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RESOLUCIN ADMINISTRATIVA N 0049 2017 SERFOR ATFFS- AREQUIPA

EXPEDIENTE : SERFOR 04 ARE/PS A 0014 2017


ESCRITO : N 2
SUMILLA : FORMULO RECURSO DEAPELACIN

Seora Blga. KARINA ESPINOZA LIMA ADMINISTRADORA TCNICO FORESTAL Y DE FAUNA


SILVESTRE (e).

JUAN MANUEL PEREA MOLLO, debidamente identificado con D.N.I. N 29517220,


con domicilio real en la hacienda grande del distrito de Aplao Provincia de Castilla
departamento de Arequipa; sealando domicilio procesal para estos efectos en la
Calle Castilla N H1.06 distrito de Aplao provincia de Castilla correo electrnico;
nestornauca@hotmail.com, respetuosamente a usted digo:

I PETITORIO:

Invocando legtimo inters econmico y moral, y buscando tutela jurisdiccional


administrativa y en tiempo hbil recurro a vuestro Despacho e INTERPONGO RECURSO DE APELACIN
contra la RESOLUCIN ADMINISTRATIVA N 0049 2017 SERFOR ATFFS- AREQUIPA, de fecha 25
de abril de 2017 y notificada a mi parte el 09 de mayo de mismo del presente ao, con la seguridad que el
Superior Jerrquico, con mayor Experiencia, Sapiencia, Conocimiento sobre la Constitucin, Ley,
Doctrina, Jurisprudencia y, actuando en SEDE DE INSTANCIA deber modificar la elevada en grado y,
declarar la Nulidad (invalidez) del ACTO ADMINISTRATIVO contenido en la precitada resolucin; POR NO
ESTAR ARREGLADA A DERECHO, en atencin a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:

II FUNDAMENTOS DE HECHO:

II.1 En la Fecha 06 De Setiembre Del Ao 2016, Con Expresa Autorizacin De La


Comisin de Regantes de la ciudad de Aplao, siendo mi persona integrante de dicha comisin; proced a
retirarla poda de seis (06) arboles, que se realiz en la rivera del rio majes, debido a que los arboles corran el
riesgo de ser arrasados por las aguas turbulentas y exponer la defensa, lo que pondra en riesgo los cultivos y
terrenos agrcolas de la zona y la planta de tratamiento, as como la pasada libr en el distrito.
Aproximadamente, las 10.30 A.M, del mismo da, en forma abusiva y arbitraria fui intervenido por el Sub
Gerente de reas Verdes de la Municipalidad Provincial de Castilla Lic. Julio Ral Medina Cruz,
conjuntamente con el sub oficial PNP Juan Carlos Chilque Zuna, donde les manifest que se realiz dicha
poda por aprobacin de la junta de usuarios del valle de majes y que se hace en el marco de una medida
preventiva y estratgica a fin de ejecutar un proyecto de defensa riverea, gestionado ante el Ministerio De
Agricultura, que a la fecha dicho proyecto ya se ejecut.

II.2 Con fecha 28 de diciembre de 2016, el Abg. LUIS FERNANDO AQUISE


LERMA Procurador Pblico de Municipalidad Provincial de Castilla, con un total desconocimiento del derecho
formul denuncia penal en mi contra; ante la FISCALA DEL MEDIO AMBIENTE de la ciudad de Arequipa.
Por delito; contra los BOSQUES O FORMACIONES BOSCOSAS: Artculo 310 Cdigo Penal, como era claro
seis rboles de la
y evidente la Fiscala despus de un arduo estudio de los autos, manifiesta que
especie sauce no son considerados tcnicamente como bosques o formacin
boscosa con lo que dispuso declarar que no procede formalizar ni continuar la
investigacin preparatoria en contra de JUAN MANUEL PEREA MOLLO.

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II.3 Mediante Informe N 003-2017-SERFOR- ATFFS-AREQUIPA-RSCAS/ACR, de
fecha 25 de enero de 2017, realizado por el Ing. lvaro Manuel Crdenas Rodrguez, responsable de la Sede
Castilla, con dicho informe totalmente lleno de inconsistencias, concluye; que presuntamente el Sr. JUAN
MANUEL PEREA MOLLO, habra infringido el inciso e) del numeral 207.3 del artculo 207 D.S . N 018-2015-
MINAGRI, decreto Supremo que aprueba el Reglamento para la Gestin de Forestal de la Ley 29763 Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, el cual establece que es infraccin muy grave la tala de recursos forestales sin
autorizacin. Cabe precisar que, en el informe aludido en el punto trece (13) menciona Conforme al
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338 indica segn Artculo 113- Fajas
Marginales; 113.1 Las Fajas marginales son bienes de dominio pblico hidrulico. Estn conformadas
por las reas inmediatas superiores a las riberas de las fuentes de agua, naturales o artificiales. 113.
2 Las dimensiones en una o ambas mrgenes de un cuerpo de agua son fijadas por la Autoridad
Administrativa del Agua, de acuerdo con los criterios establecidos en el Reglamento, respetando los
usos y costumbres establecidos. Artculo 115.- Actividades prohibidas en las fajas marginales; 115.1
Est prohibido el uso de las fajas marginales para fines de asentamiento humano, agrcola u otra
actividad que las afecte. La Autoridad Nacional del Agua en coordinacin con los gobiernos locales y
Defensa Civil promovern mecanismos de reubicacin de poblaciones asentadas en fajas marginales.
115.2 La Autoridad Administrativa del Agua autoriza la ejecucin de obras de defensa riberea y
la utilizacin de materiales ubicados en las fajas marginales necesarios para tal fin. , el
resaltado y subrayado es nuestro. Como se puede apreciar despus de todos los artculos escritos por el Ing.
lvaro Manuel Crdenas Rodrguez, Responsable de la Sede Castilla, irresponsablemente hace tal
recomendacin a la Administradora Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre (e) SERFOR ATFF-AREQUIPA,
cuando lo correcto hubiera hecho como lo hizo la Fiscala que, seis
rboles de la especie sauce
no son considerados tcnicamente como bosques o formacin boscosa, por lo tanto
no es competencia de la Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre SERFOR ATFF-AREQUIPA,
ya que de los artculos citados el nico competente es la Autoridad Administrativa del Agua, quien
autoriza la ejecucin de obras de defensa riberea y la utilizacin de materiales ubicados en las fajas
marginales, lo nico que hubiera recomendado es que se derive dicha documentacin al Organismo
competente, ANA.
II.4 Con Informe Legal N 0007-2017-SERFOR-ATFFS-AREQUIPA-AL/RAHP, de
fecha 31 de enero de 2017, firmado por el Dr. Roger Anghelo Huerta Presbitero, de la Oficina de Asesora
Legal de la ATFFS-AREQUIPA, con una lamentable recomendacin de la oficina de Asesora y que le pagan
su sueldo con el dinero de todos los peruanos no sepa conocer qu Organismo es
COMPETENTE.RECOMIENDA: Mediante acta se INICIE Procedimiento Administrativo Sancionador en calidad
de responsable, al seor Juan Manuel Perea Mollo Identificado con DNI N 29517220, domiciliado en la
hacienda grande del distrito de Aplao provincia de Castilla departamento de Arequipa, por presuntamente
haber infringido el inciso e) del numeral 207.3 del artculo 207 D.S . N 018-2015-MINAGRI, decreto Supremo
que aprueba el Reglamento para la Gestin de Forestal de la Ley 29763 Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el
cual establece que es infraccin muy grave la tala de recursos forestales sin autorizacin. Sin embargo en la
parte final del prrafo cuarto de su informe seala; Conforme al Reglamento de la Ley de Recursos
Hdricos Ley N 29338 indica segn Artculo 113- Fajas Marginales; 113.1 Las Fajas marginales son
bienes de dominio pblico hidrulico. Estn conformadas por las reas inmediatas superiores a las
riberas de las fuentes de agua, naturales o artificiales. 113. 2 Las dimensiones en una o ambas
mrgenes de un cuerpo de agua son fijadas por la Autoridad Administrativa del Agua, de acuerdo con
los criterios establecidos en el Reglamento, respetando los usos y costumbres establecidos. Artculo
115.- Actividades prohibidas en las fajas marginales; 115.1 Est prohibido el uso de las fajas
marginales par fines de asentamiento humano, agrcola u otra actividad que las afecte. La Autoridad
Nacional del Agua en coordinacin con los gobiernos locales y Defensa Civil promovern mecanismos
de reubicacin de poblaciones asentadas en fajas marginales. 115.2 La Autoridad Administrativa
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del Agua autoriza la ejecucin de obras de defensa riberea y la utilizacin de materiales
ubicados en las fajas marginales necesarios para tal fin., el resaltado y subrayado es nuestro. Como
se verifica que la Administradora Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre SERFOR ATFF-AREQUIPA, no es
COMPETENTE, para conocer la supuesta infraccin, cuando lo correcto hubiera habituado como lo hizo la
seis rboles de la especie sauce no son considerados tcnicamente
Fiscala que,
como bosques o formacin boscosa, por lo tanto como ya lo repetimos y lo vuelvo a repetir la
Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre SERFOR ATFF-AREQUIPA, no es competente, ya que
de los artculos citados por la Oficina de Asesora, el nico competente es la Autoridad Administrativa
del Agua, quien autoriza la ejecucin de obras de defensa riberea y la utilizacin de materiales ubicados
en las fajas marginales, lo nico que hubiera recomendado es que se derive dicha documentacin al
Organismo competente, ANA., y no hacer caer en error a la Administracin Tcnica Forestal y de Fauna
Silvestre SERFOR ATFF-AREQUIPA.

II.5 Mediante Resolucin Administrativa N 0030 2017-SERFOR-ATFFS-


AREQUIPA, de fecha 17 de marzo de 2017, en el prrafo nmero diez (10) menciona Conforme al
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338 indica segn Artculo 113- Fajas
Marginales; 113.1 Las Fajas marginales son bienes de dominio pblico hidrulico. Estn conformadas
por las reas inmediatas superiores a las riberas de las fuentes de agua, naturales o artificiales. 113.
2 Las dimensiones en una o ambas mrgenes de un cuerpo de agua son fijadas por la Autoridad
Administrativa del Agua, de acuerdo con los criterios establecidos en el Reglamento, respetando los
usos y costumbres establecidos. Artculo 115.- Actividades prohibidas en las fajas marginales; 115.1
Est prohibido el uso de las fajas marginales par fines de asentamiento humano, agrcola u otra
actividad que las afecte. La Autoridad Nacional del Agua en coordinacin con los gobiernos locales y
Defensa Civil promovern mecanismos de reubicacin de poblaciones asentadas en fajas marginales.
115.2 La Autoridad Administrativa del Agua autoriza la ejecucin de obras de defensa riberea y
la utilizacin de materiales ubicados en las fajas marginales necesarios para tal fin., el
resaltado y subrayado es nuestro. Como se puede apreciar la Administracin Tcnica Forestal y de Fauna
Silvestre SERFOR ATFF-AREQUIPA, pese a no ser competente de la rivera de los ros,
arbitrariamente RESUELVE: INICIAR Procedimiento Administrativo Sancionador en Calidad de Responsable,
en mi contra por presuntamente haber infringido el inciso e). Del numeral 207.3 articulo 207 D:S.N 018-2015-
MINAGRI, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento para la Gestin Forestal de la Ley 29763 Ley Forestal
y de Fauna Silvestre, el cual establece la tala de recursos forestales sin autorizacin, dndome un plazo de
cinco (5) das hbiles para que presente mis respectivos descargos. Efectivamente dentro de los cinco (5) das
adjunto los medios probatorios; manifestando que en ningn momento he realizado TALA de rboles
ni especies vegetales, como consta del informe N 018-2017-GRA/GRAG-AACAS, de la Gerencia de la
Agencia Agraria Majes del Ministerio de Agricultura de Castilla, sino por acuerdo de la junta de usuarios
del valle de Majes y ser integrante de la Comisin de Regantes de Aplao, se procedi, a Podar rboles
de SAUCES que estaban en la rivera del rio y que corran el riesgo de ser arrasadas por las aguas turbulentas
y arriesgar la defensa por lo que se trataba de una poda tcnica para dar seguridad a una defensa riverea
provisional.
II.6 RESEADO BREVEMENTE NUESTRA PRETENSIN,
PERMTANOS, ANALIZAR LA RESOLUCIN MATERIA DE
IMPUGNACINN0049 2017-SERFOR-ATFFS-AREQUIPA.

II.6.1 A travs de la Resolucin Administrativa N 0049 2017-SERFOR-ATFFS-


AREQUIPA, de fecha 25 de abril de 2017, en el prrafo uno y dos de la precitada resolucin hace mencin al
Oficio N459-2016-FPEMA-MP-AR, de La Fiscala Especializada en Materia Ambiental de Arequipa, donde les

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hace llegar copias de la Carpeta Fiscal N1506015201-459-2016, para que se proceda conforme a
susatribuciones, seguida en contra de los que resulte responsable por la presunta comisin de delitos contra el
Medio Ambienteenagraviodel Estado La inspeccin ocular de campo de acuerdo a la denuncia interpuesta por
el ProcuradorPublico de la Municipalidad Provincial de Castilla, en contra de mi persona. Efectivamente la
seis rboles de la especie
Fiscala despus de un prudente estudio de los autos, manifiesta que
sauce no son considerados tcnicamente como bosques o formacin boscosa
con lo que dispuso declarar que no procede formalizar ni continuar la
investigacin preparatoria en contra de JUAN MANUEL PEREA MOLLO.Quedando
sin ningn sustento la maliciosa denuncia hecha por el procurador de la Municipalidad Provincial de Castilla en
mi contra.
II.6.2 En lo referente al prrafo tercero menciona Segn la documentacin el Lic.
Julio Ral Medira Cruz de la subGerenciade reas VerdeyProteccin Ambiental, en coordinacin con la PNP
S01 PNP Juan Carlos ChuilqueZuna,realizaronuna constatacin de tala indiscriminada de 06 arbole de la
Especie Sauce(Salixhumboltdiana) que formaba parte de la defensa riverea del rio Majes, la tala habra
ocurrido el da 3 de setiembre del 2016, (sig.), el resaltado y subrayado es nuestro. Como ya lo
mencionamos y lo vuelvo a repetir el nico responsable de las riveras de los ros es el ANA, ya que
medianteRESOLUCIN JEFATURAL N 153 -2016-ANA, de fecha 15 de junio de 2016 en su Artculo 3.-
Naturaleza de las fajas marginales a la letra dice Las fajas marginales son bienes de dominio pblico
hidrulico por lo que tienen la condicin de inalienables e imprescriptibles La Autoridad
Administrativa del Agua (AAA) autoriza la ejecucin de cualquier actividad o instalacin que se
pretendaejecutarsobrelasfajasmarginalessiemprequestasseencuentren dentro del marco permitido
por la Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento.Asimismo el Reglamento para delimitacin y
mantenimiento de Fajas Marginales en su Artculo 16.- Programas de mantenimiento, en el
numeral 16.3 a la letra dice La formulacin y ejecucin de los programas de mantenimiento de las
fajas marginales, sern realizadas por las organizaciones de usuarios de aguas y usuarios en
general colindantes a las fajas marginales, y su ejecucin ser verificada por la ALA. Como se
puede verificar el nico competente es el ANA, y se actu de acuerdo a Ley.

II.6.3 En el enunciado cuarto menciona De la declaracin del Sr. Juan Manuel


Perea Mollo manifest que haba procedido con ello bajo la aprobacin de la Junta de Usuarios del
Valle de Majes, el cual no presento la documentacin correspondiente de dicho trabajo. Efectivamente
se procedi bajo la aprobacin de la Comisin de la Junta de Regantes de Aplao, que pertenece a la Junta de
Usuarios del Valle de Majes, como ya lo repetimos en el prrafo precedente los programas de
mantenimiento de las fajas marginales, sern realizadas por las organizaciones de usuarios de
aguas y usuarios en general colindantes a las fajas marginales. No se present documento alguno
en ese entonces debido a que dicho acuerdo obra en acta de sesin de la Comisin de Regantes de Aplao.
El derecho a ofrecer y producir pruebas, tiene estrecha relacin con los principios del derecho
administrativo de impulso de oficio y verdad material, regulados en la Ley del Procedimiento
Administrativo General, y en virtud de los cuales en el marco de un procedimiento administrativo, la
actividad probatoria no es exclusiva de los administrados que son parte del procedimiento, sino que
vincula tambin a la administracin, pudiendo afirmarse que esta ltima es quien tiene la carga de
la prueba1.,el resaltado y subrayado es nuestro. Lo que significa que se violo el debido proceso ya que la
administracin pblica tiene la carga de la prueba debi previamente a sancionar oficiar a la comisin de
regantes de Aplao para corroborar mi versin. Al no hacerlo se afect mi derecho de obtener una decisin
motivada y fundada en derecho.

II.6.4 En el formulado quinto se alude La inspeccin de campo el da 20 de


Enero del 2017 del responsable de la Sede Castilla de la ATFFS-AREQUIPA, conjuntamente con el
Abogado Luis Fernando Aquise Lerma, Procurador Publico de la Municipalidad Provincial de Castilla,
Lic. Julio Ral Medina Cruz, Sub Gerente de reas Verdes y Proteccin Ambiental del Municipio

1Casacin
N 8125-2009 del Santa. SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
LA REPUBLICA, de fecha 17 de abril de 2012 FUNDAMENTO SEXTO ii) prrafo.
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provincial de Castilla, donde se pudo constatar en el margen rivereo del rio Majes a la altura del
puente de fierro del distrito de Huancarqui, los brotesde 6 rboles de la especie sauce
Salixhumboltdiana) que fueron talados el da 3 de setiembre del 2016, dichos rboles se encuentran
en la faja marginal que son tierras de dominio pblico, geo referenciando con las coordenadas DATUM
WGS 84 18 K 0769404 E 8220909., el resaltado y subrayado es nuestro. Como se puede verificar de dicho
informe es el margen del rio y tal como ya lo explicamos es competencia del ANA, referente a los brotes
de 6 rboles esto significa que no fueron talados, como lo explique en mi escrito de descargo TALA
significa segn el diccionario de la Academia Espaola cortar rboles desde raz o base, lo que significa que
no fueron talados de lo contrario no hubieran brotado, o es que la SERFOR-ATFFS-AREQUIPA, maneja otro
diccionario que signifique diferente la palabra TALA, lo que no motivo dicha palabra en su precitada
resolucin de sancin.
II.6.5 En el dicho sexto se indicaLa Resolucin Administrativa N0030-2017-
SERFOR-ATFFS-AREQUIPA de inicio de procedimiento administrativo sancionador al Seor PEREA
MOLLO Juan Manuel identificado con DNI N 29517220, domiciliado en la hacienda grande del distrito
de Aplao provincia de Castilla departamento Arequipa, por haber infringido el inciso e) del numeral
207.3 articulo 207 D:S.N018-2015-MINAGRI, decreto Supremo que aprueba el Reglamento para la
GestinForestaldelaLey29763 Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el cual establece que es infraccin
muygravelataladerecursos forestales sin autorizacin., el resaltado y subrayado es nuestro. En los
hechos demostramos que no se ha infringi ninguna norma como lo mencionamos SERFOR-ATFFS-
AREQUIPA, no es competente en la rivera de los ros . Asimismo manifestamos que no se hizo ninguna
TALA o es que la SERFOR-ATFFS-AREQUIPA no sabe el significado de la palabra TALA de ser el caso
debi motivar dicho significado en la precitada resolucin de sancin, la administracin pblica ha infringido el
Inciso 24. D) del artculo2 de la Constitucin poltica del Per que a la letra dice Nadie ser procesado ni
condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera
expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley. Asimismo el
Inciso 4 del artculo 230 de la Ley N 27444 prescribe. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones
reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, en el D:S.N018-2015-MINAGRI, no existe la infraccin por podar arboles de la
rivera de los ros, ya que la administracin no puede hacer interpretacin extensiva o analoga lo que
demuestra que en mi caso hicieron un uso indebido de sus atribuciones que son pasibles de sanciones
penales y civiles. En el artculo 5 Glosario de Trminos del D:S.N018-2015-MINAGRI, no existe la palabra
TALAR mucho menos la palabra PODAR. Nuestro ordenamiento Forestal es una copia de legislaciones de
otros pases y encima que copian, copian mal, as por ejemplo tenemos el Decreto Nmero 101-96 LEY
FORESTAL de la REPBLICA DE PANAM, en su captulo II DEFINICIONES Artculo 4 existe la
palabra TALA: cortar desde su base un rbol, asimismo en su Artculo 35 Numeral b) del mismo
cuerpo legal prescribe: La tala, poda y raleo de plantaciones voluntarias registradas en el INAB, como
podemos verificar en ese pas si est bien tipificado las infracciones y bien definida las terminologa de las
palabras, caso que en nuestra Legislacin no especifica que es tala y muchos menos lo que es poda. Por
tanto la ley dispone que el contenido del acto administrativo debe ser acorde con el ordenamiento jurdico; por
lo que debe ser lcito, es decir, que no debe exceder los lmites impuestos por las normas aplicables. Siendo
ello as dicho acto administrativo deviene en ineficaz por no reunir los requisitos de validez de un acto
administrativo.
II.6.6 En lo referente a los descargos presentados por mi persona, en la precitada
resolucin aludida se menciona; se procedi en condicin de miembro de la comisin de regantes de Aplao, a
Podar arboles de sauces que estaba en la rivera del rio y que corran el riesgo de ser arrasados por las aguas
turbulentas y arriesgar la defensa por lo que se trataba de una poda tcnica para dar seguridad a una defensa
riverea provisional. Asimismo en el prrafo cuarto de los descargos se menciona. Lo que aparece en el
informe N 0I8-2017-GRA/GRAG-AACAS del 10 de Abril del 2017 donde indica "se encontr
matas de sauce podadas a una altura de7.50 metros en proceso de brotamiento, dichas plantas
tuvieron que ser eliminadas desde su raz porque tcnicamente la construccin de un dique
enrocado no permite plantas en su estructura, A la fecha el dique enrocado esta culminado y
fue la regin Arequipa Gerencia Regional de Agricultura que por emergencia construyo dicha
estructura; el Oficio N 044 2017- JUVM del 10 de abril del 2017, donde Indica que esta

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actividades de realizaran en concordancia con el plan de Operacin y mantenimiento de la
comisin de usuarios Aplao por la Administracin local de agua Camena-Majes, esta
documentacin no los exime de responsabilidad ante los hechos materia del presente
Procedimiento Administrativo Sancionador ni tampoco ha llegado a desvirtuar su
responsabilidad da infractor. En forma arbitraria e irresponsable la administracin pese a no ser
competente manifiesta esta documentacin no los exime de responsabilidad ante los hechos
materia del presente Procedimiento Administrativo Sancionador ni tampoco a llegado a
desvirtuar su responsabilidad de infractor, es una interpretacin subjetiva ya que los escritos
presentados demuestran claramente que en ningn momento hubo TALA, ya que se encontr
arboles de un 1.50 de altura, lo nico que se hizo es dar cumplimiento a un acuerdo de la comisin
de regantes de Aplao, tal como lo estipula el Reglamento para delimitacin y mantenimiento de
Fajas Marginales en su Artculo 16.- Programas de mantenimiento, en el numeral 16.3 a la letra dice
La formulacin y ejecucin de los programas de mantenimiento de las fajas marginales, sern
realizadas por las organizaciones de usuarios de aguas y usuarios en general colindantes a las
fajas marginales, y su ejecucin ser verificada por la ALA. Como lo manifest en el lugar de los hechos
cuando en forma abusiva fui intervenido, que, proceda por acuerdo de la comisin de la junta de regantes y la
administracin lejos de oficiar a la Junta De Usuarios Del Valle De Majes para corroborara mi versin, sin ser
competente me sanciona, despus de haber solicitado, recin me hicieron Conforme al Reglamento de la
Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338 indica segn Artculo 113- Fajas Marginales; 113.1 Las
Fajas marginales son bienes de dominio pblico hidrulico. Estn conformadas por las reas
inmediatas superiores a las riberas de las fuentes de agua, naturales o artificiales. 113. 2 Las
dimensiones en una o ambas mrgenes de un cuerpo de agua son fijadas por la Autoridad
Administrativa del Agua, de acuerdo con los criterios establecidos en el Reglamento, respetando los
usos y costumbres establecidos. Artculo 115.- Actividades prohibidas en las fajas marginales; 115.1
Est prohibido el uso de las fajas marginales par fines de asentamiento humano, agrcola u otra
actividad que las afecte. La Autoridad Nacional del Agua en coordinacin con los gobiernos locales y
Defensa Civil promovern mecanismos de reubicacin de poblaciones asentadas en fajas marginales.
115.2 La Autoridad Administrativa del Agua autoriza la ejecucin de obras de defensa riberea y
la utilizacin de materiales ubicados en las fajas marginales necesarios para tal fin. , la comisin
de regantes de Aplao de fecha 13 de junio de 2016, donde se acord podar los arboles que se encontraban en
el borde del la rivera del rio majes a la altura del puente Huancarqui, por tanto no comet ninguna falta.

II.6.7 En el ltimo prrafo de precitada resolucin a la letra dice Conforme al


Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338 indica segn Artculo 113- Fajas
Marginales; 113.1 Las Fajas marginales son bienes de dominio pblico hidrulico. Estn conformadas
por las reas inmediatas superiores a las riberas de las fuentes de agua, naturales o artificiales. 113.
2 Las dimensiones en una o ambas mrgenes de un cuerpo de agua son fijadas por la Autoridad
Administrativa del Agua, de acuerdo con los criterios establecidos en el Reglamento, respetando los
usos y costumbres establecidos. Artculo 115.- Actividades prohibidas en las fajas marginales; 115.1
Est prohibido el uso de las fajas marginales par fines de asentamiento humano, agrcola u otra
actividad que las afecte. La Autoridad Nacional del Agua en coordinacin con los gobiernos locales y
Defensa Civil promovern mecanismos de reubicacin de poblaciones asentadas en fajas marginales.
115.2 La Autoridad Administrativa del Agua autoriza la ejecucin de obras de defensa riberea y
la utilizacin de materiales ubicados en las fajas marginales necesarios para tal fin. , el
subrayado y resaltado es nuestro, como se puede verificar de los artculos citados no comet ninguna infraccin
y de acuerdo al Numeral 16.b) del Artculo 16 del Reglamento para delimitacin y mantenimiento de
Fajas Marginales a la letra dice La formulacin y ejecucin de los programas de mantenimiento de las
fajas marginales, sern realizadas por las organizaciones de usuarios de agua y usuarios en
general colindantes a las fajas marginales, y su ejecucin ser verificada por la ALA.. Como se
corrobora del acta de la comisin de regantes de Aplao de fecha 13 de junio de 2016, donde se acord podar
los arboles que se encontraban en el borde del la rivera del rio majes a la altura del puente Huancarqui, por
tanto no comet ninguna falta. Pese a ello y con un total abuso de Autoridad se me sanciona por haber
infringido el inciso e). Del numeral 207.3 articulo 207 D:S.N 018-2015-MINAGRI, Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento para la Gestin Forestal de la Ley 29763 Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el cual
establece la tala de recursos forestales sin autorizacin. Falta qu nunca comet.
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III. CAUSALES DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO CONTENIDO EN LA
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA N 0049 2017-SERFOR-ATFFS-AREQUIPA, DE FECHA 25 DE ABRIL
DE 2017.

III.1. De acuerdo al Artculo 10.- Causales de nulidad2. Son vicios del acto administrativo, que causan su
nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas
reglamentarias.

III.2 LA COMPETENCIA: Artculo 3 de la citada Norma.- Requisitos de validez de los actos


administrativos Son requisitos de validez de los actos administrativos: 1. Competencia.- Ser
emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la
autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin. La
competencia administrativa tiene su fuente en la Constitucin y en la Ley, y es reglamentada por las normas
administrativas que son derivadas por ellas. Ello implica, de manera directa, que no podra crearse
competencias a travs de normas reglamentarias, a diferencia de cierto sector de la legislacin y doctrinas
comparadas que seala que mediante reglamento podra ser posible establecer competencias. Asimismo, la
Administracin solo podra ejercer aquellas facultades que se encuentren sealadas expresamente en la Ley.
Cuando nos referimos a la competencia en materia de Derecho Administrativo, hablamos de la capacidad de
un ente de la Administracin Pblica para emitir un acto administrativo en el marco de las funciones que le han
sido otorgadas y con respecto al sector, localidad o mbito del cual est encargada. Podemos entender el
concepto de competencia con un ejemplo. Si una persona solicita la emisin de un permiso de
Licencia de Conducir para manejar autos, la solicitud debera presentarse ante el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, encargado del sector Transporte, y debera ser este Ministerio
el que emita el permiso correspondiente. Pero si el administrado cometiera un error y
presentara la solicitud ante el Ministerio del Interior, y este acoge la solicitud y emite una
resolucin otorgando el permiso de Licencia de Conducir, estaramos ante un supuesto de un
acto administrativo invlido, pues el Ministerio del Interior no es el encargado de emitir los
permisos para las Licencia de Conducir. Lo que ocurri en el caso de MARRAS SERFOR-ATFFS-
AREQUIPA, no es competente para imponer sanciones en las riveras de los ros ya que es exclusivamente
del ANA.

2 Ley N 27444 Ley de Procedimientos Administrativo General.


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RESEADO BREVEMENTE NUESTRA PRETENSIN, PERMTANOS, ANALIZAR
LA RESOLUCIN MATERIA DE IMPUGNACIN

1.-Seor. Gerente de Fiscalizacin y Control, en el primer, segundo y tercer prrafo de la precitada Resolucin
habla sobre la forma de presentar el escrito, en efecto se cumpli con todas las formalidades de Ley.

2.- En el Considerando cuatro de la precipitada resolucin, el Aquo sigue con la misma argumentacin
mencionando que no se present nueva prueba, pero lo cierto es que si se present la nueva prueba, Como se
aprecia del ACTA DE VERIFICACIN DE FECHA 12 de abril de 2011, al mando del Alfrez PNP Lady Diana
VEGA MASTANZA Comisario de la Comisara de Mujeres con sede en el MIMDESy en coordinacin con la
Municipalidad de Lima Metropolitana, teniendo en consideracin lo preceptuado en la Ley N 28119/ Ley que
prohbe el acceso a menores de edad a pginas Web de contenido pornogrfico, su reglamento (Decreto
Supremo N 025- 2010-ED) y dems normas Municipales, personal de Fiscalizacin de la Municipalidad de
Lima Metropolitana a cargo de JUAN TASAICO PACHAS con la finalidad de efectuar operativos y verificar si
los administradores de los establecimientos han adoptado las medidas pertinentes para que en las mquinas
computadoras se hayan instalado software o filtros de seguridad siendo el siguiente resultado:
- Sealizacin del rea de Nios, nias y Adolescentessi
- Aviso de la prohibicin de pginas pornogrficas si...
- As mismo no se encontraron menores de edad en este Local
- Pudiendo observar que cuenta con filtros de seguridad instalados y debidamente activados.
En tal virtud segn lo prescribe el Artculo 18 de la Ordenanza N 984En este supuesto, se debe verificar,
antes de resolver, si el presunto infractor ha cumplido voluntariamente con regularizar su conducta. De
verificarse aquello, se dispondr el archivo de lo actuado.Como se puede apreciar dicha ACTA DE
VERIFICACIN serealizo con fecha 12 de abril de 2011, antes de la precitada resolucin de
sancin.

3.- En el prrafo quinto de la precipitada resolucin, que a la letra dice.(...) Que, atendiendo al
Procedimiento Previo Sancionador regulado en el Art. 17 Y 18 de la Ordenanza N 984-MML y su
modificatoria Ordenanza N 1014, concordante con el Art. 235 de la citada Ley, (...)Sic. Seor.
Gerente de Fiscalizacin y Control, el Art. 17 Y 18 de la Ordenanza N 984-MML no fue modificado por la
Ordenanza N 1014, los artculos que fueron modificados son 11, 12, 15, 19, 21, 22, 28, 29, 30,
31,32 y 34 de la Ordenanza N 984-MML, y menciona concordante con elArt. 235 de la citada Ley, de que
ley?, si la citada ley N 984-MML solo tiene 34 artculos y su disposicin finales y transitorias.(...) se
impuso la Notificacin Preventiva de sancin N 324397 de fecha 28 de junio de 2011, por la conducta
infractora de No instalar en los equipos que utilicen los menores los filtros que impidan su acceso a
pginas web de contenido pornogrfico o violencia extrema y/o similares cdigo de infraccin 03-
0108; en ese efecto, el recurrente tena un plazo Improrrogable de cinco (05) das hbiles para
presentar su Descargo respectivo, y ejercer as su derecho de defensa, conforme; a lo dispuesto en el
primer prrafo del artculo 18 citado. En tal sentido, transcurridos los plazos de ley, se emiti la
Evaluacin de Descargo N 223 -2011-MML- GFCSOF, obrante a folios 17 del expediente, que declara
no procedente el descargo presentado por la recurrente mediante Documento Simple N 34270 -2011,
motivo por el cual, se impuso la Resolucin de Sancin recurrida; (...)Sic. Efectivamente Seor.
Gerente de Fiscalizacin y Control, como lo mencione en mis anteriores escritos y lo ratifico ahora, todas mis
maquinas tienen instalado los filtros que impidan su acceso a pginas web de contenido pornogrfico o
violencia extrema y/o similaresmi negocio por la ubicacin del lugar es para profesionales, como las
mquinas tienen elsoftware especial de filtro; mis clientes no pueden trabajar directamente, por lo que solicitan
mientras dura el tiempo de trabajo se desactive el filtro luego de terminar su trabajos de investigacin el filtro se
activa inmediatamente, ya que cualquier persona que tengan un mnimo de conocimiento en computacin lo
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puede verificar y prueba de ello presente en mi documento de DESCARGO los juramentos escritos de tres
clientes, que ese da estuvieron en el lugar de los hechos previo a la inspeccin de dicha Acta Tal como lo
prescribe elArtculo 42 de la Ley N 27444.- Presuncin de veracidad42.1 Todas las declaraciones
juradas, los documentos sucedneospresentados y la informacin incluida en los escritos y formularios que
presenten losadministrados para la realizacin de procedimientos administrativos, se presumen verificados
por quien hace uso de ellos, as como de contenido veraz para fines administrativos, salvo prueba en
contrario. Hecho que el funcionario no tomo en cuenta. Se cumpli con presentar el descargo dentro de los
cinco das, mediante documento simple como lo menciona la precitada resolucin contradiciendo el Artculo
41de la Ley N 27444.- Documentos. Que a la letra dice:
41.1. Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a losprocedimientos administrativos, las
entidades estn obligadas a recibir los siguientesdocumentos e informaciones en vez de la documentacin
oficial, a la cual reemplazancon el mismo mrito probatorio:
41.1.1 Copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales, enreemplazo de documentos
originales o copias legalizadas notarialmente de talesdocumentos. Las copias simples sern aceptadas,
estn o no certificadas por notarios,funcionarios o servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones y
tendrn el mismovalor que los documentos originales,lo cual dicho funcionario no tomo en cuenta. En otro
punto solo menciona el primer prrafo de Articulo 18 de la Ordenanza N 984-MML y no menciona el punto N
1 y 2 de la citada Ordenanza N 984-MML, que a la letra dice Artculo 18.- PROCEDIMIENTO.
El supuesto infractor tendr un plazo improrrogable de cinco das hbiles, contadosdesde el da siguiente en
que tome conocimiento del contenido de la notificacin preventiva,para regularizar y/o subsanar su conducta o
efectuar los descargos correspondientes. En uno uotro caso se proceder de la siguiente manera:
1. No habindose realizado el descargo y transcurrido el plazo sealado, se procedera emitir la sancin
correspondiente, de ser el caso. Lo indicado, no impide realizar previamenteotras actuaciones que se
consideren necesarias para determinar la procedencia de la comisinde la infraccin.
En este supuesto, se debe verificar, antes de resolver, si el presunto infractor ha cumplido
voluntariamente con regularizar su conducta. De verificarse aquello, se dispondr el archivo de lo
actuado. El acta o el informe que se emita en dicho sentido, constituye el sustentopara el archivamiento.
2. En caso que se haya producido el descargo, se proceder a la evaluacin de loshechos suscitados, para lo
cual se deber evaluar, conjuntamente con el descargo, el acta aque se refiere el artculo 16,pudindose
disponer otras diligencias que coadyuven a determinar la procedencia de la sancin.
La norma lo explica bien claro si antes de resolver, si el presunto infractor ha cumplido voluntariamente
con regularizar su conducta. De verificarse aquello, se dispondr el archivo de lo actuado.Como se
aprecia del ACTA DE VERIFICACIN DE FECHA 12 de abril de 2011, al mando del Alfrez PNP Lady Diana
VEGA MASTANZA Comisario de la Comisara de Mujeres con sede en el MIMDES y en coordinacin con la
Municipalidad de Lima Metropolitana, teniendo en consideracin lo preceptuado en la Ley N 28119/ Ley que
prohbe el acceso a menores de edad a paginas Web de contenido pornogrfico, su reglamento (Decreto
Supremo N 025- 2010-ED) y dems normas Municipales, personal de Fiscalizacin de la Municipalidad de
Lima Metropolitana a cargo de JUAN TASAICO PACHAS con la finalidad de efectuar operativos y verificar si
los administradores de los establecimientos han adoptado las medidas pertinentes para que en las mquinas
computadoras se hayan instalado software o filtros de seguridad siendo el siguiente resultado:
- Sealizacin del rea de Nios, nias y Adolescentessi
- Aviso de la prohibicin de pginas pornogrficas si...
- As mismo no se encontraron menores de edad en este Local
- Pudiendo observar que cuenta con filtros de seguridad instalados y debidamente activados.
En tal virtud segn lo prescribe el Artculo 18 de la Ordenanza N 984En este supuesto, se debe verificar,
antes de resolver, si el presunto infractor ha cumplido voluntariamente con regularizar su conducta. De
verificarse aquello, se dispondr el archivo de lo actuado.Como se puede apreciar dicha ACTA DE
VERIFICACIN serealizo con fecha 12 de abril de 2011, antes de la precitada resolucin

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ADMINISTRATIVA N 01M324397. Lo que demuestra que dicho funcionario no tomo en cuenta, claro est con
el nico afn de perjudicarme.

4.-En el prrafo sexto de la precipitada resolucin, que a la letra dice.(...)Que, corresponde precisar que la
Resolucin de Sancin N 01M324397 de fecha 28 de Junio de 2011, obrante a folios 15 del expediente,
ha sido impuesta cumpliendo con los requisitos de validez sealados en el artculo 21 de la Ordenanza
N 984 y su modificatoria Ordenanza N 1014. Tambin, debemos indicar que el Acta de Constatacin
N322522-11 NP de fecha 04 de Marzo de 2011, levantada conjuntamente con la Notificacin Preventiva
de Sancin fue redactado conforme a lo dispuesto en el artculo 16 de la citada ordenanza, y a lo
sealado en el artculo 156 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444;(...)Sic.
Efectivamente Seor. Gerente de Fiscalizacin y Control, tambin cierto es que no se tomo en cuenta lo
dispuesto en el punto N 1 y N del citada Ordenanza N 984-MML, cuando la justicia debe ser justa y
equitativa.

5.-En el prrafo stimo de la precipitada resolucin, que a la letra dice.(...)Que el recurrente adjunta a
Folios 13 del expediente Copia Legalizada de la licencia de Apertura de Establecimiento N 01882, de la
fecha 03 de Noviembre de 2004; documento que no desvirta la conducta infractora detectada, pues
solo acredita que el infractor se encuentra conduciendo el citado establecimiento. Del mismo modo de
Folios 16 al 27 del expediente obran la Copia Legalizada del Acta de Verificacin de fecha 12 de Abril de
2011, suscrita por la Alfrez PNP Lady D. Vega Mestanza -. Comisario de la Comisara de Mujeres - Sede
MIMDES, respecto del establecimiento ubicado en el Jr. De la Unin N 870 - Tda. 123 - A - Cercado de
Lima, en el que se verifica la presencia de 11 computadoras y se verifican solo 02 mquinas,
documento que no desvirta la sancin Impuesta, por efectuarse con fecha posterior a la deteccin de
la conducta infractora (04-03-11), y Nueve (09) Tomas fotogrficas de las pantallas de diversas
computadoras, cabinas de internet y locutorio; imgenes que no constituyen medio probatorio vlido,
pues slo muestran hechos que carecen de fecha cierta y certeza con respecto a la comisin de la
infraccin detectada, no logrando eximir de responsabilidad al Infractor; (...)Sic. Lo que
demuestroSeor. Gerente de Fiscalizacin y Control, Es que conduzco un negocio con todas las formalidades
de ley, y las Nueve (09) Tomas fotogrficas de las pantallas de mis computadoras, cabinas de internet y
locutorio; imgenes que se puede apreciar claramente la fecha de instalacin delsoftware o filtros de
seguridad, y cualquier persona que tenga un mnimo conocimiento de computacin sabe que las fechas no se
pueden modificar y segn la ley de procedimientos Administrativos como lo mencione anteriormente todo
documento presentado por el administrado se considera vlido segn el Principio de presuncin de
veracidad de la citada norma 1.7 del Art. IV ley N 27444, tambin no tomado en cuenta por el funcionario que
dicto dicha resolucin.

6.-En el prrafo octavo de la precipitada resolucin, que a la letra dice.(...)Que, cabe mencionar que de
conformidad con lo establecido por el Segundo Prrafo del Art. 1 de la Ley 29139 que modifica a la Ley
N 28119, dispone: EI cumplimiento de esta obligacin se hace efectivo mediante la Instalacin en
todas las computadores de programas o software especiales de filtro y bloqueo o cualquier otro medio
para Impedir que los menores de edad tengan acceso a las citadas pginas web", y en concordancia
con ello, la Ordenanza N 808 dispone que:"Los equipos de informtica que utilicen los menores,
debern contar necesariamente con los filtros que Impidan su acceso a pginas electrnicas de
contenido pornogrfico", teniendo los citados filtros la finalidad de Impedir el acceso de menores a
contenidos pornogrficos y que stos se encuentren Instalados en todos los equipos, (...)Sic. Como
la misma norma lo dice bien claro Los equipos de informtica que utilicen los menores, y cabe precisar que en
mi local no se encontr ningn menor de edad, en dicha inspeccin motivo de la sancin Administrativa y es
ms las maquinas en mi negocio estn ubicadas en un lugar visible donde es imposible siquiera pensar
que algn usuario pueda ingresar a ver pornografa, ya que no son cabinas privadas como si proliferan en
todo el centro de lima las famosas cabinas privadas que no es otra cosa que el antro de la pornografas y no
me explico por qu?. Ellos si trabajan con toda libertad, mientras que yo, que trabajo con toda la visibilidad del
pblico tengo que venir con la tensin de me que van a cerrar mi local, no puedo trabajar libremente;Seor.
Gerente de Fiscalizacin y Control, ya que debido a este problema por una mala inspeccin me est
ocasionando problemas en mi salud. (...)pero ello no significa que por el hecho de estar instalados no
desempeen a cabalidad su funcin, porque adems deben encontrarse activados para poder
cumplirse con la normativa municipal;(...)Sic.Seor. Gerente de Fiscalizacin y Control, esto es una
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interpretacin del funcionario que hace de la Ley, dicho funcionario desconoce que en la Administracin
Pblica solo se tiene que aplicar la Ley, el funcionario est prohibido de interpretar la norma, en caso de vaco
de la norma deber remitirse a los principios de la Ley de Procedimiento Administrativo General, que a la letra
dice 1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben serinterpretadas en forma
favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones delos administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por laexigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento,siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico. Con lo que
demuestra que dicho funcionario no se dio la molestia de leer la ley.(...)Sic. Lo que demuestra que dicho
funcionario desconoce dicho principio.

7.-En el ltimo prrafo de la precipitada resolucin, que a la letra dice.(...)Que, es preciso sealar que la
conducta infractora de "No instalar en los equipos que utilicen los menores los filtros que Impidan su
acceso a pginas Web de contenido pornogrfico o violencia extrema y/o similares"(...)Sic.Como ya
demostramos en lneas antes mencionadas las maquinas si cuentan con filtros, ya lo explique fueron
desactivadas a solicitud del mismo usuario y no hay ninguna ley que impida que las personas mayores
soliciten la desactivacin del filtro, en todo caso tendran que reglamentar dicha Ley.(...) fue
debidamente detectada mediante el Acta de Constatacin N 322522-11-NP y en Virtud de lo sealado
en el Acta Fiscal de fecha 04 de Marzo de 2011, efectuada por la Fiscal suscrita Dra. Gina Edith Reyes
Mesas, Fiscal Adjunta del Pool de Fiscalas de Prevencin del Delito , donde se verifico: (,,,) que 6
mquinas no tienen filtro y 1 con filtro para pginas pornogrficas " segn detalle sealado en el Acta
de Constatacin N 324397-11-RS obrante a folios 15 del expediente, de fecha 28 de Junio de 2011. En
consecuencia, en mrito de los fundamentos acotados en los prrafos precedentes, el presente
Recurso de Reconsideracin no resulta amparable;(...)Sic.Seor. Gerente de Fiscalizacin y Control, el
funcionario en mencin hace una transcripcin incompleta de dicha acta cuando lo correcto es (...) El local
cuenta con 07 mquinas computadoras, de ellas se verificaron 02 mquinas pudiendo observar que 06
mquinas no tenan filtro (...)Sic. Como es posible si solo verificaron 02 mquinas puedan decir que 06 no
tenan filtro, se nota claramente que no tiene congruencia ya que se contradice totalmente claro est con la
nica intencin de perjudicarme lo que demuestra segn ley cuando hay duda se aplica la ms favorable al
administrado, en el ltimo prrafo de la referida Acta dice Indicando el entrevistado que el filtro existe
sino que esta desactivado como vuelvo a repetir a solicitud del cliente que presente la declaracin jurada,
hecho tambin que dicho funcionario no tomo en cuenta.

8.- Finalmente Seor. Gerente de Fiscalizacin y Control, en dicha diligencia no particip ningn especialista
como dice la norma: REGLAMENTO DE LA LEY N 28119, MODIFICADA POR LA LEY N 29139 LEY QUE PROHBE
EL ACCESO DE MENORES DE EDAD APGINAS WEB DE CONTENIDO PORNOGRFICO Y A CUALQUIER OTRA
FORMA DE COMUNICACIN EN RED DE IGUAL CONTENIDO, EN LAS CABINAS PBLICAS DE INTERNET,
COMPETENCIA Y CONTROL.

Artculo 5.- De la Comisin Multisectorial


Las Municipalidades Distritales mediante Resolucin de Alcalda, conformarn unaComisin Multisectorial que
estar integrada de la siguiente manera:
- Un representante de la Municipalidad Distrital respectiva, quien la presidir.
- Un representante de la Unidad de Gestin Educativa Local.
- Un representante de la Polica Nacional del Per, PNP.
La Comisin Multisectorial podr solicitar la participacin de un representante delMinisterio Pblico y/o la
Defensora del Pueblo; cuando sean requeridos, losmismos que debern participar bajo responsabilidad. Esta
Comisin Multisectorial debe contar con tcnicos con conocimientos en Informtica y especialmente en
el programa Control Parental o Paterno.Es competencia de la autoridad municipal, supervisar la correcta
actuacin de laComisin Multisectorial.
En este caso no particip ningn especialista por qu no se verific que los filtros estaban instalados y solo se
desactiv a pedido de los clientes como reiteradas veces lo mencion, dicha resolucin se contradice
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totalmente vulnerando el derecho al debido proceso y a la legtima defensa ya que, como se aprecia no se hizo
un estudio previo de la Ley.
9.- SeorGerente de Fiscalizacin y Control, estando a lo precedentemente expuesto, y de acuerdo a
laORDENANZA N 984 y su modificatoria Ordenanza N 1014, Art. 30 y el Art. 209 de la ley N 27444
deProcedimiento Administrativo General, presento el presente RECURSO DE APELACIN, solicito que
vuestro Despacho, decrete EL ARCHIVO DE LO ACTUADO y por ende la conclusin del presente proceso,
por encontrarse de acuerdo a Ley.

FUNDAMENTOS DE DERECHO:

Amparo mi peticin en el Art. 2y Art. 139de la Constitucin del Estado, concordado con los artculos II y V del
Ttulo Preliminar del Cdigo Civil.
Artculo VI del Ttulo Preliminar; artculo 36, 86 inciso 3 numeral 3.2 y dems pertinentes de la Ley
Orgnica de Municipalidades N 27972. y
Artculos de la ley N 27444 LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL que paso a detallar:

Artculo III.- Finalidad


La presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para la actuacin de la
Administracin pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los
administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general.

Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la


vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:

1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley
y al derecho, dentro de las facultades que le estnAtribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.

1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y aobtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del
debidoProcedimiento Administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia
del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.

1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y
ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de
las cuestiones necesarias.

1.4. Principio de razonabilidad.-Las decisionesde la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,


califiquen infracciones, impongan sanciones, oestablezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse
dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y
los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de
su cometido.

1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sinninguna clase de discriminacin
entre los administrados, otorgndoles tratamiento ytutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo
conforme al ordenamientojurdico y con atencin al inters general.

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1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben serinterpretadas en forma favorable a la
admisin y decisin final de las pretensiones delos administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por laexigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento,siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.

1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimientoadministrativo, se presume


que los documentos y declaraciones formulados por losadministrados en la forma prescrita por esta Ley,
responden a la verdad de los hechosque ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.

1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, losadministrados, sus representantes


o abogados y, en general, todos los partcipes delprocedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respetomutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del
procedimientoadministrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra labuena fe
procesal.

1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento debenajustar su actuacin de tal modo
que se dote al trmite de la mxima dinmica posible,evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyanmeros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que
elloreleve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere elordenamiento.

1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellosformalismos cuya realizacin no incida en
su validez, no determinen aspectosimportantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del
procedimiento, nicausen indefensin a los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las
formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativoaplicable y su validez ser una garanta de la
finalidad pblica que se busca satisfacercon la aplicacin de este principio.

1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridadadministrativa competente deber


verificar plenamente los hechos que sirven demotivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las
medidas probatoriasnecesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por
losadministrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estarfacultada a verificar por todos los
medios disponibles la verdad de los hechos que leson propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitucin del deberprobatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa
estarobligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrartambin al inters
pblico.

Artculo 10.- Causales de nulidad


Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, lossiguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normasreglamentarias.

Artculo 42.- Presuncin de veracidad


42.1 Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneospresentados y la informacin incluida en los
escritos y formularios que presenten losadministrados para la realizacin de procedimientos administrativos, se
presumenverificados por quien hace uso de ellos, as como de contenido veraz para finesadministrativos, salvo
prueba en contrario.

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Artculo 54.- Libertad de actuacin procesal
54.1 El administrado est facultado, en sus relaciones con las entidades, pararealizar toda actuacin que no le
sea expresamente prohibida por algn dispositivojurdico.

Artculo 55.- Derechos de los administrados


Son derechos de los administrados con respecto al procedimientoadministrativo, los siguientes:
1. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardandoriguroso orden de ingreso.
2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, encondiciones de igualdad con
los dems administrados.

Artculo 75.- Deberes de las autoridades en los procedimientos


Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y desus partcipes, los siguientes:
1. Actuar dentro del mbito de su competencia y conforme a los fines para losque les fueron conferidas sus
atribuciones.
2. Desempear sus funciones siguiendo los principios del procedimientoadministrativo previstos en el Ttulo
Preliminar de esta Ley.
5. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hbil, para facilitar a losadministrados el ejercicio oportuno de
los actos procedimentales de su cargo.
8. Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin pblico al cual se dirigen,
preservando razonablemente los derechos de los administrados.

Artculo 109.- Facultad de contradiccin administrativa


109.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona underecho o un inters legtimo,
procede su contradiccin en la va administrativa en laforma prevista en esta Ley, para que sea revocado,
modificado, anulado o seansuspendidos sus efectos.
109.2 Para que el inters pueda justificar la titularidad del administrado, debeser legtimo, personal, actual y
probado. El inters puede ser material o moral.
109.3 La recepcin o atencin de una contradiccin no puede ser condicionadaal previo cumplimiento del acto
respectivo.

Artculo 202.- Nulidad de oficio


202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el artculo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los
actos administrativos, aun cuando hayanquedado firmes, siempre que agravien el inters pblico.
202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto
que se invalida. Si se tratara de un actoemitido por una autoridad que no est sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidadser declarada tambin por resolucin del mismo funcionario.

VIA PROCEDIMENTAL:

Al presenteRECURSO DE APELACIN le corresponde sustanciarse conforme al procedimiento administrativo.

MEDIOS PROBATORIOS:

1.- El mrito de la copia de la Resolucin de DE SUBGERENCIAN 0620-2011-MML-GFC-SCS.

3.- El mrito dela Copia de mi escrito de descargo de fecha

4.-El mrito de la Copia de mi escrito de RECONSIDERACIN de fecha 18 de julio de 2011 conjuntamente


con todos sus anexos para que sean evaluados nuevamente.

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ANEXOS:

Anexo 1-A.- Copia de mi documento de identidad.


Anexo 1-B.- Copia de mi escrito de descargo de fecha
Anexo 1-C.- Copia del RUC del recurrente.
Anexo 1-D- Copia de mi escrito de RECONSIDERACIN de fecha 18 de julio de 2011 conjuntamente con
todos sus anexos

OTROSI DIGO: En aplicacin del numeral 114.1 del artculo 114 de la Ley N 27444, otorgo Poder General,
para la tramitacin ordinaria de este procedimiento administrativo, al Abogado Dr. NESTOR WALTER NAUCA
AMESQUITA, identificado con D.N.I.N 28316844 y con Reg. CAC 6768, para quien solicito las facilidades del
caso.

EN TAL VIRTUD:

Ruego a usted, SEOR DE LA GERENCIA DE FISCALIZACIN Y CONTROL DE LA


MUNICIPALIDAD DE LIMA., proveerlo conforme a derecho, y oportunamente declararlo FUNDADO,
decretando el archivo de laSancin Administrativa N 01M324397, impuesta irregularmente

Lima 13 de setiembre de 2011

..
CANCIANO E. QUISPE CADENAS
DNI. N083436340

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