogot (Responsables: EAAB y SDA, aunque la
autoridad ambiental es la CAR en gran parte de esta
zona).
SISTEMA HDRICO
El POT vigente define que los componentes del sistema hdrico son las reas de recarga de
acuferos, cauces y rondas de nacimientos y quebradas, cauces y rondas de ros y canales,
humedales y sus rondas, lagos, lagunas y embalses.
Solo se establecen medidas y acciones para el manejo y proteccin de tres de los

anteriores: (i) los corredores ecolgicos de ronda, que corresponden a los cursos hdricos
(ros y quebradas) integrados a las zonas de ronda hidrulica y zona de manejo y
preservacin ambiental (sin hacer la equivalencia con las rondas mencionadas
previamente, y cuya definicin debe ser revisada para establecer unas condiciones
mnimas con el fin de garantizar su funcionalidad); (ii) los humedales que han sido
declarados como reas protegidas bajo la categora de parques ecolgicos distritales, y (iii)
el ro Bogot como rea de manejo especial.
381
No existen competencias, funciones o acciones de proteccin especficas sobre las reas
de recarga de acuferos, lagunas, embalses y ecosistemas de humedal diferentes a los que
hacen parte del sistema de reas protegidas. Adicionalmente, aunque el sistema hdrico es
el principal conector de la Estructura Ecolgica Principal, solo se establecen como
instrumentos de planificacin para su conservacin y recuperacin los planes de manejo
ambiental que, en el caso de los humedales, son consecuencia de su condicin como reas
protegidas, y en los cursos de agua solo se definen para los tres principales ros de la
ciudad (Tunjuelo, Fucha y Salitre).
No existe correspondencia entre las funciones ecolgicas del Sistema Hdrico y

tratamiento como parte del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, por lo que se han
generado impactos negativos a nivel ecolgico, as como a escala urbano-paisajstica,
llevando a prdida de reas, deterioro de calidad de hbitat, desarticulacin funcional de
los elementos del Sistema Hdrico y segregacin socioespacial. En tal sentido, tampoco se
incorpora al POT la visin de cuenca hidrogrfica como unidad bsica de gestin
ambiental, y los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas (POMCA).
Se requiere incorporar al POT esta visin de la cuenca hidrogrfica como unidad bsica de
planeacin y gestin ambiental, y dichos planes, cuyas normas y directrices para el uso y
manejo sostenible de los recursos naturales son determinantes ambientales del
ordenamiento territorial.
En relacin con los Parques Ecolgicos Distritales de Humedal se requiere (i) actualizar los
nombres, incluyendo los equivalentes de lengua indgena; (ii) precisar los lmites,
adicionando o sustrayendo las reas que han sido identificadas, con el soporte tcnico
respectivo; (iii) actualizar el rgimen de usos incluyendo como usos compatibles el forestal
protector, la investigacin y el repoblamiento de especies, y suprimir de los usos
condicionados los senderos para bicicletas de la zona de manejo y preservacin ambiental,
y senderos ecolgicos de la ronda hidrulica, y (iv) establecer nuevas medidas para que los
cerramientos, senderos e iluminacin no afecten el funcionamiento del ecosistema. Los
planes de manejo ambiental deben ser formulados y aprobados por la autoridad
ambiental competente, de conformidad con la normatividad vigente.
Los proyectos de desarrollo urbano que afectan directamente el Sistema Hdrico no

cuentan con un concepto tcnico de la autoridad ambiental competente para su
realizacin, con el fin de mantener la continuidad, naturalidad y funcionalidad del sistema;
lo mismo sucede en los proyectos de manejo, mantenimiento, conservacin y
recuperacin de los diferentes cuerpos de agua, por parte de la EAAB.
Es fundamental replantear la priorizacin de proyectos e intervenciones para la

adecuacin hidrulica, recuperacin ecolgica y saneamiento ambiental de los elementos
382
del Sistema Hdrico, en razn de las dinmicas ecolgicas y los recursos disponibles en la
Administracin Distrital para su ejecucin y seguimiento.
8.2.2 Lineamientos de Modificacin del POT Respecto de la EEP
1. Fortalecimiento de la EEP con la reorganizacin de los elementos que la integran, a

partir de criterios de funcionalidad, y la incorporacin de elementos que reconocen la
importancia ecosistmica y ambiental de reas naturales y elementos construidos
para la oferta de bienes y servicios ambientales en el territorio distrital. En ese
sentido, se define la Estructura Ecolgica Distrital -EED- que se encuentra integrada
por la Estructura Ecolgica Principal -EEP-, centrada en la conservacin de la
biodiversidad, la conectividad ecolgica y la oferta de servicios de regulacin del ciclo
del agua, y la Estructura Ambiental Complementaria -EAC-, enfocada a la conectividad
biolgica, mitigacin de impactos antrpicos sobre las reas protegidas, integracin
funcional con elementos del sistema de espacio pblico y en general, servicios
ambientales culturales.
2. Incorporacin al suelo de proteccin por sus valores ambientales y paisajsticos de las
reas de especial importancia ecosistmica en suelo rural, de conformidad con lo
dispuesto en el Decreto 3600 de 2007.
3. Desarrollo de un instrumento para la planificacin de la EED de manera que sus
elementos no sean individualmente considerados, encaminado a la consolidacin de
la estructura como sistema.
4. Consagracin de determinantes ambientales especficas para la EED que permitan la
resolucin de conflictos en suelo urbano, especialmente cuando esta pueda verse
afectada.
5. Definicin de un rgimen de usos para todos los elementos que integran la EED, a
partir del establecido en el Decreto 190 de 2004 para las reas protegidas del nivel
distrital, los corredores ecolgicos de ronda y el rea de manejo especial del ro
Bogot; as mismo, se incorpora el rgimen de usos establecido en el Acuerdo 16 de
1998 de la CAR para los diferentes elementos que se encuentran en suelo rural, a
saber nacimientos, reas de recarga de acuferos, lagunas, pramos y subpramos, y
zonas amortiguadoras de reas protegidas.
En el caso de los elementos de la EED que no son exclusivos de la misma, sino que se
comparten con otras estructuras del modelo de ordenamiento territorial del Distrito,
se acogen los usos definidos para aquellos, pero se establecen lineamientos para su
integracin a la EED; tal es el caso de los parques distritales, reas de importancia
ambiental y elementos del sistema de espacio pblico, cuyo uso principal no es la
prestacin de servicios ambientales. As mismo, se acogen los usos establecidos para
las reas protegidas del nivel nacional y regional en normas nacionales y los planes de
manejo ambiental correspondientes.
383
6. Revisin de las categoras de manejo y rgimen de usos de las reas protegidas sin
que esto implique su desproteccin o el cambio de objetivos de conservacin.
7. Revisin de los traslapes del Sistema Distrital de reas Protegidas y redelimitacin de
algunas reas.
8. Integracin al SIRAP y a la Estructura Ecolgica Regional mediante conectores
ecolgicos regionales, de estos ltimos se destacan el del ro Bogot y la reserva
forestal productora regional del norte de Bogot D.C. Thomas van der Hammen que
hacen parte del suelo de proteccin del Distrito.
9. Inclusin de la participacin de la sociedad civil y procesos productivos sostenibles en
los objetivos de gestin de las reas protegidas.
10. Fomento a la implementacin del PMA de la reserva forestal nacional de los Cerros
Orientales.
11. Definicin de lineamientos ambientales para la formulacin de los planes directores
de los parques distritales metropolitanos y zonales.
12. Incorporacin de las cuencas hidrogrficas como unidad de planeacin y gestin
ambiental distrital.
Tabla 68 Relacin entre los objetivos generales y los ajustes propuestos para la Estructura Ecolgica
Principal
OBJETIVO GENERAL CAMBIO PROPUESTO CMO APORTARA PARA EL

CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO EL
CAMBIO PROPUESTO
1. Planear el ordenamiento Se incorpora la obligacin Es necesario realizar el ajuste ya que
territorial del Distrito Capital en un para el D.C., de elaborar una se present un cambio normativo.
horizonte de largo plazo. poltica ambiental a partir de Anteriormente el artculo 7 del
(Sostenibilidad ambiental en el largo lineamientos especficos Decreto 190 de 2004, entenda como
plazo a travs del desarrollo de las (pese a que en la propuesta poltica ambiental los 7 subprogramas
polticas y ejecutando planes y no se elabora la poltica del Plan de Gestin Ambiental (PGA)
operaciones prioritarias en el ambiental del D.C., se parte del D.C. que se consagraron en el
programa de ejecucin del POT). de la misma forma que en el Decreto 061 de 2003 (hoy en da son
ao 2003, se estableci para principios de la planificacin
el caso de la poltica de ambiental pero no son la poltica
ruralidad). ambiental del Distrito), el cual se
derog mediante el Decreto 456 de
2008 (se estableci en el mismo:
principios de planeacin ambiental,
objetivos de la gestin ambiental -
calidad ambiental, ecoeficiencia y
armona socioambienta-, estrategias
de la gestin ambiental, armonizacin
con otros instrumentos de planeacin
etc).
384
La modificacin aporta al
cumplimiento del objetivo porque
plantea la formulacin de una poltica
ambiental especfica en el largo plazo,
con enfoque regional, participativa,
sin generar duplicidades con polticas
nacionales, exigiendo la inclusin del
componente econmico y financiero.
Estructura Ecolgica Distrital. Se
incorporan como elementos a la EEP
la Reserva Forestal Productora del
Norte de Bogot, en virtud del
Acuerdo 011 de 2011 de la CAR, la
Reserva de la Sociedad Civil, de
conformidad con el Decreto Nacional
2372 de 2010. Se hace un ajuste de
manera que se reconoce la relacin
urbano rural de la EED, se
incorporan nuevos elementos
urbanos a la Estructura Ambiental
Complementaria, que hoy en da no
son tenidas en cuenta para la
planificacin y gestin de la EE.
Se mejora el cumplimiento del
objetivo en la medida que se
establece el desarrollo de un
instrumento de primer nivel de
planeacin (de largo plazo) para toda
la Estructura y no para cada
elemento, de esta forma se intentar
darle una verdadera visin sistmica,
con nfasis regional.
La reorganizacin de la Estructura
Ecolgica, busca fortalecerla y en
especial que su condicin de soporte
del ordenamiento sea real y no
enunciativo.
Acciones urbansticas en relacin con
EED. El cambio propuesto reitera la
formulacin del instrumento de
planeacin para la Estructura
Ecolgica Distrital, en el cual se deben
definir los proyectos especficos y las
metas del mismo, el uso sostenible de
la Estructura en el marco de la
estrategia regional (los numerales 1 al
385
7 de este artculo pasan de objetivos
de la EEP a principios que orientan la
planificacin en la EED y se incluye
uno nuevo numeral 8 que se refiere
a la integracin de la EED a la EER), el
aporte al cumplimiento del objetivo
general es que pasan de ser objetivos
de la EEP a acciones a ser
desarrolladas por el D.C., sumado a lo
anterior la gestin y ejecucin
ambiental del D.C., que se orienta a
travs del PACA (Plan de Accin
Cuatrienal) que desarrollan las
entidades del D.C. -Decreto 509
de 2009- (incluye los planes locales de
desarrollo) se debe orientar de
acuerdo al instrumento de
planificacin de la EED, as como de
sus principios.
2. Pasar de un modelo cerrado a un
modelo abierto de ordenamiento
territorial.
3. Vincular la planeacin del Distrito Numeral 2 del Artculo 4 del
Capital al Sistema de Planeacin Decreto 190 de 2004, Se
Regional. (Perspectiva Regional) propone remplazar este
numeral en los mbitos de
actuacin estratgica en el
marco de agendas para la
integracin regional, en
lugar de referirse a las reas
de actuacin.
Se incluye una accin La manera en que el ajuste aporta al
urbanstica para la objetivo, y en que mejora lo actual,
integracin de la EED con la radica en que se integra la EED con la
Estructura Ecolgica EER.,
Regional y la definicin de
conectores ecolgicos
regionales.
4. Controlar los procesos de El artculo 44 del proyecto de
expansin urbana en Bogot y su modificacin del POT, se refiere a la
periferia como soporte al proceso integracin con la EER, a travs de la
de desconcentracin urbana y consolidacin de las EEP municipales,
desarrollo sostenible del territorio recuperacin del ro Bogot y la
rural. (mitigacin de impactos de los conformacin de corredores
elementos de la EER, detener regionales. Se ajusta el artculo 105
procesos de expansin sobre reas del Decreto 190 de 2004, ya que se
de la EEP, especialmente sistema consideraba la EEP del D.C., como el
386
hdrico, orogrfico) eje estructural del ordenamiento
ambiental de la regin, lo cual no
corresponde a la realidad.
Unicamente se podrn disminuir los
impactos ambientales en la EED y EER,
cuando sta ltima se adopte
formalmente por parte de la CAR.
El artculo sobre determinantes
ambientales del POT y los
instrumentos de planeacin que
desarrollan el mismo, buscan
precisamente disminuir los impactos
ambientales y conflictos ambientales
derivados del desarrollo, en este
sentido los determinantes son
criterios jerrquicos que aportaran a
su solucin ya que obligan y
condicionan, cuando se presentan
tensiones con las otras dos
estructuras de la Estrategia de
Ordenamiento del Distrito Capital
(Funcional y de Servicios,
Socioeconmica y Espacial). Mejoran
lo actual en la medida en que se
pondran en prctica como
mecanismo, especialmente ante la
ausencia de requerimientos
ambientales de alto nivel para
proyectos de desarrollo que no los
requieren (caso proyectos que no
requieren licenciamiento ambiental
e.j. el metro)
Artculo 46 Definicin, orientaciones
y componentes del Sistema de reas
Protegidas. El cambio propuesto
apunta a:
Inclusin de elementos del SAP
(Reservas de la sociedad civil, Reserva
cuenca alta del ro Bogot, no deja
por fuera la futura reserva forestal
regional del norte). Se establecen
objetivos tanto de conservacin,
como de gestin (estos ltimos no se
encuentran el POT actual)
Artculo nuevo. Nuevas categoras de
gestin para conjuntos de reas
protegidas (bloque, mosaico y
387
complejo de conservacin). Aporta al
cumplimiento del objetivo en la
medida en que incluye categoras
propuestas por la UICN (Unin
Internacional para la Conservacin de
la Naturaleza) para facilitar
especialmente el manejo conjunto de
reas protegidas.
Artculo 49 Recategorizacin de reas
protegidas. Se establece (en un plazo
perentorio) en cabeza de la SDA la
facultad para adelantar este proceso.
Redelimitacin y redefinicin de las
reas protegidas del nivel distrital
por superposicin de categoras.
Artculo 54. Para dar mayor precisin
jurdica se establece la sustraccin
por traslape con otras reas del orden
nacional y el caso especial de la
Sierras del Chic. Tambin se
incorporan (redelimitan) ganando
rea total.
Artculo 65. Se identifica un nuevo
parque ecolgico distrital: humedal -
La Isla-.
Artculo 68. Definicin de corredores
ecolgicos y orientaciones de los
mismos.
Artculo nuevo. reas de
conservacin del recurso hdrico,
todas aquellas que no son reas
protegidas pero requieren un manejo
especial con el que no cuentan hoy en
da.
Malla Verde y elementos del espacio
pblico. Se incorporan los elementos
y se dan sus definiciones, para que se
ample la Estructura Ecolgica y se
adapte ms al concepto nacional de
EEP.
5. Avanzar a un modelo de ciudad
regin diversificado, con un centro
especializado en servicios.
6. Reconocimiento de la a) Ajuste de forma del Simplemente se hace el ajuste de
interdependencia del sistema mismo objetivo que se forma que no afecta el sentido del
388
urbano y el territorio rural regional refiere a que se debe objetivo.
y de la construccin de la nocin de propender por el
hbitat en la regin. fortalecimiento de los
(Fortalecimiento de ecosistemas ecosistemas productores y
productores y reguladores de agua, reguladores. Es
energa y alimentos para el consumo tcnicamente incorrecto
de los habitantes de Bogot y la hablar de fortalecimiento de
Regin, as como por el manejo ecosistemas.
adecuado de los vertimientos y
residuos slidos regionales).
7. Desarrollo de instrumentos de
planeacin, gestin urbanstica y de
regulacin del mercado del suelo
para la regin.
8. Equilibrio y Equidad Territorial
para el Beneficio Social.
(disminucin de la acumulacin de
impactos ambientales)
8.2.3 Redelimitacin de reas protegidas del nivel distrital
Con base en los documentos tcnicos de los planes de manejo ambiental de las reas
protegidas formulados por la Secretara Distrital de Ambiente se proponen las siguientes
redelimitaciones de las reas protegidas que se sealan a continuacin.
Parque Ecolgico Distrital de Montaa Cerro de La Conejera

La redelimitacin de esta rea protegida se da por la incorporacin del sector identificado
AP3 en la Resolucin 475 de 2000 del Ministerio de Medio Ambiente, ubicado en el rea
urbana de Bogot colindante con el PED-M Cerro de La Conejera y que tiene una
extensin de 36.39 ha.
Parque Ecolgico Distrital de Montaa Entrenubes

El Parque Ecolgico Distrital de Montaa Entrenubes se redelimita incorporando el
sector Nueva Esperanza, con base en los siguientes actos administrativos:
- La Resolucin No. 139 de marzo de 2005 de la SDP que adopta el Plan de

Rehabilitacin Reconstruccin y Desarrollo Sostenible Post Evento, localidad Rafael
Uribe sector Nueva Esperanza y localidad Ciudad Bolvar sector Quebrada
Limas. Bogot D.C.
389
- Plan de Rehabilitacin Reconstruccin y Desarrollo Sostenible Post Evento,
localidad Rafael Uribe sector Nueva Esperanza y localidad Ciudad Bolvar sector
Quebrada Limas. Bogot D.C.
- El Decreto Distrital No. 367 del 4 de octubre de 2005 reglament el
procedimiento y dems requisitos para la legalizacin de los desarrollos humanos
realizados clandestinamente, de conformidad con el artculo 458 del Decreto
Distrital 190 de 2004, en donde se incluye el sector de Nueva Esperanza.
- La Resolucin No. 966 del 21 de diciembre de 2005 Por la cual se decide un
trmite de legalizacin para el desarrollo Nueva Esperanza, ubicado en la UPZ 55 -
Diana Turbay de la Localidad No. 18 de Rafael Uribe en el Distrito Capital,
estableci que los predios declarados como suelo de proteccin se incorporarn al
parque Entrenubes (artculo 4. acciones de mejoramiento, numeral 9: incorporar
todo el desarrollo al PEDEN (Parque Ecolgico Distrital Entrenubes).
Parque ecolgico distrital de montaa La Regadera

Territorialmente el Parque Ecolgico Distrital de Montaa se encuentra en las veredas de
El Destino, Santa Rosa, Santa Brbara, Las Mercedes, Las Margaritas, Arrayanes y El Hato.
El AP, en su gran mayora, se presenta en la franja de vida Andina alta y solo algunas
extensiones menores de subpramo sobre los predios que conforman el embalse de
Chisac.
Con la redelimitacin del Parque ecolgico distrital de montaa La Regadera se busca
fortalecer la funcin conectora de esta rea para la cuenca del ro Tunjuelo, en sus dos
sentidos: a lo largo de la cuenca como transversalmente a ella. Esta rea cumple una
funcin reguladora del sistema hdrico regional, en particular de los caudales que corren
hacia la parte media y baja de la cuenca. Igualmente, su importancia para la conservacin
de especies de la flora y la fauna vulnerables, adems de que los hbitats actuales son
fundamentales para los flujos de la fauna local y regional, lo cual resalta su importancia
para el fortalecimiento de corredores de hbitat que fortalezcan la conexin de los flujos
ecolgicos en la regin, directamente con el Pramo de Sumapaz y con la cuenca del ro
Tunjuelo.
Desde la perspectiva social y econmica, se contempla el conflicto existente en los bordes
del rea protegida, en particular con las reas que se encuentran fragmentadas por la va
a Sumapaz o a las que le dan accesibilidad a la vereda Santa Brbara y Santa Rosa. En este
sentido, se busca regularizar el rea protegida para que teniendo en cuenta la
potencialidad y caractersticas de las unidades ecolgicas identificadas, se disminuye la
inclusin de predios productivos privados y se oriente a aquellos que se encuentran bajo
el dominio pblico o de propiedad de la EAAB. De todas formas, las alternativas de uso se
establecern en las unidades de manejo de los predios involucrados, que buscarn dar
390
respuestas efectivas que permitan lograr el objetivo propuesto desde la Estructura
Ecolgica Principal del Distrito Capital en su componente de reas protegidas rurales.
El PEDM La Regadera presenta arcifinios claros en la mayora de sus bordes. Incluso, parte
de ellos se encuentran fragmentados claramente por las vas que conducen a Sumapaz y
Ciudad Bolvar, y en menor grado, por dos carreteables que colindan directamente con los
predios del Acueducto, uno que conduce a un sector de la vereda del Hato y otro, paralelo
a la va principal de Sumapaz. Solamente en el sector norte del embalse de La Regadera,
sur del embalse de Chisac, occidente del ro Chisac, colinda directamente con predios
de particulares.
En este sentido, cualquier rea posible de incorporar o sustraccin se encuentra en estos
sectores.
a. Sector Norte.
Se encuentra el rebose del embalse y uno de los accesos a ste, igualmente se
identific como susceptible de inundacin (moderada a baja), y susceptible de
amenaza frente a eventos ssmicos que pueden generar algn riesgo tanto en las
actividades productivas como en la poblacin aledaa. En particular, en el sector
oriental por la topografa existente y las caractersticas de las unidades ecolgicas
de la zona. Por lo anterior, se propone la incorporacin de esta rea al PEDM, tanto
de los predios aledaos como el corredor conformado alrededor del ro Tunjuelo
hasta el AP Corredor de Restauracin del ro Tunjuelo. Por cuanto, el manejo de
esta rea anexa al embalse de La Regadera debe ser asumida por el EAAB.
b. Sector Occidente
Se encuentran varios predios con actividades econmicas incluidos parcialmente
en el AP.
Por la fragilidad de los propietarios en cuanto a la proteccin, por lo tanto de la
actividad econmica, se propone minimizar la inclusin de estos predios a las
unidades ecolgicas e identificacin de riesgo, a reas mayores de estas que
cobijen el factor identificado, o en su defecto, a dimensiones hasta el doble de la
ronda mayor establecida normativamente, segn la topografa encontrada.
El ajuste a la cartografa POT, se realiz teniendo en cuenta los siguientes criterios:
a. Fortalecer el AP desde la nocin de conservar o ampliar su extensin.
b. Regularizar el limite teniendo en cuenta: Unidades ecolgicas, cuencas
hidrogrficas, drenajes, estructura predial, vegetacin, lotes y accidentes del
terreno producto actividad antrpica, y vas principales como factores
fragmentadores de pequeas reas de borde del AP.
391
c. Regularizar el limite teniendo en cuenta los porcentajes de las reas prediales
incluidas: una baja o alta inclusin sin determinantes ecolgicos se excluye; una
baja o alta inclusin con determinantes biofsicos externos se amplia.
d. reas susceptibles de inundacin, identificadas como vallecitos que conforman las
zonas de inundacin del ro Tunjuelo y Chisac.
e. Las zonas con evidencias de sensibilidad a la inundacin y remocin en masa.
rea Forestal Distrital rea de restauracin Canteras del Boquern y rea forestal
distrital Los Soches319
En primer lugar, se propone unir las reas forestales distritales rea de restauracin
Canteras del Boquern y Los Soches en una sola denominada Los Soches, dado que la
primera cuenta con superficie bastante menor que la segunda y por las similitudes, a nivel
ecosistmico, en su zona de contacto se hace ms efectivo y se simplifica si se tiene una
sola AFD en lugar de dos. La nueva rea propuesta constituye un conector entre la Reserva
Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot y el AFD Parada del Viejo.
En segundo lugar, teniendo en cuenta que la delimitacin de las reas forestales distritales
debe guardar coherencia con el territorio en el cual se encuentran, se han definido tres
determinantes con base en los cuales se propone la delimitacin.
1. Cobertura vegetal: La gran mayora (60.69%) de la superficie actual de las AFD se

encuentra cubierta por miscelneos de parches de rastrojo de especies nativas. Otras
coberturas nativas suman el 28.28% de las AFD, lo cual deja a las coberturas no nativas
(pastizales, pastizales arbustivos, cultivos transitorios y explotacin minera) con apenas
el 11.03% de la superficie. De lo anterior se concluye que las AFD presentan un gran
potencial en trminos del cumplimiento de los objetivos estipulados para esta
categora de rea protegida en el POT.
Se propone entonces que las coberturas no nativas se sustraigan del AFD, a la vez que
se incorporan extensiones de las coberturas nativas que en la actualidad se encuentran
por fuera de la misma, como es el caso de los sectores norte y oriente de la superficie
actual. Estas reas presentan buenas condiciones de conservacin, lo cual amerita su
inclusin dentro del sistema de reas protegidas.
319
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por Andean Geological
Services, 2010.
392
2. Estructura predial: En las AFD Los Soches y rea de Restauracin Canteras del
Boquern se encuentran 24 predios (parcial o totalmente). Solo 13 de estos predios
poseen una porcin significativa del territorio del AFD, y los dems son apenas
pequeas fracciones producto de la escala a la que fue definido el polgono en el POT.
Dado que el manejo de porciones pequeas dentro de diferentes predios dificulta el
manejo del AFD, se propone incluir solamente aquellos predios cuya extensin dentro
del AFD sea significativa.
Es importante anotar que el sector sur del AFD Los Soches coincide con el lmite del
Distrito Capital, que a su vez est determinado por la divisoria de aguas, de manera que
en esta zona el lmite deber establecerse siguiendo nicamente el criterio de la
elevacin.
3. Infraestructura vial: Hacia el sector oriental de las AFD se encuentra una va que
coincide con lmites prediales, pero aparte de ella no hay vas que puedan servir como
referentes para la delimitacin, ms all de los criterios mencionados anteriormente.
Considerando el anlisis de cada uno de los determinantes, se obtiene la delimitacin
propuesta para las AFD. El rea de las AFD delimitada de esta forma tiene una extensin
de 203.03 ha, lo cual implica un aumento aproximado de 7.8 ha (3.84%) con respecto al
polgono original establecido en el POT. De acuerdo con esta nueva delimitacin, el AFD
presenta coherencia con sus objetivos, valores objeto de conservacin y rgimen de usos,
lo cual permitir un manejo adecuado y efectivo de la misma.
reas forestales distritales Corredor de restauracin La Aguadita La Regadera y Santa
Brbara320
El AFD Corredor de Restauracin Aguadita La Regadera corresponde a dos corredores que

se extienden, al lado y lado de las quebradas La Regadera y Aguadita, y se unen en un
nudo amplio en el sector de la parte alta de las microcuencas de las dos quebradas.
Territorialmente, esta AFD se encuentra en la vereda El Destino y presenta un 84.8% de su
rea en el ecosistema de pramo, en particular en la franja de vida de subpramo.
Se propone la redelimitacin teniendo en cuenta que: i) la cartografa del POT, llevada a

una escala 1:10.000 presenta desfases cartogrficos en cuanto a los criterios y
lineamientos que la motivaron y que se reinterpretan en el PMA; ii) la informacin
disponible del territorio en cuanto a la temtica biofsica desarrollada por instituciones
distritales y departamentales (SDA y CAR, entre otras) como la desarrollada en el PMA,
presenta nuevos elementos de anlisis y escenarios ms ricos para la toma de decisiones,
320
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Unin Temporal
Rastrojo a escala humana INSAT, 2010.
393
resaltando su importancia para la conservacin; iii) la estructura predial en cuanto a
tenencia y extensin ha variado en el lapso de diez aos de vigencia del POT; iv) se han
presentado cambios en la cobertura y uso del suelo actual de los predios que contiene el
rea protegida, y finalmente, v) las caractersticas esenciales del rea protegida deben
mantenerse para asegurar los valores y procesos que permite como parte integral de la
Estructura Ecolgica Principal.
Por lo anterior, se realiza un ajuste a la delimitacin del AFD CR Aguadita La Regadera, por
cuanto se ve viable que esta rea protegida, puede presentar mejores condiciones para
cumplir con los objetivos con que fue creada y as mismo, mantener las funciones
ecolgicas y de conectividad esperadas.
En ese sentido, los lmites identificados desde la cartografa POT se deben ajustar para
establecer con mayor claridad y a la escala del PMA las reas que se encuentran
involucradas en esta rea protegida. El ajuste se realiza teniendo en cuenta los siguientes
criterios:
a. Fortalecer el rea protegida desde la nocin de conservar o ampliar su extensin.

b. Regularizar el lmite teniendo en cuenta: unidades ecolgicas, cuencas hidrogrficas,
drenajes, estructura predial, vegetacin, lotes y accidentes del terreno producto
actividad antrpica.
c. Regularizar el lmite teniendo en cuenta los porcentajes de las reas prediales incluidas:
una baja o alta inclusin sin determinantes ecolgicos se excluye; una baja o alta
inclusin con determinantes biofsicos externos se amplia.
d. Las zonas con evidencias de prdida de suelo por erosin o remocin en masa, en
cualquier caso se ampla.
Adems, se tienen en cuenta los elementos identificados en la fase de diagnstico y
principalmente la condicin estratgica para la sostenibilidad de la EEP, en particular con
la conectividad regional entre la vertiente oriental y occidental de la cuenca del ro
Tunjuelo, a travs de la continuidad CR Aguadita La Regadera PEDM La Regadera.
De igual forma, los servicios ambientales que presta para la comunidad, en particular el
recurso hdrico expresado en zona de recarga con mediano estado de conservacin,
algunos nacimientos y drenajes que permiten la existencia de reservorios en la parte alta y
media del rea de estudio; la disminucin de los riesgos evidentes para la sostenibilidad
de la actividades productivas y la poblacin en la zona, a largo plazo. En particular, la
preservacin del suelo dado la alta pendiente, las geoformas existentes y la desproteccin
actual.
394
Adems de lo anterior, los criterios biticos sealan la importancia de este sector del D.C.
para la conservacin de especies de la flora y la fauna vulnerables, los hbitats actuales
son fundamentales para los flujos de la fauna local y regional, lo cual resalta su
importancia para el fortalecimiento de corredores de hbitat que fortalezcan la conexin
de los flujos ecolgicos en la regin, directamente con el Pramo de Sumapaz y con la
cuenca del ro Tunjuelo y cuencas mayores como la del ro Bogot. Dichas condiciones se
conciben como un aporte, en el nivel local, a la finalidad de la EEP.
reas forestales distritales Corredor de restauracin Piedra Gorda y Corredor de

restauracin ro Curubital321
Territorialmente el AFD Corredor de restauracin Piedra Gorda se encuentra en las

veredas Curubital y El Destino. El rea protegida presenta un 84.8% de su rea en el
ecosistema de pramo en particular en la franja de vida de subpramo.
Se propone la redelimitacin teniendo en cuenta que: i) la cartografa del POT, llevada a

una escala 1:10.000 presenta desfases cartogrficos en cuanto a los criterios y
lineamientos que la motivaron y que se reinterpretan en el PMA; ii) la informacin
disponible del territorio en cuanto a la temtica biofsica desarrollada por instituciones
distritales y departamentales (SDA y CAR, entre otras) como la desarrollada en el PMA,
presenta nuevos elementos de anlisis y escenarios ms ricos para la toma de decisiones,
resaltando su importancia para la conservacin; iii) la estructura predial en cuanto a
tenencia y extensin, ha variado en el lapso de diez aos de vigencia del POT; iv) se han
presentado cambios en la cobertura y uso del suelo actual de los predios que contiene el
rea protegida, y finalmente, v) las caractersticas esenciales del rea protegida deben
mantenerse para asegurar los valores y procesos que permite como parte integral de la
Estructura Ecolgica Principal. Con lo anterior, se realiza un ajuste a la delimitacin del
AFD CR Aguadita La Regadera, por cuanto se ve viable que esta rea protegida, puede
presentar mejores condiciones para cumplir con los objetivos con que fue creada y as
mismo mantener las funciones ecolgicas y de conectividad esperadas.
En ese sentido, los lmites se ajustan para establecer con mayor claridad y a la escala del
PMA las reas que se encuentran involucradas en esta rea protegida. El ajuste se realiza
teniendo en cuenta los siguientes criterios:
a. Fortalecer el AP desde la nocin de conservar o ampliar su extensin.
321
395
b. Regularizar el lmite teniendo en cuenta: unidades ecolgicas, cuencas hidrogrficas,
drenajes, estructura predial, vegetacin, lotes y accidentes del terreno producto
actividad antrpica.
c. Regularizar el lmite teniendo en cuenta los porcentajes de las reas prediales incluidas:
una baja o alta inclusin sin determinantes ecolgicos se excluye; una baja o alta
inclusin con determinantes biofsicos externos se amplia.
d. Las zonas con evidencias de prdida de suelo por erosin o remocin en masa, en
cualquier caso se ampla.
En la fase de diagnstico se encuentran algunos elementos que ameritan la redelimitacin

del rea: la condicin estratgica para la sostenibilidad de la EEP, en particular con la
conectividad regional entre la vertiente oriental y occidental de la cuenca del ro Tunjuelo
y los servicios ambientales que presta para la comunidad, en particular el recurso hdrico
expresado en algunos nacimientos; as mismo, la disminucin de los riesgos evidentes
para la sostenibilidad de la actividades productivas y la poblacin en la zona, a largo plazo.
Adems la preservacin del suelo dado la alta pendiente y la desproteccin actual, la
disminucin de la susceptibilidad a la amenazas por remocin en masa, en particular por
la presencia de escarpes relacionados con reas de alta pendiente.
En cuanto al ajuste de la delimitacin se busca darle coherencia desde la topografa, las

unidades ecolgicas y el uso actual. En cuanto a la propuesta de redelimitacin, teniendo
en cuenta las caractersticas y configuracin del rea protegida y su zona de influencia
directa, como: alta pendiente general, presencia de escarpes asociados a laderas de alta
pendiente, unidades ecolgicas relacionadas con la recarga de acufero y rea de
nacimientos, presencia de indicadores de prdida de suelo y riesgo para algunas viviendas,
se busca disminuir los factores de riesgo para el desarrollo de las actividades productivas y
la permanencia de la poblacin.
Igualmente, y de gran importancia para la EEP, se busca recuperar y fortalecer la funcin

conectora de esta rea entre la vertiente oriental y el rea basal del PEDM La Regadera,
como continuidad hacia la vertiente occidental de la cuenca del ro Tunjuelo.
Colindante con el lmite oriental actual de este AFD se encuentra un corredor de conexin
biolgica, parcialmente incluido en el AFD, que hacia el norte se abre en dos ramales que
penetran en el AFD Subpramo La Regadera. Las secciones de estos dos ramales que
atraviesan la cuenca media a alta de la quebrada Piedra Gorda, no estn incluidos en
ninguna rea protegida. Bien podra vincularse esta rea al CR de Piedra Gorda; sin
embargo, se considera que esa rea debe incorporarse al Pramo de Los Salitres, de
manera que se extienda su lmite norte para incluir toda la cuenca alta de dicha quebrada,
desde sus cabeceras hasta el ramal de conexin biolgica ms occidental, as como
396
tambin el sector de los dos ramales de conexin biolgica hasta su lugar de entrada en el
AFD Subpramo La Regadera. Lo cual mantendra protegida dicha rea por todos los
sectores cardinales y fortalecera la conectividad regional.
Finalmente, esta ampliacin permite una conexin slida entre los AFD Pramo Los
Salitres, Piedra Gorda y Subpramo La Regadera, tanto a lo largo de los corredores de
conexin biolgica ya mencionados como tambin a lo largo de una amplia franja de
pramo medio y subpramo que se extiende paralela a la divisoria de aguas entre la
cuenca del ro Tunjuelo y las cuencas del vecino municipio de Chipaque.
De esta rea, se resaltan factores como son la regulacin hdrica y fragilidad de los suelos,
as como los criterios biticos que sealan la importancia de este sector del D.C. para la
conservacin de especies de la flora y la fauna vulnerables, adems de que los hbitats
actuales son fundamentales para los flujos de la fauna local y regional, lo cual resalta su
de los flujos ecolgicos en la regin, directamente con el pramo de Sumapaz y con la
cuenca del ro Tunjuelo y cuencas mayores como la del ro Bogot.
rea forestal distrital Corredor de restauracin Yomasa Alta322

El AFD Corredor de Restauracin Yomasa Alta sirve de conector entre el Parque Ecolgico
Distrital de Montaa Entrenubes y la Reserva Forestal protectora Bosque Oriental de
Bogot. Por lo anterior, la definicin de los lmites del AFD deber conservar y consolidar
los lmites con estas dos importantes reas de conservacin.
Teniendo en cuenta que la delimitacin de las reas Forestales Distritales debe guardar
coherencia con el territorio en el cual se encuentran, se han definido cuatro
determinantes con base en los cuales se pueda proponer dicha delimitacin.
1. Cobertura vegetal: La gran mayora de la superficie actual del AFD se encuentra

cubierta por pastos y cultivos, con una cobertura de bosques y algunos rastrojos en
relativo buen estado en la ronda de la quebrada Yomasa y al oriente de la variante de
Juan Rey. Esta cobertura boscosa se encuentra dominada principalmente por
individuos de Eucalyptus globulus. A pesar de que las AFD tienen el propsito de
conservar la vegetacin nativa, estos pequeos bosques representan las nicas reas
dentro del AFD que no se encuentran ocupadas por sistemas productivos como cultivos
y pastos. Es evidente, entonces, que la delimitacin del AFD Corredor de Restauracin
Yomasa alta debe incluir necesariamente estas coberturas.
322
Services, 2010.
397
Adicionalmente, el curso de la quebrada Yomasa se constituye en un corredor natural de
conectividad entre el Parque Ecolgico Distrital de Montaa Entrenubes y la Reserva
Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot. Por lo tanto, la vegetacin de su ronda
hdrica, as como la de las corrientes que drenan hacia ella por el costado sur, deben estar
incluidas en el AFD. Al respecto, se puede aprovechar el rea entre el afluente en el cual
est ms desarrollada la vegetacin protectora y la ronda de la quebrada Yomasa, la cual
se usa actualmente para cultivos, con el fin de ampliar consolidar el corredor que
conforman estos tipos de vegetacin.
2. Estructura predial: En el AFD Corredor de Restauracin Yomasa Alta se encuentran 37

predios (parcial o totalmente) en una extensin de 12.7 ha, para un promedio de 0.34
ha/predio, lo cual evidencia una alta parcelacin del AFD. Se encuentra una
concentracin de pequeas parcelas (con dimensiones aproximadas de 10 X 50 m), que
de acuerdo con el diagnstico pertenecen a diferentes propietarios, quienes han
manifestado su intencin de seguir usando estas parcelas para cultivar productos como
arveja y haba.
Cabe anotar que dentro de los usos prohibidos de las AFD se encuentran el agrcola y
pecuario (salvo agroforestales y silvopastoriles), por lo cual se presenta una situacin
particular relacionada con aquellos predios que se encuentran en su totalidad dentro
del AFD, y que segn el rgimen de usos no podran continuar desarrollando
actividades productivas. Por esta razn es necesario analizar caso por caso, de manera
que se puedan lograr un compromiso entre los objetivos de conservacin del AFD y el
desarrollo de dichas actividades productivas.
Es evidente que las pequeas parcelas representan un conflicto importante con los
objetivos de un AFD, porque se trata de usos no compatibles con estos. Adicionalmente
al considerar la posibilidad de que los linderos de estas parcelas pudieran ser usados
para aumentar la cobertura nativa del AFD mediante el establecimiento de cercas vivas,
se hace claro que su reducida superficie hara que la productividad disminuyera. Esto,
aunado al deseo de los propietarios de las parcelas de conservarlas y continuar con la
produccin agrcola, presenta como nica opcin viable la sustraccin de estas parcelas
del AFD.
Finalmente, en el predio que queda en el extremo nororiental del AFD, que limita con
la quebrada Yomasa y que presenta una vegetacin arbustiva de importancia para la
conservacin de la ronda hdrica se considera que el lmite del AFD debe establecerse
de manera que incluya esta vegetacin y excluyan las reas actualmente productivas,
de manera que su propietario pueda seguir sacando provecho del predio, y a la vez se
logra el objeto de conservacin del AFD.
398
3. Infraestructura vial: La variante de Juan Rey es la principal va del AFD y constituye un
lmite claro entre la vegetacin boscosa y arbustiva al oriente y los cultivos al
occidente. Considerando el rgimen de usos de las AFD, se propone que la franja entre
esta va y el lmite oriental del AFD (que coincide con la Reserva Forestal Protectora
Bosque Oriental de Bogot) quede incluida dentro del AFD, y la zona al occidente de
esta va sea sustrada de la misma.
4. Ronda Hidrulica y Zona de Manejo y Preservacin Ambiental de la Quebrada Yomasa:

La presente propuesta de delimitacin para el AFD respeta los lmites de la RH y ZMPA
ya establecidos y ajusta el ancho al determinado para el AFD en los lugares donde por
los determinantes anteriormente explicados no corresponda con este.
El rea del AFD delimitada de esta forma tiene una extensin de 10.09 ha, lo cual
implica una reduccin aproximada de 2.61 ha (20.55%) con respecto al polgono
original establecido en el Decreto 190 de 2004. No obstante esta reduccin, el AFD
presenta coherencia con sus objetivos, valores objeto de conservacin y rgimen de
usos, lo cual permitir un manejo adecuado y efectivo de la misma.
rea Forestal Distrital El Carraco323
El AFD El Carraco es la primera rea protegida que se encuentra en el sector de Ciudad

Bolvar, y hacia el sur se conecta con el complejo de reas protegidas que se contina
hacia el sur hasta el Parque Nacional Natural Sumapaz. Por lo anterior, la definicin de los
lmites del AFD deber ser consecuente no solamente con el objetivo principal de las AFD,
sino con las reas protegidas que se encuentran al sur.
Teniendo en cuenta que la delimitacin de las reas Forestales Distritales debe guardar
coherencia con el territorio en el cual se encuentran, se han definido tres determinantes
con base en los cuales se pueda proponer dicha delimitacin.
1. Cobertura vegetal: La gran mayora (42.16%) de la superficie actual del AFD se

encuentra cubierta por plantaciones forestales de Pinus patula que han sido
aprovechadas, con la consecuente regeneracin de individuos de la misma especie. A
pesar de que las AFD tienen el propsito de conservar la vegetacin nativa, estas
plantaciones representan las reas dentro del AFD que no se encuentran ocupadas por
sistemas productivos como cultivos y pastos. Es evidente, entonces, que la delimitacin
del AFD El Carraco debe incluir necesariamente estas coberturas.
323
Services AGS, 2009.
399
En el sector nororiental del AFD se encuentra una zona que contina la cobertura
vegetal que se encuentra en la misma. Teniendo en cuenta que se trata de un rea que
se encuentra en el mismo predio (cuya extensin permite su uso en actividades
productivas en otros sectores al oriente del AFD), se propone la inclusin de esta zona,
ampliando as la superficie del AFD hacia este sector.
2. Estructura predial: En el AFD El Carraco se encuentran 12 predios (parcial o totalmente)
en una extensin de 70.43 ha, para un promedio de 5.87 ha/predio. No obstante, dos
predios abarcan la mayor superficie del AFD. Se encuentra una concentracin de
porciones de predios en el sector norte del AFD, as como una serie de parcelas en el
costado occidental de la carretera, que de acuerdo con el diagnstico pertenecen a
diferentes propietarios, quienes han manifestado su intencin de seguir usando estas
parcelas para cultivar productos como arveja y papa.
3. Infraestructura vial: La va que conduce desde el casero de la vereda Quiba Bajo hacia
el sur atraviesa el polgono actual del AFD. Hacia el sector suroriental del AFD, esta va
sirve como lmite occidental del AFD, permitiendo establecer un borde claro que facilite
su amojonamiento y su uso. De la misma forma acta la va que se desprende de ella
en sentido nororiental en la parte norte del AFD. No existen otras vas relacionadas con
el AFD que puedan servir para el proceso de delimitacin.
El rea del AFD delimitada de esta forma tiene una extensin de 82.56 ha, lo cual
implica un aumento aproximado de 12.13 ha (17.23%) con respecto al polgono original
establecido en el POT. Gracias a este aumento, el AFD presenta coherencia con sus
objetivos, valores objeto de conservacin y rgimen de usos, lo cual permitir un
manejo adecuado y efectivo de la misma. Las coberturas vegetales de tipo natural
aumentan con la nueva propuesta, lo que favorece la conservacin y proteccin de los
ecosistemas naturales.
A pesar que el nmero de predios propuestos a extraer por la nueva redelimitacin es

mayor a los proyectados para incorporar, el rea total incluida es mayor a la extrada,
debido que los predios a sustraer son catalogados como pequeas propiedades cuyas
reas no superan las 20 has, en cambio el predio a incluir hace parte de una grande
propiedad.
400
rea Forestal Distrital rea de restauracin Subpramo Parada del Viejo324
Teniendo en cuenta factores como el proceso de participacin comunitaria se propone un

ajuste correspondiente con los lmites arcifinios, teniendo en cuenta caminos, quebradas,
coberturas boscosas, predios, otros hitos y marcas espaciales tanto naturales como
artificiales.
En ese sentido, se incorporan reas con coberturas dominadas por vegetacin natural de
subpramo en los lmites sur y suroccidental; en este ltimo no se abarca la totalidad de la
unidad predial, ya que el rea restante corresponde a zonas de produccin estrictamente
agrcola y pecuaria.
En el lmite occidental, se siguen los lmites de la formacin boscosa ya mencionada para

el vrtice suroccidental, continuando sobre la margen izquierda del ramal sur de la
Quebrada La Taza, hasta su desembocadura sobre cauce principal de sta misma
quebrada, en donde se cruza con el camino conocido como Puente Tierra. El lindero
contina sobre la margen occidental del camino conocido como Puente Tierra, hasta su
punto de cruce con el camino que conduce al Alto de la Mana, desde donde continua
sobre su margen norte, hasta el punto de cruce con el camino que sirve de lindero
occidental a otros predios.
Al norte se mantiene el lmite sin cambios y al oriente corresponde al lmite del D.C. con el
municipio de Chipaque. A partir del nodo de conservacin definido en los prrafos
anteriores, en orden de conservar en la medida de lo posible los procesos ecolgicos y
evolutivos propios de los sistemas vivos caractersticos de la regin, surge la necesidad de
apoyar las medidas de conservacin proyectadas, con la definicin de una zona de
armonizacin en la cual se propenda por mantener actividades productivas que permitan
la sostenibilidad y sustentabilidad de sus recursos naturales y amortigen en la media la
posible las actividades productivas que se desarrollen en la zonas externas del AFD rea
de restauracin Parada del Viejo y reas protegidas colindantes, en donde el
ordenamiento territorial permite regmenes de usos ms intensivos.
rea Forestal Distrital Pramo Los Salitres325
El AFD Pramo Los Salitres protege en el sector alto de la vereda de Curubital una extensa
zona que hace parte de una vasta regin identificada como pramo de Sumapaz. El 80%
324
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Fundacin Alma,
2010.
325
Services, 2010.
401
de la extensin total actual de esta AFD se encuentra en la franja de vida de pramo
medio y el resto del rea corresponde a la franja de vida de subpramo pero,
especficamente, a la parte alta de esta franja: el ecotono entre subpramo y pramo
medio.
Teniendo en cuenta que: i) la cartografa del POT, llevada a una escala 1:10000 presenta
desfases cartogrficos en cuanto a los criterios y lineamientos que la motivaron y que se
reinterpretan en este PMA; ii) que la informacin disponible del territorio en cuanto a la
temtica biofsica desarrollada por instituciones distritales y departamentales (SDA y CAR,
entre otras) como la desarrollada en el presente PMA, presenta nuevos elementos de
anlisis y escenarios ms ricos para la toma de decisiones, resaltando su importancia para
la conservacin; iii) que la estructura predial en cuanto a tenencia y extensin, ha variado
en el lapso de nueve aos de vigencia del POT; iv) que se han presentado cambios en la
cobertura y uso del suelo actual de los predios que contiene el rea protegida; y
finalmente, v) que las caractersticas esenciales del rea protegida deben mantenerse
para asegurar los valores y procesos que permite como parte integral de la Estructura
Ecolgica Principal, se realiza un ajuste a la delimitacin del AFD Pramo Los Salitres, por
cuanto se ve viable que esta rea protegida puede presentar mejores condiciones para
cumplir con los objetivos con que fue creada y as mismo mantener las funciones
ecolgicas y de conectividad esperadas.
Basados en elementos identificados en la fase de diagnstico y principalmente por la

condicin estratgica para la sostenibilidad de la EEP y los servicios ambientales que
presta dicha rea, tanto para la ciudad, la zona rural y a nivel regional como para parte del
pramo de Sumapaz, se busca principalmente, ampliar la superficie actual con nfasis en
criterios fsicos de esta rea como son la regulacin hdrica y fragilidad de los suelos, as
como los criterios biticos que sealan la importancia de este sector del D.C. para la
conservacin de especies de la flora y la fauna vulnerables, adems de que los hbitats
actuales son fundamentales para los flujos de la fauna local y regional, lo cual resalta su
de los flujos ecolgicos en la regin, directamente con el Pramo de Sumapaz y con la
cuenca del ro Tunjuelo y cuencas mayores como la del ro Bogot.
La redelimitacin del AFD se realiza bajo los siguientes criterios:
- Consolidar la conexin entre la AFD Los Salitres y el AFD Corredor de restauracin Ro

Curubital.
- Proteger, en su totalidad, el corredor de conexin biolgica que se extiende por la
microcuenca de la quebrada Los Salitres hasta el AFD Piedra Gorda, atravesando parte
del AFD Pramo Los Salitres.
402
- Garantizar la perpetuacin de extensas zonas de muy alta a alta importancia para la
regulacin hdrica, de gran importancia para la conservacin de especies y formaciones
vegetales y de hbitat de fauna y para proteger, zonas, tambin extensas, de suelos de
muy alta fragilidad.
- Incluir en el rea de armonizacin las partes bajas de las microcuencas, que presentan
relacin con el AFD Los Salitres, permitiendo el control del deterioro de los suelos, la
vegetacin y su funcin en la regulacin hdrica, como el desarrollo de las actividades
de sostenimiento de las familias que tienen las actividades productivas en estas zonas.
Por lo anterior, se establece desde algunos temas fsicos estratgicos, como territoriales y
de la estructura predial, la identificacin de arcifinios que permitan identificar claramente
los lmites del rea protegida. As se tuvieron en cuenta en orden de prioridad los
siguientes aspectos, presentados segn la prioridad dada para su escogencia como
arcifinio: franjas de vida, microcuencas, unidades ecolgicas, estructura predial, estructura
de lotes, curvas de nivel.
En el sector oriental el lmite se ajusta a la divisoria de aguas de las microcuencas de la

quebradas Salitres y Blanca, para dotarlo de un arcifinio que permita darle coherencia
territorial al rea protegida; el rea que se excluye de esta AP, se debe incorporar al SFF
Lagunas de Bocagrande.
rea Forestal Distrital Subpramo La Regadera326
Territorialmente el AFD Subpramo La Regadera se encuentra en la vereda El Destino,

presenta un 35% de su rea en el ecosistema de pramo en particular en la franja de vida
de subpramo.
Teniendo en cuenta que: i) la cartografa del POT, llevada a una escala 1:10000 presenta
desfases cartogrficos en cuanto a los criterios y lineamientos que la motivaron y que se
reinterpretan en este PMA; ii) que la informacin disponible del territorio en cuanto a la
temtica biofsica desarrollada por instituciones distritales y departamentales (SDA y CAR,
entre otras) como la desarrollada en el presente PMA, presenta nuevos elementos de
anlisis y escenarios ms ricos para la toma de decisiones, resaltando su importancia para
la conservacin; iii) que la estructura predial en cuanto a tenencia y extensin, ha variado
en el lapso de nueve aos de vigencia del POT; iv) que se han presentado cambios en la
cobertura y uso del suelo actual de los predios que contiene el rea protegida; y
finalmente, v) que las caractersticas esenciales del rea protegida deben mantenerse
326
403
para asegurar los valores y procesos que permite como parte integral de la Estructura
Ecolgica Principal, se realiza un ajuste a la delimitacin del AFD Subpramo de La
Regadera del rea POT, como una propuesta de redelimitacin por cuanto se ve viable
que esta rea protegida, puede presentar mejores condiciones para cumplir con los
objetivos con que fue creada y as mismo mantener las funciones ecolgicas y de
conectividad esperadas.
Basados en elementos identificados en la fase de diagnstico y principalmente por la

condicin estratgica para la sostenibilidad de la EEP, en particular con la conectividad
regional como parte del continuo de rea protegida entre el PNN de Sumapaz y los Cerros
Orientales, y la proteccin de una zona en buen estado de conservacin (franjas de vida
de subpramo y andina alta) que presta servicios ambientales, en particular el recurso
hdrico expresado en una extensa zona de recarga, cinco nacimientos que persisten al
disturbio de la base militar; control de riesgos en una zona de sensibilidad moderada a
movimientos en masa, y media a alta a eventos ssmicos.
En cuanto al ajuste de la delimitacin del rea protegida POT, se busca darle coherencia
desde la topografa, las unidades ecolgicas y el uso actual. En cuanto a la propuesta de
redelimitacin se busca fortalecer el rea protegida, teniendo en cuenta las caractersticas
y configuracin del rea como de su zona de influencia directa, como son: alta a media
pendiente general, presencia de zonas de escarpes asociados a laderas moderadamente
quebradas, unidades ecolgicas relacionadas con la recarga de acufero y rea de
nacimientos, y aptitud del suelo para la conservacin.
Igualmente, se busca reconformar esta amplia zona que contiene las franjas de vida de
subpramo y andina alta, consolidndola territorialmente para enriquecer la biodiversidad
local, que por la conectividad existente redundara en la cuenca media y alta del ro
Tunjuelo.
Desde la perspectiva social y econmica, solo un predio particular hace parte de esta AFD,
y desde el uso militar mayoritario en esta rea protegida, se contempla el conflicto de uso
existente, para que desde las Unidades de manejo propuestas, se pueda dar respuestas
efectivas que permitan lograr el objetivo propuesto desde la Estructura Ecolgica Principal
del Distrito Capital en su componente de reas protegidas rurales.
Los criterios que se tuvieron en cuenta para la redelimitacin fueron:
- Fortalecer la conectividad entre la AFD Subpramo La Regadera, CR Piedra Gorda y rea

de proteccin especial del municipio de Chipaque.
- Integrar el corredor sur del CR Aguadita La Regadera al AFD Subpramo La Regadera.
404
- Reconformar de manera adecuada el rea protegida3, teniendo en cuenta las
microcuencas, drenajes y vas existentes, y delimitando de manera clara las reas de
armonizacin sobre las zonas de entrenamiento militar y de permanencia del cuerpo
militar.
Con lo anterior se establece desde algunos temas fsicos estratgicos, como territoriales y
de la estructura predial, la identificacin de arcifinios que permitan identificar claramente
los lmites del AP. As se tendr en cuenta en orden de prioridad los siguientes aspectos,
presentados segn la prioridad dada para su escogencia como arcifinio: Franjas de vida,
Microcuencas, Unidades Ecolgicas, Estructura predial, Estructura de lotes, Curvas de
Nivel.
Las reas que se incorporan al AFD son:
- Un rea aproximadamente de 27 has, que hace parte del AFD CR Aguadita La Regadera,
que conforma el corredor sur de la quebrada La Regadera.
- Un rea de 12.6 has aproximadamente, que se encuentra en el costado sur del AFD
sobre la va interna de la base militar, para la definicin clara del lmite del rea
protegida.
- Un rea de 39.4 has aproximadamente, ubicada en el costado sur oriental del rea
protegida. En el ajuste POT se incluye en el rea armonizadora con uso estrictamente
de proteccin.
rea forestal distrital Encenillales de Mochuelo327
Los lmites definidos en el POT fueron precisados en el plan de manejo ambiental a partir
del reconocimiento de los valores naturales y sociales presentes en la zona.
En primer lugar, se resalta que la dinmica de ordenamiento del territorio del rea de
influencia del AFD Encenillales de Mochuelo se viene adecuando a las caractersticas
propias de las reas de borde urbano-rural. Una actividad minera dinmica que
transforma y ocupa el territorio, una actividad urbana informal que se apropia de los
espacios maltrechos abandonados o perifricos de la anterior, y algunas reas como la de
Mochuelo Bajo, necesariamente legalizada como zona urbana; una actividad agropecuaria
inestable, cada vez ms influenciada por los riesgos y las expectativas que las dos
327
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por AGS Ltda.
405
anteriores actividades le generan, adems de los propios; y una deficiente labor de control
y orientacin de las autoridades en particular aquellas que regulan el ambiente.
La importancia hdrica de Encenillales de Mochuelo permite a nivel local que la poblacin

asentada en el rea de influencia sea autnoma en cuanto al recurso agua para el
consumo humano y el desarrollo de las actividades productivas.
A nivel regional, su importancia radica en que conjuntamente con el AF El Carraco y el

sector norte del Pramo de Las Mercedes Pasquilla, protegen, hacia el sur, a reas y
sectores ms conservados que poseen una red de zonas de paramos y bosque andino que
preservan el Parque Nacional Natural Sumapaz, y que en conjunto conforman un vasta
zona de muy alto valor hdrico. Al tiempo, el AFEM es un conector y protector natural que
permite que especies propias de la alta montaa tanto en bosque como en los mltiples
hbitats ofrecidos por las franjas naturales del pramo, persistan.
Igualmente, la dinmica generada por las actividades productivas ha respetado

estrictamente en el 61.9% de su rea esta condicin, es zona de recarga de 12 quebradas
y mltiples drenajes, y parte de stos en la vereda Quiba Alta desembocan al ro Soacha,
fuente del acueducto para un importante sector de poblacin. Por lo tanto, el objetivo de
conservacin del AFEM tiene como prioridad la preservacin y proteccin de los valores
ecolgicos que sustenta.
rea forestal distrital Corredor de restauracin La Requilina
En el Decreto 190 de 2004, el AFD Corredor de Restauracin La Requilina, con una

extensin de 100.92 hectreas, se desprende del corredor de conservacin que conecta la
Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot (Cerros Orientales) a travs de
varias reas protegidas, como el AFD Los Soches y el AFD rea de Restauracin
Subpramo Parada del Viejo, hacia la regin de Sumapaz, al sur del Distrito Capital. Su
ubicacin y forma sugieren una conexin entre las dos AFD mencionadas y la cuenca de la
quebrada Fucha, afluente del ro Tunjuelo, que constituye parte del lmite norte del AFD
Corredor de Restauracin La Requilina.
Teniendo en cuenta que la delimitacin del rea Forestal Distrital debe guardar
coherencia con el territorio en el cual se encuentra, se han definido tres determinantes
con base en los cuales se pueda proponer el ajuste de lmites.
- Cobertura de vegetacin: Las zonas con vegetacin nativa deben priorizarse sobre
otros tipos de cobertura. No obstante, los procesos de modificacin del paisaje
hacen que sea necesaria, e incluso deseable, la inclusin de otros tipos de
406
cobertura que favorezcan la regulacin hdrica, la prevencin de riesgos
naturales, la conectividad de los ecosistemas o la conservacin paisajstica.
- Cuencas hidrogrficas: La preservacin de un curso de agua por s solo no es
suficiente para lograr que el mismo se mantenga a lo largo del tiempo. Por ello se
hace necesario conservar el rea afluente a dicho curso de agua. Esto hace
necesario considerar las divisorias de aguas en la delimitacin de un AFD, cuando
la proteccin del recurso hdrico se considera como uno de los motivos por los
cuales se conserva un rea en particular.
Con la redelimitacin se incluye el curso y ronda de la quebrada Las Quintas, que
se constituye en un corredor natural de conectividad entre el AFD rea de
Restauracin Subpramo Parada del Viejo y la quebrada Fucha; as mismo, incluir
las corrientes hdricas que drenan hacia esta quebrada.
- Estructura predial: Los linderos prediales favorecen el establecimiento de lmites
en un territorio. El manejo de un rea protegida se facilita cuando sus lmites
coinciden con aquellos establecidos para las propiedades; cuando no lo hacen,
parte de un predio puede quedar dentro del rea protegida y otra parte por fuera,
generando dificultades y confusin, tanto en el propietario del predio como en las
instituciones encargadas del manejo de la misma. Por esta razn se propone que
los lmites de las reas Forestales Distritales coincidan, en lo posible, con linderos
existentes actualmente.
En el AFD Corredor de Restauracin La Requilina se encuentran 90 predios (parcial
o totalmente) en una extensin de 100.92 ha, para un promedio de 1.12
ha/predio, lo cual evidencia una alta parcelacin del AFD. No obstante, 10 predios
abarcan el 48.61% del AFD, por lo cual se puede concluir que gran parte de los
predios cuyas reas son pequeas corresponden realmente a porciones de otros
predios.
las pequeas parcelas representan un conflicto importante con los objetivos de un
AFD, porque se trata de usos no compatibles con estos. Adicionalmente al
considerar la posibilidad de que los linderos de estas parcelas pudieran ser usados
para aumentar la cobertura nativa del AFD mediante el establecimiento de cercas
vivas, se hace claro que su reducida superficie hara que la productividad
disminuyera. Esto, aunado al deseo de los propietarios de las parcelas de
conservarlas y continuar con la produccin agrcola, presenta como nica opcin
viable la sustraccin de estas parcelas del AFD.
Con los anteriores criterios, el rea del AFD delimitada de esta forma tiene una extensin
de 187.91 ha, lo cual implica un aumento aproximado de 86.99 ha (86.20%) con respecto
al polgono original establecido en el Decreto 190 de 2004. Gracias a este aumento, el AFD
407
presenta coherencia con sus objetivos, valores objeto de conservacin y rgimen de usos,
lo cual permitir un manejo adecuado y efectivo del mismo.
rea forestal distrital Cerros de Suba 328
La redelimitacin del AFD Cerros de Suba se realiz con el objetivo de lograr la

sostenibilidad a travs de la inclusin de reas y conexiones que fortalezcan la misma,
teniendo en cuenta la realidad actual de los procesos de planificacin y gestin de
actuacin urbana del territorio a los cuales le apunta el Distrito a travs de planes
parciales, que condiciona el rea en la cual se puede llegar ajustar el lmite del rea
protegida.
El AFD Cerros de Suba declarada en el Decreto 190 de 2004 abarca una extensin de 11.19
hectreas en dos polgonos: el polgono norte tiene una extensin de 7.27 hectreas y el
sur abarca 3.92 hectreas. Se encuentra ubicada en la cima de los cerros del mismo
nombre, rodeado por reas urbanizadas de diferentes caractersticas. Adicionalmente,
alrededor de los polgonos hay reas con parches de bosques entre pastizales y algunas
construcciones. Se encuentran separados entre s 1.6 km y estn localizados a
aproximadamente 7 km al occidente de la reserva forestal protectora Bosque Oriental de
Bogot y a 1.1 km al sur del Parque Ecolgico Distrital de Montaa Cerro de La Conejera.
De acuerdo con el mapa de cobertura vegetal, la gran mayora de la superficie actual del
sector norte del AFD se encuentra cubierta por pastos, mientras que en el sector sur
predominan los cultivos de exticas. A pesar de que las AFD tienen el propsito de
conservar la vegetacin nativa, esta apenas ocupa el 19.11% del polgono norte y el 3.88%
del polgono sur. Estos pequeos bosques representan las nicas reas dentro del AFD
que no se encuentran ocupadas por pastos, plantaciones exticas o construcciones
(caminos y edificaciones). Siendo la parte alta de los cerros un sector de importancia por
ser el origen de cursos de agua que drenan hacia las partes bajas de la sabana, se hace
necesario incluir la mayor cantidad de reas verdes en ellos, por lo cual se propone
ampliar su superficie para poderlas abarcar.
Al respecto, se pueden aprovechar las reas que no se encuentran edificadas en los

predios adyacentes, con el fin de ampliar el rea que potencialmente puede conformar
vegetacin nativa. En el polgono norte del AFD Cerros de Suba se encuentran 51 predios
(parcial o totalmente), para un promedio de 0.14 ha/predio. Para el caso del polgono sur,
se encuentran 13 predios, para un promedio de 0.30 ha/predio. En ambos casos se
328
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Unin
Temporal Rastrojo a escala humana INSAT, 2006.
408
evidencia una alta parcelacin del AFD. No obstante, se encuentran predios alrededor de
ambos polgonos que potencialmente podran aportar una cobertura de vegetacin nativa
bastante importante, por lo cual se propone anexarlos a la superficie actual de ambos
polgonos.
Con relacin al anlisis predial y de acuerdo al ajuste de lmites, se propone sustraer 28

predios del AFD, los cuales pertenecen al barrio Tuna Alta sector el Rosal, cuyo potencial
de recuperacin de coberturas es nulo por la alta densidad de ocupacin de viviendas que
presenta y cuyos porcentajes de participacin en el rea es menor al 10%, sustrayendo un
rea total de 0.72 has, lo que se ver compensado por la inclusin de la totalidad de 6
predios que ya encontraban parte de su rea dentro del polgono original del AFD y los
cuales suman un rea aproximada de 7.20 ha. Lo anterior equivale a un incremento de
18.39 ha del rea total de la reserva.
rea forestal distrital rea de Restauracin Arbolocos-Chiguaza y rea de Restauracin

Subpramo de Olarte329
La redelimitacin se realiz teniendo en cuenta 2 aspectos importantes para realizar la

incorporacin de zonas a las reas Distritales Forestales: (i) a partir de la informacin
levantada en campo se identifican las reas con las caractersticas necesarias para hacer
parte o ser excluidas del rea Forestal Distrital y adems que son de vital importancia para
la conservacin de la misma, y (ii) el ajuste de la cartografa debido a la demarcacin que
se hizo en el POT, la cual se delimit sobre una cartografa de una escala no muy detallada
con respecto a la que se est utilizando para el PMA.
Los criterios tenidos en cuenta en el proceso de delimitacin del rea son:
- Desfases cartogrficos por cambio de escala. Mayor precisin en la escala de

trabajo del presente estudio.
- Mayor detalle en la informacin temtica, lo que posibilita nuevos elementos de
anlisis para la toma de decisiones para la conservacin.
- Mayor claridad en la estructura predial que permite un anlisis ms ajustado en
cuanto a operatividad administrativa del rea.
329
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por el
Consorcio ETSA - AMBIOTEC, 2010.
409
- La microcuenca como unidad funcional, con el propsito de posibilitar un manejo
integral, funcional y suficiente del rea, se propone como base de la delimitacin
en lo posible los lmites de las microcuencas, debido a que es la unidad geogrfica
distinguible y funcional, a nivel de procesos ecolgicos locales. Este criterio es
pertinente a nivel regional para lograr la conectividad funcional de los ecosistemas
para la conservacin y uso sostenible del recurso agua.
- Coberturas vegetales que dependiendo de su estado de conservacin pueden ser
un potenciador de condiciones de restauracin de las reas circunvecinas. Dado el
estado actual de intervencin del rea, especialmente en reas correspondientes a
bosque altoandino, la conservacin de coberturas arbreas presentes en estados
sucesionales secundarios es clave e indispensable, as como las zonas en que
potencialmente se presentara este tipo de formacin vegetal y que existe la
posibilidad de restaurar.
- Objetos de conservacin del rea, como criterio relacionado con la conectividad
ecolgica, destacando bsicamente elementos del paisaje como el bosque
altoandino y cursos de agua existentes dentro del AFD y su vegetacin riberea
(franjas arbreas de proteccin de los cauces).
8.2.4 Redefinicin de reas protegidas del nivel distrital por superposicin de

categoras de manejo
Las reas forestales distritales Bajo ro Gallo, Quebrada El Salitre, Subpramo Cuchilla Las
nimas y Subpramo del Salitre y Pramo Alto ro Gallo que, por su ubicacin, se
encuentran superpuestas con el Parque Nacional Natural Sumapaz pierden su
denominacin de rea protegida del nivel distrital al primar la categora y rgimen de usos
del nivel nacional. Lo anterior, dado que se excedi la competencia del Distrito al traslapar
reas protegidas del orden distrital con algunas reas protegidas del orden nacional.
8.3 LA ESTRUCTURA SOCIO ECONMICA Y ESPACIAL

El proceso de desarrollo urbano y las tendencias poblacionales recientes330 han
ocasionado transformaciones en el territorio urbano, en los comportamientos y
distribucin territorial de sus habitantes, en las formas del crecimiento de la ciudad y, por
consiguiente, en los patrones de organizacin territorial. Estos patrones deben ser
incorporados en el fortalecimiento del Modelo de Ciudad que se ha venido construyendo
330
Como la disminucin de la tasas de crecimiento y migracin, cambios en la composicin de hogares, disminucin del
nmero de personas por hogar, y variaciones en la pirmide poblacional.
410
en los ltimos aos, con miras a consolidar una ciudad densa, compacta e integrada a la
regin.
La actual zonificacin de la ciudad plantea polticas y normas para cada una de las
Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), sin embargo la articulacin entre una y otra UPZ
no refleja las intensiones y los lineamientos generales que plantea POT vigente.
Partiendo del reconocimiento de las transformaciones del territorio y de la desarticulacin
entre UPZ, la Estrategia Espacial (EE) propuesta en la modificacin extraordinaria del POT,
establece los parmetros para el desarrollo de las acciones y actuaciones sobre el
territorio, orientadas a apoyar la construccin de un territorio equitativo, productivo y
sostenible en el largo plazo.
La EE busca articular en el territorio las polticas sociales y econmicas adoptadas por la
ciudad, al tiempo que define un marco de accin geogrfica a travs de polticas
territoriales- para el desarrollo de cada una de las zonas de la ciudad, el cual constituye
una referencia bsica para que los actores pblicos y privados puedan formular sus
actuaciones
La EE plantea diferentes formas de actuacin sobre las tres estructuras interdependientes
establecidas desde el modelo territorial planteado por el POT vigente: la Estructura
Ecolgica Distrital, la Estructura Socio-econmica y la Estructura Funcional y de Servicios.
Como las tres estructuras mencionadas se comportan de manera diferente en el territorio,
de acuerdo al tipo de suelo del que se hable (suelo urbano, suelo de expansin o suelo
rural), dichas formas de actuacin no son uniformes para toda la ciudad. An dentro del
suelo urbano, la EE reconoce las diferencias en las formas de construccin del territorio y
desarrolla diferentes polticas territoriales y diferentes normas para cada una de las zonas
y subzonas identificadas, y para los ejes de articulacin que comunican con la regin. A
nivel urbano la estructura socioeconmica y espacial que hace parte de la EE se basa en la
identificacin de:
Areas de Actividad econmica intensiva:

- Ejes estratgicos.
- Centralidades de actividad econmica.
Zonas residenciales:
- Zonas con caractersticas espaciales homogneas.
- Ejes urbanos articuladores al interior de las zonas residenciales.
La distribucin y articulacin de estos elementos en el territorio conforma la estructura

urbana concebida como la espina dorsal de la ciudad, que define e impulsa las
411
dinmicas de transformacin determinantes para la identificacin de los proyectos
urbanos en el futuro.
Las polticas territoriales, concebidas como la expresin concreta en cada zona o
subzona urbana de una Estrategia Espacial general para la ciudad, definen el tipo de
desarrollo en trminos de las actividades a densificar, intensificar, permitir o prohibir,
as como el tipo de desarrollo prioritario requerido: renovacin, densificacin,
regeneracin, entre otras, y los aportes urbansticos bsicos que las urbanizaciones y
construcciones deben hacer al desarrollo general de la ciudad.
412
Grfico 92 Componentes de la Estructura Urbana
413
8.3.1 Las reas de actividad econmica intensiva
8.3.1.1 Centralidades
Las ciudades son aglomeraciones de poblacin y actividad econmica que buscan

economas de escala. Su resultado es una mayor productividad con relacin a su entorno
debido a la existencia de rendimientos crecientes, es decir, que el incremento de los
factores de produccin genera un crecimiento ms que proporcional en la produccin o,
lo que es lo mismo, que los costos promedios disminuyen a medida que se incrementa la
produccin reducindose el costo unitario del producto.
En principio, la actividad econmica (industria, comercio, servicios) se distribuye por toda
la ciudad pero la mayora de empresas tiende a aglomerarse en el centro bajo el mismo
principio de economas de escala que da origen a las ciudades. En general, las ciudades
pequeas pueden considerarse monocntricas; las ciudades grandes como Bogot D.C,
tienden a tener otros centros separados espacialmente del centro histrico. En un
sentido amplio, estas aglomeraciones, que poseen cierta estructura e importancia, las
consideramos centralidades.
Dado un cierto nivel de productividad sectorial, podemos considerar la aglomeracin del
empleo por unidad espacial como indicador de centralidad y su calidad y extensin
como indicador de desarrollo. Es claro que cada centralidad va configurando una cierta
personalidad de acuerdo con fuerzas histricas, geogrficas, poblacionales, de mercado y
de poltica pblica.
As, la importancia de las centralidades radica en que son indicadores de productividad y
de nivel de desarrollo. La poltica pblica de ordenamiento territorial puede estimular o
favorecer la productividad empresarial si genera externalidades positivas y reduce
externalidades negativas en el funcionamiento espacial de las empresas.
Un primer criterio para ocuparse de las centralidades desde el punto de vista del
ordenamiento territorial es el de favorecer la productividad de las empresas con acciones
que produzcan externalidades positivas o que reduzcan externalidades negativas. Las
centralidades se consideran ya establecidas, si bien se esperan modificaciones espaciales,
en produccin y en empleo como producto de actuaciones urbanas especficas.
Un segundo criterio se refiere al ordenamiento propiamente dicho. Se asume un territorio
con tres caractersticas definidas: reas consideradas bsicamente residenciales, reas
que fluctan entre lo residencial y lo empresarial, y reas de centralidades. Sin perjuicio
de la existencia de viviendas y empresas a lo largo y ancho de la ciudad. La Administracin,
por medio del Expediente Distrital, monitorear los usos del suelo para tener elementos
de juicio y decidir si debe o no mantener un uso residencial, si debe o no apoyar cambios
de uso que tienden a crear o expandir centralidades.
414
Un tercer criterio, que se desprende de los anteriores y que tambin requiere del apoyo
del Expediente Distrital, consiste en la captura de parte de las plusvalas que traen los
cambios de uso del suelo y el desarrollo de centralidades, captura que puede tomar la
forma de contribucin de valorizacin, impuesto predial, delineacin urbana, plusvala,
etc.
Bogot, actualmente, presenta un patrn espacial que se caracteriza por un centro
expandido hiperconcentrado (eje centro norte) con otras centralidades dispersas por el
territorio, interconectadas entre s, que permiten atender la oferta local y estar
conectadas entre ellas y el centro expandido.
A partir del anlisis hecho a las centralidades mediante el seguimiento territorial de
actividades econmicas comercio y servicios 331 se puede concluir que, en trminos
generales, las centralidades de mayor escala, el denominado centro expandido de la
ciudad, se consolidaron y presentaron un crecimiento promedio de 7%. Si bien es factible
decir que las centralidades del centro expandido se consolidan como un patrn espacial
exitoso de densidad econmica, toda vez que la gran mayora de ellas presenta un
aumento en sus indicadores de actividad, su desarrollo no presenta una cobertura
territorial eficiente, dado que otras que fueron identificadas, no presentan el mismo
crecimiento ni consolidacin.
As, mientras algunas centralidades tienen una fuerte dinmica de crecimiento
econmico, en otras el crecimiento es ms lento. De la misma manera, el perfil definido
para algunas de las centralidades no se consolid, de hecho el analisis de las mismas
permiti evidenciar que cumplian vocaciones enfocadas a la oferta de bienes y servicios
especializados mucho ms predominantes que su papel articulados a nivel urbano,
regional, nacional e internacional. Dados los resultados, se inicia un procedimiento para
identificar las reas de actividad econmica intensiva, las centralidades, ejes, su
localxizacin, sus reas de influecia, asi como el tipo de actividades que se desarrollan al
interior.
Partiendo de la definicin de centralidad como, reas de actividad econmica intensiva y
centralizada, que aprovechan las economas de escala. Presentan alta aglomeracin de
industria, comercio y/o servicios con mixtura entre lo residencial y lo empresarial. Poseen
diferentes niveles de jerarqua, tamao, localizacin, accesibilidad y vocacin econmica
definida.
Se procedi a analizar la actividad economica de toda la ciudad, a nivel manzana, a travs
de la construccin de diferentes indices, que parametrizados confluyeran en la
construccin de un indice compuesto de densidad econmica, utilizando la informacin
331 Anlisis de la participacin y cambio en los usos (comercial, residencial, hoteles, parqueaderos, oficinas, servicios, industria) entre 2004 2010 de los predios localizados en las
centralidades.
415
del Censo de 2005 y la Actualizacin Catastral 2010. Para dicho indice compuesto, se
tomaron las siguientes variables:
Manzanas con Actividad Econmica exclusiva.

Manzanas con Actividad Residencial neta.
Nmero de predios con actividad Econmica.
Nmero de empleos por actividad econmica.
rea construida con destino a la actividad econmica.
Precio del suelo.
Estas variables se indexaron, eliminando campos nulos, y se procedi a construir un ndice

compuesto, denominado ndice de centralidad como el indic agregado de los ndices
bsicos y normalizado respecto al parmetro ms alto. De acuerdo con el criterio de
aglomeracin (rendimientos a escala positivos) se considera la existencia de centralidad
para las manzanas que superan el promedio del ndice de centralidad. Utilizando esta
metodologia de estimacin, con el ndice de centralidad se estima que 5.048 manzanas de
las 43.738 consideradas conforman centralidades. Estas manzanas (12% de las
manzanas de la ciudad) aglutinan 1.151.198 empleos (75% de empleos de toda la ciudad).
Que arroj las siguientes localizaciones:
416
Grfico 93 ndice de centralidades para Bogot D.C.
Esta metodologa, permiti establecer el reconocimiento de 37 centralidades en la ciudad:

Alamos, Alquera- Venecia, Amricas, Barrios Unidos, Bosa, Boyac Real, Calle 72,
Castellana, Cedritos, Centro Internacional, Centro Tradicional, Chapinero, Claret,
Corabastos, Delicias, Ensueo, Ferias, Fontibn, Galeras, Kennedy, Mrtires, Prado,
Puente Aranda, Quinta Paredes, Quirigua, Restrepo, Rionegro, Salitre, San Carlos, Santa
Brbara, Siete De Agosto, Suba, Teusaquillo, Tobern, Usaqun, Usme y Veinte De Julio.
Posterior a la definicin de las centralidades, se procedi a establecer los rangos de

centralidad, para ello se realiz un anlisis basado en el comportamiento econmico al
interior de cada una de las centralidades, desde las siguientes variables:
Participacin de las manzanas con actividad econmica exclusiva

Participacin de las manzanas con residencial neto
rea construida destinada a actividad econmica
rea de terreno destina a actividad econmica
417
Valores del metro cuadrado 2004 y 2010
Cambio real de los valores del metro cuadrado de terreno y construido.
Nmero de establecimientos de: comercio al automvil, comercio industrial,
comercio personal, construccin, hoteles y restaurantes, industria, servicios,
servicios financieros, servicios sociales y transporte.
Nmero de empleos de: comercio al automvil, comercio industrial, comercio
personal, construccin, hoteles y restaurantes, industria, servicios, servicios
financieros, servicios sociales y transporte.
Nmero de parqueaderos
De estos ndices, que hacen parte del Expediente Distrital, se evidenciaron similitudes
importantes entre las centralidades, dado que permiti mostrar su tendencia y principal
uso productivo, as como ver la interconexin entre ellas.
418
Tabla 69 Porcentaje de Participacin de empleos y establecimientos por Actividad Econmica
Porcentaje de Participacin de empleos y establecimientos por Actividad Econmica
Comercio industrial
Comercio personal
Servicios sociales
Construccin
Comercio al
restaurante
financieros
Transporte
Centralidad Total
automvil
Hoteles y
Industria
Servicios
Servicios
Aeropuerto 1% 2% 5% 0% 10% 0% 8% 11% 1% 62% 100%
lamos 4% 10% 8% 1% 4% 33% 2% 10% 2% 26% 100%
Alquera Venecia 2% 18% 25% 0% 10% 25% 1% 3% 7% 10% 100%
Amricas 7% 6% 15% 2% 15% 36% 2% 6% 7% 3% 100%
Barrios unidos 10% 5% 18% 3% 9% 18% 1% 13% 16% 6% 100%
Bosa 2% 1% 31% 0% 11% 7% 0% 3% 17% 28% 100%
Boyac real 2% 4% 24% 2% 11% 30% 1% 4% 19% 3% 100%
Calle 72 1% 7% 7% 7% 8% 4% 1% 39% 17% 9% 100%
Castellana 5% 7% 9% 1% 6% 4% 2% 35% 22% 10% 100%
Cedritos 2% 3% 34% 3% 12% 6% 0% 13% 22% 4% 100%
Centro internacional 1% 1% 2% 3% 8% 1% 0% 59% 14% 10% 100%
Centro tradicional 0% 6% 27% 0% 12% 6% 0% 24% 20% 3% 100%
Chapinero 1% 3% 12% 2% 10% 2% 0% 20% 46% 3% 100%
Claret 6% 3% 20% 1% 11% 24% 1% 3% 12% 19% 100%
Corabastos 3% 9% 57% 0% 12% 3% 0% 3% 10% 2% 100%
Delicias 1% 9% 16% 0% 5% 54% 0% 1% 1% 13% 100%
Ensueo 6% 2% 9% 5% 5% 60% 1% 5% 5% 2% 100%
Ferias 5% 7% 37% 2% 9% 24% 1% 5% 6% 4% 100%
Fontibn 5% 6% 15% 1% 8% 38% 1% 4% 13% 8% 100%
Galeras 2% 5% 15% 3% 11% 6% 0% 11% 40% 6% 100%
Kennedy 0% 1% 28% 0% 13% 8% 0% 6% 40% 4% 100%
Mrtires 12% 10% 32% 0% 8% 20% 3% 7% 5% 4% 100%
Prado 15% 7% 24% 6% 10% 15% 2% 11% 8% 3% 100%
Puente Aranda 4% 13% 9% 0% 4% 50% 1% 5% 6% 8% 100%
Quinta paredes 1% 4% 14% 5% 10% 6% 1% 35% 12% 12% 100%
Quirigua 0% 1% 40% 0% 18% 10% 0% 5% 19% 6% 100%
Restrepo 5% 5% 23% 1% 12% 32% 1% 4% 15% 3% 100%
Rionegro 25% 8% 9% 1% 3% 11% 2% 7% 17% 17% 100%
Salitre 4% 3% 14% 1% 17% 13% 0% 21% 20% 7% 100%
San Carlos 2% 9% 23% 0% 13% 41% 1% 2% 8% 2% 100%
Santa Brbara 2% 8% 13% 5% 8% 5% 0% 28% 24% 7% 100%
Siete de agosto 37% 2% 13% 2% 7% 13% 1% 5% 11% 10% 100%
Suba 2% 4% 41% 1% 12% 7% 0% 6% 24% 4% 100%
Teusaquillo 2% 4% 6% 3% 7% 4% 0% 39% 31% 5% 100%
Tobern 4% 13% 7% 5% 11% 31% 3% 6% 8% 13% 100%
Usaqun 1% 9% 16% 12% 11% 3% 0% 17% 24% 5% 100%
Usme 3% 2% 46% 0% 15% 11% 0% 2% 16% 4% 100%
Veinte de Julio 2% 2% 29% 0% 9% 5% 3% 5% 29% 16% 100%
419
Finalmente, se tipifical las centralidades segn su capacidad de atraccin, la existencia de
infraestructura y conectividad, existencia de nodos de equipamientos, nmero de
empleos y establecimientos que aglomera, as como representatividad y diversidad
econmica de su vocacin y especializacin econmica. Las centralidades se clasifican
segn su funcin en la ciudad, en:
- Centralidades de comercio y servicios empresariales. Son las centralidades ms

consolidadas y tradicionales de la ciudad que a su vez conforman el centro expandido,
ms del 40% de sus actividades son de servicios financieros y servicios sociales, lo cual
determina su carcter metropolitano. Receptoras de poblacin flotante de todos los
sectores de la ciudad por motivos laborales, educativos, estatales, disponibilidad de
equipamientos y una localizacin de actividades de carcter central, posee la mayor
cantidad de centrales financieras y concentracin de servicios sociales. Poseen
funciones metropolitanas dentro de la estrategia espacial de ordenamiento territorial
de la ciudad.
- Centralidades de comercio y servicios empresariales sin principales financieras. Son las
centralidades que forman el anillo pericntrico al centro expandido, las principales
actividades son comercio personal, siento superior al 16% y servicios, siendo superior
al 10%. Receptoras de poblacin de todos los sectores de la ciudad por motivos
laborales, disponibilidad de equipamientos de tamao intermedio y una localizacin
de actividades de carcter urbano y oferta de servicios empresariales diversificada.
Poseen funciones urbanas dentro de la estrategia espacial de ordenamiento territorial
de la ciudad.
- Centralidades de comercio y servicios personales e industrias de bajo impacto. Son
centralidades zonales localizadas en subzonas residenciales, en donde se concentran
los establecimientos de comercio y servicios personales que satisfacen las
necesidades bsicas de sus residentes. Receptoras de poblacin de la subzona, con
disponibilidad de equipamientos de atencin zonal. Con una poblacin flotante de la
subzona y con funciones zonales dentro de la estrategia espacial de ordenamiento
territorial de la ciudad.
- Centralidades de comercio y servicios empresariales e industria especializada en

atencin al automvil. Son las centralidades con comercio, servicios e industria
especializada en atencin hacia los automotores y motocicletas donde esta
concentracin es superior al 10%. Receptoras de poblacin de todos los sectores de la
ciudad derivados de la localizacin de actividades de carcter urbano y
metropolitano. Con gran cantidad de poblacin flotante, poseen la funcin urbana de
aglomerar y concentrar la atencin hacia los automotores y motocicletas.
420
- Centralidades de industria mediana. Son las centralidades con una alta presencia
industrial, es decir superior al 25% y servicios de comercializacin, logstica y
transporte, superiores al 15%. Receptoras de poblacin de todos los sectores de la
ciudad por motivos laborales y una localizacin de actividades logsticas y
comercializadoras. Con gran cantidad de poblacin flotante, poseen la funcin urbana
de aglomerar y concentrar la actividad logstica y comercializadora asociada a la
industria y comercio internacional, como parte de la estrategia espacial de
ordenamiento territorial de la ciudad.
- Centralidades de Industria de alto impacto, comercio y servicios empresariales. Son las

centralidades donde existe una alta concentracin y densidad de actividad industrial,
ms del 50% de su actividad econmica es industrial. Receptoras de poblacin de
todos los sectores de la ciudad por motivos laborales y una localizacin de actividades
de carcter urbano y metropolitano. Con gran cantidad de poblacin flotante, poseen
la funcin urbana de aglomerar y concentrar la industria como parte de la estrategia
espacial de ordenamiento territorial de la ciudad.
Segn la clasificacin anterior las centralidades existentes en la ciudad se pueden agrupar
as:
Tabla 70 Tipo de centralidades
Tipo Centralidades
1. Calle 72
2. Centro Internacional
Comercio y servicios empresariales
3. Centro Tradicional
4. Chapinero
5. Usaqun
6. Castellana
7. Galeras
Comercio y servicios empresariales sin principales
8. Quinta Paredes
financieras
9. Salitre
10. Santa Brbara
11. Teusaquillo
12. Bosa
13. Boyac Real
14. Cedritos
Comercio, servicios personales e industrias de bajo
15. Claret
impacto
16. Kennedy
17. Quirigua
18. San Carlos
19. Suba
421
20. Usme
21. Veinte De Julio
22. Alquera Venecia
23. Amricas
Comercio y servicios aglomerado e industria de
24. Corabastos
mediano impacto
25. Ferias
26. Mrtires
27. Restrepo
28. Barrios Unidos
Comercio y servicios empresariales e industria 29. Prado
especializada en atencin al automvil 30. Rionegro
31. Siete De Agosto
32. Alamos
Industria de mediano impacto, comercio y 33. Fontibn
servicios empresariales 34. Tobern
Industria de alto impacto, comercio y servicios 35. Delicias

empresariales 36. Ensueo
37. Puente Aranda
8.3.1.2 Ejes estratgicos urbanos
Corresponden a los ejes son elementos urbanos conformados por una va y los predios
con frente al mismo. Apoyan la conformacin de la estructura urbana, renen diferentes
usos e integran el territorio, las centralidades organizando las actividades en las diferentes
escalas, son de articulacin regional, que localizan actividades econmicas de importancia
para la ciudad. Se cualifican de acuerdo con las caractersticas particulares de las
diferentes actividades que se llevan a cabo sobre su rea de influencia, integran las
principales centralidades de actividad econmica, conforman el esqueleto principal de la
ciudad y delimitan las zonas urbanas.
Los ejes se categorizan de acuerdo a la capacidad de soporte de las actividades,

clasificacin de seccin vial, perfil vial, existencia de infraestructura y conectividad, as
como representatividad, diversidad econmica y subzona que atraviese. Las escalas de los
ejes son:
Ejes estratgicos metropolitanos. Ejes de articulacin que comunican la ciudad con la

regin y el resto del pas, en donde se localizan actividades econmicas de gran
importancia para la ciudad. Su uso se adapta de acuerdo con la subzona que atraviesen.
422
Comunican las principales centralidades de actividad econmica, conforman el esqueleto
principal de la ciudad y pueden delimitar zonas urbanas.
Ejes urbanos. Ejes de articulacin urbana que comunican transversalmente los ejes
estratgicos, como complemento a la estructura urbana principal. Sobre ellos se localizan
actividades comerciales y de servicios que definen su especificidad y papel dentro del
ordenamiento sectorial. Pueden delimitar las subzonas urbanas que componen la
estrategia espacial y permiten la articulacin a nivel sectorial. Soportan una parte
importante de rutas de transporte pblico.
Ejes zonales. Ejes que permiten la comunicacin al interior de las subzonas, donde se
localizan actividades de comercio y servicios que responden a la demanda zonal y local al
servicio de las reas residenciales. Delimitan las subzonas y comunican con los ejes
urbanos y estratgicos, y resuelven la movilidad y accesibilidad local.
8.3.1.3 El centro expandido, su expansin y su periferia
Un conjunto contnuo de centralidades de escala urbana y zonal conforman el centro

urbano expandido sobre el eje centro norte, que corresponde al principal centro de
empleo y concentracin de la actividad econmica de la ciudad y a nivel regional. A su vez,
la Calle 26 Autopista el Dorado, especialmente en la zona de Salitre y en el Aeropurto
mismo ha conformado un nuevo eje de actividades centrales que complementa el eje
centro-norte.
El Centro expandido (eje centro-norte) concentra actividades productivas de escala
metropolitana, urbana y zonal en cuatro centralidades: Calle 72, Chapinero, Centro
Tradicional, Centro Internacional; organizadas a lo largo de dos ejes viales de articulacin
urbana y regional: Carrera 7, Avenida Caracas - Avenida Paseo de Los Libertadores que
condicionan su conformacin lineal.
Adems de estos usos se encuentran algunas reas residenciales de estratos medios y
altos, con predominio de vivienda en propiedad horizontal, en densidades bajas y medias
y con pequeos sectores de alta densidad en zonas donde ha cambiado radicalmente el
patrn de vivienda de unifiamiliar a multifamiliar.
423
Grfico 94 Estructura funcional Centro Expandido
Este Centro expandido alberga tambin los sectores patrimoniales ms importantes de la

ciudad; los principales espacios pblicos y edificios representativos del gobierno y la
administracin local, las principales instituciones, equipamientos culturales, recreativas y
dotaciones de la ciudad (estadio El Campn, parques). Tiene bordes de alto valor ecolgico
y ambiental (cerros orientales) y otros elementos de la Estructura Ecolgica Distrital (ros
Arzobispo, San Francisco y Quebrada La Vieja).
Dinmicas de Transformacin:
- El Centro Expandido (eje centro norte) presenta una dinmica de crecimiento y
consolidacin importante representada en un aumento muy significativo de las
unidades prediales tanto en oficinas, hoteles, servicios y comercio, como en la vivienda
en propiedad horizontal y altas densidades.
424
- Las centralidades Centro Tradicional Centro Internacional presentan un incremento
del 215% en las unidades prediales (hasta ms de 100.000 unidades), especialmente las
destinadas a Oficinas, Vivienda, Comercio, Servicios y Hoteles, lo que implica un cambio
en la tendencia de expulsin de residentes registrada en los perodos anteriores. Estas
centralidades tienden a consolidarse, especialmente y con gran fuerza Centro
Internacional que ha consolidado el uso de oficinas y alberga ahora una importante
cantidad de nueva vivienda en altas densidades.
- La centralidad de Chapinero funciona como la expansin hacia el norte del Centro
Tradicional Centro Internacional, y acta como un conector con la centralidad
dinmica de la Calle 72. Tuvo un crecimeinto de 487% en las unidades prediales
durante el perodo 2004-2010, destinados a mltiples usos, principalmente el
residencial, las oficinas, los hoteles, el comercio y los servicios. Esto indica que la
centralidad de Chapinero, sin perder su condicin de centro de oficinas, comercio y
servicios, ha tendido a densificarse en vivienda en alta densidad.
Propuesta de manejo
- Consolidar el Centro Expandido como un contnuo de actividades mltiples, con zonas
de mayor densidad de actividad econmica y presencia permanente de vivienda en
altas densidades, as como con la valoracin y consolidacin de elementos urbanos de
gran reconocimiento, tales como el centro histrico (patrimonio, instituciones, cultura,
vivienda y esparcimiento), la zona de instituciones culturales (Museo nacional, MAM,
Biblioteca Nacional, Planetario, Plaza de Toros, Parque de la Independencia y del
Bicenteneario), zona deportiva-recreativa (Campn, Coliseo, Parque Simn Bolvar), y
zona comercial-recreativa-tursca del norte (Andino, Parque 93, etc.), entre otras.
- Limitar la expansin del centro expandido hacia el norte, que adquiere una forma difcil
de controlar y castiga la movilidad de los sectores de bajos ingresos hacia los empleos.
- Consolidar cada centralidad de acuerdo con sus caractersticas particulares: mezcla de
actividades, predominio de tipos de edificacin, etc.
- Identificar y programar los proyectos pblicos (infraestructuras, trasporte, dotaciones,
espacio pblico) necesarios para soportar la densificacin de actividades propuestas.
Definir los aportes urbansticos necesarios para financiar estos proyectos.
8.3.1.4 Zona pericntrica de servicios
Constituye una zona de transicin entre la actividad central y las reas residenciales,
bordeando el Centro Expandido que concentra un conjunto muy importante de servicios
complementarios a la actividad econmica del centro y a las reas industriales del eje
regional de la Calle 13. Esta oferta se desarrolla en cinco centralidades de escala urbana
425
(Mrtires, Teusaquillo, Galeras, Siete de Agosto y Barrios Unidos) las cuales se conectan a
travs de los ejes urbanos Avenida Caracas y Carrera 30, mientras que las conexiones
transversales entre la zona, el Centro Expandido y las zonas residenciales occidental,
central y sur se da a travs de los ejes urbanos calle 80, calle 72, calle 68, calle 63, calle 53,
calle 45, y calle 34. Existen dos importantes zonas de carcter patrimonial
correspondientes al sector de Teusaquillo y el Polo, cuyas caractersticas demandan
condiciones particulares de intervencin.
Predomina la vivienda para estratos medios en baja altura, con densidades poblacionales
bajas y medias y niveles medios de ocupacin predial, que constituyen barrios obreros o
informales que se han densificado predio a predio. La presencia de sectores de renovacin
urbana hacia la zona de Los Mrtires ofrece un suelo potencial de densificacin. Existen
elementos de la Estructura Ecolgica Distrital (ro Arzobispo - Park-way) y equipamientos
de carcter zonal y urbano.
Constituye una zona de transicin entre la actividad central y las reas residenciales, que
bordea el Centro Expandido, y concentra un conjunto muy importante de servicios
complementarios a la actividad econmica del centro y a las reas industriales de la Calle
13. Esta oferta se desarrolla principalmente en siete centralidades: Usaqun, Santa
Brbara, Barrios Unidos, Siete de Agosto, Galeras, Teusaquillo, Mrtires. Gran parte de
estas centralidades se conectan a travs de los ejes urbanos Avenida Caracas y Carrera
30, mientras que las conexiones transversales entre la zona, el Centro Expandido y las
zonas residenciales occidental, central y sur se da a travs de los ejes urbanos calle 80,
calle 72, calle 68, calle 63, calle 53, calle 45, y calle 34. Existen dos importantes zonas de
carcter patrimonial correspondientes al sector de Teusaquillo y El Polo, cuyas
caractersticas demandan condiciones particulares de intervencin.
426
Grfico 915 Estructura funcional Zona pericntrica de servicios
En medio de estas se configura una zona de vivienda y servicios conformada por barrios
patrimoniales reconocidos en la ciudad (Teusaquillo, La Magdalena, Santa Teresita, San
Luis y Polo, entre otros), que demandan intervenciones adecuadas a su condicin.
Este pericentro se conecta con el Centro Expandido a travs de una serie de vas
transversales distribudas uniformemente : calle 80, calle 72, calle 68, calle 63, calle 53,
calle 45, y calle 34.
Predomina la vivienda para estratos medios en baja altura, con densidades poblacionales
bajas y medias y niveles medios de ocupacin predial, que constituyen barrios que se han
densificado predio a predio. La presencia de sectores de renovacin urbana hacia la zona
de Los Mrtires ofrece un suelo potencial de densificacin. Existen elementos de la
Estructura Ecolgica Distrital (ro Arzobispo - Park-way) y equipamientos de carcter zonal
y urbano.
427
La zona pericntrica de servicios muestra una transformacin importante en cuanto a la
expansin de actividades relacionadas con los servicios al automvil y a las actividades
econmicas en general, pero con un aumento menor en el nmero de unidades prediales,
lo cual indica que hay pocas construcciones nuevas y que ms bien son las antiguas
construcciones las que se han venido convirtiendo a las nuevas actividades.
El el caso del 7 de Agosto, por ejemplo, se registra un crecimiento importante del nmero
de unidades para industria y servicios, mientras que la vivienda y el comercio
permanenecen casi iguales. En trminos de aprovechamiento del suelo, predomina el uso
comercial, con 1637 unidades de uso que representan el 44,2% de participacin dentro
del general.
Las centralidades de Usaqun y Santa Brbara son las que presentan mayor dinamismo,
registrando un aumento de 827% en las unidades prediales (hasta alcanzar ms de
12.000), lo que indica una importante actividad constructora destinada especialmente a
hoteles, oficinas, servicios y vivienda. Esta dinmica es parte de la expansin de las
actividades econmicas de escala urbana sobre ejes viales hacia el norte sobre las
Avenidas 7, 15, 19 y Autopista del Norte y algunas calles de mayor jerarqua: 106, 109,
116, 122, 127, 134. Estas actividades se mezclan con el comercio y los servicios que sirven
a las reas de vivienda que se han densificado en esta zona.
La zona intermedia tiene poca dinmica; los barrios con tratamiento de conservacin
albergan indistamente actividades residenciales, comerciales, oficinas y servicios. Otros
barrios continan como zonas residenciales con amplia mezcla sobre los ejes viales
secundarios de actividades comerciales, de servicios y de servicios al automvil.
Propuesta de manejo
- La zona pericntrica de servicios debe consolidarse con dos polos de servicios (7 de
Agosto-Barrios Unidos en el norte y Mrtires en el Centro) y una zona intermedia de
vivienda con mezcla de actividades comerciales, oficinas y servicios.
- Los polos de servicios deben consolidarse en las actividades que han venido
concentrando (industria, de servicios al automvil, bodegas y comercio, mezcladas con
vivienda), pero deben iniciar un cambio importante en las construcciones de soporte a
travs de programas de renovacin (predio a predio o por redesarrollo), que permitan
eliminar las incompatibilidades entre la vivienda y las acitividades industriales y de
servicio, as como desarrollar las actividades econmicas en edificaciones adecuadas
sin invasin ni deterioro de los espacios pblicos.
428
- La zona intermedia debe consolidarse como una zona mixta con predominio de la
vivienda y presencia de actividades comerciales, oficinas y servicios sobre los ejes viales
secundarios, los barrios de conservacin y otras zonas delimitadas.
- Identificar y programar los proyectos pblicos (infraestructuras, transporte, espacio
pblico) necesarios para mejorar el funcionamiento general de la zona, en espacial en
los dos polos de servicios.
8.3.1.5 Zona Mixta Central: La expansin del centro al occidente
Este centro expandido se complementa con el desarrollo del eje occidente - Calle 26
Autopista a ElDorado, sobre el cual se ha venido conformando una zona compuesta por
las centralidades Salitre y lamos, basada en la localizacin de nuevos servicios (Oficinas,
Hoteles, Centros de Conveciones, Servicios relacionados con el Aeropuerto, etc.) e
industria que, paralelamente al desarrollo industrial tradicional sobre la Calle 13
(centralidades de Puente Aranda y Fontibn ) y su continuidad sobre los municipios de
Funza y Mosquera), arman un segundo eje estructurante de la ciudad. Debe destacarse el
crecimiento de la vivienda en la zona de Salitre que representa la actividad que ms crece
en la zona. Por su posicin entre las zonas residencial occidental y sur, constituye una
articulacin entre las dos grandes zonas residenciales de la ciudad, el centro expandido y
la regin.
429
Grfico 96 Estructura funcional Zona Mixta Central
La extensin del centro urbano hacia el Occidente (eje centro occidente) presenta una
dinmica de transformacin muy importante, especialmente en la zona de Salitre, con un
aumento en sus actividades del 429%, especialmente en hoteles y vivienda, aunque son
significativos tambin los aumentos en moteles, servicios, oficinas y comercio. La zona de
lamos registra un aumento de 160% en las unidades prediales en el perodo 2004-2010,
menor que en la otras centralidades analizadas en esta parte. Igualmente son
significativos los aumentos en Comercio, Vivienda e Industria. Puente Aranda registra
actividad industrial dominante (1.179 establecimiento), con presencia de comercio (4091
establecimiento), servicios (1084) y vivienda (6181 unidades), reflejo del dinamismo y
heterogeneidad de la zona.
430
Propuesta de manejo
- Consolidar el eje occidente (Centro Internacional Aeropuerto) como expansin del
centro urbano que alberga actividades econmicas y vivienda en alta densidad.
Incoporar nuevas reas al desarrollo de actividades terciarias y complementarias de
Salitre en los zonas sobre la Calle 26.
- Desarrollar un ncleo de actividad econmica con todo tipo de instalaciones adecuadas
a las actividades relacionadas con la actividad aeropurtuaria, en consonancia con lo
previsto en la Operacin Aeropuerto, que se ha venido formulando en los aos
anteriores, en concertacin con la Nacin y los municipios aledaos de la Sabana.
- Consolidar la zona industrial sobre la Calle 13 desde Puente Aranda hasta Fontibn,
como eje paralelo a la calle 26, mejorando la infraestructuira bsica para facilitar el
funcionamiento de las industrias, asegurar su permanencia en la ciudad y el uso de las
reas y edificaciones disponible s para albergar nueva industria (mediana, p.e.). Limitar
el crecimiento de actividades comerciales y de otro tipo que pueden desplazar la
industria.
- Consolidar cada centralidad de acuerdo con sus caractersticas particulares: mezcla de
actividades, predominio de tipos de edificacin, etc.
- Identificar y programar los proyectos pblicos (infraestructuras, trasporte, espacio
pblico) necesarios para mejorar el funcionamiento de la calle 13 y en la zona
inmediata al Aeropuerto ElDorado, as como establecrer normas urbansticas en la
misma direccin.
8.3.2 Zonas residenciales y los ejes urbanos articuladores
Se trata de reas urbanas con condiciones territoriales homogneas en trminos fsicos y

funcionales, delimitadas por hechos geogrficos (cauces de agua, topografa) y/o
elementos viales, que poseen un sentido de ordenamiento especfico dentro de una
estrategia urbana que reconoce sus caractersticas morfolgicas y de crecimiento
histrico.
8.3.2.1 Zona Residencial Norte
Zona donde se realiza el proceso de expansin y consolidacin de la ciudad hacia el norte

y se articulan las reas urbanas con los municipios de Cha, Cota, Sopo y La Calera. Su
poblacin es de aproximadamente 645.339 habitantes, con predominio de estratos
medios y altos (36,7% pertenecen a estratos 4, 5 y 6), densidades medias y altas (30,8%
con densidades menores a 50 hab/Ha. y 29,4% con densidades entre 200 y 500 hab./Ha.).
Predomina la actividad residencial en modelos de vivienda en propiedad horizontal y
vivienda unifamiliar de baja altura, mientras que la actividad comercial y de servicios
431
tiende a localizarse sobre ejes viales de la malla secundaria. Se estructura a partir de un
eje de conexin urbano-regional (Autopista Norte) que divide en dos la zona, dos ejes
urbanos (Carrera 7 y Avenida Suba), tres centralidades (Tobern, Cedritos y Prado); as
como algunos corredores comerciales interiores bastante consolidados que organizan las
actividades productivas al interior de los barrios.
La presencia de equipamientos especializados de escala urbana, zonal y local le otorgan
una fuerte vocacin dotacional y de servicios reconocida en la ciudad. A ello se suma la
estrecha relacin existente con la Estructura Ecolgica Distrital, mediante la presencia de
elementos como los cerros orientales que bordean y limitan la zona, el rea rural norte de
la ciudad, los cerros del sector de Suba, los humedales de Torca y Guamaral, el Canal de
Torca y sus afluentes; condiciones que determinan el carcter particular de la zona.
Ofrece posibilidades de oferta de suelo para vivienda, definido en el Plan Zonal del Norte,
y oportunidad de densificacin selectiva en las proximidades del cruce de la Avenida
Alfredo Bateman por la Calle 127.
Grfico 97 Estructura funcional Zona Residencial Norte
432
La zona presenta una dinmica de transformacin de reas residenciales unifamiliares a
modelos de multifamiliares en altura, que acompa el aumento de su poblacin en
aproximadamente 63.720 personas entre 2005 y 2009. Para el 2009 la oferta de vivienda
en rgimen en rgimen de propiedad horizontal alcanz el 64,2%, consolidando la imagen
formal de la zona y fortalecindola como una de las principales reas de oferta residencial
de la ciudad. Estos modelos de ocupacin han permitido mantener el equilibrio entre
reas libres y ocupadas, por cuanto el 70,8% de los predios ofrecen porcentajes mayores
al 70% de rea libre privada, que sumado a la presencia de parque zonales y urbanos,
permiten que la zona tenga equilibrio en la oferta de espacio libre.
Dado que la zona constituye la oportunidad de expansin de la ciudad hacia el norte
mediante la ejecucin del POZ Norte, se espera ofrecer el 25% del suelo sobre rea til
para VIS en los proyectos urbansticos en suelo con tratamiento de desarrollo y los planes
parciales, y opciones de gestin para VIP, as como solucionar la conectividad y
articulacin con la regin.
Propuesta de manejo
- Articular las reas residenciales, de comercio y servicios de la zona con el SITP a travs
de la construccin de nuevos equipamientos de transporte, ampliacin de la
infraestructura vial y mantenimiento de la existente.
- Trasladar las reas de cesin desde los planes parciales de los cerros de Suba hacia las
reas residenciales con dficits de espacio pblico y de equipamientos.
- Articular proyectos de espacio pblico (Parque Zonal Charrascal) con equipamiento de
escala zonal (Biblioteca Santo Domingo).
- Promover proyectos de vivienda multifamiliar para estratos medios y bajos (VIP-VIS) en
densidades altas.
- Consolidar la oferta de comercio y servicios complementarios a la vivienda en la
centralidad Cedritos.
- Fortalecer la oferta de servicios especializados en la centralidad de Prado Veraniego.
- Consolidar las actividades industriales en la centralidad de Tobern.
- Recuperar los humedales existentes (Crdoba, Torca y Guaymaral) y articularlos al
sistema de espacio pblico.
- Proteger el corredor ambiental del POZ Norte.
- Evitar procesos de conurbacin y extensin del suelo urbano a travs de la creacin de
espacios de amortiguacin
433
8.3.2.2 Zona Residencial Occidental
Con una poblacin aproximada de 567.170 personas, se define como una de las
principales reas de carcter residencial de la ciudad y articulacin entre las zonas
residenciales de Suba y la diversidad de actividades de la zona Mixta Central. Un 69,2% de
su oferta residencial se concentra en los estratos 3 y 4, en tipologas residenciales de baja
altura y densidades medias y altas (44% entre 200 y 500 hab/Ha. y 22,5% con densidades
entre 200 y 500 hab./Ha.). Presenta una importante provisin de equipamientos de escala
zonal y local vinculados con las reas residenciales de la zona. Se estructura con base en
dos ejes regionales (Calle 80 y Avenida Boyac) y dos ejes urbanos (Carrera 68 y Calle 68),
en tanto que las actividades productivas tienden a concentrarse en seis centralidades con
variedad en la oferta de actividades: Rionegro, Castellana, Boyac Real, Quirigua, Las
Ferias y Barrios Unidos. A la vez, cuenta con algunas actividades logsticas relacionadas
con las zonas industriales que se localizan por fuera del permetro distrital, sobre la
Autopista a Medelln. Las centralidades con mayor oferta de empleos son Barrios Unidos
(31.072), Castellana (14.373), y Las Ferias (14.033), que en conjunto presentan un total de
10.197 establecimientos.
Se evidencia una fuerte articulacin con elementos de la Estructura Ecolgica Distrital
como los humedales Santa Mara del Lago, Juan Amarillo y Crdoba, y del espacio pblico ,
por ejemplo el Parque Simn Bolvar.
434
Grfico 98 Estructura funcional Zona Residencial Occidental
An siendo una de las reas residenciales ms representativas de la ciudad, es la nica
zona urbana que ha presentado una ligera disminucin de su poblacin entre 2005 y 2009
(2.100 habitantes). Si bien en los ltimos seis aos ha habido un aumento de
aproximadamente 14.997 predios destinados a uso residencial, la zona se caracteriza por
los procesos de densificacin interna, predio a predio, que a impulsado su rpida
transformacin. Es as que las viviendas de baja altura y densidades medias y altas
representan el 77% de las tipologas de vivienda actuales, frente a 23% que representan
las viviendas en rgimen de propiedad horizontal.
435
Propuesta de manejo
- Consolidar la oferta residencial de la zona mediante densificacin programada y el
fomento de procesos de renovacin urbana, que en ambas circunstancias debern
acompaarse de la adecuacin de los sistemas funcionales y las redes de servicios a la
demanda de los nuevos desarrollos.
- Consolidar el eje de la calle 72 como principal eje comercial y de conexin entre el
oriente y occidente de la zona residencial occidental, a travs del mejoramiento del
espacio pblico, construccin de andnes y separadores
- Consolidar y mejorar tanto la malla vial local como el espacio pblico existen en las
reas identificadas como de oportunidad para intensificacin.
- Consolidar el eje de la calle 53 entre Av Rojas y Transversal 85 como corredor comercial
y de servicios, con mejoramiento del espacio pblico y construccin de andenes y
separadores
- Consolidar la centralidad Boyac Real como nica zona de concentracin de actividades
comerciales y de servicios, de apoyo a la zona residencial occidental, acompaado de
mejoramiento del espacio pblico, construccin de andenes y separadores.
- Proteger y recuperar las zonas degradadas de los elementos de la estructura ecolgica
y conformar una malla verde junto con los elementos del espacio pblico.
8.3.2.3 Zona Residencial Sur
Por su localizacin entre el centro metropolitano y la zona perifrica del sur, constituye
una zona de transicin entre la ciudad consolidada y los bordes urbano-regionales. De
fuerte carcter residencial, esta zona presenta predominio de estratos 2 (36%) y 3
(48,6%), con una importante mezcla de densidades poblacionales altas y muy altas (39,9%
entre 200 y 500 hab/Ha. y 28,8% con densidades entre 500 y 1.000 hab./Ha.),
desarrolladas en tipologas residenciales de vivienda de baja altura y niveles intensivos de
ocupacin. Se estructura a partir de tres ejes regionales (Autopista al Llano, Autopista Sur
y Avenida Boyac); dos ejes urbanos (Avenida Primero de Mayo y Carrera 68); algunos
corredores comerciales interiores y siete centralidades: Delicias, Alquera-Venecia,
Restrepo, Claret, Veinte de Julio, Puente Aranda y Amricas. La centralidad Puente Aranda
es la que concentra la mayor oferta de empleo (138.523 empleos en aproximadamente
9.438 establecimientos), seguida por la centralidad Restrepo (23.861 empleos en 6.515
establecimientos).
El vnculo con la Estructura Ecolgica Distrital se da principalmente a travs de los cerros
orientales como borde de la zona, los cauces de los ros Fucha y Tunjuelo, y los humedales
de Techo y de El Burro, elementos que tienen gran impacto en los sectores residenciales
localizados en sus reas de influencia.
436
Grfico 99 Estructura funcional Zona Residencial Sur
La transformacin de los barrios obreros o informales originales se ha dado predio a

predio, resultando una zona compacta y heterognea que ofrece posibilidades de
densificacin selectiva en zonas delimitadas que se concentran a ambos costados del ro
Fucha y afluentes (sectores en proceso de densificacin). El desarrollo de viviendas en
rgimen de propiedad horizontal an es incipiente (16,7%), mientras que la mayora de las
edificaciones continan siendo casas de baja altura y densidades medias y altas (64,2%).
Si bien la representatividad del estrato 1 ha disminudo (de 3,1% en 1999 a 2,6% en 2009),
se mantiene constante el predominio de los estratos bajos, en donde los estratos 2
(36,1%) y 3 (48,6%) permanecen constantes.
437
Propuesta de manejo
- Consolidar la oferta residencial mediante la densificacin selectiva y ordenada de los
barrios, garantizando la dotacin de equipamientos, espacio pblico y servicios tanto
para la poblacin residente como para la proyectada.
- Promover proyectos de vivienda de altas densidades y dotaciones completas para
todos los estratos.
- Incentivar la densificacin de las centralidades existentes y promover la localizacin de
actividades econmicas en los ejes estratgicos regionales y urbanos, de acuerdo con
sus particularidades de desarrollo.
- Identificar y programar los proyectos pblicos (infraestructuras, trasporte, dotaciones,
espacio pblico) necesarios para soportar la densificacin de actividades propuestas.
Definir los aportes urbansticos necesarios para financiar estos proyectos.
- Recuperar las zonas degradadas de los Cerros Orientales y de las rondas de los ros
Fucha y Tumjuelo, y consolidar los caminos verdes hdricos del ro Fucha y la Quebrada
Chuguaza, articulndolos a los elementos del espacio pblico.
8.3.2.4 Zona Perifrica Nor-occidental
Se localiza entre las zonas urbanas del noroccidente de la ciudad y los municipios
colindantes de la Sabana (Cota y Funza), cumpliendo el papel de borde urbano. Tiene
relacin con ejes principales de articulacin urbana y regional (Calle 80 y Avenida Boyac,
Avenida Ciudad de Cali) y est atravesada por conectores urbanos que resuelven la
movilidad local (Avenida Transversal de Suba, Avenida El Cortijo, Avenida del Tabor,
Avenida Morisca, Avenida Bolivia), mientras que componentes de la Estructura Ecolgica
Distrital la limitan (ro Bogot) y recorren transversalmente (humedales Juan Amarillo , La
Conejera y Jaboque, lagunas, vallados y alamedas) que, junto con los anteriores ejes
viales, determinan su fraccionamiento interno. La perspectiva de desarrollo de la ALO es
estratgica para solucionar los problemas de accesibilidad y conectividad, considerando
que el acceso sur a la zona se ve limitado por la presencia del Aeropuerto El Dorado.
Presenta franjas residenciales de estratos medios y bajos (26,3% estrato 3 y 60,4% estrato
2), desarrolladas en barrios residenciales de origen obrero o informal y asentamientos de
urbanizacin incompleta (58,4%) con oferta creciente de vivienda en esquemas de
propiedad horizontal en altura (41,6%), con densidades de poblacin altas, medias y bajas
(26% hasta 50 hab/Ha., 18,5% entre 200 y 500 hab/Ha. y 44,6% con densidades mayores a
500 hab./Ha.), y muy altos ndices de ocupacin predial (el 46% de los predios tiene
ocupada ms del 70% de su rea). La actividad productiva es escasa y dispersa, con
algunas concentraciones en el borde occidental contiguo al ro Bogot (comercio, servicios
438
y actividad minera), las centralidades de Suba y Quirigua, y algunos ncleos industriales en
el cruce de la Calle 80 con la Avenida Boyac y la Avenida Constitucin. Ofrece zonas de
oportunidad para la localizacin de reas residenciales y equipamientos de escala zonal y
vecinal, que permitan aminorar los dficit existentes en las zonas de urbanizacin
incompleta.
Grfico 100 Estructura funcional Zona Perifrica Nor-occidental
La zona se caracteriza por presentar procesos de densificacin predio a predio,
conservando como poblacin objetivo los estratos medios y bajos (aunque sigue
predominando el estrato 2 que ha pasado del 59,6% en 1999 al 60,4% para 2009). Es una
de las zonas urbanas que presenta mayor incremento poblacional, pues pas de 907.552
habitantes en 2005 a 1027.451 en 2009, reflejo directo de la densificacin en curso. La
actividad productiva presenta escasa tendencia a la dispersin, por cuanto se concentra
mayoritariamente en la centralidad de Suba (ofrece 7.269 empleos en 1.932
439
establecimientos) y minoritariamente en Quirigua (con 2.570 empleos en 728
establecimientos). Las actividades productivas que han ganado predominio son el
comercio personal (41%), servicios sociales (24%) y hoteles y restaurantes (12%).
Propuesta de manejo
- Consolidar la oferta residencial mediante la densificacin programada y selectiva de los
barrios y el mejoramiento del espacio pblico, vas y oferta de equipamientos.
- Promover proyectos de vivienda en altas densidades y dotaciones completas para
todos los estratos.
- Establecer alternativas de uso del suelo para el rea de renovacin urbana cercana al
Aeropuerto.
- Consolidar la oferta de comercio, servicios personales e industrias de bajo impacto en
las centralidades Suba y Quirigua.
- Adecuar y completar la red vial y de transporte, en especial alrededor de las
centralidades.
- Desarrollar proyectos de espacio pblico y equipamientos con las nuevas instalaciones
asociadas a la implementacin del SITP.
- Utilizar las reas de cesin de los planes parciales de desarrollo de la zona para reducir
los dficit de espacio pblico y equipamientos.
- Disminuir la escasez de espacio pblico, recuperando y adecuando los existentes, y
promoviendo la construccin de nuevos espacios en zonas deficitarias.
- Adecuar y reconfigurar las zonas de la ZAMPA del ro Bogot, y promover la articulacin
paisajstica con los humedales Juan Amarillo y Jaboque, para fortalecer los vnculos
entre la red de espacios pblicos y los elementos de la Estrucutra Ecolgica Distrital.
8.3.2.5 Zona Perifrica Sur-occidental
Constituye el borde urbano de la ciudad y zona de integracin con los municipios vecinos
de Mosquera y Soacha, con buenas condiciones de accesibilidad y movilidad sectorial al
estructurarse a partir de ejes viales de integracin urbana (Avenida Primero de Mayo,
Avenida Ciudad de Villavicencio, Avenida Agoberto Meja, Avenida Ciudad de Cali y
Avenida El Tintal).
Se trata en su mayora de reas residenciales de estratos bajos, con tipologas
residenciales de alta densidad poblacional (37% entre 200 y 500 hab/Ha. y 20,4% con
densidades mayores a 500 hab./Ha.) y altos porcentajes de ocupacin predial (el 40,7% de
440
los predios tienen una ocupacin mayor al 70%). El ro Tunjuelo, importante componente
de la Estructura Ecolgica Distrital, define dos franjas territoriales: al norte se mezclan
zonas residenciales de urbanizacin incompleta con fragmentos consolidados
desarrollados esquemas de propiedad horizontal (30,7%), y ncleos de actividad
productiva (comercio y servicios) sobre los ejes de integracin urbana Avenida Primero de
Mayo y Avenida Bosa; hacia el costado sur del ro disminuyen las densidades
poblacionales y de ocupacin, a la vez que aumenta el tamao de los predios,
produciendo un modelo extensivo y compacto de ocupacin del suelo con escasas
posibilidades de densificacin. Las actividades productivas se organizan sobre corredores
comerciales y se concentran en las centralidades Bosa, Kennedy, Ensueo y Corabastos.
Grfico 101 Estructura funcional Zona Perifrica Sur-occidental
441
La zona contina siendo predominantemente residencial. La densificacin progresiva ha

aumentado la poblacin residente que pas de 1045.194 habitantes en 2005 a 1158.737
habitantes, incrementndose ligeramente la poblacin estrato 2 (de 71,7% en 1999 a
72,8% en 2009) y disminuyendo la de estrato 3 (de 10,9% en 1999 a 9,1% en 2009).
Las centralidades que presentan mayor dinamismo son Corabastos (8.321 empleos en
3.028 establecimientos) y Ensueo (7.194 empleos en 793 establecimientos). Las
actividades productivas predominantes continan siendo el comercio personal, la
industria y los servicios zonales, distribudos territorialmente en las distintas centralidades
identificadas.
Propuesta de manejo
- Consolidar la oferta residencial mediante la densificacin programada y selectiva de los
barrios y el mejoramiento del espacio pblico, vas y oferta de equipamientos.
todos los estratos.
- Consolidar la oferta de comercio, servicios personales e industrias de bajo impacto en
las centralidades Bosa y Kennedy.
- Consolidar la oferta de comercio y servicios aglomerados e industria de mediano
impacto en la centralidad Corabastos.
- Consolidar la industria de mediano impacto, comercio y servicios empresariales en la
centralidad Ensueo.
centralidades.
- Desarrollar proyectos de espacio pblico y equipamientos con las nuevas instalaciones
asociadas a la implementacin del SITP.
- Disminuir la escasez de espacio pblico, recuperando y adecuando los existentes, y
promoviendo la construccin de nuevos espacios en zonas deficitarias.
- Mejorar la provisin de servicios pblicos en los barrios de origen informal, de forma
articulada con los procesos de legalizacin.
- Fortalecer la oferta equipamientos zonales, metropolitanos y urbanos sobre ejes
urbanos.
442
- Adecuar y reconfigurar las zonas de la ZAMPA del ro Bogot, e implementar el
concepto de ecobarrios para los asentamientos residenciales localizados sobre la
misma.
- Recuperar los cauces hdricos de lso ros Tunjuelo y Fucha a travs de la construccin
de colectores interceptores que permitan adecuar las rondas para articularlas al
sistema de espacio pblico zonal.
- Consolidar el Parque Metropolitano Muisca como espacio pblico, y articularlo con
elementos de valor ambiental como el ro Tunjuelo y el humedal Tibanica.
- Fortalecer los vnculos entre la red de espacios pblicos y los elementos de la
Estrucutra Ecolgica Distrital.
8.3.2.6 Zona perifrica Sur
Conforma el borde suroriental de la ciudad, y contiene el rea de expansin urbana ms

importante del sur, reglamentada por el Plan de Ordenamiento Zonal de Usme (900 Has.
aproximadamente). Presenta un dficit importante en trminos de accesibilidad y
movilidad, caracterizado por una estructura vial arterial e intermedia incompleta lo cual
genera problemas de accesibilidad urbana y movilidad zonal.
Es una zona predominantemente residencial con reas en proceso de consolidacin, con
tipologas residenciales de alta densidad poblacional (18,4% entre 200 y 500 hab/Ha. y
47,2% con densidades mayores a 500 hab./Ha.) y elevados porcentajes de ocupacin
predial. La presencia de la reserva de suelo ms importante de la ciudad, convierten a esta
rea urbana en la de mayor potencial para el desarrollo de proyectos de VIS y VIP.
El ro Tunjuelo es el elemento estructural de la zona, alrededor del cual se concentran
vacos urbanos con potencial de conversin a espacio pblico - situacin que contrasta
con una carencia generalizada de espacio pblico y equipamientos de escala zonal y local-,
algunos dotacionales de escala metropolitana y actividades productivas (comercio,
servicios, industria), que tambin se presentan de manera concentrada en las
centralidades Ensueo, San Carlos y Usme. Los ejes de integracin urbano-regional
Autopista Sur, Avenida Boyac y Autopista al Llano resuelven la conexin urbana con los
sectores residenciales del occidente de la ciudad, siendo esta ltima el eje de integracin
regional ms importante que concentra actividades productivas, dotacionales y servicios
de escala urbana y metropolitana; mientras que la Avenida Caracas conforma el eje de
integracin urbana con el casco de Usme y los suelos vinculados al Plan de Ordenamiento
Zonal de Usme.
443
Grfico 102 Estructura funcional Perifrica Sur
Contina siendo una de las zonas de la ciudad con mayor presencia residencial. Entre 2004
y 2010 han aumentado un 8,8% los predios con uso residencial, (pasando de 171.357 a
186.368 predios), reflejo del aumento de poblacin residente (que creci de 1061.428
habitantes en 2005 a 1185.408 en 2009), que contina siendo mayoritariamente estrato 1
(52,5%) y 2 (31,5%).
Las actividades productivas se localizan de manera selectiva sobre ejes viales zonales y
urbanos, y de forma concentrada en las centralidades. Las ms dinmiras son Ensueo
(donde se localizan 7.194 empleos en 793 establecimientos) y San Carlos (4.749 empleos
en 1.656 establecimientos). Como consecuencia de la baja oferta de empleo, es una de las
zonas de la ciudad que tiene mayor cantidad de desplazamientos hacia las reas centrales
de la ciudad.
444
Propuesta de manejo
- Consolidar los barrios residenciales permitiendo su densificacin ordenada, acorde con
las infraestructuras y dotaciones.
todos los estratos en reas desarrollables, en especial en la operacin Nuevo Usme.
- Consolidar la oferta de comercio y servicios personales e industria de bajo impacto en
las centralidades de Usme y San Carlos a travs de la inversin pblica en
equipamientos de escala urbana y zonal, as como en infraestructuras de servicios
pblicos que faciliten la localizacin de actividades generadoras de empleo.
- Organizar las actividades industriales de alto impacto, comercio y servicios
empresariales de la centralidad Ensueo.
centralidades.
- Aprovechar la capacidad instalada de equipamientos y concentrar nuevos esfuerzos
sobre ejes regionales y urbanos, en particular en equipamientos de escala zonal de
cultura, deporte, bienestar y salud.
- Mejorar la provisin de servicios pblicos en los barrios de origen informal, de forma
articulada con los procesos de legalizacin.
- Disminuir la escasez de espacio libre en la zona conformando una red de espacios
pblicos con la recuperacin y adecuacin de los existentes, la construccin de nuevos
espacios en las conas residenciales deficitarias y la articulacin con los elementos de la
Estructura Ecolgica Distrital.
445
8.4 ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS
8.4.1 SISTEMA DE MOVILIDAD
El Sistema de movilidad integra de manera jerarquizada e independiente los modos de

transporte de personas y carga con los diferentes tipos de vas y espacios pblicos de la
ciudad y el territorio rural. Tambin conforman el sistema los estacionamientos pblicos,
la red de Intercambiadores Modales, los Centros de Actividad Logstica para el manejo de
la carga y los sistemas de regulacin y control del trfico.
Est compuesto por 4 subsistemas interrelacionados: Vial, Transporte, Regulacin y
Control del Trfico y Vial Peatonal.
8.4.1.1 SUBSISTEMA VIAL
La creciente demanda de viajes en el territorio, requiere la conformacin de una oferta

vial jerarquizada y articulada, que permita la correcta integracin y conectividad entre las
diversas mallas que la componen. La jerarquizacin define las vas que conforman las
mallas arterial, secundaria y rural, las alamedas y pasos peatonales y la red de ciclorutas.
Dentro de esta estructura se identifican y priorizan los corredores que albergan el
transporte pblico, acordes con las propuestas del PMM y del SITP. Tambin se identifican
las vas de la Malla Secundaria (Malla Vial Intermedia y los Circuitos de Movilidad) como
corredores que garanticen el paso del transporte pblico a nivel zonal y vecinal, teniendo
como estructura de soporte las zonas de operacin definidas por el SITP.
La creciente demanda de movilidad en la ciudad, implica disponer el suelo necesario para
que la red vial se consolide en un proceso gradual a partir de los mismos procesos de
urbanismo y construccin que se desarrollan.
8.4.1.1.1 Malla vial arterial
Corresponde a la malla vial que consolida la estructura del rea urbana y de expansin del
Distrito y que, por sus caractersticas de diseo y funcin, conecta los diferentes sectores
de la ciudad y de sta con la regin; su funcin principal es la movilizacin de altos
volmenes de trnsito y el privilegio a una mayor velocidad de circulacin. La Malla
Arterial est compuesta por las mallas de Integracin Regional, Principal y
Complementaria.
Malla Arterial de Integracin Regional: Corresponde a la red de vas que conectan
el Sistema Vial Urbano con el Sistema Vial Regional.
Malla Arterial Principal: Es la red de vas de mayor jerarqua, que acta como
soporte de la movilidad y la accesibilidad urbana y regional a escala metropolitana
446
y urbana. Esta malla soporta el Subsistema de Transporte en su componente de
transporte masivo y privilegia en su tratamiento las mayores edificabilidades.
Malla Arterial Complementaria: Es la red de vas que articula operacionalmente
los subsistemas de la malla arterial principal, facilita la movilidad de mediana y
larga distancia como elemento articulador a escala urbana y zonal.
Adems de estas mallas, debe considerarse las intersecciones, que implican el rea de
convergencia de dos o mas vas de la malla vial en sus diferentes clasificaciones, que debe
ser resuelta de acuerdo a su capacidad, contemplando sistemas de control de trfico
peatonal y vehicular. Las soluciones de las intersecciones se deben concebir bajo procesos
de gradualidad, privilegiando las soluciones a nivel, la racionalizacin en el uso del suelo y
la prioridad en el tratamiento del diseo a los usuarios ms vulnerables en su orden,
peatones, ciclousuarios y usuarios de vehculos motorizados. Las soluciones deben
involucrar el principio de intermodalidad y la infraestructura de soporte debe garantizar la
integracin de los diferentes modos que demandan su utilizacin, as como la respuesta
bajo criterios de seguridad y eficiencia a los diferentes intercambios que por principio
natural en ellas se desarrollan.
La propuesta de ajuste y modificacin de la malla vial arterial se presente en la memoria
justificativa de soporte - contenida en el plano y anexo a este documento- consider los
siguientes aspectos:
La malla vial arterial vigente.
Las demarcaciones de zonas de reserva adoptadas por el DAPD y la SDP.
Las licencias de urbanismo vigentes.
Los estudios viales realizados en los planos topogrficos.
Las orto fotografas de los aos 2007 y 2009.
La definicin de la priorizacin de intervencin de los proyectos viales, se realiz a partir

del estudio de Macromodelacin de la malla vial arterial,332 y la herramienta de
modelacin de transporte EMME 3.
8.4.1.1.2 Malla Vial Secundaria
Es la red que se articula con la malla vial arterial para permitir el acceso a escala zonal,
est conformada por:
Malla Vial Intermedia: Constituida por una serie de tramos viales que permean la
retcula que conforma las mallas arterial principal y complementaria, sirviendo
332
Cal & Mayor. 2009.
447
como alternativa de circulacin a stas. Permite el acceso y la fluidez de la ciudad a
escala zonal.
Circuitos de Movilidad (CM): Son corredores viales que permiten la continuidad de
los fljos vehiculares y la conectividad entre diferentes sectores. Corresponden a
tramos viales que estn conformados por corredores de la malla vial intermedia y
local (V-4, V-5, V-6, V-7 y V-8 como par vial) que se localizan tanto en urbanismos
normados como en desarrollos legalizados. Estos circuitos tienen como funcin la
circulacin de vehculos, tanto de transporte pblico colectivo y particular como el
transporte privado. Su configuracin permite la conectividad y continuidad vial en
la zona.
Para lograr una circulacin eficiente, econmica y segura de los viajes de los habitantes y
una articulacin de los diferentes modos de transporte, se designan algunas vas de la
malla vial intermedia y local como Circuitos de Movilidad (CM), concebidos como
corredores que dan continuidad a los flujos vehiculares y permiten la conectividad entre
los diferentes sectores. El Instituto de Desarrollo Urbano deber privilegiar la
construccin, adecuacin y el mantenimiento de estos Circuitos de Movilidad en los
sectores consolidados con las secciones viales mnimas exigidas y bajo las especificaciones
tcnicas de la infraestructura que soporte el SITP. La priorizacin de dichas intervenciones
se har con base en la Estrategia Espacial que define el POT.
8.4.1.1.3 Malla Vial Local
Corresponde a la malla vial del rea urbana y de expansin que permite la accesibilidad a
los diferentes sectores de la ciudad desde las vas de la Malla Arterial y Secundaria a
escala zonal y vecinal.
En desarrollos legalizados las vas con anchos menores a 8 metros se denominarn
senderos peatonales. Cualquier intervencin debe hacerse con especificaciones de vas
peatonales. En el evento que las comunidades de la zona requieran de una va para el
paso vehicular se deben concertar retrocesos sobre los predios para alcanzar la seccin de
8 metros.
8.4.1.1.4 Espacios Peatonales
Corresponden a espacios de propiedad pblica o privada, destinados al desplazamiento,

uso y goce de los peatones. Estn constituidos por los bienes de uso pblico y por los
elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles de propiedad privada de uso
pblico o aquellos que se integran visualmente al espacio pblico urbano.
Tienen como soporte la red de andenes, cuya funcin principal es la conexin peatonal de
los elementos simblicos y representativos de la estructura urbana, as como el acceso a la
448
oferta de servicios urbanos, entre ellos, de manera privilegiada el sistema de transporte
pblico.
Son Espacios Peatonales Estructurantes:
Las plazas y plazoletas.
La red de andenes.
Las vas peatonales.
Las zonas de control ambiental, los separadores, los retrocesos y otros tipos de
franjas de terreno entre las edificaciones y las vas.
Los paseos y alamedas.
Los puentes y tneles peatonales.
8.4.1.1.5 Red de CicloRutas
Corresponde a parte de la va destinada al trfico organizado de bicicletas que se localiza

adyacente o separada del andn, sin que est en contacto con las calzadas vehiculares. El
sistema de ciclorutas est conformado por 4 redes funcionalmente integradas: Red
Principal, Red Secundaria, Red Complementaria y Red Ambiental y Recreativa.
La red principal se desarrolla sobre los ejes viales ms importantes que unen al
centro metropolitano con las reas densamente pobladas de la ciudad.
La red secundaria alimenta la Red Principal.
La red complementaria distribuye flujos en sectores especficos.
La red Ambiental y Recreativa est asociada a los parques, espacios pblicos
peatonales y equipamientos deportivos y recreativos de carcter metropolitano.
8.4.1.1.6 Malla Vial Rural
Est conformado por las vas que continan la red vial arterial de la ciudad en la zona
rural, que comunica la zona urbana con la regin y la red vial que comunica los centros
poblados y las veredas. En el territorio rural, se definen tres tipos de vas: Principales,
Secundarias y Corredores de Movilidad Local Rural (CMLR).
Las vas principales cruzan el territorio rural del Distrito Capital, al comunicar a
Bogot con los municipios vecinos y/o a los centros poblados con Bogot. (en
Decreto Nacional 3600 de 2007, corresponden a vas arteriales o de primer orden).
Las vas Secundarias tienen la funcin de comunicar las reas rurales con las vas
principales del Distrito y comunicar las reas rurales del Distrito entre s. (en
Decreto Nacional 3600 de 2007, corresponden a vas intermunicipales o de
segundo orden).
449
Los corredores de Movilidad Local Rural (CMLR) son circuitos viales, cuyo objeto es
dar comunicacin a nivel veredal. (en Decreto Nacional 3600 de 2007,
corresponden a vas veredales o de tercer orden).
El diseo de la malla vial arterial est encaminado a resolver los requerimientos de la
ciudad en materia de transporte pblico y privado; por lo tanto, la previsin de reas que
complementen dicha funcionalidad tales como bahas para maniobras de ascenso y
descenso de pasajeros del transporte pblico, debe se contemplada en los diseos tanto
para infraestructura nueva como para la existente.
8.4.1.2 SUBSISTEMA DE TRANSPORTE
El Subsistema de Transporte se conforma y desarrolla con base en la articulacin que debe

existir entre la planeacin urbana y la planeacin de transporte que vincula los modos de
transporte de pasajeros y de carga, en una perspectiva integradora, orientada a propiciar
la equidad social, la productividad territorial y la sostenibilidad ambiental.
Conforme al Plan Maestro de Movilidad de Bogot, el transporte pblico y todos sus
componentes constituyen el eje estructurador del Sistema de Movilidad y por tanto del
Subsistema de Transporte.
El transporte pblico se conforma a travs del Sistema Integrado de Transporte Pblico -
SITP, el cual comprende las acciones para la articulacin, vinculacin y operacin
integrada de los diferentes modos de transporte pblico, las instituciones o entidades
creadas para la planeacin, la organizacin, el control del trfico y el transporte pblico,
as como la infraestructura requerida para la accesibilidad, circulacin y el recaudo del
sistema.
En la perspectiva de Subsistema de Transporte, se hace necesario complementar el SITP
incorporando el transporte no motorizado, el transporte de carga y el transporte en
vehculos privado y otros elementos, que deben estar dispuestos para facilitar la
intermodalidad, optimizar el uso de las infraestructuras de movilidad, aprovechar las
eficiencias y ventajas de cada uno de los modos de transporte y satisfacer las demandas
de viajes en las diferentes escalas territoriales.
Por otra parte, es necesario adoptar un enfoque intermodal que permita las
transferencias entre distintos modos de transporte para un mismo viaje. De esta forma
mejorar la fluidez y reducir los niveles de congestin vehicular y de contaminacin que
causa el transporte en vehiculo privado. Esto implica dar prioridad a los modos sostenibles
y eficientes en trminos de consumos energtico y generacin de residuos por pasajero
transportado, mayores externalidades positivas generen y uso racional de la
infraestructura vial y de transporte, como el transporte pblico de pasajeros y el
transporte no motorizado; garantizando altos nivel de integracin, accesibilidad,
facilidades, disponibilidad de informacin para el usuario y otros.
450
Tratamiento Urbanistico de los Componentes del Subsistemas de Transporte
Las Infraestructuras de Transporte tienen incidencia territorial del orden metropolitano y
regional. Son proyectos estructurantes del desarrollo urbano y urbano-regional por lo que
requieren ser formulados e implementados en un contexto que contemple entre otros, los
aspectos urbansticos, sociales y de participacin, ambientales, de competitividad y
productividad. As mismo, en la perspectiva de escenarios de limitacin de recursos para
dotacin de estas infraestructuras, debe privilegiarse la participacin pblico privada, no
solamente en trminos de los equipos mviles, tambin en los equipamientos, en las
actividades conexas al componente de transporte y en los bordes que se intervienen en
los cuales se propician mayores condiciones de accesibilidad y mejoras arquitectnicas y
de espacio pblico.
En las reas de influencia del Sistema de Movilidad se deben propiciar macroproyectos
urbanos y operaciones urbanas integrales, lo que implica efectuar anlisis de la
conveniencia de intervenir los usos del suelo de las zonas por donde se desarrolla sus
trazados desde las diferentes escalas de la planeacin y mediante la aplicacin de los
instrumentos de planificacin, financiacin y de gestin definidos en el POT; previendo,
los cambios que, en los bordes de los corredores y dems sectores, se desatan por la
implementacin de estos proyectos. De esta forma se deben propiciar acciones de
renovacin, consolidacin o desarrollo que potencien el efecto dinamizador que los
proyectos de transporte tienen en el territorio.
Igualmente, los corredores de transporte masivo del SITP como son los pertenecientes a la
Red de alta capacidad, Red de Metro, Red de Tren de Cercanas, deben plantearse como
elementos que incrementarn el valor y la rentabilidad del suelo en las respectivas zonas
de influencia, y por tanto se constituyen en oportunidades urbanas para consolidar o
reestructurar los usos y tratamientos del suelo de manera consecuente con la estrategia
de ordenamiento del territorio; cuyas plusvalas debe captar la Administracin Distrital.
Es este sentido, es necesario incentivar la inversin privada alrededor de estas zonas,
promoviendo las seales adecuadas desde la Norma Urbana, que potencien el efecto que
sobre los corredores ya construidos de TM, ha desatado la inversin pblica.
8.4.1.2.1 Sistema Integrado de Transporte de Pasajeros SITP
Conforme al Plan Maestro de Movilidad de Bogot, el SITP comprende las acciones para la
articulacin, vinculacin y operacin integrada de los diferentes modos de transporte
pblico, las instituciones o entidades creadas para la planeacin, la organizacin, el
control del trfico y el transporte pblico, as como la infraestructura requerida para la
accesibilidad, circulacin y el recaudo del sistema.
451
El SITP est constituido por la Red de Transporte Masivo, la Red de Transporte Pblico
Colectivo y la Red de Transporte Pblico Individual que en funcin de su eficiencia,
cobertura, costo operacional, consumo energtico y efecto ambiental, operan sobre la
malla vial del Distrito Capital. Estas redes se encuentran dispuestas por otros elementos
que permiten el funcionamiento en una perspectiva integral y sistmica.
Red de Transporte Masivo: Corresponde al servicio que se presta a travs de la

combinacin organizada de infraestructura y equipos, mediante modos de
transporte que conjuntamente de manera coordinada e integrada atiende un alto
volumen de pasajeros. Esta se constituye de:
- Red de Metro
Metro Pesado
Metro Ligero
- Red de Corredores de Alta Capacidad
Equipos de alta capacidad de pasajeros en carriles de uso exclusivo.
- Red de Rutas Alimentadoras
- Red de Cable areo
- Red de Tren de Cercanas
Red de Transporte Pblico Colectivo: Corresponde a las rutas de transporte

pblico que opera actualmente en la malla vial del Distrito Capital, cuya
continuidad depender del proceso de implementacin del SITP.
Red de Transporte Pblico Individual: Esta red corresponde a la operada por el
servicio pblico de transporte prestado en vehculos tipo taxi, que es utilizado por
una o ms personas que en forma conjunta contrata el servicio, para realizar por lo
general un viaje de corta o media distancia. Esta red esta conformada por la Red
vial existente y las zonas Amarillas que defina la Administracin Distrital.
Asimismo, en el Subsistema de Transporte se presentan otros componentes que

complementan al SITP para facilitar la accesibilidad por parte de los usuarios, la
integracin modal, mejorar conexin con modos no motorizados y hacer uso eficiente de
la infraestructura de movilidad mediante la racionalidad en el empleo de otros modos de
baja eficiencia. Complementan al SITP los siguientes elementos:
Red de Equipamientos de transporte de pasajeros
452
Red de estacionamientos.
Implantacin e Instrumentos del SITP y de los Equipamientos de Transporte

La implantacin fsica de los componentes del SITP y equipamientos de transporte, en
funcin de la escala e incidencia, deber realizarse en el marco de operaciones urbanas
integrales, las cuales se estructuran mediante los instrumentos de planeacin, gestin y
financiacin, definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial. As mismo, este tipo de
implantaciones exige la articulacin y coordinacin de los usos del suelo, la generacin de
valorizaciones y plusvalas (incluida su captacin), las participaciones pblicoprivadas
(PPP), los aspectos ambintales y sociales, con los sistemas de transporte masivo de
pasajeros; en una visin integral del territorio que supera el esquema sectorial basado en
la eficiencia de dichos sistemas.
Las SDP como encargada de responder por las polticas y la planeacin territorial,
econmica, social y ambiental del Distrito, coordinara en un marco de planeacin
integrada las gestiones que promuevan que los proyectos del Sistema de Movilidad se
implanten de acuerdo a lo anterior y se adelante la coordinacin interinstitucional con
otros sectores de la Administracin Distrital. Para ello definir los instrumentos, los
esquemas de gestin y habilitara en funcin de la disponibilidad de recursos, las reas
prioritarias de intervencin y los procedimientos para la asignacin de la inversin en los
proyectos de infraestructura vial y de transporte.
La implantacin fsica territorial de los componentes del Subsistema de Transporte debe
realizarse siguiendo esquemas de desarrollo gradual, en funcin de la disponibilidad de
recursos, de las gestiones requeridas para cada proyecto, al desarrollo de las
intervenciones en su entorno y de los requerimientos actuales y futuros. La calificacin de
los proyectos de transporte para su ejecucin, debe cruzarse con las variables que ha
definido el expediente urbano, en las diferentes dimensiones y adicionalmente, convocar
y concentrar la participacin de los sectores del Distrito que se benefician de su impacto
por la implementacin.
Red de Corredores de Alta Capacidad de Transporte Masivo del SITP

La Administracin Distrital, en el marco del SITP, deber adelantar los estudios tcnicos
(movilidad, ambintales, urbansticos, econmicos y financieros) que permitan identificar
los modos de transporte y tecnologas que debern circular en cada uno de los corredores
de alta capacidad de transporte masivo.
453
Red de Metro
La implantacin de los proyectos de la Red de Metro se convierte en estructurantes de la
planeacin territorial y el desarrollo urbano del Distrito Capital, por lo que su insercin
debe ser considerada prioritariamente como una oportunidad urbana para que la
planeacin del ordenamiento se adelante teniendo en cuenta las diferentes escalas
territoriales.
De conformidad con la Ley 388 de 1997 y el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito
este tipo de actuaciones se abordan a travs de los instrumentos de planeacin y gestin
que propicien la consolidacin del modelo de ordenamiento del territorio a travs de la
articulacin y coordinacin de los usos del suelo, la generacin de valorizaciones y
plusvalas, las participaciones pblicoprivadas (PPP), los aspectos ambintales y sociales,
con los sistemas de transporte masivo de pasajeros; en una perspectiva integral.
De lo expuesto anteriormente se puede inferir que la implantacin de los sistemas de
transporte deben ser orientados para coadyuvar en la consolidacin de un territorio
Distrital equilibrado y equitativo en trminos sociales, econmicos y ambientales.
Sustentado en los estudios adelantados por la Administracin Distrital se establece y
adopta la Red de Metro.
En los estudios se realizaron actividades enmarcadas en temas de Movilidad e
Infraestructura, Planeacin Territorial y Desarrollo Urbano, Econmicos y Financieros;
Sociales y de Participacin, Competitividad y Productividad; Ambintales y de
Sostenibilidad, de tal forma que se incorpor la visin integral del territorio Distrital y su
perspectiva regional.
Los temas se encuentran definidos en concordancia con el Memorando de Entendimiento
denominado Desarrollo de las Estrategias de Movilidad para la Regin Capital Bogot-
Cundinamarca, firmado por la Nacin, el Departamento de Cundinamarca y el Distrito
Capital con el propsito de reafirmar el compromiso de concurrir en el diseo,
financiacin, ejecucin y puesta en marcha de las estrategias de movilidad, dentro del
mbito de la Regin Capital Bogot-Cundinamarca.
La Red de Metro del estudio fue contemplada a un horizonte de 30 aos, bajo un
escenario proyectado de desarrollo urbano, territorial, social y econmico al 2038.
A partir de la Red del Metro se seleccionaran y priorizaran los corredores que se debern
ejecutar en los diferentes plazos de consolidacin del ordenamiento territorial.
454
Tren de Cercanas al Distrito Capital
De conformidad con la estructura dispuesta en el Plan Maestro de Movilidad del Distrito
Capital, en el escenario definitivo del SITP, el Tren de Cercanas deber ingresar hasta los
CIM Norte y Occidente.
El proyecto que se promueve en el Marco de la Agenda Regional, en el cual ingresa el Tren
de Cercanas en el Distrito Capital, ser un escenario intermedio de la gradualidad del
SITP. Para la conformacin del escenario intermedio, la Administracin Distrital realizar
estudios tcnicos que contemplen valoraciones urbansticas, econmicas, ambientales,
sociales, de movilidad, territoriales y de sostenibilidad en todas sus dimensiones, para
determinar el esquema de operacin de esta red al interior del Distrito y su integracin
con el SITP.
Cable Areo
Se considera necesario incorporar a la oferta de medios de transporte en la ciudad,
opciones de transporte pblico por cable en zonas de difcil acceso vehicular, por
condiciones de pendientes altas de topogrfica o montaa, limitaciones fsicas, para
facilitar la conectividad con sectores y de otros modos de transporte; de esta forma
ampliar la cobertura del servicio en el marco del SITP.
La Administracin Distrital, en perspectiva integral del territorio, desarrollara estudios
especficos para identificar la viabilidad tcnica y econmica de implementar lneas de
transporte por cable areo en sector de difcil acceso en las localidades de Usaqun, Santa
Fe, Chapinero, San Cristbal, Usme y Ciudad Bolvar. La ejecucin de los proyectos de
cable areo estarn sujetos a la disponibilidad de recursos Distritales.
Transporte Pblico Individual

Se plantea dentro de las estrategias dotar a la ciudad de estacionamientos para taxis en
va y fuera de va, con el propsito de concentrar la oferta que permita reducir la
congestin vehicular y los niveles de contaminacin, as como integrar el servicio de taxis
al SITP mediante la infraestructura vial que garantice la intermodalidad. Las instalaciones
para el estacionamiento de taxis fuera de va sern objeto de estudio dentro de los
equipamientos de transporte. La estructuracin, gestin y ejecucin de este componente
deber desarrollarse por parte de la SDM, en el marco del PMM.
8.4.1.2.2 Transporte No Motorizado
Para la Administracin Distrital este tipo de modos de transporte tendrn prioridad para la
ejecucin de inversiones y proyectos, los cuales estarn orientados al mejoramiento de la
455
calidad y oferta de la infraestructura y en las condiciones de operacin de los sistemas de
semaforizacin y sealizacin sobre las redes vial, vial peatonal y de ciclorrutas, para
contribuir a la proteccin de los usuarios de estos modos de transporte, en virtud de su
condicin de usuario ms vulnerable.
El Transporte No Motorizado, en la perspectiva del ordenamiento y la sostenibilidad
ambiental del territorio, se soporta en la red de Ciclorrutas y en la Red Peatonal.
Adicionalmente, se requiere revisar y ajustar las secciones transversales de las vas que
presentan cicloruta, de tal forma que se optimice el espacio asignado a los peatones y a
los ciclousuarios, evitando conflictos entre modos de transporte y afectar la seguridad vial
de los usuarios en general.
8.4.1.2.3 Equipamientos de transporte de pasajeros
Considerando las estrategias y proyectos establecidos para el SITP en el Plan Maestro de

Movilidad se debe adelantar la conceptualizacin y conformacin de la red de
equipamientos de transporte de pasajeros que harn parte del Subsistema de Transporte.
Esta conformacin incluye identificar, definir y jerarquizar los componentes de la red en
mencin. Estos equipamientos tienen por objetivo facilitar la movilidad de los usuarios a
travs de los diferentes modos de transporte que ofrece la ciudad.
La implementacin de esta red seguir las siguientes polticas:
- La red deber ser el soporte de la mayora de las actividades urbanas, abarcando el

territorio equilibradamente.
- La red deber promover el uso intensivo del suelo, incentivando los desarrollos en
altura y restringiendo el uso indiscriminado de grandes superficies de suelo
urbano.
- Alrededor de la red se deber concentrar la oferta de usos dotacionales, servicios y
comerciales, teniendo en cuenta, que en estos puntos es donde se va a alcanzar la
mejor accesibilidad de todo el territorio urbano.
Intercambiador Modal Aeropuerto (El Dorado y Guaymaral)

El Aeropuerto El Dorado se debe posicionar como un Nodo de Intercambio Terrestre
dentro del Sistema de Transporte urbano-regional que posibilite la integracin de
diferentes modos de Transporte.
Debe ser un Nuevo Polo de Desarrollo que funcione como un punto de encuentro regional
y global a travs de la transformacin de redes de trfico y reorganizacin del territorio de
su entorno para convertirlo en un equipamiento de alta competitividad mundial y
456
sostenibilidad socio-ambiental. Igualmente debe asumir la posicin de promotor
inmobiliario permitiendo ubicar entorno a ste un conjunto de empresas y servicios de
apoyo logstico de carga.
El Aeropuerto de Guaymaral hace parte de la Operacin Estratgica Fontibn
Aeropuerto El Dorado Engativa . El Aeropuerto Guaymaral, se debe posicionar como un
aeropuerto alterno al Aeropuerto El Dorado donde naves pequeas tendrn su centro de
operaciones. Debe ser un polo de Desarrollo que contribuir a consolidar el borde norte
de la ciudad previendo las dinmicas territoriales en su rea de influencia y
dimensionando reas de apoyo a la actividad aeroportuaria, igualmente a escala regional,
debe prever mecanismos de ordenamiento territorial de articulacin con los POTs de los
municipios circunvecinos.
Los Aeropuertos de Bogot, independiente a su escala de funcionamiento, se deben
articular armnicamente con los elementos del Sistema de Movilidad de la ciudad.
Terminales Zonales y patios-talleres para el SITP

En el tema de los terminales zonales y patio-talleres para el SITP, las Secretaras Distritales
de Movilidad, Ambiente y de Planeacin realizaron el inventario de los existentes y
operados por el transporte pblico colectivo, en funcin de las condiciones de transporte,
urbansticas y ambientales. Se evaluaron las caractersticas de localizacin y operacin
actual, para elaborar el diagnstico integral de este tipo de locaciones e instalaciones.
Sustentados en el inventario y en el diagnostico se definirn los requisitos mnimos para
los equipamientos de transporte temporales del SITP, que funcionarn durante el periodo
de transicin, al igual que la reglamentacin para los equipamientos de transporte que
sern definitivos.
En la perspectiva de implementacin gradual del SITP, en cada una de sus zonas del
Sistema se debern identificar, delimitar y analizar sectores en los cuales se requiere
localizar equipamientos de transporte para el SITP en perspectiva integral y completa.
Para este aspecto se hace necesario tener en cuenta la prospectiva futura del desarrollo
del territorio del Distrito Capital, en las diferentes escalas.
Adicionalmente, se hace necesario definir la jerarquizacin, escalas, tipologa y funciones
de cada uno de componentes de la red de Equipamientos de Transporte para el SITP. Cada
equipamiento de transporte contemplar actividades y servicios que se prestarn (al
usuario, al vehiculo, al conductor y al sector urbano donde se implanten comercio,
servicios y dotacional-) y operaciones inmobiliarias que dinamicen los sectores de su
implantacin. La visin de la red de Equipamientos de Transporte supone determinar
relaciones de complementariedad y articulacin entre sus componentes que se deben
cumplir con el SITP y la estrategia terrritorial.
457
8.4.1.2.4 Red de estacionamientos
Respecto a la Red de Estacionamientos Pblicos, es necesario armonizar el contenido

vigente con las polticas, objetivos, estrategias y proyectos establecidos en el Plan Maestro
de Movilidad y con los avances obtenidos por la Secretara Distrital de Movilidad.
En esta lnea, se debe integrar el concepto, objetivos y alcance de la red de
estacionamientos pblicos con la poltica del PMM relacionada con convertir la red de
estacionamientos en un instrumento para la administracin de la demanda de transporte
pblico y con las estrategias y proyectos definidos para su concrecin.
Se revisa el componente urbano del Plan de Ordenamiento Territorial incluido en el
cuadro anexo 4 "Exigencia general de estacionamientos por uso" frente a los
requerimientos de cupos mnimos y mximos necesarios, no slo en funcin de la norma
urbanstica y de las condiciones de movilidad en la zona, bajo un marco de equilibrio
territorial y de sostenibilidad ambiental, alineada con el PMM.
8.4.1.2.5 Transporte de carga y mercancas
Es necesario conformar y desarrollar una estrategia logstica integral que articule el

transporte de carga y mercancas, los usos de suelo (actividades de industria, comercio y
de servicios especializados), centros de produccin y consumo y las cadenas productivas;
en funcin de la productividad y competitividad del territorio Distrital y su perspectiva
regional, nacional e internacional.
En el componente de transporte de carga y mercancas se vinculan corredores de acceso y
circulacin de la carga (corredores logsticos) y los centros de actividad logstica.
La localizacin de los Centros de Actividad Logstica deber ser concordante con los sitios
generadores y atractores de carga urbana, nacional y de comercio internacional, al igual
que con los usos del suelo y debern promoverse bajo esquemas de PPP. Por su parte de
los corredores logsticos debern prever las condiciones para la movilidad y circulacin de
la carga. En cuanto al corredor se deben garantizar las especificaciones tcnicas y los
servicios a los usuarios y en el entorno, prever localizacin de servicios logsticos y
actividades urbanas complementarias.
Priorizacin de corredores de transporte de carga

Se deber adelantar la identificacin, seleccin y priorizacin de los corredores de
transporte de carga en el Distrito Capital y en perspectiva del intercambio de mercancas a
nivel regional. El entorno urbano de los corredores de transporte de carga se deber
promover y facilitar la localizacin de actividades urbanas que potencien estos corredores.
En esta perspectiva el Corredor de la Calle 13 desde el Lmite del Permetro Urbano, hasta
458
la zona de Paloquemao, se constituye en un eje central de esta operacin que debe
servirse a travs del Eje Calle 13, Amricas y Pedro Leon Trabuchy.
Articulacin del transporte de carga y la localizacin de la actividad de industria

Teniendo en cuenta que la industria y el transporte de mercancas son un pilar econmico
para la sostenibilidad en el tiempo de la ciudad es preciso que el Plan de Ordenamiento
Territorial evale y dicte lineamientos para su manejo dentro de la ciudad y la regin, con
el fin de prever una consolidacin de la poltica econmica con el manejo industrial y el
transporte de mercancas asociados a la logstica de carga en la ciudad.
Localizacin de Centros de Actividad Logstica

Es preciso buscar un ordenamiento logstico de carga basado en la articulacin del
transporte de carga y la localizacin de la actividad de industria, que permita implantar los
Centros de Actividad Logstica (para el ordenamiento y manejo logstico de carga) en el
rea urbana, terminales de carga en las entradas y corredores de transporte de carga, que
estn articulados con la poltica de ordenamiento de la ciudad.
Localizacin de Centros de Actividad Logstica a nivel urbano-regional:

Plataformas Logsticas
Es necesario elaborar proyectos estratgicos asociados al ordenamiento logstico de
mercancas a nivel urbano regional, que busquen el desarrollo de zonas estratgicas
para la ubicacin de plataformas logsticas, en las cuales se permita proponer y planificar
infraestructuras y servicios logsticos integrados, as como incorporar la ejecucin de
actividades logsticas que agreguen valor a las mercancas y productos.
8.4.1.3 SUBSISTEMA DE REGULACIN Y CONTROL DEL TRFICO
El Subsistema de regulacin y control del trfico, permitir a los usuarios de la va, mayor
facilidad para la movilizacin de la ciudad, generando de esta manera un mayor control en
los factores de interactan en el Sistema de Movilidad. Para el Subsistema de
regularizacin y control del trfico se requiere:
- Los centros de control de trfico.
Los centros de control de trfico sern equipamientos que permitan contar con la
infraestructura requerida para la operacin de los equipos de control semafricos,
459
equipos del SIT y equipos del SIMUR, permitiendo as una fcil comunicacin y enlace
entre los diversos componentes del Subsistema de regularizacin y control del trfico.
- La red de semaforizacin.
- Los sistemas tecnolgicos de vigilancia y control de la operacin del trfico.
Los equipos de vigilancia y control de la operacin del trfico complementarn y

retroalimentar la red de semaforizacin, permitiendo de esta manera mayor control y
optimizacin del sistema de movilidad.
Los sistemas de tecnolgicos de vigilancia y control de la operacin del trfico sern:
8.4.1.3.1 Sistema Inteligente de Transporte SIT
El Sistema de Transporte Inteligente SIT, ser un sistema de comunicaciones que

garantizar el flujo de informacin requerida para la regularizacin del trasporte en
tiempo real, informacin originada principalmente de los dispositivos en va, de los
usuarios, de los vehculos, el trnsito y los centros de control relacionados con la
operacin y control de la movilidad, permitiendo interactuar con diferentes medios de
comunicacin, as mismo funcionar como un sistema administrador de la informacin a
travs de un centro de control maestro.
460
Grfico 103 Subsistema de Transporte
461
Tabla 71 Anexo 1 Tipo de modificacin de vias
NOMBRE TIPO DE
TRAMO
No. DE LA VA MODIFICACIN OBSERVACIONES
Seccin transversal
1 Av. Chile Desde la Av. Boyac hasta la carrera 5a.
de V-2 a V-3
Av. Se suprime par vial y Desde la Av. Medelln hasta la Av. Jos
2
Colombia se deja va tipo V-3 Celestino Mutis
Av. Santa Desde la Av. San Juan Bosco hasta la Av.
3 Se suprime
Brbara Tibabita
Se incorpora con Desde la Av. Ciudad de Quito hasta la Av.
4 Av. Salitre Nueva va arteria
seccin tipo V-3 Colombia
Av. Se proyecta con par
5 Desde la Av. Chile hasta la Av. Medelln Nueva va arteria
Esmeralda vial de 15,0 metros
Seccin transversal
Av. Desde la Av. Gabriel Andrade Lleras hasta
6 de V-3 a par vial de
Esmeralda la Av. Chile
15,0 metros
Av. Mariscal Se modifica par vial
7 Desde Calle 36 hasta Av. Francisco Miranda Se utiliza el Park Way
Sucre Oeste
Av. Jos
Seccin transversal
8 Celestino Desde la carrera 15 hasta la carrera 9A
de par vial a V-3
Mutis
Av.
Se incorpora con Desde Avenida Ciudad de Quito y Avenida
9 Ferrocarril Nueva va arteria
seccin tipo V-2 Ferrocarril de occidente
del Norte
Avenida
Seccin transversal Entre la Avenida Ferrocarril de Occidente y
10 Ferrocarril
tipo V-3 a V-1 la Avenida del sur.
del Sur
Avenida Entre la carrera 22 y la Avenida Jorge
11 General Se incorpora par vial Elicer Gaitn se adopta el par vial que
Santander funciona actualmente
Desde la Avenida Ciudad de Villavicencio a
Avenida de Seccin transversal
12 la Avenida Boyac se ajusta por el cambio
Los Cerros tipo V-3E
de seccin de 44,00 metros a 28,00
Avenida La Se suprimen
13 Se suprimen las conectantes del par vial.
Usminia conectantes
Avenida Desde la avenida Luis Carlos Galn
14 Se Elimina
Carrera 106 Sarmiento hasta la avenida Centenario
Avenida
Desde la Autopista al Llano hasta 1100
Paisajstica
15 Se Elimina metros antes de su cruce con la avenida
de
Circunvalar del Sur (desarrollo Brazuelos)
Tunjuelito
No se encuentra
Avenida del Desde la avenida Bosa hasta la avenida relacionada en el
16 Se elimina
Ro Ciudad de Villavicencio artculo 166 del Decreto
190 de 2004
17 Avenida Se Incluye como va Desde la avenida Agoberto Mejia hasta la Nuevo tramo
462
San tipo V-3 avenida Bosa
Bernardino
Avenida
Bulevar del Se incluye como Desde la avenida Luis Carlos Galn (calle
18 Hyntiba nueva va arteria tipo 24) Sarmiento hasta la Jorge Elicer Gaitn nueva va arteria
(Carrera V-3 (calle 26)
100)
Avenida
Desde Avenida Pasquilla hasta Avenida
19 Alameda Se elimina
Boyac
del Sur
Trazado en la parte
del Cerro de La
Conejera y seccin
Avenida El Avenidas Low Murtra y Longitudinal de
20 transversal de va
Polo Occidente (ALO)
tipo V-1 de 60.0
metros a V-4R de
22.0 metros
Seccin transversal
Avenida de va tipo V-4R de
21 Avenidas El Polo y El Jardn
Low Murtra 22.0 metros a V-2 de
40.0 metros
Avenida del Se suprime
22 Avenidas San Jos y Cota
Agua totalmente
Avenida Avenidas Longitudinal de Occidente (ALO)
23 Se suprime
San Jos y Avenida del Agua
Trazado y seccin
transversal de va El trazado se ajust a lo
Avenida
24 tipo V-4R de 22.0 Avenidas San Antonio y El Polo aprobado en el POZ
Boyac
metros a V-1 de 60.0 Norte
metros
Seccin transversal
Avenida de va tipo V-3 de
25 Avenidas San Jos y San Antonio
Boyac 30.0 metros a V-1 de
60.0 metros
Anteriormente esta va
Trazado y seccin
terminaba en la avenida
Avenida transversal de va
Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) y El Tabor, y esta ultima
26 Transversal tipo V-2 de 40.0
Lmite del Distrito con Cota va era la que conectaba
de Suba metros a V-3E de
con el sistema vial de
25.0 metros
Cota
Trazado y seccin Se proyecta el trazado
transversal de va de esta avenida
Avenida El Avenidas Longitudinal de Occidente (ALO)
27 tipo V-1 de 60.0 nicamente hasta la
Tabor y Transversal de Suba
metros a V-3E de avenida Transversal de
25.0 metros Suba
Avenida
28 Se suprime Avenidas Boyac y Transversal de Suba
Iberia
463
Se encuentra en estudio
Avenida Seccin transversal
una posible modificacin
Jos de va tipo V-2 de Avenida Boyac y el lmite del Distrito con
29 del trazado entre la
Celestino 40.0 metros a V-1 de Funza
carrera 112 y el lmite
Mutis 60.0 metros
del Distrito con Funza
Seccin transversal
de va tipo V-2 de
Avenida
30 40.0 metros a V-3 de Avenidas Boyac y El Cortijo
Chile
28.0 metros (sector
desarrollado)
Seccin transversal
Avenida El de va tipo V-2 de
31 Avenidas Chile y Medelln
Cortijo 40.0 metros a V-3 de
30.0 metros
Seccin transversal
Avenida
de va tipo V-1 de Avenidas Jorge Elicer Gaitn (Avenida
32 Ciudad de
60.0 metros a V-2 de calle 26) y Jos Celestino Mutis
Cali
40.0 metros
ANEXO 2
PRIORIZACIN DE INTERVENCIN DE LA MALLA VIAL ARTERIAL (SUBSISTEMA VIAL)
La definicin de la priorizacin de intervencin de los proyectos viales, se realiz a partir
de la verificacin de la malla vial actual en el modelo de transporte y se incorporaron
escenarios futuros por corredor vial, donde, adems de las caractersticas geomtricas de
los corredores viales de la ciudad, se analizan los impactos en trminos de tiempos,
velocidades y volmenes de trnsito, generados por la adicin, ampliacin o modificacin
de cada corredor vial en la malla vial actual, identificados como escenarios, los cuales se
describen a continuacin.
Tabla 72 Priorizacin de intervencin de la malla vial arterial (subsistema vial)
ESCENARIO
MODIFICACION
ID NOMBRE
Esc 1 Macromodelacin con ajuste de red a situacin actual:

- @modr: nmero de carriles actuales
1000 Base_Macromodelacion_calibrad
- @cuadr: identificacin de los cuadrantes:
464
ESCENARIO
MODIFICACION
ID NOMBRE
Conexin vial para el cuadrante nororiental: Av Esmeralda entre

1100 Cuadrante 1_NE
Cll. 72 y 80
Par vial Calle 63 entre Cra. 9 y Cra 3.
1200 Cuadrante 1_NE_Calle 63 JCM
- Incluir sentido EW entre Cra 17 y Cra 9
Se incluy el anillo 1 del POZ norte, comprendido por:
- Av. Boyac (5 carr)
1001 C1_Anillo 1-POZ Norte
- Av. Polo (3 carr)
- Av. Laureano Gmez -Cra 9 (4 carr), hasta la calle 170
- Av. Low Murtra (4 carr)
1002 C1_Anillo 2A-POZ Norte
- Av. Jardn (2 carr)
- Av. Laureano Gmez -Cra 9 (4 carr), hasta la Av. Polo
- Av. Low Murtra (2 carr)
- Av. Guaymaral (4 carr)
1003 C1_Anillo 2B-POZ Norte
- Av. Laureano Gmez -Cra 9 (4 carr), hasta la Av. Jardn
Adicionalmente, se incluy la Av. Arrayanes entre Low Murtra y
AutoNorte con 3 carriles.
1004 C1_Con Cra 7-POT Cra 7 (Alberto Lleras Camargo) con seccin POT (3c & 4c)
1005 C1_Con Cra 9-POT Cra 9 (Laureano Gmez) con seccin POT (4c)
1006 C1_Con Cra 15-POT Cra 15 (Paseo del Country) con seccin POT (3c & 4c)
1007 C1_Con Cra 19-POT Cra 19 (Santa Barbara) con seccin POT (3c)
1008 C1_Con AvCordoba-POT Av. Cordoba (Cra 43) con seccin POT (3c)
1009 C1_Con AvVillas-POT Av. Villas (Cra 52) con seccin POT (3c)
1010 C1_Con AvConstitucion-POT Av. Constitucin (Cra 66) con seccin POT (3c)
1011 C1_Con AvEsmeralda-POT Av. Esmeralda (Cra 60) con seccin POT (4c)
1012 C1_Con AvBatallonCaldas-POT Av. BatallonCaldas (Cra 50) con seccin POT (4c)
Cll 170 (San Jose-San Juan Bosco) con seccin POT (5c)
1013 C1_Con Cll 161_170-POT
Cll 161 (de las Orquideas) con seccin POT (3c)
Cll 153 (Sirena) con seccin POT (4c)
1014 C1_Con Cll 153_147-POT
Cll 147 (de los Cedritos) con seccin POT (3c & 4c)
Cll 138 (Camino del Prado) con seccin POT (3c) de Autonorte al W
Cll 134 (El Contador) con seccin POT (3c)
1015 C1_Con Cll 138-134-127_116-POT
Cll 127 (Callejas) con seccin POT (3c & 4c)
Cll 116 (Pepe Sierra) con seccin POT (3c)
465
ESCENARIO
MODIFICACION
ID NOMBRE
Cll 92 (Alejandro C) con seccin POT (3c) de Autonorte al E

1016 C1_Con Cll 92_85-POT
Cll 85 (xxx) con seccin POT (3c) de Autonorte al E
Cll 72 (Chile) con seccin POT (4c)
1017 C1_Con Cll 72-POT
Cll 68 con seccin POT (3c)
1018 C1_Con Cll 66-POT Cll 66 (Av Salitre) con seccin POT (3c)
1019 C1_Con Cll 63-POT Cll 63 (Av Jose Celestino Mutis) con seccin POT (3c & 4c)
1020 C1_Con Cll 53-POT Cll 53 (Av Pablo VI) con seccin POT (3c & 4c)
Avenida de los Cerros -Circunvalar- (Cra 1, 4, 13) con seccin POT
1021 C1_Con Av.Cerros-POT
(3c)
2001 C24_Con Ciudad Cali-POT Cra 86 (Av Ciudad de Cali) con seccin POT (2c & 4c)
2002 C2_Con Conejera-POT Cra 97 (Av Conejera) con seccin POT (3c)
Cra 103 (Avenida Longitudinal de Occidente -ALO) con seccin POT
2003 C2_Con ALO-POT
(6c)
Cll 128 (Av Rincon) con seccin POT (5c)
2004 C2_Con Av. Rincon_Tabor-POT
Cll 131 (Av Tabor) con seccin POT (5c)
2005 C2_Con Av. Bolivia-POT Cra 104 (Avenida Bolivia) con seccin POT (3c)
2006 C2_Con Av. Gonzalo Ariza-POT Cra 110 (Avenida Gonzalo Ariza) con seccin POT (3c)
2007 C2_Con Av. Cortijo-POT Cra 114 (Avenida Cortijo) con seccin POT (3c)
2008 C2_Con Av. lasQuintas-POT Cra 118 (Av Las Quintas) con seccin POT (3c)
Cll 280 (Av Guaymaral) con seccin POT (4c)
Cll 250 (Av Jardin) con seccin POT (2c)
2009 C2_Con Av. Guaymaral-POT
Cll 220 (Av Arrayanes) con seccin POT (2c)
Cll 200 (Av Polo) con seccin POT (2c)
2010 C2_Con Av. Cota-POT Cra 177 (Avenida a Cota) con seccin POT (4c)
2011 C2_Con Av. Mercedes-POT Cra 153 (Avenida Mercedes) con seccin POT (3c)
2012 C2_Con Tv.Suba-POT Cra 140 (Transversal de Suba) con seccin POT (4c)
2013 C2_Con Av.Morisca-POT Cll 90 (Avenida Morisca) con seccin POT (3c)
Cll 26 (Avenida Jorge Eliecer Gaitan/Dorado) con seccin (2c & 3c &
2014 C2_Con Troncal Calle 26
4c & 5c)
Cll 22 (Av Esperanza) con seccin POT (3c)
3001 C34_Con Cll22_TAM-POT
Cra 125 (Av TAM) con seccin POT (3c)
3002 C34_Con Av.Ferrocarril-POT Cll 23 (Av Ferrocarril) con seccin POT (5c)
3003 C34_Con Av.Industrial-POT Cll 21 (Av Industrial) con seccin POT (3c)
466
ESCENARIO
MODIFICACION
ID NOMBRE
3004 C34_Con Av.PuenteAranda-POT Cll 16 (Av Puente Aranda) con seccin POT (3c)
Cll 13 (Av Centenario) con seccin POT (5c), desde Cra 50
3005 C34_Con Av.Centenario-POT
(Esmeralda) al W
3006 C34_Con Av.Calle 6-POT Cll 6 (Av Comuneros) con seccin POT (4c & 3c)
3007 C34_Con Av.Calle 3-POT Cll 3 (Av Montes) con seccin POT (3c)
3008 C3_Con Av.Hortua.Cl1-POT Cll 1 (Av Hortua) con seccin POT (3c)
3009 C3_Con Av.Fucha.Cl11s-POT Cll 11sur (Av Fucha) con seccin POT (3c)
3010 C3_Con Av.1oMayo-POT Cll 22sur (Av Primero de Mayo) con seccin POT (4c)
3011 C3_Con Av.Cll27Sur-POT Cll 27sur (Av Jose Asuncion Silva) con seccin POT (3c)
3012 C34_Con Av.Villavicencio-POT Cll 61sur (Av Villavicencio) con seccin POT (4c)
3013 C3_Con Av.Quiroga-POT Cll 36 sur (Av Quiroga) con seccin POT (3c)
3014 C3_Con Av.StaLucia-POT Cll 44 sur (Av Santa Lucia) con seccin POT (3c)
3015 C3_Con Av.LaGuacamaya-POT Avenida de la Guacamaya (Cra -5) con seccin POT (3c)
3016 C3_Con Av.TomasCarrasquilla-POTAvenida Tomas Carrasquilla (Cll 48 Sur) con seccin POT (3c)
3017 C3_Con Av.LaVictoria-POT Avenida La Victoria (Cra -4) con seccin POT (3c)
3018 C3_Con Troncal Cra 10-POT Troncal Carrera 10 (Cra -10) con seccin POT (4c)
3019 C3_Con Av.MariscalSucre-POT Avenida Mariscal Sucre (Cra -17) con seccin POT (3c)
3020 C3_Con Av.Gral Santander-POT Avenida General Santander (Cra -24) con seccin POT (3c)
3021 C3_Con Av.Cundinamarca-POT Avenida Cundinamarca (Cra -36) con seccin POT (3c)
3022 C3_Con Av.Ferrocarril Sur-POT Avenida Ferrocarril del Sur (Cra -42) con seccin POT (3c)
3023 C3_Con JorgeGaitan-POT Avenida Jorge Gaitan Cortes (Tv 33) con seccin POT (3c)
3024 C3_Con Av.Caracas-POT Avenida Caracas (cra 14) con seccin POT (4c)
3025 C34_Con Av.Tunjuelito-POT Avenida Tunjuelito (Cll 16 Sur) con seccin POT (3c)
4001 C4_Con Av.Versalles-POT Avenida Versalles (Cra -116) con seccin POT (3c)
4002 C4_Con Av.Cra 106-POT Avenida Carrera 106 con seccin POT (3c)
4003 C4_Con Av.Fontibon-POT Avenida Fontibon (Cra 97) con seccin POT (3c)
Avenida Santa Fe (Cra 108 en EMME -Cra 117 en POT-) con seccin
4004 C4_Con Av.SantaFe-POT
POT (3c)
Avenida Tintal (Cra 102 en EMME -Cra 110 en POT-) con seccin
4005 C4_Con Av.Tintal-POT
POT (3c)
467
ESCENARIO
MODIFICACION
ID NOMBRE
4006 C4_Con Av.Alsacia-POT Avenida Alsacia (Calle 12) con seccin POT (3c)
4007 C4_Con Av.Castilla-POT Avenida Castilla (Cll 8 en EMME -Cll 9 en POT-) con seccin POT (3c)
Avenida Manuel Cepeda Vargas (Cll 13 sur en EMME) con seccin
4008 C4_Con Av.ManuelCepedaV-POT
POT (3c)
Avenida Poporo Quimbaya (Cll 40 sur -0,40- en EMME) con seccin
4009 C4_Con Av.PoporoQuimbaya-POT
POT (3c)
4010 C4_Con Av.Bosa-POT Avenida Bosa (Cll 67 sur -0,67- en EMME) con seccin POT (4c & 3c)
4011 C4_Con Av.AgobertoMejia-POT Avenida Agoberto Mejia (Cra 78) con seccin POT (3c)
4012 C4_Con Av.SanBernardino-POT Avenida San Bernardino (Cll 78Sur) con seccin POT (3c)
4013 C43_Con Av.Boyaca-POT Avenida Bernardino (Cra 72) con seccin POT (5c & 4c)
4014 C43_Con Av.CircunvalarSur-POT Avenida Circunvalar del Sur (Cll 80Sur) con seccin POT (5c)
4015 C4_Con AutopistaLlano-POT Autopista al Llano (3000 en EMME) con seccin POT (4c)
4016 C4_Con Av.SanFrancisco-POT Avendia San Francisco (Cra 18 en EMME) con seccin POT (3c)
4017 C4_Con Av.LosMuiscas-POT Avendia de los Muiscas (Cll 38 Sur en EMME) con seccin POT (3c)
Nota: Los escenarios de Anillos 1, 2A y 2B, del POZ Norte, as como las Avenidas Calle 26 y
Carrera 10, no se incluyen en los resultados de priorizacin de intervencin de la malla vial
arterial, por tener la fuente de financiacin definida.
Los impactos indicados, se analizaron para la ciudad y por cuadrante, en los aos 2013,
2015, 2018 y 2028, dando como resultado la priorizacin de intervencin de la malla vial
arterial, que se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 73 Priorizacin de intervencin de la malla vial arterial
Escenario
3002Av. Ferrocarril
2003ALO
4014Av. Circunvalar Sur
4011Av. Agoberto Mejia
468
Escenario
4013Av. Boyac
3020Av. General Santander
4006Av. Alsacia
2008Av. Las Quintas
3022Av. Ferrocarril Sur
4007Av. Castilla
3016Av. Tomas Carrasquilla
1011Av Esmeralda
1100Av Esmeralda entre Calles 72 y 80
3023Av. Jorge Gaitan
2009Av. Guaymaral
1019Av. Calle 63
2001Av. Ciudad Cali
1005Av. Carrera 9
1004Av. Carrera 7
1021Av. Cerros
3012Av. Villavicencio
3024Av. Caracas
1017Av. Calle 72
1006Av. Carrera 15
3010Av. Primero de Mayo
4005Av. Tintal
1014Av. Calle 153 y Calle 147
2010Av. Cota
3005Av. Centenario
1015Av. Calles 138, 134, 127 y 116
3001Av. Calle 22 y TAM
3019Av. Mariscal Sucre
1020Av. Calle 53
4015Av. Autopista Llano
1018Av. Calle 66
469
Escenario
2004Av. Rincn y Av. Tabor
4010Av. Bosa
2012Tv. Suba
4017Av. Los Muiscas
3007Av. Calle 3
3015Av. La Guacamaya
4008Av. Manuel Cepeda V
2013Av. Morisca
1009Av. Villas
1007Av. Carrera 19
4012Av. San Bernardino
1008Av. Crdoba
2007Av. Cortijo
1010Av. Constitucin
3009Av. Fucha
3017Av. La Victoria
3021Av. Cundinamarca
2002Av. Conejera
4004Av. Santa Fe
3003Av. Industrial
3025Av. Tunjuelito
2006Av. Gonzalo Ariza
2005Av. Bolivia
3006Av. Calle 6
1012Av. Batalln Caldas
3008Av. Hortua
4003Av. Fontibn
2011Av. Mercedes
1200Par vial Calle 63 entre Carrera 9 y Carrera 3.
3013Av. Quiroga
470
Escenario
4009Av. Poporo Quimbaya
4001Av. Versalles
3004Av. Puente Aranda
4016Av. San Francisco
3011Av. Calle 27 Sur
3014Av. Santa Lucia
4002Av. Carrera 106
La priorizacin de intervencin de la malla vial, por cuadrante, se da en el siguiente orden:

- Cuadrante 1: Nororiental. (Limitado por la Av. Calle 26 y Av. Boyac)
- Cuadrante 2: Noroccidental.
- Cuadrante 3: Suroriental.
- Cuadrante 4: Suroccidental.
Los resultados de priorizacin por cuadrante se presentan en las siguientes tablas.
Tabla 74 Priorizacin de intervencin de la malla vial arterial. Cuadrante 1
Escenario
1005Av. Carrera 9
1004Av. Carrera 7
1006Av. Carrera 15
1014Av. Calles 153 y 147
1015Av. Calles 138, 134, 127 y 116
1017Av. Calle 72
1021Av. Cerros
1020Av. Calle 53
1009Av. Villas
1011Av. Esmeralda
471
Escenario
1008Av. Crdoba
1018Av. Calle 66
1019Av. Calle 63
1007Av. Carrera 19
1010Av. Constitucin
1200Par vial Calle 63 entre Carrera 9 y Carrera 3.
1100Av. Esmeralda entre Calles 72 y 80
1012Av. Batalln Caldas
Escenario
2003 Av. ALO
2008 Av. Las Quintas
2001 Av. Ciudad Cali
2010 Av. Cota
2009 Av. Guaymaral
2004 Av. Rincn Tabor
2012 Tv. Suba
2013 Av. Morisca
2007 Av. Cortijo
2002 Av. Conejera
2006 Av. Gonzalo Ariza
2005 Av. Bolivia
2011 Av. Mercedes
472
Escenario
3002Av. Ferrocarril
3020Av. General Santander
3016Av. Tomas Carrasquilla
3024Av. Caracas
3012Av. Villavicencio
3019Av. Mariscal Sucre
3010Av. Primero de Mayo
3022Av. Ferrocarril Sur
3015Av. La Guacamaya
3007Av. Calle 3
3009Av. Fucha
3021Av. Cundinamarca
3003Av. Industrial
3023Av. Jorge Gaitan
3017Av. La Victoria
3005Av. Centenario
3006Av. Calle 6
3008Av. Hortua
3001Av. Cll22_TAM
3025Av. Tunjuelito
3004Av. Puente Aranda
3011Av. Calle 27Sur
3014Av. Santa Lucia
3013Av. Quiroga
473
Tabla 77 Priorizacin malla vial. Cuadrante 4
Escenario
4014Av. Circunvalar Sur
4011Av. Agoberto Mejia
4006Av. Alsacia
4007Av. Castilla
4005Av. Tintal
4010Av. Bosa
4008Av. Manuel Cepeda V
4017Av. Los Muiscas
4012Av. San Bernardino
4004Av. Santa Fe
4013 Av. Boyaca
4009Av. Poporo Quimbaya
4003Av. Fontibon
4001Av. Versalles
4016Av .San Francisco
4002Av. Carrera 106
4015Av. Autopista Llano
8.4.2 EQUIPAMIENTOS DE SERVICIOS BSICOS
Los equipamientos de alta jerarqua generan una oferta de servicios particular en

trminos de su magnitud, utilizacin, grado de especializacin, preeminencia institucional,
alto impacto urbanstico y requerimientos en materia de servicios y obras de
infraestructura, al tiempo que ejercen influencia en un amplio territorio de la ciudad.
Estos equipamientos contribuyen al aumento de los niveles de productividad y
competitividad de la ciudad, reduciendo los costos de produccin en trminos de tiempos
de movilizacin de personas y productos, insumos, necesidad de inversin, costos de
retencin de mano de obra calificada, entre otros.
474
8.4.2.1 Red de equipamientos de transporte de pasajeros
Es un componente constitutivo del SITP, cuyo objetivo es facilitar la movilidad de los

usuarios a travs de los diferentes modos de transporte que ofrece la ciudad. Su
implementacin seguir las siguientes premisas:
Ser soporte de las actividades urbanas de forma equilibrada en el territorio.
Promover el uso intensivo del suelo, incentivando la densificacin en altura y
restringiendo el uso indiscriminado de grandes superficies de suelo urbano.
Concentrar la oferta de usos dotacionales, servicios y comerciales, para dar a
stas zonas las mejores condiciones de accesibilidad de la ciudad.
Adems de orientar las actuaciones propias del Sistema General de Movilidad, la Red de
Equipamientos de Transporte deber:
A nivel normativo: propiciar la definicin de instrumentos normativos
especficos que hagan posible la estructuracin y desarrollo de los proyectos de
la red de equipamientos para la movilidad.
A nivel territorial: respetar las condicionantes de la Estructura Ecolgica
Principal y, como parte de la Estructura Funcional y de Servicios, fortalecer la
Estructura Socioeconmica y Espacial acompaando las dinmicas que se
generan en torno a las reas aledaas a los equipamientos.
A nivel fiscal: destinar eficientemente los recursos captados por la aplicacin de
los instrumentos de financiacin derivados de las actuaciones urbansticas - que
hacen posible su desarrollo-, soportados en esquemas de gestin pblico-
privados.
A nivel ambiental: potenciar un sistema de movilidad sostenible
ambientalmente, derivado de la operacin de un Sistema Integrado de
Transporte eficiente, competitivo, que preserve la salud de los ciudadanos y la
sostenibilidad del entorno. A la par, mejorar las condiciones de habitabilidad del
territorio donde se inserta, generando condiciones de conectividad y proximidad
para el desarrollo de las diferentes actividades urbanas.
Los siguientes equipamientos componen la Red de Equipamientos de Transporte de

Pasajeros:
475
8.4.2.1.1 Equipamientos de logstica
La ciudad requiere una infraestructura de logstica acorde con sus demandas urbanas y
expectativas de competitividad, por cuanto las actuaciones en el territorio deben:
Impulsar la proyeccin internacional de la ciudad.
Apoyar la integracin urbano-regional.
Solucionar las deficiencias actuales.
Concentrar la oferta de servicios en reas estratgicas de la ciudad, orientando
la inversin pblica.
De acuerdo con los lineamientos establecidos en la Estrategia Espacial propuesta en el
Plan, los equipamientos de logstica se localizarn de manera estratgica en el territorio:
Sobre los ejes de articulacin regional calle 26, calle 13, calle 80 y Autopista
Norte (centralidad Tobern), se localizarn equipamientos de logstica de escalas
urbana y metropolitana (plataformas logsticas, centros de transferencia,
terminales de carga o puertos secos para el estacionamiento), ampliando la
oferta de servicios y solucionando deficiencias en el estacionamiento, carga y
descarga de camiones.
Como parte del proceso de modernizacin y reforma del Aeropuerto ElDorado, y
adecuacin de sus reas aledaas, se propender por corregir las falencias en
cuanto a capacidad logstica, plataformas de carga, bodegas, conectividad, etc.;
a fin cumplir los estndares internacionales para el transporte de carga.
8.4.2.1.2 Abastecimiento de alimentos
La red de equipamientos de abastecimiento de alimentos deber garantizar la interaccin

urbano-regional y distribucin equilibrada de los alimentos al interior del rea urbana, por
cuanto se requiere la estructuracin de una plataforma de acopio y distribucin regional y
urbana basada en la implementacin de:
- Centros de Integracin de la Poltica Agrcola CIPAS a nivel subregional rural.
- Nodos logsticos externos en Soacha, Funza y Tocancip, mediante esquemas de
gestin urbano-regional.
- Nodos logsticos urbanos en los ejes de articulacin regional definidos en la
Estrategia Espacial: adecuacin y mejoramiento de condiciones urbanas de
Codabas y desarrollo del nodo logstico de Usme (desconcentracin de Corabastos
y construccin de un terminal satlite de procesamiento y distribucin a la ciudad).
Adems, se estima la intervencin en el sistema actual de abastecimiento para garantizar
su eficiencia en el futuro inmediato, potenciar la produccin primaria, fortalecer los
476
canales tradicionales de distribucin y estimular procesos de transformacin de alimentos.
As, se debern potenciar las 16 plazas de mercado del Distrito y localizar las que se
requieran de acuerdo con la cuantificacin y estrategia de localizacin definida para el
Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogot,333 en concordancia con las zonas
urbanas indicadas en la Estrategia Espacial del Plan y las determinaciones del Plan
Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria.
8.4.2.1.3 Equipamientos de atencin de emergencia
La ciudad debe garantizar un sistema de atencin de emergencias acorde con necesidades

y las demandas urbanas, regionales y nacionales y soporte a la competitividad
internacional; por lo que requiere completar la oferta de equipamientos especializados,
mejorar la accesibilidad y movilidad urbana, y adecuar las estructuras existentes, a fin de
cumplir estndares internacionales, con lo cual se garantizara un funcionamiento en red
de tales servicios que permita disminuir los tiempos actuales de respuesta ante
emergencias. Acorde con la Estrategia Espacial, se requieren las siguientes actuaciones:
Completar la oferta de estaciones de bomberos y reubicar o cualificar aquellas que no
cumplan con estndares urbansticos establecidos, a favor del equilibrio territorial en la
prestacin del servicio.
Adecuar las estaciones de bomberos existentes, a fin de cumplir condiciones
arquitectnicas internacionalmente aceptadas, y albergar los Centros Locales de
Emergencias (CLE).
Construir un Centro Operativo de Emergencias complementario al que actualmente
construye la Ciudad, en inmediaciones del Aeropuerto ElDorado, para facilitar su papel
como centro de reservas de bienes y servicios provenientes de otras ciudades y del
exterior.
Construir un nuevo centro de Entrenamiento y Capacitacin del Comando Operativo de
Bomberos de Bogot - COBB.
En casos de grandes contingencias, el sistema de atencin de emergencias podr apoyarse
en la utilizacin de los grandes equipamientos urbanos y metropolitanos y en el sistema
distrital de parques, para lo cual los mismos debern cumplir con los parmetros
urbansticos y estndares tcnicos y arquitectnicos internacionales que existan a este
respecto as como garantizar la adecuada y eficiente conectividad entre ellos.
333
Con en el Instituto para la Economa Social de la Secretara de Desarrollo Econmico como lder.
477
8.4.3 EQUIPAMIENTOS PARA SERVICIOS SOCIALES
El sistema de equipamientos se define como la organizacin y estructuracin del conjunto

de inmuebles con uso dotacional de carcter pblico, privado o mixto en el Distrito Capital
destinados a proveer a los ciudadanos de los servicios sociales334 que le dan soporte
social, fsico y productivo a la ciudad. Su desarrollo se fundamenta en las siguientes
consideraciones:
- Los requerimientos de cobertura, accesibilidad y distribucin equitativa de los
equipamientos, as como las caractersticas de la poblacin.
- Las caractersticas y relaciones de los equipamientos para lograr un funcionamiento
eficiente, flexible335 y articulado, as como su distribucin equitativa.
- La consolidacin de la funcin del equipamiento como estructurante territorial, como
aportante a la habitabilidad urbana y como espacio de consumo colectivo y de
cohesin social.
- El mejoramiento de la accesibilidad, la articulacin territorial y la distribucin de los
dotacionales para corregir las deficiencias y potenciar las oportunidades para la
poblacin.
- El ordenamiento, cualificacin y articulacin la oferta de equipamientos de carcter
privado.
- El incremento en la seguridad y capacidad del sistema de equipamientos para la
prevencin y atencin de emergencias de la ciudad.
- El aprovechamiento de los equipamientos existentes que tengan potencial de ampliar
su oferta a las exigencias de la demanda, con el fin de utilizar su potencial inmueble y
los servicios ya instalados.
- La provisin y cualificacin de los equipamientos y servicios rurales.
- La localizacin de los equipamientos de tal forma que se acceda en forma adecuada a
los mismos y se reduzca la distancia y tiempo de desplazamiento de la poblacin para
acceder a los servicios que prestan.
- La distribucin equitativa de los equipamientos en la ciudad, de acuerdo con las
demandas poblacionales segn el sector de atencin y la localizacin de la residencia y
el trabajo.
334
Los servicios pblicos pueden implantarse en suelo urbano, de expansin y rural.
335
Susceptible de cambios o variaciones segn las circunstancias o necesidades..
478
- La construccin o cualificacin de los equipamientos para que cumplan estndares
urbansticos y arquitectnicos apropiados para prestar sus servicios en adecuadas
condiciones fsicas, tcnicas, funcionales, sanitarias, ambientales, y ante la
vulnerabilidad y el riesgo por eventuales fenmenos por causas naturales o antrpicas.
- La articulacin de las polticas sectoriales de los prestadores de servicios sociales y
servicios bsicos con la Estrategia Espacial a travs del Sistema de Equipamientos.
- La priorizacin y articulacin de la inversin pblica y el incentivo de la privada para el
desarrollo de los nodos de equipamientos
8.4.3.1 Componentes
Los equipamientos son inmuebles pblicos, privados o mixtos que comprenden

espacios, edificaciones, e instalaciones en los que se desarrollan servicios sociales y
bsicos con fines de inters colectivo y que de acuerdo con sus funciones se clasifican en
- Equipamientos para servicios sociales: Educacin, Educacin Superior, Cultura, Salud,
Integracin Social y Participacin Ciudadana, Deportes y Recreacin, Culto.
- Equipamientos para Servicios Bsicos: Seguridad, Defensa y Justicia; Abastecimiento
de Alimentos y Seguridad Alimentaria; Recintos Feriales; Cementerios y Servicios
Funerarios; Administracin Pblica Distrital, Sedes de Gobierno Local y Equipamientos
Especializados en la Atencin al Ciudadano.
- Nodos de equipamientos: agrupacin de distintos tipos y escalas de equipamientos
articulados fsica y funcionalmente, cuyo desarrollo demanda gestin y financiacin
conjunta y su funcionamiento puede abarcar la prestacin comn de servicios de
atencin de equipamientos de servicios sociales y de servicios bsicos.
Los equipamientos se clasifican de acuerdo con su cubrimiento, impacto capacidad y
complejidad de sus servicios, tamao, y frecuencia de uso en por escala escala en
equipamientos metropolitanos, urbanos, zonales y vecinales.
8.4.3.2 Determinantes de localizacin
La localizacin de los equipamientos debe desarrollar, apoyar y soportar la estrategia

espacial definida en Plan, conel fin de garantizar la cobertura integral, la accesibilidad
adecuada y la distribucin equitativa de los equipamientos tanto pblicos como privados
en el territorio, esta localizacin debe estar relacionada con la capacidad vial de la ciudad
479
y con la articulacin de la oferta ya instalada de equipamientos con la de los nuevos
equipamientos por implantar.
As los equipamientos y nodos de equipamientos de escala metropolitana y urbana se
debern localizar sobre los ejes estratgicos y urbanos del presente Plan y sobre las vas
de la malla vial arterial garantizando la accesibilidad adecuada a estos servicios de ciudad;
los nodos y equipamientos de escala zonal se debern localizar sobre los ejes zonales del
presente Plan y sobre vias de de la malla vial intermedia permitiendo relacionar el servicio
de dichos equipamientos con las reas residenciales y los equipamientos de escala vecinal
se debern localizar sobre ejes zonales, vas de la malla vial local y vas de los circuitos de
movilidad; en las zonas perifericas los equipamientos zonales se podrn igualmente ubicar
sobre las vias de los circuitos de movilidad; la localizacin de equipamientos en
Centralidades obedecer est misma estrategia.
La cobertura y localizacin de los equipamientos con respecto de la estrategia de
ordenamiento busca:
a) En el Centro expandido, al zona Pericntrica de Servicios y la zona Mixta central: La

consolidacin de una oferta de equipamientos de servicios sociales y bsicos que
atienda a la poblacin trabajadora, flotante y residente de estas zonas, en
cumplimiento de su asignacin funcional y de la apuesta sobre la edificabilidad que
hace la estrategia espacial de este Plan.
b) Zonas Residenciales: La provisin de una oferta de equipamientos de servicios
sociales y bsicos para la poblacin residente que se asentar a partir de la nueva
edificabilidad definida en este Plan.
c) Zonas Perifricas: La provisin de equipamientos sociales y bsicos requeridos para
la poblacin residente y trabajadora de estas zonas, en atencin de las
determinantes de priorizacin de este Plan y de cubrir los dficit de equipamientos
que hoy presentan.
8.4.3.3 Acciones
La implementacin del sistema de equipamientos y aplicacin en los contenidos de los

planes maestros de equipamientos, requiere el desarrollo de las siguientes acciones:
Planeamiento
- Definir la localizacin de proyectos prioritarios y de largo plazo necesarios para
estructurar, complementar y consolidar la estrategia territorial de este Plan
480
- Formular proyectos multisectoriales bajo las figuras de nodos o complejos de
equipamientos de las escalas metropolitana, urbana y zonal, con base en proyectos
existentes asociados a proyectos viales y de espacio pblico que contribuyan a una
mejor accesibilidad y que generen un mayor impacto urbanstico.
- Garantizar la provisin de equipamientos en apoyo al desarrollo de los programas de
vivienda de inters social y/o prioritario.
- Establecer criterios, reas de intervencin y tipo de proyectos para la provisin de
equipamientos que garanticen la cobertura, calidad, oportunidad y cohesin social de
los habitantes del suelo rural.
Gestin de suelo e institucional
- Determinar los parmetros necesarios para la produccin de suelo pblico.
- Definir zonas receptoras de cesiones de equipamientos como resultado de la
aplicacin de instrumentos de planificacin y gestin.
- Definir esquemas de gestin y financiacin que posibiliten el cumplimiento y/o
adecuacin a estndares de construccin y seguridad bsicos de los equipamientos
existentes y estndares ptimos de los equipamientos nuevos de todas las escalas.
Establecer un programa que garantice la idoneidad de la infraestructura de los
equipamientos existentes y proyectados de carcter pblico, privado o mixto,
prioritariamente de tipo deportivo recreativo, culto, recintos feriales, educacin,
salud, seguridad y defensa, para soportar y atender situaciones de emergencia de la
ciudad.
Regulacin
- Definir estndares urbansticos y arquitectnicos por tipologa, escala y unidad de
servicio de los equipamientos, con los cuales se obtengan parmetros generales por
habitante y el umbral para la definicin del dficit, equilibrio y supervit de
equipamientos en la ciudad.
- Definir coeficientes de edificabilidad para los equipamientos segn la estrategia y el
grado de consolidacin del territorio y la disponibilidad de suelo.
- Definir las exigencias urbansticas para la mitigacin de impactos de implantacin de
los equipamientos de conformidad con la dinmica del territorio.
Seguimiento
Contar con indicadores y hacer el seguimiento y evaluacin del sistema de
equipamientos y de todos los instrumentos de planeamiento que lo desarrollen.
481
8.4.4 SISTEMA DE ESPACIO PBLICO
Dentro de la concepcin de ordenamiento sistmico adoptado por el POT, el Sistema de

Espacio Pblico est conformado por los parques, las plazas, las vas peatonales, los
andenes, los controles ambientales de las vas arterias y las alamedas y es
complementado por espacios afectos al mismo como las fachadas de los edificios, los
antejardines y dems elementos naturales y construidos definidos por la legislacin
nacional
El sistema de espacio pblico se rige por las siguientes consideraciones:
- La integracin de la Estructura Ecolgica Distrital, y los sistemas de movilidad y de
equipamientos a travs de nodos y componentes conectores.
- La articulacin funcional del espacio pblico a partir de la recuperacin, y
mantenimiento de la red de andenes, las vas peatonales, los paseos, las alamedas, las
plazas, plazoletas y parques lineales para configurar una red equilibrada, y continua
que consolide Redes Peatonales Seguras y que se articule con los espacios pblicos de
escala metropolitana y los componentes del sistema integrado de transporte pblico.
- La necesidad de proveer espacios colectivos de calidad, de acuerdo con las

necesidades poblacionales, las densidades urbanas y la ocupacin del territorio, para
garantizar su distribucin equitativa y su adecuada cobertura.
- El mejoramiento del espacio pblico en las centralidades y la construccin de
proyectos integrales de espacio pblico representativo en reas de patrimonio
construido y en sectores de inters cultural, en entornos de equipamientos pblicos
metropolitanos y urbanos y en proyectos urbanos integrales.
- La provisin de parques zonales y/o metropolitanos priorizando las zonas deficitarias
de las periferias residenciales, con el objeto de superar los actuales dficit de espacio
pblico.
- La constitucin de las zonas urbanas como reas a partir de las cuales se definen los
lineamientos estratgicos para el Sistema de Espacio Pblico, dando prioridad a:
solucionar el dficit a partir de la construccin de estndares urbansticos de espacio
pblico y al mejoramiento de su calidad y manejo
- Provisin del espacio pblico de acuerdo con el tipo de rea de actividad que soporta y
del tratamiento urbanstico del que es objeto, en correspondencia con las nuevas
densidades urbanas y con las formas de ocupacin del territorio.
482
8.4.4.1 El espacio pblico y la estructura ecolgica
Se propone consolidar la provisin de reas del sistema de espacio pblico en aquellos

sectores susceptibles de inundacin, as como las reas delimitadas como zonas de
remocin en masa y todas aquellas que presenten algn tipo de riesgo.
Esto implica adelantar acciones de delimitacin e identificacin de reas definidas como
zonas de riesgo de inundacin, diferenciando el rea de riesgo de las reas susceptibles de
ser urbanizadas. Los elementos de la estructura ecolgica principal de borde de ciudad,
como los Cerros Orientales y la cuenca del ro Bogot podrn articularse funcionalmente
con los elementos constitutivos del espacio pblico diferenciando los limites de las reas
protegidas con las urbanas que sern complementarias al sistema de espacio pblico.
8.4.4.2 Espacio pblico en lo rural
Las determinantes a tener en cuenta para el tratamiento del espacio pblico en lo rural
deben ser la adecuacin de los espacios al uso comn, como es el caso del tratamiento
que se debe dar a las servidumbres asociadas a los caminos, tomas de agua, la
accesibilidad a colegios y campos deportivos, entre otros.
Dentro del sistema vial y de movilidad, las vas debern ser reconocidas como parte del
sistema de espacio pblico. En ese sentido se debern complementar con espacios
destinados al peatn y a la bicicleta.
8.4.4.3 Sistema de movilidad
Para el desarrollo del sistema de espacio pblico en el sistema de movilidad es necesario:

Crear elementos constitutivos del espacio pblico adicional que mitiguen los
impactos causados por la confluencia peatonal en los puntos neurlgicos de los
sistemas.
Generar espacio pblico en portales, estaciones y terminales de transporte, que
permitan el intercambio con diferentes medios de transporte.
Fortalecer la interconexin de los sistemas principales de transporte en las escalas
vecinales y barriales a travs de los elementos constitutivos del espacio pblico.
Convertir los puentes peatonales en articuladores que dan continuidad a los
diferentes sistemas.
Tratar lo separadores y dems elementos de los perfiles como zonas blandas que
deben permitir la localizacin de elementos constitutivos del espacio pblico. Los
retornos y nodos viales deben ser tratados como zonas blandas y arborizadas.
483
Priorizar las redes de transporte peatonal en andenes y alamedas e incentivar el
uso de las ciclorrutas.
Conectar los sistemas ambientales, de transporte, reas protegidas y de espacio
pblico a travs de ciclorrutas y otros modelos alternos de movilidad.
8.4.4.4 Arborizacin y mobiliario urbano
Utilizar el potencial de los controles ambientales, las alamedas, andenes, parques, nodos
ambientales, corredores ecolgicos y en general los componentes del sistema de espacio
pblico para adelantar acciones de arborizacin que aumente el nmero de rboles por
habitante.
8.4.4.5 Estndares y unidades geogrficas
Los estndares de espacio pblico son convenciones generales emitidas por organismos
internacionales, cuya cometido es logar un equilibrio entre las densidades de poblacin,
el desarrollo urbano y las condiciones medioambientales.
Bogot cuenta con 3.25 m 336 de espacio pblico por habitante,337 que implica un dficit
significativo comparados con los 10 m por habitante, estndar acogido como meta para
el Distrito Capital al 2020 en el Plan Maestro de Espacio Pblico. De las 8.380 Has. De
espacio pblico que debe haber en la ciudad en el 2020, solamente se cuenta con 2334
Has. Por lo tanto, es necesario construir nuevos elementos de espacio pblico que
permitan alcanzar las metas establecidas para el 2020.
La expansin del espacio pblico implica explorar e incorporar elementos construidos y
naturales y buscar nuevos mecanismos para su generacin, en la medida en que no es
probable que el espacio pblico para alcanzar la meta se logre slo con la aplicacin de los
instrumentos de planeamiento.
El ajuste a la determinacin de estndares de disponibilidad de m2 de espacio pblico que
midan las actuales necesidades urbanas debe permitir establecer la demanda de reas
para parques y espacios peatonales, as como el rol que se les debe asignar a los espacios
pblicos; dichos estndares deben responder de manera diferenciada segn las zonas de
la estrategia espacial del presente Plan, segn las reas de actividad y tipos de usos que
soporten, el tratamiento urbanstico aplicado y de acuerdo con el balance entre oferta de
espacio pblico existente y la demanda de parques y espacios peatonales requeridos por
las nuevas demandas para el lograr el establecimiento de equilibrio territorial.
336
Dato poblacin 2009 x m espacio pblico en base de datos PMEP.
337
Parques distritales.
484
8.4.4.6 Propuestas de generacion de espacio pblico y proyectos integrales
- Sectores de inters cultural. Construccin de proyectos integrales de espacio pblico

que recuperanr y/o generen la red de espacios libres de tales sectores los cuales
deben respetar y responder a las caractersticas urbanas, arquitectnicas, histricas,
patrimoniales, ambientales y paisajsticas de dichos sectores e inmuebles e incentivar
a los propietarios a mantener la morfologa original de las construcciones.
- Nodos de Equipamientos y PUI. Intervencin y recuperacin de espacios pblicos
peatonales y parques mediante la construccin de proyectos intergrales de espacio
pblico especficos, orientados a soportar y consolidar estos componentes de la
estrategia de ordenamiento del presente plan.
- Renovacin urbana. La exigencia de espacio pblico en los planes de renovacin
urbana debe ser flexible y estar acorde con el tipo de proyecto y las posibilidades de
generacin de espacio pblico, en relacin con las zonas urbanas establecidas enel
presente Plan y con la intencin de redensificacin establecida en la estrategia
espacial
- Centralidades. Intervencin y recuperacin de espacios pblicos peatonales y parques
mediante la construccin de proyectos intergrales de espacio pblico especficos, en
andenes, separadores y plazas en zonas de estas zonas de aglomeracin peatonal y/o
alto flujo peatonal, priorizando la intervencin en Redes Peatonale Seguras.
- En los planes parciales se debe mantener la exigencia actual. En los planes de
regularizacin y manejo y de implantacin se aplicaran las obligaciones que definan los
Planes Maestros.
- En los diferentes tratamientos se debe buscar generar, espacio pblico para el
adecuado funcionamiento de las zonas y las actividades urbanas en cumplimiento de
las demandas bsicas de habitabilidad de los distintos sectores de la ciudad.
8.4.5 SERVICIOS PUBLICOS
La Estructura Funcional y de Servicios est formada por: el Sistema de Acueducto,

Alcantarillado (Sanitario y Pluvial) y Tratamiento, el Sistema para la Gestin Integral de
Residuos Slidos, el Sistema de Energa Elctrica, el Sistema de Gas Natural Domiciliario y
el Sistema de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin.
8.4.5.1 Sistema de Acueducto, Alcantarillado (Sanitario y Pluvial) y

Tratamiento
De acuerdo con la informacin de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot el

estado de los sistemas dentro del Distrito Capital es el siguiente:
485
Sistema de Acueducto y Alcantarillado
La EAAB cuenta con una infraestructura de redes matrices de acueducto que permite
tener una cobertura de acueducto en la ciudad de Bogot del 100%; a su vez se cuenta
con una infraestructura de redes matrices que permite tener una cobertura residencial y
legal del sistema de alcantarillado sanitario (aguas servidas) del 99.19%, servicio de
acueducto (agua potable) 99,93% y servicio de alcantarillado pluvial (aguas lluvias)
99,4%.338
Tabla 78 Cobertura de acueducto en la ciudad de Bogot
Fuente: Direccin de Planeacin y control de Resultados Corporativos. EAAB Nota: El valor de las coberturas incluye los
barrios legalizados por la SDP hasta diciembre de 2008.
Sin embargo, el crecimiento del nmero de usuarios, derivado del incremento poblacional,
enfatizado por la disminucin de la densidad de habitantes por suscriptor, implica la
permanente expansin de redes para mantener estos altos niveles de cobertura. La EAAB
cuenta (diciembre de 2009) con una infraestructura con capacidad de conduccin de 22
m3/s (aprox.) y con un consumo promedio de 15.1 m3/s en las 5 zonas de la ciudad de
338
Informacin suministrada por la EAAB. Informe de Seguimiento 2010, Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot Decreto 314 de 2006.
486
Bogot y los municipios vecinos, con una disponibilidad adicional de caudal para el
crecimiento poblacional en la ciudad de aproximadamente 7.6 m3/s.339 Para el
alcantarillado se cuenta con una infraestructura con capacidad adicional disponible del
sistema de alcantarillado sanitario de 6,74 m3/s.340
Comportamiento Sistema de Acueducto

Al realizar los cruces de informacin de los diferentes sectores de la EAAB, con las
Unidades de Planeacin Zonal, se construy un semforo que indica las localidades que
cuentan con un gran componente de disponibilidad de suministro del servicio de
Acueducto para la realizacin de la densificacin habitacional en la ciudad. Las
convenciones son las siguientes:
Tabla 79 Simbologia de colores y descripcion para mapas de capacidad remanente en red matris de
acueducto
SIMBOLOGIA DE COLORES Y DESCRIPCION PARA MAPAS DE CAPACIDAD REMANENTE EN RED MATRIS DE

ACUEDUCTO
Capacidad LPS
COLOR DESCRIPCION IDENTIFICACIN
DE HASTA
0 10 ROJO Sin capacidad remanente de caudal para redensificacin. Sin Remanente
Tienen capacidad limitada de caudal para
11 100 NARANJA Limitada
redensificacin.
Tienen capacidad moderada de caudal para
101 200 AMARILLO Moderada
redensificacin.
Tienen alta capacidad remanente de caudal para
201 VERDE Alta
redensificacin.
Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot 2010.
El comportamiento general se observa en el siguiente grfico:
339
Informacin suministrada por la EAAB 18 de Mayo de 2010.
340
Informacin suministrada por la EAAB, Mato 18 de 2010.
487
Grafico 104 Sistema de Acueducto341
341
Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogota -2010.
488
Comportamiento Sistema de Alcantarillado
El comportamiento del sistema de alcantarillado se desarrolla a travs del anlisis del

Caudal remanente de Alcantarillado medido en las siguientes subcuencas:
Tabla 80 Caudal Remanente Sistema de Alcantarillado Sanitario
No. SUBCUENCA Q Remanente Alcantarillado (l/s) AreaSubCue (Has)

1 Albina 0 338
2 Albina Derecho 0 295
3 Albina Izquierdo 0 164
4 Arzobispo 0 527
5 Bosa 310 1553
6 Boyaca 250 626
7 Britalia 0 728
8 CAN 120 519
9 Cafam 0 83
10 Callejas 100 164
11 Candelaria 310 472
12 Cedro- La Uribe 280 721
13 Chico 90 221
14 Ciudadela Colsubsidio 0 115
15 Colector Calle22 0 515
16 Colector Comuneros-Ejido 0 656
17 Compartir 380 327
18 Crdoba 140 1235
19 Cortijo 370 98
20 Cundinamarca 190 1127
21 Delicias 0 179
22 ENCOR 230 425
23 Fontibn 190 1551
24 Fucha Alto Derecho 0 626
489
25 Fucha Alto Izquierdo 0 406
26 Fucha Medio Izquierdo 140 832
27 Galeras 0 265
28 Garcs Navas-Bolivia 20 253
29 Int Salitre Bombeo 0 63
30 Interceptor Chiguaza 60 611
31 Interceptor del Sur 200 1219
32 Interceptores Comuneros y Amricas 470 631
33 IntsNorte-Contador 90 642
34 Kennedy 100 829
35 La Vieja 0 257
36 Las Mercedes 290 666
37 Limas 0 50
38 Molinos 260 923
39 Pinos 400 205
40 Quebradas Chiguaza y Nutira 30 625
41 Ro Negro 0 831
42 Ro Nuevo 0 435
43 Ro Seco 0 694
44 Salitre 0 899
45 San Agustn 0 789
46 San Bernardino 30 514
47 San Francisco 0 656
48 San Marcos 420 621
49 Soacha Canoas 160 214
50 Suba 70 405
51 Tabora-Bonanza 100 223
52 Tibabuyes Oriental 110 176
53 Tintal 60 175
54 Torca 190 932
55 Tunjuelo Alto Derecho 30 1452
490
56 Tunjuelo Alto Izquierdo 120 332
57 Tunjuelo Bajo 260 960
58 Tunjuelo Medio 50 385
59 Limas 0 0
60 Limas 0 0
61 Tunjuelo Alto Izquierdo 120 0
En el anlisis se adoptan las siguientes convenciones:
Tabla 81 Simbologa de colores y descripcin para mapas de capacidad remanente en red matriz de
alcantarillado
SIMBOLOGIA DE COLORES Y DESCRIPCION PARA MAPAS DE CAPACIDAD REMANENTE EN RED MATRIS DE

ALCANTARILLADO
Capacidad LPS
COLOR DESCRIPCION IDENTIFICACIN
DE HASTA
0 10 ROJO Sin capacidad remanente de caudal para redensificacin. Sin Remanente
Tienen capacidad limitada de caudal para
11 100 NARANJA Limitada
redensificacin.
Tienen capacidad moderada de caudal para
101 200 AMARILLO Moderada
redensificacin.
Tienen alta capacidad remanente de caudal para
201 VERDE Alta
redensificacin.
En la siguiente grfica se observa el comportamiento del sistema de alcantarillado:
491
Grfico 105 Sistema de Alcantarillado Sanitario342
342
492
Es de aclarar que en la totalidad de las UPZ caracterizadas de color rojo, corresponden a
zonas de alcantarillado combinado, en las que el rea de seccin transversal disponible al
interior de los conductos es ocupada por aguas lluvias en los periodos invernales, por lo
cual se hace necesario la implementacin de sistemas de drenaje sostenibles, lo que
representa alternativas para mejorar la capacidad hidrulica del sistema de alcantarillado
de la ciudad. Los rangos establecidos para dicho anlisis teniendo en cuenta la capacidad
adicional hidrulica del sistema de alcantarillado sanitario, se presentan en la siguiente
figura y son:
Comportamiento en la superposicin de los Sistemas de Acueducto y

Alcantarillado
Por ltimo se presenta los cruces de informacin de los diferentes sectores de la EAAB
(sistema de acueducto y alcantarillado sanitario), con las Unidades de Planeacin Zonal,
presentando un semforo que indica las localidades y UPZ que cuentan con un gran
componente de disponibilidad de suministro adicional del servicio de acueducto y de
alcantarillado sanitario, para la realizacin de la densificacin habitacional en la ciudad.
493
Grfico 106 Sistema Remanente de Acueducto y Alcantarillado Sanitario por UPZ343
343
494
Por lo anterior, los sectores en color rojo, presentan una disponibilidad baja del
servicio de acueducto y alcantarillado lo que indica que en estas zonas se deben
establecer componentes relacionados con inversiones adicionales para la realizacin
de densificacin de vivienda. El color naranja un componente limitado, el color
amarillo disponibilidad moderada, el color verde una alta disponibilidad en los
sistemas de acueducto y alcantarillado sanitario y el amarillo claro, corresponde al
sistema de expansin de los servicios prestados por la EAAB. En el siguiente cuadro se
detalla el componente hidrulico del sistema de acueducto y alcantarillado sanitario,
as:
Tabla 82 Simbologa de colores y descripcin para mapa de caracterizaci en upzs, para redensificacin
SIMBOLOGIA DE COLORES Y DESCRIPCIN PARA MAPA DE CARACTERIZACI EN UPZs, PARA REDENSIFICACIN
COLOR DESCRIPCION OBSERVACIONES
1.) Las UPZ 1, 2, 3, 63, 64 y parte de la 61

UPZ localizadas mayoritariamente en Sectores
corresponden a reas de expansin, en
hidrulicos y/o subcuencas, calificadas sin
ROJO consecuencia no poseen redes formales de
capacidad remanente de caudal para
alcantarillado y/o acueducto.
redensificacin.
UPZ localizadas mayoritariamente en Sectores 2.) Casi la totalidad de las UPZ de color rojo,
hidrulicos y/o subcuencas, calificadas con corresponden a zonas de alcantarillado
NARANJA combinado, en las que el rea de seccin
capacidad limitada de caudal para
redensificacin. trasversal disponible al interior de los
conductos, es ocupado por aguas lluvias en los
UPZ localizadas mayoritariamente en Sectores periodos invernales.
hidrulicos y/o subcuencas, calificadas con
AMARILLO
capacidad moderada de caudal para 3.) Es importante considerar que los caudales
redensificacin. remanentes de cada una de las subcuencas y
sectores, no se encuentran uniformemente
distribuidos, esto debido a que ellos tampoco
son homogneos en trminos de poblacin,
densidad, uso del suelo, etc.
UPZ localizadas mayoritariamente en Sectores
VERDE hidrulicos y/o subcuencas, calificadas con alta
4.) Por lo anterior, para el calculo de caudales
capacidad de caudal para redensificacin.
remanentes para redensificacin en cada UPZ,
la informacin demogrfica particular de cada
una de ellas debe ser la base fundamental, as
como la estratificacin socioeconmica.
495
Componentes del Sistema de Acueducto, Alcantarillado (Sanitario y Pluvial) y
Tratamiento
Sistema de Acueducto
El sistema de acueducto de la ciudad de Bogot es un sistema compuesto por

componentes a gravedad y componentes por bombeo. En general, el sistema est
compuesto por fuentes de abastecimiento, aducciones, estaciones de bombeo, embalses,
plantas de tratamiento, conducciones, tanques de amortiguacin, redes matrices, redes
expresas, tuberas de distribucin principal y secundaria, y acometidas domiciliarias, todos
componentes que integrados abastecen la ciudad.
El sistema de acueducto de la ciudad est constituido por la infraestructura necesaria para

el abastecimiento de agua cruda y tratamiento de agua potable y por las redes matrices,
secundarias y locales para la distribucin de la misma en todo el territorio. Su clasificacin
es la siguiente:
a. Instalaciones de acueducto:
- Plantas de potabilizacin de agua.
- Estaciones de bombeo y sus estructuras de control.
- Tanques de almacenamiento.
b. Redes de Acueducto:
- Lnea expresa o Redes de Conduccin.
- Redes de Aduccin.
- Redes de Distribucin.
- Redes Matrices o primaria.
- Redes Secundaria.
- Redes menores o locales.
c. Accesorios de Acueducto:
- Vlvulas.
- Cajas y accesorios para Macro medicin.
- Medidores.
- Pilas de muestreo.
Subsistema alimentador y zonas de cobertura
Los sistemas que surten y distribuyen el agua a la ciudad de Bogot son:
496
- Sistema Chingaza - Planta de Tratamiento Wiesner, que cubre la zona central y
norte del piedemonte y surte las redes matrices de distribucin de las zonas
Nororiental, Oriental y Suroriental.
- Sistema ro Bogot - Planta de Tratamiento Tibitoc, que cubre el occidente y norte
de la ciudad y surte las redes matrices de distribucin de la Zona Occidental
(Engativ, Fontibn y Tintal Central), Zona de Cerros de Suba, Zona Norte y Zona
de Suba.
- Sistema Chisac / La Regadera - Plantas de Tratamiento La Laguna y Vitelma que
cubre la zona sur de la ciudad y surte las redes matrices de distribucin de las
zonas de Usme y Ciudad Bolvar.
Subsistema de Almacenamiento
La siguiente tabla presenta un resumen de la infraestructura de almacenamiento para la

ciudad y sus zonas de cobertura.
Tabla 83 Sistema de Almacenamiento -Acueducto Bogot
INFRAESTRUCTURA DE
SISTEMA ALIMENTADOR ZONA ALMACENAMIENTO Y VOLUMEN
DISTRIBUCIN
Tanque el Codito
Tanque Cerro Norte
NORTE ORIENTAL: Desde el oriente de
CHINGAZA WIESNER Tanque Los Pinos 4.000 m
la carrera 7a entre calles 110 y 193
Tanque Bosque Medina
Tanque Pauelito
ORIENTAL: Desde el oriente de la

CHINGAZA WIESNER Tanque el Chic 7.000 m
carrera 7a entre calles 100 y 48
Tanque el Silencio
ORIENTAL: Desde el oriente de la Tanque Parque Nacional 120.000
CHINGAZA WIESNER
carrera 10a entre calle 48 y Vitelma Tanque San Diego m
Tanque Vitelma
Tanque de San Vicente
CHINGAZA - WIESNER y CHISAC - LA SUR ORIENTE: Desde Vitelma hasta Tanque Alpes
20.000 m
REGADERA Juan Rey Tanque Quindo
Tanque Juan Rey
Tanque La Laguna
CHISAC - LA REGADERA ZONA USME Tanque El Uval 7.000 m
Tanque Monteblanco
PLANTA LA LAGUNA VITELMA CIUDAD BOLIVAR 7.000 m
Cadena de Bombeos de Vitelma,
Jalisco, el Castillo y el Volador.
497
Tanque de Quiba
Tanque Casablanca
Tanque Sierra Morena
ZONA OCCIDENTAL: Entre calle 80 y

TUBERIA TIBITOC - CASABLANCA y
autopista sur, el ro Bogot y KR 60
CHINGAZA WIESNER
aprox.
TUBERIA TIBITOC - CASABLANCA, Tanques de almacenamiento alto e

ZONA DE LOS CERROS NORTE Y SUR DE
CHINGAZA WIESNER y TUBERA TIBITOC intermedio
SUBA
USAQUEN 60" Tanque de Suba
TUBERIA TIBITOC - CASABLANCA,

ZONA NORTE: Entre calles 100 y 193,
CHINGAZA WIESNER y TUBERA TIBITOC
la carrera 7 y la Autopista Norte
USAQUEN 60"
ZONA CENTRAL: KR 7 y 60 entre calles

CHINGAZA WIESNER 100 y los barrios de la Fiscala y Santa
Luca.
Fuente: DTS Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado-2006.
Redes matrices
Las redes matrices actualmente instaladas y en operacin en la ciudad de Bogot estn en

capacidad de transportar la totalidad de la capacidad instalada de produccin y por
consiguiente estn habilitadas para la venta de excedentes a otros municipios, como
actualmente se est haciendo, mxime si se tiene en cuenta que el caudal requerido por
los municipios circunvecinos en los prximos 10 aos no supera el 10% de la capacidad
instalada de produccin de la EAAB.
Redes Menores
Para el suministro a barrios la EAAB cuenta con un extenso sistema de redes menores, en
constante crecimiento debido al incremento del nmero de viviendas, que origina
inversiones permanentes tendientes a garantizar los altos niveles de cobertura actuales
del 100% y futuros establecidos en el plan estratgico de la Empresa para la atencin de
las necesidades de suministro de la poblacin.
498
Sistema de Alcantarillado (Sanitario y Pluvial)
El Sistema de alcantarillado sanitario y pluvial de la ciudad est constituido por la

infraestructura necesaria para recoger y transportar las aguas residuales hacia las plantas
de tratamiento y el drenaje adecuado de las aguas lluvias hacia los cuerpos receptores que
incluye los ros, canales y embalses.
La ciudad de Bogot est dividida en tres principales cuencas de drenaje denominadas

Salitre, Fucha y Tunjuelo. El drenaje de aguas lluvias se genera principalmente en sentido
oriente-occidente siendo el receptor principal el ro Bogot.
Sistema de Alcantarillado Sanitario: Es el conjunto de redes e infraestructuras necesarias

para recoger y transportar aguas residuales hacia las plantas de tratamiento. Est
constituido por redes, infraestructura y plantas de tratamiento.
Sistema de Alcantarillado Pluvial: Es el conjunto de redes e infraestructura para la

recoleccin, drenaje y almacenamiento de las aguas lluvias de la ciudad. Est constituido
por ros, canales y embalses. Est constituido por ros, canales y embalses. Para su
administracin y gestin la ciudad est dividida en tres subcuencas de drenaje: Salitre,
Fucha y Tunjuelo.
a. Instalaciones Alcantarillado sanitario y pluvial.
- Estructuras de control y regulacin de inundacin

- Estaciones elevadoras.
- Disposicin de lodos.
b. Redes de Alcantarillado Sanitario y Pluvial
- Redes troncales.
- Redes Secundarias
- Redes Locales.
- Canales.
c. Accesorios de alcantarillado sanitario y pluvial
- Estructuras de captacin y entrega.

- Sifones.
- Estructuras de Alivio
- Pozos y cmaras de inspeccin.
- Tapas.
499
- Sumideros
- Rejillas
Tabla 84 Sistema de Alcantarillado Sanitario y Pluvial
SISTEMA POR CUENCA DE DRENAJE INFRAESTRUCTURA EXISTENTE DESCARGA ACTUAL

Interceptores derecho e izquierdo del Salitre,
Salitre Sistema Sanitario ro Negro, Los Molinos, Contador, Callejas, del Descarga PTAR Salitre
Norte, Crdoba, Britalia y del Cedro
Canales de apoyo: ro Negro, El Arzobispo,
Eje del sistema Pluvial: Canal Entrega al cauce natural del R. Salitre
Salitre, de Los Molinos, de Contador, Callejas,
Salitre Descarga final R. Bogot
del Norte y de Crdoba
Colector de San Marcos, (Cuenca alta del
Jaboque)
Descarga al sistema Salitre
Jaboque Sistema Sanitario
Estacin de bombeo de Villa Gladys (confluyen
Entrega directa al ro Bogot
interceptores existentes de la zona baja) con
Colector de Descarga
Descarga al humedal del Jaboque y de
Sistema Pluvial Canal Jaboque
all al ro Bogot
Red troncal de aguas servidas: canales de los
Comuneros, Boyac, ro Seco, Albina, Fontibn,
San Francisco y San Blas
Entrega a futuro Interceptor Fucha
Fucha Sistema Sanitario Red de sistema combinado: Colectores calle 22, Tunjuelo con descarga final futura a
El Ejido, San Agustn, San Francisco, PTAR Canoas proyectada
interceptores derecho e izquierdo del ro Seco,
e interceptores derecho e izquierdo de la Av.
Boyac
Canal de San Descargan al cauce natural del ro
Sistema pluvial
Francisco y canal del ro Fucha Fucha
Red Troncal Sistema Sanitario: Interceptores
Descarga actual a R. Tunjuelo
Tunjuelo Medio- primera etapa, Comuneros
Eje del Sistema Sanitario: ro Entrega a futuro Interceptor Tunjuelo-
Tunjuelo Lorenzo Alcatrz y Limas.
Tunjuelo Canoas con descarga final futura a
Estacin de bombeo El Grancolombiano a R.
PTAR Canoas proyectada
Tunjuelo
Rio Tunjuelo, Quebrada Chiguaza, Canales San
Carlos, San Vicente I y II. Sistema de
Sistema Pluvial Descarga al ro Tunjuelo
amortiguacin de crecientes insuficiente
(cuencas altas rural y urbana hasta San Benito)
Colectores, Interceptor oriental Canal
Descarga R. Bogot. Descarga final
Tintal Sistema Sanitario Cundinamarca y estaciones de bombeo de
futura a PTAR Canoas proyectada
Saucedal, Patio Bonito y Tintalito
Canal Cundinamarca Estacin Elevadora
Sistema Pluvial Descarga a R. Bogot
Gibraltar
No cuenta con sistema troncal de drenaje
Conejera Sistema Sanitario
sanitario
No cuenta con sistema troncal de drenaje
Sistema Pluvial pluvial. Actualmente Q. La Salitrosa y Humedal ro Bogot
de la Conejera
Sistema Principal de Drenaje Interceptores derecho e izquierdo del Canal del
Torca Descarga al Canal Torca y R. Bogot.
Sanitario Cedro.
Canal del Cedro (Eje); Canales San Cristbal y Entrega al cauce de la quebrada Torca,
Sistema Pluvial
Serrezuela. para posterior entrega al ro Bogot
Fuente: DTS Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado -2006.
500
Sistema de Tratamiento de Aguas Servidas
El Sistema de Tratamiento para la ciudad de Bogot, est conformado por la Planta de

Tratamiento de Aguas Residuales PTAR-Salitre, en funcionamiento y el proyecto futuro de
la PTAR Canoas.
- La PTAR Salitre: Planta existente que trata las aguas residuales de las cuencas del
Salitre, Jaboque, Torca y Conejera.
- La PTAR Canoas: Proyecto que tratar las aguas residuales de las cuencas Fucha,
Tintal, Tunjuelo y Municipio de Soacha.
Programa de Saneamiento del ro Bogot
El Programa de Saneamiento del ro Bogot contempla, en materia de interceptores, las

obras listadas en la siguiente tabla, algunas de las cuales se encuentran en operacin:
Tabla 85 Interceptores del Programa de Saneamiento del ro Bogot
CUENCA OBRA DESCRIPCIN ESTADO

Interceptor Izquierdo
Entrega a la PTAR Salitre Construido ao 2002
Salitre
Salitre Conduce las aguas
Interceptor Engativ
residuales del sector de Construido ao 2002
Cortijo
Engativ a la PTAR Salitre.
Conejera Interceptor La Conejera Entrega a la PTAR Salitre Construido ao 2002
Interceptor ro Bogot
Torca Entrega a la PTAR Salitre Construido ao 2002
Torca Salitre
Conduce las aguas
Interceptor Izquierdo residuales de la Cuenca En Construccin. Finaliza
del Fucha Fucha hacia el interceptor en el ao 2010.
ro Bogot Fucha - Tunjuelo
Fucha Conducir las aguas servidas
de las estaciones de
Por Construir aos 2011 a
Interceptor Zona Franca bombeo Villa Gladys y
2012.
Navarra hacia el interceptor
ro Bogot Fucha Tunjuelo.
Entrega las aguas servidas
Interceptor ro Bogot de a cuenca Fucha al
Tintal Construido ao 2009
Fucha Tunjuelo interceptor Tunjuelo
Canoas.
Interceptor Tunjuelo Los interceptores que hacen
Tunjuelo Construido ao 2006
Alto Derecho I Etapa parte de la Cuenca del
Interceptor Tunjuelo Tunjuelo drenan hacia el
Construido ao 2010
Alto Derecho II Etapa interceptor Tunjuelo -
Interceptor Tunjuelo Canoas
Construido ao 2007
Alto Izquierdo
Interceptor Tunjuelo
Construido ao 2008
Medio II Etapa
501
Tnel del Interceptor
Construido ao 2010
Tunjuelo Bajo
Tanque de
En Construccin. Finaliza
Amortiguacin Tunjuelo
en el ao 2011
Medio
Obras complementarias
En Construccin. Finaliza
del Interceptor
en el ao 2011
Tunjuelo Bajo
Interceptor ro Bogot Entregar las aguas Diseo y Construccin.
Tunjuelo Canoas residuales a la PTAR Canoas Aos 2010 a 2012
Estacin elevadora de Eleva las aguas servidas de
Diseo y Construccin.
aguas residuales las cuencas Fucha, Tunjuelo
Aos 2010 a 2012
Canoas y Soacha a la PTAR Canoas
Fuente: Informe de seguimiento Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado 2011.
Las aguas residuales conducidas por los sistemas de drenaje de las cuencas Fucha,
Tunjuelo y Soacha sern entregadas a la Estacin Elevadora de Aguas Residuales de
Canoas, la cual se prev que entrar en operacin hacia el 2015.
Una vez recolectadas las aguas servidas por la red de alcantarillado existente y
proyectada, estas sern debidamente depuradas en las Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales Salitre y Canoas, a saber:
Tabla 86 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
CUENCA OBRA DESCRIPCIN ESTADO

Actualmente opera como un
tratamiento primario qumicamente
asistido para un caudal medio de 4
m3/s. Para la ampliacin y optimizacin
Planta de Tratamiento de la PTAR se ha previsto la
Salitre de Aguas Residuales El implementacin de un sistema Diseo Bsico
Salitre (PTAR Salitre) biolgico de tratamiento mediante un
sistema de lodos activados, para un
caudal de 7 m3/s. Se estima que la Fase
II entrar en operacin en el primer
semestre del ao 2015.
Para el tratamiento de las aguas
residuales generadas por las cuencas
de los ros Fucha, Tunjuelo y Soacha se
disear y construir la PTAR Canoas.
Para esta, en su Fase I, se
Planta de Tratamiento
Fucha, Tunjuelo implementar un tratamiento primario Diseo
de Aguas Residuales
y Soacha convencional para tratar un caudal de Preliminar
Canoas (PTAR Canoas)
14 m3/s, entre los aos 2012 y 2015. El
diseo y construccin de la Fase II de la
PTAR Canoas, es decir, el tratamiento
secundario de las aguas residuales, se
adelantar en el periodo 2021-2025.
Fuente: Informe de seguimiento Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado 2011.
502
PTAR Salitre
Con la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales El Salitre actualmente se proporciona el
tratamiento a las aguas servidas de una poblacin de 2'200.000 habitantes, para un caudal
medio aproximado de 4 m3/s.
Sobre dichas aguas descargadas y colectadas a travs del sistema de alcantarillado en la
cuenca El Salitre se da estricto cumplimiento a lo establecido en la Licencia Ambiental
Vigente, y adems se alcanzan las metas tpicas de un tratamiento primario con asistencia
de qumicos, por tanto se logran:
REMOCIONES MENSUALES sobre 10.808.462 m3 tratados / mes
- Carga de slidos: 1.401 toneladas de SST / mes
- Carga orgnica: 1.136 toneladas de DBO / mes
REMOCIONES TOTALES
- Carga de slidos: 96.675 toneladas
- Carga orgnica: 78.359 toneladas
Los beneficios con base en la cifras anteriormente citadas corresponden al impacto
ambiental que se evita, al remover con un tratamiento primario adaptado a qumicamente
asistido, los diferentes componentes de contaminacin presentes en las aguas servidas
descargadas al ro Bogot por la cuenca El Salitre. En este sentido, se evitan efectos
adversos por sedimentacin de slidos, menor carga orgnica para un cuerpo receptor
que no posee capacidad de autodepuracin, ausencia de residuos slidos y flotantes
dentro de un mejoramiento del aspecto esttico del ro y ante todo, la consolidacin un
primer paso dirigido al saneamiento total que requiere la ciudad.
El tratamiento proyectado para ampliacin, adecuacin y optimizacin de la PTAR Salitre
debe asegurar, segn los compromisos adquiridos por el Distrito Capital con el Ministerio
de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial en la licencia ambiental vigente, que el
tratamiento a implementar y construir para la segunda fase de la PTAR permita un
efluente con una concentracin de 30 mg/l de slidos suspendidos totales y del 30mg/l de
DBO5 como promedios mensuales, lo que representa ms del 85% de remocin de la carga
contaminante que llega a la PTAR. Es importante mencionar, adems que, al obtener un
efluente de esta calidad, se hace factible su desinfeccin con lo cual este puede ser
utilizado despus en el Distrito de riego La Ramada para riego de los cultivos presentes en
este sector; se da un salto fundamental en el aprovechamiento efectivo y controlado del
recurso hdrico que hoy es utilizado por los pobladores de la cuenca sin que el curso
cuente con las condiciones sanitarias mnimas necesarias.
La CAR como responsable de la inversin de dicha ampliacin y optimizacin firm el 20

de octubre de 2009 el contrato de consultora No. 000680 a cargo del consorcio Hazen
503
and Sawyer P.C. Nippon Koei Co. Ltd. el cual tiene por objeto Realizar a todo riesgo los
estudios de alternativas para el tratamiento de las aguas residuales de las cuencas de los
ros Salitre, Torca y Jaboque, que permita ampliar el tratamiento actual en el sitio
denominado PTAR Salitre, de 4 m3/s, a un sistema que trate un caudal promedio estimado
de 8 m3/s, que cumpla con los requerimientos de calidad fijados por la licencia ambiental,
con la calidad establecida para uso pecuario y agrcola sin restriccin cuando va a ser
utilizado en el distrito de riego La Ramada y que cumpla con los objetivos de calidad
previstos para el ro Bogot, determinando de igual forma el sistema ptimo y los diseos
de ingeniera bsica referencial al nivel que permita la contratacin con base en
especificaciones tcnicas, precios unitarios y cuadro de mediciones, de acuerdo con los
procedimientos del Banco Mundial, con un plazo final fue de trece (13) meses y quince
das (15). El contrato se finaliz el 28 de febrero de 2011, fecha en que el consorcio
consultor entreg el informe final. Los diseos bsicos referenciales contemplan la
implementacin de tratamiento preliminar, primario, secundario y desinfeccin, lo que
garantiza que la calidad del efluente es tal que cumple con los requerimientos de calidad
exigidos en la licencia ambiental (SST = 30 mg/l y DBO5 = 30mg/l) y que al ser
desinfectado, puede ser utilizado sin ningn riesgo en actividades de riego agrcola.
Objetivos de intervencin en el Sistema de Acueducto, Alcantarillado (Sanitario y

Pluvial) y Tratamiento. Son objetivos de la intervencin en el Sistema de Acueducto,
Alcantarillado (Sanitario y Pluvial) y Tratamiento, los siguientes:
Proveer la cobertura de los servicios de acueducto, alcantarillado sanitario y

alcantarillado pluvial de los barrios legalizados.
Fortalecer la gestin integral del agua en Bogot y su rea de influencia, con el

propsito de coordinar la intervencin en materia sectorial de diversos agentes
departamentales, entidades distritales, regionales y municipales.
Garantizar el abastecimiento futuro de agua potable para toda la ciudad, mediante el

aprovechamiento ptimo de las fuentes e infraestructuras requeridas y en
correspondencia con las expectativas de crecimiento urbano.
Consolidar el desarrollo de proyectos econmicos regionales y nacionales ligados a la

gestin integral del agua.
Garantizar la sostenibilidad financiera del sistema de acueducto, alcantarillado y

tratamiento en Bogot.
Garantizar un territorio ms productivo que apoye y facilite el desarrollo econmico

de la ciudad a travs de un mejor funcionamiento de los servicios pblicos.
504
Continuar con los programas de mitigacin de la vulnerabilidad en los sistemas de
acueducto y alcantarillado.
Establecer las acciones para implementar la poltica de sostenibilidad ambiental y

reduccin de la vulnerabilidad relacionada con el recurso hdrico.
Fomentar la identidad, apropiacin, pertenencia, participacin y solidaridad de la

poblacin en relacin con la Gestin Integral del Agua en el Distrito Capital.
Estrategias de intervencin en el Sistema de de Acueducto, Alcantarillado (Sanitario y

Pluvial) y Tratamiento. Son estrategias de la intervencin en el Sistema de Acueducto,
Alcantarillado (Sanitario-Pluvial) y Tratamiento, los siguientes:
1. La Estrategia de Gestin asociada a la expansin de los Sistemas de Acueducto y

Alcantarillado para atender las necesidades de las comunidades con equidad.
2. Estrategia de Competitividad y Productividad
3. Estrategia de Integracin de la ciudad a la regin y al territorio.
4. Estrategia para lograr la sostenibilidad ambiental y vulnerabilidad de los sistemas.
Lneas de Proyectos del Sistema de Acueducto

Construccin y Expansin del Sistema de Abastecimiento y Red Matriz de Acueducto, que
recopila los proyectos de expansin de los sistemas de Abastecimiento y Distribucin
Matriz de Acueducto.
Los proyectos de expansin del sistema de abastecimiento corresponden a la ampliacin
del Sistema Chingaza, que consiste en la construccin de las obras necesarias para el
aprovechamiento de las corrientes que se encuentran ubicadas al norte del embalse de
Chuza y al Suroriente de la Laguna de Chingaza, la regulacin de estos caudales en el
embalse de La Playa y la ampliacin de la Planta Francisco Wiesner.
Los principales proyectos de construccin y expansin del Sistema Red Matriz de
Acueducto son los siguientes:
Ampliacin Sistema Red Matriz de Acueducto Ciudad Bolvar. Implica ampliar los
volmenes de almacenamiento a travs de tanques de compensacin, como tambin
se construirn lneas de acueducto de impulsin y de distribucin.
Ampliacin Sistema Red Matriz de Acueducto Suba, dividida en dos sectores; el
primero consiste en la ampliacin del sistema de suministro de Agua para los cerros
Sur y Norte de Suba; el segundo proyecto consiste en la ampliacin del sistema red
matriz en el sector occidental de la localidad de Suba.
505
Ampliacin Sistema Red Matriz de Acueducto Zona Sur Oriental, contempla los
proyectos de nuevos tanques de almacenamiento en el suroriente de la ciudad, con
los respectivos sistemas de bombeo y redes de impulsin y distribucin, que tendrn
como objetivo prestar el servicio tanto a los desarrollos existentes como a los nuevos
desarrollos urbansticos.
Ampliacin Sistema Red Matriz de Acueducto Zona Oriental, que consiste en la
ampliacin del sistema acueducto en el sector oriental de la ciudad de Bogot,
especficamente en la zona oriental de la Avenida Carrera 7 entre las calles 26 y 100,
permitiendo de esta manera optimizar la prestacin del servicio existente que
depende del sistema de abastecimiento Wiesner.
Ampliacin Sistema de Acueducto Bosa Kennedy, que consiste en la ampliacin o
extensin de tuberas de redes matrices en el sector occidental de las localidades de
Kennedy y Bosa garantizando de esta manera el caudal y presin a los nuevos
desarrollos urbansticos que se localicen en esta zona.
Optimizacin Sistema Red Matriz de Acueducto. Dentro del sistema red matriz de
acueducto se tiene contemplado la ejecucin de proyectos de optimizacin de la
operacin de tanques, estaciones de bombeo y redes en la zona nor-oriental y en la
zona de Ciudad Bolvar, entre otros.
Rehabilitacin, Renovacin por vida til o Reposicin de los Sistemas de Abastecimiento y

Distribucin Matriz de Acueducto. Esta lnea recopila los proyectos cuyo objetivo principal
est relacionado con la rehabilitacin, renovacin por vida til o reposicin de los
sistemas de Abastecimiento y Distribucin Matriz de Acueducto.
Los proyectos de optimizacin, rehabilitacin y mitigacin de la vulnerabilidad del Sistema
de Abastecimiento son: (i) el revestimiento de los tneles del Sistema Chingaza, (ii) la
optimizacin del Sistema rio Blanco, (iii) la desviacin del rio Teusac y, (iv) el
aprovechamiento de las aguas subterrneas para abastecimiento en caso de emergencia.
Los principales proyectos de rehabilitacin del sistema red matriz de acueducto son: (i) la
rehabilitacin de la segunda Fase de la tubera Tibitoc Casablanca, (ii) las obras de
mitigacin de vulnerabilidad de las lneas Wiesner Suba y Silencio - Casablanca
Construccin de Redes Locales para el Servicio de Acueducto. Esta lnea recopila los
proyectos cuyo objetivo principal est relacionado con la Expansin del Sistema de
Acueducto Local, mediante obras nuevas o complementarias.
Rehabilitacin, Renovacin por vida til o Reposicin del Sistema Local de Acueducto.
Esta lnea recopila los proyectos cuyo objetivo principal est relacionado con la
rehabilitacin, renovacin por vida til o reposicin del sistema de Acueducto Local.
Lneas de Proyectos Saneamiento Bsico

Saneamiento del ro Bogot que implica la construccin de la totalidad de la
infraestructura que garantice la conduccin de las aguas residuales hacia las plantas de
tratamiento de la ciudad, complementado con los programas de control de vertimientos
506
industriales al sistema de alcantarillado o los cuerpos de agua superficiales, consolidacin
de las zonas de ronda hidrulica y las zonas de manejo y preservacin ambiental y los
procesos de educacin ambiental de la comunidad.
Este programa rene los interceptores troncales que se desarrollan paralelos al ro Bogot
tales como: Interceptor Torca Salitre, Interceptor Engativ Cortijo, Interceptor Zona
Franca, Interceptor Fucha-Tunjuelo e Interceptor Tunjuelo Canoas.
Construccin del Sistema Troncal y Secundario de Alcantarillado Pluvial y Sanitario. Esta
lnea recopila los proyectos cuyo objetivo principal est relacionado con la expansin del
sistema troncal y secundario de Alcantarillado Pluvial y Sanitario mediante obras nuevas o
complementarias que garantizan la calidad del servicio y/o prestacin del mismo.
Rehabilitacin, Renovacin por vida til o Reposicin del Sistema Troncal y Secundario de
Alcantarillado Sanitario, Pluvial y Combinado. Esta lnea recopila todos los proyectos cuyo
objetivo principal es la rehabilitacin, renovacin por vida til o reposicin de redes de
alcantarillado sanitario, pluvial y combinado manteniendo la calidad del servicio.
Construccin de Redes Locales para el Servicio de Alcantarillado Sanitario y Pluvial. Esta
lnea recopila los proyectos cuyo objetivo principal est relacionado con la expansin del
sistema de Alcantarillado Pluvial local y Sanitario local, mediante obras nuevas o
complementarias.
Rehabilitacin, Renovacin por vida til o Reposicin del Sistema Local de Alcantarillado
Sanitario, Pluvial y Combinado. Esta lnea recopila los proyectos cuyo objetivo principal
est relacionado con la rehabilitacin, renovacin por vida til o reposicin del sistema de
Alcantarillado Sanitario Local, Pluvial Local y Combinado local.
Avances en Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
De acuerdo a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, las actividades

desarrolladas en la vigencia 2010 cumpliendo con los parmetros definidos por el Acuerdo
223 de 2006 y los objetivos y metas propuestas en el Decreto Distrital 314 de 2006 - Plan
Maestro de Acueducto y Alcantarillado fueron las siguientes:
Tabla 87 Metas Estrategia de gestin asociada a la extensin de servicios que atiendan las necesidades de
las comunidades con equidad
META AVANCE PMAA

a. Mantener la cobertura sobre la residencia
Cobertura sobre la residencia legal del servicio de acueducto en
legal del servicio de acueducto en un 100% en
un 99,93% en Bogot
Bogot
b. Alcanzar una cobertura sobre la residencia
legal para el servicio de alcantarillado sanitario Cobertura sobre la residencia legal para el servicio de
en 100% y mantener este nivel de cobertura alcantarillado sanitario en 99,19%
en Bogot.
c. Alcanzar una cobertura legalizada en redes
Cobertura legalizada en redes locales para el servicio de
locales para el servicio de alcantarillado pluvial
alcantarillado pluvial en 99,40%
en 100%.
507
3.973 actividades como planes de acompaamiento y
sensibilizacin ciudadana impactando a 475.241 usuarios.
Cambio de parmetros de facturacin por efecto de actualizacin
de catastro de usuarios y redes. Son 76 actividades con la
participacin de 9.745 personas.
Nuevos usuarios de la zona de servicio (por constructores y
urbanizadores). Son 399 actividades con la participacin de
14.502 personas.
Poblacin del rea de influencia por instalacin y/o
mantenimiento de hidrantes. Son 94 actividades con la
participacin de 1.701 usuarios pertenecientes a reas donde se
realicen labores de regulacin de la presin de agua. Son 9 con la
participacin de 68 personas.
d. Consolidar la poltica de responsabilidad Afectacin por suspensiones temporales de servicio de
social empresarial mediante la formulacin e acueducto. Son 950 actividades con la participacin de 405.159
implementacin de mecanismos de usuarios ubicados en reas donde se ejecuten labores de control
seguimiento y evaluacin con la aplicacin de de prdidas comerciales y operativas (IANC) y por cambio de
instrumentos como indicadores de gestin medidores (vida til y por anomalas). Son 607 actividades con la
social para el ajuste y fortalecimiento de la participacin de 6.341 personas.
gestin integral de la Empresa. Usuarios clandestinos (masivos y dispersos). Son 146 actividades
con la participacin de 1.346 personas.
e. Consolidar los procesos de interlocucin de Deberes y derechos de los conjuntos residenciales y de la
la Empresa con las redes de usuarios y EMPRESA. Son 71 actividades con la participacin de 1.448
usuarias en el desarrollo de las polticas de personas.
servicios pblicos, la defensora del usuario y Peticiones, quejas y reclamos no justificados derivados de los
el control social a las actuaciones de la procesos comerciales y operativos contemplados en el anexo
empresa. tcnico. Son 253 actividades con la participacin de 977
personas.
Proceso de lectura, facturacin y crtica a los usuarios y
comunidad existentes en cada localidad. Son 472 actividades con
la participacin de 8261 personas.
Apropiacin del sistema hdrico y sobre el sistema de
alcantarillado a ciudadanos de cada localidad y comunidad de
centros educativos.
Conformacin, fortalecimiento y acompaamiento de tres (3)
comits de amigos de canales, quebradas, humedales y/o ros,
segn se priorice. Son 841 actividades con la participacin de
26.129.
Comits de veedura y a comits de desarrollo y control social.
Son 55 actividades con la participacin de 194 personas.
Herramientas para educar en la apropiacin del sistema hdrico:
25.500 personas entre jvenes, nios y adultos participaron de
los 715 ejercicios de sensibilizacin (talleres, recorridos y
jornadas) en centros educativos, comunidades y sector
empresarial, sobre conocimiento, conservacin y apropiacin del
recurso hdrico.
94 personas de la comunidad, se vincularon a la construccin de
una herramienta pedaggica participativa sobre la PTAR Salitre y
f. Consolidar la estrategia de pedagoga del
el saneamiento del ro Bogot, de la cual entregamos 200 CD
agua que permita el fortalecimiento de las
interactivos con cartillas explicativas.
redes sociales comprometidas con la
Conformacin de 5 comits amigos del recurso hdrico, con los
proteccin y defensa del sistema hdrico.
cuales desarrollamos un proceso de sensibilizacin, capacitacin
y generacin de propuestas y acciones frente a humedales,
canales, ros y quebradas, con el fin de generar un efecto
multiplicador de conocimiento en los nios de los colegios a los
que pertenecen los miembros de comits.
9.500 personas sensibilizadas en los 286 talleres que trataban
sobre el conocimiento y uso adecuado del sistema de
alcantarillado.
g. Fortalecer el sistema de gestin social en Creacin del fondo del agua: El fondo del agua es creado para
508
recolectar fondos de empresas del sector privado y pblico en
general, para invertirlo en acciones de conservacin de las
cuencas que abastecen de agua a Bogot y la regin.
Firma del convenio de la etapa inicial. Las entidades participantes
son: The Nature Conservancy, Fundacin Bavaria, Parques
Naturales y Patrimonio Natural. En el marco del convenio se
contrat:
Campaa de divulgacin y mercadeo para la consecucin de
recursos econmicos para el mecanismo, denominada AGUA
obras que permita definir y aplicar los
SOMOS. Esta campaa fue presentada a los medios de
procesos, procedimientos y mecanismos para
comunicacin y se tienen definidas las piezas de comunicacin e
garantizar la participacin activa de las
identificados algunos de los posibles donantes.
comunidades y sus organizaciones.
Estudio de viabilidad jurdica, administrativa y financiera del
mecanismo.
Primera fase del proceso de restauracin ecolgica participativa
cuenca alta del rio Tunjuelo R. Chisac, en convenio con la
Universidad Nacional de Colombia sede Bogot. Con este
proyecto se busca tener un vivero adecuado para la propagacin
de especies nativas, doseles de herbceas y arbustivas
establecidas, sendero de interpretacin ambiental diseados e
implementados.
Fortalecimiento del contacto permanente con los residentes del
rea directa e indirecta de las obras de acueducto y
h. Garantizar la ejecucin de los planes,
alcantarillado ejecutadas. Se realizaron ms de 15.000 acciones
programas y proyectos de gestin social con
de informacin y comunicacin para difundir el alcance y estado
comunidades dentro de los compromisos de
de avance de las obras y contratos de mantenimiento de canales
corresponsabilidad social y compromiso de la
y quebradas, identificar, monitorear y solucionar las afectaciones
empresa con la ciudad y la regin.
causadas y atender las inquietudes ciudadanas directamente en
los barrios, a travs de puntos de informacin -Acupuntos- .
1.500.000 personas se han beneficiado con las estrategias de
contacto directo para informar oportunamente las suspensiones
i. Formular e implementar un modelo de temporales del servicio de agua y para organizar la distribucin
gestin social integral en las actividades de agua potable en carrotanque, cuando la suspensin supera las
comerciales y operativas de la empresa desde 24 horas.
la perspectiva de garanta de derechos a los Para fortalecer la cultura de pago y facilitar la financiacin de la
ciudadanos. factura, el Acueducto de Bogot realiz 600 jornadas de atencin
y sensibilizacin, en barrios y conjuntos residenciales,
beneficiando a ms de 11.000 usuarios.
j. Estructurar el modelo de intervencin de la Sistema unificado de gestin social empresarial: Se avanz en un
gestin social por localidades con el fin de 70% en el diseo del Sistema de Informacin Social Empresarial -
contribuir de forma directa en el desarrollo de SISE-
los procesos de gobernabilidad, Fortalecimiento de los Comits de Desarrollo y Control Social de
desconcentracin, descentralizacin y los Servicios de Acueducto y Alcantarillado, mediante el
complementariedad con las polticas desarrollo 67 jornadas de informacin y formacin con vocales
Distritales. de control e integrantes de las juntas directivas.
En desarrollo del Plan General Estratgico de la Empresa y el Plan
de Desarrollo Bogot Positiva en el eje de Ciudad de Derechos y
Derecho a la Ciudad, se iniciar el proyecto de diseo y puesta en
marcha del Instituto de Formacin e Investigacin del agua,
k. Aumentar la apropiacin y participacin
vinculado al Museo vivo del agua. El objetivo del proyecto es
social y comunitaria en funcin del cuidado y
proteger y articular el patrimonio cultural de la empresa, para el
proteccin de los ecosistemas estratgicos
desarrollo de estudios hdricos, de saneamiento y ambientales y
asociados al recurso hdrico y el manejo
vincular a trabajadores, pensionados, estudiantes y maestros en
adecuado de los impactos que sobre el
el reconocimiento y proteccin .de los bienes pblicos vinculados
componente socioeconmico y cultural se
a la empresa que contribuyan con la meta del Plan Maestro para
puedan generar por el desarrollo e
as impulsar una nueva cultura del agua en la ciudad.
implementacin de los proyectos e
Este proyecto se desarrollar por fases de acuerdo con la
intervenciones de la Empresa.
disponibilidad presupuestal de este ao. A la fecha, hemos
avanzado en el desarrollo de dos comunidades de aprendizaje
sobre agua potable y alcantarillado, la iniciativa de escuela de
aprendizaje tcnica para operarios, el programa de tutores
509
expertos y la consolidacin de una comunidad tcnico-comercial
sobre agua no contabilizada.
La EAAB cre un Programa Estructurado de mitigacin de la

Vulnerabilidad: Rehabilitacin lneas: Ciudad Kennedy, Ciudad
Avda. 6x Cra. 36 Avda. 1, San Diego Norte y Avenida 44 sur
Cra25, con lo cual se reducen sustancialmente los tiempos de
afectacin del servicio que se venan registrando en los ltimos
aos debido a los daos por causa del deterioro de la tubera y
accesorios.
Estabilizacin del suelo de la lnea Silencio Casablanca en el
sector de Tunjuelo, mediante la aplicacin de una nueva
tecnologa como es la inyeccin de Gel de Silicato: Avance fsico
(55%).
Rehabilitacin de los sistemas de instrumentacin de los tneles
Usaqun y Rosales a travs de un monitoreo del
l. Aplicacin de mecanismos, procedimientos y
comportamiento de los niveles piezomtricos y eventuales
espacios para la gestin de conflictos
deformaciones desde el punto de vista geotcnico. Este proyecto
asociados por la operacin de la empresa o los
se automatiz para que la informacin sea recibida por el Centro
causados por eventos naturales que afecten a
de Control.
la ciudad y sus poblaciones con mayor
Reduccin de filtraciones en tanque San Diego Nuevo: Se
impacto.
elaboraron los diseos y las obras se iniciarn durante est
vigencia.
25 kilmetros de lavado en la tubera 78 Tibitoc Casablanca, con
el objetivo de disminuir las turbiedades en el agua cuando se
presentan incrementos de las velocidades, lo cual mejor la
calidad de agua, calidad de agua, continuidad del servicio y
presin.
La modernizacin del sistema de arranque y control de la
estacin de bombas de San Rafael, permitir disminuir los costos
por consumo de energa durante su operacin. Este proyecto fue
contratado y se iniciar el primer trimestre del 2011.
Estudios y diseos de la nueva lnea de conduccin Regadera
Vitelma y ramales a las plantas La Laguna y El Dorado.
Fuente: Direccin de Planeacin y Control de inversiones. Direccin de Planeacin y Control de Resultados Corporativos. Informe de
Gestin 2010. Direccin de gestin comunitaria. Direccin de Red Matriz.
Tabla 88 Estrategia para lograr la Integracin de la ciudad a la regin y al territorio
META AVANCE
a. Implementar acciones El Programa de Saneamiento del ro Bogot contempla, en materia de
interinstitucionales que interceptores, las siguientes obras: Interceptor Izquierdo Salitre entrega a la
permitan desarrollar el PTAR Salitre: Construido ao 2002 Interceptor Engativ Cortijo conduce las
programa de saneamiento del aguas residuales del sector de Engativ a la PTAR Salitre: Construido ao 2002
ro Bogot con la participacin Interceptor La Conejera entrega a la PTAR Salitre : Construido ao 2002
del Gobierno Nacional, Interceptor ro Bogot Torca Salitre entrega a la PTAR Salitre Construido ao
Gobernacin de 2002
Cundinamarca, Municipios Interceptor Izquierdo del Fucha Conduce las aguas residuales de la Cuenca Fucha
ubicados en la Cuenca del ro y hacia el interceptor ro Bogot Fucha - Tunjuelo. Construido ao 2010. Interceptor
la Alcalda Mayor de Bogot. Zona Franca Conducir las aguas servidas de las estaciones de bombeo Villa
Gladys y Navarra hacia el interceptor ro Bogot Fucha Tunjuelo. Por Construir
Interceptor ro Bogot Fucha Tunjuelo Entrega las aguas servidas de la cuenca
Fucha al interceptor Tunjuelo Canoas. Construido ao 2009
Interceptor Tunjuelo Alto Derecho I Etapa Los interceptores que hacen parte de la
Cuenca del Tunjuelo drenan hacia el interceptor Tunjuelo - Canoas Construido
ao 2006
510
Interceptor Tunjuelo Alto Derecho II Etapa Construido ao 2010 Interceptor
Tunjuelo Alto Izquierdo Construido ao 2007 Interceptor Tunjuelo Medio II Etapa
Construido ao 2008 Tnel del Interceptor Tunjuelo Bajo Construido ao 2010
Tanque de Amortiguacin Tunjuelo Medio En Construccin. Finaliza en el ao
2011 Obras complementarias del Interceptor Tunjuelo Bajo En Construccin.
Finaliza en el ao 2011 Interceptor ro Bogot Tunjuelo Canoas Entregar las
aguas residuales a la PTAR Canoas Diseo y Construccin. Aos 2010 a 2012
Estacin elevadora de aguas residuales Canoas que eleva las aguas servidas de las
cuencas Fucha, Tunjuelo y Soacha a la PTAR Canoas Diseo y Construccin: Se
firm acuerdo de cooperacin entre la EAAB, la Gobernacin de Cundinamarca, la
Alcalda Mayor de Bogot, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, el Departamento Nacional de Planeacin , la CAR, la SDH el cual tiene
como objetivo la cooperacin para la Construccin de la Planta de Tratamiento de
aguas residuales de Canoas (Fase I y II) y su Estacin elevadora dentro del
programa de saneamiento del ro Bogot en el contexto de la Regin Capital
Bogot Cundinamarca.
b. Aportar al mejoramiento de En la bsqueda de nuevos negocios Aguas de Bogot continuremos en la
las condiciones del sector de participacin activa del Plan Departamental de Agua PDA de Cundinamarca.
Agua Potable y saneamiento Se est estructurando la oferta para la operacin comercial y tcnica de los
bsico en Cundinamarca, servicios de acueducto y alcantarillado en la Provincia del Tequendama (Mesa y
mediante la gestin de las Anapoima). En la zona denominada Corredor Autopista Norte y Municipios de la
filiales de la Empresa de Sabana, se est operando en la zona de Arboretto y trabajando en el desarrollo de
Acueducto y Alcantarillado de proyectos en La Calera y Sop. Esperamos concretar proyectos en Mosquera y
Bogot ESP o los mecanismos Cota. En Octubre 5 de 2010, la Autoridad de Alianzas Pblica-Privadas de Puerto
que se establezcan para seleccion a la EAAB junto con otras seis firmas para conformar la Lista Corta para
realizar esta gestin. presentar propuestas para el proyecto "Implementacin de Tecnologas
Avanzadas para la Reduccin de Prdidas de Agua no Contabilizada". La Empresa
est a la espera de los trminos de referencia definitivos para presentar
propuesta en este nuevo negocio.
Durante el 2010 se ejecutaron cerca de $730 millones, provenientes del primer
proceso de venta de CER del proyecto, realizado en diciembre de 2007, en dos
proyectos: i) el establecimiento de sistemas sostenibles de produccin rural en los
municipios de San Juanito y El Calvario ($500 millones) para la proteccin del
c. Concertar con las bosque andino y alto-andino que bordea el PNN Chingaza; ii) la adecuacin del
comunidades rurales y las sistema de saneamiento y agua potable del campamento Moterredondo para el
instituciones donde se ubican desarrollo de un ecoturismo responsable en el PNN Chingaza. Est pendiente la
las fuentes de inversin en el ao 2011 de $ 900 millones en la compra de predios dentro del
abastecimiento, planes socio- PNN Chingaza. Todas estas inversiones se realizan en el marco del convenio 02 de
ambientales de largo plazo e 2009 firmado entre la UAESPNN y el Acueducto. Proyecto Corredor de
implementarlos. Conservacin (Chingaza Sumapaz - Cerros Orientales y Pramo de Guerrero):
Entregamos el diseo final del corredor, incluyendo la propuesta de arreglo
institucional para su operatividad y la presentacin al Comit tcnico y Directivo
del mecanismo financiero para la conservacin de las fuentes hdricas que
abastecen a Bogot "Agua Somos".
Fuente: Emprea de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, 2010.
Tabla 89 Estrategia para lograr la Sostenibilidad ambiental y vulnerabilidad de los sistemas
META AVANCE
a. Desarrollar actividades para Implementacin del Plan de Accin Cuatrienal Ambiental PACA y Plan
implementar un plan de gestin Institucional de Gestin Ambiental PIGA 2008 2012
ambiental asociado con la gestin A la fecha, la implementacin del Sistema de Gestin Ambiental-SGA
integral del agua. bajo los lineamientos de la NTC ISO 14001:2004, se encuentra
finalizando la etapa de planificacin, donde se tienen los siguientes
productos:
1. Matriz de identificacin de Aspectos Evaluacin de Impactos
Ambientales y determinacin de controles.
2. Matriz de Identificacin de requisitos legales y otros requisitos
511
relacionados con la EAAB-ESP.
3. Matriz de controles y valoracin de riesgos.
4. Una cobertura 98% de diagnsticos ambientales para cada una de las
sedes de la Empresa.
5. Manual del Sistema de Gestin Ambiental.
6. Diez procedimientos documentados que soportan el SGA.
7. Programas Ambientales:
Uso eficiente del agua.
Uso eficiente de la energa.
Gestin integral de los residuos.
Control de emisiones atmosfricas.
Extensin de Buenas Prcticas Ambientales.
Mejoramiento de las condiciones ambientales internas.
Criterios Ambientales para Compras y Gestin Contractual.
El Programa de Saneamiento del ro Bogot contempla, en materia de
interceptores, las obras listadas en el siguiente cuadro:
Interceptor Izquierdo Salitre entrega a la PTAR Salitre: Construido ao
2002
Interceptor Engativ Cortijo conduce las aguas residuales del sector de
Engativ a la PTAR Salitre: Construido ao 2002
Interceptor La Conejera entrega a la PTAR Salitre : Construido ao 2002
Interceptor ro Bogot Torca Salitre entrega a la PTAR Salitre
Construido ao 2002
Interceptor Izquierdo del Fucha Conduce las aguas residuales de la
Cuenca Fucha hacia el interceptor ro Bogot Fucha - Tunjuelo.
Construido ao 2010.
Interceptor Zona Franca conducir las aguas servidas de las estaciones
de bombeo Villa Gladys y Navarra hacia el interceptor ro Bogot Fucha
Tunjuelo. Por Construir Interceptor ro Bogot Fucha Tunjuelo que
entrega las aguas servidas de la cuenca Fucha al interceptor Tunjuelo
Canoas (construido ao 2009).
b. Disminuir la contaminacin y
Interceptor Tunjuelo Alto Derecho I Etapa Los interceptores que hacen
mitigar el impacto ambiental en
parte de la Cuenca del Tunjuelo drenan hacia el interceptor Tunjuelo -
ros, quebradas, humedales y dems
Canoas (construido ao 2006).
cuerpos de agua, mediante la
Interceptor Tunjuelo Alto Derecho II Etapa Construido ao 2010
construccin de interceptores de
aguas residuales. Interceptor Tunjuelo Alto Izquierdo Construido ao 2007
Interceptor Tunjuelo Medio II Etapa Construido ao 2008
Tnel del Interceptor Tunjuelo Bajo Construido ao 2010
Tanque de Amortiguacin Tunjuelo Medio En Construccin. Finaliza en el
ao 2011
Obras complementarias del Interceptor Tunjuelo Bajo En Construccin.
Finaliza en el ao 2011
Interceptor ro Bogot Tunjuelo Canoas Entregar las aguas residuales
a la PTAR Canoas Diseo y Construccin. Aos 2010 a 2012
Estacin elevadora de aguas residuales Canoas eleva las aguas servidas
de las cuencas Fucha, Tunjuelo y Soacha a la PTAR Canoas Diseo y
Construccin: Se firmo acuerdo de cooperacin entre la EAAB, la
Gobernacin de Cundinamarca, la Alcalda Mayor de Bogot, el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial, el
Departamento Nacional de Planeacin , la CAR, la SDH el cual tiene como
objetivo la cooperacin para la Construccin de la Planta de Tratamiento
de aguas residuales de Canoas (Fase I y II) y su Estacin elevadora dentro
del programa de saneamiento
c. Reducir el riesgo en la poblacin Gestin Ambiental en humedales: administracin y manejo de siete
por inundaciones y crecientes en humedales (Crdoba, La Conejera, Juan Amarillo, Jaboque, La Vaca
ros, quebradas y cuerpos de agua, sector norte, El Burro y Techo), en los cuales se realizan actividades en
evitando prdidas materiales, las siguientes lneas de accin:
512
humanas y conflictos sociales, a Vigilancia permanente: a travs de la compaa de seguridad y la polica
travs de la construccin de canales ambiental. Mantenimiento de cuerpos de agua, Ronda y Zona de Manejo
y colectores de aguas lluvias, y Preservacin Ambiental, a travs de actividades como la recoleccin de
adecuacin de quebradas, residuos slidos en canales, extraccin de vegetacin acutica invasora,
estructuras de amortiguacin de poda de pasto, control de invasoras terrestres, mantenimiento de
crecientes. rboles, recoleccin de residuos slidos en la zona de ronda y ZMPA de
los humedales, construccin de pilas de compost, mantenimiento de
infraestructura, arreglo de mallas perimetrales y cerco de alambre de
pa
Cerramientos permanentes de 5 km y el realce de jarillones.
Se culminaron las obras de la primera fase de adecuacin
hidrogeomorfolgica del humedal Crdoba y del sector norte del
humedal La Vaca y en un 80% para el humedal El Burro.
Culminamos las obras de recuperacin hidrogeomorfologica y ecolgica
del sector norte del humedal La Vaca y presentamos un 60% de avance
en las obras de restauracin ecolgica del humedal Tibanica.
Delimitacin de los corredores ecolgicos de ronda, correspondientes a
7 quebradas y 36 canales: Canal Alsacia, Canal Amricas, Canal Avenida
Transversal de Suba, Canal Bolivia, Canal Boyac, Canal Boyac -
(Quebrada Trompeta -Avenida Boyac-), Canal Cafam, Canal Calle 38 Sur,
Canal Callejas, Canal Complementario de Fontibn, Canal Contador,
Canal Cortijo, Canal del Norte, Canal El Redil, Canal Hayuelos, Canal La
Castellana, Canal La Esperanza, Canal Los ngeles (Castilla), Canal Niza,
Canal Oriental de Fontibn, Canal Pasadena, Canal Ro Nuevo, Canal Ro
Seco, Canal Salitre, Canal San Blas, Canal San Carlos, Canal San Cristbal,
Canal San Vicente I, Canal San Vicente II, Canal Santa Isabel, Canal
Serrezuela, Canal Tintal II, Canal Tintal III, Quebrada Botello, Quebrada
Gira, Quebrada Zanjn Agua Caliente, Quebrada Zanjn Candelaria,
Quebrada Zanjn El Cortijo, Quebrada Zanjn El Rincn, Quebrada
Zanjn Grande.
d. Evaluar posibilidades y plantear Programa de educacin ambiental Gestores ambientales
alternativas que permitan en torno Inventario de proyectos y materiales en torno al componente educativo.
al manejo integral del recurso Diagnstico de las necesidades de educacin ambiental de la Empresa y
hdrico, fundamentando acciones de las problemticas socio-ambientales y culturales que afectan su
relacionadas con el establecimiento gestin.
de competencias y actuaciones en Identificacin de grupos y actores sociales e institucionales de inters.
aspectos ambientales que pueden Talleres, reuniones, presentaciones y otras actividades educativas con
tener las empresas prestadoras de diversos actores sociales e institucionales de inters.
servicios pblicos. Diseo del material educativo para la implementacin del programa.
e. Cumplir con lo establecido en los
diferentes planes con incidencia 249 visitas de seguimiento ambiental a los diferentes proyectos y obras
ambiental que se formulen y se en ejecucin, verificando el cumplimiento de los lineamientos
asocien a los servicios de agua ambientales exigidos por la autoridad ambiental.
potable y saneamiento bsico.
Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, 2010.
8.4.5.2 Sistema para la Gestin Integral de Residuos Slidos
Estructura del Sistema para la Gestin y el Manejo Integral de Residuos.
El sistema integral de residuos slidos comprende dos subsistemas: (i) el manejo de los
diferentes tipos de residuos tales como: Ordinarios (Orgnicos e Inorgnicos),
Hospitalarios, Peligrosos, Escombros, Lodos, Bioslidos, y (ii) las actividades de
Recoleccin, Barrido y Limpieza (RBL) y Disposicin final.
513
20% APROV E CHAM IE NTO
CUADRO DE M ANDO INTEGRAL DE RESIDUOS RS DJ
SLIDOS DIS POS ICIN 80% DIS POS IC IN
DISPOSICIN
FINAL 50% P ROPU ES TA

6.000 TON/DIA
DIS POS ICION = 2.40 0 T/DIA
DISPOS ICIN AM P LIA VIDA UTIL E N 16 .5
F IN AL RS DJ AOS +
TRANS P ORTE
FINAL
T RAT AMIENT O
EQUIPAMIENTOS
TRATAMIENTO Y
SISTE MA DE
APROVECH AMIEN TO
E QUIP AM IE NTOS
PROPUESTA D E
S IS TE MA DE
DEL 50%
TR ANSF ERE NCIA
DISP OSICION
RECO LEC CIN TEM P OR AL
Y TR ANSP ORT E
RBL
RE CICL AJE Y
OPERATIVOS
APR OVE CHAM IENT O

S EP ARACIN EN
LA FUE NTE
P REVE NCIN Y
MAN EJO
10 0% PRODUCCIN
OR DIN ARIOS H OS P ITALARIOS P ELIGR OSOS ES COMB ROS LOD OS
RESIDUO S BO GO T
BIOSOLIDOS
Grafico 107 Cuadro de mando integral de residuos slidos
Los componentes del sistema se sujetarn a los resultados de la revisin del Plan Maestro
para el Manejo Integral de Residuos Slidos. Los estudios de detalle y la ubicacin precisa
de las reas para las infraestructuras del Sistema General de Residuos Slidos estarn
sujetos a dicha revisin y/o estudios tcnicos, sin perjuicio de los permisos respectivos y
licencias ambientales.
Sistema General para la Gestin y Manejo Integral de Residuos
El Sistema General para la Gestin y Manejo Integral de Residuos es el conjunto de

infraestructura y equipamientos necesarios para la gestin y manejo de los residuos.
Est conformado por dos subsistemas, a saber: Subsistema para el Manejo Integral de
Residuos slidos y peligrosos, y el Subsistema del Servicio Pblico de aseo, as:
1. Estructura del Subsistema para el Manejo Integral de Residuos Slidos y

Peligrosos. Est constituido por la infraestructura, inmuebles, instalaciones y
equipamientos, para el manejo de los residuos slidos y peligrosos y depender a
514
su vez del tipo de residuo. Dichas infraestructuras permitirn el almacenamiento,
aprovechamiento, valorizacin y tratamiento de dichos residuos.
2. Estructura del Subsistema del Servicio Pblico de Aseo. Est constituido por la
infraestructura y equipamientos necesarios para recoleccin, barrido y limpieza, y
disposicin final de residuos slidos afectos al servicio pblico de aseo. En las
infraestructuras y en el sitio de disposicin final, se permitir el aprovechamiento y
tratamiento de residuos slidos.
La Secretaria Distrital de Ambiente en coordinacin con la Secretaria Distrital de

Planeacin y el Sector del Hbitat, debern formular la poltica distrital de residuos, en las
que definir las metas al corto, mediano y largo plazo para el manejo integral de los
residuos generados en el Distrito. En su desarrollo debern incorporarse criterios de
sostenibilidad ambiental, responsabilidad, regionalizacin, aprovechamiento, valorizacin
y tratamiento, y deber armonizarse con los instrumentos de planeamiento ambiental y
ordenamiento territorial existentes en el tema a nivel nacional y distrital
El subsistema para el manejo integral de residuos tiene dos componentes:
a) Residuos Slidos
Tabla 90 Tipo de residuos slidos
TIPO DE TIPO DE
CLASIFICACIN INFRAESTRUCTURAS
RESIDUO PROCESO
Separacin en la Centros de Acopio Temporal.
Fuente
Plantas de Aprovechamiento y/o
Orgnicos Recoleccin tratamiento
transporte Puntos Ecolgicos
Acopio temporal Relleno Sanitario
Aprovechamient
o y/o
tratamiento
Ordinarios Disposicin final
Inorgnicos Separacin en la Parques de reciclaje.
Fuente
(Material Planta de Aprovechamiento o
515
TIPO DE TIPO DE
CLASIFICACIN INFRAESTRUCTURAS
RESIDUO PROCESO
Potencialmente reciclaje
Recoleccin
Reciclable-MPR)
transporte Centros de Acopio de
material reciclable.
Acopio temporal
Bodegas Especializadas.
Aprovechamient
o y/o Puntos Ecolgicos
tratamiento Relleno Sanitario
Disposicin final
Escombros De excavacin. Recoleccin Centros de Acopio Temporal
transporte,
Plantas de Trituracin.
Aprovechamient
De demolicin o y/o Plantas de Aprovechamiento.
tratamiento Escombreras.
Disposicin Final
De sedimentos (escombreras y/o
recuperacin
morfolgica.
Lodos Lodos: Sistema Plantas de Tratamiento y/o
Provenientes del especializado de Aprovechamiento (Una vez
sistema de recoleccin y estabilizados)
alcantarillado. transporte.
Instalaciones para la disposicin
final segura.
Tratamiento,
aprovechamient
o (una vez
estabilizados) y
disposicin Final
Bioslidos: Sistema Plantas de Aprovechamiento.
Proveniente del especializado de
Instalaciones para la disposicin
sistema de recoleccin y
final segura.
tratamiento de transporte
las aguas Tratamiento y/o
residuales Aprovechamient
o Disposicin
Final
516
b) Residuos Peligrosos
Tabla 91 Tipo de residuos peligrosos
Tipo de Clasificacin Tipo de Proceso Infraestructuras

Residuo
Anatomopatolgi Bases de operacin
cos Separacin,
Recoleccin, Transporte, Plantas de Incineracin
Biosanitarios
Tratamiento y Plantas de Desactivacin
Hospitalario Disposicin Final Segura
s Celda de Seguridad
Centros de
Separacin en la fuente Almacenamiento
Definidos en la Recoleccin transporte temporal
Respel normatividad
Residuos Aprovechamiento y/o Plantas de
nacional vigente.
Peligrosos Tratamiento Disposicin Aprovechamiento y/o
Final Segura tratamiento.
Celdas de seguridad o
Rellenos de seguridad.
El subsistema del Servicio Pblico de aseo tiene los siguientes componentes:
517
Tabla 92 Componentes del servicio pblico de aseo
COMPONENTE TIPO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS

a) Infraestructuras e
Estaciones de Transferencia
Instalaciones Tcnicas.
Centros o bases de Operacin de las
entidades prestadoras del Servicio
Pblico de Aseo.
b) Equipamientos y
Centros para la atencin de peticiones,
servicios
Recoleccin, quejas y reclamos de suscriptores y
Barrido y usuarios.
Limpieza (RBL) Sedes administrativas de las entidades
prestadoras del servicio pblico
relacionado con el manejo de los
Residuos Slidos.
Cestas
c) Mobiliario urbano
Recipientes
Contenedores Cajas Estacionarias y
Subterrneas.
Relleno Sanitario
a) Infraestructuras e
Instalaciones Tcnicas. Plantas de tratamiento de lixiviados
Disposicin final. Planta de tratamiento y/o
aprovechamiento de residuos
Plantas de tratamiento y
Aprovechamiento de Biogs
Celda de Seguridad
Celda de Lodos
b) Equipamientos y Instalaciones administrativas y
servicios operativas.
Componentes del Sistema para la Gestin y el Manejo Integral de Residuos.

Hacen parte del Sistema para la Gestin y Manejo Integral de Residuos los siguientes
componentes:
518
Generadores de residuos ordinarios, peligrosos, escombros, especiales, lodos
Estructura del servicio pblico de aseo.
Infraestructuras, equipamientos y mobiliario urbano afecto al servicio pblico de aseo.
Infraestructura y equipamientos para el tratamiento y/o aprovechamiento de residuos no
vinculados al servicio pblico de aseo.
Agentes vinculados al servicio pblico de aseo como prestadores del servicio.
Usuarios del servicio Pblico de aseo.
Particulares formales que reciclan y aprovechan residuos de propiedad privada y/o
pblica.
Organizaciones de recicladores vinculadas al aprovechamiento de residuos del servicio
pblico de aseo.
Agentes demandantes de materiales reciclados y aprovechados.
Entidades pblicas distritales de planeamiento, supervisin y reglamentacin de la gestin
integral de residuos.
Autoridades ambientales con competencia en el Distrito Capital.
Cultura ciudadana de manejo de los residuos.
Procesos sociales ambientales alrededor del manejo de residuos.
Legislacin, regulacin y reglamentacin aplicable a los agentes, procesos,
infraestructuras, equipamientos y mobiliario de manejo integral de residuos.
Estructura del subsistema manejo integral de residuos.
Gestores pblicos y privados que realizan acciones de almacenamiento, aprovechamiento,
valorizacin y tratamiento de los residuos ordinarios, peligrosos, especiales, escombros y
lodos.
Objetivos de Intervencin del Sistema General para la Gestin y Manejo Integral

de Residuos
Son objetivos de la intervencin del Sistema General para la Gestin y Manejo Integral de
Residuos los siguientes:
Identificar, evaluar y definir las alternativas para el manejo concertado de los residuos
con los municipios de la regin, de forma que sea factible fijar las reas especficas
para: rellenos sanitarios y alternativas de tratamiento y/o aprovechamiento para
residuos orgnicos e inorgnicos.
519
Cumplir con las metas al corto, mediano y largo plazo, establecidas para la disposicin
final y aprovechamiento de residuos, as como para el tratamiento y aprovechamiento
de residuos peligrosos.
Articular los principios de eficiencia y suficiencia financiera en la gestin y manejo de
los residuos a objetivos sociales.
Lograr ndices de eficiencia, competitividad y productividad y el menor impacto
ambiental y social en la prestacin del Servicio Pblico de Aseo.
Realizar seguimiento y control al esquema para la prestacin del servicio de poda de
rboles y corte de csped en separadores y reas pblicas de la ciudad, para garantizar
el aprovechamiento de los residuos generados.
Definir las acciones para la disposicin final en conjunto con la Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca-CAR y la Secretara Distrital de Ambiente.
Implantar, vigilar y controlar las disposiciones tcnicas para solucionar los problemas
sanitarios y ambientales generados por las antiguas reas de disposicin final de El
Cortijo y Gibraltar, en conjunto con las entidades del Distrito y autoridades
ambientales.
Definir, evaluar y operar en coordinacin con la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot (EAAB), CAR, UAESP y Secretaria Distrital de Ambiente, las
zonas para la disposicin tratamiento y/o aprovechamiento de bioslidos y lodos
provenientes de las plantas de tratamiento de aguas residuales y de la limpieza de
sistema de alcantarillado sanitario y pluvial.
Incorporar en los ciudadanos del Distrito Capital y de los municipios de la Regin, una
cultura de la minimizacin y separacin en la fuente de los residuos.
Definir e implementar un modelo para la gestin integral de los residuos peligrosos
generados en el Distrito Capital de Bogot y la regin.
Articular regionalmente las infraestructuras de disposicin final y tratamiento y las
macro rutas de trasporte de residuos para aprovechar las ventajas comparativas y
competitivas de los distintos territorios municipales, y las respectivas capacidades de
los agentes privados, pblicos y comunitarios vinculados a la gestin y manejo de los
residuos.
Determinar las alternativas de mnimo costo y mayor efectividad para la disposicin de
los residuos en Bogot y la regin.
Controlar los impactos ambientales negativos generados en los sitios de disposicin
final y potenciar el aprovechamiento masivo de los residuos generados.
Prevenir los riesgos, desastres y emergencias que se presenten para garantizar la
prestacin permanente del Servicio Pblico de Aseo.
Fortalecer los aspectos administrativos, econmicos, financieros y comerciales de la
gestin integral de los residuos del Distrito Capital.
Disminuir de manera progresiva la disposicin final en rellenos sanitarios de los
residuos generados en la ciudad mediante la creacin, implementacin y/o
520
fortalecimiento de planes estrategias, programas y proyectos de aprovechamiento y
tratamiento de residuos.
Garantizar la gestin y manejo integral de los residuos, mediante la instalacin y
ubicacin de infraestructuras, mobiliarios y equipamientos que minimicen los
impactos ambientales y sociales de acuerdo con los usos del suelo.
Fomentar la integracin con la regin, para la implementacin conjunta de sistemas de
aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos.
Aumentar la productividad de la ciudad, garantizando a los particulares que
emprendan y adelanten labores de aprovechamiento y tratamiento de residuos, el
ejercicio de la libertad de empresa en el marco de la funcin social de la propiedad de
acuerdo con el uso de suelo determinado para tal fin.
Fortalecer la cultura ciudadana involucrando los derechos y deberes de los ciudadanos
con la gestin y manejo de los residuos, con el disfrute de un ambiente sano.
Apoyar en el sostenimiento de la malla verde, parques y espacios peatonales de la
ciudad con material producto del aprovechamiento, de acuerdo con la clasificacin de
los residuos.
Aportar la implementacin de infraestructuras y equipamientos de la ciudad, con el
material producto del aprovechamiento de escombros.
Estrategias de Intervencin para el Sistema para la gestin y el manejo Integral de

Residuos
Educacin ambiental de los procesos sostenidos de trabajo social, cultural, comunicativo y
pedaggico con miras a la transformacin de hbitos de los grupos de inters de acuerdo
con el tipo de residuo para su aprovechamiento.
Equidad tarifaria aplicando principios de neutralidad en concordancia con el principio de
solidaridad y redistribucin de ingresos para evitar mayores cobros a familias de estratos
bajos que habitan en condiciones de hacinamiento.
Garantizar la cobertura eficiente para la prestacin del servicio pblico de aseo en sus
componentes de recoleccin, transporte, barrido y limpieza, aprovechamiento,
tratamiento y disposicin final.
Estrategia de prevencin y control de riesgos en sus infraestructuras y equipamientos,
para garantizar la prestacin permanente del servicio publico de aseo en situaciones de
emergencia.
Sostenibilidad econmica de los procesos que permitan tanto la viabilizacin y
participacin de la comunidad como actores y gestores relacionados con el ciclo de vida
de los residuos, desde la generacin hasta el aprovechamiento de residuos ordinarios
(orgnicos e inorgnicos), escombros, lodos y bioslidos.
521
Sostenibilidad ambiental orientada al manejo integral de los residuos slidos generados,
as como la reduccin y minimizacin de los mismos.
Planeacin efectiva y transparente para la puesta en marcha de la estrategia de gestin de
los residuos generados en el Distrito Capital y la Regin.
Proyectos del sistema para la gestin y manejo integral de residuos.

Formacin y cultura ciudadana, que implica proyectos orientados a la formacin y
cambios de hbito tanto en el consumo de productos como en el manejo de los diferentes
tipos de residuos, encaminados a la reduccin, minimizacin y separacin en la fuente.
Infraestructuras y equipamientos para el manejo y aprovechamiento de residuos, que son

proyectos encaminados a la valorizacin y generacin de empleo e ingresos, dando
cumplimiento con las normas urbansticas y arquitectnicas.
Creacin de mecanismos de vigilancia y control para la gestin integral de los residuos

desde el componente de generacin, recoleccin, transferencia, transporte,
aprovechamiento, tratamiento y disposicin final.
Iniciativas de aprovechamiento de residuos ordinarios, escombros y residuos peligrosos
que comprende el incentivo y fortalecimiento de estas, en diferentes escalas orientadas a
distintas lneas de produccin de subproductos dndole sostenibilidad social, ambiental,
sanitaria y econmica.
Gestin integral de los residuos slidos generados en el Distrito Capital, por medio de
cada una de las entidades pblicas y privadas en el marco de sus competencias.
Reserva y Usos del Suelo para el sistema general para la gestin y manejo
integral de residuos
Las areas correspondientes al Sistema de Gestion Integral de Residuos contemplan una
extension de 740,05 Has, que se distribuyen segn el siguiente cuadro:
522
Tabla 93 reas correspondientes al Sistema de Gestion Integral de Residuos
Zonas Area ( Hectreas)

Zona de operacin Relleno actual 479.86
Zona de Optimizacin No 1 6.95
Zona de Optimizacin No 2 7.81
Zona de aislamiento ambiental Mochuelo 100,26
Bajo
Zona de aislamiento, tratamiento y 145.17
aprovechamiento de Residuos para
Mochuelo Alto
Total 740.05
Fuente: Sistema de Informacin Geogrfica SDP-2010
Estas zonas se definen a continuacion:
En suelo Urbano: Constituidas por 494.62 Hectreas distribuidas as:
Zona de operacin: Corresponde a 479,86 Has. para la disposicin final de residuos

slidos del Relleno Sanitario Doa Juana, que puede incluir zonas de optimizacin en
el interior del relleno sanitario.
Zonas de Optimizacin: Zona de optimizacin 1, que corresponde a 6.95 Has. La zona
de optimizacin 2, que corresponde a 7.81 Has.
En suelo Rural: Estn constituidas por 245.43 Hectreas, distribuidas as:
Zona de aislamiento ambiental Mochuelo Bajo. Corresponden a las reas destinadas

al aislamiento con relacin al centro poblado Mochuelo Bajo con un rea de 100.26
ha.
Zona de aislamiento ambiental, tratamiento y aprovechamiento de residuos solidos

para Mochuelo Alto. Corresponden a las 145.17 ha, destinadas para el aislamiento
ambiental del Centro Poblado Mochuelo Alto y para adelantar la acciones orientadas
523
al aprovechamiento y tratamiento de residuos slidos. La delimitacin y distribucin
del rea estar supeditada a los estudios tcnicos que adelantar la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Pblicos priorizando y definiendo la zona de
aislamiento requerida para minimizar los impactos de la actividad sobre el centro
poblado de Mochuelo Alto. As mismo, establecer la viabilidad para desarrollar una
actividad de aprovechamiento y tratamiento de residuos en la zona. Dichos estudios
se debern realizar en el trmino de dos (2) aos a partir de la publicacin del
presente Plan.
Las decisiones sobre la utilizacin y manejo de estas reas estarn condicionadas a los
resultados del ajuste del Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos, a las
disposiciones que sobre el particular se establecen en el presente Plan y a las exigencias
que defina la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, de conformidad
con la normativa vigente. En todo caso, se deber priorizar el rea de aislamiento
ambiental del relleno sanitario respecto a los centros poblados rurales.
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos-UAESP adelantar los estudios

respectivos para la localizacin de nuevas reas para el tratamiento, aprovechamiento,
optimizacin y disposicin final de residuos slidos, de acuerdo con los lineamientos que
establezca la revisin del Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos, en el trmino
de un (1) ao a partir de la publicacin del presente Plan.
La zona correspondiente a Quiba Alta mantendr su categora del suelo de proteccin
para la conservacin de los recursos naturales. La Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca elaborar dentro de los dos (2) aos siguientes a la expedicin del presente
Plan, los estudios mediante los cuales se determine las reas de importancia ambiental en
esta zona. Las reas restantes se reglamentarn por parte del Distrito Capital a travs de
la Unidad de Planeamiento Rural UPR- correspondiente.
Las reas que se encuentran entre la zona urbana de Mochuelo Bajo y la zona de
asilamiento sern destinadas para uso agrcola y no se permitir ningn tipo de desarrollo
urbanstico.
Habilitacin urbana de los rellenos sanitarios de Gibraltar y El Cortijo. La habilitacin de

las zonas a otros usos de carcter urbano requiere un plan de clausura que deber incluir,
sin desmedro de las exigencias que la autoridad ambiental competente haya hecho al
titular de la licencia ambiental, la estabilizacin morfolgica de las zonas y recuperacin
de la cobertura vegetal. Las acciones derivadas en la ejecucin de dichos planes deben ser
524
objeto de vigilancia, control y seguimiento por parte de las entidades del Distrito y
autoridades ambientales, en el marco de sus competencias.
Lineamientos para la ubicacin de sitios de tratamiento, aprovechamiento y disposicin

de lodos. Los lodos provenientes del Sistema de Alcantarillado y los lodos bioslidos
provenientes del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales, debern contar con un
tratamiento especializado para su aprovechamiento y/o disposicin en sitios adecuados
para la recuperacin morfolgica y paisajstica. La definicin y delimitacin de los sitios
potenciales para la disposicin y manejo de lodos se har de acuerdo con los estudios
tcnicos que elaboren en conjunto la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot y
la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos dentro de los doce (12) meses
siguientes a la expedicin del presente Plan. Se debe dar cumplimiento a la normativa
nacional ambiental vigente, al Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos o
a la norma que lo modifique, complemente o sustituya.
Identificacin y localizacin de las reas potenciales para la disposicin de Residuos

Peligrosos -RESPEL-. La identificacin y localizacin de las reas potenciales para la
ubicacin de las infraestructuras y equipamientos para el manejo de residuos o desechos
peligrosos RESPEL-, se har de acuerdo con los lineamientos que establezca la
actualizacin del Plan Maestro para el Manejo de Residuos Slidos del Distrito Capital.
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos adelantar los estudios respectivos
para la localizacin de las reas para el almacenamiento, aprovechamiento y/o
valorizacin (incluida la recuperacin, el reciclaje o la regeneracin), tratamiento y/o
disposicin final de residuos o desechos peligrosos, dentro de los seis (6) meses siguientes
a la publicacin del presente Plan. A partir de dichos estudios y con el acompaamiento
de la autoridad ambiental competente, la Secretara Distrital de Planeacin definir los
lineamientos urbansticos y arquitectnicos para regular el uso de tales reas.
Cuantificacin de Escombros generados en Bogot.
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos, en febrero de 2009, elabor el

estudio denominado: Diagnstico del Manejo Integral de escombros en Bogot Distrito
Capital, en el cual se consignan los siguientes resultados:
525
Situacin Actual
Inicialmente se considera que escombros son los residuos de construccin y demolicin
que se generan en el entorno urbano y no se encuentran dentro de los comnmente
conocidos como residuos slidos urbanos, ya que su composicin es cualitativamente
distinta.344 . Estos materiales presentan caractersticas inertes, y son constituidos por
tierra y ridos mezclados como piedras, restos de hormign, restos de pavimentos
asflticos, ladrillos y en general todos los desechos que se producen del movimiento de
tierras y construccin de edificaciones y obras de infraestructura, as como los materiales
generados por la demolicin o reparacin de edificaciones existentes.
Los sectores involucrados en el anlisis de generadores de escombros para este estudio
son:
- Sector Pblico: Entidades: Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot (EAAB), CODENSA, Metrovivienda, Unidad Administrativa
Especial de Servicios Pblicos (UAESP), Unidad Administrativa Especial de Mantenimiento
y Rehabilitacin Vial (UAEMRV).
- Sector Privado: Cmara de la Construccin CAMACOL.
Generacin Escombros Sector Pblico

La distribucin de la generacin de escombros en el sector pblico, se realizo para seis
entidades distritales, entre estas el IDU, la de mayor generacin, se reporta como caso
especial la UAESP debido a que se caracteriza por recolectar escombros del tipo
domiciliario y clandestino y no por generar. Para cada una de estas entidades se registra
el acumulado y la proyeccin en generacin durante los prximos doce aos.
Instituto De Desarrollo Urbano (IDU)

El Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) al ser la entidad encargada de ejecutar proyectos
de infraestructura fsica y acciones de mantenimiento y mejoramiento, para que los
habitantes de Bogot se movilicen de manera adecuada, disfruten del espacio pblico,
mejoren su calidad de vida y se alcance el desarrollo sostenible, se convierte en la
principal Entidad Distrital generadora de escombros en Bogot.
Las obras del IDU son contratadas con empresas constructoras o personas naturales que
se encargan de la construccin y manejo integral de las mismas, incluidos el manejo
ambiental, la recoleccin y disposicin adecuada de los estriles y escombros que se
producen.
344
UESP-UT Fichtner Cydep.Estudio del PMIRS. Bogot, 2000.
526
El IDU estructur el Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para el
perodo 1998-2001, el cual incluy proyectos prioritarios como la construccin y
mantenimiento de vas, accesos a Bogot y el sistema Distrital de parques Cerros
Orientales, humedales y el sistema Distrital de Bibliotecas.
Entre 2000 y el 2002 la mayor parte de las obras se concentraron en el desarrollo vial de
troncales para TransMilenio Fase I, lo que permiti la adecuacin de la calle 80, la Avenida
Caracas y la Autopista Norte.
Entre 2003 y 2005 se concentraron las obras en el desarrollo vial de troncales para
Transmilenio Fase II en la adecuacin de la Avenida NQS y Avenida Suba.
Tabla 94 Volumen anual de escombros generados por el IDU
Fuente: IDU Estructuracin del esquema tcnico, legal financiero y ambiental para la contratacin de la disposicin final de escombros
producidos por las obras del IDU, en al rea urbana de Bogot. 2003.
Fuente: UAESP-Subdireccin Operativa. 2008
Grafico 108 Volumen anual de escombros generados
527
El IDU contrato con el consorcio AN-CNE el estudio de Estructuracin del esquema
tcnico, legal, financiero y ambiental para la contratacin de la disposicin final de
escombros producidos por las obras de esta entidad, del cual se extraen las cifras de
volmenes generados en los aos 1999 y 2000. Para el ao 2001, la cifras se obtuvieron
del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS)345.
Para los aos 2003 a la fecha, las cifras se obtuvieron a partir de la informacin
suministrada por la Oficina de Gestin Ambiental del IDU a travs de las certificaciones
mensuales que expide cada uno de los sitios inscritos en el Registro de Proveedores del
IDU de disposicin final de escombros de las obras de la entidad. Estos datos representan
el consolidado de las obras realizadas en los ltimos 10 aos, dentro de las cuales se
encuentran Fase I y Fase II de Transmilenio entre otras obras.
Analizando el cuadro y la grfica 3.1, los volmenes de Transmilenio se ven representados
en los aos 2003 al 2005, as como se aprecia una tendencia variable, durante este
perodo ya que desde el 2003 ha decrecido considerablemente la generacin de
escombros por parte de esta entidad, pero se espera una tendencia al incremento debido
a que para el ao 2009 y subsiguientes se adelantar la Fase III de Transmilenio que
involucra las adecuaciones de la Calle 26 y la Carrera 10.
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT (EAAB)
La empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, es una empresa pblica, la cual esta

dedicada a la gestin integral del agua. Debido a esto, se estima que es la segunda entidad
generadora de escombros a nivel distrital ya que en sus obras intervienen actividades de
materiales de excavacin, por mantenimiento del sistema de alcantarillado sanitario y
pluvial y lodos por tratamiento de las aguas residuales.
345
Tomado de la Resolucin 132 del 2004 de la UAESP.
528
Tabla 95 Volumen anual de escombros generados por la EAAB
NUMERO AO VOLUMEN
DE AO ESCOMBROS (M3)
1 1999 974.656
2 2000 1.322.582
3 2001 1.919.584
4 2002 1.515.769
5 2003 1.153.991
6 2004 5.699
7 2005 33.667
8 2006 68.246
9 2007 21.337
10 2008* 238.281
TOTAL 7.253.811
Oficina Gestin Ambiental- EAAB: Datos reportados por la Direccin Administrativa de Bienes Races, Direccin de Saneamiento
Ambiental. 2008.
*Hasta el 30 de octubre del ao 2008.
Grfico 109 Volumen anual de escombros generados por la EAAB
529
Dentro de las fuentes de informacin de la EAAB, hacen parte, la Direccin Administrativa
de Bienes Races y la Direccin de Saneamiento Ambiental, quien maneja todo lo
relacionado con excavacin, lodos, sedimentos, entre otros., con lo cual se tendra una
perspectiva final del tipo de informacin necesaria para establecer las cifras correctas e
indiscutiblemente la ampliacin de volmenes de escombros Distritales, ya que se estima
que el Acueducto es la segunda entidad del Distrito en generacin de escombros.
De acuerdo a la informacin suministrada por parte de la EAAB, los escombros son
dispuestos en:
Interrenos, Finca el Arrayan.

Tecno civiles, Predio Los Pescaditos, San Carlos y Tamarococo (Vereda Bosatama
Soacha).
Urdeco, Predio el Porvenir.
A.R.M Almagro (Mosquera).
Cemex, Predio la Fiscala,
Ricatama III (Vereda Bosatama, Soacha)
Jos Joaqun Cantor, Predio El Placer.
Reserva ecolgica la Fiscala
CODENSA
CODENSA tiene por objeto la distribucin y comercializacin de energa elctrica as como

la ejecucin de todas las actividades afines, conexas, complementarias y relacionadas con
la distribucin y comercializacin de energa. Debido a que la razn social principal de
CODENSA no es construccin, demolicin u otro tipo de actividad relacionada con
generacin de escombros, se presenta un comportamiento bajo de volmenes.
La Unidad Medio Ambiental y Desarrollo Sostenible seala nicamente registros de 2007 y
2008, estos datos proporcionados corresponden a obras del tipo de: subterranizacin de
redes de distribucin y de alumbrado publico, ampliacin del Sistema de Distribucin de
Energa, ampliacin y remodelacin de subestaciones, construccin de nuevas
subestaciones.
530
Tabla 96 Volumen de escombros anual generados por Codensa
NUMERO DE VOLUMEN
AO
AO ESCOMBROS (M3)
1 2007 9.511,00
2 2008* 6.830,58
TOTAL 16.341,58
Fuente: CODENSA-Unidad Medio Ambiental y Desarrollo Sostenible. 2008

* Octubre 2008
Grafico 110 Volumen anual de escombros generado por codensa
METROVIVIENDA
Esta entidad tiene como propsito contribuir a la construccin social de un hbitat digno
en la ciudad - regin, mediante la gestin y provisin de suelo urbanizado, la promocin
de proyectos de vivienda de inters social y el apoyo a las familias para el acceso y
tenencia segura de la vivienda.
531
Tabla 97 Volumen histrico de escombros generados por Metrovivienda
NUMERO DE VOLUMEN
AO
AO ESCOMBROS (M3)
1 1999 99.541
2 2000 24.997
3 2001 257.531
4 2002 0
5 2003 81.202
6 2004 102.511
7 2005 45.814
8 2006 61.042
TOTAL 672.638
Fuente: Direccin Tcnica de Obras-Metrovivienda.2008
Grfico 111 Volumen Anual de Escombros Generados en Metrovivienda
La informacin recopilada por parte de esta entidad, se hizo a travs de la Direccin

Tcnica de Obras, la cual proporcion datos sobre los principales proyectos realizados por
ellos, los cuales estn ubicados en las Ciudadelas El Recreo y El Porvenir en sus diferentes
532
etapas. El Recreo corresponde al periodo de 1999 a 2001, y El Porvenir del 2003 al 2006.
En el ao 2002 no se presentaron obras en esta entidad.
Debido a la falta de continuidad de obras por parte de esta entidad y a la dispersin de los
datos obtenidos, no se puede establecer una tendencia muy confiable.
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PUBLICOS (UAESP)
PRESTACIN DEL SERVICIO DE RECOLECCIN DE ESCOMBROS ACTUAL POR PARTE DE LA

UAESP.
Actualmente en Bogot se realiza la recoleccin, transporte y disposicin final de

escombros domiciliarios y clandestinos generados en el permetro urbano por parte de la
UAESP a travs de los Concesionarios del Servicio de Aseo, los escombros domiciliarios
menores o iguales a 1m3, que no requieren licencia de construccin y los escombros
arrojados en espacio pblico son obligacin del servicio de aseo de la ciudad.
A travs de la lnea 110, se atienden las solicitudes del servicio por parte de los usuarios.
Para volmenes superiores a 1m3 la prestacin del servicio puede realizarla o no el
concesionario de Aseo, bajo las actuales condiciones contractuales del servicio de aseo. El
usuario en este caso puede utilizar otras empresas o medios para llevar a cabo la
disposicin de estos escombros domiciliarios mayores a 1 m3 .
No obstante, si tal servicio no se presta oportunamente o los precios superan a los del
mercado informal, el usuario recurre a entregar estos escombros a terceros no
legalizados, quienes transportan los escombros a sitios no autorizados, creando puntos
crticos.
A continuacin se presenta el histrico mensual de escombros domiciliarios y

clandestinos.
533
Tabla 98 Histrico mensual de escombros obligacin de la UAESP
NUMERO VOLUMEN
AO
1 2003* 51.176
2 2004 201.058
3 2005 228.712
4 2006 227.699
5 2007 259.779
6 2008 274.312
TOTAL 1.242.735
VOLUMEN ANUAL ESCOMBROS

GENERADOS
300.000
2003
250.000
2004
200.000
2005
150.000
2006
100.000
50.000 2007
- 2008
AO

Grfico 112 Volumen anual de escombros obligacin de la UAESP
Estos volmenes corresponden a escombros clandestinos y domiciliarios, dispuestos por

los 4 concesionarios que funcionan por reas de Servicio Exclusivo (ASEs), Estos
concesionarios se visualizan en el siguiente cuadro:
534
Tabla 99 Localidades Por Ase`S
OPERADOR ASE1: ASE2 ASE 3: ASE 4: ASE5: ASE6
Lime Usaqun San Cristbal,

Suba; Usme, Antonio
Nario, Rafael
Uribe
ATESA Fontibn,
Engativ
Aseo Chapinero, Barrios Puente

Capital Unidos, Teusaquillo, Aranda,
Santa fe, Candelaria Tunjuelito
y Mrtires Ciudad
Bolvar.
Ciudad Bosa Kennedy

Limpia
Fuente. Subdireccin de estrategia 2008.
De acuerdo a la grafica, se puede establecer que la tendencia de esta entidad es de

crecimiento proporcional al transcurrir los aos, ya que desde el ao 2004 hasta el 2007
se ve un alza aproximada de 25.000 m3 por ao.
Como se puede observar, los escombros clandestinos se presentan en mayor proporcin
debido a la acumulacin de estos ha aumentado en los ltimos aos en vas, parques y
ros.
Volumen de escombros domiciliarios y

clandestinos
200000
Volumen (m3)
150000
DOMICILIARIOS
100000
CLANDESTINOS
50000
0
2006* 2007 2008*
Tiempo (aos)
Fuente: Informe anual ISP aos 2006-2008.UAESP-Subdireccin Operativa. 2008
Grfico 113 Volumen de escombros domiciliarios y clandestinos
535
VOLUMEN DE ESCOMBROS POR LOCALIDADES
45000
40000
35000
30000
25000
2006
M3
2007
2008
20000
15000
10000
5000
0
ro
es
y
ar
llo
ria
da
sa
ba
e
l
s
e
ba
ed
do
lit
iv
rib
sm
ne
liv
ui
Bo
tir
la
an
Su
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to
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ni
lU
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Bo
de
ar
U
pi
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Ar
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U
En
Ke
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Tu
C
d
os
e
C
da
Te
af
t
C
n
en
rri
Sa
R
iu
Ba
Pu
LOCALIDAD
Fuente. UAESP-Subdireccin Operativa 2008.
Grfico 114 Escombros atendidos por la UAESP en las localidades de Bogot
Como se puede observar, la localidad ms afectada por la presencia de escombros es la

localidad de Kennedy ya que segn los datos registrados su comportamiento siempre ha
sido de mayor presencia frente a otras localidades, debido a la gran cantidad de reas
libres, oscuras y con poca vigilancia, aprovechadas por estos trabajadores informales para
la disposicin de escombros clandestinos.
La segunda localidad con gran presencia de escombros es la localidad de Puente Aranda,
en la cual existen varios puntos crticos(ver anexo 3), uno de ellos es un lote ubicado en las
inmediaciones del colegio distrital La Merced, en donde el da 5 de octubre de 2008 se
recogieron cerca de 100 toneladas de escombros.
La localidad con menor presencia de escombros es La Candelaria.
536
vOLUMEN DE ESCOMBROS POR EMPRESA DE
ASEO
120000
100000
ASEO CAPITAL
80000
LIME
M3
60000
ATESA
40000
CIUDAD LIMPIA
20000
0
2006 2007 2008
AOS
Grfico 115 Volumen de escombros recolectados por operador de aseo
Finalmente con respecto a la cantidad de escombros recogidos por los operadores de

aseo, se tiene que la empresa de aseo que realiza una mayor recoleccin y transporte de
escombros a lo largo de los aos 2006,2007 y 2008 , es Aseo Capital la cual tiene a su
cargo la limpieza de 7 localidades en las cuales existe mucha renovacin como lo son la
localidad de la Candelaria, Santa Fe y Chapinero, las cuales son intervenidas con mayor
frecuencia por el consorcio para su limpieza, por ser lugares muy visitados por turistas.
Segn los datos reportados por la ISP, en los aos 2007 y 2008 Aseo Capital recogi cerca
de 10.000m3 de escombros clandestinos y domiciliarios. Ellos manifiestan que tienen
problemas en su disposicin final debido a la poca disponibilidad de escombreras.
Tan solo para el 2007, segn reportes de la ISP, se atendieron 14.887 solicitudes para la
recoleccin y transporte de residuos clandestinos y domiciliarios y la localidad con mayor
nmero de solicitudes es Chapinero seguida por Puente Aranda, Teusaquillo y Barrios
Unidos. Este consorcio atiende cerca de 33 puntos crticos ubicados en las localidades que
atiende.
Lime, segundo consorcio con mayor cantidad de recoleccin y transporte de escombros,
tiene a su cargo la limpieza de 6 localidades de gran tamao, este consorcio atiende 72
puntos crticos con presencia de escombros repartidos en las 6 localidades que atiende.
537
La empresa Ciudad Limpia aument el volumen de escombros recogidos en los aos 2007
y se mantiene constante en el ao de 2008, atendiendo en promedio 28 puntos crticos,
localizados principalmente cerca de los humedales el Burro y la Vaca.
Los consorcios Atesa y Ciudad Limpia reciben mensualmente menos nmeros de

solicitudes, para la recoleccin y transporte de escombros respecto a Aseo Capital segn
reportes de la ISP para el 2007. Ciudad Limpia recibe la menor cantidad de solicitudes a
pesar que realiza la recoleccin de escombros de la localidad ms generadora (Kennedy).
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE REHABILITACIN Y MANTIMIENTO VIAL

(UAERMV)
La UAERMV tiene por objeto programar y ejecutar las obras necesarias para garantizar la
rehabilitacin y el mantenimiento peridico de la malla vial local; as como la atencin
inmediata de todo el subsistema de la malla vial cuando se presenten situaciones
imprevistas que dificulten la movilidad en el Distrito Capital (Acuerdo 257 de 2006 Art.
109).
Los datos presentados desde el ao de 1998 al ao de 2005, corresponde a las obras
realizadas por la antigua secretara de obras publicas-SOP- actual UAERMV.
VOLUMEN ANUAL DE ESCOMBROS

GENERADOS
1998
100000 1999
80000 2000
2001
60000
2003
40000 2004
2005
20000
2006
0 2007
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial ao 2008.
Grfico 116 Volumen anual de escombros generados por obras de UAERMV
538
Tabla 100 Histrico anual de escombros generados por la UARMV
NUMERO VOLUMEN DE
AO
DE AO ESCOMBROS (m3)
1 1998 21357
2 1999 17470
3 2000 11845
4 2001 13109
5 2002 19607
6 2003 33751,6
7 2004 34605,58
8 2005 52802
9 2006 87608,2
10 2007 81931,7
11 2008 94165,3
TOTAL 468252,38
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial ao 2008.
La tendencia de volmenes de escombros producidos por la UAESRMV, ha sido creciente

dado a la cantidad de obras de reparcheo, nivelacin, adecuacin de parques, andes,
cruces peatonales y dems que se estn realizando en el Distrito.
Los datos de generacin de escombros se obtuvieron a partir de informacin suministrada
por la UAERMV .
Finalmente y con el propsito de determinar cul es la entidad del sector pblico con
mayor generacin de escombros a continuacin se presenta un consolidado con la
distribucin porcentual del volumen de escombros que se disponen actualmente en las
distintas escombreras autorizadas por la Secretaria Distrital de Ambiente.
Como se puede observar en la grfica 117, se tiene una distribucin mayoritaria, con el
50% durante los aos 1999 al 2001, correspondiente a la construccin de la fase I de
Transmilenio (Av Caracas, Autopista norte y calle 80), y el resto de aos se comporta de
una manera constante representando el 50% restante. Esto significa que las obras
Distritales empezaron a desarrollarse en estos aos, debido a lo cambios que sufri el
sector de la construccin.
539
REPERESENTACION PORCENTUAL DEL
SECTOR PBLICO ANUAL 98 - 07
7%
0%
8% 9%
12%
10%
17%
9%
21%
7%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente .UAESP subdireccin Operativa 2008.
Grfico 117 Representacin porcentual del sector pblico de los aos 2008 al 2007
4%
3% 2% REPRESENTATACIN
0% PORCENTUAL POR
ENTIDAD 99-07
IDU
EAAB
CODENSA
32% METROVIVIENDA
UAESP
59%
UAEMRV
.
Grfico 118 Representacin porcentual del sector pblico
540
Tabla 101 Volumen de escombros generados por el sector pblico, aos 1998 al 2007
ENTIDAD TOTAL /ENTIDAD 98-07

IDU 13.114.956
EAAB 7.015.530
CODENSA 9.511
METROVIVIENDA 672.638
UAESP 968.423
UAEMRV 374.086
SUMATORIA 22.155.144
A partir de estos datos, se puede deducir que el IDU es la primera entidad generadora de
escombros a nivel Distrital. Durante los aos 1999 al 2007, el IDU represent el 59%,
seguido de la empresa EAAB con un 32%, la UAESP con un 4%, Metrovivienda con un 3% y
la UAERMV con un 2%.
Generacin Escombros Sector Privado
CAMACOL es una asociacin gremial, sin nimo de lucro, que aglutina y vela por los
intereses de todas aquellas empresas y personas naturales relacionadas con la cadena de
valor de la industria de la construccin.
A travs de esta asociacin se reporta la cantidad de metros cuadrados construidos en los
diferentes aos en la Ciudad.
La investigacin en CAMACOL proporcion datos consolidados desde el ao 2006 a la
actualidad, ya que los registros histricos, es decir, del ao 1997 al 2005, no se encuentran
consolidados y organizados en forma confiable, por esta razn se usaron los censos de
edificacin, que se encuentran disponibles en el DANE y en CAMACOL.
Estos censos de obra no constituyen los volmenes de escombros generados por las
construcciones y/o obras, sino que representan los m2 construidos culminados de las
obras que se realizaron en los aos 1997 al 2005, por lo tanto, para poder establecer la
generacin de escombros del sector de la construccin, se aplica un factor de generacin
de escombros de 1,42 m3/m2 (Constante establecida segn estudio "Frecuencia de
541
recoleccin de escombros" desarrollado por la Cmara de Comercio de Bogot en el ao
1994, a partir de 138 obras, por cada m2 construido, se genera 1.42 m3 de escombros).
Tabla 102 Censo edificaciones y volumen de escombros, acumulado en 1er semestre del ao 2008.
Fuente: DANE/ Camacol (Estudios Econmicos-Construccin en cifras). Oferta edificaciones por zonas en Bogota CAMACOL 2008.
Grfico 119 Volumen anual de escombros generados en CAMACOL
Segn el anlisis de la grfica en el sector la construccin, despus de 6 aos de

desaceleracin, en el ao 2001 la industria de la construccin volvi a mostrar sntomas
de recuperacin, aunque los niveles an son muy leves frente a lo edificado antes de que
finalizara el ltimo auge hacia 1995. No obstante esta recuperacin ha estado centrada
542
especficamente en el segmento de vivienda, y dentro de ste en el de soluciones de
vivienda de inters social VIS-. An lo correspondiente a edificaciones comerciales,
industriales, o para usos sociales como salud y educacin continan mostrando
comportamientos negativos, al igual que las obras pblicas.
De acuerdo a los censos de edificacin establecidos por el DANE y CAMACOL, se puede
identificar una tendencia senoidal en diferentes periodos, lo que se espera se siga
comportando de esta manera durante los prximos aos de construccin. En este sentido
lo que se espera es que se siga comportando de esta manera durante los prximos aos
de construccin.
Tabla 103 Distribucin Porcentual Anual 1997-2007
VOLUMEN ESCOMBROS
AO
(M3)
1997 5.328.057,26
1998 6.170.063,30
1999 3.525.468,08
2000 2.792.833,28
2001 3.434.819,54
2002 4.292.339,08
2003 4.689.149,56
2004 5.612.760,16
2005 6.010.184,08
2006 6.270.521,20
2007 6.517.463,46
Fuente UAESP-Subdireccin Operativa 2008.
543
12% 10%
11% REPRESENTATACIN
PORCENTUAL
SECTOR PRIVADO
12%
ANUAL 97 -07
11%
6%
5%
6%
10%
9% 8%
1997 1998 1999 2000 2001 2002
Grfico 120 Representacin porcentual del sector privado 1997-2007
El sector privado, a lo largo de 10 aos, se comporto de una manera ms constante con

respecto al sector pblico, ya que no se encuentran cifras con diferencias de ms de 7%.
Esto quiere decir que la construccin ha permanecido estable, de las variables que puedan
intervenir para que se construya.
En el ao 2001, se observa de nuevo un crecimiento del orden de (1% y 2%) en los
volmenes de escombros, hasta el 2008.
De acuerdo a la informacin obtenida de los sectores pblico y privado, se logro
establecer que la distribucin de cada uno en el Distrito es representado por el 71%
Sector Privado y 29% Sector Pblico.
Por otra parte, independientemente de la distribucin que tenga cada sector, se concluy
que el Distrito genera escombros a una tasa de crecimiento aproximada de 5.22% anual,
por lo tanto se espera que aumente en esta proporcin sin importar las diferentes
variables346 que afecten la construccin, calculada del anlisis de los datos de los aos
1997 al 2007.
346
Variables que afectan la construccin: inflacin, fluctuacin de tasas de inters en el mercado,
costo de los materiales, entre otros.
544
SITUACIN EN EL HORIZONTE DE 12 AOS
Las proyecciones que se observan a continuacin, se establecieron de forma nica para
cada entidad, ya que muestran diferentes comportamientos y por lo tanto se establecen
tasas de crecimiento anual por separado.
El horizonte de evaluacin es a 12 aos, para todas las entidades del sector pblico y
privado, las tasas de crecimiento varan desde 4 al 13%, Al final del captulo se realiza un
comparativo de los dos sectores generadores de escombros en el distrito Capital.
SECTOR PBLICO
PROYECCIN IDU
PROYECCION ESTIMATIVO 10% CRECIMIENTO
NUMERO VOLUMEN
AO
1 1999 1.680.000
VO L UME N E S C O MB R O S M3
2 2000 2.399.067
3 2001 2.342.052 7.000.000
4 2003 775.437
5 2004 1.969.734 6.000.000
6 2005 1.446.843
7 2006 1.500.599
8 2007 1.193.239 5.000.000
9 2008 456.494
TOTAL 13.763.465 4.000.000 VO L UME N
9 2008 1.829.709 E S C O MB R O S
10 2009 2.012.679 M3
3.000.000
11 2010 2.213.947
12 2011 2.435.342
13 2012 2.678.876 2.000.000
14 2013 2.946.764
15 2014 3.241.440 1.000.000
16 2015 3.565.584
17 2016 3.922.143
18 2017 4.314.357 0
19 2018 4.745.793
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20 2019 5.220.372
21 2020 5.742.409
Fuente UAESP-Subdireccin Operativa.
Grfico 121 Proyeccin Instituto de Desarrollo Urbano en la generacin de escombros
545
Tabla 104 Acumulado de volumen de escombros generados vs. crecimiento porcentual anual en el primer
semestre del 2008.
De acuerdo con las cifras obtenidas del IDU, con la tasa de crecimiento del 10% anual, se
espera que el volumen de escombros generados por esta entidad se comporte
proporcionalmente con el transcurrir de los aos.
Esta tasa se gener con clculos previamente realizados con ayuda de los crecimientos
que se presentaron a lo largo de los aos anteriores, 307.360m3/ao aproximadamente.
Dentro del PMIRS se proyect desde el 2002 al 2015 un crecimiento de 80.000m3/ao, el
cual no se produjo dado al crecimiento acelerado de la ciudad en la construccin de
nuevas vas, puentes entre otras.
El crecimiento de volmenes de escombros es debido a las obras que realiza la entidad

como lo son, las construcciones de las estaciones de Transmilenio fase III, calle 26 y
carrera 10.
546
METROVIVIENDA
Fuente UAESP Subdireccin Operativa.
Grfico 122 Proyeccin Metrovivienda en la generacin de escombros desde el 2007 al 2020
Tabla 105Acumulado de volumen de escombros generados vs. Crecimiento porcentual anual.

Metrovivienda.
Fuente. UAESP Subdireccin Operativa 2008.
Se espera que el volumen de escombros generados por esta entidad se comporte

proporcionalmente con el transcurrir de los aos de acuerdo con las cifras obtenidas, se
obtuvo una tasa de crecimiento del 13% anual, Sin embargo, esta tasa calculada, se estuvo
supeditada a los clculos previamente realizados con ayuda de los crecimientos que se
dieron a lo largo de los aos 1999-2003-2004 y 2006.
547
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PBLICOS
PROYECCION UAESP
PROYECCION LINEAL
NUMERO VOLUMEN
DE AO
AO
ESCOMBROS (M3)
VOLUMEN DE ESCOMBROS m3
1 2004 201.058
2 2005 228.712
600.000
3 2006 227.699 500.000
4 2007 259.779
400.000
5 2008 274.312
m3 300.000
6 2009 291.581
7 2010 309.338
200.000
8 2011 327.095
9 2012 344.852 100.000
10 2013 362.609
-
11 2014 380.366
12 2015 398.123
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
13 2016 415.880
14 2017 433.637 AOS
15 2018 451.394
16 2019 469.151
17 2020 486.908
Grfico 123 Proyeccin UAESP en la generacin de escombros de atencin por los operadores en un
horizonte de 12 aos
En el caso de la UAESP, se present una situacin ms ajustada con respecto a las

proyecciones de volmenes de escombros de los aos futuros, ya que desde el ao 2004,
se tiene una tasa de crecimiento del 13% anual, exceptuando del ao 2005 al 2006. Sin
embargo se espera que el volumen de escombros generados por esta entidad se
comporte proporcionalmente con el transcurrir de los aos y que el ao 2008 finalice con
un alza significativa con respecto al ao 2007 es decir, que se supere el volumen.
Para esta entidad, se utilizo el mtodo de proyeccin lineal, ya que los datos que
representan la grfica, tienen un comportamiento estable y predecible, se obtuvo la
ecuacin de la grfica y su respectivo coeficiente de correlacin del 0.9985.
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE REHABILITACIN Y MANTENIMIENTO VIAL. -

ANTERIORMENTE SECRETARA DE OBRAS PBLICAS.
548
PROYECCION UAERMV
1 1998 21357
2 1999 17470
3 2000 11845
4 2001 13109 700003
5 2002 19607
6 2003 33751,6 600003
7 2004 34605,58 500003
8 2005 52802
9 2006 87608,2 400003
10 2007 81931,7
11 2008 115453,7 300003
12 2009 142027,4
200003
13 2010 171697,1
14 2011 204462,8 100003
15 2012 240324,5
16 2013 279282,2 3
17 2014 321335,9
18 2015 366485,6
19 2016 414731,3
20 2017 466073
21 2018 520510,7
22 2019 578044,4
23 2020 638674,1
Grfico 124 Proyeccin UAERMV en la generacin de escombros de obras pblicas
Tabla 106 Acumulado de generacin de escombros 98-08 por la UAERMV
NUMERO VOLUMEN DE
AO
1 1998 21357
2 1999 17470
3 2000 11845
4 2001 13109
5 2002 19607
6 2003 33751,6
7 2004 34605,58
8 2005 52802
9 2006 87608,2
10 2007 81931,7
11 2008* 94165,3
TOTAL 468252,38
Para realizar las proyecciones de UAEMRV se utiliz una proyeccin de tipo polinomial de
segundo grado ya que los datos que representan la grfica, tienen un comportamiento
549
estable y predecible, se obtuvo la ecuacin de la grfica y su respectivo coeficiente de
correlacin de 0.9377.
Se espera que el crecimiento de escombros generado por la UAEMRV sea de forma
constante culminando en el 2020 con una generacin de 63.674 m3 de escombros.
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
PROYECCIONES EAAB
2 2000 1.322.582
3 2001 1.919.584 VOLUMEN DE ESCOMBROS
4 2002 1.515.769
5 2003 1.153.991 6000000
TOTAL 5.911.926
6 2008 1775558 5000000
7 2009 1935358
4000000
8 2010 2109541
m3
9 2011 2299399 3000000

10 2012 2506345
11 2013 2731916 2000000
12 2014 2977789 1000000
13 2015 3245790
14 2016 3537911 0
15 2017 3856323 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
16 2018 4203392 AOS
17 2019 4581697
18 2020 4994050
Grfico 125 Proyeccin EAAB aos 08-20
Tabla 107 Acumulado de generacin de escombros 99-08 por la EAAB. *Hasta el 30 de octubre de 2008
VOLUMEN
AO ESCOMBROS
(M3)
1999 974.656
2000 1.322.582
2001 1.919.584
2002 1.515.769
2003 1.153.991
2004 5.699
2005 33.667
2006 68.246
2007 21.337
2008* 238.281
Fuente UAESP Subdireccin Operativa. 2008./PGIRS/ IDU Oficina Gestin Ambiental /IDU: Oficina Gestin Ambiental- EAAB: DIRECCION
ADMINISTRATIVA DE BIENES RAICES, DIRECCIN DE SANEAMIENTO AMBIENTAL/ FUENTE: DIRECCION DE SANEAMIENTO AMBIENTAL
AOS 2008-2009-2010.
Para la realizacin de las proyecciones de esta entidad se tomo una tasa de crecimiento
del 9% anual la cual se calculo con los datos obtenidos por el PGIRS (aos del 2000 al
550
2003), dado que no se obtuvieron datos de esta entidad de la generacin de escombros
para las diferentes actividades que desarrolla la empresa.
TOTAL SECTOR PBLICO

Cada entidad presenta un comportamiento muy variado en la generacin de escombros.
Se establecieron tasas de crecimiento desde el 4% hasta el 13% de crecimiento anual.
Las proyecciones muestran un crecimiento lineal, pero estos valores de generacin
dependen principalmente de las obras que se realicen en el distrito.
Tabla 108 Volumen proyectado de escombros por entidad pblica 08-20
TOTAL DE VOLUMEN DE ESCOMBROS PROYECTADOS SECTOR PUBLICO

AO IDU EAAB UAERMV METROVIVIENDA UAESP TOTALES
2008 1.829.709 1775558 115453,7 109.908 No aplica 3.830.628

2009 2.012.679 1935358 142027,4 124.196 291.581 4.505.842
2010 2.213.947 2109541 171697,1 140.341 309.338 4.944.864
2011 2.435.342 2299399 204462,8 158.586 327.095 5.424.885
2012 2.678.876 2506345 240324,5 179.202 344.852 5.949.600
2013 2.946.764 2731916 279282,2 202.498 362.609 6.523.070
2014 3.241.440 2977789 321335,9 228.823 380.366 7.149.754
2015 3.565.584 3245790 366485,6 258.570 398.123 7.834.553
2016 3.922.143 3537911 414731,3 292.184 415.880 8.582.849
2017 4.314.357 3856323 466073 330.168 433.637 9.400.558
2018 4.745.793 4203392 520510,7 373.090 451.394 10.294.179
2019 5.220.372 4581697 578044,4 421.591 469.151 11.270.856
2020 5.742.409 4994050 638674,1 476.398 486.908 12.338.440
TOTALES 98.050.077
Tabla 109 Volumen de escombros, aos 1999 a 2008
VOLUMEN
AO ESCOMBROS
(M3)
1999 974.656
2000 1.322.582
2001 1.919.584
2002 1.515.769
2003 1.153.991
2004 5.699
2005 33.667
2006 68.246
2007 21.337
2008* 238.281 551
PROYECCION DE VOLUMEN DE ESCOMBROS
PARA EL SECTOR PUBLICO
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
m3
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
UAESP-Subdireccin Operativa. 2008
Grfico 126 Proyeccin de volumen de escombros para el sector pblico
Segn las proyecciones se mantiene la tendencia del IDU de ser la principal generadora de
escombros, para el 2020 se proyect un volumen de 5.742.409m3, seguida por la EAAB, la
UARMV, METROVIVIENDA y la UAESP.
El valor mnimo de generacin de escombros lo encontramos en la UAESP, dado a que solo
se tiene en cuanta el volumen de escombros recogidos por los diferentes consorcios
(ATESA, LIME, CIUDAD LIMPIA, ASEO CAPITAL).
Es importante la adecuacin de nuevos sitios de disposicin final para escombros, debido
al crecimiento de volmenes. Actualmente solo contamos con aproximadamente
14.000.000m3 para disponer, es decir que solo nos alcanzara para disponer los escombros
generados por el sector pblico dentro de los 12 aos siguientes.
552
SECTOR PRIVADO
PROYECCIN CAMACOL
PROYECCIN ESTIMATIVO 4,4% CRECIMIENTO
NUMERO VOLUMEN
AO
1 1997 5.328.057,26 VOLUMEN DE ESCOMBROS M3
2 1998 6.170.063,30
3 1999 3.525.468,08
4 2000 2.792.833,28 12000000
5 2001 3.434.819,54
6 2002 4.292.339,08 10000000
7 2003 4.689.149,56
8 2004 5.612.760,16
9 2005 6.010.184,08 8000000
10 2006 6.270.521,20
M3
11 2007 6.517.463,46 6000000
12 2008* 5.538.299,62
TOTAL 54.643.659,00
12 2008 6804231,852 4000000
13 2009 7103618,054
14 2010 7416177,248 2000000
15 2011 7742489,047
16 2012 8083158,565
17 2013 8438817,542 0
18 2014 8810125,514 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
19 2015 9197771,036
20 2016 9602472,962 AOS
21 2017 10024981,77
22 2018 10466080,97
23 2019 10926588,53
24 2020 11407358,43
Fuente. Subdireccin operativa 2008.
Grfico 127 Proyeccin volumen de escombros. Camacol 08-20
En el sector privado, CAMACOL, presento una situacin muy semejante al del IDU, ya que
sus valores son irregulares y se comportan de manera senoidal. De acuerdo a los clculos
hechos, se estableci que la tasa de crecimiento es del 4.4% anual.
TOTAL SECTOR PRIVADO

Este sector se ha comportando de una forma muy irregular, la cual presenta picos y valles,
con lo cual se tiene la expectativa que se siga comportando de esta manera durante los
aos futuros, dado a los proyectos de construccin que se realizaran.

PARA EL SECTOR PRIVADO
12000000
10000000
8000000
m3
6000000
4000000
2000000
0
2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
Grfico 128 Proyeccin de volmenes generados de escombros por el sector privado aos 08-20
553
Al comparara esta proyecciones con las proyecciones realizadas en el plan maestro para el
manejo integral de residuos slidos PMIRS, no estamos muy lejos. En el PMIRS para el
2007 se proyect un volumen de 5.538.339m3, y el valor real obtenido fue de
6.517.463m3, esto nos indica que la tasa de crecimiento se ha mantenido constante y se
espera que los volmenes de escombros aumenten a una tasa del 4% anual.
Tabla 110 Proyeccin de volumen de escombros para el sector privado
TOTAL DE VOLUMEN DE
ESCOMBROS PROYECTADOS
SECTOR PRIVADO
AO CAMACOL
2008 6804231,852
2009 7103618,054
2010 7416177,248
2011 7742489,047
2012 8083158,565
2013 8438817,542
2014 8810125,514
2015 9197771,036
2016 9602472,962
2017 10024981,77
2018 10466080,97
2019 10926588,53
2020 11407358,43
TOTALES 116023871,5
ANLISIS SITUACION EN EL HORIZONTE
Se han proyectado cifras de generacin de escombros para ambos sectores durante los
prximos diez aos, este tiempo se tomo en concordancia a los lineamientos establecidos
por el PMIRS.
Estas proyecciones se hacen por entidad de acuerdo a la tasa de crecimiento que se
genera por cada una, por otra parte, se totalizan las cifras de volmenes de escombros
por sector, Los valores que se muestran a continuacin, son los totales de las proyecciones
por entidad, clasificada en el sector pblico y privado.
Se presentaron dificultades para acoger un modelo estadstico para las cifras de las
diferentes entidades, debido a que en primer lugar, estos registros al interior de cada
554
entidad se tienen para los ltimos 5 aos en promedio y presentan gran dispersin de los
mismos.
Tabla 111 Horizonte 08-20 y sumatoria de generacin de escombros en el sector privado y pblico
SECTOR SECTOR
AO TOTALES
PUBLICO PRIVADO
2008 3.830.628 6804232 10634860

2009 4.505.842 7103618 11609460
2010 4.944.864 7416177 12361042
2011 5.424.885 7742489 13167374
2012 5.949.600 8083159 14032759
2013 6.523.070 8438818 14961887
2014 7.149.754 8810126 15959879
2015 7.834.553 9197771 17032324
2016 8.582.849 9602473 18185322
2017 9.400.558 10024982 19425540
2018 10.294.179 10466081 20760260
2019 11.270.856 10926589 22197445
2020 12.338.440 11407358 23745798
TOTALES 98.050.077 116023872 214073949
Fuente. UAESP-Subdireccin Operativa. 2008
25.000.000,00
20.000.000,00
15.000.000,00
m3
10.000.000,00
5.000.000,00
0,00
2005 2010 2015 2020 2025
AOS
Fuente. UAESP-Subdireccin Operativa. 2008
Grfico 129 Horizonte 08-20 y sumatoria de generacin de escombros en el sector privado y pblico
Estas proyecciones nos permitan concluir que la ciudad requiere escombreras que
cuenten con una capacidad igual o superior a 214.259.542m3 de escombros para disponer
555
la cantidad generada por los dos sectores. Es necesaria la adecuacin de nuevas zonas ya
que actualmente contamos con una vida til para disponer 14.000.000 m3347 de
escombros distribuidos en varios sectores de la ciudad y municipios aledaos.
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE ESCOMBROS 2008

- 2020
54% 46%
PUBLICO PRIVADO
Grfico 130 Distribucin porcentual de escombros 08-20 sector pblico y privado
En la anterior grfica se representa el porcentaje de generacin de escombros desde el

ao 2008 al ao 2020 para los diferentes sectores.
Se evidencia que el sector privado (54%) conserva la lnea de ser el principal generador de
escombros con respecto al sector pblico (46%).
347
Volumen tomado de las 10 visitas de campo realizadas en sitios autorizados para disposicin final
de escombros en Bogot y los municipios aledaos.
556
Tabla 112 Proyecciones estimadas 08-20 sector pblico y privado
TASA DE TASA DE
PROYECCIN PROYECCIN
CRECIMIENTO CRECIMIENTO PROYECCIN
ESTIMADA SECTOR ESTIMADA SECTOR
SECTOR PUBLICO SECTOR PRIVADO ESTIMADA TOTAL
PBLICO PRIVADO
TOTAL (%) TOTAL (%)
2008 3.830.628 6804232 10.634.860,15
2009 4.502.735 17,55 7103618 4,40 11.606.353,17
2010 4.941.021 9,73 7416177 4,40 12.357.198,73
2011 5.420.306 9,70 7742489 4,40 13.162.795,00
2012 5.944.285 9,67 8083159 4,40 14.027.443,51
2013 6.517.019 9,64 8438818 4,40 14.955.836,14
2014 7.142.967 9,60 8810126 4,40 15.953.092,43
2015 7.827.030 9,58 9197771 4,40 17.024.800,65
2016 8.574.590 9,55 9602473 4,40 18.177.062,88
2017 9.391.563 9,53 10024982 4,40 19.416.544,56
2018 10.284.448 9,51 10466081 4,40 20.750.529,05
2019 11.260.389 9,49 10926589 4,40 22.186.977,52
2020 12.327.237 9,47 11407358 4,40 23.734.594,94
TOTAL 97.964.217 10,25 116023872 4,40 213.988.088,72
El sector pblico tiene un notable crecimiento, de generar tan solo un 29% de escombros
desde 1997 al 2007, las proyecciones desde el 2008 al 2020 nos establece un porcentaje
del 46% con una tasa de crecimiento de aproximadamente el 10%.
El sector privado disminuye su porcentaje de produccin despus de generar el 71% de
escombros, el que llega a un 56% de produccin desde los aos 2008 al 2020, pero
manteniendo constante su tasa de crecimiento de (4%). La reduccin se puede dar al
agotamiento de predios en la ciudad para la construccin.
Se deben establecer medidas de control eficientes dado al alto porcentaje de generacin
escombros por parte del sector privado ya que ste no ejerce control ni responsabilidad
por la disposicin de sus escombros. La Secretaria Distrital de Ambiente, no puede
sancionar a estas obras porque solo pueden controlar las obras que afectan el espacio
pblico348.
Dentro del las metas a largo plazo del PMIRS, se estable un aprovechamiento del 25% de
los residuos del servicio publico de aseo generados. Si se realiza un aprovechamiento de
estos materiales en las escombreras se podr reducir notablemente la cantidad de
escombros enterrados y aumentar la vida til de las escombreras. A continuacin se
mostrara el resultado de la cantidad de escombros generados desde el 2008 al 2020 si se
aprovecha en un 25%.
348 Plan maestro para el manejo Integral de los Residuos Slidos. Tomo V, pg 0-12
557
Tabla 113 Propuesta de proyeccin 08-20 con aprovechamiento del 25% de los sectores pblico y privado
SECTOR SECTOR
PUBLICO PRIVADO
SECTOR SECTOR
AO TOTALES 25% 25% TOTALES
PUBLICO PRIVADO
APROVECH APROVECH
AMIENTO AMIENTO
2008 3.830.628 6804232 10634860 2872971,22 5103173,89 7976145,11
2009 4.505.842 7103618 11609460 3379381,59 5327713,54 8707095,13
2010 4.944.864 7416177 12361042 3708648,36 5562132,94 9270781,3
2011 5.424.885 7742489 13167374 4068663,71 5806866,79 9875530,5
2012 5.949.600 8083159 14032759 4462199,96 6062368,92 10524568,9
2013 6.523.070 8438818 14961887 4892302,2 6329113,16 11221415,4
2014 7.149.754 8810126 15959879 5362315,44 6607594,14 11969909,6
2015 7.834.553 9197771 17032324 5875914,46 6898328,28 12774242,7
2016 8.582.849 9602473 18185322 6437136,69 7201854,72 13638991,4
2017 9.400.558 10024982 19425540 7050418,34 7518736,33 14569154,7
2018 10.294.179 10466081 20760260 7720634,31 7849560,73 15570195
2019 11.270.856 10926589 22197445 8453141,99 8194941,4 16648083,4
2020 12.338.440 11407358 23745798 9253829,64 8555518,82 17809348,5
TOTALES 98.050.077 116023872 214073949 73537557,9 87017903,6 160555462
Con el aprovechamiento del 25% el Distrito reducira la disposicin en 214.259.542m3 el

volumen a disponer segn el escenario sera de 160.694.656m3 de escombros.
reas potenciales para el aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de

escombros
En en Distrito Distrital, en el componente Urbano, se encuentran las siguientes rea

potenciales para el aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de escombros:
Tabla 114 reas potenciales para el aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de escombros.
NOMBRE LOCALIZACIN CAPACIDAD APROXIMADA

(M3)
Cantarrana B Coordenadas Norte 89700 y 92000, Este 94500 y 95200, 6.000.000

Localidad de Usme
Predio 16 Costado occidental de la Av. Boyac y ribera oriental ro 3.200.000

Cantarrana (A y B) Tunjuelo, al norte del barrio Granada Sur, frente al relleno
sanitario Doa Juana.
Predios 17-18-19 y Parte sur localidad de Tunjuelito, limitado por el ro 6.000.000

20 Complejo Tunjuelo y Av. Caracas, tambin predios de la ribera
Minero El Tunjuelo Occidental del ro ( Localidades de Ciudad Bolvar y Usme)
Total 15.200.000
Fuente: UAESP-2011
558
De esta manera, en territorio del Distrito Capital solo se pueden proveer
aproximadamente 15.200.000 metros cubicos de escombros, por lo tanto la
Administracin Distrital, por intermedio de la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Pblicos UAESP, debe adelantar los estudios tcnicos que permitan garantizar la provisin
de futuros sitios para el aprovechamiento, tratamiento y disposicin de escombros en el
Distrito Capital y la Regin.
Consideraciones Especiales en el tema de escombros:
- La ubicacin de plantas de aprovechamiento y/o tratamiento de escombros y los

sitios de disposicin final, debern contar con el concepto previo de la autoridad
ambiental, quien definir los parmetros tcnicos ambientales a seguir por los
operadores de las mismas, de conformidad con las normas vigentes sobre la
materia.
- La Secretara Distrital de Planeacin, dentro de las condiciones urbansticas y

arquitectnicas definidas para la ubicacin de plantas de tratamiento y/o
aprovechamiento, y los sitios de disposicin final de escombros, incluir los
requerimientos tcnicos para prevenir y minimizar los impactos ocasionados en la
movilidad por su operacin.
- Se podr realizar actividades de disposicin de escombros en zonas afectadas por

la actividad minera (activa inactiva), cuando se requiera para la reconformacin
morfolgica y paisajstica, de acuerdo con lo establecido en el Plan de Manejo
Ambiental-PMA, para tal fin se requiere la presentacin por parte del solicitante de
un estudio geotcnico, concepto de la autoridad ambiental competente y del
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias, donde se establezca la ausencia
de riesgos geotcnicos potenciales y/o asociados para la poblacin y la
infraestructura existente.
- La Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos-UAESP, adelantar los

estudios tcnicos necesarios para garantizar la provisin de los nuevos sitios para
el aprovechamiento y/o tratamiento, y disposicin final de escombros en el
Distrito Capital y la Regin.
559
Avances en Plan Maestro para el manejo Integral de Residuos.
De acuerdo a la Unidad Administrativa de Servicios Pblicos de Bogot - UAESP, las

actividades desarrolladas en la vigencia 2010 cumpliendo con los parmetros definidos
por el Acuerdo 223 de 2006 y los objetivos y metas propuestas en el Decreto 312 de 2006:
Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado fueron las siguientes:
Programa Distrital de Reciclaje: Ruta Recoleccin Selectiva (RRS): A travs de este
programa, la Unidad continu con la ejecucin de la Fase II de la RRS, con 620.585
suscriptores del servicio de aseo vinculados a travs de las 73 micro rutas de recoleccin
selectiva (306 barrios de 16 localidades: Antonio Nario, Barrios Unidos, Bosa, Chapinero,
Ciudad Bolvar, Engativ, Fontibn, Kennedy, Mrtires, Puente Aranda, Rafael Uribe, San
Cristbal, Suba, Teusaquillo, Tunjuelito Y Usaqun).
Centro de Reciclaje la Alquera: Por medio de este centro, la Unidad dispuso
infraestructura para la recepcin, clasificacin, beneficio y comercializacin del Material
Potencialmente Reciclable MPR entregado por los usuarios a la Ruta de Recoleccin
Selectiva RRS. El Centro de Reciclaje la Alquera constituye, adems, un espacio para la
asociatividad y la formacin tcnica empresarial de los recicladores de oficio en
condiciones de pobreza y vulnerabilidad. La administracin y operacin del Centro de
Reciclaje la Alquera se ha realizado a travs de los siguientes convenios:
- Convenio Interadministrativo N 149 de 2006 suscrito entre la Unidad

Administrativa Especial de Servicios Pblicos UAESP y la Universidad Distrital
Francisco Jos de Caldas con el objeto Unir los esfuerzos entre La UNIDAD y La
UNIVERSIDAD para poner en marcha el Centro de Reciclaje La Alquera; as como el
diseo y seguimiento de los indicadores de las variables tcnicas, operativas, sociales y
ambientales involucradas en la Ruta de Recoleccin Selectiva Fase I y en los Procesos de
separacin, clasificacin y beneficio de los materiales reciclados en el centro y evaluar la
experiencia desde el punto de vista tcnico-pedaggico con el fin de recomendar ajustes
en la Ruta de Recoleccin Selectiva para toda la ciudad y en la operacin de los Parques
de Reciclaje.
- Convenio de Asociacin No 009 de 2008 suscrito entre la UAESP y U.T.

RECICLADORES, con el objeto de Aunar esfuerzos entre LA UNIDAD y UT
RECICLADORES, para garantizar la operacin del Centro de Reciclaje La Alquera, as
como el seguimiento de los indicadores, de las variables tcnicas, operativas, sociales y
ambientales involucradas en la Ruta de Recoleccin Selectiva y en los procesos de
separacin, clasificacin y beneficio de los materiales reciclados en el Centro.. Durante
el 2008, el Centro De Reciclaje La Alquera recibi 2.429,2 toneladas de MPR, de las
560
cuales 1.489 toneladas correspondieron a material reciclable aprovechadas en el Centro
de Reciclaje, que han representado ingresos brutos por comercializacin del mismo de
($377.720.929,00) trescientos setenta y siete millones setecientos veinte mil
novecientos veintinueve pesos m/cte.
- Convenio de Asociacin No 021 de 2009 entre la UAESP y U.T. RECICLADORES, con el

objeto de Operar y administrar el Centro de Reciclaje La Alquera. Durante el ao
2009, el Centro De Reciclaje La Alquera recibi 3.155,2 toneladas de MPR, de las cuales
1917.83 toneladas correspondieron a material reciclable aprovechadas en el Centro de
Reciclaje, que han representado ingresos brutos por comercializacin del mismo de
($459.374.760,60) cuatrocientos cincuenta y nueve millones trecientos setenta y cuatro
mil setecientos sesenta pesos m/cte.
- En el 2010, el CRAL recibi 3.155 toneladas/ao de Material Potencialmente Reciclable

recolectadas a travs de la Ruta de Recoleccin Selectiva-RRS, con destino al Centro de
Reciclaje la Alquera, de las cuales fueron pretratadas 1.917 toneladas, que han
representado ingresos brutos por comercializacin del mismo de $399.788.589.
Inclusin Social de la Poblacin Recicladora de Oficio: En respuesta a la poltica social y el

mandato establecido por la sentencia tutelar T724, y de acuerdo con las caractersticas
de la poblacin recicladora, la Administracin Distrital y la UAESP adelantan dentro del
PDR la estrategia de inclusin social de la poblacin recicladora de oficio en condiciones
de pobreza.
En desarrollo de los programas de inclusin social de la poblacin recicladora de oficio, y

las acciones previstas en las actividades 1, 2, 4, 5 y 6 del artculo 69 del PMIRS, la Unidad
realiz en el ao 2010 las siguientes acciones:
- Se gener empleo formal para la poblacin recicladora de Bogot, especialmente para

55 personas permanentes laborando en el Centro de Reciclaje La Alquera y 120 rotaron
en calidad de aprendices.
- 50 organizaciones de recuperadores de oficio beneficiados de los acuerdos de

corresponsabilidad firmados con las entidades del Distrito (Decreto 400 de 2004), con un
total de 593.50 Ton. recolectadas en 66 entidades distritales.
Acompaamiento competencias laborales, Planes de Negocio y Emprendimiento a
poblacin recicladora de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabiliad, en procesos
productivos y comerciales (Convenio Interadministrativo Nro.08 de 2009. SENA UAESP):
561
- 1.224 recicladores de oficio en proceso de certificacin en competencias laborales
pertenecientes a todas las localidades de Bogot.
- 759 recicladores en procesos de emprendimiento para el desarrollo de ideas de
negocio.
- 312 recicladores en proceso de asesora en la formulacin de planes de negocio.
- 12 empresas de recicladores con asesora en las reas de: finanzas, produccin,
mercadeo, administracin y seguridad industrial.
- 29 Planes de Negocio desarrollndose para creacin de empresas rentables y
productivas.
- 955 recicladoras en proceso de formacin tcnica, tecnolgica y complementaria
en temas afines a residuos slidos.
- 264 personas en proceso de alfabetizacin.
- 85 personas en formacin tcnica titulada en el SENA.
- 4.422 encuestas aplicadas a recicladores de oficio con el fin de conocer las
necesidades de formacin.
Programa Distrital de Tratamiento y Aprovechamiento de Biogs: En cuanto al Operador

Biogs Doa Juana, el da 2 de abril de 2008, se dio inicio al contrato cuyo objeto es el
Tratamiento y Aprovechamiento de biogs proveniente del relleno sanitario de Doa
Juana del Distrito Capital, aplicando el Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL- Protocolo
de Kyoto, regido por el documento de Contrato No. 137 de 2007, que incluye la
propuesta y los pliegos de licitacin como documentos contractuales.
Durante el 2010 se obtuvieron los siguientes avances dentro del Programa Distrital de
Tratamiento y Aprovechamiento de Biogs:
12.000 Nm3/h de biogs extrado de las zonas VIII y II rea 3 del RSDJ, sometidos a
tratamiento trmico, equivalentes a 427.677 CERs. Inicio fase de aprovechamiento
energtico con pruebas pilotos de la planta.
Reconocimiento del Proyecto de Biogs dentro y fuera del Distrito como un
proyecto de vanguardia para Colombia y Amrica Latina, digno de ser mostrado
como modelo de gestin tcnica, social y ambiental.
Seguimiento al cumplimiento del contrato y a los cronogramas de ejecucin de
obras, as como al desarrollo del registro del proyecto como Mecanismo de
Desarrollo Limpio en el marco del Protocolo de Kyoto ante Naciones Unidas.
Terminacin de la etapa de construccin e inicio de la etapa de operacin y
mantenimiento del sistema del tratamiento y/o aprovechamiento del Biogs en la
generacin de energa con una capacidad de 500 Kw/h. Esta energa ser empleada
en el funcionamiento mismo de la planta y podr ser vendida al operador del RSDJ
562
para el sistema de tratamiento de lixiviados y el alumbrado pblico, haciendo del
RSDJ un proyecto auto sostenible en materia energtica.
Desarrollo de Mesas de Trabajo con el operador BDJ para establecer una lectura en
comn del articulado del Contrato de Concesin. En este orden de ideas se han
trataron temas como: i) la articulacin del operador de Biogs con el nuevo
operador del RSDJ; ii) flujo y calendario de CERs; iii) flujo y calendario de
Aprovechamiento de energa; iv) cantidad de Toneladas de CO2e destruidas; v)
definicin del mercado SPOT para la liquidacin de recursos a la UAESP con corte al
1 de febrero de 2011; vi) entrega de zonas de operacin; vii) plan de divulgacin y
socializacin del proyecto.
Trabajo mancomunado con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial sobre el registro del proyecto MDL y la negociacin y venta de los CERs.
As mismo con el Ministerio de Minas y Energa y la Comisin de Regulacin de
Energa y Gas sobre temticas relacionadas con la bolsa de energa de Colombia y la
liquidacin de las variables incluidas en el contrato de concesin para la obtencin
de recursos sobre el aprovechamiento del biogs en la generacin de energa.
Articulacin con los dos restantes proyectos MDL del Distrito Capital, como son
Transmilenio y la Central Hidroelctrica de Santa Ana, con el fin de intercambiar
experiencias en la gestin del proyecto, la negociacin y venta de los CERs y la
complementacin tcnica y tecnolgica frente a las exigencias de Naciones Unidas.
De igual manera la UAESP participa activamente en el Plan Regional Integrado de
Cambio Climtico para la Regin Capital PRICC que lidera la Secretaria de
Ambiente y Regin-Capital.
Adems de las actividades ejecutadas en el marco del Contrato de Concesin para el

Tratamiento y Aprovechamiento de Biogs, se ha participado en otros escenarios similares
para comparar el proceso adelantado por la UAESP y ver otras alternativas que nos
puedan retroalimentar y hacer ms eficiente e interesante el proyecto mismo. Se ha
participado en los Congresos de ACODAL, ANDESCO y en foros internacionales de
Naciones Unidas
Programa de Recoleccin, barrido y limpieza de residuos ordinarios: En relacin a este

programa, el 100% de las actividades se vienen implementando a travs de servicio
pblico de aseo que se presta a travs de los operadores ATESA con la disposicin de
352.883,3 Ton/ao, Ciudad Limpia con la disposicin de 464.440,2 Ton/ao; LIME con la
disposicin de 742.816,3 Ton/ao y Aseo Capital, con la disposicin de 670.919,0 Ton/ao,
con un cubrimiento total del 100% del servicio, recolectndose un total de 2.230.925
Ton/ao.
563
Para ello, en el 2010, se contaron con 429 vehculos automotores y 4.854 personas en
promedio mensual. En aquellos sectores en donde por su infraestructura vial (estrechez o
dificultad en el acceso de los vehculos) no se presta el servicio puerta a puerta, el
concesionario coordina con la comunidad el lugar, frecuencia y horario de presentacin de
los residuos para el transporte al sitio de disposicin final, as como la erradicacin de
puntos crticos de arrojo clandestino.
Finalmente las actividades asociadas al presente programa se vienen desarrollando de
forma permanente a travs del control directo por parte de la Interventora HMV
Ingenieros-CONCOL y de supervisin y control del servicio o de sus componentes
concesionados, a travs de la planta de personal de la Unidad, al igual que las labores de
control ejercidas a los aspectos econmico y financiero del servicio. La Unidad a su vez
ejerci supervisin sobre la Interventora y los concesionarios
Respecto a la actividad 2 del artculo 47 del presente programa (Ver cuadro 2.1), los
operadores prestaron el servicio en los sectores de difcil acceso, generndose un valor
total por descuentos de $1.234.293.109, correspondiente a 83.188 usuarios cubiertos as
Tabla 115 Descuentos por no recoleccin en lugares de difcil acceso
Usuarios a 31 de
ASE Valor descuento total ao 2010
diciembre de 2010
1 13.119 188.281.258
2 189 2.229.427
3 4.642 72.270.988
4 36.953 523.454.194
5 22.313 359.449.584
6 5.972 8.607.658
Total 83.188 1.234.293.109
Fuente: Consorcio ISP. Ao 2010.
Programa de Disposicin final y tratamiento de residuos slidos: Como balance del

programa de disposicin final y tratamiento de residuos slidos en el 2010, se tiene que:
2.239.215,55 toneladas promedio de residuos slidos dispuestos en el RSDJ, procedentes
de la recoleccin realizado por los concesionarios de aseo y de los municipios de Cqueza,
Chipaque, Choach, Ubaque, Une y Fosca y de la Alcalda Local de Sumapaz. Cerca del
99.8% de los residuos dispuesto en el RSDJ correspondieron a los entregados por los
564
concesionarios de aseo, es decir, slo el 0.17% corresponde a los residuos que ingresaron
de los municipios diferentes a Bogot, con los cuales la UAESP tiene suscrito un contrato y
20.9 lps promedio de lixiviados tratados, con un 98.2% de eficiencia de carga orgnica
removida a los lixiviados generados en el relleno sanitario Doa Juana, segn los
resultados reportados por el laboratorio del STL.
Como acciones vitales para la correcta operacin del sistema de disposicin final y
tratamiento de residuos slidos, en el marco del presente programa fueron ejecutoriadas
las Resoluciones 2211 y 2791, expedidas por la CAR en el ao 2008. La primera autoriza la
adecuacin y operacin de la zona de optimizacin, mientras que la segunda autoriza
igualmente la adecuacin y operacin de la terraza VIII de Zona VIII. Los residuos slidos
fueron dispuestos en la Zona VIII, incluida parte de la Terraza VIII, hasta el 30 de octubre
de 2010, a partir del 14 de septiembre se oper la zona denominada Zona de Contingencia
de Bioslidos contemplada en la Resolucin 2211 de 2008, esta actividad fue desarrollada
hasta el 12 de octubre de 2010 por Aguas de Bogot S.A E.S.P y desde el 13 de octubre
hasta la fecha por CGR DJ S.A E.S.P. A partir del 12 de abril de 2010 se inici la
adecuacin de las terrazas 1 y 2 de la zona de optimizacin de acuerdo con los diseos
entregados por Proactiva E.S.P S.A y aprobados por la CAR. Respecto a la zona VIII, se
inici el cierre definitivo por parte de Aguas Bogot S.A E.S.P, obra que continu con el
actual operador CGR.DJ y que finalizar en el primer semestre del 2011, momento en el
cual se har la evaluacin tcnica por parte de la CAR en el marco del PMA Zona VIII
Terraza 8 y de la Resolucin 2791 de 2008.
Respecto a la actividad 2, durante el 2010, la UAESP ejecut la adicin y prorroga N-2
firmada el 19 de febrero de 2009, la cual hace referencia a la administracin, operacin y
mantenimiento de la planta de tratamiento de lixiviados durante dos meses, el da 19 de
abril la Unidad implementa la adicin y prorroga N-3, denominado plan de choque con
redimensionamiento (ampliacin de caudal), mediante el cual se tratarn los lixiviados
que se produzcan y los almacenados en la celda de emergencia, debido a que la planta
actual no cuenta con la capacidad de manejar el caudal generado, esta prrroga finaliz el
23 de abril del 2010.
Respecto a la actividad 3, la UAESP durante el 2010 dio curso al proceso licitatorio 01 de
2010 cuyo objeto fue Administracin, Operacin y Mantenimiento Integral del Relleno
Sanitario Doa Juana de la ciudad de Bogot D.C. Colombia, en sus componentes de
disposicin final de residuos slidos y tratamiento de lixiviados con alternativas de
aprovechamiento de los residuos que ingresen al RSDJ, provenientes del servicio ordinario
de aseo, adjudicado a la Unin Temporal Centro de Gerenciamiento de Residuos Doa
Juana, posteriormente constituida en Sociedad Annima Prestadora de Servicios Pblicos,
Centro de Gerenciamiento de Residuos Doa Juana CGR S.A. ESP., (Contrato de Concesin
344 de 2010), para la operacin por 11 aos del RSDJ. El citado contrato de concesin
empez sus actividades el 17 de Diciembre de 2010, fecha en la que se firm el acta de
inicio.
565
Adicionalmente en lo relacionado con el cumplimiento de la actividad No. 3, se adelant el
proceso licitatorio 02 de 2010, el cual tiene por objeto Contratar los Estudios, Diseos y
Construccin del Cerramiento Perimetral del Relleno Sanitario Doa Juana RSDJ, a precios
unitarios sin formula de reajuste adjudicado mediante acta de audiencia del da 16 de
Septiembre de 2010 a la Unin Temporal Cerramiento MV, cuyo cronograma de ejecucin
dio inicio el da 16 de octubre del 2010, se tiene previsto que las obras del cerramiento
sean entregadas en el transcurso del 2011.
Durante el 2010 se adelant la siembra y mantenimiento de la siembra establecida como
compensacin de la Resolucin CAR 2791 de 2008, 157 de 2009, 167 de 2008, para un
total aproximado de 8.800 individuos arbreos de especies nativas segn los
requerimientos de la Licencia Ambiental, igualmente se adelantaron y ejecutaron las
acciones de control vectorial al interior del relleno y en la zona de influencia del relleno.
Otra importante accin que ha adelantado la UAESP, dentro del programa de disposicin
final, esta el proceso de adquisicin de predios con destinacin a la zona de
amortiguamiento ambiental del RSDJ y de la zona de optimizacin. A diciembre de 2010
se tiene el siguiente balance:
Tabla 116 Proceso de adquisicin de predios
N TOTAL DE PREDIOS REA TOTAL DE REA DISPONIBLE

ZONA % REA DISPONIBLE
PREDIOS DISPONIBLES ADQUISICIN (hs) (hs)
OPTIMIZACION 3 3 14,76 14,76 100,00%
AMORTIGUAMIENTO* 316 277 85,83 83,31 97,06%
TOTAL 319 280 100,59 98,07 97,49%
Fuente: Coordinacin Predios. Direccin Jurdica. UAESP. Ao 2011
De las 94,46 hectreas a adquirir inicialmente, se descontaron 8,63 hectreas que ya eran
propiedad del Distrito y sobre las cuales no fue procedente adelantar la adquisicin.
El reasentamiento de la poblacin del proyecto de ampliacin de la Zona de
Amortiguamiento y Optimizacin del Relleno Sanitario, cumpli con la etapa de
reasentamiento de poblacin, desde el ao 2008. Sin embargo, se est trabajando en la
adquisicin y reasentamiento de una Unidad Social que reside dentro de la zona de
operacin del Relleno, la cual no fue objeto de Reasentamiento, debido a que dentro del
proceso de adquisicin que realiz la Unidad, en los periodos de 2007 y 2008, no se logr
identificar claramente la situacin jurdica de este inmueble y gracias a los estudios
realizados recientemente, se logr establecer la situacin jurdica y catastral de este
inmueble.
Se realizaron los estudios de viabilidades tcnicas y jurdicas para adquisicin de nuevos
predios, con propsitos de construccin de plantas de tratamiento de aguas y por
566
medidas de compensacin, conforme a Acuerdos con la Corporacin Autnoma Regional
de Cundinamarca CAR.
Programa de Integracin de los centros poblados rurales al manejo integral de residuos:

Durante el 2010, el programa inicio en el marco de la estructuracin de la nueva
concesin del Servicio Pblico de Aseo en sus componentes tcnico, operativo, comercial,
financiero y legal, adelant el estudio PROCESO DE ESTRUCTURACIN PARA LA TERCERA
GENERACIN DE LA CONCESIN DEL SERVICIO PUBLICO DE ASEO PARA BOGOTA D.C.
APOYO RBL RECOLECCION BARRIDO Y LIMPIEZA DISEO DE ASEs Y ALTERNATIVA
RURAL, obtenindose como conclusiones generales del diagnstico en el rea rural las
siguientes:
En todas las reas rurales de la ciudad existen vacos en el tema del manejo de los
residuos slidos domiciliarios, pese a que es posible el acceso por el estado de las vas al
98% de las veredas, el servicio de recoleccin no se est prestando por no tenerse
concesionado. Sin embargo en la localidad de Sumapaz se observan claras intenciones por
parte de la alcalda menor de suministrar algn tipo de asistencia tcnica frente al tema y
como parte de las actividades programadas destina 2 volquetas /mes para que recorran 2
veces /mes las veredas y recolecten los residuos que la comunidad deja ya sea en los
mdulos verdes o casetas de acopio colectivo instaladas, sobre las vas principales y/o en
las escuelas rurales.
En la localidad de Santaf existe un convenio y/o compromiso del concesionario Aseo
Capital para recoger los residuos slidos de la zona de Monserrate.
En el sector de Suba, no a todas las veredas se presta el servicio, razn por la cual a lo
largo de la autopista norte es comn encontrar puntos crticos de escombros, en algunas
veredas se evidenci la quema de los residuos, el enterramiento entre otros.
El rea rural que mayor cantidad de escombros registra es ciudad Bolvar. All se evidencia
un alto porcentaje de quemas y enterramiento de residuos. De la caracterizacin de
residuos slidos realizada en las veredas de la ciudad se pudo evidenciar un alto
porcentaje de material reciclable, prcticamente si se quisiera aprovechar todo este
potencial, muy seguramente lo que se recolectara para llevar al relleno sanitario Doa
Juana sera: paales y residuos del bao.
El buen estado de las vas de acceso ha venido facilitando a los vehculos de LIME y ASEO
CAPITAL la llegada a diferentes veredas de la ciudad y que en cierta manera muy parcial
se preste el servicio de recoleccin.
Los residuos slidos de tipo orgnico en un alto porcentaje estn siendo manejados para
compostaje, lombricultura y/o como alimento para animales entre otros.
567
En el marco del servicio de recoleccin y transporte de residuos hospitalarios, peligrosos
infecciosos, el operador cuenta con un Plan de Respuesta a Emergencias y Contingencias,
el cual constituye la gua de actuacin para atender las emergencias y contingencias que
puedan presentarse durante la operacin, previniendo o mitigando los efectos que causen
algn tipo de dao al personal, los equipos, la sociedad en general y el medio ambiente y
puedan causar la afectacin del servicio. Este Plan fue puesto en conocimiento de la
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias.
Sistema para la gestin y Manejo Integral de Residuos (reas de Servicio de Recoleccin,

Barrido y Limpieza-RBL)
El siguiente grafico muestra las reas del servicio de aseo pblico y el Relleno Sanitario
Doa Juana349:
349
Informacin suministrada por la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos UAESP 2009.
568
Grafico 131 reas de Servicio para Recoleccin, Barrido y Limpieza (RBL)
569
8.4.5.3 Sistema de Energa Elctrica y Alumbrado Pblico
El sistema de energa elctrica se destaca como componente estratgico dentro de la

Estructura Funcional y de Servicios, ya que posibilita y dinamiza los procesos comerciales e
industriales que se desarrollan en la Ciudad-Regin, que contribuyen a mejorar la
competitividad de la ciudad en el contexto internacional. Asimismo mejora la calidad de
vida de los habitantes, las dinmicas urbanas, la seguridad y la convivencia de los
ciudadanos.
Objetivos de Intervencin del Sistema de Energa Elctrica. Los objetivos de intervencin

del Sistema de Energa elctrica son los siguientes:
1. Garantizar la prestacin del servicio de energa elctrica en el suelo urbano y de expansin

de tal forma que los habitantes del territorio mejoren su calidad de vida, bajo los
principios de eficiencia, calidad, continuidad, adaptabilidad, neutralidad, solidaridad y
equidad.
2. Fortalecer la prestacin del servicio de energa en suelo rural, segn la posibilidad y

viabilidad tcnica, de tal manera que los habitantes del territorio rural mejoren su calidad
de vida.
3. Facilitar la prestacin del servicio de energa elctrica en el territorio regional, con el

objeto de propiciar la integracin de los municipios y el Distrito Capital en los procesos de
desarrollo regional.
4. Orientar las inversiones en renovacin de redes y ampliacin de coberturas, dentro de los

instrumentos de planeacin, los planes zonales, planes parciales, en las operaciones
estratgicas, el centro y las centralidades para asegurar la productividad y competitividad
de la ciudad.
5. Optimizar el servicio de energa elctrica prestado a los sectores comerciales e industriales

con el objeto de impulsar la productividad y competitividad de la ciudad.
6. Reducir los posibles impactos urbansticos y ambientales de las infraestructuras y

equipamientos del sistema de energa elctrica mediante los procesos de implantacin y
regularizacin.
7. Promover la seguridad humana, de la vida animal y vegetal, y la preservacin del medio

ambiente, previniendo, minimizando o eliminando los riesgos de origen elctrico, en
cumplimiento del Reglamento Tcnico de Instalaciones Elctricas RETIE.
570
8. Promover el servicio de energa elctrica con responsabilidad social y respeto por el
medio ambiente.
Estrategias del Sistema de Energa Elctrica. Son estrategias del Sistema de Energa
Elctrica:
Estrategia de ordenamiento urbano: Las redes de servicio pblico de energa elctrica en

suelo urbano y de expansin, se desarrollarn en los barrios legalizados, dentro del
permetro de servicios y en forma coordinada con los instrumentos de planeacin, los
planes zonales y los planes parciales.
Estrategia de ordenamiento rural: Se privilegiar la adopcin de alternativas tecnolgicas
para la prestacin del servicio pblico de energa elctrica en suelo rural.
Estrategia de Integracin Regional: Facilitar la prestacin del servicio de enrgica elctrica
en los municipios de la regin, de tal forma que se mejore la calidad de vida de la
poblacin y se optimicen los procesos productivos desarrollados en la Ciudad Regin.
Estrategia de articulacin: Armonizar el Plan Maestro de energa con las estrategias de
planeacin definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Proyectos del Sistema de Energa Elctrica: Las Lneas de proyectos del Subsistema
de Energa Elctrica son:
Proyectos en Generacin. Los proyectos sern adelantados por las empresas generadoras
de energa, en cumplimiento de las polticas definidas por la Unidad de Planeacin Minero
Energtica - UPME, del Ministerio de Minas y Energa, con el objeto de garantizar el
abastecimiento energtico de la Ciudad-Regin.
Proyectos en Transmisin. Los proyectos sern adelantados por las Transportadoras de
Energa, de acuerdo con las convocatorias definidas por la UPME, conducentes a la
expansin de la Transmisin de la energa de los centros de generacin a la Ciudad-
Regin.
Proyectos en Distribucin. Los proyectos sern adelantados por las empresas prestadoras
del servicio de distribucin de energa en el Distrito Capital y en los municipios de la
Regin. Dentro de los proyectos de distribucin se contemplan los siguientes: (i) Proyectos
de expansin del sistema de distribucin, (ii) Proyectos de renovacin de infraestructura
elctrica, (iii) Proyectos de mejoramiento de la calidad del servicio en cumplimiento de los
estndares establecidos por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG), (iv)
Proyectos conducentes a la implantacin y proceso de regularizacin de infraestructuras y
equipamientos del sistema de distribucin de energa, (v) Proyectos para el mejoramiento
de la seguridad y la consecuente disminucin de riesgos y vulnerabilidad, (vi) Proyectos de
571
subterranizacin de redes, (vii) Proyectos para el control y la vigilancia de las
servidumbres de las lneas de alta tensin.
Servicio de Alumbrado Pblico

Es el servicio pblico de iluminacin de vas pblicas y dems espacios de libre circulacin,
que no se encuentran a cargo de ninguna persona natural o jurdica de derecho privado o
pblico diferente al Distrito Capital, con el objeto de proporcionar la visibilidad para el
normal desarrollo de las actividades vehiculares como peatonales.
Proyectos en el servicio de alumbrado pblico: Las lneas de proyecto del servicio de

alumbrado pblico son las siguientes:
Expansin del Servicio de Alumbrado Pblico, que permita garantizar la iluminacin y

mejorar las condiciones de seguridad en los diferentes componentes del espacio pblico
en el Distrito Capital.
Modernizacin del Alumbrado Pblico, que permita actualizar tecnolgicamente las
luminarias del alumbrado pblico, garantizar los requerimientos tcnicos en cumplimiento
del Manual nico de Alumbrado Pblico (MUAP) y adecuar urbansticamente la postera
para el alumbrado pblico acorde a las disposiciones definidas en las cartillas de andenes
y mobiliriario urbano de la Secretara Distrital de Planeacin.
Postera para el alumbrado pblico: Los postes de alumbrado pblico son

indispensables para la iluminacin de la ciudad y se ubicarn:
Como mobiliario urbano, segn las disposiciones contenidas en la Cartilla del Espacio
Pblico de la Secretara Distrital de Planeacin.
Para Alumbrado Pblico del Sistema Vial, segn caracteristicas de la va y necesidad de
iluminacin, se regir por el Manual nico de Alumbrado Pblico (MUAP), bajo la directriz
de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP).
Avances en Plan Maestro de Energa: De acuerdo con CODENSA, S.A. ESP, la Empresa
de Energa de Bogot y EMGESA S.A. ESP, las actividades desarrolladas en la vigencia
2010 cumpliendo con los parmetros definidos por el Acuerdo 223 de 2006 y los
objetivos y metas propuestas en el Decreto Distrital 309 de 2006 - Plan Maestro de
Energa fueon los siguientes:
572
Infraestructura elctrica: La informacin georeferenciada de la infraestructura elctrica
en el rea de influencia de Codensa S. A en Bogot y Cundinamarca (lneas, subestaciones
de potencia, redes de media tensin y transformadores de distribucin (subestaciones
pedestal)), actualizada a diciembre de 2010 se presenta a continuacin:
Tabla 117 Infraestructura elctrica en el rea de influencia de Codensa S. A en Bogot y Cundinamarca
Componente Nivel de Tensin (kV) Unidad cantidad
Lnea Area de 115 km 1.126

Transmisin 57,5 km 114
Lnea 115 km -
Subterrnea de
Transmisin 57,5 km -
Transformadores Unidades 50
de Potencia 500/115-230/115
AT/AT MVA 3.264
de Potencia 115/57,5
AT/ATD MVA 400
Transformadores 230/34,5 - 230/11,4 - Unidades 122

de Potencia 115/34,5 - 115/13,8 -
AT/MT 115/11,4 MVA 3.685
de Potencia 57,5/34,5 - 57,5/11,4
ATD/MT MVA 316
de Distribucin 34,5/13,2 - 34,5/11,4
MT/MT MVA 340
Alimentadores Unidades 902

11,4 , 13,2 y 34,5
MT km 19.104
Unidades 65.836
Transformadores de Distribucin (Total)
MVA 8.055
Red BT km 22.579
573
Regularizacin e implementacin de la infraestructura: En marzo de 2010 se expidi el
Decreto Distrital 087 de 2010, por medio del cual se complementa el Plan Maestro de
Energa Elctrica, mediante la adopcin de las normas urbansticas y arquitectnicas para
la implantacin y regularizacin de las infraestructuras y equipamientos del Sistema de
Energa Elctrica en Bogot, Distrito Capital.
Se est trabajando en la definicin del Plan de Accin para la Regularizacin de las
infraestructuras y equipamientos en coordinacin con la Secretara Distrital de Planeacin.
Subterranizacin de redes: En el ao 2010 con la coordinacin del IDU se realiz la obra

civil de la subterranizacin de las redes elctricas de los siguientes proyectos:
Transmilenio Fase III, Autopista Norte, obras de valorizacin y malla vial. Adicional a los
proyectos del IDU, tambin contribuyen al cumplimiento de la subterranizacin los
proyectos de nuevas conexiones de estratos 4, 5, 6, sectores comerciales e industriales y
ampliacin y normalizacin de redes de media tensin. En la siguiente tabla se presenta la
infraestructura de redes en el Distrito Capital incluyendo la zona urbana de Soacha a
diciembre de 2010:
Tabla 118 Infraestructura de redes en el Distrito Capital incluyendo la zona urbana de Soacha a diciembre
de 2010
Porcentaje
No Ctos Red area Km Red Subt Km Total km
%
616 9.466 4.533 14.000 32,38%
Proyectos infraestructura elctrica sistema de distribucin ao 2010: Durante el 2010, la

Gerencia Tcnica realiz proyectos de inversin orientados a la sostenibilidad y
crecimiento del negocio de distribucin. Estos proyectos fueron enfocados principalmente
a la atencin de nueva demanda, el mejoramiento de la calidad del servicio y de la
confiabilidad del sistema de distribucin y al cumplimiento de requisitos legales, entre
otros. De las inversiones realizadas, se destaca lo siguiente:
- Se conectaron 50.683 nuevos clientes entre residenciales, comerciales, industriales y

oficiales tanto en la zona urbana como rural; con una demanda de energa de 73
GWh/Ao.
- Se inici la construccin de la subestacin Florida, con capacidad de 120 MVA, que
atender el nuevo desarrollo de la zona del aeropuerto Eldorado y de la localidad de
Engativ,
- Se inici la modernizacin de la Subestacin Centro Urbano, ubicada en la zona cultural
de exposiciones y eventos internacionales con el fin de mejorar la calidad y
confiabilidad del servicio y atender los nuevos proyectos de la zona como los complejos
hoteleros, centros empresariales y comerciales.
574
- En el sistema de alta tensin, se ampli la capacidad de transformacin en las
subestaciones Fontibn y Sesquil y se mejoraron 21 subestaciones y 5 lneas, con el fin
de permitir y garantizar condiciones tcnicas seguras y confiables tanto para el
suministro del servicio de energa elctrica como al personal de operacin y
mantenimiento.
- Se inici la ampliacin de la subestacin Torca, conectada al Sistema de Transmisin
Nacional.
- Se realizaron las obras de rehabilitacin estructural en 3 subestaciones de potencia y se
inici el estudio correspondiente a 6 subestaciones por un valor de $846,55 millones de
pesos, con avance del 65%.
- En 31 circuitos de 15 subestaciones se realiz la ampliacin de la capacidad de la red
de media tensin. Las obras realizadas fueron: repotenciacin de 62 km de red e
instalacin de 43 seccionadores.
- En la zona noroccidental de Bogot se realiz ampliacin y normalizacin en redes de
media tensin con la instalacin de equipos de proteccin en 9 circuitos y la
construccin de 59 km de red en 17 circuitos.
- Se realiz la reposicin de 756 transformadores en la zona urbana.
- Se intervinieron 175 centros de distribucin y se cambiaron 96 km de red de baja sin.
Proyecto de expansin y modernizacin de alumbrado pblico: A partir de las

aprobaciones de la UAESP, se realiz la expansin de Alumbrado Pblico del Distrito
Capital, instalando 7.955 puntos luminosos.
Expansin UAESP, IDRD, IDPAC: Teniendo en cuenta los requerimientos de la Alcalda

Mayor de Bogot, la UAESP, el IDRD y los clientes, durante el ao 2010, en total se
ejecutaron para el Distrito Capital 2.020 obras de expansin de alumbrado pblico,
instalando 5.130 luminarias y 2.174 postes de concreto y metlicos. Las 4 localidades ms
intervenidas, en concordancia con el Plan Bogot adelantado por la Alcalda, fueron
Kennedy, Suba, Engativ y Bosa. En la localidad de Kennedy se instalaron 910 luminarias
en total, en Suba 706, en Engativ 672 y en Ciudad Bolvar 445.
Expansiones de alumbrado pblico obras IDU: Para el ao 2009, se realiz la expansin

en 2.825 puntos luminosos correspondientes a las obras IDU en la tercera fase de
Transmilenio, Autopista Norte y por valorizacin desarrolladas en la Ciudad de Bogot D.C.
Planes de Manejo Ambiental: Los Planes de Manejo Ambiental, como herramienta clave
en la gestin realizada en los centros de produccin, comprende la ejecucin de
programas aprobados por las autoridades ambientales y encaminados a controlar los
aspectos ambientales derivados del proceso de generacin, optimizando el uso de
recursos, gestionando los residuos y los riesgos ambientales. Incluyen planes de
575
seguimiento, monitoreo, contingencia y abandono segn la naturaleza del proyecto, obra
o actividad.
Durante el 2010 se ejecutaron y enviaron los informes correspondientes a las medidas

previstas en las fichas de manejo ambiental establecidas por la autoridad ambiental para
las centrales de la cadena PAGUA, Guavio, Cartagena, Betania y las centrales menores de
Charquito, San Antonio, Tequendama, Limonar, La Junca y La Tinta. La autoridad
ambiental realiz visitas de seguimiento al cumplimiento de estos planes de manejo en
todas las instalaciones.
Dentro de las actividades de gestin y mejoramiento ambiental durante el ao 2010 en los
centros de generacin, se destacan: actualizacin de los planes de contingencia de las
centrales Termozipa y Betania, estudio de vulnerabilidad ambiental en las centrales del ro
Bogot, instalacin de medidor en lnea de slidos totales en el canal de descarga de la
Central Termozipa, instalacin de compuerta para manejo de contingencias al final del
canal de cenizas de la Central Termozipa.
Comportamiento de la demanda del Servicio de Energa: El siguiente grfico muestra el

comportamiento de la Demanda de Energa, donde se utilizaron como convenciones:
Demanda Alta (Color Amarillo), Demanda Media (Color Naranja) y Demanda Baja ( Color
Rojo).
576
Grafico 132 Demanda de Energa Elctrica
577
8.4.5.4 Sistema de Gas Natural
El Sistema de Gas Natural Domiciliario aporta a la construccin de una ciudad ms

equitativa debido a que el servicio aporta a la calidad de vida de los ciudadanos, en
trminos de mayor seguridad en la utilizacin del servicio, disminuyendo los riesgos de
incendios y quemaduras generados por otros combustibles inflamables, en segundo lugar
respecto a los bajos costos del servicio siendo asequible a las comunidades de bajos
ingresos.
El servicio de gas natural aporta a las dinmicas de productividad de la ciudad, es insumo
de las actividades industriales y comerciales, aportando a la mayor competitividad de la
ciudad regin.
El servicio de Gas Natural Vehicular, GNV, se constituye en una fuente de combustible
econmica, segura y que genera menos contaminacin al medio ambiente.
Objetivos de Intervencin del Subsistema de Gas Natural: Son objetivos de

intervencin en el Sistema de Gas Natural Domiciliario, los siguientes:
1. Ampliar la cobertura en la prestacin del servicio de Gas Natural Domiciliario, en suelo

urbano y de expansin, de tal forma que el servicio prestado al sector residencial
mejore la calidad de vida de los habitantes.
2. Desarrollar alternativas tecnolgicas de prestacin del servicio de Gas Natural en el

territorio rural, que no implique la extensin de redes, utilizando alternativas como
gas propano o estaciones de gas natural comprimido en los centros poblados de las
piezas rurales.
3. Promover la expansin del servicio de gas natural domiciliario en el territorio regional,

con el objeto de propiciar la integracin de los municipios y el Distrito Capital en los
procesos de desarrollo regional.
4. Favorecer el servicio de gas natural prestado a los sectores comercial e industrial y el

servicio de gas natural vehicular para aumentar la productividad y competitividad de la
ciudad.
5. Reducir los posibles impactos urbansticos y ambientales de las infraestructuras y

equipamientos del subsistema de Gas Natural mediante los procesos de implantacin
y regularizacin.
6. Promover el servicio de Gas Natural con responsabilidad social y respeto por el medio
ambiente.
578
Estrategias del Sistema de Gas Natural Domiciliario
Estrategia de ordenamiento urbano: Las redes de servicio pblico de gas natural en suelo
urbano y de expansin, se desarrollarn en los barrios legalizados, dentro del permetro
de servicios y en forma coordinada con los instrumentos de planeacin, los planes zonales
y los planes parciales.
Estrategia de ordenamiento rural: Se privilegiar la adopcin de alternativas tecnolgicas
para la prestacin del servicio pblico de gas en suelo rural, que no implique la extensin
de redes.
Estrategia de Integracin Regional: Facilitar la prestacin del servicio de gas natural
domiciliario en los municipios de la regin, de tal forma que se mejore la calidad de vida
de la poblacin y se optimicen los procesos productivos desarrollados en la ciudad regin.
Estrategia de Articulacin: Armonizar el Plan Maestro de Gas Natural con las estrategias
de planeacin definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Proyectos del Sistema de Gas Natural Domiciliario
Expansin de redes primarias de acero y redes secundarias de polietileno en suelo urbano

y expansin de la ciudad. La expansin del servicio de Gas Natural ha crecido en los
ltimos aos, como lo muestra la tendencia de crecimiento de la cobertura pasando de
una cobertura de 75 % en el ao 2004, a una cobertura del 85.5 % en el ao 2009. No
obstante la cobertura no ha llegado al 100 % motivado por diferentes fenmenos.
De una parte algunas edificaciones de los estratos altos no recurren a este servicio por las
acciones constructivas que se generan y prefieren utilizar las fuentes de energa elctrica.
En algunos sectores de los estratos bajos se encuentra dficit del servicio, especialmente
en los barrios no legalizados, esta situacin requiere la agilizacin de los procesos de
legalizacin de barrios y la expansin de las redes del servicio de gas natural sobre los
nuevos barrios legalizados. En segundo lugar se requiere el acompaamiento de las redes
del servicio de gas natural en las nuevas zonas de expansin de la ciudad definidas en los
Planes Zonales.
Regularizacin de las infraestructuras existentes e implantacin de nuevas estaciones de
regulacin de presin. Con el objeto de mitigar posibles impactos de las infraestructuras y
equipamientos del Sistema de Gas Natural, sobre los ciudadanos, y en especial de aquellas
infraestructuras ubicadas en el espacio pblico, el Plan Maestro de Gas Natural prev un
proceso de regularizacin de las infraestructuras y equipamientos existentes, y de
implantacin de las nuevas infraestructuras, en cumplimiento del Plan de Accin definido
en el Decreto Complementario del Plan Maestro de Gas Natural.
Instalacin de unidades constructivas especiales y de calidad, para mejorar la calidad y
seguridad del servicio pblico de gas natural domiciliario. La seguridad es uno de los
elementos fundamentales del servicio de gas natural, ya que las infraestructuras estn
579
expuestas a las diferentes eventualidades por riesgo de incendio motivado por fugas,
accidentes, atentados y sismos.
Ampliacin por demanda del servicio de las estaciones de servicio de gas natural vehicular
(GNV).
Alternatividad para el territorio rural, mediante el servicio de gas propano o estaciones de
gas natural comprimido. En el territorio rural por motivos de ordenamiento urbanstico
para evitar los fenmenos de conurbacin y suburbanizacin, y por razones econmicas,
altos costos de las redes, no es conveniente la expansin de las redes urbanas del servicio
de gas natural sobre el territorio rural. Por este motivo se deben prever soluciones
alternativas como son la prestacin mediante otras fuentes de energa como pueden ser
el gas propano y la prestacin del servicio en centros poblados mediante estaciones de
gas natural comprimido.
Avances en Plan Maestro de Gas Natural: De acuerdo con la empresa GAS NATURAL
S.A. ESP las actividades desarrolladas en la vigencia 2010 cumpliendo con los
parmetros definidos por el Acuerdo 223 de 2006 y los objetivos y metas propuestas
en el Decreto Distrital 310 de 2006 - Plan Maestro de Gas Natural fueron:
Programa Mercado Residencial: En la ampliacin de la cobertura del servicio de gas
natural a nivel residencial en la ciudad de Bogot D.C., Gas Natural ESP ha tenido en
cuenta no slo la nueva edificacin y sustitucin de vivienda, sino tambin los desarrollos
ya conformados y aquellos con programas de mejoramiento de barrios. En la periferia se
han podido expandir las redes de distribucin, continuando as con la masificacin del
servicio y buscando en el mediano y largo plazo alcanzar la cobertura total del servicio.
Con corte a diciembre de 2010 (Mediano Plazo 2012) se tiene el siguiente cuadro de
control:
Tabla 119 Cobertura del servicio de gas natural a nivel residencial en la ciudad de Bogot
META (Mediano Plazo) REAL

ESTRATO (Clientes) (Cobertura) (Clientes) (Cobertura)
1 102.686 95% 118.618 89.7%
2 485.769 86% 545.201 91.8%
3 572.260 92% 576.140 89.5%
4 155.220 90% 199.299 87.2%
5 56.843 90% 63.638 88.1%
6 35.987 74% 46.186 88.1%
TOTAL 1.408.765 1.549.082
580
El crecimiento acelerado que presenta la ciudad en los ltimos aos obliga a que este
mercado residencial sea mayor con el paso del tiempo, esto hace que el potencial de hoy
sea mayor, respecto a los datos consignados en el momento de realizar el Plan Maestro,
por lo tanto aunque da a da crezca el nmero de clientes con servicio, el porcentaje de
cobertura real al da de hoy es menor al inicialmente propuesto.
Programa Mercado Comercial: En cuanto a este programa, siendo dinmico y cambiante,

se ha realizado una importante comercializacin alcanzando un alto porcentaje de
cobertura para el ao inmediatamente anterior (2010).
Tabla 120 Cobertura de gas, ao 2010
META (Mediano
REAL (Clientes)
Plazo) (Clientes)
28.000 31.865
Programa Mercado Industrial:
Tabla 121 Cobertura de gas en la industria, ao 2010
META (Mediano
REAL (Clientes)
Plazo) (Clientes)
760 542
Programa Mercado Gas Natural Vehicular: Debido a la importancia que tiene el

crecimiento de uso del gas natural como combustible automotor y su impacto sobre el
propsito de tener un aire ms limpio en la ciudad, se muestra un crecimiento en este
sector con un alto nmero de conversiones, sin embargo se han tenido que renovar
estrategias de conversin de vehculos a Gas Natural Vehicular - GNV, como lo es el bono
individual para aumentar este numero de conversiones en el ltimo ao con miras de un
mayor crecimiento. En cuanto a estaciones disponibles para atencin y suministro de la
cantidad de vehculos convertidos es acorde con la demanda:
581
Tabla 122 Conversin de vehculos a gas
META (Mediano Plazo) REAL
(Conversiones) (Estaciones) (Conversiones) (Estaciones)
130.000 170 107.891 146
Aspectos arquitectonico urbanisticos: Acciones para mitigar el impacto ambiental y

actividades emprendidas para proteger la estructura ecologica ambiental
Se estableci un procedimiento interno con el fin de realizar el control Medio Ambiental
de las obras, su objeto fue definir los lineamientos y establecer los criterios para la
ejecucin de acciones concretas, tendientes a la adecuada gestin y control medio
ambiental. Este procedimiento abarca los aspectos medioambientales derivados de las
actividades, productos o servicios, que se desarrollan en los procesos de construccin y
mantenimiento de redes de distribucin de media presin ejecutadas con excavaciones a
cielo abierto en las cuales no se tengan que hacer cruces areos ni perforados por posible
interferencia en zonas o infraestructura delicada como cuerpos de agua, vas principales,
vas frreas o reas de inestabilidad geotcnica.
Una vez finalizada la obra, los contratistas deben entregar a los tcnicos responsables de
las obras todos los registros obtenidos de la gestin medioambiental aplicada a la obra
con el resto de la documentacin del proyecto (cierre ambiental de la obra).
A continuacin relacionamos un listado de las actividades de obra donde se realiza control
Ambiental en las obras cada actividad corresponde a una ficha medio ambiental donde se
proponen actividades de ejecucin y seguimiento del componente ambiental aplicado a
los trabajos
Pruebas y ensayos.
Bajado de tubera y tapado de la zanja.
Sealizacin y manejo del trnsito vehicular y peatonal.
Movilizacin y manejo de personal, maquinaria, equipos y tubera. Manejo de
tubera: tendido y soldadura.
Informacin y divulgacin del proyecto.
Contratacin de trabajadores.
Cruces.
Manejo y disposicin de residuos slidos y lquidos en los frentes de trabajo.
582
Acciones para mitigar el impacto ambiental y actividades emprendidas para establecer
la Estructura Ecolgica Ambiental: Se cuenta con el procedimiento de Control Ambiental
de Obras que tiene por objeto definir los criterios bsicos a cumplir por el contratista para
asegurar el control de las actividades en la ejecucin de los trabajos de construccin y
mantenimiento de redes que pudieran tener una repercusin sobre el ambiente, de la
misma manera nuestros contratistas debern ejecutar las obras disponiendo de todas las
medidas que estime oportunas para evitar cualquier emisin incontrolada a la atmsfera,
generacin de ruidos que causen molestias en el entorno, derrame de productos lquidos,
los vertidos al suelo o el abandono de residuos, respetando en todo momento la
legislacin ambiental aplicable, as como los requisitos establecidos en los procedimientos
generales ambientales que le sean de aplicacin. Los puntos principales de control
ambiental.
1. Documentacin: Disponer de los registros necesarios para el control ambiental.

2. Control de Aspectos Ambientales: Emisiones de ruido generacin de residuos,
contaminacin de tierras, emisiones a la atmsfera, otros.
3. Plan de supervisin y control: Supervisin de obra por GN.
4. Informacin al personal: Poltica de Gestin Ambiental de GN, aspectos
ambientales significativos que afectan su actividad.
5. Tratamiento de No conformidades: Contratista deber corregirla con la solucin
aplicada y la propuesta de accin correctora a aplicar para evitar la repeticin de
dicha no conformidad.
Aspectos socio economicos: La contina inversin en nueva infraestructura y el

mantenimiento peridico de la red en operacin, incluyendo los programas de
regularizacin, conllevan a una prestacin de servicio con calidad y eficiencia, las 104
Estaciones de Regulacin para la atencin de un total de 1.549.082 clientes residenciales
en el Distrito Capital, brinda la confianza y seguridad en la prestacin y distribucin del
servicio de gas natural.
Indicadore: Los indicadores definidos para el seguimiento de cumplimiento de Metas nos

muestran el avance de no slo de infraestructura e inversin sino de la cobertura y
expansin del servicio, haciendo de la distribucin un servicio seguro y de calidad.
A continuacin el cuadro de indicadores del plan maestro de gas. Estos indicadores estn
definidos en el corto plazo con corte a Diciembre de 2010.
583
Tabla 123 Indicadores del plan maestro de gas a diciembre de 2010
INDICADORES SEGUIMIENTO
Formula
Unidad
Indicador Observaciones
INDICADORES SEGUIMIENTO AL PLAN MAESTRO %
10
---------------------------- *
ERD Construidas = -- 100 83 *Dentro del
proceso de
1. Estaciones 12 Regularizacin
de Regulacin 25 se encuentra la
---------------------------- * mimetizacin
ERD Subterranizadas = -- 100 625 las cuales se
4 realizaran de
acuerdo a la
43 reglamentacin
2. Cajas de ---------------------------- * de Planeacin.
Vlvulas CV Construidas = -- 100 100
43
121
---------------------------- *
GNV Construidas = -- 100 100
Todas las GNV
3. Estaciones 121 son construidas
de Servicio de
bajo criterios
Gas Natural
urbansticos
Vehicular 121
vigentes.
---------------------------- *
GNV Regularizadas = -- 100 100
121
20
---------------------------- *
Actuadores = -- 100 95
21
5. Monitoreo 612,68 Segn el
y Evaluacin ---------------------------- * Decreto
del Sistema Agua de Proceso = -- 100 122 Nacional 627
del MAVDT la
* Las metas 500,26 m3 zona el Ruido
incluidas en en obra no
estas 5.224.441 debe
proyecciones ---------------------------- * sobrepasar los
son ajustadas Emisiones de CH4 en la Red = -- 100 99 60 db. Nota:
anualmente
m3
de acuerdo a (n) Agua de
5.262.555
los resultados Proceso: Se
584
obtenidos as 2.480.441 present una
como a las ---------------------------- * desviacin
variaciones Emisiones CO2 = -- 100 253 debido
en los incremento del
proyectos de 980.913 Kg. volumen de
construccin, agua de
operacin y 24 proceso a 460
mantenimien ---------------------------- * m3 durante el
to vigentes. Ruido en Obra = -- 100 80 primer
semestre
30 db.
Comportamiento Cobertura Servicio de Gas Natural: El siguiente grfico muestra el

comportamiento de la cobertura del servicio de gas natural domiciliario350 en el Distrito
Capital, donde se utiliz como convenciones: Cobertura Alta (color Amarillo), Cobertura
Media (color Naranja) y Cobertura Baja (color Rojo).
350
Informacin suministrada por la Empresa Gas Natural S.A. E.S.P. 2009.
585
Grafico 133 Cobertura del Servicio de Gas Natural Domiciliario
586
Sistema de las Tecnologias de Informacin y las Comunicaciones
Las telecomunicaciones como producto de las tecnologas convergentes han derivado en

un concepto ms amplio. Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones las
cuales inciden en todos los sectores y niveles de la administracin pblica y de la sociedad,
para contribuir al desarrollo educativo, cultural, econmico, social y poltico e incrementar
la productividad, la competitividad, la gestin pblica, el respeto a los Derechos Humanos
inherentes y la inclusin social.
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, son el conjunto de recursos,
herramientas, equipos, programas informticos, aplicaciones, redes y medios, que
permiten la compilacin, procesamiento, almacenamiento, transmisin de informacin
como voz, datos, texto, video e imgenes. El sector de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones est compuesto por industrias manufactureras, comerciales y de servicios
cuyos productos recogen, procesan, crean, transmiten o muestran datos e informacin
electrnicamente.
La provisin de redes y servicios de telecomunicaciones, es un servicio pblico bajo la
titularidad del Estado, que se ha habilitado a los operadores pblicos y privados en
igualdad de condiciones, y que causa una contraprestacin a favor del Fondo de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones que permite la financiacin de
diversos programas sociales.
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones deben servir al inters general y
es deber del Estado promover su acceso eficiente y en igualdad de oportunidades, a todos
los habitantes del territorio. El Sistema de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones del Plan de Ordenamiento Territorial cumple las disposiciones contenidas
en la Ley 1341 de 2009 y el Decreto Distrital 317 de 2006.
Objetivos de intervencin del Sistema de las Tecnologas de la Informacin y las

Comunicaciones: Son objetivos del sistema de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones:
- Garantizar la Universalizacin del Servicio, buscando instalar la infraestructura bsica

de telecomunicaciones dirigida principalmente a proyectos de masificacin de acceso
de banda ancha en estratos 1 y 2 acorde a lo establecido por el pargrafo 2 del
artculo 69 de la Ley 1341 de 2009, que permita generar condiciones de equidad
social.
- Garantizar la provisin actual y futura de los servicios pblicos de telecomunicaciones
y las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC) as como de los servicios
587
de televisin buscando la universalizacin en la cobertura y el acceso a los habitantes
localizados en el suelo urbano, rural e integrado a la regin.
- Garantizar el aumento de la teledensidad y conexiones de las TIC y la Televisin
mediante la insercin de las reas urbanas y rurales a la sociedad globalizada de la
informacin y el conocimiento ampliando y mejorando el acceso al servicio,
especialmente en los estratos uno y dos de la poblacin considerando en todo caso,
las condiciones y necesidades del mercado y el principio de eficiencia econmica.
- Contribuir al mejoramiento de la competitividad mediante la ampliacin y
mejoramiento de la cobertura del servicio en los sectores educativos, culturales,
comunales y productivos.
- Crear un ambiente favorable para el desarrollo de la industria de las tecnologas de la
informacin en Bogot y la Regin.
- Facilitar que en las Pymes y mediana industria se desarrollen procesos para la
incorporacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin que aporten a la
productividad y la generacin de empleo.
- Fomentar centros de investigacin y desarrollo, lneas de investigacin y reas de
investigacin y desarrollo para la generacin de contenido de las telecomunicaciones,
la informacin y los servicios en lnea.
- Facilitar la integracin de las TIC en la gestin y articulacin en lnea entre los
organismos distritales y los dems organismos pblicos y la ciudadana (tecnologas e-
government) y facilitar los procesos de participacin ciudadana.
- Aplicar las normativas internacionales, nacionales y distritales mediante las cuales se
adoptarn los estndares de exposicin de las personas a campos electromagnticos,
se determinarn lineamientos para instalacin de estaciones radioelctricas.
- Mitigar el impacto ambiental de las instalaciones tcnicas que afectan la Estructura
Ecolgica Principal, el espacio pblico, el paisaje y el patrimonio histrico y cultural.
- Promover el uso de la misma infraestructura para la transmisin de todos los servicios
de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones con las estrategias de
planeacin territorial definidas en el presente POT y de acuerdo a lo establecido en la
Ley 1341 de 2009.
- Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones debern poner a
disposicin de las autoridades de manera gratuita y oportuna, las redes y servicios
que darn prelacin a dichas autoridades en la transmisin de las comunicaciones que
aquellas requieran en casos de emergencia, conmocin y calamidad y prevencin
para dichos eventos.
- Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones debern adelantar de
comn acuerdo con las autoridades de Bogot D.C. planes y programas para el acceso
de los servicios a comunidades menos favorecidas, as como proyectos para promover
la educacin y la cultura dando cumplimiento a las obligaciones legales y el
compromiso social.
588
Estrategias de intervencin del sistema de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones
Desarrollar planes de universalizacin de banda ancha para todos los habitantes del
Distrito, en especial a los habitantes de los estratos 1, 2 y 3 y la zona rural. Cofinanciada
con recursos del Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, el Distrito
Capital y los operadores pblicos y privados de telecomunicaciones.
Desarrollar estrategias de masificacin de la conectividad orientadas a lograr el cierre de
la brecha digital, que motiven a todos los ciudadanos a hacer uso de las TIC, buscando
sistemas que permitan llegar a las UPZ perifricas con poblaciones vulnerables y de la
zona rural, a partir de la gestin de recursos con los entes competentes.
La Secretara Distrital de Hbitat promover la articulacion de un Plan TIC para fomentar
contenidos y aplicaciones en su emprendimiento desde los centros educativos con alto
contenido en innovacin; poner en marcha un sistema de alfabetizacin digital; capacitar
en TIC a docentes de todos los niveles; incluir la ctedra de TIC en todo el sistema
educativo, desde la infancia; y ejercer mayor control en los cafs Internet para seguridad
de los nios, con participacin de la Secretara Distrital de Educacin y Operadores.
La Secretara de Integracin Social de comn acuerdo financiar los proyectos de inclusin
social y ruptura de las barreras tcnicas a la poblacin discapacitada en concenso con la
Mesa de Comunicacin Comunitaria creada mediante el Acuerdo 292 de 2008 y los
decretos 149 y 150 de 2008 que define la poltica de comunicacin comunitaria.
Generar un proceso participativo de vocales de control, liga de usuarios y otras para el
desarrollo y ejecucin de mecanismos de control social establecido en la Ley 1341 de
2009.
Lneas de proyectos de intervencin del sistema de las Tecnologas de la

Informacin y las Comunicaciones
Las lneas de proyectos asociadas con este sistema se ejecutarn acorde con lo establecido
en el Plan Maestro de Telecomunicaciones en los siguientes aspectos: universalizacin del
servicio, regularizacin y generacin del desarrollo organizado de la infraestructura, de
gobierno en lnea, de prevencin y mitigacin de riesgos ocasionados por las TIC con
afectacin al medio ambiente, al espacio pblico y a la salud humana y el desarrollo de la
industria de las tecnologas TIC.
Lineamientos del Sistema de Telecomunicaciones en relacin con la Equidad Social

Todas las entidades distritales, con el fin de hacer efectivas las estrategias planteadas en
la agenda de conectividad Distrital y especficamente la relacionada con el gobierno en
lnea, deben elaborar planes de corto, mediano y largo plazo, de tal forma que sus
589
actuaciones administrativas bsicas puedan ser colocadas online, cumpliendo con los
objetivos de transparencia, participacin y control social del Plan de Desarrollo de la
actual administracin.
Estos planes se coordinan con la Comisin Distrital de Sistemas y deben presentarse al
Comit Distrital para las TIC de la ciudad de Bogot, el cual se encargar de coordinar y
articular los esfuerzos de la Administracin Distrital en cuanto al desarrollo de la Agenda
de Conectividad Distrital.
Todas las entidades distritales, debern facilitar la gestin en lnea entre las entidades
distritales y dems organismos pblicos, y fomentar y privilegiar la utilizacin de medios
teleinformticos para la divulgacin de sus diferentes actividades y la promocin de la
participacin ciudadana en todos sus procesos administrativos, con criterios de
cubrimiento geogrfico y penetracin, con el fin de consolidar la estrategia de gobierno en
lnea, optimizando as los recursos disponibles de publicidad y funcionamiento ligados al
logro de sus objetivos institucionales, y la realizacin de sus actividades administrativas y
masificando la participacin y control ciudadano.
Sistema de Telecomunicaciones en relacin con la Productividad

Para promover la productividad de la ciudad el sistema de telecomunicaciones puede
aportar en los siguientes aspectos:
- Incremento de la teledensidad en Bogot Regin (Operaciones Estructurantes,
Centralidades, UPZ y municipios de Cundinamarca), incremento de la teledensidad
en estratos bajos.
- Instalacin de Centros de Servicios Mltiples de Telecomunicaciones en las
diferentes zonas de planeacin urbanstica, de desarrollo social y econmico
definidas en el POT (Operaciones Estructurantes, Centralidades y UPZ, segn
diagnstico, primordialmente en estratos 1 y 2.
- Incremento de Centros de Servicios Mltiples de Telecomunicaciones en los
municipios de la Regin. Universalizacin del servicio de internet, incremento de la
cobertura en Bogot Regin. Incremento de la penetracin en estratos medios y
bajos.
- Las empresas pblicas y privadas, en relacin con la funcin social de hacer participe
a la sociedad de sus utilidades, en materia de conocimiento acumulado, en cuanto a
organizacin empresarial eficiente, productiva y competitiva, deben hacer uso de las
TIC en sus procesos de apoyo a iniciativas de generacin y desarrollo de empresas.
La entidades educativas en lo relacionado con la estructuracin de programas de
formacin y prctica deben hacer uso de TIC en sus procesos productivos, enfocados a la
generacin de nuevas empresas o al mejoramiento de las existentes. Fuentes de
590
cooperacin internacional apoyarn en todo lo relacionado con el apalancamiento
econmico y financiero de las diferentes estrategias, haciendo uso de los recursos
existentes de Cooperacin Internacional.
Sistema de Telecomunicaciones en relacin con la Sostenibilidad ambiental

En la ciudad, se deber minimizar la vulnerabilidad de los servicios pblicos de
telecomunicaciones, sus redes y equipamientos, ante amenazas ssmicas, de inundacin,
remocin en masa y las generadas por el hombre tales como, terrorismo y vandalismo,
segn lo dispuesto en el Decreto 332 de 2004 Por el cual se organiza el Rgimen y el
Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot, D.C..
Los operadores de servicios pblicos de telecomunicaciones en la ciudad, debern utilizar
los estudios de riesgo y mapas de riesgo del Secretara Distrital de Planeacin y la
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot - DPAE y los resultados del
diagnstico de este Plan y su propia informacin desarrollada en relacin con las
caractersticas y ubicacin de sus redes y equipamientos, para formular sus planes de
mitigacin de riesgos, esto en los trminos previstos por la DPAE.
Los operadores de servicios pblicos de Telecomunicaciones debern formular los Planes
Institucionales de respuesta en conjunto con la DPAE, que se presentarn a la comisin
respectiva segn lo dispuesto en el Decreto Distrital 332 de 2004.
Tomando en consideracin el diagnstico del impacto en el medio ambiente, generado
por la infraestructura y equipamientos de telecomunicaciones, es imperativo establecer la
normativa a la cual tienen que acogerse los operadores de servicios pblicos de
telecomunicaciones y cualquier persona natural o jurdica que haga uso del espectro
radioelctrico para el desarrollo de actividades de telecomunicaciones, con el fin de
mitigar el impacto urbanstico y arquitectnico.
En el Decreto Nacional 195 de 2005 del Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones, el cual adopta lmites de exposicin de las personas a campos
electromagnticos, se adecuan procedimientos para la instalacin de estaciones
radioelctricas y se dictan otras disposiciones. A nivel internacional existen diferentes
normativas adoptadas por los diferentes pases, que acogen unos determinados umbrales
para los campos electromagnticos cuya disimilitud es apreciable en varios casos, pero es
importante mencionar que la ms aceptada es la desarrollada por la Comisin
Internacional para la Proteccin de la Radiacin Ionizante ICNIRP que es un ente
asesor de la Organizacin Mundial de la Salud OMS, la Organizacin Internacional del
Trabajo OIT y la Unin Europea UE, que en 1998 expidi las pautas para limitar la
exposicin a campos electromagnticos.
591
Avances en Plan Maestro de Telecomunicaciones
De acuerdo a la ETB las actividades desarrolladas en la vigencia 2010 cumpliendo con los
parmetros definidos por el Acuerdo 223 de 2006 y los objetivos y metas propuestas en el
Decreto Distrital 317 de 2006 - Plan Maestro de Telecomunicaciones:
Programa de masificacin de TIC: ETB a travs de su Programa de Masificacin de TIC ha

desplegado en los ltimos aos una estrategia de masificacin de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones en diferentes puntos de la geografa colombiana,
especialmente en Bogot y Cundinamarca. Dentro de las acciones desarrolladas para
cumplir con ese propsito se destaca la implementacin de Portales Interactivos, puntos
de acceso masivo dotados con equipos de cmputo de ltima tecnologa; y la
implementacin de proyectos de apropiacin en la comunidad a travs de las TIC. El
impacto se resume en las siguientes cifras:
Acceso: A diciembre 31 de 2010, el Programa de Masificacin de TIC termina su gestin
con 74 Portales Interactivos operando en distintas partes de Bogot, y distribuidos as:
1. 11 Portales Interactivos ubicados en la zona norte de la ciudad y orientados a
brindar acceso y capacitacin en las localidades de Suba, Chapinero, Teusaquillo y
Barrios Unidos.
2. 10 Portales Interactivos ubicados en la zona oriente de la ciudad y orientados a
brindar acceso y capacitacin en las localidades de Santa Fe, San Cristbal,
Mrtires, Antonio Nario, Puente Aranda y Candelaria.
3. 9 Portales Interactivos ubicados en la zona occidente de la ciudad y orientados a
brindar acceso y capacitacin en las localidades de Engativ, Fontibn y Kennedy.
4. 6 Portales Interactivos ubicados en la zona sur de la ciudad y orientados a brindar
acceso y capacitacin en las localidades de Usme, Tunjuelito, Bosa y Rafael Uribe
Uribe.
5. 14 Portales Interactivos ubicados en la localidad de Ciudad Bolvar, que se
gestionan de acuerdo a los parmetros y metas estimulados en el proyecto Ciudad
Bolvar Localidad Digital.
6. 4 Portales Interactivos ubicados en la zona rural de la ciudad, especficamente en la
localidad de Sumapaz. 17 Portales Interactivos orientados a ofrecer informacin
turstica y promocin de la ciudad.
7. 3 Portales Interactivos de carcter especial (Bus, itinerante y conectividad en el
Estadio el Campn).
8. Definicin de alternativas para la prestacin del servicio pblico en el territorio
rural.
592
El Programa de Masificacin de TIC hace presencia con cuatro 4 Portales Interactivos en
igual nmero de corregimientos de la localidad de Sumapaz (Betania, Nazareth, La Unin y
san Juan). De igual forma, y en el marco del Proyecto Ciudad Bolvar Localidad Digital, se
implement el Portal Interactivo en la vereda de Pasqulla, llevando all todos los servicios
de acceso y apropiacin ofrecidos en el resto de puntos gestionados por el programa.
En lo relativo a los Centros Mltiples de Telecomunicaciones: A la descripcin de las

actividades correspondientes al impacto social generado por los Portales Interactivos
tambin se pueden agregar otras cifras de impacto que all se producen:
- De los 74 Portales Interactivos instalados en la ciudad, 9 estn orientados a ofrecer

servicios especializados de gobierno en lnea, gracias a su ubicacin en la RED
CADE del Distrito y a la orientacin de sus servicios. En 2010 se realizaron 26.240
consultas y tramites en lnea en estos puntos de acceso.
- 69.366 personas iniciaron procesos de formacin en los Portales Interactivos de
Bogot, de los cuales se certificaron 59.712.
En lo relacionado con el aumento de tele densidad y universalizacin se adjunta la

siguiente informacin de la vicepresidencia Comercial de ETB: La informacin
corresponde al segundo semestres de 2.010 y a Bogota D.C
Tabla 124 Lneas telefnicas bsicas existentes total en Bogot por estrato y uso: al final del segundo
semestre 2.010
ESTRATO 2010
1 98.160
2 489.613
3 461.691
4 158.971
5 61.112
6 62.638
7 468.617
TOTAL 1.800.802
Fuente: SIUST - Bogot
593
En lo relacionado con el aumento de la densidad de telfonos pblicos en tiendas y
barrios de estrato 1 y 2: El parque actual de telfonos pblicos no registra aumento en la
densidad de TP ubicados en tiendas y almacenes de barrio debido al retiro de 4.000
telfonos pblicos - tipo Graffit entre los meses de Junio 1 y Agosto 31 del ao 2010.
En lo relacionado con el aumento del nmero de establecimientos educativos con REDP

instalada en el periodo 2005- 2010: Establecimientos educativos en REDP (diciembre
2.010). A la fecha la REDP cuenta con 581 centros educativos (Fuente: Direccin Comercial
Sector Gobierno 2).
Comportamiento del Sistema de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones:

El siguiente grfico muestra la ubicacin de las diferentes infraestructuras del sistema de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.351
351
Informacin suministrada por las empresas de comunicaciones -2009
594
Grfico 134 Sistema de Infraestructura de las TIC
595
9. COMPONENTE RURAL
9.1 INTRODUCCIN
La normatividad en materia de ordenamiento rural ha presentado un sesgo hacia lo
urbano, lo cual se puede observar desde los principios establecidos por la propia Ley 388
de 1997 (artculo 31 y subsiguientes), circunstancia generada, en parte, por la falta de
claridad en el anlisis y entendimiento de los procesos de cambio que propician la
integracin de los espacios rurales con los urbanos.
Sin embargo, la ausencia de lineamientos que separan desde el ordenamiento tales
espacios, se ha ido superando en gran medida con la expedicin de normatividad que
reglamenta y determina la materia, lo cual se ha visto incrementado desde la formulacin
de la ltima revisin del Plan de Ordenamiento Territorial. De esta manera, desde el nivel
nacional se establecieron determinantes para el ordenamiento del suelo rural (Decreto
Nacional 3600 de 2007), y a nivel del Distrito Capital se adoptaron la Poltica pblica
distrital de ruralidad (Decreto Distrital 327 de 2007) y el Plan de Gestin Rural del Distrito
(Decreto Distrital 42 de 2010), lo que genera un marco normativo lo suficientemente
robusto y consolidado para superar los conflictos generados por la tenencia de la tierra y
los usos del suelo, permitiendo fortalecer las estrategias para el cumplimiento de los
objetivos al interior del Plan de Ordenamiento Territorial.
Ahora bien, como es conocido, cerca del 74% del territorio distrital es suelo rural, y ello
nos lleva a sealar la importancia estratgica que tiene la ruralidad de Bogot.
Adicionalmente, el 97,62% de las reas protegidas se ubican en el rea rural y
corresponden al 63,10% del total del suelo rural, demostrando as la importancia biofsica
del territorio.
De acuerdo con los datos reportados en el Diagnstico de la Universidad Distrital (2011),
se estima que la poblacin rural del Distrito Capital actual es de aproximadamente 11.828
personas, distribuidas en 2.143 familias352, las cuales representan el 0,17% de la poblacin
municipal y el 0,11% de los hogares de la ciudad.353 As, la mayor proporcin de habitantes
rurales se encuentra concentrada en la localidad de Usme (34%), seguida de las
localidades de Sumapaz y Ciudad Bolvar con un 22% y 21% respectivamente.
La diversidad del rea rural es reconocida en cuatro macrounidades que se interrelacionan
con el rea urbana de manera diferente prestando servicios y funciones en el territorio
distrital, que son denominadas por el Plan de Ordenamiento Territorial POT como piezas
352
Este consolidado se realiz a partir del anlisis de informacin secundaria de varias entidades en todas las
localidades.
353
Convenio Interadministrativo de Cooperacin 017 de 2009. SDP, SDA; SDH, UAESP, UDFJC.
596
rurales, las cuales constituyen porciones del territorio del Distrito que se caracterizan por
tener particularidades homogneas a nivel socioeconmico y por constituir unidades
geogrficas de cerro, cuenca, valle o ladera claramente identificables en el territorio.
Dichas piezas rurales son: Rural Norte, Cuenca Media y Alta del Ro Tunjuelo, Cuenca del
Ro Blanco y Cuenca del Ro Sumapaz.
Aunque en el POT vigente la Estrategia de Ordenamiento del Distrito Capital, se aplica al
suelo rural con las tres estructuras superpuestas e interdependientes: Estructura Ecolgica
Principal, Estructura Funcional y de Servicios y Estructura Socioeconmica y Espacial, este
modelo no se expresa de manera clara en el articulado y presenta vacos para el desarrollo
de las estrategias en el territorio rural.
El Decreto Distrital 190 de 2004 (Ttulo III) describe los objetivos, las estrategias, los usos
para el componente rural, el sistema general que define aspectos relativos al sistema
distrital de reas protegidas, el sistema de asentamientos humanos (centros poblados y
asentamientos menores) y el subsistema vial rural. De la misma forma, plantea las zonas
de uso bajo las denominaciones de reas de produccin sostenible (alta capacidad, alta
fragilidad y manejo especial), Parque Minero Industrial de Mochuelo y las zonas de
reserva para el manejo y disposicin de residuos.
A continuacin se describe el desarrollo en el POT de los requerimientos normativos
establecidos en la Ley 388 de 1997 respecto al componente rural, y las limitaciones que se
han derivado para el ordenamiento territorial del suelo rural como consecuencia de la no
incorporacin de los temas establecidos.
Tabla 125 Desarrollo en el POT de los requerimientos normativos sobre el contenido del componente rural
y limitaciones para el ordenamiento territorial como consecuencia de su no incorporacin
Requerimientos
Desarrollo en el POT Limitaciones para el ordenamiento
normativos
(Decreto 190 de 2004) territorial del suelo rural
(Ley 388 de 1997)
Polticas de mediano y Las polticas de uso y ocupacin del Algunos territorios rurales o zonas de
corto plazo sobre suelo se limitan al urbano y de proteccin han cambiado de ser
ocupacin del suelo en expansin. Sin embargo, en las rurales a zonas de invasin.
relacin con los polticas rurales se incluye el diseo e
asentamientos humanos implementacin de programas y
localizados en estas proyectos de viviendas para consolidar
reas los asentamientos rurales en
condiciones de seguridad estructural y
habitabilidad, asegurar la provisin de
infraestructura y equipamientos en los
planes maestros.
Condiciones de - Definicin de las reas para la Cambio de uso de suelo de proteccin
proteccin, conservacin produccin sostenible, segn su a suelo de invasin. Al no haber un
y mejoramiento de las aptitud agrolgica y capacidad de estudio sobre las categoras
597
Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
zonas de produccin carga, y definicin del rgimen de usos agroecolgicas del suelo rural se
agropecuaria, forestal o respectivo. toman decisiones que van en contra
minera del potencial del uso del suelo y de sus
- Definicin del PMI Mochuelo; las
habitantes poniendo en riesgo la
determinaciones para su manejo se
cultura, la salud y los ecosistemas all
establecen en el componente urbano.
ubicados (los estudios que existen son
Se mencionan los Planes Especiales
planos a escala 1: 100.000).
para el ordenamiento de las zonas al
interior del parque, sin precisar su La cartografa vigente presenta
definicin ni contenido. traslapes entre zonas productivas,
zonas mineras, reas protegidas y
lmites distritales y locales lo cual
genera un desconocimiento del uso
del suelo rural en general.
Delimitacin de las reas - Las reas de conservacin y - Deterioro y ocupacin de reas de
de conservacin y proteccin ambiental corresponden a especial importancia ecosistmica
proteccin de los la estructura ecolgica principal, (pramos, subpramos, nacimientos
recursos naturales aunque solo se hace referencia al lagunas, humedales, reas de recarga
paisajsticos, geogrficos sistema de reas protegidas en el de acuferos) ante la ausencia de su
y ambientales, componente rural. identificacin y la consecuente
incluyendo las reas de indefinicin del rgimen de usos.
- Identificacin de reas rurales en
amenazas y riesgos, o
amenaza por inundacin, remocin en - Deterioro ambiental (contaminacin)
que formen parte de los
masa en el componente urbano y en la y afectacin de la calidad de vida
sistemas de provisin de
zona rural del norte y parcialmente la (salud) de los habitantes de la zona
los servicios pblicos
cuenca media y baja del ro Tunjuelo. rural, al no garantizar la prestacin de
domiciliarios o de
Se asign la funcin a la DPAE de servicios pblicos domiciliarios.
disposicin final de
ampliar la zonificacin para cada
desechos slidos o - Problemtica ambiental
fenmeno. Se asign la funcin a la
lquidos (contaminacin, afectacin a la salud)
DPAE de ampliar la zonificacin para
por la localizacin del relleno sanitario
cada fenmeno de amenaza.
Doa Juana en cercana del centro
- No estn identificadas las reas para poblado de Mochuelo.
la provisin de los servicios pblicos
- Ausencia de cartografa confiable y
domiciliarios de alcantarillado,
homologada con la cartografa que
energa, gas y telecomunicaciones. El
maneja el IGAC para la delimitacin de
servicio de acueducto se limita a
reas de riesgo.
priorizar los acueductos veredales en
Usme y Sumapaz.
- Identificacin de las zonas reservadas
para el manejo y disposicin final de
residuos slidos.
Localizacin y El POT no estableci la categora de
dimensionamiento de las suelo suburbano en Bogot
zonas determinadas
como suburbanas
598
Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
Identificacin de los - Definicin del sistema de Los centros poblados entran en un
centros poblados rurales asentamientos humanos, que incluye proceso de crecimiento no regulado,
y la adopcin de las los centros poblados y asentamientos se ubican equipamientos sin estudios
previsiones necesarias menores. Para estas categoras (planes de implantacin) y se
para orientar la establece la definicin, identificacin, establecen actividades humanas sin
ocupacin de sus suelos rgimen de usos, dotaciones y control por autoridades competentes
y la adecuada dotacin equipamientos por la falta de lineamientos e
de infraestructura de instrumentos como las UPR.
servicios bsicos y de
equipamiento social
Determinacin de los No se definieron. Se desconoce el derecho fundamental
sistemas de de acceso al agua potable para
aprovisionamiento de los poblaciones rurales y el
servicios de agua aprovechamiento de las mismas para
potable y saneamiento zonas contiguas
bsico de las zonas
rurales a corto y
mediano plazo y la
localizacin prevista para
los equipamientos de
salud y educacin
Normas para la No se definieron. Parcelacin por debajo de las normas
parcelacin de predios de orden nacional, prdida de la
rurales destinados a funcin del territorio como espacio
vivienda campestre, las agropecuario, ambiental y de paisaje.
cuales debern tener en Las UPR aun no se han formulado, por
cuenta la legislacin lo que se carecen de lineamientos o
agraria y ambiental regulacin especfica.
Fuente: SDP, 2010.
Dichos planteamientos requieren de desarrollo, para cada una de las estructuras, de modo
que se logre consolidar la Estrategia de Ordenamiento planteada para el rea rural y se
incluyan los temas no contemplados como el sistema de equipamientos, el sistema de
servicios pblicos rurales; as como la inclusin las determinantes para el ordenamiento
del suelo rural consignadas en el Decreto Nacional 3600 de 2007.
De esta forma, como elementos que motivan los ajustes al componente rural del POT, se
incluyen la consolidacin de la Estrategia Espacial para el territorio rural, el ajuste de las
categoras de suelo rural a lo ordenado por el Decreto Nacional 3600 de 2007, la
articulacin del POT a la poltica de ruralidad y el plan de gestin para el desarrollo rural y
el anlisis de coherencia y suficiencia de los programas y proyectos del POT para el suelo
rural.
599
9.2 LA ESTRATEGIA ESPACIAL EN EL MBITO RURAL
Como se mencion anteriormente, en la Estrategia Espacial para el territorio rural se
materializan las decisiones de ordenamiento territorial planteadas para cada una de las
tres estructuras superpuestas definidas desde la Estrategia de Ordenamiento del Distrito
Capital. Las acciones propuestas por la Estrategia Espacial en el territorio rural no
establecen cambios en el Modelo de Ordenamiento, sino que pretenden consolidar,
complementar e instrumentalizar las diferentes decisiones sobre las tres estructuras
mencionadas para el cumplimiento y logro de los objetivos propuestos.
En este contexto, se busca propender por el desarrollo humano sostenible, el
mejoramiento de las condiciones de calidad de vida y el arraigo cultural, as como
proteger el patrimonio ecolgico y ambiental del Distrito Capital, como eje de la seguridad
ambiental del territorio distrital, principalmente en lo inherente a los recursos hdricos y a
la conservacin del ambiente. De la misma manera, se busca dotar al Distrito Capital de
instrumentos de poltica pblica, que faciliten la cohesin de la accin institucional, en
funcin del ordenamiento ambiental sostenible del territorio rural y su articulacin con la
ciudad, la regin y la nacin.
Se busca consolidar la integracin funcional del territorio rural del Distrito Capital con el
resto la ciudad, desde las dimensiones ambiental, econmica, social, poltica y cultural, de
acuerdo con la definicin de los sistemas estructurantes de ordenamiento territorial del
Distrito Capital y la orientacin estratgica de los instrumentos de planificacin y de
inversin pblica. Tambin se busca fomentar la competitividad del territorio desde la
perspectiva de la sostenibilidad del patrimonio ecolgico y ambiental, armonizando las
vocaciones y dinmicas de la economa del territorio y generando condiciones favorables
para proteger la oferta hdrica actual de las reas rurales.
Por otra parte, se pretende establecer las condiciones apropiadas para controlar y
orientar la ocupacin de las reas rurales, de acuerdo con sus potencialidades y
restricciones; integrar el territorio rural al sistema de planeacin del Distrito Capital y al
sistema regional mediante el fortalecimiento de la institucionalidad, el capital social y la
programacin y ejecucin coordinada de la inversin a travs de sus instrumentos de
gestin y planeacin.
Finalmente, se busca el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades rurales, a
travs de la promocin de la productividad, en el marco del desarrollo sostenible, de
manera articulada con las polticas y programas de productividad regional del Sistema
Agropecuario Distrital SISADI, creado mediante Decreto Distrital 482 de 1996 y acorde
con el Plan de Gestin para el Desarrollo Rural Sostenible PGDR del Distrito Capital.
La Estrategia Espacial en el mbito rural reconoce el territorio y sus diferencias, de forma
tal que identifica tres diferentes piezas rurales: la Pieza Rural Norte, la Pieza Rural Cuenca
600
Media y Alta del Ro Tunjuelo y la Pieza Rural Cuenca del ro Blanco y Cuenca del ro
Sumapaz.
9.2.1 Pieza Rural Norte
Esta pieza se ubica en la localidad de Suba y ocupa 3.762,69 ha, que corresponden
aproximadamente al 37,41% de la localidad. Presenta 507,16 ha en reas de produccin
sostenible de alta capacidad y 1.011,69 ha en reas de produccin sostenible de manejo
especial. Por las condiciones de pendiente, profundidad y fertilidad de los suelos, posee
suelos aptos para la agricultura y produccin de alimentos354. ,No obstante lo anterior,
dicha actividad no se realiza en los niveles de tecnificacin y calidad propios de la
capacidad.
Tabla 126 Descripcin de la Pieza de acuerdo al tipo de suelo
PIEZA USOS DEL SUELO AREA (Ha) PORCENTAJE

Sistema de reas Protegidas 243,69 6,48
ZMPA RIO BOGOTA 684,96 18,22
Reserva Forestal Regional Productora del Norte de
Zona Norte Bogot Thomas Van Der Hammen 1.328,94 35,36
Alta Capacidad 512,42 13,63
Manejo Especial 988,39 26,30
Totales 3.758,40 100,00
La produccin agrcola encuentra dificultades para su desarrollo, relacionadas con la

reduccin en la oferta de aguas subterraneas ,fuente tradicional de obtencin del recurso
para el desarrollo de actividades econmicas y consumo domstico, con lo cual se han
aumentado las restricciones al otorgamiento de concesiones de agua por parte de la
autoridad ambiental.
En esta pieza se presentan dos tipos de asentamientos humanos: vivienda campestre de
estratos 5 y 6 (Subat, Lomitas y Guaymaral) y vivienda de estratos 1 y 2 generalmente
espontneos (Chorrillos y Corpas), esta ltima motivada principalmente por la oferta de
empleo de la zona, asociada a los floricultivos y a los dotacionales urbanos de escala
metropolitana como colegios y clubes.
354
De acuerdo con el mapa de capacidad agrolgica del IGAC el Borde Norte se ubica en la clasificacin II.
601
Los principales problemas ambientales en esta pieza estn asociados a la disposicin
inadecuada de residuos, especialmente de escombros; a la contaminacin de fuentes
hdricas; a la sobreexplotacin de aguas subterrneas y a las deficiencias en la prestacin
de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado.355
9.2.2 Pieza Rural Cuenca Media y Alta del Ro Tunjuelo
Esta pieza, ubicada en las localidades de Usme y Ciudad Bolvar, ocupa 26.726 has, de las
cuales 17.800 has estn previstas para la produccin agropecuaria y 8.926 has hacen parte
de las reas protegidas del Distrito. Presenta varias zonas diferenciadas por sus
condiciones biofsicas y su dinmica territorial: las montaas ridas del borde urbano de
Ciudad Bolvar; las laderas hmedas del borde urbano de Usme en la puerta al Llano; el
valle medio con los suelos frtiles de las vegas y desarrollo de minifundio; la cuenca alta
del pramo de Sumapaz y el sistema de embalses del Sistema Chisac La Regadera.356
Para esta pieza rural, uno de los mayores retos es la planificacin territorial ya que cuenta
con las mayores restricciones ambientales donde el tejido social, la economa y la cultura
local corresponden a comunidades rurales resilientes.
Zonas Urbanas (Centro Poblado

Rural:Mochuelo Alto y Pasquilla;
14,01 0,05
Asentamiento Menor: Pasquillita y El
Destino)
Parque minero Industrial 1.645,23 6,18
Sistema de Areas Protegidas 11.058,77 41,53
Tunjuelo
Alta Capacidad 3.066,53 11,52
Alta Fragilidad 9.973,37 37,46
Manejo Especial 868,22 3,26
Suelo Urbano y de Expansion 0,62 0,00
Total 26.626,75 100,00
355
356
602
9.2.3 Pieza Rural Cuenca del Ro Blanco y Cuenca del Ro Sumapaz
La localidad de Sumapaz es en su totalidad rural. Tiene una superficie de 75.788,58 has.

las cuales equivalen al 42,6% del rea total del Distrito.357 La poblacin de la localidad est
calculada en 25.08358 habitantes. Adems de su riqueza ambiental, se han desarrollado
importantes procesos sociales y los habitantes son campesinos arraigados a su territorio y
a las actividades productivas agrcolas y pecuarias.
Cuenta con los relictos ms extensos y mejor conservados de bosque altoandino en
Cundinamarca, que se constituyen en el conector principal de la Estructura Ecolgica
Regional de los Andes cundinamarqueses con el piedemonte llanero, el corredor del Duda,
el Ariari y La Macarena.

Zonas Urbanas (Centro Poblado Rural: Betania
4,09 0,01
y Nazareth)
Sistema de reas Protegidas 18.064,70 50,23
Ro Blanco Alta Capacidad 523,00 1,45

Manejo Especial 2.687,64 7,47
Totales 35.966,61 100,00
Zonas Urbanas (Centro Poblado Rural: San
4,23 0,01
Juan y La Unin)
Sistema de reas Protegidas 28.454,82 67,62
Sumapaz Alta Capacidad 291,77 0,69

Manejo Especial 2.280,89 5,42
Totales 42.082,91 100,00
357
Consultora DAPD-262-06 Documento de Diagnostico. ING. AURELIANO AMAYA DONOSO. Junio 2007.
358
Hospital de Nazaret. Documento de Indicadores en Salud Pblica. 2007.
603
9.3 ESTRUCTURA ECOLGICA DISTRITAL
Con relacin a la Estructura Ecolgica Distrital en el mbito rural, vale la pena resaltar que
el Sistema de reas Protegidas se encuentra concentrado en el suelo rural, pero requiere
ser fortalecido mediante la planeacin y gestin de conectores ecolgicos y zonas
amortiguadoras. As mismo, requiere la revisin de las categoras de manejo y definicin y
de objetivos de gestin que permitan reconocer y reglamentar usos del suelo productivos
compatibles con la conservacin de la biodiversidad.
Tabla 129 Estructura Ecolgica Distrital
Estructura Ecolgica Distrital

Estructura Ecolgica Principal Estructura Ambiental Complementaria
Sistema de Conectores reas de Malla verde Elementos del
reas ecolgicos especial sistema de espacio
Protegidas importancia pblico
ecosistmica
- reas - Conectores - Nacimientos -Parques - Antejardines
protegidas del ecolgicos distritales con
- reas de - Alamedas
nivel nacional y hdricos vocacin
recarga de
regional ecolgica - Zonas verdes del
- Conectores acuferos
sistema peatonal y
- reas ecolgicos - Caminos verdes
- Lagunas zonas verdes del
protegidas del regionales viales
perfil vial, no
nivel distrital - Embalses
- Conector -reas de incluidas en los
- Reservas ecolgico - Humedales no importancia caminos verdes
naturales de la regional ro declarados como ambiental viales.
sociedad civil Bogot reas protegidas
- Zonas - Zonas verdes de
- Reserva - Pramos y amortiguadoras los parques
Forestal subpramos de reas urbanos vecinales y
Regional protegidas de bolsillo.
Productora del
- Cercas vivas - Zonas verdes
Norte de Bogot
comunales.
Thomas Van Der
Hammen - Arbolado urbano.
-Arbolado en
centros poblados.
- Vas peatonales,
andenes, ciclorutas
- Techos y fachadas
verdes
604
9.3.1 Estructura Ecolgica Principal.
La EEP est conformada, en primer lugar, por el sistema de reas protegidas, en el cual no
solo se identifican las reas protegidas del nivel nacional, regional y distrital, que integran
el sistema actual, sino que se incorporan las iniciativas privadas de conservacin de la
biodiversidad, denominadas reservas naturales de la sociedad civil. De estos elementos
son suelo de proteccin las reas protegidas del nivel nacional, regional y distrital.
El segundo componente de la EEP corresponde a los conectores ecolgicos que unen las
reas protegidas entre si o con otros elementos de la EED. Esta conectividad ecolgica
puede estar asociada, en suelo rural, a los ros y quebradas con su franja de proteccin de
mnimo 30 metros de ancho, de conformidad con las determinantes ambientales
establecidas por la CAR mediante el Acuerdo 16 de 1998. Estas reas conformadas por el
cauce del curso de agua, su ronda hidrulica y la zona de manejo y preservacin ambiental
ZMPA se denominan conectores ecolgicos hdricos y son delimitadas por la autoridad
ambiental competente, segn las disposiciones establecidas en la Ley 1450 de 2011.
No obstante, se tiene como base, para una parte del suelo rural, la delimitacin realizada
en la zonificacin ambiental del POMCA del Ro Bogot, aprobado por la CAR mediante la
Resolucin 3194 de 2006. Esta delimitacin es una de las determinantes ambientales de
dicho POMCA frente al ordenamiento territorial del Distrito Capital. Sin embargo, estas
reas estn identificadas a una escala 1:100.000, por lo que no es adecuado restringir el
uso del suelo hasta tanto no se identifiquen y delimiten los conectores ecolgicos hdricos
a la misma escala de la de toma de decisiones en materia de ordenamiento territorial en
el Distrito Capital (1:25.000 en suelo urbano).
Los conectores ecolgicos que buscan aumentar la conectividad del Sistema Distrital de
reas Protegidas con la regin y la regulacin de la expansin urbana se denominan
conectores ecolgicos regionales. Se identifican dos: (i) el del Ro Bogot, integrado por la
ronda hidrulica, definida por la CAR mediante el Acuerdo 17 de 2009, como la zona
constituida por la franja paralela al eje de rectificacin definido por el caudal medio
mensual multianual del ro, de hasta 30 metros de ancho, y la zona de manejo y
preservacin ambiental, y (ii) la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogot
Thomas Van Der Hammen , declarada por la CAR mediante el Acuerdo 11 de 2011.
Adicionalmente, la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogot Thomas
van der Hammen se integra al suelo de proteccin del Distrito, teniendo en cuenta que el
Decreto 3600 de 2007 establece que las reas de reserva forestal en suelo rural hace parte
de las reas de conservacin y proteccin ambiental, las cuales constituyen suelo de
proteccin en los trminos establecidos en la Ley 388 de 1997.
El tercer componente de la EEP es nuevo dentro de la propuesta y corresponde a las reas
de especial importancia ecosistmica, a saber nacimientos, reas de recarga de acuferos,
lagunas, humedales no declarados como reas protegidas, embalses pramos y
605
subpramos. Estas reas, fundamentales para la regulacin del ciclo del agua, constituyen
suelo de proteccin en suelo rural, de acuerdo a lo establecido en el Decreto 3600 de
2007. As mismo, la delimitacin realizada en el POMCA del Ro Bogot es una de las
determinantes ambientales del POMCA del Ro Bogot, aunque en el caso de los
ecosistemas de humedal y pramo es el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial la entidad encargada de su delimitacin, de acuerdo a la Ley 1450 de 2011.
La definicin del rgimen de usos establecido para estas reas de especial importancia
ecosistmica se realiz en la revisin del POT con base en las determinantes ambientales
establecidas por la CAR en el Acuerdo 16 de 1998. De conformidad con esta misma
Resolucin, se define una franja preliminar de proteccin de los nacimientos de 100
metros a la redonda, y de 30 metros de ancho para los humedales y lagunas.
Respecto a las reas de acuferos, la CAR cuenta con informacin de base para la
delimitacin que debe realizarse, a partir de los estudios realizados por Ingeominas y JICA.
No obstante, estas reas estn identificadas a una escala 1:100.000, por lo que no es
adecuado restringir el uso del suelo hasta tanto no se identifiquen estas reas a la misma
escala de la de toma de decisiones en materia de ordenamiento territorial en el Distrito
Capital (1:25.000 en suelo rural).
9.3.2 Estructura Ambiental Complementaria
La Estructura Ambiental Complementaria en el mbito rural est integrada por la malla

verde y por algunos elementos del sistema de espacio pblico, los cuales tienen como
funciones la conectividad fsica, el manejo paisajstico y la transicin con la Estructura
Ecolgica Principal de otros usos del suelo.
La malla verde est constituida por los caminos verdes hdricos, los parques distritales con
vocacin ecolgica, las reas de importancia ambiental, las zonas amortiguadoras de reas
protegidas y las cercas vivas. Los dos ltimos elementos son exclusivos del suelo rural y
buscan disminuir la presin existente sobre las reas protegidas por los usos de las reas
adyacentes, y promover la conectividad ecolgica a la escala del ordenamiento predial
ambiental, respectivamente.
Los elementos del sistema de espacio pblico, de acuerdo con lo indicado en el captulo
sobre la EED, son los antejardines, alamedas, zonas verdes del sistema peatonal y zonas
verdes del perfil vial, no incluidas en los caminos verdes viales, zonas verdes de los
parques urbanos vecinales y de bolsillo, zonas verdes comunales, arbolado en centros
poblados, vas peatonales, andenes, ciclorutas, y techos y fachadas verdes, que cumplan
criterios de ecoeficiencia en el diseo, arquitectura y urbanismo.
606
9.3.3 Determinantes ambientales de los POMCA
A partir de la expedicin del Decreto Nacional 1729 de 2002, los Planes de Ordenacin y
Manejo de Cuencas Hidrogrficas POMCA son el instrumento para el planeamiento del
uso y manejo de los recursos naturales de la cuenca359 renovables, de manera que se
consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento
econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsico-bitica de la cuenca y
particularmente de sus recursos hdricos.
Esta planificacin se concreta en normas sobre manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables, que priman sobre disposiciones generales dispuestas en otro
ordenamiento administrativo, reglamentacin de corrientes, reglamentaciones expedidas
en permisos, concesiones, licencias y dems autorizaciones ambientales otorgadas antes
de entrar en vigencia el respectivo POMCA. De igual forma, los POMCA se materializan en
programas y proyectos para conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o
restaurar la cuenca.
Dado que el nico POMCA adoptado a la fecha es el del ro Bogot, en la propuesta de
modificacin del POT, slo se adoptan como determinantes ambientales provenientes de
Planes de Ordenacin y Manejo las de este POMCA. Sin embargo, se incluye en el
articulado una aclaracin segn la cual, ser una determinante ambiental del POT el
cumplimiento del componente normativo de los POMCA.
No obstante, se incluyen en el presente documento algunos elementos de diagnstico a
partir del anlisis de la lnea base y documentos preliminares de los POMCA de los ros
Tunjuelo (rea rural), Blanco y Sumapaz, los cuales el Distrito considera de importancia
para su inclusin en la formulacin de cada una de las Unidades de Planeamiento Rural.
Se hace claridad que esta informacin se toma como indicativa, teniendo en cuenta que
los documentos facilitados por la CAR para el anlisis son preliminares y se encuentran
an en discusin y ajuste por parte de la Corporacin. Adems en los POMCA no se
especifican las metodologas desarrolladas para definir las amenazas y riesgos por lo que
esta informacin para el uso distrital tiene ms carcter informativo mas no se podra usar
de forma completa para definir unos lineamientos para la reglamentacin de las UPR.
Para el manejo de la cartografa no son claros los metadatos de las coberturas que
permitan establecer el ao, la escala de captura, fuente, entre otros elementos que
359
Las cuencas hidrogrficas son definidas mediante el Decreto 1729 de 2002 como el rea de aguas superficiales o
subterrneas, que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que
confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un ro principal, en un depsito natural de aguas, en un
pantano o directamente en el mar.
607
dificultan su incorporacin en la cartografa oficial del Distrito; sin embargo, no dejan de
ser informacin valiosa para su inclusin en los procesos de ordenamiento del territorio.
POMCA ro Bogot subcuenca del ro Tunjuelo en la Zona Rural.

De acuerdo a la informacin base del documento tcnico de diagnstico preliminar del
POMCA ro Tunjuelo, elaborado por el Consorcio Planeacin Ecolgica y Ecoforest LTDA en
el ao 2007, para la Corporacin Autnoma Regional CAR se definen tres temas relevantes
para la definicin de las determinantes ambientales para el ordenamiento territorial: (i)
los ecosistemas priorizados, (ii) las zonas de ronda y (iii) las zonas de amenazas.
Ecosistemas priorizados: Es importante conservar los ecosistemas de pramo, bosque alto
andino, acuticos y lagunares que se encuentran incluidos en el sistema de reas
protegidas del Distrito, adicionalmente un ecosistema localizado en las colinas de Ciudad
Bolvar de caractersticas xerofticas en zonas erosionadas con presencia de crcavas.
Las anteriores reas se encuentran incorporadas como parte de la estructura ecolgica
principal propuesta en la modificacin del POT, as: los pramos, subpramos, lagunas,
humedales y reas de recarga de acuferos son definidos como reas de importancia
ambiental, y el ecosistema subxeriftico de Ciudad Bolvar se identifica y declara como
rea protegida del nivel distrital bajo la categora de parque ecolgico distrital de
montaa.
Hidrologa: El ro Tunjuelo es uno de los principales afluentes del ro Bogot. De los

drenajes que pertenecen a cuencas de tercer orden, que atraviesan la cuenca del ro
Bogot, la cuenca del ro Tunjuelo es una de las ms extensas en el rea urbana, drena un
rea total de 415,36 km2, con una longitud de cauce de 74 km. El punto ms alto se
encuentra aproximadamente a los 3.981 msnm y su confluencia con el ro Bogot est
localizada aproximadamente sobre la cota 2.536 msnm.
Los ros de la parte alta de esta subcuenca son cauces de montaa, con alta pendiente y
caractersticas torrenciales, lo que hace que el rgimen hidrolgico sea bastante variable
mientras discurren por terreno montaoso, conformando en algunas reas angostas zonas
planas de terrazas hasta que sus aguas son reguladas en el embalse de Chisac a unos 12
km lineales desde la Laguna de Los Tunjos.
Posteriormente, en su encuentro con el ro Curubital pasa a formar el embalse de La

Regadera, desde donde contina con el nombre de ro Tunjuelo zona media, discurriendo
un rea de pendiente moderada hasta el sitio de Cantarrana, donde la cuenca aguas arriba
tiene un rea tributaria de 270 km2. A lo largo del ro Tunjuelo se distinguen caractersticas
bien definidas en relacin con la topografa y el drenaje por lo que para propsitos
prcticos en la cuenca se reconocen tres grandes zonas: cuenca alta, cuenca media y
cuenca baja, de las cuales solamente las dos primeras pertenecen a la zona rural.
608
La cuenca alta est compuesta por cuencas de los ros Curubital, Mugroso y Chisac, y el
entorno del embalse de Chisac hasta la confluencia con el Curubital, que constituyen los
principales aportantes a los dos embalses que regulan el agua en la cuenca y que
comprenden el 34.7% del rea total. Entre el nacimiento en la laguna Los Tunjos y el
embalse de La Regadera, el ro presenta una pendiente muy pronunciada (5.7%); el rea
de la cuenca es de 16.251 ha aproximadamente y las alturas oscilan entre 3.200 y 3.900
msnm.
La cuenca media tiene una extensin de 10.865 ha, comprende el 26.2% de la cuenca y se
inicia en el vertedero del embalse de la Regadera y contina hasta la presa seca de
Cantarrana. En esta rea se encuentran las cuencas de las quebradas Yomasa, Tunjuelo
medio, Puente Tierra, Fucha, La Taza, Chiguaza, Paso Colorado, Pasquillal, Guanga y Suate.
Tabla 130 Cuencas de cuarto orden de la subcuenca del ro Tunjuelo en el rea del Distrito Capital
Zona Cuenca - ID Cuenca cuarto orden rea (ha)

Cuenca alta 2120-19-09 Embalse La Regadera 619,70
2120-20-09 Cuenca Alta Tunjuelo 15632,00
Cuenca media 2120-09-8 Quebrada Yomasa 1492,10
2120-09-9 Ro Tunjuelo Medio (intercuenca) 2645,80
2120-09-10 Quebrada Puente Tierra 748,40
2120-09-11 Quebrada de Fucha 1911,40
2120-09-12 Quebrada La Taza 335,00
2120-09-13 Quebrada Chiguaza 365,90
2120-09-14 Quebrada La Orqueta 409,30
2120-09-15 Quebrada Paso Colorado 1914,00
2120-09-16 Quebrada de Pasquillal 587,80
2120-09-17 Quebrada de Guagua 184,50
2120-09-18 Quebrada de Suate 271,60
Fuente: documento Diagnstico del POMCA ro Tunjuelo para la zona rural realizado por Planeacin
Ecolgica Ltda.- Ecoforest Ltda. 2007.
Zonas De Ronda: Segn la cartografa solamente se gener la zona de ronda al cauce

principal del ro Tunjuelo en la zonificacin elaborada por el Consorcio Planeacin
Ecolgica Ecoforest. 2007 la cual abarca un rea de 54 Ha.
609
Las dems zonas de ronda podrn ser incorporadas a los conectores ecolgicos hdricos,
una vez se identifiquen y delimiten por la autoridad ambiental competente que, en este
caso corresponde a la CAR, de acuerdo a la Ley 1450 de 2011.
Zonas de amenazas: Se identifican tres niveles de amenaza por deslizamientos siendo el
de mayor participacin el nivel bajo de amenaza con 15.806 ha que equivalen al 59%,
seguido de amenaza media con 8.797 ha que son el 33% y por ltimo, la amenaza alta con
1.870 ha que abarcan el 7% del territorio. Hay que anotar que un 1% del territorio no
cuenta con informacin sobre amenazas. Es fundamental tener presente que el nivel de
detalle de esta informacin no corresponde con el de la escala de planeacin del
ordenamiento territorial del Distrito.
POMCA ro Blanco.
La Cuenca del ro Blanco es una cuenca de segundo orden, que coincide con la
delimitacin de la actual Unidad de Planeamiento Rural ro Blanco ubicado en los
corregimientos Nazaret y Betania de la localidad de Sumapaz. De acuerdo a la informacin
base del documento tcnico de diagnstico del Plan de Ordenamiento y Manejo
Ambiental de la Cuenca ro Blanco-Negro-Guayuriba realizado por el Consorcio DIGMA
IFCAYA en contrato con la Corporacin Autnoma Regional - CAR (2006) se definen un
tema relevante para la definicin de las determinantes ambientales para el ordenamiento
territorial: zonas de amenazas y riesgos.
Hidrologa: Esta cuenca est compuesta por cinco cuencas de tercer orden: (ro Blanco, ro
Portezuela, ro Santa Rosa, ro Chochal y ro Gallo. Las cuatro ltimas pertenecen al
Distrito.
Tabla 131 Subcuencas de la cuenca del ro Blanco en el rea del Distrito Capital
Cuenca-Id Subcuenca rea (Ha)
3502-02 Subcuenca Ro Portezuela 1912.5

3502-03 Subcuenca Santa Rosa 7.625
3502-04 Subcuenca Ro Chochal 12.722
3502-05 Subcuenca Ro Gallo 6.997

Fuente: Documento tcnico del diagnstico del POMCA del ro Ro Blanco-Negro-Guayuriba realizado por el
Consorcio DIGMA IFCAYA, de 2006 para la CAR en el marco de la Convocatoria Pblica No. 126 de 2005.
Zonas de Amenazas: Para la UPR ro Blanco, de acuerdo con la informacin del POMCA, se
tienen identificados tres niveles de amenaza por deslizamientos siendo el de mayor
participacin el nivel bajo de amenaza con 22.258 ha, que equivalen al 62%, seguido de
610
amenaza media con 8.767 ha (24%) y por ltimo, la amenaza alta con 1.626 ha (5%).
Adicionalmente, hay de anotar que un 5% del territorio no cuenta con informacin sobre
amenazas. Es fundamental tener presente que el nivel de detalle de esta informacin no
corresponde con el de la escala de planeacin del ordenamiento territorial del Distrito.
POMCA ro Sumapaz.
La Cuenca del ro Sumapaz es una cuenca de segundo orden, que coincide con la
delimitacin de la actual la UPR ro Sumapaz, ubicada en el corregimiento de San Juan de
la localidad de Sumapaz. De acuerdo a la informacin base del documento de diagnstico
preliminar Estudios de Diagnstico, Prospectiva y Formulacin para la Cuenca Hidrogrfica
del ro Sumapaz en el departamento de Cundinamarca realizado por la Unin Temporal -
CPA Ingeniera Ltda. Auditora Ambiental Ltda. para la CAR, se define un tema relevante
para la definicin de las determinantes ambientales para el ordenamiento territorial:
Zonas de amenazas.
Hidrologa: Esta cuenca est compuesta por 10 subcuencas, de las cuales solo tres se
ubican dentro del Distrito: flanco izquierdo del ro Pilar, ro San Juan y flanco derecho de la
subcuenca ro Alto Sumapaz.
Tabla 132 Subcuencas de la cuenca del ro Sumapaz en el rea del Distrito Capital
Cuenca-Id Subcuenca rea (Ha)

2119-08 Subcuenca Ro Pilar 1912.5
2119-09 Subcuenca Ro San Juan 7.625
2119-10 Subcuenca Ro Alto Sumapaz 12.722

Fuente: Documento tcnico del diagnstico del POMCA del ro Sumapaz. Unin Temporal - CPA Ingeniera
Ltda. Auditora Ambiental Ltda para la CAR.
Zonas de Amenaza: En la UPR ro Sumapaz, de acuerdo con la informacin del POMCA, se

tienen identificados tres niveles de amenaza por deslizamientos y dos niveles para
amenaza por inundacin. A nivel de reas, la de mayor participacin es el nivel medio de
amenaza por deslizamiento con 17.878 ha, que equivalen al 42%, seguido de amenaza alta
de deslizamiento con 13.509 ha (32%), continua la amenaza baja por deslizamientos con
6.698 ha (16%), sigue la amenaza media por inundacin con 2.252 ha (5%) y por ltimo,
las zonas de amenaza alta por inundacin que son 126 ha, que no alcanzan a ser el 1% del
rea total de la UPR. Adicionalmente, hay de anotar que un 4% del territorio no cuenta
con informacin sobre amenazas. Es fundamental tener presente que el nivel de detalle
611
de esta informacin no corresponde con el de la escala de planeacin del ordenamiento
territorial del Distrito.
Segn esta informacin del POMCA el centro poblado de San Juan se ubica en una zona de
amenaza alta por deslizamientos, sin embargo los estudios adelantados en el rea por
parte de FOPAE definen las reas de amenaza especficas para este centro poblado, por lo
que el Distrito toma la informacin del POMCA como indicativa y las decisiones respecto a
la ubicacin de dichos centros estar supeditada a la informacin y estudios del FOPAE y
se reglamentar en la respectiva UPR.
9.3.4 Clasificacin agrologica para las reas rurales del Distrito Capital
El sistema de clasificacin agrolgica evala el potencial del suelo para el desarrollo de los
usos agropecuarios. Las unidades de capacidad agrolgica son unidades cartogrficas de
evaluacin de mayor homogeneidad y que, por tanto, presentan un mismo potencial,
iguales limitaciones y respuestas al manejo. La evaluacin de las piezas rurales Ro Blanco,
Ro Sumapaz y cuenca media y alta del Ro Tunjuelo al nivel de clases agrolgicas, es til
para establecer las aptitudes y la potencialidad. Para estas reas se identificaron las
siguientes clases:
1. Clase Agrolgica IV: Corresponde a suelos apropiados para agricultura de

subsistencia con cultivos transitorios y ganadera extensiva. Estos suelos pueden
ser utilizados para cultivos agrcolas, pastos, pastoreo extensivo, produccin
forestal o zonas de proteccin de vida silvestre.
2. Clase Agrolgica VI: Son suelos adecuados para soportar una vegetacin
permanente, es decir, dedicados a pastos o bosques con restricciones moderadas.
No son adecuados para cultivos y por las limitaciones que presentan. Restringen su
uso a pastoreo, reas forestales y mantenimiento de la vida silvestre.
3. Clase Agrolgica VII: Corresponde a suelos apropiados para mantener una
vegetacin permanente con severas restricciones. Tienen limitaciones que los
hacen inadecuados para cultivos y restringen su uso, fundamentalmente, al
pastoreo, a reas forestales o mantenimiento de la vida silvestre.
4. Clase Agrolgica VIII: No son apropiados para cultivo, ni para la produccin de
vegetacin til y permanente. De manera especfica estos suelos corresponden a
reas ambientalmente sensibles donde el mayor propsito debe ser de proteccin
y restricciones de uso.
612
Tabla 133 Clases Agrolgicas en porcentaje
Pieza Rural Clase Agrolgica Porcentaje de rea

IV 3,3
VI 9,7
Cuenca ro Blanco VII 12,1
VIII 73,2
Sin Informacin 0,00
VI 15,44
Cuenca ro Sumapaz
VII 50,15
VIII 32,09
CUERPOS DE AGUA 0,05
Sin Informacin 2,27
IV 14,8
VI 40,6
Cuenca Media y Alta del ro VII 29,3

Tunjuelo VIII 10,9
ZU 0,2
Sin Informacin 4,3
Fuente: Cobertura de mapa de suelo y capacidad. IGAC
9.4 ESTRUCTURA SOCIOECONMICA Y ESPACIAL

La Estructura Socioeconmica y Espacial en el territorio rural, el cual comprende las cuatro
piezas rurales del Distrito, est representada por las reas de produccin sostenible y la
red de asentamientos humanos rurales.
9.4.1 reas de Produccin Sostenible.
El 39% del territorio rural se encuentra en la categora de reas de produccin sostenible

de las cuales slo las reas de alta capacidad tienen suelos de aptitud agrcola y no
sobrepasan el 10% del total del territorio rural. Las reas de alta fragilidad y manejo
especial poseen altas restricciones ambientales para su manejo.
Al realizar el anlisis del uso actual que se ha presentado en el territorio rural, se observa
un panorama que delimita unas reas rurales establecidas en zonas de coberturas
613
ambientalmente frgiles, en las cuales se encuentran inmersas comunidades arraigadas,
que han establecido relaciones de apropiacin y supervivencia en su territorio.
Sin embargo en el mbito rural se presentan diferencias no solo desde los aspectos
biticos y abiticos, sino tambin diferentes formas de apropiacin del territorio que
marcan las dinmicas en cada una de las piezas rurales.
Usos de Suelos y Conflictos en las Piezas Rurales

El anlisis del uso actual del suelo rural, evidencia unas reas rurales establecidas en zonas
de coberturas ambientalmente frgiles, en las cuales se encuentran inmersas
comunidades arraigadas que han establecido relaciones de apropiacin y supervivencia en
su territorio. As, el principal uso del suelo en el rea rural del Distrito es la cobertura de
pramo (70,7%), que es seguida por 9,1% de bosque alto andino y matorrales, 1,5%
plantaciones forestales, 15,5% de pastos, mientras que en cultivos se usa slo un 2,9% y
otros usos el 0,2%.360
Existen fuertes presiones que amenazan la conservacin de las reas naturales y la
productividad en las dems reas, as como el mantenimiento de la vida campesina. Estas
presiones se manifiestan en la expansin urbana y el urbanismo informal, determinados
por el crecimiento demogrfico de la ciudad, el dficit de vivienda, la inmigracin y el
establecimiento de grandes enclaves de aprovechamiento del suelo y el subsuelo, como
los reas de actividad minera en la cuenca del ro Tunjuelo y la disposicin de residuos
slidos en el Relleno Sanitario Doa Juana.361
Tabla 134 reas con conflicto de uso (sobreexplotacin, subutilizacin) o sin conflicto en las reas de
Produccin Sostenible -APS- y la Estructura Ecolgica Principal EEP- en las piezas rurales del Distrito
% de rea en % de % reas sin

rea de la UPR Pieza Rural Localidad
sobreutilizacin Subutlizacin conflicto
APS EEP APS EEP APS EEP
35.950,4 ha Ro Blanco 6,5 3,5 0,01 0,004 43,5 45,1

42.146,55 ha Ro Sumapaz 9.3 5,0 0,0 1,2 23,1 61,5
3.762,69 ha Norte 30.3 53.6 0.01 0 11.0 4.9
Cuenca Alta y Media
26731,72 ha 15.1 11.3 2.1 0.03 32.6 32.5
del Ro Tunjuelo
360
Universidad Nacional de Colombia. Regin Central. Aportes para la caracterizacin de los territorios que la
conforman. 2005. Bogot.
361
Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 327 de 2007. Poltica Pblica de Ruralidad. 2007. Bogot.
614
Fuente: Convenio Interadministrativo de Cooperacin 017 de 2009 y 234 de 2009, suscrito entre la
Secretara Distrital de Planeacin, Secretara Distrital de Ambiente, Unidad Administrativa Especial de
Servicios Pblicos, Secretara Distrital de Hbitat y Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas.
Gran parte de los sistemas de produccin campesinos en las zonas rurales del Distrito
Capital son poco productivos o poco sostenibles, particularmente las actividades agrcolas
y la ganadera extensiva que se desarrollan en las zonas de proteccin ecolgica como los
pramos.
Pieza Rural Norte: La pieza rural norte se ubica en la localidad de Suba y ocupa 3.762,69
ha que respresentan aproximadamente el 37.41% de la localidad. El 73.6% del rea rural
del norte se encuentra en zonas cultivadas o con algn tipo de manejo (miscelnea de
cultivos y pastizales, miscelnea de pastizales y cuerpos de agua, pastizal arbolado,
pastizales y plantacin forestal) y el 20% presenta reas artificiales o construidas
(aeropuerto, asentamiento urbano agregado, asentamiento urbano disperso, floricultivo e
infraestructura), 4.8% en vegetacin natural o seminatural (humedal y matorral denso)362 .
El suelo de proteccin ocupa cerca del 59% del territorio rural de la localidad, lo integran
222,56 ha del sistema de reas protegidas, 692,10 ha de ronda hidrulica del ro Bogot y
1.329,18 ha destinadas a conformar la Reserva Forestal Regional del Norte.
Los principales factores de tensin de esta pieza rural son la instalacin de
infraestructuras de comunicaciones y conectividad, el proceso creciente de urbanizacin,
los cultivos de flores, la construccin de clubes, centros recreacionales y establecimientos
educativos y la explotacin no reglamentada de acuferos.
Existen tierras en sobreutilizacin severa, principalmente debido a la existencia de tierras
cultivadas y coberturas artificiales y asociadas presentes en el rea de la Reserva Forestal
Productora Regional del Norte Thomas van der Hammen y en el rea de manejo especial
del ro Bogot. Igualmente, existen otros suelos en sobreutilizacin moderada producto
del establecimiento de cultivos, coberturas artificiales y asociadas con asentamientos
urbanos dispersos en reas de manejo especial, y en menor proporcin se encontraron las
reas sin conflicto de uso.
Pieza Rural Cuenca Media y Alta del Ro Tunjuelo: La Pieza Rural Cuenca Media y Alta del
Ro Tunjuelo se ubica en las localidades de Ciudad Bolvar y Usme y ocupa 26.726 ha
aproximadamente. El 62,97% de esta pieza rural tiene cobertura vegetal de vegetacin
natural o seminatural (bosque denso , matorral denso, matorral subxerofitico, miscelneo
362
Convenio interadministrativo de cooperacin Universidad Distrital, SDA, SDH, SDP, UAESP. 2010. Caracterizacin de
las reas rurales del D.C. Bogot. Documento indito.
615
de pajonal matorral, miscelneo de pastizal, subxeroftico y matorral, pajonal
subxeroftico, pajonal frailejonal, vegetacin de turbera , vegetacin riparia y chuscal); el
34,20% se encuentra en zonas cultivadas o con algn tipo de manejo (cultivos transitorios,
miscelneo de cultivos y pastizales, miscelneo de matorral pastizal, pastizales, plantacin
forestal de pino, rea quemada, plantacin forestal de eucalipto); el 1,36% presenta reas
artificiales o construidas (asentamiento urbano agregado, asentamiento urbano disperso,
cantera, relleno sanitario, infraestructura), y el 0,43% en cuerpos de agua363.
La localidad de Ciudad Bolvar, se encuentra ubicada en el costado suroccidental de la
ciudad de Bogot, cuenta con un rea total de 12.998,65 ha, de la cuales pertenecen al
rea rural 9.608,37 ha, es decir el 73,91%; a su vez esta rea se distribuye entre 2.278,52
ha en suelo productivo de alta capacidad, 1.891,01 ha en suelo de alta fragilidad, 9,98 ha
de asentamientos menores, 261,47 ha en suelo de manejo especial, 1.656,01 ha
correspondientes al rea de actividad minera del Mochuelo (actualmente denominada
parque minero indistrial) y 3.511,37 ha sistema de reas protegidas correspondiente al
37% del territorio rural, de las cuales 3.228,76 ha pertenecen a reas forestales distritales
y 229,60 ha a parques ecolgicos distritales.
En la localidad de Usme el suelo para la produccin sostenible se extiende en 9.544,98 ha,
divididas en: alta capacidad que ocupan 793,32 ha, alta fragilidad en 8.139,67 ha y reas
de manejo espacial en 611,99 ha.
Los principales factores de tensin corresponden al desarrollo de actividades
agropecuarias, el proceso creciente de urbanizacin, el funcionamiento del Relleno
Sanitario Doa Juana y el rea de actividad minera (Parque Minero Industrial) del
Mochuelo en la localidad de Ciudad Bolvar, mientras en la localidad de Usme son el
desarrollo de actividades agropecuarias, la instalacin de infraestructuras para la
comunicacin y el proceso creciente de urbanizacin y conflicto de uso que se presenta
entre las reas protegidas y el desarrollo de actividades productivas en dichas reas. En
esta pieza rural la mayor parte del rea se encuentra en uso adecuado, seguida por reas
con sobreutilizacin, producto especialmente de una cobertura en reas quemadas,
cultivos transitorios y pastizales localizados en reas protegidas, canteras y asentamientos
urbanos agregados y dispersos en zonas de alta fragilidad.
Pieza Rural Ro Blanco: De acuerdo al estudio de la Universidad Distrital, sobre reas
rurales el 88,9% de la Cuenca ro Blanco tenia cobertura de vegetacin natural o
seminatural (bosque denso, matorral denso, miscelneo de pajonal matorral, miscelneo
de pastizal, pajonal frailejonal, vegetacin de turbera, vegetacin riparia) siendo la
cobertura ms representativa el pajonal frailejonal. El 11.1% se encontraba en zonas
363
Convenio interadministrativo de cooperacin Universidad Distrital, SDA, SDH, SDP, UAESP. 2010. Caracterizacin de
las reas rurales del D.C. Bogot. Documento indito.
616
cultivadas o con algn tipo de manejo (miscelneo de cultivos y pastizales, miscelneo de
matorral pastizal, pastizales, rea quemada) siendo ms representativos los miscelneos
de cultivos y pastizales, 0.1% en cuerpos de agua.
De acuerdo al Decreto Distrital 190 de 2004, el 77.3% de la Cuenca del ro Blanco se ubica
en el Sistema de reas protegidas (Parque Nacional Natural de Sumapaz y 5 reas
forestales) y el 22.7 % reas de produccin sostenible. Los principales factores de tensin
en la pieza rural ro Blanco en cuanto al uso de suelo corresponden al desarrollo de
actividades agropecuarias teniendo en cuenta la ubicacin de estas actividades
productivas en ecosistemas frgiles y en reas con vocacin para la proteccin. La mayor
parte del rea se encuentra en uso adecuado, seguida por reas en sobreutilizacin,
producto especialmente de cultivos transitorios, miscelneos de cultivos y pastizales en
zonas de alta fragilidad y manejo especial.
Pieza Rural Ro Sumapaz: La pieza rural Cuenca del ro Sumapaz se ubica en la localidad de
Sumapaz y a esta pertenece el corregimiento de San Juan, ocupando aproximadamente
42.146,55 hectreas, representando el 54% de la localidad. Segn la Universidad Distrital
el 85.1% de la Cuenca ro Sumapaz tena cobertura de vegetacin natural o seminatural
(bosque denso, matorral denso, miscelneo de pajonal matorral, miscelneo de pastizal,
pajonal frailejonal, vegetacin de turbera, vegetacin riparia) siendo la cobertura ms
representativa el pajonal frailejonal. El 14.5% se encontraba en zonas cultivadas o con
algn tipo de manejo (miscelneo de cultivos y pastizales, miscelneo de matorral pastizal,
pastizales, rea quemada) siendo ms representativos los pastizales. Por ltimo, un 0.1%
corresponde a cuerpos de agua.
De acuerdo al Decreto Distrital 190 de 2004 el 65.1% se ubica en el Sistema de reas
protegidas (Parque Nacional Natural de Sumapaz y 12 reas forestales) y 34.9 % en reas
de produccin sostenible. Los principales factores de tensin son el desarrollo de
actividades agropecuarias, la prdida de potencial productivo de las tierras para el uso
agrcola, que trae consigo una intensificacin del uso del suelo, pesticidas, irrigacin
intensiva, etc., lo que conduce a la degradacin del suelo. Predominan las reas con uso
adecuado, seguida por reas en sobreutilizacin, producto especialmente de cultivos
transitorios, miscelneos de cultivos y pastizales en zonas de alta fragilidad y manejo
especial.
Sntesis de Conflictos por piezas rurales: En sntesis, en las piezas rurales Cuenca Media y
Alta del ro Tunjuelo, Cuenca del ro Sumapaz y Cuenca de ro Blanco, el mayor porcentaje
de las reas no presenta conflicto; sin embargo, las reas de sobreutilizacin estn
representadas para ro Tunjuelo en 26,6%, ro Blanco en 10% y ro Sumapaz 14,3%,
principalmente por el impacto de las actividades productivas en reas protegidas o en
617
reas de produccin que pierden su capacidad productiva y en las cuales se requiere la
ampliacin de la frontera agrcola para el sustento de las familias. En cuanto a la pieza
rural norte los conflictos son ms marcados principalmente por sobreutilizacin severa,
teniendo en cuenta que los usos actuales no son los ms coherentes con la Reserva
Forestal Productora Regional del Norte de Bogot Thomas van der Hammen y la zona de
manejo y preservacin del Ro Bogot.364
9.4.2 Asentamientos Humanos Rurales.
En el territorio rural del Distrito Capital se ha afianzado un sistema de asentamientos

humanos, el cual est conformado por los centros poblados y los asentamientos menores,
los cuales se clasifican de acuerdo a su tamao y los servicios que prestan365. Dentro de
los asentamientos, la presencia de nuevos servicios y la agrupacin de vivienda en torno a
algunos de ellos, ha permitido la consolidacin de unas estructuras poblacionales,
llevando a que ciertos asentamientos menores sean considerados hoy en da como
centros poblados, a los que es necesario identificar como tales, delimitarlos y definirles
unas normas para fortalecerlos dentro de la red de asentamientos.
Son varios los factores que han propiciado la formacin y consolidacin de estos
asentamientos, entre los cuales se cuentan los siguientes:
1. Formacin en los puntos finales de la Troncal Bolivariana, a medida que se han ido
construyendo nuevos tramos de esta va, se han ido generando o consolidando
asentamientos humanos en la parte final de la misma, como es el caso de los
centros poblados de San Juan, La Unin y en los ltimos aos Nueva Granada.
2. Lugares histricos heredados de pocas anteriores de la localidad, como son el
caso de Betania y Nueva Granada.
3. Ubicados en cruces viales, los casos ms sobresalientes son los de Santa Rosa y
Raizal.
4. Asentamientos de origen agrario, corresponden principalmente a los casos de
Pasquilla y Pasquillita, muy asociados desde sus orgenes al desarrollo de
actividades agropecuarias
364
Convenio Interadministrativo de Cooperacin 017 de 2009 y 234 de 2009, suscrito entre la Secretara Distrital de
Planeacin, Secretara Distrital de Ambiente, Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos, Secretara Distrital de
Hbitat y Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas.
365
Los centros poblados, de mayor tamao, satisfacen necesidades de salud, educacin, cultura, comercio, recreacin y
deporte, tanto de la poblacin dispersa como de la poblacin que se concentra en estos centros. Los asentamientos
menores escasamente tienen equipamientos que presta sus servicios a la poblacin dispersa.
618
5. Asentamientos que se han originando como barrio de la periferia urbana: es el
caso de mochuelo alto que se encuentra en un rea intermedia entre el suelo rural
como tal y los habitantes del rea urbana.
6. Asentamientos que se han originado a la sombra de la implantacin de un
importante equipamiento institucional, principalmente colegios, corresponden a la
mayora de los casos en las reas rurales.
9.4.2.1 Asentamientos Humanos Localidad de Sumapaz.
La localidad 20 del Sumapaz se caracteriza por tener una serie de asentamientos humanos
dispersos a lo largo de su territorio. Los asentamientos humanos de la localidad del
Sumapaz, de acuerdo a su jerarqua territorial y sealamiento normativo, se pueden
clasificar de la siguiente manera:
1. Centros Poblados: corresponden a los principales asentamientos de la regin, que
concentran los servicios institucionales y de mercadeo, corresponde a Betania,
Nazareth, San Juan y la Unin. En los ltimos aos se ha dado el posicionamiento
en el territorio del asentamiento menor de Nueva Granada como Centro Poblado.
2. Asentamientos menores: corresponden a asentamientos de una categora menor
que los centros poblados, que tambin jalonan el desarrollo de la regin,
corresponden a Auras, Santa Rosa, Santa Ana y Concepcin.
3. reas para la localizacin prevista para los equipamientos de salud, educacin,
bienestar social, cultural y deporte (centros veredales de servicios): corresponden
a lugares que funcionan como cabecera veredal y centros de servicios a este nivel,
corresponde a los lugares de cada vereda que concentran equipamientos
institucionales de educacin: escuelas y colegios, as como salones comunales y
capillas, lo mismo que servicios de mercadeo. En esta categora se encuentran de
manera jerrquica Raizal, Auras, Animas, los cuales funcionan de cierta manera
como asentamientos menores.
619
Grfico 135 Asentamientos humanos localidad de Sumapaz
Los asentamientos de la regin se pueden clasificar de acuerdo a una especializacin

funcional en los servicios que prestan, a saber:
1. Servicios Institucionales Administrativos: corresponden esta categora a los

centros poblados de la regin, los cuales concentran la prestacin de este tipo de
servicios.
2. Servicios Educativos: corresponden principalmente a los asentamientos en los
cuales se localizan principalmente colegios de bachillerato, como son Auras, Vegas
y la Unin.
3. Servicios de Mercadeo Agropecuario: Se refieren a los asentamientos que
concentran la prestacin de este tipo de servicio, en la actualidad los principales
lugares para este tipo de servicio son Nueva Granada y Santa Ana, seguidos de San
Juan, la Unin, Nazareth, y en un tercer lugar Betania y Animas
4. Servicios de Culto: Aunque muy limitados en la regin, corresponden a las
pequeas capillas que se encuentran en Betania, Raizal y Concepcin.
9.4.2.2 Asentamientos humanos en las localidades de Usme y Ciudad Bolvar
De acuerdo a su jerarqua territorial y sealamiento normativo, se pueden clasificar de la

siguiente manera:
1. Centros Poblados: Aprobados por el POT, son Pasquilla y Mochuelo Alto.
620
2. Asentamientos Menores: El POT seala dentro de esta categora a Pasquillita y El
Destino, este ultimo de acuerdo a la dinmica y los servicios que presta en las
veredas. Se propone en el proyecto de decreto para ser clasificado como un centro
poblado.
3. reas para la localizacin prevista para los equipamientos de salud, educacin,
bienestar social, cultural y deporte (centros veredales de servicios): Correspondne
a puntos en cada una de las veredas que concentran equipamientos entre los que
sobresalen colegios, escuelas y en algunos casos salones comunales. A esta
clasificacin corresponde el caso de Quiba Baja.
En estas localidades se pueden observar prcticamente tres sectores de localizacin de

asentamientos:
1. Un primer sector son los asentamientos que se encuentran en el borde urbano

rural, muy ligados a lo urbano y en riesgo de ser absorbidos por el crecimiento
urbano de la ciudad. Corresponde al rea al norte de Pasquilla.
2. Un segundo sector es el rea que va desde Pasquilla, hacia el sur, hasta la carretera
que conduce al Sumapaz. Estos asentamientos estn bastante ligados a las
actividades agropecuarias, y al igual que los primeros, se constituyen en lugares de
residencia de la poblacin campesina.
3. Un tercer grupo corresponde a los equipamientos que se localizan al sur de la va al
Sumapaz, los cuales corresponden en la mayora de los casos a escuelas, las cuales
tienen una mnima cantidad de vivienda en sus alrededores.
621
Grfico 136 Asentamientos humanos localidades de Usme y Ciudad Bolvar
Los asentamientos de estaa regin se pueden clasificar de acuerdo a una especializacin

funcional en los servicios que prestan, a saber:
1. Servicios Institucionales Administrativos: corresponden a esta categora los dos

centros poblados de la regin, es decir, Pasquilla como el principal eje institucional
de la localidad, y Mochuelo Alto como centro de servicios institucionales varios.
Servicios Educativos: corresponde principalmente a los asentamientos El Destino y
Quiba Bajo, en los cuales se localizan colegios de bachillerato, a los cuales acuden
estudiantes de toda el rea rural de las dos localidades.
622
9.4.2.3 Jerarqua Regional de los Asentamientos Humanos
Localidad de Sumapaz: Los asentamientos de la regin no solo prestan sus servicios a la

regin del Sumapaz, sino tambin a municipios vecinos de los departamentos del Meta y
Cundinamarca, de la siguiente manera:
1. Nueva Granada: es un punto de mercadeo para el ganado procedente de veredas

aledaas del municipio de la Uribe, Lejana y San Luis de Cubarral en el
departamento del Meta, que se encuentran ms cerca de Nueva Granada que de
su cabecera municipal.
2. La Unin: se caracteriza por los intercambios a nivel de productos agropecuarios
con el municipio de Cabrera, del cual llegan a su vez un alto nmero de pobladores
a recibir los servicios educativos que se prestan en el colegio de bachillerato de La
Unin.
3. Nazareth: presta servicios de salud e institucionales a pobladores de los municipios
de Une y Gutirrez, en un nmero aproximado de 150 personas.
4. Betania: presta servicios de educacin a pobladores de las veredas vecinas de los
municipios de Une y Gutirrez.
Se pude concluir que los pobladores de las veredas vecinas, pertenecientes a otros
municipios, acuden a los centros poblados de la regin del Sumapaz, en busca de servicios
de carcter institucional y de mercadeo, por dos factores principalmente: distancia y fcil
accesibilidad a los centros poblados de la regin del Sumapaz que a sus respectivas
cabeceras municipales y segundo porque afirman que la calidad de los servicios que presta
el Distrito Capital en la regin del Sumapaz, es superior a los que se prestan en sus
respectivos municipios.
Localidad de Usme y Ciudad Bolvar: El rea de estas dos localidades se caracteriza por la
existencia de un asentamiento humano de una jerarqua mucho mayor, como es el caso
de Pasquilla, el cual opaca a los dems por su tamao y jerarqua regional. En un segundo
lugar aparecen el Destino y Mochuelo Alto en una condicin intermedia. En una tercera
categora estn Pasquillita y Quiba Alta.
Los intercambios de esta regin se dan principalmente con el rea urbana de Bogot y con
el casco urbano de Usme, con Soacha es prcticamente inexistente dada la poca
conectividad que existe, lo mismo sucede con los municipios vecinos de Chipaque y Pasca.
623
Localidad de Suba: En la localidad de Suba la presencia de un asentamiento humano,
denominado Chorrillos, es determinante dentro del ordenamiento de la Pieza Rural Norte.
Esta ocupado por habitantes tradicionales de la zona, no conforman una unidad pues
estn organizados en tres sectores, conocidos como Chorrillos I, II y III.
Uno de estos sectores se encuentra dentro de la Reserva Forestal Productora del Norte, lo
cual hace que su reglamentacin sea establecida por la autoridad ambiental
correspondiente.
9.4.2.4 Lineamientos para la Red de Asentamientos Rurales.
El ordenamiento y distribucin de los asentamientos rurales se ha dado de un modo

espontneo, no ha habido una regla que permita tener una red de asentamientos en
donde las necesidades de la poblacin se satisfagan, su produccin sea fuente de
recursos, se garantice el respeto a los recursos naturales y a la forma de vida campesina,
pero que adems se tenga una orientacin para que la inversin estatal sea eficiente y
eficaz.
Es por ello y de acuerdo a la Poltica Distrital para los Asentamientos Rurales que es
necesario trazar estrategias y adoptar polticas que, con base en la experiencia y el
aprendizaje acumulados y con ayuda de los instrumentos disponibles, reorientar el
desarrollo socio-econmico, la planificacin y el ordenamiento de las reas rurales.366 Con
nuevos derroteros se debe conseguir mejorar la competitividad, establecer relaciones
slidas entre los diferentes modos de ocupacin del territorio rural, y de estos como con
la gran masa urbana, y de esta manera lograr que exista un engranaje armonioso y de
cooperacin entre la ciudad y la regin.
Dentro de este orden de ideas y a partir del Decreto Nacional 3600 de 2007, el Proyecto
de Acuerdo de modificacin del POT establece dentro de la categora de desarrollo
restringido la red de asentamientos humanos, integrada por los centros poblados y las
reas para la localizacin prevista para los equipamientos de salud, educacin, bienestar
social, cultural y deporte (centros veredales de servicios), as como vivienda rural dispersa.
La red de asentamientos debe generar oportunidades para un desarrollo econmico
acorde con el territorio, en donde se reconozcan las potencialidades de cada
asentamiento, se consoliden aquellos incipientes y se creen nuevos espacios necesarios
para cumplir con una cobertura total dentro de la ruralidad bogotana.
366
Secretara Distrital de Hbitat. Poltica integral del hbitat. Componente de Asentamientos Rurales. Un Territorio,
muchas expresiones. 2007. Bogot.
624
El suelo rural distrital, ms del 70 % de la totalidad de territorio de la capital, est ocupado
en su mayora por una poblacin dispersa la cual, y de acuerdo a su cercana con el rea
urbana, tiene diversas maneras de relacionarse entre s, as como tiene igualmente
diferentes formas de relacionarse con su entorno. Es as como, por ejemplo, los
pobladores prximos a la urbe disfrutan de los servicios que esta le suministra de manera
directa, mientras que aquellos que se localizan lejos del casco urbano, tienen relacin con
los centros poblados que aglutinan parte de los servicios que requieren.
Lo anterior, nos lleva a que la ruralidad deba ser atendida de manera integral, a que se
mire como un todo, a que se conforme una red de asentamientos, la cual cumpla con
generar oportunidades para un desarrollo econmico acorde con el territorio, en donde se
reconozcan las potencialidades de cada asentamiento, se consoliden aquellos incipientes y
se creen nuevos espacios necesarios para cumplir con una cobertura total dentro de la
ruralidad bogotana.
9.5 ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS

En el territorio rural es fundamental promover los servicios que permitan la funcionalidad
al interior de las reas rurales y su integracin con el rea urbana y la regin, mejorando la
movilidad de las personas y la comercializacin de los productos, as como el acceso a los
servicios pblicos, para de esta manera, crear las condiciones que favorezcan la inclusin y
la equidad de los habitantes rurales del Distrito. En este contexto, se generan estrategias
desde los siguientes sistemas.
9.5.1 Sistema de Equipamientos.
Responde a las ofertas y potencialidades del entorno y tiene en cuenta las caractersticas
de los asentamientos rurales que atienden las necesidades de la poblacin en materia de
servicios culturales, sociales, de bienestar, recreativos, educacin, seguridad, comercial y
agropecuario en las reas rurales.
El actual POT seala los equipamientos que se deben implementar y aquellos que se
deben mejorar en los centros poblados; sin embargo, no se realiza ninguna especificacin
estratgica para cumplir con dichos fines, como la ubicacin y escala de los mismos,
involucrando las reas de desarrollo restringido como potenciales para la ubicacin de
estos.
625
En este sentido, la propuesta de ajuste presenta una serie de artculos orientados a la
materializacin de la Estructura Funcional y de Servicios en suelo rural, especficamente
en lo que a los tipos, objetivos y escalas del sistema de equipamientos se refiere.
9.5.2 Sistema de movilidad.
Se pretende el mejoramiento de la conectividad entre asentamientos rurales con el rea

urbana del Distrito (como nodo principal de la red de ciudades) y la regin. El actual POT
no menciona los responsables o los mecanismos para el desarrollo de la estructura vial al
interior de las zonas rurales, ni plantea ningn tipo de inversin para la estructura o malla
vial rural; por consiguiente, la conectividad, a nivel de las carreteras principales, se ve
limitada hacia las zonas rurales.
Un sistema eficiente y adecuado de movilidad para el suelo rural debe contemplar la
accesibilidad bsica, referente a caminos que sean transitables la mayora del ao por
diferentes vehculos as como su mejoramiento y mantenimiento. Adems de la
disponibilidad de servicios de transporte, que sean de un costo accesible y que permitan y
aseguren el traslado permanente de los productos y personas entre y desde el territorio
rural hasta el urbano.
9.5.3 Servicios Pblicos Rurales.
Orientado a la promocin del uso de sistemas y tecnologas apropiadas, acordes a las

necesidades del rea rural del Distrito Capital para el mejoramiento de la calidad de vida
de los habitantes. En este tema se definen las responsabilidades y mecanismos de
coordinacin para la prestacin de los servicios pblicos en las reas rural y la
implementacin de sistemas alternativos acordes con los modos de vida rural.
En relacin con la Estructura Funcional y de Servicios, la condicin generalizada para el
rea rural del Distrito es una baja cobertura y calidad en la prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios para cada una de las unidades de planeamiento rural. Esta situacin
es, en gran medida, resultado del desequilibrio territorial existente entre el suelo urbano y
rural del Distrito.
En consecuencia, el derecho al acceso a los servicios pblicos se ve afectado, dado que las
carencias de la vivienda dispersa y de los centros poblados rurales son generalmente
opacadas por la magnitud de la problemtica del rea urbana generando acciones
incipientes que no atienden de manera integral las necesidades de la poblacin
campesina.
626
En el rea rural del Distrito Capital prima la autoprestacin de los servicios pblicos
bsicos como son acueducto y saneamiento bsico, por parte de la comunidad organizada
o por instituciones privadas, con sus propias normas y de manera emprica, generando
problemas de salud y de alto impacto ambiental.
Por lo anterior se presenta en la siguiente tabla el anlisis de la situacin actual de la
prestacin de los servicios en las piezas rurales del Distrito.
Tabla 135 Diagnstico del estado de los sistemas de la Estructura Funcional y de Servicios para las piezas
rurales del Distrito
Sistema Piezas rurales

Norte Tunjuelo Sumapaz Blanco
Vial Hay ms de 43 Km, La Infraestructura vial Las vas principales de la Localidad de Sumapaz
distribuidos as: el 51% rural se encuentra Troncal Bolivariana y Va Cabrera permiten la
en vas secundarias, el parcialmente conectividad vial al interior de la localidad y a nivel
37% en corredores de pavimentada. de la regin, sin embargo la geometra,
movilidad local rural, y inestabilidad de taludes en diferentes tramos y
el 12% en va de acceso En la localidad de Usme ausencia de obras de drenaje generan condiciones
local. Esto, sumado a la tenemos: 160 Km de va de movilidad limitadas.
red principal existente y distribuidos as: el 44%
proyectada en el POT en vas secundarias, el Existen aprox. 58 Km de vas distribuidas as: el
da una malla vial muy 30% en corredores de 74% en vas secundarias, el 21% en corredores de
completa y suficiente movilidad local rural, y movilidad local rural, y el 5% en vas de acceso
para las necesidades de el 26% en va de acceso local.
la localidad de Suba. local.
Hay problemas de mantenimiento de la malla vial.
Hay problemas de En Ciudad Bolvar hay:
mantenimiento de la
malla vial. 123Km de vas,
distribuidos as: el 37%
en vas secundarias, el
39% en corredores de
movilidad local rural, y
el 24% en va de acceso
local.
Acueducto -Cobertura en 423 Cobertura aproximada Cobertura 60,3%, Cobertura parcial, con
predios (36,28%), de del 80% de la poblacin. del acueducto problemas de
estos 29 se surten de la veredal. funcionamiento de las
Cooperativa Coojardn de Existen diecinueve plantas de tratamiento,
Cha en la vereda acueductos veredales Los pobladores tanques de almacenamiento
Guaymaral y 394 del conformados y en prefieren captar e infraestructura de la red.
acueducto de Bogot operacin desde hace el agua Calidad del agua es
(veredas aledaas a la ms de 5 aos, se directamente de aceptable, en promedio.
zona urbana). pueden mencionar los de las fuentes,
Mochuelo Alto, Pasquilla, porque la
- 743 (63,72%) predios Pasquillita, Quiba Alta y operacin de la
sin servicio. De estos, Bajo y Santa Rosa, Olarte, infraestructura
632 predios (54,20%) se La Unin, Andes, de las redes de
surten de pozos Margaritas, Chiguaza, acueducto no es
profundos o aljibes, Uval, Requilina, Corinto, adecuada por
mientras que 111 Curubital, entre otros. deficiencias
(9,52%) compran el agua tcnicas.
de carro tanque, en El resto de la poblacin
bloque o por botellones se abastece de
627
nacederos de agua o
aljibes, ros, desages,
aguas lluvias y quebradas
que en pocas de verano
se secan.
Actualmente presenta un
ndice de riesgo de la
calidad del agua alto,
alrededor del 55%
debido principalmente a
la ausencia de cloro
residual libre.
Alcantarillado No hay redes para el No hay redes para el No hay No hay infraestructura
pluvial manejo de aguas lluvias. manejo de aguas infraestructura asociada
Son manejadas lluvias, se manejas las asociada
mediante cunetas de aguas lluvias con
drenaje y vallados desages naturales.
paralelos a las vas.
Descarga final al ro
Bogot, en su mayora.
Alcantarillado Soluciones individuales El 90% de la poblacin, -Cobertura del El 92% de los predios utiliza
sanitario de saneamiento. El aproximadamente, utiliza 1,1%. El 87.9% de el pozo sptico. En algunas
92,19% de la poblacin el sistema de pozo sptico los predios utiliza viviendas se tienen aun
(1.931 hab.) utiliza el como medio para la el pozo sptico. sistemas de letrina y pozo
pozo sptico para el disposicin o vertimiento seco, aunque cada vez son
vertimiento de las aguas de las aguas residuales. -Servicio en los menos frecuentes.
residuales. centros poblados
Los asentamientos de de San Juan, La
Pasquilla y Mochuelo Unin y Santa
Alto, y las reas que Ana. En San Juan
colindan con el rea hay planta de
urbana, tienen el tratamiento, en
beneficio de estas La Unin hay
conectados al pozo sptico
alcantarillado perimetral. comunal, sin
tratamiento
adicional para los
vertimientos.
Residuos - Cobertura del 73,91% Cobertura del 45.% el - Cobertura del - Cobertura del 40,88%.
con el operador LIME - cual es prestado por el 1,1% Servicio prestado por la
Limpieza metropolitana operador Aseo Capital, y Alcalda sin una frecuencia
Norte. en Veredas mas alejadas - Eliminacin determinada.
el servicio es prestado mediante
-26,09% no tienen por volquetas quemas (76%), -El 59.12% restante de la
servicio de recoleccin. pertenecientes a la disposicin a poblacin (1.483 habitantes)
De estos, el uso que se Alcalda Local, pero sin cielo abierto (7%) dan otros usos a los
da a los residuos es: una frecuencia o enterramiento residuos: compostaje,
2.40% compostaje, determinada: superficial (17%). quema, enterramiento
11,71% quema, 4,97% superficial, reciclaje,
los entierran, 4,70% los El 55.% restante de la -En algunas alimentacin de animales
reciclaje y 2,31% no poblacin, la cual no veredas, el
especifican la disposicin tiene el servicio de material
final. recoleccin de residuos reciclable se
slidos, le da diferentes separa y
usos o disposicin final a transporta al
los mismos, lo cual se relleno sanitario
628
relaciona de forma Doa Juana. En
desglosada a otras se usa para
continuacin: El 6.30% alimentacin de
usan los residuos slidos cerdos y
para compostaje, el animales
17.31% del total de la domsticos, y los
poblacin usan los dems materiales
residuos para quema, el son enterrados o
14.83% los entierran, el quemados.
6.84% los usan para
reciclaje, el 6.72% para
alimentacion animal, y
finalmente el 3.63%
restante les hacen un
reuso a los residuos
slidos que se producen
en cada uno de los
predios.
Telecomunicaciones -Cobertura del 100% La telefona tiene un

cubrimiento bajo,
- Las reas de influencia aunque la comunidad
de las redes de telfonos dispone de telfonos
no son las mismas para pblicos veredales en los
todas las veredas. En sitios altos y alejados; en
donde menos influencia aquellas Veredas que
de redes hay, las fallas en presentan alta movilidad
el servicio son ms por la cercana al centro
frecuentes. urbano, existen telfonos
de tipo monedero, en
donde el servicio es
bueno, barato y de fcil
acceso.
En los centros poblados
hay lneas domiciliarias
en los sectores ms
cercanos a la red
principal, adems de
telfonos comunitarios.
Las reas de influencia
de las redes de
telfonos no son las
mismas para todas las
Veredas. Las escuelas
rurales y los centros
poblados estn dotados
de Portales Interactivos
de la ETB gratuitos pero
con problemas en la
prestacin del servicio
de Internet, pues no es
continuo. La seal
celular tiene mejor
cobertura en algunas
Veredas pero en otras
veredas el servicio de
telefona nulo.
629
Energa elctrica Los servicios de energa y -Cobertura del
alumbrado pblico 94,4%.
tienen un cubrimiento Problemas de
del 100% en el rea rural prestacin del
por parte de Codensa SA servicio por
ESP, sin embargo, las cortes
reas de influencia de las permanentes.
redes de energa no son
las mismas para todas las -En veredas
Veredas, presentndose lejanas, se usa
que en donde menos lea como
influencia de redes hay, combustible, lo
las fallas en el servicio que afecta
son ms frecuentes. importantemente
la cobertura
vegetal y se
asocia a
problemas en la
salud de los
habitantes.
Fuente: Convenio Interadministrativo de Cooperacin 017 de 2009 y 234 de 2009, suscrito entre la
Secretara Distrital de Planeacin, Secretara Distrital de Ambiente, Unidad Administrativa Especial de
Servicios Pblicos, Secretara Distrital de Hbitat y Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas.
Las consecuencias de esta falta de planeacin y dbil cobertura de los servicios pblicos
incluyen deterioro ambiental, prdida de la calidad de vida y afectaciones a la salud
pblica. As, se encuentra que, en general, en la zona rural no se tienen establecidos
parmetros de manejo de aguas residuales ni de residuos que garanticen la salubridad de
la poblacin. Por otra parte, las causas de morbilidad en la localidad de Sumapaz (donde
se tienen diagnsticos de salud pblica) sugieren que algunas patologas (respiratorias y
afecciones de la piel) pueden estar relacionadas con las condiciones de vivienda, calidad
del agua y exposicin a plaguicidas.367
Por lo anterior, se deben identificar y promover los servicios que permitan la
funcionalidad al interior de las reas rurales y su integracin con el rea urbana y la
regin, mejorando la movilidad de las personas y la comercializacin de los productos, as
como el acceso a los servicios pblicos.
De acuerdo a la estructura y caractersticas del territorio rural los servicios pblicos deben
ser enfocados de acuerdo a las demandas y requerimientos de los pobladores de estas
reas, haciendo la utilizacin de los recursos disponibles de manera sostenible, de tal
367
Hospital de Nazaret. Diagnstico Local de Salud con Participacin Social. 2008.
630
manera que se garantice el cubrimiento de los centros poblados, los asentamientos
menores y la vivienda rural dispersa.
En lo relativo a la Estructura Socio-Econmica y Espacial, los sectores rurales del Distrito
Capital se han caracterizado por un vaco normativo que ha impedido tener unos
parmetros claros para el desarrollo de equipamientos en estas reas, tampoco existen
normas que soporten la ubicacin de nuevos equipamientos para suplir la demanda de los
pobladores del la ruralidad del Distrito. Es as como la construccin de nuevos
equipamientos y la intervencin de los existentes se realiza sin una adecuada planeacin y
como resultado, se han construido equipamientos sin estudios de demanda o rgimen
legal previo.
A lo anterior se suma que muchos de estos equipamientos se han ubicado dentro de reas
no aptas para su localizacin (zonas en riesgo o Estructura Ecolgica Principal), como la
escuela Capitolio que se encuentra en el rea Forestal Distrital Pilar y Sumapaz (cuenca
Sumapaz), el Centro de Servicios de la Junta de Accin Local de Santa Rosa y la escuela de
Taquecitos en el Parque Natural Nacional de Sumapaz (cuenca ro Blanco). De la misma
manera, tampoco se ha tenido en cuenta que en varios casos los equipamientos se han
ubicado en reas que tienen una vocacin esencialmente agrcola.
Adicionalmente, en la mayora de localidades la oferta de equipamientos de educacin no
formal es insuficiente para la demanda estudiantil que se grada de secundaria y para la
poblacin mayor, razn por la cual muchos estudiantes no pueden continuar su formacin
educativa en otras reas.
En el territorio rural del Distrito Capital se ha afianzado un sistema de asentamientos
humanos, conformado por los centros poblados y los asentamientos menores, los cuales
se clasifican de acuerdo a su tamao y los servicios que prestan368, y ponen de manifiesto
la capacidad que tiene el campesino de apropiacin del territorio, que est influenciada
por las formas de vida y las actividades propias de esta poblacin.
Dentro de los asentamientos, la presencia de nuevos servicios y de agrupacin de vivienda
en torno a algunos de ellos, ha permitido la consolidacin de unas estructuras
poblacionales, llevando a que ciertos asentamientos menores sean considerados hoy en
da como centros poblados, a los que es necesario identificar como tales, delimitarlos y
definirles unas normas para fortalecerlos dentro de la red de asentamientos. En este
sentido, se incorporan como centros poblados Nueva Granada en Sumapaz, El Destino en
Usme, Chorrillos en Suba y Quiba Baja en Ciudad Bolvar.
368
Los centros poblados de mayor tamao satisfacen necesidades de salud, educacin, cultura, comercio, recreacin y
deporte, tanto de la poblacin dispersa como de la poblacin que se concentra en estos centros. Los asentamientos
menores escasamente tienen equipamientos que prestan sus servicios a la poblacin dispersa.
631
En relacin con este ordenamiento, que se ha dado de un modo espontneo, no ha
habido una regla que permita tener una red de asentamientos en donde las necesidades
de la poblacin se satisfagan, su produccin sea fuente de recursos, se garantice el
respeto a los recursos naturales y a la forma de vida campesina, pero que adems tenga
una orientacin para que la inversin estatal sea eficiente y eficaz.
Es por ello y de acuerdo a la Poltica Distrital para los Asentamientos Rurales que es
necesario trazar estrategias y adoptar polticas que, con base en la experiencia y el
aprendizaje acumulados y con ayuda de los instrumentos disponibles, reorientar el
desarrollo socio-econmico, la planificacin y el ordenamiento de las reas rurales.369 Con
nuevos derroteros se debe conseguir mejorar la competitividad, establecer relaciones
slidas entre los diferentes modos de ocupacin del territorio rural, y de estos con la gran
masa urbana; para de esta manera lograr que exista un engranaje armonioso y de
cooperacin entre la ciudad y la regin.
Dentro de este orden de ideas y a partir del Decreto Nacional 3600 de 2007, el Proyecto
de Acuerdo de modificacin del POT establece dentro de la categora de desarrollo
restringido la red de asentamientos humanos, integrada por los centros poblados y
centros veredales de servicios, as como vivienda rural dispersa. La red de asentamientos
debe generar oportunidades para un desarrollo econmico acorde con el territorio, en
donde se reconozcan las potencialidades de cada asentamiento, se consoliden aquellos
incipientes y se creen nuevos espacios necesarios para cumplir con una cobertura total
dentro de la ruralidad bogotana.
Acueductos rurales: En la pieza rural norte la cobertura en 423 predios que representan el
36,28% de todos los predios es realizada, en 29 de estos, por la Cooperativa Coojardn de
Cha en la vereda Guaymaral. Para los 394 restantes el servicio es prestado por el
Acueducto de Bogot (veredas aledaas a la zona urbana). Igualmente, 743 predios
(63,72%) no cuentan con el servicio. De estos, 632 predios (54,20%) se surten de pozos
profundos o aljibes, mientras que 111 (9,52%) compran el agua de carro tanque, en
bloque o por botellones. El asentamiento de Chorrillos en sus tres sectores con una
poblacin superior a 2000 habitantes, carece del servicio de agua potable.
Para la pieza rural cuenca alta y media del ro Tunjuelo, la cobertura del acueducto es de
aproximadamente 80% de la poblacin. Existen diecinueve acueductos veredales
conformados y en operacin desde hace ms de 5 aos, se pueden mencionar los de
Mochuelo Alto, Pasquilla, Pasquillita, Quiba Alta y Bajo y Santa Rosa, Olarte, La Unin,
Andes, Margaritas, Chiguaza, Uval, Requilina, Corinto, Curubital, entre otros. El resto de la
369
Secretara Distrital de Hbitat. Poltica integral del hbitat. Componente de Asentamientos Rurales. Un Territorio,
muchas expresiones. 2007. Bogot.
632
poblacin se abastece de nacederos de agua o aljibes, ros, desages, aguas lluvias y
quebradas que en pocas de verano se secan. Actualmente presenta un ndice de riesgo
de la calidad del agua alto, alrededor del 55% debido principalmente a la ausencia de cloro
residual libre, sin embargo existen acueductos con un ndice de Riesgo de la Calidad del
Agua - IRCA inferior y otros incluso presentan condiciones inviables.
Cuentan con concesin de aguas vigente. Son administrados por asociaciones de usuarios
de origen comunitario. Cinco de ellos ha firmado pactos de mejoramiento con la
Superintendencia de Servicios Pblicos acogindose a los beneficios de la legalizacin.
633
Tabla 136 Acueductos rurales de Ciudad Bolivar y Usme
Continuidad de
Prestador del Tipo de Representante Fuente de # trabajadores Poblacin Puntos
NIT Vereda servicio promedio
servicio prestador legal abastecimiento por acueducto atendida materializados
horas/da
Ciudad Bolvar
Asociacin de
usuarios del
Acueducto
acueducto y
veredal no Quebrada
alcantarillado de la Maritza Acosta 830102527-9 Pasquilla 1 1813 4 23,5
registrado Santander
vereda de Pasquilla -
ante la SSPD
Pasquilla centro
aapc
Asociacin de
Acueducto
usuarios del
veredal no Mario Mochuelo Quebrada la
acueducto la 830123458-9 1 1100 4 11,8
registrado Marentes Alto Porquera
porquera -
ante la SSPD
asoporquera i
Asociacin de
Acueducto
usuarios del
veredal no Mario Mochuelo Quebrada la
acueducto la 830123458-9 1 50 4 23,5
registrado Marentes Alto Porquera
porquera -
ante la SSPD
asoporquera ii
Junta de accin
Acueducto
comunal vereda
veredal no Flix Rodriguez 8300776938- Mochuelo Quebrada
mochuelo bajo y 2 4404 5 23,8
registrado de la Rosa 0 Bajo Aguas Calientes
aguas calientes -
ante la SSPD
aguas calientes
634
Continuidad de
horas/da
Asociacin de Acueducto
usuarios del veredal no Carlos Quiba Quebrada
830102452-5 1 2450 4 23,5
acueducto vereda registrado Martnez pramo Soacha
quiba asoquiba ante la SSPD
Asociacin de Pantano La
usuarios del Acueducto Lechuza
acueducto las veredal no Flor alba das Las
830004573-8 nacimiento 1 945 5 23,5
veredas pasquillita y registrado cepeda Mercedes
santa rosa - ante la SSPD Quebrada La
aacupasa Lechuza
Asociacin de
usuarios del Acueducto
acueducto veredas veredal no Marcos Las Quebrada
830126165-1 1 271 4 23,5
el hato, santa registrado Vanegas Mercedes Guaduas
brbara y las ante la SSPD
mercedes - acuavida
Asociacin de
Acueducto
usuarios del Polidoro
veredal no Quebrada
acueducto de piedra Castilblanco 830105457-5 Pasquilla 1 600 4 23,5
registrado Piedra Parada
parada - piedra Vsquez
ante la SSPD
parada
635
Continuidad de
horas/da
Asociacin de
Acueducto
usuarios del
veredal no Rubiel yovany Quebrada Paso
acueducto cerrito 830108465-7 Pasquilla 1 240 4 23,5
registrado Ramirez Negro
blanco - asocerrito
ante la SSPD
blanco
Total poblacin
11873
por localidad
Usme
Acueducto
Requilinas,
Acueducto veredal veredal no Quebrada
Irsa Gonzlez 830131388-5 Uval - 1 1000 4 24
aguas doradas registrado en Amoladero
Soches
SSPD
Acueducto
Quebrada
Acueducto veredal veredal no Norberto
800085579-9 El Destino Piedra Gorda y 1 616 4 24
el destino registrado en Riveros
Leona
SSPD
Acueducto veredal
Acueducto Hctor julio
asociacin de
veredal no Guzmn - Quebrada Los
usuarios vereda los 900230294-1 Los Soches 1 600 4 0 - sin servicio
registrado en mauricio Caquezas
soches asoaguas
SSPD Villalobos
cristalinas
Acueducto
Quebrada
Acueducto veredal veredal no
Libardo Lpez 900121724-8 Olarte Piedra Gorda y 1 544 4 24
son aguas claras registrado en
Leona
SSPD
636
Continuidad de
horas/da
Acueducto
Acueducto veredal
veredal no Hctor Quebrada
asoagualinda 900029263-1 Chiguaza 1 544 4 24
registrado en Guzmn Chiguaza
chiguaza
SSPD
Acueducto
Acueducto veredal veredal no Dagoberto Unin y El Alar de la
900031795-4 1 500 4 0
asopicos bocagrande registrado en Bohrquez Andes Laguna de Oro
SSPD
Acueducto
Acueducto veredal
veredal no Jaime Quebrada Olla
asocristalina vereda 900029860-9 Curubital 1 288 4 24
registrado en Castaeda Onda
Curubital
SSPD
Acueducto
Acueducto veredal
veredal no Hctor julio Arrayanes Quebrada
arrayanes - 900142616-5 1 280 4 24
registrado en Guzmn y Argentina Jamaica
argentina
SSPD
Acueducto
Quebrada Hoya
Acueducto veredal veredal no Manuel
1212244-2 Margaritas La Onda y La 1 272 4 24
aguamar registrado en Narvez
Leona
SSPD
Acueducto veredal Acueducto

Corinto Quebrada
manantial de aguas veredal no Guillermo
900097840-1 Cerro Piedra Gorda y 1 208 4 24
corinto - cerro registrado en Atara
Redondo Leona
redondo SSPD
Fuente: Tabla consolidado Actualizado Acueductos Distrito Dic - 2009. Ingeniero Oscar Beltrn Ruiz. Hospital Pablo VI Bosa. Secretaria Distrital de Salud.
637
Para las Piezas rurales Cuenca de Ro Blanco y Cuenca de Sumapaz, la cobertura del sistema de acueducto es de 60,3%. Los
pobladores prefieren captar el agua directamente de las fuentes, porque la operacin de la infraestructura de las redes de acueducto
no es adecuada por deficiencias tcnicas. Ningn acueducto cuenta con concesin de aguas otorgada por la autoridad ambiental. En
la actualidad, se encuentran en proceso de sensibilizacin e informacin por parte de las autoridades y de la Secretara Distrital de
Hbitat - SDHT para vincularlos a los acuerdos de mejoramiento con la Superintendencia de Servicios Pblicos. Para la pieza ro
Blanco la cobertura es parcial, con problemas de funcionamiento de las plantas de tratamiento, tanques de almacenamiento e
infraestructura de la red. La calidad del agua es aceptable, en promedio.
Tabla 137 Acueductos rurales de Sumapaz
# Continuidad de
Prestador del Tipo de Representante Fuente de trabajadores Poblacin Puntos servicio
NIT Vereda
servicio prestador legal abastecimiento por atendida materializados promedio
acueducto horas/da
Sumapaz
Asociacin de Empresa
usuarios las auras prestadora
Anbal morales 830072977-1 Nazareth Quebrada Jeric 1 432 4 24
y Nazareth servicio de
asouan acueducto
Acueducto santo Empresa
domingo, capitolio prestadora Liberato Santo Quebrada La
Sd 1 800 4 24
y la Unin Aguas servicios de Tautiva Domingo Rabona
Claras acueducto
usuarios del prestadora Quebrada
John Riveros Sd Concepcin 1 520 4 Sd
acueducto plan de servicios de Guaque
Sumapaz acueducto
638
# Continuidad de
NIT Vereda
acueducto horas/da
Asociacin de
usuarios del Empresa de
Eliodoro Torres Sd Raizal Quebrada Istmo 1 336 4 24
acueducto acueducto
asoperabeca i
Empresa
Asociacin de
prestadora Quebrada El
usuarios del Noel Susa Sd Tunal Alto 1 2007 4 24
servicios de Espejo
acueducto tunales
acueducto
Empresa
Asoagua y caizo
prestadora Quebrada La
vereda nimas Carlos Daz 830101596-2 Animas Bajas 1 173 4 24
servicios de Cascada
bajas
acueducto
usuarios del prestadora Laguna
Carlos Tautiva Sd Lagunitas 1 160 4 24
acueducto brisas servicios de Gobernador
del gobernador acueducto
Empresa
Asociacin de prestadora
Quebrada
usuarios amigos de servicios Luis Bustos Sd Toldo 1 160 4 Sd
Andabobos
del pramo de
acueducto
usuarios del prestadora Hernn Quebrada
Sd Vegas 1 160 4 24
acueducto las servicios de Hurtado Tasajeras
vegas, chorreras acueducto
Libardo Quebrada Paso
usuarios del prestadora Sd San Juan 1 160 4 24
Palacios Ancho
acueducto San servicios de
639
# Continuidad de
NIT Vereda
acueducto horas/da
Juan acueducto
Acueducto Empresa
taquecitos y santa prestadora Quebrada Media
Gustavo Rojas Sd Taquecitos 1 80 4 24
rosa - aso media servicios de Naranja
naranja acueducto
Acueducto
Acueducto ros y veredal no Ernesto Quebrada
Sd Ros 2 100 4 24
palmas registrado Benavides Curicera
en SSPD
usuarios del prestadora William Laguna Boca
Sd Tabaco 1 90 4 24
acueducto de Palacios Grande
asoperabeca ii acueductos
Empresa
Asolaguna verde prestadora Eberardo Laguna
830138551-1 Ro Santa Rosa 1 76 4 Sd
esp servicio de gamba Verde
acueducto
Total
poblacin 4822
por localidad
Fuente: Tabla consolidado Actualizado Acueductos Distrito Dic - 2009. Ingeniero Oscar Beltran Ruiz. Hospital Pablo VI Bosa. Secretaria Distrital de Salud. Fichas de diagnstico de
acueductos veredales adelantadas por la SDHT. Febrero
640
9.6 CONFLICTO URBANO - RURAL
Los bordes urbano rurales equivalen a lo que en ecologa se nomina ecotono, es decir
una zona de transicin entre dos o ms ecosistemas, que presenta caractersticas propias
y comunes a ambos ecosistemas. El vocablo eco proviene del griego oikos que significa
casa y tono, proviene de la raz griega tonos, que significa tenso o que puede tensarse,
resorte, tensin; en tal sentido, el ecotono es un espacio con caractersticas tensionantes
y multivariadas que no representan exclusivamente a un ambiente homogneo.
En el Distritito Capital, los territorios de bordes son reas dinmicas que delimitan reas
urbanas de reas rurales, cuya funcin es la interaccin y conectividad ambiental,
sociocultural y econmica entre ambos componentes. Son zonas de transicin espacial
que enfrentan mltiples conflictos asociados al proceso de expansin urbana, actividades
urbanas en el suelo rural, el surgimiento de vivienda ilegal con su consecuente deterioro
ambiental, social, paisajstico, econmico y cultural, la intervencin del territorio natural,
la desproteccin de los corredores de ronda y la intervencin a la estructura ecolgica,
uso del suelo y segregacin socioespacial constante de la ciudad sobre el territorio
rural,370 todo esto, influenciado en su gran mayora por la situacin de desplazamiento y
de descomposicin social que padece el pas.
Teniendo en cuenta que Ciudad Bolvar y Usme tienen suelo rural, a continuacin se
describen algunos elementos sociales de los territorios de borde que tienen estas
localidades, a razn de soportar la necesidad que tiene el Distrito Capital de adelantar
estudios catastrales, sociales, ambientales, de disponibilidad real de servicios pblicos,
entre otros, para la definicin de las determinantes de gestin y planificacin de este
suelo, y en especial para los procesos de formulacin y adopcin de macroproyectos o
acciones de reclasificacin del suelo. As mismo, la necesidad de establecer pactos de
borde para mitigar los conflictos sociales, territoriales y ambientales, respetando las
diferencias culturales y territoriales.
Segn datos de ACNUR371 entre mayo de 1999 y agosto de 2002, las localidades de Ciudad
Bolvar con un total de 2.190 familias (26,2%), Kennedy con 958 familias (11,5%), Bosa con
863 familias (10,3%) y Usme con 704 familias (8,4%) son las localidades del Distrito Capital
que ms concentran a este sector poblacional, situacin reveladora de la crisis, si se tiene
370
Secretara Distrital de Planeacin. Contrato de Consultora 063 de 2008. Instrumentos de gestin del suelo borde y
rural. Bogot.
371
ACNUR. La poblacin desplazada por violencia en Bogot, una responsabilidad de todos. Proyecto Bogot como
vamos. 2003
641
en cuenta que estas zonas presentan altos porcentajes de poblacin en condiciones de
pobreza y de miseria.372
Con respecto a la lectura de necesidades que hace la comunidad en el territorio, se
reconocen como problemticas, el uso indiscriminado de agroqumicos y el manejo
inadecuado de sus desechos, la invasin de nacimientos, rondas de quebrada y zonas de
pramo para el desarrollo de actividades agropecuarias, la carencia de agua potable,
invasin de grandes extensiones de suelo por especies forneas introducidas y carencia de
sistemas de manejo de aguas residuales.373 Otro aspecto identificado como conflicto es el
proceso de expansin urbana, el cual es un factor de deterioro de su calidad de vida.
9.6.1 Consolidacin de los Pactos de Borde
En el Distritito Capital, los territorios de borde urbano-rural son reas dinmicas, cuya
funcin es la interaccin y conectividad ambiental, sociocultural y econmica entre ambos
componentes. Son zonas de transicin espacial que enfrentan mltiples conflictos
asociados al proceso de expansin urbana, actividades urbanas en el suelo rural, el
surgimiento de vivienda ilegal con su consecuente deterioro ambiental, social, paisajstico,
econmico y cultural, la intervencin del territorio natural y segregacin socioespacial
constante de la ciudad sobre el territorio rural,374 todo esto, influenciado en su gran
mayora por la situacin de desplazamiento y de descomposicin social que padece el
pas.
Por lo anterior, se identifica la necesidad que tiene el Distrito Capital de adelantar
estudios catastrales, sociales, ambientales, de disponibilidad real de servicios pblicos,
entre otros, para la definicin de las determinantes de gestin y planificacin de este
suelo, y en especial para los procesos de formulacin y adopcin de macroproyectos o
acciones de reclasificacin del suelo. As mismo, la necesidad de establecer pactos de
borde para mitigar los conflictos sociales, territoriales y ambientales, respetando las
diferencias culturales y territoriales.
Los pactos de borde se relacionan con una serie de polticas y decisiones institucionales
que han ido posicionando el tema dentro del lenguaje, competencias y gestin distrital. En
el nivel macro se destacan las polticas generales que soportan la iniciativa de desarrollar
372
Ibdem.
373
Estas problemticas fueron tomadas por entrevistas orales a los diferentes miembros de las comunidades en las
veredas de la localidad, a partir del mes de Marzo a Septiembre de 2009, por parte del mbito Comunitario del Hospital
de Usme ESE I Nivel.
374
Secretara Distrital de Planeacin. Contrato de Consultora 063 de 2008. Instrumentos de gestin del suelo borde y
rural. Bogot.
642
procesos de pacto de borde, entre ellas la poltica de uso y ocupacin del suelo urbano y
de expansin, la poltica ambiental distrital, la poltica de dotacin de servicios pblicos
domiciliarios y la poltica para el rea rural planteadas en el Proyecto de Acuerdo.
En el contexto normativo e institucional el avance en el tema de pactos de borde ha sido
lento y desarticulado pese a que se propusieron desde el ao 1997. Fueron incluidos en el
POT desde el ao 2000 y han sido objeto de inters para casi todas las entidades
distritales.
643
10. LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIN
10.1 ESTRUCTURA NORMATIVA DEL POT

La norma urbanstica es la encargada de regular las intervenciones pblicas y privadas en
todos los predios, establece los usos del suelo y su intensidad, as como las obligaciones y
derechos respecto de la utilizacin del suelo urbano y de expansin urbana en funcin de
la Estrategia Espacial.
10.1.1 Objetivos
Los objetivos generales de la norma urbanstica son:

- Concretar el modelo de ordenamiento territorial a travs de la Estrategia Espacial.
- Reconocer la situacin de la ciudad actual y definir estrategias normativas de
intervencin a partir de un balance entre el estado de lo pblico y lo privado.
- Precisar y potenciar las actividades propias de las reas de actividad de acuerdo a
su funcin dentro de la estructura urbana de la ciudad y su articulacin regional.
- Generar las condiciones particulares para que cada actividad urbana se desarrolle
adecuadamente en el territorio promoviendo la densificacin y compactacin de la
ciudad con los soportes urbanos bsicos adecuados.
- Fortalecer las centralidades con el fin de equilibrar la oferta de bienes, servicios y
empleo.
- Promover procesos de transformacin de la ciudad sobre estructuras urbanas que
soporten nuevas densidades.
- Procurar un crecimiento ordenado y completo de los escasos suelos de expansin,
que supere el desarrollo predio a predio, con espacio pblico por habitante y suelo
para equipamientos en proporcin a las densidades habitacionales.
- Coordinar las obligaciones urbansticas en los diferentes tratamientos con los
aprovechamientos urbansticos.
- Formular una norma simple, clara y transparente con el fin de generar seguridad
jurdica, evitar diversas interpretaciones y disminuir las dificultades en su
aplicacin.
- Definir la norma aplicable para cada caso concreto as comoherramientas que
permitan solucionar colisiones normativas. La norma tambin debe plantear la
realizacin del menor nmero de trmites posible y concentrarlos de la manera
ms eficiente para el ciudadano como para la propia administracin.
644
De acuerdo con la disponibilidad de suelo por desarrollar as como de suelo urbano
dotado con el soporte urbano respectivo, se hace necesario para promover el desarrollo
de las Zonas de Vivienda:
- Adoptar ndices bsicos y establecer las condiciones para que el cambio del uso
pueda financiar la obtencin y financiacin de suelo destinado a VIP.
- Establecer condiciones flexibles y especiales para la localizacin de equipamientos
dotacionales como mecanismo para disminuir inequidades en las zonas marginales
de la ciudad, incentivando la creacin o conversin de los mismos.
- Promover el desarrollo y construccin de urbanizaciones y edificaciones
sostenibles.
- Promover la diversificacin de productos inmobiliarios que permitan mejorar la
oferta en el mercado de la vivienda.
En relacin con las Zonas de Actividad Multiple:

- Direccionar la inversin pblica mediante la promocin de la inversin privada en
zonas generadoras de empleo para mantener y aumentar el empleo en el Distrito
Capital.
- Establecer normas que privilegien y promuevan la instalacin de equipamientos de
escala metropolitana sobre los ejes estratgicos y las reas de actividad central.
En relacin con las Zonas Industriales:

- Priorizar la inversin pblica para el mejoramiento de los sistemas pblicos que
optimicen las condiciones de funcionamiento de las empresas, fortaleciendo las
zonas industriales y manteniendo el empleo.
En relacin con la Estructura Funcional y de Servicios:
- Articular las acciones pblicas de inversin en infraestructura, en el componente
general y local, con la definicin de la norma urbanstica.
- Equilibrar el cumplimiento de obligaciones y aportes urbansticos a la asignacin de
aprovechamientos, con base en los datos del Expediente Distrital.
En relacin con el financiamiento y su coordinacin:

- Coordinar las fuentes de financiamiento con las intenciones de ordenamiento y las
instancias correspondientes CONFIS y MFMP en la financiacin de los planes de
desarrollo.
645
- Establecer las condiciones que permitan la recuperacin de las rentas del suelo
generadas por la geston del Distrito Capital y la reinversin de estos recursos en el
fotalecimiento del modelo de ordenamiento.
10.1.2 La elaboracin de la norma urbanstica
En esta modificacin excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial, la metodologa de

definicin de los tratamientos urbansticos, los usos del suelo y la intensidad de usos del
suelo ha partido de la Estrategia Espacial Urbana y de diferentes anlisis de carcter
cualitativo y cuantitativo.
Si bien la ciudad cuenta con un modelo de ordenamiento territorial especfico, la dificultad
de llevar este modelo del concepto abstracto al territorio ha sido conflictiva para la
ciudad. En la presente modificacin, se traslada dicho modelo al territorio a travs de una
Estrategia Espacial Urbana que prioriza determinadas actuaciones pblicas en la ciudad,
respondiendo a condiciones fsicas existentes y aprovechando al mximo el potencial de
las diferentes partes que conforman la ciudad.
Como tal, uno de los principales esfuerzos ha consistido en llevar la Estrategia Espacial
Urbana a una norma que regule la actuacin privada en la ciudad en tanto oriente la
actuacin pblica, facilitando as la ejecucin de los mencionados programas y proyectos
pblicos.
De acuerdo con el Decreto 879 de 1998, el Plan de Ordenamiento Territorial debe definir
para los suelos urbanos, de expansin y desarrollo, los distintos tratamientos o
potencialidades de utilizacin a partir de la siguiente categorizacin: desarrollo,
consolidacin, renovacin urbana, conservacin y mejoramiento integral, estableciendo
para cada uno de ellos, sus particularidades en cuanto a localizacin, usos principales,
complementarios y compatibles, densidades, ndices bsicos de edificabilidad y dems
contenidos tcnicos de planificacin y gestin que permitan su aplicacin real (subrayado
fuera de texto).375
Como tal, esta definicin de norma es integral a usos del suelo, intensidades de uso del
suelo y an a los procesos de gestin necesarios para su aplicacin (financiacin, actores,
instrumentos, etctera). La normativa no puede entenderse desarticulada de estos
factores y mucho menos del territorio cuyo desarrollo pretende regular. No es
simplemente un plano de usos generales del suelo y uno de tratamientos urbansticos,
entendidos estos como simples ndices de edificabilidad. Dichos planos recopilan de forma
grfica las diferentes polticas territoriales que en materia de usos e intensidades de uso
del suelo se han determinado para las diferentes partes de la ciudad, pero tambin
375
Decreto 879 de 1998, artculo 20.
646
orientan a la administracin distrital hacia dnde enfocar sus principales esfuerzos para
lograr materializar el modelo de ciudad planteado.
La definicin de esta norma parte del reconocimiento de las formas de construccin de la
ciudad, de sus dinmicas urbanas actuales y de su anlisis a travs del marco de la
Estrategia Espacial Urbana. Estos son los factores que permiten llevar al territorio el
modelo de ordenamiento territorial de ciudad planteado, a travs de una serie de polticas
territoriales especficas para las diferentes partes de la ciudad; las cuales, a su vez, deben
ser desarrolladas a travs de programas, proyectos y normas.
La construccin normativa parte del reconocimiento de 3 premisas generales: 1. Las
tendencias de la ciudad basados en los anlisis adelantados tanto espaciales como
estadsticos, 2. La imagen deseada que se basa en las intensiones urbansticas a manera
de apuesta de ciudad y 3. La capacidad real de la ciudad donde se analiza las capacidades
tcnicas reales de la infraestructura pblica y que limita la actuacin sobre la ciudad.
Para entender el proceso de construccin de la norma urbanstica se deben tener en
cuenta los siguientes conceptos generales:
- El Plan de Ordenamiento Territorial establece la norma urbanstica general
aplicable a todo el suelo urbano y de expansin, mediante la delimitacin,
asignacin y reglamentacin de las reas de actividad y los tratamientos
urbansticos.
- La reglamentacin del Plan establecer las normas generales reglamentarias de
cada tratamiento y rea de actividad que determinar como mnimo lo siguiente:
el mecanismo de asignacin de los ndices de ocupacin y
construccin.
las normas volumtricas y de edificabilidad.
las condiciones sobre habitabilidad.
las normas sobre usos permitidos
- La actual norma especfica se asigna a cada sector y/o subsector normativo a
travs de los instrumentos de planeamiento, tales como los Planes Zonales, las
Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), los Planes Parciales, los Planes de
Implantacin, los Planes de Regularizacin y Manejo, los Planes Directores para
Parques y los Planes de Reordenamiento.
- Esta norma especfica de cada sector normativo se consigna en unos subsectores
normativos, que define los usos de suelos y sus condiciones y las condiciones de
edificabilidad y volumetra aplicable al sector y/o subsector normativo
identificados.
647
A partir de la comprensin de los conceptos generales de la norma especfica se hizo la
propuesta de fichas normativas las cuales proponen los mismos lineamientos generales de
las UPZ como: reas de actividad, tratamientos, usos y edificabilidad, aportes urbansticos,
obligaciones y proyectos. La intensin de la propuesta normativa de fichas es articular los
lineamientos generales del POT con la aplicabilidad de la norma especfica.
Las Unidades de Planeamiento Zonal tendrn vigencia como norma de transicin hasta
que se reglamenten las fichas normativas en lo relativo a los usos aplicables a un sector
normativo de acuerdo a las condiciones mencionadas en el proyecto de decreto. De la
normativa vigente se retoma para la ficha normativa lo siguiente:
- Las reas de Actividad Residencial Neta y las zonas residenciales de las reas de
Actividad Residencial con Zonas Delimitadas de Comercio y Servicio Definidas en
las fichas normativas que reglamentan las UPZ
- La localizacin de los usos de alto impacto compilados en el decreto 190 de 2004,
en los sectores especficos definidos en las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ),
con las condiciones generales y especificas indicadas
- Las reas identificadas como sujetas al tratamiento de consolidacin urbanstica en
muchos de los casos se mantienen con ese tratamiento
Uno de los principios para la nueva propuesta normativa es la articulacin entre el modelo
de la estrategia espacial y las fichas normativas como tal, bajo este parmetro fue
necesario reemplazar algunas de las normativas establecidas en las Unidades de
Planeamiento Zonal. Las normativas que se remplazan con en la ficha normativa son las
siguientes:
- La norma de los sectores normativos de las UPZ es reemplazada por la de las
subzonas
- Las normas sobre I.C. definidas para cada subsector de edificabilidad, son
reemplazadas por las normas de edificabilidad de las subzonas
- Las normas sobre usos del suelo definidas en los subsectores de uso son
reemplazadas por las normas de usos del suelo de las subzonas
- Las normas de tratamientos son reemplazadas por los tratamientos principales de
las subzonas (consolidacin y renovacin) y detallados por los indicados en las
fichas normativas (mejoramiento integral, conservacin y desarrollo)
Toda la importancia de la UPZ como elemento de identidad en la memoria colectiva, su

delimitacin puede continuar vigente como unidad espacial para eventuales procesos de
anlisis urbano, de diagnstico y de participacin ciudadana. Es importante sealar que las
subzonas.
648
10.1.3 Usos del suelo
Los usos del suelo establecen las actividades que se pueden desarrollar dentro de los
predios delimitados en un subsector normativo urbano o en suelo rural. Los usos del suelo
urbano son aquellos que para su desarrollo requieren de un soporte urbano, que se
concreta inicialmente con el proceso de urbanizacin y finaliza con el proceso de
construccin. Los usos del suelo rural, en concordancia con la normativa nacional
corresponden a aquellos no son aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o
por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos
naturales y actividades anlogas.
Los usos en el suelo urbano se clasifican en funcin de su intensidad y escala.
En funcin de su intesidad, se establecen las siguientes categorias:

- Uso principal, definido como el uso predominante que define un rea de actividad,
el cual se complementa con otros usos.
- Uso restringido, definido como aquel incompatible con el uso principal. En algunos
casos el uso restringido puede localizarse bajo determinadas condiciones
establecidas en la norma especfica.
En funcin de la escala los usos sern de escala metropolitana, urbana, zonal o vecinal.
10.1.4 reas de Actividad
El rea de actividad se encarga de orientar la asignacin de usos permitidos en funcin de

la estrategia espacial. Cada rea de actividad agrupa diferentes usos del suelo en funcin
de la destinacin definida en la misma y de acuerdo a cada zona homognea.
A partir del uso principal, las reas de actividad se clasifican en:

- rea de Actividad Residencial.
- rea de Actividad Mltiple.
- rea de Actividad Industrial.
- rea Urbana Integral.
En todo caso las las reas que conforman las centralidades contarn con una lgica
excepcional en cuanto a la localizacin de usos del suelo.
649
rea de actividad residencial
Se acaracteriza por tener como uso predominante el residencial y como usos
complementarios, entre otros, el comercial y de servicios, as como equipamientos
complementarios a la vivienda.
Tabla 138 Cuadro general indicativo de usos permitidos segn rea de actividad
CUADRO GENERAL INDICATIVO DE USOS PERMITIDOS SEGN REA DE ACTIVIDAD
REA DE UNIDAD
TIPO USOS Cdigos CIIU prohibidos
ACTIVIDAD FUNCIONAL
Residencial
Multifamiliar
Residencial A, B, C, D (Grupo:151-157,
Unifamiliar 159-175, 182-193, 202-359,
Unifamiliares y 371-372) E, F (Grupo: 4522). G
bifamiliares - (Grupo:501-527), H
HABITACIONAL: Se identifican con este uso todas
consolidados o en (Grupo:551 y 553 ), I
aquellas construcciones destinadas a vivienda
proceso de (Grupo:601-641, Clases:6422-
consolidacin 6429), J(Grupo:651-672), K, L,
Residencial de
M (Grupo:803-806), O (Grupo:
Desarrollo
900-919, 923-924), Q
Progresivo
En funcin del PM y
Equipamiento de la Estructura
A.A. Residencial
Funcional
De espacio
ZMPA, Parques y
publico y
Zonas Verdes, etc.
recreacin
Comercio Puntual: Son aquellas construcciones de

uso comercial ubicadas fuera de corredores
comerciales, compatibles con el destino econmico
residencial. Comercio en Corredor Comercial:
Comercio predio a predio tales como: textiles al
detal, artculos para el hogar, almacenes de muebles,
artculos de cuero, artculos fotogrficos,
instrumental, repuestos elctricos y electrnicos, A, B, C, D (Grupo:151-157,
Zonas delimitadas artculos de ferretera, venta de vehculos, 159-175, 182-193, 202-221,
Ejes de malla vial
de comercio y combustibles, artculos funerarios, y salas de 224-359, 371-372), E, G
arterial e intermedia
servicio velacin, insumos industriales, cafeteras, panaderas, (Grupo:502), H (Grupo:5511,
tabernas, cafs concierto, bolos, juegos de mesa 5513 y 5519).
permitidos. Las unidades de construccin destinadas
a la atencin de pblico de bancos, corporaciones de
ahorro, cajas de ahorro y en general los reconocidos
como locales bancarios. Se excluyen para ste tipo de
predios las reas administrativas las cuales se les
asignar el cdigo de uso OFICINA, siempre y cuando
estn claramente delimitadas.
Centralidad Nodos de actividad
650
rea de actividad mltiple
Agrupa la localizacin de actividades propias de los centros urbanos que ofrecen bienes y
servicios en diferentes escalas, as como usos comerciales, oficinas, residenciales,
dotacionales e industriales.
REA DE UNIDAD
ACTIVIDAD FUNCIONAL
HABITACIONAL: Se identifican con

este uso todas aquellas
construcciones destinadas a A, B, C, D (Grupo:151-157, 159-175,
vivienda. 182-193, 202-221, 224-359, 371-372),
Ejes
E, G (Grupo:502), H (Grupo:5511,
Zonas COMERCIO PUNTUAL: Son 5513 y 5519)
delimitadas aquellas construcciones de uso
de Comercio y comercial.
Servicio
A, B, C, D (Grupo:151-157, 159-175,
182-193, 202-359, 371-372) E, F
A.A. Mltiple
Centros Comerciales
(Grupo: 4522), H (Grupo:5511, 5513 y
5519)
A, B, C, D (Grupo:151-157, 159-175,
182-193, 202-359, 371-372) E, F
Centralidad Comercio Puntual (Grupo: 4522). G (Grupo:501-527), H
(Grupo:551 y 553 ), I (Grupo:601-641,
Clases:6422-6429)
A, B, C, D (Grupo:151-157, 159-175,
Usos Comerciales en
182-193, 202-359, 371-372) E,G
Corredor y Usos
(Grupo:502), H (Grupo:5511, 5513 y
Industriales
5519)
A, B, C, D (Grupo:151-157, 159-175,
182-193, 202-359, 371-372) E, F
Servicios Personales (Grupo: 4522). G (Grupo:501-527), H
(Grupo:551 y 553 ), I (Grupo:601-641,
Clases:6422-6429), I (Grupo:651-672)
651
A, B, C, D (Grupo:151-157, 159-175,
Uso Oficinas Asociado 182-193, 202-221, 224-359, 371-372)
al Uso Industrial E,G (Grupo:502), H (Grupo:5511, 5513
y 5519)
A, B, C, D (Grupo:151-157, 159-175,
Uso Residencial y Uso 182-193, 202-359, 371-372), E, F
Oficinas (Grupo: 4522). G (Grupo:501-527), H
(Grupo:551 y 553)
Residencial
Mixta
A, B, C, D (Grupo:151-157, 159-175,
Uso Residencia y Uso 182-193, 202-359, 371-372), E, F
Comercio en Corredor (Grupo: 4522). G (Grupo:501-527), H
(Grupo:551 y 553)
Zonas de A, B, C, D (Grupo:151-157, 159-175,

Valor 182-193, 202-359, 371-372), E, F
Histrico y (Grupo: 4522). G (Grupo:501-527), H
Cultural (Grupo:551 y 553)
Espacio
ZMPA, Parques y
Pblico y
Zonas Verdes
Recreacin
De acuerdo con las

Equipamiento caractersticas de los
PM
rea de actividad industrial

Se caracteriza por agrupar los usos industriales tales como, bodegas, industrias, oficinas,
depsitos y casilleros. En estas reas se permite la localizacin de establecimientos
dedicados a la produccin, fabricacin, reparacin, transformacin, tratamiento y
manipulacin de materias primas para producir bienes o productos materiales.
652
REA DE UNIDAD
ACTIVIDAD FUNCIONAL
A,B,C,D (Grupo:1910, 2322, 2330

INDUSTRIA GRANDE: Corresponde SUJETO AL TIPO DE INDUSTRIA QUE SE
rea de Actividad Industrial
Industria
Centralidad a construcciones destinadas o PERMITA EN LA CIUDAD), E,G
Manufacturera
adecuadas exclusivamente para (Grupo:502), H (Grupo:5511, 5513 y
realizar el procesamiento, 5519).
elaboracin y/o transformacin de
materias primas.
INDUSTRIA MEDIANA:
Corresponde a construcciones
destinadas o adecuadas
exclusivamentente
A,B,C,D (Grupo:1910, 2322, 2330
De acuerdo al tamao SUJETO AL TIPO DE INDUSTRIA QUE SE
Industria
y referencia en la PERMITA EN LA CIUDAD), E,G
Puntual
ciudad (Grupo:502), H (Grupo:5511, 5513 y
5519).
rea de actividad urbana integral

Se caracteriza por agrupar en suelos disponibles en suelo urbano y/o de expansin usos
combiandos que permitan el desarrollo de proyectos urbansticos (zonas de vivienda,
zonas de comercio y servicios, zonas de industria y zonas dotacionales).

REA DE UNIDAD Cdigos CIIU
ACTIVIDAD FUNCIONAL TIPO USOS prohibidos
Residencial (con
todas las zonas y
usos)
rea Urbana Industrial (con todas

Integral las zonas y usos)
Central (con todas

Ejes
las zonas y usos)
653
10.1.5 Tratamientos urbansticos
Son las decisiones administrativas del componente urbano del Plan de Ordenamiento
Territorial que guan y orientan la actuacin pblica y privada, atendiendo las
caractersticas fsicas de cada zona. Establece normas urbansticas que definen un manejo
diferenciado para los distintos sectores del suelo urbano y de expansin urbana.
Los tratamientos urbansticos determinan las actuaciones urbansticas de parcelacin,
urbanizacin y edificacin de inmuebles que permiten la concrecin en el tiempo de la
Estrategia Espacial.
Los tratamientos urbansticos son:
El Tratamiento de Desarrollo.
El Tratamiento de Consolidacin.
El Tratamiento de Renovacin Urbana.
El Tratamiento de Conservacin.
El Tratamiento de Mejoramiento Integral.
Tratamiento de Desarrollo
El tratamiento de desarrollo regula la urbanizacin de los terrenos o conjunto de terrenos
urbanizables no urbanizados localizados en suelo urbano o de expansin urbana a travs
de la dotacin de las infraestructuras, equipamientos y de la generacin del espacio
pblico que los hagan aptos para su construccin, en el marco de los sistemas de
distribucin equitativa de cargas y beneficios. Se aplica de manera general en las
siguientes condiciones:
- Las reas que no hayan cumplido con las obligaciones urbansticas y que no sean
objeto de legalizacin o regularizacin.
- Las reas en suelo urbano que sean urbanizables no urbanizados.
- Las reas que sean objeto de recuperacin geomorfolgica.
- Las reas generadas como producto de la segregacin de un dotacional.
- Los suelos de expansin urbana.
El objetivo de la revisin el Plan de Ordenamiento Territorial con el tratamiento de
desarrollo busca basicmente la definicin clara desde el POT de las reglas que regulan la
urbanizacin de las reas no urbanizadas.
El tratamiento de desarrollo, ha sido reglamentado ampliamente en los ltimos 6 aos. El
procedimiento para la urbanizacin de las reas en tratamiento de desarrollo y otras
dispocisiones generales, cuentan con un marco normativo definido en las normas
654
nacionales Decreto 2181 de 2006, Decreto 4300 de 2007 y Decreto 1469 de 2010.
Asmismo, la particularidad de las normas urbansticas que regulan esta actuacin, se ha
normado a travs de los Decretos reglamentarios del Decreto 190 de 2004, como lo son el
Decreto 327 de 2004 y el Decreto 436 de 2006, que defini el sistema de cargas y
beneficios para los planes parciales.
En coherencia, con lo anterior esta revisin pretende la armonizacin y ajuste general de
estas normas desde el Plan de Ordenamiento Terrtitorial con el objeto de imprimir mayor
fuerza jurdica a estas disposiciones.
Normas Generales del tratamiento de desarrollo.

La precision y ajuste de las normas generales del tratamiento de desarrollo, sobre todo
aclaran el regmen de derechos y obligaciones que el proceso de urbanizacin de dichos
suelos para la previsin de lo pblico.
En este sentido, y en concordancia con el modelo de ordenamiento planteado por esta
Revisin, el tratamiento de desarrollo, precisa las obligaciones con cargo del urbanizador,
suelo y construccin de los elementos de los sistemas generales y en casos de planes
parciales de conformidad con el sistema de reparto de cargas y beneficios. Mantiene las
condiciones de entrega de las cesiones obligatorias y gratuitas para espacio pblico y
equipamientos, sin embargo ratifica que esta obligacin debe cumplir con la relacin
entre la densidad poblacional proyectada en el proyecto urbanstico y la cantidad de
metros cuadrados que debe aportar a zonas verdes, para cuyo clculo se tendr en cuenta
un estndar de cuatro metros cuadrados (4 m2) de zonas verdes por habitante.
Otra precisin de norma para el tratamiento de desarrollo, tiene que ver con la
conformacion de manzanas y supermanzanas y la geometra de las cesiones para parques
y equipamientos. Vale la pena mencionar que estos ajustes buscan mejorar las
condiciones del proyecto urbanstico resultante de las normas establecidas para tal fin.
Edificabilidad en el tratamiento de desarrollo.

La edificabilidad en el tratamiento de desarrollo se unifica a la estrategia de ordenamiento
de la presente revision. En este sentido se puede hablar de cuatro aplicaciones para la
edificabilidad en este tratamiento asi:
- Las reas en tratamiento de desarrollo sujetas a plan parcial; Estos ambitos se
regulan por la edificabilidad resultante del repsro de cargas y beneficios
establecidos en el Decreto 436 de 2006.
- Las reas en tratamiento de desarrollo que por sus condiciones no se
encuentren sujetas al instrumento plan parcial y por su localizacin se
655
encuentren dentro de los polgonos de renovacin urbana definidos en la
presente revision. Para estas areas se defini que la edificabilidad bsica es de
1,0 sobre area neta urbanizable y la edificabilidad mxima es de 2,75 sobre area
neta urbanizable. Sin embargo estos ambitos podrn acceder a la edificabilidad
adicional definida por la presente revisin. En todo caso no podr superar el
ndice mximo establecido para el tratamiento de desarrollo.
- Las reas en tratamiento de desarrollo que por sus condiciones no se
encuentren sujetas al instrumento plan parcial y por su localizacin se
encuentren dentro de los polgonos de consolidacin definidos en la presente
revisin. Para estas areas se defini que la edificabilidad mxima es de 1,0
sobre area neta urbanizable en concordancia con el modelo de ordenamiento
definido por la presente revisin
Las reas en las zonas de ocupacin, construccin y densidad restringidas localizadas en el
Borde Oriental y los Cerros de Suba, se les definir de manera especfica la norma sobre
ndices de ocupacin, construccin y densidad en la respectiva ficha normativa.
Tratamiento de Consolidacin
El tratamiento de consolidacin regula la transformacin de las estructuras urbanas de la
ciudad desarrollada, garantizando coherencia entre la intensidad de uso del suelo y el
sistema de espacio pblico existente o planeado.
Se establecieron diferentes modalidades del tratamiento de consolidacin, de acuerdo
con el tipo de desarrollo de cada zona y con la funcin que le asigna la Estrategia Espacial:
- La consolidacin urbanstica se aplica Urbanizaciones, agrupaciones,
conjuntos, o proyectos de vivienda en serie, que mantiene sus
caractersticas urbanas y ambientales y deben conservarlas como
orientadoras de su desarrollo.
- La consolidacin con densificacin moderada se aplica en barrios que
presentan calidad urbana o ambiental, cuyos predios son susceptibles
de una densificacin respetuosa de las caractersticas urbansticas
existentes.
- Con cambio de patrn. Se aplica en zonas y/o ejes viales donde se ha
generado un proceso de cambio, modificando irreversiblemente las
condiciones del modelo original, en los cuales es necesario ajustar los
patrones normativos de construccin.
- De sectores urbanos especiales. Se aplica en zonas industriales y
dotacionales existentes con fundamento en normas especiales que
656
deben asegurar y recuperar sus condiciones como espacios adecuados a
tales usos.
Los ndices mximos de ocupacin y construccin debern ser definidos de conformidad
con la capacidad mxima de la estructura funcional y de servicios en el rea de aplicacin
del tratamiento.
Tratamiento de Renovacin urbana

El tratamiento de renovacin urbana busca la transformacin de zonas desarrolladas de la
ciudad que tienen condiciones de subutilizacin de las estructuras fsicas existentes, para
aprovechar al mximo su potencial de desarrollo. Estas zonas se encuentran en una de las
siguientes situaciones:
1. Deterioro ambiental, fsico, o social; conflicto funcional interno o con el sector

inmediato;
2. Potencial estratgico de desarrollo de conformidad con el modelo de

ordenamiento adoptado por este Plan.
El tratamiento de renovacin urbana tendr las siguientes modalidades para las diferentes
reas de aplicacin:
De redesarrollo. Se aplica en sectores donde se requiere un reordenamiento para

generar un nuevo espacio urbano, con sustitucin total o parcial de los sistemas
generales, del espacio edificado, e introduccin de nuevos usos con un
aprovechamiento constructivo ms alto, generando el espacio pblico requerido.
De reactivacin. Se aplica en sectores donde se requiere la habilitacin y
mejoramiento parcial del espacio pblico con sustitucin parcial y paulatina del
espacio edificado. Incluye intensificacin en la utilizacin del suelo y de las
condiciones de edificabilidad (ocupacin y construccin).
Todos los proyectos que concluyan un proceso de Renovacin Urbana, pasarn al

tratamiento de Consolidacin Urbanstica.
Los usos a implantar en las zonas de renovacin se definirn en los planes parciales o en
las fichas normativas, de conformidad con las nuevas condiciones y con el potencial de
desarrollo que permitan el reordenamiento de dichas zonas, debidamente sustentadas en
los estudios especficos que soporten tal decisin.
Las normas urbansticas generales sern desarrolladas a travs de las fichas de

lineamientos urbansticos para Planes Parciales de Renovacin.
657
Para la modalidad de reactivacin se elaborarn fichas normativas, las cuales definirn las
condiciones en las cuales pueden desarrollarse los proyectos individuales. Estas fichas
establecern el tamao mnimo de los predios, los ndices mximos de construccin y
ocupacin y dems normas volumtricas.
Para la modalidad de Redesarrollo se debe elaborar un Plan Parcial, el cual reglamentar

los sectores comprendidos por ella, mediante una norma especfica.
La exigencia de estacionamientos en los proyectos de renovacin urbana formar parte de

la reglamentacin urbanstica del plan parcial o ficha normativa. Se permitir en ambos
casos, el pago compensatorio de estacionamientos a los fondos creados para tal fin y,
previo estudio de cada caso, se podr plantear la localizacin de estacionamientos en el
rea de influencia que defina las fichas normativas o los planes parciales.
Tratamiento de Conservacin
El tratamiento de conservacin tiene como objetico proteger el patrimonio construido de
la ciudad para asegurar su preservacin involucrandolo a la dinmica y a las exigencias del
desarrollo urbano, paraq eu sea posible su disfrute como bien de inters cultural y
permanezca como smbolo de identidad para sus habitantes. De acuerdo con el marco
jurdico nacional, los Bienes de Inters Cultural que conforman el Patrimonio construido
del Distrito estan constituidos por:
- Sectores de inters cultural para las reas homogneas que en sus caractersticas y
que por razones ambientales, histricas o arquitectnicas deben ser tratadas con
normas propias de manejo de espacio pblico y edificabilidad a partir del
desarrollo de Planes Especiales de Manejo y Proteccin (PEMP). Los sectores de
inters cultural se clasifican en:
Sectores antiguos que incluyen el Centro tradicional que incluye el centro
histrico declarado monumento nacional y los ncleos tradicionales de
Usaquen, Suba, Engativa, Fontibon, Bosa y Usme.
Sectores con desarrollo individual que aplica para barrios formados por la
construccin individual de los predios y conservan una unidad formal y espacial
valiosa y representativa del desarrollo histrico de la ciudad.
Sectores con vivienda en serie, agrupaciones o conjuntos, que aplican a barrios,
conjuntos de casas o edificios singulares de vivienda construidos por una
misma gestin, que tienen valores arquitectnicos urbansticos y ambientales
y son representativos del desarrollo histrico de la ciudad.
658
- Sectores arqueolgicos, que regulan las reas con vestigios producto de la
actividad humana y aquellos restos orgnicos e inorgnicos que, mediante los
mtodos y tcnicas propios de la arqueologa y otras ciencias afines, permiten
reconstruir y dar a conocer los orgenes y las trayectorias socioculturales pasadas y
garantizan su conservacin y restauracin.
Los inmuebles de inters cultural y todos aquellos localizados en sectores de inters
cultural, deben clasificarse a partir de la valoracin individual que de ellos se realice, en
alguna de las siguientes categoras:
Del Grupo Urbano:
- Sector Urbano: Fraccin del territorio de una poblacin dotada de fisonoma,
caractersticas y de rasgos distintivos que le confieren cierta unidad y
particularidad.
- Espacio Pblico: Conjunto de inmuebles de uso pblico, y de elementos de los
inmuebles privados destinados por su naturaleza, usos o afectacin a la
satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden los lmites de los
intereses individuales de los habitantes.
Del Grupo Arquitectnico: construcciones de arquitectura habitacional, institucional,
comercial, industrial, militar, religiosa, para el transporte y las obras de ingeniera.
Niveles de intervencin de los inmuebles de inters cultural:
El tratamiento de conservacin define diferentes niveles de intervencin para los
inmuebles de inters cultural, entendidos como las pautas o criterios relacionados con la
conservacin de los valores del inmueble:
- Nivel 1. Conservacin Integral: Para inmuebles del grupo arquitectnico de
excepcional valor, los cuales, por ser irremplazables, deben ser preservados en su
integralidad. En stos, cualquier intervencin puede poner en riesgo sus valores e
integridad, por lo que las obras deben ser legibles y dar fe del momento en el que
se realizaron. Si el inmueble lo permite se podrn realizar ampliaciones, en funcin
de promover su revitalizacin y sostenibilidad. En relacin con los inmuebles del
grupo urbano debe garantizarse la preservacin del trazado, manzanas,
paramentos, perfiles, alturas, ndices de ocupacin, vas, parques, plazas y pasajes,
entre otros. Se permite la modificacin de los espacios internos del inmueble,
siempre y cuando se mantenga la autenticidad de su estructura espacial,
disposicin de accesos, vestbulos, circulaciones horizontales y verticales.
- Nivel 2. Conservacin del tipo arquitectnico. Para inmuebles del grupo
arquitectnico con caractersticas representativas en trminos de implantacin
predial (rural o urbana), volumen edificado, organizacin espacial y elementos
ornamentales los cuales deben ser conservados. Se permite la modificacin de los
659
espacios internos del inmueble, siempre y cuando se mantenga la autenticidad de
su estructura espacial, disposicin de accesos, vestbulos, circulaciones
horizontales y verticales.
- Nivel 3. Conservacin contextual. Para inmuebles ubicados en un sector urbano,
los cuales, an cuando no tengan caractersticas arquitectnicas representativas,
por su implantacin, volumen, perfil y materiales, son compatibles con el contexto.
Se aplica para inmuebles que no son compatibles con el contexto, as como a
predios sin construir que deben adecuarse a las caractersticas del sector urbano.
Este nivel busca la recuperacin del contexto urbano en trminos del trazado,
perfiles, paramentos, ndices de ocupacin y volumen edificado.
- Nivel 4. Restitucin. Para predios localizados al interior de sectores de inters
cultural o fuera de ellos que fueron ocupados por inmuebles considerados por
normas anteriores como de conservacin y que en vigencia de stas fueron
demolidos o intervenidos en contravencin de las mismas.
Para el manejo de los inmuebles clasificados como de conservacin monumental, integral
o tipolgica, localizados en sectores de inters cultural, se deben tener en cuenta las
siguientes disposiciones:
- Las intervenciones en los bienes de inters cultural, as como las obras nuevas que
se realicen en sectores de inters cultural, deben propender por la conservacin
de las caractersticas morfolgicas del sector y en particular del espacio pblico.
Por tanto, deben tener en cuenta los ritmos, proporciones, materiales y
composicin de las fachadas, cubiertas, paramentos, aislamientos, antejardines,
andenes y en general los elementos que conforman la morfologa del sector.
- En los inmuebles de inters cultural y en los localizados en los sectores de inters
cultural no se permite la subdivisin predial, salvo en los inmuebles de inters
cultural en reas no consolidadas.
- Se permiten los englobes de predios con las restricciones establecidas por la norma
especfica para cada sector. En todos los casos los inmuebles conservan las
categoras de intervencin asignadas.
- En los inmuebles clasificados como de conservacin integral o tipolgica no se
requiere plantear estacionamientos adicionales a los planteados originalmente
para la edificacin.
- En los inmuebles clasificados como de conservacin integral o tipolgica que
cuenten con reas libres de posible desarrollo, se podrn realizar obras de
ampliacin, previo concepto favorable del Instituto Distrital de Patrimonio Cultural
(IDPC). Su desarrollo estar orientado por las normas generales del tratamiento
correspondiente y por las normas especficas de la ficha normativa.
660
Ahora bien, aunque en el POT del ao 2000 incluy un conjunto de consideraciones sobre
el patrimonio y su manejo en el desarrollo futuro de la ciudad, la situacin actual
demuestra que el programa no ha tenido los resultados esperados, lo cual se evidencia en
las dificultades existentes para proteger o adaptar el patrimonio construido a las
dinmicas urbanas actuales.
Un ejemplo de estas dificultades es el hecho de que la informacin sobre los Bienes de
Inters Patrimonial BIC con que cuentan la Secretara Distrital de Planeacin SDP- y la
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital UAECD- no est articulada y
presenta problemas de actualizacin. Esta falta de coordinacin interinstitucional afecta
tanto la aplicacin de incentivos como la misma recaudacin de impuestos para el caso de
aquellos bienes demolidos o deteriorados.
An cuando se han propuesto mecanismos para incentivar la conservacin del patrimonio,
tales como la exencin de impuestos, dichos mecanismos no son suficientes si se
comparan con la expectativa de rentabilidad de los propietarios de los predios con
carcter patrimonial. En otros casos, instrumentos como la transferencia de derechos de
construccin y desarrollo como herramienta para financiar la preservacin de los Bienes
de Inters Patrimonial BIC, no han sido implementados por falta de reglamentacin
normativa.
376
Tabla 142 Total predios incluidos y excluidos como Bienes de Inters Cultural ao a ao 2001 2007
TOTAL PREDIOS INCLUIDOS Y EXCLUIDOS

COMO BIENES DE INTERES CULTURAL AO A AO
AOS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
INDICADOR BASE DECRETO 606/2001 4830 0 0 0 0 0 0 4830
INCLUSIONES 0 0 25 27 20 20 3 95
TOTAL 1 CON INCLUSIONES 4830 4830 4855 4882 4892 4908 4904
EXCLUSIONES 0 0 0 10 4 7 2 23
TOTAL 1 MENOS EXCLUSIONES 4830 4830 4855 4872 4888 4901 4902
TOTAL PREDIOS DECLARADOS A OCTUBRE - 2007 4902
En tal sentido, se implementa dentro del POT una estratega de financiacin de los BIC que
resulte mas eficiente en la medida en que esta se vincula efectivamente dentro de los
procesos y dinmicas del mercado inmobiliario en la ciudad. De este modo, se regula el
intercambio de edificabilidad desde la escala de Zona Urbana, garantizando con ello que el
potencial de edificabilidad generado por los BIC se constituya en una nica bolsa que,
gestionada desde la Admisnitracion de la ciudad, se pueda vender de una manera mucho
mas eficiente, obteniendo de este modo en el corto plazo, una cantidad importante de
376 Fuente: Direccin de Patrimonio y Renovacin Urbana. SDP.
661
recursos que agulizarn la acciones tendientes a la recuperacin y puesta en valor de los
BIC.
De otra parte, con el desarrollo de instrumentos como los Planes Especiales de Manejo y
Proteccin y los Planes de Manejo Arqueolgico, se estan garantizando herramientas
efectivas de proteccin, no solo del BIC, sino que, con una visin ms amplia e inclusiva, se
establecen tambien lineamientos para gatizar la armonizacin efectiva del BIC con su
contexto inmediato.
Programa de patrimonio construido

El programa de patrimonio construido se enfoca formulacin de mecanismos de carcter
normativo, fsico y de gestin que contribuyan a la conservacin del patrimonio
construido, a travs del aprovechamiento social, econmico y cultural del patrimonio
construido de acuerdo con las caractersticas especficas y la vocacin de cada sector o
bien de inters cultural.
De este modo se busca fortalecer el patrimonio construido de la ciudad a travs de
actuaciones urbansticas que estimulen e incentiven la inversin privada, revitalicen
inmuebles y reas de acuerdo con la dinmica y las exigencias del desarrollo urbano, para
que sea posible su sostenimiento, aprovechamiento y disfrute por parte de los y las
habitantes de la ciudad.
De acuerdo con esto se establecen dos subprogramas, el de patrimonio, que tiene como
objetivo general hacer mas agil y eficiente las intervenciones en los BIC y el subprograma
de Inventario, Registro y Seguimiento que busca desarrollar los mecanismo necesarios
para mantener un monitoreo constante de su estado y nivel de intervencin
Para el desarrollo de estos subprogramas se establecen dentro del POT unas metas
especficas y una serie de estrategias institucionales, normativas e instrumentales ,
herramientas normativas para alcanzarlas.
Tratamiento de Mejoramiento Integral

El tratamiento de mejoramiento integral regula sectores de la ciudad que presentan
deficiencias urbansticas o condiciones precarias en las unidades habitacionales, que
demandan intervenciones coordinadas para su mejoramiento. Tiene dos modalidades:
Estructural y complementario.
- El Mejoramiento integral de intervencin reestucturante que regula sectores que
requieren generar condiciones de accesibilidad, dotacin de equipamientos e
662
infraestructuras de escala urbana o zonal, mediante proyectos especficos que
integren varias intervenciones y acciones sectoriales.
- El Mejoramiento integral de intervencin Complementaria que regula sectores que
requieren completar y/o corregir las deficiencias urbansticas, mediante la
continuacin de procesos ya iniciados que apuntan a construir y cualificar el
espacio pblico, las dotaciones y las infraestructuras locales.
10.2 ACCIONES EN RELACIN CON LOS INSTRUMENTOS DEL POT

Con el fin de concretar el modelo de ordenamiento territorial establecido en el POT, es
necesaria la redefinicin y sistematizacin de algunos de los instrumentos de gestin y
actuacin urbanstica existentes, con el fin de hacerlos ms eficaces de cara a la
ciudadana en un contexto de aplicacin integral y acorde a la legislacin nacional y
distrital vigente.
De igual manera, habiendo identificado en el proceso de diagnstico del POT algunas
deficiencias en materia de implementacin de las estrategias del POT y dificultades para
la concrecin del modelo, se hace necesario el planteamiento de nuevos instrumentos
que apoyen las diferentes polticas territoriales del POT y que se articulen a su Estrategia
Espacial.
Por lo anterior, las acciones concretas en relacin con los diferentes instrumentos de
planeacin, gestin de suelo y financiacin que trae el POT son las siguientes:
10.2.1 Definir ms claramente los diferentes instrumentos de gestin y actuacin

urbanstica
Una de los factores que originan la confusin al momento de implementar los diferentes
instrumentos con los que cuenta el POT es la definicin compleja de los mismos,
incluyendo en la misma diferentes aspectos procedimentales que hacen difcil su lectura y
que en muchas ocasiones llevan a conflictos entre instrumentos.
Por lo anterior, se busca que el POT parta de una definicin simple y concisa de cada uno
de los instrumentos de planeacin, gestin del suelo y financiacin.
10.2.2 Articular los diferentes instrumentos a la Estrategia de Ordenamiento del

Distrito Capital.
663
Otro de los factores que complejiza el entendimiento de cada uno de los instrumentos de
planeacin es la superposicin de los mismos, tanto en trminos de escala como de
mbito de aplicacin. Al respecto, se ha intentado simplificar el mbito de aplicacin
desde un concepto bsico: la identificacin de la estructura de la Estrategia de
Ordenamiento del Distrito Capital en la cual operan fundamentalmente sus
determinaciones.
Es claro que, en muchos casos, un instrumento de planeacin puede impactar diferentes
estructuras; sin embargo, para facilitar una comprensin de la articulacin de los
diferentes instrumentos es posible relacionar cada instrumento a una estructura en
particular, a partir de la cual el instrumento puede afectar las dems.
Tabla 143 Articulacin de los diferentes instrumentos a la Estrategia de Ordenamiento del Distrito Capital
ESTRUCTURA
ESTRUCTURA ECOLGICA ESTRUCTURA FUNCIONAL Y
SOCIOECONMICA Y
DISTRITAL DE SERVICIOS
ESPACIAL
Planes de Ordenacin y Manejo de Macroproyectos de Inters Social
Cuencas Hidrogrficas POMCA Nacional MISN
Instrumentos de
Proyectos Integrales de Desarrollo
Planeacin
Urbano PIDU
Determinantes de
Planes Especiales de Manejo y
Superior Jerarqua
Proteccin PEMP
Planes de Manejo Arqueolgico
Planes de Manejo del Sistema de Macroproyectos Urbanos Planes Maestros
reas Protegidas del Distrito
Planes de Manejo, Recuperacin y Planes de Ordenamiento Zonal POZ Plan Director
Restauracin Ambiental PMRRA
Instrumento de Planeacin para la Planes Parciales Planes de Mitigacin y
Instrumentos de Recuperacin Post-evento Regularizacin
Planeacin del Nivel
Fichas Normativas Planes de Reordenamiento
Distrital
Proyectos Urbanos Integrales PUI
Legalizacin de Barrios
Regularizacin de Barrios
Los instrumentos de Gestin de Suelo aplican transversalmente a las estructuras de la Estrategia de

Instrumentos de Ordenamiento del Distrito Capital, de acuerdo con las disposiciones del presente Plan de Ordenamiento
Gestin de Suelo Territorial y con la reglamentacin especfica de los mismos, establecida en la normativa nacional y distrital
vigente.
Instrumentos de
Financiacin y Los instrumentos de Financiacin aplican transversalmente a las estructuras de la Estrategia de Ordenamiento
Orientacin de la del Distrito Capital, de acuerdo con las disposiciones del presente Plan de Ordenamiento Territorial y con la
Inversin Pblica reglamentacin especfica de los mismos, establecida en la normativa nacional y distrital vigente.
664
10.2.3 Articular los instrumentos de planeacin con la Infraestructura Integrada de
Datos Espaciales -IDEC@-.
Con el fin de hacer ms eficientes, transparentes y oportunas las decisiones del sector
pblico y privado referidas al territorio, la propuesta del POT busca que las entidades que
adopten cualquiera de los instrumentos previstos en el presente plan debern coordinar
con la SDP los parmetros para suministrar, integrar, unificar y consultar la informacin a
travs de la Infraestructura Integrada de Datos Espaciales -IDEC@-.
10.2.4 Articular los instrumentos de planeacin de superior jerarqua a los

instrumentos de planeacin del orden distrital.
En la modificacin excepcional del POT, se recogen diferentes instrumentos de planeacin

creados desde el orden nacional y que representan determinantes de superior jerarqua.
Algunos de estos instrumentos fueron creados por legislacin posterior al 2003 y deban
ser incorporados al POT, articulndolos con los existentes. Este es el caso de los
Macroproyectos de Inters Social Nacional, los Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano,
los Planes Especiales de Manejo y Proteccin y los Planes de Manejo Arqueolgico.
10.2.5 Redefinir instrumentos existentes con el fin de hacerlos ms eficaces y

facilitar su implementacin.
En la implementacin de algunos de los instrumentos definidos por el POT, las

definiciones de sus alcances y objetivos no resultaron claras y como resultado de esto, la
normativa terminaba en muchas ocasiones por presentar inconsistencias y
contradicciones en relacin con otros instrumentos. Por esta razn, en la modificacin del
POT se han llevado a cabo algunas redefiniciones tendientes a solucionar este tipo de
problemas y a clarificar el alcance de instrumentos tales como los Planes Maestros.
De esta manera, se busca convertirlos en instrumentos reguladores y articuladores de la
inversin de los proyectos de equipamientos pblicos , complementados con la
regulacin y ordenamiento de los equipamientos privados, y los cuales deben garantizar la
inclusin en los actos administrativos que los reglamenten de los mecanismos de
planeamiento , gestin, y programacin, de tal forma que se articulen con la estrategia de
ordenamiento (en especial de la Estructura Funcional y de Servicios).
Igualmente, se busca que los Planes Maestros establezcan la clasificacin de sus unidades
de servicio (usos especficos) segn escalas, las condiciones tcnicas de localizacin y los
665
estndares y condiciones de edificabilidad de sus servicios; los requerimientos de suelo
segn el sector que atiendan, la priorizacin de proyectos y la definicin de las
obligaciones urbansticas correspondientes a los sistemas generales y locales y cesiones
que requieran.
Finalmente, es necesario que los Planes Maestros incluyan dentro de su mbito de trabajo
el territorio rural, un hecho que en el POT anterior haba sido identificado como una
deficiencia al momento de ordenar el territorio.
10.2.6 Revalorar la utilidad de algunos de los instrumentos existentes y actualizarlos

de acuerdo con la Estrategia Espacial del POT.
Como parte de las problemticas en la implementacin de los instrumentos de planeacin

creados por el POT, se identific la dificultad de aplicacin de instrumentos tales como los
Planes de Recuperacin Geomorfolgica. La modificacin excepcional del POT plantea su
supresin como instrumento de planificacin y su reemplazo por un instrumento que
permita incorporar al acto que los adopta, mecanismos ciertos y obligantes que hagan
efectivas las obligaciones en materia de compensacin, reparacin, prevencin y
correccin de efectos negativos de la actividad minera.
De igual forma, las Unidades de Planeamiento Zonal, fueron retomadas como insumo para
la creacin de las denominadas Fichas Normativas, las cuales, a la informacin normativa
de la UPZ, que reconoca las dinmicas urbanas existentes en el territorio, le agregan la
intencionalidad del modelo de ordenamiento de la ciudad. De esta manera se soluciona el
rompimiento identificado en el proceso de palnificacin entre el modelo de ciudad
planteado desde el POT y la lgica territorial recogida por la UPZ.
Por su parte, en relacin con los Planes de Implantacin y Planes de Regularizacin y
Manejo, se encontr que, en trminos generales, estos instrumentos apuntaban al mismo
objetivo: la mitigacin de los impactos causados por grandes construcciones. Por esta
razn, se contempla la simplificacin de los procedimientos a partir de la fusin de estos
dos instrumentos en uno nuevo: el Plan de Mitigacin y Regularizacin.
Para el caso de las Operaciones Estratgicas, se identific que el instrumento, tras varios
aos de implementacin, no contaba con la fortaleza suficiente para su ejecucin y que el
objetivo fundamental de la mayora de ellas poda ser retomado a travs del instrumento
del macroproyecto urbano.
10.2.7 Crear nuevos instrumentos que permitan suplir deficiencias identificadas

durante el tiempo de implementacin de los POT.
666
Se identific la necesidad de contar con nuevos instrumentos que permitieran adelantar
diferentes actuaciones urbansticas integrales en situaciones que hasta el momento no
haban sido contempladas por el POT.
De esta manera, surgieron instrumentos tales como el Instrumento de Planeacin para la
Recuperacin Post-evento, el Plan de Mitigacin y Regularizacin, la Ficha Normativa y los
Proyectos Urbanos Integrales.
En el caso de los Proyectos Urbanos Integrales, PUI, estos se refieren a proyectos urbanos
de carcter estratgico que se corresponden a nuevas dinmicas no previstas que
ameritan decisiones de planificacin excepcionales. Funcionan como catalizadores de
operaciones urbansticas e incluyen temas de polticas de competitividad, los cuales
permiten impulsar la transformacin fsica y funcional de reas de la ciudad a partir de
grandes intervenciones puntuales, dirigidas generalmente a usos productivos y que
pueden ser de iniciativa privada, pblica o pblico-privada.
Debido a que este tipo de proyectos obedece a dinmicas externas al ordenamiento
territorial de la ciudad y que estn ms relacionadas con los temas de competitividad y
desarrollo, no pueden ser localizados a priori en la Estrategia Espacial. Por esta razn, para
su localizacin posterior en el territorio se requieren estructuras de intervencin ms
flexibles, esquemas de gestin selectivos y focalizados, concertacin entre los diferentes
sectores de la administracin pblica y cooperacin pblico-privada.
Es as como en este tipo de proyectos, la iniciativa del sector privado requiere el
sostenimiento participativo del sector pblico local a travs de actuaciones tales como la
reorientacin estratgica de la poltica urbana (modificacin en la intensidad de usos del
suelo, tratamientos urbansticos, etctera) y/o la articulacin de proyectos estratgicos.
An teniendo en cuenta el carcter excepcional de estas intervenciones, la formulacin de
este tipo de proyectos deber ser acorde con las Polticas del Modelo de Ordenamiento
Territorial de la ciudad y articularse con su Estrategia Espacial. De igual forma, en aquellos
casos en que sea necesaria la reorientacin estratgica de la poltica urbana, la definicin
de nuevos determinantes urbansticos para el Proyecto Urbano Integral deber contar con
el concepto favorable de la Secretara Distrital de Planeacin, de cada una de las
entidades pblicas que inciden en su ejecucin y con la posterior aprobacin del Consejo
de Gobierno.
667
11. PROGRAMA DE EJECUCIN
11.1 Introduccin
La consolidacin del modelo de ciudad, contenido en el POT, requiere de la programacin
coherente de las inversiones pblicas y los estmulos a aquellas privadas, de manera tal
que puedan ejecutarse las intervenciones sobre el territorio que conduzcan al
ordenamiento esperado. En este sentido, el programa de ejecucin presenta la estrategia
para lograr este objetivo, lo que implica su financiamiento, la articulacin de las
inversiones que se requieren con la ejecucin de los programas de gobierno, la
consistencia de las mismas con las restricciones fiscales de mediano plazo y los
instrumentos adecuados para el seguimiento y evaluacin que permitan validar la
eficiencia, la eficacia y la efectividad del gasto.
La adecuada implementacin del programa de ejecucin requiere de coherencia entre la
visin de ciudad que se plantea en el mediano plazo, a travs del POT, y las restricciones
financieras que implican los recursos pblicos limitados, previstos en el mismo horizonte
de tiempo y consignados en el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP). De otro lado, con
el fin de que se lleven a cabo las inversiones previstas en el POT, stas se deben articular
con la ejecucin del programa de gobierno a travs del Plan de Desarrollo Distrital (PDD).
Finalmente, los mecanismos de evaluacin y seguimiento que se establezcan debern dar
cuenta de los avances que se logren con la ejecucin de los proyectos de inversin.
11.2 Financiamiento del POT

La ejecucin de las inversiones previstas implica la necesidad de definir una estructura de
financiamiento acorde con las caractersticas de cada intervencin. En ese sentido, como
se presenta en el captulo sobre instrumentos de financiacin, es adecuado, bajo los
principios de equidad y progresividad, un reparto equitativo de las cargas originadas por
las inversiones segn el beneficio que generen.
En aos recientes Bogot destin gran parte de sus recursos a garantizar la financiacin de
proyectos asociados a inversin social y a infraestructura de ciudad. Este tipo de
inversiones explican un importante porcentaje de los presupuestos anuales de inversin,
reflejados en los siguientes tipos de gastos:
Gastos de operacin, mantenimiento y rehabilitacin de infraestructura existente y

nueva.
668
Inversiones orientadas a garantizar el desarrollo y continuidad de polticas y
programas sectoriales, estratgicos para la ciudad, en el marco de los objetivos
planteados en los Planes de Desarrollo.
Recursos con destinacin especfica, contrapartidas acordadas en la suscripcin

de crditos, y compromisos adquiridos anteriormente con cargo a los
presupuestos de inversin de vigencias futuras.
Las necesidades de financiamiento, implcitas en las intervenciones que propone el POT,

implican el uso activo de recursos de la Administracin Distrital, lo que tendra efectos
sobre el balance fiscal de la ciudad que se debe considerar a la luz de las restricciones que
impone el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP).377
11.3 Articulacin del POT con el Plan de Desarrollo Distrital

Si bien la Ley 388 de 1997 previ la necesidad de articular el POT con el Plan de Desarrollo
Distrital a travs del programa de ejecucin, en su desarrollo y contenidos no especifica
los mecanismos para esto. La necesidad de establecer una relacin orgnica entre ambos
instrumentos de planeacin, en un escenario de recursos limitados, ha llevado a que los
compromisos prioritarios definidos en el POT no se hayan cumplido a cabalidad.
A pesar de esto, el ejercicio de la planeacin de los ltimos aos en el Distrito muestra que
el fortalecimiento de la gestin pblica, la cultura tributaria, el uso de nuevas
herramientas de planeacin y las crecientes inversiones, han producido resultados
positivos en la superacin de limitaciones que enfrentaba tradicionalmente el desarrollo
de la ciudad.
Por otro lado, la nueva estructura administrativa, adoptada mediante Acuerdo 257 de
2006, al agrupar las 64 entidades con las que funcionaba el Distrito en 12 sectores, crea
las condiciones para una mayor coordinacin entre las entidades distritales y as
377
La Ley 819 de 2003 cre el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) como la herramienta principal para realizar el
anlisis de las finanzas pblicas en un perodo de diez aos. El MFMP establece una trayectoria de balances primarios
(balance fiscal sin intereses) que es consistente con una senda sostenible de endeudamiento de la ciudad, por lo tanto
todas las inversiones que se programen y que tengan impacto fiscal debern ser consistentes con las metas que all se
establecen.
669
responder de manera ms eficiente a los retos urbansticos, ambientales y demogrficos
de la ciudad.
Las principales dificultades para que el POT y los PDD sean consistentes son: i) la alta
discrecionalidad para orientar el desarrollo en los diferentes periodos administrativos; y ii)
la presupuestacin con los PDD que se estructura de manera sectorial lo cual genera
inconvenientes al tratar de planear e intervenir el territorio. Esta situacin dificulta la
ejecucin de programas y proyectos de ciudad, como los que se definen en el POT, por el
hecho de ser proyectos de mediano y largo plazo (que en algunos casos superan la accin
y temporalidad de una administracin), as como la necesidad de articulacin de
diferentes sectores y entidades en sus planes y ejecuciones.
La diferencia temporal entre el POT y los PDD genera dificultades en trminos de la
programacin y ejecucin de las inversiones adelantadas, as como de su seguimiento y
evaluacin. En este sentido, el marco normativo de la planeacin sectorial (Ley 152 de
1994 y Acuerdos 12 de 1994 y 13 de 2000), slo asocia la funcin de planeacin a la
formulacin de PDD, pero debera incorporar otras etapas del ciclo de planeacin como el
seguimiento, el ajuste y la evaluacin.
Una modificacin excepcional del POT, que articule los elementos de largo plazo con
aquellos de menor plazo contenidos en los PDD, permitir consolidar el modelo de ciudad,
sin que este hecho constituya una barrera a la ejecucin de los planes de gobierno para
cada administracin. Para tal efecto se requiere de una gestin institucional vinculante y
consistente con lo previsto en el POT y que el PDD lo refleje.
En consecuencia, se requiere avanzar en:
Definir procedimientos y mecanismos para la articulacin entre instrumentos,

niveles territoriales y agentes relacionados con el ejercicio de la planeacin.
Armonizar y fortalecer el sistema normativo del PDD para que permita atender la
realidad distrital, local y regional de forma simultnea y complementaria, a travs
de la revisin de los Acuerdos 12 de 1994 y 13 de 2000, para que se haga explcito
y obligatorio incorporar el POT como referente estructural de los Planes de
Desarrollo Distrital y locales.
Obtener un mayor nivel de agregacin en las decisiones de planeacin para
superar el fraccionamiento que ha caracterizado, hasta el momento, la gestin
pblica. Este nivel de agregacin implica tanto la planeacin a nivel de sectores,
como abordar en lo concreto las grandes metas de ciudad en relacin con el
ordenamiento del territorio.
670
11.4 Escenario 2010-2012, Bogot Positiva: Para Vivir Mejor
A continuacin se presentan las inversiones para el POT durante 2010 a 2012,
correspondiente a lo incluido en el PDD Bogot Positiva: para vivir mejor, y cuyo
programa de ejecucin se consagra en los artculos 35 a 39. La inversin para el periodo
asciende a $345 mil millones, distribuidos de la siguiente manera:
Tabla 144 Inversiones para el POT durante 2010 a 2012
Las inversiones programadas y su correspondencia con la propuesta de modificacin del

POT pueden ser analizadas segn la informacin de los cuadros siguientes.
Tabla 145 Inversiones programadas y su correspondencia con la propuesta de modificacin del POT
671
672
673
674
675
676
677

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Modificacin al Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot

EQUIDAD, PRODUCTIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD

3. PLANEACIN EFECTIVA Y TRANSPARENTE ...................................... 225

5. LINEAMIENTOS TERRITORIALES DE POLTICAS SOBRE TEMAS

9. COMPONENTE RURAL..................................................................... 596

10. LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIN ............................................ 644

11. PROGRAMA DE EJECUCIN............................................................. 668

Grfico 1 Tasa de crecimiento anual de la poblacin 1938 - 2005.......................................21

Tabla 1 Ocupacin por condominios en zonas suburbanas de La Sabana 2002-2008.........34

- Anlisis de los ejes de equidad, productividad, sostenibilidad.

2. EJES DE ANALISIS DEL POT

2.1. UN TERRITORIO MS EQUITATIVO

2.1.1. DIAGNSTICO TEMAS DE EQUIDAD

2.1.1.1. Poblacin: aceleracin de la transicin demogrfica

El proceso de transicin demogrfica de la ciudad se ha acelerado.1 La ciudad tiene

Tasa anual de crecimiento 6% 6,74%

El nmero de personas por hogar ha disminuido y la composicin de los hogares muestra

2.1.1.2. Poblaciones y enfoque de gnero

En la medida en que el territorio es complejo y quienes lo habitan son hombres y mujeres,

El ndice de feminidad de la pobreza calculado de manera global para poblacin entre 20 y

Total Bogot (Sin Spaz) 37,3%

Pobres 2003 Pobres 2007p

RECUADRO: POBLACIONES Y ENFOQUE DE GNERO

2.1.1.3. Grupos poblacionales

El diagnstico de ciudad permiti observar en el ordenamiento territorial la ausencia no

As, estas nuevas consideraciones poblacionales y el enfoque de gnero en los anlisis

2.1.1.4. Dinmica de la vivienda en Bogot

Hogares Dficit Cuantitativo Hogares Dficit Cualitativo No. De Hogares

2.1.1.5. La ciudad informal

Si bien el desarrollo de barrios informales de vivienda ha disminuido en los ltimos aos28

2.1.1.6. Programa distrital de vivienda

El programa de vivienda del Distrito, en cabeza de Metrovivienda31 ha avanzado

A su vez, la participacin del valor del terreno en el costo de la vivienda ha aumentado en

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

RECUADRO: PROCESOS DE SUBURBANIZACIN RESIDENCIAL EN LA SABANA

Esta alta densidad y la compactacin de la ciudad son consecuencia de los problemas de

Los equipamientos se clasifican de acuerdo con la naturaleza de sus funciones en:

Grfico 10 Oferta de Equipamientos zonales y vecinales por localidad

La ciudad hoy en da cuenta con aprximadamente 9.377 equipamientos42 que

Grfico 11 Oferta de Equipamientos zonales y vecinales por localidad

2.1.1.10. Servicios pblicos y movilidad a escala vecinal y zonal

Acueducto Alcantarillado sanitario Alcantarillado pluvial Aseo Gas natural Energa

La accesibilidad general de la ciudad62 ha presentado mejoras, pero mantiene limitaciones

En lo que se refiere al transporte, con la implementacin de Transmilenio y del servicio de

2.1.1.12. Espacio Pblico

La dotacin de espacio pblico ha sido un programa bandera del modelo de desarrollo

Las lneas de accin propuestas en el eje de equidad en lo referente a vivienda, se

2.1.2.1. En la ciudad informal

La ciudad informal es fundamentalmente de origen ilegal, lo que supone para quienes

2.1.2.2. En la ciudad deteriorada

Objetivo: Adelantar acciones para la renovacin de sectores estratgicos de la ciudad

2.1.2.3. En la ciudad nueva

2.1.2.4. En la ciudad formal

2.1.2.5. reas Rurales

Las reas rurales tienen un papel esencial en el desarrollo de la ciudad contempornea

2.1.2.6. Reasentamiento, prevencin y control

Objetivo: Impedir la urbanizacin informal.

2.1.2.7. Mejorar la movilidad en reas perifricas

2.1.2.8. Servicios Pblicos

Objetivo: Garantizar la cobertura y acceso de los servicios pblicos domiciliarios a los

- Prestacin del los servicios pblicos en suelo rural, especialmente en los

- Facilitar la prestacin de servicios pblicos en el territorio regional, con el